Universitatea: Dunarea de Jos, Galați

Facultatea: Stiința și Ingineria Produselor Alimentare

Specializarea: Controlul, Expertizarea și Siguranata Alimentelor

Legislație alimentară internațională

Temă de casă:
ANPC-Romania comparație cu autoritate sinonimă din Italia

Coordonatori: Masterandă:
Conferențiar Universitar, PhD Aida Mihaela Vasile Anghel Larisa
Universitatea: Dunarea de Jos, Galați
Facultatea: Stiința și Ingineria Produselor Alimentare
Specializarea: Controlul, Expertizarea și Siguranata Alimentelor

Cuprins

Protecția consumatorului ~ generalități..............................................................................................3

ANPC România....................................................................................................................................5
Obiectivele A.N.P.C..........................................................................................................................6
Atribuțiile A.N.P.C............................................................................................................................6
A.N.P.C și Sistemul RAPEX..............................................................................................................9
A.N.P.C și colaboratorii săi..............................................................................................................9
Organizații nonguvernamentale......................................................................................................10
A.N.P.C. in Italia................................................................................................................................11
Codul Consumatului........................................................................................................................12
Obiectivele principale ale Codului Consumatorului......................................................................12
Organizații nonguvernamentale......................................................................................................13
Bibliografie.........................................................................................................................................14

2
Universitatea: Dunarea de Jos, Galați
Facultatea: Stiința și Ingineria Produselor Alimentare
Specializarea: Controlul, Expertizarea și Siguranata Alimentelor

Protecția consumatorului ~ generalități

Protecția consumatorului este unul dintre domeniile politicii UE destinată protejării cetățenilor,
acoperind majoritatea activităților cotidiene ale acestora începând cu prețurile afișate în magazine și
ajungând la facturile de electricitate, returnarea produselor defecte și norme privind acesta. Aceste
eforturi au încept încă di anii 70 și au avut ca scop proteția sănătății, calitatea bunurilor și serviciilor;
având ca premise contribuția acestora la integritatea economică la nivelul Europei.
S-a plecat de la prezumția că normele instituite cu scopul de a proteja și educa consumatorul vor
permite acestora să beneficieze în deplinătate de piața internă, având ca consecință îmbunătățirea
posibilității de alegere și scăderea prețurilot, deoarece consumatorul va căuta ceea ce le de trebuință
având acces la piețele statelor membre, consultând opinii ale unui grup vast de consumatori și
alegând oferta cea mai bună. Astfel se facilitează vânzările transfrontaliere pentru societăți, crescând
și încrederea consumatorilr totodată.
Strategii succesive de protecție a consumatorilor au stabilit prioritățile UE în domeniul protecției
consumatorilor.
 îmbunătățirea siguranței consumatorilor prin revizuirea cadrului de reglementare privind
siguranța produselor și serviciilor și consolidarea cadrului de supraveghere a pieței; consolidarea
siguranței lanțului alimentar;
 consolidarea cunoștințelor prin îmbunătățirea informațiilor și sensibilizarea cu privire la
drepturile și interesele consumatorilor, atât în rândul consumatorilor, cât și al comercianților;
dezvoltarea cunoștințelor și a capacităților necesare unei participări mai eficace a consumatorilor pe
piață;
 optimizarea punerii în aplicare, prin accelerarea aplicării legislației de protecție a
consumatorilor și prin punerea la dispoziția consumatorilor a unor modalități eficiente de soluționare
a litigiilor, cu accent pe sectoarele-cheie precum piața digitală, energia, transporturile și serviciile
financiare, precum și pe afirmațiile înșelătoare în legătură cu protecția mediului;
 alinierea drepturilor și a politicilor-cheie la schimbările economice și sociale prin adaptarea
legislației de protecție a consumatorilor la era digitală; promovarea creșterii durabile și sprijinirea
intereselor consumatorilor în sectoare precum serviciile digitale, serviciile financiare, sectorul
alimentar, energia, călătoriile, transporturile și produsele durabile.

3
Universitatea: Dunarea de Jos, Galați
Facultatea: Stiința și Ingineria Produselor Alimentare
Specializarea: Controlul, Expertizarea și Siguranata Alimentelor

Pe lângă legislația orizontală a UE privind protecția consumatorilor, care protejează consumatorii

la nivelul sectoarelor și acționează ca o plasă de siguranță, aspecte ale protecției consumatorilor pot
fi găsite într-o amplă varietate de acte legislative specifice sectoarelor:
 piața digitală: norme privind comerțul electronic, prelucrarea datelor cu caracter personal și
protecția vieții private, soluționarea online a litigiilor în cazul protecției consumatorilor,
comercializarea la distanță a serviciilor financiare;
 servicii financiare: norme privind informațiile referitoare la produsele financiare în etapa de
publicitate, descrierea înșelătoare a produselor financiare, modalități de creditare pentru
consumatori, comparabilitatea comisioanelor legate de conturile de plăți;
 siguranța alimentară și etichetarea alimentelor: legislația UE care vizează prevenirea fraudei
alimentare, asigurarea unei etichetări clare a produselor alimentare, implementarea unor standarde și
controale stricte privind igiena alimentară în cadrul pieței interne;
 energie: drepturile consumatorilor legate de aspecte specifice ale pieței energetice, precum
dreptul la informații clare atunci când se alege un furnizor, dreptul la schimbarea furnizorilor și
dreptul la frecvența și claritatea facturării și privind modalități de prezentare a informațiilor pe
factură;
 călătorii, timp liber și transport: un set de drepturi ale călătorilor pentru toate modurile de
transport, care le conferă acestora dreptul la compensare și asistență în eventualitatea unor accidente,
anulări sau întârzieri, precum și norme privind pachetele de servicii pentru călătorii și dreptul de
folosință pe durată limitată (timeshare).

4
Universitatea: Dunarea de Jos, Galați
Facultatea: Stiința și Ingineria Produselor Alimentare
Specializarea: Controlul, Expertizarea și Siguranata Alimentelor

ANPC România

Ministerul Economiei, Energiei şi Mediului de Afaceri (M.E.E.M.A.) funcţionează ca organ de

specialitate al administraţiei publice centrale, în subordinea Guvernului, care aplică strategia şi
Programul de guvernare în domeniile economie, politici industriale, competitivitate, industria de
apărare, resurse minerale neenergetice şi dezvoltare durabilă, domeniul energetic şi al resurselor
energetice, proprietate intelectuală, invenţii şi mărci, protecţia consumatorilor, infrastructura calităţii
şi supravegherea pieţei, domeniul întreprinderilor mici şi mijlocii, mediului de afaceri, comerţului,
antreprenoriatului şi investiţiilor străine, în domeniul turismului, în concordanţă cu cerinţele
economiei de piaţă şi pentru stimularea iniţiativei operatorilor economici.
M.E.E.M.A. este minister cu rol de sinteză, instituţie publică cu personalitate juridică;
coordonează şi participă, împreună cu alte organe ale administraţiei publice cu atribuţii în domeniu
şi organizaţii neguvernamentale, la elaborarea de strategii în domeniul protecţiei consumatorului.
In realizarea funcţiilor sale, M.E.E.M.A. exercită în domeniul protecţiei consumatorilor, având
următoarele atribuții specifice:
1. îndeplineşte rolul, funcţiile şi atribuţiile în calitate de autoritate competentă şi punct unic de
contact cu Comisia Europeană, îndeplineşte rolul, funcţiile şi atribuţiile stabilite prin Ordonanţa
Guvernului nr. 38/2015 privind soluţionarea alternativă a litigiilor dintre consumatori şi comercianţi,
cu modificările ulterioare, prin structura responsabilă cu îndeplinirea acestora;
2. emite reglementări în domeniul protecţiei consumatorilor, în acord cu reglementările europene
incidente. (ec.europa.eu)

Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor (A.N.P.C.), este instituție publică și

funcționează ca organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, în
subordinea Guvernului și în coordonarea Ministrului Economiei, Energiei Și Mediului De Afaceri.
A.N.P.C. coordonează și realizează strategia și politica Guvernului în domeniul protecției
consumatorilor, acționează pentru prevenirea și combaterea practicilor care dăunează vieții,
sănătății, securității și intereselor economice ale consumatorilor.
A.N.P.C. este condusă de un președinte, ajutat de 2 vicepreședinți, numiți prin decizie a primului-
ministru. şi are un secretar general, înalt funcționar public. Are în subordine, ca entități cu
personalitate juridică, 8 comisariate regionale pentru protecția consumatorilor conduse de comisari-
șefi. Comisariatele regionale au în structură comisariate județene pentru protecția consumatorilor,
instituții publice fără personalitate juridică, ce sunt coordonate de comisari-șefi adjuncți,
A.N.P.C. îndrumă și controlează activitatea tuturor structurilor teritoriale subordonate și desfășoară
acțiuni operative pe întreg teritoriul țării, în baza sarcinilor și atribuțiilor stabilite de președinte. Prin
conducerea și direcțiile/serviciile sale, urmărește modul de realizare a atribuțiilor încredințate
structurilor teritoriale subordonate și stabilește toate măsurile operative pentru optimizarea activității
de supraveghere și control.
Personalul din cadrul A.N.P.C. are atribuții de supraveghere, inspecție și control, precum și de
constatare și sancționare a contravențiilor în domeniul de activitate, pe întreg teritoriul țării.
Numărul maxim de posturi in cadrul A.N.P.C. este de 982, exclusiv demnitarii, din care pentru
aparatul central 349, iar pentru comisariatele regionale pentru protecția consumatorilor 633. În
exercitarea atribuțiilor de serviciu, personalul împuternicit al A.N.P.C are dreptul să aplice sigilii sau
semne distinctive cu valoare de sigiliu, în condițiile prevăzute de lege și este învestit cu autoritatea
publică a statului, pe timpul și în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor, precum și a obligațiilor de
serviciu.

5
Universitatea: Dunarea de Jos, Galați
Facultatea: Stiința și Ingineria Produselor Alimentare
Specializarea: Controlul, Expertizarea și Siguranata Alimentelor

Obiectivele A.N.P.C.

a) crearea unui cadru legislativ național în domeniul protecției consumatorilor compatibil cu cel din
Uniunea Europeană;
b) desfășurarea activității de informare și educare a cetățenilor privind drepturile pe care le au în
calitate de consumatori;
c) desfășurarea activităților de supraveghere a pieței produselor și serviciilor destinate
consumatorilor;
d) protejarea consumatorilor împotriva practicilor comerciale incorecte;
e) efectuarea activității de analiză și marcare a metalelor prețioase și de expertizare a acestora și a
pietrelor prețioase;
f) autorizarea persoanelor fizice și juridice, în condițiile legii, să efectueze operațiuni cu metale
prețioase, aliaje ale acestora și pietre prețioase;
g) asigurarea, ca autoritate română desemnată, a aplicării Programului de atestare a Procesului
Kimberley.

Atribuțiile A.N.P.C.

a) participă, împreună cu alte organe ale administrației publice centrale și locale de specialitate cu
atribuții în domeniu și cu organismele neguvernamentale ale consumatorilor, la elaborarea strategiei
în domeniul protecției consumatorilor, asigurând corelarea acesteia cu cea existentă în Uniunea
Europeană;
b) asigură armonizarea cadrului legislativ național cu reglementările din Uniunea Europeană în
domeniul protecției consumatorilor;
c) propune Guvernului spre adoptare și avizează proiecte de acte normative în domeniul protecției
consumatorilor cu privire la fabricarea, ambalarea, etichetarea, conservarea, depozitarea, transportul,
importul, comercializarea produselor, prestarea serviciilor, inclusiv a serviciilor financiare, precum
și interzicerea penalităților asimetrice dintre client și prestatorul de servicii publice și alte servicii de
interes general pentru abaterile contractuale, astfel încât acestea să nu pună în pericol viața,
sănătatea sau securitatea consumatorilor ori să afecteze drepturile și interesele lor legitime;
d) elaborează, împreună cu alte organe de specialitate ale administrației publice, proceduri privind
obiectivele, condițiile și modul de colaborare în desfășurarea activității de protecție a
consumatorilor;
e) inițiază, negociază și participă, în condițiile legii, la încheierea de convenții, acorduri, protocoale
și alte înțelegeri interne și internaționale în domeniul protecției consumatorilor cu organe de
specialitate ale administrației publice centrale și locale cu atribuții în domeniu, precum și cu
organisme neguvernamentale;
f) participă la realizarea programelor interne și internaționale în domeniul protecției consumatorilor,
colaborând cu organizații și instituții din țară și din străinătate, conform competențelor ce îi revin
potrivit dispozițiilor legale în vigoare;
g) prezintă informări periodice Guvernului și organelor administrației publice centrale interesate, la
solicitarea acestora, referitoare la activitatea proprie privind respectarea drepturilor și intereselor
consumatorilor;
h) desfășoară activități de supraveghere a pieței produselor și serviciilor destinate consumatorilor;
i) controlează respectarea dispozițiilor legale privind protecția consumatorilor, referitoare la
securitatea produselor și serviciilor, precum și la apărarea drepturilor legitime ale consumatorilor,
6
Universitatea: Dunarea de Jos, Galați
Facultatea: Stiința și Ingineria Produselor Alimentare
Specializarea: Controlul, Expertizarea și Siguranata Alimentelor

prin efectuarea de controale pe piață la producători, importatori, distribuitori, vânzători, prestatori de

servicii, inclusiv servicii financiare, și în unitățile vamale, având acces la locurile în care se produc,
se depozitează ori se comercializează produsele sau în care se prestează serviciile, precum și la
documentele referitoare la acestea, excepție făcând controalele igienico-sanitare și sanitar-veterinare
la producători, în cazul produselor alimentare;
j) constată contravenții și dispune măsuri de limitare a consecințelor producerii, prestării, importului,
comercializării sau oferirii gratuite a unor produse alimentare ori nealimentare și servicii, inclusiv
servicii financiare, care nu sunt în concordanță cu dispozițiile legale din domeniile de activitate ale
A.N.P.C., prin aplicarea sancțiunilor contravenționale prevăzute de lege, sesizează organele de
urmărire penală ori de câte ori constată încălcări ale legii penale;
k) controlează dacă mijloacele de măsurare folosite pe piață sunt însoțite de documentele prevăzute
de lege care atestă verificarea acestora din punct de vedere metrologic;
l) solicită organelor emitente suspendarea sau retragerea autorizației de funcționare, a licenței de
fabricație ori a certificatului de clasificare, în condițiile legii;
m) coordonează schimbul rapid de informații cu instituțiile și organele competente, naționale și
internaționale, privind produsele și serviciile care reprezintă risc pentru sănătatea și securitatea
consumatorilor;
n) sesizează factorii de decizie și operatorii implicați în sistemul de certificare a calității produselor
și serviciilor, în baza constatărilor proprii și a informațiilor primite de la organismele
neguvernamentale și de la consumatori, cu privire la neconformitățile produselor și serviciilor
destinate consumului populației în raport cu documentele de certificare și propune îmbunătățirea sau
elaborarea de reglementări în domeniu;
o) efectuează, prin prelevări de probe din produsele alimentare și nealimentare, analize și încercări
în laboratoare acreditate conform legii sau în laboratoare proprii ori agreate;
p) efectuează sau finanțează studii, teste comparative și cercetări în domeniu cu privire la calitatea
produselor și serviciilor destinate consumatorilor, pe care le aduce la cunoștința publicului;
q) stabilește relații de colaborare cu institute de cercetare, laboratoare de expertizare și certificare,
inclusiv din străinătate, pentru realizarea de studii, cercetări și teste comparative;
r) desfășoară activități de informare, consiliere și educare a consumatorilor persoane fizice cu
privire la produsele și serviciile destinate acestora; editează publicații de specialitate în domeniul
protecției consumatorilor;
s) sprijină asociațiile de consumatori în vederea atingerii obiectivelor prevăzute de lege;
ș) sprijină asociațiile de consumatori în acțiunea de înființare și funcționare a centrelor de
consultanță, informare și educare a consumatorilor;
t) susține înființarea unor organisme de mediere în domeniul protecției consumatorilor;
ț) informează permanent consumatorii asupra produselor și serviciilor care prezintă riscuri pentru
sănătatea și securitatea lor sau care le pot afecta interesele economice;
u) primește și rezolvă sau, după caz, transmite spre soluționare celor în drept, potrivit
competențelor, sesizările asociațiilor pentru protecția consumatorilor, precum și sesizările
persoanelor fizice cu privire la încălcarea drepturilorconsumatorilor, în condițiile legii;
v) desfășoară activități de pregătire a specialiștilor în domeniul protecției consumatorilor;
w) acordă consultanță de specialitate în domeniul protecției consumatorilor pentru operatorii
economici;
x) stabilește și percepe taxe și tarife pentru efectuarea de analize, încercări, expertizări, certificări de
laborator, autorizări, consultanță, cursuri de pregătire, specializare sau perfecționare, alte servicii
prestate în condițiile legii;

7
Universitatea: Dunarea de Jos, Galați
Facultatea: Stiința și Ingineria Produselor Alimentare
Specializarea: Controlul, Expertizarea și Siguranata Alimentelor

y) stabilește și percepe taxe și tarife pentru autorizarea persoanelor fizice și juridice pentru
efectuarea de operațiuni cu metale prețioase și pietre prețioase, pentru activități de analiză, marcare
și expertizare a metalelor prețioase și a pietrelor prețioase;
z) fundamentează și propune în proiectul de buget resursele financiare în vederea realizării
politicilor în domeniul său de competență;
aa) urmărește, potrivit legii, legalitatea publicității pentru produsele și serviciile destinate
consumatorilor;
bb) asigură aplicarea sistemului de certificare pentru Procesul Kimberley, ca autoritate desemnată;
cc) autorizează operațiunile cu metale prețioase și pietre prețioase, potrivit prevederilor Ordonanței
de urgență a Guvernului nr. 190/2000 privind regimul metalelor prețioase și pietrelor prețioase în
România, republicată, cu modificările și completările ulterioare;
dd) stabilește și aprobă mărcile de certificare, de garanție proprie și de trasabilitate, pe bază de tarife
proprii, potrivit prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 190/2000, republicată, cu
modificările și completările ulterioare;
ee) efectuează expertize ale metalelor prețioase și pietrelor prețioase, potrivit prevederilor
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 190/2000, republicată, cu modificările și completările
ulterioare;
ff) efectuează operațiuni de marcare a bijuteriilor și obiectelor din metale prețioase, la cererea
persoanelor fizice și juridice interesate;
gg) acordă consultanță de specialitate și sprijin în vederea realizării de coduri de conduită, la
solicitarea operatorilor economici;
hh) instituie procedurile legale corespunzătoare pentru încetarea practicilor comerciale incorecte;
ii) comunică Comisiei Europene măsurile legislative adoptate în domeniile guvernate de directivele,
regulamentele și deciziile comunitare transpuse, potrivit domeniilor sale de responsabilitate.
jj) realizează, prin Direcția de soluționare alternativă a litigiilor, denumită în continuare Direcția
SAL, soluționarea alternativă a litigiilor dintre consumatori și comercianți, atât la nivel național, cât
și transfrontalier, potrivit legislației speciale;
kk) asigură, prin comisia de insolvență la nivel central și prin comisiile de insolvență la nivel
teritorial derularea procedurilor de insolvență a persoanelor fizice, conform prevederilor Legii nr.
151/2015 privind procedura insolvenței persoanelor fizice, cu modificările ulterioare;
ll) asigură înregistrarea intermediarilor de credite, a reprezentanților desemnați, a entităților care
desfășoară activitatea de recuperare creanțe și a creditorilor nonfinanciari, funcționarea punctului
unic de informare, precum și cooperarea și efectuarea schimbului 6 de informații cu statele membre
conform prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 52/2016 privind contractele de credit
oferite consumatorilor pentru bunuri imobile, precum și pentru modificarea și completarea
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 50/2010 privind contractele de credit pentru consumatori.

A.N.P.C și Sistemul RAPEX

A.N.P.C. este punct național de contact pentru sistemul de schimb rapid de informații privind
produsele periculoase - RAPEX între statele membre și Comisie, în baza Directivei 2001/95/CE a
Parlamentului European și a Consiliului din 3 decembrie 2001 privind siguranța generală a
produselor Activitatea Centrului European al Consumatorilor România (ECC România).
În structura A.N.P.C. funcționează Direcția generală laboratoare Larex, care include Centrul
Național pentru Încercarea și Expertizarea Produselor Larex, Laboratorul pentru analiza calității

8
Universitatea: Dunarea de Jos, Galați
Facultatea: Stiința și Ingineria Produselor Alimentare
Specializarea: Controlul, Expertizarea și Siguranata Alimentelor

vinurilor și băuturilor alcoolice și Laboratorul pietre prețioase, proces Kimberley și încercări metale
prețioase.
A.N.P.C, prin laboratoarele proprii, îndeplinește următoarele atribuții: a) execută încercări
necesare obținerii licențelor de fabricație pentru produsele alimentare; b) execută expertize în
vederea rezolvării problemelor de încadrare vamală, a stabilirii parametrilor calitativi și de securitate
pentru produsele ce urmează a fi valorificate prin direcțiile generale ale finanțelor publice, a
caracterizării produselor ce constituie obiectul unor anchete ale Agenției Naționale de Administrare
Fiscală, Ministerului Afacerilor Interne sau altor instituții, precum și expertize în cazurile de litigiu
privind parametrii produselor; c) efectuează, la solicitarea persoanelor fizice sau juridice, încercări și
certificări ale produselor fabricate în țară sau importate, în condițiile convenite între părți, pe bază de
tarife; d) efectuează, la solicitarea persoanelor fizice sau juridice, studii și încercări privind
materialele de ambalat și ambalarea produselor, precum și pentru alte tipuri de produse care vin în
contact cu alimentele, pe bază de tarife; e) în baza datelor proprii privind produsele ce pot afecta
viața, sănătatea consumatorilor sau mediul înconjurător, propune reglementări cu privire la limitele
valorilor admisibile ale parametrilor acestor produse.

A.N.P.C și colaboratorii săi

În exercitarea atribuțiilor ce îi revin, A.N.P.C colaborează cu ministerele, cu alte organe de

specialitate ale administrației publice centrale și locale și cu organismele neguvernamentale, cum
sunt:
 Autoritatea Naţională Sanitară Veterinară şi pentru Siguranţa Alimentelor funcţionează ca
autoritate de reglementare în domeniul sanitar-veterinar și pentru siguranţa alimentelor, organ de
specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, în subordinea Guvernului
și în coordonarea prim-ministrului.
 Ministerul Sănătății este organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate
juridică, în subordinea Guvernului și reprezintă autoritatea centrală în domeniul asistenței de
sănătate publică.
 Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale este autoritatea publică centrală responsabilă cu
aplicarea strategiei şi programului de guvernare, cu rol în elaborarea şi implementarea strategiilor
naţionale sectoriale în domeniile agriculturii şi producţiei alimentare, dezvoltării rurale,
îmbunătăţirilor funciare, precum şi în domeniile conexe: cercetare ştiinţifică de specialitate,
conservarea şi managementul durabil al solurilor şi al resurselor genetice vegetale şi animale.
 Ministerul Transporturilor, Infrastructurii și Comunicațiilor stabilește, la nivel național, politica
în domeniul transporturilor și infrastructurii de transport, comunicațiilor electronice, serviciilor
poștale și elaborează strategia și reglementările specifice de dezvoltare și de armonizare ale
activităților în cadrul politicii generale a Guvernului, pe domeniile coordonate Ministerul este
autoritatea publică centrală responsabilă cu implementarea politicilor de transport și
infrastructură de transport, a celor referitoare la infrastructura de comunicații electronice și
servicii poștale, adoptate la nivelul Uniunii Europene și al organismelor internaționale.
 Autoritatea Naţională pentru Administrare şi Reglementare în Comunicaţii are ca rol punerea în
aplicare a politicii naționale în domeniul comunicațiilor electronice, comunicațiilor audiovizuale
și al serviciilor poștale, inclusiv prin reglementarea pieței și reglementarea tehnică în aceste
domenii.

9
Universitatea: Dunarea de Jos, Galați
Facultatea: Stiința și Ingineria Produselor Alimentare
Specializarea: Controlul, Expertizarea și Siguranata Alimentelor

Organizații nonguvernamentale

Asociaţiile de consumatori sunt considerate organizaţii neguvernamentale, ca persoane juridice,

conform legii, şi care, fără a urmări realizarea de profit pentru membrii lor, au ca unic scop apărarea
drepturilor şi intereselor legitime ale membrilor lor sau ale consumatorilor, în general.
După constituire, asociaţiile de consumatori vor solicita luarea lor în evidenţă de către organul
administraţiei publice pentru protecţia consumatorilor de nivel central sau local, după caz.
Asociaţiile de consumatori sunt consultate de către serviciile şi organismele administraţiei publice,
potrivit competenţelor, la elaborarea dispoziţiilor şi procedurilor cu caracter general şi a altor lucrări
care au ca scop protecţia consumatorilor, cu privire la:
a) cunoaşterea cerinţelor consumatorilor privind sortimentele, calitatea şi cantitatea produselor şi
serviciilor;
b) formarea unei atitudini corecte a operatorilor economici angajaţi în producerea şi comercializarea
produselor şi prestarea serviciilor, faţă de calitatea acestora;
c) prevenirea practicilor comerciale incorecte şi a publicităţii de natură a afecta drepturile şi
interesele legitime ale consumatorilor Asociațiile de consumatori dezvoltă acțiuni pentru educația și
informațiile consumatorilor.
De asemenea, pot introduce acțiuni în justiție pentru apărarea drepturilor legitime ale
consumatorilor.
APC Romania (Asociaţia Pro Consumatori) este entitate calificată să introducă o acțiune în justiție
in temeiul Directivei 2009/22/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind acțiunile în
încetare în ceea ce privește protecția intereselor consumatorilor.
Asociaţia Pro Consumatori este o organizaţie neguvernamentală, apolitică şi nonprofit, înfiinţată
încă din anul 1990, care are ca principal obiectiv apărarea, promovarea şi reprezentarea prin toate
mijloacele legale ale drepturilor şi intereselor consumatorilor în raporturile cu agenţii economici şi
instituţiile statului.

10
Universitatea: Dunarea de Jos, Galați
Facultatea: Stiința și Ingineria Produselor Alimentare
Specializarea: Controlul, Expertizarea și Siguranata Alimentelor

A.N.P.C. in Italia

În Italia, Ministerul responsabil cu politica de consum este Ministerul Dezvoltării Economice, a

cărui sarcină principală este asigurarea protecţiei consumatorilor în domeniile concurenţei şi pieţei.
Pe pe de altă parte, există unele activități în cadrul altor ministere, institute publice, autorități
independente, și alte instituții la nivel local cu competențe în zone specifice. În plus, legătura
necesară între politica consumatorilor și alte politici este în prezent asigurată printr-o serie de
instrumente juridice generale care prevăd coordonarea între diverse autorități și organisme implicate
în diferite sectoare. În acest domeniu, este necesar să menționăm Conferința Stat-Regiuni
(Conferenza Stato-Regioni), a cărei sarcină este de a asigura coordonarea și legătura între activitățile
guvernului central și ale organismelor regionale și Servicii de Conferința (Conferenza di Servizi)
prevăzută de articolul 14 din Legea nr. 241 din 7 august 1990, în cazurile în care este nevoie să se
examineze în paralel diferitele interese care vor fi afectate de o procedură administrativă. Mai mult,
în cadrul competențelor sale, fiecare administrație își joacă rolul în domeniul consumatorilor, acolo
unde este necesar.
Legislația italiană de protecție a consumatorilor, de derivație europeană, a fost colectată în a Legea
consolidată denumită „Codul Consumului” (Codice del Consumo - Decretul Legislativ nr. 206, din
data de 6 septembrie 2005), și modificările și completările ulterioare, o Lege fundamentală de
referință care acoperă protecția drepturilor consumatorilor și utilizatorilor care reunește,
coordonează și simplifică legislatia in vigoare in materie. În concluzie, reflectă politica italiană de
protecție a consumatorilor orientările programului UE.
Cu referire la Regulamentul (UE) 2017/2394 de modificare a Regulamentului (CE) 2006/2004
privind cooperarea între autoritățile naționale responsabile cu aplicarea protecției consumatorilor
legi (Regulamentul privind cooperarea în domeniul protecției consumatorilor), Ministerul
Economiei Rolul dezvoltării are în subordine:
1. Biroul unic de legătură italian (SLO), adică Autoritatea Publică desemnat ca responsabil cu
coordonarea aplicării regulamentului sus-menționat în cadrul acest stat membru.
2. Autoritatea competentă (AC) cu privire la mai multe directive (care reglementează, printre
altele, anumite aspecte ale vânzării și garanțiilor asociate de bunuri de larg consum, comerțul
electronic, contractele de durată partajată și afișarea prețurilor produselor oferite consumatorilor),
adică Autoritate publică înființată la nivel național cu atribuții specifice de aplicare a legilor care
proteja interesele consumatorilor.
Scopul regulamentului menționat mai sus este de a facilita și consolida cooperarea între
autoritățile responsabile cu aplicarea legilor care protejează interesele consumatorilor în relațiile cu
acestea, încălcări intracomunitare și pentru a contribui la buna funcționare a pieței interne, calitatea
și consecvența aplicării legilor care protejează interesele consumatorilor și monitorizarea protectiei
intereselor economice ale consumatorilor.
Dintre autoritățile competente ce sunt în colaborare cu SLO și AC menționăm: Autoritatea italiană
de concurență (AGCM), Banca Italiei, Autoritatea Italiană de Comunicații (AGCOM), Autoritatea
de Reglementare a Transportului (ART), Autoritatea Italiană de Reglementare a Energie, Rețele și
Mediu (ARERA), Autoritatea pentru Protecția Datelor cu Caracter Personal, Comisia Națională
pentru Companii și Bursă de Valori (CONSOB), Institutul de Supraveghere a Asigurărilor (IVASS),
Agenția Italiană pentru Medicamente (AIFA), Autoritatea Națională a Aviației Civile Italiene
(ENAC), Ministerul Sănătății, Ministerul Patrimoniului Cultural și Turismului, Ministerul
Economiei Dezvoltare, Ministerul Justiției.

11
Universitatea: Dunarea de Jos, Galați
Facultatea: Stiința și Ingineria Produselor Alimentare
Specializarea: Controlul, Expertizarea și Siguranata Alimentelor

Codul Consumatului
Codul Consumatorului ( Decretul Legislativ nr. 206, din 6 septembrie 2005, și ulterioare modificări
și completări – Jurnalul Oficial 8/10/2005) este o lege fundamentală de referință care acoperă
protecția consumatorului și utilizatorului drepturi.
Codul Consumatorului este format din 146 de articole, împărțite în 6 părți. Acest text a fost de
asemenea modificat:
 în 2014 prin Decretul legislativ nr. 21, din 21 februarie 2014, (Directiva de punere în aplicare
2011/83/UE privind drepturile consumatorilor) care a introdus mai multe informații precontractuale
pentru consumatorii, în special, în ceea ce privește contractele la distanță și în afara spațiilor
comerciale ale consumatorilor. În special, Directiva privind drepturile consumatorilor urmărește
realizarea unei adevărate piețe interne între întreprinderi și consumatori (B2C), printr-un echilibru
corect între un nivel ridicat de consumator, protectia si competitivitatea intreprinderilor.
 în anul 2015 prin Decretul legislativ nr. 130, din 6 august 2015, (de punere în aplicare a Directivei
nr. 2013/11/UE privind soluționarea alternativă a litigiilor pentru consumatorii interni și
transfrontalier litigii, în contextul specific al obligațiilor care decurg din contracte de vânzare sau
servicii, printre profesioniști stabiliți și consumatori rezidenți în Uniunea Europeană).

Obiectivele principale ale Codului Consumatorului

 Întărirea protecției consumatorilor și utilizatorilor prin îmbunătățirea poziției
juridice a consumatorii (atât la nivel individual, cât și colectiv) prin promovarea conștientizării
drepturilor și intereselor acestora (educație și informare a consumatorilor), precum și pentru a
facilita dezvoltarea relaţiilor de asociere şi a instrumentelor de acţiune colectivă.
 Să simplifice relaţiile contractuale dintre profesionişti şi consumatori, încurajând
utilizarea de scheme extrajudiciare pentru soluționarea litigiilor, care urmăresc în principal
reducerea numărul de litigii și să faciliteze o soluționare mai rapidă și mai eficientă a litigiilor între
cetățeni – consumatori și întreprinderi.
 Să încurajeze îmbunătățirea regulilor de bază ale practicilor de afaceri utilizate în cadrul
piaței în beneficiul consumatorilor și al întreprinderilor.
 Să coordoneze și să unească numeroasele acte existente în domeniul protecției
consumatorilor,
inclusiv acte la promulgate la nivelul Uniunii Europene. Această nevoie decurge și din faptul că
protecția consumatorul este o problemă transversală care implică o multitudine de sectoare, cum ar
fi produsul, siguranta si calitatea si raspunderea pentru daune (produse defecte), garantia legala
de conformitate și garanții comerciale pentru bunuri de larg consum, servicii turistice, comerț
electronic, contracte la distanță, drept de retragere, credit de consum, contracte negociate departe de
spațiile comerciale și de publicitate înșelătoare.
ARTICOLELE 137 - 140 DIN CODUL CONSUMATORULUI
Ministerul Dezvoltării Economice ține o listă a asociațiilor naționale de consumatori și utilizatori.
Înscrierea în această listă este supusă unor cerințe specifice, stabilite de articolul 137, și depuse
conform procedurilor stabilite prin Decretul Ministerului Dezvoltării Economice.
În prezent sunt 20 de asociații înscrise în listă, aceasta neste motificată și actualiată de Ministerul
Dezvoltării Economice; pentru mai apoi a fi comunicată către Comisia Europeană. Deoarece aceste
organizații sunt în drept să propună acțiuni în interesele colective ale consumatorilor.
Articolul 140 definește că părțile menționate la articolul 139 sunt calificate să acționeze pentru a
proteja interesele colective ale consumatorilor și utilizatorilor depunând o cerere la o instanță pentru:

12
Universitatea: Dunarea de Jos, Galați
Facultatea: Stiința și Ingineria Produselor Alimentare
Specializarea: Controlul, Expertizarea și Siguranata Alimentelor

a) inhibarea acțiunilor și comportamentelor care dăunează intereselor consumatorilor și

utilizatorilor;
b) adoptarea de măsuri adecvate pentru remedierea sau eliminarea efectelor nocive ale oricăror
stabilite încălcări;
c) dispunerea publicării măsurilor în unul sau mai multe cotidiene naţionale sau locale, în cazul în
care publicitatea a măsurilor poate contribui la corectarea sau eliminarea efectelor oricăror încălcări
constatate.
ARTICOLUL 140 A – ACȚIUNEA CLASĂ
Class Action este o acțiune pentru a proteja drepturile individuale omogene și interesele colective
ale consumatorii și utilizatorii, exercitabile pentru constatarea responsabilității și pentru realizarea
condamnării la compensații pentru daune și rambursări, rezultate din daune sau neîndepliniri
contractuale, legate de consum. Această acțiune permite consumatorilor sau utilizatorilor care au
suferit prejudicii care decurg din produse defecte-periculoase, sau din comportament comercial
impropriu sau contrar, în cazul în care recurgerea la judecător ar fi prea împovărătoare pentru ca un
singur individ să-și combine propriile forțe prin acţiune colectivă pentru a obţine despăgubiri.
Prin această acțiune, unul sau mai mulți consumatori care sunt titulari ai drepturilor individuale
omogene, pot actioneaza pe cont propriu sau dau mandat unei asociatii pentru protectia drepturilor
consumatorilor sau a comitetul la care participă. Orice consumator interesat, titular al unei creanțe
omogene, poate să adere la acțiunea colectivă deja promovată, fără a fi nevoie să desemneze un
avocat. Fiecare consumator are posibilitatea de a acționa individual pentru apărarea drepturilor sale,
dar în acest caz nu se poate alătura acțiune de grup.

Organizații nonguvernamentale
Aceste asociații, odată înregistrate în lista menționată mai sus, pot desemna un efectiv reprezentant
și substituitor la Consiliul Național al Consumatorilor și Utilizatorilor* (CNCU) stabilit în același
minister, conform prevederilor art. 136 din Codul consumatorului.
Înscrierea în lista ministerială este condiționată de deținerea unei serii de obligații cerinţe prevăzute
de acelaşi articol 137, ca de exemplu: să fi fost inființată de minim 3 ani; să aibă un statut care să
prevadă obiectivul exclusiv al protecției consumatorilor și o ordine democratică; să aibă un număr
minim de membri raportați într-o listă actualizată anual cu indicarea cotizaţiei de membru plătită
direct asociaţiei etc.
Asociațiile înscrise (în prezent 20) în fiecare an trebuie să prezinte documentația corespunzătoare
pentru a dovedi că posesia acestor cerințe, în caz contrar acestea vor fi eliminate de pe listă.
Importanta de a fi inscris in lista ministeriala ex art. 137 din Codul Consumatorului.

*Consiliul Naţional al Consumatorilor şi Utilizatorilor (CNCU) reprezintă asociaţiile de

consumatori şi utilizatori la nivel național și a fost înființată prin Legea nr. 281 din 30 iulie 1998,
acum articolul 136 din Legislativ. Decretul nr. 206, din 6 septembrie 2005 (Codul Consumatorului).
Competențele sale, atribuite de către legiuitor, urmăresc îmbunătățirea și consolidarea poziției
consumatorilor pe piață. Consiliul, care funcționează în cadrul Ministerului Dezvoltării Economice,
este prezidat de ministru sau de unul dintre acesta delegati. Mandatul CNCU se reînnoiește o dată la
trei ani. Momentan Consiliul este compusă din 20 de asociații recunoscute, care urmează criteriile
stabilite de art. 137 al decretul legislativ sus-menționat, și a unui membru reprezentativ al
Regiunilor și provincii autonome, care este ales de Conferința Stat-Regiuni.

13
Universitatea: Dunarea de Jos, Galați
Facultatea: Stiința și Ingineria Produselor Alimentare
Specializarea: Controlul, Expertizarea și Siguranata Alimentelor

Bibliografie

ec.europa.eu. Preluat pe 01 17, 2022, de pe ec.europa.eu:

https://ec.europa.eu/info/topics/consumers_ro
edirect.e-guvernare.ro. Preluat pe 01 17, 2022, de pe edirect.e-guvernare.ro: https://edirect.e-
guvernare.ro/informatiigenerale
infocons.ro. Preluat pe 01 17, 2022, de pe infocons.ro0: https://infocons.ro/protectia-consumatorilor-
in-uniunea-europeana

14