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Estrategia Nacional de Mitigación Al Cambio Climatico
Estrategia Nacional de Mitigación Al Cambio Climatico
FASE I:
ESTRATEGIA DE MITIGACIÓN
Asunción, Paraguay
Marzo, 2014
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
Tabla de contenido
I. Introducción 5
II. Marco conceptual 6
III. Misión 12
IV. Línea de base 14
V. Líneas Estratégicas 20
VI. Marco de acción 24
BIBLIOGRAFIA 30
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
Acrónimos
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
I. Introducción
La Comisión Nacional de Cambio Climático ha considerado pertinente, en concordancia con las prio-
ridades nacionales, buscar el fortalecimiento de las capacidades institucionales, utilizando como infor-
mación base todas las iniciativas, estudios e informes relacionadas al Cambio Climático y a otras Políti-
cas Públicas, de manera a generar una herramienta estratégica de planificación que sea de utilidad al
sector público, privado y a la sociedad en general en el corto, mediano y largo plazo.
El equipo de trabajo que ha participado de las jornadas de redacción del Plan Nacional de Cambio
Climático –Fase I - Estrategia de Mitigación, ha centrado sus esfuerzos en transversalizar las acciones
vinculadas a la mitigación de los efectos adversos del cambio climático, de forma a articular estrategias
para su efectiva implementación.
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
Las advertencias científicas acerca de la proximidad de que el clima cambie debido a las emisiones de
gases de efecto invernadero son ahora una realidad. De igual modo, se acepta también que el cambio cli-
mático alterará la severidad, frecuencia y distribución espacial de los peligros relacionados con el clima.
En este marco, el término mitigación se refiere a la intervención humana destinada a reducir las emisio-
nes de gases de efecto invernadero en las fuentes o mejorar los sumideros para disminuir esas emisio-
nes. Así mismo, las acciones de mitigación se traducen como oportunidades para contribuir al desarro-
llo económico, social y ambiental de un país de manera a reducir la pobreza, en línea con las prioridades
nacionales establecidas.
Algunas de las medidas utilizadas para lograr reducciones de emisiones de los gases de efecto inver-
nadero (GEI) son:
• Fomentar el transporte público y privado sostenible: sustitución modal, ordenamiento del tráfico,
cambio tecnológico, combustibles de fuentes renovables.
• Cambiar la tecnología en el sector industrial, buscando una producción más limpia y la eficiencia
energética.
• Fomentar el uso de cocinas económicas energéticamente eficientes, con diseño que permita un
importante ahorro de leña en la cocción de alimentos para la población.
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
Las acciones de mitigación del cambio climático global requieren una respuesta conjunta y coordina-
da a nivel internacional con acciones locales para efectos globales. Sin embargo se reconoce que las
acciones e iniciativas de adaptación deben ser definidas e implementadas a nivel nacional o subre-
gional, pues los impactos y las vulnerabilidades son específicos en cada lugar.
La adaptación al cambio climático está estrechamente conectada con las políticas de mitigación, de-
bido a que el grado de cambio proyectado en las distintas variables climáticas está en función de
los niveles de concentración de gases de efecto invernadero que se alcancen en la atmósfera. Estos
niveles a su vez están dados por las tendencias globales que determinan las emisiones (demográficas,
económicas, de cambio en el uso de la tierra) y por las políticas y medidas que inciden en las emisio-
nes, incluyendo las políticas específicas dirigidas a la mitigación.
Tomando en cuenta esto, no es lo mismo, por ejemplo, planificar estrategias de adaptación para un
horizonte de calentamiento de 2 oC que para otro de 4 oC.
La figura siguiente es un esquema donde se representa el marco bajo el cual se integran las políticas
de mitigación y adaptación como respuestas frente al cambio climático, de acuerdo a lo indicado por
el Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) en el año 2001.
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
Emisiones de gases
Efecto inveradero
Cambio climático
Impactos
Medidas de Medidas de
mitigación adaptación
Paraguay es un país particularmente vulnerable a los impactos de la variabilidad del cambio climático.
La adaptación es un elemento imprescindible para ajustarnos ante estos cambios del clima con el fin de
moderar el daño.
La escasa información y falta de estrategias sobre cómo hacer frente a los impactos del cambio climático
provocan problemas ambientales, sociales, de salud y económicos; por lo que es necesario encaminar
los planes de acción hacia la adaptación, en los cuales se incluya la participación de todos los actores
posibles.
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
Los esfuerzos por disminuir los impactos que se han presentado en los diferentes ecosistemas y secto-
res del país relacionados con la variabilidad y el cambio climático, representan el punto de partida para
la generación de la capacidad que conlleve la implementación de acciones que disminuyan el riesgo en
las zonas más vulnerables.
En Paraguay, desde al año 1999 se han realizado diversos diagnósticos y análisis relacionados a la mi-
tigación de las emisiones de gases de efecto invernadero y paralelamente se está considerando la im-
portancia de la adaptación. Ambos pilares estratégicos ofrecen mecanismos para la reducción de la
pobreza, así como para la efectiva transferencia de tecnologías amigables con el ambiente.
Tanto en la Primera como en la Segunda Comunicación Nacional de Cambio Climático –así como en
otros estudios que se han realizado– se han identificado medidas que pueden ser implementadas a
nivel nacional y propuestas de proyectos, aunque éstas han tropezado con diversas dificultades para su
desarrollo.
Con la aprobación de la Política Nacional de Cambio Climático (PNCC), en 2011, se establecen linea-
mientos para afrontar las consecuencias producidas por el cambio climático y su implementación efec-
tiva dependerá de los planes estratégicos y operativos que se desarrollen.
En este sentido, el objetivo del diseño de estrategias de mitigación y adaptación con sus respectivos
planes operativos y estratégicos, bajo los lineamientos de la PNCC, es que puedan servir también como
contribución al logro de las metas de los planes de desarrollo, compatibles con el clima. La institución
encargada de la implementación de dichas estrategias es la Secretaría del Ambiente (SEAM) en su con-
dición de autoridad de aplicación del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
(CMNUCC).
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
La SEAM tiene como misión instalar el tema cambio climático a nivel nacional e impulsar la implemen-
tación de medidas articuladas conducentes a su adecuado abordaje, coherentes con las prioridades del
desarrollo nacional, y la consolidación de un estado social de derecho en el marco de los compromisos
derivados de los mandatos de las convenciones internacionales y que apunten a la sostenibilidad del
sistema.
La forma en que los gobiernos anticipen y respondan a los riesgos que conlleva el cambio climático a
corto, mediano y largo plazo puede tener consecuencias permanentes para el futuro del país. Muchas
de las actividades de adaptación deberán ser dirigidas y realizadas por gobiernos y comunidades loca-
les.
El cambio climático afecta a todos los sectores y a todas las actividades del país, incluidos la agricultu-
ra, la producción de energía eléctrica, el transporte, el aprovechamiento forestal y uso de la tierra y la
gestión del agua. No sólo se trata de un problema medioambiental, sus impactos deben ser tenidos en
cuenta por todos los niveles de la administración gubernamental: local, departamental y nacional.
A nivel internacional está clara la necesidad de un abordaje global y articulado por parte de los gobier-
nos, así como de diferentes estrategias de decisión que respondan a la naturaleza específica del cambio
climático.
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
III. Misión
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
Implementar procesos y competencias de todos los sectores involucrados para reducir los impactos
adversos del cambio climático con responsabilidad y de forma eficiente y participativa, que favorezca la
protección del ambiente, en línea con los objetivos nacionales de desarrollo.
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
Para la elaboración del Plan Nacional de Cambio Climático – Fase I - Estrategia de Mitigación, fueron
estudiados los instrumentos gubernamentales de planificación vigentes al momento de la formula-
ción de la misma.
Plan de
Gobierno
2008-2013
PAN PEES
Estrategia
Nacional de
Mitigación
Plan Política
Quinquenal Nacional
de CC de CC
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
Este documento identificaba ejes prioritarios tales como 1) económico-productivo; 2) político insti-
tucional y, 3) desarrollo humano y social. Para cada una de las tres áreas de acción se identificaron
prioridades claras, guiadas por los seis ejes fundamentales planteados y enmarcados en tres períodos
conceptuales: 1) al 2013; 2) al 2011 y; 3) proyectos a los 18 meses siguientes a partir del 2011, planifica-
ción con escenario de crisis (impacto de la recesión económica internacional).
Su objetivo fue crear un sistema que sirviera para coordinar las distintas políticas públicas e implemen-
tar la estrategia de crecimiento económico inclusivo en el mediano plazo. El PEES abarcaba el periodo
de gobierno 2008-2013, y se establecía que debía ser revisado anualmente para monitorear el cumpli-
miento de sus propósitos, realizar ajustes necesarios y hacer frente a inevitables imprevistos, nuevas
amenazas u oportunidades.
Su objetivo es conservar y adecuar el uso del patrimonio natural y cultural del Paraguay para garantizar
la sustentabilidad del desarrollo, la distribución equitativa de sus beneficios, la justicia ambiental y la
calidad de vida de la población presente y futura. Este documento se encuentra vigente desde el año
2005.
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
Contemplando objetivos institucionales, líneas estratégicas y estrategias funcionales que permitan im-
plementar a nivel local los preceptos contenidos en las iniciativas globales. El plazo contemplado en
el Plan Quinquenal puede considerarse corto para observar las repercusiones de las acciones sobre
el componente ambiental, sin embargo constituye el paso inicial necesario para sentar las bases que
permitan fijar las metas y establecer el rumbo a seguir a nivel país para mesurar los impactos negativos,
que sobre la actividad humana y los ecosistemas pueda tener el cambio climático.
A nivel sectorial se puede mencionar que se establecieron marcos sectoriales estratégicos que defi-
nían las líneas de acción para el periodo 2008-2013, que fueron tomados en cuenta para la formula-
ción de esta Estrategia. Entre estos planes podemos mencionar: el Plan Nacional de Inversión Pública,
el Plan Estratégico de la Secretaría del Ambiente, el Plan Estratégico de la Secretaria Técnica de Plani-
ficación, el Marco Estratégico Agrario del Ministerio de Agricultura y Ganadería, el Plan Nacional de
transporte en proceso de elaboración, el Plan Nacional de Uso de Energías Renovables, y el Plan Estra-
tégico del sector energético.
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
Niveles de intervención
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
En los planes nacionales no referidos al sector ambiental citados en el Cuadro Nº 1, no se realiza una
mención o se identifican acciones específicas relacionadas a cambio climático, esas acciones sí pueden
ser identificadas en los planes sectoriales, así como también en los planes transversales de la SEAM,
como institución que se desempeña como autoridad de aplicación del CMNUCC.
Es importante resaltar que, a nivel sectorial, el Ministerio de Agricultura y Ganadería, a través de su Unidad
de Gestión de Riesgos, ha incorporado aspectos técnicos relacionados a la variabilidad y el cambio climático.
En los sectores como Energía e Industria, no hay referencia específica a los efectos del cambio climático
en sus planes estratégicos institucionales, aunque las agencias de gobierno encargadas de los sectores
energía e industrias participan de la CNCC.
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
V. Líneas
Estratégicas
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
El Plan Nacional de Cambio Climático – Fase I – Estrategia de Mitigación, será clave en el proceso de
desarrollo industrial del país, pues los procesos industriales aumentarán. Por ello, será necesario in-
centivar las inversiones en industrias limpias, así como fomentar el desarrollo de tecnologías nuevas
y aptas; y al mismo tiempo, promover la modificación de la matriz energética nacional hacia una más
amigable con el ambiente.
Entre las líneas estratégicas propuestas para el sector energético y otros sectores tales como el indus-
trial y el forestal se resaltan:
• El Gobierno deberá establecer una política nacional de energía con objetivos generales y estrate-
gias que ayuden a modificar la matriz energética nacional hacia una más amigable con el ambiente
y sustentable.
• Fomentar las medidas que conlleven a una mayor eficiencia energética e incentivar aquellas que
propicien la generación de energías renovables sostenibles: electricidad, energía solar, biocombus-
tibles (alcohol, biodiesel y biomasa forestal).
• Incorporar la temática del cambio climático en las directrices y políticas de sector, de modo a
coadyuvar en la mitigación de los efectos y las emisiones causadas por las actividades energéticas.
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
• Gestionar y canalizar recursos financieros que permitan introducir mejoras en el sistema energéti-
co; principalmente en el sector transporte y en el industrial.
• Desarrollar una optimización del sistema de transporte en el área metropolitana de Asunción que
reduzca las emisiones de gases de efecto invernadero.
• Fomentar las inversiones en plantaciones forestales con fines energéticos para la producción sos-
tenible de leña.
• Estimular los mecanismos financieros que permitan la sustitución tecnológica, apoyando las tecno-
logías limpias más aptas.
• Impulsar la implementación del Plan de Desarrollo de Energía Renovable; como por ejemplo la
solar, mediante la incorporación de proyectos piloto, así como subsidios en las etapas iniciales del
proyecto, con énfasis en el uso de la energía eléctrica para uso industrial y en el transporte.
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
• Las campañas de educación y concienciación, realizadas por los organismos del sector guberna-
mental con relación a un uso racional y eficiente de la energía, la utilización de energías renova-
bles, la sustitución de fuentes menos contaminantes, entre otros, deben reforzarse y acentuarse en
aquellas zonas donde el acceso a la información es vital, debido al alto consumo de biomasa como
materia prima, que incrementa la vulnerabilidad de la población. Estas campañas deberán priorizar
la promoción del uso de hornos y cocinas a leñas energéticamente eficientes para la población
rural.
• Como medida de urgencia, y para aprovechar además la rentabilidad que ofrecen las inversiones
forestales, Paraguay debe apuntar fuertemente a la reforestación (con especies nativas y exóticas)
y la forestación con especies exóticas de rápido crecimiento para fines energéticos. De este modo,
por un lado, podrá recomponer el bosque deforestado y, por el otro, evitar la presión sobre los úl-
timos remanentes boscosas de la región Oriental, así como aprovechar las ventajas climáticas y de
suelo favorables para el desarrollo forestal.
• Se destaca también el interés de diferentes entes del Gobierno en fortalecer la legislación relacio-
nada a las prácticas de quema, así como otras iniciativas relacionadas a estrategias y planes nacio-
nales con miras a la disminución de incendios provocados.
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
V. Marco de acción
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
El Plan Nacional de Cambio Climático – Fase I – Estrategia de Mitigación será un aporte relevante para
las iniciativas de mitigación debido a que su enfoque de reducción y gestión de emisiones explorando
oportunidades para la reducción de la pobreza contribuirá al cumplimiento de los objetivos naciona-
les de desarrollo del Gobierno de Paraguay.
Figura 3.
Componentes del Plan Nacional de Definición
Cambio Climático- Fase I. del alcance
Estrategia de Mitigación-
Selección de
Planes de
sectores
acción
prioritarios
Necesidades
financieras Análisis
para su sectorial
Fuente: Elaboración propia CNCC. implementación
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
Junto con el diseño y la definición del alcance del Plan Nacional de Cambio Climático – Fase I - Estrate-
gia de Mitigación se define un esquema del proceso de construcción, implementación y desarrollo del
mismo. Todo esto se realiza con la visión de lograr una eficaz integración de la mitigación del cambio
climático en las políticas sectoriales y nacionales-regionales.
La toma de decisiones normalmente vendrá condicionada –entre otros factores– por la valoración de
los costes y beneficios (no solo económicos) que implican las diferentes opciones de mitigación fren-
te al cambio climático, y estas opciones pueden ser redefinidas en un ciclo continuo y secuencial de
acuerdo a sucesivas revisiones
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
En base al análisis de las emisiones, se deberá proponer un diseño para la implementación de políti-
cas, medidas y programas en el marco del plan de mitigación con el sector privado. Igualmente, se
recomienda el diseño de una herramienta de cálculo de la huella de carbono que quedará disponible
para el segmento objetivo, sobre la base de un sistema de fácil uso, con reportes homogéneos y com-
parables. La fuerte difusión que contemple este resultado asegurará la masificación de la herramienta,
asegurando la sustentabilidad del mismo, y a la vez, contribuirá a la mejor gestión de las emisiones a
nivel nacional en Paraguay.
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
Este Plan abarca el análisis de los sectores en base al INGEI, la priorización de sectores y definición del
alcance de las NAMAs a nivel nacional, y el diseño e implementación de un sistema de monitoreo, re-
porte y verificación (MRV) para los diferentes sectores. Este sistema deberá funcionar a nivel nacional
en una primera instancia, analizando la posibilidad de implementarlo a nivel subnacional o sectorial.
En este componente se apoyará al diseño e implementación del sistema, abarcando los aspectos ins-
titucionales, técnicos y tecnológicos.
Busca identificar los actores relacionados al proceso de planificación de acciones de mitigación a nivel
nacional para los sectores priorizados, diseñar campañas de fortalecimiento de capacidades ajustadas
a los grupos de actores, incluyendo la sociedad civil, sector público, privado, productivo y académico.
Las actividades bajo este componente comprenden: la identificación de las necesidades de transfe-
rencia de tecnología y de mecanismos que aseguren la efectividad de dicha transferencia, así como
también aquellas herramientas para la concientización y participación ciudadana, abarcando todos
los componentes del plan. Se requerirá de un marco de trabajo para el manejo del conocimiento, de
forma a sistematizar eficientemente las acciones realizadas en el marco de la implementación de esta
iniciativa. Asimismo, se requerirá de un marco de relacionamiento e intercambio de información para
la cooperación entre todos los actores (nacionales e internacionales).
Este plan se pondrá en vigencia en el marco de la implementación del Programa Nacional Conjunto
ONU REDD. Comprende las siguientes actividades como componentes clave del proceso: la genera-
ción de información de base, consulta, participación y construcción de consenso y capacitación, con-
sistentes con las políticas nacionales ambientales, forestales y de desarrollo sostenible.
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
Este Plan se implementará creando incentivos fiscales y económicos para las inversiones en proyectos
de manejo sostenible y enriquecimiento de bosques nativos, así como de nuevas plantaciones de
bosques nativos y plantaciones de bosques con especies de rápido crecimiento. También se imple-
mentará dando cumplimiento a la legislación ya vigente para el “Pago por Servicios Ambientales“, que
contempla bonificaciones y compensaciones a los propietarios de fincas con bosques para su conser-
vación y aprovechamiento sostenible.
6. Generalización del uso de cocinas económicas de leña en todos hogares del país que utilizan
actualmente leña para cocinar:
Este plan se implementará organizando reemplazo de los métodos tradicionales de cocción de alimen-
tos en braseros abiertos por los de cocinas económicas, con utilización también de ollas de hierro. Para
el mismo, se tiene en cuenta que existen en el sector rural alrededor de 250.000 familias de pequeños
y medianos campesinos que utilizan cientos de miles de toneladas de leña para la cocción de sus ali-
mentos. Existe, además, gran número de familias de escasos recursos que viven en zonas urbanas que
cocinan tradicionalmente con leña. Cada porcentaje que se ahorre en el consumo de leña constituirá
una ventaja para la conservación de bosques. Desde el punto de vista ambiental y económico: las
cocinas disminuyen hasta el 50% del consumo de leña y bajan el porcentaje de humo emitido, con un
ahorro de emisiones. Además, la reducción del humo y su evacuación por una chimenea contribuirá
a mejorar las condiciones de salud por reducción de aspiración de humo tóxico. La utilización de ollas
de hierro ayuda a aprovechar mejor el calor del combustible, disminuyendo tiempos de cocción.
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PARAGUAY: Plan Nacional de Cambio Climático
Bibliografía
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PARAGUAY:
Plan Nacional de Cambio Climático
FASE I: ESTRATEGIA DE MITIGACIÓN
TEKOHA
RESÃI
SAMBYHYHA