MÓDULO 2

Avanços na proteção ao
denunciante no Brasil

Instrutores
Marcos Gerhardt Lindenmayer
Ana Clarissa Bernardino Maia
 Denúncia como
informação

Denúncia como

“
GESTÃO
processo

O que é
denúncia?

Denúncia como ato

Denúncia como
DENUNCIANT jornada
E
 Pessoa que

“
comunica práticas
Quem é o ilegais, imorais ou
ilegítimas a pessoas
denunciante
ou organizações
? que podem coibir
tais práticas.
(conceito histórico)
 Denúncia como jornada

CORREÇÃO

Percepção do Decisão de Denúncia Reação da RETALIAÇÃO

fato como reagir organização ou
inapropriado de seus
membros
 Denúncia como jornada

CORREÇÃO

Percepção do Decisão de Denúncia Reação da RETALIAÇÃO

fato como reagir organização ou
inapropriado de seus
membros

INCENTIVOS & PROTEÇÕES

“
Por que
pessoas Percepção do Decisão de
denunciam? fato como
inapropriado
reagir
 Percepção do Decisão de
fato como reagir

“
inapropriado

MORAL
Por que Justiça, dever,
pessoas valor
denunciam?
RACIONAL
Custo-benefício
 MORAL RACIONAL
Justiça, dever, Custo-benefício
valor
• Percepção da • Anonimato ou
gravidade do fato; proteção à
• Identificação clara identidade;
dos valores pessoais • Sistemas eficientes de
e organizacionais; garantias laborais,
• Crença na capacidade processuais, à vida;
de correção ou • Ganho individual
interrupção do fato. (financeiro ou não).
Ambos processos podem
ocorrer simultaneamente, e
têm em comum a existência
de um grau mínimo de
confiança no canal de
recebimento e na
capacidade de apuração da
denúncia.
“ Por que pessoas denunciam?

#1 #2 #3

Rogério
#4 #5

Célia é CEO Regina é Tiago foi Amanda

de uma grande servidora sabe que o vivencia
obrigado a pagar
empresa, e pública, e seu vizinho situações
propina para
tem sabe que vem constantes de
obter um alvará
conhecimento seus colegas recebendo assédio moral
de
de um vêm usando indevidamen e discriminação
funcionamento
esquema de de seus te um no trabalho.
para o seu
corrupção que cargos para benefício do
estabelecimento,
favorece a sua obter governo.
mesmo tendo
empresa em benefícios todas as
processos de irregulares. condições para
contratação consegui-lo
pública. legalmente.
Organização A Órgão Público

UNIDADE
ÓRGÃO DE UNIDADE
DE
DE
APURAÇÃO APURAÇÃO APURAÇÃO

. .
“
Os contextos das denúncias são
muitos e diversos, mas uma
condição fundamental para que
ocorra é a existência de um
meio que transmita a sensação
de confiança e segurança
Os caminhos Recompensa
da proteção e Reparação
do incentivo ao
denunciante
Proteção à
Identidade
Proteção contra
retaliação

Gestão do Risco
Os caminhos Recompensa
da proteção e Reparação
do incentivo ao
denunciante
Evolução da regulação no
Poder Executivo Federal Proteção à
Identidade
2019
Proteção contra
retaliação
2021
Gestão do Risco

2018
 REPARAÇÃO 3ª linha

PROTEÇÃO 2ª linha

IDENTIDADE 1ª linha

CANAL = OUVIDORIA
“
Pessoa física ou jurídica que
Quem é o relata às autoridades
denunciante competentes informações
para a sobre crimes contra a
administração pública, ilícitos
legislação administrativos ou quaisquer
protetiva? ações ou omissões lesivas ao
interesse público.
(conceito derivado da legislação nacional)
“
Ele aparece sob diversos
Quem é o nomes na legislação e nos
denunciante estudos:
para a
• Denunciante;
legislação • Reportante;
protetiva? • Informante; e
• Whistleblower.
“
Ele não é, necessariamente:
Quem é o
denunciante • Vítima;
para a • Testemunha;
• Colaborador;
legislação • O servidor que realiza
protetiva? representação; ou
• Pessoa que se socorre de
órgão de segurança pública
para comunicar notícia crime.
“
A proteção a denunciantes é um processo em
construção, que necessita de aprimoramento
para alcançar maior número de casos de
comunicação de ilegalidades e irregularidades
ao Estado e proteger denunciantes de maneira
ampla, tanto na esfera pública quanto na esfera
privada.
Dec.
10.890/2021
Os caminhos Recompensa
da proteção e Reparação
do incentivo ao
denunciante
Evolução da regulação no
Poder Executivo Federal Proteção à
Identidade
Proteção contra Dec. nº
retaliação 10.153/2019
Dec. nº 10.980/2021

Gestão do Risco

SISOUV
Dec nº 9.492/2018
Gestão de riscos
Criação do Sistema de Ouvidoria do Poder
Executivo federal:

• Centralização do recebimento de denúncias nas

ouvidorias;
• Segregação entre recebimento e apuração de
denúncias;
• Racionalização dos procedimentos de regulação
e controle do tratamento de denúncias;
• Sistema único para recebimento de denúncias.
Proteção à
Identidade
Primeira fase: 2014-2019
Anonimato e reserva de identidade

• IN OGU/CRG nº 1/2014
• Decreto n. 10.153/2019
• Resolução RENOUV n. 3/2019

Segunda fase: 2019 –

Proteção da identidade por padrão

• Pacote Anticrime
Proteção à identidade do denunciante
Pseudonimização como regra

Área de
apuração
Compartilhame
nto mediante
consentimento
Denunciante do denunciante

Trâmite somente
se necessária a
apuração do fato,
mediante
Base Fala BR requisição
Ouvidoria Ouvidoria
fundamentada da
escolhida competente área de apuração
Sistema
Antirretaliação
A Retaliação consiste em uma resposta negativa, de
indivíduo, grupo de indivíduos ou organizações à
pessoa que realiza uma denúncia ou a pessoa que
age para dar-lhe o correto tratamento.

Ela pode incidir sobre dimensões laborais, comerciais,

financeiras, familiares e psicológicas da vítima de
retaliação.
Sistema
Antirretaliação
Lei nº13.608/2018

Art. 4º-C. Além das medidas de proteção previstas

na Lei nº 9.807, de 13 de julho de 1999, será
assegurada ao informante proteção contra ações ou
omissões praticadas em retaliação ao exercício do
direito de relatar, tais como demissão arbitrária,
alteração injustificada de funções ou atribuições,
imposição de sanções, de prejuízos remuneratórios
ou materiais de qualquer espécie, retirada de
benefícios, diretos ou indiretos, ou negativa de
fornecimento de referências profissionais
positivas.
Sistema
Antirretaliação
Quando começa a valer?

Lei nº13.608/2018

Art. 4º-A
Parágrafo único. Considerado razoável o relato pela
unidade de ouvidoria ou correição e procedido o
encaminhamento para apuração, ao informante serão
asseguradas proteção integral contra retaliações e isenção
de responsabilização civil ou penal em relação ao relato,
exceto se o informante tiver apresentado, de modo
consciente, informações ou provas falsas.
Sistema
Antirretaliação

Premissas do sistema antirretaliação:

• a retaliação ocorre quando os controles relacionados à

segurança da informação relativa à identidade do
denunciante é falha;
• falhas dessa natureza poderiam ocorrer no canal de
entrada (ouvidoria) ou na área de apuração (correição,
auditoria, comissões de ética, etc); e
• Modelo antirretaliação ex post, isto é, somente é
acionado quando a retaliação se materializa.
Sistema
Antirretaliação

Cabe exclusivamente à CGU o recebimento, o tratamento e a

apuração de denúncias de retaliação no âmbito do Poder
Executivo Federal, sem prejuízo de medidas adotadas no âmbito
das próprias organizações.

Na apuração da retaliação, a CGU pode:

• instaurar e julgar os processos para responsabilização
administrativa resultantes de tais apurações;
• adotar ou determinar, de ofício, as medidas de proteção
previstas no caput do art. 4º-C da Lei nº 13.608, de 2018;
• suspender atos administrativos praticados em retaliação ao
direito de relatar.
 BORA REVISAR?

https://forms.office.com/r/QiKS2zcPF4
MÓDULO 3
SISTEMAS, FERRAMENTAS E
PROCEDIMENTOS

Instrutores
Rafael Antonio Dal-Rosso
Ana Clarisse Bernardino Maia
 COMO AS OUVIDORIAS PODEM
PROMOVER A PROTEÇÃO DO
DENUNCIANTE NO TRATAMENTO DAS
DENÚNCIAS?
 1 TRAMITAÇÃO INTERNA DIFERENCIADA

A tramitação interna (física ou eletrônica), das ouvidorias para as unidades de apuração do

órgão, deve ser diferenciada da dos documentos não restritos

DOCUMENTO FÍSICO:

• A denúncia deve ser preservada em um envelope lacrado a ser entregue ao chefe da unidade de
apuração competente, com o devido registro do recebimento.

• O encaminhamento deve ser feito sem a identificação do denunciante, a qual deverá ser tarjada
juntamente com qualquer informação no corpo da manifestação que possa identificar o signatário.

Decreto 7.845/2012
 TRAMITAÇÃO INTERNA DIFERENCIADA

DOCUMENTO ELETRÔNICO:

• Recomenda-se que os sistemas utilizados já prevejam o encaminhamento das denúncias

para as unidades de apuração sem a identificação do denunciante, bem como a
possibilidade de tarjar informações, caso necessário.
• O acesso ao sistema eletrônico deverá ser restrito somente aos servidores que tenham
necessidade de conhecer o teor da denúncia, com o objetivo de promover a efetiva
investigação preliminar.
• É importante que o sistema eletrônico registre todos os acessos realizados à denúncia,
visando inclusive a responsabilização funcional do servidor que der causa a vazamentos
de identidade do denunciante.
A Plataforma Fala.BR já possui esse tipo de registro.
“As unidades de ouvidoria que fazem tratamento de denúncia com elementos
de identificação do denunciante por meio de sistemas informatizados terão
controle de acesso que registre os nomes dos agentes públicos que acessem as
denúncias e as respectivas datas de acesso à denúncia.”

Decreto nº 10.153, art. 6º, § 3º

 TRAMITAÇÃO INTERNA DIFERENCIADA

DOCUMENTO
ELETRÔNICO:

• O órgão de apuração poderá requisitar informações sobre a identidade do denunciante,

bem como a integralidade do teor da denúncia, quando for indispensável à análise e à
apuração dos fatos relatados.
• Nesse caso, a unidade de apuração tem a obrigação de manter o sigilo da identidade
do denunciante.
“O compartilhamento de elementos de identificação do denunciante com
outros órgãos não implica a perda de sua natureza restrita.”

Art. 7º do Decreto nº 10.153/2019, alterado pelo Decreto 10.890/2021

 2 PSEUDONIMIZAÇÃO

De acordo com a Lei nº 13.709/2018 (LGPD), a pseudonimização é o tratamento por

meio do qual um dado perde a possibilidade de associação, direta ou indireta, a um
indivíduo, senão pelo uso de informação adicional mantida separadamente pelo
controlador em ambiente controlado e seguro.

Para pseudonimizar uma denúncia, é necessário suprimir qualquer elemento de

identificação do denunciante presente seja no teor do relato, seja em seus anexos.
 Art. 34. No procedimento de pseudonimização, a unidade do SisOuv deverá
suprimir os elementos de identificação que permitam a associação da denúncia a
um indivíduo, senão pelo uso de informação adicional mantida no sistema a que se
refere o art. 23 desta Portaria.
Art. 35. Constituem elementos de identificação, nos termos do art. 2º do
Decreto nº 10.046, de 9 de outubro de 2019, no mínimo:
I - dados cadastrais;
II - atributos genéticos;
III - atributos biométricos; e
IV - dados biográficos.
Portaria CGU nº 581/2021
§ 1º Além dos campos de cadastro do manifestante, o procedimento de
pseudonimização deverá se estender à descrição do fato e seus anexos,
observando-se, no mínimo:
I. em registros fotográficos ou fonográficos, verificar a existência de
dados biométricos tais como voz do denunciante ou imagem sua, ou
que permitam identificá-lo; e
II. na descrição do fato e no texto de documentos anexos, verificar a
existência de narrativas em primeira pessoa que associem o
denunciante a indivíduos, locais, tempos ou fatos específicos.

Portaria CGU nº 581/2021

§ 2º Constituem meios de pseudonimização a serem adotados, dentre
outros:
I. produção de extrato;
II. produção de versão tarjada; e
III. redução a termo de gravação ou relato descritivo de imagem.

§ 3º As denúncias que demandarem trabalho desproporcional para a sua

pseudonimização poderão ser encaminhadas às áreas de apuração sem
seus anexos, com indicação de que os documentos estão sob a guarda da
ouvidoria e que se encontram disponíveis mediante solicitação formal da
área de apuração, nos termos do Decreto nº 10.153, de 2019.
Portaria CGU nº 581/2021
Art. 8º O encaminhamento de denúncia com elementos de identificação
do denunciante entre unidades do Sistema de Ouvidoria do Poder
Executivo federal será precedido de solicitação de consentimento do
denunciante, que se manifestará no prazo de vinte dias, contado da data da
solicitação do consentimento realizada pela unidade de ouvidoria
encaminhadora.

Parágrafo único. Na hipótese de negativa ou de decurso do prazo previsto

no caput, a unidade de ouvidoria que tenha recebido originalmente a
denúncia somente poderá encaminhá-la ou compartilhá-la após a sua
pseudonimização.

Decreto nº 1.053/2019
EXEMPLO DE PSEUDONIMIZAÇÃO NO FALA.BR
Produção do extrato da
denúncia:

• Suprimir elementos de identificação

do denunciante presentes no teor da
denúncia.
• Excluir anexos e substituí-los por
outros tarjados.
• O tarjamento do documento deve
ser realizado fora do Sistema.

Ferramenta usada pela CGU:

Foxit Phantom – Tarjamento PDF

Tutorial - Tarjamento de documentos

no SEI PRO
Exemplo de documento tarjado:
 TRAMITAÇÃO INTERNA VIA FALA.BR

Perfil Ouvidoria Perfil Unidade de apuração

(Gestor, Respondente, etc) (colaborador)
 Tratamento de
denúncias pelo Fala.BR

Informações adicionais são

prestadas pelo Chat de
tratamento
 BORA REVISAR?

https://forms.office.com/r/AJaTeYvLCr
Controladoria-Geral da União (CGU)
Ouvidoria-Geral da União (OGU)

cguouvidor@cgu.gov.br (Gabinete OGU)