Serviços Públicos:

Serviços de titularidade EXCLUSIVA do Estado, prestados de forma Direta (Adm Pública) e Indireta (Particulares por
Delegação)
PODEM ser gratuito, mas NÃO são obrigatoriamente
Elementos:
Comodidade ou Utilidade Pública
Prestação Continuada (princípio da continuidade do serviço público)
Regime de Direito Público
PRECISA TER ESSES ELEMENTOS TODOS
Ex: Obra Pública TEM Comodidade ou Utilidade Pública; É de Direito Público mas NÃO É PRESTAÇÃO
CONTINUADA

Classificação:
Uti Singuli (Individual) → aquele usufruído individual e diretamente pelo cidadão, sendo possível mensurar, caso a
caso, quanto do serviço está sendo consumido por cada usuário, separadamente. São mantidos por meio das receitas das
taxas ou das tarifas, a exemplo da energia elétrica, telefone, água. Divisível
Uti Universi (Coletivo) → prestado a toda a coletividade, indistintamente, ou seja, beneficia grupos indeterminados de
indivíduos, não sendo possível ao Poder Público identificar, de forma individualizada e exata, quanto cada usuário
utiliza do serviço. São financiados pelas receitas dos impostos ou das contribuições, a exemplo dos serviços de defesa
do país, serviços diplomáticos, segurança pública, limpeza urbana, iluminação pública, saúde e saneamento básico.
Indivisível

Gerais – uti universi Individuais – uti singuli

Disponíveis para a coletividade, mas prestados

Prestados à coletividade
acada pessoa, individualmente.

• Impostos –> obrigatório • Taxa –> obrigatório

• Contribuições -> obrigatórias Exemplo: coleta de lixo

Exemplos: defesa do país, serviços diplomáticos, segurança • Tarifa –> facultativo

pública, limpeza urbana, iluminação pública, saúde e saneamento
básico. Exemplos: energia, água, telefone.

OBS: ASSUNTO ENERGIA ELÉTRICA CUIDADO

Fornecimento de luz DENTRO DE CASA → individual
ILUMINAÇÃO PÚBLICA → coletivo

Exclusivo→ aqueles de titularidade do Estado, prestados diretamente pela Administração (Adm Direta ou Indireta)
ou indiretamente (particulares por delegação) mediante concessão, permissão ou autorização.
Indelegável→ Essencial, poder de império. Ex: segurança nacional.
Delegável→ Conveniente, delegável. Ex: energia, telefonia.
Delegação Obrigatória→ Ex: serviços de comunicação (jornais, TV...)

Não Exclusivo→ aqueles que não são de titularidade do Estado e, por isso, podem ser prestados pelos particulares
independentemente de delegação.
Próprio→Prestado pelo Estado, direta ou indiretamente. Ex: Escola Pública
Impróprio→ Prestado pelo Particular. Ex: saúde, educação

Regulação dos serviços públicos é atividade TÍPICA do Poder Público, INDELEGÁVEL a particulares.
O controle da prestação dos serviços públicos se submete aos controles tradicionais da atividade administrativa,
derivados do poder de autotutela e da tutela administrativa (esta no caso de prestação por entidades da administração
indireta). Qualquer lesão ou ameaça a direito decorrente da má prestação de serviços públicos poderá ser levada à
apreciação do Poder Judiciário.
Poder concedente é o ente federado (União, Estado, DF ou Município) que delega o serviço público mediante
concessão ou permissão.
Princípios:
Continuidade: Serviço NÃO pode parar em hipótese alguma, deve ser garantida a manutenção do serviço Público. Não
se caracteriza como descontinuidade do serviço a sua interrupção em situação de emergência ou após prévio aviso,
quando: I- motivada por razões de ordem técnica ou de segurança das instalações; e, II- por inadimplemento do
usuário, considerado o interesse da coletividade.
Regularidade: Serviço inicia com uma qualidade X ele tem que ser melhorado ou pelo menos mantido a qualidade, não
podendo decair a qualidade em momento algum

Eficiência: Custo X Benefício, precisa ter retorno pelo valor pago pelo servioço

Segurança: Serviço prestado de forma Segura

Atualidade: Compreende a modernidade das técnicas, do equipamento e das instalações e a sua conservação, bem
como a melhoria e expansão do serviço.

Generalidade: Serviço Público deve estar disponível para TODOS (independentemente da classe social) na RESERVA
DO POSSÍVEL (não é possível atender a todos, porém é preciso ter um motivo para não fazer)

Isonomia: Tratar de forma desigual os desiguais. Ex: pessoas com deficiência precisam de tratamento diferenciado em
certos serviços

Modicidade: tarifas cobradas pelo Poder Público devem ser acessíveis para que o público-alvo daquele serviço consiga
usufruir de tal serviço.

Concessão e Permissão:
Concessão de serviço público: a delegação de sua prestação, feita pelo poder concedente, mediante licitação, na
modalidade concorrência ou diálogo competitivo, a pessoa jurídica ou consórcio de empresas que demonstre capacidade
para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado.

A lei define ainda a concessão de serviço público precedida da execução de obra pública, que é quando o contrato de
concessão impõe ao particular a obrigação de realizar determinada obra pública antes de iniciar a prestação do serviço,
de forma que o investimento na obra seja remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço por prazo
determinado (ex: concessão do serviço de administração de rodovias, em que a concessionária tem a obrigação de
duplicar a estrada ou de fazer outras melhorias antes de começar a cobrar os pedágios).

Permissão de serviço público: a delegação, a título precário, mediante licitação, da prestação de serviços públicos,
feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e
risco.

Concessão Permissão

Sempre precedida de licitação, na Sempre precedida de licitação, mas não há modalidade

modalidade concorrência ou diálogo competitivo específica.

Celebração com pessoa jurídica ou consórcio de empresas, Celebração com pessoa física ou jurídica, mas não com
mas não com pessoa física. consórcio de empresas.

Não há precariedade. Delegação a título precário.

Natureza contratual; a lei explicita tratar-se de contrato

Natureza contratual.
de adesão.

A lei prevê a revogabilidade unilateral do contrato pelo

Não é cabível revogação do contrato.
poder concedente.

Autorização:
Ato administrativo discricionário; precário; sem prazo determinado

Pode ser feito a PF ou PJ

NÃO exige licitação prévia (interesse predominantemente particular)

Atividades mais restritas que não atinjam muitas pessoas ou atividades emergenciais

Tem como objetivos serviços de titularidade exclusiva do poder público

Não se confunde com autorização de polícia, pois esta tem o objetivo de consentir a prática de atividades privadas

Ex: Serviço de taxi

Intervenção:
Na hipótese de prestação de serviço inadequado por parte da empresa delegatária, o poder concedente
poderá intervir na concessão, assumindo a gestão do serviço, com o fim de assegurar adequada prestação. Trata-se de
uma emergencial substituição do concessionário por um agente designado pelo Estado, na tentativa de retomar a
normalidade do serviço ao invés de decretar, desde já, a extinção do contrato (caducidade).

Feita por Decreto do poder concedente que deverá conter: (I) a designação do interventor, (II) o prazo da
intervenção e (III) os objetivos e limites da medida.

Declarada a intervenção, o poder concedente deverá, no prazo de 30 dias, instaurar procedimento

administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito
de ampla defesa.

O procedimento administrativo deverá ser concluído no prazo máximo de 180 dias, sob pena de considerar-se
inválida a intervenção.
Após conclusão existem 2 resultados: I- Concessão EXTINTA ou II- Administração do serviço será DEVOLVIDA à
concessionária, precedida de prestação de contas pelo interventor, que responderá pelos atos praticados durante sua
gestão.

Importante notar que a intervenção, por si só, não é ato punitivo. Ela consiste em mero procedimento cautelar,
visando assegurar a continuidade do serviço, de forma adequada, enquanto são apuradas as irregularidades. Por isso, a
intervenção é decretada desde logo, produzindo efeitos imediatamente, sem contraditório e defesa prévios. Depois de
decretada a intervenção, já durante o procedimento administrativo de apuração é que são garantidos o contraditório e
a ampla defesa.

Formas de Extinção da Concessão:

Extinta a Concessão: Retornam ao poder concedente todos os bens reversíveis (bens empregados na prestação do
serviço público e que são discriminados no contrato como bens reversíveis, direitos e privilégios.
Imediata assunção do serviço pelo poder concedente
Em todas as hipóteses, há indenização das parcelas não amortizadas dos bens reversíveis (em casos do concessionário
não ter recuperado o dinheiro investido ainda)

Advento do termo contratual ou Reversão→ ocorre pelo simples decurso do prazo

Encampação→ retomada do serviço pelo poder concedente durante prazo de concessão por motivo de Interesse
Público, mediante autorização específica e após prévio pagamento da indenização
Ato Discricionário.
Caducidade→ término antes do prazo fixado por Inadimplência Contratual total ou parcial por parte da
concessionária. É uma decisão DISCRICIONÁRIA do poder concedente, podendo aplicar apenas sanção. Vinculada
APENAS em casos de transferência da concessão ou do controle societário da empresa SEM PRÉVIA ANUÊNCIA do
poder concedente.
Antes de se instaurar o Processo Administrativo DEVE dar a oportunidade para sanar as irregularidades
Imposta por DECRETO, caso constatada inadimplência.
Rescisão→ Iniciativa da concessionária no caso de descumprimento das normas contratuais por parte do poder
concedente, mediante ação judicial. Serviços NÃO podem parar ate decisão transitada em julgado.
Anulação→ por ilegalidade ou ilegitimidade no contrato ou na licitação, decretada pelo poder concedente ou judiciário,
se provocado
Falência ou Extinção da concessionária
 ENCAMPAÇÃO CADUCIDADE

Motivo Interesse público Inexecução do contrato por parte da concessionária.

Ato discricionário, exceto na transferência de concessão ou

Ato
Natureza do controle societário da concessionária sem prévia anuência
discricionário
do poder concedente.

Indenização Sempre prévia No curso do processo

Autorização
Necessária Desnecessária
legislativa

Serviço Social → necessidades coletivas

Serviço Econômico → embora classificado como público, vão render lucro para quem estiver executando