Karl (S2)

D I L E M A S D E L A DEMOCRATIZACIÓN
E N AMÉRICA L A T I N A *
TERRY LYNN KARL
L A D E S A P A R I C I Ó N D E L O S G O B I E R N O S a u t o r i t a r i o s en A r g e n t i n a , Bolivia,
B r a s i l , C h i l e , E c u a d o r , P e r ú y U r u g u a y — j u n t o c o n los esfuerzos ha-
c i a l a l i b e r a l i z a c i ó n p o l í t i c a en M é x i c o y l a r e c i e n t e e l e c c i ó n de p r e s i -
d e n t e s civiles en G u a t e m a l a , E l S a l v a d o r , H o n d u r a s y N i c a r a g u a — ,
r e p r e s e n t a u n p a r t e a g u a s p o l í t i c o e n L a t i n o a m é r i c a . E s t a o l a de c a m -
b i o s e n los r e g í m e n e s d u r a n t e l a d é c a d a de los o c h e n t a d a c a b i d a a u n a
serie d e i n t e r r o g a n t e s e n l a a g e n d a i n t e l e c t u a l y p o l í t i c a d e l c o n t i n e n t e :
¿ p o d r á n s o b r e v i v i r estas nacientes y f r á g i l e s d e m o c r a c i a s s u d a m e r i c a -
nas, p a r t i c u l a r m e n t e e n el c o n t e x t o de l a p e o r r e c e s i ó n e c o n ó m i c a des-
de l a d é c a d a de 1930? L a l i b e r a l i z a c i ó n de los r e g í m e n e s a u t o r i t a r i o s
c e n t r o a m e r i c a n o s y l a p e r s p e c t i v a de elecciones c o m p e t i t i v a s honestas
en M é x i c o , ¿ p o d r á n transformarse en genuinas transiciones d e m o c r á -
ticas? L a s d e m o c r a c i a s p r e v i a m e n t e c o n s o l i d a d a s , c o m o V e n e z u e l a y
C o s t a R i c a , ¿ p o d r á n e x t e n d e r los p r i n c i p i o s b á s i c o s de c i u d a d a n í a a
las esferas e c o n ó m i c a y s o c i a l , o s e r á n " d e s c o n s o l i d a d a s " p o r este r e t o ,
1
r e v i r t i é n d o s e hacia la m e r a p r e o c u p a c i ó n por sobrevivir?
T r a s estas p r e g u n t a s yace u n a p r e o c u p a c i ó n c e n t r a l , e x p r e s a d a p o r
D a n k w a r t A . R u s t o w hace casi v e i n t e a ñ o s : " ¿ q u é c o n d i c i o n e s h a c e n
2
p o s i b l e la d e m o c r a c i a , y c u á l e s l a h a c e n florecer?" Este a r t í c u l o reto¬
* U n a v e r s i ó n en i n g l é s de este a r t í c u l o a p a r e c i ó en la revista Comparative Politics,
v o l . 2 3 , n ú m . 1, o c t u b r e , 1990.
1
M u c h a s de las publicaciones recientes sobre la democracia plantean estas inte-
rrogantes. V é a n s e , por ejemplo, G u i l l e r m o O ' D o n n e l l , P h i l i p p e S c h m i t t e r y L a w r e n -
ce W h i t e h e a d (eds.), Transitions from Authoritarian Rule, 4 tomos, B a l t i m o r e , J o h n s H o p -
kins Press, 1986; Paul W . D r a k e y E d u a r d o Silva (eds.), Elections and Democratization
in Latin America, 1980-1985, San D i e g o , C e n t e r for I b e r i a n and L a t i n A m e r i c a n Stud-
ies, U n i v e r s i t y of C a l i f o r n i a , 1986; E n r i q u e A . B a l o y r a , Combarme, New Democracies:
Transition and Consolidation in Mediterranean Europe and the Southern Cone, B o u l d e r , West¬
view Press, 1987; Carlos H u n e e u s , Para vivir la democracia, Santiago, E d i t o r i a l Andan¬
T E 1 9 0 7 - y L a r r y D i a m o n d J u a n J L i n z y S e y m o u r M a r t i n Lipset (eds.), Democracy
in Developing Countries, 4 t o m o s , B o u l d e r , L y n n e R i e n n e r Publishers, 1988.
2
V é a s e el trabajo c l á s i c o de R u s t o w , ' " T r a n s i t i o n s to D e m o c r a c y : T o w a r d s a
D y n a m i c M o d e l " , Comparative Politics, v o l . 2, n u m . 3, a b r i l , 1970.
388
ENE-MAR 91 DILEMAS DE LA DEMOCRATIZACIÓN 389
m a l a i n t e r r o g a n t e de R u s t o w , a r g u m e n t a n d o l o s i g u i e n t e : p r i m e r o , l a
f o r m a en q u e los t e ó r i c o s de l a p o l í t i c a c o m p a r a d a h a n t r a t a d o de e n -
t e n d e r l a d e m o c r a c i a e n los p a í s e s e n d e s a r r o l l o h a c a m b i a d o e n l a m e -
d i d a en q u e l a p r e v i a m e n t e d o m i n a n t e b ú s q u e d a de r e q u i s i t o s p a r a l a
d e m o c r a c i a h a d a d o paso a u n a o r i e n t a c i ó n q u e p o n e é n f a s i s e n los
procesos, y e n p a r t i c u l a r , e n las o p c i o n e s c o n t i n g e n t e s . H a b i e n d o su-
f r i d o esta e v o l u c i ó n , l o i m p o r t a n t e a h o r a es d e s a r r o l l a r u n e n f o q u e i n -
t e r a c t i v o q u e b u s q u e e x p l í c i t a m e n t e r e l a c i o n a r las l i m i t a n t e s e s t r u c t u -
rales c o n l a f o r m a c i ó n de o p c i o n e s c o n t i n g e n t e s . S e g u n d o , r e s u l t a
i n a d e c u a d o e x a m i n a r l a t r a n s i c i ó n de los r e g í m e n e s grosso modo; es d e c i r ,
desde l a c a t e g o r í a general de r é g i m e n a u t o r i t a r i o a l a de d e m o c r a c i a .
Esfuerzos de t a l a m p l i t u d d e b e n c o m p l e m e n t a r s e c o n l a i d e n t i f i c a c i ó n
de d i f e r e n t e s tipos de d e m o c r a c i a s , q u e s u r g e n de d i s t i n t a s m o d a l i d a d e s
de t r a n s i c i ó n de los r e g í m e n e s , a s í c o m o c o n u n a n á l i s i s de sus posibles
consecuencias p o l í t i c a s , e c o n ó m i c a s y sociales. A fin de p o d e r r e t o m a r
estos p l a n t e a m i e n t o s y sus i m p l i c a c i o n e s p a r a el e s t u d i o de A m é r i c a
L a t i n a , es p r e c i s o establecer u n a d e f i n i c i ó n de d e m o c r a c i a .
L A DEFINICIÓN DE DEMOCRACIA
N o es a s u n t o fácil d a r u n a d e f i n i c i ó n de d e m o c r a c i a e n v i s t a de q u e
l a r e s o l u c i ó n de u n a serie de d i s p u t a s t a n t o sobre sus p r o s p e c t o s c o m o
sobre su e v a l u a c i ó n , d e p e n d e n de c ó m o se u t i l i z a el t é r m i n o m i s m o .
S i , p o r e j e m p l o , se d e f i n e de m a n e r a s c h u m p e t e r i a n a , c o m o u n a f o r m a
de g o b i e r n o q u e p e r m i t a a los c i u d a d a n o s e l e g i r e n t r e é l i t e s p o r m e d i o
de u n a v o t a c i ó n e n elecciones r e g u l a r e s y c o m p e t i t i v a s , los estudiosos
p o d r í a n c l a s i f i c a r a los p a í s e s c e n t r o a m e r i c a n o s m i l i t a r i z a d o s c o m o de-
m o c r a c i a s p o l í t i c a s — t a l c o m o los c l a s i f i c a n ( c o n l a s a l v e d a d de l a N i -
3
c a r a g u a s a n d i n i s t a ) los p o l í t i c o s e s t a d u n i d e n s e s . P e r o si l a d e f i n i c i ó n
:!
H a y que aclarar, sin embargo, que J . A . Schumpeter, en su obra clásica Capilal-
ism, Soaalism and Democracy, L o n d r e s , George A l i e n & U n w i n , 1943, p . 269, define a
la democracia c o m o " u n a o r g a n i z a c i ó n i n s t i t u c i o n a l que p e r m i t e la t o m a de decisiones
p o l í t i c a s por parte de determinadas personas que obtienen el poder de d e c i s i ó n me-
diante el v o t o del pueblo en u n a lucha electoral c o m p e t i t i v a " . S e g ú n esta d e f i n i c i ó n ,
la c a r a c t e r í s t i c a p r i n c i p a l de la democracia es la competencia por el poder mediante
elecciones libres. Pero a diferencia de Jeanne K i r k p a t r i c k y otros l í d e r e s políticos esta-
dunidenses de los a ñ o s ochenta, para Schumpeter los derechos ciudadanos eran
c o n d i c i ó n indispensable para el f u n c i o n a m i e n t o de u n a democracia y , por lo t a n t o , no
se puede suponer que él hubiese aceptado c o m o suficiente la m e r a presencia de eleccio-
nes en el sentido c o n t e m p o r á n e o , corriente a la que me he referido a n t e r i o r m e n t e
c o m o " e l e c t o r a l i s m o " , o sea " l a idea de que por el solo hecho de celebrar elecciones
se canaliza la a c c i ó n p o l í t i c a hacia u n a competencia pacífica entre élites, y que con ello
I : k •<••• I A \ \ KARL FI xxxi-:;
se a m p l í a p a r a a b a r c a r u n r a n g o m a y o r de c o n d i c i o n e s p o l í t i c a s —des-
de l a ausencia de r e s t r i c c i o n e s a l a e x p r e s i ó n c i u d a d a n a hasta la ausen-
cia d e d i s c r i m i n a c i ó n en c o n t r a de p a r t i d o s p o l í t i c o s e s p e c í f i c o s , l a l i -
b e r t a d de a s o c i a c i ó n p a r a t o d o t i p o de intereses, el c o n t r o l c i v i l sobre
los m i l i t a r e s — , d i f í c i l m e n t e p o d r í a clasificarse a esos p a í s e s ( c o n la ex-
c e p c i ó n de C o s t a R i c a ) d e n t r o de este r u b r o .
E l p r o b l e m a se t o r n a m á s c o m p l e j o c u a n d o se i n c l u y e u n a serie de
p r o p i e d a d e s s u s t a n t i v a s —tales c o m o el p r e d o m i n i o de i n s t i t u c i o n e s
q u e , p o r m e d i o de u n g o b i e r n o m a y o r i t a r i o , t r a d u c e n fielmente en sus
p o l í t i c a s p ú b l i c a s las preferencias de los i n d i v i d u o s , l a i n c o r p o r a c i ó n
de u n n ú m e r o cada vez m a y o r de la p o b l a c i ó n al proceso de t o m a de
decisiones, o l a c o n t i n u a m e j o r í a de e q u i d a d e c o n ó m i c a m e d i a n t e ac-
ciones e m p r e n d i d a s p o r las i n s t i t u c i o n e s g u b e r n a m e n t a l e s — y a sea
c o m o c o m p o n e n t e s o c o m o c o r r e l a c i o n e s e m p í r i c a s de u n r é g i m e n de-
1
m o c r á t i c o . L o s enfoques q u e e s t i p u l a n c o m o c o n d i c i o n e s d e f i n i t o r i a s
i n t r í n s e c a s a u n a d e m o c r a c i a las ventajas s o c i o e c o n ó m i c a s p a r a l a
m a y o r í a de la p o b l a c i ó n y u n i n v o l u c r a m i e n t o a c t i v o de las clases su-
b o r d i n a d a s u n i f i c a d a s en o r g a n i z a c i o n e s p o p u l a r e s a u t ó n o m a s , en-
f r e n t a n serias d i f i c u l t a d e s p a r a u b i c a r r e g í m e n e s d e m o c r á t i c o s " v e r d a -
d e r o s " para su e s t u d i o . C o n f r e c u e n c i a , son incapaces de i d e n t i f i c a r
cambios significativos, aunque incompletos, hacia u n a democratiza-
c i ó n en la esfera p o l í t i c a . M á s a ú n , se v e n i m p e d i d o s p a r a i n v e s t i g a r
e m p í r i c a m e n t e la r e l a c i ó n h i p o t é t i c a entre formas políticas c o m p e t i t i -
vas y resultados e c o n ó m i c o s progresistas, p o r q u e este a s u n t o t a n i m -
p o r t a n t e se escapa de la d e f i n i c i ó n de t i p o de r é g i m e n . M i e n t r a s q u e
p a r a l a m a y o r í a de los d e m ó c r a t a s dichas c u a l i d a d e s s u s t a n t i v a s son
é t i c a m e n t e deseables, este a m p l i o espectro c o n c e p t u a l r e s u l t a en u n a
d e f i n i c i ó n de d e m o c r a c i a q u e v i r t u a l m e n t e carece de s e n t i d o en su
aplicación práctica/'
obtienen l e g i t i m i d a d los g a n a d o r e s " . V é a s e " I m p o s i n g Consent? Electoralism Versus

D e m o c r a t i z a r o n m E l S a l v a d o r " , en D r a k e y S.Iva, op. cit., p . 34.
4
Para u n ejemplo de este enfoque, v é a s e Suzanne Jonas, " E l e c t i o n s and T r a n s i -
tions: T h e G u a t e m a l a n a n d N i c a r a g u a n C a s e " , en J o h n B o o t h y M i t c h e l l Seligson
(eds.), Elections and Democracy in Central America, C h a p e l H i l l , U n i v e r s i t y o f N o r t h C a r o -
l i n a Press, 1989. E n Suzanne Jonas y N a n c y Stein (eds.), Democracy in Latin America.
N u e v a Y o r k , B e r g i n & G a r v e y Publishers, 1990, p. 43, Jonas y Stein, coautoras de
" D e m o c r a c v i n N i c a r a g u a " , se ODonen a Que se distinga entre democracia p o l í t i c a c
i g u a l d a d s o c i o e c o n o m i c ^ pues sostienen d'esde una perspectiva m á s c o m o í e t a aue.
" p a r a que se pueda hablar de transiciones a la democracia [en C e n t r o a m é r í c a ] , se re-
quieren cambios sociales radicales del t i p o de las principales revoluciones burguesas
y socialistas".
5
Por ejemplo, al estudiar la p r o b l e m á t i c a de crear instituciones capaces de inter-
pretar y c o n v e r t i r en p o l í t i c a las preferencias de las m a y o r í a s , los t e ó r i c o s de la elección
ENK-MAR 91 D I L E M A S DK LA DEMOCRATIZACIÓN 391
P o r l o a n t e r i o r , u t i l i z a r é u n a e s p e c i f i c a c i ó n de d e m o c r a c i a de es-
p e c t r o i n t e r m e d i o , q u e d e f i n o c o m o " u n c o n j u n t o de i n s t i t u c i o n e s q u e
p e r m i t e n a l t o t a l de l a p o b l a c i ó n a d u l t a a c t u a r c o m o c i u d a d a n a a l esco-
ger a sus l í d e r e s p o l í t i c o s e n elecciones c o m p e t i t i v a s , j u s t a s y efectua-
das c o n r e g u l a r i d a d , q u e se l l e v e n a cabo en u n c o n t e x t o de apego a
la l e g a l i d a d , c o n g a r a n t í a s de l i b e r t a d p o l í t i c a , y p r e r r o g a t i v a s m i l i t a -
res l i m i t a d a s " . A s í especificada, l a d e m o c r a c i a es u n c o n c e p t o p o l í t i c o
q u e i n v o l u c r a v a r i a s d i m e n s i o n e s : 1) competencia ( p o r p o l í t i c a s y p o r
puestos); 2 ) participación de l a c i u d a d a n í a p o r m e d i o de p a r t i d o s , aso-
ciaciones y otras f o r m a s de a c c i ó n c o l e c t i v a ; 3 ) responsabilidad (account-
ability) de los g o b e r n a n t e s a n t e los g o b e r n a d o s , m e d i a n t e m e c a n i s m o s
de r e p r e s e n t a c i ó n y c o n a p e g o a l a l e y , y 4 ) control civil sobre los militares.
Es esta ú l t i m a d i m e n s i ó n , t a n i m p o r t a n t e en el c o n t e x t o l a t i n o a m e r i c a -
n o , l a q u e d i s t i n g u e m i d e f i n i c i ó n de l a n o c i ó n c l á s i c a de R o b e r t D a h l
6
del " r e q u i s i t o m í n i m o de p r o c e d i m i e n t o " {procedural minimum). Una
d e f i n i c i ó n de espectro i n t e r m e d i o c o m o é s t a e v i t a el E s c i l a de u n a n o -
¬
c i ó n CjUe se r e d u c e a l a sola p r e s e n c i a de elecciones s i n c a m b i o s c o n c o
m i t a n t e s e n las r e l a c i o n e s c í v i c o - m i l i t a r e s , y el C a r i b d i s d e l s u p u e s t o
d e m a s i a d o a m p l i o de i g u a l d a d social y e c o n ó m i c a . Q u i z á SGÍI m e n o s
que
satisfactoria desde u n p u n t o de v i s t a n o r m a t i v o p e r o t i e n e l a v e n ~
taja de p e r m i t i r u n a i n v e s t i g a c i ó n s i s t e m á t i c a y o b i e t i v a de l a r e l a c i ó n
e n t r e f o r m a s p o l í t i c a s d e m o c r á t i c a s y l a b ú s q u e d a de e q u i d a d a l a r g o
plazo.
social han demostrado lo difícil que es d i s e ñ a r procedimientos para la toma de decisio-

nes que den la misma i m p o r t a n c i a a las preferencias de toda la c i u d a d a n í a y que per-
m i t a n que estas preferencias se sumen para convertirse en p o l í t i c a s gubernamentales
sin v i o l a r n i n g u n o de los o í r o s principios b á s i c o s de la t e o r í a de la democracia. V é a s e ,
por ejemplo. W i l l i a m H . R i k e r , Liberalism Venus Populism: A Conjronlatwn Bctween Ihe
l'heory of Democrai y and Ihe Tluvry of Social Cholee, San Francisco, W . H . F r e c m a n & Cío.,
1982, o el a n á l i s i s p o r j u l e s C í o l e m a n y John Fcrejohn, " D c m o c r a i v and Social Cíhoi-
c e " , Ellucs, v o l . 97, n ú m . 1, octubre, ' l 9 8 6 .
" Para las dos primeras dimensiones y, hasta cierto p u n t o , la tercera, me b a s é en
la obra de D a h l , Poiyarchy: Partiapatwn and Opposition, N e w H a v e n , Yale U n i v e r s i t y
Press, 197 1. Sin e m b a r g o , ni D a h l ni otros t e ó r i c o s de la democracia recalcan la i m p o r -
tancia de que los civiles controlen a los militares al l i m i t a r l e s a éstos sus prerrogativas.
De hecho, parece que esta d i m e n s i ó n se da por sentada o es incluso u n prerrequisito
no dec larado en o i r á s definiciones de la democracia. F n su obra Rethinkiní; Müüary Poli-
lics: Hrazil and Ihe Southern Conr, en la que corrige esta postura, A l f r e d Stepan define
las prerrogativas institucionales militares como " ' a q u e l l a s á r e a s en las que, con o sin
o p o s i c i ó n , el ramo m i l i t a r c o m o i n s t i t u c i ó n se a t r i b u y e el derecho o p r i v i l e g i o , f o r m a l
o i n f o r m a l m e n t e , de c o n t r o l a r su gobierno i n t e r n o , de p a r t i c i p a r en á r e a s e x t r a m i l i t a -
res en el aparato estatal, o hasta de estructurar las relaciones entre el Estado y la socie-
dad política o c i v i l " (p T í ) La clara d e f i n i c i ó n v d e l i m i t a c i ó n de estas á r e a s es un
i n d i c a d o r de c o n l r o l C I M I \ . a m i m o d o de ver. t a m b i é n de d e m o c r a t i z a c i ó n .
392 TERRY LYNN KARL FI XXXI-3
L A BÚSQUEDA I N Ú T I L DE CONDICIONES PARA L A D E M O C R A C I A
Si b i e n las i n t e r r o g a n t e s p l a n t e a d a s p o r l a d e m o c r a t i z a c i ó n h a n s u f r i d o
p o c o s c a m b i o s c o n el paso d e l t i e m p o , las respuestas q u e se ofrecen ac-
t u a l m e n t e p r o v i e n e n de u n a d i r e c c i ó n d i s t i n t a . Esto se e v i d e n c i a m e -
d i a n t e u n a b r e v e c o m p a r a c i ó n de las d i f e r e n t e s t e o r í a s sobre los o r í g e -
nes d e r e g í m e n e s d e m o c r á t i c o s , q u e h a n d o m i n a d o el e s t u d i o de
A m é r i c a L a t i n a . L a i n v e s t i g a c i ó n q u e p r e c e d i ó a l a n u e v a o l a de la de-
m o c r a t i z a c i ó n e n l a d é c a d a de los o c h e n t a , a r g u m e n t a b a q u e p a r a el
s u r g i m i e n t o de u n g o b i e r n o d e m o c r á t i c o estable se r e q u e r í a u n a serie
de c o n d i c i o n e s p r e v i a s .
P r i m e r o , se c o n s i d e r a b a c o m o r e q u i s i t o necesario p a r a l a d e m o c r a -
cia u n c i e r t o g r a d o de r i q u e z a o, m e j o r d i c h o , u n n i v e l de d e s a r r o l l o
c a p i t a l i s t a . L a s e c o n o m í a s de m e r c a d o p o r sí solas n o e r a n suficientes.
U n p a í s t e n í a q u e c r u z a r ( y p e r m a n e c e r d e l o t r o l a d o de) u n u m b r a l
m í n i m o de d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o antes de q u e f u e r a p o s i b l e i n s t i t u c i o -
n a l i z a r la competencia p o l í t i c a . S e y m o u r M a r t i n L i p s e t aseguraba que
" m i e n t r a s m á s r i c a sea u n a n a c i ó n , t e n d r á m a y o r e s o p o r t u n i d a d e s de
7
sostener u n a d e m o c r a c i a " . D e a c u e r d o c o n esta l ó g i c a , u n a econo-
m í a r i c a p o s i b i l i t a r í a í n d i c e s m á s altos de a l f a b e t i z a c i ó n , e d u c a c i ó n ,
u r b a n i z a c i ó n , e x p o s i c i ó n a los m e d i o s m a s i v o s ; t a m b i é n p r o v e e r í a los
r e c u r s o s p a r a m i t i g a r las tensiones p r o d u c i d a s p o r conflictos p o l í t i c o s . "
U n s e g u n d o c o n j u n t o de c o n d i c i o n e s p r e v i a s e n q u e se a p o y a b a n
los e n f o q u e s t r a d i c i o n a l e s de l a d e m o c r a c i a se d e r i v a d e l c o n c e p t o de
c u l t u r a p o l í t i c a ; esto es, el sistema de creencias y v a l o r e s e n el q u e se
i n s e r t a y d a s e n t i d o a l a a c c i ó n p o l í t i c a . Se a s e g u r a b a q u e el p r e d o m i -
n i o de c i e r t o s v a l o r e s y creencias sobre o t r o s e r a m á s c o n d u c e n t e al sur-
g i m i e n t o de l a d e m o c r a c i a . D e t a l m o d o , p o r e j e m p l o , el p r o t e s t a n t i s -
7
Esta f ó r m u l a a p a r e c i ó por vez p r i m e r a en el ensayo c l á s i c o de Lipset, " S o m e
Social Requisitos o f D e m o c r a c y : Economic D e v e l o p m e n t and P o l i t i c a l L c g i t i m a c y " ,
American Political Science Review, v o l . 53, n ú m . 1, m a r z o , 1959.
" A l g u n o s de los que p r o p u g n a b a n esta idea m e d í a n las probabilidades de é x i t o
de u n a democracia en t é r m i n o s de p r o d u c t o i n t e r n o b r u t o per c á p i t a , dejando a uno
que o t r o analista p o l í t i c o a la espera de que llegara el m o m e n t o en que a l g ú n país de-
t e r m i n a d o c r u z a r a " e l u m b r a l " de la democracia. Este supuesto u m b r a l ha variado
de p a í s a p a í s . E n E s p a ñ a , L ó p e z Redo a f i r m ó que su p a í s no se d e m o c r a t i z a r í a hasta
que alcanzara u n ingreso per c á p i t a de 2 000 d ó l a r e s . M á s recientemente, M i t c h e l l Se-
ligson ha a r g u m e n t a d o que C e n t r o a m é r i c a debe de llegar a u n ingreso per c á p i t a de
$250 (en d ó l a r e s de 1957) y a u n í n d i c e de a l f a b e t i z a c i ó n m a y o r al 5 0 % c o m o requisi¬
tos necesarios para la d e m o c r a t i z a c i ó n . V é a s e j a m e s M . M a l l o y y M i t c h e l l A . Seiigson
(eds.), Authoritarians and Democrats: Regime Transitwn in Latín America, P i t t s b u r g , Univer¬
sity o f P i t t s b u r g Press, 1987, p p . 7-9.
E N E - M A R 91 DILEMAS DE LA DEMOCRATIZACIÓN 393
rao s u p u e s t a m e n t e a c r e c e n t a b a las p o s i b i l i d a d e s p a r a l a d e m o c r a c i a en
E u r o p a , m i e n t r a s q u e p a r a A m é r i c a L a t i n a se a f i r m a b a q u e el c a t o l i -
c i s m o — c o n su t r a d i c i ó n de j e r a r q u í a e i n t o l e r a n c i a — t e n d r í a el efecto
1
opuesto.' A u n c u a n d o los a r g u m e n t o s q u e se h a n a p o y a d o e x c l u s i v a -
m e n t e e n l a r e l a c i ó n e n t r e diferentes sistemas religiosos y e x p e r i e n c i a s
d e m o c r á t i c a s h a n sido desechados p o r l a m a y o r í a de los estudiosos, ar-
g u m e n t o s m á s sofisticados i n t e n t a r o n i d e n t i f i c a r c u l t u r a s p o l í t i c a s ca-
r a c t e r i z a d a s p o r u n a l t o g r a d o de c o n f i a n z a m u t u a e n t r e los m i e m b r o s
de u n a sociedad, u n a d i s p o s i c i ó n de t o l e r a n c i a ante l a d i v e r s i d a d , y
u n a t r a d i c i ó n de ajuste o a c u e r d o , p o r q u e d i c h a s c u l t u r a s e r a n c o n s i d e -
radas necesarias p a r a el d e s a r r o l l o p o s t e r i o r de i n s t i t u c i o n e s d e m o c r á -
ticas. E l q u e u n a " c u l t u r a c í v i c a " de este t i p o se basara f o r z o s a m e n t e
e n u n a e s t r u c t u r a social m u y d i f e r e n c i a d a y a r t i c u l a d a , c o n clases so-
ciales, sectores é t n i c o s y o c u p a c i o n a l e s , y g r u p o s religiosos o r e g i o n a l e s
r e l a t i v a m e n t e a u t ó n o m o s , e r a u n s u p u e s t o i m p l í c i t o . E n otras p a l a -
b r a s , se c o n s i d e r a b a n c o m o c o n d i c i o n e s indispensables p a r a u n a de-
m o c r a c i a p o l í t i c a , u n consenso e n f a v o r de l a d e m o c r a c i a y u n c o n j u n -
1
to de v a l o r e s . "
T e r c e r o , c o n d i c i o n e s y c o n f i g u r a c i o n e s h i s t ó r i c a s locales e s p e c í f i -
cas t a m b i é n se t e n í a n c o m o necesarias p a r a l a d e m o c r a c i a . L o s t e ó r i c o s
de " c r i s i s y s e c u e n c i a s " a r g u m e n t a b a n q u e el o r d e n e n q u e a p a r e c i e -
r a n y se r e s o l v i e r a n las crisis de l a m o d e r n i z a c i ó n d e t e r m i n a r í a si las
t r a n s f o r m a c i o n e s sociales y e c o n ó m i c a s c o n d u c i r í a n al d e s a r r o l l o de l a
democracia. Los r e g í m e n e s d e m o c r á t i c o s t e n d r í a n mayores posibilida-
des de s u r g i r si los p r o b l e m a s de i d e n t i d a d n a c i o n a l se r e s o l v í a n antes
de establecer u n g o b i e r n o c e n t r a l , y si a m b a s c i r c u n s t a n c i a s p r e c e d í a n
11
la f o r m a c i ó n de p a r t i d o s de m a s a s .
9
H o w a r d W i a r d a , por ejemplo, en " T o w a r d a F r a m e w o r k for the Study o f P o l i -
tical Change i n the I b e n c - L a t i n T r a d i t i o n : T h e C o r p o r a t i v e M o d e l " , en W i a r d a
( e d . ) , Corporatism and National Development in Latin America, Boulder, Westview Press,
1981, d e c í a que A m é r i c a L a t i n a t e n í a " u n a c u l t u r a p o l í t i c a y un orden s o c i o p o l í t i c o
esencialmente de clases sociales, a u t o r i t a r i o , t r a d i c i o n a l , elitista, p a t r i m o n i a l , c a t ó l i c o ,
estratificado, j e r á r q u i c o y c o r p o r a t i v i s t a " . L o m i s m o d e c í a R i c h a r d N . M o r s e , " T h e
H e r i t a g e o f L a t i n A m e r i c a ' ' , en W i a r d a (ed.), Politics and Social Change in Latin America,
A m h e r s t , U n i v e r s i t y o f Massachusetts Press, 1974.
1 0
G a b r i e l A l m o n d y Sidney V e r b a , quienes d i e r o n origen a la idea de " c u l t u r a
c í v i c a " , i n t e n t a r o n analizar la r e l a c i ó n entre las actitudes p o l í t i c a s de u n pueblo y la
n a t u r a l e z a de su sistema p o l í t i c o . V é a s e A l m o n d y V e r b a , The Civic Culture, P r i n c e t o n ,
P r i n c e t o n U n i v e r s i t y Press, 1963, que s i r v i ó de antecedente para las obras sobre A m é -
rica L a t i n a antes citadas.
11
É s t e fue el a r g u m e n t o p r i n c i p a l de L e o n a r d B i n d e r et al. (eds.), Crises and Se-
quences in Political Development, P r i n c e t o n , P r i n c e t o n U n i v e r s i t y Press, 1971, v de Eric
N o r d l i n g e r , " P o l i t i c a l D e v e l o p m e n t , T i m e Sequences a n d Rates o f C h a n g e " , en Ja-
394 TKRRY LYNN KARL FI XXXI-3
D e n t r o ele u n a v e n a d i s t i n t a , p e r o t a m b i é n c o n bases h i s t ó r i c a s ,
B a r r i n g t o n M o o r e , J r . , a s e g u r a b a q u e las d e m o c r a c i a s t e n d r í a n m a y o -
res p r o b a b i l i d a d e s de s u r g i r en p a í s e s d o n d e el p o d e r e c o n ó m i c o y so-
cial de la aristocracia terrateniente iba d i s m i n u y e n d o en r e l a c i ó n con
el de l a b u r g u e s í a , y d o n d e l a a g r i c u l t u r a b a s a d a e n l a r e p r e s i ó n de la
f u e r z a de t r a b a j o n o era el m o d o d o m i n a n t e de p r o d u c c i ó n . C u a n d o
esto o c u r r i ó c o m o r e s u l t a d o de l a c o m e r c i a l i z a c i ó n de l a a g r i c u l t u r a
q u e t r a n s f o r m ó al c a m p e s i n a d o t r a d i c i o n a l e n u n a clase de p e q u e ñ o s
p r o d u c t o r e s o e n p r o l e t a r i a d o r u r a l , los p r o n ó s t i c o s de d e m o c r a c i a
12
e r a n m u y f u e r t e s . Se h a u t i l i z a d o u n a v e r s i ó n d e l e n f o q u e de M o o r e
p a r a e x p l i c a r las diferentes t r a y e c t o r i a s p o l í t i c a s en C e n t r o a m é r i c a .
E s p e c í f i c a m e n t e , se h a d i c h o q u e e n C o s t a R i c a l a d e m o c r a c i a s u r g i ó
g r a c i a s a l a c r e a c i ó n de u n a clase de p e q u e ñ o s p r o d u c t o r e s a c o m o d a -
dos, e n t a n t o q u e l a p e r s i s t e n c i a de r e g í m e n e s a u t o r i t a r i o s e n G u a t e -
m a l a y E l S a l v a d o r se a t r i b u y e al d o m i n i o de l a a r i s t o c r a c i a t e r r a t e -
1 1
niente.
P o r ú l t i m o , a l g u n o s estudiosos h a n c o n s i d e r a d o las i n f l u e n c i a s
e x t e r n a s c o m o o t r o c o n j u n t o de c o n d i c i o n e s p r e v i a s , en el supuesto de
q u e é s t a s p u d i e r a n ser decisivas p a r a d e t e r m i n a r si u n a f o r m a de go-
b i e r n o s e r í a d e m o c r á t i c a o a u t o r i t a r i a . E n A m é r i c a L a t i n a y los Esta-
dos U n i d o s , los t e ó r i c o s de l a d e p e n d e n c i a s o s t e n í a n q u e l a i n s e r c i ó n
p a r t i c u l a r d e l c o n t i n e n t e en el m e r c a d o i n t e r n a c i o n a l h a c í a especial-
m e n t e p r o b l e m á t i c a l a d e m o c r a t i z a c i ó n en las fases m á s a v a n z a d a s de
son L . Finkle v R o b e n W . Gable (eds.), Political Development and Social Change, 2a. ed.,
N u e v a Y o r k , John W i l e v , 1971.
V é a s e B a r r i n g t o n M o o r e , Jr., Social Origins of Dictatorship and Democracy, Bos-
t o n , Beacon Press, 1966.
'"' V é a n s e John Weeks, " A n I n t e r p r e t a t i o n o f the C e n t r a l A m e r i c a n Past", Lat-
in American Research Review, v o l . 2 1 . n u m . 3, 1986; E n r i q u e B a l o v r a - H e r p , " R e a c t i o n -
-
arv Despotism in C e n t r a l A m e r i c a \ J o u r n a l of Latin American Studies, v o l . 15, n u m . 2,
1983. v Jeffrey Paige, "Coffee and Politics in C e n t r a l A m e r i c a " , en R i c h a r d T a r d a n i -
co ( e d . ) . Crisis „ , the Caribbean Basa,, Bcvcrlv H i l l s , Sage Publications, 1987. En un tra-
bajo m á s reciente, " T h e Social O r i g i n s o f D i c t a t o r s h i p , ' D e m o c r a c y and Socialist Re-
v o l u t i o n in C e n t r a l A m e r i c a " . Paige intenta d i s t i n g u i r entre su posición y la de
M o o r e . Sostiene, correctamente, que no existe un choque entre la b u r g u e s í a industrial
Y la clase terrateniente ni en Costa Rica, ni en El Salvador, ni cu N i c a r a g u a , v que
la aristocracia agraria se ha c o n v e r t i d o en una clase capitalista moderna; con estas dos
proposiciones desmiente la de M o o r e . Sin e m b a r g o , en G u a t e m a l a v en El Salvador
existe una clase terrateniente que sigue p r e d o m i n a n d o , v la c o m e r c i a l i z a c i ó n de la
a g r i c u l t u r a no ha remplazado un modo de p r o d u c c i ó n represivo de la m a n o de obra,
lo cual le da cierta r a z ó n a M o o r e . V é a s e " T h e Social O r i g i n s of D i c t a t o r s h i p . Democ-
racy and Socialist R e v o l u t i o n in C e n t r a l A m e r i c a " , ponencia presentada en la reu-
n i ó n anual de la A m e r i c a n Sociological A s s o c i a t i o n . San Francisco. « de agosto de
1989.
Ex E - M A R 91 DILEMAS DE LA D E M O C R A T I Z A C I Ó N 395
la s u s t i t u c i ó n de i m p o r t a c i o n e s , e i n c l u s o a c r e c e n t a b a la necesidad
de u n r é g i m e n a u t o r i t a r i o en c i r c u n s t a n c i a s e s p e c í f i c a s . C o n u n a
l ó g i c a q u e i b a en c o n t r a de la " e c u a c i ó n o p t i m i s t a " de L i p s e t , t a n t o
G u i l l e r m o O ' D o n n e l l como Fernando H e n r i q u e Cardoso afirmaban
q u e c o n f o r m e las e c o n o m í a s d e p e n d i e n t e s se v o l v i e r a n m á s c o m p l e j a s ,
m á s penetradas por capital y t e c n o l o g í a extranjeros, y m á s dependien-
tes de salarios bajos p a r a m a n t e n e r su v e n t a j a c o m p a r a t i v a en la eco-
n o m í a i n t e r n a c i o n a l , se t r a s l a d a r í a n a p r i m e r p l a n o en el proceso de
t o m a de decisiones los m i l i t a r e s p r o f e s i o n a l e s , los t e e n ó c r a t a s y los a d -
m i n i s t r a d o r e s estatales, r e m p l a z a n d o p o r l a fuerza a los p a r t i d o s " p o -
p u l i s t a s " rebeldes y a los s i n d i c a t o s , a f i n de establecer u n a f o r m a de
gobierno supuestamente m á s eficiente."
A la i n v e r s a , u t i l i z a n d o u n a r g u m e n t o f u n d a m e n t a d o en i n f l u e n -
cias e x t e r n a s de u n t i p o c u a l i t a t i v a m e n t e d i f e r e n t e , los defensores de
u n a p o l í t i c a exterior estadunidense agresiva hacia la r e g i ó n declararon
q u e el s u r g i m i e n t o y el ocaso de l a d e m o c r a c i a estaban r e l a c i o n a d o s en
f o r m a d i r e c t a con el s u r g i m i e n t o v el ocaso del p o d e r g l o b a l de los Esta-
dos U n i d o s , y no con los m e c a n i s m o s de m e r c a d o o los procesos de
a c u m u l a c i ó n . Desde el p u n t o de v i s t a de S a m u e l H u n t i n g t o n , el i n c r e -
m e n t o d r a m á t i c o de r e g í m e n e s a u t o r i t a r i o s d u r a n t e los sesenta y los se-
t e n t a fue u n reflejo d i r e c t o de la p é r d i d a de i n f l u e n c i a de los Estados
U n i d o s ; e s p e c í f i c a m e n t e se d e b i ó a la d i s m i n u c i ó n en l a e f e c t i v i d a d dé-
los esfuerzos de los oficiales n o r t e a m e r i c a n o s p a r a p r o m o v e r la d e m o -
c r a c i a c o m o u n m o d e l o e x i t o s o de d e s a r r o l l o . A s i m i s m o , s e g ú n H u n -
t i n g t o n , el b r o t e de t r a n s i c i o n e s d e m o c r á t i c a s a lo l a r g o de los a ñ o s
o c h e n t a puede acreditarse al esfuerzo r e n o v a d o del g o b i e r n o de R e a -
g a n p a r a " r e s t a u r a r el p o d e r a m e r i c a n o " , d a n d o m a r c h a a t r á s a las
r e v o l u c i o n e s v p r o m o v i e n d o las r e f o r m a s electorales. Esta p o s t u r a ,
i d e o l ó g i c a m e n t e tan c o n v e n i e n t e p a r a los p o l í t i c o s , u b i c a b a las r a í c e s
de la d e m o c r a c i a fuera de A m é r i c a L a t i n a . "
L a e x p e r i e n c i a de los p a í s e s l a t i n o a m e r i c a n o s d u r a n t e la d é c a d a de
los o c h e n t a puso en e n t r e d i c h o todos estos supuestos sobre las c o n d i c i o -
nes p a r a la d e m o c r a c i a . L a a s o c i a c i ó n h i p o t é t i c a entre r i q u e z a y d e m o -
c r a c i a p o d r í a u t i l i z a r s e para " e x p l i c a r " la t r a n s i c i ó n a u n a d e m o c r a c i a
en Brasil tras u n p r o l o n g a d o auge e c o n ó m i c o . Pero no e x p l i c a r í a el
Y . ' . I I I M - Guillermo O ' D o n n e l l . UU-rmzntUm and Humuuutlu Anibmlmmnhm.

lierkelev. l ' i m ersii\ ul Calilornia l'r. s-, I 9 7 T \ Fernando Henrique Cardoso.
••Assoeialcd-De|)cndcnl 1 )<-\el, .|>i i ini i: Fheorcticaf and l'raciical 1 mplical ions" . en
All'red Slepen (ed.). Aiilliurihinun /!,„:,>. New I laxen. Vale L'niversin Press. 197:!. pp.
112-17;;.
V é a s e Samuel |>. II in-inii. ' \ \ i|| \ | „ i v ( :,„iiuries líe, orne I V I I K H rali,
, n /',./;//,„/ S.ini.i í >,„„/„/.. w>l. 'l'i. mmi. 2. I'>,'!|
caso d e P e r ú , q u e se c a r a c t e r i z ó p o r r i t m o s de c r e c i m i e n t o estancados,
u n a d e u d a e x t e r n a e n o r m e , c o n t i n u o s p r o b l e m a s e n l a b a l a n z a de pa-
gos, y u n a d i s t r i b u c i ó n r e g r e s i v a d e l i n g r e s o . T a m p o c o p o d r í a e x p l i c a r
l a a n o m a l í a de A r g e n t i n a , d o n d e n i v e l e s r e l a t i v a m e n t e altos de PIB
p e r c á p i t a e s t u v i e r o n a c o m p a ñ a d o s p o r r e g í m e n e s a u t o r i t a r i o s . Si las
c u l t u r a s p o l í t i c a s de A r g e n t i n a , U r u g u a y y B r a s i l t o l e r a r o n , e n g r a d o s
d i f e r e n t e s , l a p r á c t i c a o f i c i a l de u n t e r r o r i s m o de E s t a d o y de u n a v i o l a -
c i ó n g e n e r a l i z a d a de los derechos h u m a n o s , ¿ c ó m o p u d i e r o n de p r o n t o
volverse lo suficientemente " c í v i c a s " y " t o l e r a n t e s " para apoyar u n
c a m b i o d e m o c r á t i c o ? C o n f o r m e l a I g l e s i a c a t ó l i c a fue d e s e m p e ñ a n d o
u n p a p e l cada vez m á s a c t i v o e n l a o p o s i c i ó n a los r e g í m e n e s a u t o r i t a -
r i o s , e s p e c i a l m e n t e e n B r a s i l , C h i l e , P e r ú , P a n a m á y el resto de C e n -
t r o a m é r i c a , el a r g u m e n t o de l a l l a m a d a " p r e d i s p o s i c i ó n a n t i d e m o c r á -
1 6
t i c a " d e l c a t o l i c i s m o se v o l v i ó c a d a vez m e n o s c o n v i n c e n t e .
L a s p r e d i c c i o n e s de los enfoques q u e d e s t a c a b a n l a i n f l u e n c i a d e l
s i s t e m a i n t e r n a c i o n a l n o c o r r i e r o n c o n m e j o r suerte. A u n q u e a c t u a l -
m e n t e se c o n s i d e r a esencial l a m a n e r a e n q u e u n p a í s se i n s e r t a en l a
e c o n o m í a c a p i t a l i s t a m u n d i a l p a r a e x p l i c a r su p o s t e r i o r d e s a r r o l l o eco-
n ó m i c o y p o l í t i c o , t a l c o m o l o a s e g u r a b a n los t e ó r i c o s de l a d e p e n d e n -
c i a , las c r í t i c a s v e r t i d a s p o r o t r o s estudiosos, a u n a d a s a las t r a n s i c i o n e s
d e m o c r á t i c a s en Brasil y C h i l e , d e m o s t r a r o n que no hay u n a correla-
c i ó n directa o inevitable entre la c o m p l e j i d a d del desarrollo i n d u s t r i a l
1 7
y u n r é g i m e n a u t o r i t a r i o . L a s t e n d e n c i a s g e n e r a l i z a d a s h a c i a l a re-
c e s i ó n de ingresos p o r e x p o r t a c i ó n , las crisis de las d e u d a s , el decre-
c i e n t e a p o y o de los Estados U n i d o s a los derechos h u m a n o s , y el fre-
c u e n t e r e c u r r i r a los i n s t r u m e n t o s m i l i t a r e s d u r a n t e el g o b i e r n o de
R e a g a n , t o d o ello e r a m a l p r e s a g i o p a r a el s u r g i m i e n t o de d e m o c r a c i a s
e n l a d é c a d a de los o c h e n t a ; n o o b s t a n t e , s u r g i e r o n . E l p a t r ó n de su
a p a r i c i ó n p l a n t e ó u n a o p o s i c i ó n i n n e g a b l e a l a tesis de H u n t i n g t o n q u e
r e l a c i o n a l a d e m o c r a t i z a c i ó n c o n el a u m e n t o d e l p o d e r e s t a d u n i d e n s e .
1 6
A d e m á s , m e d i a n t e la p r o m o c i ó n activa de " c o m u n i d a d e s de base" por parte
de la Iglesia, se p o d r í a incluso a r g u m e n t a r que el catolicismo c o n t e m p o r á n e o c o n t r i b u -
ye a la c r e a c i ó n de u n a c u l t u r a d e m o c r á t i c a ú n i c a en su g é n e r o al estimular la p a r t i c i -
p a c i ó n de grupos antes no organizados en los sectores urbanos y rurales de bajo ingre-
so. V é a s e P h i l i p O x h o r n , " B r i n g i n g the Base Back I n : T h e D e m o c r a t i z a t i o n o f C i v i l
Society U n d e r the C h i l e a n A u t h o r i t a r i a n R e g i m e " , tesis de doctorado, H a r v a r d U n i -
v e r s i t y , 1989.
1 7
L a h i p ó t e s i s de O ' D o n n e l l sobre la c o r r e l a c i ó n entre la c o m p l e j i d a d del desa-
rrollo i n d u s t r i a l y el gobierno a u t o r i t a r i o es c r i t i c a d a , p o r ejemplo, p o r D a v i d C o l l i e r
(ed.), The New Authoritarianism in Latin America, P r i n c e t o n , P r i n c e t o n U n i v e r s i t y Press,
1979, y por K a r e n R e m m e r y Gilbert M e r k x , "Bureaucratic-Authoritarianism Revisi-
ted", en Latin American Research Review, v o l . 17, 1982.
E n el C o n o S u r , d o n d e l a i n f l u e n c i a d e l N o r t e n o es p a r t i c u l a r m e n t e
i n t e n s a , los g o b e r n a n t e s m i l i t a r e s p o r l o g e n e r a l d i e r o n paso a a u t o r i -
dades c i v i l e s . E n P a n a m á y otros p a í s e s de C e n t r o a m é r i c a , y e n H a i t í ,
d o n d e el p a p e l h i s t ó r i c o p r e p o n d e r a n t e de los Estados U n i d o s es i n d i s -
c u t i b l e , los m i l i t a r e s o b i e n p e r m i t i e r o n elecciones s i n l i m i t a r sus p r o -
p i a s p r e r r o g a t i v a s , o se n e g a r o n t o t a l m e n t e a d e j a r el p o d e r . D e h e c h o ,
d o n d e l a p é r d i d a de h e g e m o n í a de los Estados U n i d o s era m a y o r , l a
d e m o c r a c i a p a r e c í a s u r g i r c u a n d o l a d i c t a d u r a " d e b i e r a " h a b e r sido
u n a respuesta m á s a p r o p i a d a .
Estas a n o m a l í a s s u g i e r e n l a n e c e s i d a d a p r e m i a n t e de r e v i s i o n e s
i m p o r t a n t e s , o hasta r e v o c a c i o n e s , de l a f o r m a e n q u e se e n t i e n d e l a
d e m o c r a t i z a c i ó n e n l a A m é r i c a L a t i n a c o n t e m p o r á n e a . P r i m e r o , puede
no haber un requisito único necesario para el surgimiento de una forma de gobierno
democrático, y c o n certeza n o h a y u n a c o n d i c i ó n p r e v i a q u e p o r sí m i s m a
sea s u f i c i e n t e p a r a g e n e r a r ese r e s u l t a d o . B u s c a r causas e c o n ó m i c a s ,
sociales, p s i c o l ó g i c a s , c u l t u r a l e s , o i n t e r n a c i o n a l e s n o h a r e s u l t a d o e n
u n a l e y g e n e r a l de d e m o c r a t i z a c i ó n , y es p o c o p r o b a b l e q u e esto suce-
18
d a e n el f u t u r o c e r c a n o , a pesar de l a p r o l i f e r a c i ó n de n u e v o s c a s o s .
P o r t a n t o , p a r a el e s t u d i o de l a d e m o c r a t i z a c i ó n q u i z á d e b i e r a a b a n d o -
n a r s e l a b ú s q u e d a de u n c o n j u n t o de c o n d i c i o n e s i d é n t i c a s q u e p u e d a n
j u s t i f i c a r l a p r e s e n c i a o ausencia de r e g í m e n e s d e m o c r á t i c o s , y susti-
t u i r s e p o r esfuerzos m á s m o d e s t o s p a r a establecer u n e n f o q u e q u e
tome en cuenta circunstancias particulares.
S e g u n d o , l o q u e e n el pasado se h a c o n s i d e r a d o c o m o condiciones
previas para la democracia, pudiera concebirse mejor en el futuro como resultados
de una democracia. M o d e l o s de m a y o r c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o y de u n a
d i s t r i b u c i ó n d e l i n g r e s o m á s j u s t a , í n d i c e s m á s altos de a l f a b e t i z a c i ó n
y e d u c a c i ó n , u n a u m e n t o e n l a c o m u n i c a c i ó n social y l a e x p o s i c i ó n a
los m e d i o s ; t o d o l o a n t e r i o r d e b i e r a c o n s i d e r a r s e m á s b i e n c o m o p r o -
d u c t o de procesos d e m o c r á t i c o s estables, q u e c o m o r e q u i s i t o s i n d i s p e n -
sables p a r a su e x i s t e n c i a . U n a c u l t u r a p o l í t i c a " c í v i c a " c a r a c t e r i z a d a
1 8
D i c e A l b e r t H i r s c h m a n que este t i p o de b ú s q u e d a puede ser incluso contra-
p r o d u c e n t e . A su m o d o de ver, el hecho de establecer condiciones r í g i d a s para la de-
m o c r a c i a , por ejemplo que "es indispensable que v u e l v a a haber crecimiento d i n á m i c o ,
que debe m e j o r a r la d i s t r i b u c i ó n de la riqueza. . . que los partidos políticos tienen que
d e m o s t r a r u n e s p í r i t u de c o o p e r a c i ó n . . . " , m á s bien puede c o n d u c i r a u n a desconsoli-
d a c i ó n de las democracias existentes. H i r s c h m a n sostiene que es casi seguro que esto
i m p i d e el desarrollo de u n pensamiento p o s i t i v o que encuentre maneras para que se
f o r m e n , se sotengan y hasta se fortalezcan las democracias en vista de y a pesar de
o b s t á c u l o s continuos en contra. V é a s e H i r s h m a n , " D ü e m m a s o f D e m o c r a t i c Consol-
i d a r o n i n L a t i n A m e r i c a " , notas i n é d i t a s para la r e u n i ó n en S á o Paulo sobre C o n s o l i -
d a c i ó n D e m o c r á t i c a en A m é r i c a L a t i n a y E u r o p a del Sur, 1986.
p o r u n alto g r a d o de c o n f i a n z a m u t u a , l a d i s p o s i c i ó n p a r a t o l e r a r la
d i v e r s i d a d de o p i n i o n e s , y l a p r o p e n s i ó n al ajuste y el a c u e r d o , p o d r í a
ser el r e s u l t a d o d e l f u n c i o n a m i e n t o p r o l o n g a d o de i n s t i t u c i o n e s d e m o -
c r á t i c a s q u e g e n e r a n valores y creencias a p r o p i a d o s , m á s q u e u n a c o n -
d i c i ó n i n i c i a l p a r a la d e m o c r a c i a . H a y e v i d e n c i a p a r a sostener este ar-
g u m e n t o puesto q u e l a m a y o r í a de las d e m o c r a c i a s europeas y l a m á s
v i e j a d e las d e m o c r a c i a s l a t i n o a m e r i c a n a s , C o s t a R i c a , h a n s u r g i d o de
g u e r r a s y luchas poco " c í v i c a s " . E n otras p a l a b r a s , lo q u e en el pasado
se h a e n f a t i z a d o c o m o v a r i a b l e s i n d e p e n d i e n t e s , p u d i e r a ser m e j o r
c o n c e b i d o en el f u t u r o c o m o v a r i a b l e s d e p e n d i e n t e s .
D E . L A S O P C I O N E S C O N T I N Ú E N I ES A I . A O O . V I I X U E X C I A ESTRUCTURADA
L a i m p o s i b i l i d a d de i d e n t i f i c a r r e q u i s i t o s claros, a u n a d a a la i m p r e s i ó n
de q u e m u c h o de lo q u e se h a t e n i d o c o m o c o n d i c i ó n de d e m o c r a c i a
d e b i e r a considerarse m á s b i e n c o m o su p r o d u c t o , h a p r o v o c a d o q u e los
t e ó r i c o s de l a p o l í t i c a c o m p a r a d a d e s v í e n su a t e n c i ó n h a c i a los c á l c u l o s
e s t r a t é g i c o s , los procesos en d e s a r r o l l o , y los p a t r o n e s secuenciales q u e
i m p l i c a n la t r a n s i c i ó n de u n t i p o de r é g i m e n p o l í t i c o a o t r o , p a r t i c u l a r -
m e n t e e n c o n d i c i o n e s de n o - v i o l e n c i a , c a m b i o g r a d u a l y c o n t i n u i d a d
s o c i a l . P a r a G u i l l e r m o O ' D o n n e l l y P h i l i p p e S c h m i t t e r , la d e m o c r a t i -
z a c i ó n se e n t i e n d e c o m o u n proceso h i s t ó r i c o c o n fases de t r a n s i c i ó n ,
c o n s o l i d a c i ó n , persistencia, y p o r consiguiente a n a l í t i c a m e n t e distin-
tas, si b i e n e m p í r i c a m e n t e s ú p c r p u c s t a s > D u r a n t e estas etapas suce-
sivas, e n t r a en escena u n a v a r i e d a d de actores c o n diferentes p a r t i d a -
r i o s , p r e f e r e n c i a s , c á l c u l o s , recursos y h o r i z o n t e s de t e m p o r a l i d a d . P o r
e j e m p l o , las facciones de la é l i t e y los m o v i m i e n t o s sociales a p a r e n t e -
m e n t e t i e n e n u n p a p e l p r i n c i p a l en la c a í d a de los r e g í m e n e s a u t o r i t a -
r i o s ; d u r a n t e l a t r a n s i c i ó n en s í , los p a r t i d o s p o l í t i c o s se c o l o c a n al cen-
t r o d e l escenario; en t a n t o q u e las a g r u p a c i o n e s e m p r e s a r i a l e s , los
s i n d i c a t o s o b r e r o s v las agencias estatales se v u e l v e n d e t e r m i n a n t e s
J
m a y o r e s del t i p o de d e m o c r a c i a q u e a la l a r g a se c o n s o l i d e . "
C o m o l o s e ñ a l a A d a m P r z e w o r s k i , lo q u e d i f e r e n c i a sobre t o d o a
'" V é a n s e especialmente Guillermo O ' D o n n e l l v Philippe C . Sclunitler. InUalnr

Cmuluuüns Ahoul l'mnlani InniMÜmis. vol. 4 <le la obra «liada en la nota 1. v Adam
Przeworski. "Sonic Problcms m the Sludy o í tile Transilion lo I )emocrai \ ". vol 'i
de la misma obra, y "Democracy as a Conlmgcnt Outcomc o í Conllii K ' \ en R u ñ e
Slagstcd v Jon Klster (eds.). C/nnlilu/iniia/iwii mu/ Drmwmcr. \ u e \ a Yotk. Cambridge
U n i v e r s a v Press. 1989.
-'"Véase Philippe Schmitter. " Denlo, ral ic Consolida! ion ol' Southern Kuropc '
(niinieo.). s/f.
estas etapas es el grado de incertidumbre q u e p r e v a l e c e e n c a d a m o m e n t o .

D u r a n t e las transiciones de r é g i m e n , todas las interacciones y los c á l c u -
los p o l í t i c o s son m u y i n c i e r t o s . L o s actores t i e n e n d i f i c u l t a d p a r a i d e n -
t i f i c a r sus intereses, saber q u i é n e s s e r á n sus p a r t i d a r i o s , y q u é g r u p o s
sus aliados o c o n t r a r i o s . L a s fuerzas a r m a d a s y los p a r t i d a r i o s civiles
de u n r é g i m e n a u t o r i t a r i o , t í p i c a m e n t e se h a n d i v i d i d o e n facciones de
línea " d u r a " y " b l a n d a " . Los partidos políticos surgen como privile-
giados en este c o n t e x t o , y a q u e a pesar de sus d i f e r e n c i a s respecto a
estrategias y de su i n c e r t i d u m b r e e n c u a n t o a l a i d e n t i d a d p a r t i d a r i a ,
la l ó g i c a de l a c o m p e t e n c i a e l e c t o r a l los p o n e e n l a m i r a p ú b l i c a y los
o b l i g a a ser a t r a c t i v o s a l a m á s v a r i a d a c l i e n t e l a . L a ú n i c a certeza es
q u e el " e s t a b l e c i m i e n t o de e l e c c i o n e s " e l i m i n a r á a los q u e i n c u r r a n e n
graves e r r o r e s de c á l c u l o .
L a a u s e n c i a de " r e g l a s d e l j u e g o " p r e d e c i b l e s d u r a n t e u n a t r a n s i -
c i ó n de r é g i m e n a m p l í a los l í m i t e s de las o p c i o n e s c o n t i n g e n t e s . L a d i -
n á m i c a de l a t r a n s i c i ó n g i r a en t o r n o a i n t e r a c c i o n e s e s t r a t é g i c a s y
a c u e r d o s t e n t a t i v o s e n t r e los actores cuyos recursos de p o d e r son i n -
c i e r t o s , c o n el fin de d e f i n i r q u i é n e s t a r á l e g í t i m a m e n t e a u t o r i z a d o
p a r a j u g a r el j u e g o p o l í t i c o , c u á l e s s e r á n los c r i t e r i o s p a r a d e t e r m i n a r
v e n c e d o r e s y v e n c i d o s , y c u á l e s s e r á n los l í m i t e s de l a c o n t i e n d a . D e s d e
este p u n t o de v i s t a , l a c o n s o l i d a c i ó n de u n r é g i m e n o c u r r e c u a n d o las
clases sociales y g r u p o s p o l í t i c o s c o n t e n d i e n t e s a c e p t a n u n a serie de re-
glas f o r m a l e s o a c u e r d o s i n f o r m a l e s q u e d e t e r m i n a el " q u i é n se q u e d a
c o n q u é , d ó n d e , c u á n d o y c ó m o " de l a p o l í t i c a . D e esta m a n e r a , se
c o l o c a n e n p o s i c i o n e s p r e d e c i b l e s c o n c o m p o r t a m i e n t o s l e g í t i m o s , al
c o m p e t i r de a c u e r d o c o n reglas aceptables p a r a a m b o s . L o s r e s u l t a d o s
electorales p o d r á n ser t o d a v í a i n c i e r t o s con respecto a persona o p a r t i d o ,
p e r o en las d e m o c r a c i a s c o n s o l i d a d a s e s t á n f i r m e m e n t e r o d e a d o s p o r
l í m i t e s n o r m a t i v o s y p a t r o n e s establecidos de d i s t r i b u c i ó n d e l p o d e r .
L a n o c i ó n de c o n t i n g e n c i a ( q u e s i g n i f i c a q u e los r e s u l t a d o s d e p e n -
den m e n o s de c o n d i c i o n e s o b j e t i v a s q u e de reglas s u b j e t i v a s e n t o r n o
a las o p c i o n e s p o s i b l e s ) t i e n e l a v e n t a j a de p o n e r é n f a s i s en decisiones
colectivas e i n t e r a c c i o n e s p o l í t i c a s q u e h a n sido m u y m e n o s p r e c i a d a s
en l a b ú s q u e d a de c o n d i c i o n e s p a r a l a d e m o c r a c i a . P e r o si n o se le co-
loca e x p l í c i t a m e n t e d e n t r o de u n m a r c o de r e s t r i c c i o n e s h i s t ó r i c o -
e s t r u c t u r a l e s , esta n o c i ó n de d e m o c r a c i a c o n l l e v a el p e l i g r o de caer en
u n v o l u n t a r i s m o e x c e s i v o . A u n e n m e d i o de l a t r e m e n d a i n c e r t i d u m -
bre g e n e r a d a p o r u n a t r a n s i c i ó n de r é g i m e n , d u r a n t e la c u a l las r e s t r i c -
ciones p a r e c e n estar m á s relajadas y d o n d e a p a r e n t e m e n t e existe u n
a m p l i o r a n g o de r e s u l t a d o s posibles, las decisiones t o m a d a s p o r v a r i o s
de los actores r e s p o n d e n a, y e s t á n c o n d i c i o n a d a s p o r , los t i p o s ele es-
t r u c t u r a s s o c i o e c o n ó m i c a s y de i n s t i t u c i o n e s p o l í t i c a s y a existentes. É s -
tas p u e d e n ser decisivas e n l a m e d i d a e n q u e p o d r í a n r e s t r i n g i r o a m -

p l i a r las opciones d i s p o n i b l e s a los d i f e r e n t e s actores p o l í t i c o s e n su
i n t e n t o por construir u n a democracia.
P o r e j e m p l o , el s u r g i m i e n t o de u n a d e m o c r a c i a p o l í t i c a p a r e c i e r a
ser a l t a m e n t e i m p r o b a b l e e n ciertas e s t r u c t u r a s sociales; a l a i n v e r s a ,
s e r í a r a z o n a b l e s u p o n e r q u e e n a u s e n c i a de estas e s t r u c t u r a s , las estra-
t e g i a s de a d a p t a c i ó n s e r í a n m á s v i a b l e s y se r e f o r z a r í a l a p o s i c i ó n de
los a c t o r e s d e m o c r á t i c o s . L a s d e m o c r a c i a s p o l í t i c a s h a n p o d i d o subsis-
t i r s ó l o e n p a í s e s e n los q u e las clases t e r r a t e n i e n t e s , q u e generalmente
r e p r e s e n t a n los intereses m á s r e c a l c i t r a n t e s , h a n t e n i d o u n p a p e l se-
c u n d a r i o e n l a e c o n o m í a de e x p o r t a c i ó n , por ejemplo Venezuela o
C h i l e , o en los q u e n o h a p r e d o m i n a d o u n a a g r i c u l t u r a b a s a d a e n l a
r e p r e s i ó n de l a f u e r z a de t r a b a j o , c o m o e n C o s t a R i c a , A r g e n t i n a y
U r u g u a y . P o r t a n t o , l a s u p e r v i v e n c i a de u n a d e m o c r a c i a p o l í t i c a sí p a -
rece d e p e n d e r de u n espacio e s t r u c t u r a l d e f i n i d o e n p a r t e p o r l a a u s e n -
cia de u n a élite terrateniente fuerte, dedicada a l a a g r i c u l t u r a basada
e n l a r e p r e s i ó n de l a f u e r z a de t r a b a j o , o su s u b o r d i n a c i ó n a intereses
2 1
l i g a d o s a otras a c t i v i d a d e s e c o n ó m i c a s .
L o s casos de V e n e z u e l a y C h i l e son los m á s i l u s t r a t i v o s . E n V e n e -
z u e l a , l a d e p e n d e n c i a d e l p e t r ó l e o c o m o l a p r i n c i p a l fuente de d i v i s a s
e x t r a n j e r a s t u v o el efecto ( n o b u s c a d o ) de a c e l e r a r el descenso de u n a
a g r i c u l t u r a de p o r sí e s t a n c a d a , y , c o n e l l o , de l a é l i t e t e r r a t e n i e n t e .
E n f r e n t a d o s a u n a s o b r e v a l u a c i ó n d e l t i p o de c a m b i o q u e p e r j u d i c ó las
e x p o r t a c i o n e s a g r o p e c u a r i a s , y a a b u n d a n t e s reservas e x t r a n j e r a s p a r a
l a i m p o r t a c i ó n de a l i m e n t o s b a r a t o s , los t e r r a t e n i e n t e s v e n d i e r o n sus
p r o p i e d a d e s a las c o m p a ñ í a s p e t r o l e r a s , y se c o n v i r t i e r o n e n u n a b u r -
guesía urbana comercial y financiera. Esta a u t o l i q u i d a c i ó n en g r a n
m e d i d a v o l u n t a r i a , e l i m i n ó el i n c e n t i v o de los t e r r a t e n i e n t e s p a r a co-
m e r c i a l i z a r las zonas r u r a l e s , s u b o r d i n a r al c a m p e s i n o p o r m e d i o s r e -
presivos, y por ú l t i m o , mantener u n r é g i m e n autoritario. E l i m i n ó t a m -
b i é n l a base social p a r a u n p a r t i d o a n t i s i s t e m a desde l a d e r e c h a , de t a l
s u e r t e q u e los actores q u e d i s e ñ a r o n estrategias de p a c t o e n V e n e z u e l a
d u r a n t e l a t r a n s i c i ó n de r é g i m e n e n 1958 n o se e n f r e n t a r o n a é l i t e s r u -
2 2
rales a n t i d e m o c r á t i c a s b i e n o r g a n i z a d a s . A u n q u e d i s t i n t a s , las d i n á -
m i c a s sociales e n C h i l e t u v i e r o n e l m i s m o efecto. L o s e l e m e n t o s c o n -
2 1
Evelyne H u b e r Stephens dice algo parecido en " E c o n o m i c D e v e l o p m e n t , So-
cial C h a n g e and P o l í t i c a ! C o n t e s t a t i o n and I n c l u s i ó n i n South A m e r i c a " , ponencia
que p r e p a r ó para el L a t i n A m e r i c a n Studies Association, N u e v a O r l e a n s , 1988.
2 2
V é a s e T e r r y L y n n K a r l , The Paradox of Plenty: Oil Booms and Petro-States, Berke¬
ley, U n i v e r s i t y o f C a l i f o r n i a Press (en prensa) y " P e t r o l e u m and Political Pacts: T h e
T r a n s i t i o n to D e m o c r a c y i n V e n e z u e l a " , en Latin American Research Review, v o l . 22,
n ú m . 1, 1986.
servadores, basados e n u n sistema de a g r i c u l t u r a de r e p r e s i ó n de l a

fuerza de t r a b a j o , e n el siglo X I X finalmente d e f e n d i e r o n l a e x p a n s i ó n
del s u f r a g i o c o m o m e d i o p a r a c o m b a t i r el creciente p o d e r de i n d u s t r i a -
les y capas m e d i a s ligados al Estado y apoyados p o r los ingresos genera-
23
dos p o r el c o b r e . E n efecto, el i m p a c t o social de l a presencia d o m i -
n a n t e de las e x p o r t a c i o n e s de m i n e r a l e s s i g n i f i c ó q u e , al c o m p a r á r s e l e
c o n los casos c e n t r o a m e r i c a n o s , t a n t o V e n e z u e l a c o m o C h i l e p u d i e r a n
institucionalizar acuerdos d e m o c r á t i c o s con relativa facilidad.
Estos casos i l u s t r a n n o s ó l o los l í m i t e s sino las o p o r t u n i d a d e s q u e
las e s t r u c t u r a s sociales c o n f i e r e n a las o p c i o n e s c o n t i n g e n t e s . S i el e n f o -
q u e p a r a e x p l i c a r el s u r g i m i e n t o de l a d e m o c r a c i a se h u b i e r a c o n c e n -
t r a d o ú n i c a m e n t e en l a c r e a c i ó n de c o m p r o m i s o s i n s t i t u c i o n a l e s —es
d e c i r , si se e n t i e n d e el e s t a b l e c i m i e n t o de l a d e m o c r a c i a s ó l o c o m o el
p r o d u c t o de i n t e r a c c i o n e s e s t r a t é g i c a s — los pactos q u e c a r a c t e r i z a r o n
la t r a n s i c i ó n v e n e z o l a n a , o l a e x p a n s i ó n g r a d u a l d e l s u f r a g i o e n C h i l e ,
a p a r e c e r í a n c o m o s i m p l e s r e s u l t a d o s de transacciones h á b i l e s r e a l i z a -
24
das p o r l í d e r e s p o l í t i c o s a s t u t o s . D e o t r o m o d o , al e n f o c a r las d i n á -
m i c a s sociales i n t e r n a s p r o d u c i d a s p o r u n a i n s e r c i ó n e n l a e c o n o m í a
i n t e r n a c i o n a l b a s a d a en m i n e r a l e s , se e v i d e n c i a c ó m o el c a m b i o estruc-
t u r a l i n d u c i d o p o r el p e t r ó l e o o el c o b r e p o s i b i l i t a este " a r t e de g o b e r -
n a r " . N o se p r e t e n d e sostener q u e las decisiones i n d i v i d u a l e s t o m a d a s
e n ciertos m o m e n t o s , o q u e todos los r e s u l t a d o s p o l í t i c o s o b s e r v a b l e s ,
se p u e d e n l i g a r e s p e c í f i c a y n í t i d a m e n t e a e s t r u c t u r a s p r e e x i s t e n t e s ;
p e r o sí a f i r m a r q u e las e s t r u c t u r a s h i s t ó r i c a m e n t e creadas, a u n q u e n o
d e t e r m i n a n c u á l de u n a serie l i m i t a d a de p o s i b i l i d a d e s p o l í t i c a s s e r á l a
e l e g i d a p o r los actores, son " c o n d i c i o n e s l i m i t a n t e s " q u e r e s t r i n g e n o
e n a l g u n o s casos a m p l í a n las o p c i o n e s d i s p o n i b l e s . E n o t r a s p a l a b r a s ,
las r e s t r i c c i o n e s e s t r u c t u r a l e s e i n s t i t u c i o n a l e s d e t e r m i n a n el r a n g o de
o p c i o n e s d i s p o n i b l e s a q u i e n e s t o m a n las decisiones, e i n c l u s o p u e d e n
p r e d i s p o n e r l o s a l a s e l e c c i ó n de u n a a l t e r n a t i v a e n p a r t i c u l a r .
L o q u e se r e q u i e r e e n t o n c e s , es u n e n f o q u e de t r a y e c t o r i a s q u e
a c l a r e c ó m o los c a m b i o s e s t r u c t u r a l e s a m p l i o s m o d e l a n t r a n s i c i o n e s de
r é g i m e n s i n g u l a r e s , de f o r m a s q u e p u e d a n ser e s p e c i a l m e n t e f a v o r a -
2 3
V é a s e A r t u r o V a l e n z u e l a y Samuel V a l e n z u e l a , " L o s o r í g e n e s de la democra-
cia: reflexiones t e ó r i c a s sobre el caso de C h i l e " , en Estudios Públicos, n ú m . 12, p r i m a v e -
ra, 1983.
2 4
É s t e es el a r g u m e n t o general del a n á l i s i s de D a n i e l L e v i n e para el caso de V e -
nezuela, que a t r i b u y e el s u r g i m i e n t o de u n r é g i m e n d e m o c r á t i c o a la h a b i l i d a d y capa-
c i d a d de n e g o c i a c i ó n de los actores p o l í t i c o s . V é a s e su estudio " V e n e z u e l a Since 1958:
T h e C o n s o l i d a t i o n o f D e m o c r a t i c P o l i t i c s " , en J u a n L i n z y A l f r e d Stepan (eds.), The
Breakdown of Democratic Regimes: Latín America, B a l t i m o r e , J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y
Press, 1978.
bles ( o m u y desfavorables) p a r a l a d e m o c r a t i z a c i ó n . Esto debe c o m b i -

n a r s e c o n u n a n á l i s i s de l a m a n e r a e n q u e d i c h o s c a m b i o s e s t r u c t u r a l e s
se i n c o r p o r a n a las i n s t i t u c i o n e s y reglas p o l í t i c a s q u e m á s t a r d e m o l -
d e a n las preferencias y capacidades de los i n d i v i d u o s d u r a n t e y des-
p u é s d e l c a m b i o de r é g i m e n . A s í , d e b i e r a ser p o s i b l e d e m o s t r a r c ó m o
e n u n m o m e n t o d a d o , el r a n g o de o p c i o n e s d i s p o n i b l e s a q u i e n e s t o -
m a n las decisiones es u n a f u n c i ó n de e s t r u c t u r a s creadas e n u n p e r i o d o
a n t e r i o r , y , al m i s m o t i e m p o , de q u é m a n e r a esas decisiones e s t á n c o n -
d i c i o n a d a s p o r i n s t i t u c i o n e s establecidas e n el pasado. L a s v e n t a j a s de
este m é t o d o son e v i d e n t e s si se les c o m p a r a c o n el e n f o q u e e s t r u c t u r a l ,
q u e c o n d u c e a c o n c l u s i o n e s e x c e s i v a m e n t e d e t e r m i n i s t a s sobre los
o r í g e n e s y perspectivas de l a d e m o c r a c i a ; o a u n s i m p l e e n f o q u e de
25
contingencia, que produce interpretaciones demasiado v o l u n t a r i o s a s .
M O D A L I D A D E S DE TRANSICIÓN A LA DEMOCRACIA
U n a vez q u e se a r t i c u l a n los v í n c u l o s e n t r e e s t r u c t u r a s , i n s t i t u c i o n e s
y o p c i o n e s c o n t i n g e n t e s , r e s u l t a c l a r o q u e los pactos e n t r e los p r i n c i p a -
les actores p o l í t i c o s d u r a n t e u n a t r a n s i c i ó n de r é g i m e n establecen n u e -
vas reglas, papeles y p a t r o n e s de c o m p o r t a m i e n t o q u e p u e d e n o n o re-
p r e s e n t a r u n a r u p t u r a i m p o r t a n t e c o n el pasado. É s t o s a su v e z , c o n
el t i e m p o , se c o n v i e r t e n en las i n s t i t u c i o n e s q u e m o l d e a n las p e r s p e c t i -
vas d e c o n s o l i d a c i ó n d e l r é g i m e n en el f u t u r o . U n a vez a d o p t a d a s , las
-•' Este t i p o de enfoque considera que los cambios de r é g i m e n son coyunturas crí-
ticas, y supone patrones de c a m b i o p o l í t i c o que se caracterizan por u n g r a d u a l i s m o
i n t e r r u m p i d o por pronunciadas discontinuidades; tiene ya una larga t r a d i c i ó n en el es¬
t u d i o de la p o l í t i c a , pero ú l t i m a m e n t e ha cobrado m a y o r i m p o r t a n c i a en trabajos re-
cientes sobre el " n u e v o i n s l i t u c i o n a l i s m o " . V é a n s e , por ejemplo, J. G . M a r c h v ) .
P. O l s o n , " T h e N e w I n s t i t u t i o n a l i s m : O r g a n i z a t i o n a l Eactors i n Political L i l e " , ' en
American Political Science Review. n ú m . 78. scDticmbre. 1984. p . 734-749: v Steuhen D .
D
K r a s n e r , " S o v e r e i g n t y : A n I n s t i t u t i o n a l Perspectiva", en' Comparal,ce Political Studics,

v o l . 2 1 , n ú m . 1, a b r i l , 1988, pp. 66-94. A u n q u e hace h i n c a p i é en las instituciones polí-
ticas m á s que en el c o n j u n t o de estructuras sociales e instituciones. K r a s n e r t a m b i é n
a f i r m a que las instituciones fundadas en el pasado l i m i t a n las opciones actuales, que
las preferencias de los actores i n d i v i d u a l e s e s t á n condicionadas por las estructuras ins-
titucionales, y que las trayectorias h i s t ó r i c a s dependen de decisiones tomadas previa-
m e n t e . Los m á s recientes a n á l i s i s comparados de patrones o modelos de desarrollo en
S u d a m é r i c a v en M é x i c o u t i l i z a n u n marco s i m i l a r . A la fecha, el trabajo de este tipo
m á s ambicioso es el de R u t h Berins C o l l i e r y D a v i d C o l l i e r , Shaping l/ic Political Arena:
Cntical /unctures, the Labor Movement and Regañe Dynamics in Latín America Princeton
Prtnceton U n i v e r s i t y Press (en prensa) que examina las diferentes trayectorias (juc sur-
gen de los patrones iniciales de i n c o r p o r a c i ó n del m o v i m i e n t o obrero en la \ ida política.
ENK-MAR 91 DILEMAS DE LA DEMOCRATIZACIÓN 403
leyes electorales p r o p i c i a n l a p a r t i c i p a c i ó n de a l g u n o s intereses e n l a

a r e n a p o l í t i c a y d e s a n i m a n a o t r o s . C i e r t o s m o d e l o s de d e s a r r o l l o eco-
n ó m i c o , u n a vez i n i c i a d o s p o r a l g ú n t i p o de a c u e r d o e n t r e el c a p i t a l
y el t r a b a j o , f a v o r e c e n s i s t e m á t i c a m e n t e a d e t e r m i n a d o s g r u p o s sobre
o t r o s , en p a t r o n e s q u e r e s u l t a n d i f í c i l e s de m o d i f i c a r . L o s a c u e r d o s e n -
tre p a r t i d o s p o l í t i c o s y fuerzas a r m a d a s fijan los p a r á m e t r o s i n i c i a l e s
p a r a las esferas m i l i t a r y c i v i l . P o r t a n t o , los q u e en el m o m e n t o p u d i e -
r a n aparecer c o m o a c u e r d o s t e m p o r a l e s , a m e n u d o se t r a n s f o r m a n en
b a r r e r a s p e r d u r a b l e s al c a m b i o ; b a r r e r a s q u e i n c l u s o p u e d e n r e d u n d a r
en u n " d e f e c t o de n a c i m i e n t o " p e r m a n e n t e en el n u e v o r é g i m e n .
Estas observaciones c o n l l e v a n i m p l i c a c i o n e s i m p o r t a n t e s p a r a el
e s t u d i o de l a d e m o c r a c i a en A m é r i c a L a t i n a . E n vez de l a n z a r s e a l a
b ú s q u e d a i n ú t i l de nuevas c o n d i c i o n e s p a r a l a d e m o c r a c i a , s u g i e r e n
q u e los estudiosos o b t e n d r í a n m e j o r e s resultados si se c o n c e n t r a r a n en
u n a serie de tareas: 1) a c l a r a r c ó m o l a f o r m a de t r a n s i c i ó n de u n r é g i -
m e n ( c o n d i c i o n a d a a su vez p o r l a c a í d a de u n g o b i e r n o a u t o r i t a r i o )
d e t e r m i n a el c o n t e x t o d e n t r o d e l c u a l p o d r á n darse las i n t e r a c c i o n e s es-
t r a t é g i c a s ; 2) e x a m i n a r c ó m o estas i n t e r a c c i o n e s p o r su p a r t e a y u d a n
a d e t e r m i n a r si s u r g i r á y s o b r e v i v i r á u n a d e m o c r a c i a p o l í t i c a , y
3) a n a l i z a r q u é t i p o de d e m o c r a c i a s e r á finalmente i n s t i t u c i o n a l i z a d a .
E n c o n s e c u e n c i a , es i m p o r t a n t e e m p e z a r a d i s t i n g u i r e n t r e las p o -
sibles m o d a l i d a d e s de t r a n s i c i ó n h a c i a la d e m o c r a c i a . P r i m e r o , p o d e -
m o s d i f e r e n c i a r casos e n los q u e las d e m o c r a c i a s son el r e s u l t a d o de
u n a estrategia basada p r i n c i p a l m e n t e en el uso de la f u e r z a , de
a q u e l l o s casos en los q u e s u r g e n de u n a c u e r d o : esto se e x h i b e en el
eje h o r i z o n t a l del c u a d r o 1. S e g u n d o , p o d e m o s d i s t i n g u i r e n t r e t r a n s i -
ciones en las q u e los g r u p o s en el p o d e r , no o b s t a n t e ' c u á n d e b i l i t a d o s
e s t é n , c o n s e r v a n su p r e d o m i n i o en r e l a c i ó n c o n los r e p r e s e n t a n t e s de
las masas, de aquellas o t r a s en las q u e d i c h o s representantes h a n acce-
d i d o a u n a f u e r z a m a y o r , a u n t e m p o r a l m e n t e , vis-à-vis las é l i t e s d o m i -
n a n t e s : esto se p u e d e o b s e r v a r en el eje v e r t i c a l del c u a d r o 1. A l c r u z a r
a m b o s ejes se p r o d u c e n c u a t r o t i p o s ideales de t r a n s i c i ó n d e m o c r á t i c a :
reforma, 'revolución, imposición, pació.
E n d i f e r e n t e s m o m e n t o s , en A m é r i c a L a t i n a se h a n e x p e r i m e n t a d o
las c u a t r o m o d a l i d a d e s de t r a n s i c i ó n . S i n e m b a r g o , a l a fecha n o h a
s u r g i d o ninguna d e m o c r a c i a p o l í t i c a estable a p a r t i r de u n a t r a n s i c i ó n
de r é g i m e n en la q u e los r e p r e s e n t a n t e s de las masas h a y a n o b t e n i d o
el c o n t r o l , i n c l u s o m o m e n t á n e o , sobre las clases g o b e r n a n t e s t r a d i c i o -
nales. L o s esfuerzos de r e f o r m a desde abajo, c a r a c t e r i z a d o s p o r u n a
c o m p e t e n c i a v u n a p a r t i c i p a c i ó n i l i m i t a d a s , se h a n e n f r e n t a d o a u n a
o p o s i c i ó n s u b v e r s i v a p o r p a r t e de las é l i t e s t r a d i c i o n a l e s i n c o n t e n i b l e s ,
c o m o lo d e m u e s t r a n los casos de A r g e n t i n a ( 1 9 4 6 - 1 9 5 1 ) , G u a t e m a l a
CUADRO 1
Modalidades de t r a n s i c i ó n hacia la democracia
Estrategia de transición
Uso de la
Acuerdo fuerza
Predominio
de la élite PACTO IMPOSICIÓN
Fuerza
relativa de
los actores
Predominio
de las masas REFORMA REVOLUCIÓN
2 6
(1946-1954), y C h i l e ( 1 9 7 0 - 1 9 7 3 ) . Las revoluciones p o r lo general
p r o d u c e n f o r m a s de g o b i e r n o estables ( B o l i v i a es u n a c l a r a e x c e p c i ó n ) ,
p e r o estas f o r m a s a ú n n o h a n e v o l u c i o n a d o h a c i a p a t r o n e s d e m o c r á t i -
cos d e c o m p e t e n c i a j u s t a y a b i e r t a , r o t a c i ó n d e l p o d e r y l i b e r t a d de
a s o c i a c i ó n a u n q u e los procesos e n N i c a r a g u a y M é x i c o p u d i e r a n d e n -
2 7
t r o d e poco c o n t r a d e c i r esta a f i r m a c i ó n .
H a s t a a h o r a , los t i p o s de t r a n s i c i ó n m á s c o m u n e s y q u e t a m b i é n
c o n m a y o r f r e c u e n c i a h a n d e s e m b o c a d o en l a i m p l a n t a c i ó n de u n a de-
m o c r a c i a p o l í t i c a , son las " t r a n s i c i o n e s desde a r r i b a " . E n é s t a s , los
g o b e r n a n t e s t r a d i c i o n a l e s c o n s e r v a n el c o n t r o l , a u n c u a n d o e x i s t a p r e -
s i ó n desde a b a j o , y u t i l i z a n c o n é x i t o estrategias de n e g o c i a c i ó n o b i e n
de f u e r z a — o a l g u n a m e z c l a de a m b a s — p a r a r e t e n e r c u a n d o m e n o s
p a r t e de su p o d e r .
D e estos dos m o d o s de t r a n s i c i ó n , l a d e m o c r a t i z a c i ó n p o r i m p o s i -
2 6
E n u n sentido estricto, el caso de C h i l e entre 1970 y 1973 no es el de u n régi-
m e n en t r a n s i c i ó n de u n sistema a u t o r i t a r i o como a q u í se plantea. M á s b i e n debe verse
c o m o u n intento de transitar de u n t i p o de democracia a o t r o , es decir, u n m o v i m i e n t o
descendente en la escala v e r t i c a l de clasificación (cuadro 1), hacia u n a democracia re-
formista.
2 7
Se perciben ya m o v i m i e n t o s interesantes en esta d i r e c c i ó n en los procesos tan-
to de N i c a r a g u a c o m o de M é x i c o . N i c a r a g u a es el p r i m e r r é g i m e n r e v o l u c i o n a r i o de
este continente que lleva a cabo elecciones en las que han p o d i d o p a r t i c i p a r varios par-
tidos p o l í t i c o s . E n 1984 c o m p i t i e r o n con el FSLN los tradicionales partidos L i b e r a l y
Conservador, a s í c o m o varios p e q u e ñ o s partidos de i z q u i e r d a , que l o g r a r o n obtener
casi el 3 5 % del v o t o . E n 1990, U N O , c o a l i c i ó n de catorce partidos antisandinistas, de-
r r o t ó a los sandinistas, quienes se c o m p r o m e t i e r o n a respetar el m a n d a t o de los electo-
res. E n M é x i c o , el PRI ha comenzado a p e r m i t i r m á s competencia en los comicios m u -
nicipales y regionales, pero estas elecciones t o d a v í a se caracterizan p o r numerosas
restricciones, fraude y v i o l e n c i a localizada.
E N E - M A R 91 DILEMAS DE LA DEMOCRATIZACIÓN 405
c i ó n neta es l a m e n o s u s u a l e n A m é r i c a L a t i n a — a m e n o s q u e i n c o r p o -
r e m o s casos en los q u e l a f u e r z a o l a a m e n a z a de fuerza son e j e r c i d a s
t a n t o p o r actores e x t r a n j e r o s c o m o n a c i o n a l e s , É s t e n o es el caso de
E u r o p a n i de A s i a , d o n d e l a d e m o c r a t i z a c i ó n p o r i m p o s i c i ó n fue co-
m ú n d e s p u é s de l a S e g u n d a G u e r r a M u n d i a l . E n el c u a d r o 2 , l a c e l d a
d e n o m i n a d a " i m p o s i c i ó n " i n c l u y e a B r a s i l y E c u a d o r ( d o n d e los m i l i -
tares a p r o v e c h a r o n su p o s i c i ó n d o m i n a n t e p a r a establecer u n i l a t e r a l ¬
m e n t e las reglas a s e g u i r p o r los g o b i e r n o s c i v i l e s ) . L o s casos a l m a r g e n
i n c l u y e n a C o s t a R i c a ( d o n d e , e n 1948, u n p a r t i d o de o p o s i c i ó n d e r r o -
t ó m i l i t a r m e n t e a l p a r t i d o g o b e r n a n t e , p e r o d e s p u é s p a r t i c i p ó e n pac-
tos p a r a establecer l a base de u n g o b i e r n o d e m o c r á t i c o estable), V e n e -
z u e l a ( 1 9 4 5 - 1 9 4 8 ) y P e r ú ( d o n d e el c o n t r o l de los m i l i t a r e s sobre l a
f o r m a y t i e m p o de l a t r a n s i c i ó n t u v o u n a fuerte i n f l u e n c i a p o r p a r t e
28
de u n m o v i m i e n t o p o p u l a r de m a s a s ) , y C h i l e ( d o n d e l a u n i l a t e r a l i -
d a d m i l i t a r fue c o n t r a r r e s t a d a de a l g ú n m o d o p o r su d e r r o t a e n el p l e -
2 9
b i s c i t o de 1 9 8 8 ) .
L a s d e m o c r a c i a s q u e h a n s u b s i s t i d o p o r u n i n t e r v a l o respetable de
t i e m p o , al p a r e c e r se a g r u p a n e n l a c e l d a d e f i n i d a p o r é l i t e s r e l a t i v a -
m e n t e fuertes q u e a d o p t a n estrategias de n e g o c i a c i ó n , t a l c o m o l o de-
m u e s t r a el c u a d r o 2. E s t a c e l d a i n c l u y e los casos de V e n e z u e l a ( 1 9 5 8 - ) ,
C o l o m b i a (1958-), la reciente r e d e m o c r a t i z a c i ó n en U r u g u a y (1984-),
:i0
y C h i l e ( 1 9 3 2 - 1 9 7 0 ) . L o q u e u n e a todos estos casos d i s t i n t o s , salvo
211
H a y escasa i n f o r m a c i ó n acerca de la d i n á m i c a de la t r a n s i c i ó n de r é g i m e n en
Costa R i c a . V é a s e Jacobo Schifter, La fase oculta de la guerra civil en Costa Rica, San J o s é ,
E D U C A , 1979, y la tesis de d o c t o r a d o que e s t á por presentar Fabrice E d o u a r d L e h o u c q
en D u k e U n i v e r s i t y , " E x p l a i n i n g the O r i g i n s o f D e m o c r a t i c Regimes: Costa R i c a i n
T h e o r e t i c a l Perspective", que aplica la idea de democracia como u n c o m p r o m i s o insti-
t u c i o n a l contingente. Para la t r a n s i c i ó n en P e r ú , v é a s e C y n t h i a S a n b o r n , " S o c i a l
D e m o c r a c y a n d the Persistence o f P o p u l i s m i n P e r u " , tesis de doctorado en prepara-
ción, Harvard University.
211
Sin e m b a r g o , aun cuando el sector m i l i t a r c o n t r o l ó la t r a n s i c i ó n , consultaba
s i s t e m á t i c a m e n t e con los partidos civiles. V é a n s e A n i t a Isaacs, " T h e Obstacles to
D e m o c r a t i c C o n s o l i d a t i o n i n E c u a d o r " , ponencia presentada en M i a m i , F l o r i d a ,
L A S A , 4-6 de d i c i e m b r e de 1989; Francis H a g o p i a n y Scott M a i n w a r i n g , " D e m o c r a c y
i n B r a z i l : O r i g i n s , Problems a n d P r o s p e c t s " , en World Policy Journal, verano, 1987, p p .
485-514, y M a n u e l A n t o n i o C a r r e t ó n , " E l plebiscito de 1988 y la t r a n s i c i ó n a la d e m o -
c r a c i a " , Santiago, FLAG SO, 1988.
E n r e l a c i ó n c o n estos casos, v é a n s e Charles G . Gillespie, " U r u g u a y ' s T r a n s i -
t i o n f r o m C o l l e g i a l M i l i t a r y - T e c h n o c r a t i c R u l e " , en O ' D o n n e l l et ai , citado en la nota
1; Jonathan H a r t l y n , " D e m o c r a c y i n C o l o m b i a : T h e Politics of V i o l e n c e and A c c o m -
o d a t i o n " , en L a r r y D i a m o n d , Juan I . L i n z y S e y m o u r M a r t i n Lipset, Democracy in De-
veloping Countries: Latin America, t o m o 4, B o u l d e r , L y n n e R i e n n e r Publishers, 1989;
A l e x a n d e r W . W i l d e , "Conversations A m o n g G e n t l e m e n : O l i g a r c h i c a l D e m o c r a c y in
C o l o m b i a ' ' , en L i n z y Stepan (eds.), The Breakdown of Democratic Regimes: Latin-America,
el de C h i l e , es l a p r e s e n c i a de pactos de f u n d a c i ó n ; es d e c i r , a c u e r d o s
e x p l í c i t o s ( a u n q u e n o s i e m p r e p ú b l i c o s ) e n t r e actores contendientes,
q u e d e f i n e n las reglas de g o b i e r n o sobre l a base de g a r a n t í a s mutuas
p a r a los " i n t e r e s e s v i t a l e s " de los i n v o l u c r a d o s . C h i l e parece ser u n a ex-
c e p c i ó n , p o r q u e no h u b o n i n g ú n pacto n i acuerdo e x p l í c i t o entre élites
e n 1 9 3 2 , c u a n d o el r é g i m e n d e m o c r á t i c o fue s i m p l e m e n t e " r e s t a u r a d o "
e n base a reglas c o n s t i t u c i o n a l e s p r e e x i s t e n t e s q u e q u e d a r o n de l a p r i -
m e r a t r a n s i c i ó n d e m o c r á t i c a e n 1874. M i e n t r a s q u e e l caso c h i l e n o su-
g i e r e q u e las d e m o c r a c i a s sostenidas p o r é l i t e s se p u e d e n establecer e n
a u s e n c i a de pactos de f u n d a c i ó n , esto p u e d e ser m á s difícil e n el p e r i o -
d o a c t u a l , q u e se c a r a c t e r i z a p o r u n m a y o r d e s a r r o l l o de los intereses
organizados, l a p r e s e n c i a de p o l í t i c a de masas, c a p a c i d a d e s m i l i t a r e s
m á s fuertes y u n a m a y o r i n t e g r a c i ó n al m e r c a d o i n t e r n a c i o n a l . E n tales
31
c o n d i c i o n e s , el " p a c t i s m o " p u e d e r e s u l t a r esencial.
CUADRO 2
Modalidades de t r a n s i c i ó n a l a democracia en A m é r i c a L a t i n a
Acuerdo Fuerza
Pacto Imposición
Venezuela (1958-) Costa Rica (1948-) Brasil (1974-)
7 Colombia (1958-) Ecuador (1976-)
1 Uruguay (1984-)
• Guatemala (1984-)*
g Chile (1932-1970) El Salvador (1982)*
Chile (1988-)
I Perú (1978-)
Venezuela (1945-1948)
A r g e n t i n a (1983-)
Reforma Revolución
Argentina (1946-1951) M é x i c o (1910-)*
Guatemala (1946-1954) Bolivia G952-)
I Chile (1970-1973)** Nicaragua (1979-)*
* Según la definición aquí utilizada, estos casos no pueden considerarse democracias. Se les
incluye poiciuc se encuentran en periodos de transformación y por tanto ilustran posibles modos
de transición en el futuro.
" Ver la nota '26.
ob. ai.. v T c r r v K a r l . ••Petroleum and Politicai Pacts: T h e Transition to Democracv m

V e n e z u e l a " , citado en la nota 23.
11
Agradezco los comentarios de Samuel Valcnzucla a este respecto. V é a s e su De-
mocratización vía reforma: la ex/,ans,on del Wí/ra-v» ni Chile. Buenos Aires. Ediciones I11KN.
1985.
E l caso de V e n e z u e l a es u n a b u e n a e j e m p l i f i c a c i ó n de los pactos

d e f u n d a c i ó n ; u n a serie de a c u e r d o s n e g o c i a d o s p o r los l í d e r e s m i l i t a -
res, e c o n ó m i c o s y de p a r t i d o s se a p o y a r o n e n acuerdos i n s t i t u c i o n a l e s
3 2
e x p l í c i t o s . L o s militares a c o r d a r o n dejar el poder y aceptar u n nue-
vo papel como " c u e r p o apolítico, obediente y n o - d e l i b e r a t i v o " , a cam-
b i o de l a a m n i s t í a p o r los abusos p e r p e t r a d o s d u r a n t e el g o b i e r n o a u t o -
r i t a r i o y de l a g a r a n t í a de m e j o r a r l a s i t u a c i ó n e c o n ó m i c a de los
oficiales. L o s p a r t i d o s p o l í t i c o s a c o r d a r o n r e s p e t a r el proceso e l e c t o r a l
y c o m p a r t i r el p o d e r e n f o r m a p r o p o r c i o n a l a l r e s u l t a d o de l a v o t a c i ó n .
A c e p t a r o n a s i m i s m o u n a " t r e g u a p o l í t i c a p r o l o n g a d a " d i r i g i d a a des-
p e r s o n a l i z a r el debate y f a c i l i t a r l a c o n s u l t a y las c o a l i c i o n e s . L o s c a p i -
talistas e s t u v i e r o n de a c u e r d o e n a c e p t a r s i n d i c a t o s legales y c o n t r a t o s
c o l e c t i v o s a c a m b i o de subsidios estatales s i g n i f i c a t i v o s , g a r a n t í a s e n
c o n t r a de u n a e x p r o p i a c i ó n o de l a s o c i a l i z a c i ó n de l a p r o p i e d a d , y p r o -
mesas de p a z l a b o r a l p o r p a r t e de los r e p r e s e n t a n t e s o b r e r o s . A l r e m o -
v e r l o s de l a a r e n a e l e c t o r a l , este a c u e r d o t r a n s f o r m ó e n p a r á m e t r o s es-
t a b l e c i d o s l o q u e de o t r a m a n e r a h u b i e r a p o d i d o c o n v e r t i r s e e n t e m a s
p o t e n c i a l m e n t e e x p l o s i v o s de d e b a t e n a c i o n a l .
L o s pactos de f u n d a c i ó n d e t r á s de a l g u n a s de las n u e v a s d e m o c r a -
cias t i e n e n v a r i o s c o m p o n e n t e s esenciales. P r i m e r o , p r e c i s a n de u n a
m a y o r a p e r t u r a q u e i n c l u y a a casi t o d o s los actores p o l í t i c a m e n t e s i g n i -
ficativos. E n efecto, p u e s t o q u e los pactos son acuerdos n e g o c i a d o s e n -
t r e fuerzas c o n t e n d i e n t e s q u e a c e p t a n ceder e n su c a p a c i d a d de d a ñ a r
al o t r o e x t e n d i e n d o g a r a n t í a s de n o a m e n a z a r sus intereses v i t a l e s , s ó l o
t i e n e n é x i t o c u a n d o i n c l u y e n a t o d o s los intereses r e a l m e n t e a m e n a -
z a n t e s . E l t í p i c o p a c t o de f u n d a c i ó n es e n r e a l i d a d u n a serie de acuer-
dos e n t r e l a z a d o s q u e d e p e n d e n u n o d e l o t r o ; i n c l u y e f o r z o s a m e n t e u n
a c u e r d o e n t r e los m i l i t a r e s y los c i v i l e s sobre las c o n d i c i o n e s p a r a esta-
b l e c e r u n g o b i e r n o c i v i l ; u n a c u e r d o e n t r e los p a r t i d o s p o l í t i c o s p a r a
c o m p e t i r b a j o las n u e v a s leyes de g o b i e r n o , y u n " c o n t r a t o s o c i a l " e n -
t r e agencias estatales, asociaciones e m p r e s a r i a l e s y s i n d i c a t o s o b r e r o s
r e s p e c t o a derechos de p r o p i e d a d , a c u e r d o s de m e r c a d o y d i s t r i b u c i ó n
de b e n e f i c i o s .
S e g u n d o , m i e n t r a s q u e d i c h o s p a c t o s son t a n t o s u s t a n t i v o s ( e n
c u a n t o a los p r i n c i p i o s b á s i c o s de u n a p o l í t i c a ) c o m o de p r o c e d i m i e n t o
( e n c u a n t o a las reglas de f o r m a c i ó n de p o l í t i c a s ) , e n f a t i z a n e n p r i m e r a
3 2
Los o r í g e n e s de estos acuerdos se e n c u e n t r a n en el Pacto de P u n t o Fijo y la
D e c l a r a c i ó n de P r i n c i p i o s y P r o g r a m a M í n i m o de G o b i e r n o , firmados antes de las p r i -
meras elecciones p o r todos los candidatos a l a presidencia. S e g ú n estos acuerdos, todos
los signatarios se c o m p r o m e t í a n a llevar a cabo b á s i c a m e n t e el m i s m o p r o g r a m a p o l í t i -
co y e c o n ó m i c o sin i m p o r t a r el resultado de las elecciones. Describo estos pactos con
m a y o r detalle en m i a r t í c u l o citado en la nota 23.
i n s t a n c i a el e s t a b l e c i m i e n t o de reglas p o r q u e " l a n e g o c i a c i ó n sobre la

n e g o c i a c i ó n " es l a p r i m e r a y m á s i m p o r t a n t e e t a p a de u n proceso de
a c u e r d o . S ó l o d e s p u é s de q u e todas las fuerzas c o n t e n d i e n t e s h a y a n
a c o r d a d o n e g o c i a r sus d i f e r e n c i a s , p u e d e darse l a p a r t i c i p a c i ó n de p o -
d e r q u e p o s i b i l i t e u n g o b i e r n o de consenso. E s t a n e g o c i a c i ó n i n i c i a l
p e r m i t e e m p e z a r a sentar las bases de c o n f i a n z a m u t u a , a u n q u e sea
ú n i c a m e n t e , p o r q u e d a l u g a r a u n a c e r c a m i e n t o e n t r e los g r u p o s oposi-
t o r e s . M á s t a r d e , l a m e r a d e c i s i ó n de i n i c i a r u n p a c t o p u e d e crear u n
h á b i t o de n e g o c i a c i ó n y u n estilo p o l í t i c o c o m p l a c i e n t e b a s a d o en " e l
p a c t o de p a c t a r " .
E s t o s pactos de f u n d a c i ó n d e b e n d i f e r e n c i a r s e de los a c u e r d o s " a d -
33
m i n i s t r a t i v o s " de m e n o r alcance, m á s p a r c i a l e s . Estos ú l t i m o s i n -
c l u y e n los a c u e r d o s n e o f u n c i o n a l e s q u e se e n c u e n t r a n c o n f r e c u e n c i a
en las s o c i a l d e m o c r a c i a s e u r o p e a s , p o r e j e m p l o las n e g o c i a c i o n e s cor-
p o r a t i v a s a n u a l e s e n t r e c a p i t a l , t r a b a j o y E s t a d o p a r a establecer sala-
rios y p o l í t i c a s sociales en l a A u s t r i a de l a p o s g u e r r a , a s í c o m o los fre-
cuentes miniacuerdos trabajosamente elaborados entre oponentes
p o l í t i c o s en L a t i n o a m é r i c a . A d i f e r e n c i a de los pactos de f u n d a c i ó n , los
a c u e r d o s a d m i n i s t r a t i v o s son p a r c i a l e s y n o de a p e r t u r a , de e x c l u s i ó n
y n o de i n c l u s i ó n , y su c o n t e n i d o es de o r i e n t a c i ó n s u s t a n t i v a y no de
e s t a b l e c i m i e n t o de reglas. Estas c a r a c t e r í s t i c a s de a p e r t u r a , i n c l u s i ó n
y e s t a b l e c i m i e n t o de reglas son c r í t i c a s p a r a i d e n t i f i c a r l a p r e s e n c i a de
u n p a c t o de f u n d a c i ó n . S i r v e n p a r a d i s t i n g u i r e n t r e a c u e r d o s b á s i c o s ,
c o m o el de V e n e z u e l a en 1958, y t r a t a d o s p o l í t i c o s m á s b i e n t r a n s i t o -
r i o s , c o m o el P a c t o de A p a n e c a q u e se e s t a b l e c i ó e n E l S a l v a d o r e n
3 4
1983 e n t r e el P a r t i d o D e m ó c r a t a C r i s t i a n o y A r e n a .
Por ú l t i m o , estos pactos — a u n q u e son de i n c l u s i ó n — t i e n e n l a
f u n c i ó n de a s e g u r a r l a s u p e r v i v e n c i a , p o r q u e e s t á n t a m b i é n d i r i g i d o s
a r e s t r i n g i r el á m b i t o de r e p r e s e n t a c i ó n c o n el fin de t r a n q u i l i z a r a las
clases d o m i n a n t e s t r a d i c i o n a l e s , a s e g u r á n d o l e s q u e sus intereses v i t a l e s
s e r á n r e s p e t a d o s . E n esencia, son m e c a n i s m o s a n t i d e m o c r á t i c o s nego-
c i a d o s p o r las é l i t e s , q u e b u s c a n c r e a r u n c o n t r a t o s o c i o e c o n ó m i c o y
p o l í t i c o q u e d e s m o v i l i c e a los r e p r e s e n t a n t e s de las masas, a l a vez q u e
d e f i n e el f u t u r o g r a d o de p a r t i c i p a c i ó n o de e j e r c i c i o de p o d e r de todos
" P h i l i p p e S c h m i t t e r fue el p r i m e r o en m a r c a r esta d i f e r e n c i a c i ó n en la confe-

rencia " M i c r o - f o u n d a t i o n s o f D e m o c r a c y " , presentada en la U n i v e r s i d a d de Chicago
en m a r z o de 1988.
:i4
A l p r i n c i p i o , este acuerdo s i r v i ó como u n m e c a n i s m o p a r a d i v i d i r puestos g u -
bernamentales y crear otras formas de r e p a r t i c i ó n del poder. Puesto que no i n c l u í a
fuerzas de i z q u i e r d a b i e n organizadas y poderosas, y en vista de que n u n c a tuvo p o r
objeto plantear reglas del j u e g o permanentes, no c u m p l e con los criterios para ser con-
siderado u n pacto de f u n d a c i ó n .
los actores. P u e d e n l o g r a r esta t a r e a r e s t r i n g i e n d o l a c o m p e t e n c i a ( c o -

m o l o h i c i e r o n los p a r t i d o s c o l o m b i a n o s en 1958, a l a c o r d a r a l t e r n a r s e
en el p o d e r a pesar de los r e s u l t a d o s de las elecciones); r e s t r i n g i e n d o
l a a g e n d a de p o l í t i c a ( c o m o l o h i c i e r o n los p a r t i d o s v e n e z o l a n o s e n
1958, a l a c o r d a r l a i m p l a n t a c i ó n d e l m i s m o p r o g r a m a e c o n ó m i c o ) o
r e s t r i n g i e n d o el d e r e c h o de s u f r a g i o ( c o m o l o h i c i e r o n las é l i t e s c h i l e -
nas, e m p e z a n d o c o n l a l e y e l e c t o r a l de 1 8 7 4 ) . E l efecto n e t o de estas
o p c i o n e s es el m i s m o i n d e p e n d i e n t e m e n t e de l a a l t e r n a t i v a e s t r a t é g i c a
e l e g i d a : l a n a t u r a l e z a y p a r á m e t r o s de l a d e m o c r a c i a i n i c i a l q u e s u r j a
e s t a r á n claramente circunscritos.
T I P O S D E D E M O C R A C I A Y SUS P E R S P E C T I V A S E N E L P E R I O D O A C T U A L
¿ C u á l e s son las i m p l i c a c i o n e s de esta d i g r e s i ó n sobre c o n d i c i o n e s nece-

sarias y m o d a l i d a d e s de t r a n s i c i ó n p a r a las p e r s p e c t i v a s de d e m o c r a t i -
z a c i ó n en la A m é r i c a L a t i n a c o n t e m p o r á n e a ? E n p r i m e r a instancia, la
n o c i ó n de procesos y secuencias desde l a c a í d a de u n r é g i m e n a su t r a n -
s i c i ó n , c o n s o l i d a c i ó n y p e r m a n e n c i a , es f u n d a m e n t a l p a r a c o m p r e n d e r
las dos r e a l i d a d e s c o n c u r r e n t e s de d e m o c r a t i z a c i ó n en L a t i n o a m é r i c a
h o y d í a . P o r u n l a d o , l a m a y o r í a de los r e g í m e n e s civiles o c í v i c o - m i l i -
tares q u e h a n s u r g i d o r e c i e n t e m e n t e — A r g e n t i n a , C h i l e , P e r ú , E c u a -
d o r , G u a t e m a l a , H o n d u r a s , E l S a l v a d o r , y N i c a r a g u a — , se e n f r e n t a n
a l t r e m e n d o p r o b l e m a de l a m e r a supervivencia. É s t a se ve a m e n a z a d a
p o r e l espectro o m n i p r e s e n t e de u n g o l p e m i l i t a r , q u e p u d i e r a ser p r o -
v o c a d o p o r i n t e n s o s desacuerdos p o l í t i c o s e n t r e p a r t i d a r i o s ; p o r l a i n -
c a p a c i d a d de los p a r t i d o s p o l í t i c o s p a r a m a n e j a r l a p r o f u n d a crisis eco-
n ó m i c a a c t u a l de l a r e g i ó n ; p o r las acciones e m p r e n d i d a s p o r é l i t e s
a n t i s i s t e m a ; p o r u n a m o v i l i z a c i ó n m a s i v a de o b r e r o s , c a m p e s i n o s o
m a r g i n a d o s u r b a n o s q u e escape d e l c o n t r o l de las clases d o m i n a n t e s
t r a d i c i o n a l e s ; p o r las acciones e m p r e n d i d a s p o r u n a p o t e n c i a e x t r a n j e -
r a , o p o r a m e n a z a s a los intereses c o r p o r a t i v o s v i t a l e s de los m i l i t a r e s
m i s m o s . E n estas d e m o c r a c i a s f r á g i l e s p r e v a l e c e t o d a v í a u n a i n c e r t i -
d u m b r e s i g n i f i c a t i v a respecto a las reglas d e l j u e g o .
L o q u e r e s u l t a i m p o r t a n t e p a r a m a n t e n e r u n g o b i e r n o c i v i l es e n -
c o n t r a r m e c a n i s m o s — q u e n o sean los de u n a s elecciones n o p r e d e c i -
bles o m a n i p u l a d a s — q u e p u e d a n l i m i t a r esa i n c e r t i d u m b r e , p a r t i c u -
l a r m e n t e r e d u c i e n d o los i n c e n t i v o s q u e l l e v a r í a n a los civiles d e l l a d o
p e r d e d o r a p e d i r a y u d a a los m i l i t a r e s p a r a su s a l v a c i ó n . E s t o sugiere
q u e e n u n p r i n c i p i o h a y dos tareas c r í t i c a s a las q u e se e n f r e n t a n los
d e m o c r a t i z a d o r e s e n A m é r i c a L a t i n a : p r i m e r o , l l e g a r a u n consenso l o
s u f i c i e n t e m e n t e f u e r t e e n c u a n t o a las r e g l a s d e l j u e g o ( i n c l u y e n d o las
f o r m a l i d a d e s i n s t i t u c i o n a l e s q u e g a r a n t i c e n r e s p e t o a c i e r t o s asuntos
c r u c i a l e s a u n q u e m i n o r i t a r i o s ) , a fin de q u e n i n g u n a é l i t e , p a r a p r o t e -
ger sus intereses v i t a l e s , i n t e n t e r e c u r r i r a los m i l i t a r e s , y , segundo,
e m p e z a r a d i s e ñ a r estrategias conscientes p a r a el e s t a b l e c i m i e n t o de re-
l a c i o n e s c u a l i t a t i v a m e n t e n u e v a s e n t r e civiles y m i l i t a r e s , a p r o p i a d a s
p a r a u n f u t u r o g o b i e r n o c i v i l estable. Q u i z á esto sea m á s fácil de l o g r a r
e n las r e g i o n e s m á s d e s a r r o l l a d a s d e l c o n t i n e n t e , d o n d e las fuerzas ar-
m a d a s h a n a p r e n d i d o l a i m p o r t a n c i a de c o o p e r a r c o n las é l i t e s c a p i t a -
listas y a d m i n i s t r a t i v a s , q u e e n a q u e l l a s m e n o s d e s a r r o l l a d a s ( B o l i v i a ,
C e n t r o a m é r i c a y el C a r i b e ) , d o n d e los m i l i t a r e s c o n s e r v a n a ú n c i e r t a
c o n f i a n z a e n su c a p a c i d a d p a r a m a n e j a r e c o n o m í a y g o b i e r n o , o senci-
l l a m e n t e e s t á n d e m a s i a d o c o r r o m p i d o s p a r a i n t e r e s a r s e e n tales asun-
3 5
tos.
O t r o t i p o de d e m o c r a c i a s e n l a r e g i ó n — V e n e z u e l a , C o s t a R i c a y ,
m á s recientemente, Brasil y U r u g u a y — e s t á n m á s o menos consolida-
das, e n l a m e d i d a e n q u e los actores n o e s t á n t a n p r e o c u p a d o s p o r el
e n o r m e p r o b l e m a de s o b r e v i v i r . M á s b i e n , el d e s a f í o q u e c o n f r o n t a l a
m a y o r í a de estos g o b i e r n o s ( y q u e c o n c e r t e z a c o n f r o n t a r á n las n u e v a s
d e m o c r a c i a s c u a n d o l a p r e o c u p a c i ó n de s ó l o s o b r e v i v i r d i s m i n u y a ) , es
p r o v e e r n u e v a s y m e j o r e s r e s o l u c i o n e s a l a v i e j a c u e s t i ó n d e l cui bono.
Este t e m a respecto a " q u i é n se b e n e f i c i a " c o n l a d e m o c r a c i a es en es-
p e c i a l p r o b l e m á t i c o e n A m é r i c a L a t i n a , d o n d e el p a t r ó n de d e s a r r o l l o
c a p i t a l i s t a d e p e n d i e n t e h a sido i m p l a c a b l e e n sus p a t r o n e s h i s t ó r i c o s de
3 6
explotación. E s t o s i g n i f i c a q u e l a e x t e n s i ó n de los d e r e c h o s c i u d a d a -
nos y d e i g u a l d a d p o l í t i c a d e b e darse e n u n c o n t e x t o de d e s i g u a l d a d
3 7
e x t r e m a , s i n p a r a l e l o a u n c o n respecto a Á f r i c a o A s i a . D e b e darse
: ! 5
A g r a d e z c o esta o b s e r v a c i ó n de u n revisor a n ó n i m o .
:i<
> E n general, los observadores u b i c a n las r a í c e s de esta e x p l o t a c i ó n en los patro-
nes de tenencia de t i e r r a coloniales y poscoloniales que, lenta o a b r u p t a m e n t e , concen-
t r a r o n la p o s e s i ó n de las tierras dejando d e s p o s e í d o s a los d e m á s . Estos patrones de
tenencia de la t i e r r a siguieron procesos sociales específicos que no c o n d u c í a n a la de-
m o c r a t i z a c i ó n . Por ejemplo, a diferencia de las formas de r e c i p r o c i d a d feudales que
se d e s a r r o l l a r o n en E u r o p a y que p u d i e r o n haber c o n t r i b u i d o , con el t i e m p o , a la crea-
c i ó n de n o r m a s de r e c i p r o c i d a d y c o m u n i d a d en el á m b i t o local, la p e n e t r a c i ó n del ca-
p i t a l i s m o a l t e r ó las relaciones clientelistas tradicionales entre los terratenientes y los
campesinos en A m é r i c a L a t i n a , c a m b i á n d o l a s de u n sistema c o m u n i t a r i o a u n o u n i l a -
teral. C o m o lo expresa P a u l H a r r i s o n en Inside ihe Third World: The Anatomy oJPoverty,
L o n d r e s , P e n g u i n Books, 1979, p . 105, " e n A m é r i c a L a t i n a el campesino sólo tiene
obligaciones, y el terrateniente, derechos". Ese t i p o de relaciones sociales ha dejado
m u y pocos residuos de la idea de o b l i g a c i ó n m u t u a o de r e c i p r o c i d a d entre ricos y po-
bres
" A q u í me refiero a los indicadores de la desigualdad, no a la pobreza absoluta.
A u n q u e hay m u c h a m á s pobreza en casi todo el sur de A s i a y en Á f r i c a que en A m é r i c a
t a m b i é n d u r a n t e l a " d é c a d a p e r d i d a " , o sea e n m e d i o de l a crisis eco-

3 8
n ó m i c a m á s severa y p r o l o n g a d a desde l a G r a n D e p r e s i ó n .
L a r e l a c i ó n e n t r e las p r o b l e m á t i c a s de s u p e r v i v e n c i a y el cui bono
b i e n p u d i e r a r e p r e s e n t a r el d i l e m a c e n t r a l de l a d e m o c r a t i z a c i ó n e n
A m é r i c a L a t i n a . L a s o p c i o n e s t o m a d a s p o r los actores p o l í t i c o s clave
a fin de a s e g u r a r l a s u p e r v i v e n c i a de u n a d e m o c r a c i a f r á g i l — l o s c o m -
p r o m i s o s q u e h a g a n , los a c u e r d o s en los q u e p a r t i c i p e n — , i n f l u i r á n
n e c e s a r i a y q u i z á t a m b i é n i r r e v o c a b l e m e n t e e n l a d e t e r m i n a c i ó n de ga-
nadores y perdedores durante la c o n s o l i d a c i ó n del nuevo r é g i m e n . De-
cisiones p o s t e r i o r e s de t i p o " p o p u l i s t a " p a r a r e d i s t r i b u i r beneficios s i n
c o n s i d e r a r los costos, p o d r í a n afectar l a d u r a c i ó n d e l r é g i m e n m i s m o ,
i n d e p e n d i e n t e m e n t e de q u é t a n c o n s o l i d a d o p u d i e r a p a r e c e r . A l a vez,
l a d e c i s i ó n de no r e d i s t r i b u i r , p o d r í a t a m b i é n i n f l u i r sobre l a d u r a b i l i -
d a d d e l r é g i m e n , p u e s t o q u e el c o m p r o m i s o c o n l a d e m o c r a c i a descan-
sa e n p a r t e sobre l a c o n v i c c i ó n g e n e r a l i z a d a ( a u n q u e a veces i n e x a c t a )
de q u e los b e n e f i c i o s e c o n ó m i c o s s e r á n d i s t r i b u i d o s e n f o r m a m á s e q u i -
t a t i v a o q u e el b i e n e s t a r de l a p o b l a c i ó n g e n e r a l m e j o r a r á c o n este t i p o
de g o b i e r n o . P o r t a n t o , l a p r e o c u p a c i ó n a c t u a l n o s ó l o c o n l a s u p e r v i -
v e n c i a s i n o c o n el " q u i é n se b e n e f i c i a " , m e r a m e n t e s u b r a y a l a i m p o r -
t a n c i a de las o p c i o n e s t o m a d a s d u r a n t e los m o m e n t o s de f u n d a c i ó n de
u n a d e m o c r a c i a , y destaca — p a r a su e s t u d i o f u t u r o — a l g u n a s de las
r e l a c i o n e s p o t e n c i a l e s e n t r e d e m o c r a c i a p o l í t i c a y resultados e c o n ó -
micos.
T a m b i é n p r o d u c e u n a serie de escenarios m e n o s p r o m e t e d o r e s
p a r a el s u r g i m i e n t o de diferentes t i p o s de d e m o c r a c i a s . P r i m e r o , u n a
d e m o c r a c i a p o l í t i c a e n A m é r i c a L a t i n a p u d i e r a estar i n m e r s a e n u n a
p a r a d o j a f u n d a m e n t a l : las modalidades de transición mismas, que aparente-
mente contribuyen a la supervivencia inicial al limitar lo impredeable, podrían
impedir la futura autotransformación democrática de la economía o del gobierno.
I r ó n i c a m e n t e , las c o n d i c i o n e s q u e p e r m i t e n l a p e r m a n e n c i a de las de-
m o c r a c i a s e n el c o r t o p l a z o p o d r í a n l i m i t a r su p o t e n c i a l p a r a resolver
L a t i n a , i o n m u y diferentes sus pasados coloniales, los patrones de tenencia de tierra,

y las relaciones de p r o d u c t i o n . En las partes de A s i a donde se ha llevado a cabo la co-
m e r c i a l i z a c i ó n capitalista de la a g r i c u l t u r a , se e s t á n empezando a ver los mismos i n d i -
cadores de desigualdad, pero en Asia en general no se ha llegado a los í n d i c e s regiona-
les de desigualdad que se perc iben en . C ó n c a L a t i n a .
H a y una e s t a d í s t i c a que elocuentemente demuestra la p r o f u n d i d a d de la crisis.
En 1987, la deuda de A m é r i c a L a t i n a representaba el 4 6 % de! PIB de la r e g i ó n , y m á s
de cuatro veces el v a l o r de sus exportaciones. V é a s e Bit), Economic and Social Progress in
Latin America: 1988 Report, W a s h i n g t o n , D . C . , I n t e r - A m e r i c a n Development, Bank,
1988, p . 5 4 1 .
412 TERRY LYNN KARL FI XXXL3
los e n o r m e s p r o b l e m a s de p o b r e z a y d e s i g u a l d a d q u e c a r a c t e r i z a n al
c o n t i n e n t e . E n efecto, se p u e d e establecer l a h i p ó t e s i s de q u e lo q u e
o c u r r e e n l a fase de t r a n s i c i ó n o de c o n s o l i d a c i ó n t e m p r a n a p u e d e su-
p o n e r el sacrificio de l a e q u i d a d a c a m b i o de a l g u n a f o r m a de d e m o c r a -
cia p o l í t i c a . P o r ende, a u n c u a n d o estas d e m o c r a c i a s g a r a n t i z a n u n
m a y o r respeto a l a ley y l a d i g n i d a d h u m a n a si se les c o m p a r a c o n sus
p r e d e c e s o r e s a u t o r i t a r i o s , p u d i e r a n verse i m p o s i b i l i t a d a s p a r a l l e v a r a
c a b o r e f o r m a s i m p o r t a n t e s e n c a m i n a d a s a m e j o r a r l a suerte de los m á s
p o b r e s . D e presentarse este e s c e n a r i o , se c o n v e r t i r í a n en v í c t i m a s de
su e x i t o s a c o n s o l i d a c i ó n , y las t r a n s i c i o n e s d e m o c r á t i c a s de l a d é c a d a
de los o c h e n t a q u e s o b r e v i v i e r a n , p o d r í a n c o n v e r t i r s e e n las d e m o c r a -
cias " c o n g e l a d a s " de los n o v e n t a .
S e g u n d o , m i e n t r a s é s t e p u d i e r a ser el d i l e m a c e n t r a l de los p r o c e -
sos d e d e m o c r a t i z a c i ó n e n los q u e p r e d o m i n a l a é l i t e , p u d i e r a h a b e r
diferencias importantes entre países c o m o U r u g u a y — u n a t r a n s i c i ó n
p a c t a d a — y Brasil — u n a t r a n s i c i ó n i m p u e s t a . Las democracias pacta-
das, n o o b s t a n t e sus defectos, se h a n v u e l t o m á s efectivas m e d i a n t e u n
c o m p r o m i s o e n t r e c u a n d o m e n o s dos p o d e r o s a s é l i t e s c o n t e n d i e n t e s ,
p o r l o q u e sus i n s t i t u c i o n e s d e b i e r a n reflejar c i e r t a flexibilidad para
u n a f u t u r a n e g o c i a c i ó n y r e v i s i ó n de reglas existentes. E n U r u g u a y ,
p o r e j e m p l o , m i e n t r a s q u e las reglas a c o r d a d a s d i f i c u l t a b a n l a c o n t r a -
p o s i c i ó n a los a c u e r d o s e n t r e m i l i t a r e s y p a r t i d o s r e l a t i v o s a l a a m n i s t í a
p o r los c r í m e n e s c o m e t i d o s d u r a n t e el r é g i m e n a u t o r i t a r i o , l a o p o s i c i ó n
de i z q u i e r d a — e x c l u i d a d e l a c u e r d o — l o g r ó n o o b s t a n t e f o r z a r u n a
c o n v o c a t o r i a a p l e b i s c i t o sobre t a n t r a s c e n d e n t a l a s u n t o — q u e d e s p u é s
p e r d i ó . Es difícil i m a g i n a r q u e a l g o s i m i l a r p u d i e r a o c u r r i r en B r a s i l .
D e b i d o a l c o n t r o l casi t o t a l e j e r c i d o p o r los m i l i t a r e s d u r a n t e l a t r a n s i -
c i ó n , é s t o s n u n c a r e t r i n g i e r o n sus p r o p i a s p r e r r o g a t i v a s n i e s t u v i e r o n
e n t e r a m e n t e de a c u e r d o c o n el p r i n c i p i o de c o n t r o l c i v i l , y n o h a n sido
o b l i g a d o s a a d o p t a r las reglas i n s t i t u c i o n a l e s q u e r e f l e j a n l a necesidad
de a c u e r d o .
D e l c o n t r a s t e e n t r e U r u g u a y y B r a s i l surge u n a h i p ó t e s i s q u e a m e -
r i t a i n v e s t i g a c i ó n : en l a m e d i d a e n q u e las t r a n s i c i o n e s sean u n i l a t e r a l ¬
m e n t e i m p u e s t a s p o r las fuerzas a r m a d a s q u e n o e s t á n o b l i g a d a s a ne-
gociar, amenazan con convertirse en gobiernos civiles controlados p o r
e l e m e n t o s a u t o r i t a r i o s q u e es p o c o p r o b a b l e q u e l u c h e n p o r u n a m a y o r
p a r t i c i p a c i ó n , r e s p o n s a b i l i d a d f r e n t e a los g o b e r n a d o s , o e q u i d a d p a r a
l a m a y o r í a de l o s ' c i u d a d a n o s . P a r a d e c i r l o de o t r o m o d o , p a r a d ó j i c a -
m e n t e l a herencia dejada p o r experiencias autoritarias " e x i t o s a s " , o
sea a q u e l l a s c a r a c t e r i z a d a s p o r bajos n i v e l e s de r e p r e s i ó n y de é x i t o
e c o n ó m i c o que dejan relativamente intacta la institución militar, po-
d r í a n c o n s t i t u i r el m a y o r o b s t á c u l o p a r a u n a f u t u r a a u t o t r a n s f o r m a -
3 9
c i ó n d e m o c r á t i c a . Este p e l i g r o existe, si b i e n e n m e n o r g r a d o , e n las
t r a n s i c i o n e s u n i l a t e r a l e s d i r i g i d a s p o r los c i v i l e s , p o r e j e m p l o e n M é x i -
co, p o r q u e es p r o b a b l e q u e las reglas i n s t i t u c i o n a l e s i m p u e s t a s f a v o r e z -
c a n a q u i e n e s e s t á n en el p o d e r , y p e r m i t a n u n a m e n o r c o m p e t e n c i a .
T e r c e r o , el i n t e n t o de m e d i r las posibles consecuencias de las v a -
rias m o d a l i d a d e s de t r a n s i c i ó n es m á s p r o b l e m á t i c o d o n d e existe u n a
p r e s e n c i a s i m u l t á n e a de fuertes e l e m e n t o s de i m p o s i c i ó n , a c u e r d o y re-
f o r m a ; es d e c i r , d o n d e n i las é l i t e s en el p o d e r n i l a o p o s i c i ó n t i e n e n
c l a r a m e n t e el c o n t r o l , y d o n d e las fuerzas a r m a d a s e s t á n casi i n t a c t a s .
É s t e es el caso a c t u a l de A r g e n t i n a y P e r ú , c o m o l o m u e s t r a el c u a d r o
2. E n v i r t u d de l a d e r r o t a de los m i l i t a r e s a r g e n t i n o s e n l a g u e r r a de
las M a l v i n a s , el a l t o g r a d o de m o v i l i z a c i ó n m a s i v a d u r a n t e l a t r a n s i -
c i ó n , y l a a u s e n c i a de pactos e n t r e l a a u t o r i d a d c i v i l y las fuerzas a r m a -
das p o r u n a p a r t e , y de los s i n d i c a t o s y p a t r o n e s p o r o t r a , e n A r g e n t i n a
se c o m b i n a n e l e m e n t o s de v a r i a s m o d a l i d a d e s de t r a n s i c i ó n . U n esce-
n a r i o t a n m e z c l a d o c o m o é s t e , a u n q u e q u i z á f o m e n t e g r a n d e s esperan-
zas de e q u i d a d e c o n ó m i c a y d e m o c r a c i a p o l í t i c a , p o d r í a r e s t a r l e t o d a
e f e c t i v i d a d a c u a l q u i e r t i p o de e s t r a t e g i a consistente y , p o r t a n t o , c o n -
d u c i r a l a r e p e t i c i ó n d e l c o n t i n u o fracaso de A r g e n t i n a p a r a c o n s o l i d a r
c u a l q u i e r r é g i m e n . L a s p e r s p e c t i v a s de fracaso son m a y o r e s e n P e r ú .
D a d a l a a u s e n c i a de a c u e r d o s e x p l í c i t o s e n t r e los p r i n c i p a l e s p a r t i d o s
p o l í t i c o s , l a p o s i b i l i d a d de u n a m o v i l i z a c i ó n de masas e n m e d i o de l a
d e p r e s i ó n e c o n ó m i c a , l a p r e s e n c i a de u n a i n s u r g e n c i a a r m a d a y de u n
e j é r c i t o u n i d o , P e r ú es a c t u a l m e n t e l a d e m o c r a c i a s u d a m e r i c a n a m á s
frágil.
C u a r t o , p u e s t o q u e las d e m o c r a c i a s p o l í t i c a s p o r l o g e n e r a l s u r g e n
de u n a c u e r d o e n t r e é l i t e s o r g a n i z a d a s c o n t e n d i e n t e s q u e n o p u e d e n
i m p o n e r su v o l u n t a d de m a n e r a u n i l a t e r a l o de l a a c c i ó n u n i l a t e r a l de
u n g r u p o d o m i n a n t e , casi s i e m p r e las fuerzas a r m a d a s , esto n o es u n
b u e n p r e s a g i o p a r a u n a d e m o c r a t i z a c i ó n e n s i t u a c i o n e s e n las q u e los
m i l i t a r e s e s t á n í n t i m a m e n t e l i g a d o s a los intereses de u n a clase a g r a r i a
d o m i n a n t e ( y a n t i d e m o c r á t i c a ) . G u a t e m a l a y E l S a l v a d o r se c a r a c t e r i -
z a n p o r u n a é l i t e t e r r a t e n i e n t e c u y a p o s i c i ó n p r i v i l e g i a d a se f u n d a m e n -
t a e n u n a a g r i c u l t u r a q u e r e p r i m e l a f u e r z a de t r a b a j o y u n a v i r t u a l
a s o c i a c i ó n c o n las fuerzas a r m a d a s : de t a l m o d o q u e es p o c o p r o b a b l e
: w
L a idea de que r e g í m e n e s a u t o r i t a r i o s p a r t i c u l a r m e n t e " e x i t o s o s " pueden re-
presentar p a r a d ó j i c a m e n t e u n o b s t á c u l o i m p o r t a n t e para la d e m o c r a t i z a c i ó n , aparece
en A n i t a Isaacs, " D a n c i n g w i t h the People: T h e Politics o f M i l i t a r y R u l e i n Ecuador,
1 9 7 2 - 1 9 7 9 " , tesis de d o c t o r a d o , U n i v e r s i d a d de O x f o r d , 1986, y en G u i l l e r m o
O ' D o n n e l l , " C h a l l e n g e s to D e m o c r a t i z a t i o n i n B r a z i l " , en World Policy Journal, v o l .
5, n u m . 2, p r i m a v e r a , 1988, p p . 281-300.
q u e l o s m i l i t a r e s ( t a l c o m o se e n c u e n t r a n c o n s t i t u i d o s en l a a c t u a l i d a d )
t o l e r e n u n a a p e r t u r a p o l í t i c a e n c o n d i c i o n e s de c o m p e t i t i v i d a d , l i b e r t a -
des c i v i l e s , o r e s p o n s a b i l i d a d . S i n c o n s i d e r a r las p r o f u n d a s d i f e r e n c i a s
e n t r e estos dos p a í s e s c e n t r o a m e r i c a n o s , l a t r e m e n d a p r e s i ó n e j e r c i d a
p o r l a i n t e r v e n c i ó n de los Estados U n i d o s , a u n a d a a l f e n ó m e n o de l a
" d i f u s i ó n i n t e r n a c i o n a l " , s i g n i f i c a n q u e se espera al m e n o s q u e estos
p a í s e s se a d h i e r a n a l " e l e c t o r a l i s m o " , o sea el e s t a b l e c i m i e n t o de elec-
c i o n e s r e g u l a r e s , a u n c u a n d o c o n t i n ú e l a r e s t r i c c i ó n de o t r o s derechos
p o l í t i c o s y o p o r t u n i d a d e s de los c i u d a d a n o s . Es p r o b a b l e q u e esta m e z -
cla h í b r i d a de f o r m a s electorales y a u t o r i t a r i s m o , a l a q u e u n o b s e r v a -
4 0
d o r h a d e n o m i n a d o " r é g i m e n e l e c t o c r á t i c o " , surja e n o t r a s á r e a s en
d e s a r r o l l o d o n d e q u i e r a q u e l a m o d a de elecciones p o r i n s p i r a c i ó n ex-
t r a n j e r a preceda o l l e v e l a i n t e n c i o n a l i d a d de c o o p t a r las fuertes p r e s i o -
nes d o m é s t i c a s p a r a u n a d e m o c r a t i z a c i ó n .
E s t a s observaciones p u e d e n destilarse en t i p o s de d e m o c r a c i a s q u e ,
al m e n o s i n i c i a l m e n t e , h a n m o l d e a d o e n f o r m a i m p o r t a n t e las m o d a l i -
d a d e s d e t r a n s i c i ó n e n A m é r i c a L a t i n a . S u g i e r e n q u e de l a d e m o c r a t i -
z a c i ó n p o r i m p o s i c i ó n q u i z á r e s u l t e n democracias conservadoras q u e n o
p u e d a n n i q u i e r a n r e t o m a r el a s u n t o de l a e q u i d a d . S i n e m b a r g o , e n
l a m e d i d a e n q u e l a i m p o s i c i ó n se o r i g i n e desde a f u e r a , es p r o b a b l e
q u e e l r e s u l t a d o sea a l g u n a f o r m a de régimen electoral autoritario, al q u e
n o se p u e d e c o n s i d e r a r e n l o a b s o l u t o c o m o u n a d e m o c r a c i a . L a s t r a n -
siciones pactadas p r o b a b l e m e n t e p r o d u z c a n democracias corporativistas o
consensúales (consociational), e n las q u e l a c o m p e t e n c i a p a r t i d i s t a se r e g u -
l a e n d i v e r s o s g r a d o s , d e t e r m i n a d o s e n p a r t e p o r l a n a t u r a l e z a de los
p a c t o s de f u n d a c i ó n . L a t r a n s i c i ó n m e d i a n t e r e f o r m a p r o b a b l e m e n t e
d é l u g a r a democracias competitivas, c u y a f r a g i l i d a d p o l í t i c a a l l a n e el ca-
m i n o p a r a u n r e t o r n o a l a u t o r i t a r i s m o . P o r ú l t i m o , las t r a n s i c i o n e s re-
v o l u c i o n a r i a s t i e n d e n a d a r p o r r e s u l t a d o democracias de partido dominan-
te, e n las q u e t a m b i é n se r e g u l a l a c o m p e t e n c i a . Estos t i p o s se
c a r a c t e r i z a n p o r m e z c l a s d i f e r e n t e s y g r a d o s v a r i a b l e s de las p r i n c i p a -
les d i m e n s i o n e s de u n a d e m o c r a c i a : c o m p e t e n c i a , p a r t i c i p a c i ó n , res-
p o n s a b i l i d a d frente a los g o b e r n a d o s y c o n t r o l c i v i l sobre los m i l i t a r e s .
L a s p r e d i c c i o n e s son d e s c o r a z o n a d o r a s , p e r o p u d i e r a n b a l a n c e a r s e
c o n o b s e r v a c i o n e s m á s e s p e r a n z a d o r a s q u e afectan las o p c i o n e s c o n t i n -
gentes de los d e m o c r a t i z a d o r e s c o n t e m p o r á n e o s . P o r u n a p a r t e , las ca-
r a c t e r í s t i c a s de l a g u e r r a f r í a d e l s i s t e m a i n t e r n a c i o n a l h a n c a m b i a d o
e n f o r m a d r á s t i c a , y esto p u e d e ofrecer n u e v a s o p o r t u n i d a d e s p a r a l a
r e f o r m a c o m o m o d a l i d a d de t r a n s i c i ó n e n L a t i n o a m é r i c a . E l fracaso
de dos de los tres casos c i t a d o s en esta c a t e g o r í a — G u a t e m a l a (1946¬
411
Agradezco a Charles C a l i este calificativo.
ENE-MAR 91 D I L E M A S DE L A D E M O C R A T I Z A C I Ó N 415
1954) y C h i l e ( 1 9 7 0 - 1 9 7 3 ) — e s t u v o p r o f u n d a m e n t e i n f l u i d o p o r l a i n -
t e r v e n c i ó n de los Estados U n i d o s , m o t i v a d a e n g r a n p a r t e p o r l a i d e n -
t i f i c a c i ó n i d e o l ó g i c a de las r e f o r m a s p o p u l a r e s c o n l a p r o p a g a c i ó n de
l a i n f l u e n c i a s o v i é t i c a e n el c o n t i n e n t e . Este m i s m o a r g u m e n t o h a j u s t i -
ficado l a i n t e r v e n c i ó n n o r t e a m e r i c a n a c o n t r a los m o v i m i e n t o s c a m p e -
sinos e n C e n t r o a m é r i c a . E n l a m e d i d a e n q u e el sistema i n t e r n a c i o n a l
p i e r d e su " b i p o l a r i d a d " , l a c r e d i b i l i d a d de estas acusaciones se v u e l v e
c a d a vez m á s i n s o s t e n i b l e y , p o r t a n t o , p o t e n c i a l m e n t e se a b r e m á s es-
p a c i o p a r a los m o v i m i e n t o s p o l í t i c o s de masas. E l h e c h o de q u e esta
m o d a l i d a d de t r a n s i c i ó n h a y a fracasado e n el pasado e n A m é r i c a L a t i -
4 1
n a , n o s i g n i f i c a q u e n o t e n d r á é x i t o e n el f u t u r o .
P o r o t r a p a r t e , esta d i s c u s i ó n sobre m o d a l i d a d e s de t r a n s i c i ó n y
d i s t i n t a s p r o b a b i l i d a d e s de s u p e r v i v e n c i a , n o p a r t e d e l s u p u e s t o de q u e
las d e m o c r a c i a s se b e n e f i c i a r á n c o n u n d e s e m p e ñ o e c o n ó m i c o supe-
r i o r , l o q u e r e s u l t a a f o r t u n a d o e n v i s t a d e l estado a c t u a l de las econo-
m í a s l a t i n o a m e r i c a n a s . L a m a y o r í a de los o b s e r v a d o r e s s u p o n e q u e las
crisis de c r e c i m i e n t o , e m p l e o , ingresos de d i v i s a s e x t r a n j e r a s , pagos de
d e u d a , etc., n e c e s a r i a m e n t e son u n m a l p r e s a g i o p a r a l a c o n s o l i d a c i ó n
de g o b i e r n o s d e m o c r á t i c o s , y son pocos los q u e c u e s t i o n a r í a n el v a l o r
a l a r g o p l a z o d e l a u m e n t o de recursos c o m o base de e s t a b i l i d a d . P e r o
l a a u s t e r i d a d p u e d e c o n l l e v a r a l g u n a s ventajas perversas — c u a n d o
m e n o s p a r a l a s u p e r v i v e n c i a i n i c i a l . E n el c o n t e x t o de las t e r r i b l e s c o n -
d i c i o n e s e c o n ó m i c a s de l a d é c a d a de los o c h e n t a , se e v i d e n c i a u n ago-
t a m i e n t o de las i d e o l o g í a s u t ó p i c a s y a u n de las p r e s c r i p c i o n e s p o l í t i c a s
r i v a l e s . N i l a e x t r e m a d e r e c h a n i l a e x t r e m a i z q u i e r d a t i e n e n u n siste-
m a a l t e r n a t i v o q u e o f r e c e r , q u e resulte aceptable p a r a ellos m i s m o s o
p a r a l a p o b l a c i ó n e n g e n e r a l . Y a u n q u e el p o p u l i s m o , g u i a d o p o r d i f u -
sas e x p e c t a t i v a s p o p u l a r e s y el d e s e n c a n t o c o n las r e c o m p e n s a s de u n a
democracia acordada, siempre representa u n a posibilidad —basta con
v e r l a e x p e r i e n c i a de P e r ú y las recientes elecciones e n A r g e n t i n a ,
n o p u e d e ys. ofrecer l¿is r e c o m p e n s á i s i n m e d i a t a s cjue h a n sido sus-
t e n t o e n el p a s a d o .
E n l a m e d i d a e n q u e esta s i t u a c i ó n d i s m i n u y e t a n t o los b e n e f i c i o s
esperados c o m o las r e c o m p e n s a s de u n a a c t i v i d a d a n t i s i s t e m a , a u m e n -
t a l a p r o b a b i l i d a d de q u e r e s i s t a n las d e m o c r a c i a s . E s t o sugiere u n a
p o s i b l e h i p ó t e s i s p a r a su f u t u r a e x p l o r a c i ó n : l a r e l a c i ó n e n t r e d e m o c r a -
t i z a c i ó n y d e s e m p e ñ o e c o n ó m i c o p u d i e r a ser p a r a b ó l i c a , e n vez de su-
4 1
Sin embargo, existen algunas diferencias i m p o r t a n t e s entre S u d a m é r i c a y la
C u e n c a del Caribe. Las intervenciones militares que en el pasado se han restringido a
esta ú l t i m a r e g i ó n , anteceden a la guerra fría y seguramente p e r s i s t i r á n a u n d e s p u é s de
t e r m i n a d a ésta. E l caso de P a n a m á demuestra que simplemente c a m b i a r á n las razones.
b i r o b a j a r en t á n d e m . L a s c o n d i c i o n e s p a r a n e g o c i a r e x i t o s a m e n t e p u -
d i e r a n ser m á s f a v o r a b l e s d u r a n t e u n a a u s t e r i d a d p r o l o n g a d a , t a n t o
c o m o d u r a n t e u n a p l e n i t u d s o s t e n i d a . P u d i e r a n ser peores c u a n d o l a
e c o n o m í a pasa p o r ciclos de e x p a n s i ó n - r e c e s i ó n o se c a r a c t e r i z a p o r ga-
n a n c i a s inesperadas o p é r d i d a s r e p e n t i n a s . D e ser v e r d a d , esto r e p r e -
s e n t a u n r a y o de e s p e r a n z a p a r a l a p o c o p r o m e t e d o r a d é c a d a q u e se
inicia.
F i n a l m e n t e , n o h a y n i n g u n a r a z ó n a priori p a r a q u e u n t i p o de de-
m o c r a c i a n o p u e d a t r a n s f o r m a r s e e n o t r o ; es d e c i r , p a r a q u e los r e g í -
m e n e s de elecciones a u t o r i t a r i a s , p o r e j e m p l o , n o p u e d a n c o n v e r t i r s e
e n d e m o c r a c i a s c o n s e r v a d o r a s o c o m p e t i t i v a s , o las d e m o c r a c i a s cor-
porativistas en democracias m á s competitivas. D a d a la frecuencia del
p a c t i s m o y l a g r a v e d a d d e l p r o b l e m a de l a e q u i d a d e n L a t i n o a m é r i c a ,
este ú l t i m o escenario es e n especial i m p o r t a n t e . M i e n t r a s q u e las t r a n -
siciones pactadas sí establecen u n m a r c o i n s t i t u c i o n a l i m p r o v i s a d o de
g o b i e r n o que a la postre p u d i e r a tornarse en u n a b a r r e r a semiperma¬
n e n t e a l c a m b i o , este m a r c o e s t a r á sujeto a m o d i f i c a c i o n e s a d i c i o n a l e s
e n e l f u t u r o . D i c h a s m o d i f i c a c i o n e s p u d i e r a n darse e n f o r m a p r e v e n t i -
v a c u a n d o a l g u n o s g r u p o s d i r i g e n t e s , u n a vez q u e h u b i e r a n e x p e r i -
m e n t a d o las v e n t a j a s de u n g o b i e r n o d e m o c r á t i c o , se i n c l i n e n c o n el
t i e m p o a la b ú s q u e d a de u n a n e g o c i a c i ó n ante p r e s i o n e s potenciales
desde abajo en v e z de r e c u r r i r a l a r e p r e s i ó n , o p u d i e r a darse m e d i a n t e
4 2
l a p r e s i ó n d i r e c t a de g r u p o s sociales o r g a n i z a d o s . E n a m b o s casos,
l a d e m o c r a t i z a c i ó n p u d i e r a d e m o s t r a r ser u n proceso c o n s t a n t e de re-
novación.
L a i d e a de q u e u n t i p o de d e m o c r a c i a p u e d a p o c o a p o c o c o n v e r t i r -
se e n o t r o c u a l i t a t i v a m e n t e d i s t i n t o , sugiere q u e las d i n á m i c a s de c o n -
s o l i d a c i ó n d e m o c r á t i c a d e b e n d i f e r e n c i a r s e e n f o r m a i m p o r t a n t e de las
t r a n s i c i o n e s a fin de e v i t a r el " c o n g e l a m i e n t o " . Y a q u e , p o r e n c i m a
de t o d o , l a m e t a de l a t r a n s i c i ó n es l l e g a r a u n consenso social a m p l i o
e n c u a n t o a los o b j e t i v o s de l a s o c i e d a d y los m e d i o s aceptables para
l o g r a r l o s , las t r a n s i c i o n e s exitosas se c a r a c t e r i z a n n e c e s a r i a m e n t e por
l a n e g o c i a c i ó n y el a c u e r d o . P e r o si d u r a n t e l a c o n s o l i d a c i ó n , este
é n f a s i s en l a c a u t e l a s u p e d i t a a t o d a n o r m a p o l í t i c a , las d e m o c r a c i a s
p u d i e r a n t e n e r d i f i c u l t a d p a r a d e m o s t r a r q u e son m e j o r e s q u e sus a n -
4 2
S e g ú n Paul C a m m a c k , u n a e o a l i c i ó n en el poder p o d r í a hacer concesiones es-
t r a t é g i c a s aue. a la larVa. le beneficien en sus'proyectos de m a n t e n e r la democracia,
especialmente d e s p u é s de haber e x p e r i m e n t a d o el fracaso de los m i l i t a r e s c o m o aliados
confiables. V é a s e su " D e m o c r a t i z a t i o n : A R e v i e w o f the Issues", en Bulletin of Latín
American Research, v o l . 4, n ú m . 2, 1985, p p . 39-46. Sin e m b a r g o , n o hay m u c h o en la
a c t u a l i d a d , que i n d i q u e que este t i p a d e c o m p o r t a m i e n t o exista y parece ser m á s pro-
bable que se e x t i e n d a la d e m o c r a t i z a c i ó n m e d i a n t e la p r e s i ó n de masas.
ENE-MAR 91 D I L E M A S DE LA DEMOCRATIZACIÓN 417
tecesores p a r a l a r e s o l u c i ó n de los p r o b l e m a s e c o n ó m i c o s y sociales

f u n d a m e n t a l e s . P o r t a n t o , si h a de t e n e r é x i t o l a c o n s o l i d a c i ó n , r e q u e -
r i r á de h a b i l i d a d e s y esfuerzos c u a l i t a t i v a m e n t e d i s t i n t o s de los m o s t r a -
dos d u r a n t e l a t r a n s i c i ó n . E n esta fase p o s t e r i o r , los actores d e b e n p r o -
b a r su h a b i l i d a d p a r a d i f e r e n c i a r a las fuerzas p o l í t i c a s e n vez de
j u n t a r l a s a todas en u n a g r a n c o a l i c i ó n ; su c a p a c i d a d de d e f i n i r y e n -
c a u z a r los p r o y e c t o s p o l í t i c o s c o n t e n d i e n t e s , y n o t r a t a r de m a n t e n e r
r e f o r m a s p o t e n c i a l m e n t e c o n f l i c t i v a s f u e r a de l a a g e n d a ; y su v o l u n t a d
p a r a atacar las r e f o r m a s i n c r e m é n t a l e s , e n p a r t i c u l a r en las esferas de
l a e c o n o m í a y de las relaciones c í v i c o - m i l i t a r e s , e n vez de d i f e r i r l a s a
a l g u n a fecha p o s t e r i o r . Si el c i c l o de c a m b i o de r e g í m e n e s q u e h a p l a -
g a d o a A m é r i c a L a t i n a h a de r o m p e r s e y ser s u s t i t u i d o p o r u n a e r a de
g o b i e r n o s d e m o c r á t i c o s p r o l o n g a d o s , los d e m o c r a t i z a d o r e s deben
a p r e n d e r a d i v i d i r t a n t o c o m o u n i f i c a r , y n o s ó l o a d a r esperanzas s i n o
a desalentar expectativas.
T r a d u c c i ó n de MARÍA URQUIDI

Karl (S2)

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Karl (S2)

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

D I L E M A S D E L A DEMOCRATIZACIÓN

TERRY LYNN KARL

obtienen l e g i t i m i d a d los g a n a d o r e s " . V é a s e " I m p o s i n g Consent? Electoralism Versus

social han demostrado lo difícil que es d i s e ñ a r procedimientos para la toma de decisio-

L A BÚSQUEDA I N Ú T I L DE CONDICIONES PARA L A D E M O C R A C I A

Y . ' . I I I M - Guillermo O ' D o n n e l l . UU-rmzntUm and Humuuutlu Anibmlmmnhm.

'" V é a n s e especialmente Guillermo O ' D o n n e l l v Philippe C . Sclunitler. InUalnr

estas etapas es el grado de incertidumbre q u e p r e v a l e c e e n c a d a m o m e n t o .

tas p u e d e n ser decisivas e n l a m e d i d a e n q u e p o d r í a n r e s t r i n g i r o a m -

servadores, basados e n u n sistema de a g r i c u l t u r a de r e p r e s i ó n de l a

bles ( o m u y desfavorables) p a r a l a d e m o c r a t i z a c i ó n . Esto debe c o m b i -

K r a s n e r , " S o v e r e i g n t y : A n I n s t i t u t i o n a l Perspectiva", en' Comparal,ce Political Studics,

leyes electorales p r o p i c i a n l a p a r t i c i p a c i ó n de a l g u n o s intereses e n l a

I Chile (1970-1973)** Nicaragua (1979-)*

ob. ai.. v T c r r v K a r l . ••Petroleum and Politicai Pacts: T h e Transition to Democracv m

E l caso de V e n e z u e l a es u n a b u e n a e j e m p l i f i c a c i ó n de los pactos

i n s t a n c i a el e s t a b l e c i m i e n t o de reglas p o r q u e " l a n e g o c i a c i ó n sobre la

" P h i l i p p e S c h m i t t e r fue el p r i m e r o en m a r c a r esta d i f e r e n c i a c i ó n en la confe-

los actores. P u e d e n l o g r a r esta t a r e a r e s t r i n g i e n d o l a c o m p e t e n c i a ( c o -

¿ C u á l e s son las i m p l i c a c i o n e s de esta d i g r e s i ó n sobre c o n d i c i o n e s nece-

t a m b i é n d u r a n t e l a " d é c a d a p e r d i d a " , o sea e n m e d i o de l a crisis eco-

L a t i n a , i o n m u y diferentes sus pasados coloniales, los patrones de tenencia de tierra,

tecesores p a r a l a r e s o l u c i ó n de los p r o b l e m a s e c o n ó m i c o s y sociales

You might also like