CONSULTORIA JURIDICA JUNTO AO MINISTERIO DA JUSTIGA E SEGURANGA PUBLICA ‘COORDENACAO-GERAL DE ANALISE JURIDICA DE LICITACAO E CONTRATOS. COORDENACAO DE ESTUDOS, CONVENIOS € ATUACAO PROATIVA ROTEIRO PARA PADRONIZACAO DOS PROCEDIMENTOS DE PLANEJAMENTO DA CONTRATACAO MINISTERIO DA JUSTICA E SEGURANCA PUBLICA. Agosto/2019CONSULTORIA JURIDICA JUNTO AO MINISTERIO DA JUSTIGA E SEGURANGA PUBLICA COORDENAGAO-GERAL DE ANALISE JURIDICA DE LICITACAO E CONTRATOS COORDENACAO DE ESTUDOS, CONVENIOS E ATUAGAO PROATIVA A Instrug3o Normativa n. 05/2017 SEGES-MP, que trata dos procedimentos para a contratagao de servicos pelos érgdos da Administrac3o Publica Federal que envolvam a realizagdo de tarefas sob o regime de execucao indireta, estabelece em seu art. 12 que deverao ser observados: a) a fase de Planejamento da Contratacao; b) a fase da Seleco do Fornecedor; c) a fase da Gestdo do Contrato; d) os critérios e praticas de sustentabilidade; e) 0 alinhamento com Planejamento Estratégico do érgdo. Nada obstante a referida instrucdo normativa verse sobre execucdo indireta de servigos, a sua aplicago, no que cabivel, a outras espécies de contratagao ¢ considerada uma “boa prética administrativa”, merecendo também observancia pelos gestores. Especificamente quanto a fase de planejamento da contratacao, a qual delimita © alcance deste estudo, suas etapas foram roteirizadas no Capitulo Ill da citada instrugdo, consistindo em um importante instrumento de uniformizagio e de busca pela maior eficiéncia dos seus resultados, haja vista a padronizacao propiciar a existéncia de um campo com menores suscetibilidades a erros. Conforme defendido pelo Tribunal de Contas da Unido, contratagdes que ndo se atentam ao principio da padronizagéo acabam por acarretar em um esforco desnecessério e desproporcional para se concretizar um procedimento que jé é de conhecimento prévio do érgdo que a promove, o que demonstra a importancia de sempre buscar, no que possivel, a esquematizagio da atuagio administrativa. © planejamento da contratagdo tratado pela atual doutrina como fator primordial para o sucesso da contratagSo e sua execucSo: "0 legislador renova a preocupaco com planejamento das contratagdes. Os recursos piblicos so oucos, 0 que exige que os gastos sejam programados e otimizados. A compra feita em quantidades insuficientes pode prejudicar a continuidade do servigo piiblico ou obrigar 0 érgio a contratagdes emergenciais e desinteressantes do ponto de vista da economicidade; noutro prisma, ‘a demanda pode implicar grave desperdicio, pela perda de recursos relacionada 8 deterioraco dos bens causada pelo tempo. Por tudo isso, os gestores, sobretudo os responséveis pela solicitag3o da demanda contratual, devem assumir a responsabilidade pelo devido planejamento da compra a ser efetuada” (TORRES, Ronny Charles Lopes. Leis de Licitagdes Pablicas comentadas. 8 ed. Salvador: Juspodivm, 2017, p. 222). “maior parte dos problemas do processo de contrataso publica encontra-se na fase interna do certame, etapa na qual a Administrago Pablica formata o objeto, estima o prego, reserva a verba orgamentéria e elabora o edital. Dificilmente uma licitagio seré bem-sucedida se a fase interna do for bem estruturada. Para tanto, fundamental é 0 adequado planejamento do sistema de contratagio publica" (GARCIA, Flavio Amaral. Licitagdes e Contratos Administrativos: casos e polémicas. 5. ed. Séo Paulo: Malheiros, 2018, p. 189) Assim, com 0 intuito de assessorar preventivamente os érgios sob consultoria da CONJUR/MISP sobre esta importante atividade administrativa e também otimizar 0 trabalho dos Advogados lotados na Coordena¢ao-Geral de Analise Juridica de Licitaglo e Contratos Administrativos, passa-se a detalhar recomendagdes gerais aosCONSULTORIA JURIDICA JUNTO AO MINISTERIO DA JUSTIGA E SEGURANGA PUBLICA COORDENAGAO-GERAL DE ANALISE JURIDICA DE LICITACAO E CONTRATOS COORDENACAO DE ESTUDOS, CONVENIOS E ATUAGAO PROATIVA assessorados na preparagio e desenvolvimento dos processos de contratacdo, 1) Formalizaco da Demanda; 2) Estudos preliminares; 3) Gerenciamento de Riscos; 4) Termo de Referéncia/Projeto Basico. notadamente na fase de planejamento, a qual é composta pel Apés breve explanagdo da importéncia de cada fase e indicagdo de quais elementos devem estar presentes nos documentos que materializam as etapas, sera apresentado um modelo a ser seguido pelas equipes de planejamento e rea requisitante, buscando-se assim uniformizacéo, maior celeridade nos trabalhos e diminuigdo de riscos que possam comprometer a correcdo das contratagdes pretendidas. Especificamente quanto aos Termos de Referéncia e aos Projetos Basicos, os modelos a utilizar so elaborados e atualizados pela Consultoria-Geral da Unido, podendo ser encontrados no sitio eletrénico htto://www.agu.gov.br/page/content/detail/id_conteudo/270265 Cabe consignar que os documentos aqui tratados contém os elementos minimos para a instruggo do planejamento da contratacéio, sendo de competéncia das Areas requisitante e administrativa a realizagéo de ajustes e robustecimento das informagées ali contidas conforme particularidades do caso concreto. Deve 0 Assessorado, quando submeter a demanda a andlise da CONJUR, informaro “link” ea data em que obteve o modelo utilizado para a elaboracao do Termo de Referéncia, do Edital, da Minuta de Contrato e, se 0 caso, da Ata de Registro de Precos, viabilizando assim uma anilise mais célere quanto 4 adogdo de sua versio mais recente e se esta foi a mais adequada para o tipo da contratacao. Ao final deste trabalho, segue modelo de “Declarago de utilizagdo dos modelos da AGU”, o qual serd internalizado no ambiente SEI para facilitar e uniformizar os trabalhos dos interessados. Vale ponderar que a Instrucdo Normativa n. 05/2017 SEGES-MP, em seu art. 19, pardgrafo nico, estabelece que o nivel de detalhamento de informagées necessarias para instruir cada fase da contrataco deverd ser mensurado de acordo com 05 possiveis riscos do objeto contratado, ou seja, permite-se ao gestor avaliar e justificar 1nos autos, com base no risco da contratacdo, 0 maior ou menor nivel de detalhamento dos artefatos de planejamento, o que, esclareca-se, ndo se confunde com mera supressao.CONSULTORIA JURIDICA JUNTO AO MINISTERIO DA JUSTIGA E SEGURANGA PUBLICA COORDENAGAO-GERAL DE ANALISE JURIDICA DE LICITACAO E CONTRATOS COORDENAGAO DE ESTUDOS, CONVENIOS E ATUAGAO PROATIVA 1) Formalizaco da demanda pelo setor requisitante, seguindo modelo de “Documento de Formalizacdo da Demanda” constante do Anexo Il da Instrucdo Normativa n. 05/2017 SEGES-MP, com especial atencSo para: a) Justificativa da necessidade da contratacdo: deve ser explicitada a pertinéncia da execugdo indireta dos servigos com as necessidades do 6rgéo, bem como atestado que estes no esto inseridos nas atribuicdes dos cargos de carreira do requisitante e nem se amoldam as outras vedagdes e excecdes trazidas pelo Decreto n. 9.507/2018, em especial seu art. 32; b) Quantidade de servico a ser contratada: 0 mal dimensionamento do quantitativo a ser contratado consiste em um dos principais fatores geradores de contratos antieconémicos & Administragao Publica, o que evidencia ser de suma importancia mensurar com bastante cautela o quantum que se busca contratar, baseado em experiéncias anteriores e atentando-se para eventual extraordinariedade que seia razodvel antever a ocorréncia (por exemplo, em periodos em que ocorrem grandes eventos no pais e que demandam regime de maior dedicacao dos agentes puiblicos envolvidos em atividade de Inteligéncia, é razodvel crer que haverd uma maior necessidade de servicos e bens de consumo na reparticgo, ainda que tempordria, 0 que deve ser analisado na fase de planejamento, haja vista o acréscimo quando da execugio contratual poder resultar na perda de economia de escala); Previsio de data em que deve ser iniciada a presta¢o dos servigos: deve-se atentar a drea requisitante para o lapso temporal inerente a todas as fases que compdem o procedimento de contratagao para se evitar solucdo de continuidade na prestacdo do servico; logo, 0 inicio do procedimento, com previsio de sua finalizagio, deve se dar em tempo razodvel para atender a necessidade da Administracdo e se iniciar antes de findar o eventual contrato em vigéncia com mesmo objeto; d)_Indicagao do servidor ou servidores para compor a equipe que ird elaborar Estudos Preliminares e Gerenciamento de Risco e, se necessério, daquele a quem sera confiada a fiscalizacéo dos servigos. Apés elaborago de “Documento de Formalizagao da Demanda’, este deve ser enviado 20 setor de lictagdes do Grego, cabendo a designacao formal da equipe de Planejamento da Contratac3o pela autoridade competente de aludido setor. importante assinalar que deve a Administragao envidar esforgos para que a equipe de planejamento seja composta por servidores que retinam conhecimentos sobre os aspectos técnicos e de uso do objeto, devendo ainda terem ciéncia da indicagao antes da formal designaca0.CONSULTORIA JURIDICA JUNTO AO MINISTERIO DA JUSTIGA E SEGURANGA PUBLICA COORDENAGAO-GERAL DE ANALISE JURIDICA DE LICITACAO E CONTRATOS COORDENAGAO DE ESTUDOS, CONVENIOS E ATUAGAO PROATIVA DOCUMENTO DE FORMALIZACAO DA DEMANDA. Orgio Setor Requisitante (Unidade/Setor/Depto): Matricula/StaPe Responsével pela Demand E-mall: Telefone: ( } 1. Justficativa da necessidade da contratagio de servico tercelrizado, considerando o Planejamento Estratégico, as diretrzes de planejamento conjunto de contratagdes ¢ Sistema de Governanga do Ministéro, se foro caso, ‘explicitar a pertinéncia dos servicos requeridos / aquisigBes pretendidas com as necessidades do érgio, evidenciando assim a jequisitante ou entdo implementagdo das incumbéncias importincia de se concretizar a pretensio para melhor funcionamento| institucionais que a ele foram conferidas; atestar que 0s servigos ndo esto Inseridos nas atribulgBes dos cargos que compSem as carreras dos 6rgdos; - atestar que os servigos pretendidos no se enquadram nas vedagGes e excegSestrazides pelo Decreto n. 9.507/2018, 2. Quantidade de servigo a ser contratada indicar a quantidade que se pretende contratar/adquiir, sem prejulzo de reandlise quando da fase dos “estudos preliminares”,haja vista a probabilidade de se ter colhido malores informagdes a melhor subsidiar deciséo referente a dimensionamentos. 3. Previsdo de data em que deve ser iniciada a prestario dos servicos deve-se levar em conta o tempo ordinariamente gasto com um processo de contratacSo para se ponderar quando razoavelmente se ‘espera o inicio da prestagio dos servos ou fornecimentos dos bens, precavendo-se assim de possivel solucdo de continuidade ou ento demora que comprometa o funcionamento do érgdo; utlizar-se de experiéncias anteriores para avallaro lapso temporal necessirio para se Iniciar 0 procedimento no dmbito da requisitante, 4. Indicaglo do membro da equipe de planejamento e se necessério o responsével pela fiscalizagSo Nome Nome Siape Siape Local/ data Responsivel pela Formalizagio da DemandaCONSULTORIA JURIDICA JUNTO AO MINISTERIO DA JUSTIGA E SEGURANGA PUBLICA COORDENAGAO-GERAL DE ANALISE JURIDICA DE LICITACAO E CONTRATOS COORDENACAO DE ESTUDOS, CONVENIOS E ATUAGAO PROATIVA 2) Estudos Preliminares para andlise da viabilidade da contratacdo nos moldes em que pretendida e levantamento dos elementos essenciais que servirdo como norte para elaboragéo do Termo de Referéncia/Projeto Basico, devendo-se atentar_para as diretrizes trazidas pelo Anexo III da Instruco Normativa n. 05/2017 SEGES-MP. Dentre as diretrizes gerais, destaca-se a recomendacio de se analisar a contratacao anterior, ou a série histérica, para identificar possiveis inconsisténcias ocorridas na fase do planejamento da contratacio. Quanto as diretrizes especificas, com o intuito de a presente orientago ser mais didética ao Assessorado, segue proposta de modelo de documento de “Estudos Preliminares” constando os elementos que nele devem estar contemplados: ESTUDOS PRELIMINARES NECESSIDADE DA CONTRATACAO = nada obstante a necessidade tenha sido previamente apresentada no “documento de formalizagéo da demanda", é possivel que mais elementos a indicar a imprescindibilidade da contratacéo tenham sido coletados, devendo portanto a justificativa ser robustecida; trata-se de informacao a ser fornecida pela rea requisitante. I. PLANEJAMENTO DO ORGAO. informar a politica publica a que esteja vinculada ou a ser instituida pela contratacio (quando couber) e indicar se a contratacao esté alinhada aos planos instituidos pelo érgio, como por exemplo o Plano de Desenvolvimento Institucional, Planejamento Estratégico, Plano Anual de Contratacées, Sistema de Governanga. I, REQUISITOs = t6pico de suma importancia, pois responsivel por especificar a real demanda da Administragio e delimitar a aptiddo para a competi¢lo, elencando-se_os requisites necessérios a0 atendimento da pretensio e atentando-se para: * no caso de servigos, definire justificar se o servigo possui natureza continuada ou no; * incluir, no que cabivel, critérios e praticas de sustentabilidade que devem ser veiculados como especificacdo técnica do objeto ou como abrigacao da contratada; * avaliar a duragao inicial do contrato de prestagdo de servigos de natureza continuada, justificando a decisio; * possivel necessidade de a contratada promover a transigdo contratual com transferéncia de conhecimento, tecnologia e técnicas empregadas, arrolando como sua obrigacio; * deverd ser feito minucioso quadro identificando as solucdes de mercado existentes (produtos, fornecedores, fabricantes, etc) e que possuem aptico em atender os requisitos especificados - caso se vislumbre uma quantidade de fornecedores restrita, verificar se a solugdo pretendida ou 05 requisites eleitos sio realmente indispensavels, avallando se possivel a sua retirada ou flexibilizagSo (mas sempre se atentando para que uma especificagao nao se mostre insuficiente a ponto de conduzir a uma contratagao que no atenda as necessidades da Administracio}; IV, _ESTIMATIVA DAS QUANTIDADES ~ indicar qual 0 método utilizado para se apurar a estimativa das quantidades pretendidas, apresentando quadro de informagées das contratagées anteriores, se 0 caso; incluir memérias de célculo e documentos que lhe d3o suporte;CONSULTORIA JURIDICA JUNTO AO MINISTERIO DA JUSTIGA E SEGURANGA PUBLICA ‘COORDENACAO-GERAL DE ANALISE JURIDICA DE LICITACAO E CONTRATOS. COORDENAGAO DE ESTUDOS, CONVENIOS € ATUAGAO PROATIVA para os casos em que a previsibilidade néo se mostra possivel antes da contrataco, deverd ser avaliada a utiizagio de mecanismos que sejam aptos a minorar 0 problema da mensuracdo, cabendo a indicacdo e justificativa de sua escolha; V. _ LEVANTAMENTO DO MERCADO E JUSTIFICATIVA DA ESCOLHA DO TIPO E SOLUCAO A CONTRATAR = 0 estudo de como funciona o mercado envolvendo a solusio pretendida e a posterior aposigéo expressa de suas peculiaridades nos “estudos preliminares” viabiliza contratagao pela Administraco em melhor consondncia com a realidade, e portanto com menos suscetibilidade a antieconomias, bem como propicia uma melhor justifiativa por quais, razGes possiveis decisdes de flexibilizado foram adotadas, o que evidencia a importancia deste tépico receber adequado tratamento pela equipe de planejamento; - deve-se considerar diferentes fontes, inclusive contratagdes similares feitas por outros 6rgios, com objetivo de identificar 2 existéncia de novas metodologias, tecnologias ou inovagdes que melhor atendam as necessidades da Administraa0; = em situagdes especificas ou nos casos de complexidade técnica do objeto, poder ser realizada audiéncia publica para obtencdo de maiores subsidios a fim de definir a solucao mais adequada visando preservar a relacdo custo-beneficio. VL ESTIMATIVA DE PRECOS OU PRECOS REFERENCIAIS - definir e justificar 0 método para estimativa de pregos ou meios de previsio de pregos referencials, devendo atestar ter seguido as diretrizes dos normativos que versam sobre 0 tema para elaboracdo da imprescindivel andlise critica, notadamente a Instrugo Normativa 1n,05/2014 SLTI/MP e a Portaria Mi n. 804/2018; como auxilio nesta complexa, mas necesséria tarefa, atengSo as recomendacées trazidas pelas “Orientagdes Gerols da Consuitoria Juridice junto 20 Ministério da Justice e Seguranca Publica para a Instrucdo de Processos de Liitardes e Contratas” e encaminhada avs assessorados por melo do Offcio-Cireular n. 00011/2019/CONIUR-MUSP/CGU/AGU, de 19 de junho de 2019 (consta do processo SEI n,00734.001020/2019-31, sequencial n, 9102922; -Incluir nos autos as memérias de célculo da estimativa de pregos ou dos precos referenciais. ¢0s documentos que Ihe dao suporte; ~ apés realizar andlise critica dos pregos coletados, justificar expressamente eventuais, ificuldades encontradas na execucio da tarefa e concluir pela vantajosidade em se ‘empreender 2 contratacdo nos moldes eleitos. VII. DESCRIGAO DA SOLUGAO COMO UM TODO “neste tépico devem ser descritos todos os elementos a se produzir/contratar/executar para que a contrata¢do pretendida produza, de fato, os resultados pretendidos pela Administragao e atinja, de forma satisfatéria, o escopo previamente eleito. VII JUSTIFICATIVA PARA O PARCELAMENTO OU NAO DA SOLUGAO ~ have" parcelamento da solugo, e portanto licitaco por item, sempre que o objeto for divisivel e tal decisdo assegure: a) ser técnica e economicamente vidvel para atingimento os resultados pretendidos; b) no haver perda de economia de escala; ¢) haver melhor aproveitamento do mercado e amplia¢ao da competitividade; ‘caso se entenda pelo ndo parcelamento da solucio de objeto divisvel, ajustificativa deve trazer elementos que demonstrem haveria prejuizo ao conjunto ou perda de economia de escala se adotada decisio em sentido contrario; = recomendavel reiterar neste t6pico como funciona o mercado a evidenciar estar a deciséo {da Administra¢ao em parcelar ou néo o objeto buscando melhor aproveité-lo; no caso de aquisigo de item em vultosa quantidade, avaliar a pertinéncia na divisio em lotes, propiciando assim maior participagdo daqueles que, embora no disponham de capacidade para execucio da totalidade do objeto, possam fazé-lo com relaggo a um menor ‘quantitativo de unidades (desde que se constate ndo haver prejuizo a economia de escala). IX, DEMONSTRATIVO DOS RESULTADOS PRETENDIDOS EM TERMOS DE ECONOMICIDADE E DE MELHOR APROVEITAMENTO DOS RECURSOS DISPONIVEISCONSULTORIA JURIDICA JUNTO AO MINISTERIO DA JUSTIGA E SEGURANGA PUBLICA COORDENACAO-GERAL DE ANALISE JURIDICA DE LICITACAO E CONTRATOS COORDENACAO DE ESTUDOS, CONVENIOS E ATUAGAO PROATIVA - indicar 0s beneficios diretos e indiretos que o érgao almeja com a contratacdo, em termos de economicidade, eficdcia, eficiéncia, melhor aproveltamento de recursos humanos, ‘materials e financeiros disponiveis, inclusive com respeito a impactos ambientais positives e melhoria da qualidade de produtos ou servicos oferecidas & sociedade; = 05 resultados pretendidos consistem em importante vetor de anélise © reanélise da formataco da contratacdo e da plausibilidade de éxito, cabendo sua constante “revisitacio” até elaboracao final do termo de referéncia, 0 que confere maior seguranga aos planejadores de que os elementos escolhidos para balizar a contrataco so aqueles com maior capacidade de atingimento das consequéncias esperadas. X. __ PROVIDENCIAS PARA ADEQUACAO DO AMBIENTE DO ORGAO > caso seja necesséria 2 adequacdo do ambiente da organizacio para que a contratacdo, surta seus efeitos, elaborar cronograma com todas as atividades necessérias para tal e com Indicago dos responsaveis por esses ajustes; = considerar a necessidade de capacitagdo de servidores para atuarem na contratayao & fiscalizagao dos servigas de acordo com as especificidades do objeto; fem havendo necessidade destes ajustes, o cronograma deverd ser juntado ao processo @ esta atuacdo prévia deve ser incluida no Mapa de Riscos como um fator de risco a0 fracasso caso no seja implementada a tempo. XI, DECLARACAO DA VIABILIDADE OU NAO DA CONTRATAGAO - a equipe de planejamento deve explicitamente declarar que a contratacao é viével ou que a contrata¢do nao é vidvel, justificando com base nos elementos apresentados nos “estudos preliminares”. Xl. IDENTIFICAGAO DOS SERVIDORES QUE PARTICIPARAO DA FISCALIZACAO DO CONTRATO ~ caso seja possivel na fase dos “estudos preliminares”, jé identificar os servidores que participardo da fiscalizacao do contrato. Caso algumas das previsdes acima no se aplique ao caso concreto em razdo da natureza ou alguma outra peculiaridade do objeto contratual, 6 importante que o Assessorado mantenha 0 tépico em seu documento € logo abaixo justifique a razdo de ser inaplicdvel, ndo devendo apenas suprimi-lo, Com o intuito de facilitar os trabalhos daqueles que analisam o documento posteriormente, os tépicos devem ser apresentados no exato sequencial do modelo acima Proposto, devendo o Assessorado se abster de modificar a ordem de apresentacéo, Cabe pontuar que a etapa de Estudos Preliminares pode ser dispensada no caso das contratacdes de servicos cujos valores se enquadram nos limites dos incisos | e Il do art. 24 da Lei n, 8.666/1993 ou entio se amoldem as dispensas previstas nos incisos IV e XI de mesmo artigo, devendo o gestor justificar expressamente nos autos a posic3o adotada.CONSULTORIA JURIDICA JUNTO AO MINISTERIO DA JUSTIGA E SEGURANGA PUBLICA COORDENAGAO-GERAL DE ANALISE JURIDICA DE LICITACAO E CONTRATOS COORDENAGAO DE ESTUDOS, CONVENIOS E ATUAGAO PROATIVA 3). Gerenciamento de Riscos, seguindo modelo de “Mapa de Riscos” constante do Anexo IV da Instrugéo Normativa n. 05/2017 SEGES-MP. Trata-se de importante etapa do Planejamento da Contratagio em que cabe & equipe responsavel pela sua realizagao: a) Identificar os principais riscos que possam comprometer a efetividade da contratacdo ou que impegam 0 alcance dos resultados que atendam as necessidades do drei; b)_Avaliar os riscos que foram identificados e mensurar a probabilidade de sua ocorréncia © 0 seu possivel impacto; ©) Conferir tratamento aos riscos por meio da definigio de ages para reduzir a probabilidade de ocorréncia dos eventos e consequéncia (“acdes preventivas”), ou entdo, para os riscos que persistirem, definir as “ages de contingéncia” para o caso de ‘095 eventos correspondentes aos riscos se concretizarem; d) Definir os responsdveis pelas ages de tratamento dos riscos e das acdes de contingéncia, sendo relevante a indicago do setor que, de fato, tenha atribuicdo para tratar de forma eficiente os eventos de risco que possivelmente ocorram. © Gerenciamento de Risco se materializaré por meio do “Mapa de Riscos”, cujo modelo encontra-se no Anexo IV da Instrucao Normativa n. 05/2017/SEGES-MP e contempla: i) fase de andlise do risco (se planejamento ou gestdo do contrato}; ii) probabilidade de sua ocorréncia; iii) impacto na continuidade e eficiéncia da contratacao; iv) possiveis danos decorrentes e quais sdo as acdes de prevencao e de contengao a se adotar para minimizar os seus efeitos, com indicaco dos responsaveis pela implementacao destas. A identificago dos possiveis riscos a impactar e possivelmente prejudicar o éxito da contratacao deve guardar pertinéncia com as especificidades da pretensio, devendo-se evitar indicagdes genéricas e meramente protocolares. © “Mapa de Riscos”, o qual deve ser reanalisado conforme avanga o planejamento da contratacao, haja vista o constante aumento de elementos a melhor precisar as suas necessidades e vicissitudes, deverd ser atualizado e juntado ao final da elaboracao dos Estudos Preliminares, ao final da elaboracdo do Termo de Referéncia/Projeto Basico, apés a fase de Selecdo do Fornecedor e apés eventos relevantes. 0 &xito no planejamento da contratacdo perpassa necessariamente por uma andlise perspicaz dos possiveis riscos que possam afetar a sua correo e uma antevisdo das medidas mais eficazes de prevencdo e contengao dos danos que daqueles decorrem. Cabe pontuar que a etapa de Gerenciamento de Riscos, exceto quanto aquela relacionada a fase de gesto do contrato, pode ser dispensada no caso das contratagées de servigos cujos valores se enquadram nos limites dos incisos le Il do art. 24 da Lei n. 8.666/1993, ou entao se amoldem as dispensas previstas nos incisos IV e Xi de mesmo artigo, devendo 0 gestor justificar expressamente nos autos a posi¢ao adotada,CONSULTORIA JURIDICA JUNTO AO MINISTERIO DA JUSTIGA E SEGURANGA PUBLICA COORDENAGAO-GERAL DE ANALISE JURIDICA DE LICITACAO E CONTRATOS COORDENACAO DE ESTUDOS, CONVENIOS E ATUAGAO PROATIVA MODELO DE MAPA DE RISCOS FASE DE ANALISE (00) Planejamento da Contratacio e Selegao do Fornecedor (_ ) Gestdo do Contrato RISCO 01 ()Baixa () Media (alta Impacto: (1 Baixa (Media (alta id Dano - descrever sucintamente o possivel evento danoso complicador da contratagdo e/ou comprometedor de seu resultado id Asso Responsavel Preventiva - descrever | - elencar o setor responsével pela atuago que buscaré prevenir qualtis) a ocorréncia do dano; é possivel que uma mesma acio seja acaoées) incumbéncia de mais de um setor. preventiva(s) elsio) possivellis) de se adotar para que o ano acima descrito n3o 1d Acdo de Responsavel Contingéncia = caso | - elencar o setor responsivel pela atuagio que buscar evento climinar/diminuir os efeitos negativos da ocorréncia do dano; é danoso ja | possivel que uma mesma ago seja incumbéncia de mals de um tenha setor. ocorrido, listar a possivel ago a ser adotada para eliminar efeitos 10CONSULTORIA JURIDICA JUNTO AO MINISTERIO DA JUSTIGA E SEGURANGA PUBLICA COORDENAGAO-GERAL DE ANALISE JURIDICA DE LICITACAO E CONTRATOS COORDENAGAO DE ESTUDOS, CONVENIOS E ATUAGAO PROATIVA negatives ou entio minoré-los a ponto de manter higido oo planejamento eexecugso da contratagao RESPONSAVEL/RESPONSAVEIS Responsével/Responséveis aCONSULTORIA JURIDICA JUNTO AO MINISTERIO DA JUSTIGA E SEGURANGA PUBLICA COORDENACAO-GERAL DE ANALISE JURIDICA DE LICITACAO E CONTRATOS COORDENAGAO DE ESTUDOS, CONVENIOS E ATUAGAO PROATIVA 4) Do Projeto Basico ou Termo de Referéncia, seguindo os modelos elaborados pela Advocacia-Geral da Unido e disponibilizados em seu sitio eletrdnico oficial. 0 Projeto Basico ou Termo de Referéncia devers ser elaborado a partir: i) dos Estudos Preliminares; il) do Gerenciamento de Risco; il) diretrizes constantes do Anexo V da Instrugéo Normativa n, 05/2017/SEGES/MP. Deverdo ser utilizados os modelos de minutas padronizadas de Termos de Referéncia da Advocacia-Geral da Unio. -—constante. «= do._—ssitio.-—eletrénico /www.agu.gov.br/page/content/detail/id conteudo/270265 e que sao elaborados e atualizados pela Consultoria-Geral da Unido. Caso a utilizago dos modelos se dé com modificagées pelo Assessorado (acréscimos 0u supresses), o que somente ocorrerd em razdo de especificidades do caso concreto, deveré apresentar nos autos as justificativas para tal, recomendando-se que se aponha a motivacdo diretamente na prépria minuta do ato, logo apés a modificag3o, mantendo-se o texto original riscado seguido do texto alterado em cor distinta, facilitando assim a visualiza¢ao daqueles que analisam 0 documento posteriormente na atividade de aprovacao. Nada obstante seja possivel a elaboracdo de nota técnica em separado explicitando as justificativas de alterac3o do modelo de TR/PB da AGU, entende-se, apds recentes experiéncias ‘com parte dos Assessorados, que a incluso destas razées na prépria minuta do ato, com o destaque acima assinalado, agiliza o trabalho de analise pela CONJUR, a qual pode dispender mais tempo na anélise das complexidades juridicas que permearem o caso concreto, Lado outro, consoante se infere dos modelos de TR/PB elaborados pela AGU, existem Pontos cuja escolha por determinada redacdo, por consequéncia logica, exclui a outra op¢ao dada em mesmo tépico. Por isso, deve-se ter bastante atencdo para que a minuta apresentada 1nd traga dispositivos que so contraditorios entre si, recomendando-se sempre riscar a redacéo que nao foi escolhida e manté-a riscada na verséo apresentada 4 CONJUR, 0 que propicia visualizar a opcdo adotada pelo gestor e que este efetivamente se atentou para a necessidade de escolha a ele posta, Quanto ao preenchimento das lacunas propositalmente deixadas nos modelos da AGU, sugere-se que também seja feito em cor distinta do restante do texto, o que demonstra com maior facilidade que o gestor se atentou & necessidade de se completar os espagos conforme especificidades do caso concreto, Tals recomendagées de apresentagio das minutas & Consultoria Juridica esto mais facilmente identificadas no modelo de “Declarago de utilizacao de modelos da AGU” que segue 20 final deste Manual, devendo ser registrado que a sugestdo que ora se coloca tem o intuito de aprimorar o exitoso trabalho de justificativa que vem sendo feito pelos Assessorados e que é digno de elogios em razo dos beneficios ja colhidos por esta boa pratica administrativa, (0 Termo de Referéncia ganhou maior protagonismo apés a consolidac3o dos modelos de minuta da AGU, em que ha clara opgao de se detalhar nele a pretenso da Administracao, com simples remisso nos demais instrumentos, sem necessidade de replicagdo de seus termos. 2CONSULTORIA JURIDICA JUNTO AO MINISTERIO DA JUSTIGA E SEGURANGA PUBLICA COORDENACAO-GERAL DE ANALISE JURIDICA DE LICITACAO E CONTRATOS COORDENACAO DE ESTUDOS, CONVENIOS E ATUAGAO PROATIVA Assim, a sua elaboraco de forma cautelosa e completa é essencial para que todo 0 processo de contratagio ¢ fiscalizagdo do ajuste seja bem-sucedido. Como diretrizes gerais para elaboracao do Projeto Basico/Termo de Referéncia, tem- se como vedadas as especificacées qui limitam, injustificadamente, a competitividade ou direcionam ou favorecam a contratagio de prestador especifico; indo representem a real demanda de desempenho do érgao ou entidade, do se admitindo especificagdes que deixem de agregar valor ao resultado da contrataco ou sejam superiores as necessidades do 6rgio; iii) estejam defasadas tecnolégica e/ou metodologicamente ou com pregos superiores aos de servigos com melhor desempenho. i) por excessivas, irrelevantes ou desnecessarias, A eleicao de especificacdes para a contratagao, por serem um natural limitador da ‘competitividade, deve vir acompanhada de justificativas que demonstrem a sua pertinéncia na escolha de um fornecedor que atenda, de fato, as necessidades da Administracao. Trata-se de um cauteloso juizo de ponderaco, em que ndo se pode diminuir de forma injustificada a competi¢éo e a0 mesmo tempo deve-se buscar no mercado solucéo que efetivamente atenda a demanda do érgéo. Quanto as diretrizes especificas para elaboragéo do Termo de Referéncia/Projeto Basico, estas foram exaustivamente previstas no Anexo V da Instrug3o Normativa n. 05/2017 SEGES-MP, destacando-se: A) Declaracao do Objeto: i) Fazer descrigo com os elementos essenciais que compéem o nticleo do objeto, com declarago da sua natureza (se consiste em bem/servico comum, e se se trata de servico continuo ou no}, quantitativos e prazo do contrato, incluindo a possibilidade de prorrogacao do contrato, se for 0 caso. ii) Indicar 0 cédigo do item a ser contratado em conformidade com o Catélogo de Servigos (Catser) do Sistema de Servicos Gerais (Sisg). 8) Fundamentagao da contratacao: i) Os Estudos Preliminares serdo anexos do TR ou PB, quando for possivel a sua divulgaco; em no sendo possivel, devido a sua classificagdo nos termos da Lei n, 12.527/2011, deverd ser divulgado como anexo um extrato das partes que ndo contiverem informagées sigilosas. €) Descrico da solucio i) Descrigdo da solugdo como um todo extraida dos Estudos Preliminares, com eventuais atualizagdes decorrentes de amadurecimento com relacio descricéo da solucdo; a “soluco” pretendida, caso envolva aglutinag3o de diferentes tarefas, deve ser explicitada em concomiténcia com a descricgo de como funciona o mercado para tal tipo de servico, demonstrando assim nao se estar eventualmente inobservando a regra do parcelamento. D) Requisitos da contratacao i) Transcrever o item "Requisitos da contratacdo” dos Estudos Preliminares, com eventuais atualizacdes, pois apés aprovacdo desses Estudos Preliminares, a equipe de Planejamento da Contratagao pode ter amadurecido com relacdo aos requisitos que a solugao devera atender; 13CONSULTORIA JURIDICA JUNTO AO MINISTERIO DA JUSTIGA E SEGURANGA PUBLICA COORDENAGAO-GERAL DE ANALISE JURIDICA DE LICITACAO E CONTRATOS COORDENACAO DE ESTUDOS, CONVENIOS E ATUAGAO PROATIVA Enquadrar as categorias profissionais que seréo empregadas no servico dentro da Classificagao Brasileira de Ocupagdes (CBO) ou outro que vier substitut-lo; ) Estabelecer a exigéncia da declaragao do licitante de que tem pleno conhecimento das condicdes necessérias para a prestacio dos servicos. Caso seja_imprescindivel 0 ‘comparecimento do licitante, desde que devidamente justificado, 0 6rgao deve disponibilizar os locais de execucdo dos servicos a serem vistoriados previamente, devendo tal exigéncia, sempre que possivel, ser substituida pela divulgagdo de fotografias, plantas, desenhos técnicos e congéneres; Iv) Estabelecer a quantidade estimada de deslocamentos e a necessidade de hospedagem dos empregados, com as respectivas estimativas de despesa, nos casos em que a execucéo de servicos eventual mente venha a ocorrer em localidades distintas da sede habitual da prestacio do servico; v) Estabelecer obrigagdes da contratante e da contratada, incluindo deveres especificos e compativeis com o objeto. Neste ponto, entende-se relevante pontuar entendimentos do Tribunal de Contas da Unido que dever ser analisados conjuntamente para que se assegure a contratacdo de empresa apta a fornecer os bens ou servigos pactuados sem que o certame que a precedeu tenha incorrido em restrigao indevida a competicao ao impor 6nus &s proponentes antes da assinatura do contrato: * A exigéncia de documentos que comprovem a qualificasdo técnica e a capacidade econémico- financeira das licitantes, desde que compativeis com o objeto a ser licitado, nao é apenas uma faculdade, mas um dever da Administracdo, devendo ser essa exigéncia a minima capaz de ‘assegurar que a empresa contratada estaré apta a fornecer os bens ou servicos pactuados. * € indevido exigir ou pontuar qualquer quesito que exija das licitantes gastos anteriores & assinatura do contrato. Tais itens prejudicam a competitividade do certame e néo contribuem para a melhor execucdo dos servicos contratados. E) Modelo de execucao do objeto i) Descrever a dinamica do contrato, devendo constar, sempre que possivel: ) a definigo de prazo para inicio da execuco do objeto a partir da assinatura do contrato, do aceite, da retirada do instrumento equivalente ou da ordem de servigos, devendo ser compativel com a necessidade, a natureza e a complexidade do objeto, atentando-se que o prazo minimo previsto para inicio da prestago de servigos deverd ser o suficiente para possiblitar a preparac3o do prestador para 0 fiel cumprimento do contrato. Lil) a descriggo detalhada dos métodos ou rotinas de execugo do trabalho e das tapas a serem executadas; Lil) a localidade, o horério de funcionamento, dentre outros; iv) a definigdo das rotinas da execucdo, a frequéncia e a periodicidade dos servigos, quando couber; 14CONSULTORIA JURIDICA JUNTO AO MINISTERIO DA JUSTIGA E SEGURANGA PUBLICA COORDENAGAO-GERAL DE ANALISE JURIDICA DE LICITACAO E CONTRATOS COORDENACAO DE ESTUDOS, CONVENIOS E ATUAGAO PROATIVA ) 05 procedimentos, metodologias e tecnologias a serem empregadas, quando for 0 caso; i) os deveres e disciplina exigidos; i) 0 cronograma de realizacao dos servicos, incluidas todas as tarefas significativas e seus respectivos prazos; demais especificagdes que se fizerem necessdrias para 2 execugo dos servicos, ii) Definir o método para quantificar os volumes de servicos a demandar ao longo do contrato, se for 0 caso, devidamente justificado. ili) Definir os mecanismos para os casos em que houver a necessidade de materiais especificos, cuja previsibilidade nao se mostra possivel antes da contratacéo, se for 0 caso; lw) Definir 0 modelo de Ordem de Servigo que seré utiliaado nas etapas de solicitagao, acompanhamento, avaliacdo e atestacao dos servicos, sempre que a prestacao do servico seja realizada por meio de tarefas especificas ou em etapas haja necessidade de autorizacao expressa prevista em contrato, conforme modelo previsto no Anexo V-A da Instrugao Normativa 1. 05/2017 SEGES-MP, devendo conter, no minimo: a identificagao do pedido; a identificagao da contratada; definicdo e especificagio dos servicos a serem realizados; /. @ prévia estimativa da quantidade de horas demandadas na realizacéo da atividade designada, com a respectiva metodologia utilizada para a sua quantificagéo, nos casos em que a Unica opcdo vidvel for a remuneragio de servicos por horas trabalhadas; demais detalhamentos compativeis com a forma da prestagio dos servicos; i. 0 local de realizac30 dos servicos; 0s recursos financeiros; Iwill, 0s critérios de avaliagio dos servigos a serem realizados; e . a identificagao dos responsdveis pela solicitacdo, avaliagio e ateste dos servicos realizados, os quais no podem ter nenhum vinculo com a empresa contratada, v) Na contratacdo de servigos de natureza intelectual ou outro servigo que o érgdo ou entidade identifique a necessidade, deverd ser estabelecida como obrigagso da contratada realizar a transigio contratual com transferéncia de conhecimento, tecnologia e técnicas empregadas, sem perda de informacdes, podendo exigir, inclusive, a capacitacao dos técnicos da contratante ou da nova empresa que continuard a execucdo dos servigos; vi) Definir com base nas informagdes dos Estudos Preliminares: i, se havera ou nao possibilidade de subcontratagdo de parte do objeto, e, em caso afirmativo, identificar a parte que pode ser subcontratada; 15CONSULTORIA JURIDICA JUNTO AO MINISTERIO DA JUSTIGA E SEGURANGA PUBLICA COORDENAGAO-GERAL DE ANALISE JURIDICA DE LICITACAO E CONTRATOS COORDENAGAO DE ESTUDOS, CONVENIOS E ATUAGAO PROATIVA se haverd ou néo obrigagio de subcontratagio de parte do objeto de ME ou EPP; e haverd ou nao possibilidade de as empresas concorrerem em consércio. A 5, nari es Tépico que bem espelha 0 foco da Administrac3o Publica nos resultados almejados com a contratacao, adotando-se mecanismos de controle para que no haja dispéndio de recursos com fornecedores/contratados que nao prezam pela eficiéncia de seus trabalhos. Nele cabera a equipe de planejamento: i) Definir os atores que participario da gestdo do contrato; ii) Definir os mecanismos de comunicacao a serem estabelecidos entre o drgio ou entidade ea prestadora de servicos; ili) Atentar que, no caso de servigos que devam ser implementados por etapas ou no caso de servigo prestado com regime de mio de obra exclusiva, os quais necessitem de alocacao gradativa de pessoal, os pagamentos & contratada devem ser realizados em conformidade com esses critérios; iv) Definir a forma de afericdo/medigo do servico para efeito de pagamento com base no resultado, conforme as seguintes diretrizes, no que couber: estabelecer a unidade de medida adequada para o tipo de servico a ser contratado, de forma que permita a mensuracdo dos resultados para o pagamento da contratada e elimine a possibilidade de remunerar as empresas com base na quantidade de horas de servigo ou por postos de trabalho, observando que: iv.ii) excepcionalmente podera ser adotado critério de remuneragéo da contratada por quantidade de horas de servigo, devendo ser definido 0 método de célculo para quantidade, qualificagao da mao de obra e tipos de servigos sob demanda, bem como para manutengo preventiva, se for 0 caso; excepcionalmente poderd ser adotado critério de remuneragao da contratada por postos de trabalho, devendo ser definido o métode de calcula, para quantidades e tipos de postos necessérios & contratacao; nna adocio da unidade de medida por postos de trabalho ou horas de servigo, admite-se a flexibilizacdo da execugdo da atividade ao longo do horério de expediente, vedando-se a realizacio de horas extras ou pagamento de adicionais ndo previstos nem estimados originariamente no ato convocatério, estabelecer a produtividade de referéncia ou os critérios de adequagao do servigo € qualidade esperada, de acordo com a unidade de medida adotada para a execucao do objeto, sendo expressa pelo quantitative fisico do servigo ou por outros mecanismos capazes de aferir a qualidade, seguindo-se, entre outros, os parémetros dicados nos Cadernos de Logistica; 16CONSULTORIA JURIDICA JUNTO AO MINISTERIO DA JUSTIGA E SEGURANGA PUBLICA ‘COORDENACAO-GERAL DE ANALISE JURIDICA DE LICITACAO E CONTRATOS. COORDENAGAO DE ESTUDOS, CONVENIOS € ATUACAO PROATIVA identificar os indicadores minimos de desempenho para afericSo da qualidade esperada da prestacdo dos servicos, com base nas seguintes diretrizes: iv.iit.i) considerar as atividades mais relevantes ou criticas que impliquem na qualidade da prestaco dos servicos e nos resultados esperados; iv.iiiji) prever fatores que estejam fora do controle do prestador e que possam interferir no atendimento das metas; iviitjli) 0s indicadores dever3o ser objetivamente mensurdveis e compreensiveis, de preferéncia facilmente coletaveis, relevantes e adequados & natureza e caracteristicas do servico; )evitar —indicadores-complexos._- ou _sobrepostos. ) descrever detalhadamente os indicadores minimos de desempenho esperados em relacdo 4 natureza do servigo, com a finalidade de adequar © pagamento & conformidade dos servicos prestados e dos resultados efetivamente obtidos, devendo conter, dentre outros requisitos: iv.iv.i) indicadores e metas estipulados de forma sistemética, de modo que possam contribuir cumulativamente para o resultado global do servico e néo interfiram negativamente uns nos outros; i) indicadores que reflitam fatores que esto sob controle do prestador do servig iv.ivaili) metas realistas e definidas com base em uma comparagao apropriada; iv.iv.iv) previsdo de nivel de desconformidade dos servigos que, além do redimensionamento dos pagamentos, ensejara penalidades contratada e/ou a rescisdo unilateral do contrato; iv.v) registros, controles e informagées que deverao ser prestados pela contratada, se for 0 caso; iv.iv.vi) previsio de que os pagamentos deverdo ser proporcionais ao atendimento das metas estabelecidas no ato convocatério, observando-se 0 seguinte: 1. As adequacdes nos pagamentos estardo limitadas a uma faixa espectfica de toleréncia, abaixo da qual o fornecedor se sujeitaré ao redimensionamento no pagamento e as sangdes legais, se for 0 caso; 2. Na determinacio da faixa de tolerancia de que trata a alinea anterior, considerar-se-4 @ importancia da atividade, com menor ou nenhuma margem de tolerancia para as atividades consideradas relevantes ou criticas; e 3. 0 nao atendimento das metas, por infima ou pequena diferenca, em indicadores no relevantes ou criticos, a critério do érgdo ou entidade, poderé ser objeto apenas de notificacso nas primeiras ocorréncias, de modo a nao comprometer a continuidade da contratacao. 7CONSULTORIA JURIDICA JUNTO AO MINISTERIO DA JUSTIGA E SEGURANGA PUBLICA COORDENAGAO-GERAL DE ANALISE JURIDICA DE LICITACAO E CONTRATOS COORDENACAO DE ESTUDOS, CONVENIOS E ATUAGAO PROATIVA v) 0 Instrumento de Medico do Resultado (IMR) ou seu substituto, quando utilizado, deve ocorrer, preferencialmente, por meio de ferramentas informatizadas para verificagao do resultado, quanto 8 qualidade e quantidade pactuadas; vi) Definir os demais mecanismos de controle que sero utilizados para fiscalizar a prestacao dos servicos, adequados & natureza dos servigos, quando couber; Definir 0 método de avalia¢o da conformidade dos produtos e dos servicos entregues com relagdo as especificagées técnicas e com a proposta da contratada, com vistas ao recebimento provisério; Definir 0 método de avaliagio da conformidade dos produtos e dos servigos entregues com relago aos termos contratuais e com a proposta da contratada, com vistas ao recebimento definitivo; ix) Definir 0 procedimento de verificacio do cumprimento da obrigagio da contratada de manter todas as condigées nas quals o contrato foi assinado durante todo o seu perfodo de execusio; x) Definir uma lista de verificagao para os aceites provisério e definitivo, a serem usadas durante a fiscalizagao do contrato, se for 0 caso; xi) Definir as sangBes, glosas e condicées para rescisdo contratual, devidamente justificadas e os respectivos procedimentos para aplicago, utilizando como referencial os modelos de minutas padronizados de atos convocatérios e contratos da Advocacia-Geral da Unido, bem como as seguintes diretrizes relacionar as sancées previstas nas Leis n° 8.666, de 1993, e n® 10.520, de 2002, conforme o caso, as obrigagdes da contratada estabelecidas no modelo de execusio do objeto; definir o rigor das sangées de que trata o subitem acima, de modo que sejam proporcionais ao prejuizo causado pela desconformidade; No caso de multa: i) definir o calculo da multa por atraso (injustificado) para inicio ou atraso durante a —execugdo. © da_—oiprestagdo. © dos.-—servigos; definir a forma de calculo da multe de modo que seja o mais simples possivel; definir as providéncias 2 serem realizadas no caso de multas reincidentes e cumulativas, a exemplo de rescisio contratual; XiiliLiv) definir 0 processo de aferi¢do do nivel de desconformidade dos servigos que leva 8 multa; x) definir as condigées para aplicagdes de glosas, bem como as respectivas formas de célculo. xii) Definir as garantias de execucao contratual, quando necessario. 18CONSULTORIA JURIDICA JUNTO AO MINISTERIO DA JUSTIGA E SEGURANGA PUBLICA COORDENAGAO-GERAL DE ANALISE JURIDICA DE LICITACAO E CONTRATOS COORDENACAO DE ESTUDOS, CONVENIOS E ATUAGAO PROATIVA No caso de servicos com regime de dedicacdo exclusiva de mao de obra, avaliar a incluso de exigéncias de que a garantia possua previsio de cobertura para o pagamento de encargos trabalhistas e previdencidrios nao quitados pela contratada. G) Forma de selecio do fornecedor i) Estabelecer a classificacdo dos servicos, indicando se: a) é servigo comum ou nao; b) é& continuado ou no; ¢) demanda regime de dedicaglo exclusive de mlo-de-obra ou no; ii) Identificar a forma de selecionar 0 fornecedor (licitagéo, inexigibilidade, dispensa), justificando a escolha; H) Critérios de selecao do fornecedor i) Definir os critérios de habilitacdo indicados para a contrataco, atentando-se para que estes estejam devidamente justificados nos autos demonstrando a pertinéncia destes com o objetivo de selecionar quem, de fato, possui condigées para atendimento das necessidades da Administraco, e para 1.) analisar e identificar os critérios de qualificago econdmico-financeiras a serem exigidos, considerando a prestago dos servicos e os riscos da contratacao; analisar e identificar os critérios de qualificagdo técnica a serem exigidos, considerando a prestacdo dos servicos e os riscos da contratagio; ii) Definir 05 critérios técnicos obrigatérios indicados para a contratacdo que deverdo se basear nos requisitos técnicos especificados na seco “Requisitos da contratacéo”, justificando a Pertingncia destes com o objetivo de se selecionar quem realmente possui qualificacgo para estrito cumprimento do ajustado; ili) No caso de licitagées técnica e prego ou melhor técnica, definir os critérios técnicos Pontuaveis, indicados para a contratacao, que deverdo se basear nos requisitos técnicos especificados na seco “Requisitos da contratacao"; iv) Definir os critérios de aceitabilidade de precos, com fixagdo de precos maximos aceitaveis, tanto globais quanto unitarios; v) Definir os critérios de julgamento das propostas, incluindo os critérios de preferéncia € desempate aplicéveis, bem como margem de preferéncia, se aplicavel. 1) Estimativa de precos e precos referenciais i) Refinar, se for necessério, a estimativa de pregos ou meios de previsio de pregos referenciais realizados nos Estudos Preliminares, caso tenha havido coleta de novos elementos auxiliares & melhor mensuragao dos valores envolvidos; ii) No caso de servigos com regime de dedicacao exclusiva de mao de obra, o custo estimado da contratagao deve contemplar o valor maximo global e mensal estabelecido em decorréncia da identificagdo dos elementos que compdem o preco dos servigos, definidos da seguinte forma: 19CONSULTORIA JURIDICA JUNTO AO MINISTERIO DA JUSTIGA E SEGURANGA PUBLICA ‘COORDENACAO-GERAL DE ANALISE JURIDICA DE LICITACAO E CONTRATOS. COORDENACAO DE ESTUDOS, CONVENIOS € ATUAGAO PROATIVA i) por meio do preenchimento da planilha de custos e formaco de precos, observados 08 custos dos itens referentes ao servigo, podendo ser motivadamente dispensada naquelas contratagdes em que a natureza do seu objeto torne invidvel ou desnecessario 0 detalhamento dos custos para aferi¢ao da exequibilidade dos pregos praticados; ii) por meio de fundamentada pesquisa dos precos praticados no mercado em contratagées similares; ou ainda por meio da ado¢3o de valores constantes de Indicadores setoriais, tabelas de fabricantes, valores oficiais de referéncia, tarifas Piiblicas ou outros equivalentes, se for 0 caso; ) previso de regras claras quanto 8 composigio dos custos que impactem no valor global das propostas das licitantes, principalmente no que se refere a regras de depreciagio de equipamentos a serem utilizados no servico. 20CONSULTORIA JURIDICA JUNTO AO MINISTERIO DA JUSTIGA E SEGURANGA PUBLICA COORDENAGAO-GERAL DE ANALISE JURIDICA DE LICITACAO E CONTRATOS COORDENACAO DE ESTUDOS, CONVENIOS E ATUAGAO PROATIVA ENCERRAMENTO Com a elaboraco de modelos a serem utilizados pelos requisitantes quando da formalizacao da demanda, dos estudos preliminares e do gerenciamento de riscos, aliado a0 constante trabalho de atualizacdo e padroniza¢ao empreendido pela Consultoria-Geral da Unido quanto aos termos de referéncia, acredita-se haverd maior uniformizagio no planejamento da contratagao pelo Ministério da Justica e Seguranca Publica e pelos seus érgdos, contribuindo assim, mediante uniformizagao, para racionalizar 0 trabalho dos setores de licitacio e da Consultoria Juridica, ‘Ademais, 0 estabelecimento de um roteiro que foi previamente analisado, pensado e formatado pelas areas competentes e que deve ser adotado pelos requisitantes possibilita haver menos espaco para erros, 0 que contribui para uma maior eficiéncia das contratacdes entabuladas. Recomenda-se ainda que os modelos aqui apresentados passem a constar do sistema SEI/MJ, SEI/PF e SEI/PRF como “padro”, possibilitando assim que os requisitantes tenham acesso rapido a estas ferramentas de uniformizacao no préprio editor de texto da plataforma. 21CONSULTORIA JURIDICA JUNTO AO MINISTERIO DA JUSTIGA E SEGURANGA PUBLICA COORDENAGAO-GERAL DE ANALISE JURIDICA DE LICITACAO E CONTRATOS COORDENAGAO DE ESTUDOS, CONVENIOS E ATUACAO PROATIVA DECLARACAO DE UTILIZACAO DE MODELOS AGU aT. 29 ART. 35 DAINN®5/2017 Orga: Setor Requisitante Objeto da Licitagao Tipo de Licitagao: Declaragio: Declaramos que, para a devida instrugdo processual, em respeito aos artigos 29 e 35 da IN n®. 05/2017, foram utilizados os modelos de Termo de Referéncia/Projeto Basico, Edital, Contrato e Ata de Registro de Pregos constantes no site da AGU, conforme os links que seguem: Termo de Referéncia/Projeto Basico: Link: Data da Extracdo: Edital: Contrato: Link: Data da Extracdo: Ata de Registro de Precos: Link: Data da Extragao: ‘Ajustes e Justificativas: Informamos que as supressdes se encontram tachadas nos documentos SEI (XXXXXX), e que as inclusdes foram marcadas com a cor vermelha, as adaptagdes/alteragdes/ajustes encontram-se destacadas na cor verde e que o mero preenchimento das lacunas foram realizados com letras da cor azul, todas feitas diretamente no texto. As justificativas seguem transcritas em letras da cor cinza logo abaixo de cada item modificado. Responsaveis Setor Requisitante Setor de Licitacées e Contratos 2CONSULTORIA JURIDICA JUNTO AO MINISTERIO DA JUSTIGA E SEGURANGA PUBLICA COORDENAGAO-GERAL DE ANALISE JURIDICA DE LICITACAO E CONTRATOS COORDENAGAO DE ESTUDOS, CONVENIOS E ATUAGAO PROATIVA DECLARACAO DE ADEQUACAO AO PLANEJAMENTO ESTRATEGICO DO ORGAO. Orga: Setor Requisitante Objeto da Licitagao Tipo de Licitagao: Declaragao: Declaramos para os devidos fins que a presente contratacao se encontra em consonancia com o Planejamento Estratégico, as diretrizes de planejamento conjunto de contratagdes e 0 Sistema de Governanga do Ministério da Justiga e Seguranga Publica. Declaramos ainda que o planejamento da contratago foi realizado com a ciéncia e observancia das “Orientagdes-Gerais da Consultoria Juridica junto ao Ministério da Justiga e Seguranca Publica para a instrugao de processos de licitagdo e contratos”, Assinaturas: Responsaveis Setor Requisitante Responséveis Setor de Licitagdes e Contratos 23