“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

INFORME LEGAL N°229-2023-GRSM/ARASM/OAL-ELAD

A : ING. ÁNGEL TUESTA CASIQUE

Director de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre.

ASUNTO : Opinión legal sobre evaluación final de la propuesta de Concesión para

Conservación, denominado “Pucallpillo”.

REF. : Informe Técnico N° 047-2023-GRSM-ARASM-DGFFS/ACPEF

SIGI: 017-2023114173

FECHA : Moyobamba, 14 de mayo de 2023.

Me dirijo a usted, en atención a los documentos de la referencia y documentación

adjunta, para manifestarle lo siguiente:

I. ANTECEDENTES:

1.1. Mediante Oficio N° 001-2022/APAP/FRT recepcionado el 26 de mayo de 2022, la

Asociación de Productores Agroforestales de Pucalpillo – APROAGROAP,
representado por el señor Félix Revilla Trujillo, identificado con DNI N° 43308710, en
su calidad de Presidente, solicitó el otorgamiento de Concesión para Conservación
denominado “Pucallpillo”, ubicado en el centro poblado de Pucallpillo, distrito de
Huicungo, provincia de Mariscal Cáceres, departamento San Martin, a la Dirección de
Gestión Forestal y de Fauna Silvestre.

1.2. Con, Informe Técnico N° 047-2023-GRSM-ARASM-DGFFS/ACPEF recepcionado en

la Oficina de Asesoría Legal el 03 de mayo de 2023, la Dirección de Gestión Forestal y
de Fauna Silvestre, comunicó el cambio de razón social de la entidad solicitante de la
Concesión para Conservación denominado “Pucalpillo”, donde solicitó análisis legal
y/o evaluación del presente expediente con la finalidad que emita opinión legal y
elaboración de acto resolutivo.

II. BASE LEGAL.

2.1. Resolución Ministerial N° 0792-2009-AG de fecha 11 de noviembre del año 2009, da

por concluido Proceso de Efectivización de la Transferencia de Funciones Específicas
Consignadas en el artículo 51° de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales al GRSM.

2.2. Ley 26821 “Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales”.

2.3. Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre

2.4. Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI aprueba el Reglamento para la Gestión

Forestal.

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2.5. Resolución de Dirección Ejecutiva N° 105-2016-SERFOR-DE de fecha 23 de mayo del

2016, aprueba los “Lineamientos para el otorgamiento de concesiones para productos
forestales diferentes a la madera, ecoturismo y conservación, por concesión directa”.

2.6. Decreto Regional N° 002-2022-GRSM/GR, aprueban el MOF del ARA.

III. COMPETENCIAS Y FUNCIONES DE LA AUTORIDAD REGIONAL AMBIENTAL.

3.1. Que, mediante Resolución Ministerial Nº 0792-2009-AG, de fecha 11 de noviembre del

año 2009, dan por concluido el Proceso de Efectivización de la Transferencia de
Funciones Específicas Consignadas en el artículo 51º de la Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales al Gobierno Regional de San Martín.

3.2. Con Ordenanza Regional N° 037-2010-GRSM/CR, (actualizada por la Ordenanza

Regional Nº 023-2018-GRSM/CR y Ordenanza Regional N° 019-2022-GRSM/CR de
fecha 21 de noviembre de 2022 ), se aprobó dentro del marco del proceso de
reestructuración y/o modernización de gestión institucional, el Reglamento de
Organización y Funciones GORESAM; que considera a la Autoridad Regional
Ambiental-ARA como uno de sus Órganos Desconcentrados, con autonomía técnica
administrativa, para atender las funciones específicas sectoriales en materia de
recursos naturales, áreas protegidas, medio ambiente y ordenamiento territorial.

3.3. Que, con Decreto Regional N° 002-2022-GRSM/GR, se aprobó el Manual de

Operaciones de la Autoridad Regional Ambiental, siendo que, la Dirección de Gestión
Forestal y de Fauna Silvestre, es el órgano encargado de la gestión y administración
de los recursos forestales y de fauna silvestre en el ámbito de la Región, en aplicación
del artículo 19°, de la Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre;

IV. DESCRIPCIÓN DE HECHOS Y ANÁLISIS JURÍDICO.

4.1. Mediante Oficio N° 001-2022/APAP/FRT recepcionado el 26 de mayo de 2022, la

Asociación de Productores Agroforestales de Pucalpillo – APROAGROP,
representado por el señor Félix Revilla Trujillo, identificado con DNI N° 43308710, en
su calidad de Presidente, solicitó el otorgamiento de Concesión para Conservación
denominado “Pucallpillo”, ubicado en el centro poblado de Pucallpillo, distrito de
Huicungo, provincia de Mariscal Cáceres, departamento San Martin, a la Dirección de
Gestión Forestal y de Fauna Silvestre; y para atender lo requerido, se ha valorado el
siguiente marco normativo:

4.1.1. Ley Forestal y de Fauna Silvestre N° 29763 (en adelante la Ley):

 En el artículo 53 de la Ley referido a la Responsabilidad de los

concesionarios por la integridad de la concesión, establece que "los
concesionarios los responsables directos por la integridad de la concesión en
la superficie otorgada, (…). Para ello, adoptan las medidas pertinentes a fin
de evitar la extracción ilegal de los recursos naturales y otras acciones que
afecten la integridad de su concesión, (…).

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 Asimismo, en el artículo 59 la Ley referido a las Concesiones para

conservación, establece que "Son concesiones cuyo objetivo es contribuir
de manera directa a la conservación de especies de flora y de fauna silvestre
a través de la protección efectiva y usos compatibles como la investigación y
educación, así como a la restauración ecológica. No se permite el
aprovechamiento forestal maderable.

Se otorgan en cualquier categoría de zonificación forestal, con excepción de

los bosques de producción permanente. No se paga derecho de
aprovechamiento, por constituir aporte directo a la conservación de la
biodiversidad y a la provisión de servicios ambientales, salvo para actividades
de recreación y turismo, de extracción o colecta de especies de flora no
maderable y (…).

La solicitud para su otorgamiento incluye el compromiso de inversión. No

existe límite de extensión y se sustenta en el estudio técnico y la propuesta
presentados a la autoridad forestal y de fauna silvestre. Tiene vigencia de
hasta cuarenta años (40) renovables.

4.1.2. Reglamento para la Gestión Forestal, aprobada mediante D.S Nº 018-2015-

MINAGRI (en adelante el Reglamento):

 En el numeral 5.12 del Reglamento define como Conservación a: “La gestión

de la utilización de la biósfera por el ser humano, que conlleve al mayor y
sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero que mantenga su
potencialidad para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las
generaciones futuras”.

 Asimismo, el artículo 87 del Reglamento establece que: la ARFFS otorga

concesiones para conservación en zonas de producción permanente
(bosques de categoría III), en zonas de protección y conservación ecológica,
zonas de recuperación (con fines de restauración y conservación), zonas de
tratamiento especial (bosques residuales o remanentes y asociaciones
vegetales no boscosas) u otros ecosistemas no considerados bajo la ZF,
(…)”.

Se permite el aprovechamiento de los recursos forestales no maderables,

ecoturismo y servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de
vegetación silvestre, los mismos que deberán incluirse en el plan de manejo
de la concesión.

El titular de la concesión debe garantizar la protección efectiva del área,

entendiéndose esta como la ocupación permanente del área concesionada,
asegurando su integridad, la señalización de límites, el relacionamiento
comunitario, entre otras actividades que contribuyan a los objetivos de
conservación.

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 También, es importante señalar que en el numeral 25 del ANEXO N° 01 del

Reglamento, establece los requisitos para el de Otorgamiento de
Concesiones de conservación, ecoturismo y productos diferentes a la
madera a solicitud de parte, los cuáles son:

a) Solicitud con carácter de declaración jurada dirigida a la autoridad

competente.
b) Documento que acredite la capacidad técnica (Hoja de Vida del (los)
profesional (es) con experiencia en el tema).
c) Declaración Jurada de ingresos, cuentas y bienes.
d) Declaración Jurada de capacidad de acceso a mercado e inserción a
cadena productiva o de servicios, de corresponder.
e) Certificado negativo de antecedentes penales.
f) Estudio técnico que contenga el sustento del tamaño del área solicitada
según lineamientos aprobados por el SERFOR, en el caso de concesiones
para conservación.
g) Certificado de búsqueda catastral del área solicitada, expedido por la
Oficina de Registros Públicos.

4.1.3. Mediante Decreto Supremo Nº 011-2016-MINAGRI, de fecha 22 de julio del

año 2016, aprueba las disposiciones para promover la formalización y
adecuación de las actividades del sector forestal y de fauna silvestre, por lo que
el Anexo del citado decreto en el artículo 10º prescribe lo siguiente:

“El aprovechamiento autorizado por títulos habilitantes para productos

forestales diferentes a la madera, ecoturismo y conservación, es integral y se
realiza a través de la Declaración de Manejo, cuando el aprovechamiento
principal o complementario del producto diferente a la madera no implica la
muerte de las especies forestales”.

4.1.4. Mediante, Resolución de Dirección Ejecutiva N° 105-2016-SERFOR-DE de

fecha 23 de mayo del 2016, aprueba los “Lineamientos para el otorgamiento
de concesiones para productos forestales diferentes a la madera, ecoturismo y
conservación, por concesión directa”, en su ítem 6.3. establece los "requisitos
para solicitar la concesión" para productos forestales diferentes a la madera,
ecoturismo y conservación, siendo los siguientes: a) solicitud con carácter de
declaración dirigida a la ARFFS (Anexo N° 01), b) documento que acredite la
capacidad técnica (hoja de vida de los profesionales con experiencia en el
tema) (Anexo N° 02), c) Declaración jurada de ingresos, cuentas y bienes
(Anexo N° 03), d) Certificado negativo de antecedentes penales. Aplicable al
representante legal y al accionista mayoritario en caso de personas jurídicas,
e) Certificado de búsqueda catastral del área solicitada, expedido por la Oficina
de Registro Públicos. Y demás consideraciones establecidas en el TUPA
aprobada por la ARFFS.

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4.1.5. Asimismo, según la Zonificación Forestal - ZF (aprobado mediante

Resolución Ministerial N° 039-2020-MINAM) el área propuesta se encuentra
en la categoría de Zona de producción permanente de Bosques de categoría
III.

4.1.6. Reglamento de Infracciones y sanciones en Materia Forestal y de Fauna

Silvestre aprobado con D.S Nº 007-2021-MIDAGRI.

El citado reglamento a derogado el Título XXVIII del Reglamento para la Gestión

Forestal aprobado por Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI, el Título
XXIV del Reglamento para la Gestión de Fauna Silvestre aprobado por Decreto
Supremo N° 019-2015-MINAGRI, el Título XVII y la Cuarta Disposición
Complementaria Final del Reglamento para la Gestión de las Plantaciones
Forestales y los Sistemas Agroforestales, aprobado por Decreto Supremo N°
020-2015-MINAGRI, el Título XXI y la Quinta Disposición Complementaria Final
del Reglamento para la Gestión Forestal y de Fauna Silvestre en Comunidades
Nativas y Comunidades Campesinas aprobado por Decreto Supremo N° 021-
2015-MINAGRI, y los artículos 18 y 20 del Anexo del Decreto Supremo N° 011-
2016-MINAGRI que aprueba disposiciones para promover la formalización y
adecuación de las actividades del sector forestal y de fauna silvestre.

El Reglamento tiene por objeto establecer las disposiciones aplicables al

procedimiento administrativo sancionador, mediante el cual las autoridades
competentes determinan la responsabilidad administrativa por el
incumplimiento a la legislación forestal y de fauna silvestre, así como la
aplicación de sanciones y las medidas correspondientes.

Los Sujetos de infracción y sanción administrativa: La persona natural o

jurídica, pública o privada, nacional o extranjera, que incurra en las infracciones
tipificadas en el presente Reglamento, es pasible de sanción. Asimismo, son
pasibles de sanción los responsables solidarios reconocidos por la normativa
forestal y de fauna silvestre.

4.2. Habiendo, valorado el marco normativo la Dirección de Gestión Forestal y Fauna

Silvestre – DGFFS, ha realizado las siguientes acciones:

4.2.1. Con Nota Informativa Nº 021-2022-GRSM/ARA/DGFFS-ACPEF de fecha 05

de julio del 2022, el responsable del Área de Conservación y Protección de
Ecosistemas Forestales – ACPEF, solicitó a la Dirección de Gestión Forestal y
de Fauna Silvestre – DGFFS, la emisión de la evaluación geoespacial del área
propuesta de CCP con respecto a solicitudes en curso en materia forestal
maderable ubicados en el ámbito de la propuesta.

4.2.2. Con Memorando Nº 081-2022-GRSM/ARA/DGFFS de fecha 05 de julio del

2022, la Dirección de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre – DGFFS, solicitó
la emisión de la evaluación geoespacial del área propuesta de CCP. a la
Dirección de Gestión Territorial – DGT.

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4.2.3. Mediante Oficio Nº 301-2022-GRSM/ARA/DGFFS recepcionado el 11 julio del

2022, la Dirección de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre – DGFFS solicitó la
opinión técnica previa vinculante con respecto al propuesta de CCP. al Director
(e) de la Autoridad Administrativa del Agua VIII Huallaga de la Autoridad
Nacional del Agua.

4.2.4. Con Oficio Nº 302-2022-GRSM/ARA/DGFFS de fecha 05 de julio del 2022, la

Dirección de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre – DGFFS, solicitó la opinión
técnica vinculante con respecto al propuesta de CCP. a la Jefatura del Parque
Nacional Rio Abiseo – JPNRA.

4.2.5. Con Oficio Nº 303-2022-GRSM/ARA/DGFFS recepcionado el 14 de julio del

2022, la Dirección de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre – DGFFS, solicitó
información sobre los procesos de formalización de predios dentro la propuesta
de CCP, a la Dirección de Titulación, Reversión de Tierras y Catastro Rural –
DTRTyCR de la Dirección Regional de Agricultura San Martín – DRASAM).

4.2.6. Mediante Informe N° 0048-2022-ANA-AAA.H/CLMG de fecha 15 de julio de

2023, al Responsable de la Autoridad Nacional del Agua, emitió opinión técnica
previa vinculante de la Propuesta de Conservación “Pucallpillo”.

4.2.7. Con Oficio Nº 0479-2022-ANA-AAA.H recepcionado el 20 de julio del 2022, el

Director (e) de la Autoridad Administrativa del Agua VIII Huallaga de la Autoridad
Nacional del Agua concluyó que no existe la necesidad de emitir opinión técnica
previa vinculante por parte de la ANA.

4.2.8. Mediante Memorando Nº 0048-2022-GRSM/ARASM/DGT de fecha 23 de

mayo del 2022 la Dirección de Gestión Territorial – DGT, adjuntando el Informe
Técnico N° 113-2022-GRSM/ARA-SM/DGTAOTyDG remitió la evaluación
geoespacial del área propuesto en concesión, a la Dirección de Gestión Forestal
y de Fauna Silvestre – DGFFS, donde concluyó que la propuesta de concesión
es concordante con la Política Territorial Regional San Martín.

4.2.9. Con Memorando Nº 112-2022-GRSM/ARA/DGFFS de fecha del 23 de agosto

del 2022, la Dirección de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre – DGFFS ,
remitió la evaluación geoespacial del área propuesta de CCP mediante el
Informe Técnico N° 280-2022- GRSM/ARA/DGFFS/APFFS de fecha 22 de
agosto del 2022, al responsable del Área de Conservación y Protección de
Ecosistemas Forestales - ACPEF, donde se concluyó que, el área de interés se
encuentra superpuesto en 0.0668 hectáreas con el predio privado denominado
La Cumbre con UC N° 32425 e inscrito en los Registros Públicos con Ficha N°
1118.

4.2.10. Con Nota Informativa Nº 033-2022-GRSM/ARA/DGFFS-ACPEF de fecha 02

de septiembre del 2022, el responsable del Área de Conservación y Protección
de Ecosistemas Forestales – ACPEF, remitió a la Dirección de Gestión Forestal

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y de Fauna Silvestre – DGFFS, la Esquela de Anotación del área propuesta en

concesión, para ser notificado al solicitante, adjuntando el Informe Técnico N°
280-2022-GRSM/ARA/DGFFS/APFFS de fecha 22 de agosto de 2022.

4.2.11. Con Carta Nº 146-2022-GRSM/ARA/DGFFS de fecha 05 de septiembre del

2022, la Dirección de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre – DGFFS, remitió la
esquela de anotación del área propuesta de Concesión para Conservación
“Pucallpillo”, al representante legal de la Asociación de Productores
Agroforestales Pucallpillo.

4.2.12. Mediante Carta N° 003-2022-APAP/FRT de fecha 20 de septiembre del 2022,

el representante legal de la Asociación de Productores Agroforestales
Pucallpillo, presentó el levantamiento de observaciones de su expediente de
Solicitud de Otorgamiento de Concesión para Conservación denominado
“Pucallpillo”.

4.2.13. A través de Nota Informativa N° 886-2022-GRSM/DRASAM-SIGI-AC-FRR

recepcionado el 21 de septiembre de 2022, el Responsable del Área de Catastro
de la Dirección Regional de Agricultura, remitió opinión técnica para la concesión
con fines de Conservación “Propuesta de Concesión para Conservación
Pucalpillo”.

4.2.14. Mediante Oficio N° 1250-2022-GRSM/DRASAM/DTRTCR recepcionado el 27

septiembre del 2022, la DTRTyCR de la DRASAM mediante la Nota Informativa
N° 886-2022-GRSM/DRASAM-SIGI-AC-FRR de fecha 19 septiembre del 2022,
remitió información solicitada referente a derechos otorgados (predios) dentro
del área de la propuesta de CCP a la Dirección de Gestión Forestal y de Fauna
Silvestre - DGFFS, donde concluyó que, se encuentra en una zona no
catastrada, por lo tanto, no cuenta con impedimento por parte de esta dirección.

4.2.15. Mediante Oficio Nº 301-2022-SERNANP-PNRA recepcionado el 04 de

noviembre del 2022, la Jefatura del PNRA mediante el Opinión Técnica N° 038-
2022- SERNANP-PNRA, concluyó que es COMPATIBLE.

4.2.16. Con Informe Técnico N° 045-2022-GRSM/ARA/DGFFS-ACPEF de fecha 04

de noviembre del 2022, el responsable del Área de Conservación y Protección
de Ecosistemas Forestales – ACPEF comunicó a la Dirección de Gestión
Forestal y de Fauna Silvestre – DGFFS, sobre la evaluación del contenido de la
propuesta de CCP, donde recomendó el desarrollo de la socialización e
inspección con la finalidad de constatar e informar sobre la condición actual del
área de la propuesta de CCP.

4.2.17. Con Carta Nº 222-2022-GRSM/ARA/DGFFS de fecha 07 de noviembre del

2022, la Dirección de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre - DGFFS comunicó
la realización de la socialización e Inspección Ocular al área propuesta de CCP
al administrado.

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4.2.18. Mediante Informe Técnico N° 076-2022-GRSM/ARA/DGFFS-ACPEF de fecha

27 de diciembre del 2022, el Responsable del Área de Conservación y
Protección de Ecosistemas Forestales – ACPEF, comunicó a la Dirección de
Gestión Forestal y de Fauna Silvestre – DGFFS, sobre la realización de la
socialización e inspección ocular al área propuesto en concesión.

4.2.19. Seguidamente, Carta Nº 001-2023-GRSM/ARASM/DGFFS de fecha 10 de

enero del 2023, la Dirección de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre – DGFFS,
autorizó al administrado proceder con la Publicación del Anexo 05.

4.2.20. Luego con Escrito S/N recepcionado el 09 de febrero del 2023, la Asociación
de Productores Agroforestales de Pucalpillo – APROAGROP, representado
por el señor Félix Revilla Trujillo, identificado con DNI N° 43308710, hizo llegar
las constancias de publicación de la propuesta de CCP según lo establecido en
la Resolución Directoral Ejecutiva N° 105- 2016-SERFOR/DE, a la Dirección de
Gestión Forestal y de Fauna Silvestre - DGFFS; con todo el expediente Técnico
de la propuesta de Concesión para Conservación denominado “Pucalpillo”,
ubicado en el centro poblado de Pucallpillo, distrito de Huicungo, provincia de
Mariscal Cáceres, departamento San Martin, dejando constancia que en la
propuesta de concesión no presentaron oposiciones y solicitando la evaluación
final de la propuesta.

4.2.21. A través del Informe Técnico N° 018-2023-GRSM/ARASM-DFFS/ACPEF

recepcionado por el Área de Asesoría Legal el 14 de febrero de 2023, el
Responsable del Área de Conservación y Protección de Ecosistemas
Forestales, remitió la evaluación final de la propuesta de concesión para
conservación denominado “Pucallpillo”. No obstante, se devolvió el expediente
con Nota Informativa N° 10-2023-GRSM-ARASM/ARASM/OAL-ELAD de
fecha 10 de abril de 2023, solicitando se adjunte informe técnico sustentando
los cambios de la Razón social de la “Asociación de Productores Agroforestales
Pucallpillo”, asimismo se adjunte el certificado de vigencia actualizado con los
anexos listos.

4.2.22. Posteriormente con Escrito S/N recepcionado el 25 de abril de 2023, el señor

Félix Revilla Trujillo, identificado con DNI N° 43308710, en su calidad de
Presidente de la Asociación de Productores Agroforestales Pucallpillo –
APROAGROP, presentó el reporte de renovación de junta directiva, adjuntando
la Partida electrónica N° 11020324.

4.2.23. Finalmente, el Responsable del Área de Conservación y Protección de

Ecosistemas Forestales ha elaborado el Informe Técnico N° 047-2023-GRSM-
ARASM-DGFFS/ACPEF, recepcionado en la Oficina de Asesoría Legal el 03 de
mayo de 2023, concluyendo y recomendando lo siguiente:

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Concluye
 El representante legal de la Asociación solicitante del título habilitante no
advirtió
 de la vigencia del consejo directivo.
 La Asociación cumplió con presentar la copia certificada de la ratificación del
 consejo directivo en el Periodo 2022 - 2024 y su vigencia de poder.
 No hubo cambio en la denominación de la razón social de la persona jurídica
 (Asociación de Productores Agroforestales Pucallpillo), solamente añadieron
la sigla que identificará a la Asociación, quedando como de Asociación de
Productores Agroforestales Pucallpillo – APROAGROP; y,
Recomienda
Que el presente informe técnico con la documentación generada de la propuesta
de concesión sea remitido al Área de Asesoría Legal de la Autoridad Regional
Ambiental, para que de acuerdo a sus funciones y/o atribuciones realice el
análisis legal y/o evaluación del presente expediente con la finalidad que emita
opinión legal, en caso de ser procedente, conllevaría al otorgamiento del título
habilitantes y suscripción del contrato a favor de la Asociación de Productores
Agroforestales Pucallpillo – APROAGROP.

De todo lo expresado, habiendo subsanado lo observado, se considera que lo solicitado por

Asociación de Productores Agroforestales de Pucalpillo – APROAGROP, sobre evaluación
final de la propuesta de concesión para conservación denominado “Pucallpillo”, cumple con
los requisitos establecidos en las normativas vigentes.

V. OPINIÓN.

Por las razones expuestas, la Oficina de Asesoría Legal, a través de su Especialista Legal de
Apoyo a las Direcciones, OPINA: “EMITIR el Acto Resolutivo correspondiente a fin de
continuar con el otorgamiento del área de Concesión para Conservación denominado
“Pucallpillo”, ubicado en el centro poblado de Pucallpillo, distrito de Huicungo, provincia de
Mariscal Cáceres, departamento San Martín, con una extensión de 274.3098 hectáreas, a
favor de la Asociación de Productores Agroforestales de Pucalpillo – APROAGROP
representado por el señor representado por el señor Félix Revilla Trujillo, identificado con DNI
N° 43308710.”

Sin otro particular, es todo cuanto informo a Usted, para los fines pertinentes.

Atentamente;