Perf Éco Hors PIB

valuer la performance conomique, le bien-tre et la soutenabilit
Rapport du Conseil danalyse conomique et du Conseil allemand des experts en conomie
Conseil des ministres franco-allemand

Fribourg-en Brisgau, 10 dcembre 2010
Conception et ralisation graphique en PAO au Conseil dAnalyse conomique par Christine Carl
Direction de linformation lgale et administrative. Paris, 2010 - ISBN : 978-2-11-008437-8

En application de la loi du 11 mars 1957 (article 41) et du Code de la proprit intellectuelle du 1er juillet 1992, toute reproduction partielle ou totale usage collectif de la prsente publication est strictement interdite sans lautorisation expresse de lditeur. Il est rappel cet gard que lusage abusif de la photocopie met en danger lquilibre conomique des circuits du livre.
CAE095_CAE.GCEE.pmd
13/12/2010, 17:38
Sommaire
valuer la performance conomique, le bien-tre et la soutenabilit ........................................................... 5 Introduction .............................................................................................. 5 Chapitre I. Fondements conceptuels et principes directeurs .................. 9 1. Le dfi ................................................................................................. 10 2. La situation actuelle ........................................................................... 16 2.1. Performance conomique et progrs social ............................... 17 2.2. Les questions non rsolues ......................................................... 20 3. Principes et difficults ........................................................................ 22 4. Principaux rsultats ........................................................................... 25 4.1. Performance conomique et bien-tre matriel .......................... 26 4.2. Qualit de vie ............................................................................. 29 4.3. Soutenabilit............................................................................... 33 5. Prolongements .................................................................................... 43 Chapitre II. Performance conomique et bien-tre matriel ............... 49 1. Performance conomique et bien-tre matriel ................................. 51 1.1. Difficults lies la mesure ....................................................... 51 1.2. De la production au bien-tre matriel ....................................... 54 2. Faire du PIB un meilleur indicateur de la performance conomique ......................................................................................... 57 2.1. Les services ................................................................................ 57 2.2. Changement de qualit et changes commerciaux ..................... 63 2.3. Insuffisances plus difficiles corriger ....................................... 65 2.4. Conclusions intermdiaires ........................................................ 66 3. Aspects relatifs au march du travail ................................................. 68 4. Dfinition dune palette largie dindicateurs du bien-tre matriel ............................................................................................... 69 4.1. Revenu et consommation ........................................................... 70 4.2. Rpartition des revenus .............................................................. 72 4.3. Richesse et budget-temps ........................................................... 75 4.4. Conclusions intermdiaires ........................................................ 78 5. Conclusion du chapitre ...................................................................... 78 Annexe .................................................................................................... 80
VALUER LA PERFORMANCE CONOMIQUE, LE BIEN-TRE ET LA SOUTENABILIT
CAE095_CAE.GCEE.pmd
13/12/2010, 17:38
Chapitre III. La qualit de la vie............................................................ 85 1. Aspects conceptuels : un choix cornlien ........................................... 85 1.1. Les approches globales : attrayantes mais peu convaincantes ............................................................................. 86 1.2. Les approches analytiques : raisonnables, mais pour le moins complexes ................................................... 89 2. Mise en uvre empirique : une tche ardue ...................................... 92 2.1. Rpondre des prfrences htrognes ................................... 92 2.2. Des approches purement statistiques ......................................... 94 3. Mise en uvre pratique : les cas franais et allemand ...................... 96 3.1. Le choix des dimensions ............................................................ 96 3.2. Qualit de la vie en France et en Allemagne .............................. 99 4. lments de notre tableau de bord : prsentation dtaille ............. 105 4.1. Sant ......................................................................................... 105 4.2. ducation ................................................................................. 111 4.3. Activits personnelles .............................................................. 116 4.4. Participation la vie politique et la gouvernance ................. 121 4.5. Liens et rapports sociaux ......................................................... 123 4.6. Conditions environnementales ................................................. 125 4.7. Inscurit physique et conomique .......................................... 127 5. Recommandations pour des travaux futurs ...................................... 131 6. Rsum .............................................................................................. 134 Chapitre IV. Soutenabilit .................................................................... 139 1. Aspects conceptuels : les dimensions de la soutenabilit ................ 140 2. Soutenabilit macroconomique ...................................................... 143 2.1. Soutenabilit de la croissance .................................................. 145 2.2. Soutenabilit de la dette extrieure .......................................... 147 2.3. Soutenabilit des finances publiques ....................................... 149 3. Soutenabilit financire .................................................................... 157 3.1. Crises financires et soutenabilit ............................................ 158 3.2. Identification des indicateurs appropris ................................. 160 4. Soutenabilit environnementale ....................................................... 173 4.1. Ncessit du suivi de la soutenabilit environnementale ......... 174 4.2. missions de gaz effet de serre ............................................. 177 4.3. Productivit et consommation des ressources .......................... 184 4.4. Biodiversit .............................................................................. 194 5. Conclusions ...................................................................................... 197 Annexe .................................................................................................. 201 Rsum .................................................................................................. 223
CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE
CAE095_CAE.GCEE.pmd
13/12/2010, 17:38
valuer la performance conomique, le bien-tre et la soutenabilit
Introduction
Le Conseil des ministres franco-allemand a dcid, le 4 fvrier 2010, de demander au Conseil danalyse conomique (CAE) franais et au Conseil allemand des experts en conomie (GCEE, German Council of Economic Experts) de donner suite aux travaux de la Commission sur la mesure de la performance conomique et le progrs social (Commission StiglitzSen-Fitoussi). Le CAE et le GCEE se sont acquitts de cette demande en produisant ce rapport intitul : valuer la performance conomique, le bien-tre et la soutenabilit . Ce rapport a t prsent au Conseil des ministres franco-allemand du 10 dcembre 2010, co-prsid par Madame la Chancelire fdrale dAllemagne, Angela Merkel, et Monsieur le Prsident de la Rpublique franaise, Nicolas Sarkozy, Fribourg-en-Brisgau. Pour dfinir un ensemble dindicateurs publis priodiquement et portant sur les thmes cls que sont la performance conomique, le bien-tre et la soutenabilit, ce rapport examine la question du dosage souhaitable entre prcision et exhaustivit, dune part, et parcimonie et cots, dautre part. Alors que le monde merge lentement de la pire crise conomique des six dernires dcennies, on observe un large consensus parmi les dcideurs publics comme dans la population dans son ensemble, pour prendre du recul et mener une rflexion ouverte. Dun point de vue conomique et statistique, trois questions essentielles et intimement lies les unes aux autres, devraient tre au centre de ces considrations. Premirement, comment pourrionsnous amliorer le suivi de la performance conomique de manire ce que les autorits publiques puissent valuer la situation de lconomie dans le cycle et puissent ragir de faon opportune lorsquune crise apparat ? Deuximement, comment pourrions-nous largir notre perspective, focaVALUER LA PERFORMANCE CONOMIQUE, LE BIEN-TRE ET LA SOUTENABILIT
CAE095_CAE.GCEE.pmd
13/12/2010, 17:38
lise jusquici sur la performance conomique, de manire valuer la qualit de vie plus gnralement, afin de distinguer ce qui importe rellement en matire de bien-tre humain ? Et troisimement, comment pourrionsnous concevoir des signaux dalerte qui nous prviendraient chaque fois que notre mode de vie met en pril la soutenabilit, pour que nous puissions corriger nos actes pour nous-mmes, ainsi que pour le bien des gnrations futures ? La premire conclusion de notre tude, et sans doute la plus importante, est le rejet dune approche fonde sur un unique indicateur de mesure du bien-tre humain, ce qui savrerait par nature insuffisant. La vie est bien trop complexe, et les donnes statistiques trop diverses pour permettre de condenser de faon pertinente lensemble des connaissances sur la question en un unique indicateur exhaustif. Nous suggrons plutt quun rapport statistique complet comporte un tableau dindicateurs (page 44). Le tableau de bord que nous proposons est conu comme tant ouvert la discussion. Il est suffisamment riche pour faciliter une discussion sense des aspects pertinents du bien-tre humain, mais il nest pas pour autant excessivement dtaill. De plus, il offre une reprsentation quilibre des trois domaines concerns par les questions cls, savoir la performance conomique, la qualit de vie et la soutenabilit. travers cette approche, nous reconnaissons que le contrle du niveau du bien-tre matriel est un prrequis indispensable toute politique conomique raisonnable, que la qualit de vie ne se rsume videmment pas au bien-tre matriel, mais que les progrs dans des domaines non matriels sont difficiles apprhender. Il est, de plus, sage dadopter une perspective de long terme pour mettre en vidence les consquences de comportements humains inchangs. Les deux institutions se sont rparti les tches comme suit : le CAE sest occup du chapitre II et de la deuxime section du chapitre IV, alors que le GCEE sest charg du chapitre III et de la troisime section du chapitre IV. Les sections 1, 4 et 5 du chapitre IV sont issues dun travail commun. Le premier chapitre est introductif et rsume les travaux mens. Le rapport t rdig en anglais puis traduit en franais et en allemand. Le CAE souhaite remercier le Professeur Christian Saint-tienne davoir accept de coordonner les travaux franais. Le CAE tient galement remercier Philippe Cuno et Claire Plateau de lINSEE pour leurs commentaires et leurs contributions ce rapport. Lensemble de lquipe du CAE a particip notamment en termes logistiques. En particulier, Christine Carl sest charge de ldition de la version franaise et Agns Mouze de la documentation. Quelles en soient remercies. Les contributions franaises ont bnfici du travail des conseillers scientifiques du CAE, Jzabel Couppey-Soubeyran, Jrme Glachant, Lionel Ragot, Stphane Saussier, Thomas Weitzenblum et Anne Yvrande-Billon. Quils en soient remercis. Nous tmoignons galement notre gratitude au secrtaire gnral Pierre Joly pour ses contributions et son travail de coordination de ce rapport commun. 6
CAE095_CAE.GCEE.pmd
13/12/2010, 17:38
Le GCEE souhaiterait exprimer sa profonde gratitude au Professeur Dr. Christoph M. Schmidt. Par ses efforts considrables comme principal auteur et coordinateur du ct allemand, il a grandement contribu la finalisation de ce travail. Le GCEE souhaiterait galement remercier le personnel de loffice allemand de statistiques, en particulier les membres des units rattaches aux comptes nationaux et environnementaux, pour leurs prcieux commentaires. Naturellement, les membres de lunit qui travaille quotidiennement avec le GCEE ont contribu la prparation du prsent rapport. Nous souhaitons remercier Anita Demir, lconomiste Wolfgang Glckler, lconomiste Birgit Hein, Christoph Hesse, Klaus-Peter Klein, Uwe Krger, Sabrina Mncher, Volker Schmitt et Hans-Jrgen Schwab pour leur participation apprciable. Enfin, le GCEE exprime sa gratitude aux membres du personnel pour les efforts consentis, sans lesquels la contribution allemande naurait pas t possible. Prcisment, le GCEE remercie lconomiste et spcialiste de lconomie chinoise Ulrike Bechmann, le diplm dconomie Hasan Doluca, le Dr. Malte Hbner, le Dr. Anabell Kohlmeier, le Dr. Heiko Peters, le Dr. Stefan Ried, lconomiste Dominik Rumpf, le Dr. Christoph Swonke, le Dr. Marco Wagner et le Dr. Benjamin Weigert. Nous adressons nos remerciements au Dr. Ulrich Klh (pour sa contribution jusquau 31 juillet) et au Dr. Jens Clausen ( partir du 1er aot), qui, en tant que secrtaires gnraux, ont concouru ce rapport par leur travail de coordination et par des contributions de qualit. Les auteurs dont les noms apparaissent ci-dessous sont seuls responsables des opinions exprimes dans ce rapport, aussi bien que des erreurs y subsistant. Paris et Wiesbaden le 10 dcembre 2010 Conseil danalyse conomique Christian de Boissieu Michel Didier Jean-Philippe Cotis Christian Saint-tienne
Conseil allemand des experts conomiques Peter Bofinger Beatrice Weder di Mauro Wolfgang Franz Christoph M. Schmidt Wolfgang Wiegard 7
CAE095_CAE.GCEE.pmd
13/12/2010, 17:38
CAE095_CAE.GCEE.pmd
13/12/2010, 17:38
Chapitre I
Fondements conceptuels et principes directeurs

Xxxxxxxxxxx
Xxxxxxxx
1. Alors que le monde merge de la pire crise conomique des six dernires dcennies, on observe un large consensus parmi les dcideurs publics et au sein de la population dans son ensemble, selon lequel ceci devrait tre loccasion dun moratoire et dune analyse srieuse. Dun point de vue conomique et statistique, trois questions essentielles et intimement lies les unes aux autres, devraient tre au centre de ces considrations. Premirement, comment pouvons-nous amliorer le suivi de la performance conomique de manire ce que les autorits publiques puissent valuer la situation de lconomie dans le cycle et ragir de faon opportune lorsque la crise apparat ? Deuximement, comment pouvons-nous largir notre perspective, focalise jusquici sur la performance conomique, de manire valuer la qualit de vie, afin de distinguer ce qui importe rellement en matire de bien-tre ? Et, troisimement, comment pouvons-nous concevoir des signaux dalerte qui nous prviennent chaque fois que nos modes de vie mettent en pril la soutenabilit du bien-tre, et nous permettent de corriger nos actes dans notre propre intrt, ainsi que pour le bien des gnrations futures ? Telles sont les questions qui sont abordes dans cette tude commune, mene par le Conseil danalyse conomique (CAE) en France et le Conseil des experts en conomie (GCEE) allemand. Cette tude a t mene au cours de lanne 2010, la demande de la Chancelire allemande et du Prsident de la Rpublique franaise. Il est le rsultat de dbats acadmiques intenses, de travaux minutieux sur les donnes effectus dans les deux conseils, ainsi que dans les deux instituts statistiques nationaux (INSEE en France et DESTATIS en Allemagne), et dune vaste palette de consultations de personnalits publiques, de chercheurs, et de reprsentants des nombreuses initiatives actuellement en cours dans le domaine de la collecte de donnes statistiques sur le bien-tre. Cette tude na pas pour objectif dtre exclusivement acadmique, en saventurant dans les profondeurs
CAE095_CAE.GCEE.pmd
13/12/2010, 17:38
philosophiques de lvaluation de ltat de lhumanit. Bien quelle ait cherch conserver constamment une dmarche intellectuelle, cette tude a dlibrment pour vocation dtre un guide pragmatique dcrivant ltat actuel de la question. En prenant comme point de dpart le rapport de la Commission sur la mesure de la performance conomique et le progrs social (Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi), nous nous posons la question de larbitrage entre exhaustivit et prcision, dune part, et parcimonie et cot produire des donnes fiables, rgulires et digestes relatives aux trois questions portant sur le bien-tre, dautre part. 2. La premire conclusion de notre tude et sans doute la plus importante est le rejet dune approche fonde sur un unique indicateur de mesure du bien-tre humain, qui savrerait insuffisant. La vie est trop complexe, et les donnes statistiques trop diverses pour permettre de condenser de faon pertinente ltat actuel des connaissances sur la question en un indicateur unique. Si un pareil indicateur prsenterait lvident intrt de la parcimonie et permettrait une communication aise, il ne rpondrait pas aux demandes dinformation des socits dmocratiques modernes. Nous suggrons plutt quun rapport statistique complet doit comprendre un tableau dindicateurs. Le tableau que nous proposons est conu comme tant ouvert la discussion. Il est suffisamment riche pour faciliter une discussion sense des aspects pertinents du bien-tre humain, mais il nest pas pour autant excessivement dtaill. De plus, il offre une reprsentation quilibre des trois domaines concerns par les questions-cls, savoir la performance conomique, la qualit de vie et leur soutenabilit. travers cette approche, nous reconnaissons que la mesure du niveau du bien-tre matriel est un pr-requis indispensable toute politique conomique raisonnable, que la qualit de vie ne se rsume videmment pas au bien-tre matriel, mais que les progrs dans des domaines non matriels sont difficiles apprhender. Il est sage de ce fait denvisager la question par une perspective de long terme qui souligne les consquences de comportements humains inchangs.
1. Le dfi
3. la fin de lanne 2010, au moment o ce rapport est publi, le monde merge lentement de la pire crise conomique quil a traverse depuis six dcennies. La crise a t un vnement extrmement perturbateur, secouant lconomie mondiale, npargnant presque aucune rgion et rodant des gains substantiels de progrs conomique acquis laborieusement travers la plante. Cette exprience a mis mal de nombreuses ides prconues concernant le fonctionnement des conomies modernes et la mondialisation. En particulier, les chercheurs en sciences sociales, les dcideurs publics et lopinion publique, ont t alerts par ces constats difiants. Premirement, sil est vrai que lhumanit, dans sa globalit, est aujourdhui plus riche que jamais dans lhistoire de lhomme, cela ne rend que plus insupportable le fait que tant de personnes soient exclues de cette prosprit. 10
CAE095_CAE.GCEE.pmd
10
13/12/2010, 17:38
Et lorsque la crise conomique frappe, il serait souhaitable dtre inform plus prcisment et rapidement des problmes qui surviennent et non pas comme cest le cas actuellement aprs que la rcession se soit installe. Deuximement, bien quil soit tentant doublier pendant les phases de croissance soutenue que les conomies de march comportent des fluctuations de lactivit, la crise nous a rappel que les rcessions conomiques, et peut-tre mme les dpressions, sont constitutives de la vie, dans lhistoire ancienne aussi bien que depuis lavnement de lre moderne. Cette incertitude macroconomique vient sajouter aux nombreuses sources potentielles dinstabilit qui peuvent obscurcir nos vies individuelles, comme les ingalits, les maladies et les perscutions. Les mnages et les entreprises seraient certainement prts sacrifier une partie de la croissance du produit intrieur brut (PIB) contre une rduction de la volatilit autour du sentier de croissance, bien quil soit difficile de quantifier larbitrage qui maximiserait la satisfaction des agents. Plus gnralement, au dbut de la crise, lide que la vie ne peut pas se rduire au bien-tre matriel progresse dans les esprits. Mme une poque qui peut sembler en apparence trs prospre peut tre rapidement disqualifie, si elle se rvle incapable de tenir ses promesses lorsque la bulle clate. Finalement, la croissance matrielle peut se produire aux dpens de la qualit environnementale ou, dans le cas contraire, en mettant en danger la stabilit de la croissance de long terme. chaque fois que le succs conomique en cours peut se rvler non soutenable, ceux qui paieront laddition ne seront pas ceux qui auront perptr les actes lorigine de la situation. 4. Ces remarques pourraient avoir dimportantes implications normatives. Elles pourraient inviter certains croire quun taux de croissance du PIB plus faible est une condition ncessaire, si lhumanit est prte faire sien lobjectif de soutenabilit environnementale. Aprs tout, si la poursuite ininterrompue de la croissance conomique met effectivement en pril notre stock de ressources, le processus ne peut se poursuivre ternellement. Et pourtant, quand les gouvernements, travers le monde, ont emprunt des montants considrables pour financer des mesures discrtionnaires visant contrer le rcent ralentissement conomique, ils lont fait aux dpens des gnrations futures. Par consquent, si nous devions priver les gnrations futures de lopportunit davoir une croissance conomique substantielle, ce sont elles qui en souffriraient. En effet, la croissance conomique est indispensable la baisse du chmage, lamlioration du bien-tre, aux conditions favorisant le processus de rattrapage des conomies en dveloppement, et au rglement des diffrends relatifs au partage des fruits de la prosprit. Il faudrait pourtant une croissance intelligente dont le contenu en carbone soit faible et qui ne comporte pas deffets collatraux ngatifs sur le bientre. Clairement, la question normative, que lemphase soit place sur la croissance conomique ou sur dautres paramtres, ne peut pas tre tudie pertinemment sur la seule base de rapports statistiques priodiques.
11
CAE095_CAE.GCEE.pmd
11
13/12/2010, 17:38
Toutefois, avant que la discussion sur ces questions normatives fondamentales ne dbute, il nous faut des rapports statistiques priodiques, prcis et jour pour dresser un tableau clair de ltat de la question. Lobservation des seuls indicateurs courants de performance conomique ne permet pas de juger clairement si lconomie se trouve, ou non, sur un sentier souhaitable. Par consquent, les questions O nous situons-nous ? et Vers quel tat notre sentier va-t-il nous mener ? sont les premires auxquelles nous devrions tre capables de rpondre, et ce dans de nombreuses configurations diffrentes. Sans une information statistique complte, nous ne serions pas capables de rpondre de pareilles questions, et encore moins de mener un dbat normatif sur la base dune information fiable. Le souhait de trouver une base solide ce dbat majeur explique lapptit grandissant pour une information dtaille et digeste, pour des rapports statistiques complets caractriss par le juste quilibre entre la synthse des faits essentiels tirs de ces donnes foisonnantes, et un degr de dtail suffisant pour rendre compte de la complexit de la situation. Plus important encore, les utilisateurs des informations statistiques sont eux-mmes htrognes en termes de prfrences, capacits et fonctions dans la socit. Ainsi, bien que lobjectif de tout travail statistique soit de rduire la complexit, celui-ci doit reflter les volutions des socits dmocratiques modernes, lies au rapide changement structurel, au progrs technique et aux forces de la mondialisation. Dans un monde complexe comme le ntre, les citoyens aussi bien que les dcideurs publics, ont besoin dinformations dtailles pour dterminer ce qui importe leur bientre individuel et collectif. Des citoyens bien informs vont non seulement participer plus activement au processus dmocratique, mais galement dtecter plus rapidement les volutions non dsires. Une raison essentielle de linsatisfaction croissante exprime par la population lencontre de lattention actuellement porte aux mesures de la performance conomique tient ce que le foss sest creus, entre les donnes tires des rapports statistiques et les perceptions individuelles du bien-tre. Plus prcisment, durant les dernires dcennies, le revenu rel sest lev dans de nombreux pays, alors que le bien-tre tel quvalu par les agents eux-mmes na pas augment en proportion (Easterlin, 1974 et Frey et Stutzer, 2002). 5. En consquence, la mesure de la performance conomique et du bientre se retrouve nouveau au centre du dbat, la fois dans le dbat public et au sein de la communaut acadmique, et se construit grce une longue tradition de recherche en conomie et en statistique. La pertinence de ce thme est avre, par exemple, par la stratgie de la Commission europenne Europe 2020 , avec sa recherche dune croissance intelligente , soutenable et inclusive . Ici se situe le point de dpart de la prsente tude, dont le but est de fournir une base pour des publications statistiques jour, rgulires et prcises, et qui soient caractrises par le juste dosage entre dtail et parcimonie. Dans cette tentative, nous pouvons asseoir notre rflexion sur les paules des gants. Prcisment, en fvrier 2008, le Prsi12
CAE095_CAE.GCEE.pmd
12
13/12/2010, 17:38
dent franais a demand la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi un rapport sur la mesure de la performance conomique et du progrs social, qui a t prsent en septembre 2009, et qui sest avr une contribution essentielle dans ce dbat. Trs peu de travaux dans ce domaine dtude ont produit pareille discussion entre les dcideurs publics et la population. De plus, depuis sa publication, de nombreuses initiatives ont vu le jour ou se sont dveloppes, en particulier dans les instituts statistiques travers lEurope, afin damliorer la qualit de la publication statistique, sur divers champs, comme la performance conomique, le bien-tre non matriel et la soutenabilit environnementale. En capitalisant des annes de travail damlioration de la production statistique, de nombreuses initiatives ont t inspires directement ou indirectement par le rapport de la Commission StiglitzSen-Fitoussi. Selon de nombreux observateurs en sciences sociales, le rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi na rien chang. Aprs tout, ce rapport tudie un sujet qui a t intensment discut en conomie et en statistique depuis des dcennies. Prcisment, il est admis de longue date par les conomistes que le PIB nest pas du tout destin tre une mesure du bien-tre humain et que, pris isolment, il ne parvient pas satisfaire le dsir dinformation exprim par les socits dmocratiques modernes. Nanmoins, le PIB et ses composantes demeurent un guide indispensable pour les dcideurs publics et la population. Sans eux, les socits se sentiraient dpourvues lorsquelles doivent valuer les volutions conomiques de court terme, aussi bien que le besoin dune action politique. Il nest pas tonnant que les fondements du PIB et du systme moderne de statistiques nationales aient t poss dans les annes vingt et trente. Face la toile de fond des bouleversements conomiques majeurs, que les vnements actuels ne sont pas sans rappeler, le besoin de mesures prcises de la performance conomique semblait vident. Les premiers comptes nationaux officiels ont t perus comme comblant trs largement ce besoin. Depuis lors, ces comptes ont t amliors constamment pour garantir quils puissent demeurer des guides utiles la politique conomique. Ainsi, cest pour de bonnes raisons que le PIB sest trouv mis en avant dans les publications statistiques et utilis par les dcideurs publics et ces bonnes raisons sont encore valables aujourdhui. Pour dautres observateurs, le rapport de la Commission Stiglitz-SenFitoussi a tout chang. Si le PIB en tant que concept demeure indispensable, il reste toujours des domaines dans lesquels des progrs en matire de mesure sont requis. Comme nos socits et nos conomies voluent, la quantification se focalise sur de nouveaux points. Par exemple, le changement structurel a ncessit de passer dune mesure centre sur la production agricole, une mesure de la production industrielle et des services. De manire similaire, les nouveaux modes de production de connaissance ncessitent de nouvelles mthodes de mesure de linvestissement dans cette production. Et pourtant, alors que les progrs constants dans la mesure du PIB ont
13
CAE095_CAE.GCEE.pmd
13
13/12/2010, 17:38
toujours t un des centres dintrt des instituts statistiques travers le monde, le rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi a alert avec succs lopinion publique sur limportance et les subtilits de la mesure du progrs des socits, et a mis au premier plan de lagenda les aspects non matriels du bien-tre et la question de la soutenabilit. 6. Cette perspective positive est notre point de dpart : le rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi et le dbat intense qui la suivi offrent une formidable opportunit de pousser les choses plus loin. Dabord, aller au-del du PIB nest pas uniquement destin satisfaire la curiosit intellectuelle, mais cest galement un effort qui en vaut la peine, en dpit des nombreux obstacles auxquels le travail statistique est confront dans la dure ralit des productions rgulires. Aprs tout, nous ne parviendrons jamais mesurer parfaitement le progrs socital. Nous pouvons au mieux esprer trouver des indicateurs statistiques qui fournissent une approximation de la vraie situation. Mme si toutes les erreurs de mesure pouvaient tre exclues, il demeurera toujours une marge dincertitude statistique. Par consquent, tout travail futur sur lamlioration dune mesure statistique allant au-del du PIB serait vain, si la corrlation entre la mesure courante de la performance conomique et les mesures alternatives du progrs socital tait presque parfaite.
1. Corrlation entre le PIB et le bien-tre
1,1 Indice de dveloppement humain (chelle de gauche) 1 0,9 0,8 Allemagne 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0 France 7 6 5 4 3 Indice de satisfaction (chelle de droite)(*) France Allemagne 10 9 8
En %
11
Log(PIB par tte), ppa en dollars Note : (*) Moyenne des rponses ; dernires valeurs entre 2004 et 2008. Sources : Rapport sur le dveloppement humain (2009), Eurostat, Banque mondiale et World Values Surveys.
14
CAE095_CAE.GCEE.pmd
14
13/12/2010, 17:38
2. Corrlation entre le PIB (1) et lindice de satisfaction

Indice de satisfaction(2) (chelle de gauche) PIB (chelle de droite)
7,6 7,4 7,2 7,0 6,8 6,6 0,0
En %
a. France
Log(franc/euro)
4,5 4,4 4,3 4,2 4,1 4,0 0,0
1981
1990
1997(3)
1999
2006
7,6 7,4 7,2 7,0 6,8 6,6 0,0
En %
b. Allemagne(4)
Log(mark/euro) 4,5 4,4 4,3 4,2 4,1 4,0 0,0
1981
1990
1997
1999
2006
Notes : (1) PIB par tte en prix constants ; (2) Moyenne des rponses ; (3) Valeur manquante ; (4) Allemagne de lOuest jusquen 1990. Sources : FMI et World Values Surveys.
15
CAE095_CAE.GCEE.pmd
15
13/12/2010, 17:38
Heureusement pour nous, de nombreuses mesures du bien-tre, fondes sur des enqutes, rvlent de significatives, mais imparfaites, corrlations avec le PIB, en donnes en coupe sur les pays et les rgions (graphique 1). Cette relation est moins claire au cours du temps au sein dun mme pays (graphique 2), mais des lments confirment une forte, quoiquimparfaite, corrlation entre pays (Schmidt et Kassenbhmer, 2010). Mais aller audel nest cependant pas tche aise. En premier lieu, ces corrlations leves impliquent que lespoir damliorer significativement la mesure statistique repose toute entire sur le fait que le signal extrait des donnes brutes soit hautement informatif. En termes oprationnels, un indicateur hautement corrl avec le PIB nest capable dapporter de linformation utile que si lincertitude statistique qui lui est associe est faible. Malheureusement, la plupart du temps les indicateurs de bien-tre humain les plus originaux et intellectuellement stimulants risquent de ne pas satisfaire cette exigence. Puisque notre objectif est de suggrer des amliorations aux publications statistiques rgulires, cette exigence se fait sentir avec encore plus dacuit. 7. Le reste de ce chapitre est organis de la faon suivante. Dans la seconde section, nous offrons un bref survol de ltat de la question la suite du rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi, tandis que la troisime section dvoile notre stratgie de contribution lamlioration de la mesure et de la publication statistiques. Dans la quatrime section, nous rsumons nos rsultats, et introduisons un tableau dindicateurs relatifs aux trois domaines cls que sont la performance conomique, la qualit de vie, et la soutenabilit. Nous prsentons les rsultats pour la France et lAllemagne, comme illustration du tableau suggr. Enfin, nous prsentons brivement notre vision du chemin prendre pour le futur.
2. La situation actuelle
8. Lhistoire de la mesure statistique du bien-tre prouve que les dcideurs politiques autant que le grand public ont dispos depuis des dcennies dun ensemble dtaill dindicateurs conomiques et socio-conomiques pour lanalyse des politiques court et moyen termes. Dj en 1963, la loi instaurant le Conseil allemand dexperts en conomie prvoyait un cadre multidimensionnel regroupant la stabilit des prix, un niveau lev demploi et une balance commerciale assortis dune croissance stable et approprie, et elle prconisait lanalyse de la rpartition des revenus et des patrimoines. De la mme manire, depuis sa cration en 1997, le Conseil danalyse conomique (CAE) est charg dans ses rapports du suivi et de lanalyse dune vaste palette daspects allant de la rpartition des revenus au changement climatique. En dpit de ces exemples, il apparat de plus en plus vident que le grand public et les responsables politiques ont accord trop dimportance au PIB, au dtriment dautres aspects du bien-tre. 16
CAE095_CAE.GCEE.pmd
16
13/12/2010, 17:38
Il nest donc pas surprenant que les dernires annes aient t marques par la rsurgence des travaux destins amliorer notre comprhension de la manire dont les socits progressent, que ce soit dans le temps ou par rapport leurs homologues. Ces dernires annes, lOCDE, lONU, la Banque mondiale, les instituts de statistique et dautres organisations se sont engags dans quantit denqutes et dinitiatives. Quant aux universits, les doutes sur la capacit du PIB reprsenter avec prcision tous les aspects de la performance conomique, sans parler du bien-tre, remontent Kuznets dans les annes trente (Kuznets, 1934), lun des architectes les plus minents de la comptabilit nationale. Cet aspect a galement t frquemment relanc au cours des dernires dcennies, entre autres par Nordhaus et Tobin dans les annes soixante-dix (Nordhaus et Tobin, 1972). Aujourdhui, un vaste ventail dtudes propose un tat des lieux complet de la mesure du bien-tre (Fleurbaey, 2009). Plus rcemment, le rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi a permis un dbat intense sur lutilit dune multitude dindicateurs pour mesurer la performance conomique et le progrs social. Il a dfini trois domaines qui devraient tre absolument couverts par toute valuation statistique globale, savoir la performance conomique, la qualit de la vie et la soutenabilit. Cette rflexion met laccent sur lide que la dfinition dune politique conomique pertinente et cible dans le temps devra toujours sassurer dun suivi attentif de la performance conomique. Il reconnat aussi que la qualit de la vie pour les individus, les familles et les mnages dpend dune large palette daspects matriels mais aussi non matriels du bien-tre. Il nous rappelle enfin que de srieux bouleversements pourraient nous attendre si nous oublions de prendre en compte les consquences sur le long terme de comportements des hommes inchangs. 2.1. Performance conomique et progrs social 9. Avant denvisager des approches alternatives pour mesurer la performance conomique, le bien-tre et leur soutenabilit, il est ncessaire de sentendre sur ce que lon veut mesurer. La rponse cette question est bien entendu troitement lie aux objectifs viss par les socits et donc leurs responsables politiques. On peut trouver quelques rponses auprs du grand public et des responsables politiques. Le sondage Eurobaromtre de 2008 rvlait, par exemple, que plus de deux tiers des citoyens de lUnion europenne estiment quil faudrait utiliser parts gales les indicateurs sociaux, environnementaux et conomiques pour valuer le progrs (Commission europenne, 2009). La stratgie Europe 2020 traduit galement les trois objectifs de croissance intelligente (conomie fonde sur la connaissance et linnovation), durable (conomie plus verte, plus comptitive et qui utilise plus efficacement les ressources) et inclusive (conomie fort taux demploi permettant la cohsion conomique, sociale et territoriale).
17
CAE095_CAE.GCEE.pmd
17
13/12/2010, 17:38
10. Nul doute que la politique conomique a besoin dindicateurs de performance conomique court et moyen termes, la fois rguliers, jour et prcis. Le rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi discute avec pertinence un certain nombre de problmes concernant le PIB, mais ceuxci sont moins handicapants pour la dfinition dune politique conomique court et moyen termes. Pour une perspective court terme, horizon dun ou deux ans, le PIB, en tant que mesure de valeur ajoute semble nanmoins constituer lindicateur le plus pertinent de la performance conomique. Bien entendu, mme dans ce domaine de la politique conomique, les acteurs vont gnralement au-del du PIB et analysent les statistiques sur le chmage, linflation, lactivit conomique court terme et le moral des mnages ou des entreprises. En revanche, si lon se place dans une perspective moyen terme, lutilit du PIB est plus limite, mais une nouvelle fois, cela dpend des questions que les responsables politiques souhaitent aborder. Si les dfaillances mentionnes dans le rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi sont pertinentes pour analyser le bientre matriel, elles semblent nettement moins importantes pour ce qui est de la performance conomique moyen terme : sil est vrai que le PIB ne tient pas compte des amortissements, les carts de croissance entre le revenu national brut (RNB) et le revenu national net sont bien souvent relativement limits ; des carts substantiels sont constats, en niveau et en taux de croissance entre le PIB et le RNB qui sont dus aux revenus envoys et reus de ltranger. Si cet aspect est pertinent pour valuer le bien-tre matriel, il ne joue pas un rle si grand dans lanalyse de la performance conomique (cest--dire sa capacit crer de la valeur ajoute quels que soient les destinataires des revenus gnrs) ; les carts de PIB ou de PIB par habitant entre pays traduisent les diffrentes prfrences en matire de biens et de loisirs. Mais le contenu informationnel du PIB en tant quindicateur de la performance conomique peut tre amlior si lon ne se limite pas au PIB ou au PIB par habitant, et si lon tient compte galement du PIB par personne employe ou du PIB par heure travaille ; le rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi remarque juste titre que le niveau des activits non marchandes par mnage diffre dun pays lautre. Nanmoins, les calculs fonds sur le PIB fournissent un bon aperu de la performance du secteur marchand dune conomie. 11. La distinction explicite entre performance conomique et bien-tre matriel courant constitue un fondement trs apprciable du rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi. Lvaluation du bien-tre matriel porte principalement sur le niveau, lvolution et la rpartition des revenus, des richesses et de la consommation des mnages. Bien que les niveaux et les variations de ces lments soient importants, lintrt du public sest plutt focalis sur la question de la rpartition, comme le dmontre le vaste dbat sur la pauvret, les secteurs o les salaires sont les plus bas, et autres sujets analogues. De la mme manire, il convient de tenir compte du rle crois18
CAE095_CAE.GCEE.pmd
18
13/12/2010, 17:38
sant du secteur public dans la prestation de certains services. Cela ne concerne pas uniquement les diffrents types de services fournis chaque mnage par le biais notamment des tablissements de sant et denseignement, mais galement loffre plus large de biens publics (des infrastructures la scurit). Ces derniers semblent par exemple plus importants en Europe quaux tats-Unis, de sorte quil y a statistiquement plus de chance que les Europens dplorent toute hausse des ingalits sociales (Alesina et al., 2004). Si la performance conomique est la source suprme du bien-tre matriel, chacun sait que le PIB en tant quindicateur de la production est un rvlateur trs imparfait du bien-tre matriel, et ce pour trois raisons principales : un niveau donn de PIB peut tre rparti de manires trs diffrentes (national-international, priv-public, travail-capital, diffrentes catgories de revenus); un niveau donn de PIB peut aussi tre utilis de diffrentes manires (consommation, investissement, investissement financier); outre les transactions marchandes rpertories dans les comptes nationaux, les mnages se livrent des activits non marchandes qui gnrent du bien-tre matriel. 12. Il nest pas ncessaire dtre trs perspicace pour savoir que tout ce qui brille nest pas dor, et que toute la richesse matrielle du monde ne peut pas acheter un escalier pour le paradis. Et cest pourquoi le rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi lve cette question un autre niveau en ddiant un chapitre entier une discussion minutieuse sur cette question. Les aspects non matriels du bien-tre ( qualit de la vie ) dsignent tous les lments du bien-tre non matriel. Ils comprennent entre autres les conditions de sant, les russites scolaires, les activits sur le march de lemploi, les aspects environnementaux, les relations sociales, la participation politique et la scurit. Peut-tre plus que les autres aspects du bien-tre social, le jugement de valeur sur ces lments dpend des prfrences, qui diffrent dun individu et dune socit lautre. Cest par exemple vident pour le choix entre les loisirs et le travail. Cette remarque semble pertinente parce quelle jette un doute sur notre capacit agrger ces lments au sein dindicateurs synthtiques. Cest pourquoi en matire de qualit de la vie, plutt que de demander simplement ce que nous voulons mesurer, nous devons poser une question plus fondamentale : comment voulons-nous mesurer et synthtiser nos outils de mesure ? Ces rserves sont encore plus srieuses lorsque lon se demande comment incorporer les mesures du bien-tre subjectif ( bonheur ) dans notre tableau de bord standard, une question qui est examine en dtail au chapitre III. En particulier, une mesure directe et intersubjective du bonheur et du bien-tre suppose, de prime abord, que des comparaisons interpersonnelles soient possibles. Il est pourtant ncessaire de souligner clairement les dfis pour la socit si cela tait pris trop au srieux. En quoi exactement la
19
CAE095_CAE.GCEE.pmd
19
13/12/2010, 17:38
recherche du bonheur peut-elle contribuer mieux cerner le progrs ? En quoi est-ce une question qui demande une attention urgente ? 13. La crise conomique actuelle a montr de manire spectaculaire que des gains court terme pouvaient tre rduits long terme, et mritaient ce titre dtre qualifis de non soutenables, ce qui est le cas lorsquils reposent sur de formidables dsquilibres. Cela vaut pour lconomie, comme des dficits persistants et excessifs du secteur priv ou du secteur public, voire dtats, ou en dehors de la sphre conomique, principalement dans le domaine de lcologie. Au bon moment et avec pertinence, le rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi a relanc le dbat public sur les questions de soutenabilit qui avaient merg depuis une quarantaine dannes. Aujourdhui, un fort consensus existe certainement parmi les dcideurs politiques et galement dans lopinion publique pour convenir quil serait trs fructueux de connatre le plus tt possible les vnements pouvant conduire des ajustements majeurs dans le futur, mme si lexprience de la vie suggre quil y a souvent deux chemins quune socit peut emprunter, mais qu long terme, il y a toujours un moment pour changer de route. Vu sous langle de lquit intergnrationnelle, le dbat sur la soutenabilit repose sur une longue tradition en conomie, quon se rfre la croissance, lenvironnement, aux questions de finances publiques ou de financement de lconomie. Ainsi, les crises rcentes ont alert conomistes et dcideurs publics sur le lien ngatif entre un trs fort taux dendettement public mesur en points de PIB et le taux de croissance de lconomie (Reinhart et Rogoff, 2010). Le caractre adquat ou non de la croissance conomique suscite depuis longtemps des dbats parmi les chercheurs et les politiques. Pour ne citer quun exemple, la loi de 1963 qui a instaur le Conseil allemand des experts en conomie fait rfrence une croissance stable et approprie , une poque o les considrations dordre environnemental ntaient pas tellement dactualit, il y a prs de cinquante ans. 2.2. Les questions non rsolues 14. Si la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi a procd une analyse minutieuse des aspects pertinents et redynamis le dbat, elle na pas pris de position dfinitive sur de nombreuses questions non rsolues : pour chaque pays ou pour des groupes de pays comme lUnion europenne, quel ensemble raliste dindicateurs devrait tre au cur du discours public sur le progrs, autrement dit quelle nouvelle boussole pour le dirigeant et ses reprsentants ? comment mener bien lambition de recentrage recommande par la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi, tant donn la tendance des responsables politiques et du grand public se concentrer sur des mesures trs agrges et sur lesquelles il est facile de communiquer ? 20
CAE095_CAE.GCEE.pmd
20
13/12/2010, 17:38
quelles initiatives prcises faut-il choisir et financer avec de largent public pour rsoudre les derniers aspects conceptuels et collecter rgulirement les donnes manquantes, compte tenu des ressources financires limites (et dans certains cas en baisse) des institutions comptentes, notamment les offices de statistique ? 15. De nombreuses institutions ont entrepris de rpondre aux questions qui dcoulent du rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi. Les propositions de cette dernire ont engendr des efforts de recherche intensive, surtout dans les instituts de statistique, mais galement dans dautres institutions nationales et internationales. Comme la plupart des propositions portent sur les moyens damliorer la mesure de la performance conomique et du bien-tre, il nest pas surprenant que ce soit principalement des statisticiens qui sengagent dans ces efforts destins mettre en uvre ou affiner les rsultats de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi. Le rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi a dbouch sur un projet mondial impliquant un grand nombre de collaborateurs, au sein duquel les institutions europennes jouent un rle de premier plan. Dans le cadre de linitiative Au-del du PIB , un plan de travail concret est en train de prendre forme (Commission europenne, 2009). Par ailleurs, les travaux prvus sont intgrs dans la stratgie Europe 2020. Comme un grand nombre dinstituts de statistique nationaux et internationaux participent ce dbat, lobjectif de notre contribution est guid par ce que nous considrons tre nos avantages comparatifs. cet gard, il y a lieu de souligner que le monde naturel de lconomie est le mcanisme du march qui consiste attribuer des prix aux biens et services. Conjugu lhypothse selon laquelle les prix de march traduisent lutilit que les consommateurs trouvent un bien ou un service donn, cela permet dagrger dans le produit national brut (PNB) des units de biens et heures de types de services diffrents afin de donner un indicateur de la performance conomique et du bien-tre. Le postulat convaincant selon lequel il faut aller au-del du PIB dbouche sur des domaines auxquels les conomistes sont moins habitus. Cela sapplique surtout la mesure du bientre qui va au-del du bien-tre matriel. 16. Nanmoins, les conomistes peuvent apporter une contribution fconde lamlioration de lvaluation de la performance conomique et du bien-tre pour plusieurs raisons. Premirement, une meilleure mesure de la performance conomique exige naturellement une expertise conomique. Deuximement, bien que lconomie sintresse principalement aux biens et services, ses raisonnements sappuient sur un ensemble doutils qui permettent daller au-del de son domaine propre. Le concept dutilit peut tre appliqu bien au-del de lutilit que lon dduit de la consommation de biens et services. Lconomie moderne du bien-tre et les approches qui en ont merg ont grandement largi notre horizon. La recherche sur le bonheur est un domaine relativement neuf, mais auquel les conomistes ont
21
CAE095_CAE.GCEE.pmd
21
13/12/2010, 17:38
contribu largement. Troisimement, et cest peut-tre l le plus important, il y a une sagesse reconnatre ses propres limites. Comme les conomistes manifestent traditionnellement une grande prudence sur les comparaisons interpersonnelles de bonheur, ils apportent dans le dbat le scepticisme qui est absolument ncessaire quand on en vient interprter les donnes statistiques. Rappeler les conditions prcises qui doivent tre satisfaites pour avoir le droit dagrger des donnes individuelles dans un indicateur synthtique, ou pour comparer des donnes entre pays est un pralable substantiel pour la pertinence des discussions sur ces sujets. Quatrimement, en conomie la question de la soutenabilit doit tre traite de manire globale ce qui inclut, sans sy limiter, la soutenabilit environnementale. En effet, les conomistes se sont beaucoup consacrs la soutenabilit des finances publiques, et tout particulirement la suite de la crise financire, la soutenabilit des dettes financires du secteur priv occupe une place de premier plan dans les programmes de recherche en conomie. Enfin, comme la pense des conomistes sarticule autour du concept de raret, les conomistes ont lhabitude didentifier et de discuter les arbitrages (trade-off) dans les dcisions conomiques. Dans le projet dune valuation statistique rgulire du bien-tre, lexigence dun compromis idal entre compltude et parcimonie est absolument centrale.
3. Principes et difficults
17. Cette tude tient compte de la grande varit de rapports statistiques existants et dinitiatives rcentes qui ont engendr un grand nombre de dbats, procdures et indicateurs sur lvaluation de la performance conomique et du bien-tre. Notre travail vise prsenter comment des arguments de globalit et de pertinence dans lvaluation statistique du bonheur pourraient se confronter des arguments de parcimonie et de cot en vue de fournir une base dinformations rgulires, jour et comprhensible sur la situation actuelle. Nous inspirant du rapport de la Commission StiglitzSen-Fitoussi et du dbat fourni quil a suscit, nous organisons nos rflexions selon trois domaines dapplication, le bien-tre matriel, la qualit de la vie et la soutenabilit. Comme nous souhaitons fournir un guide oprationnel pour valuer le bien-tre, tout en gardant un il sur les cots et sur lintrt dutiliser des travaux statistiques qui ont dj t raliss avec succs, nous nous permettons de proposer un choix dinformations supplmentaires lorsquelles sont ncessaires pour garantir un niveau satisfaisant dexhaustivit. 18. Notre principale contribution au dbat traduit ces avantages comparatifs et comporte trois dimensions. Premirement, nous proposons un ventail concret dindicateurs pertinents pour les dcisions de politique court et moyen termes, en tenant compte du compromis entre lexhaustivit requise des systmes dindicateurs et leur adquation en tant que systme de pilotage pour les responsables politiques. Au final, les politiques concrtes ne peuvent tre fondes 22
CAE095_CAE.GCEE.pmd
22
13/12/2010, 17:38
que sur une tude dtaille de toutes les informations pertinentes et sur une vaste liste dindicateurs mettant en vidence toutes les facettes possibles de la vie conomique et sociale. Pour le processus politique cependant, il faut recourir un nombre relativement restreint dindicateurs, mme si cela revient omettre certains aspects. Deuximement, nous proposons un moyen concret de diffuser ces indicateurs auprs du public par le biais dun tableau de bord articul autour de trois piliers qui dcoulent logiquement des principaux thmes du rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi : le premier pilier comprend des indicateurs mesurant la performance conomique et le bien-tre matriel. Il est fond principalement sur les flux conomiques inscrits dans les systmes de comptes nationaux et sur les donnes statistiques sur la rpartition des revenus; le deuxime pilier cible les aspects non matriels du bien-tre et propose un indicateur correspondant une srie de dimensions bien dfinies de la qualit de la vie ; le troisime pilier est consacr aux questions de soutenabilit, et sattache ainsi dterminer sil est possible desprer que les niveaux actuels de bien-tre soient au minimum maintenus lavenir ou pour les gnrations futures (Stiglitz et al., 2009, p. 61). Cette triple approche permet dvaluer de manire exhaustive la performance conomique et le bien-tre dun pays au fil du temps, et de les comparer avec ceux dautres pays. Il est important que les informations de chaque pilier ne soient pas utilises de manire isole, mais simultanment pour prendre en compte les trois dimensions. Cela permettrait de montrer que la politique tient mieux compte des compromis entre les diffrents aspects du bien-tre, et entre les horizons de court, moyen et long termes. Troisimement, en tant quconomistes, nous insistons sur le fait que le suivi de la soutenabilit ncessite, en plus des questions environnementales, un examen approfondi des questions de soutenabilit conomique, ce qui ne veut pas dire que nous minimisons limportance des autres dimensions principales de soutenabilit (prservation du capital cologique et existence dun capital social et politique suffisant pour soutenir la coopration entre acteurs). En revanche, les investissements publics dans la modernisation cologique de nos conomies et dans la cohsion sociale ne peuvent tre maintenus quavec un plan budgtaire robuste et des finances publiques stables. Il convient galement dviter les dsquilibres dans lendettement du secteur priv. 19. La construction intellectuelle du tableau de bord que nous proposons et le classement des ides et raisonnements dans chacun des trois domaines dapplication ne constituent que le point de dpart de notre travail. Lessentiel du travail est consacr la slection dtaille des variables du tableau de bord partir de lensemble parfois fourni, mais dans dautres cas indigent des indicateurs potentiels. Ce choix exige un avis justifi sur la qualit des indicateurs statistiques. Il est parfois avanc que la qualit
23
CAE095_CAE.GCEE.pmd
23
13/12/2010, 17:38
des indicateurs statistiques dpend des trois critres essentiels suivants : pertinence, cohrence avec la thorie, et mesurabilit: la pertinence suppose de slectionner les indicateurs qui restituent correctement lvolution du bien-tre actuel ou futur; la cohrence suppose que les indicateurs soient conus conformment aux considrations thoriques. Il sagit notamment de respecter leur congruence avec les dimensions pertinentes du bien-tre. Ces considrations permettent par ailleurs de dterminer jusqu quel point on peut agrger des informations htrognes. Enfin, elles obligent le chercheur tenir compte du fait que certains aspects du bien-tre seront omis, si bien que lon peut esprer au mieux identifier les variables latentes ou les proxies ; la mesurabilit suppose que les indicateurs soient observables et que les donnes brutes soient recueillies un cot budgtaire et priv raisonnable, sans enfreindre la loi sur la protection des donnes et en respectant leur confidentialit. Chaque collecte de donnes comporte un cot direct et indirect. Les cots directs dune tude correspondent, par exemple, au salaire des enquteurs et au cot des outils de traitement de donnes, tandis que les cots indirects dcoulent des cots dopportunit des socits ou des individus interrog(e)s qui ne sont pas rmunrs pour le temps pass rpondre aux questionnaires dune tude. 20. Si la principale ambition de notre rapport est didentifier une palette restreinte dindicateurs qui soient pertinents pour la dcision politique et qui permettent dillustrer les diffrentes dimensions du bien-tre actuel et futur, la cohrence mthodologique et la mesurabilit sont des contraintes srieuses. cet gard, les considrations de cot sont un aspect crucial. Si les ressources taient illimites, on pourrait en principe surmonter la plupart des obstacles en matire de mthodologie et de donnes. Mais les ressources sont limites, puisque les budgets des instituts de statistique sont plus serrs et que nos socits se prparent la consolidation indispensable de leurs finances publiques. Il est trs difficile de dterminer exactement les cots de chacun des trois piliers de notre proposition de tableau de bord. une extrmit de lchelle, lutilisation de donnes dj disponibles nengendre pas de cot supplmentaire. Dans nos choix, nous assumons notre pragmatisme et donnons autant que possible, la priorit lutilisation dindicateurs existants plutt qu la collecte de nouvelles donnes ou la construction dautres indicateurs. loppos, les conditions exigeantes que doivent satisfaire les indicateurs du tableau de bord, rendent invitable que des informations supplmentaires soient produites ou que celles qui existent le soient plus frquemment. Entre ces deux situations, il y a une large gamme de demandes qui engendreront un travail supplmentaire et donc des cots additionnels. Dans les cas damlioration dindicateurs existants ou dharmonisation internationale, on peut facilement sous-estimer leur cot. Dans la mesure o les organismes statistiques nationaux de lUnion europenne et Eurostat amliorent en continu les statistiques officielles, une estimation fiable de 24
CAE095_CAE.GCEE.pmd
24
13/12/2010, 17:38
ces cots devrait merger de leurs expriences, mais ce nest ni lobjet de cette tude ni notre domaine de comptence. 21. Nanmoins, partir du second pilier de notre tableau de bord titre dexemple, nous pouvons fournir une indication trs grossire des cots envisager. Dans ce domaine, la collecte de nouvelles informations avec de nouvelles enqutes, lajout de questions supplmentaires dans des enqutes existantes et/ou laugmentation de la prcision des enqutes en augmentant les chantillons de personnes interroges sont des souhaits naturels qui ressortent de la discussion sur la partie non matrielle du bien-tre. En dpit de notre pragmatisme et de notre soin pour essayer dutiliser des travaux existants et nourrir notre tableau de bord, ces investissements peuvent tre difficiles refuser. Mais comme le montre trs clairement la discussion dtaille sur les questions de qualit de la vie, quand nous jaugeons les indicateurs existants laune des exigences fortes pour construire un tableau de bord significatif, nous chouons trouver le bon candidat. Dans ce cas, on doit faire un choix, soit ne pas remplir cette entre du tableau de bord en refusant des variables trompeuses, soit construire un nouvel indicateur en en acceptant le cot. Le cot de toute nouvelle collecte de donnes varie directement en fonction de lampleur du questionnement, la taille de lchantillon et la frquence de lenqute. Il en rsulte que la solution optimale dpend de chaque thme et quil ny a pas de solution univoque. Par exemple, la premire vague de prparation et dadministration dune nouvelle enqute comme le Programme pour lvaluation internationale des comptences des adultes (PEICA) cote environ 10 millions deuros. Si celui-ci est rpt chaque anne, 10 millions deuros devront tre investis chaque dition. Le cot annuel des statistiques de lUnion europenne sur le revenu et les conditions de vie (EU-SILC) reprsente environ 3 millions deuros pour environ 60 questions. Pour valuer approximativement le cot li lajout dune question supplmentaire, il faut calculer le cot potentiel dune question, soit 50 000 euros. Il est tout aussi coteux daccrotre le nombre de personnes interroges afin damliorer la qualit des enqutes : il faudrait ainsi investir environ 3 millions deuros pour passer de 28 000 30 000 sonds. Cela pourrait toutefois en valoir la peine compte tenu de ce que lon en attend.
4. Principaux rsultats
22. Lobjectif de ce rapport est dalimenter un large dbat sur la mesure du bien-tre. Les arguments dvelopps sont dlibrment centrs sur trois domaines dapplication : le bien-tre matriel, la qualit de la vie et la soutenabilit. Chacun de ces domaines est discut en dtail dans les chapitres qui suivent. Cette section fournit un rsum synthtique des arguments et des propositions concrtes qui ressortent de la discussion. De plus, afin
25
CAE095_CAE.GCEE.pmd
25
13/12/2010, 17:38
dillustrer ces propositions, nous prsentons une application du tableau de bord que nous recommandons aux cas de la France et de lAllemagne. Le tableau de bord est prsent en trois sections correspondant aux trois domaines dapplication susmentionns. Dans la mesure o, par construction, les entres de notre tableau de bord ne se prtent pas des comparaisons internationales, lapplication aux cas de la France et de lAllemagne ne doit pas tre considre comme une mesure de la performance conomique relative de ces deux pays, et encore moins comme une comparaison de la qualit de vie de leurs habitants. Comme cela est expliqu en dtail dans les chapitres qui suivent, la plupart des entres fournissent des informations sur les volutions dune conomie dans le temps mais ne peuvent tre utilises des fins de comparaison internationale. Le tableau de bord doit donc simplement tre considr comme la preuve que notre travail contribue prolonger la discussion sur la mesure statistique du bien-tre et le progrs de la socit. 4.1. Performance conomique et bien-tre matriel 23. Pour le premier domaine dapplication, nous distinguons la mesure de la performance conomique de lvaluation du bien-tre matriel. Nous cartons lhypothse que le PIB ne fait ni plus ni moins quagrger la valeur ajoute des activits marchandes et des activits de ltat. Bien quil soit appropri pour ce faire, cet indicateur nest pas sans dfauts. Il se heurte plus particulirement des problmes de mesure tels que la difficult rendre compte du volume de lactivit conomique dans le secteur des services, notamment lorsque ces services sont fournis par le secteur public. Un autre problme que nous discutons en dtail tient au fait que cet indicateur se concentre sur la production marchande, ce qui conduit ngliger les activits conomiques non marchandes comme la production de services domestiques. Cette discussion peut sappuyer sur les travaux antrieurs raliss par loffice statistique allemand (DESTATIS) qui fournit dj des informations sur la production domestique dans ses enqutes de 1991-1992 et 2001-2002 (Statistisches Bundesamt, 2003 et Schfer, 2004). Nous envisageons galement la possibilit dinclure les activits conomiques souterraines dans des enqutes statistiques rgulires. En outre, notre discussion tient compte de ce que le PIB, bien que corrl de nombreuses variables dterminantes du bien-tre, nest pas une mesure parfaite du bien-tre (Costanza et al., 2009, p. 7). De manire gnrale, toutes les mesures du progrs sappuyant sur les prix de march sont des indicateurs fiables du bien-tre seulement en labsence dexternalits. De plus, comme le PIB peut varier selon les prfrences dune socit pour le travail et le loisir, il convient de sinterroger sur la manire de prendre en compte ces diffrences de prfrences dans les enqutes statistiques. Enfin, en tant quindicateur agrg, le PIB tend ngliger les aspects redistributifs. Comme la soulign la Commission europenne, la cohsion conomique et sociale est un objectif primordial de lUnion. Le but est de rduire les disparits entre les rgions et les groupes sociaux (Commission euro26
CAE095_CAE.GCEE.pmd
26
13/12/2010, 17:38
penne, 2009, p. 7). La mesure de la croissance base sur le PIB ignore les disparits de revenu. La richesse et sa distribution ne sont pas du tout prises en compte par le PIB. 24. Le second chapitre passe en revue les cinq premires recommandations du rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi. Sa premire recommandation est dvaluer le niveau du bien-tre matriel en sappuyant sur le revenu par tte et la consommation plutt que dutiliser le PIB qui, comme cela a t soulign plus haut, demeure nanmoins un prcieux indicateur de performance conomique. En second lieu, le rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi recommande dadopter la perspective des mnages pour rendre compte du bien-tre matriel, quand la troisime recommandation se veut un message davertissement aux chercheurs pour quils considrent la richesse comme une facette importante du bien-tre matriel. Dans sa quatrime recommandation, le rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi souligne limportance de la distribution des revenus, de la consommation et de la richesse. Enfin, dans la cinquime recommandation il suggre dlargir la perspective aux activits non marchandes. Notre discussion est motive par lide que, bien quil soit toujours possible daccrotre le bien-tre matriel, dans les socits prospres comme la France et lAllemagne, maintenir le niveau lev dactivits productives est un rsultat en soi. Ainsi, mesurer la performance conomique demeure une tche importante et perfectionner la mesure du PIB constitue un objectif important pour la recherche conomique et statistique. Toutefois, comme le rappelle le rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi, il convient dtre conscient des limites du PIB comme mesure du bien-tre, limites qui font lobjet de discussions entre conomistes depuis des dcennies. Cest pourquoi notre rapport explore les voies prometteuses permettant de passer de la mesure de la performance conomique lvaluation du bien-tre matriel. 25. La plupart des dcideurs publics aimeraient certainement que les conomistes leur fournissent l indicateur ultime du bien-tre matriel. Nous sommes totalement en accord avec la conclusion gnrale du rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi selon laquelle cet objectif est compltement irraliste. Afin de passer de lide fondamentale la mise en pratique dalternatives ralistes aux mthodes statistiques traditionnelles, nous proposons six indicateurs de la performance en veillant assurer un quilibre entre la volont de reflter la complexit du phnomne et une parcimonie ncessaire dans le choix des dimensions. Ces indicateurs sont : le PIB par tte ; le PIB par heure travaille comme mesure de la productivit conomique ; le taux demploi des 15-64 ans ; le revenu national net par tte ; les dpenses de consommation finales nettes par tte, y compris la consommation des administrations publiques ; une mesure harmonise internationalement de la distribution du revenu net par unit de consommation (ratio inter-quintile de revenu S80/S20).
27
CAE095_CAE.GCEE.pmd
27
13/12/2010, 17:38
26. Nous proposons galement des tapes concrtes suivre rapidement notamment lharmonisation des donns de panel sur les revenus des mnages, pour faciliter la mesure cohrente de la distribution du revenu, comme lenqute EU-SILC (Enqute sur le revenu et les conditions de vie). En particulier, la taille de lchantillon devrait tre tendue afin de mieux connatre les diffrences de distribution du revenu mais aussi les autres facteurs lis au bien-tre. Des tudes comparant lusage du temps des mnages entre les pays devraient aussi tre menes pour chaque pays intervalles rguliers. De plus, nous soulignons la ncessit de raliser des avances statistiques dans les domaines des services en nature et des activits intangibles et, plus gnralement, dans la couverture statistique des diffrents secteurs conomiques. Rformer le systme dindicateurs de performance conomique et de bien-tre matriel est important. Mais, afin de dvelopper un vritable outil daide la dcision publique, une tape cruciale est darrimer le discours sur le progrs un systme dindicateurs rendant mieux compte des sources non matrielles du bien-tre, mais aussi de la soutenabilit des modes de vie et de la viabilit des niveaux actuels de bien-tre. Ces points sont traits dans deux autres chapitres de ce rapport.
1. Un ensemble dindicateurs du bien-tre matriel
Dernire observation (2009) Union europenne 27 Allemagne France volution sur 10 ans(1) (1999-2009) Union europenne 27 Allemagne France
PIB par tte 29 571 29 278 23 588 2,7 1,8 2,8 (en euros) PIB par heure travaille(2) 48,3 43,2 32,8 3,3 2,4 3,2 (en euros) Taux demploi(3) 64,2 70,9 64,6 3,3 5,7 2,1 (en %) Revenu national net par tte 25 586 25 220 2,4 2,0 (en euros) Dpenses de consommation 24 538 23 001 19 017 3,3 1,9 3,1 finales par tte (en euros) Ratio inter-quintile de revenu 4,2 4,8 5,0 0,0 1,3 0,1 (S80/S20)(4) (en euros) Notes : (1) Taux de croissance annuel moyen sauf pour le taux demploi et le ratio interquintile de revenu. Sur cette priode le taux de croissance annuel moyen des prix la consommation a t de 1,9 % pour la France, de 1,6 % pour lAllemagne et de 2,1 % pour lUnion europenne 27 ; (2) Entre 2000 et 2008 ; (3) Population ge de 15 64 ans ; (4) Rapport du revenu du premier quintile et du revenu du dernier quintile ; UE-27 entre 2005 et 2008.
Sources : Eurostat et OCDE.
28
CAE095_CAE.GCEE.pmd
28
13/12/2010, 17:38
27. La partie du tableau de bord qui propose un ensemble dindicateurs du bien-tre matriel conduit aux observations suivantes pour la France et lAllemagne. (tableau 1). Le PIB par tte en France et en Allemagne est largement au-dessus de la moyenne de lEurope des 27 et a augment dans les deux pays entre 1999 et 2009, mme si cette augmentation sest faite un rythme moins soutenu que dans le reste de lEurope des 27. Les mmes observations peuvent tre faites pour ce qui concerne les indicateurs de PIB par heure travaille et les dpenses de consommation finale par tte. Laugmentation en France a cependant t plus forte que la moyenne des autres pays de lEurope des 27. Le taux demploi a considrablement augment en Allemagne au cours de la dernire dcennie. Le revenu national net par tte est corrl avec le PIB par tte et est utile lorsque lon compare la France et lAllemagne des pays ayant dimportants flux de revenus et dinvestissements transfrontaliers. Lanalyse du ratio inter-quintile des revenus S80/ S20 indique quen Allemagne le rapport entre le revenu peru par le premier quintile et celui peru par le dernier quintile est de 4,8 en 2008 (et a augment par rapport 2000) et de 4,2 en France en 2008 (comme en 2000). 4.2. Qualit de vie 28. Il existe plthore dindicateurs sur la socit qui, pris individuellement, prsentent, pour la plupart dentre eux, des avantages. En France et en Allemagne, les instituts statistiques publient rgulirement un nombre considrable de donnes concernant la sant, lducation, la scurit et dautres aspects du bien-tre non matriel. En outre, plusieurs programmes de recherche en sciences sociales ont propos un large ventail dindicateurs du bien-tre subjectif. En Allemagne, la recherche sur la mesure du bien-tre social par des indicateurs, tant subjectifs quobjectifs, est une tradition de longue date, comme le montrent les publications du GESIS-ZUMA et du Wissenschaftszentrum Berlin fr Sozialforschung (WZB) (Statistisches Bundesamt et al., 2008 et GESIS-ZUMA, 2007). En France, depuis les annes soixante-dix, un rapport Donnes sociales : la socit franaise est publi rgulirement par lINSEE. Il est donc un peu surprenant de constater que le rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi omet de mentionner ces ralisations. En consquence, les possibles rserves quant lutilit dindicateurs sur la socit ne peuvent provenir dun manque dinformation. La difficult tient plutt la manire dutiliser la plthore dinformations disponibles de faon approprie et la faon damliorer la comparabilit internationale des indicateurs de qualit de vie. Ces problmes mthodologiques sont discuts en dtail par Fleurbaey (2009). Deux difficults majeures se posent. Premirement, les prfrences des individus lintrieur dun mme pays diffrent entre elles. Il est donc difficile de savoir ce que les comparaisons entre les valuations subjectives du bien-tre et a fortiori du bonheur, par les individus eux-mmes, signifient vraiment. De telles comparaisons sont encore plus hasardeuses lorsque les individus se comparent aux autres et se proccupent de leur position relative dans la socit.
29
CAE095_CAE.GCEE.pmd
29
13/12/2010, 17:38
3. Indicateurs de la qualit de la vie non matrielle

Premires donnes indiques(1) 2000 Dernires donnes disponibles(2)
Sant (3) 2 Annes potentielles de vie perdues (APVP) 1 0 1 2 Conditions environnementales Exposition de la population urbaine la pollution atmosphrique par particule(6) Liens et rapports sociaux Temps pass avec dautres personnes lors dactivits sportives, culturelles et communautaires(8) Activits personnelles Salaris en travail post(7) ducation tudiants (CITE 1-6) 15-24 ans(5)
a. France
Inscurit physique et conomique Taux dabsence de risque de pauvret(4)
Participation la vie politique et gouvernance tre lcoute et rendre compte
b. Allemagne
2 1 Inscurit physique et conomique Taux dabsence de risque de pauvret(4) 0 1 2 Conditions environnementales Exposition de la population urbaine la pollution atmosphrique par particule(6) Liens et rapports sociaux Temps pass avec dautres personnes lors dactivits sportives, culturelles et communautaires(8)
Sant Annes potentielles de vie perdues (APVP)(3) ducation tudiants (CITE 1-6) 15-24 ans(5)
Activits personnelles Salaris en travail post(7)
Lecture : Valeurs non comparables entre pays. Moyenne = 0 ; une valeur suprieure 0 implique de meilleures conditions et vice-versa. Notes : (1) Sant : 1991 ; Activits personnelles : 1992 ; Participation la vie politique et gouvernance : 1996 ; ducation : Allemagne : 1992, France : 1993 ; Conditions environnementales : Allemagne : 1999, France : 2001 ; Inscurit physique et conomique : Allemagne : 1992, France : 1995 ; (2) Sant : 2006 ; ducation et activits personnelles : 2009 ; Participation la vie politique et gouvernance et conditions environnementales : 2008 ; Inscurit physique et conomique : Allemagne : 2009, France : 2008 ; (3) Les APVP sont un indicateur synthtique de mortalit prmature qui fournit une mthode explicite de pondration des dcs prmaturs, lesquels sont a priori vitables. Les APVP pour 100 000 habitants sont calcules par le Secrtariat de lOCDE partir des statistiques de dcs par ge fournies par lOrganisation mondiale de la sant ; (4) Par rapport la population du mme groupe dge ; (5) 100 % moins la part des individus percevant un revenu disponible quivalent infrieur au seuil de risque de pauvret, lui-mme fix 60 % du revenu disponible national mdian quivalent aprs transferts sociaux ; (6) Cet indicateur montre la concentration moyenne annuelle en particules, pondre en fonction de la population, observe des stations urbaines situes dans des agglomrations ; (7) En pourcentage du nombre total de salaris (pour 2000 : donnes 2001) ; (8) Seules donnes disponibles : 1999. Sources : Calculs des auteurs daprs UE, OCDE, SOEP, Banque mondiale, World Values Survey.
30
CAE095_CAE.GCEE.pmd
30
13/12/2010, 17:38
Ces difficults constituent un dfi pour la recherche sur le bonheur, malgr des progrs mthodologiques considrables dans ce domaine de recherche (Frey, 2008 et Layard, 2005). Les travaux rcents cherchent savoir si des individus sont plus ou moins satisfaits, cest--dire sil existe des signes de changement de leur bien-tre. Ces avertissements sappliquent aux indicateurs sociaux synthtiques comme lindice de dveloppement humain (IDH). De plus, les pondrations des diffrents indicateurs restent ouvertes la discussion : comment arbitrer entre diffrents indicateurs tels que, par exemple, le taux de suicide ou le taux dalphabtisation (Fleurbaey, 2009, p. 1055) ? Par consquent, il parat sens dopter pour une prsentation des complexits de la vie telles quelles sont, plutt que de chercher en priorit lconomie dindicateurs. 29. Le troisime chapitre tient compte de ces avertissements et pose les bases de lamlioration de la mesure du bien-tre, qui passe par la prise en compte du large ventail des aspects de lexistence humaine. La complexit des dimensions participant la qualit de vie ncessite dexpliciter et dinterprter les chiffres bruts obtenus avec beaucoup de prcaution. La nature mme des diffrentes dimensions non matrielles de la qualit de vie implique que mme les meilleurs indicateurs ne sont que des approximations imparfaites dont le potentiel et les limites doivent tre discuts en dtail avant de formuler des recommandations daction politique. Nous proposons en outre de visualiser les rsultats sous la forme de graphiques en radar illustrant lvolution de chacune des sept dimensions au cours du temps et reprsentant la nature multidimensionnelle du phnomne tudi (graphique 3). Il convient cependant de ne jamais tomber dans le pige de la construction dun indicateur global ou de la mesure de la surface des radars, bien que cela paraisse facile en termes de calculs. 30. Le rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi fait cinq recommandations concernant la qualit de vie, laissant de futures recherches le soin de les classer par ordre de priorit. Premirement, la mesure de chaque dimension doit tre amliore, et des efforts plus spcifiques sont ncessaires en ce qui concerne les relations sociales, la participation la vie politique et la gouvernance et linscurit. En deuxime et troisime lieux, les ingalits devraient tre values et les relations entre ces dimensions tudies. Quatrimement, diffrentes formes dagrgation devraient tre rendues possibles grce la fourniture dinformations adquates. Enfin, des mesures subjectives du bien-tre devraient tre releves par les instituts de statistique au travers denqutes. Dans la mesure o ces cinq recommandations sont trs gnrales et incontournables, le CAE et le GCEE y adhrent naturellement. Dans notre contribution, nous avons dcid damliorer la situation actuelle sur deux domaines abords dans les recommandations. Notre premire contribution concerne lagrgation. La construction dindicateurs composites est plus quun simple problme technique car elle implique toujours un large ventail dhypothses didentification fortes.
31
CAE095_CAE.GCEE.pmd
31
13/12/2010, 17:38
Notre discussion dtaille ce sujet a conduit la formulation dune stratgie pragmatique. Bien que nous maintenions catgoriquement que lagrgation des dimensions de la qualit de vie devrait sappuyer sur des hypothses didentification trop fortes, lagrgation dindicateurs lintrieur dune mme dimension nous semble moins problmatique. Parmi les diffrentes mthodes dagrgation, nous valuons le potentiel de deux de ces mthodes pour condenser linformation. En outre, dans notre discussion, nous accordons une attention trs particulire la manire de communiquer les rsultats. Plus prcisment, nous proposons de publier des graphiques permettant de visualiser les rsultats. La seconde contribution porte sur les tapes concrtes permettant damliorer la mesure. premire vue, les mesures des dimensions de la qualit de vie ne manquent pas. Certains de ses lments tableau de mortalit, crimes violents, font mme partie des statistiques les plus anciennes collectes rgulirement. Pourtant, un examen plus approfondi rvle de nombreuses imperfections, dont nous faisons tat dans notre discussion dtaille. Cependant, tant donn lintensit des efforts fournis par les gouvernements et les instituts de statistique sur le sujet, nous avons de bonnes raisons desprer des amliorations rapides. Afin damliorer la situation, il convient de passer en revue, pour chaque dimension, les mesures existantes et de distinguer leurs principales limites. Les thmes principaux dans ce domaine sont la disponibilit et la comparabilit internationale, la fois entre la France et lAllemagne mais aussi en Europe, et la frquence de la mesure. 31. ce sujet, notre discussion suggre quil nest pas ncessaire daborder un autre point de vue que celui que privilgient les conomistes pour se rendre compte que la vie ne se limite pas des aspects matriels. Les lments non matriels du bien-tre jouent un rle essentiel dans la dtermination de laccomplissement et de la satisfaction des individus et des progrs de la socit. Le troisime chapitre aborde la difficile tche de la mesure du bien-tre non matriel au niveau des individus et, par le biais de lagrgation dinformations individuelles, au niveau des socits. Il fournit galement une premire application de la stratgie empirique issue de cet expos aux cas de la France et de lAllemagne, estimant quil est essentiel de considrer cette analyse comme une premire dmarche et non une fin en soi. Dans cette perspective, nous avons ralis un ensemble de choix dlibrs, tant au niveau des concepts que des applications pratiques, en quilibrant ce qui serait souhaitable et ce qui serait ralisable. Concernant la mthodologie, nous prconisons de suivre une approche que nous qualifions d approche analytique . Nous aurions pu commencer notre travail de recherche en essayant de mieux comprendre ce que renferme la notion de bien-tre matriel partir dentretiens sur le bonheur individuel. Nanmoins, nous navons pas retenu cette approche du fait des problmes fondamentaux de mesurabilit et du risque que de telles mesures de la satisfaction humaine, par nature imparfaitement dfinies, puissent tre manipules trop facilement pour afficher des rsultats politi32
CAE095_CAE.GCEE.pmd
32
13/12/2010, 17:38
ques souhaitables. Nous recommandons plutt de condenser au maximum la grande quantit dinformations disponibles sur le bien-tre non matriel afin de rendre ces informations digrables pour leurs destinataires, tout en prservant dans le mme temps le degr de complexit qui les caractrise, lequel permet den reflter la nature toute en nuances. Notre stratgie empirique part de la dfinition dun ensemble de dimensions quil convient de ne pas agrger davantage de manire reprsenter convenablement la complexit de la vie. Dans notre application, nous avons suivi les prconisations du rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi en retenant sept dimensions. Parmi celles-ci, certaines se rapportent lindividu lui-mme, comme la sant et lducation, tandis que dautres dcrivent le contexte socital et physique dans lequel voluent les individus, par exemple les liens et rapports sociaux et les conditions environnementales. Notre stratgie procde ensuite dimension par dimension et identifie pour chaque dimension aborde individuellement, une batterie dindicateurs individuels qui en illustrent les facettes de la manire la plus exhaustive possible. Enfin, pour chaque dimension, nous slectionnons un indicateur principal parmi ce stock dindicateurs ventuels pour reprsenter la dimension en question de la meilleure manire possible. Lorsque cela est faisable, nous suivons une procdure statistique de rduction de la complexit qui nous permet de vrifier par recoupement notre choix dindicateurs principaux. Et, ce qui est plus important, notre analyse est soumise la contrainte de pouvoir disposer de faon rgulire des indicateurs choisis afin de permettre une continuit de ce rapport dans les annes venir. 32. Lapplication de cette stratgie deux pays, la France et lAllemagne, a rvl un ensemble de rsultats plausibles dans la mesure o ils dressent un tableau nuanc des progrs de la socit au cours de la dernire dcennie. Les progrs raliss notamment dans le domaine de la sant, de lducation (avec quelques rserves) et des conditions environnementales semblent cohrents avec la croissance constante observe au niveau du bientre matriel. Et cependant, mme sil convient de reconnatre quelles sont difficiles mesurer, les trajectoires rcentes dans dautres dimensions du bien-tre non matriel, telles que les activits personnelles et linscurit physique, indiquent que les progrs de la socit nont pas t raliss sans quivoque dans toutes les dimensions importantes.
4.3. Soutenabilit 33. Le quatrime chapitre part de lide que, mme si les performances conomiques ou le bien-tre du moment peuvent paratre assez satisfaisants, les choix de dveloppement actuels pourraient se rvler insoutenables sils sont maintenus lidentique dans le futur. Dans ce cas, ils pourraient conduire la ncessit dajustements brutaux et douloureux et peuttre mme dboucher sur des crises sociales coteuses. Une section de ce
33
CAE095_CAE.GCEE.pmd
33
13/12/2010, 17:38
chapitre sintresse tout particulirement deux aspects de la soutenabilit conomique, la soutenabilit de la croissance, dune part, et, de lautre, la soutenabilit des finances publiques et de la balance des paiements. Une autre section de ce chapitre examine une troisime composante, savoir la soutenabilit financire du secteur priv. Dans ces sections, la discussion se concentre sur les perspectives de moyen et de long termes. Nous commenons avec la soutenabilit de la croissance. Plus particulirement, nous considrons que la croissance est soutenable si une partie suffisante de la cration de richesse dans lconomie est alloue linvestissement, quil soit matriel ou immatriel. En consquence et pour insister sur limportance pour la croissance de laccumulation de capital, nous faisons entrer le ratio de la formation nette de capital fixe rapporte au PIB dans notre tableau de bord (graphique 4). Alors que le ratio en France a volu en ligne avec celui de la moyenne des 27 pays de lUnion europenne, celui de lAllemagne a t en dessous des deux prcdents depuis 2001. De plus, comme nous cherchons un prdicteur fiable de la productivit globale dans le futur, et des trends attendus dans les sciences, les technologies et linnovation, nous avons choisi un second indicateur dans notre tableau de bord pour la soutenabilit de la croissance, savoir leffort de R&D rapport au PIB (graphique 5). Pour celui-ci, la fois lAllemagne et la France se situent au-dessus de la moyenne des 27 membres de lUnion europenne. Le second aspect de la soutenabilit conomique, en termes de balance des paiements et de finances publiques, se rfre la contrainte intertemporelle de budget qui est ncessairement imprative long terme. Du fait de ce caractre de long terme, cette problmatique est troitement lie celle de lquit intergnrationnelle. En fin de compte, quand des positions insoutenables de finances publiques ou de dficits extrieurs doivent tre dnoues, les consquences peuvent tre douloureuses. Comme indicateurs concrets de la soutenabilit des finances publiques, nous avons choisi, dabord, le besoin de financement des administrations ajust du cycle qui, selon la rgle dor des finances publiques, ne devrait pas dpasser le niveau dinvestissement net (graphique 6). Et pourtant, le dficit ajust du cycle a dpass linvestissement net la fois en Allemagne et en France entre 2001 et 2009. En complment, nous avons choisi un second indicateur pour rendre compte des finances publiques dans notre tableau de bord. Il sagit de lindicateur S2 prsent dans les rapports sur la soutenabilit de la Commission europenne et correspondant lajustement ncessaire du solde structurel primaire pour respecter la contrainte budgtaire intertemporelle sur un horizon infini. Cet indicateur ne doit pas tre positif pour indiquer une situation de soutenabilit des finances publiques. Pour la France, le besoin dajustement tait de 5,6 points de PIB en 2009 et 4,2 points pour lAllemagne (tableau 2). Partant dun niveau positif, lindicateur devrait dcrotre et tendre vers zro pour assurer la soutenabilit des finances publiques. 34
CAE095_CAE.GCEE.pmd
34
13/12/2010, 17:38
34. Le quatrime chapitre se penche galement sur les possibilits dtendre le contrle des performances conomiques et du bien-tre, qui est rgulirement effectu par les instituts de statistique, en lui ajoutant des donnes complmentaires sur ltat de la soutenabilit financire. cette fin, nous suggrons un ensemble dindicateurs qui signalent les volutions insoutenables des secteurs priv et financier. Leur objet tient exclusivement en la recherche dvolutions fondamentales indsirables susceptibles de mener de svres crises conomiques. Si cet objectif est ambitieux, la discussion rvle clairement quil ne sera jamais possible de prdire avec certitude les crises financires. Nous proposons toutefois un ensemble limit dindicateurs dalerte prcoce relativement robustes qui pourrait informer les pouvoirs publics ainsi que lopinion publique en cas dvolution fondamentale indsirable du secteur financier. Ces indicateurs ont vocation tre aiss manier pour les autorits publiques et la population en gnral, qui ne disposent ni du temps, ni du degr dexpertise, pour tudier une trop grande quantit dindicateurs dsagrgs ou pour manipuler par euxmmes des tests de rsistance (stress testing) ou encore des modles dtaills dalerte prcoces. En dpit de ces rserves, les trois indicateurs proposs sont, selon nous, le plus pertinent rsum de la littrature empirique relative la question des indicateurs avancs. Nous suggrons de considrer le ratio des crdits privs totaux/PIB, et les prix rels des actions et des biens immobiliers, tous deux dflats par lindice des prix la consommation (graphique 7). Plus prcisment, nous proposons dtudier lcart cumul de ces prix par rapport leurs tendances respectives. Cette proposition peut tre mise en uvre directement. Les donnes sur le crdit priv global et sur les prix des actions sont fournies par les banques centrales nationales, et les donnes sur les prix immobiliers sont collectes par la Banque des rglements internationaux (BRI) obtenues auprs de celle-ci (2010). lheure actuelle, un seul de ces trois indicateurs envoie des signaux dalerte : lindicateur de crdit en France. Les donnes, cependant, ne courent que jusquen 2008, et lcart du ratio crdit/PIB est en baisse progressive. Bien que cet ensemble limit dindicateurs ne doive videmment pas tre considr comme un substitut la supervision macro-prudentielle dtaille ou aux systmes dalerte prcoce dj utiliss par les experts et les autorits publiques, il promet nanmoins didentifier ces volutions conomiques tt dans un processus qui, sinon, pourrait mener des situations dramatiques. Si ces indicateurs signalent une volution alarmante, les dcideurs publics devraient consulter les experts et les autorits comptentes pour ventuellement choisir le remde apporter. Concernant les travaux futurs sur ce sujet, particulirement au niveau supra-national, il est ncessaire de sassurer de la qualit des donnes. Le point le plus crucial porte sur le besoin dharmonisation et de standardisation des processus de collecte des donnes suivant les pays, afin de produire des informations fiables et comparables. Ceci est dautant plus important que la mondialisation en gnral et lintgration financire en parVALUER LA PERFORMANCE CONOMIQUE, LE BIEN-TRE ET LA SOUTENABILIT
35
CAE095_CAE.GCEE.pmd
35
13/12/2010, 17:38
4. Formation nette de capital fixe du secteur priv rapporte au PIB

8
France
En %
7 6 5 4 3 2 1 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Allemagne Union europenne (UE-27)
Source : Eurostat.
5. Investissements en R&D
3,0
En % du PIB
Allemagne
2,5
France
2,0
Union europenne (UE-27)
1,5
1,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Lecture : Lindicateur fourni est le DIRD (dpenses intrieures brutes de recherche et dveloppement en pourcentage du PIB). Source : Eurostat.
36
CAE095_CAE.GCEE.pmd
36
13/12/2010, 17:38
6. Dficit budgtaire ajust des variations cycliques

2
En % du PIB potentiel
0
Allemagne
-2
-4
France
-6
-8 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Source : Commission europenne.
2. Indicateurs de soutenabilit fiscale

En % du PIB
Indicateur S2 2005 France Allemagne Union europenne 27 4,0 4,4 3,4 2009 5,6 4,2 6,5
Lecture : Ajustement ncessaire du dficit primaire structurel requis pour combler lcart de soutenabilit. Sources : Commission europenne Rapport sur la soutenabilit 2009 et Soutenabilit long terme des finances publiques dans lUnion europenne 2006 .
37
CAE095_CAE.GCEE.pmd
37
13/12/2010, 17:38
7. carts cumuls estims

15 10 5 0 -5 -10 -15 1990 30 20
Seuil Seuil
En points de pourcentage a. cart du ratio crdit/PIB

Allemagne
France
1995
2000
2005
2008 En %
b. cart du prix rel de limmobilier

France
10 0 -10 -20
1990 1995 2000
France
Seuil
Allemagne
2005
80 60 40 20 0 -20 -40
2008 En %
c. cart du prix rel des actions
Allemagne
-60 1990 1995 2000 2005 2008 Source : Borio et Drehmann (2009) pour une prsentation de la mthodologie employe.
38
CAE095_CAE.GCEE.pmd
38
13/12/2010, 17:38
ticulier nous contraignent agir au niveau europen ce qui implique 27 tats membres. Puisque lharmonisation passe dabord par la mise en place de normes communes appliques aux dfinitions, aux processus de collecte des donnes et leur qualit, elle devrait savrer particulirement rentable. 35. Le dernier sujet abord par le chapitre 4 et non le moindre est une discussion dtaille sur la collecte de donnes relatives la soutenabilit environnementale. Selon ltat actuel des connaissances, llvation des niveaux de dioxyde de carbone et dautres gaz effet de serre (GES) dans latmosphre a dj amorc le rchauffement climatique, et va susciter dans le futur des changements climatiques une chelle plus large. Le changement climatique est capable de dclencher des crises conomiques et sociales majeures. Cest pourquoi les missions de GES devraient faire partie de notre tableau dindicateurs. Bien sr, le chiffre le plus pertinent pour le rchauffement climatique est le niveau des missions de GES. Le changement climatique est toutefois un phnomne global et pour cette raison, lindicateur national dmissions de GES exprim en niveau que nous proposons dajouter notre tableau dindicateurs pourrait savrer fortement trompeur, sil devait tre considr isolment. Par consquent, le tableau dindicateurs gagnerait tre complt par des chiffres synthtiques portant sur les missions globales de GES, ou, en labsence de donnes compltes, sur les missions de CO2. Le graphique 8 illustre les baisses de niveaux dmission de GES en France et en Allemagne entre 2000 et 2008, alors que le niveau dmissions mondiales de CO2 a considrablement cr durant la mme priode.
8. missions de gaz effet de serre
130 120 110 100 90
France Allemagne
Base 100 = 2000

France Allemagne Monde(*)
En tonnes
Nombre de tonnes de GES par personne
15 10 5 0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Notes : missions estimes et prsentes selon la Convention-cadre des Nations unies sur le changement climatique, le Protocole de Kyoto et la dcision 280/2004/ EC. (*) Uniquement les missions de CO2 par combustion fossile. Sources : IEA et OCDE.
39
CAE095_CAE.GCEE.pmd
39
13/12/2010, 17:38
videmment, une stratgie approprie visant limiter les missions de GES dorigine humaine ncessite de mettre en place un accord international contraignant. Les lments cls dun pareil accord devraient tre une cible lgalement contraignante en termes dmissions de gaz effet de serre, un march international de permis dmission changeables, et un mcanisme dallocation qui distribue les permis dmission parmi les pays participant laccord. Bien que lon puisse concevoir une grande diversit dans les mcanismes dallocation, le principe dgalit semble un bon point de dpart pour une juste rpartition du volume global des droits dmission. Par consquent, des droits mission par tte gaux sur toute la plante semblent constituer une base adquate pour lallocation des volumes nationaux de droits mission. Il serait souhaitable dinformer les dcideurs publics et lopinion publique sur les missions de GES par tte, indpendamment de linfluence que cette information pourrait exercer sur la dfinition du mcanisme dallocation des droits changeables. Cest pourquoi nous proposons dinclure les missions actuelles de GES par tte comme deuxime indicateur de GES de notre tableau. Cet indicateur a dcru en Allemagne entre 2000 et 2008 de 12,5 11,7 tonnes. En France, la baisse fut approximativement de 10 % et les missions de GES par tte slevaient 8,2 tonnes en 2008 (graphique 8). 36. La soutenabilit lie lutilisation de ressources non renouvelables donne lieu dintenses dbats depuis des dcennies, que ce soit parmi les dcideurs publics, les scientifiques ou dans lopinion publique. Selon la thorie conomique, une rarfaction croissante des ressources non renouvelables se reflte en premier lieu dans lvolution des prix des ressources, et un contrle supplmentaire des quantits physiques ne semble pas ncessaire. Cependant, la thorie conomique dpasse cette configuration idale hypothtique, en soulignant la sur-utilisation potentielle de ressources naturelles non renouvelables qui se produit en prsence dexternalits ou dquit intergnrationnelle insuffisante. En consquence, au-del des prix courants, nous proposons de contrler les flux physiques des ressources non renouvelables. Ce contrle pourrait tre opr par la publication dindicateurs de lutilisation des ressources non renouvelables dans la production, dans la consommation, et leur productivit, cest--dire le rapport entre ces quantits utilises et le PIB. La premire mesure que nous proposons est linput matriel direct (IMD) qui comprend la quantit globale de ressources non renouvelables primaires utilises dans la production domestique. La deuxime mesure propose est une version amliore de la consommation matrielle domestique (CMD) par tte qui inclut galement les quantits de ressources naturelles incorpores dans les consommations importes. Lapplication de ces deux indicateurs la France et lAllemagne donne des rsultats mitigs. La productivit des ressources a constamment cr en France et en Allemagne entre 2000 et 2007 (graphique 9). Cependant, la consommation par tte de ressources a diminu en Allemagne, alors quelle est demeure relativement stable en France sur la mme priode (graphique 10). 40
CAE095_CAE.GCEE.pmd
40
13/12/2010, 17:38
9. Productivit des ressources (PIB/DMI)

120
Base 100 = 2000
115
Allemagne
110
France
105
100
95 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
10. Consommation des ressources (DMC par tte)

105
Base 100 = 2000
100
France
95
90
Allemagne
85
Allemagne (en quivalent matires premires)
80 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Lecture : Ratio PIB sur DMI (input matriel direct) = matires abiotiques utilises directement dans lconomie + extraction de matriaux usage domestique + importations physiques de matriaux ; DMC (consommation directe de matriaux) = DMI exportations de matriaux. Sources : Eurostat et Destatis.
41
CAE095_CAE.GCEE.pmd
41
13/12/2010, 17:38
En tenant compte des ressources incorpores dans les biens imports, la consommation par tte de ressources en Allemagne a diminu encore davantage. 37. Au moins en un sens troit, la biodiversit est une forme de capital ncessaire la production de services conus pour satisfaire les besoins humains. Sa prservation est sans doute essentielle pour de nombreux aspects souhaitables de lexistence humaine actuelle et future, comme la nourriture et la scurit alimentaire, le progrs mdical ou les matires premires usage industriel. De plus, apprhender la biodiversit ne concerne pas exclusivement les enjeux globaux, mais concerne galement la stabilit des cosystmes locaux. Par consquent, en raison de son importance, un indicateur de biodiversit devrait tre ajout notre tableau. Malheureusement, tous les indicateurs existants ont t conus indpendamment des critres conomiques, en sorte quil est difficile de savoir sils rendent compte exhaustivement des possibles arbitrages conomiques inter- et intragnrationnels. Bien que nous ne soyons pas capables lheure actuelle de dterminer un indicateur qui capture intgralement la dimension conomique de la biodiversit, nous avons cependant dcid dinclure dans notre tableau lindice dabondance des oiseaux communs comme cinquime donne prliminaire relative la soutenabilit conomique. Cet indicateur a baiss en France et en Allemagne entre 2000 et 2007, indiquant que la diversit des espces sest amoindrie (graphique 11).
11. Indice dabondance des oiseaux communs des champs

100 95 90 85 80 75
France Allemagne
Base 100 = 1990
70 65 60 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Source : Eurostat.
42
CAE095_CAE.GCEE.pmd
42
13/12/2010, 17:38
5. Prolongements
38. Cette tude conjointe du CAE et du GCEE traite de manire approfondie dun ensemble de questions dconomie et de statistiques aussi opportunes que fondamentales. Premirement, comment amliorer la mesure de la performance conomique ? Deuximement, comment largir notre perspective actuelle sur la performance conomique une valuation plus gnrale de la qualit de vie ? Enfin, comment concevoir des mcanismes capables de nous alerter lorsque la soutenabilit des modes dorganisation de nos socits est en danger ? Cette tude na pas vocation tre uniquement une tude acadmique saventurant dans les profondeurs philosophiques de lapprciation de la nature humaine. Elle vise plutt proposer un guide pratique permettant de rendre compte de la situation actuelle. Se basant sur le rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi, la prsente tude discute de larbitrage optimal trouver entre compltude et prcision, dun ct, et parcimonie et cot, de lautre, lorsque lon souhaite fournir intervalles rguliers un rapport statistique digeste sur le bientre. Laccent est mis plusieurs reprises dans le rapport non seulement sur le fait que davantage dinformations implique des cots plus levs de traitement statistique, mais aussi sur le fait que scarter des mesures traditionnelles de la performance conomique globale ncessite dinvestir dans la comprhension de la complexit mthodologique du traitement statistique. Une analyse plus fine ne peut se faire quen acceptant davantage de complexit. De mme, des concepts plus sophistiqus ou plus satisfaisants au plan thorique ne doivent pas tre utiliss aussi directement que les indicateurs de base. En particulier, alors que nous devrions tre en mesure de construire de nouveaux indicateurs prcis par pays, ceux-ci ne se prteront pas des comparaisons internationales mais uniquement des comparaisons dans le temps lintrieur dun mme pays. En ce sens, des statistiques plus fines ncessitent des mthodes de traitement plus sophistiques. 39. La premire et sans aucun doute la plus importante conclusion de cette tude sappuie sur des considrations similaires. Il y a selon nous de nombreuses raisons qui poussent rejeter toute approche reposant sur un indicateur synthtique de mesure du progrs humain. Le rapport dfend fermement lide que la vie est trop complexe et les besoins dinformations statistiques trop larges pour que ltat dune socit puisse tre rsum en un seul indicateur. Bien quun seul indicateur permette de remplir la contrainte de parcimonie et soit facile communiquer, il pourrait difficilement rpondre la demande dinformations de nos socits dmocratiques modernes. Afin de rendre compte de ltat des socits, nous suggrons plutt dutiliser un tableau de bord dindicateurs (pour un rsum, voir le tableau 3). Lide centrale est de fournir un ensemble limit dindicateurs couvrant toutes les dimensions du bien-tre humain. Ces indicateurs doivent tre pertinents court, moyen et long termes pour les dcideurs publics. Enfin, ils doivent tre choisis avec suffisamment de parcimonie pour pouvoir tre communiqus un large public ainsi quaux dcideurs publics.
43
CAE095_CAE.GCEE.pmd
43
13/12/2010, 17:38
44
CAE095_CAE.GCEE.pmd
3. Tableau de bord du suivi du bien-tre matriel, de la qualit de vie et de la soutenabilit

Qualit de vie ! Sant : annes potentielles de vie perdues ! ducation : nombre dtudiants (CITE 1-6) entre 15 et 24 ans ! Part demploi en travail post ! Participation la vie politique et la gouvernance : tre lcoute et rendre compte ! Rapports sociaux : liens sociaux dans les activits sportives, culture, vie communautaire ! Qualit de lenvironnement : exposition de la population urbaine la pollution par micro-particules ! Inscurit physique et conomique : taux dabsence de risque de pauvret Soutenabilit ! Investissement net du secteur priv (en % du PIB) ! Investissement en R&D (en % du PIB) ! Dficit corrig des variations cycliques (en % du PIB) ! Indicateur de soutenabilit fiscale S2 ! Ratio crdits privs totaux/PIB ! cart du prix rel des actions ! cart du prix rel de limmobilier ! Niveau des missions de GES ! missions de GES par tte ! Productivit des ressources naturelles (ratio PIB sur DMI non renouvelable) ! Consommation des ressources naturelles (DMC non renouvelable par tte) ! Biodiversit (indice dabondance des oiseaux communs)
Bien-tre matriel
44
! ! ! ! !
PIB par tte PIB par heure travaille Taux demploi (15-64 ans) Revenu national net par tte Dpenses en consommations finales par tte (dpenses publiques incluses) ! Indicateurs dingalit du revenu net par unit de consommation : S80/S20 (ratios inter-quintile harmoniss)
13/12/2010, 17:38
Source : Auteurs.
Par consquent, le tableau de bord que nous proposons est assez riche pour permettre une vritable discussion sur les aspects pertinents du bientre humain, sans pour autant tre dmesur. De plus, il fournit une reprsentation quilibre des thmes auxquels renvoient les trois questions centrales de notre travail. Cette approche reconnat que la mesure du bien-tre matriel est un prrequis indispensable la prise de dcisions claires en matire de politique conomique. Mais notre approche considre galement que la vie ne se limite pas au bien-tre matriel et que le progrs humain dans ses dimensions non matrielles est trs difficile mesurer. Il convient donc dadopter une perspective de long terme en soulignant les consquences de labsence de changement dans les comportements humains. La plupart des indicateurs que nous avons inclus dans notre tableau de bord cherchent couvrir les volutions actuelles et futures affectant le bientre daujourdhui et de demain. En particulier, les indicateurs de soutenabilit sont importants dans la mesure o ils permettent dadopter une perspective tourne vers lavenir et donc de signaler le besoin ventuel dactions correctives. Une approche interdisciplinaire est fortement recommande dans le domaine de la soutenabilit environnementale, dans la mesure o une perspective purement conomique sur ces questions reste partielle. Un sujet auquel nous avons prt une attention particulire est celui de la soutenabilit financire. Ltendue de la rcente crise financire nous rappelle une fois encore quil est ncessaire de contrler certains aspects du dveloppement conomique et financier. 40. Nous considrons notre contribution comme un point de dpart pour de futures discussions et rflexions interdisciplinaires. Cest dautant plus important que certaines dimensions ne sont pas limites au champ des sciences conomiques et sociales mais rclament une approche pluridisciplinaire. Nous esprons donc que notre contribution enrichira le large dbat sur la mesure statistique de ltat de la socit, dbat qui stend au-del de la question du bien-tre matriel. Nous recommandons avec insistance dimpliquer dans la discussion des experts en sciences sociales mais aussi dautres disciplines, ainsi que des lus et des reprsentants de la socit civile. Dans le cadre des dbats publics envisags, un rapport rgulier sur la pertinence de lensemble des indicateurs choisis parat ncessaire. Certes la liste des indicateurs ne doit pas faire lobjet de modifications frquentes motives par des considrations politiques. Cependant, un dbat ouvert sur les nouveaux dfis que rencontrent nos socits et sur les moyens damliorer leur prise en compte permettrait de sassurer que les politiques menes concident avec les risques et les opportunits venir. Enfin, nous recommandons aux gouvernements de prsenter des rapports rguliers sappuyant sur le tableau de bord pour commenter les volutions de la socit. La confrontation des indicateurs de performance conomique et de bien-tre matriel avec des indicateurs de qualit de vie et de soutenabilit porterait les arbitrages que doivent raliser les dcideurs publics et la socit sur lavant de la scne. Qui plus est, cela permettrait dviter que lhorizon temporel des dcisions politiques soit, comme souvent, de trs court terme.
45
CAE095_CAE.GCEE.pmd
45
13/12/2010, 17:38
Rfrences bibliographiques
Alesina A., R. Di Tella et R. MacCulloch (2004) : Inequality and Happiness: Are Europeans and Americans Different? , Journal of Public Economics, vol. 88, n 9, pp. 2009-2042. Borio C. et M. Drehmann (2009) : Assessing the Risk of Banking Crises. Revisited , BIS Quarterly Review, mars, pp. 29-46. Commission europenne (2009) : GDP and Beyond: Measuring Progress in a Changing World , Communication au Conseil et au Parlement europen, n COM(2009) 433 final. Costanza R., M. Hart, S. Posner et J. Talberth (2009) : Beyond GDP: The Need for New Measures of Progress , The Pardee Papers, n 4. Easterlin R.T. (1974) : Does Economic Growth Improvethe Human Lot? Some Empirical Evidence in Nations and Households in Economic Growth: Essays in Honor of Moses Abramowitz, David et Reder (eds), Academic Press, New York, pp. 89-125. Fleurbaey M. (2009) : Beyond GDP: The Quest for a Measure of Social Welfare , Journal of Economic Literature, vol. 47, n 4, pp. 1029-1075. Frey B.S. (2008) Happiness: A Revolution in Economics, MIT Press Cambridge. Frey B.S. et A. Stutzer (2002) : What Can Economists Learn from Happiness Research? , Journal of Economic Literature, vol. 40, n 2, pp. 402-435. GESIS-ZUMA (2007) : German System of Social Indicators: Key Indicators 1950-2005. Kuznets S. (1934) : National Income, 1929-1932, National Income, 19291932 NBER Chapters, pp. 1-12. Layard P. (2005) : Happiness: Lessons from a New Science, Penguin Press, New York. Nordhaus W.D. et J. Tobin (1972) : Is Growth Obsolete? in Economic Research: Retrospect and Prospect, vol 5 Economic Growth NBER Chapters, pp. 1-80. Reinhart C.M. et K.S. Rogoff (2010) : Growth in a Time of Debt , American Economic Review, vol. 100, n 2, pp. 573-578. Schfer D. (2004) : Unbezahlte Arbeit und Bruttoinlandsprodukt 1992 und 2001 , Wirtschaft und Statistik, n 9, pp. 960 et s. 46
CAE095_CAE.GCEE.pmd
46
13/12/2010, 17:38
Schmidt C.M. et S.C. Kassenbhmer (2010) : Beyond GDP and Back: What is the Value-Added by Additional Components of Welfare Measurement?, Mimeo., RWI Essen. Statistisches Bundesamt (2003) : Wo bleibt die Zeit? Die Zeitverwendung der Bevlkerug in Deutschland 2001/02, Statistisches Bundesamt, Wiesbaden. Statistisches Bundesamt, GESIS-ZUMA et WZB (2008) : Datenreport 2008 : ein Sozialbericht fr die Bundesrepublik Deutschland, Bundeszentrale fr politische Bildung, Bonn. Stiglitz J.E., A. Sen et J-P. Fitoussi (2009) : Report by the Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress. Disponible sur http://www.stiglitz-sen-fitoussi.fr/en/index.htm
47
CAE095_CAE.GCEE.pmd
47
13/12/2010, 17:38
CAE095_CAE.GCEE.pmd
48
13/12/2010, 17:38
Chapitre II
Performance conomique et bien-tre matriel

Xxxxxxxxxxx
Xxxxxxxx
41. Lvaluation du bien-tre est une dmarche dlicate et multidimensionnelle qui, outre les statistiques, fait intervenir de nombreux aspects des sciences sociales. Lintensit du dbat public sur le sujet et le savoir issu de la recherche ont rgulirement progress ces dernires dcennies, une volution qui se reflte galement dans les statistiques officielles. Le prsent chapitre porte sur le bien-tre matriel et fait rfrence aux recommandations 1 5 du rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi. Plus concrtement, il distingue avec prcaution deux concepts importants et troitement corrls, la performance conomique et le bien-tre matriel. La performance conomique contribue fortement au bien-tre matriel, mais nen est pas le seul dterminant. Dans lanalyse de ces thmes, le prsent chapitre tente de trouver un quilibre entre complexit et parcimonie. Si les progrs continus ont permis de doter les statisticiens et responsables politiques doutils nettement plus performants, il y a lieu de craindre que le grand public soit progressivement submerg de statistiques toujours plus obscures et abondantes. Pour combler le foss entre producteurs et utilisateurs, nous souhaitons mettre en place une palette compacte dindicateurs ddis la performance conomique et au bien-tre matriel, qui pourrait sans doute tre le point de dpart dun dbat approfondi entre le grand public, les responsables politiques et les chercheurs. 42. En principe, la mesure de la performance conomique et lamlioration du bien-tre matriel au fil du temps et entre pays permet aux destinataires de cette information daborder une srie de questions importantes. Plus celles-ci sont ambitieuses, plus les hypothses didentification ncessaires pour trouver les rponses pertinentes doivent tre rigoureuses. Il sagit donc de relever les dfis suivants : valuer la performance conomique dun pays ;
49
CAE095_CAE.GCEE.pmd
49
13/12/2010, 17:38
valuer les variations, au fil du temps, du bien-tre matriel dun pays donn ; valuer le niveau du bien-tre matriel dun pays donn ou entre pays. Du point de vue conceptuel, le suivi rgulier de la performance conomique est assez simple. Si les problmes persistants quil est ncessaire de rsoudre concernent la mesure et lestimation, leur interprtation conomique est inconteste. Les choses se compliquent lorsquil sagit dvaluer lamlioration du bien-tre matriel (terme qui dsigne le bien-tre dcoulant de la disponibilit de biens et services) tant donn la complexit du lien entre performance et bien-tre matriel. Pourtant, ltat de lart en conomie et en informations statistiques a atteint un stade o il est dsormais possible dmettre des avis pertinents sur les volutions du bien-tre matriel. Il sera toutefois extrmement difficile dvaluer les niveaux de bientre et de les comparer entre pays, car les problmes dhomognit des mesures et les difficults lies lestimation des biens et services non marchands sont gnralement considrables. 43. Nos recommandations pour faire avancer les choses seront donc ralistes. Idalement, pour garantir un progrs continu tant dans les dfis conceptuels (thorie) que dans llaboration dune politique publique (application), il faudrait consacrer davantage de ressources la collecte de donnes sur le bien-tre matriel et leur analyse. Cependant, le travail damlioration des statistiques est onreux et les systmes statistiques officiels sont gnralement soumis de fortes contraintes budgtaires. En consquence, nous proposons daccorder la priorit aux aspects les plus faciles mettre en uvre : ceux qui influent considrablement sur le bien-tre matriel (rendement marginal lev) sans pour autant ncessiter dinvestissement majeur (faible cot marginal). Pour les autres, il convient dencourager la recherche tant dans les universits que dans les administrations, mais les progrs observs seront plus long terme. 44. Le chapitre II est organis comme suit. La premire section donne un aperu global des dfis lis llaboration dindicateurs amliors de la performance conomique et du bien-tre matriel. Dans la deuxime section, nous expliquons que le PIB restitue bien la performance conomique et dcrivons comment mieux le mesurer. La troisime section aborde la question du march du travail, qui peut tre considr comme influant aussi bien sur la performance conomique que le bien-tre matriel. Dans la quatrime section, nous expliquons que pour identifier les progrs en termes de bien-tre matriel, il convient de recentrer lattention sur un ventail limit de variables ddies la rpartition. La cinquime section vient conclure le chapitre.
50
CAE095_CAE.GCEE.pmd
50
13/12/2010, 17:38
1. Performance conomique et bien-tre matriel

45. Le PIB tant une mesure de la production globale dun pays sur une anne donne, cest un indicateur fiable bien quencore imparfait de la performance conomique de ce pays. Cest pourquoi, tant le grand public que les responsables politiques de toutes les conomies avances, attachent une grande importance ces chiffres et leur publication rgulire. Pourtant, le PIB en particulier et les comptes nationaux en gnral prsentent certaines dficiences bien connues quant la mesure des activits conomiques. En outre, comme nous lexpliquions brivement dans le chapitre I, la mesure du PIB ne concerne pas tous les aspects pertinents pour apprcier le bien-tre matriel dune conomie. Alors que le grand public et bon nombre de responsables politiques considrent tort le PIB comme une mesure du bien-tre matriel, cette interprtation ignore le fait indiscutable que la production nest pas lobjectif ultime dune socit. Cest pourquoi, si le but est dvaluer le bien-tre, il est ncessaire de complter les mesures fondes sur la production par une palette largie dindicateurs. 1.1. Difficults lies la mesure 46. Certains problmes de mesure du PIB sont bien connus. Diffrents biens et services non marchands, comme les activits domestiques et les services fournis gratuitement, sont systmatiquement ngligs. Si lconomie souterraine est difficile restituer, notamment certaines activits criminelles comme le trafic de stupfiants, plusieurs tentatives ont t menes pour harmoniser sa prise en compte au niveau de lUnion europenne, afin dobtenir des chiffres du PIB comparables pour les besoins et les missions de la Commission europenne. Certains lments du PIB rsultent destimations fragiles, notamment concernant le volume des services produits par les administrations et la prise en compte de la qualit incorpore aux produits. Enfin, certaines dpenses sont comptes comme des facteurs contribuant positivement la performance conomique, alors que les externalits ngatives qui y sont associes (comme les dommages sur lenvironnement) sont ngliges. Pour mieux valuer la performance conomique, il est ncessaire de rsoudre ces problmes. 47. Le PIB exclut les activits qui ne sont pas fournies par le biais du march, comme la production domestique (garde denfants, tches mnagres, prparation des repas, soins aux personnes ges) ou les services bnvoles. En consquence, le PIB sous-estime la production. Les calculs fonds sur le temps consacr ces activits et une estimation du temps de travail au cot standard dune aide-mnagre rmunre suggrent mme un ajustement la hausse, dun tiers environ pour le PIB franais et allemand. Ce manque dexhaustivit est dautant plus problmatique que les frontires des marchs se sont considrablement largies ces dernires annes. De nombreux services autrefois fournis par les membres de la famille sont dsormais achets sur le march, ce qui se traduit par une augmentation de
51
CAE095_CAE.GCEE.pmd
51
13/12/2010, 17:38
la production et des revenus, et donne limpression que le niveau de vie des mnages progresse alors quen ralit, les circonstances fondamentales nont peut-tre pas chang : on est seulement pass de services produits par les mnages des services produits par le march. 48. Les estimations actuelles des services ne sont pas satisfaisantes, notamment en ce qui concerne les services publics comme la sant et lducation. Les estimations du prix courant de biens et services correspondant, pour une mme dpense, une population en meilleure sant ou plus instruite ne sont gure disponibles. Des difficults semblables sont constates dans le cas de la contribution des services dintermdiation financire (SIFIM). Cest pourquoi les statisticiens sen remettent dordinaire au prix des facteurs de production comme le revenu des mdecins, infirmiers et enseignants. Cela dit, entre autres complications, cette mthodologie ignore lamlioration de la qualit des services publics, une faiblesse dautant plus problmatique vu leur poids substantiel dans le PIB (18 % en France et 19,6 % en Allemagne en 2009), et leur accroissement rgulier dans les conomies contemporaines. Surtout, ces difficults empchent dlaborer des comparaisons internationales. Si par exemple, un pays a opt pour la fourniture de la plupart de ses services de sant via le secteur public, et si ceux-ci sont sous-estims par la mthode dvaluation susmentionne, ce pays semblera moins riche quun autre dont les mmes services sont fournis par le secteur priv et valus leur prix courant. 49. Les estimations officielles du PIB ont galement tendance omettre des pans importants de lconomie souterraine. Par exemple, les transactions comme le trafic illgal de stupfiants ne sont pas comptabilises, ce qui dbouche sur un PIB sous-estim. Apparemment, toutes les tentatives dincorporer les chiffres de lconomie informelle, qui, dune manire ou dune autre, ont d se fonder sur des estimations indirectes, ont engendr des rvisions apprciables du PIB officiel. La Colombie est un exemple extrme puisquelle a rvis son PIB la hausse de 16,5 % en 1994, en raison principalement de lincorporation de la production estime de cultures illgales. Cela illustre comment le fait dignorer de tels facteurs peut fausser les comparaisons internationales de performance conomique. Et pourtant, les problmes de mesure tant par nature considrables, il convient dinterprter avec grande prudence les chiffres du PIB corrigs des activits illgales comme lconomie de la drogue. 50. Par ailleurs, il nest pas facile dvaluer les amliorations de la qualit et loffre de nouveaux produits, ce qui se traduit probablement par une minoration de la croissance conomique relle mesure par le PIB. La relation de cause effet est claire, puisque la sous-estimation des amliorations qualitatives revient surestimer les prix et donc sous-valuer le revenu rel. Toutefois, appliquer les ajustements ncessaires au PIB est une entreprise dlicate. Surtout, il convient de faire la distinction entre les nouveaux modles et les varits de produits dj existants, dune part, et les nouveaux produits rellement innovants, dautre part. 52
CAE095_CAE.GCEE.pmd
52
13/12/2010, 17:38
Selon la dfinition europenne de lindice des prix la consommation harmonis (IPCH), de nouvelles varits de produits sont introduites en remplacement danciennes et les prix sont ajusts en consquence. Lexprience montre que de tels ajustements de la qualit ont tendance avoir un impact perceptible sur lvaluation de lactivit relle. Dans certains pays, notamment dans les annes quatre-vingt-dix au sein du secteur informatique, la croissance de la production est davantage issue des amliorations qualitatives des produits fabriqus et consomms que dune augmentation des quantits. Chaque pays de lUnion europenne analyse et traite diffremment les amliorations de la qualit des biens dtectes dans les statistiques sur les prix la consommation, ce qui engendre des carts qui ne se compensent pas ncessairement sur lensemble des biens et services couverts par les indices. Au niveau de lUnion europenne, ces carts pourraient dpasser largement les 0,1 %. Ds quils sont adopts par les consommateurs, les nouveaux produits innovants sont inclus dans les IPCH. Le prix dun nouveau produit est comptabilis en plus de celui des produits dj observs, et les pondrations de la catgorie de consommation correspondante sont ajustes en consquence. 51. Enfin, si lon part du principe quen plus dtre un indicateur de la performance conomique, le PIB est galement destin mesurer le bientre matriel, il ne devrait certainement pas prendre en compte les dpenses habituellement associes une dgradation plutt qu une amlioration du bien-tre matriel. Les dpenses de scurit sont un exemple de ces cots dfensifs , pour reprendre le terme adopt par Nordhaus et Tobin (1973), ainsi que les dpenses mdicales et les frais de rparation lis aux daccidents de voiture, les frais de transport entre domicile et lieu de travail, ou encore des dpenses des mnages dans des appareils anti-pollution comme les filtres eau. Le rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi prconise que ces catgories de dpenses soient traites comme des investissements ou de la consommation intermdiaire plutt que comme des dpenses de consommation finale. En particulier, le PIB ignore les externalits non compenses comme les dommages causs lenvironnement qui rsultent de la diminution des ressources naturelles et du processus de production. En ne tenant pas compte des rpercussions ngatives de la hausse de la production (comme laugmentation de la pollution), le PIB ne fait pas quignorer totalement les questions de soutenabilit, il tend galement exagrer le bien-tre matriel. 52. La poursuite de lintgration europenne est un autre dfi pour calculer le PIB de manire approprie. Celui-ci mesure de manire explicite lactivit conomique dun seul pays qui, par le pass, tait dlimit par des frontires douanires et par la sphre souveraine de sa propre monnaie. Avec les changes intracommunautaires actuels, il ny a pas denregistrement physique des importations et des exportations en raison de labolition des barrires douanires dans lUnion et de lintroduction de leuro. Les exportations et les importations ne sont comptabilises qu des fins statistiques
53
CAE095_CAE.GCEE.pmd
53
13/12/2010, 17:38
puis mises en regard des chiffres daffaires nationaux. En consquence, des diffrences notables peuvent apparatre dans le systme Intrastat puisque, par exemple, les importations dun tat membre donn peuvent prsenter un cart avec les exportations de tous les autres tats membres enregistres vers celui-ci. court terme, cela peut fausser les chiffres du PIB et rendre encore plus difficile le suivi et la coordination de la politique budgtaire des tats membres. 1.2. De la production au bien-tre matriel 53. Hormis ces insuffisances bien connues en matire dvaluation de la performance conomique, des indicateurs fonds sur la production comme le PIB ne parviennent pas restituer certains aspects importants du bientre matriel, tandis que ceux bass sur le revenu ou la consommation sont sans doute mieux adapts. Par ailleurs, des agrgats plus proches des mnages que ne lest le PIB peuvent fournir des informations supplmentaires utiles sur les modles de croissance et lvolution du bien-tre matriel. Si lon regarde par exemple le cas de la France, de lAllemagne et de lEurope des 27 sur la priode 2000-2009, ces diffrentes variables racontent des histoires diffrentes sur la croissance (tableau 1). Alors que daprs toutes les mesures du tableau, la France et lEurope des 27 enregistrent une croissance forte, la France se distingue par une volution du revenu disponible des mnages et de la consommation finale encore plus forte.
1. Croissance franaise et allemande mesure par diffrents indicateurs (1999-2009)
Taux de croissance annuels moyens, en %
Union europenne 27 2,8 3,2 2,8 3,1 2,9 2,1 Allemagne 1,8 2,4 2,0 2,0 1,9 2,0 1,6 France Produit intrieur brut (par habitant) Produit intrieur brut (par heure travaille) (2000-2008) Revenu national brut (par habitant) Revenu national net (par habitant) Dpense de consommation finale des mnages (par habitant) Revenu disponible net des mnages (par habitant) Indice des prix la consommation 2,7 3,3 2,6 2,4 3,3 3,3 1,9
Source : Eurostat.
54. Comme la valeur des loisirs nentre pas dans le calcul du PIB, les carts internationaux de PIB, de PIB par habitant ou de PIB par heure travaille pourraient reflter au moins partiellement les carts de prfrences pour les biens et les loisirs. De ce fait, une comparaison internationale des niveaux est fondamentalement problmatique. Lenjeu nest toutefois pas le mme si lambition est de comparer la performance conomique ou les 54
CAE095_CAE.GCEE.pmd
54
13/12/2010, 17:38
variations du bien-tre matriel au fil du temps. Dans ce cas, comme on peut estimer juste titre que les prfrences varient relativement lentement, il semble judicieux de comparer directement lamlioration du bientre matriel. Comme les principales difficults conceptuelles surviennent lors de la comparaison des niveaux de bien-tre matriel, cest un domaine de recherche privilgier. tant donn la nature des difficults de comparabilit, il convient dy parvenir hors du cadre de la comptabilit nationale, par le biais denqutes Budget-temps et llaboration de comptes satellites. Les donnes trs agrges prsentent une autre limite importante : elles ne tiennent pas compte des disparits de revenu entre les mnages haut et bas revenu, entre les dtenteurs nationaux et trangers de facteurs de production, et entre les travailleurs et les dtenteurs nationaux de capital. Nul doute que diffrentes rpartitions du revenu issu du processus de production peuvent engendrer divers degrs de bien-tre. En particulier, en cas de conflit entre quit et performance conomique, il faudrait valuer la valeur quune socit attribue ces deux objectifs pas toujours conciliables, ce qui requiert un traitement spar de la performance conomique et des variations du bien-tre matriel. 55. La richesse matrielle joue un rle double dans la dtermination du bien-tre matriel. Dabord, les variations de richesse nette peuvent annoncer une dgradation ou une amlioration de la disponibilit future de biens et services. Une leon importante doit tre tire de la crise financire actuelle : les forts taux de croissance enregistrs par les mesures standard de performance conomique et de bien-tre matriel peuvent en fait dissimuler des augmentations intenables de lendettement par rapport au revenu et la richesse. Lvaluation de la richesse de ce point de vue soulve donc la question de la soutenabilit, que nous tudierons au chapitre IV. Ensuite, et nous y reviendrons plus tard, le niveau et la rpartition actuels des revenus et des richesses jouent un rle dans la dtermination des niveaux de bientre matriel. 56. De ce dbat, il ressort que deux stratgies doivent tre appliques simultanment pour amliorer lventail actuel dindicateurs. lvidence, les dficiences actuelles du PIB en tant quindicateur de la performance conomique ne sont pas suffisamment graves pour renoncer totalement celui-ci ni aux mesures qui en dcoulent. La premire approche consisterait plutt retenir ces mesures et amliorer leur pertinence par le biais dajustements appropris. En procdant de la sorte, il convient de dcider de lordre dans lequel sattaquer ces dficiences. Pour hirarchiser les priorits, il est ncessaire de comparer les informations sur lampleur de ces problmes et le cot dune amlioration notable. Quant la seconde approche, il est apparu que la mesure des variations du niveau de bien-tre matriel exige une palette plus vaste que le seul PIB, constitue dindicateurs qui mettent en vidence les carts entre la consommation, le revenu et la production, ainsi que les questions de rpartition (encadr 1).
55
CAE095_CAE.GCEE.pmd
55
13/12/2010, 17:38
1. Comment restituer les questions de rpartition dans les comptes nationaux : clater le compte des mnages par catgorie de mnage
Ni le PIB ni dautres agrgats de comptabilit nationale ne rendent compte des variations de la rpartition des ressources, et de rpartition de ces variations par catgorie de mnage. Afin de complter lanalyse macroconomique fonde sur les comptes nationaux, il est ncessaire dutiliser les statistiques microconomiques recueillies par le biais des enqutes auprs des mnages, car elles fournissent des informations suffisamment riches pour laborer des indicateurs dingalits pour chaque catgorie de mnage. Mais les diffrences de dfinition et de mthode peuvent galement gnrer des divergences entre les statistiques macroconomiques et microconomiques et brouiller les messages envoys par les diffrents indicateurs. Lamlioration de la cohrence entre ces deux sources devrait donc tre prioritaire pour chaque systme statistique. Mais il sagit dun exercice ardu et lobtention davances perceptibles doit tre un objectif moyen terme. Dans cet ordre dides, les instituts de statistiques de toute lEurope tentent de complter les statistiques de comptabilit nationale standard par des donnes appropries qui rendent compte de la distribution du revenu national entre les mnages. LINSEE en France et DESTATIS en Allemagne mnent actuellement des projets pour crer des statistiques sur la rpartition du revenu un niveau individuel et donner ainsi un aperu dtaill de la situation de diffrents types de mnages. Par exemple, lINSEE a dj publi des donnes sur le compte des mnages en 2003 (revenu, consommation et pargne) par catgorie de mnage (Accardo et al., 2009). Le revenu disponible, les dpenses de consommation et les taux dpargne ont t calculs pour lanne 2003 pour diffrentes catgories de mnage, classs par quintiles de revenu disponible par unit de consommation, par composition du mnage, par ge de la personne de rfrence du mnage et par catgorie socioprofessionnelle, donnes cohrentes avec les donnes des comptes nationaux. Dans le cadre de travaux futurs, lINSEE prvoit de publier une dcomposition du compte de patrimoine par catgorie de mnage, ainsi que les volutions sur la priode 1997-2007, du revenu de ces diffrentes catgorie de mnage (annexe 1).
56
CAE095_CAE.GCEE.pmd
56
13/12/2010, 17:38
2. Faire du PIB un meilleur indicateur de la performance conomique

57. Les responsables politiques ont clairement besoin dun indicateur de performance conomique pour pouvoir prendre des dcisions court terme. Comme la politique macroconomique fonctionne gnralement avec un horizon temporel dun deux ans, en tant quindicateur de la valeur ajoute actuelle, le PIB est sans doute loutil de mesure le plus informatif sur la performance conomique. Pour cet usage, tous les problmes de mesure soulevs dans le rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi apparaissent plus modrs. Bien entendu, mme dans le domaine de la politique conomique, les acteurs vont gnralement au-del du PIB et analysent les statistiques sur le chmage, linflation, lactivit conomique court terme et le moral des mnages ou des entreprises. Et mme si lutilit du PIB est limite moyen terme, il reste un indicateur viable de la performance sur cet horizon temporel. Ainsi, quand bien mme il faudrait lamliorer diffrents gards, le PIB demeure fondamental sur le plan conceptuel pour valuer la performance conomique. Toutefois, on ne peut sattaquer tous les aspects voqus dans la section prcdente, ni avec la mme intensit, ni avec la mme rapidit. Selon nous, les points de dpart les plus prometteurs sont lamlioration de la mesure de la production de services en gnral, et des services publics en particulier, et de la mesure de la qualit. Il faut donc dfinir un programme de travail pour concevoir les outils de mesure de la production des services publics. notre avis, les autres problmes de mesure du PIB sont par nature secondaires, et tout effort destin les corriger pourrait impliquer un faible bnfice, voire engendrer une perte de fiabilit. 2.1. Les services 58. Dans les conomies contemporaines, les services reprsentent pas moins de deux tiers du total de la production et de lemploi. tant donn leur poids conomique, il est fcheux davoir une connaissance si imparfaite de leur volume et de leur qualit puisque ces deux composantes jouent un rle important dans le calcul du PIB. Notons toutefois que bien quil soit souvent plus difficile de mesurer les prix et volumes des services que ceux des biens, les ressources humaines ( savoir les statisticiens) affects pour assurer le suivi des secteurs des services demeurent modestes. Parmi les domaines dans lesquels des indices des prix la production adapts font cruellement dfaut figurent les services aux entreprises comme lintermdiation financire, les services de sant et la recherche et dveloppement. Cela dit, la voie la plus prometteuse pourrait concerner lamlioration de la mesure des services en nature. En France et en Allemagne, ceux-ci ont en effet gnr respectivement 391 et 516 milliards deuros de valeur ajoute en 2009, la sant, lducation et les services sociaux reprsentant environ
57
CAE095_CAE.GCEE.pmd
57
13/12/2010, 17:38
30 % du total de lemploi dans les deux pays (tableau 2). Traditionnellement, la production de services non marchands fournis par les pouvoirs publics est exprime en valeur nominale et agrge les dpenses engages pour assurer la prestation : main duvre, consommations intermdiaires, consommation de capital fixe, et impts lis la production des services. Pourtant, pour pouvoir interprter leur montant du point de vue du niveau de vie, il faudrait partir du principe que les cots correspondent lapprciation du service par ses destinataires. Mais comment tre sr que cest le cas puisquaucune transaction commerciale na lieu ? Voil un casse-tte intellectuel que la recherche statistique est pourtant parvenue dmler rcemment avec un certain brio.
2. Valeur ajoute et emploi par secteur conomique en France et en Allemagne (2009)

France Valeur ajoute (en milliards deuros) Agriculture Industrie Construction Services ! marchands ! non marchands ducation sant services sociaux administration Total 30,0 (1,7) 213,4 (12,4) 111,0 (6,4) 1 367,4 (79,4) 976,1 (56,7) 391,3 (22,7) 93,8 (5,4) 101,3 (5,9) 56,3 (3,3) 139,9 (8,1) 1 721,7 (100,0) Emploi (1 000 personnes) 792,9 (3,1) 3 254,1 (12,7) 1 787,4 (7,0) 19 726,4 (77,2) 12 139,8 (47,5) 7 586,5 (29,7) 25 560,7 (100,0) Allemagne Valeur ajoute (en milliards deuros) 18,1 (0,8) 473,8 (22,0) 98,2 (4,6) 1 560,7 (72,6) 1 044,7 (48,6) 516,0 (24,0) 2 150,7 (100,0) Emploi (1 000 personnes) 866,0 (2,2) 7 814,0 (19,4) 2 200,0 (5,5) 29 385,0 (73,0) 17 004,0 (42,2) 12 381,0 (30,7) 40 265,0 (100,0)
Lecture : Pourcentages entre parenthses. Sources : DESTATIS et INSEE.
58
CAE095_CAE.GCEE.pmd
58
13/12/2010, 17:38
59. Jusquaux comptes nationaux en base 1995, la valeur totale des services fournis tait estime partir de la valeur totale des facteurs servant leur production, selon la mthode dite des inputs. On partait donc du principe que les variations de prix refltaient lvolution du cot des facteurs de production, un choix qui excluait les gains de productivit. Une rglementation de lUnion europenne de dcembre 2002 (applique en 2006) invitait les tats membres utiliser une mthode des outputs pour les services non marchands relevant de lducation et de la sant, partir dindicateurs directs du volume de services produits. Pour appliquer la mthode, il faut recueillir les indicateurs directs des volumes de production au niveau le plus dtaill possible, de manire calculer les indices lmentaires qui seront ensuite pondrs selon les cots de production estims ce niveau de dtail. Cependant, ladoption de cette mthode et les choix spcifiques concernant sa mise en uvre, notamment lvaluation des effets qualit, font encore lobjet de dbats au niveau international : la simple description dtaille de la production des services non marchands ne suffit pas pour suivre lvolution de la qualit des services fournis. Dans lducation, lobjectif final est la hausse du niveau dinstruction des lves/tudiants forms. Dans le secteur mdical, cest une meilleure sant grce aux soins mdicaux. Ces rsultats sont toutefois difficiles observer car les bnfices obtenus tant dans lducation que dans la sant dpendent dautres facteurs, tels que lenvironnement culturel de llve/tudiant (Cutler, Deaton et Lleras-Muney, 2006) ou le mode de vie du patient. Il convient donc de mesurer les variations qualitatives de la prestation de ces services par leur contribution marginale au niveau de connaissances ou de sant de la population, en liminant tous les autres facteurs dinfluence. La mise en pratique de ces mthodes est complexe puisquelles ncessitent de collecter, par le biais denqutes, des informations supplmentaires sur les individus et leur environnement, et de raliser des estimations conomtriques pour en dterminer les effets. Ce type dexercice relve davantage de la recherche de base que de la comptabilit nationale courante. Les instituts de statistiques du Royaume-Uni et dItalie ont initi des recherches dans ce domaine, et leurs travaux sont encore en cours. 60. Le recours la mesure des outputs qui prend en compte le nombre de patients soigns ou le nombre dtudiants forms a un effet substantiel sur le PIB publi. Selon lINSEE, si lon utilise la mthode des outputs pour calculer le volume de services non marchands dans la sant et lducation, lconomie franaise enregistre une croissance moyenne de 2 % par an entre 2000 et 2006 contre 2,15 % si lon se fonde sur la mthode des inputs. De la mme manire, lconomie britannique a cru de 2,75 % en moyenne par an entre 1995 et 2003 sur la base des outputs, contre 3 % si les statisticiens avaient continu dutiliser la mthode des inputs (Atkinson, 2005). Tandis que le passage de la mthode des inputs celle des outputs se
59
CAE095_CAE.GCEE.pmd
59
13/12/2010, 17:38
traduit par de lgers ajustements la baisse pour la France et le RoyaumeUni, elle engendre une hausse pour le Danemark. 61. Ces rsultats dmontrent le dfi que constitue une meilleure mesure des services non marchands fournis par les pouvoirs publics. Il faudrait harmoniser les pratiques lchelle internationale pour obtenir des chiffres comparables. Selon nous, la mthode des outputs, mme sans les effets qualit (qui consiste en une description dtaille de la production dun service) est plus approprie que celle des inputs pour mesurer les volumes de services dans lducation et la sant (encadr 2). Elle amliorerait considrablement le calcul du PIB. Pour mieux matriser les dpenses de sant, les pouvoirs publics suivent troitement leur volution ; en tant que produit driv, ce suivi devrait fournir les sources administratives ncessaires pour une mesure fiable de ces services. En revanche, nous pensons que lvaluation des effets qualit dans les domaines de la sant ou de lducation relve davantage de sujets de recherche et ne devrait tre ralise que dans le cadre des comptes satellites. Nous recommandons aussi que les comptes satellites fournissent une estimation parallle de la production de services ducatifs et de sant laide de la mthode des inputs, et permettent ainsi le calcul de quelques indicateurs de croissance de la productivit dans ces services. En thorie, la mthode des outputs assortie des effets qualit est galement pertinente pour les autres services publics fournis en nature comme laide sociale, les infrastructures et les activits de loisir, ou la scurit, mais elle est bien plus difficile mettre en uvre tant donn le manque dinformations dans ces domaines. Nous recommandons donc de commencer par travailler sur les services ducatifs et de sant. 62. Lamortissement de capital fixe joue un rle considrable pour les fournisseurs de biens et services non marchands tels que les administrations, en raison de lapproche additive retenue par la comptabilit analytique. Dans la plupart des cas, il faut estimer lamortissement en le modlisant car il nest pas comptabilis au niveau microconomique (comptabilit fiscale publique ou dexcution du budget) ou parce que les concepts de comptabilit dentreprise diffrent de ceux de la comptabilit nationale. Selon nous, il est ncessaire dharmoniser les mthodes pratiques de calcul de lamortissement des services collectifs non marchands. De manire plus gnrale, il faudrait trouver un moyen dvaluer de manire plus satisfaisante les services fournis par linvestissement. Le PIB amricain, par exemple, inclut dj lamortissement des quipements militaires. Le problme, tient ce que les diffrences de concept faussent les comparaisons internationales. Conformment au SEC 1995, la consommation militaire reste considre comme de la consommation intermdiaire dans les comptes nationaux franais, allemands et europens, tandis quaux tatsUnis, elle figure sous le poste formation de capital fixe. Selon le systme des comptes nationaux (SNA 2008), il sagit dun investissement qui produit des services de dfense. 60
CAE095_CAE.GCEE.pmd
60
13/12/2010, 17:38
2. valuation des services individuels non marchands dans lducation et la sant en France
Dans ses comptes nationaux en base 2000, la France a adopt la mthode des outputs pour lvaluation des services non marchands dans lducation et la sant. cette fin, lINSEE runit des indicateurs directs de volume de production au niveau le plus dtaill possible, ce qui permet ensuite de calculer des indices fins et de les pondrer avec les cots estims ce niveau. De manire plus spcifique, pour estimer le volume de services ducatifs non marchands, lINSEE prend le nombre dheures denseignement par anne et matire, quelle multiplie par le nombre dlves. Les cots sont ceux de lducation pour ltat, publis par niveau et par programme dans le compte satellite de lducation. Pour la sant, lINSEE calcule un indice de volume de la production en pondrant par leurs cots relatifs les indices de variation de multiples indicateurs dactivit hospitalire fournis par lenqute Statistique annuelle des tablissements de sant (SAE), ainsi que des indicateurs dactivit obtenus par le biais du Programme de mdicalisation des systmes dinformation (PMSI). Plus prcisment, la production de sant non marchande des hpitaux se dcompose en un certain nombre de traitements, que lon peut rpartir en trois grands postes : les soins de court sjour mdecine-chirurgie-obsttrique (MCO), les soins de suite et de radaptation (SSR) et la psychiatrie.
1. Services ducatifs franais, par type de mthode statistique
85
Mthode des inputs (base 100 = 1995) Mthode des outputs (base 100 = 2000)
80
75
70
65
60 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Lecture : Mthode dallocation volume/prix, base 2000. Source : Braibant (2006).
Pour les soins de court sjour, la mthode utilise de faon fine les donnes du PMSI, qui fournit par groupe homogne de malades (GHM, au nombre de 600) des nombres de sjours et de journes (dont on retient des indices de
61
CAE095_CAE.GCEE.pmd
61
13/12/2010, 17:38
quantit), ainsi que des cots unitaires par sjour (retenus pour la pondration). On peut donc construire un vritable indice de volume. Pour les soins de suite et de radaptation ainsi que la psychiatrie, faute dinformation plus complte, on se contente dindicateurs de quantit (nombre dentres en hospitalisation complte et partielle) tirs de la SAE. Dans le domaine ducatif, Destatis en Allemagne applique une mthode semblable celle de lINSEE, et pour les services de sant, il a recours aux groupes homognes de malades pour dterminer un indice de prix et exprimer les valeurs nominales en prix constants. Cette procdure permet de mesurer les variations implicites de qualit dans la production de services ducatifs et de sant, mais pas la qualit de lducation fournie, ce qui prsente des inconvnients. En ce qui concerne lducation publique, les rsultats ont donc t ajusts par un indicateur de qualit de lducation qui traduit le nombre dlves/tudiants menant chaque anne scolaire/ universitaire son terme. Les nouvelles valuations qui utilisent la mthode des outputs conduisent rviser la baisse lvolution du volume de la production non marchande dducation ces dernires annes. En effet, lvolution positive dans les comptes en base 1995 traduisait laugmentation des moyens mis en uvre, notamment lamlioration de la qualification des enseignants et leur nombre. Dans les comptes en base 2000, la stagnation en volume constate depuis 1996 est lie lvolution dmographique (baisse des effectifs scolariss dans certains programmes) non compense par une hausse du taux de russite aux examens ou par un passage plus frquent dans une classe de niveau suprieur.
63. Autre imperfection, la mesure des services dintermdiation financire (SIFIM) ne prend pas en compte les carts entre cours acheteurs et cours vendeurs ( bid-ask spread ), qui dsignent la marge dintrt gnre dans les activits de gestion dinstruments financiers. Du point de vue des comptes nationaux, lactivit bancaire est plus dlicate mesurer que celle de tout autre secteur en raison des nombreux services fournis aux clients qui ne sont pas explicitement facturs. Le chiffre daffaires bancaire est mesur par la valeur des services explicitement facturs sous forme de frais et rgls par la clientle financire et non financire, mais galement par la valeur de services implicites fournis par les banques et effectivement acquitts par les clients. Cest particulirement le cas des services dintermdiation financire en matire de gestion des dpts des clients et des prts qui leur sont accords, des services qui sont rmunrs principalement par le biais de la marge dintrt que les banques touchent en prtant un taux suprieur celui auquel elles obtiennent des financements. Les marges sont mesures conformment la rglementation europenne, qui dfinit les procdures de calcul des services dintermdiation financire indirectement mesurs. Cependant, le financement traditionnel des banques (fond sur la gestion des dpts et des prts la clientle) a laiss la voie aux transactions 62
CAE095_CAE.GCEE.pmd
62
13/12/2010, 17:38
interbancaires et lintermdiation de march. Il faudrait classifier les carts entre cours acheteurs et cours vendeurs comme des services facturs implicitement et quils fassent donc partie des SIFIM. Ils peuvent engendrer des gains substantiels en raison des volumes changs, mme sils sont relativement faibles pour les teneurs de march (10 milliards deuros en 2008). En pratique, ils ont jusqu prsent t traits comme des plus- ou moinsvalues en capital lies aux variations de valeur boursire des instruments financiers. Pour amliorer lestimation de la valeur ajoute du secteur financier et donc du PIB, on pourrait recommander dinclure ces carts entre cours acheteur et cours vendeur dans les SIFIM malgr les importants problmes de mesure quils posent. 2.2. Changement de qualit et changes commerciaux 64. Conjugue la production de biens toujours plus complexes, la part croissante des services dans lconomie globale rend de plus en plus difficile la mesure des volumes de production, et donc de la performance conomique. Aujourdhui, la qualit de nombreux produits est complexe, multidimensionnelle et elle volue rapidement. Cest le cas par exemple des voitures, ordinateurs, machines laver et services financiers. Le suivi du changement de qualit est donc un dfi formidable mais nanmoins essentiel pour mesurer le PIB rel, le revenu et la consommation, qui sont des facteurs dcisifs de performance conomique et de bien-tre matriel de la population. Compte tenu de leurs consquences majeures, ces changements sont un sujet dlicat qui reprsente un travail substantiel. Au niveau de lUnion europenne, pour les IPCH, on dit quil y a changement de qualit lorsquune modification des caractristiques a entran une importance diffrence dutilit pour le consommateur. Ajuster par la qualit signifie donc accrotre ou rduire les carts de prix observs, dun facteur ou montant quivalent la valeur du changement de qualit. Les ajustements de la qualit dans les IPCH devraient tre fonds sur des estimations explicites de la valeur du changement de qualit. Si aucune estimation nest disponible, on pourrait assimiler une variation de prix lcart entre le prix du substitut et celui du bien ou service que ce dernier a remplac. Les tats membres de lUnion europenne sont juridiquement tenus dviter la mthode dite dindexation automatique, qui revient considrer que les carts de prix entre deux modles successifs sont intgralement imputables aux diffrences de qualit. Malgr ces normes juridiques en vigueur, des carts peuvent survenir entre IPCH car les mmes changements de caractristiques physiques dun bien ou service sont encore perus et traits diffremment selon le pays. Eurostat et les tats membres travaillent actuellement llaboration et lvaluation de mthodes dajustement de la qualit. Jusqu prsent, des normes ont t adoptes pour lhabillement, les chaussures, les livres, les supports enregistrs, les jeux informatiques, ainsi que les voitures et autres vhicules.
63
CAE095_CAE.GCEE.pmd
63
13/12/2010, 17:38
65. Il est fondamental que les effets qualit soient mesurs de manire approprie pour obtenir une valuation prcise du PIB. Cela dit, il faut rester pragmatique. Ce nest pas tant laccs des mthodes sophistiques qui importe, mais plutt des mthodes robustes, harmonises entre les pays et permettant de comparer les rsultats. Supervises par les entits internationales afin didentifier les meilleures pratiques, les tudes au cas par cas des biens et services problmatiques semblent donc prometteuses. De la mme manire, il faut veiller ne pas introduire trop de sophistication dans les mthodes car, si elle est pertinente dans le cadre de la recherche, elle peut savrer plus difficile mettre en uvre dans le processus de production statistique ou dans les pays dots de systmes statistiques moins avancs. Il vaut mieux rserver ces mthodes la mesure des prix de biens ou services reprsentant une large part du budget des mnages (comme lautomobile) ou la formation de capital. Le calcul de la productivit globale dpend fortement de lanalyse des changements provoqus par les variations des prix et les variations des volumes, ces derniers comprenant les effets qualit. Comme de tels biens sont largement changs dans le monde, la coopration entre instituts de statistiques pourrait faire baisser le cot de linvestissement mthodologique. 66. Autre dfaillance, en de dun certain seuil, les importations et exportations intracommunautaires ne font pas lobjet dun enregistrement (encadr 3) en raison de labolition des barrires douanires au sein de lUnion europenne. Il est alors ncessaire destimer les flux manquants pour prparer les comptes nationaux. 3. Mesure des changes dans lUnion europenne
En janvier 1993, suite la cration du march unique, lUnion europenne a introduit un nouveau systme appel Intrastat pour la collecte de statistiques sur les changes commerciaux entre tats membres. Fond sur les dclarations, par les socits, des transactions suprieures un certain seuil, le nouveau systme communautaire harmonis affecte de nombreux gards les statistiques de commerce europen de marchandises : la comparabilit avec les chiffres davant 1993 est impossible ; le primtre du nouveau systme est moins exhaustif que celui du systme des douanes ; contrairement au prcdent systme, les importations intracommunautaires sont infrieures denviron 5 % aux exportations intracommunautaires. Cette asymtrie peut tre imputable aux carts entre tats membres en matire dajustement en cas de non-rponse, de confidentialit, de commerce triangulaire et de seuils ; la variation des seuils illustre ce problme. Motivs par le souhait de rduire la charge de la dclaration des entreprises, les seuils des changes commerciaux intracommunautaires vont denviron 30 000 euros plus de 600 000, tandis que le seuil recommand des changes extracommunautaires est de seulement 800 euros. prsent, il y a une incitation forte relever encore davantage les seuils de manire rduire la charge de la collecte de donnes sur les agents conomiques.
64
CAE095_CAE.GCEE.pmd
64
13/12/2010, 17:38
2.3. Insuffisances plus difficiles corriger 67. Les rflexions prcdentes ont permis de mettre en vidence des domaines de recherche statistique prometteuse et les avances ralisables pour que le PIB permette de cerner lactivit conomique dun pays de manire plus prcise et fiable. En dployant des efforts raisonnables, il est possible de parvenir ces amliorations court ou moyen terme. En revanche, la correction dautres dficiences peut engendrer des cots prohibitifs, ce qui nous porte conclure quil nest pas hautement prioritaire de sen occuper. Par exemple, nous nous interrogeons sur les chances de russite des efforts destins apprhender la production de services non marchands que les mnages se fournissent eux-mmes. Sil faut toujours faire lloge de la puret conceptuelle, linclusion de ces services poserait des problmes dvaluation considrables. Surtout, compte tenu des importants montants concerns (en France, par exemple, ils sont estims environ un tiers du PIB entre 1995 et 2006), le chiffre ajust du PIB pourrait tre fortement fauss si lon ne parvient pas les mesurer prcisment. vrai dire, les chiffres obtenus dans les applications pratiques varient considrablement si lon dcide dvaluer le travail non rmunr ralis au sein des mnages par les salaires daides mnagres (spcialises ou non) ou les salaires que les personnes qui le ralisent gagnent ou pourraient gagner sur le march du travail (cot dopportunit). Dans ces services en outre, les variations relles ont tendance tre values trs diffremment selon que lon considre ou non dventuelles fluctuations de productivit. Par ailleurs, idalement, les calculs devraient tre fonds sur des sries chronologiques de budget-temps dans diffrents pays, qui seraient comparables linternational. Si des avances sont constates dans ces domaines aux tats-Unis et dans plusieurs pays dEurope, elles restent encore absentes dans bon nombre dautres pays. De plus, un tel ajustement ne nous dirait rien de plus sur les vnements conomiques court terme, car les changements de production de ces services sont pratiquement impossibles dceler dune anne sur lautre. En revanche, il serait parfaitement justifi de rendre compte de ces services dans un compte satellite. En Allemagne, des comptes satellites ont t tablis pour la production domestique en 1991 et 2001. Ces informations supplmentaires seraient utiles pour analyser lvolution long terme dun pays ou pour comparer les tendances de diffrentes nations dans le cadre dune valuation des niveaux de vie. 68. De la mme manire, il ne semble finalement pas vraiment ncessaire dinclure la valeur estime des dpenses dfensives dans le PIB, comme le proposaient Tobin et Nordhaus dans les annes soixante-dix. Tout dabord, le concept est en soi difficile dfinir prcisment. En principe, ces cots concerneraient tous les biens et services devant tre soustraits des chiffres de production puisquils ne favorisent pas directement le bien-tre personnel. Citons, par exemple, les dpenses lies aux accidents de la route,
65
CAE095_CAE.GCEE.pmd
65
13/12/2010, 17:38
aux prisons et au nettoyage aprs une mare noire. Toutefois, ne pouvonsnous pas affirmer que les dpenses de sant et de rparation automobile contribuent au bien-tre de la socit si nous acceptons lide que des accidents sont invitables avec la circulation automobile ? De la mme manire, si nous considrons quil ny a pas de socit sans criminalit, les prisons contribuent lexistence paisible des citoyens, donc leur bien-tre. La dcision de soustraire ces dpenses de la production pourrait contredire les principes de comptabilit nationale, qui ne repose pas sur le jugement moral. Cest pourquoi thoriquement, il faudrait par exemple inclure la production de lconomie souterraine dans le PIB. Le retrait des dpenses dfensives dans le calcul du PIB serait dautant plus regrettable que nous pouvons valuer approximativement le bien-tre matriel au moyen dautres indicateurs de comptabilit nationale comme le revenu des mnages ou leur consommation. De tels indicateurs centrs sur les mnages ne comprennent pas les dpenses dfensives , qui relvent principalement de dpenses collectives engages par ladministration publique et qui ne sont pas directement lies aux mnages. La question est encore plus dlicate lorsque les dpenses dfensives servent simplement remdier la dgradation antrieure ou concomitante des stocks conomiques ou des actifs naturels, comme les dommages causs par la pollution. Dans les deux cas cependant, le rsultat ne devrait pas tre une baisse du PIB. Par exemple, lorsquun tremblement de terre dtruit des btiments, il faudrait soustraire la valeur estime de la destruction de la valeur du parc immobilier, puis y ajouter la valeur des btiments reconstruits. De cette manire, ni le PIB ni le PNB ne seront affects car lopration ne touche pas aux flux de production ou de consommation, mais la valeur du parc immobilier aura effectivement t ajuste. Au moment de la (re)construction, la production de lindustrie du btiment dbouchera sur une formation brute de capital fixe dans les btiments et une augmentation du PIB. En fait, cet exemple est un argument non pas contre la mthode de dtermination du PIB, mais plutt en faveur de llaboration de comptes de patrimoine. 69. La dgradation des actifs naturels (atmosphre, mer) ne peut tre traite de la mme manire puisque ces actifs ne figurent pas dans les comptes de patrimoine de la comptabilit nationale. En effet, la dgradation dun actif naturel par une conomie est une consommation de ce dernier. Il sagit dun domaine de comptabilit statistique pour lequel les difficults considrables de valorisation constituent des obstacles substantiels. 2.4. Conclusions intermdiaires 70. En rsum, notre analyse des diffrents cueils et limitations associs au calcul du PIB nous amne aux conclusions suivantes. Pour commencer, il ny a pas lieu de transformer le PIB qui est un indicateur robuste de la performance conomique en un indicateur du bien-tre matriel ou de 66
CAE095_CAE.GCEE.pmd
66
13/12/2010, 17:38
la soutenabilit de la croissance. Pour traiter ces aspects, des indicateurs mieux adapts existent dj dans le cadre de la comptabilit nationale et ailleurs. Les indicateurs du bien-tre matriel sont le sujet de la section suivante et la soutenabilit sera aborde au chapitre IV. En revanche, il est rellement problmatique de tenter de mesurer la production sans sortir du cadre de comptabilit nationale. Deux exemples frappants concernent la mesure insatisfaisante du volume de services publics et la ncessit de mieux prendre en compte les amliorations apportes la qualit des biens et services. On peut galement citer le primtre imparfait de certains biens et services qui devraient thoriquement apparatre dans les comptes nationaux, comme la production de services domestiques par les mnages ou lconomie souterraine. En principe, il faudrait remdier toutes ces faiblesses. 71. Voil les dficiences que les statisticiens devront corriger ces prochaines annes. En dfinissant leurs priorits, ils devraient canaliser leurs efforts sur les objectifs les plus ralisables, cest--dire ceux qui produiront les gains informationnels marginaux les plus importants. Il semble ainsi moins porteur de consacrer des ressources considrables afin de restituer lconomie souterraine en dtail puisque lon ne peut faire des estimations qu partir dimputations statistiques et les rsultats seront toujours incertains. En revanche, on peut esprer quune mesure correcte des services publics ou une meilleure ventilation volumes/prix qui tient compte des effets qualit soient bien plus profitables. Il est important de noter quen cherchant estimer de manire exhaustive toutes les composantes de production, on court le risque de relever la part du PIB qui est value par imputation, et de rendre les rsultats moins robustes. Cest pourquoi il est peut-tre plus appropri de mesurer les services domestiques au sein dun compte satellite que dans le cadre central. De cette manire, le perfectionnement du PIB en ferait un composant trs utile, voire essentiel, dun tableau de bord dindicateurs destin couvrir les aspects de la performance conomique. Que les variations dmographiques soient un phnomne important ou que la comparaison internationale des performances conomiques soit souhaite, il est ncessaire dajuster les chiffres du PIB en fonction de la taille des conomies tudies. Nous recommandons donc de toujours prsenter le taux de croissance du PIB par habitant dans le tableau de bord. Par ailleurs, pour inclure une mesure de la productivit en tant que source majeure de performance conomique, il faudrait galement envisager de publier le taux de croissance du PIB par heure travaille. Ces deux indicateurs semblent apporter le meilleur compromis entre une indication juste de la performance conomique globale dun pays, dune part, et la robustesse de la mthodologie, dautre part. Si cette conclusion fait rfrence au respect des normes de mesure actuelles, naturellement, les deux indicateurs fourniront des informations encore meilleures partir du moment o ils tiendront compte des principaux dfauts discuts ici.
67
CAE095_CAE.GCEE.pmd
67
13/12/2010, 17:38
3. Aspects relatifs au march du travail

72. Comme nous lavons expliqu dans la section prcdente, nous soutenons que le PIB est un indicateur robuste de la performance conomique dun pays. En tant que mesure de la production totale, il comprend le montant total de biens et services produits au cours dune priode donne, le capital et le travail tant les principaux facteurs de production. Pourtant, le travail est plus quun simple facteur de production. On pourrait affirmer que dans tous les pays, quasiment tous les individus en ge de travailler souhaitent avoir un emploi, non seulement pour avoir accs la consommation, limmobilier et une couverture sociale, mais galement pour appartenir une catgorie sociale quils jugent convenable. Surtout, une probabilit demploi leve semble tre une condition pralable majeure du bien-tre matriel. Dune certaine faon, lemploi et le chmage occupent ainsi une position quelque peu hybride entre lments de la performance conomique et facettes du bien-tre matriel. Ceci est pour nous une raison suffisante de les traiter dans une section distincte de ce chapitre. 73. Plusieurs indicateurs sont imaginables pour restituer la situation sur le march du travail. Le premier qui vient lesprit est le taux de chmage. Pourtant, ce nest pas vraiment le plus judicieux pour ce que lon veut en faire puisque dans chaque pays, il est largement influenc par une lgislation et des programmes de retour lemploi spcifiques. De la mme manire, lorsque le chmage est trop lev et de trop longue dure, les travailleurs peuvent quitter le march du travail, ce qui rend les comparaisons entre pays particulirement sujettes caution. Nous proposons donc dutiliser un indicateur plus direct dans notre tableau de bord, savoir la probabilit demploi des individus en ge de travailler. Plus concrtement, nous suggrons dutiliser le taux demploi de la population ge de 15 64 ans, un indicateur basique qui a dj fait cole en conomie et statistiques du travail. Il est vrai que la tranche dge est discutable, puisque dans les pays trs dvelopps par exemple, une forte proportion des jeunes de plus de 20 ans est encore en tudes. lautre extrmit, si lge de dpart en retraite est pass sous la barre des 65 ans ces dernires annes, il repart aujourdhui en hausse, entre autres du fait de lallongement de lesprance de vie. Pour le moment toutefois, le taux demploi de la tranche des 15-64 ans semble tre le meilleur indicateur. lavenir, il faudrait lharmoniser conformment la stratgie Europe 2020 qui porte sur la tranche des 20-64 ans. Certes, un tel indicateur ne nous dit rien sur la qualit de lemploi ou si celui-ci correspond aux attentes des individus, mais il est trs vocateur sur leur recherche demploi ou lpuisement caus par de longues priodes de recherche. Il peut bien entendu y avoir dautres interprtations de cet indicateur, puisque cest une composante essentielle de la qualit de vie. Dans une large mesure, il traduit le choix entre vie prive et vie professionnelle. Cest galement un indicateur de soutenabilit puisquil est un paramtre important pour lavenir long terme des plans de retraite et des finances publiques. 68
CAE095_CAE.GCEE.pmd
68
13/12/2010, 17:38
74. Le taux demploi des 15-64 ans observ entre 2004 et 2008 rvle une lgre hausse en France et dans lUnion europenne, et un bond marqu en Allemagne. En 2009, en pleine crise mondiale, lemploi a recul modrment en France et plus fortement en Union europenne, tandis quil enregistrait une lgre hausse en Allemagne. Actuellement, le taux demploi atteint 71 % de la population allemande ge de 15 64 ans, contre 64 % en France. Lcart demploi entre les deux pays sest donc considrablement creus ces dernires annes.
2. Taux demploi en Europe
72 70 68 66 64 62 60 58 56 54 52 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Union europenne 27 Zone euro (16 pays) Allemagne France
Lecture : Rapport personnes occupes/population (tranche des 15-64 ans). Source : Eurostat.
4. Dfinition dune palette largie dindicateurs du bien-tre matriel

75. Parlons maintenant de la mesure des variations de bien-tre matriel. Trois dimensions seront successivement abordes : le revenu, la consommation et la richesse. Dans notre analyse, nous garderons lesprit que si dimportantes diffrences de prfrence persistent entre les pays, elles sont de nature structurelle et ont donc tendance tre relativement permanentes. En consquence, bien que la mesure du niveau de bien-tre soit un exercice complexe, il est fort peu probable que des problmes de comparabilit viennent interfrer sensiblement dans lvaluation des variations de bien-tre matriel.
69
CAE095_CAE.GCEE.pmd
69
13/12/2010, 17:38
4.1. Revenu et consommation 76. La premire recommandation du rapport de la Commission StiglitzSen-Fitoussi est de se rfrer au revenu [par habitant] et la consommation plutt quau PIB . Mme si nous sommes convaincus que la recherche sur lintensit de la production fournit des informations importantes aussi bien au grand public et quaux responsables politiques, nous estimons que pour apprhender les variations de bien-tre matriel, il faut galement observer les variations de revenu et de consommation. Si nous voulons mesurer le revenu dune nation (cest--dire le revenu cr par tous ses agents conomiques sur son march intrieur), le meilleur indicateur est le revenu national net (RNN) par habitant. Dans des pays comme la France et lAllemagne, le RNN est troitement corrl au PIB. La situation est assez diffrente dans les pays qui prsentent dimportants flux de revenu transfrontaliers ou de vastes flux dinvestissement entrants et sortants comme lIrlande. Bien que dans la plupart des pays, le RNN par habitant soit troitement corrl au PIB, il pourrait sans doute tre considr comme le meilleur indicateur du bien-tre matriel des agents conomiques nationaux et devrait donc tre inclus dans notre tableau de bord. 77. Il est aussi possible de cibler le revenu disponible des mnages par habitant, la consommation des mnages par habitant ou la consommation totale par habitant, comme le rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi le prconise en second lieu. Toutefois, comme nous ne voulons retenir quun faible nombre dindicateurs dans notre tableau de bord, nous ne devrions adopter que lun dentre eux. La consommation des mnages est lindicateur le plus troitement corrl la fonction dutilit rsumant les aspirations des individus. La diffrence entre le revenu disponible et la consommation des mnages est leur pargne. Le taux dpargne est manifestement un paramtre cl de lconomie, mais il est plus pertinent pour la soutenabilit de la croissance et ce point sera donc abord au chapitre IV. Les achats immobiliers des mnages sont considrs comme des investissements et ne sont donc pas comptabiliss directement dans la consommation. En revanche, dans les comptes nationaux, les dpenses immobilires sont comptes pour les propritaires et ajoutes aux loyers pays par les locataires, ce qui permet de traiter la consommation comme regroupant tous les besoins matriels. Le choix de la consommation comme une mesure du bien-tre comporte un autre inconvnient potentiel, celui du traitement des services en nature fournis par les pouvoirs publics. Si certains dentre eux, comme la sant ou lducation, ont t exclus de ce calcul, ils sont nombreux (comme la scurit ou la justice) contribuer au bien-tre des mnages. Nous prconisons donc que lindicateur de consommation consiste en la somme de la consommation des mnages et des pouvoirs publics (graphique 3), et quil soit exprim par habitant pour les mmes raisons que celles prsentes ci-dessus concernant le PIB.
70
CAE095_CAE.GCEE.pmd
70
13/12/2010, 17:38
3. Dpenses de consommation par habitant

30 000 25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Union europenne 27 Allemagne France
En milliers deuros
Champ : Dpenses de consommation finale engages par les mnages, les institutions sans but lucratif au service des mnages (ISBLSM) et les administrations publiques. Source : Eurostat.
78. La comparaison internationale de la rpartition de la consommation finale entre mnages et pouvoirs publics rvle dimportants carts, imputables en partie aux choix nationaux diffrents en matire de politique sociale. Leur somme atteint 70 90 % du PIB. Parmi les pays qui consomment plus (et pargnent moins), certains affichent une consommation publique suprieure via loffre de biens et services par les pouvoirs publics (Europe du Nord ou France), tandis que dautres sont caractriss par de fortes dpenses des mnages (tats-Unis, Japon). Cela dmontre quon ne peut considrer le taux dpargne comme une consquence directe de la taille des pouvoirs publics (graphique 4). Nous proposons de slectionner le taux de croissance de la consommation finale pour notre tableau de bord, car il restitue la consommation publique largement consacre aux mnages, mme si nous sommes conscients que certaines inefficacits sont attribues aux pouvoirs publics et peuvent gner les comparaisons internationales du bientre.
71
CAE095_CAE.GCEE.pmd
71
13/12/2010, 17:38
4. Part des dpenses de consommation finale prive et publique (2009)

100
Mnages
En points de PIB
Administrations Pouvoirs publics publiques
90 80 70 60 50 40 30
Etats-Unis Allemagne Danemark
20
Grce
Royaume-Uni
Pays-Bas
Finlande
Portugal
Belgique
Autriche
Espagne
Japon
Source : Eurostat.
4.2. Rpartition des revenus 79. Il est difficile de fonder une valuation pertinente de lamlioration du bien-tre matriel sur le revenu moyen ou mdian, et il vaudrait mieux prendre en compte sa rpartition. Ainsi, la 4me recommandation du rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi consiste accorder davantage dimportance la rpartition des revenus, une requte dautant plus urgente dans un monde o les ingalits ont tendance se creuser. De manire spcifique, certaines tudes ont rvl que la majeure partie de la croissance des revenus enregistre ces dernires annes aux tats-Unis est revenue une poigne de mnages aux revenus les plus levs. En France et en Allemagne, la situation semble plus complexe car les individus les moins bien rmunrs ont galement bnfici dimportants mcanismes de redistribution des richesses par le biais dimpts et subventions. En consquence, la classe moyenne a t comprime par ces altrations survenant simultanment aux deux extrmits de la rpartition des revenus. 80. Depuis quelques annes, des donnes un niveau individuel sont disponibles en France et en Allemagne, avec des donnes dtailles sur les transferts fiscaux et sociaux, ce qui permet une analyse fine de la rpartition des revenus. En particulier, il est devenu possible de comparer la rpartition des revenus avant et aprs ces transferts. Une tude ralise rcemment en France tient mme compte des services en nature pour chaque 72
CAE095_CAE.GCEE.pmd
72
13/12/2010, 17:38
Sude
Italie
10
Irlande
France
quintile de revenu, ce qui permet davoir un aperu trs dtaill de la situation. Entre les revenus primaires et les revenus disponibles ajusts (cest--dire qui tiennent compte des services en nature), environ 10 % des revenus primaires sont redistribus des deux quintiles les plus aiss au profit des deux quintiles les plus ncessiteux. Une large part de cette redistribution se fait par le biais des services en nature (tableau 3).
3. Rpartition des revenus des mnages en France (2003)
En %
Revenu primaire(*) Revenu disponible Transferts en nature Catgorie ! sant ! ducation ! logement Revenu disponible ajust
[1] [2]
5 8 25 21 28 70 11
12 13 21 22 20 23 15
17 17 19 21 19 5 17
24 22 18 18 18 1 21
42 40 18 19 15 1 36
1 140,2 993,4 229,5 97,8 75,1 10,2 1 222,9
[1] + [2]
Lecture : Le cinquime quintile possde 42 % du total des revenus primaires. Note : (*) Mnages ordinaires rsidant en France mtropolitaine, hors SIFIM. Source : INSEE.
Bien quil puisse tre trs intressant de raliser ces analyses en vue de permettre des comparaisons internationales, il est assez difficile didentifier un indicateur statistique harmonis entre de nombreux pays. Au niveau de lUnion europenne, une enqute communautaire est mene auprs dun panel de mnages et fournit des informations comparables (EU-SILC). En raison de sa taille (vaste, mais pas suffisamment), il est possible au mieux de procder des calculs sur les quintiles de population. Pour le moment, il convient de traiter les rsultats tirs de cette analyse avec la plus grande prudence, notamment sil sagit de faire des comparaisons entre pays. 81. Si lvaluation exhaustive de la rpartition des revenus reprsente un dfi important, le choix dun indicateur qui en capture lessence en est un autre. En fait, il existe de nombreuses manires de synthtiser la rpartition des revenus : la plus gnrale est celle du coefficient de Gini car elle sapplique la rpartition globale. Dans la majorit des cas toutefois, le calcul de ce coefficient nest pas facilement compris et il ncessite des informations dtailles et compltes sur lensemble de la rpartition, y compris les revenus les plus levs. Il permet de comparer la rpartition relle des revenus une rpartition hypothtique dans laquelle tout le monde peroit le mme revenu : dans ce cas, le coefficient de Gini est de zro. lautre extrme, si tous les revenus sont dtenus par un seul individu, le coefficient est de 1 ;
Total (en milliards deuros)
Quintile 1
Quintile 2
Quintile 3
Quintile 4
Quintile 5
73
CAE095_CAE.GCEE.pmd
73
13/12/2010, 17:38
5. Ingalits de rpartition des revenus : rapport interquintile de revenu (S80/20)

a. Tendance
7
Royaume-Uni Italie France Allemagne
6 5 4 3 2 1 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
b. Niveau en 2008
7 6 5 4 3 2
Royaume-Uni Allemagne Belgique Autriche Espagne Norvge
France
Irlande
UE 27
1 0
Danemark
Zone euro
Pays-Bas
Finlande
Portugal
Grce
Source : Eurostat.
74
CAE095_CAE.GCEE.pmd
74
13/12/2010, 17:38
Sude
Italie
le taux de pauvret est souvent utilis pour qualifier les disparits de rpartition des revenus, mais il ne fournit des informations que sur les individus aux revenus les plus modestes. Cet indicateur est dfini comme le pourcentage dindividus percevant un revenu disponible quivalent infrieur au seuil de risque de pauvret, lui-mme souvent fix 60 % du revenu disponible national mdian quivalent (aprs transferts sociaux). Il est destin exclusivement la quantification des risques de pauvret, et ne nous dit rien sur la tranche suprieure de rpartition des revenus ; lindicateur le plus facile calculer et comprendre est le ratio de revenu entre les x % dindividus percevant les revenus les plus levs et les x % dindividus percevant les revenus les plus faibles. Lorsque x est de 20 %, ce ratio est appel S80/S20. Eurostat calcule rgulirement ce ratio du revenu total peru par le quintile suprieur sur celui peru par le quintile infrieur. Dans ce cas galement, il faut comprendre revenu comme revenu disponible quivalent (graphique 5). Nous proposons dinclure le ratio S80/S20 dans notre tableau de bord car cest le plus facile obtenir et communiquer auprs du grand public. 82. Dans toutes ces analyses, la dfinition de revenu de rfrence est importante. De nombreuses tudes sur lingalit portent uniquement sur les salaires car ce sont les statistiques les plus faciles obtenir. Pour nos besoins toutefois, il est ncessaire davoir un aperu nettement plus large en incluant toutes les autres sources de revenu en plus du revenu du travail, de prfrence sur la base de donnes exhaustives comme les statistiques fiscales. Pour passer du mnage lindividu, il faut calculer les revenus par unit de consommation laide dun barme dquivalence appropri (par exemple, 1 pour le premier adulte, 0,5 pour les autres adultes et les enfants de plus de 14 ans, et 0,3 pour les autres enfants) afin dinclure toutes les conomies dchelle associes la formation des mnages. On parle alors de revenu quivalent . Dans lUnion europenne, les instituts de statistiques mettent en uvre ensemble une enqute spcifique qui collecte dj des informations sur la rpartition (EU-SILC). En raison des diffrences de taille dchantillon entre les pays dans EU-SILC, seule la rpartition du quintile peut tre dtermine de manire suffisamment fiable. laide de ces donnes, on peut par exemple calculer le ratio S80/S20. En consquence, nous suggrons dinclure le rapport interquintile de revenu dEurostat dans notre tableau de bord (graphique 5). Dans tous les cas, il existe un besoin vident dinvestir dans des enqutes plus vastes et dans lutilisation de sources fiscales afin damliorer ces donnes et dtre en mesure de calculer une rpartition bien plus prcise du revenu par habitant dans chaque pays de lUnion europenne. 4.3. Richesse et budget-temps 83. Le rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi a galement fait remarquer que le revenu nest pas le seul facteur de bien-tre matriel. Il convient de tenir galement compte de la richesse car elle restitue la capacit des conomies produire du bien-tre matriel long terme. Dans ce
75
CAE095_CAE.GCEE.pmd
75
13/12/2010, 17:38
6. Rpartition cumule de la richesse et du revenu en France en 2003

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Lecture : 80 % de la population peroivent 64 % du revenu total aprs redistribution et 80 % dtiennent 36 % du patrimoine total des mnages. Source : INSEE.
Richesse (patrimoine total des mnages) Revenu (aprs repartition) Population (en %)
En %
7. Patrimoine moyen des mnages par dcile en France en 2003

800 000 700 000 600 000 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
En euros
Source : INSEE (enqute Patrimoine des mnages franais, 2003).
76
CAE095_CAE.GCEE.pmd
76
13/12/2010, 17:38
8. Rpartition cumule de la richesse et du revenu en Allemagne en 2007

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 0 10 20 30
Richesse (patrimoine total des mnages y compris droits acquis la retraite) Revenu (aprs rpartition) Population (en %)
En %
40
50
60
70
80
90
100
Lecture : 80 % de la population peroivent 62 % du revenu total aprs redistribution et 80 % dtiennent 40 % du patrimoine total des mnages. Source : SOEP, calculs du DIW.
9. Patrimoine moyen des mnages par dcile en Allemagne en 2007

800 000 700 000 600 000 500 000 400 000 300 00 200 000 100 000 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 En euros
Source : SOEP, calculs du DIW.

77
CAE095_CAE.GCEE.pmd
77
13/12/2010, 17:38
sens, il convient de la considrer comme un facteur majeur affectant la soutenabilit du bien-tre, un aspect qui sera dtaill plus amplement au chapitre IV. La mesure de la richesse est pourtant un exercice difficile, notamment au niveau individuel. En consquence, le rle de la richesse et de la rpartition des richesses dans le bien-tre matriel a jusqu prsent bnfici dune attention insuffisante. Bien que nous soyons conscients de son impact possible sur le comportement de consommation et dinvestissement, du fait de de la pnurie dinformations dans ce domaine, nous ne proposons pas dinclure dindicateur de richesse dans notre tableau de bord. Un premier obstacle linclusion de la richesse dans lanalyse du bientre matriel est la difficult mesurer les prix des actifs. La valeur des actions subit dimportantes fluctuations et dpend largement du moment de leur mesure (avant ou aprs lclatement dune bulle). En outre, comme la dernire crise la dmontr, les prix immobiliers peuvent tre tout autant volatils. En bref, le moins que lon puisse dire, cest que la mesure et lvaluation de la richesse au niveau macroconomique sont des tches ardues. Par ailleurs, les individus ont tendance considrer leur richesse comme des informations confidentielles, ce qui entrave considrablement la collecte de donnes au niveau individuel. 84. De plus, alors que la richesse est gnralement fortement concentre, les enqutes doivent tre bien stratifies et suffisamment vastes pour restituer les grandes divergences par catgorie de capital. La France, par exemple, ralise une enqute spcifique (enqute Patrimoine) tous les cinq ans et la dernire en 2009 a mis laccent sur les couches les plus aises. De la mme manire, une analyse de la rpartition des richesses est effectue tous les cinq ans partir du panel socio-conomique allemand (GSOEP). Le recensement du patrimoine effectu par le Systme europen des banques centrales est une autre approche prometteuse. en juger par les rsultats dtudes empiriques, la richesse semble nettement plus concentre que le revenu (graphiques 6 et 8). En France en 2003, le dixime ( dcile ) suprieur des dtenteurs de capital possdait environ 46 % de la richesse totale. En comparaison, les 10 % plus aiss en termes de revenu gagnaient prs de 22 % du revenu total. Du fait de nombreuses diffrences mthodologiques et empiriques dans la mesure de la richesse, les rsultats pour lAllemagne ne peuvent pas tre directement compars ceux de la France (graphiques 7 et 9). En particulier, les rsultats pour lAllemagne prennent en compte la valeur des droits dj acquis par les cotisants actuels (sur la base de leurs cotisations passes), ce qui contribue accrotre relativement la richesse estime pour la partie la moins aise de la distribution de richesse. Nanmoins, les donnes pour lAllemagne confortent le mme message gnral dune distribution de la richesse fortement asymtrique. Pour lanne 2007, par exemple, le dixime dcile, en Allemagne possdait 42 % de la richesse, et si on sintresse aux revenus le pourcentage tait de 24 %. Le ratio du dcile le plus ais de la population sur le dcile le plus modeste traduit de manire plus spectaculaire la concentration de richesse : il est de 1 5 pour le revenu aprs redistribution en 78
CAE095_CAE.GCEE.pmd
78
13/12/2010, 17:38
France et de 1 6 en Allemagne, mais ces rapports sont bien plus levs quand on mesure la richesse (Les revenus et le patrimoine des mnages, sries INSEE Rfrences , 2010 et le rapport du Panel socio-conomique allemand, 2007). 85. Dautres problmes semblables ceux rencontrs pour la richesse, savoir le fait que linformation soit ingale et que les comparaisons internationales soient difficiles, surviennent dans le domaine du budget-temps. Cest pourquoi, malgr son importance indniable pour une valuation tout fait exhaustive du bien-tre matriel (et malgr le fait que la cinquime recommandation du rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi incite raliser plus frquemment des enqutes Budget-temps), nous nous abstenons pour le moment daller plus loin dans ce thme prcis. Malheureusement, selon nous, les enqutes budget-temps restent trop rares pour constituer un indicateur appropri dans notre tableau de bord. En revanche, la construction de comptes satellites sur la richesse et le budget-temps est un exercice utile et nous encourageons vivement la recherche dans ces domaines. 4.4. Conclusions intermdiaires 86. Pour rsumer cette section, nous avons introduit des indicateurs sur le revenu, la consommation et la richesse, en mettant laccent sur leur rpartition par mnage et par habitant. Cette discussion nous a conduits slectionner les trois indicateurs suivants au sein du tableau de bord : le revenu national net par habitant ; la consommation finale par habitant ; un indicateur harmonis de rpartition du revenu net par unit de consommation, S80/S20.
5. Conclusion du chapitre
87. Le prsent chapitre a port sur ltude des cinq premires recommandations du rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi. La premire concerne lvaluation du bien-tre matriel partir du revenu par habitant et de la consommation plutt que du PIB, qui reste nanmoins un indicateur trs utile de la performance conomique. La deuxime incite mettre laccent sur la perspective des mnages dans le domaine du bien-tre matriel, et la troisime prendre en compte le patrimoine comme un aspect important du bien-tre matriel. La quatrime recommandation porte sur limportance de la rpartition des revenus, de la consommation et des richesses et enfin, la cinquime suggre dlargir les perspectives aux activits non marchandes. Notre rflexion a t guide par lide selon laquelle il y a toujours une marge damlioration du bien-tre matriel dans des socits riches comme la France et lAllemagne, mais que le maintien de ce niveau lev dactivits productives relve dj de lexploit. Cest pourquoi lvaluation de la performance conomique demeure une tche importante, et la mise en uvre
79
CAE095_CAE.GCEE.pmd
79
13/12/2010, 17:38
dun calcul affin du PIB pour mieux rpondre cette mission est un objectif incontournable pour la recherche conomique et statistique. Cela dit, le rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi nous rappelle quil faut rester conscient des limites du PIB en tant quindicateur du bien-tre, un thme qui alimente les dbats des conomistes depuis plusieurs dcennies. En consquence, ce chapitre sest employ explorer les voies prometteuses permettant de passer de la mesure de la performance conomique celle du bien-tre matriel. 88. Si la plupart des dcideurs souhaitent certainement que les conomistes leur fournissent le parfait indicateur du bien-tre matriel, nous partageons totalement la conclusion premire du rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi : voil une ide totalement irraliste. Pour passer de cette ide fondamentale la mise en uvre pratique dalternatives plus ralistes, nous proposons six indicateurs qui tentent doffrir un quilibre appropri entre une reprsentation exhaustive de la performance conomique et du niveau de bien-tre matriel, dune part, et le principe de parcimonie, dautre part : le PIB par habitant ; le PIB par heure travaille en tant quindicateur de la productivit conomique ; le taux demploi de la tranche des 15-64 ans ; le revenu national net par habitant ; la consommation finale par habitant, en y incluant la consommation publique ; lindicateur international harmonis de rpartition du revenu net par unit de consommation, S80/S20. 89. Nous avons galement propos des dispositions concrtes quil est ncessaire de prendre rapidement, notamment lharmonisation des donnes de panel sur le revenu des mnages, afin de faciliter lvaluation cohrente des variations dans la rpartition des revenus comme le permet le panel EU-SILC (Statistiques communautaires sur le revenu et les conditions de vie). Il faudrait en particulier largir la taille de lchantillon si nous voulons en savoir plus non seulement sur les carts de rpartition des revenus, mais galement sur dautres facteurs lis au bien-tre. On pourrait aussi envisager de mener des tudes rgulires pour comparer le budget-temps entre pays. Nous avons galement voqu la ncessit de faire des progrs statistiques supplmentaires dans des domaines comme les services en nature et les activits intangibles, et de manire plus gnrale, dans la couverture statistique de divers secteurs conomiques. Il est important de rformer le systme des indicateurs de performance conomique et de bien-tre matriel, mais pour dvelopper efficacement de nouveaux outils daide la dcision, ltape cruciale consistera lier le discours sur le progrs un systme dindicateurs qui tienne mieux compte des sources non matrielles de bien-tre et de la soutenabilit des modes actuels de comportement et des niveaux de bien-tre. Ces aspects sont abords dans les chapitres suivants. 80
CAE095_CAE.GCEE.pmd
80
13/12/2010, 17:38
Annexe 1
Dsagrgation des donnes macroconomiques pour tenir compte des disparits entre mnages
En France, deux types dinformation sont disponibles sur le revenu et la consommation : le compte des mnages de la comptabilit nationale et des enqutes auprs de ces derniers. La mthode dveloppe lINSEE consiste tablir un lien entre les deux approches afin dclater le compte des mnages de la comptabilit nationale selon diffrentes catgories de mnages, chaque catgorie tant dfinie selon quatre critres socio-conomiques (niveau de vie, ge ou profession du chef de famille, composition de la famille). Plus prcisment, les comptes des mnages sont ventils laide des donnes tires des comptes nationaux de 2003 et de cinq enqutes sur le revenu et la consommation : statistiques sur le revenu et les conditions de vie des mnages (SILC 2004), revenu imposable, budget des mnages, logement et sant. partir de ces donnes individuelles, les totaux macroconomiques du revenu et de la consommation sont rpartis entre les diffrentes catgories de mnages. Chaque composante de revenu disponible et de dpenses de consommation (salaires, transferts, loyers, etc.) est calcule par catgorie de mnage au cours des tapes suivantes : identification de lenqute qui fournirait la dfinition la plus proche de celle utilise par les comptes nationaux pour la composante examine (par exemple, pour les dpenses de sant, lenqute Sant plutt que lenqute Budget de famille) ; calcul des montants moyens pour chaque catgorie de mnage (par exemple, salaire moyen par quintile de niveau de vie) donns par les enqutes ; calcul des totaux financiers associs en multipliant les montants moyens par le nombre dindividus figurant dans chaque catgorie ; rajustement des montants globaux ainsi obtenus avec les montants tirs des comptes nationaux, dont le primtre est limit aux mnages ordinaires de France mtropolitaine.
81
CAE095_CAE.GCEE.pmd
81
13/12/2010, 17:38
Chaque composante du revenu disponible et des dpenses de consommation dtermine partir des totaux des comptes nationaux est donc rpartie par catgorie de mnage. Cette faon de procder assure que le revenu disponible total, ou la consommation des mnages des comptes nationaux, est bien gal la somme de toutes les composantes de revenu ou de consommation dune catgorie donne de mnages. Enfin, lpargne et les taux dpargne de chaque catgorie de mnages se calculent par solde entre revenu et dpense de consommation de la catgorie. Pour comparer le revenu disponible et les dpenses de consommation par catgorie, les totaux sont dabord diviss par le nombre de mnages figurant dans la catgorie, puis par le nombre moyen dunits de consommation, toujours de la mme catgorie. Les transferts entre mnages sont pris en compte. Par dfinition, lorsque les comptes de lensemble des mnages sont compils, les transferts financiers (frais dentretien, assistance financire, etc.) et les changes de biens et services (voitures, habillement, produits lectriques, etc.) entre les mnages sannulent et ne font pas lobjet dune valuation distincte. En revanche, ces transactions ne sont pas rparties uniformment entre les mnages. Les transferts privs concernent principalement les jeunes et doivent donc tre estims et pris en compte dans la dsagrgation du compte des mnages. Les totaux sont issus de lenqute Budget de famille, ainsi que la rpartition des montants moyens reus et pays par catgorie.
8. Taux dpargne par niveau de revenu en France en 2003

40
Avant transferts privs Aprs transferts privs Estimation 1 Estimation 2
En %
30 20 10 0 10 20
Avant transferts privs Aprs transferts privs
Estimation 1 : redressement a minima de lenqute auprs des mnages Estimation 2 : redressement avec mise en cohrence entre revenu et consommation
Quintile 1
Quintile 2
Quintile 3
Quintile 4
Quintile 5
Champ : Population vivant dans des mnages ordinaires, France mtropolitaine, hors SIFIM. Sources : INSEE, comptes nationaux 2003 et enqutes (SILC 2004, SHB 2006, ERF 2003, enqute Logement, enqute Sant).
82
CAE095_CAE.GCEE.pmd
82
13/12/2010, 17:38
Ces tudes fourniront les donnes de base pour valuer les variations de pouvoir dachat de chaque catgorie de mnage et donc lvolution des ingalits entre mnages cohrentes avec les comptes nationaux. En France, les chiffres relatifs lanne 2003 rvlent que le revenu disponible du quintile (20 %) des mnages les plus aiss tait cinq fois suprieur celui des plus modestes. Plus de la moiti des revenus du quintile infrieur tait compos de prestations sociales, et un tiers des dpenses taient dcrites comme pr-engages (loyer, frais de logement, tlphone, assurance) et difficiles ngocier court terme. Le principal poste de dpense de tous les mnages est le logement, et ce quel que soit leur niveau de vie. Il reprsente quasiment un quart de leur budget de consommation en moyenne, une proportion qui augmente avec lge. Les mnages actifs ou en retraite de la mme catgorie ont des niveaux de vie relativement analogues, mais les personnes ges consomment moins tout en maintenant globalement leurs habitudes des annes antrieures. Le taux dpargne (part du revenu disponible qui nest pas consomme) augmente avec le niveau de vie et lge. Il est particulirement lev pour les travailleurs indpendants, qui peuvent laffecter galement directement lentretien et lamlioration de leur outil de travail. Globalement, les mnages les plus prospres pargnent plus dun tiers de leur revenu, tandis qu linverse, les plus modestes ne peuvent gnralement pas pargner du tout. Le taux dpargne de ces derniers est mme ngatif ; les estimations allaient de 11 1 % en 2003. Les principaux bnficiaires des transferts privs entre mnages sont les jeunes, les familles monoparentales et les plus modestes : leur taux dpargne est suprieur une fois que les transferts montaires ont t pris en compte.
83
CAE095_CAE.GCEE.pmd
83
13/12/2010, 17:38
Accardo J., V. Bellamy, G. Consals, M. Fesseau, S. Le Laidier et . Raynaud (2009) : Les ingalits entre mnages dans les comptes nationaux, une dcomposition du compte des mnages Lconomie franaise. Comptes et dossiers, INSEE. Disponible sur http://www.insee.fr/fr/
themes/document.asp?ref_id=ECOFRA09d
Atkinson T. (2005) : Atkinson Review: Final Report. Measurement of Government Output and Productivity for the National Accounts, Palgrave, MacMillan, Londres. Comptabilit nationale (2007) : Le partage volume-prix en base 2000, rapport mthodologique. Disponible sur http://www.insee.fr/fr/indicateurs/cnat_annu/
base_2000/documentation/methodologie/nb7.pdf
Cutler D., A. Deaton et A. Lleras-Muney (2006) : The Determinants of Mortality , Journal of Economic Perspectives, vol. 20, n 3, pp. 97-120. Fleurbaey M. et G. Gaulier (2007) : Comparaisons internationales de niveau de vie : le revenu quivalent , Document de Travail du CEPII, n 2007-03. FMI (2004) : Manuel de lindice des prix la consommation, OIT/FMI/ OCDE/CEEONU/Eurostat/Banque mondiale. Fournier J-M. et D. Marionnet (2009) : La mesure de lactivit des banques en France , Bulletin de la Banque de France, n 178, 4e trimestre. INSEE (2005) : conomie franaise, dition 2005-2006. Disponible sur
http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?reg_id=0&ref_id=ECOFRA05d
INSEE (2010) : Les revenus et le patrimoine des mnages, srie INSEE Rfrences. Nordhaus W.D. et J. Tobin (1973) : Is Growth Obsolete? in The Measurement of Economic et Social Performance, National Bureau of Economic Research, pp. 509-564. OCDE (2008b) : Towards Measuring the Volume of Health and Education Services: A Handbook. Stauffer P. (2004) : A Tale of Two Worlds: How Bankers et National Accountants View Banking, Communcation la 28e Confrence de lAssociation internationale de recherches sur le revenu et la fortune (IARIW), 22-28 aot, Cork (Irlande). Disponible sur http://www.iariw.org/papers/2004/stauffer.pdf Triplette J. (2004) : Handbook on Hedonic Indexes and Quality Adjustments in Price Indexes: Special Application to Information Technology Products , OECD Science, Technology and Industry Working Papers, n 2004/9. 84
CAE095_CAE.GCEE.pmd
84
13/12/2010, 17:38
Chapitre III
La qualit de la vie
Xxxxxxxxxxx
Xxxxxxxx
90. Le bien-tre matriel lui seul ne suffit pas. Lhumanit serait dailleurs bien pauvre si elle ne luttait que pour un confort purement matriel. Aussi, la prsente tude reconnat-elle la diversit de lexistence humaine et ne se contente pas de prsenter et dexaminer que des indicateurs du bien-tre matriel. Cependant, la mise en uvre de cette dcision nous place face un choix fondamental : faut-il agrger notre indicateur du bien-tre matriel et des informations supplmentaires, non matrielles, dans une mesure globale du bonheur ? Un tel choix nous semble erron compte tenu des difficults lies aux comparaisons interpersonnelles et intergnrationnelles, aux possibles et srieuses erreurs de mesure et de perception et, enfin et surtout, au caractre manipulable de cette mesure. Nous prconisons plutt de considrer srieusement lide dun tableau de bord. Une socit informe devrait, en effet, pouvoir avoir accs une batterie dindicateurs qui exprimeraient la diversit de lexistence tout en permettant un juste quilibre entre loffre dinformations suffisamment riches et labsence de complexit excessive de celles-ci. Complter les indicateurs du bien-tre matriel abords dans le chapitre prcdent par un ensemble parcimonieux dindicateurs refltant la situation actuelle daspects non matriels essentiels de lexistence nous semble la seule alternative valable. notre avis, toute pondration de ces aspects doit demeurer une question relevant des besoins spcifiques des utilisateurs. De ce point de vue, nous ne mettons en avant ni plus, ni moins quune vrit brute.
1. Aspects conceptuels : un choix cornlien

91. Deux approches fondamentales peuvent tre retenues pour capter la notion abstraite de qualit de la vie : une approche globale ou descendante consistant, partir dune mesure globale du bien-tre subjectif, en dgager les lments constitutifs, ou une approche analytique ou ascendante
85
CAE095_CAE.GCEE.pmd
85
13/12/2010, 17:38
prenant comme point de dpart diffrentes facettes de lexistence humaine pour dresser ensuite une valuation exhaustive du bien-tre. Aprs avoir considr attentivement ces arguments conceptuels, nous recommandons sans quivoque dadopter une perspective analytique dans la mesure o la mise en uvre empirique de lapproche globale se fonde sur des hypothses didentification trs strictes qui ne nous semblent pas acceptables. 1.1. Les approches globales : attrayantes mais peu convaincantes 92. premire vue, il peut sembler quune perspective globale nous permettrait datteindre facilement notre objectif premier consistant rendre compte de la situation courante. Selon cette perspective, tout raisonnement sur le bien-tre de lhomme porterait sur le bien-tre subjectif des individus, et pas simplement sur certaines facettes objectives du bien-tre comme les revenus ou la consommation. Dans ce sens, les indicateurs matriels sont des indicateurs insatisfaisants du concept de qualit de vie. Sil tait possible de mesurer directement le contentement , la satisfaction dans la vie ou le bonheur dune manire plausible dun point de vue empirique, on pourrait esprer utiliser cette information pour construire un indicateur de la qualit de la vie agrg. Cette mesure serait alors mme de remplacer entirement les mesures objectives telles que le produit national brut (PNB). Comme un tel indicateur synthtiserait et agrgerait le bien-tre subjectif de chaque membre de la socit, ses principales composantes seraient les valuations subjectives globales des individus concernant leur niveau de bien-tre ( partir du haut ). Afin de rendre compte de la situation actuelle et de ses volutions les plus rcentes, il conviendrait de disposer dinformations additionnelles concernant les aspects constitutifs du bientre subjectif ressenti par les individus. La satisfaction dans la vie , indice issu de plusieurs vagues des enqutes World Values Survey, est un exemple de tentative de construction dun tel indicateur. La corrlation de cette mesure avec le PNB par habitant, quoique nettement positive, est loin dtre parfaite (chapitre I, graphique 1). Aussi, les partisans de cette mesure trouvent-ils des raisons de douter de la capacit du PNB servir dindicateur englobant la notion de bien-tre. 93. Du fait de cette hypothse didentification trs stricte, savoir que le bien-tre subjectif vritable peut tre mesur par une observation directe , le plus grand dfi rencontr par lapproche globale consiste pouvoir mesurer le bien-tre subjectif au niveau individuel. Cela impliquerait, pour les chercheurs, de devoir traiter les problmes derreurs de jugement et de dformations stratgiques imputables aux enquts. Il serait galement ncessaire de mettre en place des procds permettant la collecte rgulire dinformations un niveau de cots raisonnable. Enfin, il faudrait garantir la comparabilit entre diffrentes socits et diffrentes priodes. Tous ces 86
CAE095_CAE.GCEE.pmd
86
13/12/2010, 17:38
obstacles seraient uniquement de nature technique et, de ce fait, relativement faciles surmonter. Cependant, le postulat central sur lequel repose globalement cette approche, en loccurrence lobservabilit directe du bientre subjectif, ne nous semble pas particulirement convaincant. 94. Si toutefois cette approche paraissait convaincante, la pertinence politique rsultant de cette mesure serait double. Dune part, la performance des gouvernements pourrait tre value en comparant directement le bientre subjectif global des instants diffrents. Dautre part, savoir dans quelle mesure les aspects de la vie influencs par ces choix politiques faonnent le bien-tre subjectif global deviendrait important pour concevoir des politiques. En consquence, lapproche globale exigerait, en sus dune valuation du niveau de bien-tre subjectif, didentifier les facteurs qui influencent le bien-tre subjectif et de quantifier leurs effets au cours dune phase danalyse supplmentaire. Les dterminants potentiels de la satisfaction dans la vie sont nombreux. Layard (2005) cite, par exemple, les sept grands facteurs ayant une incidence sur le bonheur , notamment les relations familiales, la situation financire, la sant et la libert individuelle. De la mme manire, Frey et Stutzer (2001) distinguent les facteurs lis la personnalit, les facteurs sociodmographiques, conomiques, contextuels et institutionnels comme tant dimportants dterminants du bien-tre subjectif. La plupart des recherches dans ce domaine se sont intresses la corrlation entre les indices globaux du bien-tre subjectif et ces facteurs. Ces corrlations procdent dune srie dapproches empiriques, recourant essentiellement des donnes denqutes. Par ailleurs, lhypothse fondamentale qui sous-tend ce raisonnement est que le bien-tre subjectif peut tre mesur directement et expliqu de faon empirique. Leffet que peut avoir le fait de se retrouver sans emploi, par exemple, pourrait alors tre directement compar lincidence dun divorce (tableau 1). Pour les dterminants du bien-tre susceptibles dtre manipuls par les gouvernements, qui peuvent tre interprts comme des mesures de la qualit des pouvoirs publics , des analyses similaires pourraient tre employes pour dduire des recommandations politiques et valuer les effets de mesures politiques. 95. Toutefois, malgr leuphorie avec laquelle ces avantages sont souvent dcrits, en regardant de plus prs, lide sous-jacente de la mesurabilit directe du bien-tre subjectif individuel est inacceptable. Et ce qui est plus important, lapproche globale doit reposer sur lhypothse selon laquelle les mesures subjectives du bien-tre sont en fait le vrai reflet dun tat vritable du bien-tre dont lindividu est conscient, mais qui, compte tenu de la complexit de la situation, ne peut pas tre entirement saisi par le chercheur. Cest cette seule condition que les indicateurs concrets , jusquici privilgis, pourraient tre remplacs de faon convaincante par une mesure plus globale telle que nous la dcrivons ici.
87
CAE095_CAE.GCEE.pmd
87
13/12/2010, 17:38
Situation financire ! rduction hauteur dun tiers des revenus du foyer Situation familiale ! divorc(e) (plutt que mari(e)) ! spar(e) (plutt que mari(e)) ! veuf(ve) (plutt que mari(e)) ! nayant jamais t mari(e) (plutt que mari(e)) ! en concubinage (plutt que mari(e)) Travail ! chmage (plutt quen emploi) ! inscurit de lemploi (plutt que scurit) ! hausse du taux de chmage de 10 points Rapports sociaux En rgle gnrale, diriez-vous que lon peut faire confiance la plupart des gens ! Baisse de 50 points de pourcentage de citoyens rpondant oui Sant ! Baisse de la sant subjective de 1 point (sur une chelle de 5 points)(1) Libert individuelle Qualit des institutions ! Bilorussie 1995 plutt que Hongrie 1995(2) Valeurs personnelles Dieu a une place importante dans ma vie ! Rponse cette question ngative plutt que positive
Lecture : loccasion des trois vagues de cette enqute, 87 806 personnes provenant de 46 pays ont fait tat de leur satisfaction dans la vie sur une chelle de 1 10 (valeur mdiane = 6,8 ; cart-type = 2,4). Ce tableau prsente une estimation de lincidence de chaque lment alors que les autres circonstances de la vie sont inchanges. La mthode retenue est lestimation par les moindres carrs, en corrigeant pour les groupes de pays, les diffrentes vagues, lge, le niveau dducation et les variables socitales. Les chiffres sont multiplis par dix de telle sorte que lchelle de satisfaction dans la vie est comprise entre 10 et 100. Notes : (1) Alors que toutes les autres donnes restent constantes, une rduction dun point de la sant subjective (mesure sur une chelle de 5 points) rduit le bonheur de 6 % ; (2) Alors que toutes les autres donnes restent constantes, migrer de Hongrie vers la Bilorussie rduit le bonheur de 5 %. Sources : Layard (2005) et Helliwell (2003), sur la base du World Values Survey.
Nous estimons cependant quil y a de bonnes raisons de se conformer la prsomption de la plupart des travaux empiriques en conomie, savoir que les faits en disent bien plus que les mots, et que les choix rels sont ce qui rvle de la manire la plus transparente possible les vritables prfrences de tout un chacun. Les noncs faisant tat de prfrences ne sont jamais quun substitut imparfait voire trompeur dactes censs livrer des informations. En effet, la traduction de ce qui serait un vritable tat de 88
CAE095_CAE.GCEE.pmd
88
13/12/2010, 17:38
Rduction du bonheur (en points) 2 5 8 4 4,5 2 6 3 3 1,5 6 5 3,5
1. Incidence sur le bonheur
bien-tre en un nonc enregistr par le chercheur est influence la fois par de nombreux facteurs et par un comportement de rponse stratgique. 96. De plus, lapproche globale se heurte la preuve quil existe des divergences entre les faits et la perception. Beaucoup de personnes peinent se rendre compte quune amlioration majeure de leur qualit de vie est survenue au cours des dcennies prcdentes, mme en dpit dune hausse ou dune amlioration relle de la valeur ajoute, des opportunits de consommation y affrentes et de nombreux autres facteurs objectifs. Si ces mauvaises perceptions ont cours, il nest pas sens de btir des mesures de bien-tre ou de formuler des recommandations dordre politique partir de tels rsultats subjectifs. Ainsi, si les divergences entre les faits et la perception sont reconnues comme une facette importante de lexistence humaine, lapproche globale perd de son attrait. Ne faire appel qu lapproche globale et tablir une mesure du bien-tre subjectif partir de donnes issues denqutes ne nous semble donc ni adapt, ni suffisant. A notre avis, il y a dj suffisamment de tentatives visant dissimuler la situation relle de lconomie et motives par la dfense dintrts personnels. Les ressources sur ces projets devraient donc tre plutt alloues la collecte dinformations objectives, lamlioration de leur transparence et au renforcement de leur diffusion. 1.2. Les approches analytiques : raisonnables mais pour le moins complexes 97. Nous prfrons donc aborder la question des incidences de dimensions non matrielles sur la qualit de la vie sans recourir la dfinition dun indicateur global. Lapproche par les capabilits (capacits dynamiques) (Sen, 1999), par exemple, met laccent sur les functionings et la libert de ltre humain, et reconnat la difficult de regrouper ces diffrents lments du bien-tre en un indicateur unique. Nous prconisons de suivre une voie plus ardue et dadopter une approche analytique. Le point de dpart de cette approche analytique consiste affirmer quune srie de facteurs diffrents donne de la valeur la vie et que parmi ces facteurs, seul un sous-ensemble peut tre valu en termes montaires. Cette approche part des aspects individuels non matriels de lexistence humaine, pour progresser ensuite vers le haut en direction du bien-tre global. La stratgie propre cette approche, qui est celle que nous privilgions, suppose que sil tait possible dorganiser systmatiquement le foisonnement de facteurs pertinents en un nombre limit de dimensions et de rsumer ces facteurs, au moins dans chaque dimension, par un indicateur oprationnel, alors un tableau plus prcis du bien-tre social pourrait se dgager, et nous ne tenterions pas dutiliser ces lments pour construire une mesure globale unique du bien-tre social. Il conviendrait ventuellement chaque destinataire de linformation finale de pondrer les composantes de ce tableau exhaustif plutt quau chercheur ou au producteur de le faire.
89
CAE095_CAE.GCEE.pmd
89
13/12/2010, 17:38
98. La mise en uvre de cette approche fait apparatre trois dfis. Il est tout dabord ncessaire de rpartir systmatiquement la plthore de facteurs diffrents dans quelques dimensions . Cette organisation doit assurer un quilibre entre la volont de reflter la complexit du phnomne et une parcimonie ncessaire dans le choix des dimensions. cet gard, nous dfinissons les dimensions comme des groupes dindicateurs se rapportant des aspects similaires de lexistence humaine. Bien videmment, dcider o placer des frontires dans des travaux appliqus nest pas sans une certaine ambigut. Nous estimons que les considrations de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi sur le problme de la dmarcation sont un bon point de dpart. Pour mettre en uvre lapproche par les capabilits , Nussbaum (2000), par exemple, distingue dix dimensions, dont la sant corporelle, les motions et les rseaux sociaux. Cette liste dentres est assez similaire celle dresse dans le rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi. 99. Il convient ensuite de slectionner parmi un trs grand nombre de mesures potentielles les indicateurs individuels adapts pour dcrire de manire exhaustive chacune de ces dimensions. Deux conditions doivent tre runies pour y parvenir. Dune part, les indicateurs individuels slectionns doivent apporter un clairage aussi complet que possible sur la srie complte dexpriences affrente une dimension. Dans le domaine de la sant, par exemple, il ne faut pas inclure uniquement le taux de mortalit infantile, mais inclure galement ceux de toutes les classes dge. Cela implique une corrlation entre indicateurs qui nest pas trop leve. Dautre part, le nombre dindicateurs doit demeurer suffisamment petit pour tre maniable. Prcisment, les connaissances supplmentaires que lon pourrait tirer de lajout dun indicateur devraient dpasser un niveau dinformation fix lavance. Il convient, dans la mesure du possible, de sappuyer sur des indicateurs individuels robustes collects de faon rgulire et opportune un niveau de cots raisonnable et comparables entre diffrentes socits et diffrentes priodes. Les indicateurs robustes ne sont pourtant pas suffisants pour rendre compte de tous les aspects de la question et ils doivent tre complts par dautres indicateurs. Les indicateurs sociaux, dont la collecte sest nettement toffe dans les annes soixante-dix, sont une premire base pour les mesures. Le systme europen dindicateurs sociaux compte plusieurs centaines dindicateurs dans diffrents domaines de la vie. Daprs la perspective de lapproche par les capabilits , ils mesurent toutefois essentiellement des fonctionnements et des tats atteints et non des opportunits. Afin dobtenir des donnes relatives aux capabilits au sens de ces opportunits, des informations additionnelles sont ncessaires. 100. Le troisime dfi consiste bien rsumer les indicateurs individuels en un indicateur global lintrieur de chaque dimension. cette fin, il convient de dfinir les pondrations globales qui cherchent capter la valeur que les individus attribuent aux diffrents aspects de chaque dimension. 90
CAE095_CAE.GCEE.pmd
90
13/12/2010, 17:38
Celles-ci doivent procder dtudes empiriques (par le biais danalyse de la variance) ou tre tablies par le chercheur sur la base dun raisonnement a priori ou danalyses statistiques. Par ailleurs, pour condenser les informations disponibles en un indicateur global, il convient de faire appel une srie dhypothses didentification plus ou moins strictes. Tout espoir de trouver une solution unique ce problme dagrgation serait donc vain. Les conomistes ont en principe beaucoup dire sur les classements de prfrences. Prenons par exemple une approche empirique importante enracine dans lconomie du bien-tre : le concept de consentement payer. Une socit peut ainsi avoir la mme prfrence pour, dune part, un revenu annuel moyen de 30 000 euros pour une esprance de vie de 75 ans et, dautre part, un revenu annuel moyen de 55 000 euros pour une esprance de vie de 65 ans. Dans ce cas, le gain en bien-tre dune augmentation de lesprance de vie se voit attribuer une valeur montaire. Cependant, le consentement payer des agents dpend fortement de leur revenu actuel et il tend donc tre biais en faveur des plus riches dentre eux. Comme alternative, la thorie de la juste distribution tente de remdier aux dfauts du concept de consentement payer en trouvant des ensembles de situations individuelles de rfrence permettant la comparaison en termes de bien-tre entre individus. Bien sr, trouver le bon ensemble de rfrence peut savrer tout autant problmatique que mesurer des prfrences individuelles. De ce fait, dans la pratique, lattribution dquivalents montaires est une tche difficile. 101. Notre approche du tableau de bord est fonde sur un principe essentiel : les indicateurs globaux qui vont tre construits pour chaque dimension ne doivent pas tre agrgs davantage en un indicateur global de la qualit de la vie. Ainsi, la caractristique restrictive de chaque dimension rside dans le fait quune agrgation supplmentaire ne serait possible quau prix de rductions substantielles du contenu dinformations. Sous rserve dune rflexion attentive, il serait possible de justifier, par exemple, lide consistant agrger, dans un indicateur de sant global, la mortalit de diffrents groupes dge, le recours des mesures prventives et le dlai dattente habituel pour bnficier dun traitement mdical. Cependant, lide consistant combiner des proccupations en matire de sant dautres proccupations relevant de la participation sociale nous semble conceptuellement injustifie, car la nature non cardinale des indicateurs individuels et lhtrognit des prfrences individuelles ne permettent pas au chercheur en sciences sociales de proposer un systme dagrgation comprhensible. 102. Condenser des informations individuelles en indicateurs densemble pose ncessairement trois autres questions interdisciplinaires. Il convient tout dabord de se demander comment les ingalits peuvent tre prises en compte, dans la mesure o le fait dtablir des moyennes concernant des membres dune socit impliquera toujours une perte dinformations eu gard la rpartition du phnomne considr. En cas dingalits imVALUER LA PERFORMANCE CONOMIQUE, LE BIEN-TRE ET LA SOUTENABILIT
91
CAE095_CAE.GCEE.pmd
91
13/12/2010, 17:38
portantes, se concentrer sur la situation mdiane de la population pourrait masquer un grave problme de socit. Concernant le bien-tre matriel, cette proccupation a t aborde dans le chapitre prcdent. Le prsent rapport se voulant une premire tentative pour renforcer vritablement la communication rgulire dinformations sur le bien-tre dans ses facettes non matrielles, il est toutefois recommand de se concentrer sur les premiers moments (au sens mathmatique) de leurs rpartitions. Nous recommandons dinnover davantage et danalyser des moments plus levs de ces rpartitions uniquement lorsque cette stratgie optimise aura t mise lpreuve du temps. Ensuite, des caractristiques telles que les revenus, lducation et la sant peuvent tre fortement corrles dans les diverses dimensions de la qualit de la vie, auquel cas la nature interactive des privations sera ignore dans toute analyse portant sur une seule dimension la fois. Il conviendrait plutt danalyser des rpartitions conjointes. Cependant, pour les mmes raisons que celles nous incitant suivre exclusivement les premiers moments de ces rpartitions, nous nous montrons pour linstant rticents aller audel des rpartitions marginales. Enfin, les ingalits peuvent persister dans le temps, augurant dune impossibilit datteindre lgalit des opportunits. Des analyses instantanes ne permettent pas didentifier de tels problmes. Alors quil sagit dune problmatique extrmement pertinente pour la recherche en sciences sociales, la publication annuelle dinformations implique sans quivoque de rester centr strictement sur les informations actuelles.
2. Mise en uvre empirique : une tche ardue

103. Pour chaque dimension de la qualit de la vie, une pluralit de facettes, reprsentes par des indicateurs individuels, rend compte de leur tat. Conformment notre stratgie analytique, nous devons condenser les nombreuses informations que nous fournit lunivers complexe de tous les indicateurs disponibles en un indicateur global plus acceptable, au prix dune perte dlibre dinformations. De rcentes tudes conomtriques ont fait ressortir des possibilits intressantes pour atteindre cet objectif de faon empirique tout en sattachant reflter lhtrognit des individus (par exemple, Ferrer-i-Carbonell et Frijters, 2004 et Frijters et al., 2004). Nous prconisons nanmoins pour linstant de sappuyer sur un raisonnement a priori ou sur des approches statistiques permettant une rduction de la complexit. 2.1. Rpondre des prfrences htrognes 104. Les prfrences individuelles sont au centre du raisonnement conomique. Malheureusement, celles-ci ntant pas directement observables, la mesure empirique de cet aspect central nest pas chose aise. Les cher92
CAE095_CAE.GCEE.pmd
92
13/12/2010, 17:38
cheurs peuvent en principe sappuyer sur lune des deux approches fondamentales : les rponses des enqutes ou la rvlation implicite des prfrences partir dactions. Les sciences conomiques empiriques traditionnelles privilgient manifestement la mthode fonde sur la rvlation des prfrences, partant du principe quil est relativement raliste de chercher capter des classements de prfrences partir de la variabilit des choix faits entre diffrents ensembles de biens. Cependant, lespoir de parvenir capter le niveau dutilit associ un ensemble prdfini de biens sans hypothses didentification strictes est mince. Pour dterminer ce niveau dutilit ou mesurer lapprciation daspects de la vie non changs sur les marchs, il faut sappuyer principalement sur les rsultats denqutes. 105. Malheureusement, les donnes issues denqutes comportent souvent des lacunes importantes (a fortiori, ces observations sont valables galement pour la mise en uvre de mesures directes du bien-tre subjectif global conformment lapproche globale). Une mauvaise comprhension ou perception de la part des enquts ou une simple ngligence peuvent tre lorigine derreurs de mesure importantes. Les rponses, quant elles, peuvent tout aussi bien tre dformes par des enquts adoptant des rponses stratgiques. De plus, tout effet positif et ngatif court terme influe sur le bien-tre subjectif et la satisfaction globale et ces motions court terme peuvent contaminer les informations denqutes portant sur la satisfaction. Enfin, les rponses peuvent tre dformes par ladaptation partielle une nouvelle situation, par exemple un handicap soudain ou laccomplissement dun dsir individuel ( hedonic treadmill )(1). Mme si ces problmes peuvent tre ignors, dimportantes difficults de comparabilit entre diffrentes socits et diffrentes priodes demeurent. Les rponses peuvent diffrer en raison du seul contexte social, mme dans des circonstances relles constantes. Le degr dinvitabilit quune socit associe certains vnements tend dterminer si ceux-ci seront perus comme affectant significativement et durablement la satisfaction dans la vie. A fortiori, des points de rfrence semblent importants pour comprendre le bien-tre subjectif ressenti (Helliwell et Barrington-Leigh, 2010). 106. La littrature conomtrique rcente montre des tentatives srieuses daffranchir les donnes denqutes de ces aspects subjectifs, par exemple en faisant appel des techniques issues de lconomtrie des donnes de panel. Ces analyses recourent habituellement de multiples observations de la mme unit et lui applique des hypothses didentification correspondant sa situation. En partant de lhypothse que la part culturelle non observe des comportements de rponse, une forme d htrog(1) Le concept d hedonic treadmill ( tapis roulant du bonheur , en franais), expression avance par Brickman et Campbell (1971), fait rfrence la tendance des tres humains revenir rapidement un niveau relativement stable de bonheur malgr des vnements heureux ou malheureux importants dans leur vie. Lorsquune personne senrichit, ses attentes et ses dsirs croissent simultanment rduisant dautant les gains en termes de bonheur.
93
CAE095_CAE.GCEE.pmd
93
13/12/2010, 17:38
nit non observe , est constante, il est alors possible didentifier les effets marginaux dus aux variations des variables explicatives. Les observateurs pourraient ainsi analyser les carts, mais les niveaux du bien-tre nen resteraient pas moins difficiles mesurer. Cette limite sapplique galement lorsque les chercheurs font appel des concepts alternatifs de mesure tels que limagerie mdicale du cerveau. De nouveau, il nest pas vident de savoir dans quelle mesure cette mthode peut nous aider identifier le niveau de bien-tre. Or, cest l notre objectif fondamental. 2.2. Des approches purement statistiques 107. Plutt que de se convaincre que des travaux empiriques peuvent fournir un ensemble suffisant de pondrations agrges fondes sur des prfrences, il convient, pour une dimension donne, de sappuyer sur un raisonnement a priori et de slectionner, comme indicateur reprsentatif, un indicateur principal spcifique parmi un stock dindicateurs possibles. Cette mthode retenue pour surmonter les difficults de mesure des ordres de prfrence est la fois robuste et transparente. Dans la mesure o elle est facile comprendre et interprter et o elle peut tre applique mme dans des situations dans lesquelles il nexiste quun petit nombre dindicateurs, elle est largement utilise dans la pratique. Nanmoins, une slection spcifique fonde sur un raisonnement a priori nen demeurera pas moins difficile justifier. En effet, mme lindicateur principal slectionn avec le plus grand soin pourra tre considr comme tant trs subjectif, voire arbitraire. Cela dit, en raison de leur caractre robuste , faire appel ces indicateurs principaux semble une trs bonne approche et nous ne manquons pas dy recourir dans notre travail. Nous utilisons des indicateurs principaux dans des situations o des indicateurs adapts sont rares ou lorsquils sont fortement corrls. Dans de nombreuses dimensions de la qualit de la vie, seuls quelques indicateurs adapts sont mesurs. Par ailleurs, certains indicateurs sont disponibles frquence faible voire irrgulire. Enfin, beaucoup dindicateurs individuels ne sont pas comparables un niveau international. 108. Une alternative au choix dun indicateur principal unique consiste slectionner un indicateur composite dj disponible auprs dun institut de statistique ou de recherche. De tels indicateurs sont habituellement construits comme des combinaisons linaires dindicateurs individuels. Mme si cette approche est galement bien souvent subjective, du fait du choix de la grille de pondration fait par son fournisseur, elle spare la construction de lindicateur global de son application pour analyser ltat du bien-tre. Et ce qui est plus important, sappuyer sur lexprience et le savoir-faire des organismes ayant construit ces indicateurs composites peut bien souvent tre considr comme une dmarche tendant lobjectivit. 109. Une autre alternative consiste appliquer une approche statistique permettant une rduction de la complexit. La littrature statistique a 94
CAE095_CAE.GCEE.pmd
94
13/12/2010, 17:38
suggr une multitude de procdures dagrgation dinformations complexes (OCDE, 2008). Elles ont pour objectif commun de conserver le plus dinformations contenues dans un ensemble de variables tout en en rduisant le nombre. Conformment notre stratgie analytique, nous nous sommes fix lobjectif de construire un seul indicateur global dans chaque dimension, celui-ci devant reprsenter la situation actuelle de la manire la plus prcise possible. La mthode prcdente prsente lavantage de parvenir une plus grande objectivit que la mthode de slection dun indicateur principal. Son inconvnient manifeste est ici la nature mcanique dune telle procdure. Les algorithmes statistiques ne sintressent pas, en effet, au contenu des variables dont ils condensent les informations. Lapplication dapproches statistiques requiert donc une grande prudence. 110. Lapproche statistique de rduction de la complexit que nous avons retenue est lanalyse en composantes principales (ACP), une mthode simple et non paramtrique. LACP cherche rduire la taille dun ensemble de donnes compos dun grand nombre de variables tout en conservant autant que possible linformation prsente dans lensemble de donnes initiales (Jolliffe, 2002). Il y a autant de composantes principales que de variables mais notre objectif est de ne garder que la premire composante principale, laquelle sera ensuite utilise comme indicateur global pour la dimension observe. Cette composante est une moyenne pondre des variables participant lACP et elle capte le plus de variance possible. Lutilisation de la premire composante principale pour des comparaisons de niveaux entre pays serait problmatique dans la mesure o les pondrations sont diffrentes entre les pays et o la proportion de la variance explique par la composante principale premire diffre galement. Nous nous en abstenons donc. Nanmoins, nous utiliserons amplement lACP pour comparer lvolution dans le temps, quoique sparment pour la France et pour lAllemagne. Dans la mesure o lACP dcoule de la dfinition dun ensemble dindicateurs individuels, la collecte de cet ensemble initial implique inluctablement une certaine part de subjectivit. En consquence, il ny aura jamais une approche entirement objective et les rsultats dune approche statistique de rduction de la complexit dpendront toujours de la disponibilit des donnes et de la comptence des chercheurs les appliquant. Ainsi, des problmes non ngligeables peuvent se poser si des indicateurs individuels importants sont omis de lensemble initial de variables du fait quils ne sont pas collects ou quils ne sont collects qu des intervalles irrguliers. Dautre part, inclure des informations superflues dans lensemble initial pose un autre problme. Cest pourquoi nous employons la mesure de KaiserMeyer-Olkin (KMO) comme test formel pour vrifier si les variables slectionnes constituent un ensemble suffisamment cohrent pour justifier lanalyse en composantes principales (Kaiser, 1970 et 1974). Cette mesure utilise des valeurs comprises entre 0 et 1, les valeurs les plus basses indiquant une qualit de la reprsentation insuffisante. Plus concrtement, notre
95
CAE095_CAE.GCEE.pmd
95
13/12/2010, 17:38
dcision de poursuivre lanalyse est dtermine par une valeur-plancher de lindice KMO de 0,5. 111. Dans des analyses statistiques descriptives, lACP est la mthode retenue mme pour un nombre dindicateurs individuels important. Dans lapplication que nous en faisons aux dimensions de la qualit de la vie, la collecte dun ensemble vaste et complet dindicateurs individuels est une premire tape essentielle. LACP perd toutefois de son attrait lorsque ce travail pralable nest pas concluant ou lorsquun raisonnement a priori ou le souhait de fournir des rsultats faciles communiquer prconisent de recourir un indicateur principal. Par ailleurs, dans la pratique, lACP ne dbouche pas toujours sur des rsultats solides et plausibles. Nous avons donc dcid de suivre les deux approches simultanment, en utilisant lACP comme outil pour tester la pertinence des indicateurs principaux retenus. Aprs tout, les indicateurs principaux peuvent galement tre considrs comme une moyenne pondre dindicateurs individuels. Mais tandis que lACP obtient les pondrations correspondantes en fonction dun algorithme prdfini, le chercheur dcide dattribuer une pondration de un un seul indicateur individuel et de zro tous les autres. Dans un cas idal, lindicateur principal et la composante principale premire auront tellement dlments en commun quil ne sera alors plus opportun de dterminer quelle approche doit tre communique publiquement. Dans les autres cas, le chercheur doit faire un choix conscient.
3. Mise en uvre pratique : les cas franais et allemand

112. La thorie tant une chose et la pratique une autre, nous avons dcid dappliquer la stratgie analytique propose ci-dessus la ralit de deux pays, la France et lAllemagne, pour trois annes (1996, 2000 et 2007). Lors dune premire tape, nous avons slectionn une srie de huit dimensions de qualit de la vie, dont une seule a trait au niveau de vie matriel. Dans cette perspective, nous avons pu largement exploiter le travail pointu de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi. Nous avons ensuite, au cours dune deuxime puis dune troisime phase, collect de nombreuses informations sur les indicateurs individuels dcoulant dun vaste ensemble de sources et construit des indicateurs globaux pour chaque dimension. Nous offrons, dans cette partie, un aperu concis de nos rsultats, tandis que dans le point suivant, nous dressons un compte-rendu complet de nos analyses dtailles. 3.1. Le choix des dimensions 113. La Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi sest attache diffrencier les dimensions de la qualit de la vie en considrant la fois le bien-tre subjectif et lapproche par les capabilits (ou capacits dynamiques), ce qui quivaut, dans notre terminologie, respectivement aux perspectives 96
CAE095_CAE.GCEE.pmd
96
13/12/2010, 17:38
globale et analytique. Daprs notre analyse, il est recommand dinterprter les suggestions de cette commission depuis la perspective analytique. Cette commission a identifi huit dimensions prsentant un intrt, y compris le niveau de vie matriel. Elle a retenu des dimensions essentiellement objectives qui sappuient sur lapproche par les capabilits ou capacits dynamiques et la juste distribution et non pas sur la notion du bien-tre subjectif. Les dimensions retenues figurent dans la premire colonne du tableau 2. Tandis que la premire dimension, le bien-tre matriel, est issue principalement du systme des comptes nationaux et quelle a t aborde dans le chapitre prcdent, les sept autres dimensions constituent le thme central du prsent chapitre. Par ailleurs, lavant-dernire dimension de la liste, les conditions environnementales, amneront au chapitre suivant sur la soutenabilit. 114. Comme chaque dimension de la qualit de la vie nest reprsente que par un seul indicateur global, il est dautant plus essentiel que les dimensions choisies couvrent entirement tous les aspects pertinents de la qualit de la vie. En outre, la mesurabilit et la pertinence politique doivent tre prises en compte. Or, conformment ces critres additionnels, les catgorisations de Nussbaum (2000) et de Frey et Stutzer (2001) ne prsentent que peu dintrt. Compte tenu de notre prfrence pour les mesures objectives de qualit de la vie, il en va de mme de la proposition de Layard (2005). Dun point de vue pratique, il existe ncessairement un degr lev de chevauchement entre les dimensions proposes par la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi et dautres organismes officiels tels que lOCDE. Ainsi, certains dentre eux remplacent la notion de bien-tre matriel par celles de situation financire ou de facteurs conomiques , tandis quen matire de sant, les dimensions sont dsignes par sant physique ou par sant physique et mentale (Giovannini et al. 2009). En acceptant le fait que les conditions environnementales sont correctement englobes sous lappellation de soutenabilit et que linscurit physique et conomique est une question interdisciplinaire regroupant des dimensions prcdentes, lon pourrait sen tenir aux six dimensions retenues par lOCDE. Cependant, dans la mesure o l inscurit et l environnement influent directement sur la qualit de la vie, nous ne retenons pas cette optique car elle suppose une trop grande perte dinformations. Dans lensemble, nous estimons que les dimensions retenues par la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi offrent un bon quilibre entre exhaustivit et prcision. 115. La deuxime colonne du tableau 2 fournit des exemples de facettes qui contribuent chacune des huit dimensions de la qualit de la vie. Cette compilation doit servir de point de dpart la recherche dindicateurs individuels, deuxime tape de notre stratgie empirique. Une prsentation dtaille de chaque dimension figure dans le chapitre 3 du rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi. Dans un souci de concision, nous nous abstenons de le reproduire ici intgralement.
97
CAE095_CAE.GCEE.pmd
97
13/12/2010, 17:38
98
CAE095_CAE.GCEE.pmd
2. Qualit de la vie : ses dimensions et leurs facettes

Exemples de facettes contribuant la dimension dcrite ! Revenus, consommation, modifications de la richesse, rpartition des revenus ! Esprance de vie, maladies, handicaps, mortalit infantile, troubles physiques et mentaux, rpartition en matire de sant ! Capacits lmentaires de lecture et dcriture, connaissances arithmtiques, capacit de rsolution de problmes, technologies de linformation et de la communication, russite des lves et des tudiants, apprentissage tout au long de la vie, rpartition de lducation ! Travail, trajets domicile-travail, temps de loisirs, rpartition des activits personnelles ! Participation citoyenne, garanties lgislatives, tat de droit, possibilit de participer au processus politique, taux de participation un suffrage, taux dadhsion aux partis politiques, syndicats, organisations non gouvernementales, participation des manifestations, degr de dmocratie, indpendance des mdias, corruption, rpartition de la participation la vie politique ! Relations familiales, relations amicales, intensits des liens amicaux, relations sociales, rpartition des liens et rapports sociaux ! Air propre, eau et sols disponibles, proximit du domicile dun cadre agrable, climat, rpartition des conditions environnementales ! Risques de maladies, blessures, dommages, vol, cambriolage, meurtre, mort, chmage, exclusion sociale, pauvret, risques
Dimension de la qualit de la vie
Bien-tre matriel
98
Sant
ducation
Activits personnelles
Participation la vie politique et gouvernance
Liens et rapports sociaux
Conditions environnementales
13/12/2010, 17:38
Inscurit physique et conomique
Source : Auteurs.
Cette compilation fournit un stock abondant de facettes contribuant ces dimensions de la qualit de la vie et dont on peut considrer quelles couvrent la globalit des situations personnelles de manire assez exhaustive. Le bien-tre matriel, lun des sujets abords dans le chapitre prcdent, est le rsultat des revenus, de la richesse et de la consommation. La sant capte les donnes relatives lesprance de vie et la prvalence de maladies. Lducation est la fois une source directe et indirecte du bien-tre. Ainsi les comptences et le savoir contribuent renforcer les expriences positives, tandis que ce que les individus font au quotidien influence manifestement leur qualit de vie. Outre dormir, toutes les activits lies au travail ou aux loisirs contribuent la dimension des activits personnelles. La dimension participation la vie politique et la gouvernance sert capter les contributions la qualit de la vie dune socit dmocratique fonctionnant bien. Le bon fonctionnement des liens et rapports sociaux, qui concerne plus directement les individus et les familles, est un thme en lien avec le prcdent. Ensuite viennent, aprs les circonstances personnelles et sociales, les conditions environnementales, qui regroupent la qualit des quatre lments qui nous entourent. Enfin, les incertitudes quant lavenir et les craintes y affrentes psent souvent sur la qualit de la vie. Lintensit de cet effet est fonction du degr dinscurit physique et conomique, dernire dimension de ce chapitre. 3.2. Qualit de la vie en France et en Allemagne 116. Sur la base des dimensions ayant fait lobjet dune slection rigoureuse, nous avons systmatiquement appliqu les tapes suivantes de notre stratgie aux cas de la France et de lAllemagne, la deuxime tape consistant identifier les indicateurs individuels appropris et la troisime, construire un indicateur global pour chaque dimension. Lobjet du prsent travail est en effet de prparer le terrain pour la communication rgulire dinformations dans le futur. En consquence, la slection dindicateurs individuels pour chacune des dimensions suppose de prendre en compte diffrents aspects tels que leur disponibilit rgulire, leur caractre dactualit, ce quils couvrent, leur comparabilit et leur fiabilit. Dans lensemble, nous sommes parvenus identifier au moins un indicateur individuel, voire composite, captant les facettes importantes dune dimension donne et remplissant ces conditions additionnelles. Cependant, cette recherche na pas toujours abouti un ensemble complet dindicateurs englobant toutes les facettes qui contribuent cette dimension. Le point suivant expose de manire approfondie la mise en uvre de cette deuxime tape dans lapplication concrte la France et lAllemagne. Pour ltape suivante, consistant dterminer un indicateur global appropri pour chaque dimension, nous avons, dans la mesure du possible, adopt deux optiques. Dans le cadre de notre rflexion, nous avons identifi au moins un indicateur individuel (ou composite) qui peut tre consiVALUER LA PERFORMANCE CONOMIQUE, LE BIEN-TRE ET LA SOUTENABILIT
99
CAE095_CAE.GCEE.pmd
99
13/12/2010, 17:38
100
CAE095_CAE.GCEE.pmd
3. Indicateur de la qualit de la vie propos

Indicateur propos ! Se reporter au chapitre II ! Annes potentielles de vie perdues (APVP, OCDE), ! remplacer ultrieurement par annes de vie en bonne sant (AVBS, Eurostat) ! tudiants gs de 15 24 ans en pourcentage de la population du mme groupe dge (Eurostat), remplacer ultrieurement par lenqute Programme dvaluation des comptences des adultes (Programme for International Assessment of Adult Competencies PIAAC, OECD) ! Salaris en travail post (Enqute sur les forces de travail) ! Indicateur de gouvernance tre lcoute et rendre compte de lInstitut de la Banque mondiale ! Frquence du temps pass avec dautres personnes lors dactivits sportives, culturelles et communautaires, World Values Survey 1999-2000 ! Exposition de la population urbaine la pollution atmosphrique par particule (Eurostat) ! Taux dabsence de risque de pauvret (GSOEP, Eurostat), ! Pouvant tre remplac par lindice de scurit personnelle ( dvelopper sur le modle de celui du Conseil canadien de dveloppement social)
Dimension de la qualit de la vie
100
Bien-tre matriel
Sant
ducation
Activits personnelles
Participation la vie politique et la gouvernance
Liens et rapports sociaux
Conditions environnementales
13/12/2010, 17:38
Inscurit physique et conomique
Source : Auteurs.
dr comme lindicateur principal reprsentatif de la situation pour la dimension concerne. Par ailleurs, chaque fois que lensemble de donnes initial le permettait, nous avons construit des indicateurs globaux en faisant appel lACP sparment pour la France et pour lAllemagne, ce qui nous a permis de vrifier notre choix par recoupement. Cependant, cette procdure ne produit des rsultats convaincants que lorsque les diverses facettes de la dimension concerne sont reprsentes par un ensemble riche de variables collectes de manire constante sur une longue priode. LACP nest manifestement pas la bonne mthode pour suivre le progrs entre plusieurs pays. 117. Les sept indicateurs globaux choisis pour reprsenter les dimensions non matrielles de la qualit de la vie dans notre application concrte sont prsents dans le tableau 3. Comme la dimension de bien-tre matriel a t dcrite en dtail dans le chapitre prcdent, nous nen tenons quasiment pas compte dans le prsent chapitre. Sil fallait inclure un indicateur unique, celui-ci serait probablement le revenu national net par habitant. Certains des indicateurs non matriels numrs dans le tableau 3 doivent encore tre mis en uvre, par exemple lindicateur composite concernant lducation, tandis que dautres ne sont pas (encore) publis chaque anne ou des intervalles suffisamment courts. Toutefois, ces indicateurs seraient nos indicateurs prfrs pour la future communication rgulire dinformations concernant le bien-tre, et leur utilisation pourrait tre aisment tablie par des dcisions politiques adaptes. 118. Il va sans dire que notre analyse peut faire lobjet damliorations apportes par de futures recherches. Nous accueillons et encourageons volontiers toute remarque pertinente et constructive formule par la communaut scientifique ou par tout homme ou femme dou de sens pratique. Les rsultats de notre ACP utiliss des fins de recoupement notamment sont loin dtre parfaits compte tenu des sries relativement courtes et du problme li aux variables omises. De plus, dans une prsentation annuelle de notre tableau de bord, lACP devrait tre rpte chaque anne, donnant lieu de nouvelles pondrations des variables sous-jacentes. Toute nouvelle donne mesure doit tre ajoute de manire accrotre la fiabilit, ce qui suppose toutefois des intervalles plus longs. En outre, toute nouvelle variable collecte doit tre ajoute afin dattnuer tout problme ventuel li aux variables omises. 119. Ensuite, les rsultats empiriques complets concernant la performance conomique, le bien-tre matriel, la qualit de la vie et la soutenabilit doivent tre communiqus conjointement, tel quillustr dans le chapitre I de cette tude. Dans les annes venir, les variantes de ce tableau de bord numreront rgulirement les valeurs absolues de tous les indicateurs choisis et leurs modifications respectives par rapport la priode prcdente. Dans ce chapitre, nous allons toutefois au-del de cette documentation ordinaire et nous visualisons les rsultats relatifs aux sept dimensions non matrielles de la qualit de la vie sous la forme de cartes radar pour la France et lAllemagne. Dans ces cartes radar, une hausse de lindicateur suppose une amlioration de la dimension respective (graphique 1).
101
CAE095_CAE.GCEE.pmd
101
13/12/2010, 17:38
1. Indicateurs de la qualit de la vie non matrielle

Premires donnes indiques(1) 2000 Dernires donnes disponibles(2)
Sant (3) 2 Annes potentielles de vie perdues (APVP) 1 0 1 2 Conditions environnementales Exposition de la population urbaine la pollution atmosphrique par particule(6) Liens et rapports sociaux Temps pass avec dautres personnes lors dactivits sportives, culturelles et communautaires(8) Activits personnelles Salaris en travail post(7) ducation tudiants (CITE 1-6) 15-24 ans(5)
a. France
b. Allemagne
Sant (3) 2 Annes potentielles de vie perdues (APVP) 1 0 ducation tudiants (CITE 1-6) 15-24 ans(5)
1 2 Conditions environnementales Exposition de la population urbaine la pollution atmosphrique par particule(6) Liens et rapports sociaux Temps pass avec dautres personnes lors dactivits sportives, culturelles et communautaires(8)
Activits personnelles Salaris en travail post(7)
Lecture : Valeurs non comparables entre pays. Moyenne = 0 ; une valeur suprieure 0 implique de meilleures conditions et vice-versa. Notes : (1) Sant : 1991 ; Activits personnelles : 1992 ; Participation la vie politique et gouvernance : 1996 ; ducation : Allemagne : 1992, France : 1993 ; Conditions environnementales : Allemagne : 1999, France : 2001 ; Inscurit physique et conomique : Allemagne : 1992, France : 1995 ; (2) Sant : 2006 ; ducation et activits personnelles : 2009 ; Participation la vie politique et gouvernance et conditions environnementales : 2008 ; Inscurit physique et conomique : Allemagne : 2009, France : 2008 ; (3) Les APVP sont un indicateur synthtique de mortalit prmature qui fournit une mthode explicite de pondration des dcs prmaturs, lesquels sont a priori vitables. Les APVP pour 100 000 habitants sont calcules par le Secrtariat de lOCDE partir des statistiques de dcs par ge fournies par lOrganisation mondiale de la sant ; (4) Par rapport la population du mme groupe dge ; (5) 100 % moins la part des individus percevant un revenu disponible quivalent infrieur au seuil de risque de pauvret, lui-mme fix 60 % du revenu disponible national mdian quivalent aprs transferts sociaux ; (6) Cet indicateur montre la concentration moyenne annuelle en particules, pondre en fonction de la population, observe des stations urbaines situes dans des agglomrations ; (7) En pourcentage du nombre total de salaris (pour 2000 : donnes 2001) ; (8) Seules donnes disponibles : 1999. Sources : Calculs des auteurs daprs UE, OCDE, SOEP, Banque mondiale, World Values Survey.
102
CAE095_CAE.GCEE.pmd
102
13/12/2010, 17:38
Pour tout intervalle donn, les cartes radar se rapportant un pays font tat de lvolution de chacune des dimensions. Dans un souci de cohrence, la comparaison portera gnralement sur un intervalle fixe. Cependant, dans notre application, la dimension temporelle retenue vise reprsenter, pour chacun des indicateurs globaux, lvolution sur la priode la plus longue possible. Lanne de rfrence pour tous les indicateurs est nanmoins lanne 2000. En outre, les rsultats sont prsents, dans la mesure du possible, pour la premire et la dernire anne de la priode. des fins de prsentation, les indicateurs globaux de chaque dimension sont habituellement normaliss, et il nest donc pas possible de donner une interprtation directe vidente de leurs valeurs absolues. Les valeurs de lindicateur sont ici calcules en soustrayant la moyenne, puis en divisant le rsultat par lcart-type. Cette normalisation a t ralise pour chaque pays de faon distincte. En consquence, il nest pas possible de raliser de comparaisons entre pays, lesquelles de toute faon ne sont pas justifies dans le cas de lACP. Par ailleurs, pour autant que cette reprsentation visuelle en fasse un lment attrayant, la surface de la carte radar ne pourra jamais tre une mesure valable de la qualit de vie globale, dans la mesure o cela correspondrait une pondration identique de chaque dimension, ce qui serait entirement injustifi. 120. La premire dimension non matrielle de la qualit de la vie, la sant, est reprsente par les annes potentielles de vie perdues. Cet indicateur recueille des informations concernant des dcs prmaturs, additionne les carts entre lge du dcs et 70 ans pour chacun deux et prsente le rsultat pour 100 000 individus. La base de donnes est trs fiable et la srie chronologique considre court sur une longue priode. Cet indicateur fait tat dune amlioration constante au cours des dernires dcennies, tant pour la France que pour lAllemagne. Nanmoins, cet indicateur ne capte pas de donnes concernant la prvalence de maladies. Dans notre analyse, lindicateur principal le plus adapt pour capturer la fois la mortalit et la morbidit serait lindicateur des annes de vie en bonne sant (AVBS ou esprance de vie en bonne sant), donne collecte par Eurostat. Nous proposons de retenir cet indicateur ds que des donnes constantes et fiables disponibles permettront une comparaison intertemporelle suffisante. 121. Pour obtenir un indicateur relatif la dimension ducation, nous prenons actuellement comme base les tudiants gs de 15 24 ans en pourcentage de la population du mme groupe dge, tel que recueilli par Eurostat. Alors que les donnes pour lAllemagne montrent une augmentation constante, leur part dcrot en France. Il convient de rappeler que cette srie ne capte pas une mesure de production dducation (connaissances), mais de production de scolarisation (obtention de diplmes), lesquelles ne concident pas ncessairement. Nous recommandons donc vivement de tester frquemment et rgulirement les comptences des adultes. Lenqute Programme for International Assessment of Adult Competencies (programme dvaluation des comptences des adultes ou PIAAC) de lOCDE peut tre considre comme une source idale pour constituer un indicateur rgulier.
103
CAE095_CAE.GCEE.pmd
103
13/12/2010, 17:38
122. Il nexiste encore aucune mesure combinant les deux ples principaux des activits personnelles que sont le travail et les loisirs et lassociation entre sries chronologiques respectives est plutt limite. partir dinitiatives sur la qualit de lemploi et le travail dcent, nous considrons les donnes relatives lhoraire de travail et la conciliation vie professionnelle/vie prive comme un point daccs valable pour cette dimension. Pour slectionner un indicateur principal unique, nous proposons dobserver attentivement le pourcentage de salaris en travail post. Les chiffres obtenus indiquent une baisse de la qualit de vie lie au travail post en Allemagne, tandis quune amlioration a t observe en France au cours des dernires dcennies. 123. Il nexiste pour linstant aucune mesure de la participation la vie politique et la gouvernance par le biais denqutes rgulires. Tant que ce manque de donnes persistera, nous proposons comme substitut imparfait pour nous servir dindicateur pour cette dimension lindicateur de gouvernance tre lcoute et rendre compte de lInstitut de la Banque mondiale, sappuyant principalement sur les opinions dexperts. Dans les comparaisons mondiales de cet indicateur, la France et lAllemagne se classent parmi les pays figurant dans le haut du tableau pour toutes les priodes dobservation. 124. La dimension peut-tre la moins accessible est celle des liens et rapports sociaux. La seule approche prometteuse concernant cette dimension semble tre lanalyse de rponses des enqutes et nous prconisons que soit pose rgulirement la question Frquence avec laquelle vous passez du temps avec dautres personnes lors dactivits sportives, culturelles et communautaires , telle quelle figure dans les enqutes World Values Survey 1999/2000. tant donn quil nexiste pas de rsultats denqutes annuelles comparables, il est impossible den dresser des comparaisons intertemporelles. 125. Les indicateurs globaux de qualit de la vie relatifs aux conditions environnementales sont rares, lexception toutefois de la qualit de lair. Dans la mesure o nous privilgions les mesures de production et labsence dindicateurs composites existants, nous retenons comme indicateur principal lexposition de la population urbaine la pollution atmosphrique par particule dun diamtre infrieur 10 micromtres (PM10). Les particules PM10 peuvent se loger dans les poumons o elles peuvent provoquer des inflammations et une dtrioration de ltat de sant des personnes atteintes de maladies cardiaques ou pulmonaires. Daprs nos rsultats empiriques, une amlioration constante des conditions environnementales est observe en Allemagne et plus erratique en France mais un niveau moyen trs satisfaisant au sein de lEurope. 126. Lagrgation de donnes concernant la dimension de linscurit physique et conomique est une tche dlicate puisque cette dimension comporte de nombreuses facettes. Nous proposons de faire appel un indica104
CAE095_CAE.GCEE.pmd
104
13/12/2010, 17:38
teur principal, le taux dabsence de risque de pauvret. Eurostat dfinit le taux de risque de pauvret comme la part des individus percevant un revenu disponible infrieur au seuil de risque de pauvret, lui-mme fix 60 % du revenu disponible national mdian (aprs transferts sociaux) . Nous calculons le taux dabsence de risque de pauvret en soustrayant 1 le taux de risque de pauvret, car toute augmentation de ce taux implique une amlioration de la situation. tant conscients que cet indicateur ne capte pas trs bien toutes les facettes de cette dimension, nous proposons dvaluer dans de futures recherches la possibilit de remplacer cet indicateur soit par un indicateur dACP (sous rserve de lexistence de sries chronologiques prsentant des proprits convenables), soit par un indice similaire lindice de scurit personnelle du Conseil canadien de dveloppement social. Concernant les taux dabsence de risque de pauvret, lvolution de cette dimension de la qualit de la vie a t plutt stable en France, tandis quelle a connu une lgre amlioration en Allemagne jusqu lanne 2000 et sest dtriore depuis. 127. La sant sest clairement amliore dans le temps et dans les deux pays, le tableau des progrs de la socit au cours des deux dernires dcennies est plus nuanc.
4. lments de notre tableau de bord : prsentation dtaille

128. Dans un souci de concision, nous prsentons, dans notre tableau de bord, les rsultats empiriques de chaque dimension de la qualit de la vie pour au maximum trois ans. Cette partie se veut une prsentation exhaustive de notre slection dindicateurs sadressant aux lecteurs intresss par la recherche approfondie la base des exposs sommaires pralables. Et ce qui est plus important, nous envisageons de possibles choix dindicateurs principaux lintrieur de chaque dimension de la qualit de la vie examine. Par ailleurs, nous apportons, dans la mesure du possible, des rsultats dtaills de lACP et comparons ces rsultats avec ces indicateurs principaux potentiels de manire en souligner les points forts et les points faibles. 4.1. Sant 129. La sant est vraisemblablement la dimension fondamentale de la qualit de la vie, dans la mesure o un mauvais tat de sant a habituellement un impact ngatif sur toutes les autres dimensions pertinentes. Il nest donc pas surprenant que les organismes nationaux et les organisations internationales fournissent un trs grand nombre dindicateurs dans le domaine de la sant, mme si les aspects quils couvrent sont souvent trs divers. Une batterie dindicateurs individuels se rapporte la mortalit,
105
CAE095_CAE.GCEE.pmd
105
13/12/2010, 17:38
comme lesprance de vie mdiane ou lesprance de vie la naissance, tandis que de nombreux autres indicateurs captent les dimensions de la morbidit. Ainsi les indicateurs de morbidit incluent des informations sur la prvalence de diffrentes maladies, des mesures de ltat de sant subjectif et des mesures anthropomtriques relatives la taille et au poids. Des indicateurs spcifiques tels que la mortalit infantile, lesprance de vie de diffrents groupes dge, les taux de mortalit lis certaines maladies chroniques, la prvalence de lobsit ou du tabagisme, lincidence daccidents de travail graves fournissent rgulirement des informations indispensables aux experts et aux responsables politiques. Cependant, aux fins qui nous intressent, ces indicateurs sont trop axs sur des conditions ou groupes de population uniques. 130. Parmi les indicateurs les plus complets, les mesures de lesprance de vie sont habituellement les premiers chiffres dmographiques examins. Nanmoins, ils ne tiennent pas compte des rpercussions ngatives dune maladie ou dune incapacit sur la qualit de vie. Pour y remdier, des indicateurs combins des conditions de sant fusionnent les donnes relatives la mortalit et la morbidit en un unique indicateur. Plusieurs indicateurs ventuels de ltat de sant ont t suggrs ces dernires annes. Ainsi de nombreux aspects pertinents se retrouvent dans le concept desprance de vie sans incapacit. Lindicateur des annes de vie en bonne sant (AVBS) sappuie sur le nombre dannes en bonne sant quune personne peut sattendre vivre ( la naissance) sans incapacit. Il combine donc des informations sur la mortalit infantile, la prvalence de handicaps et lesprance de vie des adultes en un unique indicateur, lesprance de vie en bonne sant quune personne peut sattendre vivre la naissance compte tenu des conditions actuelles. Les alternatives lindicateur AVBS, telles que les annes de vie corriges de lincapacit (AVCI, DALY en anglais) ou lesprance de vie en bonne sant (EVCS, HALE en anglais), rencontrent habituellement la difficult de dfinir des pondrations exprimant lvaluation de diffrents tats de sant. Par exemple, pour calculer lEVCS, une mesure du nombre dannes passes en bonne sant, chaque anne est multiplie par une pondration qui est leve pour les maladies bnignes et faible pour les maladies qui affectent plus gravement les activits physiques et mentales dun individu. Dans le cas dun dcs, la valeur dune anne se voit pondre de 0 et dans le cas dun individu en parfait tat de sant, la pondration attribue est de 1. De la mme manire, dans le cas de lAVCI, un dcs prmatur ainsi quune maladie ou des incapacits de longue dure sont soustraites des annes de vie potentielles, tandis quune anne de vie avec une maladie ou incapacit spcifique se voit attribuer un certain pourcentage dune anne en bonne sant. tant donn la complexit de la grille de pondration et les difficults de pondration entre diffrentes cultures, nous estimons quil est prfrable, pour reprsenter la dimension sant de la qualit de la vie, deffectuer un simple choix binaire, comme cela savre ncessaire dans le cas de lAVBS. 106
CAE095_CAE.GCEE.pmd
106
13/12/2010, 17:38
131. Eurostat a collect des informations sur lAVBS depuis 1995, dans le sillage de la stratgie de lUnion europenne en faveur du dveloppement durable (EU SDS) qui dfinit une bonne sant comme labsence de limitations dactivits. En consquence, les priodes de maladie sans limitations dactivits sont comptabilises comme des priodes de vie sans incapacit. Tandis que les donnes relatives la mortalit utilises pour construire cet indicateur sont gnralement de bonne qualit et aisment comparables, les donnes concernant les parts respectives de la population avec ou sans incapacits ntaient comparables dans le temps et entre pays que de manire imparfaite jusqu une priode rcente en raison dune absence de synchronisation des enqutes et des mthodologies. De plus, des diffrences culturelles peuvent influencer les rponses des questions relatives certaines incapacits. De 1995 2001, ces donnes taient obtenues auprs du Panel communautaire de mnages (PCM). En 2002 et 2003, les donnes existantes ont t extrapoles. Il sen est suivi une priode de transition vers les nouvelles Statistiques de lUnion europenne sur le revenu et les conditions de vie (EU SILC). partir de 2004-2005, ces donnes se sont appuyes sur des enqutes normalises au sein dEU SILC, do un renforcement de leur comparabilit dans le temps et entre les pays. Si les procdures actuelles sont maintenues, lAVBS promet donc de fournir un indicateur principal fiable et comparable tant au niveau intertemporel quinternational. 132. Cependant, nous avons besoin pour linstant dun indicateur principal provisoire pour la dimension sant, tout au moins tant que seuls quelques points de donnes sont disponibles pour lindicateur AVBS souhait (notamment pour lAllemagne), ce qui ne permet pas den mesurer la fiabilit sur un long intervalle. Dans notre application, nous suggrons de recourir aux annes potentielles de vie perdues (APVP), un indicateur pondr de la mortalit publi par lOCDE sur plusieurs dcennies. Cet indicateur collecte des informations sur les dcs prmaturs. Pour chaque personne qui dcde avant lge de 70 ans, on prend lcart entre lge du dcs et lge de 70 ans et le nombre total de ces annes potentielles de vie perdue sur une anne civile est ensuite rapport 100 000 individus. Cet indicateur rvle une amlioration quasiment constante en France et en Allemagne (graphique 2). 133. Outre lindicateur principal provisoire dAPVP, nous prsentons le rsultat dune analyse en composantes principales (ACP) pour la dimension sant, sur la base des donnes de sant de lOCDE pour la priode 1996-2006 dans le cas de lAllemagne et pour la priode 1993-2004 dans le cas de la France. Dans la mesure o nous prvoyons dutiliser uniquement des donnes sur la sant offrant un classement clair, nous nutilisons pas de donnes sur ces dpenses ou sur le nombre demploys ou de diplms dans le secteur de la sant, mme sil sagit dindicateurs individuels courants dans ce domaine. Nous laissons de ct galement les donnes relatives la prvalence de diffrentes maladies en raison des difficults rendre compte des risques en prsence.
107
CAE095_CAE.GCEE.pmd
107
13/12/2010, 17:38
2. Annes potentielles de vie perdues (APVP)

a. France 5,5 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 0,0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
b. Allemagne 5,5 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 0,0 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Lecture : Les APVP sont un indicateur synthtique de mortalit prmature qui fournit une mthode explicite de pondration des dcs prmaturs, lesquels sont a priori vitables. Les APVP pour 100 000 habitants sont calcules par le Secrtariat de lOCDE partir des statistiques de dcs par ge fournies par lOrganisation mondiale de la sant. Source : OCDE.
108
CAE095_CAE.GCEE.pmd
108
13/12/2010, 17:38
Nous utilisons comme ensemble initial de variables des informations sur les sujets complmentaires de la prvention (taux de vaccination contre la rougeole et DTC, diphtrie, ttanos et coqueluche), la mortalit (esprance de vie la naissance et 65 ans, mortalit infantile et annes potentielles de vie perdues) et les troubles mentaux (suicides). Il semble quune part plus importante dactions de prvention et une esprance de vie la naissance et 65 ans suprieure se traduise par une amlioration de ltat de sant de la population. Ces variables doivent donc tre surpondres. Une augmentation des annes potentielles de vie perdues (notre indicateur provisoire) et des suicides est suppose exprimer une volution ngative de ltat de sant de la population, auquel cas la pondration de cet indicateur doit tre ngative. Daprs nos analyses descriptives, chaque variable cense reflter une amlioration de ltat de sant de la population a progress dans le temps. De la mme manire, chaque variable qui tend indiquer une dtrioration de ltat de sant a recul dans ces deux pays. Une hausse de la moyenne pondre obtenue par lACP est donc nettement escompte (tableau 4).
4. Sant : variables pour lanalyse en composantes principales
France Allemagne 1993 2004 1996 2006 Taux de vaccination (% denfants immuniss) 78,0 87,1 86,6 94,5 ! rougeole 95,0 98,0 94,1 97,4 ! DTC (diphtrie-ttanos-coqueluche) Esprance de vie (en annes) 81,4 83,8 80,1 82,4 ! femmes la naissance 73,3 76,7 73,6 77,2 ! hommes la naissance 65 ans 15,9 17,7 14,9 17,2 Annes potentielles de vie perdues (APVP), toutes causes confondues 3,079 2,361 2,945 2,212 ! femmes 6,861 4,879 5,741 4,044 ! hommes Suicides, dcs pour 100 000 habitants 18,6 15,0 12,4 9,1
Lecture : Les APVP (annes potentielles de vie perdues) sont un indicateur synthtique de mortalit prmature qui fournit une mthode explicite de pondration des dcs prmaturs, lesquels sont a priori vitables. Les APVP pour 100 000 habitants sont calcules par le Secrtariat de lOCDE partir de donnes statistiques relatives lge fournies par lOrganisation mondiale de la sant. Source : OCDE.
Un test prliminaire (valeurs KMO peu leves) suggre quil faut omettre lesprance de vie des femmes ges de 65 ans et la mortalit infantile de lACP, car ces deux donnes sont fortement corrles avec les autres variables, ce qui rend les informations quelles apportent difficilement utilisables. Daprs nos rsultats, les signes de chaque pondration utilise
109
CAE095_CAE.GCEE.pmd
109
13/12/2010, 17:38
pour construire la composante principale premire sont conformes aux prvisions, et ce tant pour la France que pour lAllemagne (tableau 5). Pour corroborer ces donnes, nous avons ralis une ACP avec diffrents souschantillons temporels et diverses slections de variables. Ces changements ne modifient pas les rsultats. La composante premire compte pour respectivement 93 % de la variance de lensemble de donnes dans le cas de lAllemagne, et pour 88 % dans celui de la France. La valeur KMO globale est suprieure 0,6 pour lAllemagne et 0,7 pour la France et, dans les deux cas, est suffisamment leve pour justifier une analyse en composantes principales.
5. Sant : pondrations de la composante principale premire

France Taux de vaccination (% denfants immuniss) 0,398 ! rougeole 0,378 ! DTC (diphtrie-ttanos-coqueluche) Esprance de vie (en annes) 0,292 ! femmes la naissance 0,308 ! hommes la naissance 65 ans 0,314 Annes potentielles de vie perdues (APVP), toutes causes confondues 0,361 ! femmes 0,373 ! hommes Suicides, dcs pour 100 000 habitants 0,388 Mesure de Kaiser-Meyer-Olkin (KMO) de reprsentativit de lchantillon Valeurs propres de la composante principale premire Proportion de la variance explique par la composante principale premire 0,743 5,288 0,880 Allemagne 0,417 0,410 0,302 0,332 0,343 0,325 0,332 0,351 0,613 4,910 0,930
Source : Calculs des auteurs bass sur les donnes de lOCDE.
134. Conformment notre approche analytique, la pemire composante principale drive de lACP sert dindicateur global pour la dimension sant. Cet indicateur a progress dans le cas des deux pays entre la moiti des annes quatre-vingt-dix et la moiti des annes 2000, ce qui reprsente une amlioration de ltat de sant au cours de la dernire dcennie. Le mme modle peut tre observ pour lune des sries temporelles sous-jacentes, notre indicateur provisoire APVP (graphique 2). En consquence, nous incluons sans la moindre hsitation les rsultats de lAPVP dans notre tableau de bord. 110
CAE095_CAE.GCEE.pmd
110
13/12/2010, 17:38
4.2. ducation 135. Hormis sa contribution immdiate un niveau de qualit de la vie lev, lducation a des effets indirects, dans la mesure o elle permet aux individus daccrotre les expriences positives dans dautres dimensions. Par exemple, un niveau plus lev dducation largit le champ des activits personnelles que les individus peuvent raliser. Il est galement gnralement associ un meilleur tat de sant. Enfin, il rduit les inscurits conomiques grce une hausse de la stabilit de lemploi. Il est donc important de capter les comptences et les connaissances des membres dune socit laide dindicateurs individuels appropris. Comme lont soulign avec force Giovannini et al. (2009), laccent doit tre mis sur les mesures de production plutt que sur les mesures dintrants comme les dpenses dducation. Parmi les indicateurs de production, les annes de scolarisation ou le pourcentage dindividus concerns par lducation et la formation posent problme. En effet, on ignore la qualit des formes respectives dducation et la comparabilit internationale nest donc pas garantie. 136. Les meilleurs indicateurs de production captant les comptences et les connaissances sont vraisemblablement obtenus par le biais de tests valuant les capacits de lecture et dcriture dune part, et les capacits arithmtiques, dautre part. Alors que ces mesures de production existent en assez grand nombre pour les groupes de jeune ge, la couverture de lensemble de la population est plus limite. Mais ds lors que nous nous intressons un indicateur dans le domaine de lducation comme source de qualit de la vie actuelle, le niveau dducation de tous les groupes dge est tout fait pertinent. Parmi les indicateurs (composites) disponibles reposant sur un chantillon plus fourni de la population, ceux bass sur lEnqute internationale sur lalphabtisation des adultes (EIAA ou IALS) et leurs successeurs semblent le point de dpart le plus prometteur. Cette dmarche se fonde sur la vision que lalphabtisation nest pas juste une distinction entre dun ct, les individus qui savent lire et crire et de lautre, ceux qui ne savent pas, mais quil sagit dun phnomne multidimensionnel et continu. De faon plus prcise, lalphabtisation est dfinie comme la capacit utiliser linformation crite et imprime pour fonctionner au sein de la socit, atteindre ses objectifs et dvelopper des comptences et un potentiel (Kirsch, 2001). LEIAA demande un chantillon reprsentatif dindividus gs de 16 65 ans de lire, comprendre et interprter des textes de nature varie, allant de la prose (textes continus tels que des tiquettes de mdicaments, des descriptions, des manuels), la documentation (textes continus tels que des chiffres ou des tableaux) et la comprhension de textes au contenu quantitatif (calculs partir dinformations tires de textes en prose ou documentaires). Les rsultats sont classs sur une chelle allant de zro 500 et cinq niveaux de comptence sont tablis. LEIAA a t mene dans vingt pays en 1994, 1996 et 1998. LEIAA a t remplace par lEnqute sur la littratie et les comptences des adultes (ELCA) ralise en 2003 et 2006 dans un sous-ensemble de
111
CAE095_CAE.GCEE.pmd
111
13/12/2010, 17:38
3. tudiants (CITE 1-6) gs de 15 24 ans

a. France 66 En % de la population du mme groupe dge
64
62
60
58
0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
b. Allemagne 66 En % de la population du mme groupe dge
64
62
60
58
0 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Lecture : CITE = classification internationale type de lducation (Institut statistique de lUNESCO). La CITE est compose de concepts, dfinitions et classifications normaliss qui fournissent un cadre pour la compilation et la prsentation des statistiques et indicateurs sur lducation lchelle internationale (ISCED, en anglais). Source : Eurostat.
112
CAE095_CAE.GCEE.pmd
112
13/12/2010, 17:38
ces pays. LELCA diffre de lEIAA dans le troisime domaine mesur. LELCA remplace la comprhension de textes au contenu quantitatif par une chelle de numratie couvrant les comptences en matire destimation et de statistiques. Par ailleurs, elle inclut un quatrime domaine, savoir la rsolution de problmes. LOCDE reprend ces noncs dans son enqute Programme for International Assessment of Adult Competencies (programme dvaluation des comptences des adultes ou PIAAC). Les premiers rsultats de cette enqute ne seront pas disponibles avant la fin 2013 et ils comprendront les domaines capacits de lecture et dcriture, numratie, rsolution de problmes et technologies de linformation et de la communication. 137. Les tudes reposant sur des panels utilisant des valuations de comptences similaires lEIAA et aux enqutes suivantes montrent quun manque de comptences dans les diffrents domaines mentionns a des rpercussions ngatives sur de nombreux aspects associs une qualit de vie leve (par exemple, Bynner et Parsons, 1997). La corrlation positive entre des niveaux faibles dalphabtisation et de numratie et le risque dtre au chmage, spar ou divorc, atteint dune maladie physique et moins engag dans des activits publiques est robuste et plutt leve. Pour autant que lOCDE recourt une mthodologie approprie pour la collecte de donnes pour garantir des informations fiables, nous proposons de prsenter les scores moyens de lenqute PIAAC comme indicateur composite de la dimension ducation. De plus, il serait souhaitable daccrotre la continuit de lenqute en la menant au moins tous les deux ans et en la fondant sur un modle denqute garantissant la comparabilit dans le temps. Des rfrences aux cots associs une telle mesure ont t mentionnes dans le premier chapitre. 138. Tant quune srie suffisamment longue nest pas disponible, nous devons recourir lindicateur provisoire le plus adapt notre objectif. Dans la mesure o nous privilgions la communication rgulire dinformations et la couverture dun groupe le plus tendu possible de la population, nous proposons dutiliser comme indicateur provisoire les tudiants gs de 15 24 ans en pourcentage de la population du mme groupe dge. Les valeurs de lindicateur sont en constante amlioration en Allemagne, tandis que les valeurs concernant la France montrent un lger recul sur la priode (graphique 3). 139. Outre le fait daborder lindicateur composite retenu, nous ralisons une analyse en composantes principales concernant la dimension ducation. Idalement, nous devrions employer les donnes de production qui mesurent directement laugmentation des comptences obtenues dans le systme ducatif. Ces donnes sont toutefois difficiles recueillir car les comptences dun individu ne sont pas directement observables et les enqutes disponibles relatives la russite nont pas t values assez frquemment pour permettre une ACP. En consquence, nous devons faire appel dautres ensembles de donnes. Plus prcisment, nous utilisons les donnes Eurostat
113
CAE095_CAE.GCEE.pmd
113
13/12/2010, 17:38
pour la priode 1999-2007 dans le cas de lAllemagne et 1998-2007 dans le cas de la France. Ces donnes couvrent des variables de taux de participation, de taux dobtention de diplmes et de part des jeunes sortis de lenseignement en cours dtudes (cest--dire part des individus gs de 18 24 ans ayant arrt leurs tudes au dbut du cycle secondaire, voire avant). Nous utilisons deux variables de participation : les tudiants gs de 15 24 ans et les tudiants gs de plus de 30 ans, en pourcentage de la population respective du mme groupe dge. Par ailleurs, nous employons deux variables de taux dobtention de diplmes : le nombre de diplms qui terminent la premire ou la deuxime phase de lducation tertiaire (CITE 5-6) gs de 20 29 ans pour 1 000 individus et le pourcentage de la population ge de 25 64 ans qui possde au moins un diplme sanctionnant la fin des tudes de degr secondaire(2). Les variables captant la qualit du systme ducatif (variables de production) devront tre utilises ds lors quune procdure fiable de collecte de donnes sera dcouverte et que la qualit de ces donnes sera reconnue comme tant excellente. lavenir, les variables de production issues de lenqute PIAAC pourront tre ajoutes comme variables supplmentaires une analyse en composantes principales. La premire vague de lenqute PIAAC sera disponible la fin 2013, mais ces variables ne pourront pas tre utilises aux fins dune ACP dans limmdiat, dans la mesure o celleci requiert une srie chronologique relativement longue. Pour les variables utilises dans notre analyse, une hausse de la part des tudiants gs de 15 24 ans, du nombre de diplms de 20 29 ans et du pourcentage de la population qui possde au moins un diplme sanctionnant la fin des tudes secondaires tend indiquer une hausse du niveau dducation dune socit. Ces variables doivent donc tre surpondres. Concernant la variable tudiants gs de plus de 30 ans , les chiffres ne fournissent pas dindications claires du fait de lhtrognit de ce groupe. La pondration correspondante doit tre positive lorsque la variable capte principalement des adultes suivant dautres tudes. En revanche, elle doit tre ngative si la variable reflte principalement la part des tudiants tardifs. Enfin, une hausse de la part des jeunes abandonnant lcole en cours dtudes exprime une rduction de la performance ducative, auquel cas la pondration devrait tre ngative. Daprs nos rsultats descriptifs, lexception de la part des tudiants gs de plus de 30 ans, les variables dans le cas de lAllemagne expriment une amlioration du niveau dducation. En revanche, la tendance globale nest pas si nette dans le cas de la France du fait de la diminution de la part des tudiants gs de 15 24 ans (tableau 6).
(2) CITE = classification internationale type de lducation (Institut statistique de lUNESCO). La CITE est compose de concepts, dfinitions et classifications normaliss qui fournissent un cadre pour la compilation et la prsentation des statistiques et indicateurs sur lducation lchelle internationale (ISCED, en anglais).
114
CAE095_CAE.GCEE.pmd
114
13/12/2010, 17:38
6. ducation : variables pour lanalyse en composantes principales

France 1998 2007 61,8 58,6 1,4 1,8 61,7 77,4 59,9 68,5 Allemagne 1999 2007 62,4 65,4 3,3 2,4 31,3 38,6 79,9 84,4
tudiants (CITE 1-6) de 15-24 ans(1) tudiants (CITE 1-6) de 30 ans et plus(1) Diplms (CITE 5-6) de 20-29 ans (pour 1 000 individus) 25-64 ans ayant au moins un diplme de fin dtudes secondaires(1) Jeunes sortis du systme ducatif(2) 14,9 12,6 14,9 12,5 Notes : (1) Par rapport la population du mme groupe dge ; (2) Individus gs de 18 24 ans en pourcentage de la population du mme groupe dge qui ne possde quun diplme de dbut de cycle secondaire et nont pas fait dautres tudes. Source : Eurostat.
140. Comme prcdemment, nous ralisons une analyse en composantes principales pour la France et lAllemagne et pour plusieurs sous-chantillons, et obtenons des rsultats solides et conformes aux prdictions (tableau 7). Puisque, dans le cas de la France, le nombre de diplms gs de 20 29 ans (CITE 5-6) pour mille individus est collect de faon irrgulire, les rsultats sont moins fiables pour la France quils ne le sont pour lAllemagne. lexception de lindicateur de la part relative des tudiants gs de plus de 30 ans pour lequel il nexiste pas dindications claires, tous les autres signes des pondrations sont conformes nos estimations. La premire composante principale fournit une explication de la variance de 70 % pour lAllemagne et de 93 % pour la France. Daprs la valeur KMO suprieure 0,65 pour lAllemagne et 0,67 pour la France, cet ensemble de donnes justifie une ACP.
7. ducation : pondrations de la composante principale premire
Allemagne 0,497 0,534 0,542 0,321 0,266 0,653 3,313 0,701 France tudiants (CITE 1-6) de 15-24 ans(1) 0,552 tudiants (CITE 1-6) de 30 ans et plus(1) 0,459 Diplms (CITE 5-6) de 20-29 ans (pour 1 000 individus) 0,505 25-64 ans ayant au moins un diplme de fin dtudes secondaires(1) 0,391 Jeunes sortis du systme ducatif (2) 0,277 Mesure de Kaiser-Meyer-Olkin (KMO) de reprsentativit de lchantillon Valeurs propres de la composante principale premire Proportion de la variance explique par la composante principale premire 0,673 3,834 0,930
Notes : (1) Par rapport la population du mme groupe dge ; (2) Individus gs de 18 24 ans en pourcentage de la population du mme groupe dge qui ne possde quun diplme de dbut de cycle secondaire et nont pas fait dautres tudes. Source : Eurostat.
115
CAE095_CAE.GCEE.pmd
115
13/12/2010, 17:38
141. La premire composante principale de lACP augmente dans le cas de lAllemagne, comme prvu, entre 1999 et 2007 et reflte ainsi les modles des indicateurs individuels. Bien que lexamen de chaque srie chronologique se soit avr moins prcis dans le cas de la France, lindicateur global dducation obtenu par lACP montre une amlioration de la situation de lducation en France entre 1998 et 2007. Cette conclusion densemble est la mme pour lindicateur principal provisoire propos, ce qui tend confirmer la pertinence de ce choix. 4.3. Activits personnelles 142. Les activits personnelles constituent une dimension extrmement htrogne. Il ressort des enqutes Budget-temps que les individus ralisent des activits trs diffrentes au cours dune journe ou dune semaine, des trajets domicile-travail au temps consacr aux loisirs, en passant par le travail lui-mme. Nous pouvons supposer que ces activits tendent avoir des effets divers sur la qualit de la vie, mais dans la mesure o la rpartition du temps reflte au moins en partie des choix dlibrs, il savre difficile dobtenir des informations sur lopportunit de tout ensemble dactivits spcifiques. De ce fait, lanalyse des indicateurs se rapportant lactivit qui occupe la plupart des individus pendant la plupart de la journe, savoir le travail, peut tre un bon point de dpart. Le travail doit tre considr, ce titre, non pas comme un moyen de gnrer des revenus et donc du bien-tre matriel, mais comme une activit dont les multiples facettes influent directement sur la qualit de la vie. LOrganisation internationale du travail (OIT) (mesure du travail dcent), la Commission europenne (qualit de vie et conditions de travail) et la Fondation europenne (enqute europenne sur les conditions de travail, EWCS) ont dvelopp des indicateurs statistiques correspondants. La notion de travail dcent est un concept qui valorise les opportunits de travail prsentant les caractristiques suivantes. Il sagit, pour tout travailleur, de la possibilit dexercer un travail productif et convenablement rmunr, assorti de conditions de scurit sur le lieu de travail et dune protection sociale pour sa famille. Le travail dcent donne aux individus la possibilit de spanouir et de sinsrer dans la socit, ainsi que la libert dexprimer leurs proccupations, de se syndiquer et de prendre part aux dcisions qui auront des consquences sur leur existence et il suppose une galit de chances et de traitement pour les femmes et les hommes (Organisation internationale du travail, 2008). Les indicateurs retenus par ces trois instances prsentent linconvnient de rpondre un objet particulier ou un ordre du jour politique. Par ailleurs, aucun dentre eux nest suffisamment large pour capter tous les aspects de la qualit de lemploi. 143. Cest pourquoi la Commission conomique pour lEurope de lONU (ONU-CEE) a mis en place un groupe de travail sur les indicateurs de la qualit de lemploi pour dfinir un cadre conceptuel international de suivi de la dimension qualitative du travail et proposer un ensemble dindi116
CAE095_CAE.GCEE.pmd
116
13/12/2010, 17:38
cateurs destins mesurer les aspects lis la qualit du travail et de lemploi. Aprs plusieurs runions, cette quipe de travail sest prononce en octobre 2009 sur les principes de base pour la mesure statistique de la qualit de lemploi. Le cadre propos est principalement conu en vue de suivre la qualit de lemploi depuis la perspective du travailleur et non de lemployeur. Sept lments indpendants ont t dfinis lintrieur de ce cadre de la qualit de lemploi (quipe de travail sur les indicateurs de la qualit de lemploi ONU-CEE, 2010), savoir : scurit et thique du travail ; revenus et avantages lis au travail ; horaire de travail et conciliation vie professionnelle/vie prive ; scurit de lemploi et protection sociale ; dialogue social ; dveloppement des comptences et formation ; relations sur le lieu de travail et motivation au travail. Le cadre propos par cette quipe de travail a t test deux fois avec succs. La premire fois, des rapports ont t prpars par les quipes nationales de neuf pays, le Canada, la Finlande, la France, lAllemagne, Isral, lItalie, le Mexique, la Moldavie et lUkraine, pour tre intgrs au rapport final de lquipe de travail. La deuxime fois, une tude de validation a t mene par lISTAT. Celle-ci a eu recours aux ACP pour vrifier lexhaustivit et tester la validit des indicateurs proposs (http://www.unece.org/stats/documents/ 2009.10.labour.htm). Les cinq premiers lments du cadre de la qualit de lemploi sont galement inclus dans le cadre du travail dcent de lOIT, tandis que les deux derniers lments sont propres au premier. En revanche, le cadre du travail dcent aborde galement les opportunits demploi (Chernyshev, 2009). 144. Les sept lments indpendants du cadre de la qualit de lemploi concident nettement avec dautres dimensions de la qualit de la vie. Pour viter les doublons dans notre tableau de bord, nous avons cart certains de ces lments indpendants dans la suite de notre analyse. Les premier et quatrime lments indpendants ont trait linscurit, elle-mme une dimension de la qualit de la vie. Le deuxime lment indpendant peut tre considr comme une partie du bien-tre matriel et le sixime de la dimension ducation, tandis que le septime lment concide avec la dimension liens et rapports sociaux . Enfin, il est difficile de concevoir dans quelle mesure le cinquime lment indpendant peut tre pertinent pour la qualit de la vie. Nous limitons donc notre attention au troisime lment horaire de travail et conciliation vie professionnelle/vie prive . Cet lment prsente un avantage particulier : il appartient non seulement la sphre du travail mais galement aux loisirs et aux autres activits en dehors du travail. Une fois ce choix effectu, nous devons encore condenser au moins onze indicateurs individuels du troisime lment en un seul indicateur. Or,
117
CAE095_CAE.GCEE.pmd
117
13/12/2010, 17:38
4. Salaris en travail post

a. France 18 En pourcentage du total des salaris
15
12
0 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
b. Allemagne 18 En pourcentage du total des salaris
15
12
0 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Source : Eurostat.
118
CAE095_CAE.GCEE.pmd
118
13/12/2010, 17:38
ni lONU-CEE, ni les organisations participantes nont fourni dinstruction concernant lagrgation. Pour le concept de travail dcent, une premire tentative dagrgation a t ralise par Bonnet et al. (2003), mme si elle visait identifier les niveaux de scurit de base au sein de la socit, sur le lieu de travail et pour les travailleurs individuels . 145. des fins dintelligibilit et de simplicit, nous examinons cette fois encore une srie que nous utilisons galement comme indicateur principal pour une ACP. Du troisime lment du cadre de la qualit de lemploi, nous avons retenu le pourcentage de salaris en travail post comme indicateur de cette dimension. Les activits personnelles fortement valorises sont habituellement associes certaines heures de la journe, auquel cas le travail post influe ngativement non seulement sur la qualit de vie pendant le travail, mais galement sur la qualit de vie dautres activits personnelles qui doivent avoir lieu des heures creuses . Le pourcentage des salaris en travail post stant, en Allemagne, constamment accru jusquen 2007, il semble quil y ait une rduction de la qualit de vie dans ce pays, alors quun mouvement inverse peut tre observ en France (graphique 4). 146. Compte tenu de labsence dune mthode dagrgation alternative convaincante, et afin de vrifier limportance de cet lment, lACP nous semble une mthode utile. Nous proposons de prendre comme point de dpart la liste des indicateurs fournis par Krner et al. (2010) dans le cas de lAllemagne et lquipe de travail ONU-CCE (2010) dans le cas de la France. Les donnes choisies sont extraites de la lEnqute sur les forces de travail pour lAllemagne et la France. 147. Comme nous lavons pralablement expos, nous nous limitons au troisime lment horaire de travail et conciliation vie professionnelle/ vie prive . Dans ces indicateurs, la deuxime composante fait allusion aux activits personnelles. La qualit de la vie peut se voir restreinte pour des personnes conomiquement actives si, par exemple, un individu souhaite travailler temps complet mais ne trouve quun emploi temps partiel, ou sil travaille beaucoup dheures ou des horaires inhabituels alors quil ne le souhaite pas, avec les rpercussions que cela peut avoir sur lquilibre vie prive/vie professionnelle. Les individus qui travaillent, sans le vouloir, temps partiel sont probablement insatisfaits de leur travail, et ce la fois car leur emploi actuel nest pas ncessairement leur premier choix et parce quils touchent un revenu infrieur ce quil percevrait dans un emploi temps complet. En consquence, une augmentation de ces indicateurs correspond une situation moins souhaitable. Dans le cas de lAllemagne, nous utilisons les donnes de lEnqute sur les forces de travail de 1993 2009. La part de chaque variable saccrot au cours de la priode dobservation, ce qui traduit une dtrioration de la situation (tableau 8). 148. Notre analyse privilgie les salaris uniquement, de telle sorte que dans le cas de lAllemagne, notre analyse concerne la plupart du temps un
119
CAE095_CAE.GCEE.pmd
119
13/12/2010, 17:38
peu plus de la moiti de la population. Elle exclut donc les individus conomiquement inactifs, par exemple les retraits, les femmes au foyer, les enfants, de mme que les tudiants et les chmeurs. Ces groupes de population exclus pourraient toutefois tre synonymes de problmes spcifiques. Les chmeurs, par exemple, peuvent ne pas tre heureux car ils ne trouvent pas de travail et ne peuvent donc pas rpartir leur temps entre loisirs et travail selon leurs prfrences.
8. Activits personnelles : variables pour lanalyse en composantes principales (Allemagne)

1993 Part des salaris ! involontairement temps partiel (en % de lensemble des temps partiels) ! travaillant de nuit ! travaillant le samedi ! travaillant le dimanche ! en travail post (en % du nombre total des salaris) 5,6 7,6 21,1 10,4 11,5 2009 21,9 8,1 24,8 12,9 15,7
Source : Calculs des auteurs daprs lEnqute sur les forces de travail.
149. Dans lapplication aux donnes de lAllemagne, chacune des variables est surpondre et les rsultats sont robustes pour diffrents sous-chantillons. Ds lors que dans notre tude, toute hausse dun indicateur global exprime toujours une amlioration de la dimension de la qualit de la vie examine, nous devons multiplier cette premire composante principale par 1 (tableau 9). En consquence, lindicateur global des activits personnelles donne une explication de 94 % pour lAllemagne et la valeur KMO ressort 0,77. Dans le cas de lAllemagne, lindice des activits personnelles composite a recul jusquen 2007, signalant une dtrioration de la situation. Lindice a cependant progress depuis, exprimant une amlioration. Ce schma rplique celui de lindicateur principal provisoire (graphique 4) et nous sommes plus confiants quant son utilisation. Dans le cas de la France, il est impossible de raliser une analyse en composantes principales en raison dune rupture structurelle dans la srie chronologique de la part des employs travaillant involontairement temps partiel par rapport au nombre total de travailleurs temps partiel et de valeurs KMO faibles ne recommandant pas une ACP. 120
CAE095_CAE.GCEE.pmd
120
13/12/2010, 17:38
9. Activits personnelles : pondrations de la composante principale premire (Allemagne)

Part des salaris ! involontairement temps partiel (en % de lensemble des temps partiels) ! travaillant de nuit ! travaillant le samedi ! travaillant le dimanche ! en travail post (en % du nombre total des salaris) Mesure de Kaiser-Meyer-Olkin (KMO) de reprsentativit de lchantillon Valeurs propres de la composante principale premire Proportion de la variance explique par la composante principale premire
0,524 0,390 0,421 0,423 0,466 0,770 5,495 0,939
Source : Calculs des auteurs daprs lEnqute sur les forces de travail.
4.4. Participation la vie politique et la gouvernance 150. La possibilit dexprimer une opinion dans la sphre publique, de mme que labsence de rpression politique que cela induit, sont une autre source de la qualit de la vie. Cest lapproche par les capabilits qui fournit les bases pour en faire une dimension spare de la qualit de la vie. Exprimer une opinion politique est un lment essentiel pour la libert et lexpression des capabilits. La participation la vie politique et la gouvernance ne se limite pas simplement compter le taux de participation un suffrage et les membres de partis politiques. Elle couvre, en effet, des aspects tels que le fonctionnement dune dmocratie parlementaire, les aspects de la dmocratie directe, le suffrage universel, les organisations de la socit civile, les mdias indpendants, les garanties lgislatives, ltat de droit, et lapplication relle des lois. Beaucoup de ces lments sont difficiles mesurer objectivement et prsentent eux-mmes une multitude de facettes. 151. Des indicateurs combinant plusieurs sources dinformation et divers aspects de la participation la vie politique et la gouvernance peuvent fournir une couverture assez large pour capter cette multitude de caractristiques pertinentes. Cependant, les indicateurs composites respectifs prsentent un certain nombre dinconvnients qui doivent tre pris en compte avant dinterprter tant les niveaux que les variations. La plupart des recherches ddies lanalyse empirique de cette dimension sappuient principalement sur les avis dexperts. Cette stratgie prsente des inconvnients notoires lors quil sagit dvaluer le caractre juste et raisonnable dun
121
CAE095_CAE.GCEE.pmd
121
13/12/2010, 17:38
systme institutionnel donn selon quil est effectif ou peru. Les enqutes auprs de la population permettant ce type dvaluation sont rarement disponibles de manire rgulire et elles ne sont habituellement pas menes dans un format qui autoriserait les comparaisons internationales. Les enqutes relatives la participation citoyenne, aux garanties lgislatives et ltat de droit peuvent tout au plus tre considres comme une alternative future aux indicateurs composites existants. 152. Trois indicateurs composites existants, notamment, ont t examins. Tout dabord, Freedom House (2010) publie lenqute Freedom in the World (libert dans le monde), qui prsente des indicateurs de droits politiques et de droits civils , tous deux valus sur une chelle ordinale de sept points. Une fois calcule la moyenne des deux rsultats, un pays est class dans la catgorie fonctionnement dmocratique , partiellement dmocratique ou non dmocratique . Par ailleurs, le Center for Systemic Peace (Centre pour la paix systmique) de lUniversit George Mason a mis en uvre le projet Polity IV. Celui-ci fournit un indice du degr de dmocratie , mesur sur une chelle allant de 10 (les moins dmocratiques) + 10 (les plus dmocratiques). Citons parmi les lments couverts par cet indice les procdures institutionnelles en vue dune participation politique ouverte, comptitive et active des citoyens, la possibilit de choisir et remplacer les dirigeants et dcideurs, le type dlections, lquilibre des pouvoirs vis--vis notamment du pouvoir excutif (Marshall et Jaggers, 2007). Enfin, lInstitut de la Banque mondiale publie chaque anne six indicateurs de gouvernance mondiale . Les indicateurs Freedom House et Polity IV mettent particulirement laccent sur les pays en dveloppement et mergents. En consquence, lchelle des indicateurs respectifs ne permet pas de diffrencier les pays de lOCDE comme la France et lAllemagne, qui obtiennent le score maximal pour ces deux concepts. Mme en ngligeant les aspects de cohrence mthodologique, la pertinence politique de ces mesures appliques ces pays savre extrmement limite. 153. Parmi les indicateurs de gouvernance mondiale publis par lInstitut de la Banque mondiale, lindicateur tre lcoute et rendre compte semble le plus adapt aux fins qui nous intressent. Celui-ci recueille les perceptions de la mesure dans laquelle les citoyens dun pays peuvent participer au choix de leur gouvernement, ainsi que de la libert dexpression, libert dassociation et libert de la presse (Kaufmann et al., 2009). Cet indicateur est construit partir de plusieurs sources de donnes qui captent autant les opinions dexperts que des enqutes. Les donnes sont ensuite utilises pour lestimation dun modle composantes non observes afin dextraire une estimation de la variance minimum de la dimension de la gouvernance, savoir, dans le cas qui nous intresse, la participation citoyenne et la capacit de rendre compte de laction publique. LInstitut de la Banque mondiale prsente ses rsultats de deux manires. Il prsente dabord un classement de tous les pays, avec indication du 122
CAE095_CAE.GCEE.pmd
122
13/12/2010, 17:38
rang en termes de centile, le dcile suprieur tant reprsent par la couleur vert fonc. Vient ensuite le score du gouvernement, allant de 2,5 + 2,5, lequel saccompagne de son cart-type. Dans le cas de la France et de lAllemagne, ces pays se sont classs en 2008 respectivement aux rangs centiles 90,4 et 92,8, et ont obtenu un score de + 1,24 et + 1,34, lcart-type pour ces deux pays se situant 0,14. tant publi chaque anne (depuis 2002), comparable au niveau international et bas sur un concept suffisamment large, le score de lindicateur tre lcoute et rendre compte de lInstitut de la Banque mondiale nous semble le meilleur choix dindicateur global pour la dimension participation la vie politique et la gouvernance de la qualit de la vie. Ces scores sont prsents pour la France et lAllemagne dans le graphique 5. Ces deux pays se voient attribuer des valeurs suprieures + 1 et se classent donc parmi les meilleurs pays dans le monde. Tandis que lAllemagne stait maintenue dans le dcile suprieur sur une longue priode, elle a plus rcemment enregistr un lger recul de lindicateur en valeur absolue, de mme que de son classement par rapport dautres pays. En revanche, daprs cet indicateur spcifique, la France a connu une progression dans le classement des pays, passant de la partie infrieure du quintile suprieur la partie infrieure du dcile suprieur au cours de la dernire dcennie. 4.5. Liens et rapports sociaux 154. Les liens sociaux sont essentiels la qualit de la vie des individus. Ils prsentent un intrt dans la mesure o, pour prendre un exemple, les rseaux jouent un tel rle sur le march du travail que la plupart des gens ont autant de chances de trouver un emploi grce leurs relations que grce ce quils savent faire (Stiglitz et al. 2009). En outre, les liens sociaux ont des effets bnfiques sur la sant : lisolement social est en concurrence avec le tabagisme en tant que premier facteur de risque de dcs prmatur (Berkmann et Glass, 2000). Tout indique galement que les liens sociaux sont de puissants rvlateurs des mesures subjectives de la satisfaction dans la vie. La recherche sur les liens sociaux est nanmoins relativement rcente et elle demeure rudimentaire. Par ailleurs, les liens et les rapports sociaux semblent tre la dimension de la qualit de la vie la moins accessible des mesures objectives. Le seul nombre de membres de la famille ou de personnes considres comme des amis en dit bien peu sur le degr ou lintensit des liens sociaux. Pour cette dimension, il savre souhaitable de sappuyer sur des donnes denqutes. 155. En Europe, deux questions particulires sont ventuellement retenir pour mesurer les liens et les rapports sociaux. Les enquts sont tout dabord interrogs sur la frquence avec laquelle ils passent du temps avec dautres personnes lors dactivits sportives, culturelles ou communautaires. Ils peuvent choisir de rpondre Chaque semaine , Une deux fois par mois , Seulement plusieurs fois par an , Jamais . Cette question,
123
CAE095_CAE.GCEE.pmd
123
13/12/2010, 17:38
5. tre lcoute et rendre compte(*)

a. France 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
b. Allemagne 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008
Note : (*) Score allant de 2,5 + 2,5. Source : Banque mondiale.
124
CAE095_CAE.GCEE.pmd
124
13/12/2010, 17:38
pose dans lenqute World Values Survey 1999/2000, a t retenue par la Commission europenne comme indicateur du bien-tre objectif concernant les interactions sociales (Commission europenne, 2010). Le chiffre rapport est la part des personnes interroges ayant rpondu Chaque semaine . Les catgories Ne sait pas , Sans rponse , Sans objet et Information manquante ou erreur ne sont pas incluses dans le total. Deuxime question possible : la capacit demander de laide des proches, des amis ou des voisins. Cette question a t pose pour une variable cible secondaire dans le module 2006 EU SILC. Dans les explications dont dispose le sondeur, il est indiqu : Il sagit dinterroger le sond sur sa capacit demander de laide des proches, des amis ou des voisins. La question porte sur la capacit du sond demander de laide, quil en ait besoin ou non, ainsi que sur la possibilit dobtenir de laide, quil en ait dj obtenu ou non. Seuls les proches et les amis (ou voisins) qui ne vivent pas dans le mme foyer que le sond doivent tre pris en compte (Commission europenne, 2006). 156. Certains observateurs critiques peuvent considrer la dernire question comme vraisemblablement indirecte et quelque peu abstraite. De plus, il est tout fait envisageable que quelquun obtienne de laide dun grand nombre de personnes sans pour autant que lintensit de la relation soit importante. Certes, on peut toujours argumenter que lon ne demande de laide qu des amis proches. Daprs nous, la premire question concernant la frquence du temps pass avec dautres personnes lors dactivits sportives, culturelles et communautaires est plus adapte pour illustrer lintensit des liens et des rapports sociaux. Cela sexplique, dune part, par son approche plus directe et moins abstraite pour illustrer les liens et rapports sociaux. Dautre part, la frquence du temps pass avec dautres personnes nous semble un meilleur indicateur de la quantit et de la qualit des liens et rapports sociaux que la capacit demander de laide. Concrtement, cet indicateur renvoie galement la dimension des activits personnelles, tant donn notamment lindicateur provisoire actuellement choisi pour cette dimension (travail post). Cependant, ces deux indicateurs ne concident pas compltement : tandis que dans la premire dimension la qualit de la vie rsulte de lactivit (par exemple, le travail post), dans la seconde dimension, elle est lie aux personnes avec lesquelles un individu peut interagir. En consquence, nous proposons dinclure cette question dans le programme annuel dEU SILC et den intgrer les rsultats dans notre tableau de bord en tant quindicateur de la dimension liens et rapports sociaux de la qualit de la vie. Nous ne rendrons compte daucun indicateur concernant cette dimension tant quaucune donne ne sera disponible. 4.6. Conditions environnementales 157. Les conditions environnementales affectent la qualit de la vie des individus plusieurs gards. En premier lieu, elles agissent sur la sant humaine, dans la mesure o la qualit de lair et de leau ou le niveau de
125
CAE095_CAE.GCEE.pmd
125
13/12/2010, 17:38
bruit ont un impact direct tant sur la sant physique que psychologique. Des tudes montrent que les conditions environnementales sont la cause de prs dun quart de toutes les maladies dans le monde (Organisation mondiale de la sant, 2008). Ainsi, les individus bnficient nettement dune eau propre et dune nature saine. Par ailleurs, de bonnes conditions environnementales sont une condition indispensable la dtente. Laccs des espaces naturels tels que parcs, forts ou lacs peut accrotre la varit des options de loisirs disponibles. Il sagit donc dun dterminant de la qualit de la vie. Sur une perspective long terme, comme cela sera largement expos dans le chapitre consacr la soutenabilit, prserver lenvironnement est ncessaire pour prvenir des nuisances graves pour la vie des individus. De fortes variations climatiques entranent, par exemple, des priodes de scheresse ou des inondations ou encore la monte du niveau des eaux, ce qui suppose un risque non seulement pour la proprit ou le bien-tre mais galement en termes de satisfaction des besoins lmentaires. Dans le contexte de la qualit de la vie qui nous intresse ici, laccent est toutefois mis sur une vision court terme. 158. Diffrentes mesures peuvent tre suggres pour intgrer les conditions environnementales dans un indicateur unique. Le choix de la mesure la plus adapte est dtermin, dune part, par des aspects pratiques, comme la disponibilit et la comparabilit, et, dautre part, par la meilleure approximation possible de ce qui doit tre mesur. Pour ce dernier aspect tout dabord, une liste dindicateurs adapts doit inclure la part de la population victime du bruit ou de la pollution atmosphrique, la qualit de leau, lutilisation des sols, la distance un espace naturel (ou, linverse, la proximit de sites industriels), ainsi que la densit de population. Concernant la dimension environnement de la qualit de la vie, la situation climatique dune rgion, mesure par exemple par la dure densoleillement, pourrait galement tre prise en compte. 159. Au cours des dernires dcennies, la plupart des efforts ont consist mesurer les conditions environnementales de diffrentes faons. Nanmoins, nous utilisons ici lapproche vraisemblablement la plus efficace qui consiste sappuyer sur des aspects concrets et physiques plutt que sur des enqutes dopinion. Notre premier choix se porte sur un indicateur composite reprsentant toutes les facettes de la qualit de la vie pralablement mentionnes. Cela exige toutefois dvaluer limportance relative des mesures individuelles, ce qui savre difficile obtenir. Le recours des mesures composites existantes suppose galement dexpliquer les diffrentes pondrations, ce qui nest pas chose aise. 160. Pour des raisons pragmatiques, nous utilisons comme indicateur principal un indicateur individuel dj existant et, qui plus est, simple. Celui-ci mesure lexposition de la population urbaine la pollution atmosphrique par particule dun diamtre infrieur 10 micromtres (PM10). Cet indicateur de la pollution atmosphrique, qui est galement lun des indicateurs du dveloppement durable de la Commission europenne, montre la 126
CAE095_CAE.GCEE.pmd
126
13/12/2010, 17:38
concentration moyenne annuelle en particules, pondre en fonction de la population, observe des stations urbaines situes dans des agglomrations (cest--dire des stations de mesure qui ne se situent pas directement sur le lieu de lmission), telle quexpose par Eurostat. Lavantage de lindicateur retenu rside dans le fait quil ne rend pas uniquement compte de la qualit de lair et quil reflte indirectement lexistence despaces naturels, tout en faisant office galement dindicateur de la densit de la circulation ou des sites industriels, et par suite de la pollution par le bruit. Cependant, le schma de corrlation avec les autres lments suggr ici doit faire lobjet dune tude plus fouille. Des donnes relatives cet indicateur existent mme souvent sur une base quotidienne dans beaucoup de pays dvelopps et elles peuvent tre largement compares au niveau international. Ainsi il nexiste pas moins de deux stations de mesure dans la seule ville de Wiesbaden, en Allemagne. Le graphique 6 montre une tendance la baisse de la pollution atmosphrique en Allemagne, tandis que dans le cas de la France, lvolution est plus incertaine. 4.7. Inscurit physique et conomique 161. Enfin, linscurit physique et conomique requiert galement un indicateur composite pour capter une partie importante au moins de ses facettes. Cela inclut la crainte de la mort, de la criminalit, de la violence, du chmage, de la maladie, de la pauvret, pour citer quelques-unes des plus importantes. Un indicateur composite prsente lavantage dintgrer de nombreuses facettes de la dimension observe, mais repose sur des donnes subjectives. 162. Le Conseil canadien de dveloppement social (2003) a mis sur pied un indice composite de scurit personnelle qui semble adapt aux fins qui nous intressent. Cet organisme fournit deux indicateurs : le premier mesure des donnes relatives linscurit, tandis que le second a trait la perception de linscurit. Nous limiterons notre attention lindicateur le plus objectif. Celui-ci se compose de donnes provenant de trois domaines diffrents : la scurit conomique (scurit financire et demploi), la scurit en matire de sant (protection contre les risques de maladies et de blessures), et la scurit physique (se sentir labri de crimes violents et du vol). Pour chacun de ces trois domaines, plusieurs indicateurs ont t slectionns par des professionnels. Eu gard la scurit conomique, les indicateurs slectionns sont les suivants : le revenu personnel disponible par habitant ; le taux de pauvret ; le taux de chmage de longue dure ; le pourcentage dindividus sans emploi percevant des prestations dassurance-chmage ;
127
CAE095_CAE.GCEE.pmd
127
13/12/2010, 17:38
6. Exposition de la population urbaine la pollution atmosphrique par particule

a. France 30 28 26 24 22 20 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 En gr/m3
b. Allemagne 30 28 26 24 22 20 0 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 En gr/m3
Lecture : Cet indicateur montre la concentration moyenne annuelle en particules, pondre en fonction de la population, observe des stations urbaines situes dans des agglomrations. Source : Eurostat.
128
CAE095_CAE.GCEE.pmd
128
13/12/2010, 17:38
le niveau moyen des prestations sociales ; le ratio des prts hypothcaires et crdits la consommation par rapport au revenu total disponible. Eu gard la scurit en matire de sant, les indicateurs slectionns sont les suivants : les annes potentielles de vie perdues ; lincidence des blessures daccidents du travail ; le taux de blessures daccidents de la route. Concernant la scurit physique, les indicateurs slectionns sont les suivants : le taux des crimes violents pour 100 000 habitants ; le taux des crimes contre la proprit pour 100 000 habitants. 163. Pour chacun de ces trois domaines, tous les indicateurs sont pondrs lidentique. La pondration des indicateurs moyens de chaque domaine est ensuite dtermine par le biais dune enqute auprs dune part reprsentative de la population, laquelle est interroge sur limportance relative des trois domaines de la scurit personnelle. Le rsultat, sachant que la scurit conomique reprsente 35 %, la scurit en matire de sant 55 % et la scurit physique 10 %, est utilis pour fournir un indice global de la scurit personnelle. Cette procdure nous semble pouvoir tre adapte en Europe. Pour ladapter, il convient tout dabord de collecter les sries individuelles. Cest ce que font dj Eurostat, la Banque centrale europenne, la Direction centrale de la police judiciaire et le Bundeskriminalamt. Ensuite, une question doit tre ajoute aux modules rguliers des enqutes EU-SILC pour valuer limportance relative de ces trois domaines. 164. Compte tenu des diffrentes facettes du concept dinscurit et de labsence de sries longues lheure actuelle, la mthode que nous prfrons, lanalyse en composantes principales, nest pas applicable cette dimension. Nous ferons appel lACP ds lors que cette situation se sera amliore. Pour linstant, il convient de retenir un indicateur principal simple. Malgr de srieuses rserves concernant lutilisation de mesures relatives de pauvret, nous proposons dutiliser lindicateur principal de la Commission europenne mesurant lexclusion sociale, cest--dire le taux de pauvret. Il mesure la part des individus percevant un revenu disponible quivalent infrieur au seuil de risque de pauvret, lui-mme fix 60 % du revenu disponible national mdian quivalent aprs transferts sociaux. Grce cet indicateur, nous esprons capter, au moins dans une certaine mesure, le domaine de linscurit conomique. Concernant les deux autres domaines, les corrlations positives entre pauvret, inscurit en matire de sant et risque de criminalit nous obligent ne pas tenir compte de ces domaines pour le moment.
129
CAE095_CAE.GCEE.pmd
129
13/12/2010, 17:38
7. Taux dabsence de risque de pauvret

a. France 100
95
90
85
80
0 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
b. Allemagne 100
95
90
85
80
0 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
Lecture : 100 % moins la part des individus percevant un revenu disponible quivalent infrieur au seuil de risque de pauvret, lui-mme fix 60 % du revenu disponible national mdian quivalent aprs transferts sociaux. Sources : Eurostat pour la France et SOEP pour lAllemagne.
130
CAE095_CAE.GCEE.pmd
130
13/12/2010, 17:38
Comme nous nous intressons aux indicateurs de bien-tre, nous ne retenons pas le risque de pauvret, mais le taux dabsence de risque de pauvret qui lui correspond. Les rsultats du taux dabsence de risque de pauvret sont prsents dans le graphique 7. Alors que ce taux a diminu en Allemagne au cours des dix dernires annes, il est assez stable en France et un niveau lgrement suprieur. Cette volution pour lAllemagne doit reflter, entre autre, les dernires rformes des systmes de scurit sociale et dassurance chmage.
5. Recommandations pour des travaux futurs

165. La prsente tude a prpar le terrain en vue dun renforcement de la communication rgulire dinformations sur ltat du bien-tre couvrant un vaste ventail de facettes de lexistence humaine. Concernant les rsultats relatifs la qualit de la vie, ce sujet complexe exige non seulement de consulter une synthse des volutions rcentes, mais aussi dexpliquer et dinterprter soigneusement la simple exposition des chiffres. En fin de compte, la nature mme des diverses dimensions non matrielles de la qualit de la vie implique que mme les meilleurs indicateurs de la situation actuelle ne sont que des donnes indirectes imparfaites, et quavant de formuler toute recommandation de mesures politiques, ces indicateurs doivent tre examins en tenant pleinement compte de leur potentiel et de leurs limites. Par ailleurs, nous proposons de visualiser les rsultats sous la forme dune carte radar illustrant les trajectoires de dveloppement des sept dimensions au fil du temps et dmontrant la nature multidimensionnelle du phnomne tudi. Attention toutefois, mme si cela peut paratre trs simple en termes de calculs, ne pas se laisser tenter par la construction dun indicateur global de la qualit de la vie. 166. Le rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi met cinq recommandations concernant la qualit de la vie et prconise des travaux supplmentaires afin de dfinir les priorits entre elles. En premier lieu, il convient damliorer les mesures de toutes les dimensions, lexception de la premire, en faisant tout particulirement des efforts dans les domaines des liens et rapports sociaux, de la participation la vie politique et la gouvernance et de linscurit. En deuxime et troisime lieux, il est ncessaire dvaluer les ingalits et dexplorer les corrlations existant entre les diffrentes dimensions. Quatrimement, la fourniture dinformations adaptes doit permettre plusieurs formes dagrgation. Enfin, des mesures subjectives de bien-tre doivent faire lobjet denqutes linitiative des instituts de statistique. Compte tenu de leur caractre assez gnral, le Conseil dAnalyse conomique et le Conseil allemand dexperts en conomie saccordent sur chacune de ces cinq recommandations incontestables. Pour ce qui est de notre contribution, nous avons dcid damliorer la situation de deux domaines concerns par les recommandations dans le but de btir une base solide pour lapplication relle des ides conceptuelles qui y sont prsentes.
131
CAE095_CAE.GCEE.pmd
131
13/12/2010, 17:38
167. Notre premire contribution concerne lagrgation. La construction dindicateurs composites est bien plus quune simple question technique, car elle implique toujours un vaste ensemble dhypothses didentification srieuses. Notre examen dtaill de cette question a abouti la formulation dune stratgie pragmatique et que nous considrons toutefois robuste dun point de vue conceptuel. Alors que nous sommes convaincus que lagrgation des diffrentes dimensions de la qualit de la vie devrait sappuyer sur des hypothses didentification particulirement solides, lagrgation au sein dune seule dimension semble moins conteste. Parmi les diffrentes mthodes disponibles pour procder une agrgation lintrieur dune mme dimension, nous valuons le potentiel de deux de ces mthodes pour rsumer les informations. De plus, notre examen accorde une attention toute particulire la communication des rsultats. Nous proposons notamment la publication de graphiques permettant de visualiser ces rsultats. 168. La deuxime contribution se rapporte aux actions concrtes mettre en uvre en vue damliorer les mesures. Au premier abord, les mesures des dimensions de la qualit de la vie ne manquent pas. Certaines de ces mesures, comme les tables de mortalit ou les statistiques des crimes violents, figurent mme parmi les statistiques les plus anciennes rgulirement collectes. Un examen plus attentif rvle toutefois les circonstances imparfaites qui leur sont associes, comme la soulign notre expos dtaill. tant donn les efforts importants dploys par les gouvernements et les instituts de statistique cet gard, il y a nanmoins de bonnes raisons desprer une amlioration rapide de la situation. Pour amliorer la situation actuelle, il convient dtudier les mesures existantes au sein de chaque dimension et de passer en revue leurs principales carences. Les aspects revtant le plus dimportance sont ici la disponibilit au niveau international et la comparabilit, entre la France et lAllemagne et lintrieur de lEurope. De plus, la frquence de calcul de ces mesures est insuffisante. Une dernire question a trait au fait quil faut plutt privilgier la mesure des opportunits offertes aux individus que celle de lusage rel qui en est fait. Nos propositions pour chaque dimension de la qualit de la vie sont prcises ci-aprs. 169. Dans la mesure o lindicateur propos de la dimension sant est le rsultat dune ACP, des amliorations pourraient tre obtenues par rapport au caractre dactualit des indicateurs sous-jacents. Par ailleurs, la morbidit nest couverte jusquici que dans une faible mesure. De ce fait, des sries annuelles reprsentatives de donnes se rapportant la morbidit seraient largement souhaitables. Des donnes concernant lindicateur principal de cette dimension, savoir lesprance de vie en bonne sant, sont disponibles pour lEurope depuis 1996. Le premier lment, le taux de mortalit, existe depuis des sicles, et la courbe de progression des amliorations qualitatives est assez stable. Le deuxime lment, le taux de morbidit, est quant lui relativement rcent. Les changements de mthodo132
CAE095_CAE.GCEE.pmd
132
13/12/2010, 17:38
logie mis en uvre par Eurostat ces dernires annes montrent clairement une accentuation plus forte de la courbe de progression pour celui-ci. Suite au passage du Panel communautaire de mnages (PCM) aux nouvelles Statistiques de lUnion europenne sur le revenu et les conditions de vie (EU SILC) entre 2003 et 2005, la comparabilit intertemporelle est relativement leve. Des changements mineurs dans le classement ou les noncs des questions de lenqute ont eu lieu depuis, par exemple en 2008. Des problmes demeurent en termes de comparabilit entre les pays car les individus expriment subjectivement leurs handicaps et la manire den rendre compte peut tre diffrente dun pays lautre. Deux marches suivre peuvent savrer utiles ce titre. La premire pourrait mettre en regard les maladies perues par les individus et des donnes objectives relatives la prvalence des maladies afin dobtenir des facteurs de correction se rapportant un pays. La seconde pourrait proposer une interprtation plus restrictive des handicaps, ce qui permettrait daccrotre la comparabilit des rsultats entre pays. Enfin, les personnes vivant dans des tablissements tels que les maisons de retraite ne sont pas prises en compte par lEU-SILC. 170. Les propositions pour lindicateur de la dimension ducation impliquent de mme un accroissement de la longueur des sries sous-jacentes de lACP et, ce qui est le plus important, lintensification des mesures des services dducation. Par ailleurs, concernant lindicateur que nous privilgions mme sil nest pas encore ralis, savoir lenqute PIAAC, des questions secondaires se posent par rapport laccent particulier que nous accordons la qualit de la vie. La qualit de la vie saccrot si les individus sont ouverts dautres cultures et lopinion dautres personnes, sils ont appris exprimer leur point de vue et dbattre, et sils apprcient lducation. Il serait intressant que lenqute PIAAC tienne galement compte de ces aspects. Enfin, pour obtenir des rsultats reprsentatifs pour toute la population, il serait souhaitable de couvrir tous les groupes dge. 171. Ds lors que lindicateur des activits personnelles que nous avons retenu est le rsultat dune analyse en composantes principales, le vecteur sous-jacent de sries chronologiques peut tre facilement enrichi pour inclure des sources de donnes qui soient nouvelles ou de meilleure qualit. La recherche doit satteler valuer les meilleurs indicateurs collecter et slectionner pour lACP. Mais dans la mesure o il va falloir au moins dix annes avant quune srie puisse tre incluse dans lACP, il est peu probable que la configuration actuelle ne change de sitt. Lindicateur de la dimension participation la vie politique et la gouvernance est un indicateur composite principal dj existant, cr par une organisation internationale. La marge de manuvre pour en modifier la mesure est donc vraisemblablement plus limite. Nous partageons toutefois lavis du rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi selon lequel lapport des enqutes auprs de la population est extrmement prcieux pour complter et remplacer, le cas chant, les opinions des experts.
133
CAE095_CAE.GCEE.pmd
133
13/12/2010, 17:38
Lindicateur retenu pour la dimension liens et rapports sociaux ne capte manifestement quune partie de ce que lon prtend mesurer. Il arrive que la frquence du temps pass avec dautres personnes ne rvle rien de la qualit et de lintensit des liens et des rapports sociaux. Plus quailleurs, le dbat concernant un indicateur plus reprsentatif est ouvert. En attendant, lindicateur principal propos doit faire lobjet dune enqute annuelle dans le cadre de lEU-SILC. 172. La mesure de lexposition de la population urbaine la pollution atmosphrique par particule en tant quindicateur de la dimension conditions environnementales existe depuis 1999 pour lEurope des 27. Cet indicateur ne capte bien videmment quune petite fraction des conditions environnementales mais cette fraction est bien mesure et elle est reprsentative de bien dautres fractions. La qualit de cet indicateur est gnralement leve. Il ne nous semble donc pas urgent damliorer cette mesure. 173. Lindicateur principal propos pour la dimension inscurit physique et conomique existe depuis 1998. Il est recueilli par Eurostat. Bien que le caractre dactualit soit ici un aspect essentiel, il nest pas rellement ncessaire damliorer cet indicateur. Lindice composite propos comme alternative est le rsultat de lagrgation de onze indicateurs, tous disponibles pour lUnion europenne depuis au moins 2002. Lamlioration potentielle pouvant tre apporte ici concerne lagrgation des trois domaines secondaires, savoir la scurit conomique, la scurit en matire de sant et la scurit physique. Lenqute ralise auprs de la population pour identifier les pondrations respectives pourrait tre mene plus ou moins rgulirement et lchantillon pourrait tre plus ou moins important. Pour linstant, il convient dentreprendre la premire enqute et nous proposons pour ce faire dajouter une question un module EU-SILC.
6. Rsum
174. Il nest pas ncessaire daborder un autre point de vue que celui que privilgient les conomistes pour se rendre compte que la vie ne se limite pas des aspects matriels. Les lments non matriels du bien-tre jouent un rle essentiel dans la dtermination de laccomplissement et de la satisfaction des individus et des progrs de la socit. Ce chapitre a abord la difficile question de la mesure du bien-tre non matriel des individus et, par le biais de lagrgation dinformations individuelles, des socits. Il a galement fourni une premire application de la stratgie empirique privilgie dans cet expos aux cas de la France et de lAllemagne, estimant quil est essentiel de considrer cette analyse comme une premire dmarche et non une fin en soi. Dans cette perspective, nous avons ralis un ensemble de choix dlibrs, tant au niveau des concepts que des applications pratiques, en quilibrant le souhaitable et le ralisable.
134
CAE095_CAE.GCEE.pmd
134
13/12/2010, 17:38
175. Concernant la mthodologie, nous prconisons de suivre une approche que nous avons dnomme approche analytique . Nous aurions pu commencer notre travail de recherche en essayant de mieux comprendre ce que renferme la notion de bien-tre non matriel partir dinformations dentretiens sur le bonheur individuel. Nanmoins, nous navons pas retenu cette approche du fait des problmes fondamentaux de mesurabilit et du risque que de telles mesures de la satisfaction humaine, par nature imparfaitement dfinies, puissent tre manipules trop facilement pour afficher des rsultats politiques souhaitables. Nous recommandons plutt de condenser au maximum la grande quantit dinformations disponibles sur le bien-tre non matriel afin de rendre ces informations digrables pour leurs destinataires, tout en prservant dans le mme temps le degr de complexit qui les caractrise, lequel permet den reflter la nature toute en nuances. Notre stratgie empirique part de la dfinition dun ensemble de dimensions quil convient de ne pas agrger davantage, de manire reprsenter convenablement la complexit de la vie. Dans notre application, nous avons suivi les prconisations du rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi en retenant sept dimensions. Parmi celles-ci, certaines se rapportent lindividu lui-mme, comme la sant et lducation, tandis que dautres dcrivent le contexte socital et physique dans lequel voluent les individus, par exemple les liens et rapports sociaux et les conditions environnementales. Notre stratgie procde ensuite dimension par dimension et identifie pour chaque dimension, une batterie dindicateurs individuels qui en illustrent les facettes de la manire la plus exhaustive possible. Enfin, pour chaque dimension, nous slectionnons un indicateur principal parmi ce stock dindicateurs ventuels pour reprsenter la dimension en question de la meilleure manire possible. Lorsque cela est faisable, nous suivons une procdure statistique de rduction de la complexit qui nous permet de vrifier par recoupement notre choix dindicateurs principaux. Et ce qui est plus important, notre analyse est soumise la contrainte de pouvoir disposer de faon rgulire des indicateurs choisis pour permettre une continuit de ce rapport dans le temps. 176. Lapplication de cette stratgie deux pays, la France et lAllemagne, a rvl un ensemble de rsultats plausibles dans la mesure o ils dressent un tableau nuanc des progrs de la socit au cours de la dernire dcennie. Les progrs raliss notamment dans le domaine de la sant, de lducation (avec quelques rserves) et des conditions environnementales semblent cohrents avec la croissance constante observe au niveau du bientre matriel. Et cependant, mme sil convient de reconnatre quelles sont difficiles mesurer, les trajectoires rcentes dans dautres dimensions du bien-tre non matriel, telles que les activits personnelles et linscurit physique, indiquent que les progrs de la socit nont pas t raliss sans quivoque dans toutes les dimensions importantes. 135
CAE095_CAE.GCEE.pmd
135
13/12/2010, 17:38
Berkmann L.F. et T. Glass (2000) : Social Integration, Social Networks, Social Support, and Health, Social Epidemiology, Oxford University Press. Bonnet F., J.B. Figueiredo et G. Standing (2003) : A Family of Decent Work Indexes , International Labour Review, vol. 142, n 2, pp. 213-238 Brickman P. et D.T. Campbell (1971) : Hedonic Relativism and Planning the Good Society in Adaptation Level Theory: A Symposium, Apley, (d.), Academic Press, New York, pp. 287-302. Bynner J. et S. Parsons (1997) : It Doesnt Get Any Better. The Impact of Poor Basic Skills on the Lives of 37 Year Olds, The Basic Skills Agency, Londres. Canadian Council on Social Development (2003) : Personal Security Index. A Reflection of How Canadians Feel. Five Years Later. Chernyshev I. (2009) : Linkages Between the Decent Work Concept and the Quality of Employment Frameworks, Communication UNECE/ILO/ Eurostat Meeting on the Measurement of Quality of Employment, Genve, 16 octobre. Commission europenne (2006) : Description of SILC User Database Secondary Target Variables: Module 2006 Social Participation. Commission europenne (2010) : Well Being Indicators. Feasibility Study. Data Presentation by Countries. Ferrer-i-Carbonell A. et P. Frijters (2004) : How Important Is Methodology for the Estimates of the Determinants of Happiness? , Economic Journal, vol. 114, n 497, pp. 641-659. Freedom House (2010) : Freedom in the World 2010. Erosion of Freedom Intensifies. Disponible sur http://sustainablesecurity.org/article/freedomworld-2010-erosion-freedom-intensifies
Frey B.S. et A. Stutzer (2001) : Happiness and Economics: How the Economy and Institutions Affect Human Well-Being, Princeton University Press. Frijters P., J.P. Haisken-DeNew et M.A. Shields (2004) : Investigating the Patterns and Determinants of Life Satisfaction in Germany Following Reunification , Journal of Human Resources, vol. 39, n 3, pp. 649-674. Giovannini E., J. Hall, A. Morrone et G. Ranuzzi (2009) : A Framework to Measure the Progress of Societies , OECD Working Paper, Statistics Directorate. 136
CAE095_CAE.GCEE.pmd
136
13/12/2010, 17:38
Helliwell J.F. (2003) : Hows Life? Combining Individual and National Variables to Explain Subjective Well-Being , Economic Modelling, vol. 20, n 2, pp. 331-360. Helliwell J.F. et C.P. Barrington-Leigh (2010) : Measuring and Understanding Subjective Well-Being , NBER Working Paper, n 15887. International Labour Office (2008) : Nineteenth Item on the Agenda. Report of the Director General: Third Supplementary Report, Tripartite Meeting of Experts on the Measurement of Decent Work. Jolliffe I. (2002) : Principal Component Analysis, Springer, New York, 2e d. Kaiser H. (1970) : A Second Generation Little Jiffy , Psychometrika, vol. 35, n 4, pp. 401-415. Kaiser H. (1974) : An Index of Factorial Simplicity , Psychometrika, vol. 39, n 1, pp. 31-36. Kaufmann D., A. Kraay et M. Mastruzzi (2009) : Governance Matters VIII Aggregate and Individual Governance Indicators 1996-2008 , World Bank Policy Research Working Paper, n 4978. Kirsch I. (2001) : The International Adult Literacy Survey (IALS): Understanding What Was Measured, ETS Research Report, n RR-01-25. Krner T., K. Puch et C. Wingerter (2010) : Wie wir arbeiten. Indikatorenbericht zur Qualitt der Erwerbsttigkeit, Statistisches Bundesamt, Wiesbaden. Layard P. (2005) : Happiness: Lessons from a New Science, Penguin Press, New York. Marshall M. et K. Jaggers (2007) : Polity IV Project. Political Regime Characteristics and Transitions, 1800-2007: Dataset Users Manual. Disponible sur http://www.systemicpeace.org/polity/polity4.htm Nussbaum M.C. (2000) : Women and Human Development: The Capabilities Approach, Cambridge University Press. OCDE (2008) : Handbook on Constructing Composite Indicators, OECD Publications, Paris. Organisation mondiale de la sant (2008) : The Global Burden of Disease: 2004 Update. Disponible sur http://www.medicalnewstoday.com/articles/
127381.php
Sen A.K. (1999) : Commodities and Capabilities, Oxford Univerty Press. Stiglitz J.E., A. Sen et J-P. Fitoussi (2009) : Commission on the Measurement of Economic Performance and Social Progress Report. Disponible sur http://www.stiglitz-sen-fitoussi.fr/en/index.htm UNECE Task Force on the Measurement of Quality of Employment (2010) : Measuring Quality of Employment, United Nations, Genve.
137
CAE095_CAE.GCEE.pmd
137
13/12/2010, 17:38
CAE095_CAE.GCEE.pmd
138
13/12/2010, 17:38
Chapitre IV
Soutenabilit
Xxxxxxxxxxx
Xxxxxxxx
177. Alors que les chapitres prcdents traitent de la mesure des niveaux actuels de performance conomique, de bien-tre matriel et de qualit de vie, celui-ci se place dans une autre perspective et aborde le thme de la soutenabilit. Dans ce chapitre, nous nous demandons avant tout sil est possible desprer que les niveaux actuels de bien-tre soient au minimum maintenus pour les gnrations futures, une question qui est au cur du troisime volet du rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi. Toutefois, contrairement ce dernier qui examine principalement la soutenabilit par rapport lenvironnement, nous avons tendu notre approche pour inclure la soutenabilit des politiques budgtaires et des activits du secteur priv. Pour valuer la soutenabilit dactivits conomiques et politiques spcifiques, il est ncessaire dlargir la perspective dune manire qui est loin dtre anodine : notre dbat sur la soutenabilit part de la prise en compte de la situation actuelle jusqu la construction de projections pour lavenir. Ce nest pas le mme exercice que la formulation de prvisions pour lavenir, puisque il sagirait dans ce cas dexaminer la probabilit dvnements futurs. En effet, lexamen de la soutenabilit consiste identifier les consquences sur lavenir dune prolongation persistante des activits et dcisions actuelles. Les dclarations sur la soutenabilit sont de type et si ? et identifient les consquences possibles de certaines lignes de conduite. Le suivi de lvolution de la soutenabilit des politiques actuelles permet aux citoyens de raliser que les politiques mises en uvre aujourdhui peuvent avoir un impact radical sur le bien-tre des gnrations futures, voire plus court terme sur la gnration actuelle. Par exemple, en dcidant daccumuler de la dette publique, une socit peut srieusement restreindre les possibilits de consommation des gnrations futures. En revanche, les prvisions tiennent ncessairement compte du fait que les dcideurs peuvent avoir tendance inflchir leur ligne de conduite sils ont limpresVALUER LA PERFORMANCE CONOMIQUE, LE BIEN-TRE ET LA SOUTENABILIT
139
CAE095_CAE.GCEE.pmd
139
13/12/2010, 17:38
sion de voir merger des consquences ngatives. Comme leur construction requiert de nombreuses hypothses comportementales, les prvisions ne sont jamais sans quivoque. Il est donc manifeste quelles ne devraient pas figurer parmi les statistiques publies rgulirement.
1. Aspects conceptuels : les dimensions de la soutenabilit

178. Pour pouvoir aborder la question de la soutenabilit de manire rationnelle, il convient de la dfinir clairement. Plusieurs formulations ont t proposes dans les tudes ralises sur le sujet. On peut dune part dcrire le dveloppement durable (ou la soutenabilit) comme une situation dans laquelle le niveau actuel de bien-tre peut tre au moins maintenu au profit des gnrations futures. Dautre part, la soutenabilit peut tre considre comme une situation dans laquelle les gnrations futures ont la mme libert de choix que les gnrations qui les ont prcdes. Si la seconde dfinition est trs attrayante du point de vue de la thorie conomique, sa pertinence est limite en pratique par le fait que la gnration prsente manque dinformations pour valuer avec suffisamment de prcision la palette dopportunits des gnrations futures. Par exemple, sil est dj assez difficile de prvoir les stocks dune ressource naturelle donne aux niveaux actuels dextraction, il est sans doute impossible de prendre en compte limportance de cette ressource particulire dans la palette dopportunits des gnrations futures : aprs tout, cela ncessiterait de poser des hypothses restrictives sur lvolution technologique et linnovation, ainsi que sur les prfrences des gnrations futures (cf. chapitre III). La premire dfinition est en revanche moins ambitieuse puisquelle ne fait quextrapoler la situation actuelle partir de lhypothse implicite selon laquelle les sources de bien-tre sont les mmes aujourdhui et lavenir. Cest celle que nous appliquerons principalement, conformment au rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi. Si cette approche est souvent plus viable en pratique, soulignons quelle a tendance sous-estimer la soutenabilit de la situation, car elle ne tient pas compte de la manire dont les prfrences peuvent voluer. Elle est nanmoins approprie pour nos besoins tant donn que notre objectif pragmatique est de proposer une palette dindicateurs permettant de signaler au public si le maintien des comportements et des politiques actuels risque de compromettre le bientre futur ou non. 179. La conceptualisation standard de la soutenabilit englobe trois dimensions principales, savoir sociale, conomique et environnementale (dans lesprit de Harris et al., 2001) : un systme socialement durable doit garantir lquit dans la rpartition et lopportunit, la prestation adquate de services sociaux comme la sant et lducation, lgalit des sexes et les responsabilit et participation politiques ; 140
CAE095_CAE.GCEE.pmd
140
13/12/2010, 17:38
un systme conomiquement durable doit tre en mesure de produire des biens et services de manire continue, afin de maintenir des niveaux soutenables de dette publique et extrieure, et dviter des dsquilibres extrmes entre les diffrents secteurs ; un systme durable sur le plan environnemental doit pouvoir maintenir une base de ressources stable, viter la surexploitation des ressources renouvelables ou la production de dchets, et ne rduire les ressources non renouvelables que dans la mesure o des investissements sont raliss dans des substituts adquats. Cela comprend le maintien de la biodiversit, de la stabilit atmosphrique et dautres fonctions dcosystme qui ne sont dordinaire pas classifies comme des ressources conomiques. La satisfaction simultane de ces trois conditions est fondamentale pour parvenir la soutenabilit du bien-tre. De plus, ces trois objectifs tant corrls, une approche multidisciplinaire est ncessaire pour en discuter de manire constructive. Enfin, dans un monde fortement interconnect, leur analyse impose une perspective rsolument internationale, ce qui est une vidence, notamment pour les questions environnementales, puisque la propagation des polluants ne sarrte pas aux frontires. Cela dit, cet argument est gnralement valable puisque, tant par nature prospectifs, les dbats sur la soutenabilit englobent linteraction entre de nombreux agents conomiques, et puisque les dcisions politiques nationales sont le plus souvent prises dans un contexte international. 180. De nature sociale, la premire dimension de soutenabilit met laccent sur diffrentes facettes du bien-tre et de la qualit de vie, dj abordes dans les chapitres II et III. Les questions essentielles pour la cohsion sociale, comme la rpartition des revenus ou laccs un emploi de qualit, ont dj t examines dans le deuxime chapitre sur lvaluation du bien-tre matriel, ce qui a dbouch sur la proposition concrte de deux indicateurs pour notre tableau de bord. Pour examiner la question de la soutenabilit sociale, il convient dintgrer ces facettes dans une perspective intertemporelle et intergnrationnelle. Par ailleurs, comme la vie courante prsente une dimension locale distincte, il convient danalyser la cohsion sociale au sein de chaque communaut, et entre elles. Si cette analyse rvle que des forces centrifuges ont tendance prendre le dessus, la coopration (qui figure parmi les principales conditions pralables de soutenabilit sociale et de bien-tre socital) est compromise. Ce nest toutefois gure un thme qui peut tre tait dans les publications priodiques des instituts nationaux de statistiques. En outre, bon nombre dindicateurs des aspects de la qualit de vie actuelle, comme laccs lducation, les valuations de la rpartition des revenus et des richesses, laccs au march du travail, la sant ou la participation politique, sont bien adapts pour valuer les forces susceptibles de compromettre la cohsion sociale. Ils ont fait lobjet du troisime chapitre. Comme le dbat sur la soutenabilit consiste gnralement se demander si le maintien perptuel des comportements et des politiques actuels pourrait
141
CAE095_CAE.GCEE.pmd
141
13/12/2010, 17:38
avoir des implications ngatives importantes, il y aura ncessairement une congruence leve entre cette valuation actuelle des conditions sociales et leur extrapolation dans lavenir. De ce fait, un traitement distinct de la soutenabilit sociale ne fournira gure dinformations utiles en plus des indicateurs des niveaux actuels de bien-tre matriel et de qualit de vie proposs dans les deuxime et troisime chapitres. Il sera plus que difficile daller au-del dune extrapolation directe. Certes, ces indicateurs ne permettent pas dtudier de manire exhaustive lvolution de lgalit des chances dune gnration lautre ou les cas de sclrose ou dimmobilit sociale, mais toute conclusion sur la soutenabilit sociale dune gnration lautre ncessite des hypothses didentification extrmement restrictives, ce qui dpasse certainement le mandat de toute publication statistique rgulire imaginable. Plus prcisment, la mesure de lvolution des chances et opportunits dune gnration lautre ncessitera nettement plus dinformations que celles qui sont actuellement disponibles. Il est toutefois rassurant de constater que les indicateurs mentionns au chapitre III facilitent le signalement de toute insuffisance critique de capital social : un exemple frappant de linquit intergnrationnelle est reflt dans les indicateurs qui mesurent la stratification sociale de la russite en matire dducation. tant donn la corrlation troite entre persistance intergnrationnelle des positions dans la socit et faible mobilit sociale, leur mesure actuelle sera trs rvlatrice des consquences long terme. 181. Tout ce que lon peut affirmer sans quivoque sur la soutenabilit sociale est dj pris en compte par les indicateurs voqus dans les deuxime et troisime chapitres. Nous concluons de ces propos quil est maintenant possible de restreindre la discussion sur lvaluation de la soutenabilit aux aspects conomiques (qui comprennent les critres macroconomiques et financiers) et environnementaux. Nous parlerons de la soutenabilit macroconomique et financire aux sections 2 et 3 de ce chapitre, tandis que la section 4 portera sur la soutenabilit environnementale. Dans notre qute dindicateurs pertinents, nous nous efforons de prsenter des indicateurs suivant les principes de parcimonie et de faisabilit, sans pour autant compromettre leur contenu conomique. Comme dans les deux chapitres prcdents, nous valuons donc les indicateurs existants de soutenabilit conomique et environnementale, et nous dbattons de lintrt de les conserver. Nous proposons galement des amliorations pour la mesure et le calcul des indicateurs existants. 182. Parlons dabord des diffrentes facettes de la soutenabilit conomique. Pour structurer notre rflexion, nous diviserons la question de la soutenabilit conomique en trois domaines : la soutenabilit macroconomique, qui peut tre scinde entre la soutenabilit de la croissance, dune part, et la soutenabilit de la dette extrieure et des finances publiques, dautre part. La soutenabilit de la croissance est la dimension la plus vidente de la soutenabilit conomique. La croissance est en effet juge durable si une partie suffisante de la cra142
CAE095_CAE.GCEE.pmd
142
13/12/2010, 17:38
tion de richesses est alloue linvestissement, ce dernier pouvant tre matriel (machines ou infrastructures) ou immatriel (savoir ou comptences). Par exemple, comme les efforts de R&D semblent particulirement importants pour la croissance future, la hausse des investissements dans ce domaine a t lun des grands objectifs de lAgenda de Lisbonne et il est devenu un thme principal de la stratgie Europe 2020 ; la soutenabilit de la dette extrieure et des finances publiques est pour sa part lie aux contraintes budgtaires intertemporelles des secteurs public et priv. La soutenabilit de la dette extrieure porte sur la somme des dficits des secteurs public et priv. Si ces derniers sont excessifs, ce qui implique une position extrieure insoutenable, lapparition soudaine de dsquilibres de la balance courante peut galement engendrer des consquences court et moyen termes. La soutenabilit des finances publiques dsigne le fait que les pouvoirs publics peuvent transfrer la charge financire des dpenses courantes sur les gnrations futures travers lendettement public. En raison de sa perspective de long terme, cet aspect est troitement li aux craintes concernant lquit intergnrationnelle ; la soutenabilit financire du secteur priv est un aspect relevant principalement du moyen terme, car laccumulation et la rsorption des dsquilibres financiers ( bulles ) se produisent souvent au cours dun seul cycle conomique. Ici encore, il existe pourtant un motif de craintes pour le long terme, car les crises financires contribuent gnralement augmenter la dette publique et donc la charge qui sera supporte par les gnrations futures.
2. Soutenabilit macroconomique
183. Cela ne fait aucun doute, la crise financire mondiale qui a clat en 2007 est la consquence dvolutions conomiques insoutenables. Lune des principales leons de la crise est quune priode de forte croissance du PIB peut rsulter de laccumulation de dsquilibres, qui ont toutes les chances de provoquer des contractions brutales et parfois assez graves : les pouvoirs publics ayant d intervenir pour soutenir le systme financier et la demande intrieure par le biais de programmes de relance, la situation des finances publiques sest encore dgrade. Comme les questions de soutenabilit conomique ont rcemment t au cur du dbat public et du discours politique, tout tableau de bord destin dresser un panorama fiable de ltat de nos socits se doit dinclure des indicateurs valuant la soutenabilit des volutions conomiques. Autre leon de la crise : du fait de la mondialisation, la plupart des conomies sont devenues tellement lies quaucun pays ne peut tre totalement immunis contre les vnements survenant ailleurs, mme sil nest pas responsable de ces derniers. Aussi, et cest dautant plus le cas en temps de crise, il peut tre dans lintrt de tous les pays de cooprer avec les
143
CAE095_CAE.GCEE.pmd
143
13/12/2010, 17:38
autres. Tel est dj le cas lorsquune situation insoutenable sintensifie puisquil est alors encore possible dempcher une crise par le biais de mesures correctives. Pourtant, vu le caractre htrogne des objectifs nationaux, la coopration internationale savre souvent difficile mettre en place. Cest notamment le cas lorsque la crise na pas encore clat car, sans indicateurs appropris, les observateurs peuvent ne pas tre en mesure de raliser quune situation insoutenable est en train dmerger. Linclusion dindicateurs de soutenabilit conomique dans notre tableau de bord a donc vocation fournir la base dune discussion plus claire sur la situation macroconomique mondiale. De manire gnrale, cet objectif devrait tre plus facile atteindre au sein dune zone gographique bien dfinie, comme lEurope, que dans le cadre dun primtre plus vaste. Bon nombre dobservateurs conviendraient quil est dautant plus ncessaire de recentrer lattention sur la question de la soutenabilit conomique dans le cas de la zone euro, o lactualit rcente a dmontr quel point une hausse boursire double de lourds dficits publics et privs peut engendrer une situation insoutenable dans un pays, qui affecte ensuite dautres pays. 184. Les indicateurs de soutenabilit environnementale mettent gnralement laccent sur le cot des comportements actuels qui devra tre support par les gnrations futures. De ce fait, toute discussion constructive sur la soutenabilit se doit de tenir compte des gnrations futures et des volutions long terme. Pour leur part, les conomistes sont galement proccups par les facettes de la soutenabilit conomique ; ils utilisent donc le terme durable dans le contexte moyen terme qui a pris beaucoup dimportance du fait de la crise financire et conomique. Les priodes de forte croissance peuvent ainsi tre considres comme insoutenables si elles sont fondes sur une volution des comptes des mnages, des tablissements financiers et non financiers, des pouvoirs publics ou de lconomie globalement, qui a toutes les chances de conduire des ajustements futurs brutaux et douloureux. Plus prcisment, lendettement de diffrents segments dune conomie (dans le cas de dsquilibres financiers et budgtaires) ou de rgions varies du monde (dans le cas de dficits insoutenables des comptes courants) peut atteindre des niveaux pour lesquels le dnouement de ces dsquilibres se traduira invitablement par des crises coteuses sur le plan social. Selon nous, la question de la soutenabilit doit tenir compte aussi bien de lhorizon trs long terme que de celui moyen/long terme. Lune de nos principales contributions est donc de prendre trs au srieux lexprience de la crise, en compltant les indicateurs de soutenabilit environnementale par des informations sur la soutenabilit conomique des modles actuels de croissance. Cette approche est motive par un argument supplmentaire : le bien-tre des gnrations futures est troitement corrl avec ce qui se passera moyen terme. En particulier, le cot budgtaire lev des crises financires et de la balance des paiements implique gnra144
CAE095_CAE.GCEE.pmd
144
13/12/2010, 17:38
lement une rduction substantielle de la marge de manuvre des politiques budgtaires futures. La porte des investissements dans le bien-tre des gnrations futures est ainsi limite, pour ce qui est par exemple de favoriser le dveloppement de technologies environnementales ou laccumulation de capital humain. 2.1. Soutenabilit de la croissance 185. Le bien-tre dpend largement des opportunits de consommation et donc de la capacit produire des biens et services. Il est souvent utile de considrer la capacit de production (ou production potentielle) dune conomie dans un cadre de quantification comptable standard de la croissance, au sein duquel elle est dtermine par trois facteurs : le stock de capital humain, le stock de capital physique et la productivit globale des facteurs (efficacit de la combinaison capital/travail dans la production). Un indicateur de chacun des trois facteurs de production potentielle est donc ncessaire pour savoir si une conomie est oriente vers lexpansion long terme de ses capacits de production. Le stock de capital humain prsente deux caractristiques importantes : la qualit du systme ducatif (lune des principales questions abordes au chapitre III) et la quantit de main duvre disponible (dont le taux de participation lactivit conomique, qui constitue lun de ses dterminants dcisifs, a dj t introduit au chapitre II). Nous pouvons donc nous concentrer ici sur llaboration dindicateurs de lexpansion du stock de capital physique, et de lamlioration de la productivit globale des facteurs. 186. Lvolution du stock de capital physique dpend du volume dinvestissement brut et de son amortissement. Si linvestissement brut renforce le stock de capital, lamortissement du capital existant a pour effet de le rduire. Cest pourquoi le niveau de formation nette de capital fixe du secteur priv (investissement net damortissement) est sans doute la variable la plus pertinente suivre dans ce contexte (voir le graphique 1 pour connatre lvolution rcente de la formation nette de capital en France et en Allemagne). En consquence, pour mettre laccent sur lefffet de laccumulation de capital sur la croissance conomique, nous proposons dajouter au tableau de bord le ratio dinvestissement net (formation de capital) rapport au PIB. 187. Outre les investissements en capital physique, ceux dans lducation, lacquisition de connaissances, les efforts dinnovation et de recherche figurent parmi les principaux dterminants de la croissance de la productivit globale long terme, comme lont dmontr les tudes thoriques et empiriques (voir, par exemple, Romer 1990, Griliches et Lichtenberg 1998, Griliches 1986, Howitt 2000 et Jones 2002). Les dpenses de R&D correspondent au montant des ressources alloues une recherche fondamentale, applique et exprimentale (quelle que soit lorigine des fonds) mene bien par des organisations (entreprises, tablissements denseiVALUER LA PERFORMANCE CONOMIQUE, LE BIEN-TRE ET LA SOUTENABILIT
145
CAE095_CAE.GCEE.pmd
145
13/12/2010, 17:38
1. Formation nette de capital fixe du secteur priv rapporte au PIB

8 7 6 5 4 3 2 1 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Allemagne
En %
France
Source : Eurostat.
2. Investissement en R&D rapport au PIB

4
Japon
3
tats-Unis
Allemagne
France

Royaume-Uni
Italie
0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Lecture : Lindicateur fourni est le DIRD (dpenses intrieures brutes de recherche et de dveloppement) en pourcentage du PIB. La recherche et le dveloppement exprimental (R&D) englobent les travaux de cration entrepris de faon systmatique en vue daccrotre la somme des connaissances, y compris la connaissance de lhomme, de la culture et de la socit, ainsi que lutilisation de cette somme de connaissances pour de nouvelles applications , (Manuel de Frascati, dition 2002, paragraphe 63). La R&D est une activit qui implique dimportants transferts de ressources entre units, organisations et secteurs, et il est important de suivre le flux des fonds de R&D. Source : Eurostat.
146
C O N S EIL DA N ALY S E C O N O MIQ U E
CAE095_CAE.GCEE.pmd
146
13/12/2010, 17:48
gnement suprieur et organismes de recherche). noter que les dpenses de R&D engages par les entreprises sont destines amliorer leur performance conomique, leur productivit et leur comptitivit. Ainsi, la mesure des investissements dune conomie dans la recherche et dveloppement (R&D) rapports son PIB peut tre un facteur prdictif fiable de sa productivit globale future et des tendances attendues en sciences, technologies et innovation. Comme le graphique 2 lindique, la moyenne des investissements en R&D dans lEurope des 27 tait lgrement infrieure 2 % du PIB entre 2000 et 2008. Plusieurs autres indicateurs permettent galement dvaluer les efforts de R&D, comme le nombre de brevets dposs dans chaque pays, la rpartition public/priv de la R&D, ou son allocation sectorielle. Cela dit, comme nous souhaitons crer un tableau de bord restreint compos de seulement quelques indicateurs, nous suggrons de ninclure que les investissements en R&D rapports au PIB. Assez naturellement, cet indicateur a galement t choisi pour mesurer lavance vers les objectifs dfinis dans la nouvelle stratgie Europe 2020 (Commission europenne, 2010). 2.2. Soutenabilit de la dette extrieure 188. Par dfinition, la balance courante (ou balance des oprations courantes) correspond la diffrence entre lpargne et les investissements dune conomie au cours dune anne donne. Lpargne peut-tre scinde entre secteur priv et secteur public. Une insoutenabilit externe, cest-dire une balance courante non viable, peut donc rsulter dun endettement public ou priv non durable. La balance courante reprsente galement les prts ou emprunts nets dun pays. Un pays dont la balance est excdentaire exporte son pargne financire (ce qui, toutes choses gales par ailleurs, se traduit par un compte financier dficitaire), tandis quun pays dont la balance est dficitaire en importe (ce qui, toutes choses gales par ailleurs, se traduit par un compte financier excdentaire). Le dficit de la balance courante peut tre associ un dficit de la balance du secteur public ou priv, ou les deux. Quelle que soit la situation, il est financ par des flux de capitaux en provenance de lextrieur, ce qui peut savrer problmatique lorsque ces derniers financent des bulles insoutenables ou des dpenses publiques improductives, et lorsque soudainement ils repartent. 189. Au cours de la dcennie coule, lconomie mondiale a t caractrise par laccumulation dimportants excdents et dficits des balances courantes. Dans lEurope des 27 entre 2004 et 2009, certains pays affichaient en moyenne des excdents courants suprieurs 5 % du PIB, tandis que dautres supportaient des dficits dune ampleur semblable (graphique 3). Comme lhistoire rcente la montr, des dficits courants lourds sont souvent le reflet de dsquilibres publics ou privs insoutenables. Le suivi troit de lvolution de la balance courante peut donc aider identifier tout dveloppement non durable.
147
CAE095_CAE.GCEE.pmd
147
13/12/2010, 17:38
3. Solde courant dans lEurope des 27 (moyenne 2004-2009)

10 En % du PIB
10
15
Source : Eurostat.
190. Dans les pays en dveloppement, un dficit de la balance courante peut tre le rsultat dinvestissements trangers. Si ceux-ci savrent rentables, la dette extrieure sera rembourse ultrieurement, ce qui liminera les problmes lis laccumulation de dficits. Dans les pays dvelopps, un dficit ou excdent prolong de la balance courante est plus discutable. Pour des raisons dmographiques, un pays peut suivre une stratgie consistant accumuler des actifs trangers afin de se prparer supporter les cots associs au vieillissement de la population pour les prochaines annes. Cest l un choix comprhensible. En revanche, un dficit chronique de la balance courante peut galement tre le rsultat dun manque de comptitivit du secteur priv et public, ce qui devient proccupant. En consquence, il est important didentifier les causes potentielles du dficit, et plus prcisment de savoir sil sagit dun dficit public insoutenable li des dpenses publiques dmesures, ou dun dficit priv permanent li des investissements non productifs, ou une pargne insuffisante. Il sagira ainsi dinclure, dans le tableau de bord, des indicateurs qui permettent de rvler les problmes de soutenabilit tant du secteur public que du secteur priv. Nous abordons la question des dsquilibres privs plus loin dans ce chapitre, dans la section sur la soutenabilit financire. Mais tournons-nous dabord vers celle de la soutenabilit des finances publiques. 148
CAE095_CAE.GCEE.pmd
Luxembourg Sude Pays-Bas Allemagne Finlande Danemark Autriche Belgique Italie Royaume-Uni France Rpublique tchque Pologne Slovnie Irlande Malte Hongrie Slovaquie Lituanie Espagne Portugal Roumanie Estonie Chypre Lettonie Grce Bulgarie
148 13/12/2010, 17:38
2.3. Soutenabilit des finances publiques 191. La soutenabilit des finances publiques a un impact substantiel sur le bien-tre des gnrations futures. En menant des politiques budgtaires insoutenables durant des annes, les responsables politiques risquent de grever les gnrations futures de lourdes charges budgtaires, ce qui obligera ces dernires augmenter la fiscalit ou restreindre leurs dpenses pour rembourser la consommation des gnrations prcdentes. Lvaluation de la soutenabilit des politiques budgtaires ncessite donc principalement de prendre en compte les volutions long terme, qui sont mieux restitues par la contrainte budgtaire intertemporelle. Cela dit, une position budgtaire insoutenable peut avoir des rpercussions douloureuses court et moyen termes. Ceci est une motivation majeure pour suivre galement de prs le niveau de la dette publique. court et moyen termes, le niveau de la dette publique affecte le bientre de deux manires principalement : dabord, un haut niveau de dette publique peut rduire des sources de financement pour linvestissement priv, ce qui limitera la croissance potentielle moyen terme. Reinhart et Rogoff (2010), par exemple, ont analys la corrlation entre dette publique et croissance du PIB entre 1946 et 2009 dans un chantillon de vingt pays. Selon eux, cette corrlation est faible si le ratio de dette rapporte au PIB est infrieur au seuil de 90 %. linverse, les pays pour lesquels ce ratio est suprieur ont enregistr des taux de croissance infrieurs denviron un point de pourcentage aux autres, quand on compare les mdianes respectives des taux. Ensuite, lorsquune conomie est frappe par un choc ngatif comme une crise financire ou leffondrement du commerce mondial, les pouvoirs publics ont besoin dune marge budgtaire pour pouvoir ragir de manire contracyclique. Ce phnomne est devenu particulirement vident au cours de la crise actuelle, lorsque les lourds dficits publics et les taux dendettement ont empch certaines conomies de sengager dans des programmes de relance (Horton et Ivanova, 2009). 192. Idalement, les rgles destines garantir la soutenabilit des finances publiques ne devraient pas empcher les pouvoirs publics de contribuer la croissance conomique par le biais de leurs investissements. Selon la rgle dor de la politique budgtaire, le secteur public devrait nemprunter que pour investir, et non pour financer ses dpenses courantes. En pratique cependant, il convient avant tout de dterminer comment dfinir linvestissement. Comme il a t avanc par Saint-tienne (2004) et de manire semblable, par le Conseil allemand des experts en conomie (GCEE) (2007), le concept appropri prendre en compte est celui de linvestissement net, car cest le seul capable de crer de nouvelles richesses. Pour prendre un exemple, il a t dmontr quen moyenne, linvestissement public net dans lUnion europenne est proche de 1 % du PIB (Saint-tienne, 2004). 193. En Europe, la soutenabilit des finances publiques est devenue une pierre angulaire des politiques budgtaires. Dans le Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne, les tats membres se sont engags garanVALUER LA PERFORMANCE CONOMIQUE, LE BIEN-TRE ET LA SOUTENABILIT
149
CAE095_CAE.GCEE.pmd
149
13/12/2010, 17:38
4. Solde budgtaire corrig des variations cycliques et formation nette de capital

a. Solde budgtaire corrig des variations cycliques (ajustement en proportion du PIB potentiel)
2
En % du PIB potentiel
0
Allemagne
-2
-4
France
-6
-8 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
b. Formation nette de capital (administrations publiques)

1,5
En % du PIB
1,0
France
0,5
0,0
Allemagne
-0,5
-1,0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Source : Commission europenne.
150
CAE095_CAE.GCEE.pmd
150
13/12/2010, 17:38
tir des finances publiques durables (articles 119 et 120) et viter de cumuler des dficits publics excessifs (article 126). Ces traits dfinissent une politique budgtaire durable laide de deux valeurs de rfrence : le dficit public effectif et le montant de la dette publique. Selon une annexe du Pacte de stabilit et de croissance (PSC) adopt en 1997 qui spcifiait les dispositions issues de ces accords, ces valeurs de rfrence ne peuvent dpasser respectivement 3 et 60 % du PIB. Lorsque le PSC a t adopt en 1997, il a t dcid que ces plafonds soient maintenus et complts des rgles suivantes, en retenant les dficits structurels qui permettent dvaluer la situation budgtaire tout en corrigeant les effets temporaires et ceux dus au cycle conomique : un pays assorti dune dette publique faible et dune forte croissance doit viser un dficit structurel annuel moyen infrieur 1 % du PIB au cours du cycle conomique ; un pays assorti dune dette publique lourde et de taux de croissance faibles doit viser un solde structurel annuel moyen positif au cours du cycle conomique. Dans ce qui suit cependant, nous nous intressons surtout au solde budgtaire corrig des variations cycliques. La seule diffrence par rapport au solde structurel est quil ne tient pas compte des effets temporaires comme les revenus exceptionnels. Il est facile davoir une estimation du solde budgtaire corrig des variations cycliques pour les pays de lUnion europenne, puisque cest un indicateur rgulirement publi par la Commission europenne. En raison de son importance pour lvolution du ratio de dette publique rapporte au PIB moyen et long termes, nous suggrons dinclure le dficit corrig des variations cycliques comme premier indicateur de la soutenabilit des finances publiques dans le tableau de bord. Selon la rgle dor des finances publiques, il faut valuer le solde budgtaire corrig des variations cycliques par rapport linvestissement public net, quil ne doit pas dpasser. Pourtant, comme lillustre le graphique 4, chaque anne depuis 2002, le dficit corrig des variations cycliques a dpass les investissements publics nets en Allemagne et en France, ce qui rvle un problme de soutenabilit des finances publiques dans ces pays. 194. Comme le dficit corrig des variations cycliques ne tient pas compte des engagements implicites des pouvoirs publics susceptibles de survenir du fait, par exemple, des rgles actuelles dun rgime de retraite public, il ne restitue pas limpact total des politiques budgtaires en cours sur les gnrations futures. De ce fait, pour dterminer plus facilement si les politiques en cours permettraient aux gnrations futures de maintenir leur niveau de bien-tre, il faudrait accompagner le dficit corrig des variations cycliques dun deuxime indicateur englobant toutes les recettes et dpenses publiques futures impliques par les politiques en cours. Cet indicateur plus exhaustif de la soutenabilit des finances publiques doit tre fond sur la contrainte budgtaire intertemporelle des pouvoirs publics. Ses principaux lments sont lvolution complte des recettes et dpenses publiques linfini. Comme lvolution ne sest pas encore matrialise, il faudrait fonder lvaluation exhaustive de la situation budgtaire
151
CAE095_CAE.GCEE.pmd
151
13/12/2010, 17:38
sur des projections de toutes les obligations explicites et implicites lies aux politiques en cours, ce qui savre un exercice dlicat. En outre, pour pouvoir comparer les dpenses et recettes publiques sur diffrentes priodes, il convient de considrer la somme actualise des recettes et des dpenses anticipes. long terme, pour que la contrainte budgtaire intertemporelle soit respecte, la valeur actuelle des recettes publiques doit tre gale celle des dpenses publiques. Ex post, lquilibre budgtaire intertemporel est toujours ralis. Pourtant, si lon se place dans une perspective ex ante, elle peut ne pas tre respecte si la valeur actuelle nette des dpenses publiques prvues dpasse celle des recettes futures en raison des politiques en cours. Dans ce cas, il y a un cart de soutenabilit des finances publiques, qui correspond la valeur actuelle de la charge budgtaire que les gnrations futures devront supporter. Un tel cart de soutenabilit donne penser que tt ou tard, les pouvoirs publics devront endiguer leur dficit budgtaire, que ce soit en rduisant leurs dpenses ou en augmentant leurs recettes. Sils ne parviennent pas ajuster suffisamment leurs politiques budgtaires pour le rsorber, le ratio de dette publique rapporte au PIB pourrait draper. Bien sr, plus lcart de soutenabilit est grand, plus les ajustements futurs ncessaires seront marqus. Les pays caractriss par une population trs vieillissante sont confronts des ajustements de politique plus svres afin dquilibrer leur contrainte budgtaire intertemporelle. Ce problme est particulirement marqu en Europe o, selon les prvisions, le taux de dpendance des personnes ges devrait progresser de moins de 30 % en 2010 quasiment 55 % en 2060 (graphique 5).
5. volution prvue du taux de dpendance des personnes ges
65 60 55 50 45 40 35 30 25 20 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050 2055 2060 Champ : Population de plus de 64 ans en pourcentage de la population ge de 15 64 ans.
Royaume-Uni Allemagne Union europenne (UE-27) Italie
En %
France
Source : Eurostat.
152
CAE095_CAE.GCEE.pmd
152
13/12/2010, 17:38
195. Un tel constat semble indiquer quil existe plusieurs moyens dvaluer la rigueur des ajustements budgtaires ou sociaux ncessaires pour combler un cart de soutenabilit donn. Si du point de vue conceptuel, tous les indicateurs se valent, certains sont plus faciles interprter que dautres. On peut, dans un premier temps, considrer la possibilit de calculer un taux dimposition durable (voir, par exemple, Blanchard, 1990). Compte tenu des prvisions de dpenses et recettes disponibles, et au vu du niveau initial de la dette, si un taux dimposition durable tait mis en place maintenant et maintenu constant pour toujours, il quilibrerait exactement la contrainte budgtaire intertemporelle. Un indicateur de la soutenabilit des finances publiques permettrait alors de dterminer la diffrence entre le taux dimposition courant et le taux dimposition durable. Dun point de vue purement mathmatique, lalourdissement du taux dimposition et la baisse des dpenses prvues sont des mesures quivalentes pour rsorber un cart de soutenabilit. Sur le plan conomique, en revanche, la rduction des dpenses engendrera des ractions comportementales diffrentes de celles provoques par le durcissement de la fiscalit. Dans la plupart des cas, cest le volet dpenses du budget public quil faudrait ajuster afin dliminer un cart de soutenabilit. Il savre donc plus judicieux de reprsenter lampleur de lcart de soutenabilit par la rduction permanente du dficit public ncessaire pour quilibrer la contrainte budgtaire intertemporelle, ce qui met en vidence la possibilit de recourir une combinaison de mesures touchant aux recettes et dpenses publiques pour rsorber lcart. 196. La Commission europenne suit galement cette approche et publie, dans ses rapports sur la soutenabilit destins tous les pays membres, leffort de rquilibrage budgtaire ncessaire pour liminer lcart de soutenabilit. Dans ces rapports, les projections de recettes et dpenses prennent en compte les dpenses futures en matire de retraite, de sant, de soins de longue dure, dallocation chmage et dducation. Des obligations implicites des pouvoirs publics peuvent galement survenir du fait dun changement de politique dans dautres domaines, mais ce sont les postes de dpenses considrs prcdemment qui ont sans doute limpact le plus marquant sur le budget public futur. Mme si les tendances dmographiques varient dun pays lautre, lvolution des dpenses venir prsente les mmes caractristiques. De manire gnrale, les dpenses prvues en matire de retraite, de sant et de soins de longue dure augmentent, tandis que celles pour lducation et le chmage reculent. Il en va de mme pour les taux de croissance potentielle, qui sont supposs se rduire long terme en raison du vieillissement des socits. Le tableau 1 rpertorie lvolution des prvisions de dpenses publiques pour lAllemagne, la France et lEurope des 27 (ralises en 2009, ces prvisions nintgrent pas les mesures et rformes adoptes depuis).
153
CAE095_CAE.GCEE.pmd
153
13/12/2010, 17:38
1. Dpenses lies lge en 2010 et 2060

En % du PIB
France 2010 Dpenses de retraite Sant Soins de longue dure Allocations chmage et ducation Total volution entre 2010 et 2060 13,5 8,2 1,5 5,8 29,0 2,2 2060 14,1 9,3 2,2 5,6 31,2
Allemagne 2010 10,2 7,6 1,0 4,6 23,3 5,1 2060 12,7 9,2 2,4 4,2 28,4
Union europenne 27 2010 10,2 6,8 1,3 4,9 23,2 4,6 2060 12,5 8,2 2,4 4,7 27,8
Source : Rapport 2009 sur la soutenabilit, Commission europenne.
197. Les rapports prsentent deux variantes dun indicateur de soutenabilit, appeles S1 et S2. Les deux mesurent lamlioration permanente du solde structurel primaire (dficit structurel hors paiement des intrts) requise pour garantir la soutenabilit des finances publiques. Cette dfinition du dficit budgtaire permet davoir un aperu cibl de la situation budgtaire sous-jacente, indpendamment du cycle conomique, des effets temporaires et des paiements dintrts prdfinis. Selon le premier indicateur S1, la soutenabilit des finances publiques dsigne lajustement ncessaire du solde structurel primaire pour atteindre un objectif de taux dendettement de 60 % du PIB en 2060. Pour sa part, le second indicateur S2 correspond lajustement du solde structurel primaire ncessaire pour respecter la contrainte budgtaire intertemporelle sur un horizon infini. Lajustement ncessaire du dficit budgtaire est calcul en points de pourcentage du PIB. En consquence, si lindicateur S2 fait apparatre un ajustement ncessaire de, par exemple, 3 points de PIB, il faudra rduire (accrotre) les dpenses (recettes) publiques de manire dfinitive de 3 points de PIB pour atteindre une situation budgtaire soutenable. Une alternative pour le gouvernement consiste limiter ses engagements implicites, tout en laissant le dficit structurel inchang. Si lindicateur S2 est positif, en labsence de mesure correctrice, la somme de la dette publique explicite et implicite rapporte au PIB explosera long terme, de sorte que la contrainte budgtaire intertemporelle sera viole. Pour le tableau de bord, il semble appropri de choisir lindicateur S2, en particulier parce quil est plus facile calculer. Le tableau 2 fournit les principaux rsultats pour lAllemagne, la France et lEurope des 27. 198. Lindicateur S2 peut tre calcul comme la somme de deux composantes : la premire estime lajustement ncessaire pour stabiliser le ratio dette/PIB, tandis que la seconde value les ajustements supplmentaires rendus ncessaires par la hausse des dpenses lie au vieillissement de la population. Les ajustements ncessaires sont toujours exprims comme les amliorations requises en points de pourcentage du solde structurel primaire. 154
CAE095_CAE.GCEE.pmd
154
13/12/2010, 17:38
Pour lAllemagne, lindicateur S2 prvoit un ajustement ncessaire de 4,2 points de pourcentage du PIB dans le solde structurel primaire (colonnes 2 + 3 du tableau 2). Ainsi, en partant du principe que les obligations implicites de son gouvernement demeurent constantes, lAllemagne devrait renforcer son excdent structurel primaire de 0,6 en 2009 (estimation tire du rapport de la CE) 4,8 % pour refermer lcart de soutenabilit. Une partie de lajustement pourrait galement provenir de la rduction de ses obligations implicites. Pour la France, lindicateur fait apparatre un ajustement ncessaire de 5,6 points de pourcentage. En partant dun dficit structurel primaire de 2,7 % du PIB en 2009, un excdent primaire de 2,9 (= 2,7 + 5,6) % du PIB serait requis pour rsorber lcart de soutenabilit. Ces chiffres dmontrent limportance des tendances dmographiques pour la soutenabilit des finances publiques. Comme la population allemande vieillit plus rapidement que la population franaise, lexcdent primaire requis pour combler lcart de soutenabilit outre-Rhin (dernire colonne du tableau 2) est suprieur celui de la France. Cela dit, lajustement ncessaire, cest-dire lvolution du solde structurel, est plus important en France compte tenu de son dficit structurel initial suprieur. Ces rsultats nintgrent pas les effets de la rforme de 2010 sur les retraites en France.
2. Calculs de soutenabilit des finances publiques
En % du PIB
Solde primaire structurel 2009 Amlioration requise du solde primaire structurel due aux dpenses supplmentaires lies lge Indicateur S2(1) la stabilisation du taux dendettement Solde primaire structurel durable(2)
[1] France Allemagne Union europenne 27 2,7 0,6 2,0
[2] 3,8 0,9 3,3
[3] 1,8 3,3 3,2
[2] + [3] [1] + [2] + [3] 5,6 4,2 6,5 2,9 4,8 4,5
Notes : (1) Ajustement ncessaire du solde primaire structurel pour refermer lcart de soutenabilit ; (2) Ajustement galement possible par le biais de la rduction des garanties implicites. Source : Rapport 2009 sur la soutenabilit, Commission europenne.
199. Ces rsultats dmontrent que si la rgle constitutionnelle de lAllemagne (plafond ambitieux de 0,35 % du PIB pour le dficit structurel du gouvernement central) aide contenir son niveau de dette explicite, cela ne suffit pas pour garantir la rduction de lcart de soutenabilit tel quil est calcul ici, compte tenu de ses obligations implicites. Les rformes institutionnelles du type de celles qui ont engendr la mise en place de rgles budgtaires dans la constitution allemande sont ltude dans dautres pays. En France, le 25 juin 2010, une Commission dirige par Michel Camdessus
155
CAE095_CAE.GCEE.pmd
155
13/12/2010, 17:38
a prsent au Premier ministre des propositions de cette nature intgrer la Constitution : dabord, la ncessit de dcider des dpenses budgtaires et sociales uniquement par le biais de lois parlementaires de finances et ensuite, lobligation de promulguer une loi pluriannuelle de programmation des finances destine imposer la rduction des dficits et le retour lquilibre des finances publiques. 200. Comme pour tous les calculs de ce type, il faut tenir compte de plusieurs hypothses pour parvenir ces rsultats. En effet, il faut estimer entre autres lesprance de vie, la productivit du travail, la croissance potentielle, les taux dintrt rels, les recettes et dpenses futures lies au vieillissement de la population. LUnion europenne ralise des tests de sensibilit pour certaines de ces variables. Le tableau 3 prsente lajustement ncessaire en fonction de diffrentes volutions de la production potentielle. Dans le scnario de rfrence, la croissance potentielle annuelle du PIB est cense atteindre en moyenne 2,4 % sur la priode 2007-2020. Par la suite, elle est suppose reculer fortement en raison de la baisse de la population active, qui pse sur la croissance et le revenu par habitant. Dici la priode 2041-2060, la croissance annuelle du PIB devrait atteindre en moyenne 1,3 %. Le scnario de choc permanent suppose que le taux de croissance de la production potentielle ne se rtablit jamais de la crise. Dans celui-ci, par rapport au scnario de rfrence, lajustement ncessaire est suprieur de 1,6 point de pourcentage du PIB pour lAllemagne et de 2 points de pourcentage de PIB pour la France.
3. Calcul de lindicateur S2 daprs un scnario de croissance alternatif
En % du PIB
Scnario de rfrence Scnario de croissance alternatif : choc permanent 7,6 5,8 8,0
France Allemagne Union europenne 27
5,6 4,2 6,5
Source : Rapport 2009 sur la soutenabilit, Commission europenne.
201. En rsum, pour suivre lvolution de la soutenabilit des finances publiques, nous proposons dajouter deux indicateurs au tableau de bord : le solde du secteur public corrig des variations cycliques (tel que publi par la Commission europenne) ne devrait pas dpasser linvestissement public net (selon la rgle dor), voire y tre infrieur dans le cas des pays rgis par des rgles plus strictes, notamment lorsque les carts de soutenabilit des finances publiques sont positifs ; lcart de soutenabilit des finances publiques (tel que reprsent par lindicateur S2 des rapports de soutenabilit de la Commission europenne) devrait reculer terme et finir par se rsorber pour signaler une situation budgtaire durable. Cela dit, nous formulons deux remarques. Dabord, pour que les donnes du tableau de bord restent pertinentes, il faudrait que la 156
CAE095_CAE.GCEE.pmd
156
13/12/2010, 17:38
Commission europenne mette jour lindicateur chaque anne. Ensuite, il est important de garder lesprit que cet indicateur est plus sensible des hypothses et projections spcifiques que dautres indicateurs slectionns pour figurer dans le tableau de bord.
3. Soutenabilit financire
202. Au cours des dernires dcennies, il a t dmontr plusieurs reprises que la croissance rapide du crdit et lenvole des places boursires pouvaient savrer insoutenables sur le long terme, avec des consquences ngatives pour les mnages, le secteur priv et les intermdiaires financiers. Dans les faits, les phases dexpansion excessive du crdit se sont rgulirement soldes par des crises financires et une destruction gnralise de richesse. Dj durant la phase dessor ou la priode avant-crise, lallocation inapproprie de ressources et dinvestissements peut engendrer une perte de bien-tre, car lpargne est trop canalise vers des projets assortis dune rentabilit faible, voire ngative. Dans cet intervalle, la mesure du PIB sera gnralement fausse la hausse et elle signalera une hausse du bien-tre en ralit infonde. La crise joue alors un rle correctif, car elle ramne le niveau de vie son niveau vritable. Mais malheureusement, les consquences des crises graves vont souvent au-del de la simple correction, car elles ont tendance engendrer une destruction permanente du capital humain et physique. En outre, une dette prive insoutenable va dans la plupart des cas se traduire par une forte hausse de la dette du secteur public puisque ce dernier est contraint dintervenir. Ainsi, rtrospectivement, il aurait mieux valu que lvaluation rgulire de la performance conomique et du bien-tre signale suffisamment tt quune situation insoutenable tait en train de sinstaller, ce qui aurait permis dapporter des mesures correctives avant lclatement dune vritable crise. Jusqu prsent pourtant, le portefeuille dindicateurs conomiques rgulirement publis par les instituts de statistiques na pas comport dinformations sur la soutenabilit financire. Cette section sintresse aux outils de mesure de la soutenabilit financire qui pourraient complter lvaluation de la performance conomique et du bien-tre. cette fin, nous examinons une srie dindicateurs permettant de mettre en vidence des vnements insoutenables au sein des secteurs priv et financier qui, dans bon nombre de pays, englobent des tablissements financiers publics et privs. En lespce, en suggrant ces indicateurs, notre intention nest pas daborder les questions de lissage du cycle conomique, mais purement dvaluer les vnements fondamentaux et indsirables excessifs qui sont gnralement associs des phases dexpansion et qui peuvent engendrer de graves crises conomiques comme celle que nous traversons actuellement. 203. Si nos objectifs sont ambitieux, nous nous devons de rester ralistes : il ne sera jamais possible de prvoir avec certitude les crises financires. En revanche, nous pouvons proposer une palette compacte dindicaVALUER LA PERFORMANCE CONOMIQUE, LE BIEN-TRE ET LA SOUTENABILIT
157
CAE095_CAE.GCEE.pmd
157
13/12/2010, 17:38
teurs dalerte prcoce raisonnablement robustes qui pourraient avertir les responsables politiques et le grand public en cas dvnements fondamentaux indsirables au sein du secteur financier. Il ne faudrait bien entendu pas considrer cet ventail limit dindicateurs comme un substitut la supervision macroprudentielle dtaille, aux systmes dalerte prcoce existants ou toute autre mthode que des experts et autorits indpendantes (de supervision notamment) utilisent dj pour analyser la soutenabilit de lenvironnement conomique. Par ailleurs, ces indicateurs nenglobent pas de manire exhaustive tous les domaines pertinents. Leur objectif est plutt didentifier le plus en amont possible les volutions conomiques qui, si elles ne sont pas corriges, peuvent engendrer des situations de dtresse. Si les indicateurs donnent lalerte, les responsables politiques devront consulter des experts et les autorits, et si les alertes sont confirmes, ils devront prendre des mesures par anticipation. Les indicateurs peuvent galement jouer le rle de mcanisme de contrle pour le grand public puisquils fournissent la base dune discussion claire sur la soutenabilit financire. 204. Dans cette section, nous justifions dabord brivement notre proposition dinclure des indicateurs de soutenabilit financire pour le secteur priv et public au sein de notre tableau de bord, et nous confrontons notre approche aux recommandations du rapport de la Commission Stiglitz-SenFitoussi. Par la suite, nous identifions les indicateurs utiles pour les responsables politiques et le grand public. 3.1. Crises financires et soutenabilit 205. En raison de la mondialisation et de leur intgration avance, les pays et les marchs sont de plus en plus interconnects, un phnomne qui sest particulirement intensifi depuis quelques dcennies. Les conomies europennes ont notamment fait lobjet dune forte intgration politique et conomique. Si cette volution cre un potentiel substantiel de croissance conomique, elle renforce en parallle le risque de contagion internationale (SVR Expertise 2009). Autant lhistoire passe et rcente que la thorie conomique suggrent que les crises financires sont coteuses et frquentes. Il est donc recommand de mettre en place des signaux prcoces dans les publications priodiques des instituts de statistiques. 206. La crise de ces dernires annes a dmontr combien les crises financires peuvent tre coteuses. Le FMI (2009) a estim que les dprciations subies par les banques sur leurs positions sur prts et titres financiers (relles et potentielles sur la priode 2007-2010) atteignaient 2 810 milliards de dollars dans le monde (dont 814 milliards de dollars pour les banques de la zone euro), ce qui reprsente une destruction considrable dactifs financiers. On peut mesurer le cot pour lconomie relle daprs la contraction de la production et de lutilisation des ressources. En 2009, la croissance relle du PIB de lUnion europenne a t ngative 4,2 % et son taux de chmage a progress 8,9 %. Par ailleurs, une tude rcente mene par Laeven et Valencia (2008) sur les crises bancaires systmiques des quatre dernires dcennies dmontre que les pertes de production cumules associes aux crises bancaires peuvent tre substantielles et attein158
CAE095_CAE.GCEE.pmd
158
13/12/2010, 17:38
dre en moyenne 20 % du PIB sur les quatre premires annes dune crise. En outre, les crises dans le secteur priv peuvent affecter les finances publiques. Cest pourquoi le cot budgtaire cumul des crises bancaires systmiques peut tre lourd et reprsenter environ 13,3 % du PIB, voire atteindre jusqu 55,1 % du PIB (voir galement Caprio et Klingebiel, 1996 et Hoggarth et al., 2001). 207. Les crises financires et conomiques ne sont pas rares (voir, par exemple, Bordo et al., 2001). Comme exemples rcents, citons la crise des caisses dpargne et de crdit amricaines dans les annes quatre-vingt, la crise bancaire dEurope du Nord la fin des annes quatre-vingt et au dbut des annes 1990, la crise asiatique la fin des annes quatre-vingt-dix, et la crise dInternet au dbut des annes 2000. En fait, les causes et origines diffrent gnralement dune crise lautre, tout comme leur propagation internationale et leur intensit (voir, par exemple, Caprio et Klingebiel, 1996). Elles ont toutefois un point commun : leur effet hautement perturbateur sur les conomies concernes, car la performance conomique plonge, le chmage bondit et les conomies rgressent brutalement dans leur dveloppement, de cinq dix ans parfois. Surtout, comme le dmontrent Reinhart et Rogoff (2009 et 2010), les crises financires de grande ampleur sont gnralement suivies dune flambe de la dette publique qui se solde souvent par une crise budgtaire. Il apparat donc clairement quviter le cumul de dsquilibres financiers savre crucial pour empcher la volatilit court terme des agrgats macroconomiques, mais pas uniquement. La prvention des crises financires contribue amliorer automatiquement les indicateurs de soutenabilit des finances publiques dont il tait question plus haut. 208. La thorie conomique sest intresse la frquence et la gravit des crises financires. Selon Minsky (2008), lune des tudes les plus marquantes dans ce domaine, les niveaux de fragilit financire voluent de concert avec le cycle conomique. En dautres termes, les risques saccumulent en phase dexpansion et se matrialisent en phase baissire. Dans un environnement caractris par une croissance conomique continue et des bnfices anticips la hausse, les entreprises finissent par sengager dans des financements spculatifs : bien que conscientes que les bnfices actuels ne pourront pas couvrir tous les intrts, de plus en plus de firmes pensent que les bnfices vont continuer de progresser rgulirement et quelles finiront par rembourser leurs emprunts. Pour sa part, laugmentation du nombre demprunts engendre davantage dinvestissements, ce qui favorise encore davantage la croissance conomique. mesure que les prteurs sont galement contamins par leuphorie de profits allchants, ils contribuent au cycle en accordant encore plus de crdits. Dans cette phase, la plupart des agents conomiques ignorent ou du moins sous-estiment les risques qui sont en train de saccumuler. Cette spirale progresse jusqu un point o lconomie est plombe par un excs de crdits risqus. Ce nest alors quune question de temps avant que certaines grandes entreprises soient dans lincapacit dhonorer leurs engagements. Et cest ce moment-l que la progression prend fin pour laisser la place la phase
159
CAE095_CAE.GCEE.pmd
159
13/12/2010, 17:38
rcessive. Les prteurs ralisent soudain les risques rels et ils deviennent trs prudents quand il sagit daccorder de nouveaux crdits. Pour de nombreuses socits, il devient difficile, voire impossible, de se refinancer, ce qui se traduit par de nouvelles dfaillances. Sil devient impossible de trouver des ressources de crdit supplmentaires pour soutenir le processus de refinancement, la crise stend alors lconomie relle et cest le dbut dune spirale baissire. Comme il est courant dtre trop euphorique lorsque la performance conomique est en phase dexpansion, et puisque les risques sont trop facilement ngligs, des indicateurs dalerte prcoce pourraient tre un moyen appropri permettant aux responsables politiques de rflchir sur ces risques, et au grand public de rflchir sur ses responsables politiques. Avant la crise en effet, certains conomistes trs rputs ont alert lopinion sur les risques. Toutefois, face la performance conomique exceptionnelle observe lchelle mondiale, ils ont t ignors. 209. Dans son rapport, la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi reconnat la ncessit denrichir les outils actuels de mesure du bien-tre et du dveloppement avec des indicateurs signalant des vnements insoutenables au sein des secteurs priv et financier. Elle fait remarquer que la crise actuelle a dmontr que ni les systmes comptables privs, ni les systmes publics nont gnr dalerte prcoce . En particulier, certaines des performances taient des mirages, cest--dire des profits fonds sur des prix gonfls par une bulle. Dans ce contexte, la Commission estime que des indicateurs prenant en compte des valuations de la soutenabilit (par exemple, la hausse de lendettement) auraient fourni un aperu plus prudent de la performance conomique . En termes de mesures concrtes, elle propose dans son rapport dappliquer des tests de rsistance aux bilans avec des outils alternatifs afin de tenir compte des situations dans lesquelles les prix des actifs sont indisponibles ou soumis des bulles qui clatent. Pourtant, du fait que la Commission StiglitzSen-Fitoussi terminait son travail avant que la crise nait atteint son apoge et bien quelle rvle la gravit de la situation, elle napprofondit pas la question dans son rapport. Nous esprons amliorer ce point en incluant une srie dindicateurs destins rvler plus directement le problme. 3.2. Identification des indicateurs appropris 210. Conformment notre approche destine mettre en place un tableau de bord, lobjectif de cette tude est de proposer aux responsables politiques une palette compacte dindicateurs avancs robustes de la drive financire. Si ces derniers sont vous leur permettre de tirer des conclusions sur la probabilit dune crise imminente, ils doivent galement tre suffisamment peu nombreux pour complter raisonnablement les statistiques publies priodiquement. Ces indicateurs ne peuvent donc se substituer aux outils complets et complexes des experts. En consquence, tout comme dans le cas du bien-tre matriel et non matriel et de la soutenabilit environnementale et budgtaire, le dfi est de restreindre la vaste gamme 160
CAE095_CAE.GCEE.pmd
160
13/12/2010, 17:38
dindicateurs disponibles une palette limite de marqueurs robustes qui dgagent une synthse utile de lvolution de la situation financire. La tche consistant dtecter les dsquilibres susceptibles de dboucher sur une crise grave, sils ne sont pas corrigs suffisamment tt, est loin dtre simple. Il est ncessaire didentifier des indicateurs avancs fiables et appropris, qui soient applicables de nombreuses circonstances, et ce alors mme que les crises diffrent largement de par leurs causes relles et les conditions initiales dfinissant lenvironnement conomique au moment de la rupture. La recherche de caractristiques communes nest pourtant pas un exercice vain, comme Kindleberger (1978, p. 14) le constate dans son tude sur les crises financires : Pour les historiens, chaque vnement est unique. Les sciences conomiques partent en revanche du principe que les forces dans la socit et la nature se comportent de manire rptitive. Lhistoire est particulire, tandis que lconomie est gnrale. Il y a donc de lespoir, puisque le nombre dcrits convaincants consacrs lidentification dindicateurs avancs appropris progresse. En matire de recherche conomique, la qute dindicateurs permettant de prvoir avec fiabilit les vnements insoutenables nest pas nouvelle. En effet, de nombreuses publications analysent la raction optimale de la politique montaire aux bulles boursires, la capacit des indicateurs avancs prvoir les crises montaires et financires, ou encore les systmes dalerte prcoce non paramtriques. Un consensus merge aussi sur quelques variables aux proprits prdictives relativement fiables et qui sont de plus en plus suivies par les systmes dalerte prcoce des banques centrales et organisations internationales. 211. De manire gnrale, il existe un systme bipolaire dindicateurs. Dune part, des indicateurs trs agrgs traduisent une synthse globale de plusieurs indicateurs dsagrgs. Bien que les indicateurs agrgs soient moins dcomposables, ils sont maniables et peuvent tre facilement compris par le grand public. Dautre part, une grande varit dindicateurs dsagrgs existent et pourraient galement faire lobjet dun examen minutieux. Alors quils sont trs pointus et quils permettent donc de raliser des analyses plus approfondies, ils sont trop complexes pour nos besoins et devraient de ce fait tre rservs aux experts et autorits de supervision. Comme nous souhaitons proposer aux responsables politiques et au grand public une srie dindicateurs maniables et intuitifs, nous prfrons opter pour les indicateurs agrgs. 212. Bon nombre dtudes empiriques tentent didentifier les indicateurs appropris permettant de rvler une accumulation de risques et de prvoir leur matrialisation. Une slection de ce type dtudes est synthtise dans le tableau de lannexe ce chapitre. Naturellement, si les premires tudes ont tendance recourir un large ventail dindicateurs pour valuer la drive financire, les plus rcentes tentent de se concentrer sur un nombre rduit dindicateurs (ce qui est galement lobjet du prsent rapport) et didentifier les plus pertinents. En particulier, Borio et Lowe (2002a et b) et Borio et Drehmann (2009a) prconisent de miser sur une palette rduite et maniable de variables. Dans les tudes empiriques, la croissance du crdit
161
CAE095_CAE.GCEE.pmd
161
13/12/2010, 17:38
et les prix des actifs semblent tre considrs comme des indicateurs appropris et largement accepts. Dans le contexte de la crise actuelle, leur choix semble raisonnable, car ils ont tous deux enregistr une hausse inflationniste avant la crise, progressant nettement plus vite que le revenu. Lune des rares conclusions robustes qui mergent des tudes empiriques sur les indicateurs avancs de la crise bancaire (une tendance qui se dgage dj dans les premires tudes) est quune croissance rapide du crdit intrieur renforce le risque de problme (voir les comparaisons dans le tableau de lannexe ce chapitre). Autre phnomne observ au cours de la dcennie coule grce la disponibilit de donnes fiables, la hausse persistante et rapide des prix des actifs alimente le risque de crise financire. On ne disposait par exemple pas dinformations sur les prix immobiliers couvrant des priodes suffisamment longues, jusqu ce que la BRI dbute sa collecte de donnes en 1990 (voir Borio et Lowe, 2002a). Borio et Lowe (2002a et b) et Borio et Drehmann (2009a) dmontrent quune croissance rapide et soutenue du crdit conjugue la flambe des prix des actifs semble accrotre la probabilit dun pisode dinstabilit financire. 213. Cest pourquoi nous recommandons aux responsables politiques et au grand public de se concentrer sur les trois indicateurs suivants : le crdit priv total rapport au PIB (les deux donnes tant exprimes en valeur nominale) ; les cours rels des actions (dflats de lindice des prix la consommation) ; les prix immobiliers en termes rels (dflats de lindice des prix la consommation). Outre ces trois indicateurs, il convient dinclure galement plusieurs lments pour mmoire au tableau de bord. Nous proposons notamment de rpartir le crdit priv total rapport au PIB par secteur non financier et financier, et de dcomposer les prix immobiliers rels par secteur commercial et rsidentiel. 214. De manire gnrale, il faut interprter prudemment le niveau de croissance du crdit proprement parler, car une hausse ne signale pas forcment une surchauffe de la demande et peut par exemple tre imputable lamlioration de loffre. Ainsi, il convient de ne pas considrer la croissance du crdit indpendamment du revenu, savoir du PIB. Si elle intervient de concert avec une augmentation du revenu, on peut en dduire quelle a un caractre durable. En revanche, il y a lieu de sinquiter si le revenu saccrot en consquence des effets rels dune bulle du crdit. Pour cela, il sera ncessaire de dterminer un seuil partir duquel on considrerait que le crdit progresse de manire insoutenable. Par exemple, si la croissance demeure proportionnelle celle du PIB, le ratio du crdit rapport au PIB est plus ou moins constant. Si toutefois elle est sensiblement et de manire persistante suprieure celle du PIB, on constate un cart du ratio du crdit rapport au PIB par rapport sa tendance durable de long terme. En pratique, on constate un cart croissant du crdit, ce qui 162
CAE095_CAE.GCEE.pmd
162
13/12/2010, 17:38
peut signaler un niveau dendettement insoutenable au sein du secteur priv (cest--dire financier et non financier). La mme mthode est applique aux indices des prix des actifs et permet destimer les carts des prix immobiliers et des actifs financiers (voir encadr 1 pour une discussion dtaille sur les questions de mthodologie). 215. Il serait galement appropri de recourir des ratios (dans lesquels le dnominateur reprsenterait lconomie relle) pour analyser les indicateurs de prix des actifs. Une telle approche serait cohrente avec lide gnrale selon laquelle on ne peut valuer la croissance du crdit et des prix des actifs sans considrer quelques indicateurs du revenu destin financer ces dveloppements. Concrtement, on pourrait appliquer le PER (ratio cours-bnfices) pour les actifs boursiers et le ratio des prix rapports aux loyers pour les actifs immobiliers. Cela dit, deux contraintes sont prendre en compte. Dabord, il faut sassurer de la disponibilit des donnes (non seulement pour la France et lAllemagne qui sont lobjet de la prsente tude, mais aussi pour plusieurs autres pays) afin de permettre une analyse croise approfondie. Ensuite, il est ncessaire de tester la sensibilit des ratios de prix des actifs lors de lvaluation de leur capacit fournir une alerte prcoce (voir encadr 1). En consquence, pour le moment, nous suggrons dutiliser les trois indicateurs susmentionns (lun en tant que ratio et les deux autres en tant quindices) et valids par la recherche de Borio et Lowe (2002a et b) et de Borio et Drehmann (2009a), qui dmontrent que ces indicateurs dalerte prcoce produisent des rsultats fiables. 216. Cette approche permet de capturer lide globale selon laquelle les vnements insoutenables ont un effet cumulatif, cest--dire que les vulnrabilits se dveloppent gnralement sur une priode longue plutt quau cours dune seule anne. Un cart substantiel peut apparatre au cours dune anne de croissance trs forte du crdit, ou en consquence de plusieurs annes de croissance suprieure au rythme tendanciel. De la mme manire, les fortes hausses de prix des actifs sont dfinies comme des priodes au cours desquelles les prix rels des actifs scartent dun certain montant de leur tendance, ce qui indique un cart du prix des actifs (voir, par exemple, Borio et Lowe, 2002a). La question cruciale est toutefois la suivante : quel stade peut-on dire que lcart est suffisamment lev pour tre jug insoutenable, autrement dit, quel est le seuil critique ? Daprs les tudes ralises, une procdure commune consiste dterminer le seuil permettant de minimiser le rapport bruit/signal, qui correspond au nombre de signaux errons rapport au nombre de signaux corrects donns par lindicateur (voir, par exemple, Kaminsky et Reinhart, 1999). Par exemple, un rapport bruit/signal de 1,0 rvle que chaque signal correct est accompagn dun signal erron (voir encadr 1). Nous suggrons de reprendre la proposition de Borio et Drehmann (2009a), qui consiste appliquer un seuil de 4 points de pourcentage pour lindicateur de croissance du crdit, de 15 % pour celui des prix immobiliers et de 40 % pour celui des prix des actions.
163
CAE095_CAE.GCEE.pmd
163
13/12/2010, 17:38
1. Mthodologie
Comme Borio et Lowe (2002a et b) et Borio et Drehmann (2009a), nous nous concentrons sur trois variables principales supposes comporter des informations utiles sur lapparition de dsquilibres financiers (une affirmation galement appuye par la documentation en annexe) : le crdit (du secteur priv) rapport au PIB, les cours rels des actions, et les prix rels de limmobilier (commercial et rsidentiel). La croissance forte du crdit et la flambe des prix des actifs tant des signes dalerte sans quivoque, il est ncessaire de traduire leur volution dans une palette dindicateurs avancs de manire reflter le potentiel de crise. cette fin, nous suivons la mthode dite de lcart, qui tente de rendre compte des processus cumulatifs qui, en phase dexpansion, sment les graines de la crise venir par le biais de la drive des principales variables (mesures en niveau) par rapport leur tendance estime. De manire gnrale, la tendance peut tre estime laide dun filtre Hodrick-Prescott (HP), mais on peut galement recourir dautres mthodes dlimination de tendances comme les filtres linaires. Dans le contexte actuel cependant, et en dpit de ses imperfections sur le plan statistique, le filtre HP a dmontr sa capacit produire des rsultats fiables. Ensuite, la drive constate sur chaque priode est ajoute lcart courant pour tenir compte des processus cumulatifs survenant court et moyen termes (entre un et cinq ans). Le filtre HP est, par exemple, appliqu sur les prix immobiliers rels, ce qui produit une tendance estime ou des sries filtres . Puis pour chaque priode, on enregistre et additionne lcart des prix immobiliers rels avec ceux issus des sries filtres. Dans cette dmarche, des carts saccumulent ds que des dpassements de tendance sont observs, que ce soit de manire modre ou persistante, ou encore de manire spontane. Cependant, cest une chose dvaluer le cumul des carts de manire rtrospective, lorsque les sries ajustes des tendances incorporent des informations sur leur volution, mais cest en temps rel que les autorits doivent procder leurs valuations. En effet, les carts quelles pourront en pratique calculer ne peuvent bnficier que des informations disponibles au moment de lvaluation. En consquence, ils ne peuvent tre fonds que sur des tendances unilatrales, (cest--dire tronques sur le futur). Comme pour tous les exercices destimation de tendance qui sont raliss pour le suivi rgulier de la performance conomique, en pratique, ds que de nouvelles donnes sont disponibles, il faut r-estimer la tendance et revoir le calcul de lcart. Les carts des prix des actifs permettent de rvler les ajustements imparfaits des prix sur ces marchs, tandis que les carts de crdit servent plutt valuer la capacit du systme absorber les chocs, car ils rendent compte de lendettement global de lconomie. Si le ratio du crdit rapport au PIB, les cours rels des actions ou les prix immobiliers rels dpassent suffisamment leur tendance (cest--dire sils franchissent un seuil critique), il faut sattendre lapparition de dsquilibres financiers, ce qui signale un risque de crise financire venir (voir Borio et Drehmann, 2009a). Le graphique 6 illustre lcart moyen du crdit, des cours des actions et des prix de limmobilier (commercial et rsidentiel) au cours des trimestres prcdant et suivant une crise. On sappuie sur la dfinition standard des crises bancaires retenue dans les tudes prcdentes (Borio et Drehmann, 2009a). Ce graphique montre quen moyenne, avant une crise, les carts de crdit, des prix immobiliers et des cours des actions sont positifs et levs. Les carts des prix
164
CAE095_CAE.GCEE.pmd
164
13/12/2010, 17:38
6. Comportement du crdit et des prix des actifs dans les trimestres prcdant et suivant les crises bancaires(1)
a. cart sur le crdit rapport au PIB (2) En points de % Moyenne 25 Percentile 90 e 0 10 e
50
25 16 50
12 8 4 0 4 8 12 b. cart sur les prix immobiliers(3)
16 En %
25
25 16 150 100 50 0 50
12 8 4 0 4 8 12 16 c. cart sur les cours des actions(4) En %
75 16 12 8 4 0 4 8 12 16 Notes : (1) La dispersion historique de la variable est calcule pour un trimestre spcifique avec les donnes de tous les pays en crise. Les carts sont estims laide dun filtre unilatral HodrickPrescott avec le paramtre lambda fix 400 000. Les carts sont calculs pour un chantillon de 18 pays industriels (Australie, Belgique, Canada, Danemark, Finlande, France, Allemagne, Irlande, Italie, Japon, Pays-Bas, Nouvelle-Zlande, Norvge, Espagne, Sude, Suisse, Royaume-Uni et tatsUnis) sur la priode 1980-2003 ; (2) carts en % par rapport la tendance ; (3) Moyenne des prix immobiliers rels (rsidentiels et commerciaux) pondre selon leur part estime du patrimoine immobilier total ; lcart est exprim en pourcentage par rapport la tendance ; (4) Les prix des actions sont mesurs en termes rels ; lcart est exprim en % par rapport la tendance. Source : Borio et Drehmann (2009a)
165
CAE095_CAE.GCEE.pmd
165
13/12/2010, 17:38
immobiliers et des cours des actions atteignent un sommet bien avant lclatement de la crise, les seconds le faisant bien avant les premiers et selon une amplitude nettement suprieure. Pour sa part, lcart de crdit natteint son maximum quune anne avant le dbut de la crise. Paralllement, les trois indicateurs affichent une dispersion substantielle. Pour utiliser ces variables en tant quindicateurs avancs des pisodes de crise, il convient de dfinir un seuil au-del duquel le risque de crise apparat. Borio et Drehmann (2009a) estiment les seuils optimaux 4 points pour lcart du crdit rapport au PIB, 15 % pour lcart des prix immobiliers, et 40 % pour lcart des cours des actions. La condition sous-jacente pour dfinir des seuils optimaux est de minimiser le rapport bruit/signal soumis la prdiction dau moins trois trimestres de crise. De ce fait, le ratio bruit/signal dsigne le ratio de la frquence derreurs de type I (soit le pourcentage de priodes sans crise au cours desquelles une crise est prdite tort) sur un moins la frquence des erreurs de type II (un moins le pourcentage de crises qui, tort, ne sont pas prdites). Selon Borio et Drehmann (2009a), cet objectif devrait constituer un bon quilibre entre le fait didentifier des crises coteuses et ne pas les dceler. Notons que les seuils et la fonction doptimisation sous-jacente peuvent varier selon la fonction objectif de lutilisateur (par exemple, des seuils plus faibles signalent un pourcentage suprieur de crises, mais au dtriment dun rapport bruit/signal plus lev). Compte tenu de ces valeurs seuil, la performance globale des indicateurs est assez satisfaisante. horizon trois ans, environ trois quarts (77 %) des crises sont annonces avec un rapport bruit/signal infrieur 20 % ; ainsi, pour chaque tranche de dix signaux mis, environ deux laissent entrevoir tort une crise. Soulignons que ces rsultats encourageants font rfrence des calculs faits sur lchantillon (in-sample). Si on fait des prvisions hors chantillon (out of sample), elles sont moins exactes, mais restent prometteuses puisque plus de 50 % des crises peuvent tre annonces avec un rapport bruit/signal de moins de 70 %. noter que la forte augmentation du rapport bruit/signal par rapport aux estimations en chantillon sexplique en partie par le nombre limit de priodes sans crise entre 2004 et 2008, ce qui peut engendrer dimportantes fluctuations du rapport bruit/signal en rponse une faible volution du nombre absolu derreurs de type II. Pour avoir une ide plus concrte de la performance des indicateurs avancs, on peut envisager quelques tudes de cas (graphique 7). En ralit, il est facile dtudier le comportement des indicateurs avancs par rapport aux crises actuelles. Les donnes rvlent que lcart de crdit rapport au PIB a atteint un niveau excessif avant la crise actuelle dans la plupart des pays ( lexception de lAllemagne). De la mme manire, lcart des prix immobiliers aurait dans la plupart des cas donn lalarme. En revanche, lcart des prix des actifs naurait pas du tout signal daccumulation des risques lorigine de la crise actuelle. Notons que les carts auraient dj mis en vidence des vulnrabilits au dbut des annes quatre-vingt-dix et vers 2000, les trois indicateurs fournissant des informations pertinentes. En gnral, les indicateurs peuvent tre utiliss sparment pour prvoir une crise financire. Si le fait de combiner ces indicateurs naccrot pas ncessairement le nombre de crises correctement annonces, il rduit gnralement le nombre de signaux errons (bruit) et donc le rapport bruit/signal. Cela sapplique en particulier aux combinaisons de croissance du crdit et de prix des actifs, cest--dire le ratio du crdit rapport au PIB et soit les prix immobiliers, soit les prix des actions.
166
CAE095_CAE.GCEE.pmd
166
13/12/2010, 17:38
7. carts estims(1)
a. France Seuil(2)
15
En points de %
Crdit rapport au PIB

10 5 0 5 10 15 1990 1995 2000 2005 2008 En %
30 20 10 0 5 10 20 1990 1995 2000 2005
Prix immobiliers
(3)
2008 En %
80 60 40 20 0 20 40 60 1990 1995 2000 2005
Cours des actions
2008
167
CAE095_CAE.GCEE.pmd
167
13/12/2010, 17:38
b. Allemagne Seuil(2) En points de %
15

10 5 0 5 10 15 1990 1995 2000 2005 2008
20 15 10 5 0 5 10 15 1990 1995 2000 2005
En %
Prix immobiliers
(3)
2008
80 60 40 20 0 20 40 60 1990 1995 2000 2005
En %
Cours des actions
2008
168
CAE095_CAE.GCEE.pmd
168
13/12/2010, 17:38
c. Italie Seuil(2) En points de %
20

15 10 5 0 5
1990
1995
2000
2005
2008
30
En %
Prix immobiliers(3)
20 10 0 10 20 1990 1995 2000 2005 2008
80 60 40 20 0 20 40 60
En %
Cours des actions
1990
1995
2000
2005
2008
169
CAE095_CAE.GCEE.pmd
169
13/12/2010, 17:38
d. Espagne Seuil(2) En points de %
60 50 40 30 20 10 0 10
1990
1995
2000
2005
2008 En %
50 40 30 20 10 0 10 20 30 1990 1995 2000 2005
Prix immobiliers
(3)
2008 En %
300 250 200 150 100 50 0 50 1990 1995 2000 2005
Cours des actions
2008
170
CAE095_CAE.GCEE.pmd
170
13/12/2010, 17:38
e. Royaume-Uni Seuil(2) En points de %
25 20 15 10 5 0 5 10
1990
1995
2000
2005
2008 En %
30
Prix immobiliers(3)
20 10 0 10 20
1990
1995
2000
2005
2008 En %
60
Cours des actions

40 20 0 20 40 1990
1995
2000
2005
2008
171
CAE095_CAE.GCEE.pmd
171
13/12/2010, 17:38
f. tats-Unis Seuil(2) 15 En points de %

10 5 0 5 10 1990 30 1995 2000 2005 2008 En %
Prix immobiliers
20 10 0 10 20
(3)
1990
1995
2000
2005
2008 En %
60 40 20 0 20 40 60 1990 1995 2000 2005
Cours des actions
2008
Notes : (1) Le calibrage est effectu en chantillon (in-sample) sur la priode 1980-2003, tandis que lvaluation hors chantillon (out-of-sample) porte sur la priode 2004-2008 ; (2) Le seuil est de 4 points de pourcentage pour lindicateur de croissance du crdit, de 15 % pour celui des prix immobiliers et de 40 % pour celui des prix des actions ; (3) Moyenne des prix immobiliers rels (rsidentiels et commerciaux) pondre selon leur part du patrimoine immobilier total ; lcart est exprim en pourcentage par rapport la tendance. La lgende fait rfrence la composante des prix immobiliers rsidentiels. Source : Borio et Drehmann (2009a).
172
CAE095_CAE.GCEE.pmd
172
13/12/2010, 17:38
217. Comme Borio et Drehmann (2009a) lexpliquent, la minimisation du rapport bruit/signal nest quune des nombreuses options permettant de spcifier la fonction objectif guidant lidentification de seuils concrets. En particulier, il est possible daccorder plus dimportance la dtection russie des crises imminentes, mme si cela implique plus de bruit (cest--dire la hausse du nombre de signaux errons). Dans ce cas, des seuils infrieurs en termes dcart de prix sappliquent, comme par exemple 3 points de pourcentage pour la croissance du crdit, 10 % pour les prix immobiliers et 30 % pour les prix des actions. Soulignons toutefois que ce compromis dpend totalement des objectifs du destinataire des informations. Par exemple, le grand public pourra prfrer un taux de dtection lev des crises relles tout en acceptant un niveau de bruit relativement lev, car il ne sera peut-tre pas trs onreux pour lui de recevoir un nombre relativement important de signaux errons. En revanche, le cot pourrait tre prohibitif pour les autorits, car elles prendraient des mesures appropries destines parer toute crise imminente, et en cas de signaux errons, leurs efforts et les ressources conomiques engages seraient gchs.
4. Soutenabilit environnementale
218. La soutenabilit environnementale est le dernier, et vraisemblablement le plus apparent, des trois aspects essentiels noncs dans le dbat autour de la notion de dveloppement durable. Ainsi un systme viable sur le plan environnemental ne doit pas gaspiller sa base de ressources. Or, cela implique dviter la surexploitation des ressources renouvelables ou des fonctions dassimilation naturelle de lenvironnement. Il convient, par exemple, de vrifier la capacit dabsorption du dioxyde de carbone par les ocans ou les forts et dempcher lpuisement des nappes deau li une surconsommation deau. La soutenabilit environnementale exige galement une gestion de lpuisement des ressources non renouvelables qui soit efficace et quitable entre les gnrations. Enfin, des systmes viables sur le plan environnemental requirent le maintien dune biodiversit pour vrifier la rsilience du systme aux chocs (Polasky et al., 2005). Dans cette partie, sans perdre de vue les arbitrages sous-jacents, nous analysons et nous valuons les indicateurs existants comme tant ventuellement retenir dans notre tableau de bord traitant ces problmatiques. Nous avons tout dabord dcid dinclure dans notre tableau de bord global deux indicateurs des missions de gaz effet de serre (GES) : le premier relatif aux niveaux de ces missions, le second aux missions par habitant. tant donn que le problme de leau a avant tout une dimension internationale, nous napprofondissons pas cette problmatique. Nous suggrons par ailleurs dinclure dans notre tableau de bord deux indicateurs relatifs la productivit et la consommation des ressources. Enfin, nous avons dcid dinclure un indicateur de biodiversit prliminaire malgr certaines rserves quant sa pertinence. Nous sommes conscients que la dfinition
173
CAE095_CAE.GCEE.pmd
173
13/12/2010, 17:38
idale de ces indicateurs des ressources, et notamment de lindicateur de biodiversit, ne peut revenir aux seuls conomistes. Nos choix se veulent donc reflter dans la mesure du possible la situation actuelle du dbat, par ailleurs peu satisfaisante. Nous sommes tout fait prts adapter les entres du tableau de bord lorsque les travaux de recherche interdisciplinaires en cours fourniront de meilleures orientations sur des mesures plus appropries. 4.1. Ncessit du suivi de la soutenabilit environnementale 219. La dfinition au sens large de la soutenabilit environnementale que nous retenons dans nos travaux correspond limpression gnrale de ce qui pourrait tre assimil un consensus au niveau mondial : les problmes environnementaux les plus urgents sont le changement climatique, lpuisement des ressources non renouvelables, la surexploitation des ressources renouvelables et les pertes de biodiversit. Les accords internationaux signs lors de la Confrence des Nations unies sur lenvironnement et le dveloppement au sommet de Rio de Janeiro en 1992 indiquent combien ces sujets ont t au centre du dbat politique. Ces accords comprennent la Dclaration de Rio sur lenvironnement et le dveloppement, constitue de 27 principes destins orienter le dveloppement durable futur lchelle mondiale, de mme que la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et la Convention sur la diversit biologique (CDB). Alors que la Dclaration de Rio est un document court non contraignant, la CCNUCC et la CDB sont des contrats engageant les parties signataires. La CCNUCC a pour objectif la stabilisation de la concentration des gaz effet de serre dans latmosphre un niveau qui prviendrait une interfrence dangereuse de lhomme avec le systme climatique. Cette convention-cadre a abouti au Protocole de Kyoto, lequel engage les pays industrialiss rduire leurs missions de gaz effet de serre. Enfin, la CDB rpond trois objectifs : la conservation de la diversit biologique (biodiversit), lutilisation durable de ses lments constitutifs et le partage quitable des avantages dcoulant des ressources gntiques. 220. Suite au sommet de Rio, des stratgies europennes et nationales coordonnes ont t dployes pour mettre en uvre ces accords. Un suivi fiable de la situation, ralis intervalles rguliers, est une condition pralable essentielle pour vrifier que ces diffrentes stratgies parviennent atteindre leurs objectifs ambitieux. cette fin, de nombreux instituts de recherche et organismes publics ont labor une multitude dindicateurs individuels, dindicateurs composites et dautres mesures agrges de diffrentes sortes. La soutenabilit environnementale a trait directement aux principales problmatiques conomiques que sont la raret et la concurrence des besoins. En consquence, nous allons dlibrment nous concentrer sur les indicateurs issus de ce stock panach dindicateurs et qui essaient de mettre laccent sur ces aspects, dautant plus que nous estimons disposer des comptences pour valuer la qualit de ces indicateurs. 174
CAE095_CAE.GCEE.pmd
174
13/12/2010, 17:38
Lessentiel de ce travail a t men hors du terrain de lconomie, pour la simple raison que llaboration des meilleurs indicateurs se rapportant aux aspects les plus importants de la soutenabilit environnementale est galement du ressort des sciences naturelles et des sciences sociales autres que lconomie. Ainsi, nous allons nous appuyer, dans nos travaux, sur des indicateurs dont la slection ou la construction repose sur le discours scientifique et critique dautres disciplines. Il va de soi que les choix spcifiques que nous prsentons ici peuvent faire lobjet dun dbat contradictoire avec les chercheurs dautres disciplines et de rvisions la suite de ce rapport. Selon nous, toutefois, lconomie a galement une part importante jouer dans le dbat sur la soutenabilit environnementale. En effet, soumettre des compromis le bien-tre de diffrents individus, sans mme parler de diffrentes gnrations, ne peut tre quune question extrmement conflictuelle. Lun des principes centraux de lanalyse conomique des comparaisons en termes de bien-tre consiste identifier clairement qui voit son bien-tre accru et qui le voit rduit. a nest qu ce stade que pourront tre dbattues les conditions devant tre prcisment remplies pour permettre un tel compromis. Si cette condition minimum ne peut pas tre satisfaite, il nest pas judicieux dinterprter des indicateurs prsums rendre compte de la raret et il convient de ne pas les retenir. 221. Du point de vue de lconomie, lon aurait tendance croire quil est possible de construire un indicateur global de la soutenabilit de la croissance dun pays en ajustant simplement les investissements nets dans les comptes nationaux pour tenir compte du traitement actuel des ressources naturelles. En fait, tandis que le modle standard de croissance optimale insiste sur laccumulation du capital physique comme moteur de la croissance conomique (Dasgupta et Heal, 1974 et Solow, 1974), celui-ci peut tre facilement augment par la prise en compte des facteurs de production tels que les ressources naturelles non renouvelables et renouvelables ou le capital humain. Compte tenu dune spcification approprie de la fonction objectif intertemporelle de la socit (dAutume et Schubert, 2008), le montant dpargne vritable (ou pargne nette ajuste ) peut tre assimil la somme des investissements nets dans le capital des ressources physiques, humaines et naturelles (Pearce et al., 1996 et Hamilton et Clemens, 1999). Lpargne vritable peut tre interprte comme un indicateur de soutenabilit puisquune valeur ngative indique que le taux de croissance du bien-tre sera invitablement ngatif lavenir (Hartwick, 1977). Suivant ce raisonnement, la Banque mondiale a calcul lpargne nette ajuste pour 140 pays depuis 1990. Pour obtenir cet indicateur, on ajoute lcart entre lpargne nationale brute et la consommation de capital fixe les dpenses courantes dducation, puis on lui soustrait les estimations de lpuisement de diverses ressources naturelles et des dommages provoqus par les gaz effet de serre et rsultant de la pollution globale. Cette procdure semble intressante au premier abord, mais elle rencontre de nombreuses difficults dans la pratique. Et ce qui est plus important, obtenir les
175
CAE095_CAE.GCEE.pmd
175
13/12/2010, 17:38
prix ncessaires pour construire ces estimations nest pas chose aise. Tandis que certaines approches permettent dobtenir les valeurs appropries, comme lvaluation contingente, leur mise en uvre pose des problmes importants. Cest le principal motif pour lequel le rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi se montre trs critique lorsquil aborde le concept de lpargne nette ajuste. Par ailleurs, nous avons dj insist sur linvestissement net comme indicateur de notre tableau de bord lorsque nous avons abord la soutenabilit de la croissance. Cette mesure est fortement corrle lpargne nette, indpendamment de la procdure dajustement spcifique retenue. Ainsi, en faisant appel lpargne vritable, nous pourrions tout au plus fournir une lgre variation des informations dj incluses. 222. En consquence, nous devons cette fois encore dcomposer cette tche en thmes qui seront abords point par point. La premire problmatique expose en dtail dans cette partie est celle du changement climatique. Il sagit indubitablement de la dimension de la soutenabilit environnementale la mieux explore lintrieur et lextrieur de notre discipline. Mme pour cette problmatique largement explore par la recherche, et selon la perspective de lanalyse conomique, les conclusions relatives une politique approprie demeurent contestes, dans la mesure o il nexiste simplement aucune option politique qui supposerait uniquement des avantages pour toutes les gnrations futures sans impliquer un cot pour les gnrations actuelles. De plus, le rchauffement mondial tend affecter toutes les rgions du globe et les effets des gaz effet de serre sur le climat ne dpendent pas du lieu o les missions sont produites. Nous sommes pourtant en mesure dinterprter lvolution des missions de gaz effet de serre nationales puisque nous savons, lorsque nous valuons lvolution des missions au niveau national, quelles informations complmentaires sont ncessaires concernant lvolution des missions mondiales et les options latentes pour les gnrations futures. En revanche, la recherche sur la productivit des ressources et, a fortiori, sur lconomie des cosystmes et la biodiversit, est toujours en cours et na donc pas encore suffisamment valu les compromis entre les avantages et les inconvnients qui doivent sous-tendre tout dbat politique. De plus, nous savons que la productivit des ressources et la biodiversit devront galement tre abordes au niveau mondial : par exemple si des espces sont en voie de disparition, on peut supposer que le fait que ces espces vivent, admettons, en Allemagne ou en France, a peu dimportance. En dpit du fait quun sous-ensemble de services de biodiversit est fourni par des cosystmes locaux, il nest pas ais de dterminer dans quelle mesure le dbat global doit prendre en considration ces indicateurs nationaux de productivit des ressources ou de biodiversit. En consquence, compte tenu de cette situation actuelle imparfaite, la slection dindicateurs que nous proposons pour suivre la productivit des ressources et les pertes de biodiversit se veut pralable et ouverte de futures rvisions. 176
CAE095_CAE.GCEE.pmd
176
13/12/2010, 17:38
4.2. missions de gaz effet de serre 223. Selon ltat actuel de connaissance, une hausse des niveaux de dioxyde de carbone (CO2) et dautres gaz effet de serre dans latmosphre a dj provoqu un rchauffement global et entranera des changements climatiques une chelle encore plus grande. Ce rchauffement mondial entrane, entre autres consquences, llvation du niveau de la mer, la hausse des phnomnes mtorologiques extrmes, lacidification des ocans et des disparitions acclres despces et dcosystmes. Par ailleurs, le changement climatique met en danger lapprovisionnement en eau et la production alimentaire, il implique des risques sanitaires supplmentaires, intensifie les conflits et acclre les phnomnes migratoires. Le changement climatique peut donc dclencher des crises sociales et conomiques majeures. Or, il est difficile de rsumer la multitude de ces consquences ngatives en un seul chiffre. Le rapport Stern sy est essay et estime que les dommages dus des phnomnes mtorologiques extrmes, eux-mmes lis une hausse de la temprature du globe denviron 2 C, reprsentent entre 0,5 et 1 % du PIB annuel mondial. Cependant, le problme peut savrer encore plus grave car, selon le scnario business as usual du rapport Stern, la temprature du globe pourrait mme saccrotre de plus de 5 C au cours des dcennies suivant lanne 2100, avec un cot financier bien plus lev (Stern, 2007). De telles valuations ont encourag les accords internationaux visant rduire les missions de gaz ayant un impact sur le climat. Plus rcemment, dans lAccord de Copenhague adopt par la Confrence des Nations unies sur le changement climatique tenue en dcembre 2009, une grande majorit de pays ont convenu que la hausse des tempratures du globe devait tre maintenue en dessous de 2 C. 224. Limiter les missions de gaz effet de serre requiert la mise en place daccords internationaux sur le climat tels que le Protocole de Kyoto, lequel tablit des objectifs dmissions concrets pour les pays participants et par suite, un objectif cumul. lheure actuelle, 190 pays au total ont sign ce protocole et convenu quil fallait rduire, entre 2008 et 2012, les missions de gaz effet de serre de 5,2 % par rapport 1990, anne de rfrence en matire dmissions. Quant eux, les pays de lEurope des 15 se sont engags rduire les missions de gaz effet de serre en moyenne de 8 %. Tandis que la France a pour objectif de stabiliser ses missions, du fait de son faible niveau dmissions par habitant, lAllemagne est le pays ayant accept de mettre en uvre la plus forte rduction, lobjectif de rduction tant de 21 %. Dautres pollueurs importants comme la Chine, qui a ratifi le Protocole de Kyoto en 2002, sont toutefois exempts de tout engagement de rduction. Et dautres pollueurs importants comme les tatsUnis nont mme pas sign le Protocole de Kyoto. Tentative dcevante pour les partisans de la protection du climat, la Confrence des Nations unies sur le changement climatique qui sest tenue
177
CAE095_CAE.GCEE.pmd
177
13/12/2010, 17:38
Copenhague en dcembre 2009 nest pas parvenue se prononcer sur un trait complet et contraignant dans le domaine du climat. Nanmoins, dans la mesure o un tel accord de suivi (quil se produise ou non, et quel quen soit le calendrier) impliquerait ncessairement de spcifier des niveaux dmissions nationaux des pays participants, il parat important dinclure un indicateur des missions de gaz effet de serre dans notre tableau de bord. En fin de compte, lAllemagne, la France et lUnion europenne nont pas lintention dabandonner leur rle de pionniers dans le domaine du climat associ des objectifs de rduction du CO 2 ambitieux mme si dautres pays ne rejoignent pas le club. Aprs le sommet de Copenhague, lUnion europenne a maintenu son engagement quant la rduction dau moins 20 % de ses missions dici 2020 par rapport 1990, anne de rfrence. Les gouvernements franais, allemand et britannique souhaiteraient toutefois convaincre leurs partenaires europens daccrotre cet objectif de rduction 30 %. 225. Aux fins de surveiller les niveaux nationaux dmissions, nous pouvons nous appuyer sur les efforts exhaustifs dploys par des spcialistes de lenvironnement et des organismes publics. Tant les stratgies nationales pour le dveloppement durable de la France et de lAllemagne que la stratgie de lUnion europenne en faveur du dveloppement durable (EU SDS) font tat des tendances relatives aux missions dorigine humaine de six gaz effet de serre (GES) rglements par le Protocole de Kyoto (dioxyde de carbone, mthane, oxyde nitreux ainsi que les hydrofluorocarbones (HCF), les hydrocarbures perfluors et lhexafluorure de soufre). Dans ces chiffres, chaque gaz est pondr en fonction de son potentiel de rchauffement global et agrg pour quantifier le total des missions de gaz effet de serre en quivalents CO2 (Eurostat, 2007). Afin de faciliter davantage les comparaisons internationales, y compris avec les pays ne figurant pas lannexe I, tels que la plupart des marchs mergents, lOCDE a, dautre part, communiqu les missions de dioxyde de carbone dans son Panorama des statistiques (Factbook) 2010, car le CO2 reprsente de loin la part la plus importante des gaz effet de serre. Le chiffre le plus pertinent concernant le changement climatique est bien sr le total des GES, exprim en niveau. Les pays signataires de la CCNUCC soumettent rgulirement des inventaires nationaux des GES au Secrtariat de la CCNUCC. Ces donnes sont actuellement disponibles pour les annes 1990 2008. Pour examiner directement les chiffres les plus pertinents, nous proposons de communiquer les missions totales de GES dans la partie soutenabilit de notre tableau de bord, laide des donnes de la CCNUCC. 226. cet gard, le tableau 4) reprsente les niveaux des missions de GES pour la France et lAllemagne pour les annes 1990, 2000 et 2008. Les missions de GES de lAllemagne slevaient 958 millions de tonnes en 2008 et 1 232 millions en 1990. Les missions de la France ressortaient 527 millions de tonnes en 2008 et 563 millions en 1990. Tandis que les niveaux dmissions sont les donnes pertinentes pour le changement climatique, il convient de rapprocher ces niveaux des objectifs nationaux pour 178
CAE095_CAE.GCEE.pmd
178
13/12/2010, 17:38
linformation des dcideurs. Ceux-ci sont gnralement formuls sous forme de rductions des missions, exprimes en pourcentage des valeurs de 1990. En 2008, lAllemagne a rduit ses missions de gaz effet de serre de plus de 22 % par rapport 1990, ce qui est dj conforme lobjectif de rduction de 21 % atteindre entre 2008 et 2012. Dans le cas de la France, la baisse est denviron 6 % et lobjectif est atteint galement. Ainsi, si le succs de la politique en matire de changement climatique tait mesur en termes des seuls niveaux dmissions, ces chiffres seraient assez satisfaisants.
4. missions en France et en Allemagne
France 1990 Gaz effet de serre(1) missions de CO2 issues de la combustion de carburants(2) Gaz effet de serre(1) missions de CO2 issues de la combustion de carburants(2) 563 352 2000 2008 Allemagne 1990 2000 2008 958 804
En millions de tonnes 557 527 1 232 1 025 377 368 950 827 En tonnes par habitant 9,2 8,2 15,5 12,5 6,2 5,7 12,0 10,1
9,7 6,1
11,7 9,8
Notes : (1) Les missions annuelles de gaz effet de serre sont estimes et communiques conformment la Convention-cadre des Nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC), le Protocole de Kyoto et la dcision 280/2004/CE. Le panier de Kyoto inclut le dioxyde de carbone (CO2), le mthane (CH4), loxyde nitreux (N2O), les hydrocarbures perfluors (PFC), les hydrofluorocarbones (HFC) et lhexafluorure de soufre (SF6). Les diffrents gaz effet de serre sont pondrs en fonction de leur potentiel de rchauffement mondial et les rsultats sont exprims en quivalents CO2 ; (2) Uniquement les missions de CO2 issues de la combustion de ptrole, charbon et gaz des fins nergtiques telles quindiques par lAIE (Agence internationale de lnergie) publies par lOCDE. Source : OCDE.
227. La politique environnementale est nanmoins par ncessit une question mondiale. Communiquer uniquement des donnes nationales ou revendiquer clairement comme un succs le fait dadhrer des objectifs nationaux ne permettrait pas de traiter le fond du problme. En revanche, les donnes relatives aux niveaux dmissions nationaux doivent tre compltes et intgres dans un contexte global. Il convient donc demployer les missions de CO2 issues de la combustion de ptrole, de charbon et de gaz des fins nergtiques publies par lOCDE (tableau 5). En 2008, la part de ces missions dans les gaz effet de serre communiqus par la CCNUCC dpasse 80 % en Allemagne et se situe environ 70 % en France. Au cours de lanne de base (1990), la part de lAllemagne dans les missions de CO2 par rapport aux missions mondiales ntait que de 2,7 %, et celle de la France de 1,3 %. cet gard, les rductions survenues entre 1990 et 2008 ne reprsentent quune part ngligeable des missions mondiales totales de CO2. Mais, et cest de loin ce qui est le plus important, dautres pays et lensemble du monde ont considrablement accru leurs
179
CAE095_CAE.GCEE.pmd
179
13/12/2010, 17:38
180
CAE095_CAE.GCEE.pmd
5. missions de CO2 issues de la combustion de carburants dans le monde et par pays(1)
En millions de tonnes
1990 255 950 260 56 108 194 432 32 2 211 229 50 206 36 4 869 2 179 54 352 70 67 299 827 339 62 119 302 533 54 3 038 421 51 284 15 5 698 1 506 54 377 87 54 295 833 359 68 112 309 533 53 3 309 445 52 302 14 5 605 1 494 62 376 90 55 321 842 361 73 120 302 556 55 3 830 448 57 310 16 5 680 1 531 72 385 94 57 338 843 372 74 117 320 554 62 4 548 469 51 327 17 5 758 1 513 67 385 93 56 331 811 389 75 113 326 559 63 5 068 468 48 340 17 5 772 1 516 55 388 95 56 332 823 394 72 110 331 544 65 5 608 477 56 332 16 5 685 1 580 67 380 94 56 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 343 801 387 69 106 345 571 72 6 032 490 51 344 19 5 763 1 579 64 373 98 54 2008 337 804 398 69 111 365 551 73 6 508 501 48 318 18 5 596 1 594 57 368 93 53
180
Afrique du Sud Allemagne Australie Autriche Belgique Brsil Canada Chili Chine Core Danemark Espagne Estonie tats-Unis Fdration russe Finlande France Grce Hongrie
13/12/2010, 17:38
CAE095_CAE.GCEE.pmd
181
Inde Indonsie Irlande Islande Isral Italie Japon Luxembourg Mexique Norvge Nouvelle-Zlande Pays-Bas Pologne Portugal Rpublique tchque Royaume-Uni Slovaquie Slovnie Sude Suisse Turquie 20 965 4 054 11 045 23 497 3 831 12 476 24 070 3 877 12 490 25 111 3 994 12 730 26 357 4 005 12 863 27 129 3 973 12 903 28 024 3 988 12 841 28 945 3 930 12 970
591 141 30 2 33 397 1 064 10 265 28 22 156 344 39 155 549 57 13 53 41 127
981 268 41 2 55 426 1 184 8 346 34 30 172 291 59 122 524 37 14 53 42 201
1 021 293 42 2 59 435 1 205 9 353 34 32 178 280 63 117 522 38 15 54 41 192
1 046 299 41 2 61 452 1 213 10 361 37 33 183 291 58 121 534 38 15 55 43 202
1 117 314 42 2 60 453 1 212 11 368 38 33 185 295 60 122 534 37 15 54 44 207
1 160 324 43 2 60 457 1 221 11 390 36 33 183 293 63 120 532 38 16 50 44 216
1 250 339 45 2 62 458 1 205 11 397 37 34 178 305 56 121 533 37 16 48 44 240
1 338 365 44 2 65 441 1 242 11 418 38 32 177 304 55 122 521 37 16 46 42 265
1 428 385 44 2 63 430 1 151 10 408 38 33 178 299 52 117 511 36 17 46 44 264 29 381 3 850 12 630
13/12/2010, 17:38
Total Monde Total Union europenne des 27 Total OCDE
Note : (*) Uniquement les missions de CO2 issues de la combustion de ptrole, charbon et gaz des fins nergtiques telles quindiques par lAIE publies par lOCDE.
Source : OCDE.
181
missions de CO2 entre 1990 et 2008. La question consistant savoir si cette situation se produit en dpit des efforts europens, voire si elle en est une consquence, sous la forme dune raction du march ( fuites de carbone ), demeure ouverte. De toute faon, la conclusion dans le cas qui nous intresse est univoque : dans la mesure o le changement climatique est un phnomne global, un indicateur national des missions de gaz effet de serre considr de manire isole peut savrer pour le moins trompeur. Ainsi, celui-ci devrait toujours tre complt dans notre tableau de bord par une synthse des donnes affrentes aux missions totales de gaz effet de serre dans le monde. Le graphique 8 reprsente lvolution des missions de CO2 issues de la combustion de ptrole, de charbon et de gaz des fins nergtiques dans le monde et pour diffrents pays et rgions. En 2008, ce sont 29 381 millions de tonnes de CO2 qui ont t mises au niveau mondial. Cela reprsente une hausse de 40 % par rapport 1990. Les pays de lEurope des 27 ont rduit leurs missions de CO2 de 5 %. Les pays membres de lOCDE, pour leur part, ont mis 12 630 millions de tonnes en 2008, soit une progression denviron 14 %. Les missions de la Chine ont tripl, celles des tats-Unis ont augment de prs de 15 % et lInde a mis 591 millions de tonnes de CO2 en 1990 et 1 428 millions en 2008.
8. missions de CO2 issues de la combustion de carburants , 2008(1)
En tonnes par habitant 20 18 16 14 12 10 8
Allemagne
missions moyennes annuelles approche budget carbone : 2,7 tonnes par habitant
France
Chine
Brsil
4 2
0 Notes : (1) Uniquement les missions de CO2 issues de la combustion de ptrole, charbon et gaz des fins nergtiques telles quindiques par lAIE publies par lOCDE ; (2) L approche budget carbone est propose par le Conseil consultatif allemand sur le changement climatique (2009b). Elle repose sur lhypothse selon laquelle le budget mondial de CO2 ne doit pas dpasser 750 gigatonnes sur la priode 2010-2050 pour que le rchauffement global demeure infrieur 2 C par rapport au niveau pr-industriel. Le principe de lgalit est envisag comme un bon point de dpart pour une rpartition quitable du budget de CO2 au niveau mondial. Cela permettrait de calculer les missions moyennes annuelles de CO2 par habitant. Source : OCDE.
182
CAE095_CAE.GCEE.pmd
182
13/12/2010, 17:38
tats-Unis
6
Australie Canada
Fdration de Russie
Indonsie
Inde
228. De manire vidente, une stratgie approprie limitant les missions dorigine humaine de gaz effet de serre requiert un accord international contraignant. Un accord de ce type doit comporter les principaux lments suivants : un objectif dmissions de gaz effet de serre juridiquement contraignant, un systme international de permis dmission changeables et un mcanisme dallocation rpartissant les permis dmissions entre les diffrents pays participants (Tirole, 2009). Les prvisions relatives au plafonnement appropri des missions mondiales de gaz effet de serre devraient normalement sappuyer sur la proposition du GIEC rcemment confirme lors du sommet de Copenhague. Celle-ci prconise que le rchauffement global soit maintenu en dessous de 2C par rapport au niveau prindustriel. De rcentes estimations suggrent que pour atteindre cet objectif avec une probabilit des deux tiers, le budget global en CO2 ne doit pas dpasser 750 gigatonnes pour la priode 2010-2050 (German Advisory Council on Global Change, 2009b et c). En dpit des nombreuses incertitudes concernant ces estimations, une fois le budget global dtermin, celui-ci doit tre rparti entre les diffrents pays. Bien que lon puisse concevoir des mcanismes dallocation assez diffrents, le principe dgalit semble tre un bon point de dpart pour une rpartition quitable du budget global. En consquence, des droits dmission par habitant gaux au niveau mondial pourraient former une base judicieuse dallocation des budgets dmissions nationaux, modifie loccasion par certaines rgles au vu des missions de gaz effet de serre par habitant leves enregistres par les pays dvelopps dans le pass. Sur la base dun budget global de 750 gigatonnes de CO2 jusquen 2050 et dune projection de la population mondiale de 6,9 milliards en 2010, le budget carbone par habitant serait de 109 tonnes pour la priode 2010-2050 ou de 2,7 tonnes annuelles jusquen 2050. Si on compare ces chiffres aux missions actuelles de CO2 par habitant dans diffrents pays, et en faisant abstraction de la possibilit datteindre les objectifs dmissions nationaux en dlocalisant les industries les plus polluantes, parvenir cet objectif devrait manifestement exiger des efforts de rduction considrables, et ce aussi bien de la part des pays dvelopps que des pays nouvellement industrialiss (graphique 8). Via le systme global dchange dmissions en place, ces pays peuvent nanmoins acheter des permis dmission auprs de pays en dveloppement. 229. Indpendamment de la dfinition du mcanisme dallocation de permis dmission dans le cadre dun systme dchange global, il peut savrer judicieux dinformer les responsables politiques et le grand public des missions nationales de gaz effet de serre par habitant. Aussi proposons-nous dinclure les missions de gaz effet de serre par habitant actuelles en tant que deuxime indicateur des GES de notre tableau de bord. Le tableau 4 reprsente les niveaux dmission de gaz effet de serre par habitant pour les annes 1990, 2000 et 2008. En Allemagne, les missions de gaz effet de serre par habitant slevaient 11,7 tonnes en 2008, soit une rduction
183
CAE095_CAE.GCEE.pmd
183
13/12/2010, 17:38
de prs de 25 % par rapport 1990. En France, la baisse des missions de gaz effet de serre par habitant reprsente environ 15 % et les missions par habitant taient de 8,2 tonnes en 2008. 230. Toute discussion pertinente concernant ces faits doit rpondre une question qui va au-del des difficults mettre en uvre un trait global et contraignant sur les changements climatiques, ainsi que de la question de lapplicabilit de toute norme allouant des droits de pollution diffrents pays ou encore du pouvoir pouvant tre exerc par certains acteurs majeurs comme les tats-Unis ou les BRIC pour bloquer un tel trait sur les changements climatiques. Le cot des dommages environnementaux est incertain et ses estimations controverses, et dans la mesure o linertie politique savre importante, linstar de ce qui se passe pour dautres biens collectifs, la tendance pour chaque pays consiste agir en passager clandestin. De ce fait, les responsables politiques ont un dfi crucial relever : dcider des mesures prendre lorsque les conventions globales et contraignantes sur les changements climatiques sont hors de porte ou lorsque des engagements isols concernant la rduction des missions sont inefficaces (Wissenschaftlicher Beirat beim Bundesministerium der Finanzen, 2010). Les stratgies dajustement aux changements climatiques peuvent dailleurs savrer moins coteuses que des politiques actives de rduction des missions. Ces arguments devront tre dbattus par rapport aux ides thoriques et aux preuves empiriques disponibles lheure actuelle lorsque le tableau de bord sera prsent. 4.3. Productivit et consommation des ressources 231. Une question a t au centre du discours politique sur la soutenabilit : les modes de production actuels entranent-ils une surconsommation des stocks actuels de ressources naturelles ? Ainsi, lintensit de lextraction des ressources a jusquici jou un rle de premier plan dans la communication dinformations relatives la soutenabilit. Les stratgies de soutenabilit de la France, de lAllemagne et de lUnion europenne supposent quune hausse de la productivit des ressources (non renouvelables) est un objectif politique qui vaut la peine dtre poursuivi. La stratgie nationale pour le dveloppement durable de lAllemagne, par exemple, exige que la productivit des ressources en Allemagne saccroisse de 100 % entre 1994 et 2010. Dun point de vue conceptuel, il existe des diffrences significatives entre le suivi de lutilisation des ressources renouvelables et celui des ressources non renouvelables en sorte que les deux types de ressources ne devraient pas tre traits sous le mme intitul. Dans le cas des ressources renouvelables, la principale question consiste savoir si les taux dextraction et les pressions environnementales actuels menacent la re-production continue. Pour rpondre cette question, il faut normalement surveiller de prs une ressource donne, par exemple, les stocks de poissons ou leau potable. Il convient dlaborer des processus et des normes pour garantir un 184
CAE095_CAE.GCEE.pmd
184
13/12/2010, 17:38
suivi constant et de rguler les industries concernes et impliques. ce titre, diffrents domaines doivent tre distingus comme leau, les forts, la pche et les autres produits de rcolte (voir, par exemple, Commission europenne, 2007). Sans un discours interdisciplinaire et socital labor, il est impossible de spcifier un ordre de priorit dans lequel traiter la question des ressources renouvelables. Dans lensemble, le suivi de ressources renouvelables spcifiques suppose un effort extrmement important, mais il constitue lui seul un programme de recherche. Par ailleurs, notre expos de la biodiversit dans le point suivant tend empiter dans une certaine mesure sur la soutenabilit des ressources renouvelables. 232. Cest pourquoi lexpos qui suit met laccent sur les ressources non renouvelables. La productivit des ressources est employe par les stratgies de soutenabilit existantes comme la mesure phare de lextraction soutenable des ressources mettant en rapport la production totale et le montant total dun intrant donn. Cette mesure indique le montant de PIB rel pouvant tre produit par unit de ressources non renouvelables. Cette dmarche rsulte de lide selon laquelle observer troitement les mesures traditionnelles, telles que les taux dextraction et les rserves prouves restantes, ne permet pas de rendre convenablement compte de toute la complexit du problme. Deux mthodes non exclusives contribuent la soutenabilit. En premier lieu, accrotre le ratio de recyclage permet de rduire le rythme dextraction du stock de ressources naturelles en rutilisant du stock dj extrait. La capacit relle de recyclage pour y parvenir demeure toutefois assez incertaine. En deuxime lieu, amliorer les technologies de production peut permettre daccrotre la productivit globale des ressources, laquelle peut son tour augmenter la taille des stocks existants. Il convient toutefois de ne pas oublier que les effets des amliorations technologiques qui accroissent la productivit sont habituellement compenss dans une certaine mesure par une demande de production accrue en raison de leffet rebond, largement tudi. Le principal mcanisme qui sous-tend cette ide concerne le rle jou par les prix respectifs des services produits par lutilisation des ressources. Les amliorations renforant lefficacit permettent de restreindre lutilisation des ressources pour une production donne, mme si elles ont tendance dans le mme temps rendre cette consommation moins coteuse et de ce fait accrotre la demande des consommateurs pour cette production. Il serait donc souhaitable didentifier un indicateur des rarets ltude pour illustrer ces aspects complexes. 233. Le point de dpart de notre recherche dun indicateur de la soutenabilit des ressources non renouvelables est une ide fondamentale en conomie : sans dfaillances du march, la rpartition rsultant de linteraction entre loffre et la demande produit des rsultats efficients. Dans le cas des ressources non renouvelables, un schma dextraction efficient du point de vue intertemporel suit la rgle de Hotelling : le taux daugmentation du prix dune ressource donne doit tre gal au taux dintrt rel. On
185
CAE095_CAE.GCEE.pmd
185
13/12/2010, 17:38
peut facilement expliquer lintuition derrire ce rsultat. Le produit de lextraction dune certaine quantit dune ressource spcifique peut tre investi sur les marchs des capitaux un taux dintrt donn. Laisser cette ressource sur place, en revanche, implique que la valeur du stock de cette ressource doit augmenter dans la mme proportion, ce qui suppose son tour que le prix de chaque unit du stock doit augmenter en consquence. Larbitrage garantit que la hausse du prix en cas de non-extraction est gale au taux dintrt comme mesure du rendement en cas dextraction (Olson und Knapp, 1997). Sur la base de ces rflexions, les prix de ressources non renouvelables sont un signal direct des problmes de soutenabilit naissants. La thorie conomique est toutefois alle au-del de cet idal thorique et a mis laccent sur le fait que la surconsommation de ressources naturelles non renouvelables peut tre une consquence dexternalits ou dun manque dquit entre gnrations. Dune part, le processus dextraction lui-mme peut provoquer des dommages environnementaux, sociaux et conomiques non reflts dans le prix dune ressource donne. Par exemple, une littrature conomique abondante traite de la maldiction des matires premires , que lon peut dfinir ainsi : les conomies caractrises par une prsence abondante de certaines ressources naturelles comme le ptrole et dautres hydrocarbures sont souvent confrontes une croissance faible, une dgradation de lenvironnement et des conflits sociaux. Dautre part, lefficacit conomique est vraisemblablement elle seule une garantie insuffisante de la soutenabilit par rapport lobjectif du maintien du niveau actuel de bien-tre pour les gnrations futures. Lorsque lon tient compte du bien-tre des gnrations futures, des rpartitions efficaces dun point de vue conomique peuvent tre associes des rpartitions non souhaites de bien-tre entre gnrations (Howarth, 1991). En fin de compte, contrairement la plupart des autres dcisions prises lheure actuelle, la dcision dextraire des ressources non renouvelables est vritablement irrversible (Sandler, 1997). 234. Il semble donc trs judicieux de renforcer la surveillance des prix actuels des ressources non renouvelables avec des indicateurs refltant leur utilisation dans la production et la consommation, et la productivit qui leur est associe. Le recours des mesures de productivit des ressources conjointement avec les donnes du total des rserves connues peut premire vue offrir une estimation approximative du total de la production connue compte tenu de ltat actuel de la technologie. Deux problmes majeurs se posent toutefois : lun de nature conceptuelle, lautre relatif linterprtation convenable des indicateurs proposs. Tout dabord, de nombreuses problmatiques conceptuelles apparaissent en termes de mesure. En effet, il nexiste pas de ressource non renouvelable homogne sinon de nombreuses ressources, parfois trs htrognes, assorties de degrs divers de substituabilit. Dans un souci de parcimonie, nous cherchons toutefois identifier un nombre limit dindicateurs synthtiques. 186
CAE095_CAE.GCEE.pmd
186
13/12/2010, 17:38
Deuximement, mesurer la productivit des ressources au niveau national ou rgional ne permet pas lui seul de dresser un tableau exhaustif du degr de soutenabilit au niveau global. Plus concrtement, des mesures relatives la productivit des ressources nationales ne signalent des problmes de soutenabilit que si lon parvient tablir un lien direct entre lutilisation des ressources et la politique intrieure. Ds lors quune telle mesure ne concerne que les schmas de production intrieure et nglige pour lessentiel le reste du monde, toute variation de lindicateur peut aussi bien rendre compte de changements vritables de la productivit des ressources ou de la dlocalisation dlments de production faisant une utilisation intensive de ces ressources. Lutilisation mcanique de lindicateur peut donc entraner une mauvaise comprhension notable concernant lvolution de lutilisation des ressources. En consquence, si elles taient acceptes en raison de leur caractre dindicateur utile, les mesures de la productivit intrieure des ressources devraient tre compltes par dautres indicateurs. En effet, la productivit des ressources ne permet pas elle seule de capter exhaustivement lutilisation des ressources pour une rgion ou un pays donn (voir encadr 2). Les opportunits et les avantages de la mondialisation et des changes commerciaux internationaux permettent le dcouplage des schmas de consommation intrieure des schmas de production intrieure. Ainsi lon pourrait introduire un indicateur supplmentaire qui ne serait pas ax sur lutilisation des ressources par le systme productif mais sur la contribution des ressources la consommation intrieure. La consommation intrieure ninclut pas seulement des produits intrieurs impliquant une faible utilisation des ressources en raison dune technologie de production intrieure extrmement efficiente ; elle inclut galement des produits imports qui intgrent une quantit importante de ressources. Ces deux indicateurs pourraient en principe offrir une reprsentation plus exacte de la trajectoire actuelle dans lutilisation intrieure des ressources. 235. En somme, le rsultat standard de la thorie conomique, savoir qu lexception de ces externalits, toutes les informations concernant la soutenabilit des ressources naturelles doivent tre refltes dans leur prix, peut tre largement remis en question. Lorsque les prix sont des indications imparfaites de la soutenabilit, lalternative du suivi des productivits des ressources peut savrer utile pour indiquer des trajectoires dextraction non viables. Ds lors que notre expos rvle nanmoins que nous devrions nous montrer un tant soit peu sceptiques quant la capacit des indicateurs de productivit des ressources de fournir des informations utiles sur la soutenabilit, nous avons dcid dinclure dans notre tableau de bord deux indicateurs : un indicateur de la productivit des ressources (PIB/DMI) et un indicateur de consommation des ressources (DMC par tte). Cependant, comme cela est expos dans lencadr 2 ci-aprs, la mesure actuelle de la DMC telle que publie aux niveaux europen et national ne reflte pas convenablement la consommation des ressources incluses dans les imporVALUER LA PERFORMANCE CONOMIQUE, LE BIEN-TRE ET LA SOUTENABILIT
187
CAE095_CAE.GCEE.pmd
187
13/12/2010, 17:38
9. Productivit des ressources et consommation des ressources en France et en Allemagne

a. Productivit des ressources (DMI)
120
Base 100 = 2000
115
Allemagne
110
France
105
100
95 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
105
b. Consommation des ressources (DMC) par tte Base 100 = 2000
100
France
95
90
Allemagne
85
Allemagne (en quivalent matires premires)
80 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Lecture : Ratio PIB sur DMI (input matriel direct) = matires abiotiques utilises directement dans lconomie + extraction de matriaux usage domestique + importations physiques de matriaux ; DMC (consommation directe de matriaux) = DMI exportations de matriaux. Sources : Eurostat et Destatis.
188
CAE095_CAE.GCEE.pmd
188
13/12/2010, 17:38
2. Indicateurs de la productivit des ressources et de la consommation des ressources : utilisation et problmes actuels Lindicateur productivit des ressources est actuellement publi par loffice fdral allemand des statistiques au niveau national pour lAllemagne et par Eurostat au niveau europen. Ce dernier applique nanmoins une dfinition lgrement diffrente de celle qui est dcrite ci-aprs. Le point de dpart de ces deux indicateurs publis est le concept de besoins apparents en matires premires de lconomie (DMI) qui agrgent le montant total (en tonnes) des ressources primaires soit issues de lextraction intrieure, soit importes de ltranger pour tre utilises dans la production du PIB intrieur courant, et les biens imports finis et semi-finis. Dans le cas de lindicateur allemand, cela se limite aux lments abiotiques, cest--dire aux ressources non renouvelables. On obtient la consommation intrieure de matires premires (DMC) en soustrayant les matires incorpores dans les exportations. Ces deux indicateurs posent un grand nombre de problmes mthodologiques qui peuvent tout au plus tre attnus. Il est difficile en effet de les rsoudre compltement. Les indicateurs DMI impliquent un double comptage au niveau international puisque les ressources sont mesures tant du ct de lexportateur que de celui de limportateur. Les comparaisons internationales savrent donc problmatiques, lagrgation des DMI nationales gonflant la vritable DMI globale. En consquence, les estimations nationales peuvent varier simplement du fait dune inversion du sens des flux commerciaux, quand bien mme la productivit des ressources globale resterait inchange. Lvolution du DMI et de la DMC en France et en Allemagne entre 2000 et 2007 est reprsente dans le graphique 11. Les deux pays prsentent une courbe similaire pour le DMI mais une courbe oppose concernant la DMC, ce qui traduit une diminution de la consommation de matires premires en Allemagne et une hausse de celle-ci en France sur la priode 2000-2007. Au niveau europen, lindicateur de la productivit des ressources est dfini comme le ratio PIB rel/DMC. LAllemagne utilise toutefois une dfinition distincte, savoir que la productivit des ressources est dfinie dans ce pays comme le ratio PIB rel/DMI. Dune manire stricte, la dfinition employe par lAllemagne semble mieux sadapter la dfinition conomique de la productivit que la dfinition europenne. Le PIB est une mesure de la production, tandis que la DMC est une mesure de la consommation, do les difficults dinterprtation de leur quotient. Le graphique 10 prsente lvolution de la productivit des ressources en France et en Allemagne sur la priode 20002007. Le recours au DMI comme mesure de lutilisation des ressources fait ressortir des courbes presque similaires pour lAllemagne et la France, pays dans lesquels la productivit des ressources a eu tendance saccrotre. Lindicateur fond sur la consommation, savoir la DMC, offre un tableau lgrement diffrent, mme si le rsultat qualitatif ne change pas foncirement. La productivit des ressources de lAllemagne semble avoir progress de plus de 20 %, tandis dans le cas de la France, laugmentation nest que de 10 %.
189
CAE095_CAE.GCEE.pmd
189
13/12/2010, 17:38
10. Utilisation et productivit des ressources en Allemagne et en France

a. Utilisation des ressources ch. Log. (2000 = 100)
105
DMI
100 France
95 Allemagne
90
85 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
105
ch. Log. (2000 = 100)
DMC
France
100
95 Allemagne 90
85 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
190
CAE095_CAE.GCEE.pmd
190
13/12/2010, 17:38
b. Productivit des ressources ch. Log. (2000 = 100)
130 125 120 115 110 105 100 95
DMI
Allemagne France
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
130
ch. Log. (2000 = 100)
DMC
125 120 115 110 105 100 95 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Allemagne France
Lecture : DMI = Besoins apparents en matires premires de lconomie (matires abiotiques directement utilises dans lconomie, savoir les matires premires utilises issues de lextraction intrieure et les importations physiques) ; DMC = Consommation intrieure de matires premires (total des matires premires utilises sur le march intrieur) ; DMC = DMI exportations. Source : Eurostat.
191
CAE095_CAE.GCEE.pmd
191
13/12/2010, 17:38
Ce type dindicateur prsente un inconvnient notable : il se concentre principalement sur la soutenabilit intrieure sans considrer en dtail lutilisation des ressources incluses dans les importations. Or, cette omission savre de plus en plus criante au fil du temps. En effet, la mutation structurelle et globale vers des rseaux de production transfrontaliers impliquant une dispersion des diffrentes tapes de la production en diffrents points du globe entrane une rallocation des ressources dun pays lautre, ce qui nest pas reflt dans lindicateur actuel. Ce glissement vers des importations de produits (semi-)finis incluant des ressources primaires peut mme rvler une diminution de la consommation de ressources lie simplement une rduction des importations de ressources primaires du fait de la substitution de la production intrieure de certains biens par limportation de ces biens. La DMC ne reflte pas convenablement les ressources intgres dans les importations et les exportations, tant donn que ny est inclus que leur poids la frontire, ce qui dans le cas de produits finis ou semi-finis tend sous-estimer leur contenu rel initial en ressources. Cet indicateur doit donc tre complt par des calculs dtaills des ressources intgres dans les importations pour dresser le tableau global de la consommation intrieure de ressources. Si lon considre la priode 2000-2007, loffice fdral allemand des statistiques sest essay corriger les chiffres allemands se rapportant la consommation des ressources en estimant de manire trs dtaille le contenu en ressources des produits imports (Buyny et Lauber, 2010). Cette tche a t mene en ralisant une ventilation du processus de production de nombreux produits finis et semi-finis afin den valuer lutilisation de ressources et en la reliant une analyse input-output exhaustive. Le principal rsultat de ce travail de recherche indique quau cours des dix dernires annes, la production faisant une utilisation intensive des ressources a t dplace vers dautres pays et une partie importante de la consommation de ressources de lAllemagne est dguise en produits et services imports. En consquence, la diminution de la consommation intrieure de ressources en Allemagne est en fait nettement infrieure celle dcrite dans le graphique 10. Cependant, mme ces chiffres corrigs ne refltent toujours pas entirement lutilisation de ressources importes. En effet, les tableaux input-output et les technologies de traitement sous-jacentes ces calculs reposent sur les tableaux input-output allemands, lesquels sont complts par des processus de production gnriques appliqus ltranger. Partant du principe que de nombreux pays dapprovisionnement peuvent en fait utiliser des technologies qui ne sont pas aussi efficaces que celles appliques par les entreprises allemandes, la consommation de ressources pourrait savrer suprieure. Dans ce contexte, il serait souhaitable de fonder ces calculs sur des estimations de tableaux input-output propres un pays de mme que sur des technologies de traitement.
192
CAE095_CAE.GCEE.pmd
192
13/12/2010, 17:38
11. Mesure alternative de la productivit de ressources abiotiques en Allemagne

130 125 120 115 110 105 100 95 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 ch. Log. (2000 = 100) quivalents matires premires
Pondration relle
Lecture : Ratio PIB/consommation intrieure de matires (DMC) ; DMC : total de lensemble des matires abiotiques utilises sur le march intrieur. DMC = Besoins apparents en matires premires de lconomie (DMI) moins exportations. Les valeurs diffrent lgrement en raison dautres sources de donnes concernant lutilisation de ressources abiotiques. Source : DESTATIS.
tations. De ce fait, lindicateur de la DMC devra tre renforc de manire ce que la consommation intrieure rende compte des ressources incluses dans les importations (voir encadr 2). Cela nest pas ncessaire dans le cas de lindicateur de productivit faisant appel au DMI. Ces deux indicateurs sont prsents dans les graphiques de lencadr 2. Malgr nos rserves densemble concernant ces mesures, cette piste est vraisemblablement un meilleur point de dpart que de supposer des niveaux actuels dextraction des ressources a priori trop levs et de prescrire des taux de baisse souhaitables par rapport des seuils dfinis arbitrairement. Idalement, les externalits potentielles associes aux mthodes actuelles dextraction des ressources requirent un systme de contrle plus labor que celui dont notre tableau de bord est pourvu. Nous nous devons dadmettre que compte tenu de lhtrognit de la question et de leurs imperfections, les variables de notre tableau de bord servent uniquement de signaux dalerte.
193
CAE095_CAE.GCEE.pmd
193
13/12/2010, 17:38
4.4. Biodiversit 236. La notion de biodiversit englobe la totalit des gnes, espces et cosystmes dune rgion et toutes leurs interactions. Elle peut en principe tre considre comme une forme de capital requis pour produire les services ncessaires aux besoins humains. Ainsi la prservation de la biodiversit est essentielle pour la scurit alimentaire et nutritionnelle, les progrs mdicaux, lindustrie chimique, les matires premires industrielles de mme que les services cosystmiques comme labsorption du dioxyde de carbone par les ocans et les forts (Baumgrtner, 2006). cet gard, les pertes et les modifications de biodiversit peuvent avoir un impact ngatif sur lapprovisionnement en aliments, en fibres, en mdicaments et en eau douce, de mme que sur la pollinisation des cultures, le filtrage des polluants et la protection contre les catastrophes naturelles. La biodiversit prsente deux dimensions, lune globale et lautre locale. Dune part, labsorption du dioxyde de carbone par les ocans et les forts est un service cosystmique global, car lessentiel du dioxyde de carbone est absorb des endroits qui diffrent du lieu dont provient la pollution. Dautre part, les services cosystmiques qui concernent et amliorent, par exemple, la fertilit des sols gnrent une biodiversit locale. 237. Afin de tenir compte de limportance que peuvent avoir les services de biodiversit, il convient dajouter dans un tableau de bord complet un indicateur synthtique du stock de ce type de capital naturel. Pour apprcier la nature aussi bien locale que globale de la question, il conviendrait de complter tout indicateur national ax sur les cosystmes au sein dun territoire spcifique par une donne reprsentant lvolution de la biodiversit globale. Dans le meilleur des cas, les indicateurs slectionns devraient tre identiques, dun point de vue conceptuel, pour une utilisation un niveau national et un niveau global, afin de garantir la comparabilit des donnes. Dans le dbat thorique, deux approches dvaluation quantitative (variations) de la biodiversit existent. Alors que les cologistes ont traditionnellement fait appel des concepts tels que labondance des espces, les conomistes, quant eux, ont tendance se pencher sur des concepts reposant sur la dissimilarit entre paires despces ou entre attributs pondrs despces. Naturellement, ces deux catgories de mesure apprhendent la biodiversit de diffrentes faons et elles en valuent diffremment les aspects et les composantes. En consquence, la mesure de la biodiversit exige un jugement normatif concernant le rle de la biodiversit dans des systmes cologico-conomiques (Baumgrtner, 2006). 238. De nombreuses composantes de tableaux de bord de biodiversit, quil sagisse dindicateurs individuels ou dindicateurs composites, sont actuellement utilises pour surveiller lvolution de la biodiversit. En Allemagne, par exemple, la stratgie nationale pour la diversit biologique fait appel des indicateurs tels que le nombre despces en voie de disparition, 194
CAE095_CAE.GCEE.pmd
194
13/12/2010, 17:38
la dimension des zones strictement protges, laugmentation du nombre de terrains utiliss pour les tablissements humains et les infrastructures de transport, les terres destines lagriculture biologique en proportion du total des terrains agricoles et la proportion de terrains forestiers certifis. Ces indicateurs nous semblent trop slectifs dans la mesure o ils ne refltent que certains aspects de la biodiversit. Ainsi, ces indicateurs ne se fondent pas sur une dissimilarit entre paires despces, un concept que les conomistes prfrent utiliser lorsquils traitent les problmatiques lies la biodiversit. Les indicateurs de biodiversit les plus couramment utiliss et dvelopps sont les indices dabondance des oiseaux communs. Ils sont ainsi utiliss par la Stratgie nationale pour la diversit biologique et la stratgie pour le dveloppement durable en Allemagne, en France et au niveau de lUnion europenne. Lindice dabondance des oiseaux communs allemand suit 59 espces doiseaux et il prcise des objectifs quantitatifs concernant le stock de chaque espce en 2015. Dun point de vue conomique, la logique qui sous-tend ces objectifs quantitatifs demeure ambigu. Par ailleurs, rien ne dmontre manifestement que le nombre doiseaux communs soit une mesure approprie la biodiversit. Les arguments en faveur des indices dabondance des oiseaux communs avancent que les oiseaux peuvent reflter les changements survenant dans dautres dimensions de la biodiversit et sont sensibles aux changements environnementaux (Gregory et al., 2005). Cependant, il nest pas ais dtablir la relation existant entre la biodiversit capte par une perspective aussi restreinte et la grande varit de services potentiels associs aux cosystmes complexes. Nous avons toutefois dcid dinclure cet indicateur comme donne pralable dans notre tableau de bord. 239. Comme alternative, des indices de biodiversit agrgs ont t mis sur pied comme le Red List Index ou le Living Planet Index (Cocciufa et al., 2006). lheure actuelle, lindice Living Planet Index convient particulirement une chelle globale, mais nous avons besoin dun indicateur galement appropri lchelle nationale. De plus, le Living Planet Index est un indicateur agrg de labondance des espces et rien ne permet daffirmer que ces indicateurs sont un substitut appropri la biodiversit. Dautres indicateurs agrgs, comme le Red List Index , peuvent tre utiles lchelle nationale, mais ceux-ci ont malheureusement un intrt limit dans le cas qui nous intresse. Bien que certaines espces prsentent un risque de disparition trs lev au niveau national, elles peuvent tre classes au titre despces abondantes au niveau global. La prise en compte de la biodiversit dans les processus damnagement du territoire pourrait savrer une mthode alternative de mesure de la biodiversit. La premire tape consisterait alors constituer une nomenclature doccupation du sol prcise et cohrente sur le territoire national, laquelle serait rgulirement produite ou mise jour. Cette base de donnes serait disponible au niveau europen dans le cadre du projet CORINE Land Cover ax sur la coordination des informations relatives lenvironnement
195
CAE095_CAE.GCEE.pmd
195
13/12/2010, 17:38
en Europe. Dans un deuxime temps, il conviendrait de dterminer la valeur potentielle de la biodiversit de diffrentes occupations des sols. tant donn que les valuations de la biodiversit sont utilises diffrentes fins, il conviendrait dvaluer la fois labondance et la raret des espces dans diffrents cosystmes et de considrer la part des espces aborignes ou indignes par rapport aux espces introduites. En France, une tude pilote cet gard est actuellement mene dans trois dpartements pour tablir cette nomenclature et introduire un suivi de la biodiversit. Une tude pilote similaire, intitule kologische Flchenstichprobe (chantillon de zones dintrt cologique), a t ralise en Allemagne entre 1995 et 1996 (Hoffmann-Kroll et al., 1998). Cet chantillon avait pour but de surveiller la biodiversit et de fournir des informations concernant ltat des paysages. Il a permis de passer en revue des informations concernant les habitats, les espces de plantes, les oiseaux et dautres espces. Il est important de souligner que ltude kologische Flchenstichprobe ntait pas destine construire un indicateur unique. Cependant, elle a t mene uniquement en Rhnanie du Nord-Westphalie, les responsables politiques estimant qutendre ce projet toute lAllemagne engendrerait un cot trop lev. Ltude kologische Flchenstichprobe et linitiative franaise sont des projets trs prometteurs qui apportent des donnes et des outils ncessaires pour capter de nombreux aspects de la biodiversit. Cependant, ils nouvrent pas la voie la publication rgulire des donnes statistiques que nous recherchons pour notre tableau de bord. 240. Limportance de la biodiversit et limpact potentiel dune perte de biodiversit en cours ne sont gure contests. Nanmoins, tous les indicateurs abords au pralable ont t dvelopps en dehors du domaine de lconomie. Ils captent certains aspects de la biodiversit qui ne permettent pas ncessairement dapprhender les facettes de la biodiversit, importantes dun point de vue conomique. Mme si lanne 2010 a t dclare anne internationale de la biodiversit par les Nations unies, la recherche conomique sur la biodiversit est toujours en cours. Les indicateurs de biodiversit tels que proposs par Weitzmann (1992, 1993 et 1998) ou Nehring et Puppe (2002, 2004 et 2009), sont donc actuellement loin dtre oprationnels et quantifiables. En 2007, les ministres de lEnvironnement des pays du G8 + 5 ont lanc une initiative conjointe de recherche, dsigne The Economics of Ecosystems and Biodiversity (projet TEEB). Le premier rapport du projet adress aux dcideurs politiques (TEEB, 2009) demeure toutefois assez vague et il ne propose pas dindicateurs quantitatifs pouvant tre ajouts notre tableau de bord dindicateurs de soutenabilit. Tout en respectant le rle important jou par la biodiversit dans le contexte de la soutenabilit environnementale, nous ne sommes pas en mesure de dterminer un indicateur explicite captant entirement la dimension conomique de la biodiversit. De ce fait, nous avons dcid dinclure dans notre tableau de bord lindice dabondance des oiseaux communs. Il re196
CAE095_CAE.GCEE.pmd
196
13/12/2010, 17:38
prsente la cinquime donne pralable concernant la soutenabilit environnementale de notre tableau de bord. Nous recommandons vivement toutefois que dautres recherches sur cette question soient ralises pour permettre dajouter une information plus approprie au tableau de bord au cours des annes venir.
5. Conclusions
241. Le point de dpart de ce chapitre est lide selon laquelle, en dpit dune performance conomique et dun bien-tre plutt satisfaisants lheure actuelle, les comportements et politiques actuels ne seraient pas soutenables si elles devaient persister lidentique. Elles pourraient dans ce cas exiger des ajustements svres et douloureux, et aller mme jusqu provoquer des crises ayant un cot social lev. Une partie de ce chapitre sest particulirement intresse deux facettes de la soutenabilit conomique, la soutenabilit de la croissance, dune part, et la soutenabilit de la dette extrieure et des finances publiques, dautre part. Ce chapitre a ensuite abord une troisime facette, savoir la soutenabilit financire du secteur priv. Dans ces parties, notre expos a voqu conjointement les perspectives moyen et long termes, dans la mesure o le bien-tre des gnrations futures tend tre troitement li la situation moyen terme des gnrations actuelles. 242. La soutenabilit de la croissance est le premier aspect de la soutenabilit conomique abord dans notre analyse. Ainsi la croissance est juge durable si une partie suffisante de la cration de richesse au sein de lconomie est alloue linvestissement, ce dernier pouvant tre matriel ou immatriel. En consquence, pour mettre laccent sur laccumulation du capital pour la croissance conomique, nous proposons dajouter au tableau de bord le ratio dinvestissement net rapport au PIB. Par ailleurs, puisque nous rclamons un facteur prdictif fiable de la productivit globale future et des tendances attendues en sciences, technologies et innovation, les investissements dune conomie dans la recherche et dveloppement (R&D) rapports son PIB sont le deuxime indicateur de la soutenabilit de la croissance retenu pour notre tableau de bord. 243. Le deuxime aspect de la soutenabilit conomique, la soutenabilit de la dette extrieure et des finances publiques, est troitement li la contrainte budgtaire intertemporelle pesant immanquablement long terme. En raison de sa perspective long terme, cet aspect est galement troitement li aux craintes concernant lquit intergnrationnelle. Enfin, lapparition de positions extrieure et budgtaire insoutenables peut avoir des rpercussions douloureuses. Nous avons slectionn plusieurs indicateurs concrets de la soutenabilit des finances publiques. Le premier est le solde budgtaire corrig des variations cycliques, lequel ne doit pas dpasser linvestissement public net selon la rgle dor des finances publiques.
197
CAE095_CAE.GCEE.pmd
197
13/12/2010, 17:38
Le deuxime indicateur de la soutenabilit des finances publiques que nous avons choisi est lcart de soutenabilit des finances publiques reprsent par lindicateur S2 des rapports de soutenabilit de la Commission europenne. Un indicateur ngatif signale la soutenabilit des finances publiques. En cas dcart de soutenabilit positif, lindicateur doit au moins baisser terme et finir par se rsorber pour que les autorits publiques soient assures de la viabilit des politiques budgtaires actuelles. 244. Le prsent chapitre a galement examin les possibilits daffiner le suivi de la performance conomique et du bien-tre actuels rgulirement ralis par les instituts de statistique au moyen dune documentation complmentaire sur la mesure de la soutenabilit financire. cette fin, il suggre une batterie dindicateurs permettant de mettre en vidence des vnements insoutenables au sein des secteurs priv et financier. Lobjectif consiste uniquement valuer les volutions fondamentales et excessives qui peuvent engendrer de graves crises conomiques. Certes, cet objectif est ambitieux et nous avons clairement indiqu dans notre expos quil ne sera jamais possible de prvoir avec certitude les crises financires. En revanche, nous pouvons proposer une palette compacte dindicateurs dalerte prcoce raisonnablement robustes qui pourraient avertir les responsables politiques et le grand public en cas dvnements fondamentaux indsirables au sein du secteur financier. Ces indicateurs se veulent simples et maniables et sont destins aux responsables politiques et au grand public qui ne disposent ni du temps, ni de lexpertise suffisants pour considrer une plthore dindicateurs dsagrgs ou pour recourir eux-mmes des tests de rsistance ou des modles dalerte prcoce. 245. Malgr ces rserves, les trois indicateurs proposs nous semblent la slection la plus raisonnable de la littrature empirique traitant de la question des indicateurs avancs. Nous suggrons, de faon plus prcise, dexaminer le ratio du crdit priv total rapport au PIB ainsi que les cours rels des actions et les prix immobiliers rels dflats, dans les deux cas, de lindice des prix la consommation. Cette suggestion peut tre mise en uvre directement. Les donnes du crdit priv total et des cours des actions sont fournies par les banques centrales nationales et les donnes relatives aux prix immobiliers sont recueillies par la Banque des rglements internationaux (BRI) et disponibles auprs de celle-ci (2010). Alors quil ne faudrait bien entendu pas considrer cet ventail limit dindicateurs comme un substitut la supervision macroprudentielle dtaille ou des systmes dalerte prcoce utiliss par les experts et les autorits souveraines, celui-ci doit permettre didentifier de manire prcoce les volutions conomiques qui peuvent aboutir des situations de difficults si elles ne sont pas corriges. Si ces indicateurs signalent une volution alarmante, les responsables politiques devront consulter des experts et les autorits concernes et vraisemblablement prendre des mesures pour y remdier. Concernant les travaux futurs sur cette question, notamment au niveau supranational, il convient de garantir la qualit des donnes. Borio et 198
CAE095_CAE.GCEE.pmd
198
13/12/2010, 17:38
Drehmann (2009a) avancent par exemple que des donnes restent soumises des limites telles que lhtrognit entre pays (voir galement McKinsey, 2010). De ce fait, lharmonisation et la standardisation des procdures de collecte de donnes entre diffrents pays est ncessaire pour produire des informations fiables et comparables. Cest dautant plus important que la globalisation en gnral et lintgration financire en particulier nous obligent agir au niveau de lUnion europenne, avec 27 tats membres impliqus. Puisque lharmonisation consiste principalement fixer des normes relatives aux dfinitions, aux procdures de collecte de donnes et la qualit des donnes, il devrait sagir dune contribution aussi rentable que prcieuse. 246. Dans ltat actuel des connaissances, une hausse des niveaux de dioxyde de carbone (CO2) et dautres gaz effet de serre dans latmosphre a dj provoqu un rchauffement global et entranera des changements climatiques une chelle encore plus grande. Le changement climatique peut dclencher des crises sociales et conomiques majeures. Cest pourquoi les missions de gaz effet de serre doivent tre une composante de notre tableau de bord. Le chiffre le plus pertinent concernant le changement climatique est bien sr le niveau des missions de gaz effet de serre. Mais le changement climatique est un phnomne global et de ce fait, lindicateur national des missions de gaz effet de serre que nous proposons pour le tableau de bord, exprim en niveau, peut savrer tout fait trompeur sil est considr de manire isole. En consquence, celui-ci devrait toujours tre complt dans notre tableau de bord par une synthse chiffre des missions globales de gaz effet de serre ou, dfaut de donnes compltes, des missions de CO2. Naturellement, une stratgie approprie limitant les missions dorigine humaine de gaz effet de serre requiert un accord international contraignant. Un accord de ce type doit comporter les principaux lments suivants : un objectif dmissions de gaz effet de serre juridiquement contraignant, un systme international de permis dmission changeables et un mcanisme dallocation rpartissant les permis dmission entre les diffrents pays participants. Bien que lon puisse concevoir des mcanismes dallocation assez diffrents, le principe dgalit semble tre un bon point de dpart pour une rpartition quitable du budget global. En consquence, des droits dmission par habitant gaux au niveau mondial pourraient former une base judicieuse dallocation des budgets dmission nationaux. Indpendamment du mcanisme dallocation de permis dmission dans le cadre dun systme dchange global, il peut savrer judicieux dinformer les responsables politiques et le public des missions nationales de gaz effet de serre par habitant. Aussi proposons-nous dinclure les missions de gaz effet de serre par habitant actuelles en tant que deuxime indicateur des GES de notre tableau de bord. 247. La soutenabilit des ressources non renouvelables est un thme qui alimente tous les dbats depuis des dcennies, aussi bien parmi les resVALUER LA PERFORMANCE CONOMIQUE, LE BIEN-TRE ET LA SOUTENABILIT
199
CAE095_CAE.GCEE.pmd
199
13/12/2010, 17:38
ponsables politiques, les scientifiques que le grand public. Du point de vue de lconomie, lpuisement des ressources non renou-velables est principalement reflt dans lvolution de leur prix et la surveillance supplmentaire par des indicateurs physiques ne semble pas ncessaire. La thorie conomique est toutefois alle au-del de cette reprsentation et a mis laccent sur le fait quune surconsommation potentielle de ressources naturelles non renouvelables peut tre la consquence dexternalits ou dun manque dquit entre gnrations. Nous proposons donc de surveiller, au-del des prix actuels, les flux physiques de ressources non renouvelables. Cela peut tre ralis en publiant des indicateurs refltant lutilisation de ressources non renouvelables dans la production, la consommation et la productivit qui leur est associe, cest--dire le ratio du PIB rapport ces indicateurs. La premire mesure que nous proposons correspond aux besoins apparents en matires premires de lconomie (DMI) qui regroupent le montant total des matires premires non renouvelables utilises dans la production intrieure. La seconde est une version amliore de la consommation intrieure de matires premires (DMC). Cet indicateur mesure la consommation intrieure totale de ressources non renouvelables et devra tre renforc de manire rendre convenablement compte des ressources incluses dans les importations. 248. Au moins au sens restreint, la biodiversit est une forme de capital requis pour produire les services ncessaires aux besoins humains. Ainsi, la prservation de la biodiversit est essentielle de nombreux aspects de la vie humaine actuelle et future tels que la scurit alimentaire et nutritionnelle, les progrs mdicaux ou les matires premires industrielles. Par ailleurs, garantir la biodiversit nest pas seulement une question globale ; cela renvoie galement la stabilit des cosystmes locaux. Du fait de son importance, un indicateur de la biodiversit doit tre ajout notre tableau de bord. Malheureusement, tous les indicateurs existants ont t dvelopps en dehors du domaine de lconomie. Il est donc difficile dvaluer sils rendent compte entirement dventuels arbitrages en termes de bien-tre au sein dune gnration ou entre plusieurs gnrations. Puisque nous ne sommes pas en mesure de dterminer un indicateur explicite capturant entirement la dimension conomique de la biodiversit, nous avons dcid dinclure dans notre tableau de bord un indice dabondance des oiseaux communs. Il reprsente la cinquime entre pralable concernant la soutenabilit environnementale de notre tableau de bord.
200
CAE095_CAE.GCEE.pmd
200
13/12/2010, 17:38
Annexe
Soutenabilit financire
Les indicateurs avancs sensibles doivent satisfaire des exigences concernant plusieurs dimensions. La prsente annexe fournit une orientation pour la slection dindicateurs avancs fiables et robustes partir dun ensemble dindicateurs ventuels prsents dans le tableau suivant. Il est tout dabord important de sassurer que les indicateurs avancs permettent davertir les autorits de limminence de crises et affichent une performance hors chantillon approprie (Borio et Drehmann, 2009a et Davis et Karim, 2008a). Bon nombre des indicateurs avancs mentionns fonctionnent bien pour les prvisions en chantillon. Cependant, comme cela a t pralablement soulign, il est ncessaire de dfinir un ensemble dindicateurs offrant une bonne synthse ou vue densemble pour un large ventail dvolutions financires afin de couvrir autant que possible le primtre. Cet aspect est particulirement important dans la mesure o les causes et origines diffrent gnralement dune crise lautre (Ghosh et al., 2009). Deuximement, pour tre utile des fins de politique conomique, un indicateur doit identifier le risque de futures tensions financires en prvenant suffisamment lavance de telle sorte que les autorits puissent prendre des mesures correctives (Borio et Drehmann, 2009a). Pour reprendre la notion expose par Borio et Drehmann (2009b), cela sapplique la question consistant savoir dans quelle mesure les indicateurs font office de baromtres plutt que de thermomtres de la dtresse financire. Tandis que des tudes antrieures considraient des horizons de prvision denviron un an, par exemple Kaminsky et Reinhart (1999), des tudes postrieures utilisent des horizons plus longs et multiples (Borio et Lowe, 2002a). Actuellement, les horizons de prvision se situent entre un et quatre ans, ce qui laisse le temps aux responsables politiques de considrer la situation et de mettre en uvre
201
CAE095_CAE.GCEE.pmd
201
13/12/2010, 17:38
des mesures adaptes (Borio et Drehmann, 2009b). Bien sr, pour le responsable politique, le signal le plus prcoce pos-sible est le plus prcieux (Kaminsky et Reinhart, 1999). Troisimement, la disponibilit des donnes est un autre aspect fondamental concernant les indicateurs avancs. Le principal modle devrait tre celui de la slection de donnes qui soient suffisamment prcoces et suffisamment fiables (Borio et Drehmann, 2009b). Il existe gnralement de nombreuses limitations concernant les donnes en termes de qualit et de quantit. Par exemple, la collecte de donnes nest bien souvent pas standardise entre diffrents pays et lhtrognit entre pays est un problme invitable, notamment pour les recherches se rapportant plusieurs pays (voir galement McKinsey, 2010). Or, cela nest pas sans consquences puisque de nombreux auteurs utilisent la disponibilit des donnes comme critre de slection des pays et donnes inclure dans une tude, ce qui peut se traduire par un biais de slection de lchantillon (Bell et Pain, 2000). Par ailleurs, les donnes doivent tre disponibles de manire opportune et il convient dviter les dcalages dans la communication des informations. Des mises jour opportunes des indicateurs avancs doivent, par exemple, tre disponibles. Les donnes qui ne sont disponibles quavec un retard important courtent considrablement lhorizon de prvision ainsi que la capacit de prvision des indicateurs avancs.
202
CAE095_CAE.GCEE.pmd
202
13/12/2010, 17:38
Borio et Drehmann (2009a)
CAE095_CAE.GCEE.pmd
Rfrences empiriques relatives aux indicateurs dalerte prcoce des crises bancaires
chantillon couvert ! 1970-2008, 18 pays industrialiss Observations/conclusions ! Cette tude sappuie sur les travaux de Borio et Lowe (2002 a et b). ! Des indicateurs fonds exclusivement sur le crdit et les cours des actions ne seraient pas parvenus mettre des signaux dalerte de la crise actuelle (hors chantillon sur la priode 2004-2008). ! La performance de lindicateur incluant en outre les prix immobiliers (secteur commercial et rsidentiel) accrot significativement les performances prdictives. ! La prise en compte de louverture entre pays peut galement permettre daccrotre davantage la performance prdictive. ! Recherche future : prise en compte des primes du risque de crdit et du levier.
203
Mthodologie
! capacit des indicateurs prvoir les crises partir de seuils ! indice composite
Indicateurs sousjacents significatifs et fiables ! cours des actions ! crdit priv/PIB ! prix immobiliers ! expositions entre pays
13/12/2010, 17:38
203
204
Misina et Tkacz (2009)
CAE095_CAE.GCEE.pmd
Mthodologie ! 1984-2006, Canada, Japon, tatsUnis
chantillon couvert
Observations/conclusions ! tant donn les difficults tester plusieurs indicateurs avancs dans le cas de pays dvelopps isols ayant t confronts dans le pass peu de crises financires, voire aucune, cette tude tente de contourner ce problme en se concentrant sur les pressions financires laide de lindice des tensions financires (ITF) dvelopp par Illing et Liu, (2006). ! Cet exercice est ralis principalement pour le Canada, mais les vrifications en termes de robustesse tiennent compte galement du Japon et des tats-Unis. ! Dans un cadre linaire, la croissance du crdit intrieur est le meilleur indicateur prvisionnel de lindice des tensions financires (ITF), quelle que soit lchance. ! Les prix des actifs tendent tre de meilleurs indicateurs prvisionnels de tension dans un modle non linaire. ! chance de deux ans, le crdit commercial et les prix immobiliers (prix de limmobilier commercial et des nouveaux logements) se rvlent tre des indicateurs prvisionnels importants de la tension financire. ! Les rsultats synthtisent la performance des prvisions hors chantillon.
204
! modles linaires et non linaires
Indicateurs sousjacents significatifs et fiables ! mesures de crdit (crdit commercial intrieur total) ! prix des actifs (indice de limmobilier commercial, indice de limmobilier rsidentiel)
13/12/2010, 17:38
Rose et Spiegel (2009)
Schularick et Taylor (2009)
CAE095_CAE.GCEE.pmd
Mthodologie ! 2008, 107 pays
chantillon couvert
Observations/conclusions
205
! modle conomtrique indicateur multiple/cause multiple (MIMIC)
Indicateurs sousjacents significatifs et fiables ! variation capitalisation boursire/PIB ! balance des paiements/PIB ! dette court terme/rserves ! crdit bancaire intrieur/PIB ! crances/dpts bancaires
! modle probabiliste (probabilit linaire OLS et logit)
! prts bancaires rels agrgs
! 1870-2008, 12 pays dvelopps
13/12/2010, 17:38
! Cette tude parvient modliser raisonnablement la svrit de la crise au sein de diffrents pays, mais pas la relier de faon empirique des causes propres un pays. ! Il existe plusieurs exceptions ces rsultats globalement mdiocres : ! Les pays dont les marchs boursiers ont connu une belle embellie (rapporte la production) entre 2003 et 2006 taient plus susceptibles dtre touchs par la crise de 2008. ! Les pays affichant des dficits plus nets de la balance des paiements et des rserves infrieures (rapportes la dette court terme) taient galement plus vulnrables. ! Il semble moins vident que les pays assortis dune croissance leve du crdit et dun secteur bancaire plus endett soient galement associs la svrit de la crise. ! Certains pays de lEurope de lEst et baltes ont t fortement touchs et cest manifeste lorsquon inclut les variables indicatrices gographiques. ! Le taux de croissance du crdit (dfini par les prts bancaires agrgs rels) retard est un indicateur prvisionnel des crises financires trs significatif. ! Des tests de robustesse montrent que la croissance passe du crdit est lunique meilleur indicateur prvisionnel de toute future instabilit financire. ! Ce modle sest galement avr rvlateur hors chantillon un niveau de significativit de 5 %. ! Inconvnients : les dfinitions du crdit ainsi que les institutions montaires et bancaires varient fortement dun pays lautre, ce qui rend difficiles les comparaisons entre pays.
205
206
Davis et Karim (2008a)
CAE095_CAE.GCEE.pmd
Mthodologie ! 1979-2003, 105 pays
chantillon couvert
Observations/conclusions ! Dans le modle de rgression lmentaire, la croissance du PIB rel, les taux dintrt rels, le PIB rel par habitant et les termes de lchange sont constamment et nettement associs aux crises. ! La transformation de variables indpendantes (y compris la standardisation, les dcalages et les termes de linteraction) permet damliorer le modle, dautres variables devenant significatives : solde budgtaire/PIB, M2/rserves, crdit priv/PIB, croissance du crdit et rgimes dassurance-dpts. ! La combinaison de variables en indicateurs composites permet daccrotre la capacit prvoir les crises. ! Les rsultats hors chantillon suggrent que le modle doit fournir des informations prcieuses aux responsables politiques.
206
! capacit des indicateurs prvoir les crises partir de seuils ! indice composite ! modle logit multivari
Indicateurs sousjacents significatifs et fiables ! croissance du PIB rel ! taux dintrt rel ! PIB rel par habitant ! variation des termes de lchange ! solde budgtaire/PIB ! M2/rserves ! crdit priv/PIB ! croissance du crdit ! Assurancedpts
13/12/2010, 17:38
Davis et Karim (2008b)
CAE095_CAE.GCEE.pmd
Mthodologie ! 1979-2007, 7 pays avancs de lOCDE et 65 marchs mergents
chantillon couvert
Observations/conclusions ! Cette tude emploie deux approches pour prvoir les crises bancaires hors chantillon. ! Lapproche logit considre comme indicateurs significatifs des crises bancaires la croissance du PIB rel, les termes de lchange, le PIB rel par habitant et le ratio M2/rserves. ! Le partitionnement rcursif identifie les indicateurs des crises bancaires dans lordre suivant (en fonction de leur importance) : croissance du crdit intrieur rel, taux dintrt rels, taux de change nominal, inflation.
207
! modle conomtrique logit multinomial ! partitionnement rcursif
13/12/2010, 17:38
Indicateurs sousjacents significatifs et fiables ! indicateurs logit : ! croissance du PIB rel ! termes de lchange ! PIB rel/habitant ! M2/rserves ! indicateurs de partitionnement rcursif : ! croissance du crdit intrieur rel ! taux dintrt rel ! taux de change nominal ! inflation
207
208
Duttagupta et Cashin (2008)
Hanschel et Monnin (2005)
CAE095_CAE.GCEE.pmd
Mthodologie
chantillon couvert
! arbre binaire rcursif
208
Indicateurs sousjacents significatifs et fiables ! taux de change nominal ! marge sur le taux dintrt ! inflation ! dpts en devises/rserves en devises ! crdit priv/dpts ! 1990-2005, 50 marchs mergents et pays dvelopps
! modle conomtrique multinomial
! 1987-2002, Suisse
13/12/2010, 17:38
! PIB ! PIB europen ! prix des actifs (cours des actions et prix immobiliers) ! crdit au secteur priv/PIB ! investissements/ PIB
! Larbre binaire rcursif identifie cinq variables comme tant les principaux indicateurs des crises bancaires : dprciation nominale, rentabilit bancaire (marge sur le taux dintrt), inflation, dollarisation de la dette (dpts en devises/rserves en devises) et liquidit bancaire (crdit/dpts). ! Il identifie galement trois conditions principales favorables la crise : ! Instabilit macroconomique : inflation annuelle leve, associe une croissance relativement faible des termes de lchange. ! Faible rentabilit bancaire : faible rentabilit des intrts (spread entre taux prteur et emprunteur), associe une croissance modeste des exportations. ! Risque de change lev : forte dollarisation de la dette (dpts en devises/rserves en devises), associe une dprciation relativement leve ou une faible liquidit bancaire (crdit/dpts). ! Ce modle utilise comme variable dpendante un indice de tension, qui synthtise la situation du secteur bancaire. ! Les variables explicatives sont exprimes en cart la tendance. ! Le modle prvoit les priodes de plus grande tension. ! Le modle fonctionne bien galement pour les prvisions hors chantillon. ! Concernant plusieurs spcifications, trois variables semblent significatives : cours des actions, prix immobiliers, ratio de crdit. ! Le dcalage entre les indicateurs et lindice qui reprsente les priodes de tension peut aller de 1 5 ans.
Noy (2004)
Borio et Lowe, (2002a)
Borio et Lowe (2002b)
CAE095_CAE.GCEE.pmd
Mthodologie ! 1975-1997, 61 pays nappartenant pas lOCDE
chantillon couvert
! modle conomtrique multinomial (probit)
209
! Une augmentation du taux dinflation une hausse du ratio M2/rserves, une baisse du taux de croissance du PIB, une dprciation du taux de change rel et une baisse des taux dintrt trangers sont tous considrs, dun point de vue thorique, comme des facteurs contribuant la probabilit dune crise bancaire. ! La libralisation financire est un indicateur significatif des crises bancaires.
! performance prdictive des crises par des indicateurs seuil ! indice composite
Indicateurs sousjacents significatifs et fiables ! libralisation financire intrieure ! taux dinflation ! M2/rserves ! croissance PIB par habitant ! taux de change ! taux de change rel ! prix rels des actifs (cours rels des actions) ! crdit priv total/PIB ! investissements ! 1960-1999 34 pays mergents et industrialiss (y compris G10)
13/12/2010, 17:38
! performance prdictive des crises par des indicateurs seuil ! indice composite ! 1960-1999, 34 pays mergents et industrialiss
! prix rels des actifs (cours rels des actions) ! crdit priv/PIB ! taux de change effectif rel
! Une croissance rapide continue du crdit associe de fortes hausses des prix des actifs semble accrotre la probabilit dune instabilit financire. Lajout de la variable investissement ne donne lieu aucune amlioration significative. ! Les combinaisons dindicateurs comptent davantage que les indicateurs isols, ce qui revient dire que les interactions entre plusieurs dsquilibres sont particulirement importantes. ! La question essentielle nest pas lexistence ventuelle dune bulle pour un prix dactif donn, mais quelle combinaison dvnements dans le secteur financier et lconomie relle expose le systme financier un niveau de risque nettement accru. ! Le crdit, le cours des actions et le taux de change contiennent des informations conjointes utiles (pour tous les pays). ! Pour les pays industrialiss, inclure le taux de change namliore pas significativement les capacits de prvision. ! Pour les marchs mergents, le taux de change accrot la significativit du modle.
209
210
Eichengreen et Arteta (2000)
Demirgc-Kunt et Detragiache (1999)
CAE095_CAE.GCEE.pmd
Mthodologie
chantillon couvert ! 1975-1997, 75 marchs mergents
210
! rgression probit multinomiale
Indicateurs sousjacents significatifs et fiables ! croissance du crdit intrieur ! M2/rserves ! solde budgtaire/PIB ! balance des paiements/PIB ! croissance du PIB rel ! taux dintrt rel ! inflation ! M2/rserves ! croissance du crdit ! 1980-1995, 65 pays dvelopps et en dveloppement
! approche logit multivarie
! Les fortes progressions du crdit intrieur sont nettement associes aux crises bancaires. ! Des rserves peu abondantes (reprsentes par M2) peuvent tre un autre symptme de la croissance rapide du crdit qui ouvre la voie des crises. ! Les excdents budgtaires, et non les dficits, sont associs aux crises bancaires. ! Le ratio solde de la balance des paiements courant/PIB est significatif dans de nombreuses rgressions. ! Cette tude est troitement en lien avec les travaux prcdents de Demirgc-Kunt et Detragiache et principalement axe sur les lments correspondant une procdure prte lemploi pour les responsables politiques. ! Une croissance modeste du PIB, un taux dintrt rel lev, un niveau dinflation lev, une forte croissance du crdit bancaire pendant une priode passe et un ratio important masse montaire au sens large/rserves sont tous associs une forte probabilit de crise bancaire.
13/12/2010, 17:38
Kaminsky (2000)
CAE095_CAE.GCEE.pmd
chantillon couvert
211
! Approche de signalement sur la base dindicateurs avancs composites
noter que seuls les indicateurs avancs assortis dun rapport bruit/signal (RBS) infrieur 1,0 sont numrs ici. ! Sur la base des indicateurs avancs, plusieurs indicateurs composites sont construits pour estimer les probabilits de crises imminentes. ! Daprs les indicateurs composites, la probabilit moyenne de problmes bancaires passe de 8 % en priode calme 17 % en priode de difficults, suggrant une hausse de la vulnrabilit de lconomie en cas de problmes bancaires. ! En somme, tous les indicateurs composites prvoient mieux les crises que le meilleur indicateur isol, savoir le taux de change rel.
13/12/2010, 17:38
Indicateurs sousjacents significatifs et fiables ! multiplicateur M2 ! crdit intrieur/PIB ! libralisation financire ! dpts M1 excdentaires ! exportations ! termes de lchange ! taux de change rel ! rserves ! M2/rserves ! diffrentiel taux dintrt rel ! taux dintrt rel mondial ! dette trangre ! fuite des capitaux ! dette trangre court terme ! production ! taux dintrt rel intrieur ! cours des actions
211
212
chantillon couvert Observations/conclusions
Gonzalez-Hermosillo (1999)
CAE095_CAE.GCEE.pmd
Mthodologie
! modle conomtrique multinomial (logit)
212
! 1980-1995, sud-ouest des tats-Unis, nord-est des tats-Unis, Californie, Mexique, Colombie
! Un ratio prts de mauvaise qualit/total des actifs lev et un ratio capital/total des actifs faible augmentent la probabilit de faillites et de difficults dans le secteur bancaire. ! Les proxies du risque de march (prts commerciaux et industriels, prts de production agricole, prts la construction et prts garantis par limmobilier multifamilial, non rsidentiel et agricole, prts garantis par limmobilier familial, prts immobiliers, crdits la consommation, prts non garantis) et le risque de liquidit (certificats de dpt, dpts dargent du public, achats de fonds fdraux et autres emprunts de fonds, dpts dautres banques, titres dinvestissement, intrts dbiteurs) taient gnralement importantes pour dterminer les difficults et dventuelles faillites dans le secteur bancaire.
13/12/2010, 17:38
Indicateurs sousjacents significatifs et fiables ! prts de mauvaise qualit/total actifs ! capital/total actifs ! prts commerciaux et industriels/total des actifs ! prts de production agricole/total actifs ! prts la construction et prts garantis par limmobilier multifamilial, non rsidentiel et agricole/total des actifs ! prts garantis par limmobilier familial/total des actifs ! prts immobiliers /total des actifs ! crdits la conso. /total des actifs ! prts non garantis /total des actifs ! certificats de dpt /total des actifs ! dpts du public /total actifs ! achats de fonds fdraux et autres emprunts de fonds /total des actifs ! dpts dautres banques/total actifs ! titres dinvestissement/total actifs ! intrts dbiteurs /total des dpts
Kaminsky et Reinhart (1999)
CAE095_CAE.GCEE.pmd
Mthodologie ! 1970-1995, 20 pays dvelopps et en dveloppement
chantillon couvert
Observations/conclusions ! [ noter que seuls les indicateurs i) ayant prvu au moins 50 % des crises avec justesse et ii) assortis dun rapport bruit/signal (RBS) infrieur 1,0 sont numrs ici.] ! Lhorizon de prvision est de 12 mois. ! Chacun des indicateurs suivants a signal plus de 80 % des crises : taux dintrt rel, exportations, rserves, diffrentiel du taux dintrt rel, production et cours des actions. ! Chacun des indicateurs suivants affichait un rapport bruit/signal (RBS) de 50 % maximum : multiplicateur M2, taux dintrt rel, importations, production et cours des actions. ! Quelques conclusions dordre gnral simposent : ! les crises bancaires sont prcdes de rcessions ou, au moins, dune croissance conomique en dessous de la normale. ! la vulnrabilit financire de lconomie augmente lorsque la dette non garantie du systme bancaire atteint des niveaux levs. ! les crises sont habituellement prcdes par des fondamentaux conomiques faibles et en recul.
213
! approche de signalement
Indicateurs sousjacents significatifs et fiables ! multiplicateur M2 ! crdit intrieur/PIB ! taux dintrt rel ! M2/rserves ! exportations ! taux de change rel ! importations ! rserves ! diffrentiel taux dintrt rel ! production ! cours des actions
13/12/2010, 17:38
213
214
Hardy et Pazarbasioglu (1998)
CAE095_CAE.GCEE.pmd
chantillon couvert
! modle logit multinomial
214
Indicateurs sousjacents significatifs et fiables ! ratio capital/PIB ! inflation ! taux dintrt rel ! taux de change effectif rel ! engagements extrieurs bruts/PIB ! termes de lchange
13/12/2010, 17:38
! Les meilleurs signes davertissement taient des proxies de la vulnrabilit du secteur bancaire et des entreprises, telles que la croissance du crdit et la progression des engagements extrieurs. ! Le ratio capital/PIB nest pas significatif, mais inclure les variables permet den amliorer la capacit de prvision. ! Une hausse de linflation suivie dune chute brutale de celle-ci semble lun des indicateurs pralables les plus fiables des problmes imminents du secteur bancaire. ! Les taux dintrt rels augmentent habituellement lanne o se produit la crise et ont tendance amorcer une augmentation dj au cours des annes prcdentes. ! Les crises bancaires sont associes une baisse brutale du taux de change effectif rel (REER). Cependant, toute crise est souvent prcde dune apprciation du REER. ! Les engagements extrieurs bruts du secteur bancaire rapports au PIB ont un impact significatif et contribuent la capacit prdictive du modle. ! Une baisse des termes de lchange prcde trs frquemment une crise. ! Inclure des variables rgionales permet damliorer la capacit de prvision du modle. ! Prs dun tiers des crises peut tre prdit laide des seuls indicateurs avancs.
Demirgc-Kunt et Detragiache (1997)
CAE095_CAE.GCEE.pmd
Mthodologie ! 1980-1994, 65 pays dvelopps et en dveloppement
chantillon couvert
Observations/conclusions ! Les crises ont tendance survenir dans un environnement macroconomique mdiocre caractris par une croissance peu dynamique du PIB et une inflation leve. La croissance du PIB retarde dune priode nest plus significative. ! Des taux dintrt rels levs sont clairement associs des problmes systmiques du secteur bancaire. ! Il existe des signes du rle jou par la vulnrabilit aux crises de la balance des paiements : les tests indiquent galement que la vulnrabilit des sorties soudaines de capitaux, une part importante de crdits au secteur priv (moins robuste) et une croissance leve du crdit dans le pass (moins robuste) peuvent tre associes une plus grande probabilit dune crise. ! Les pays affichant des rgimes dassurance-dpts explicites taient particulirement risque, comme les pays dans lesquels lapplication des lois est moins stricte.
215
! modle conomtrique multivari (logit)
13/12/2010, 17:38
Indicateurs sousjacents significatifs et fiables ! croissance du PIB rel ! inflation ! taux dintrt rel ! M2/rserves de change ! crdit intrieur au secteur priv/PIB ! croissance du crdit intrieur rel ! rgimes dassurancedpts ! indice law & order (enqute Gallup World Poll)
215
dAutume, A. et K. Schubert (2008) : Hartwicks Rule and Maximin Paths when the Exhaustible Resource has an Amenity Value , Journal of Environmental Economics and Management, vol. 56, n 3, pp. 260-274. Bank for International Settlements (BIS) (2010) : Property Price Statistics. Disponible sur http://www.bis.org/statistics/pp.htm Baumgrtner S. (2006) : Measuring the Diversity of What? And for What Purpose? A Conceptual Comparison of Ecological and Economic Biodiversity Indices, Mimeo, Leuphana University of Lneburg. Disponible sur http://ssrn.com/abstract=894782 Bell J. et D. Pain (2000) : Leading Indicator Models of Banking Crises. A Critical Review , Financial Stability Review, dcembre. Bezemer D. (2009a) : No One Saw This Coming: Understanding Financial Crisis Through Accounting Models , MPRA Paper, n 15892. Bezemer D. (2009b) : : No One Saw this Coming or Did They?, VOX, Research-based policy anlysis and commentary from leading economists. Disponible sur http://www.voxeu.org/index.php?q=node/4035 Blanchard O., J-C. Chouraqui, R.P. Hagemann et N. Sartor (1990) : The Sustainability of Fiscal Policy: New Answers to an Old Question , OECD Economic Studies, n 15, pp. 7-34. Bordo M., B. Eichengreen, D. Klingenbiel et M.S. Martinez-Peria (2001) : Is the Crisis Problem Growing more Severe? , Economic Policy, vol. 16, n 32, pp. 51-82. Borio C. et M. Drehmann (2009a) : Assessing the Risk of Banking Crises , BIS Quarterly Review, mars pp. 29-46. Borio C. et M. Drehmann (2009b) : Towards an Operational Framework for Financial Stability: Fuzzy Measurement and its Consequences , Bank for International Settlements, n 284. Borio C. et P. Lowe (2002a) : Asset Prices, Financial and Monetary Stability: Exploring the Nexus , Bank for International Settlements, n 114. Borio C. et P. Lowe (2002b) : Assessing the Risk of Banking Crises , BIS Quarterly Review, dcembre, pp. 43-54. Buyny . et U. Lauber (2010) : Calculating Imports and Exports in Raw Material Equivalents, Environmental-Economic Accounting (EEA), Federal Statistical Office Germany. Caprio G. et D. Klingebiel (1996) : Bank Insolvencies: Cross-Country 216
CAE095_CAE.GCEE.pmd
216
13/12/2010, 17:38
Experience , World Bank Policy Research Working Paper, n 1620. Cocciufa C. (2006) : State of European Biodiversity Completed Projects, Expertise centre for Biodiversity and Sustainable Development. Commission europenne (2007) : Progress Report of the Sustainability Development Strategy 2007. Commission europenne (2009) : Sustainability Report 2009 , European Economy, n 9. Commission europenne (2010) : Europe 2020 A Strategy for Smart, Sustainable and Inclusive Growth, Communications of the European Commission. Dasgupta P. et G. Heal (1974) : The Optimal Depletion of Exhaustible Resources , The Review of Economic Studies, n 41, pp. 3-28. Davis P. et D. Karim (2008a) : Comparing Early Warning Systems for Banking Crises , Journal of Financial Stability, n 4, pp. 89-120. Davis P. et D. Karim (2008b) : Could Early Warning Systems Have Helped to Predict the Sub Prime Crisis? , National Institute Economic Review, vol. 206, n 1, pp. 25-37. Demirgc-Kunt A. et E. Detragiache (1997) : The Determinants of Banking Crises: Evidence from Developing and Developed Countries , IMF Working Paper, n 97/106. Demirgc-Kunt A. et E. Detragiache (1999) : Monitoring Banking Sector Fragility: A Multivariate Logit Approach , IMF Working Paper, n 99/147. Duttagupta, R. et P. Cashin (2008) : The Anatomy of Banking Crises , IMF Working Paper, n 08/93. Eichengreen B. et C. Arteta (2000) : Banking Crises in Emerging Markets: Presumptions and Evidence , Center for International and Development Economics Research (CIDER) Working Paper, n 115. Eurostat (2007) : Measuring Progress Towards a More Sustainable Europe. 2007 Monitoring Report of the EU Sustainable Development Strategy. GCEE (German Council of Economic Experts) (2007) : Staatsverschuldung wirksam begrenzen, Expertise im Auftrag des Bundesministers fr Wirtschaft und Technologie, Wiesbaden GCEE (German Council of Economic Experts) (2009) : Financial System on the Drip: Challenging Detoxification Ahead, Die Zukunft nicht aufs Spiel setzen Annual Report 2009/10, German Council of Economic Experts, Wiesbaden. German Advisory Council on Global Change (Conseil consultatif allemand sur le changement climatique) (2009a) : Factsheet 2/2009 Climate Change: Why 2C? German Advisory Council on Global Change (Conseil consultatif allemand
217
CAE095_CAE.GCEE.pmd
217
13/12/2010, 17:38
sur le changement climatique) (2009b) : Solving the Climate Dilemma: The Budget Approach, Special Report. German Advisory Council on Global Change (2009c) : Factsheet 3/2009 The WBGU Budget Approach. Ghosh A., J. Ostry et N. Tamirisa (2009) : Anticipating the Next Crisis. What Can Early Warning Systems Be Expected to Deliver? , Finance and Development, vol. 46, n 3. Gonzalez-Hermosillo B. (1999) : Determinants of E-Ante Banking System Distress: A Macro-Micro Empirical Exploration of Some Recent Episodes , IMF Working Paper, n 33/99. Graziani A. (2003) : The Monetary Theory of Production, Cambridge University Press. Gregory R.D. et al. (2005) : Developing indicators for European birds, Philo-sophical Transactions of the Royal Society B , Biological Sciences, vol. 360, n 1454, pp. 269-288. Griliches Z. (1986) : Productivity, R&D and Basic Research at the Firm Level in the 1970s , American Economic Review, vol. 76, pp. 141-154. Griliches Z. et F. Lichtenberg (1998) : R&D and Productivity Growth at the Industry Level: Is There Still a Relationship?, R&D and Productivity: The Econometric Evidence, University of Chicago Press, pp. 213-240. Hamilton K. et M. Clemens (1999) : Genuine Savings Rates in Developing Countries , World Bank Economic Review, vol. 13, n 2, pp. 333-56. Hanschel E. et P. Monnin (2005) : Measuring and Forecasting Stress in the Banking Sector: Evidence from Switzerland , BIS Papers, n 22. Hardy D. et C. Pazarbasioglu (1998) : Leading Indicators of Banking Crises: Was Asia Different? , IMF Working Paper, n 98/91. Harris J.M., T.A. Wise, K.P. Gallagher et N.R. Goodwin (2001) : A Survey of Sustainable Development: Social and Economic Dimensions, Island Press. Hartwick J.M. (1977) : Intergenerational Equity and the Investing of Rents from Exhaustible Resources , American Economic Review, vol. 67, n 5, pp. 972-74. Hoffmann-Kroll R., D. Schfer et S. Seibel (1998) : Biodiversitt und Statistik. Ergebnisse des Pilotporjekts zur kologischen Flchenstichprobe , Wirtschaft und Statistik, n 1, pp. 60-75. Hoggarth G., R. Reis et V. Sapota (2001) : Costs of Banking System Instability: Some Empirical Evidence , Bank of England Working Paper, n 144. Horton M. et A. Ivanova (2009) : The Size of Fiscal Expansion: An Analysis for the Largest Countries, IMF Technical Report. Disponible sur http://www.imf.org/external/np/pp/eng/2009/020109.pdf 218
CAE095_CAE.GCEE.pmd
218
13/12/2010, 17:38
Howarth R.B. (1991) : Intertemporal Equilibria and Exhaustible Resources: An Overlapping Generations Approach , Ecological Economics, vol. 4, n 3, pp. 237-252. Howitt P. (2000) : Endogenous Growth and Cross-Country Income Differences , American Economic Review, vol. 90, n 4, pp. 829-846. Hudson M. (2006a) : Saving, Asset-Price Inflation, and Debt-Induced Deflation in Money, Financial Instability and Stabilization Policy, Wray et Forstater (eds), Edward Elgar Publishing, pp. 104-124. Hudson M. (2006b) : The Road to Serfdom: An Illustrated Guide to the Coming Real Estate Collapse, Harpers Magazine. Illing M. et Y. Liu (2006) : Measuring Financial Stress in a Developed Courntry: An Application to Canada , Journal of Financial Stability, vol. 2, n 3, pp. 243-265. International Monetary Fund (IMF) (2009) : Global Financial Stability Report. Jones C.I. (2002) : Sources of US Economic Growth in a World of Ideas , American Economic Review, vol. 92, n 1, pp. 212-239. Kaminsky G. (2000) : Currency and Banking Crises: The Early Warnings of Distress, Mimeo, George Washington University. Kaminsky G. et C. Reinhart (1999) : The Twin Crises: The Causes of Banking and Balance-of-Payments Problems , American Economic Review, vol. 89, n 3, pp. 473-500. Keen S. (2009) : The Dynamics of the Monetary Circuit in The Political Economy of Monetary Circuits: Traditionand Change, Houndmills, Ponsot et Rossi (eds), Palgrave, Londres, pp. 161-187. Kindleberger C. (1978) : Manias, Panics, and Crashes, Basic Books, New York. Laeven L. et F. Valencia (2008) : Systemic Banking Crises: A New Database , IMF Working Paper, n 08/224. McKinsey (2010) : Debt and Deleveraging: The Global Credit Bubble and its Economic Consequences, McKinsey&Company. Minsky H. (2008) : Stabilizing an Unstable Economy, Mc Graw Hill, New York, 2e d. Misina M. et G. Tkacz (2009) : Credit, Asset Prices, and Financial Stress , International Journal of Central Banking, vol. 5, n 4, pp. 95-122. Nehring K. et C. Puppe (2002) : A Theory of Diversity , Econometrica, n 70, pp. 1155-1198. Nehring K. et C. Puppe (2004) : Modelling Phylogentic Diversity , Resource and Energy Economics, n 26,pp. 205-235. Nehring K. et C. Puppe (2009) : Diversity in Handbook of Rational & Social Choice, Anand, Pattanaik et Puppe (eds), Oxford University Press.
219
CAE095_CAE.GCEE.pmd
219
13/12/2010, 17:38
Noy I. (2004) : Financial Liberalization, Prudential Supervision, and the Onset of Banking Crises , Emerging Markets Review, n 5, pp. 341-359. Olson L.J. et K.C. Knapp (1997) : Exhaustible Resource Allocation in an Overlapping Generations Economy , Journal of Environmental Economics and Management, vol. 32, n 3, pp. 277-292. Pearce D., K. Hamilton et G. Atkinson (1996) : Measuring Sustainable Development: Progress on Indicators , Environment and Development Economics, vol. 1, n 01, pp. 85-101. Polasky S., C. Costello et A. Solow (2005) : The Economics of Biodiversity in Economywide and International Environmental Issues Handbook of Environmental Economics (vol. 3), Mler et Vincent (eds), Elsevier, pp. 1517-1560. Reinhart C. et K. Rogoff (2009) : The Aftermath of Financial Crises , American Economic Review, n 99, pp. 466-472. Reinhart C. et K. Rogoff (2010a) : From Financial Crash to Debt Crisis , NBER Working Paper, n 15795. Reinhart C. et K. Rogoff (2010b) : Growth in a Time of Debt , American Economic Review, vol. 100, n 2, pp. 573-578. Romer P.M. (1990) : Endogenous Technological Change , Journal of Political Economy, n 98, pp. 71-102. Rose A. et M. Spiegel (2009) : Cross-Country Causes and Consequences of the 2008 Crisis: Early Warning , Federal Reserve Bank of San Francisco Working Paper Series, n 2009-17. Saint-tienne C. (2004) : Finances publiques europennes : une rforme politiquement acceptable du Pacte de stabilit et de croissance in Rformer le Pacte de stabilit et de croissance, Rapport du CAE, n 52, La Documentation franaise. Sandler T. (1997) : Global Challenges, Cambridge University Press. Schularick M. et A.M. Taylor (2009) : Credit Booms Gone Bust: Monetary Policy, Leverage Cycles and Financial Crises, 1870-2008 , NBER Working Paper, n 15512. Solow R.M. (1974) : Intergenerational Equity and Exhaustible Resources , The Review of Economic Studies, n 41, pp. 29-45. Stern N.H. (2007) : The Economics of Climate Change: The Stern Review, Cambridge University Press. TEEB (2009) : The Economics of Ecosystems and Biodiversity for National and International Policy Makers. Summary: Responding to the Value of Nature 2009. Weitzmann M. (1992) : What to Preserve? An Application of Diversity Theory to Crane Conservation , Quarterly Journal of Economics, n 108, pp. 155-183. 220
CAE095_CAE.GCEE.pmd
220
13/12/2010, 17:38
Weitzmann M. (1993) : On Diversity , Quarterly Journal of Economics, n 107, pp. 363-405. Weitzmann M. (1998) : The Noahs Ark Problem , Econometrica, n 66, pp. 1279-1298. Wissenschaftlicher Beirat beim Bundesministerium der Finanzen (2010) : Klimapolitik zwischen Emissionsvermeidung und Anpassung.
221
CAE095_CAE.GCEE.pmd
221
13/12/2010, 17:38
CAE095_CAE.GCEE.pmd
222
13/12/2010, 17:38
Rsum
Ce rapport est un travail commun du Conseil danalyse conomique et du Conseil allemand des experts en conomie. Il rpond une commande de la Chancelire fdrale dAllemagne et du Prsident de la Rpublique franaise lors du Conseil des ministres franco-allemand du 4 fvrier 2010. Ce rapport sappuie sur les travaux de la Commission Stiglitz-SenFitoussi qui encourageait une rflexion complmentaire sur le thme de la mesure et du suivi des facteurs contribuant au bien-tre. Il se prsente comme un travail dconomistes franais et allemands et limite donc son champ aux domaines qui sont les leurs. Trois principales conclusions en ressortent : le maintien et laccroissement du bien-tre sont insparables de la performance conomique souvent rsume par le PIB. Le rapport discute les limites de cet indicateur et les manires de lamliorer ; il nest pas concevable de vouloir mesurer le bien-tre par un indicateur unique. Les nombreuses facettes qui participent la ralisation de ce bien-tre ncessitent plusieurs mesures. Toutefois, face la myriade dindicateurs disponibles, ou produire, il est souhaitable de faire preuve de parcimonie afin de faciliter leur lisibilit et de rduire leurs cots de production. Il convient de proposer un arbitrage entre exhaustivit et choix raisonn. Cest pourquoi le rapport propose un tableau de bord comprenant un nombre limit dindicateurs associs aux nombreuses dimensions du bien-tre ; le bien-tre ne repose pas uniquement sur la situation actuelle, mais doit tre durable. En consquence, il convient de sassurer de sa soutenabilit, la fois au plan environnemental, comme cela est bien voqu dans le rapport Stiglitz-Sen-Fitoussi (SSF), mais aussi au plan du financement de la croissance sur moyenne et longue priodes. Ce rapport fait de nombreuses propositions pour rendre compte de cette dimension qui tait moins analyse dans le rapport de la Commission SSF. La principale contribution de ce travail est donc de proposer un tableau de bord de vingt-cinq indicateurs couvrant les trois domaines de la performance conomique, de la qualit de la vie et de la soutenabilit (conomique, financire et environnementale) du bien-tre (cf. tableau). Lexamen
223
CAE095_CAE.GCEE.pmd
223
13/12/2010, 17:38
des situations franaise et allemande au regard de ces indicateurs permet dillustrer lintrt, mais aussi la difficult de leur emploi, notamment pour des comparaisons. Le premier chapitre du rapport rappelle que le bien-tre ne peut tre spar de la croissance des conomies et sinscrit en faux contre les thories de la dcroissance. Nanmoins, il est difficile de trouver un lien statistique satisfaisant entre les indicateurs de bien-tre et le niveau du PIB lorsquon compare les situations dans un grand nombre de pays ou mme dans le temps au sein dun mme pays. Il apparat donc ncessaire de dfinir plus extensivement le progrs attendu par les individus. La Commission StiglitzSen-Fitoussi a largement ouvert la rflexion et a souhait que dautres enrichissent ses rflexions. Que peut-on attendre des conomistes ? Le bien-tre a une composante conomique et les conomistes peuvent donc apporter leur expertise sur cette dimension. Ils peuvent galement apporter leurs outils danalyse et leurs concepts thoriques, comme celui de fonction dutilit, mais aussi des thories modernes du bien-tre telles que celles dAmartya Sen notamment. Ils demeurent toutefois prudents sur les questions dagrgation des prfrences et de comparaisons dans le temps et dans lespace. La troisime considration porte sur la notion de soutenabilit, quon limite trop souvent au champ de lenvironnement. Pour les conomistes, la soutenabilit des systmes conomiques doit tre surveille pour viter que le systme ne seffondre sous le poids de ses dsquilibres notamment financiers ou commerciaux. Une quatrime fonction des conomistes consiste rechercher les arbitrages entre diffrents objectifs qui doivent tre identifis et valus pour aider la dcision des acteurs. Le principal objectif de ce rapport est de dfinir quelques indicateurs rassembls dans un tableau de bord organis en trois parties cales sur celles du rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi. La premire (chapitre II) concerne la performance conomique et le bien-tre matriel. La deuxime (chapitre III) sintresse des indicateurs rendant compte de la qualit de la vie. La troisime (chapitre IV) sintresse aux questions de soutenabilit conomique, financire et environnementale. Le choix des indicateurs est guid par le respect de trois proprits essentielles : la pertinence, la validit thorique reconnue par les chercheurs, et la mesurabilit. Le chapitre II traite de la performance conomique et du bien-tre matriel. Dans ce domaine, il y a plthore dindicateurs, notamment sur la mesure de la richesse produite, de lemploi ou de la distribution des revenus. Par contre, les mesures sont gnralement globales et, comme le rappelait le rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi, une apprciation du bientre doit tre signifiante pour tous. Pour cela, il faut mesurer le revenu ou le patrimoine des niveaux plus fins de la population et notamment selon les situations socio-conomiques. 224
CAE095_CAE.GCEE.pmd
224
13/12/2010, 17:38
Ce chapitre rappelle les difficults pour mesurer la performance conomique par le PIB, car le dveloppement des services se prte moins facilement la mesure que la production ou la consommation de biens facilement dnombrables. Le rapport se propose de hirarchiser les difficults surmonter et de se concentrer dans un premier temps sur les questions ayant le plus gros impact conomique comme la mesure des services non marchands, en commenant par les plus importants comme lducation ou la sant. De mme, des efforts ont t consacrs rconcilier la mesure des services financiers en comptabilit dentreprise et en comptabilit nationale. Ils mritent dtre prolongs. Le rapport sintresse galement la question de plus en plus difficile du partage entre effets-qualit et effetsprix et recommande des collaborations entre les services statistiques des diffrents pays, notamment au sein de lUnion europenne, pour quil y ait diffusion des meilleures pratiques. Le rapport encourage la mesure de la rpartition des revenus et du patrimoine. Il salue lexistence denqutes statistiques communautaires qui amliorent la mesure de ces dispersions de revenus, mais appelle laugmentation de la taille des chantillons pour amliorer dans chaque pays cette connaissance aujourdhui incontournable en sappuyant sur les expriences des pays les plus avancs dans ces domaines. Sur dautres recommandations du rapport de la Commission StiglitzSen-Fitoussi, comme par exemple celles portant sur la mesure des activits personnelles, ce rapport se montre plus rserv court terme du fait des questions mthodologiques ou des cots levs pour raliser rgulirement des mesures. Le chapitre III sintresse aux questions de mesure de la qualit de la vie. Cest un sujet plus rcent mais qui ne cesse de progresser dans la statistique publique. Des enqutes harmonises au niveau dEurostat et des recensements dinformations par les grands organismes internationaux apportent des dbuts de rponses. Il sagit l dun chantier prometteur pour les prochaines annes. Le rapport indique clairement quil ne soutient pas lide de trouver un indicateur unique pour rsumer la qualit de vie. Il propose donc de dfinir un groupe dindicateurs rendant compte des diffrentes composantes de la qualit de vie. Le rapport choisit de retenir les huit dimensions identifies dans le rapport de la Commission Stiglitz-SenFitoussi. La premire concerne le bien-tre matriel (examine dans le chapitre II). Les sept autres dimensions concernent la sant, lducation, les activits personnelles, la participation la vie politique et sa gouvernance, les rseaux sociaux et familiaux, les conditions environnementales et les questions de scurit conomique et de la vie courante. Il est propos de retenir un indicateur par dimension. Du fait du grand nombre de variables pouvant tre retenues au sein dune dimension, le rapport propose de tester une mthode statistique permettant de construire un indicateur agrg au niveau de chaque dimension intgrant un grand nombre de variables lmentaires de la dimension. En fait, cette mthode (analyse en composantes
225
CAE095_CAE.GCEE.pmd
225
13/12/2010, 17:38
226
Liste des indicateurs proposs
Qualit de la vie Soutenabilit
CAE095_CAE.GCEE.pmd
Performance conomique et bien-tre matriel
226
! ! ! ! ! ! Sant : annes potentielles de vie perdues ! ducation : tudiants gs de 15 24 ans en pourcentage de la population du mme groupe dge ! Activits personnelles : employs en travail post ! Participation la vie politique et la gouvernance : tre lcoute et rendre compte ! Liens et rapports sociaux : frquence du temps pass avec dautres personnes lors dactivits sportives, culturelles et communautaires ! Conditions environnementales : exposition de la population urbaine la pollution atmosphrique par particule ! Inscurit physique et conomique : taux dabsence de risque de pauvret
PIB par habitant PIB par heure travaille Taux demploi pour les 15-64 ans Revenu national net par habitant Consommation finale par habitant, y compris la consommation finale des administrations ! Rapport inter-quintile dans la distribution des revenus (S80/S20)
13/12/2010, 17:38
! Investissement net du secteur priv rapport au PIB ! Investissement dans la recherche et dveloppement (R&D) rapport au PIB ! Solde budgtaire corrig des variations cycliques ! cart de soutenabilit des finances publiques reprsentes par lindicateur S2 de la Commission europenne ! Ratio du crdit priv total rapport au PIB ! Cours rel des actions (dflat par les prix la consommation) ! Prix immobiliers rels (dflat par les prix la consommation) ! Niveau des missions de gaz effet de serre ! missions nationales de gaz effet de serre par habitant ! Productivit des matires premires de lconomie ! Consommation intrieure de matires premires par tte ! Indice dabondance des oiseaux communs
principales) nest mise en uvre dans le rapport que pour les dimensions de la sant, de lducation et des activits personnelles. En attendant la possibilit de gnraliser de telles approches plus complexes mais potentiellement plus riches en informations, le rapport propose des indicateurs qui paraissent assez reprsentatifs de la dimension quils illustrent. Au niveau europen, des enqutes statistiques commencent mesurer sur des chantillons dindividus de nouvelles variables qui pourraient enrichir la description de ces domaines. Le rapport recommande de les dvelopper et dapprofondir la recherche sur la constitution dindicateurs agrgs par dimension (cf. tableau). Le chapitre IV porte sur la soutenabilit conomique, financire et environnementale du bien-tre sur les moyen et long termes. La question qui se pose dans ce chapitre est celle du maintien pour les gnrations futures dun niveau de bien-tre au moins gal au niveau actuel. Le rapport ne nglige pas la soutenabilit sociale qui a dj t bien traite dans les chapitres II et III. Il met en avant, au titre de la soutenabilit conomique, la ncessit de se proccuper des investissements en capital aussi bien humain que physique, et limportance stratgique de la R&D dans la comptition mondiale. Au-del de ces composantes essentielles au maintien du bien-tre, le rapport tudie les dsquilibres financiers, la fois dans la sphre publique et prive, qui ont caus la dramatique chute de croissance de lanne 2009. Lanalyse de ces facteurs montre limportance que lon doit accorder aux dsquilibres des comptes publics mais aussi des acteurs privs lorsque leur endettement entrave la croissance future, voire la rduit. Le rapport souligne limportance des engagements de financement implicites aux systmes de retraites ou de sant qui contraignent dj en partie le futur et constituent des menaces pour la croissance venir sils ne sont pas mis sous contrle. Il propose de dfinir des modes de lecture plus exigeants sur lvolution des dficits publics de lanne, mais galement dajouter un indicateur de soutenabilit tel que ceux proposs par la Commission europenne qui calcule un cart de soutenabilit des dficits publics sur le trs long terme. Limportance du secteur financier dans lvolution de nos conomies est telle quil convient de prvenir les volutions nominales non seulement des biens et des services, mais aussi des actifs financiers. Le rapport fait le point sur ltat de la recherche sur ces sujets et propose trois indicateurs lis lvolution des crdits privs dans lconomie, au prix de limmobilier et au prix des actions ; il dfinit aussi des seuils dalertes retenir. La question de la soutenabilit environnementale demeure ardue pour les conomistes, comme lavait dj indiqu le rapport de la Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi. Un certain nombre dindicateurs sont aujourdhui proposs pour mesurer la soutenabilit environnementale. Du point de vue des conomistes, la question de leur pertinence ou de leur validit thorique mrite un dbat. Si lon admet la forte probabilit que laccroissement des gaz effets de serre puisse provoquer des dgts sensibles sur la plaVALUER LA PERFORMANCE CONOMIQUE, LE BIEN-TRE ET LA SOUTENABILIT
227
CAE095_CAE.GCEE.pmd
227
13/12/2010, 17:38
nte, le suivi de la production de gaz effets de serre est pleinement justifi. Ces arguments conduisent prconiser deux indicateurs : lindicateur de lvolution des gaz effets de serre ainsi que le niveau dmission par habitant. Le rapport note que sur ces questions par nature plantaire, il convient de rappeler les indicateurs correspondant au niveau mondial. La question de la bonne utilisation des ressources non renouvelables est plus problmatique. Elle est suffisamment complexe pour ne pas aboutir une recommandation unique de rationner leur emploi tout prix. La mesure de ces indicateurs et linterprtation de leurs volutions ncessitent donc un effort de recherche de la part des conomistes. Les problmes de leur mesure, dune part, mais galement de leur interprtation, dautre part, sont dlicats, et ceux retenus dans le tableau de bord doivent tre utiliss avec une bonne connaissance de leurs modes de calcul. Limportance du maintien de la biodiversit est probablement souhaitable, mais les mcanismes de transmission dune variation du niveau de la biodiversit au bien-tre mritent encore dtre approfondis. Cet aspect conomique, dune part, et la capacit disposer dindicateurs synthtiques, dautre part, sont des dfis intressants pour la recherche. Dans lattente de ces progrs, le rapport retient le traditionnel indice dabondance des oiseaux communs, dj prsent dans dautres tableaux de bord sur lenvironnement. Le tableau de bord ainsi propos est conu comme tant ouvert la discussion. Il est suffisamment riche pour faciliter une discussion sense des aspects pertinents du bien-tre, mais il nest pas pour autant excessivement dtaill. De plus, il offre une reprsentation quilibre des trois domaines concerns par les questions cls, savoir la performance conomique, la qualit de vie et la soutenabilit. travers cette approche, il fait valoir que le contrle du niveau du bien-tre matriel est un prrequis indispensable toute politique conomique raisonnable, que la qualit de la vie ne se rsume videmment pas au bien-tre matriel, mais que les progrs dans des domaines non matriels sont difficiles apprhender. Il est, de plus, sage dadopter une perspective de long terme pour mettre en vidence les consquences de comportements humains inchangs.
228
CAE095_CAE.GCEE.pmd
228
13/12/2010, 17:38
PREMIER MINISTRE
Conseil dAnalyse conomique

113 rue de Grenelle 75007 PARIS Tlphone : 01 42 75 53 00 Tlcopie : 01 42 75 51 27 Site Internet : www.cae.gouv.fr
Cellule permanente
Christian de Boissieu Prsident dlgu du Conseil danalyse conomique
Yves Chassard Conseiller auprs du Prsident dlgu
Pierre Joly Secrtaire gnral
Jzabel Couppey-Soubeyran Conseillre scientifique Microconomie conomie financire Thomas Weitzenblum Conseiller scientifique Macroconomie conomie de la redistribution Christine Carl Charge des publications et de la communication
01 42 75 77 47
christine.carl@pm.gouv.fr
Stphane Saussier Conseiller scientifique conomie des institutions conomie des partenariats public/priv Anne Yvrande-Billon Conseillre scientifique conomie industrielle conomie de la rglementation
Agns Mouze Charge dtudes documentaires

01 42 75 77 40
agnes.mouze@pm.gouv.fr
Sachverstndigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung Statistisches Bundesamt

65180 WIESBADEN (Allemagne) Tl. : 0049 611 / 75 2390 / 3640 / 4694 Fax : 0049 611 / 75 2538 Courriel : srw@destatis.de Site Internet : http://www.sachverstaendigenrat.org
229
CAE095_CAE.GCEE.pmd
229
13/12/2010, 17:38
CAE095_CAE.GCEE.pmd
230
13/12/2010, 17:38

Perf Éco Hors PIB

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Perf Éco Hors PIB

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

valuer la performance conomique, le bien-tre et la soutenabilit

Rapport du Conseil danalyse conomique et du Conseil allemand des experts en conomie

Conseil des ministres franco-allemand

Direction de linformation lgale et administrative. Paris, 2010 - ISBN : 978-2-11-008437-8

VALUER LA PERFORMANCE CONOMIQUE, LE BIEN-TRE ET LA SOUTENABILIT

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

valuer la performance conomique, le bien-tre et la soutenabilit

VALUER LA PERFORMANCE CONOMIQUE, LE BIEN-TRE ET LA SOUTENABILIT

Fondements conceptuels et principes directeurs

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

2. Corrlation entre le PIB (1) et lindice de satisfaction

7,6 7,4 7,2 7,0 6,8 6,6 0,0

4,5 4,4 4,3 4,2 4,1 4,0 0,0

7,6 7,4 7,2 7,0 6,8 6,6 0,0

Log(mark/euro) 4,5 4,4 4,3 4,2 4,1 4,0 0,0

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

3. Indicateurs de la qualit de la vie non matrielle

Inscurit physique et conomique Taux dabsence de risque de pauvret(4)

Participation la vie politique et gouvernance tre lcoute et rendre compte

Activits personnelles Salaris en travail post(7)

Participation la vie politique et gouvernance tre lcoute et rendre compte

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

4. Formation nette de capital fixe du secteur priv rapporte au PIB

Union europenne (UE-27)

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

6. Dficit budgtaire ajust des variations cycliques

Union europenne (UE-27)

Source : Commission europenne.

2. Indicateurs de soutenabilit fiscale

VALUER LA PERFORMANCE CONOMIQUE, LE BIEN-TRE ET LA SOUTENABILIT

7. carts cumuls estims

En points de pourcentage a. cart du ratio crdit/PIB

b. cart du prix rel de limmobilier

c. cart du prix rel des actions

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

Base 100 = 2000

Nombre de tonnes de GES par personne

9. Productivit des ressources (PIB/DMI)

Base 100 = 2000

95 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

10. Consommation des ressources (DMC par tte)

Base 100 = 2000

80 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

11. Indice dabondance des oiseaux communs des champs

Base 100 = 1990

70 65 60 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

3. Tableau de bord du suivi du bien-tre matriel, de la qualit de vie et de la soutenabilit

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

VALUER LA PERFORMANCE CONOMIQUE, LE BIEN-TRE ET LA SOUTENABILIT

Performance conomique et bien-tre matriel

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

1. Performance conomique et bien-tre matriel

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

2. Faire du PIB un meilleur indicateur de la performance conomique

2. Valeur ajoute et emploi par secteur conomique en France et en Allemagne (2009)

Lecture : Pourcentages entre parenthses. Sources : DESTATIS et INSEE.

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

60 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

Lecture : Mthode dallocation volume/prix, base 2000. Source : Braibant (2006).

VALUER LA PERFORMANCE CONOMIQUE, LE BIEN-TRE ET LA SOUTENABILIT

CONSEIL DANALYSE CONOMIQUE

3. Aspects relatifs au march du travail