implica que no tendria sentido aferrarse tradiciones unicas 0 paradigmas omnicomprensivos, sino que se impone la necesidad de “responder a los argumentos que se nos oponen por una Teflexion que se coloca deliberadamente en la perspectiva del otro” (Ibid.41-42). Asimismo el “sentido histérico"” es definido “por la disponibilidad y el talento del historiador para comprender @! pasado, quiza incluso exético, a partir del contexto propio donde él se encuentra’. No se trata de juzgar el pasado segin nuestros parametros actuales, sino "pensar expresamente en el horizonte histérico que es coextensivo con la vida que vivimos y que hemos vivido" (Ibid -42- 43), El objetivo de las Fichas de Apoyo es brindar acceso a diversos autores en “primera persona’ y contribuir a la comprensién de temas ountuales poco explorados en el campo disciplinar, en 'a bibliografia o publicaciones de divulgacién masiva en Trabajo Social. Con respecto a su contenido, en primer lugar presentamos el contexto de surgimiento y funcionamiento de las Leyes de Pobres de 1601 y 1834, para luego centramos en la emergencia de la ‘cuestién social” y la “nueva pobreza’. A lo largo de ia misma iremos haciendo relacionando las politicas implementadas, en su contenido y modalidad, con las concepciones de la pobreza imperantes en cada momento histérico. Dada la vigencia de estos debates para analizar temas de politica social, permanentemente haremos referencia al contexto nacional actual, puntualizando en los debates en relacion a las politicas redistributivas 0 de transferencia de ingresos como la Asignacién Universal por Hijo, Con respecto a su estructura, con el objetivo de acercar a las/os estudiantes a los textos originales, hemos incluido numerosas citas textuales y al pie de pagina, aclaraciones sobre los mismos. Otro aspecto a tener en cuanta es que con fines didacticos hemos resaltado en negrita los Conceptos ordenadores que constituyen la base del marco teérico y de los contenidos de la asignatura, 1, Las Leyes de Pobres (1601-1834) en Inglaterra: abordaje de la pobreza primer sistema pubblico de Las primeras formas de conocimiento sistematico’ sobre la poblacién en situacién de Pobreza y como medio para establecer criterios de acceso a bienes ylo servicios se remonta a las Leyes de pobres en Inglaterra a principios del siglo XVI. Alli encontramos las primeras “indagaciones’, “investigaciones’ e ‘intervenciones’ dirigidas a dicha poblacién Sin embargo, pasaron varios siglos hasta que e! Trabajo Social “se convirtio” en una profesién y disciplina de las ciencias sociales, y para que la intervencion profesional y el diagnéstico social alcanzara “e/ estatufo de técnica social, libre de las convenciones profesionales de gran arraigo, ya sea en los tribunales, los hospitales o Ios centros docentes* como sefiala Mary Richmond (EEUU, 1861-1928). En su obra Diagnéstico Social (1917), ta autora, realiza un ilustrativo y critico un recorrido histérico desde que el diagnéstico social dio “sus primeros pasos’ en el campo de las , y lamenta que haya estado “orientado por economistas 0 por las ideas que pregonaban los economistas’ imponiéndose asi en el siglo XIX, en inglaterra la “investigacion minuciosa’ para el acceso a la ayuda social. Sus principales criticas se centraron ‘en que solo se tomaban en cuenta “los aspectos econémicos de un ser humaho determinado” 8 del autor. “Todas las negritas son nuestras y tiene como finalidad sefialar los conceptos e idas clave.haciendo “hincapié Unicamente en los recursos provenientes de los ingresos" y que su fin estaba "mas ligado a la represién de las peticiones innecesarias de ayuda piblica quo a la liberacién de energia, la regeneracion de ta personalidad o la multiplicacion de las oportunidades sanitarias, de formacién o similares’ (2008:7-9). Por otra parte, cuestionaba Seriamente tanto @ modalidad como sus implicancias éticas. Haciendo referencia a la Ley de Pobres de Elberfeld, sefialaba que “se somete af aspirante a la ayuda a un examen tan minucioso @ indagatorio, tan absolutamente inquisidor, que ningin hombre que pudiera evitarle se'someteria a éf® En este recorrido historico va a dar cuenta de los obstéculos y avances que se fueron realizando desde diferentes campos de intervencién profesional hasta llegar a un enfoque que denominé “comprehensivo"® (2006:6). Estos temas se irén retomando a lo largo del curso, pero a fin de introducimos en la tematica que nos convoca, consideramos como sostiene Migue! Miranda Aranda (2010-112), que los antecedentes del Trabajo Social profesional, "como disciplina especializada” se ubican “desde ‘a mitad del siglo XVIII al final del XIX, a partir de las sociedades organizadas para la asistencia 2 los pobres (...) en e/ Reino Unido” (como forma de dar una respuesta desde la sociedad civil a las terribles condiciones de vida de la poblacién victima de los efectos de la revolucién industrial. Sostiene este autor (citando a Sand, 1931:109) que: ‘Inglaterra fue uno de fos primeros paises en experimenter los efectos de ia Industalizacion desde finales del siglo XVll, do manera especial Antes y en mayor medida que en otros lugares, se generaiizaron las poores situaciones vinculadas a la Revolucién Industral: 13 horas de trabajo diaras 1s siete dfas de la semana hombre, mujeres y hasta nifios de cineo aries, azotados si se dormien, encadenados a sus maquinas sl trataban Ge esconderse; salarios de hambre, condiciones de trabajo insalubres, multplicecion do fugurios * ba). Cabe sefialar que, en Inglaterra se consideraban “spobres> a todas las personas que no obtuvieran un ingreso sufleiente para mantenerlas en 8! ocio. era asi practicamente sindnimo de y la gente comin comprendiia a todos, fuera de las clases terratenientes (casi no habla un comerciante de éxito que no adquitiera propiedades inmobiliarias). Por lo tanto, @! término “pobre” se aplicaba a fodas las personas necesitadas, y a fodas las personas cuando tuvieran una necesidad. Por ‘supuesto, esto inciula a los indigentes, pero no sdlo a ellos, Los anoianos, los enfermos, los hhuérfanos debian ser atendidos en una sociedad que proclamaba que dentro de sus confines habia un ‘ugar para cada cristiano. Pero habia sobre todos los pobres capacitados para trabajar, @ quienes llamariamos jos desempleados, bajo e! supuesto que podrian ganarse la vida con e! trabajo manual solo si podian encontrar un empleo. La mendicidad se castigaba severamente; la vagancia, en caso de repeticién, era una ofensa capiial” (Polanyi, K 2007:139), El estudio riguroso sobre el significado e implementacién de las Leyes de Pobres, es fundamental para comprender los diversos modelos _politico-organizativos | de \ The por Law System of Elberfeld, Citado por M. Richmond, 2005:7. 7 '° En ingles, “comprehensive” tiene el significado de exhaustivo, integral, global, de Gonjunto, completo. Este enfoque fue retomado y ampliado por las principales representantes de la escuela o “enfoque diagnéstico entre elias, Gordon Hamilton, Florence Hollis, Charlotte Towle y Helen Periman con el Modelo de Resolucion de Problemas”®enfrentamiento de la pobreza debido a la enorme influencia que tuvieron en Europa, Norteamérica y en nuestro continente hasta mediados del siglo XX. Es mas. hoy en dia, en las investigaciones y discusiones sobre las politicas de transferencia de ingresos a los sectores Populares como {a Asignacién Universal por Hijo o el “ingreso basico" 0 “salario ciudadano”, ‘son consideradas como un antecedente ineludible. Otra razén de importancia, fue el posicionamiento critico que tuvieron las pioneras del Trabajo Social respecto de estas Leyes, y su papel protagonico en fa investigacion y la denuncia plasmadas en publicaciones ¢ inclusive en informes parlamentarios entre las cuales se destacan en Inglaterra Octavia Hill, Hellen Bosanquet y Beatriz Webb". Una ultima razon sobre la importancia de su estudio es la escasez de investigaciones en el campo disciplinar al respecto. Cabe aclarar, que ello no implica considerar que la intervencién en Trabajo Social se limita Unicamente al ambito de la pobreza, Como se sefiala en el titulo de este trabajo, “las Leyes ingiesas de Pobres fueron el primer sistema nacional para asistencia a los pobres. Fueron proclamadas en 1598 y se consolidaron recién en 1601. Dominaron la politica social en Gran Bretafia y ejercieron una influencia considerable en los paises de habla inglesa” y luego en los Estados Unidos, colonia entonees. Se hace referencia a un sistema dado que se establecian normas y criterios respecto de: la poblacién a la que iba dirigida, el tipo de subsidios que recibiria, las fuentes y modos de financiacion (Spicker-Alvarez Leguizamon-Gordon, 2009). La norma, que también se la conoce como “Ley Isabelina de Pobres" -porque fue promulgada en el reinado de Isabel | de Inglaterra (1533-1603), resulté un compendio de estatutos precedentes que datan de 1351, 1531, 1562 y 1563, y a excepcién de la primera, que fue promulgada todavia en la Edad Media, las siguientes corresponden a la Edad Moderna, por lo que en términos histéricos, no se observa un contexto social y econdmico significativamente diferente. Tanto en Inglaterra, como la mayoria de los paises del resto de Europa, se imponia como régimen politico "absolutismo mondrquico"”, 0 et llamado “depotismo ilustrado"”, por lo que la administracién del pais se encontraba fuertemente concentrada en el poder del monarca (con su consabido derecho divino de la autoridad), y si bien Inglaterra, ya experimentaba la existencia de! parlamento, todavia aunque reconozcamos si como un elemento de poder- no funcionaba con total_independencia del rey, circunstancia que se logra recién, con la ley aprobada en 1707 por los pariamentos de Inglaterra y Escocia con ta creacién del Reino de Gran Bretafia™. Los avances en materia de representacién politica en el reino, no se * Ver la reconstruccion de sus trayectorias profesionales académicas y politicas en Anexo, * El absolutismo fue el régimen politico predominante en toda Europa entre los siglos XVI y XVII, su desarrollo coincidié con la aparicién y consolidacién de los estados nacionales. En el absolutism, todo e! poder poltico esta concentrado en ias manos del monarea. * Variante del absolutismo con influencia de ideas de {a lustracion (la ilustracion exalto la capacidad de la razén para resolver todos los problemas de la vida humana, con una extraordinaria contianza en el progreso y en las posiblidades de los hombres para dominar y transformar el mundo, sustentado en el desarrollo de la ciencia). "Hasta la Ley de Gobierno Local de 1972, que entré en vigor en 1974, Inglaterta y Gales estaban divididas en 52 condados, y Escocia en 33 (...) Jos condados constitulan unidades administrativas. Cada ‘uno tenia un sheriff, una comision de paz y una milioia presidida por un teniente (Speck. W. 1993:4)alcanzaron sin antes atravesar un largo periodo de luchas intestinas, intrigas y traiciones Palaciegas (pensemos que, desde la constitucién de la primera norma, hasta el estatuto del 1801, se sucedieron catorce monarcas, nueve hombres y tres mujeres, de los cuales cinco fueron depuestos, posteriormente cuatro de ellos asesinados, y una decepitada) Como sefialamos, la Ley del 1601, codificd Ia legislacion ya existente y fue producto de un complejo fenémeno historico en el que confluyeron factores demogréficos, sanitarios, econdmicos, religiosos y politicos. El “Statute Of Laborers" (Estatuto de los labradores) de 1351, “tue emitido en respuesta a la epidemia de peste negra de 1348-1350 en Inglaterra, cuando un estimado de! 30-40% de Ia poblacién falleci6. EI declive demogréfico aumento la demanda de los trabajadores ‘sobrevivientes para la economia agricola de Inglaterra, Los terratenientes debieron enfrentar Ja decision de aumentar salarios para competir por trabajadores, o dejar que sus tierras Permanecieran sin uso. Los salarios aumentaron, lo que llevé a una inflacién en toda la economia, cuando los bienes fueron mas costosos de producir. Para lo cual en un intento por controlar los precios, fa ordenanza requeria que todo aquel que pudiora trabajar, lo hiciera; estos salarios fugron mantenidos @ niveles previos a la plaga y el precio de Jos alimentos no fue aumentado"® Por otra parte, esta Ley ‘ordenaba a todos los trabajadores capaces corporalmente que no tuvieran medio de subsistencia, que debian aceptar ef empleo de cualquier amo dispuesto @ contratarlos, y Prohibia que salleran de fos limites de su propia parroqula. El Statute Of Laborers se convirtié @n la primera de muchas leyes que permitiaron ef desarrollo dei Estado Eréstico en el cual el En: Revista Digital ArteHistoria de la Junta de Castiia y Leén. Esta publicacién toma como fuente principal el texto de Friedlander (1985)._http:/ww artehistoria joyl.es/historialcontextos.poder secular sustituy6 la auloridad eclesiistica. Estaba destinada a prever la vagancia y la ‘mendicidad y a obligar al trabajador rural a permanecer on la tierra. Se ordenaron castigos muy crueles para los mendigos y los vagabundos, tales como ponerios en el cepo, azotarios, marcandolos con hierro candente 0 mutilarios cortandoles as narices y las orejas, condenancolos a galeras y finalmente shorcandolos" (Friedlander, W.1985:18) “La primera medida constructiva favorable — benéfica, tomada por el gobierno inglés para ayudar @ los pobres fue fa ley promulgada por Enrique Vill (1491-1547, Rey de Inglaterra entre 1509-1547) en 1531, donde los alcaldes debian investigar las solicitudes de ayudas, sin embargo continud la amenaza de castigos brutales para los mendigos y vagabundos” (ler) “EI primer plan de beneficencia publica bajo el patrocinio del gobierno de Inglaterra data de 1536” (probablemente la primera ley de asistencia a los pobres). “La parroquia tenia 4ue sostener al pobre incapacitado con las contribuciones voluntarias que se obienia de los feligreses, procedente de las colectas hechas en fa iglesia. Los mendigos capaces ‘corporaimente fueron obligados a trabajar, y los nifios desocupados, desde los cinco a los ‘catorce afios de edad, fueron separados de sus padres e internados" (Ibid. 18) Posteriormente en “1562 el Statute of Artificers (Estatuto de Artesanos) fue promulgado para regular los ssalarios y las horas de trabajo, y procuro aumentar la habilidad de los artesanos por medio de tun sistema de aprendizaje. Exigia que los vagabundos y mendigos fueran obligados a trabajar, ¥ que los que no tuvieran trabajo, mendigos de doce a sesenta afios de edad, fueran ‘contratados como sirvientes. Cuando e! trabajo se hizo escaso y e! precio de los alimentos ‘aumenté, la vagancia y la mendicidad fueron también en aumento" (Ibid), “En 1563, ef parlamento tuvo que adoptar medidas obligatorias para poder financiar el ‘socor7o a los pobres de las parroquias. Cada duefio de casa fue obligado, por ley, a hacer una ccontribucion semanal basada en el valor de su propiedad y sus ingresos' (Ibid.) "Ese mismo ato se dicts un regiamento referido a fos aprendices y hacia una distribucién de trabajadores en cistintas ramas de produccién. Este reglamento reguiaba a la vez selarios y cefectividad del trabajo. En cuanto a la asistencia a los necesitados, la beneficencia se entrego a los drganos de administracién auténoma de modo que se ajustaran a las necesidades y caracteristicas de cada condado. Este sistema de beneficencia duré varias siglos" (Belmonte- Fantino, 2008:12) En sintesis, como sefiala Rodriguez Caballero en su tesis doctoral (2003), en este contexto histérico, y con los antecedentes legisiativos que sefialamos, se dio origen en 1601 a: “un sistema de ayuda legal a los pobres ingleses financiado con impuestos. Estes rnormas establecian los colectives a los que se dirigian las ayudas, 6! tipo de subsidios y su financiaci6n, y también la forma de gestionar todo el sistema. Aunque a lo fargo del perfodo durante ef que estuvieron vigenies Jas leyes de pobros, se produjoron algunos ‘cambios en sus caracteristicas esenciales, puede decirse que sus principios inspiradores ‘estuvieron presentes en la fegisiacion inglosa haste précticamente la segunda mitad del siglo XX). El sistema de ayuda legal a los pobres que se insttuyé en ese momento se caracterizaba por fos siguientes elementos: : (a) la parroquia era la unidad basica de aplicacién; (b) las ayudas se financiaban fundamentalmente @ través de impuestos sobre las propiedades locales;(©) la gestién corria a cargo de funcionarios nombrados por los jueces locales: y (G) las ayudas variaban dependiendo del tipo de pobre: limosnas y asilos para ios pobres incapacitados (ancianos y enfermos), aprendizaje de oficlos para los nifios, trabajo pase Is Pobres capactados, y eastigo o prisién para fos que podtan y no querian trabajar” 120) Cabe aclarar que, uno de los objetivos centrales de esta ley fue suprimir el vagabundeo y que en esa época, los pobres eran sobre todo los campesinos que residian en las zonas rurales, en burgos y aldeas, subsistiendo de fo producido basicamente por a tierra. Un dato significative es que ‘en Inglaterra la poblacién urbana sélo super por primera vez la rural en 1851" (Hobsbawm, E. 2007:19) ‘Asimismo la Ley diferenciaba tres tipos de pobres: - El pobre corporaimente capacitado 0 pobre valido ~ El pobre incapacitado: los viejos, enfermos discapacitados o impedidos de trabajar como madres con nifios pequefios. - Los nifios dependientes: ios huérfanos, abandonados por su padres que pertenecientes @ familias que no podian mantenerios. Las “estrategias de abordaje" segtin el tipo de poblacién eran bien diferenciadas: Los pobres corporalmente capacitados 0 validos, estaban obligados a trabajar, por su ‘cuenta 0 én los asilos, bajo amenaza de castigos fisicos o encarcelamiento y estaba prohibido darles limosna. Para los pobres incapacitados se ofrecian dos ayudas: internacién en un asilo o ayuda /socorro a domicitio (out door relief), que consistia en la entrega de provisiones en especie: ‘comida, ropa, carbon Los nifios dependientes, eran ubicados en casa de familia que en forma “gratuita” a cambio de realizar tareas domésticas 0 se los entregaba a la familia que cobrara menos por su manutencién®. Los encargados de administrar, implementar y hacer cumplir esta ley conformaban un “cuerpo de inspectores’ que operaban desde cada parroquia, su unidad operativa (Ander Egg, 19882:188) La ‘Ley Isabelina” no fue la Unica norma que abordé la cuestién de la pobreza ya que luego de su sancién, surgieron leyes que la complementaron y esencialmente reforzaron algunos criterios para recibir el “beneficio’. En tal sentido hay que destacar tres hitos fundamentales: * Un ejemplo claramente ilustrativo es el caso retratado en la novela Oliver Twist del autor inglés Charles Dickens, publicada originalmente como novela en fa revista Bentiey’s Miscellany, entre febrero de 1837 y abril de 1839 y posteriormente al cine.. Es una de las primeras novelas sociales de la historia de la literatura. Llama la atencién sobre varios males sociales de la época, como él trabajo infantil o la Utiizacion de nifios para cometer delitos. Dickens se buria de la hipocresia de su época tratando estos temas tan serios_— con sarcasmo. = y_-—shumor negro. Disponible en: ho: www fidnet com/~dap1 twist htm! 7~ La Ley de Asentamiento en 1662, basada en el principio de que territorialidad, que “impedia que un recién liegado a una parroquia pudiera establecerse irregularmente en alla y $e convirtiera en una carga econémica adicional para los habitantes de la misma’, - La Ley de Hospicios (Workhouse Act, 1696) ”. - La Ley de Gilbert de 1782 que “introdujo el principio de ayuda exterior para los pobres capacitados, es decir, subsidies a los desempleados con cargo a impuestos Jocales. Con anterioridad a esa ley, a ayuda sdio se facilitaba a través de la residencia en un asilo® (..) Ia titima innovacién substancial en fo que se considera antigua ley de pobres inglesa se produjo en ef afio 1795. La mala cosecha de ese ario en Inglaterra, asi como jas penalidades producidas a consecuencia de las guerras napolednicas llevo 2 que se aumentara ampliamente fa ayuda a los pobres y se instituyeran nuevos tipos de subsidios” (Rodriguez Caballero,2003:121), Como sefiala Polanyi, en este marco, el sistema mas novedoso fue el que se fijé en los Acuerdos de Speenhamland en 1795" y no solo por otorgar un beneficio a los desposeidos, sino porque “durante el periado mas activo de la Revolucién industrial, de 1795 a 1834” y bajo la 6rbita del incipiente capitalismo y su consabido “libre” mercado "la Ley de Speenhamland impedia fa creacién de un mercado de mano de obra en Inglaterra’, es decit que desde el Estado, se intent6 regular el salario interponiéndose al funcionamiento del mercado de mano de obra libre competitive, que implicaba la depresion de los ingresos elementales para la ‘subsistencia: “en efecto, introducia una innovacién social no menos importante que e! derecho a Ia vida” (2007:128-129). A través de esta ley, se otorgaba “en forma de salario o ayudas lo Necesario para comprar e! pan durante todo el mes para una Familia’ (Escalada, M- Fuentes, M. P. 1999) Como vemos, dado que Speenhamland, se presenta en sociedad como una afrenta al Capitalismo, su puesta en préctica, generd un sinnémero de criticos y detractores que pugnaron Por su inmediata abolicién. Un claro ejemplo lo encontramos en las palabras economistas ¢ intelectuales de la época como Thomas Malthus®. ‘he reflexionado mucho sobre esta cuestion, llegando al convencimiento de que, si su propésito es mejorar fa suerte de fos pobres, fo que va @ conseguir seré precisamente lo ‘contrario de fo que se propone. No observa en esta fey Ja menor tendencia a incrementar la producci6n de! pals, pero si a aumentar la poblacion; la consecuencia necesaria e inevitable ‘no puede ser otra sino la distnibucién de une misma cantided de productos en un mayor ‘numero de partes, y, por tanto, que con el trabajo de un dia se compraré una cantidad menor de provisiones y empeoraré, por consiguiente, la situacién de los necesitados' Tibia S™ (..) os jueces de Berkshire, reunides en Pelican Inn de Speenhamland (...), el 6 de mayo de 1795, (...), decidieron que deberian otorgarse subsidios en ayuda de fos salarios, de acuerdo con una escala dependiente del precio del pan, de modo que se asegurara un ingreso minimo a los pobres, independientemente de sus salarios" (Polanyi, 2007:129) G Thomas Robert Malthus ( 1766 - 1834): Economista, demografo ingles y clérigo anglicano. Popularizé la teoria de la renta econémica y es célebre por la publicacion del libro Ensayo sobre el {principio de la pobacion en 1798. Tuyo una gran influencia en la economia politica y la demografia ” Primer ensayo sobre la poblacién, Alianza Editorial, S. A., Madrid, 1970: 125-126,También en los escritos de Arnold Toynbee": Jos subsidios arrastraron a ios trabajadores a la vagancia y a la insolencia, y corrompieron verdaderamente e! caracter entero de! pueblo trabajador inglés, al darle derecho al socorro sin trabajar (citado por Rodriguez Caballero 2003:125-126). ‘En yn tono més moderado, aunque aceptando los argumentos de Malthus, se manifests Ricardo’? en sus Principlos. El puso énfasis en fa idea de que las leyes de pobres disminufan la productividad del trabajo y, en general, en que estas leyes significaban una injerencia perjudicial ‘en ef principio de la libre competencia. En Ja parte final del capitulo 5 de sus Principios Ricardo se expresaba de la siguiente manera: “La tendencia clara y directa de las leyes de pobres esta en oposicion directa con estos principios evidentes (principios de la libre concurrencia de! mercado): no es éste, como era la buena intencién del legislador, fa de mejorar fa condicion de! desvalido, sino la de empeorar tanto la del rico como Ia de! pobre; [...Jmientras estén en vigor, esta en ef orden natural de las cosas que los fondos destinados al sostenimiento de ios pobres vayan aumentando progresivamente hasta que hayan absorbido todas las rentas netas de! pais [..) La tendencia perniciosa de estas leyes no es ya un misterio, desde que ha sido habimente desarrallada por fa habil pluma de Mr. Malthus; y todos los amigos de los pobres deben deseer ardientemente su abolici6n [..J El principio de la gravitacién no es mas cierto que la tendencia que tienen estas leyes a convertir la riqueza y ia fuerza en miseria y debilidad, a apartar el esfuerzo del trabejo[..J”As! pues, e| mantenimiento de las leyes de pobres no servia nada més que para diffeultar los ajustes naturales de la economia y para frenar el crecimiento haciendo mas cercano 1 estado estacignario. No obstante, Ricardo fue partidario como Malthus de una abolicién gradual de dichas layes™”. Encontramos en los conceptos de estos referentes de época posiblemente, la mayor critica que recibié la norma centrada en el hecho real que la aplicacién de “Speenhamland’, no multiplicé ia mano de obra, sino la desalent6, dado que ‘ninguin trabajador se interesaba realmente por satisfacer a su empleador, puesto que su ingreso era el mismo independientemente del salario que ganara” (Polanyi, K. 2007:130). En el apartado siguiente analizaremos las concepciones imperantes sobre la pobreza, pero Para concluir, podemos sefialar que este sistema, result un arma de doble filo, debido a que, si bien se garantizaba la subsistencia ~atin con un sistema de ayuda social patemalista- los duefios de la tierra comenzaron a bajar Ios salarios, “obligando al trabajador a recurrir al subsidio franco. Poco a poco, los habitantes del campo cayeron en la miseria” (Ibid.:131). Julio Aguirre y Rubén Lo Vuolo™, recreando el propio pensamiento de Polanyi, sefialan en su trabajo EI sistema de Speenhamland, ef Ingreso Ciudadano y la ret6rica de fa reaccion (2011:5), que: ‘de esta y otras lecturas similares acerca de lo acontecido con of sistema de Speenhamland, deriva una retérica sobre ol tema que postula que este tipo de poiiicas dafia el funcionaynianto de! ‘mercado de empleo y genera situaciones tipicas como la llamada trampa de la pobreza’, Basados 2! Arnold Joseph Toynbee (1889-1975), Historiador briténico. ® David Ricardo ( 1772-1823), economista inglés , miembro de la corriente de pensamiento clasico ggonemico, y uno de los més influyentes junto a Adam Smith y Thomas Malthus, 2 Ibidem 18 * Lo Vuolo y Aguirre son, economistas argentinos, doventes universitaros e investigadiores del Ciepp {Centro interdisciplinario para el estudio de poiticas piblicas). * Se designa como “tramps de la pobreza” a aquellasituaciOn en la que fos beneficiarios de una polltica pilblica de transferencia de ingresos condicionada -mediante un test de recursos- a no superar un determinado nivel, deciden no buscar fuentes autonomas de ingresos {como el empleo remunerado) 8en la misma fuente, ciertos analistes sefalan que las politicas que buscan garantizar ingresos basicos, como las de! tipo de ‘ingreso basico' [Basic Income] 0 ingreso cludadano [Citizen's Income], pueden terminar en ta practica repitiendo los sefialados problemas atnbuldos al sistema de Speenhamiand” Es una realidad insoslayable que Speenhamland terminé afectando mas a quienes pretendid proteger y este argumento fue cimiento para su abolicién otrora, y retorica hoy para quienes. denigran las politicas publicas de transferencias de recursos para los sectores vulnerables. Ahora bien, des atribuible el “fracaso” de la politica de subsidios al propio sistema?. Como sefialamos, debido al sinnimero de criticas provenientes de grupos intelectuales, econémicos, politicos, religiosos este sistema fue radicalmente reformado a través del Acta de Enmionda de 1834”, denominada también como “nueva” Ley de Pobres. Veremos entonces @ otros argumentos para su abolicién, los fundamentos de la reforma y.la vision que se impuso en relacién al tratamiento de la pobreza EI Acta fue elaborada a partir del Informe (Poor Law Commissioners’ Report of 1834) Presentado por Nassau William Senior” y Edwin Chadwick® en marzo de 1834, en el cual ‘se plasman los resultados de una investigacién realizada desde 1832 junto a John Bird Sumner y George Nichols. Para su realizacién se cred una comisién (Real Commision Report, RCR) Con el objeto de realizar una evaluacion y analizar los resultados de la aplicacién de las leyes de pobres vigentes. Sus autores sostienen que la ayuda caritativa desalienta el trabajo de las personas puesto que en ocasiones, obtienen mas beneficios mendigando en ias calles y/o dependiendo de limosnas, que trabajando por ellos mismos. Consideran que esta situacién habria sido generada por los mecanismos de ayuda social vigentes en la época instauradas por las Leyes de Pobres a partir de 1601 y que la pobreza era causada por la indigencia de los individuos antes que por condiciones socio-econémicas. El auxilio era por tanto, un estimulo egativo para el trabajo y mientras que é! hambre por el contrario, lo estimulaba. A los efectos de ‘revertir estos efectos negatives Senior y Chadwick proponen un conjunto de recomendaciones dirigidas tanto a los “mendicantes" como a las clases medias, buscando limitar al minimo cualquier tipo de ayuda que tas personas en situacién de pobreza pudieran recibir para paliar sus citcunstancias. En alusion a los “mendicantes’, el informe es terminante en cuanto a las acciones que serian ecesarias para reprimirlos. Los autores sugieren enviar a los pobres de vuelta al lugar en el ‘que nacieron (si no estén mendigando alli), ‘dias de encarcelamiento por limosnar de acuerdo al grado de capacidad que tengan para trabajar hasta la pena de muerte, entre otras. Todas Borque de ese modo perderian el beneficio. "Si la percepcién del beneficio fiscal esta condicionada a la verificacion de insuficiencia de ingresos de ottas fuentes, entonces hay un rango dentto del cual las personas analizaran racionaimente ia conveniencia 0 no de realizar trabajo remunerado” Este ‘rango de ingresos dentro det cual al beneficiario potencial de estos subsidios a la pobreza no le conviene ‘aumentar sus ingresos por otras fuentes, es lo que se denorrina trampa de la pobreza’ (Lo Vuolo, 1995. 20). “ or ‘ingreso ciudadano’ entendemos la propuesta que busca garantizar mediante transferencias publicas, un ingreso monetario de nivel basico a todas las personas y de forma incondicional Para una discusion amplia de los contenidos y debates en torno al ingreso ciudadano, ver Lo Vuolo, 1995, Raventis, 1999; Raventos, 2007; Van Paris y Vanderborght, 2006. ‘ “The Poor Law Amendment Act 1834”. 2° 1790-1864, economista briténico, *° 1800-1890, reformador social y propulsor de medidas de salud piblica 10estas estrategias tienen como objetivo la reduccién de esta actividad, ya sea previniendo que Se realice 0 castigando en diversos modos a quienes lo hagan En lo que se refiere a las clases medias urbanas, se resalta la importancia de persuadirlas para que contribuyan con las colectas caritativas de sus iglesias y otras obras de indole similar. Esta persuasién debe basarse en la cristiandad del acto solidario, por cuanto quienes mendigan son ‘semejantes. No obstante, la distribucién de asistencia material debia hacerse lo mas limitada posible, por los efectos negativos en la distribucién del trabajo. En base a estas recomendaciones, ‘el 14 de agosto de 1834, fue promulgada una Nueva ley de los pobres’. Esta nueva ley (1834-1948) “tuvo como objetivo combinar ef alivio a ia indigencia con medidas disciptinarias y unitivas contra fos pobres. Le reforma de 1834 se basé en dos principios: por un lado, é! lamiento”, que implicaba el encierro de fos pobres en asilos donde se otorgaba la asistencia como una forma de disuasion de los potenciaies receptores por sus efectos estigmatizantes. Y, por otro, ef principio de menor elegibilidad, criterio por e! cual los indigentes debian demostrar que estaban en una posicién de desventaja en relacién con los trabajadores independientes no aisiados” (Rev. Digital ArteHistoria). Asi, se transformé significativamente el sistema de ayuda legal vigente hasta entonces a través de dos medidas fundamentales: ‘ia primera, la suspensi6n de la ayuda exterior a los necesitados y su susttucién por un sistema de casas de trabajo (workhouses)” donde se ofrecia ayuda a cambio de a realizacion de algun trabajo, aunque en condiciones mas desagradabies que las existentes en cualquier empleo: la segunda, el traspaso de la gestion del sistema de ayuda desde las autoridades locales a un érgano central de Nivel Nacional creado af efecto” (Ibid) Desde el punto de vista de la economia financiera, esta reforma de 1834 fue un éxito. Redujo e! costo de socorrer a los pobres entre 1834 y 1837, en mas de un tercio de los condados se construyeron doscientos hospicios. Viejos y jvenes, personas sanas y enfermas, reirasados mentales, locos @ nvélidos fueron colocades en la misma institucién. A Jas madres se les permitia cuidar a sus hijos pequertos en la llamada Seccién infantil sdlo a determinadas horas. Bajo una rigida discipiina, los intemos eran obligados a trabajar intensamente, tanto como su fuerza fisica permitia y eran tratados en forma no muy diferente do como $0 trataba a los condenados. No es de asombrar que e! hospicio fuera una institucién muy poco popular e intensamente odiada por la clase trabajadora" (Friediander, Op. Cit.:29). El sistema de oferta del asilo “buscaba constituirse en un método eficaz para diferenciar y fitrar a ios pobres validos de fos invalidos. Sélo cuando se comprobaba su verdadera indigencia podian ser sometidos af regimen del asiio de pobres que brindaba asistencia. El Informe de la Ley de Pobres de 1834 expresaba: ‘Si ef solicitante no acepta los términos en que se otorga la ayuda a los pobres, no se le daré nada; si acepta, su obediencia muestra la validez de su peticién, es decir, su calidad de indigente valido™ (Rev. Digital ArteHistoria). ® Para mayor informacion consultar: hito//www.workhouses.of4.uk/pooriaws/newpoorlaw.shtmiLa Workhouse, segun io describi6 ei Reverendo J.T. Bacher (1770-1848) en The Antipauper System (EI ‘sistema contra la indigencia) (1828, 2da ediclon — 1834), fue fa respuesta dada por el gobierno briténico en e/ siglo XIX al problema del cuidado de aquellos que no eran capaces de cuidarse por si mismos a“Los internos reciblan asistencia institucional mediante alivio intemo, una suerte de auxilio usrtas adentro con un régimen bastante severo. 4 fos que se encontraban en buen estado fisico se les prescribfan tareas arduas como, por ejemplo, picar piedras. A los ancianos, por su parte, so gs asignaban trabajos mondtonos como recoger estopa. A fines de! siglo XIX se propusieron numerasas alternativas a estos asilos, tales como pensiones estatales pare ancianos y hospicios' (ibid). EI termino ‘workhouse" evoca el mundo cruel y sérdido de Oliver Twist’: la ignominia encerraba a la palabra misma. Los hospicios, una forma inicial de beneficencia, eran la solucién para el creciente costo de asistencia a los necesitados en el siglo XIX. No existia un tipo de habitante especifico en los hospicios, todos estaban alli porque eran pobres y no podian subsistir por si mismos. Para algunos, los hospicios deben haber sido un santuario. Para otros, un lugar que temer y del cual escapar. En realidad, estas instituciones buscaban alejar a los pobres de fa solicitud de asistencia. Disefiadas para asegurar el principio de menor elegibilidad (less elegilbily), los asilos intentaban que la solicitud de asistencia se convirtiera en algo complicado y degradante. Tal como lo sefialaba con claridad Mary Richmond, su fin estaba "més ligado a la represion de fas peticiones innecesarias de ayuda publica que a la fiberacién de energia, la regeneracién de la personalidad 0 la multiplicacién de las oportunidades sanitarias, de formacién 0 similares’ (2005, pp. 7-9). Como ya sefialamos, la autora criticaré duramente este sistema de la Ley de Pobres de Elberfeld en el cual “se somete al aspirante ala ayuda a un examen tan minucioso e indagatorio, fan absolutamente inquisider, que ningan hombre que pudiera evitarle se someteria a éP (Citado por M. Richmond, 2005, p. 7) “Las ventajas de los hospicios no derivan de! hecho de mantener a los necesitados en dicho lugar, sino de mantenerios fuera de alli, de hacer a las clases inferiores sentir cuén desmoralizadora y degradante es la asistencia obligatoria que proviene de la parroquia Cuando los pobres de la parroquia estén descontentos, les offecemos una orden de admision en The Workhouse y ya no escuchamos més quejas"”. Segun Polanyi (2007:140), el “sistema de admisién o examen de entrada, en el que el propio candidato tenia que “decidir si estaba tan desprovisto de recursos como para tener que frecuentar por su propia voluntad’ estos estabiecimientos del horror, fue una de las primeras pruebas que implementaron los filéntropos y administradores del sistema para diferenciar la “verdadera” de la “falsa” pobreza. Por su parte, el principio de ‘menor elegibilidad” establece que la ayuda que reciban los pobres debe ser siempre menos a lo que podrian obtener a través de un trabajo remunerado, para que todo aque! que pudiera valerse por si mismo no se viera tentado por optar por dicha ayuda. En conclusién, la realidad demostré que: ni La Ley Isabelina, ni “Speenhamland’, ni la “Nueva ley’, ni el nacimiento del derecho laboral (tal como lo conocemos en la actualidad), las primeras luchas obreras o la creacién de sindicatos™, alcanzaron para equilibrar la balanza, en la Gran Bretafia del siglo XIX, donde a decir de Hobsbawn, se albergaba “ef proletariado menos feliz que en otras partes” (200759) 3" idem 16. & En: http:/\ww.nationaltrust org.ukimainw-vhiw-visits/w-findaplacehw-theworkhouse/ ** En 1836 se funda la Asociacién Obrera de Londres. 2Frente a este panorama la lucha obrera se convirtié en una necesidad. “La siluacién de los {rabajadores pobres, y especialmente del protetariado industrial que formaba su ndcieo, era tal que la rebelion no solo fue posible, sino casi obligada, Nada més inevitable en la primera mitad Ge! siglo XIX que la aparicién de los mevimientos obrero y socialista, asi como e! desasosiogo revolucionario de las masas” (Ibid.:210). La situacion de las mujeres y los nifios para esta etapa, resulta relevante, dado que por Sobre la ‘masa de trabajadores industriales, “entre 1834'y 1847, una cuarta parte de los frabajadores eran varones adultos, mas de ta mitad eran mujeres y chicas y el resto muchachos menores de 18 afios” (Ibid.:58), por esto que ademas de resultar una mano de obra mas barata, era mucho mas facil de disciplinar. EI Reino Unido transita entonces la segunda mitad del siglo con un capitalismo consolidado, Pero con una porcién de sus habitantes sumergidos en la peor de las pobrezas, asentados 8n zonas industriales, carentes de los mas elementales servicios, “con fa falta casi por completo de fa limpieza de la via publica, abastecimiento de agua, sanidad y viviendas para la clase trabajadora. La consecuencia mas patente do este abandono urbano fue fa reaparicién de grandes epidemias de enfermedades contagiosas (..) como el titus y el célera en la década de 1830-1840" (...) “sélo a partir de 1848, cuando as nuevas epidemias desbordando jos suburbias también empezaron a matar @ 10s cos, y aS desesperadas masas que vivian en ellos asustaron @ los poderosos, se emprendio una ‘sistemética reconstruccién y mejora urbana” (Ibid: 208). “La bebida no era ia nica muestra de desmoratizacion. El infanticidlo, la prostitucién, ef suleidio y ef desequilibrio mental, han sido relacionados con aquel cataclismo econdmico y social, gracias sobre todo a los trabajos’ de algunos médicos contemporéneos a los que hoy Podemos llamar precursores de la medicina social. Tanto el aumento de criminalidad, como ef de violencias, a menudo sin finalidad Geterminada, eran una especie, de ciega afirmacion personal contras las fuerzas que amenazaban con destruira fa humanidad. Todas estas formas de desviacién de Ja conducta social tentan algo de comin entre ellas, @ incidentalmente con fa ayuda a < uno mismo>. Eran tentativas para escapar del destino de ser un pobre hombre trabajador, 0 al menos para aceptar u olvidar la pobreza y la humilacion” (bid:209), La perspectiva de “los padres de! materialismo histérico” (Aguirre-LoVuolo. 2011:10), nos brinda una mirada distinta a la cuestién, y reconoce en la necesidad de Ia instauracién del capitalismo a las leyes de pobres en general, como un instrumento ‘sdper estructural que asiste a su desarrollo (del capitalismo) en dos trentes’ 1) disciplinando a a clase trabajadora (a través de workhouses y castigos a la vagancia) y 2) imponiendo un techo en los ingresos laborales mediante ef uso de ia escala de! pan para calcular 6! subsidio, lo cual facilito la apropiacién de la plusvalia.”* Y a la vez sirvié para garantizar 1a reproduccién de (a fuerza del trabajo (...). En cierto mode, puede afirmarse que ara Marx la causa de a pobreza y el payperismo rural no es [a ‘perversidad” de las Poor Laws. La pobreza y el pauperismo rural son una consecuencia de los procesos necesarios Karl Marx definié a la plusvalia como ta diferencia entre el valor producido (de una mercancia) por el ‘trabajo del obrero, y ia paga (0 el salario) que recibe por ello Bara la acumulacién originaria® y le conformacion del mercado asalariado, en base a la ‘uerza del trabajo en una mercancia, Las Poor Laws seria un medio para regular Disciplinary dominar fa nueva clase protetaria en ascension” (bid.°10). Segin Engels, “Mientras las Poor Laws sobrevivieran era posible complementar fos bajos salarios de los trabajadores rurales en base a las escalas utilzadas. Esto, sin embargo, llev6 inevitablemente @ reduccicnes en fos salarios ya que fos granjeros, naturalmente, querfan que la mayor parte posible del costo para mantener a ios trabajadores estuviera @ cargo de las Poor Laws" (bid 41-12). Si bien esta conclusion es similar a la Real Commision Report (RCR) de 1834, la ldgica explicativa es distinta. No se trataba de falta de predisposicién al trabajo ni de desestimulo a la oferta laboral, sino que para Marx y Engels el problema se agravaba debido al mecanismo que Permitia que los empleadores bajaran los salarios al minimo y cargaran asi a las parroquias Con el costo de complementarios. Los incentivos perversos se darian para los empleadores que tienden a bajar Jos salarios al minimo, y no para los trabajadores por su supuesta pulsién para evitar el trabajo®. En otras palabras, mientras que para el RCR la pobreza y el pauperismo son consecuencia de las acciones de un Estado que impide el correcto funcionamiento de los mecanismos auto- reguladores del naciente mercado laboral asalariado, para Marx-Engels “se explican por ef proceso de acumulaci6n originaria, la incapacidad de absorcién de a fuerza de trabajo por parte de las nacientes industrias urbanas y la apropiacion de plusvalia de los terratenientes fjando los salarios en niveles minimos. En cierto modo, para Marx y Engels las Poor Laws son una suerte de remanente del sistema feudal, un estabdn de un largo movimiento histérico cuya consecuencia fue la extraccién de riquezas del sector rural hacia el industrial” (Ibtd.12), Si bien entre los desarrollos conceptuales de Marx y Engels y Polanyi existen diferencias, coinciden en que las leyes de pobres en su conjunto, se prestaron "para la organizacion laboral de Inglaterra, formaban en efecto la mitad de! cédigo laboral (...); la otra mitad era el Estatuto de artifices de 1563. Este ultimo se ocupaba de los empleados; la Ley de pobres se ocupaba de los que ilamariamos desempleados y fos inempleables" (Polanyi, K. 2007:138), Speenhamland del contro! de los salario; en este contexto “el capitalismo llego sin anunciarse (Ibid.:141), y necesitd de un instrumento para iniciar su marcha, y se lanz6 a la Reforma de la ley de Pobres invalidando lo existente. “E/ mecanismo de/ mercado se estaba afirmando y reclamando su terminacién: el trabajo humano debia convertirse en una mercancia’” (Ibid.:155) ** La acumulacion originaria resulta del capital (que transforma en dinero), con que cuenta el capitalista en la etapa previa al comienzo de un emprendimiento productive (Iéase el emplazamiento de gstablecimiento fabri) * “La RCR elaboro un cuestionario ‘no sistemético y onentado ideolégicamente’ mediante el cual se recopilaron cientos de historias de los funcionarios de fas parroquies sobre fa ‘inmoralidad’ y la ‘degradacion’ de los pobres rurates en la época. (...) De hecho, uno de los cuestionamientos efectuados a! RCR es que los encuestados eran los mismos que tenian que pagar los impuestos para financiar ‘Speenhamiand. Lo cierto es que, teniendo como referencia estas historias, Ia conclusion del RCR fue que las Old Poor Laws en general y el sistema Speenhamiand en particular, generaron inoentivos perversos que atentaban en contra del trabajo y aumentaban la pobreza’ (Aquirre-LoVuolo, 2011:9) 142. La “nueva” pobreza en Inglaterra: Concepciones y estrategias de abordaje entre ines del siglo XVII y mediados del siglo XIX. ‘Cuando en nuestro pais se comenz6 a hacer referencia a “los nuevos pobres", se denominaba asi @ aquel grupo poblacional que a fines de 1980, sin ser “pobres estructurales"”, sus bajos ingresos no les permitian atender sus necesidades referidas a salud, alimentacién, vivienda, etc. Es decir, que estaban por debajo de la llamada “Linea de la Pobreza". Sin embargo esta expresién también fue utlizada a mediados del siglo XIX para designar una nueva forma de Pobreza, resultado directo de las transformaciones a nivel de la organizacién politica, econémica y social que emergié con la revolucién industrial y la revolucién francesa. ‘Comprender sus caracteristicas, las concepciones imperantes y las formas de abordaje, es fundamental para poder analizar el surgimiento del Trabajo Social en Inglaterra, sus motivaciones, las estrategias de intervencién que desarrollaron nuestras/os antecesoras/es y or sobre todo, las rupturas y crticas al orden imperante. Como diré Karl Polanyi “estudiar Speenhamiand es estudiar el nacimiento del siglo XIX" no s6lo ‘en términos de su consecuencias econémicas y sociales o su influencia en la historia politica modema, sino por “el hecho que nuestra conciencia social se formé en este molde, y éste es un fenomeno que la generacién de hoy suele desconocer con frecuencia’ (2007:135) Lo que se pretende entonces en este trabajo, es dar cuenta de los posicionamientos y debates sobre la pobreza, sus causas, y modalidades de intervencién, ya que han dejado “una marca tan fuerte como fa de otros sucesos historicos mas espectaculares" (\bid.:135) a) Laemergencia de fa “cuestion social” y caracterizaci6n de la “nueva pobreza” Desde mediados del siglo XIX principalmente en Europa y también en Estados Unidos, diversos grupos politicos, sindicales, religiosos, reformistas comienzan a expresar duras ctiticas respecto de las consecuencias del modelo de sociedad que se va gestando, poniendo de manifiesto la emergencia de la denominada “cuestién social’. Como platedramos en otro trabajo™ con esta expresién, diversos autores han hecho referencia a determinadas situaciones historicas, donde la sociedad ve amenazada su capacidad para mantener la cohesion, es decir cuando experimenta el riesgo de su fractura (Castel, R.1997). Esta expresién fue utilizada por primera vez en Europa, en 1830, como forma de poner en palabras, las terribles condiciones de vida de aquellos que eran a la vez agentes y victimas de la revolucion industrial. En términos de Ferrara F. (1993): ‘Tas fuerzas industriales, técnicas y cientificas, desataron una energia que se proyecté ‘sobre Jos pueblos, sobre la miseria de fos desprotegidos, y marginales a los que convocaba ‘en sus necesidades imperiosas de mano de obra, de fuerza de trabajo para compietar el ciclo productive, La maquinaria que abria la creacién de un mundo distinto y que podria racionalizar {a utiizacion de fa fuerza humana, la esclavizaba y la oprimia ain més en su desenfreno *" ELINDEC sefalaba en 2001 que fa linea de pobreza (LP) ‘consiste en establecer, a partir de los ingresos de los hogares, si estos tienen capacidad de satisfacer ~por medio de la compra de bienes y servicios- un conjunto de necesidades alimentatias y no allmentarias consideradas esenciales. Para caicular fa LP es necesario contar con el valor de la CBA (Canasta Basica de Alimentos) y amplfario con Ja inclusion de bienes y servicios no alimentarios (vestimenta, transporte, educacion, salud, etc.) con ef fin de obtener el valor de la Canasta Basica Total (CBT). INDEC, Informe “Incidencia de la Pobreza en Aglomerados Urbanos’, Mayo de 2001 °*Travi, Bbiana (2002). 5lucrative, Las fuentes de riqueza distribulan injustamente sus productos, exagerando las diferencias y expandiondo las necesidades,” Autores como Robert Caste! o Karl Polanyi analizan con profundidad la emergencia de una Nueva forma de pobreza, que surge luego de la pérdida de tas viejas tutelas propias del orden feudal y la antigua forma de organizacién laboral, y que pone en evidencia las, aradojas de la sociedad liberal que intenta una alterativa que haga compatible la “ibertad conquistada.contra la arbitrariedad y ef absolutismo” (Castel, R. 1997:238). Tanto en Francia bajo el Antiguo Régimen (sociedad preindustrial) como en Inglaterra, como ya se sefialé, se desarrollé a partir del siglo XVII, un sistema de socorro piiblico destinado en articular, a luchar contra la mendicidad y el vagabundeo. Sin embargo, en la primera mitad del siglo XIX se hace evidente la contradiccién entre el desarrollo econémico, el crecimiento de la riqueza y la presencia de “nuevos pobres” insertos en el corazén de la sociedad industrial Casi todos los pensadores de la época retrataron y reflexionaron acerca del Pauperismo. Tocqueville, sefiala y describe un nuevo escenario “contradictorio” en el cual en las sociedades mas opulentas y desarrolladas existia una parte de la poblacién condenada a vivir de la ayuda de otros, mientras que en las sociedades preindustriales subsistian redes de sociabilidad primaria e inclusive formas de ayuda organizadas por la iglesia, por lo cual, pobreza era menos visible. En Inglaterra, el incremento acelerado de la riqueza Producto de le revolucién industrial trae aparejado una indigencia “omnipresente, insistente y masiv (lbid.:219) Por su parte, en los mismos términos, Eugéne Buret™ “afiade Ja palabra ‘pauperismo’ que designaba esta nueva pobreza” que afect6 a Inglaterra “antes que a todas las otras naciones™" Ya no se trata de “un accidente’, sino que su numero tiende a acrecentarse como consecuencia de la produccién industrial. Por ello, “ una amenaza al orden politico y social”, planteando as! la “nueva cuestién social”. Para analizar este fenémeno, Castel apela a los pensadores sociales de la epoca, desde los “moderados” como E. Buret hasta los ‘radicales” como Robert Owen" y Fredrick Engels que investigaron y describieron sus principales caracteristicas y consecuencias: precarizacin del empleo, jornadas de hasta 16 horas de trabajo, desempleo, la alternancia empleo- desempleo, ausencia de necesidad de calificacién en el sentido que “las funciones industriales no constituyen oficios sino solamente servicios pasajeros”, salario que apenas cubre la mitad 0 terceras partes de las necesidades minimas, etc. (Ibid.:227). De manera que lo mas importante a destacar es lo novedoso del fenémeno. Caste! sefiala dos de sus principales caracteristicas. Por un lado, marca “un contraste absoluto con el ‘capitalismo utdpico’ y produce un ruptura con la idea liberal que “un hombre no es porque * Citado por Castel, 218. Alexis Henri Charles de Clérel, vizconde de Tocqueville (1805-1859), pensador, jurista, politico e historiador francés, precursor de la sociologia cldsica y uno de los mas importantes idedlogos del iberalismo, *° 1810-1842, economista, socislogo y periodista francés, uno de los primeros y mas relevantos investigadores sobre la pobreza, y autor entre otros de La misére des clases laboriouses en Angleterre gten Francia, en 1840, cuatro aftos antes de una obra similar publicada por de Friedrich Engels * Ibid 219, Villeneuve-Bargemont, citado por Castel, 219. : © 1771-1858, fue un socialista utopico inglés, considerado como el padre del cooperativismo. ** 1820-1895,ue un filésofo y revolucionario aleman, Amigo y colaborador de Karl Marx, fue coautor con 61 de obras fundamentaies para el nacimiento de los movimientos socialista, comunista y sindical y dirigente politico de la Primera Internacional y de la Segunda Internacional, 16Porque no tenga nada, es pobre cuando no trabaja (Montesquieu) (Ibid.:219)** porque son Justamente los trabajadores que se incorporan al trabajo industrial los que padecen las peores Condiciones de vida, donde el trabajador es concebido como una maquina, que se utiliza mientras funciona y luego se descarta, No se debe entonces a la falta de trabajo, sino a su Nueva organizacion, al trabajo “liberado™” La otra caracteristica del pauperismo que explica “su cardcter nuevo y fiteralmente conmocionante”, consecuencia directa de la miseria material, es la degradacién moral profunda, y una nueva “condicién antropolégica’ que puede que es caracterizada como “la invencién de un estado de resocializacién propio de la vida moderna, especialmente urbana” (Ibia.:221). Condicién caracterizada por miles de familias obreras hacinadas en viviendas absolutamente precarias en las ciudades, en condiciones de ausencia total de higiene, Salubridad, signadas por el vicio, la violencia el alooholismo y la prostitucién. Lo novedoso del Pauperismo se encuentra en tanto en su origen como en sus consecuencias. Surge en organizacion industrial y sus consecuencias no son sélo la miseria material sino el debilitamiento moral, la destruccién de la voluntad, el abatimiento espiritual EI tema de la degradacién moral es un tema de preocupacién de los pensadores de la “época’, alin de fos revolucionarios. Ello est4 claramente expresado en publicaciones del Partido socialista de! siglo XIX y claramente en la obra de Engels La situacion de la clase obrera en Inglaterra publicada en 1845. Si dudas, se trata de un autor imprescindible para ‘omprender las condiciones de vida y trabajo de los obreros industriales el texto requiere ser analizado en diversas aristas pero esta oportunidad haremos especial referencia a la descripcién de las condiciones de vida y de trabajo, la metodologia empleada y el lenguaje utiizado. EI mismo fue elaborado a partir de minuciosas observaciones, trabajo de campo durante 21 meses, entrevistas y un amplio analisis de documentos oficiales “y no oficiales’, estadisticas, informes de diversos organismos. Describe las condiciones de la clase obrera en @l contexto previo al maximo desarrollo de fa expansién de comercio y la industria (1848-1868) y del momento “en que el proletariado industrial briténico alcanzé su punto maximo" en 1865 (10). EI mismo fue traducido al inglés por una pionera del Trabajo Social norteamericano, Florence Kelley”. Uno de los barrios que describe con minuciosidad es Withechapel, justamente donde esta el ubicado el Toynbee Hull, y donde funcioné la COS (Charity Organization Society) de Londres, ambos referentes calve en el surgimiento del Trabajo Social grupa/comunitario e individual familiar, respectivamente. “Las casas estén habitadas desde el sdtano hasta el desvén, sucias por fuera y por dentro, shasta el punto que por su aspecto pareciera imposible que los hombres pudieran habitarias. Todavia eso no es nada, frente a las habilaciones que se ven en los patios estrechos" hédos y oscuros. *... no se ve casi ningin vidrio en las ventanas, las paredes estan rotas, las puertas y fa vidrieras destrozadas y arrancadas, las puertas exteriores sostenidas por viejos herrajes (...) aqui en este barrio de ladrones, las puertas no son de ningén modo necesarias, al no haber nada que robar. Montones de suoiedad y ceniza (...) y todos los deshechos Iiquidos se acumulan en fétidas cloacas. Aqui habitan los pobres entre los pobres, los trabajadores peor “ Por ello, hasta la fecha, las respuestas eran crear casas y talleres de trabajo “ Comillas del autor. y 1859-1932, Investigadora, socialista, feminista, sufragista, antiimperialista, antiescalvista y pacifista, Figura destacada en la Chicago Women's Schoo! of Sociology, una escuela de pensamiento para la formacién profesional de mujeres, orientada al mejoramiento de las condiciones sociales del siglo veinte. 7pagados, con fos ladrones, los expiotadores y las victimas de Ia prostitucién, todos ligados entre ‘si; en su mayor parte son irlandeses o descendientes de irlandeses, y aquellos que aun no han naufragado en el torbelino de esta degradacién moral que los rodea, pero que cada ala descienden mas bajo y pierden la fuerza de resistir a la influencia desmoralizadora de 12 misenia, de la suciedad y de los compaferas disolutos” (47). En una descripcién sobre Edimburgo sefiala: “Es sorprendente que en tales localidades se descuide prestar la menor atencidn a la salud, a Jas buenas costumbres e incluso a las regias mas elementales de ia decencia? Al contrario, todos aquellos que conocen bien la situacién de los habitantes, atestiguarén del alto grado que han alcanzado aqui las enfermedades, la miseria y la ausencia de moral. En astas regiones la Sociedad ha caido a un nivel indescriptilemente bajo y miserable. Las viviendas de la clase pobre ‘son en general muy sucias y al parecer jamas se limpian en absoluto”(79) Con respecto a los obreros irlandeses: “Debemos afiadir que numerosas familias, que no tenen ellas mismas mas que una pieza, aiquilan espacio para dormir por ta noche, que ademas, a menudo huéspedes de ambos sexos duermen en la misma cama con la pareja, y que por ejemplo, el caso del hombre, de su mujer y de una cuftada aduta durmiendo en la misma cama fue comprobado seis veces por lo menos en ‘Manchester, segin al Informe sobre of estado sanitario de la clase obrera. (...) No tengo necesidad de decir qué ambiente fisico y moral reina en esas guaridas del vicio. Cada una de esas casas es un foco de crimen y el teatro de actos que repugnan al género ‘fhumano y jamas pudieran perpetrarse sin esa centralizacién impuesta de inmoralidad”. Una mencién especial merece su consideracién respecto de los irlandeses. Se podran observar alli un lenguaje, tipico de la época y del lugar, con connotaciones etnocéntricas, peyorativas, evolucionistas, discriminatorias y moralistas. La inmigracion ilandesa, “la poblacion numerosa y miserable" ha funcionado como una auténtica reserva de mano de obra. Ellos “no tenian nada que perder, en tanto que en Inglaterra tenian mucho que ganar; y desde que se supo en Irlanda que en la orilla oriental del canal de St George todo hombre robusto padia hallar trabajo asegurado y buenos salarios, bandas de ‘fandeses fo han atravesado cada afto. Se estima que alrededor de un millan de inandeses han ‘emigrado asi a Inglaterra, y que todavia actualmente hay unos 60000 inmigrantes por afio. Casi todos invaden las regiones industriales y en particular las grandes cludades, constituyendo en ellas la clase mas inferior de la poblacién (...) . Esas personas, que han crecido casi sin conocer las ventajas de Ia civilizacién, habituadas desde temprana edad a las privaciones de todo género, rudas, bebedoras, despreocupadas del porvenir, artiban asi, aportando sus costumbres brutales en una clase de la poblacién inglesa que, a decir verdad, tiene poca inelinacién por la cultura y la moralidad. (95) Con respecto a la forma de organizacién industrial es importante, por la relevancia que le otorgaron los primeros trabajadores su fuerte impacto sobre la familia. Asi el “modelo suave" Ro produce transformaciones tan abruptas en la medida que “en el campo la protoindustria Parecia conciliar el desarrollo econémico con el mantenimiento de las tutelas tradicionales’ y el mantenimiento de las redes de sociabilidad primaria, lo cual evitaba la desafiliacion, la disociacién familiar y el éxodo rural. Este fendmeno de trabajo industrial én el seno de la familia es lo que se denominé “proietarizacion de la familia’** “ Alain Dewerpe citado por Castel,228. 18En la cludad, el cambio era dréstico: el trabajo el marco del seno familiar era remplazado por la fabrica y la gran industria, en el que trabajan millares de obreros, sin especializacion alguna, en espacios contaminados, ruidosos, etc. {Oe modo que el pauperismo representaba una especie de inmoralidad convertida en naturaleza a partir de la degradacién completa de fos modos de vida de los obreros” A parti’ de. alli More! construye e! concepto de degeneracién como “consecuencia de una degradacién de la especie humana, herecitaria pero no originaria’” provocada por el ambiente social. Asi “el pauperisimo es un estado nuevo (...). Supone una anulacién de la moral, un ebiltamiento y una corrupeién de las facultades mentales" (Castel, Op. Cit :222). Asi se produce un racismo antiobrero con una analogia entre “clases laboriosas, clases peligrosas’. Se trata entonces del surgimiento de un nuevo tipo de pobreza “no integrada”, con el de proletariado industrial, Hacia 1830, este fenémeno claramente retratado por Victor Hugo en Los Miserables”, preocupa tanto a conservadores como a los moderados y radicales. En tal sentido, sefiala Caste! que “la lucha de clases no fue inventada sélo por los ‘colectivistas’ ya que desde distintos sectores del arco politico, observan los riesgos de esta situacién. Si bien sefiala que el fenémeno no estaba tan expandido como lo muestran estas temerosas descripciones, el Pauperismo es “el punto de cristalizacién de la cuestién social’, marca una “ruptura en la organizacién del trabajo" pone de manifiesto el fracaso del optimismo liberal y sus contradicciones inherentes. A diferencia del peligro del vagabundeo, propio de las periferias, el pauperismo trajo como consecuencia una “desafiliacion de las masas inscrita en el coraz6n mismo del proceso de produccién de la riqueza® (230). ‘Como ya hicimos referencia, para Karl Polanyi, la consolidacién de una economia de ‘mercado, requeria necesariamente de un mercado de trabajo, ‘ia més poderosa de las instituciones modernas” (2007-134), aunque ello supuso en ia Inglaterra rural ‘nada menos que {a destruccién masiva de las bases tradicionales de la sociedad’ (\bid.:128)"". En tal sentido, el problema esencial” es que "el mercado libre no podia compensar la destruccién social que dicho mercado generaba" con la paradoja que sé comprobé que la ausencia del mismo “era para las clases populares un mal adn peor que las calamidades que acompatarian su institucionalizacién” (Ibid.:128). inclusive, en el perlodo mas activo de ia revolucién industrial desde 1795 a 1834, ello no pudo ser impedido a pesar de la implementacién del sistema de Speenhamland. ‘También sefialamos que, si bien por un lado, este sistema paternalista “profegia el trabajo contra los riesgos del mercado" y permitio ‘“conservar intacto el tejido social de la vida de los pueblos’, por otra parte, [a produccién se organizaba en un sistema de mercado que “despojaba asi al bajo pueblo de su antiguo estatuto y lo obligaba a ganar su vida poniendo su *° 4° ed. 1862 pero retrata los episodios parisienses que se desarrcllaron en el momento en que se gristaliza la Cuestion Social. ® El autor sefiala que estudios historicos recientes, reconsideraron la magnitud y “peligrosidad” det problema y demuestran que el trabajo industrial en esa época, atin no habia desplazado “a las dos formas anteriores de organizacién del trabajo: el artesano rural y a organizacién urbana del trabajo en Pequefios talleres” "'Y en el periodo mas activo de la revolucién industrial desde 1795 a 1834, ello no pudo set impedido a pesar de la implementacién del sistema de Speenhamland, 19trabajo en venta” (\bid.:131). Asi se produjo un consenso generalizado para la abolicién del sistema a partir de 1834, Siguiendo con el planteo de este autor, para comprender las “trampas del sistema de mercado" es importante distinguir “las diversas vicisitudes por las que pasaron los trabajadores de Inglaterra” en tres periodos con diferencias bien marcadas: 1795-1834 (Speenhamland) que antecedié a la economia de mercado, la década posterior a 1834 (reforma de la Ley de Pobres), como etapa de transicién y un tercer periodo hasta 1870 en el que se consolida la economia de mercado con el reconocimiento de los sindicatos. En el primer periodo, el intento por impedir o frenar la proletarizacién de las masas concluyé con una terrible pauperizacién al punto que “perdieron casi sus rasgos humans” (Ibid.:133). Sin embargo bajo este sistema “se asegurd el ‘derecho a vivir: se generaliz6 la ayuda a los salarios, a lo que se afiadié la ayuda a las familias” socorros provistos a domicitio que evitaban el paso por las teribles workhouses (Ibid.140).. Recordemos que, con la reforma de 1834 y la supresién de los socorros a domicilio, los mas necesitados “quedaron abandonados a su propia suerte” al igual que aquellos que resistieron la entrada en las workhouses. Si con sistema Speenhamland el problema era la ausencia del mercado trabajo, posteriormente el problema fue su presencia omnipresente. Sin embargo es en el tercer periodo que se producen fos efectos mas nefastos. Se pasa asi de una miseria “protegida” a la existencia de trabajadores liberados que carecen de toda proteccién de la sociedad. Para retomar lo trabajado hasta aqui citamos nuevamente a Polanyi: “Para que ef siglo XIX entrase en escena fue preciso que se entendiese el significado de la pobreza’ (Op. Cit.:185). Con esta frase, el autor da cuenta de la relevancia del debate que va a desarrollarse a partir de 1780 y que sera tema de constante preocupacién durante un siglo y medio. Vimos también diversas perspectivas al respecto, el lenguaje utilizado y el signo epocal que envolvia aun a los, autores mas contestatarios. Indagar acerca de sus perspectivas es fundamental dado que hasta 1850, estos profundos procesos de cambio no habian sido “anunciados’, en el sentido que el capitalismo llegé “sin aviso’ La “emergencia’ de la pobreza pone de manifiesto as contradicciones inherentes a! modelo econémico: no es en las naciones més _atrasadas donde aumenta el ntimero de pobres sino en las més ricas, desarrolladas y civilizadas. Tampoco, segin Adam Smith, los salarios mas elevados “se dan en los paises mas ricos™. Como ya sefialamos, los pobres aparecen en el 1500 bajo la forma de vagabundos y mendigos, trabajadores libres, en el sentido que dependen de una autoridad feudal. Son considerados como un peligro para la sociedad y con la implementacion de las leyes de pobres y de domicilio este fenémeno queds restringido hasta fines del siglo XVII al ambito local. EI proceso de transicién de un modelo de sociedad feudal a una sociedad comercial, fue acompafiado por nuevas concepciones de la pobreza y de un encendido debate respecto de sus causas y la forma de abordaje que van dejando las concepciones medievales que sostenia que "el que no trabaja es porque no quiere” para dar lugar a un perspectiva ligada a las condiciones de existencia. En ese momento histérico, comprender el significado de la pobreza adquiere particular importancia en este periodo dado que “en /a época de! Speenhamland la verdadera naturaleza dei pauperismo alin permanecia oculta al entendimiento de los hombres’. Se creia necesario que la poblacién fuese numerosa porque en ella radicaba el poder del Estado y para ® Citado por Polanyi Ibid.:156. 20Gontar con mano de obra a bajo precio. Entre las primeras conceptualizaciones sobre este fenémeno, Polanyi recomienda diferenciar los conceptos de poor y pauper, tal como se expresaban en las leyes de pobres hasta la reforma del 1834 (Ibid,:139). En términos generales, para los ingleses ‘eran pobres fodas las personas que no poseian renias suficientes para vivir en la ociosidad’. Poor se utilizaba como ‘sinénimo de pueblo" ¢ inclufa a todos salvo a los propietarios de tierras. Incluia a todos los que pasaban necesidades, incluyendo a los indigentes. La moral cristiana indicaba que habia que ocuparse de los invalidos, viejos, enfermos y huérfanos, pero fue implacable con los pobres vélidos. A su vez, la Mendicidad era castigada a tal punto que la reincidencia era considerada como “infraccién capital” (Ibid :139)°. Segtin Polanyi, los cudqueros™ a mediados del 1600, fueron “los primeros en reconocer que el paro™ involuntario debia ser el resultado de algun defecto existente en la organizacion del trabajo y son los que aplicaron en retacion a los pobres “el principio del ‘aytdate a ti mismo” Fueron también pioneros en crear las primeras "bolsas de trabajo" como un antecedente a lo que serian las oficinas de trabajo, los Colleges of Industry pero por sobre todo el principi ‘segin el cual se trata de un “intercambio de trabajo” inclusive “sin necesidad de un patron" (2007158), Bellers, su idedlogo se preguntaba: {si “el trabajo de los pobres es la mina de los ricos,, por qué entonces no podian los pobres satisfacer sus propias necesidades’ e incluso obtener beneficios suplementarios? Esta idea recorrera el pensamiento socialista del siglo XVIll y XIX pero también, la posibilidad de hacer “rentable” el trabajo de jos pobres seré objeto de sofisticadas y “maquiavélicas” propuestas. Finalizando el siglo XVII se instala entonces la idea que la pobreza existe y puede erradicarse, a pesar que hasta la fecha, las alternetivas propuestas no habian dado los resultados esperados. Como sabemos a través de la historia de occidente, ta generacion de riqueza siempre fue de la ‘mano del trabajo forzado 0 esclavo y la acelerada industrializacion demandé una cantidad de mano de obra, ala que_no era posible “convocar’ ni atin con la amenaza del hambre y la miseria, Como sefiala Weber, en un caso extremo pero ilustratvo, “en el siglo XVIll, en las minas de Newcastle se encadenaba a los trabajadores con collares de hierro". Otro ejemplo @s el "panéptico” de Jeremy Bentham”. Se trataba de un dispositivo de control implementado ‘en las carceles con el fin de mantener vigilados a los presos con eficacia y bajos costos, el cual fue llevado a tas fabricas, y luego con el tiempo a diversas instituciones (educativas o de salud mental, etc.). Se trata de ser vigilado sin ser visto, Io cual con el tiempo hace que esta mirada se interiorice hasta llegar al punto de vigilarse a si mismo. Como sefialamos al inicio, es recién en 1780 que se produce una ruptura que permite comprender el significado de la pobreza, El descubrimiento fundamental a partir del pensamiento de David, Ricardo y Hegel es el “descubrimiento de la sociedad’, es decir, ‘la existencia de una sociedad que no esté sometida a las leyes del Estado, sino que mas bien © Recordemos que entre los pecados capitales se encuentra la pereza, junto con la qua, la Iujuria, a gyaricia la ra, la enviia y la soberbia, * Grupo religioso protestante fundado en Inglaterra en el sigio XV por George Fox, que garece de culto y Jerarquia eclesiastca y detiende la sencilez, el iquaitarismo y la honradez. Tuvieron furidamental |mportancia en Estados Unidos, defendieron principios comunitarios y pactisias ® Equivaiente a desempleo, ® Gitado por Caste, 1997:187, Jeremy Bentham (1748-1832), pensador inglés, padre del utitarismo. aaSomete al Estado a sus propias leyes" (Polanyi: 2007:165). En ese mismo proceso, Adam Smith” sienta las bases de una nueva ciencia, fa economia, y en su obra La riqueza de las naciones (1776) se observa un optimismo general en el sentido que “las leyes que gobiemman la Parte econémica de! universo estan en perfecta armonia con el destino del hombre, como cure con todas aquellas que gobiernan otros ambitos” (Ibid : 166). Sin embargo son las obras de Malthus y de Townsend® y su Dissertation on de poor laws (1786), las que jugarén un papel central en la explicacion e intervencién respecto de la pobreza. Sin ninguna base cientifica, pero en la busqueda de “leyes" de cardcter universal, Townsend a Partir de una leyenda sobre cabras y perros en la isla de Robinson Crusoe deduce la siguientes maximas: ‘el hambre domesticaré a fos animales mas feroces, ensofara a los més perversos la decencia y la civilidad, la decencia y la sujecién. En general, dnicamente el hambre puede ‘espolear y aguljonear (a los pobres) para obligarlos a trabajar. y pese a ellos, nuestras leyes han dedretado que nunca deben pasar hambre. Las leyes, hay que reconocerto han dispuesio también que hay que obligarlos a trabajar’. ‘Sostiene que, dado que el uso de la fuerza de la ley tropieza con obstaculos, resistencia y mala voluntad, “el hambre no es sdio un medio de presién pacifico, silencioso e incesante, sino también ef mévil més natural para la asiduidad y el trabajo; ef hambre hace posibles los mas poderosos esfuerzos y cuando se sacia, gracias @ (a liberalidad de alguien, consigue fundamentar de un modo durable y seguro la buena voluntad y la gratituc’ (citado por Polanyi 167). b) De las leyes de pobres al Estado social Como ya se hizo referencia, la trasformacién de la sociedad en una economia de mercado, requeria de la abolicién de gran parte de la legislacién anterior a 1834, lo cual se llevd a cabo sin prever el impacto negativo que implicaria para miles de trabajadores ingleses. Frente a esta situaci6n, desde mediados del siglo XIX principalmente en Europa y también en Estados Unidos, diversos grupos politicos, sindicales, religiosos, reformistas comienzan a expresar duras criticas respecto de las consecuencias del modelo de sociedad que se va gestando, poniendo de manifiesto la emergencia de la denominada ‘cuestidn social’ Ya sefialamos que, desde la edad media el occidente cristiano, desarrollé una variada gama de estrategias para mitigar la pobreza, controlar a los pobres, y mas alla de las variantes historicas, las practicas de “asistencia’ se definieron en funcion de una caracteristica fundamental de las personas a las que fueron dirigidas: fa ineptitud o Ia incapacidad para el trabajo. Esta seria la primera vertiente de la cuestién social, que Castel denomina la “problematica de! socorro”.La otra caracteristica de a Cuestién social, es aquella vinculada a la “problematic del trabajo", cuya emergencia_es més tardia, y hace referencia a la necesidad de afrontar la situacién de aquellos que siendo “aptos" para el trabajo, no trabajan. Con el tiempo, las diversas estrategias de tipo social-asistencial se iran profesionalizando a ‘medida que vayan diluyéndose 0 resquebrajandose los vinculos de la "sociabilidad primaria%? 0 £21723-1790, economista y filosofo escocés, uno de los mayores exponentes de la economia clasica, ® 1739-1816, medico, gedlogo y sacerdote. En su Disertacion sobre la Ley de Pobres se opone a todo tipo de ayuda a los pobres capacitados adelantandose al Acta de 1834. 22@ medida que la complejizacién de la sociedad, demuestre fos limites de un tipo de asistencia de tipo global y escasamente diferenciada”. Como plantea Isuani, (1998) es recién a comienzos del siglo XIX cuando “se produce un abandono del principio de responsabilidad que el sefior feudal tenia sobre el bienestar del siewvo y se adopta un concepcién que atribuye al trabajador la responsabilidad por su Supervivencia” a través de los mecanismos reguladores del mercado. Asi, aquellos que estuvieran en condiciones de trabajar y no lo hicieran, seran reprimidos o encarcelados. La revolucion industrial, prometia un crecimiento econémico sostenido a través del dominio de la naturaleza, el avance tecnolégico y del "imperio " del mercado como el eje regulador por si S6lo de fo econémico y lo social. Por lo tanto, la institucién clave, en este proceso fue la del lore acceso al trabajo, resultado a su vez de las profundas transformaciones en el campo juridico-politico instauradas a partir de los principios de la revolucién francesa. Sin embargo, en 2! lento proceso de pasaje de fa sociedad feudal a la industrial, convertirse en un asalariado era la situacién mas degradante e indigna, dado que se llegaba a esa situacién como una “negaci6n del propio estado’, (por ej. un campesino si. tierras, un artesano imposibilitado de vender sus productos, etc.). Por lo tanto se llegaba a ser asalariado cuando ya no se tenia nada para intercambiar, salvo la fuerza de su brazo. (Castel, R. 1997) Asimismo, se va produciendo una transformacién acerca de la nocién misma del trabajo. En tal sentido, se refuerza la obligacién moral y religiosa de "ganarse el pan con el sudor de su frente", salvo para los sectores dominantes que estaban exceptuados del trabajo manual. Es decir, fa obligacién de trabajar, aparece como el antidoto contra la vagancia, el ocio, fuentes de todo los vicios, adquiriendo a su vez un caracter disciplinador. El trabajo forzado es un claro ejemplo de su doble funcién moralizante y diseiplinadora. Lo mas significativo es que hasta el momento no hay una correlacién entre trabajo y produccién de riqueza. Es més, los ricos eran precisamente los que no trabajaban, Asi, con el modo de produccién capitalista se asiste a un nuevo proceso a través del cual, tanto las necesidades humanas como la fuerza de trabajo adquieren el caracter de mercancias. Ello significa, que el bienestar, la supervivencia, pasa a depender, casi con exclusividad de ia relacion con la circulacién monetaria dado que, para satisfacer las necesidades basicas es necesaria la adquisicién de determinados bienes y servicios. A partir de ello, la capacidad del poder adquisitivo y la distribucién de ingresos se vuelve una cuestién relevante. Pero a ia vez, la misma fuerza de trabajo, se transforma en mercancia, es decir, se compra y Se vende en el mercado a partir del libre juego entre la oferta y la demanda, donde a mayor competencia, menor precio. Sin embargo, con absoluta claridad, Polanyi denuncia las contradicciones det propio sistema capitalista, en el sentido de que es imposible una total mercantilizacién de la fuerza de trabajo, en la medida que esta particular mercancia necesita reproducirse, y a partir de su propia reproduccién, hace posible la reproduccién de! sistema Es en este proceso, que radican las principales fuentes de la politica social moderna, el Surgimiento de los Servicios Sociales y politicas asistenciales, en la medida que el Estado debe garantizar condiciones dignas para la supervivencia de Poblacion, que permitan “Castel, R. Op. Cit. (34) cita el texto de A. Caillé “Socialite primaire et sooi6te secondaités” para caracterizar la aparicién de la asistencia especializada, a partir de una falla en los socotros no especializados 0 “primarios"”. * Las pioneras del Trabajo Social en Inglaterra como Octavia Hil, Hellen Bosanquet o Beatice Webb, ‘cumpliran un papel central en fa denunciua y elaboracion de ptopuestas innivadoras, 23Sobrevivir fuera del mercado de trabajo. Esto es lo que se denomina como desmercantilizacién de la Politica social. Asi, a mediados del siglo XIX, con la instauracién del capitalismo industrial quedaron a la luz dichas contradicciones, desigualdades y la emergencia de la cuestién social . Frene a ello, las altemativas que se plantearon nuestras/os antecesoras/es fueron miltiples, variadas y ‘sumamente creativas. A su vez, frente a esta situacion, que atentaba contra los principios fundantes de la Nacién basados en la libertad, igualdad y democracia, se consolidaron importantes grupos politicos, sindicales e intelectuales, los cuales logran instalar esta problematica en la agenda publica. A partir de estas primeras iniciativas se desarrollara el Trabajo Social profesional, tema que veremos en las unidades siguientes. Las pioneras del Trabajo Social en Inglaterra como Octavia Hill, Hellen Bosanquet, Beatrice Webb o Mary Richmond en Estados Unidos, Cumplirén un papel central en la denuncia y elaboracién de propuestas innovadoras. Esta situacin, pone en evidencia las contradicciones inherentes al sistema entre el orden Juridico-politico centrado en los derechos del ciudadano y un orden econémico segtin el cual se accede a los beneficios del progreso econémico segiin la "aptitud” en la lucha distributiva, En este escenario, que las politicas sociales son la herramienta privilegiada en relacién a la distribucién secundaria del ingreso o rec ribucién, a través de la prestacién u otorgamiento de bienes y servicios 0 de politicas como la Asignacién Universal por Hijo o la Jubilacién para trabajadoresias informales, que desde 2003 se comienzan a implementar en nuestro pais. Para concluir, en nuestro pals, el desarrollo de politicas redistributivas tiene como maxima expresién los dos primeros gobiernos justicialistas entre 1945 y 1955. En tal sentido, en diciembre de 1973 el Poder Ejecutivo Nacional lanza el "Plan Trienal para la reconstruccién y tiberacién nacional’, definiendo como uno de sus propésitos ‘lograr que la participacién de los asalariados en ef ingreso nacional alcance en 1977 al 47.7%". De esta manera, seria equiparado al nivel alcanzado en 1955, seftalando como meta posterior para 1980 a una Participacién del 52%. Para esto e! Plan se proponia llegar al afio 1977 en situacion de pleno empleo, apoyandose en un crecimiento anual sostenido del 7.5%. La posibilidad de cumplir con estas metas se vio obstaculizada por la situacién de conmocion/tension politica reinante, las crisis internas del gobierno de entonces, para terminar desmoronandose con el Golpe de Estado civico-militar en marzo de 1976. El costo de desmantelar ese proyecto de sociedad igualitaria se pagé con miles de vidas y se produjo quebrantando y socavando las bases de la estructura equitativa del ingreso lograda, iografi , Aguirre,Julio-Lo Vuolo, Rubén (2011). “El Sistema de Speenhamland, el Ingreso Ciudadano y la ‘retorica de la reaccion™. Ciepp (centro interdiscipiinario para el estudio de Politicas publicas) Documento de Trabajo N° 79. Febrero. ~ Aylwin, N. — Forttes, A. Matus, T. (2004): La reinvencién de la memoria. Indagacién sobre e/ proceso de profesionalizacién dei trabajo Social chileno 1925-1965. Chile: Pontificia Universidad Catélica de Chile, Fac. de Ciencias Sociales, Escuela de Trabajo Social - Ander Egg, Ezequiel (1982). Historia de! Trabajo Social, Buenos Aires: Humanitas. - Belmonte.. . ® Poder Ejecutivo Nacional, 1973, fan Trienal para {a Reoonstruccién y Liberacion Nacional’, Buenos Alres, 24