iC 9 Ferramenta fundamental para garantir transparéncia, correta aplicagao dos recursos publicos e desenvolvimento socioeconémico do Brasil Maria Lucia Fattorelli AUDITORIA CIDADA DA DIVIDA Por que TETO somente para investimentos sociais e liberdade total para gastos com a divida publica? ne Co eae Naa tostOryAuditoria da phusitoria da anna eng Divida Publica: Se Ferramenta fundamental para garantir transparéncia, correta aplicagao dos recursos piblicos e desenvolvimento socioecondmico do Brasil : Ferramenta fundamental para garantir transparéncia, correta aplicagao dos recursos publicos e desenvolvimento socioeconémico ¢o Brasil Autora e Organizadora: Maria Lucia Fattorelli Colaboracao e Revisao: Amauri Perusso, Anténio Edmar Vieira Silva, Carmen Cecilia Bressane, Cristiano Luiz Girardello de Barros, Daniel da Costa Dantas, José Menezes Gomes, Lujan Maria Bacelar de Miranda, Maria Lucia Souza Dutra, Miriam Ayala, Rodrigo Vieira de Avila. Desenho da Capa e Diagramacao: Roberto Martins Maia Charges: Nivaido Marques Martins Ilustragdes 3D: Diego Aguiar da Silva Impressao: Athalaia Grafica e Editora Ltda Realizacdo: Auditoria Cidada da Divida. www.auditoriacidada.org.br Apoio: ADCESP, ADUFC, AFBNB, AFFEMG, AFRESP, AGEMPU, ANAUNI, ANDES-SN, ANED, ANFFA SINDICAL, ANFIP, APRUMA, APUBHUFMG+, ASFOC-SN, ASSIBGE/NUcleo Canabarro, ASSUFRGS, ATENS/ SN, ATENS/UFSM, Bancérios e Financidrios de Curitiba e Regido, BANCARIOS/DF, CBJP, CSB, CRB/ Brasilia, CTB, FEBRAFITE, FENAFISCO, FENAPRF, FENASPS, FETEC/PR, MEB, SEEB/RO, SEEB/MA, SEPE/ Nicleo de Volta Redonda, SINAFRESP, SINAL/DF, SINASEFE, SINDMPU Seccional S80 Paulo, SINDCOP, SINDFAZENDA, SINDICONTAS/PR, SINDIFISCAL/ES, SINDIFISCO/GO, SINDIFISCO/AL, SINDIFISCO/PE, SINDIFISCO/BH, SINDILEGIS, SINDILEX, SINDIPETRO-LP, SINDISAUDE/RS, SINDJUFE/BA, SINDJUSTICA/ RJ, SINDPREV/ES, SINDSASC, SINDSEMA, SINDSEMP/MG, SINJUS/MG, SINPRF/PI, SINPROFAZ, SINTERGS, SINTRAJUD, SINTSEP/PA, SINTUFRJ, SISTA/MS, SISTA/Trés Lagoas, SITRAEMG, SSPM/TL Dados Internacionais de Catalogacao na Publicacdo (CIP) (Camara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Auditoria da Divida Piblica: Ferramenta fundamental para garantir transparéncia, correta aplicaco dos recursos piblicas e desenvolvimento socioeconémico do Brasil Maria Lucia Fattorellt (Autora e organizadora). Brasilia, DF: Auditoria Cidad8 da Divida, 2023 48 paginasApresentacao Neste novo ciclo que se inicia em 2023, a equipe da Auditoria Cidada da Divida traz nesta cartilha um conjunto de materiais e contetidos que consideramos de enorme relevancia para 0 futuro do nosso p: A cartilha é destinada a parlamentares, devido & sua grande responsabilidade para © controle das contas publicas, e atribuicdo de fiscalizacao. E indicada também a todas as entidades da sociedade organizada, a fim de contribuir com suas atividades de formacao, e dedicada, especialmente, a toda a sociedade que sofre com os juros mais elevados do planeta e paga a conta da chamada divida piiblica. A auditoria da divida deveria ser uma rotina, com ampla transparéncia e participacao social. Auditar significa inspecionar demonstracdes financeiras e contabeis, analisar documentos, registros contdbeis, contratos, transacées, procedimentos e, 20 final deste processo, emitir um relatério fundamentado. Grandes empresas se submetem rotineiramente a auditorias para garantir a confianca dos acionistas e checar se hé erros ou necessidade de mudanga de rumos e metodologias. Da mesma forma deveriam proceder os governos para dar transparéncia e certeza de suas finangas 4 sociedade que contribui para o financiamento do Estado, e ainda como ferramenta para tracar rumos e nortear suas atividades, a fim de possibilitar a utilizac&io das verbas ptiblicas com a méxima eficigncia. Esta é a razSo pela qual os Constituintes de 1988, no artigo 26 do Ato das Disposicées Transitérias da Carta Magna inseriram, textualmente, a realizacdo da auditoria da divida publica, rubrica orgamentaria mais significativa entre todas as demais, jé que consome anualmente cerca de metade de toda a despesa orcamentaria federal. Nas paginas a seguir, fornecemos um resumo de quem somos e 0 que buscamos alcancar, certos de que a construcao de um Brasil cada vez mais desenvolvido e que garanta igualdade de oportunidades para toda a sua populacdo depende da realizacao da auditoria integral da divida publica, com participacao da sociedade. Essa assertiva se confirma diante da apresentacao, pela equipe econémica do governo federal a0 Congreso Nacional, do projeto de lei complementar (PLP 93/2023) que trata do “novo arcabougo fiscal”, pois esse projeto mantém a mesma logica de privilégios para 0 Sistema da Divida e perpetuacao da escassez de recursos para investimentos sociais basicos e urgentes. Nos tépicos a seguir, vocé conheceré melhor a origem das nossas propostas e porque © seu apoio é essencial para esta causa. Explicamos também outras iniciativas igualmente fundamentais, como a Campanha pelo Limite dos Juros no Brasil (Projeto de Lei Complementar - PLP 104/22), a Carta Aberta entregue ao Governo Lula com as principais pautas a serem enfrentadas tanto pelo Poder Executivo como também pelo Congresso Nacional, e a necessidade de uma CPI do Banco Central, a fim de investigarmos a atuacao de sua politica monetdria, EERE SENET Ai Dv Piica-Fevamentsencaners pr anos: vansoréc, cont apne vos easospbicasedeseneinens corned Haspois, conforme ja conseguimos apurar, varios procedimentos adotados tém dado causa a crises sucessivas e impedem 0 funcionamento saudavel da nossa economia. Acreditamos ser necessaria e urgente a atuacéo da Frente Parlamentar sobre o Limite dos Juros e a Auditoria Integral da Divida Publica com Participagao Popular, e esperamos que essa cartilha seja Util para fornecer um melhor entendimento dos danos causados pelo que chamamos de “Sistema da Divida”, que tem gerado um endividamento publico cada vez maior e sem contrapartida, tanto em Ambito federal como de Estados, DF e Municipios, de tal forma que 0 dinheiro no chega ao orcamento piiblico para ser investido em dreas de interesse da sociedade que paga a conta. Contamos com a efetiva participagdo das entidades da sociedade organizada, de todas as pessoas que acessarem essa cartilha e, em especial, de parlamentares que se elegeram como representantes do povo brasileiro no Congresso Nacional, assim como nas Assembleias Legislativas estaduais e Camaras Legislativas municipais e distrital, para alcangarmos a necesséria transparéncia das contas publicas e garantirmos a correta aplicagéo dos recursos em prol do desenvolvimento socioeconémico do Brasil. AUDITORIA ‘{IDADA DA DiviDa ‘ude Dida Poin -Fenamenta camera para gt anspaacla cnet apc dsrecuss pln desenchinesta sie Gs I ‘ialzado com Camsconer1. Apresentacd0..essae scenes 2. Conhecendo a Aucitoria Cidadi da Divida - ACD . 3. Audtar a divide piblica para cumpri a Constituigao Federal. . 4, Por que é urgente realizar auditoria da divida publica com participacao popular? 4.1 ~ Mecanismos Financeiros “geram” divida sem contrapartida 4.2 ~ Tribunal de Contas da Unido e dados do Banco Central comprovam que a divida interna federal ndo tem contrapartida em investimento: 4.3 ~ Centralidade do Sistema da Divida na economia brasileira... 4.4 ~ Faldcias tentam esconder a Centralidade do Sistema da Divida na economia brasileira. 4.5 ~ A Divida Piiblica tem subtraico recursos das dreas socias... 4.6 ~ Vergonhoso SIGILO do Sistema da Divida ... 5. Danos decorrentes da falta de uma auditoria da divida publica no Brasil. amines) 5.1 ~ Temos muito dinheiro em caixa, mas tudo fica & disposicao do Sistema da Divida .. = at eet ore acetates raea0) 5.2 - Continua submissao a medidas de “ajuste fiscal”, *teto de gastos’, “metas de superdvit primario, “Sncoras” e "ARCABOUCO FISCAL".......... . 21 5.3 - Reproduc&o do Sistema da Divida no 4mbito dos Estados 12a 5.3.1 ~ “Regime de Recuperacéo Fiscal” 24 5.3.2 - Surgimento de mecanismos cada vez mais fraudulentos, como o da Securitizacao de Créditos Publicos, que gera divida ilegal, a qual é paga por fora dos controles orgamentérios .....ssssssssesetssssssssntasvsssssersessseaseese 6. 0 Equador deu uma ligdo de soberania ao mundo em 2007/2008 e provou a eficdcia e eficiéncia da ferramenta da Auditoria da Divida POIICA .........0:.ssseesnee 28 7. Carta Aberta elaborada pela ACD dirgida ao Presidente eleito Luiz Indcio Lula da Silva, a0 Congresso Nacional e a Sociedade 30 8. Campanha pelo Limite dos Juros no Brasil 32 9, Necessidade de investigar 0 Banco Central do Brasit 34 410, Frente Parlamentar sobre o Limite dos Juros e a Auditoria Integral da Divida Publica com Participagao Social . 11, Necessidade de REVOGACO dos privilégios do Sistema da Divida.... 12. Conclusao, A auditoria da divida publica com participacdo da sociedade se fundamentaré na andlise minuciosa de todas as operacdes e mecanismos que geraram essa divida desde a sua origem; que a realimentam e fazem com que ela cresca constantemente, apesar dos vultosos pagamentos efetuados, identificando as razdes que tornam essa divida aConhecendo a Auditoria Cidada da Divida ACD A Auditoria Cidad& da Divida (ACD) é uma associacio sem fins lucrativos que conta com 0 apoio e colaboracao de importantes entidades da sociedade civ, movimentos sociais e pessoas AUDITORIA voluntarias que atuam em Nucleos organizados em varias partesdo | CIDADA DA DIVIDA pais. Conforme consta de nosso Estatuto Social, 0 primeiro objetivo da ACD é realizar, de forma cidada, a aucitoria da divida publica brasileira (interna e externa, federal, estaduais municipais), a fim de garantir a devida transparéncia no processo de endividamento brasileiro, de forma que toda a sociedade conheca a natureza da divida, os montantes recebidos e pagos, a destinagao dos recursos e os beneficidrios dos pagamentos de juros, amortizacdes, comissées e demais gastos. A origem da Auditoria Cidada da Divida vem do Plebiscito Popular da Divida Externa, ocorrido no Brasil em setembro do ano 2000. Realizado em 3.444 municipios do pais, o plebiscito foi organizado por diversas entidades da sociedade civil brasileira, inclusive a Conferéncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) e a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Contou com a participacao de 6.030.329 pessoas, sendo que mais de 95% votaram NAO & manutencao do Acordo com o FMI; NAO a continuidade do pagamento da divida externa sem a realizado da auditoria prevista na Constituicg&o Federal, e NAO a destinacdo de grande parte dos recursos orgamentarios aos especuladores. Desse movimento popular realizado no ano 2000 nasceu a Auditoria Cidadd da Divida, que logo passou a realizar suas atividades, sempre articulada com entidades da sociedade civil, movimentos sociais e pessoas voluntarias, além de, em algumas legislaturas, termos criado Frente Parlamentar pela Auditoria da Divida Publica. Ao longo desses mais de 20 anos, a ACD tem realizado intimeros estudos e obtido varios avangos técnicos, inclusive em participagées institucionais no pais, a exemplo das assessorias a Comissées Parlamentares de Inquérito, como a CPI da Divida Publica realizada na Camara dos Deputados (em 2009/2010), e a CPI da Camara Municipal de Belo Horizonte (em 2017) sobre a empresa PBH Ativos S/A, que operava o esquema de Securitizagao de Créditos Puiblicos. Atuamos também no exterior, como membro institucional das auditorias oficiais convocadas pelo presidente do Equador em 2007 e pelo Parlamento da Grécia em 2015, entre indmeras participacées em féruns internacionais. ‘Temos produzido diversos materiais, como livros, cartilhas, relatérios, notas técnicas, cartas abertas, artigos e textos, cursos presenciais e a distancia, videos, campanhas, concurso Ge posts e redacdo para jovens, sempre visando abordar a centralidade do “Sistema da Divida”, expressao criada pela coordenadora nacional da ACD, Maria Lucia Fattorelli, para caracterizar 0 funcionamento distorcido do endividamento pubblico.Fonte: Elaboracdo propria da autora. Arte de Diego A. Silva ACD tem demonstrado continuamente a preponderdncia dos gastos com a divida ptiblica sobre todos os demais gastos sociais conforme evidenciado no gréfico seguinte, que compara os gastos financeiros (Juros e Amortizacées da Divida) com o das principais areas sociais (Previdéncia Social, Assisténcia Social, Satide e Saneamento, Educacao e Cultura), e gastos com a manutencao do Estado (Pessoal e Encargos). Governo Federal - Gastos Selecionados de 2000 a 2022 A Em R$ bilhdes de 2023 - Valores atualizados pelo IPCA Raonrcain 1,000 Previdéncia Socal 500 = en ERC ERP REPRE EE ET EER ERE EERE Ee ECE RR IR RR TR TS ANT TROL ELITE hegsissne seo gorbrapeep=25019-999 0 FURICACAD AMEX Ios isime tv govbrapedipn 2509-3990 PURICCAD 0 et: Ae og om tn Ss 220 cea 0 pot A grande midia e alguns liberais insistem em tentar desmoralizar servidores puiblicos junto & opinido publica, jogando sobre estes a culpa do excessivo gasto piiblico e a existéncia de “déficits”. No entanto, os dados (atualizados pelo IPCA), expostos no gréfico acima, mostram que ao longo de vinte e dois anos (de 2000 a 2022) 0 gasto com “Pessoal e Encargos” - que (Frees tranny pnt im ones doennn ci eengloba todos os gastos com servidores piiblicos ativos, aposentados e pensionistas e respectivos encargos sociais de todos os trés poderes: Executivo, Legislativo, Judicidrio e Ministério Publico - ficou praticamente estavel, com leve elevacao a partir de 2009, e vem caindo desde 2018. Por outro lado, 0 gasto com “Juros e Amortizacées da Divida” sempre foi o mais elevado de todos com varios periodos de pico, devido ao privilégio do Sistema da Divida que absorve cerca de metade de todo 0 Orcamento Federal Executado em cada ano. A divida publica deveria ser um instrumento destinado a viabilizar investimentos necessarios & garantia de direitos fundamentais, inclusive o direito ao desenvolvimento socioeconémico, com pleno emprego e vida digna. No entanto, a ACD tem apurado e denunciado a atuacgo de varios mecanismos financeiros que deturpam o funcionamento do endividamento publico, gerando “divida” sem contrapartida alguma em investimentos, por exemplo: a maquiagem da Contabilizacao de juros como se fosse amortizacao; a ilegal remuneracao da sobra de caixa dos bancos (Bolsa-Banqueiro); as sigilosas operacées de swap cambial realizadas pelo Banco Central e a transferéncia de seus prejuizos para o Tesouro Nacional; 0 esquema da Securitizacao de Créditos Publicos; a suspeita de prescrico da divida externa junto a bancos internacionais, transformada em novos titulos no Plano Brady; a falta de justificativa técnica ou econémica para 0s juros abusivos aplicados no pais. A fim de popularizar 0 conhecimento dessa chamada divida, que é paga por todos nés, a ACD tem continuamente lancado campanhas publicas, sendo as mais recentes a campanha “E HORA DE VIRAR O JOGO”, que uulga os 4 principais eixos do modelo econémico concentrador de renda_e riqueza, ea CAMPANHA PELO LIMITE DOS JUROS NO BRASIL, que ja conseguiu avancar com a apresentacao Ge proposta legislativa que foi acatada e gerou 0 Projeto de Lei Complementar (PLP) 104/2022, em tramitagdo na Camara dos Deputados. A Camara dos —_Deputados reconheceu a importancia da iniciativa que resultou no PLP 104/2022 e premiou @ Auditoria Cidadé da Divida com o Diploma de Menc&o Honrosa na categoria de “Entidade que realizou atividade considerada relevante a sociedade brasileira em 2021-2022” ', 0 que foi motivo de muita gratidao e honra para todo o coletivo que constréi a ACD. Tlustragao da Campanha € Hora de Virar 0 Jogo Inttps://aualtoriacidada.org.br/e-hora-de-virar-o-Jogo/ Contamos com 0 engajamento de parlamentares de todas as esferas e distintos partidos, entidades da sociedade civil, movimentos sociais, pessoas voluntérias que jé participam da ACD, tanto na coordenacao nacional como nos Nticleos, e com vocé, que esta lendo essa cartilha, para que possamos unir forcas para aprovar o Projeto de Lei Complementar (PLP) 104/2022, que estabelece limite de juros no Brasil, e realizar a auditoria integral da divida publica com participacao social. “Quando se trava uma luta, nao se deve ter a preocupacao com o resultado, mas se é algo pelo qual vale a pena lutar. Sou feliz porque penso que cumpri com meu dever.” BARBOSA LIMA SOBRINHO * https: //ausitoriacidada.org.br/discurso-de-fattorellina-premiacao-do-selo-de-participacao-legislativa-a-acd/ Auda ida Pica enamentaacameta pa gat hasprtca conta pac ds ecass bons sence iE ‘ialzado com CamsconerAuditar a divida pub! ica para cumprir a Constituicao Federal A investigagao do processo de endividamento pubblico brasil tanto externo como 0, interno, ja foi abjeto de diversas Comissdes Parlamentares criadas no Congresso Nacional desde a década de 80, conforme quadro a seguir: COMISSAO PARLAMENTAR PC Ue Coco} (CPI da Camara dos Deputados destinada a “apurar as causas e consequéncias da dvida brasileira eo Acordo com o FMI”. Instituida pelo Requerimento N°8/83. Instalada em 16/08/1983. Presidente: Dep. Alencar Furtado Relator: Dep. Sebastiao Nery Relatério Final aprovado em setembro de 1985, ‘ms /avdtorai68 Or content analie-elimnsr ot eee 86st 9-9-6: ‘ia ce-1983-entio-em-1985 ara elaborce pare peta asessn 2-6: publea asad cansiecoe-ceptador200/ ‘Comissao Especial do Senado Federal para a Divida Extema, destinada a “examinar a questao da divida externa brasileira eavaliar as razbes que levaram 0 Governoa suspender o pagamento dos encargos financeiros dela decorentes, nos planos externoe interno’ Instituida pelo Requerimento n* 17, de 1987, Instalada em 14/04/1987, Presidente: Senador Carios Chiarelli Relator: Senador Ferrando Henrique Cardoso Relatério Final aprovado em 23 de agosto de 1989. Ins; avdoaidada 1g coedo/ anal rlimiaro-1-efernt-ac-watoe-6-e senaoremandoensqu carson iie-n-1989-deaboadss pare resarassessona --u-idd- plea nsatadn-a-oma/ ‘Comissao Mista destinada “ao exame analtico e Perici dos atos e fatos geradores do endividamento brasileiro, para cumprira missdo constitucional- Art. 26 do Ato das Disposigdes ConstitucionaisTansitorias” Instalada em 11/04/1989 Presidente: Dep. Waldeck Omelas Relator: Senador Severo Gomes RelatérioParcial aprovada em 9 de agosto de 1989 ‘ps avdtonaidaa 1g comet ana eliminar-4o-2eferenea6-atone- sensor ‘seer ges end e-1989-aalseclabrace pan pestarassessodacpda-dda-pablier instaladnacamarados-éeputsdos.2008-2010/ | apreciado em 5 de setembro de 1989, NAO VOTADO ‘nips, /audtonaidada gy contuto/ anal limi 3 eferente-a0-eatt co-opt feder-hiasiomae-mtie-n-1989-anaee-sltoacapaa-pestrassesons- doa titulos da *Pessoas 2 ae divida piblica Empresas de graca ao BC e Orgaos do sities. "ainda the Governo aimee eceetfins .ctreanies BC transfere seus €“Tinncro que” = prejuizos a0 TN a (art. 7° LRF). ‘escassez de moeda na economia, elevacii dos juros de mercado, explosio da divida pablica, ‘ombo aos cofres piblices, recessao, crise © aumento recorde de lucro dos bancos. © Emissao excessiva de titulos piblicos sem justificativa, provocando a acumulacao de centenas de bilhdes de reais na Conta Unica do Tesouro Nacional simplesmente para formar oneroso “colchdo de liquidez”"? e passar seguranca para o mercado financeiro. © Prejuizos do Banco Central séo simplesmente transformados em divida publica, a exemplo do que ocorreu em 2016, no auge da crise fabricada™ pela politica monetéria do Banco Central, quando R$ 250 bilhdes de prejuizos foram transferidos ao Tesouro Nacional e transformados em divida piblica‘s. Em 2022, apesar de o Tesouro Nacional ter doado R$ 212 bilhdes em juros para o Banco Central, ele apresentou prejuizo de quase R$ 300 bilhées"*, principalmente devido & elevacao exagerada dos juros, que impacta na remuneracao didria que 0 Banco Central paga aos bancos (Bolsa-Banqueiro). © “Securitizacao de Créditos Publicos”, esquema que gera divida ilegal, a qual é paga por fora do orcamento, mediante desvio de arrecadagdo que nem sequer alcancaré os cofres puiblicos”. © Em 2015, por exemplo, foram emitidos R§ 480 bilhdes além do necesséclo: Ver “Sobraram R$ 480 bilhBes no caixa do Governo ‘em 2015". Disponivel em: https://auditoriacidada org. br/conteudo/sobraram-r-480-bilhoes-no-calxa-do-governo-em-2015). ™ nitps://aualteriacidada org.or/video/video-12-ehoradevirarojogo/ 'sFonte: https: // www. bcb.gov.br/content/estatisicas/Documents/Tabelas_especiais/OpcambBCBp xix “artigo “Tesouro Nacional fnancia Banco Central e assume seus prejuizos", disponivel em hntips://monitormercanti.com.br/ tesouro-nacional-financia-banco-central-e-assume-seus-prejuizos/ e Live https://youtu,be/VOlacQuRet » Ver "Securitzaglo ~ Consignado turbinado de recursos publicos”. Disponivel em: ftps: //suditor acidada.ore.br/conteudo/ securitizacao-consignade-turbinado-ce-recursos-publicos/ REEF STA Dv Pinica-Fevamentsencaners pr gnost:vansoréc, cont apcae doses pcos desemeinens corning HashA atuagao desses mecanismos financeiros indica a urgéncia de se realizar a auditoria integral da divida publica, com participagao social. Caso contrario, continuaremos reféns desses privilégios que saqueiam continuamente os recursos puiblicos e nossas riquezas, penalizam a populacao e impedem o nosso desenvolvimento socioeconémico. A auditoria da divida revela a verdade sobre o Sistema da Divida. 4.2 - Tribunal de Contas da Unido e dados do Banco Central comprovam que a divida interna federal nao tem contrapartida em investimentos 0 prdprio Tribunal de Contas da Unido (TCU), em audiéncia publica realizada no Senado Federal'*, afirmou que a divida publica federal nao tem financiado investimentos. Destinacdo de recursos para investimento VIA ORCAMENTO VIA BNDES Paises ‘Valor Liberado Até Agosto/2017_ *No periodo de 2000 até jm. ann 2017, nenhuma despesa ‘sos See orcamentdria do OFSS — eneaela 736.43 356,22 classificadas no GND 4 — Sribicsoomncns 2ot6Te 9600 i i canads 687 934,21 Investimentos foi custeada (os. aut com recursos das fontes 43 ios eS ou 44 (fonte emissio de teu 7547299 i México 39837729, titulos) india 265374 Diverse aes 2.307318 588,72 Total 455081. 695.057726 Tela apresentada pelo TCU ao Senado em audiéncia publica da CAE realizada em 25/06/2019 https: //auditoriacidada.org_br/video/tcu-afrma-que-divida-nao-serviu-para-investimento-no-pais/ Durante a mesma audiéncia ptiblica, a coordenadora nacional da ACD demonstrou que essa la tem servido para alimentar os mecanismos financeiros’ anteriormente exemplificados. Adicionalmente, dades do Banco Central revelam que se trata de divida gerada por "© Fala do representante do TCU 8 CAE/Senado. TCU afirma que divida nao serviu para investimento no pats, Disponivel em: https://aueitoriacidada.org br/video/tu-afirma-que-divida-nao-servil-para-investimento-n0-pais) "9 htps://youtu.be/yl0aavY7VPo, addi iia - eran acamet pra gant uasptci, ot apace dos ecuss ibs desene insta ceejuros sobre juros, conforme retratado no gréfico a seguir, o qual mostra que o montante dos juros acumulados da Divida Liquida do Setor Puiblico supera todo 0 estoque dessa divida: Relevancia dos Juros no Estoque da Divida A Liquida do Setor Publico (R$ bilhdes) ‘Auprronia 7000 —— 6000 5.000 (lll Divida Liquida do Setor Publi 4.000 3.000 MEE Juros Nominais Acumulados 2.000 1.000 0 4 r r 1 Tempra do Banco Cental 1650, 8.876, 16962 « 8.759. Disponves om Iipsifwe3 bob goubsespublcalzasresocalvaSeris domed ~prepatarielatocala Seis Alguns tentam confundir a sociedade, dizendo que a Divida Publica no Brasil estaria sendo regularmente auditada, o que é uma mentira. Orgaos de controle, como o TCU, apenas acompanham o crescimento da divida publica e fazem investigacdes pontuais (a exemplo da que foi feita por solicitacao do Senado Federal”, que demonstrou que a divida interna federal no tem contrapartida em investimentos no pais). Nunca foi feita uma auditoria integral da divida publica brasileira. A Auditoria Cidada da Divida tem identificado a utilizacao de mecanismos do Sistema da Divida como engrenagens que absorvem crises e fraudes A centralidade do Sistema da Divida esté cada dia mais evidente! A divida publica elevada, gerada por mecanismos financeiros e juros altos, sem contrapartida alguma em investimentos no pais, tem sido usada como justificativa para continuas privatizacdes insanas, sucessivas contrarreformas (como as diversas reformas da Previdéncia e a proposta de reforma ® Acérddo 1084/2018 - TCU: "0 Tesouro Nacional também reoistra que no foram identificadas, no periodo inserido no escopo desta auditoria, despesas orcamentarias nos orcamentos fiscal e da seguriéade social classificadas no grupo de despesa “4 ~ Investimentos” custeadas com recursos das fortes “43 - Titulos de Responsabilidade do Tesouro Nacional - Refinanciamento da Divida Publica Federal” ou "44 - Titulos de Responsabilidace do Tesouro Nacional - Outras AplicacSes”. AcérdBo disponivel em https://avaitoriacidda.org.br/conteudo/acordao-1084-2018-plenario-do-tcu/ ccAdministrativa), cortes orgamentarios e teto de gastos sociais, entre outros instrumentos de “ajuste fiscal” que impedem investimentos em areas de interesse da populacao para que sobrem mais recursos para o pagamento dos vultosos juros da divida. Além de estar por trés de todas essas medidas que afetam toda a economia e a vida das pessoas, os gastos com a chamada divida publica absorvem a maior parte do orcamento federal anualments Orcamento Federal Executado (pago) em 2022 = R$ 4,060 TRILHOES Assisténcia Social 417% satide 337% Outros Encargos Especiais 3,26% Educagao_ 2,70% Trabalho 2,28% Defesa Nacional 1,92% = Judicigria laces 0,98% cache Temps [ea sue ae Administragae Staines | ‘a ao = aor 5 0,61% Gesaomnend | anor a 7 ra aoa z Somroes em | g outs || “Sliven” || Aste = ta ’ 0,29% : Be Ee bonita: dtl ad ai Cnt ew 2772023, oxen ae da send Sec cs pt Fagin cm ocr aus Ex cet peace denen eee aaa wii “turos e AmortizacBes da Divida” (GND 2 e 6); “Transferéncias a Estados e Municipios” (Programa a 20771 | Ayprronia 0903) ¢ “Outros Encargos Especas" (estan da ung, conposta pincpalmente por gastos com enosio [arr] BUPITORN Cinprinent de Sree eds ands de Frances hea. Conforme se vé no grafico, os juros e amortizacdes da divida publica tem consumido cerca de metade do Orcamento Federal. Em 2021, por exemplo, esses gastos chegaram a R$1,96 ‘aso itera namespace fos ne pn en SStrilhdo, tendo crescido significativamente no period de 2019 a 2021, conforme detalhado no artigo “Gasto com a divida publica sem contrapartida quase dobrou de 2019 a 20217”, @ em 2022 alcancaram R$ 1,88 trilhao. O gasto com juros da divida publica federal aumentou ainda mais de 2021 para 2022, devido & exagerada elevacao da Selic pelo Banco Central, que tem forte impacto sobre a remuneracao de titulos puiblicos, Em valores estimados”, 0 gasto com juros nominais aumentou de R$ 618 bilhdes em 2021 para R$ 780 bilhdes em 2022. Trazer a luz 0“ ema da Divida” é uma tarefa para a cidadania que 0 do continuo ima divi 4.4 - Falacias tentam esconder lidade do Sistema da Divida Algumas pessoas tentam esconder a centralidade do Sistema da Divida e confundir a sociedade que esté pagando essa alta conta dizendo que a divida interna federal nao seria um problema, pois estaria sendo meramente “refinanciada” ou “rolada", o que é mentira! A chamada “rolagem” corresponde, em tese, ao pagamento de amortizacdes da divida com recursos obtidos por meio da emisséo de novos titulos ptiblicos. Assim, a “rolagem” corresponderia, na pratica, 4 mera troca de uma parte do principal da divida por novos titulos emitidos. Na pratica, novos titulos da divida publica esto sendo usados para pagar a maior parte dos juros, 0 que no configura “rolagem”. Adicionalmente, grande parte das amortizacdes tm sido feitas com dinheiro advindo de outras fontes distintas da emissao de titulos publicos e, dessa forma, também nao poderiam ser caracterizados como “rolagem”. Em 2021, por exemplo, os pagamentos de juros da divida publica, somados as amortizacdes feitas com recursos de outras fontes que nada tiveram a ver com “rolagem” chegaram a quase R$ 1 TRILHAO, como detalhado no artigo antes referenciado “Gasto com a divida publica sem contrapartida quase dobrou de 2019 a 2021”. Esta situac3o se manteve em 2022, quando se verificou 0 gasto de R$ 986 bilhdes referentes a pagamentos de juros e amortizacdes que ndo poderiam ser considerados como “rolagem”. Ademais, 0s sucessivos governos tém contabilizado grande parte dos juros pagos como se fosse amortizagao ou “refinanciamento” do principal”®, burlando a Constituicdo 2 https: //auditoriacidada.org.br/conteudo/gasto-com-divida-publice-sem-contrapartida-quase-dobrou-de-2019-a-2021/ Valores de juros estimados, obtidos a partir da multiplicagao do Estoque da Divida Publica Federal no inicio de cada ano (cisponivel no Anexo 2.1 do Relatério Mensal da Divida do Tesouro Nacional, incluin¢o os ttules em poder do BC), pelo Custo Médio da DPF nos 12 meses terminados em dezembro de cada ano, obtido ro Anexo 4.2 do mesmo relatorio, Nao utlizamos valor referente aos "Juros e Encargos da Divida" (GND 2), pois grande parte dos juros efetivamente pagos nao esté sendo Contabilizada nesse grupa de despesa, mas no grupo das “amortizacées" (GND 6), mais especificamente como "refinanciamento” fu "rolager, conforme explicado detalhadamente em relatério elaborade a pedido do Ministerio Publica Federal: RELATORIO. Especifico de’Auditoria Cidad8 da Divida n. 1/2013 - Exame especifico referente & contablizacio de parte dos juros nominais, camo se fossem amortizagBes. Disponivel em: fips//audiloracidada org, br/corteudo/relatorio-especifico-de-auditorla cicada dda-diviga-no-1-2013/, + https: //auditoriacidada.org,br/conteudo/relatorio-especifico-de-auditoria-cidada-da-civida-no-1-2013/ anirtansparacn, cones apa os recs pibacosedesenchinesto socorcodico do BesFederal e privilegiando o pagamento efetivo de juros, maquiados de “rolagem”. E por causa dessa burla que todo ano temos nos dados divulgados pelo Tesouro Nacional um montante de “juros” bem inferior ao efetivamente pago, pois grande parte nao é contabilizada como juros, mas como “amortizacéo” ou “refinanciamento” (“rolagem”). Ao mesmo tempo, as “amortizacdes” aparecem elevadissimas, porém, 0 estoque da divida nao se reduz, mas segue crescendo de forma absurda. Assumir novas dividas para pagar divida anterior é uma opcdo politica, E dinheiro que poderia ir para investimentos sociais, mas tem sido integralmente consumido no pagamento da propria divida publica nunca auditada. Dizem ainda que “a divida nao seria um problema, pois 0 governo poderia emitir moeda e pagar". Ora, emitir moeda para pagar divida comprovadamente ilegal e ilegitima é a mesma coisa que defender abertamente @ corrupcio e a entrega de enormes volumes de recursos publicos para os muito ricos, E defender a perversa concentrac&o de renda que existe no pais as custas do sacrificio da classe trabalhadora e da populagéo em geral. © rombo das contas piiblicas esta no gasto financeiro crescente com o Sistema da Divida, e nao nos investimentos em servicos publicos prestados @ populacao ou na estrutura do Estado. 4.5 - A Divida Publica tem subtraido recursos de 4reas sociais Contrariamente ao que alguns liberais afirmam, a Divida Publica Federal tem, continuamente, RETIRADO recursos das dreas sociais. ADi Amentira do “déficit” financiado por endi 2014 a 2022 SS EE On on eer) Peet ee com a emissao de titulos da divida) que poderiam Cee eee ida Pablica RETIRA recursos das areas sociais A Tree PiU Ar Te poy uc Fone: 0" seta nega ce Pannen Grane Dupont me ‘itv soptansmene eer Seipenonenidesman” WSR eOrcamenia qtr -QWgkttnonyee:-aeatet $05 ‘Auta da id abc -enamerta encarta para aan vaspreca, conta apa Gos ecu pias desenchinest Soci 0 SS ©Em 2021, por exemplo, publicacéo do préprio Tesouro Nacional que trata da previséo orcamentéria daquele ano, revela que R$ 359,7 bilhdes de receitas de outras fontes distintas da emisso de titulos publics (e que poderiam ser destinadas a gastos e investimentos sociais) seriam destinadas a gastos com a divida publica. Analisando-se os dados oficiais do orcamento federal’, de 2014 a 2022, verificamos que, de fato, foram emitidos nestes 9 anos um total de R$ 1,19 trilho em titulos da divida para financiar as areas sociais, porém, no sentido contrario, foram utilizados R$ 2,33 TRI- LHOES de diversas receitas - que nada tém a ver com a emissao de novos titulos da divida - para pagar juros e amortizacées da divida publica. Ou seja, em termos liquidos, a divida publica RETIROU R$ 1,14 TRILHAO das areas sociais no periodo**. Isso ocorre mesmo com os chamados “déficits primarios” (que nao incluem os gastos com a divida publica), pois a metodologia de calculo do “resultado primario” (diferenca entre receitas e despesas primdrias) deixa de computar diversas receitas extremamente relevantes, de varias centenas de bilhdes de reais por ano, como os lucros do Banco Central, recebimentos de juros e amortizacées de dividas de estados e municipios com a Unido, a remuneracéo da Conta Unica do Tesouro, dentre outras. Adicionalmente, neste modelo, toda nova divida emitida tem sido utilizada para gastos com juros e amortizacées da prépria divida. Na realidade, 0 endividamento piiblico deveria servir para financiar investimentos sociais e progresso socioeconémico, como fazem paises mais avancados. ‘A grande midia tenta continuamente disfarcar 0 fato de que a divida retira recursos de reas sociais, 0 que vem sendo objeto de alertas por parte da ACD. Néo podemos esperar a ida ptiblica tomar todo o orcamento para realizar a necesséria auditoria”. PLP 93/2023 apresentado pelo governo Lula ao Congresso Nacional agrava essa situacao, pois estabelece que a receita primaria a ser considerada para o cdlculo do possivel aumento real das despesas primérias, em cada ano, ficaria restrita somente as receitas tributarias, permitindo, dessa forma, a destinagao de todas as demais receitas publicas para o pagamento dos gastos com a divida publica. Aauditoria é a ferramenta que revela e comprova a utilizacdo dos mecanismos do Sistema da Divida como engrenagens Os dados sobre os detentores dos titulos da divida publica federal constituem informacao considerada SIGILOSA no Brasil. Quem sabe o nome dos detentores dos titulos da divida publica no Brasil é a B3, uma empresa financeira privada, enquanto essa informac&o permanece sigilosa » https: //sisweb.tesouro.gov.br/apex/T?p=2501:9::::9:P9_ID_PUBLICACAO:42798 2% Sistema Integraco de Planejamento e Orcamento (SIOP) https: it \y/3W/840yq % Ver “A Mentira do Déficit Crcamentirio™ disponivel em hips: //aucitoriacidada org br/conteudo/a-mentira-do-defcit-oreamenta~ 0-por-rodrigo-avila/ _rnteps://ausitoriackdeda.org.br/precisaremos-esperar-2-clvida-tomar-todo-o-orcamento-para-realizar-a-aucitoria/ anirtansparacn, cones apa os recs pibacosedesenchinesto socorcodico do Bespara as instituigdes do Estado e para a sociedade que paga a conta Embora se trate de uma despesa publica, paga com recursos publicos, e apesar de a Constituico Federal assegurar o principio da publicidade de todos os atos e operagées publicas, 0s sucessivos governos mantém esse sigilo acerca dos detentores de titulos puiblicos. Ademais, em diversas ocasides, deixaram de responder a solicitagées feitas pela ACD, por meio da Lei de Acesso & Informaco, e a requerimento da Comisséo de Finangas e Tributacdo da Camara dos Deputados. Nem mesmo a CPI da Divida Publica realizada na Camara dos Deputados em 2009/2010 teve acesso a essa informacao. Sé esse sigilo ja justifica uma completa auditoria! Como se pode ter uma divida sem identificar quem é o credor? Como uma das partes de um contrato publico pode ser um fantasma oculto? Isso é uma absurda desmoralizacdo das instituigées piblicas e um desrespeito para com a sociedade que paga a conta e sofre as consequéncias dessa chamada divida publica. 0 Tesouro Nacional divulga apenas os setores econdmicos detentores de titulos da divida ptiblica brasileira, e, mesmo nessa divulgacao, omite cerca de R$ 2 trilhdes de titulos puiblicos que so doados pelo Tesouro Nacional ao Banco Central e utilizados, por este, nas operacdes da Bolsa-Banqueiro. Quando consideramos a totalidade dos titulos piiblicos, sem Setores Detentores dos Titulos da comissées, a proporcao em poder dos | pjivida Interna Federal - Fevereiro/2023 bancos alcanca quase a metade dos titulos, conforme grafico ao lado _——+ Governo a% Com tudo isso, ainda tem gente, inclusive autoridades financeiras, que tenta confundir a sociedade e diz que a divida publica estaria beneficiando a todos os brasileiros, o que é uma grande mentira. A partir dos mecanismos financeiros j4 identificados pela Auditoria Cidada da Divida, est mais do que evidente que essa divida beneficia, principalmente, os bancos € grandes | scguradoras eararpakos rentistas, destinando apenas uma 3% 3% migalha de titulos para a classe média, com instrumentos como o “Tesouro Nota: Indu na fata dos Bancos as “Operacdes Compromissadas” 05 Direto" (que representa apenas cerca | _°\ iinet de 1% do estoque da divida publica | ‘ypmomm Fonte: owttanasubapeiyacssoin an 0 federal). peionnbonsitertnacanon aso Teh se eran sare (Desist emaners- abe Unb 52 A auditoria 6 a ferramenta capaz eae ra de separar os grandes rentistas dos pe- quenos poupadores, assim como os mecanismos levianos que usurpam do endividamento pi- blico, e dar 0 devido tratamento a cada caso. A sociedade que tem arcado com o peso da divida publica tem o direito de saber que divida é essa e para quem esta pagando. Audio da Dida Poli -Feamantafencamesta pa rpc cn pee onc CN TS5 a Danos decorrentes da falta de uma auditoria da divida publica no Bras A falta de realizac3o da necesséria aucitoria integral da divida publica tem provocado graves danos nossa economia, tanto na esfera publica como privada. Essa assertiva se confirma diante da apresentacao do projeto de lei complementar (PLP 93/2023), que trata do “novo arcabougo fiscal", pois esse projeto mantém a ldgica de privilégios para o Sistema da Divida e perpetuacéo da escassez de recursos para investimentos sociais basicos e urgentes. Caso jé tivesse sido realizada a auditoria integral da divida ptiblica, com participacao social, certamente o governo estaria apresentando uma proposta legislativa completamente distinta. 5.1 - Temos muito dinheiro em caixa, mas tudo fica a disposicao do Sistema da Divida © pais esta encurralado, apesar de nossas imensas possibilidades! Convivemos com recordes de arrecadacao tributaria; temos cerca de R$ 5 trilhdes de reais em caixa® (na Conta Unica do Tesouro Nacional, no Banco Central, remunerando bancos, e em reservas internacionais), e, adicionalmente, temos tido vultosa receita financeira decorrente da emissdo de mais titulos piblicos que elevam o estoque da divida e deveriam estar financiando 0 nosso desenvolvimento socioeconémico, porém, todo esse conjunto de recursos fica reservado para os gastos financeiros com a chamada divida publica sem contrapartida. Ao mesmo tempo, faltam recursos para o atendimento das necessidades sociais basicas nas areas da satide, educacao, assisténcia, entre outras; universidades ptiblicas estéo passando por graves dificuldades e chegaram a ficar inviabilizadas de funcionar; érgaos puiblicos essenciais estéo sendo desmontados e sem funcionérios suficientes; bens puiblicos sem manutencéo minima; servidores ptiblicos sem reposicao inflaciondria ha anos; insuficiéncia de recursos para a necessaria Reforma Agraria, para a protecao e defesa do meio ambiente, entre intimeros outros exemplos de escassez de recursos. A incoeréncia e desumanidade levam a esse paradoxo inaceitavel: recursos crescentes sendo consumidos por uma divida sem contrapartida, enquanto faltam recursos para toda a estrutura do Estado e para atender aos servicos piblicos essenciais, além do descaso e da falta de investimentos necessdrios ao nosso desenvolvimento econémico e social. 0 cenério de escassez é produzido pelo modelo econémico errado que atua no suicida, modelo tributario regressivo e modelo de exploracao predatéria de nossa riquezas pela minerac&o e grande agroneg: 2% Fontes dos dados: Banco Central do Brasil. hhttps://www.beb, gov br/content/estatisticas/hist_estatisticasfiscals/202211 Tabelas_de_estatisticas_fiscas.xlsx (Tabela 4, linnas 44, 50 € 52) ‘Série Temporal 13621 - Reservas internacionals - Total - didria (USS 325,546 bllnBes em 31/10/2022 x 5,3449 = § 1,740 trihéo. (REE [TA Dv Pinca -Fevamentsencaners pr gost: vansaréc, conta apcao ose pbicase deseneinens corning Hash5.2 - Continua submissao a med gastos”, “metas de supera’ “ARCABOUCO FISCAL” las de “ajuste fiscal”, “teto de primario”, “ancoras” e imenso privilégio da divida ptiblica tem submetido o pais a insanas politicas de “ajuste fiscal”, o chamado “teto de gastos” sociais e metas de resultado primario, todos eles destinados a limitar e reduzir somente as despesas primérias (que abrangem as despesas € os investimentos relacionados ao funcionamento do Estado e os servicos puiblicos prestados 4 populacao), mas deixam sem limite, teto ou controle algum os gastos financeiros com a chamada divida ptiblica. Em 2016, a Emenda Constitucional 95 (EC - 95) colocou esses instrumentos de ajuste fiscal no texto constitucional, o que configura um completo absurdo, e impediu qualquer aumento real dos investimentos e gastos sociais por 20 anos, pois determinou que o conjunto das despesas primérias n&o poderia ultrapassar o valor gasto no anterior, atualizado pelo indice oficial de inflacdo calculado pelo IBGE (IPCA). Logo de inicio a realidade demonstrou a inconsisténcia dessa regra, que teve que ser suspensa para alguns tipos de gastos em alguns momentos, todavia, sua ldgica nefasta se manteve. Assim, a Emenda Constitucional 126 (PEC da Transicao) aprovada no final de 2022, admitiu o fim desse teto de gastos, condicionando tal revogacao & aprovagao de uma nova regra fiscal. Em abril de 2023 0 governo federal entregou ao Congresso Nacional o PLP 93/2023, propondo nova regra, denominada “ARCABOUCO FISCAL", em substituico ao teto de gastos da EC - 95. A medida agradou ao mercado financeiro, pois superou suas expectativas”, mas representa a manutencio da légica de privilégios para o Sistema da Divida e perpetuacao da escassez de recursos para investimentos sociais basicos e urgentes. Em resumo, o PLP 93/2023 apresentado pelo governo Lula ao Congresso Nacional: ‘© mantém o teto de gastos sociais, permitindo apenas uma diminuta margem de crescimento real do conjunto de despesas primarias, que podera variar entre 0,6% e 2,5% ao ano, percentuais esses calculados em relacao as despesas primérias do ano anterior. Adicionalmente, para crescer acima de 0,6%, ficara condicionado também ao crescimento das receitas tributarias do ano anterior; © estabelece que a graduacao do crescimento real das despesas primérias (entre 0,6% e 2,5% ao ano) vai depender do cumprimento de outras metas criadas pelo projeto: "0 crescimento real das despesas primarias tera que ser inferior ao crescimento real das receitas priméarias, pois 0 projeto estabelece novo teto de 70% da variacéo das receitas primarias do periodo anterior, o qual ird condicionar 0 crescimento das despesas primérias; ™ cumprimento de meta de resultado primario em percentuais calculados em relacdo ao PIB (de -0,5% em 2023, 0% em 2024, 0,50% em 2025 e 1% em 2026, podendo variar, em cada ano, dentro de uma “banda” determinada no intervalo de 0,25% para mais ou para menos); > Por que o Mercado festejou tanto o Novo Arcabouco Fiscal? https: //monitormercantil.com.br/por-que-o-mercado-festejou-tanto-o-novo-arcabouco-fiscal/ Audio da Dida Poli -Feamantafencamesta pa ntanspatec, conea apa os eas pose desenchinestsecoecontic dB Tm caso essas metas de resultado primério sejam superadas, o superdvit excedente poderé ser direcionado para investimentos no ano seguinte, sendo vedada a sua destinacéo para despesas correntes®. Por outro lado, se néo forem cumpridas, o projeto prevé uma penalizacao e restringe o limite de crescimento de despesas primarias ao maximo de 50% da variacao das receitas primarias no periodo anterior; ™ a receita priméria a ser considerada para 0 pagamento das despesas primérias ficaré restrita as receitas tributarias, excluindo-se outras receitas primérias (receitas de concessées e permissées; de exploracdo de recursos naturais e de dividendos e participacées). Essas outras receitas irdo engordar ainda mais o privilégio dos juros da divida publica; ™ com essa drastic limitag8o ao crescimento das despesas primérias, restrita a uma parcela do crescimento da receita tributdria, fica impossibilitada a destinagao de receitas financeiras obtidas com titulos publicos ou empréstimos para a realizacao de investimentos e gastos primérios, o que é uma verdadeira aberracao; © As exclusdes do teto em grande parte j4 constavam da EC - 95, destacando-se o privilégio para aumento de capital de empresas estatais ndo dependentes, a exemplo das empresas criadas para operar o esquema de securitizagdo (PBH ATIVOS S/A, CPSEC S/A, MGI PARTICIPAGOES S/A, COPISEC S/A, entre outras). As novas exclusdes so pifias, por exemplo: complementacao ao Fundeb e auxilio a estados e municipios para o cumprimento do Piso da Enfermagem; despesas custeadas com recursos de doagées ou decorrentes de acordos judiciais ou extrajudiciais (projetos socioambientais); despesas custeadas com receitas prdprias das universidades publicas federais e das instituicdes federais de educacao, ciéncia e tecnologia; despesas custeadas com recursos oriundos de transferncias dos demais entes federativos para a Unido destinados 4 execucdo direta de obras e servicos de engenharia; transferéncias a entes federados com recursos de concesses florestais e alienacdo de iméveis; despesas relativas & cobranga pela gesto de recursos hidricos da Agéncia Nacional de Aguas e Saneamento Basico. © Os gastos com a divida publica, responsaveis pelo imenso rombo das contas publicas, permanecem fora do novo teto, sem limite ou controle algum, usufruindo de privilégios ainda maiores, pois contaréo expressamente com as demais receitas ptiblicas (de concessées e permissées; de exploracao de recursos naturais e de dividendos e participagdes), além de toda a receita financeira com novos empréstimos, que s6 poderdo ser destinados aos gastos financeiros com a prépria divida e seus juros abusivos. Esses instrumentos de austeridade fiscal impedem a realizagéo dos investimentos necessarios ao funcionamento da maquina publica, prejudicando os servigos prestados & populacao e os servidores publicos, além de comprometer a estrutura de érgdos essenciais, muitas vezes submetidos ao sucateamento. Impedem também os investimentos necessarios ao desenvolvimento sociceconémico, pois direcionam os recursos ao estéril pagamento dos juros abusivos e demais mecanismos que alimentam o Sistema da Divida. O Sistema da Divida esta por trés de todos esses instrumentos - “ajuste fiscal”, “teto de gastos” sociais e metas de resultado primario, “Ancoras” e “arcabouco fiscal” — que precisam ser enfrentados e revogados, substituidos por metas de desenvolvimento socicecondmico e garantia de vida digna para todos os brasileiros e brasileiras. > Despesas correntes correspondem as despesas de custelo incorridas em cada ano, conforme detalhado na Lei 4.320/64, artigo 13 https://www planalto.gov.br/ccivi_03/leis/14320.ntm I a pict nk hlA histéria j4 demonstrou que de nada adianta produzir elevado superavit primério se nao forem enfrentados os mecanismos que de fato fazem a divida publica explodir. De 1995 a 2015 produzimos R$ 1 trilhdo de superavit primério, & custa de muito sacrificio social e corte de investimentos ptiblicos. E 0 que aconteceu com a divida publica neste mesmo periodo? No inicio de 1995 0 estoque da divida interna federal era de apenas R$ 86 bilhdes”, Em 2015 0 estoque dessa divida alcancou R$ 4 trilhdes!” Logicamente, se produzimos R$ 1 trilhdo de superavit primério, a divida no cresceu por causa das despesas primérias (referentes a estrutura do Estado e aos servicos publicos prestados a populacéo), mas explodiu por conta dos préprios juros elevados e demais mecanismos que geram divida sem contrapartida alguma. De que adianta sacrificar os investimentos sociais se o grande causador do déficit nominal sao os juros e mecanismos do Sistema da Divida? A nitida compreensao quanto 4 ilegalidade e ilegitimidade dos mecanismos do Sistema da Divida sera fundamental para esse enfrentamento, e a ferramenta que permite essa clareza, de forma documentada e respaldada, é a auditoria. A Divida pablica ile: nao pode ter prioridade sobre a vida das pessoas. ja no Ambito dos Estados 5.3 - Reproducao do Sistema da Dit A investigagao sobre a divida dos Estados tem apurado diversos indicios de ilegalidade, ilegitimidade e até fraudes na composigao dessa divida, conforme dados inseridos no livro” “Auditoria Cidada da Divida dos Estados” e outras publicagées posteriores, em especial 0 artigo “A ameaga do Regime de Recuperacao Fiscal" e recentes Notas Técnicas sobre a Divida dos Estados de Minas Gerais* e Rio de Janeiro™. A divida dos Estados foi submetida | pivida dos Estados Refinanciada pela Unido nN a refinanciamento feito pela Unio no | 14: 5,496/97 eassuncio de pastvo de bancos PROES) gga final da década de 90, com base na Se Lei 9.496/97. Nao ha transparéncia RS 112,18 sobre as parcelas que compdem o Valor Total Rfinanciado binges, (100% valor refinanciado, que partiu de saldo inflado principalmente por influéncia mene RS 61,92 da politica monetéria federal e seus os oa et juros abusivos aplicados no inicio do weEe Plano Real. Adicionalmente, 0 valor Divida dos Estados ines 45% refinanciado —incorporou _passivos de bancos estaduais, no esquema | Sssimiitncncussstttremmna = ammrmnenwe denominado PROES, que representou 3 htps://yw. beb.gov.br/fep/notaecon/n!199912pfp.zip , Quadro 18 (Titulos emits pelo Tesouro + Titulos emitidos pelo BC) https: mw beb.cov_br/ftp/notaecon/n20164 2pfp zip , Quadro 36 (Titulos Emitides). Inclul os titulos na carteira co BC, pois ‘© Tesouro paga juros sobre estes titulos, que so utiizados pelo Banco Central nas chamadas “OperacBes Compromissadas", ou seja, a remuneracZo da sobra de caixa dos bancos, conforme tratado no texto, https: //auditoriacidada.orgbr/wp-content/uploads/2020/ 10/Livro-Auditoria-Cidada-da-Divida-dos-Estados. pf https: //auditoriacidada.org br/conteuco/a-ameace-do-regime-de-recuperaceo-fiscal/ 2s atps://aucitoriacidada.org br/conteudo/nota-tecnica-acd-no-1-2022-divida-do-estado-de-minas-gerais-pI-3711-2022-2/ >ehatps://avcitoriacidada.org.br/conteuco/nota-tecnica-2-2022-cdivida-do-estaco-do-ry/ vans comet pcos casos pins desenehnertasecoconle Wo 3 Auto da Dida Pla -Feamanafencamesta parelevante parte do valor refinanciado. Essa parte do PROES variou de estado para estado, porém, em termos globais, representou 55% do montante refinanciado pela Unio, como mostra a tabela anterior, indicando, de pronto, que a maior parte do valor refinanciado pela Unido sequer correspondia a uma “divida publica” de fato, mas sim a obscuros passivos de bancos estaduais, a maioria submetida a privatizacao. Sobre o montante total refinanciado, 0 Tesouro Nacional aplicou condi¢ées financeiras abusivas, pois passou a atualizar esse saldo inflado diariamente, com base no maior indice de atualizacao vigente no pais (IGP-D1), ditado por instituig&o privada (Fundacao Gettlio Vargas - FGV), e mais: sobre essa atualizacao, ainda aplicou, cumulativamente, juros que variaram de 6 a 7,5% ao ano, dependendo do Estado, o que fez essa divida se multiplicar por ela mesma varias vezes. Diversas ilegalidades, ilegitimidades e desrespeito ao Federalismo marcam esse processo de refinanciamento de uma divida que nunca foi submetida a uma auditoria. Os estados ja pagaram © valor refinanciado varias vezes e ainda devem cerca de 5 (cinco) vezes! Essa conta nao fecha! Essa divida tem submetido os estados a continuas contrarreformas, privatizagbes de patriménio estadual e cortes de investimentos sociais, repetindo 0 mesmo modelo que atua na esfera federal. Adicionalmente, essa divida coloca em risco o Federalismo por meio da imposicéo do denominado “Regime de Recuperacao Fiscal” e esquemas como da chamada Securitizacao de Créditos Publicos”, que jé funciona em alguns estados, apesar de sua flagrante inconstitucionalidade. A Auditoria Cidada tem comprovado a ilegitimidade da transformacao de passivos de bancos em Divida dos Estados, além da aplicacao de juros abusivos, faze com ss 5a m A falta de auditoria da divida dos estados tem propiciado também o surgimento de planos que agravam ainda mais a submissdo desses entes federados ao poder federal, a exemplo do que ocorre com 0 denominado “Regime de Recuperagao Fiscal” (RRF)*. Instituido pela Lei Complementar 159/2017 (depois ampliado pela Lei Complementar 178/2021), 0 Regime de Recuperacdo Fiscal teria 0 objetivo de “corrigir os desvios que afetaram o desequilibrio das contas piiblicas”. No entanto, o RRF nao enfrenta nenhum dos problemas que tém provocado desequilibrio das contas publicas dos entes federados, quais sejam © Insuficiéncia de recursos, devido a concentragao das receitas tributarias na esfera federal; © Fundos de Participacio de Estados e Municipios (FPE e FPM) reduzidos, apesar da transferéncia de atribuicdes aos entes federados; © Ressarcimento insuficiente dos créditos devidos aos entes federados de acordo com a Lei Kandir (até a EC 109, que extinguiu definitivamente esses ressarcimentos); © Incentivos e reniincias fiscais injustificados; © Subtracao de recursos pela Unido devido as abusivas condigdes do refinanciamento https://auditoriacidada.org.br/nucleo/live-a-securttizacao-da-divida-nos-estados/ >ehttps:/auditoriacidada.org br/conteudo/a-ameaca-do-regime-de-recuperacao-fiscal/ AR rere wna pc ssp ct osc pce oxi Basda divida desde os anos 90; © Desvio de recursos orgamentarios pelo esquema de "Securitizacaio de Créditos Puiblicos” Além de ndio enfrentar nenhum dos problemas que tém provocado o desequilibrio financeiro dos entes federados, o RRF impde uma série de medidas que prejudicam a sociedade, tais como: Privatizages ou extingao de empresas piiblicas; Reforma da Previdéncia nos moldes da federal (natureza privada e contribuigo definida); Reviséo do Regime Juridico Unico (RIU), Teto para gastos primarios e vedacdes diversas relacionadas a realizacao de concursos e reajustes salariais. Dentre as diversas vedacées estabelecidas no RRF sobressai a vedagao a propositura de aco judicial para discutir a divida refinanciada pela Unido! Por que proibir os estados de discutir justamente um dos principais problemas de suas finangas? Estados ja foram forgados a desistir de liminares obtidas junto ao STF em ocasides anteriores e ai esta uma das principais raizes do desequilibrio fiscal desses entes. Ao contrario de solucionar 0 desequilibrio fiscal, o RRF iré agravar ainda mais o desequilibrio dos entes, pois incentiva o endividamento piiblico, dispensando inclusive exigéncias da Lei de Responsabilidade Fiscal, e abre caminho para 0 esquema de Securitizacao, que tende a eternizar a divida dos estados que jé foi paga inimeras vezes! Como se nao bastasse, o RRF ainda afronta contra a autonomia politica dos estados, na medida em que institui um Conselho de Supervisao Fiscal com amplos poderes e atribuicées, inclusive de gestdo (art. 7° da Lei 159, alterada pela 178), por exemplo; monitoramento; verificagao de desvio de finalidade de operagées de crédito; requisitar informaces a qualquer 6rga0; acesso direto a todas as informagdes do ente, inclusive com senhas de acesso; contratagao de consultoria técnica especializada, suspensdo cautelar de execucdo de contrato ou de obrigacao do Estado quando estiverem em desconformidade com o Plano de Recuperacdo Fiscal; adocao de providéncias para o fiel cumprimento do RRF; aplicar multa no caso de inadimpléncia as obrigacées do RRF; deverao receber relatérios com informagées detalhadas sobre pessoal, tributos, incentivos, quaisquer contratos com outros entes ou organizacées da sociedade civil, e sobre operacdes de crédito, podendo ainda exigir informagées adicionais. O Estado ficard em funcao do atendimento a esse conselho biénico! No Rio de Janeiro, onde o RRF j4 foi implementado, em vez de recuperacao assistimos & implosao da situagao fiscal do estado: a divida explodiu, o estado perdeu relevantes empresas ptiblicas, como a CEDAE (Companhia Estadual de Aguas e Esgotos do Rio de Janeiro), e as condig&es sociais e de investimento publico deterioram. © RRF se mostrou um desastre para as financas do estado do Rio de Janeiro e, portanto, nao deveria ser expandido para outros estados. No entanto, a falta de auditoria da divida dos estados tem submetido diversos entes a esse regime comprovadamente temerario, tanto em termos econémicos, como sociais e politicos. © denominado “Regime de Recuperacao Fiscal” nao enfrenta os problemas que provocaram desequilibrio fiscal nos estados e da um tiro de morte ao Federalismo, pois cria uma nova instancia de poder que poderé ficar acima dos poderes eleitos democraticamente e eterniza a divida dos estados de forma ‘temeréria, pois admite que sejam objeto de "Securitizacdo”. Audio da Dida Poli -Feamantafencamesta pa ntanspateoc, onea apa os eas pose desnchinestsecoecontic dB TI5.3.2 - Surgimento de mecanismos cada vez mais fraudulentos, como o da Securitizacao de Créditos Publicos, que gera divida ilegal, a qual é paga por fora dos controles orcamentarios A falta de realizacao de auditoria da divida dos estados tem possibilitado o surgimento de mecanismos financeiros cada vez mais fraudulentos, como o da chamada “Securitizacéo”, em flagrante afronta & Constituicao Federal e a legislacao de financas do pai ‘A Securitizacéo é uma operac&o usada no mercado financeiro privado para transformar algum ativo (como contratos de empréstimos) em derivativos, isto 6, papéis que derivam daquele ativo e passam a ser comercializados no mercado. Nesse caso, a transferéncia do risco éa principal caracteristica, ou seja, quem adquire os derivativos, passa a correr 0 risco daquele ativo que 0 originou ser ou nao recebido futuramente. Esse risco ficou mundialmente conhecido por ocasiao da crise iniciada nos Estados Unidos da América do Norte a partir de 2007, marcada pelo nome dos derivativos de alto risco que nunca foram recebidos: os subprime. J4 0 modelo de Securitizagdo que vem sendo implementado no setor puiblico contém uma diferenca fundamental: @ risco do negécio permanece com o Estado ou Municipio, que entrega o fluxo da arrecadagao de tributos ou outras receitas piblicas como garantia plena® ao investidor que compra os derivativos (debéntures ou outro tipo de titulo) gera- Esquema de “Securitizagao de Créditos Publicos” A desvia recursos por fora do Orcamento Publico AUDITORIA Ver artigo « Securtzagao: consignado turbinado de recursos publicos», disponivel em hiips:/auditoriacidada org, briconteudo/securiizacao-consignado-turbinado-de-recursos-publicos! Ver andlise técnica e documental sobre a evidéncia de garantias piblicas ao esquema de securtizacSo, disponivel em: https: /aueltoriacidada.org.br/conteudo/analise-tecnica-Gocumental-comprovacao-das-expictas-garantias-dadas-pelo-estado-a0- esquema-de-securtizacao/ (REE [= TTAi Dv Pinica-Fevamentsencamers pr eno: vansaréc, cot apcao doses pcos desemeinens corned Hashdos nesse modelo de negécio. Esse modelo ja foi detectado em varios entes federados que criaram empresas estatais ndo dependentes para operd-lo, a exemplo da PBH ATIVOS S/A em Belo Horizonte, CPSEC S/A em S&o Paulo, MGI PARTICIPACOES S/A em Minas Gerais, COPISEC S/A no Piaui, entre outras. A entrega do fluxo de arrecadacao de tributos impostos diretamente ao esquema de Securitizacéo, semelhante ao pagamento de um empréstimo consignado”, esbarra na proibicéo constitucional de vinculac&o dos impostos pagos pela sociedade a algum fim especifico (Art. 167, IV). A sorrateira tentativa de legalizar esse esquema, na PEC 23/2021 (conhecida como PEC dos Precatérios), foi barrada no Senado. Os prejuizos provocados pela “Securitizacéo” tém sido comprovados em todos os locais ‘onde o esquema foi implementado, conforme ja manifestado por diversos érgaos de controle em Ambito federal e em varios estados*. Apesar disso, estd se tornando um modelo de negécios*, incluido até no “Regime de Recuperacao Fiscal”**, Esse “modelo de negécios” flagrantemente inconstitucional usa engenharia financeira*> gue tem desviado recursos puiblicos que sequer alcangam os cofres publicos, pois sao Gesviados para contas vinculadas ao esquema: ® Desvio de tributos, como acontece, por exemplo, no Estado de Sao Paulo onde opera a CPSEC S/A; em Belo Horizonte, a PBH ATIVOS S/A; em Minas Gerais, a MGi INVESTIMENTOS S/A, no Piaui, a COPISEC, entre outras). © Desvio de receitas previdencidrias, a exemplo do desvio de receitas de royalties de petréleo devidas ao Fundo RioPrevidéncia no Rio de Janeiro‘, © Desvio de receitas comerciais de exploracdo de nidbio em Minas Gerais, o que esta sendo questionado por meio de acao civil ptiblica’” © esquema foi investigado em Belo Horizonte (CPI da PBH ATIVOS S/A) e, gracas as investigacdes documentadas, 0 Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais** impediu novas emissées e suspendeu os pagamentos das debéntures que jé haviam sido emitidas, o que comprova a importancia da ferramenta da auditoria‘®. “Arrumaram um subterfugio ilegal com aparéncia legal para antecipacéo ‘*https://auditoriacidada.org.br/conteudo/securitizacao-consignado-turbinado-de-recursos-publicos/ “*https://monitormercantil.com.br/pec-23+lesaos~cofres-publices-com-esquema-da-securitizacao/ ‘© ILEGALIDADES JA DECLARADAS POR ORGAOS DE CONTROLE ~ Ver tpico 4.A pagina 22 da impugnacdo apresentada em ‘Agdo Popular referente & PBH Ativos S/A disponivel em hitips://aucitorlacidada.crg.br/conteudo/pbh-ativos-s-a-impugiacao-as- contestacoes-da-acao-popular-e-documentos-citados/ + nttps://auditoriacidac.org.br/conteudo/desvio-ce-recursos-vira-modelo-de-negacios-secuntizacao-e-rioprevidencia/ netps://auditoriacidads. org, br/conteudo/a-ameaca-do-regime-de-recuperacao-nscal/ 45 https: //wonw.youtube.com/watch?v=0_Tm823¥I}k8&t=40125 “* https: //auditoriacidada.org.br/conteudo/desvio-de-recursos-vira-modelo-de-negocios-securitizacao-e- © https: //auditoriacidada.org.br/conteudo/securitizacao-do-niobio-em-minas-gerals/ 4 https: //auditoriacidada.org.br/conteudo/tce-manda-ph-atives-suspender-pagamento-de-debentures-erritidas/ * https: //auditeriacidada.org.br/conteudo/relatorio-preliminar-especifco-de-audlitoria-cidada-da-divida-no-2-2017/ ‘ada die iia eran comet pra gant tasptci, ota apace dos ness ibs desene ness ect 7 previdencia/6 a © Equador deu uma licao de soberania ao mundo em 2007/2008 e provou a eficacia e eficiéncia da ferramenta da Auditoria da Divida Publica Em 2007, 0 Presidente do Equador, Rafael Correa, criow, por decreto®, uma comisséo fygme! URN Yi): ry (CAIC) para realizar auditoria integral da naa i a ii L cx Toe: ida publica, convocando a sociedade civil nacional e internacional para participar dessa comissdo, inclusive a coordenadora nacional da ‘ACD, Maria Lucia Fattorelli, que foi nomeada membro da CAIC por meio do referido decreto presidencial. jo} © apoio politico e 0 respaldo garantido pelo decreto presidencial, que obrigava todos 0s érgaos e autoridades a fornecerem as informacées solicitadas pela CAIC, permitiu a identificagéo de diversas _ilegalidades, ilegitimidades e até fraudes que, durante o processo de investigacdo, eram divulgadas amplamente pelo prdprio presidente que, dessa forma, promoveu a conscientizagéo da populacao, e conquistou apoio politico para seu ato soberano que resultou em um abatimento de cerca de 70% da divida externa em titulos que se encontrava em poder de bancos privados internacionais. Perens Capa interna do Uma das descobertas mais importantes da Resumo Executivo do Relatério da CAIC-Equador Disponivel em nttns'//aucitoriacidada.ora.br/wp-content/ ‘uploads/2008/11/CAIC-Informe-Final.pdf CAIC foi a rendincia a prescricéo da divida externa resultante dos acordos firmados pelo Banco Central Equatoriano com bancos privados internacionais na década de 80, sob as leis de Nova York®, que previam a prescrigéo de dividas n&o devidamente judicializadas. Essa renuncia a um direito do povo equatoriano, de forma sigilosa e completamente inconstitucional, foi revelada pela auditoria da divida e respaldou o ato soberano do presidente Rafael Correa que levou anulacdo de 70% da divida externa em titulos, com a concordancia dos bancos detentores desses titulos. * https: //wwrw.auditoriacidada org. br/wp-content/uploads/2012/08/DECRETO-472 pdf 51 Esses acordos foram firmados respectivamente em 1983, 1984, 1986 e 1988, nos mesmos anos que o Brasil, a Argentina ¢ outros paises, e nos mesmos modelos de contratos, tendo em vista que a transferéncia de toda a divida externa ~ pablica e privada - para esses acordos 9 cargo do Banco Central de cada pais fo! uma exigéncia co FMI, quando ingressou em diversos paises sob a justificativa de senar a crise que havia sido causada principalmente pela alta unilateral das taxas de Juros Internacionais pelos bancos que controlavam 0 FED (taxa Prime) e a Associagao de Bancos de Londres (taxa Libor). (I rn wna ps ppt ct onscreen er fe BaO resultado da auditoria para o pais foi impressionante, como relata o entdéo Embaixador do Equador no Brasil*, em evento realizado na Universidade de Brasilia. Os visiveis beneficios sociais e econémicos resultantes da auditoria, que permitiram o aumento dos investimentos sociais, constituiram aspecto relevante na reeleicao do presidente Rafael Correa, que governou © pais por mais 10 anos, elegendo o seu sucessor. O grafico a seguir, elaborado com dados comparativos entre o valor empregado em investimentos sociais e gastos com a divida publica equatoriana antes e depois do processo de auditoria da divida, revela a grande mudanga de prioridade do gasto puiblico, passando- se a priorizar os investimentos sociais, 0 que impulsionou de forma impressionante o desenvolvimento socioeconémico do pais. ECUADOR - INVERSION SOCIAL Evolucion Comparada con Respecto a la Deuda Publica (US$ milliones) 6.000 5.000 4.000. 3.000 A 2000 2001 2002 2003 2.00 2010 2011 seme 2008 | 2003 | 2004 2005" 2006 2007 CiGaste Social [llservico Deuda Publica £1 gasto social en aiio 2009 fue 2.9 veces mayor al del servigo de la deuda pblica del gobierno central inisterio de Relaciones Exteriores del Ecuador - Elaboracion por Prof, Hugo Aias Palacios Portanto, aqueles que tentam criar um clima de terrorismo, de que uma auditoria da divida provocaria um caos e crise econémica, estéo na verdade defendendo os interesses da minoria que lucra com o Sistema da Divida a custa do nosso atraso econémico e aprofundamento das desigualdades sociais. ‘Divida e corrupeso sao duas caras de uma mesma moeda. O ponto de partida para iniciar qualquer processo de resolu¢So definitiva da divida é, sem diivida, a realizagao de uma auditoria. Equador fez.” Alberto Acosta®? ® https://avaltoriacidada.orgbr/video/embaixador-do-equador-conta-o-que-mudou-no-pals-apos-realizacao-da-auditoria-ca- dividay ">htps://www.lade.org.ar/noticas/la-auditoria-de-la-deuda-externa-ecuatoriana-un-paso-historico-para-una-solucion-definitiva vars ont apcito dos caso pblnsedesenennertasecoconle 63 Auto a Dida Pla -Feamanafencamesta pa7 a Carta Aberta elaborada pela ACD dirigida ao Presidente eleito Luiz Inacio Lula da Silva, ao Congresso Nacional e a Sociedade Em face do posicionamento manifestado em 9/11/2022 pelo Presidente eleito Luiz Indcio Lula da Silva, no sentido de que née podemos ficar guardando dinheiro para pagar juros aos banqueiros, e que devemos priorizar 0 pagamento da divida social, 2 Auditoria Cidad da Divida enviou, no inicio de dezembro de 2022, Carta Aberta dirigida ao Presidente Luiz Inacio Lula da Silva, 20 Congresso Nacional e & sociedade brasileira’. Na referida Carta Aberta, elencamos as principais medidas a serem enfrentadas, para que seja cumprida essa afirmacao do presidente, em especial a necessidade de enfrentamento do privilégio da chamada divida publica, cujos pagamentos de juros 6 amor, El tizagées tém consumido cerca de |) TUDO ERRADO: metade do orcamento federal exe- fl _ SISTEMA Cutado anualmente, além de servir J Ss DA DIVIDA de justifcativa para continuas priva- | ~ POLITICA MONETARIA tizagdes insanas e contrarreformas - MODELO TRIBUTARIO que retiram direitos da populacéo, J _ MINERAGAO E AGRONEGOCIO impondo, adicionalmente, sucessi- = — vos contingenciamentos de recursos, —— cortes e teto de gastos. Tudo isso para que sobre mais recursos ainda para os onerosos gastos financeiros Thatacie du Coops Es tu Visto Jono com a divida, httos//audtorialdada.org.br/e-hora-de-virar-0-7090/ A Carta Aberta menciona a necessidade de enfrentamento dos 4 eixos principais que tém sustentado 0 modelo econémico concentrador de renda e riqueza nas mos de poucos e gerador de escassez para a maioria da populacao, detalhado em outro documento enviado a todos os partidos politicos durante o periodo eleitoral”’, mas concentra o foco nas medidas relacionadas ao endividamento publico: © Revogar 0 “teto de gastos” sociais e politicas de austeridade fiscal, instrumentos usados para garantir os privilégios da chamada divida publica; © Limitar as Taxas de Juros no Brasil, tal como prevé o PLP 104/2022, de iniciativa da sociedade civil, que atualmente tramita na Camara dos Deputados™; 54Ver hits: //veja.abril.com.br/coluna/radar/lula-afirma-que-nao-vei-guardar-dinhelro-para-pagar-juros-aos-bvanquelros/ 55Disponivel em hitps://auditoriacidada.org.br/conteudo/carta-aberta-ao-presi¢ente-eleito-ulz-inacio-Iula-da-silva-ao-congresso- nacional-e-a-sociedade/ Ver https: //auditoriacidada ore. br/conteudo/gasto-com-divida-publica-sem-contrapartida-quase-dobrousde-2019-a-2021/ http: //aud toracidaca.org.br/conteuso/paultas-urgentes-2022/ = Os 4 eixos do: O sistema da Divida, a politica monetéria sulcida praticada pelo Banco Central, o modelo tributario injusto e regressivo e o modelo de exploracdo mineral predatéria e agranegécio voltade para exportagso, para que essas atividades deem lugar a uma relagdo respeltosa para com o ambiente © economia solidéria Mais informacdes em: https://auditanacidada. org. br/conteudo/limite-dos-juros-conheca-a-campanha-e-verha-apolar-para-que- o-limite-de-Juros-no-brasil-vire-li/ (NRE aot ove Pics -Fevaments ences pom gosvaspnisc conta pan dsc pcos dence corned es© Interromper a “Bolsa-Banqueiro” doada aos bancos diariamente por meio do abuso das “Operagdes Compromissadas” e dos “Depésitos voluntarios remunerados”*® © Combater a inflagéo mediante o enfrentamento de suas verdadeiras causas (que séo principalmente a elevacdo do preco de combustiveis em decorréncia do insustentavel preco de paridade de importagées adotado pela Petrobras desde 2016, e a elevacao de preco de alimentos por falta de politicas agricolas e agrarias adequadas); e nao por meio do aumento da taxa basica de juros Selic pelo Banco Central (que além de nao controlar a inflagéo, prejudica toda a economia do pais e as contas publicas); © Eliminar 0 esquema de “Securitizacio” na esfera publica®®, o qual jé se verificou extremamente nocivo e inconstitucional, na medida em que desvia recursos ptiblicos antes mesmo que estes alcancem os cofres piiblicos, € © Realizar auditoria integral da divida publica, com participacao social. A Carta Aberta formulada pela ACD foi entregue em maos, ainda em dezembro/2022, a integrantes da Equipe de Transicdo do Governo, no Centro Cultural Banco do Brasil (CCBB), em Brasilia‘, e foi enviada por e-mail a todos os gabinetes de parlamentares eleitos(as) em 2022. © PLP 93/2023, que trata do “novo arcabouco fiscal”, apresentado neste inicio do governo Lula por sua equipe econémica ao Congreso Na- cional, ignora essas sugestdes apre- sentadas pela ACD e contradiz fron- talmente o que declarou o presidente eleito, e propde “guardar recursos importantes para abatimento do endividamento”, conforme confes- sado em trecho de sua exposicéo de motivos: ‘rescimento da receita. A ideia desses limites ¢ evitar, no easo do patamar inferior, que a despesa| tenha que ser reduzida nos periodos de recessio, quando a arrecadagio diminui;e permit, no easo| do patamar superior, is mT ‘endividamento piblico, nos momentos de ereseimento mais forte da ceonomia ¢ da arrecadagio. | © ‘Agrega-se, assim, um importante elemento anticicico ao arcabouge proposto. E fundamental que parlamentares revertam a légica do PLP 93/2023, e decidam enfrentar os privilégios inaceitaveis do Sistema da Divida, a fim de priorizar os investimentos sociais e garantir 0 desenvolvimento socioeconémico do pais. A Auditoria Cidada da Divida tem feito a sua parte, cumprindo o seu papel social com Etica. © Poder Publico também precisa enfrentar o Sistema da Divida. 5 Mais informacdes em: hitps://auditoriacidada. org br/conteudo/assalto-a0s-cofres-publicos-pl-3-877-2020-pl-9-248-2017-plp- 19-2019-e-plp-112-2019/ ‘https: //auditoriacidada.org.br/conteudo/securitizacao-consignado-turbinado-de-recursos-publicos/ ‘https: /auditoriacidada.org br/acd-entrega~carta-aberta-a-integrantes-do-governo-de-transicao/ vars covet apcto dos caso pblnsedesenennertasecoconle Wo SCT Auto a Dida Pla -Feamantafencamesta pa