Aimplementacao do plano de resposta a covid-19 no sector da protecao social em SofalaNota introdutéria Nos iltimos anos, Mocambique tem sido fustigado por fendmenos naturais e antropogénicos que constituem desafios para o sector da acco social. A eclosao da pandemia do novo coronavirus (COVID-19) veio agravar um contexto de calami- dades com impacto negativo na qualidade de vida das familias mocambicanas, particularmente, das mais pobres e que vivem em zonas vulneraveis a desastres climaticos e conflitos violentos como é © caso da provincia de Sofala que num passado recente, foi severamente fustigada pelos ciclones Idai e Eloise, deixando para tras varios estragos e © agravamento da vulnerabilidade das familias mais pobres. Com 0 primeiro caso de COVID-19 registado em Mocambique a 22 de Margo de 2020, 0 Presidente da Repablica (PR) Filipe Nyusi, através do Decreto Presidencial n.2 11/2020 de 30 de Marco, declarou © primeiro Estado de Emergéncia por razdes de calamidade piblica em todo 0 territdrio nacional. Mais tarde, em Setembro, através do decreto n.2 79/2020 do Conselho de Ministros, 0 Pais entrou em situacao de calamidade piblica. A declaragao sucessiva do Estado de Emergéncia e posterior- mente a declaracdo da situacao de calamidade piiblica impde a adopcao permanente de medidas restritivas e de confinamento no Pais, com varias implicag6es ao nivel das familias e comunidades, sobretudo aquelas que se encontram em situagio de extrema pobreza e vulnerabilidade. Por exemp- lo, em contexto de restrigdes, varios estabeleci- mentos comerciais e industriais tiveram de fechar, colocando em risco empregos e fontes de rendi- mento de muitos mocambicanos. Por outro lado, ‘os comerciantes informais ambulantes e estabe- lecidos em diversos mercados do Pais viram os seus negocios falirem quer pela falta de clientes em contexto de estado de emergéncia, quer por restricao das suas actividades comerciais nas horas de pico ou por estarem proibidos de exer- cé-las nos locais habituais. As dificuldades impostas a realizacao das activi- dades economicas e sociais das familias pelas medidas de prevengao e combate a COVID-19 re- sultaram na degradacao dos meios de subsistén- cias da maioria das familias mocambicanas e no aumento dos niveis de pobreza. VJ Diante destas circunstancias, 0 Ministério do Género, Crianga e Acco Social (MGCAS) foi chama- do a reforcar a assisténcia social que tem presta~ dos familias mais vulneraveis, abaixo da linha de pobreza e desprovidas de meios proprios para satisfazer as suas necessidades basicas. 0 Institu- to Nacional da Accao Social (INAS), braco executor dos programas de assisténcia social do MGCAS, teve de duplicar esforcos para responder a neces- sidade de assisténcia social das familias que, por um lado, ja integravam a lista dos mais pobres e vulneraveis e que recebiam assisténcia social e, por outro, no contexto da COVID-19, as que perd- eram meios de subsisténcia e passaram a integrar © grupo de familias abaixo da linha de pobreza. Face a esta situacao e no contexto da pandemia, 0 Governo de Mocambique desenhou e esta a im- plementar um ambicioso plano de resposta aos impactos da COVID-19 através de mecanismos de Protecco Social. Aresposta a crise esta ancorada na actual moldu- ra politica e legal emanada da Estratégia Nacional de Seguranca Social Basica (ENSSB I!), que permite a activagao de programas de proteccao social em cenarios de emergéncia, Este plano tem por ob- jectivo “Assegurar apoio social e reforcar a resil- i€ncia dos Agregados Familiares em situacéo de pobreza e vulnerabilidades expostos aos efeitos da COVID-19". A resposta esta sendo liderada pelo Ministério do Género, Crianga e Accao Social (MGCAS) através do Instituto Nacional de Accao Social (INAS) e consiste em: CMe eC ICE Ce Use Ca re eC RCM L oie es) OCCU mee Ler Mace) COT gee mre aia) (PASD) - Cesta basica. Este apoio equivale a3 Se eee eee a POC eae eR ORCC UE Me EER RELRLE Mulheres e 16.771 Homens), provenientes da PERCYee Em paralelo a implementacao do plano de resposta a Covid-19 no sector da Proteccao Social em Mocambique, a Plataforma da Sociedade Civil Mocambicana para Pro- tecgao Social (PSCM-PS), esta a liderar a implementacao do projecto da Monitoria Comunitaria independente (MCI) ao Programa Apoio Social Directo Pos Emergéncia (PASD-PE covid-19) e 0 programada Subsidio Social Basico (PSSB), com 0 apoio dos seus membros na implementacio, no- meadamente: AMISE (Maputo), APOSEMO (Inhambane), APITE (Tete), KUBATSIRANA (Manica), ASADEC (Sofala), AA- VEDOS (Nampula), CEPCI (Cabo Delgado) e FAMOD (Niassa). Tee ee eee eee cia (PASD-PE “Covid”) para 1102.825 Reece acu Cem ee Cn Rene eMC crn Cai merc porciona uma transferéncia monetaria COR EOS eee mucosa mente, durante 6 meses para familias POSSE eC Ome Pes 0 projecto em referéncia tem a duracao de dois anos, e teve o seu arranque em 2021 e conta com 0 apoio financeiro da Uniao Europeia O presente posicionamento resulta do projecto da MCI ao PASD-PE e PSSB, implementado pela Accao para 0 desenvolvimento Comunitario (ASADEC), na provincia de Sofala (distrito da Beira, nas comunidades de Muavi, Nhangau e Matadouro e Dondo, nas comunidades de Nhamaiabue e Bairro centrral) e em linhas gerais tras, o ponto de situacao do plano de resposta a covid-19 no campo da proteccao social (pagamento dos subsidios do PASD-PE e PSSB), destacando a provincia de Sofala, as implicagées da demora na atribuigao dos subsidios na vida dos beneficiarios e recomendagées ao Governo, Sociedade Civil, par- ceiros e a todos os actores-chave com intervencao ou interesse na area da Protecao Social. SC ae Okc nce ae toria independente aos servicos prestados pelo governo, AN een Ricken clk ce Ca ce Cale AS e as OSC's, e a participacdo de comités, lideres comunitarios e benefi- Cree cea AMCI é um modelo especificamente de base comunitaria - assente nas CO ec Cece cnn A informagio recolhida através da MCI permite um melhor conhecimento dos desafios e sucessos na operacionalizagdo do PSSB e PASD-PE, inclu- indo os problemas e solugdes encontradas localmente.ACI se baseia num modelo de recolha, sistematizagao e validagio de informacao, combinando ques- tionarios individuais a beneficiarios dos programas de Proteccao Social, com enfoque no PSSB e PASD-PE, seleccionados aleatoriamente através das folhas de pagamento disponibilizados pelo INAS local, com dis- cussdes em grupos focais nas comunidades (com os beneficiarios, monitores, comités e lideres comu- nitarios). Além disso, a MCI promove dialogos para partilha de informacao entre beneficiarios e prestado- res de servicos sobre as suas experiéncias e dificuldades dentro dos programas, bem como a identificagao e resolucao de problemas a nivel local, incluindo a gestio de casos com 0 apoio dos monitores e comités comunitarios. Através da MCI sdo produzidas informagoes e evidéncias que servem como base para melhorar a opera- cionalizagao dos programas de Proteccao Social, contribuindo também para sustentar as acces de advo- cacia e lobby que vem sendo desenvolvidas junto aos tomadores de decisao, actores-chave e grupos in- fluentes, Ponto de situacao do plano de resposta a covid-19 no campo da proteccio social (pagamento dos sub- Tt ea aes) Conforme avancado acima, o plano de resposta a Covid-19, previa pagamentos adicionais aos beneficiari- 05 actuais do Programa de Subsidio Social Basico (PSSB), do Programa Accao Social Productiva (PASP) e do Programa de Apoio Social Directo (PASD) - Cesta basica. Este apoio equivale a 3 meses adicionais de paga- mentos e cobre um total de 592.179 agregados familiares em todo 0 territ6rio nacional. Ou seja, para além de 12 meses de pagamento de subsidios, estes agregados familiares receberao pagamentos referentes a mais 3 meses (o equivalente a um total de 15 meses de subsidios). Neste sentido constatou-se que a delegacao do INAS- Beira, efectuou 0 pagamento adicional aos benefi- ciarios dos programas em referencia, num total de 53.524. Em relagao ao PASD-PE covid-19 que prevé atender 1.102.825 novos agregados familiares, o que representa 35% da populacao pobre que vive nas areas urbanas do pais. Dos 51 distritos/municipios selecionados para o PASD-PE covid19, Beira e Dondo na provincia de Sofala, juntamente com Chimoio, Manica, Gondola € Mossurize so 0s iinicos locais do pais em que ainda nao se efectuou nenhum pagamento aos benefi- ciarios selecionados a este programa de assisténcia social desde 2020, ano em que foi aprovado o plano de resposta a covid-19 no sector da protec¢ao social. Implementacao da MCI Implicagoes da demora na atribuigao dos subsidios na vida dos beneficiarios A pandemia da covid-19, certamente foi muito dura para as populacoes pobres e vulneraveis em todo o pais. A renda das familias caira substancialmente, dada as medidas restritivas adoptadas pelas autori- dades para travar 0 avanco da covid-19. Durante a crise desencadeada pela pandemia da covid-19, 0 governo de Mocambique conseguiu respond er as dificuldades como nunca antes. Tento no sector da proteccao, usado ferramentas como transferén- cias em dinheiro para apoiar e proteger as familias afectadas, incluindo os pobres e vulneraveis. E apesar da gravidade sem precedentes da crise, 0 governo conseguiu encontrar os recursos necessarios para fi- nanciar as medidas de resposta.ee Entretanto, apesar da maior parte das provincias do pais ter arrancado com a implementacao do plano de resposta a covid-19 na area da PS, a delegacao do INAS - Beira, provincia de Sofala (centro das atencées do presente posicionamento), continua estagnada quando ao arranque do pagamento do Programa Apoio Social Directo pos emergéncia, por sinal o programa que prevé atender maio namero da populacdo afectada pelos efeitos da covid-19 nessa provincia. Este atraso, tras consigo varias implicacées na vida da populacdo, assim como no sector da proteccao soci RO One ei ERs Cet ies tee stituem as dificuldades mais recorrentes e criticas que os beneficiarios da provincia de Sofala en- SCLC Pe RM CRO ee I ee Rm nCMnCm en NCC meu Ule) Ce Renee ee een Oe RCE ee eR un nace ee eC iC acu Reece Unter cme ated Nesse cenario de escassez e desorganizacio, filas e disputas por alimento comecam a ocorrer; Dee atc es CIOS ee a eee ec cu MS recorrentes. Alguns chefes de agregados familiares perderam seus empregos, enquanto outros sofreram reducao de salario. Parte deles esperam usar o valor do subsidio do PASD-PE covid-19 para iniciar/ retomar algum negocio; PEE eee cor Cesena ce een eee Ene ure eon ey CEM TCeeMse ee ome m euler CAR RI Ee CERO RSC CEO RUE el oad za so mais elevados e elas tém maior probabilidade de serem expostas a violéncia doméstica submetidas a exploragao sexual e pode contribuir para o aumento das ITS incluindo o HIV. Tanto em tempos de crise quanto de estabilidade, o governo deve proporcionar rendimento a popu- lacao em situacao de pobreza e vulnerabilidade para que possam levar uma vida digna, Especial- mente numa crise que se espera ter repercussdes sociais e econémicas prolongadas, é crucial ga~ rantir proteccao social adequada pelo tempo que for necessario, acautelando perdas significativas de rendimento e aumentos no custo de vida.| Recomendacoes pele 0 presente posicionamento sintetiza um conjunto de recomendagies com vista a fazer face as princi- ] pais constatacGes aferidas no ambito das intervencdes do projecto da MCI ao PASD-PE covid-19 e PSSB na provincia de Sofala: Tendo em conta que a delegacao do INAS da Beira ainda nao arrancou com o pagamento do PASD-PE covid-19, é necessdrio que seja feita uma reavaliacao das listas dos beneficidrios e em caso de existén- cia de irregulares (exemplos de funcionarios com alguma remuneracio, empresarios locais, entre outros), sejam retirados e dé espaco a agregados familiares que realmente necessitam da assisténcia social. Neste trabalho, que sejam envolvidas as organizacdes da sociedade civil que intervém ou tem interesse na area da Proteccao Social; Othando para as experiéncias passadas, nomeadamente o subsidio de emergéncia imposto pelo ci- clone idai, ha necessidade de haver uma maior transparéncia, e comunicacao no processo de registo de potencias beneficiarios, de modo a evitar mal entendidos em relacao aos critérios de elegibilidade; Uma vez que o plano de resposta a covid-19 prevé pagamentos digitalizados aos beneficiarios (a maior parte das transferéncias monetarias aos beneficiarios vao ser realizadas através de carteiras moveis utilizando as maiores redes de telefonia movel no pais), é extremamente necessario haver um meio de verificagéo dos comprovativos da transferéncia do valor para os visados; Os Permanentes, em coordenacao com as estruturas comunitarias e técnicos do INAS, devem assegu- rar maior apoio aos beneficiarios com fraco dominio no manuseamento de telefones e de gestao das suas contas de Mpesa, garantindo-se que seja passada informacao e explicagdes sem que os agentes tenham acesso as contas e valores dos beneficiarios; Para os programas de emergéncia como é o caso do PASD-PE covid-19 é necessario olhar-se para a dis™ ponibilidade de fundos em tempo real, isto para evitar que se faga a seleccao de beneficiarios e coma demora dos fundos, correr-se o risco de pagar pessoas ja nao elegiveis aos programas (0 plano foi aprovado em 2020 e até agosto de 2022 a delegacdo do INAS-beira ainda nao efectuou nenhum paga- mento aos beneficiarios). Isso, leva-nos a propor a necessidade de aceleracao dos pagamentos de modo a que as pessoas tenham recursos financeiros para fazer face as suas necessidades basicas. Dada a ne- cessidade de acdo imediata, os procedimentos administrativos devem ser simplificados e uma comuni- cacao eficiente; Dado o aumento de numero de pessoas que se encontram em situacao de pobreza e vulnerabilidade (motivado pelas crises recentes), e consequente aumento do nimero de Agregados Familiares assistidos pelo INAS, é necessario que haja maior alocacao orcamental ao sector para poder fazer face as exigén- cias actuais; OINAS deve partithar com os beneficiarios, o ponto de situacao dos pagamentos para que estes possam methor se program: O plano de resposta a covid-19, privilegiou os grupos vulneraveis que se encontram em zonas urbanas, periurbanas e fronteiricas. Futuramente que sejam abrangidas as pessoas vulneraveis que se encon- [tram em zonas rurais (por representarem a maioria da populacao mocambicana, 66,6% do total).“A protecao social é um direito fundamental para 0 exercicio de outros direitos, como os de satide, de educacao e para consolidacao de um estado de bem-estar social. Em tempos de crise é importante investir na proteccao social.” Com apoio: através do financiamento: PSC -PS UNIAO EUROPEIA