EKSEKUTIF ISSN : 2337 - 5736

Jurnal Jurusan Ilmu Pemerintahan

Volome 1 No. 1 Tahun 2018
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sam Ratulangi

IMPLEMENTASI KEBIJAKAN TENTANG PENGANGKATAN CAMAT

BERDASARKAN PERATURAN PEMERINTAH NOMOR 19 TAHUN 2008
DI KOTA MANADO

Nirma Abdullah1
Markus Kaunang2
Ismail Sumampouw3

Abstrak
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui Penerapan Persyaratan Pengangkatan Camat
Berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2008 di Kota Manado. Dengan
lokasi penelitian di Pemerintah Kota Manado. Penelitian ini menggunakan metode
penelitian deskriptif kualitatif, dengan teknik pengumpulan data yang dilakukan
menggunakan metode yang umumnya digunakan pada pendekatan kualitatif yaitu
obsevasi, wawancara mendalam dan studi dokumen. Analisis data dalam penelitian ini
dilakukan sepanjang penelitian berlangsung, sejak pengumpulan data sampai pada
laporan penelitian. Berdasarkan hasil penelitian, penerapan persyaratan pengangkatan
camat yang telah diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 19 tahun 2008 di Kota
Manado belum diterapkan secara optimal, hal ini dilihat dari segi pendidikan masih
terdapat sebagian camat yang bukan berlatar belakang pendidikan pemerintahan
namun tetap diangkat, dikarenakan terbatasnya ASN (Aparatur Sipil Negara) yang
memiliki kualifikasi pendidikan jurusan pemerintahan dikota Manado, dan untuk
camat yang bukan merupakan kualifikasi ilmu pemerintahan sebagian belum
mengikuti diklat Camat dikarenakan menunggu pelaksanaan diklat camat. Namun dari
segi pengalaman kerja telah diterapkan sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 19
tahun 2008, semua camat yang menjabat telah memiliki pengalaman bertugas baik
ditingkat kelurahan maupun kecamatan diatas 2 tahun.

Kata Kunci : Implementasi Kebijakan, Camat

1
Mahasiswa Program Studi Ilmu Pemerintahan FISIP-Unsrat..
2
Ketua Penguji/Dosen Pembimbing Skripsi
3
Sekretaris Penguji/Dosen Pembimbing Skripsi
EKSEKUTIF ISSN : 2337 - 5736
Jurnal Jurusan Ilmu Pemerintahan
Volome 1 No. 1 Tahun 2018
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sam Ratulangi

Pendahuluan mempengaruhi kinerja suatu organisasi

Kecamatan merupakan perangkat dan tentunya mengarah pada tidak
Daerah kabupaten/kota yang dibentuk tercapainya tujuan organisasi.
dalam rangka meningkatkan koordinasi Dalam pelaksanaan pengangkatan
penyelenggaraan pemerintahan, seorang camat atau yang saat ini disebut
pelayanan publik serta pemberdayaan sebagai pejabat administrator, yang
masyarakat desa/kelurahan. Suatu persyaratan pengangkatannya telah
wilayah kecamatan dipimpin oleh diatur dalam Peraturan Pemerintah
seorang kepala wilayah kecamatan yang Nomor 19 tahun 2008 tentang
disebut camat yang berada dibawah dan kecamatan. Dengan ditetapkannya
bertanggung jawab kepada sebuah peraturan baik dalam bentuk
bupati/walikota melalui sekertaris Undang-undang, Peraturan Pemerintah,
daerah. Dalam pelaksanaan maupun Peraturan daerah tentunya yang
pengangkatan pegawai pada suatu menjadi perhatian bagaimana
jabatan tertentu, terdapat beberapa implementasi dari aturan yang telah
faktor yang perluh diperhatikan untuk ditetapkan, apakah penerapannya telah
menjadi bahan pertimbangan yaitu latar terlaksana dengan baik dan sesuai
belakang pendidikan, pangkat dan dengan aturan-aturan yang berlaku.
golongan, masa kerja maupun syarat- Suatu kebijakan dapat dikatakan
syarat lainnya yang sesuai dengan berhasil apabila dapat
ketentuan peraturan perundang- diimplementasikan dengan tidak
undangan. Untuk itu latar belakang mengesampingkan aturan-aturan yang
pendidikan merupakan salah satu telah ditetapkan. Untuk itu
indikator dalam pengangkatan atau Implementasi kebijakan publik
penempatan pegawai dengan merupakan suatu aktivitas yang paling
menerapkan prinsip the righ man on the penting, Hal tersebut didukung oleh
righ place, yaitu menempatkan orang pakar kebijakan asal Afrika, Udoji
yang tepat pada tempat yang tepat (Solichin Abdul Wahab, 2016:126),
tentunya memberikan hasil yang lebih yang mengatakan bahwa “the execution
baik karena sesuai dengan bidang of policies is as important if not more
keilmuan yang dimiliki. Pengalaman important than policy making. Policies
kerja menjadi pertimbangan, seseorang will remain dreams or print in file jakets
yang memiliki pengalaman bekerja unless they are implemented”
tentunya lebih mudah dalam (Pelaksanaan kebijakan adalah sesuatu
menyelesaikan tugas dan fungsinya dari hal penting bahkan mungkin jauh lebih
pada pegawai yang belum memiliki penting daripada pembuatan kebijakan.
pengalaman. Hal ini juga dikemukakan Kebijakan-kebijakan akan berupa
oleh Bedjo Siswanto (2004:88) beliau impian atau rencana bagus yang
mengemukakan bahwa faktor yang tersimpan rapi dalam arsip kalau tidak
harus dipertimbangkan dalam diimplementasikan).
pengangkatan pegawai jika dilihat dari Mengacu pada Peraturan
hasil kerja yang efektif adalah latar Pemerintah nomor 19 tahun 2008
belakang pendidikan, kesehatan fisik tentang kecamatan dalam pasal 24, 25
dan mental, serta pengalaman kerja. dan 26, dijelaskan secara tegas
Pengambilan keputusan untuk memilih mengenai pengangkatan camat dan
orang-orang atas dasar kedekatan atau persyaratan pengangkatan kepala
karena aspek politis tentunya dapat wilayah kecamatan. Didalam pasal
EKSEKUTIF ISSN : 2337 - 5736
Jurnal Jurusan Ilmu Pemerintahan
Volome 1 No. 1 Tahun 2018
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sam Ratulangi

tersebut ditegaskan bahwa camat pemerintahan dan memiliki pengalaman

diangkat oleh walikota atas usulan bertugas di kelurahan maupun
sekertaris daerah dari PNS yang kecamatan yaitu agar camat dapat
menguasai pengetahuan teknis melaksanakan tugas pokok dan
pemerintahan dan memenuhi fungsinya, baik dalam penyelenggaraan
persyaratan sesuai dengan perundang- pemerintahan, pelayanan masyarakat
undangan, selanjutnya dijelaskan pula maupun pemberdayaan masyarakat
mengenai pengetahuan teknis dengan baik, karena sesuai dengan
pemerintahan ialah PNS yang akan bidang keilmuan yang dimiliki.
diangkat menjadi seorang kepala
wilayah kecamatan (camat) harus Tinjauan Pustaka
menguasai bidang ilmu pemerintahan Implementasi kebijakan dipandang
dibuktikan dengan ijazah dalam pengertian yang luas, merupakan
diploma/sarjana pemerintahan dan tahap dari proses kebijakan segera
pernah bertugas dikelurahan atau setelah penetapan undang-undang.
kecamatan paling singkat 2 tahun. Implementasi dipandang secara luas
Namun dalam pelaksanaannya mempunyai makna pelaksanaan
peraturan ini belumlah dapat dikatakan undang-undang dimana berbagai aktor,
terlaksana dengan baik, khususnya di organisasi, prosedur, dan teknik bekerja
Kota Manado, dalam bersama-sama untuk menjalankan
pengimplementasian kebijakan tentang kebijakan dalam upaya untuk meraih
pengangkatan Camat yang telah diatur tujuan-tujuan kebijakan atau program-
dalam Peraturan Pemerintah nomor 19 program. Implementasi pada sisi yang
tahun 2008 mengenai pengangkatan lain merupakan fenomena yang
serta persyaratan camat, di Kota kompleks yang mungkin dapat
Manado terjadi ketidaksesuaian antara dipahami sebagai suatu proses, suatu
aturan dengan pelaksanaan. Hal ini keluaran (output) maupun sebagai suatu
dikarenakan tidak semua yang menjabat dampak (outcome). Misalnya,
sebagai kepala wilayah kecamatan di implementasi dikonseptualisasikan
Kota Manado berlatar belakang sebagai suatu proses, atau serangkaian
pendidikan Ilmu pemerintahan, Kota keputusan dan tindakan yang ditujukan
Manado yang terdiri dari 11 (Sebelas) agar keputusan-keputusan yang diterima
kecamatan yang masing-masing oleh lembaga legislative bisa
dikepalai oleh kepala wilayah dijalankan. Implementasi juga bisa
kecamatan (Camat), sebagian camat diartikan dalam konteks keluaran, atau
bukan merupakan lulusan pemerintahan sejauh mana tujuan-tujuan yang telah
kondisi ini menunjukkan bahwa dalam direncanakan mendapatkan dukungan,
pengimplementasian kebijakan tentang seperti tingkat pengeluaran belanja bagi
pengangkatan camat dalam suatu program. Singkatnya,
penerapannya belumlah terlaksana implementasi merupakan fenomena
sesuai dengan peraturan yang telah yang kompleks, konsep itu bisa
ditetapkan. Padahal yang menjadi dipahami sebagai suatu proses, suatu
tujuan ditetapkannya Peraturan keluaran, dan suatu dampak.
Pemerintah Nomor 19 tahun 2008 Implementasi juga melibatkan sejumlah
tentang kecamatan dalam hal aktor, organisasi, dan teknik-teknik
pengangkatan serta persyaratan camat pengendalian.
harus berlatar belakang pendidikan ilmu
EKSEKUTIF ISSN : 2337 - 5736
Jurnal Jurusan Ilmu Pemerintahan
Volome 1 No. 1 Tahun 2018
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sam Ratulangi

Kamus Webster (Solichin Abdul konsekuensi-konsekuensi kebijakan

Wahab 2016:135), secara lexicografis bagi masyarakat yang dipengaruhinya.
merumuskan bahwa istilah to Jika suatu kebijakan tidak tepat atau
implement (mengimplementasikan) itu tidak dapat mengurangi masalah yang
berarti to provide the means for carrying merupakan sasaran dari kebijakan,
out (menyediakan sarana untuk maka kebijakan itu mungkin akan
melaksanakan sesuatu); to give practical mengalami kegagalan sekalipun
effect to (menimbulkan dampak/akibat kebijakan itu diimplementasikan dengan
terhadap sesuatu). Menurut pandangan sangat baik. Sementara itu suatu
ini implementasi kebijakan dapat kebijakan yang telah direncanakan
dipandang sebagai suatu proses dengan sangat baik, mungkin juga akan
melaksanakan keputusan kebijakan, mengalami kegagalan, jika kebijakan
biasanya dalam bentuk undang-undang, tersebut kurang diimplementasikan
peraturan pemerintah, keputusan dengan baik oleh para pelaksana
peradilan, perintah eksekutif, atau dekrit kebijakan. Model implementasi
presiden. Pressman dan Wildavsky kebijakan yang dikembangkan oleh
(Solichin Abdul Wahab 2016:135) George C. Edward III terdapat empat
menyatakan bahwa sebuah kata kerja variabel yang mempengaruhi
mengimplementasikan itu sudah keberhasilan implementasi suatu
sepantasnya terkait langsung dengan kebijakan, yaitu :
kata benda kebijakan. Sehingga bagi 1. Komunikasi
kedua pakar pelopor studi implementasi Secara umum Edwards membahas
ini, proses untuk melaksanakan tiga hal penting dalam proses
kebijakan perlu mendapat perhatian komunikasi kebijakan, yakni transmisi,
yang seksama. Daniel A. Mazmanian konsistensi, dan kejelasan (clarity).
dan Paul A. Sabatier (Solichin Abdul Menurut Edward persyaratan pertama
Wahab 2016 : 135), menjelaskan makna bagi implementasi kebijakan yang
implementasi ini dengan mengatakan efektif adalah bahwa mereka yang
bahwa, ”Memahami apa yang melaksanakan keputusan harus
senyatanya terjadi sesudah suatu mengetahui apa yang harus mereka
program dinyatakan berlaku atau lakukan. Keputusan-keputusan
dirumuskan merupakan fokus perhatian kebijakan dan perintah-perintah harus
implementasi kebijakan, yakni diteruskan kepada personel yang tepat
kejadian-kejadian dan kegiatan-kegiatan sebelum keputusan-keputusan dan
yang timbul sesudah disahkannya perintah-perintah itu dapat diikuti.
pedoman-pedoman kebijakan publik Untuk itu komunikasi-komunikasi harus
yang mencakup baik usaha-usaha untuk akurat dan harus dimengerti dengan
mengadministrasikannya maupun untuk cermat oleh para pelaksana.
menimbulkan akibat/dampak nyata pada a) Transmisi; penyaluran komunikasi
masyarakat atau kejadian-kejadian.” yang baik akan dapat menghasilkan
Menurut George C. Edward III suatu implementasi yang baik pula.
(Budi Winarno 2016 : 155), studi Seringkali yang terjadi dalam
implementasi kebijakan adalah krusial penyaluran komunikasi adalah
bagi public administration and public adanya salah pengertian
policy. Implementasi kebijakan adalah (miscommunication).
salah satu tahap kebijakan publik, antara b) Kejelasan; komunikasi yang diterima
pembentukan kebijakan dan oleh para pelaksana kebijakan
EKSEKUTIF ISSN : 2337 - 5736
Jurnal Jurusan Ilmu Pemerintahan
Volome 1 No. 1 Tahun 2018
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sam Ratulangi

(street-level-bureauarats) haruslah b) Informasi; dalam implementasi

jelas dan tidak membingungkan kebijakan, informasi mempunyai dua
ketidakjelasan pesan kebijakan tidak bentuk, yaitu pertama informasi yang
selalu menghalangi implementasi, berhubungan dengan cara
pada tataran tertentu, para pelaksana melaksanakan kebijakan.
membutuhkan fleksibelitas dalam Implementor harus mengetahui apa
melaksanakan kebijakan. Tetapi pada yang mereka lakukan saat mereka
tataran yang lain hal tersebut justru diberi perintah. Kedua, informasi
akan menyelewengkan tujuan yang mengenai data kepatuhan dari para
hendak dicapai oleh kebijakan yang pelaksana terhadap peraturan dan
telah ditetapkan. regulasi pemerintah yang telah
c) Konsistensi; perintah yang diberikan ditetapkan. Implementer harus
dalam melaksanakan suatu mengetahui apakah orang yang
komunikasi haruslah konsisten dan terlibat didalam pelaksanaan
jelas untuk diterapkan atau kebijakan tersebut patuh terhadap
dijalankan. Karena jika perintah yang hukum.
diberikan sering berubah-ubah, maka c) Wewenang; pada umumnya
dapat menimbulkan kebingungan kewenangan harus bersifat formal
bagi pelaksana dilapangan. agar perintah dapat dilaksanakan.
2. Sumber daya Kewenangan merupakan otoritas
Variabel kedua yang atau legitimasi bagi para pelasana
mempengaruhi keberhasilan dalam melaksanakan kebijakan yang
implementasi suatu kebijakan adalah ditetapkan secara politik.
sumber daya. Sumber daya merupakan d) Fasilitas; fasilitas fisik juga
hal penting lainnya dalam merupakan faktor penting dalam
mengimplementasikan kebijakan, implementasi kebijakan.
menurut George C. Edward III (dalam Implementor mungkin memiliki staf
Agustino, 2008:151-152) indikator yang mencukupi, mengerti apa yang
sumber daya terdiri dari beberapa harus dilakukan dan memiliki
elemen, yaitu : wewenang untuk melaksanakan
a) Staf ; sumber daya utama dalam tugasnya, tetapi tanpa adanya
implementasi kebijakan adalah staf. fasilitas pendukung (sarana dan
Kegagalan yang sering terjadi dalam prasarana maka implementasi
implementasi kebijakan salah kebijakan tersebut tidak akan
satunya disebabkan oleh karena staf berhasil.
yang tidak mencukupi, memadai, 3. Disposisi
ataupun tidak kompeten Hal penting yang perluh dicermati
dibidangnya. Penambahan jumlah pada variabel disposisi, menurut George
staf dan implementor saja tidak Edward III (dalam Agustino, 2008:152-
cukup, tetapi diperluhkan juga 154), adalah:
kecukupan staf dengan keahliannya a. Pengangkatan Birokrat; disposisi
dan kemampuan yang diperluhkan atau sikap pelaksana akan
(kompeten dan kapabel) dalam menimbulkan hambatan-hambatan
mengimplementasikan kebijakan yang nyata terhadap implementasi
atau melaksanakan tugas yang kebijakan apabila personil yang ada
diinginkan oleh kebijakan itu sendiri. tidak melaksanakan kebijakan-
kebijakan yang diinginkan oleh
EKSEKUTIF
Jurnal Jurusan Ilmu Pemerintahan
Volome 1 No. 1 Tahun 2018
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sam Ratulangi
pejabat-pejabat tinggi. Karena itu,
pemilihan dan pengangkatan personil
pelaksana kebijakan haruslah orang-
orang yang memiliki dedikasi pada
kebijakan yang telah ditetapkan.
b. Insentif; Edward menyatakan bahwa
salah satu teknik yang disarankan
untuk mengatasi masalah
kecenderungan para pelaksana
adalah dengan memanipulasi
insentif. Oleh karena itu, pada
umumnya orang bertindak menurut
kepentingan mereka sendiri, maka
memanipulasi insentif oleh para
pembuat kebijakan mempengaruhi
tindakan para pelaksana kebijakan.
Dengan cara menambah keuntungan
atau biaya tertentu mungkin akan
menjadi faktor pendorong yang
membuat para pelaksana kebijakan
melaksanakan perintah dengan baik.
Hal ini dilakukan sebagai upaya
memenuhi kepentingan pribadi atau
organisasi.
4. Struktur birokrasi
Menurut Edward III (dalam
Agustino, 2008;153-154), yang
mempengaruhi keberhasilan
implementasi kebijakan publik adalah
struktur birokrasi. Walaupun sumber
daya untuk melaksanakan suatu
kebijakan tersedia, atau para pelaksana
kebijakan mengetahui apa yang
seharusnya dilakukan, dan mempunyai
keinginan untuk melaksanakan suatu
kebijakan, kemungkinan kebijakan
tersebut tidak dapat dilaksanakan karena
terdapatnya kelemahan dalam struktur
birokrasi. Kebijakan yang begitu
kompleks menuntut adanya kerjasama
banyak orang ketika struktur birokrasi
tidak kondusif pada kebijakan yang
tersedia, maka hal ini akan
menyebabkan sumber daya-sumber
daya menjadi tidak efektif dan
menghambat jalannya kebijakan.
Birokrasi sebagai pelaksana sebuah
ISSN : 2337 - 5736
kebijakan harus dapat mendukung
kebijakan yang telah diputuskan secara
politik dengan jalan melakukan
koordinasi dengan baik.
Menurut Edward III, yang dapat
mendongkrak kinerja struktur
birokrasi/organisasi kearah yang lebih
baik, yaitu dengan melakukan :
a. Standar Operating Prosedur (SOPs) ;
adalah suatu kegiatan rutin yang
memungkinkan para pegawai (atau
pelaksana kebijakan/birokrat) untuk
melaksanakan kegiatan-kegiatan
setiap hari sesuai dengan standar
minimum yang dibutuhkan.
b. Fragmentasi ; adalah upaya
penyebaran tanggungjawab kegiatan-
kegiatan atau aktivitas-aktivitas
pegawai diantara beberapa unit kerja.
Metode Penelitian
Penelitian ini akan menggunakan
metode deskriptif kualitatif , yakni tipe
penelitian yang ingin menggambarkan
implementasi kebijakan tentang
pengangkatan camat berdasarkan
Peraturan Pemerintah nomor 19 tahun
2008 di kota Manado. Fokus penelitian
ini adalah implementasi kebijakan
tentang pengangkatan camat
berdasarkan persyaratan camat dalam
Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun
2008, yang meliputi: Latar belakang
pendidikan camat, pengalaman camat,
dan pelaksanaan pendidikan teknis
pemerintahan bagi camat yang bukan
berlatar belakang ilmu pemerintahan.
Dengan lokasi penelitian di Pemerintah
Kota Manado. Dan peneliti
menggunakan teori Bedjo Siswanto
yang mengemukakan bahwa faktor
yang harus dipertimbangkan dalam
pengangkatan pegawai jika dilihat dari
hasil kerja yang efektif adalah sebagai
berikut : Latar belakang pendidikan,
Kesehatan fisik dan mental, dan
Pengalaman kerja.
EKSEKUTIF ISSN : 2337 - 5736
Jurnal Jurusan Ilmu Pemerintahan
Volome 1 No. 1 Tahun 2018
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sam Ratulangi

Dalam penelitian kualitatif, sanksi, mutasi dan promosi, serta untuk

informasi atau data diperoleh dari
sumber yang dapat memberikan
informasi yang sesuai dengan tujuan
penelitian, untuk perlu ditentukan
informan penelitian yang dapat
memberikan sumber informasi. Adapun
informan dalam penelitian ini yaitu :
Hasil Penelitian
Dalam pelaksanaan pengangkatan
camat, bupati/walikota memiliki
kewenangan dalam menetapkan
pengangkatan camat yang telah
memenuhi syarat sesuai dengan
peraturan perundang-undangan.
Sebelum pelaksanaan pengangkatan,
telah dibentuk tim seleksi yang saat ini
dikenal dengan Tim Penilai Kinerja
PNS yang masa keanggotaannya
berlaku selama 3 (tiga) tahun dan dapat
diangkat kembali untuk keanggotaan
berikutnya. Di lingkungan pemerintah
kota Manado camat atau sering disebut
dengan pejabat administrator dalam
proses pelaksanaan pengangkatannya
diseleksi oleh Tim Penilai Kinerja PNS.
Tim Penilai Kinerja PNS ini dibentuk
dalam rangka pengisian jabatan baik
fungsional, pengawas dan administrator
dilingkungan pemerintah kota manado,
dengan susunan keanggotaannya telah
tercantum dalam keputusan Walikota
Manado No. /KEP/LT.08/BKD/2017
Adapun yang menjadi tugas pokok
tim penilai jabatan PNS adalah
memberikan pertimbangan kepada
walikota Manado selaku pejabat
Pembina kepegawaian daerah kota
Manado mengenai pengangkatan,
pemindahan dan pemberhentian
pegawai negeri sipil dalam dan dari
jabatan. Selain itu, Tim penilai jabatan
PNS bertugas pula memberikan
pertimbangan kepada pejabat yang
berwenang dalam pemberian kenaikan
pangkat, pemberian tunjangan dan
mengikuti pendidikan dan pelatihan
bagi PNS. Dalam menjalankan tugasnya
tim penilai jabatan PNS bertanggung
jawab kepada walikota Manado.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah
Nomor 19 tahun 2008 tentang
Kecamatan pada pasal 25 dan 26 secara
tegas menyebutkan bahwa syarat yang
harus dipenuhi oleh PNS yang akan
diangkat untuk mengisi jabatan camat
antara lain:
1. Pegawai Negeri Sipil yang akan
diangkat menjadi camat harus
menguasai bidang ilmu pemerintahan
dibuktikan dengan ijazah diploma
atau sarjana pemerintahan;
2. Pernah bertugas didesa, kelurahan,
atau kecamatan paling singkat 2
(dua) tahun dan;
3. Bagi Pegawai Negeri Sipil yang akan
diangkat menjadi Camat dan tidak
memenuhi syarat, wajib mengikuti
pendidikan teknis pemerintahan yang
dibuktikan dengan sertifikat.
Pelaksanaan pendidikan teknis
tersebut dilaksanakan berdasarkan
Peraturan Menteri Dalam Negeri.
Dan berdasarkan konsep yang
digunakan dalam penelitian ini yakni
konsep pelaksanaan pengangkatan dan
penempatan pegawai menurut Bedjo
Siswanto yang mengemukakan tiga
faktor penting dalam pelaksanaan
pengangkatan pegawai yang efektif
yaitu:
1. Latar belakang pendidikan
Dalam proses pengangkatan
maupun penempatan pegawai pada
suatu jabatan tertentu, pendidikan
merupakan syarat yang harus dimiliki
oleh seorang pegawai. Syarat bagi calon
camat berdasarkan Peraturan
Pemerintah Nomor 19 Tahun 2008 pada
pasal 25 dari segi pendidikan yaitu
harus berlatar belakang ilmu
pemerintahan.
EKSEKUTIF
Jurnal Jurusan Ilmu Pemerintahan
Volome 1 No. 1 Tahun 2018
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sam Ratulangi
Berdasarkan pengamatan serta studi
dokumen yang peneliti lakukan, dari 11
(sebelas) kecamatan yang ada di Kota
Manado terdapat 4 (empat) orang camat
memiliki latar belakang pendidikan
Sarjana Sains Terapan Pemerintahan
(SSTP), 2 (dua) orang camat berlatar
belakang pendidikan Sarjana Sosial
(S.Sos), 3 (tiga) orang camat berlatar
belakang pendidikan Sarjana Ekonomi
(SE), 1 (satu) orang camat berlatar
belakang pendidikan Sarjana Hukum
(SH), dan 1 (satu) orang camat berlatar
belakang pendidikan Sarjana Pertanian
(SP) dari data tersebut dapat simpulkan
bahwa terdapat 5 (lima) camat yang
bukan berlatar belakang pendidikan
pemerintahan, Namun tetap diangkat
dengan pertimbangan-pertimbangan lain
yaitu dari segi pengalaman kerja,
pangkat serta golongan yang dimiliki
oleh camat, Terbatasnya ASN (Aparatur
Sipil Negara) yang memiliki kualifikasi
pendidikan ilmu pemerintahan menjadi
salah satu faktor penghambat dalam
penerapan persyaratan pengangkatan
camat, sehingga Tim Penilai Kinerja
PNS dalam memberikan pertimbangan,
menyeleksi pegawai yang bukan
memiliki kualifikasi ilmu pemerintahan
yang memenuhi syarat baik dari segi
pengalaman kerja maupun pangkat dan
golongan yang dimiliki untuk mengisi
suatu jabatan administrator yang
nantinya akan diusulkan kepada
walikota sebagai pejabat Pembina
kepegawaian.
Untuk itu penerapan dari
persyaratan pengangkatan camat
berdasarkan Peraturan Pemerintah
Nomor 19 tahun 2008 pada pasal 25
dikota Manado belumlah terlaksana
secara optimal. Dari hasil wawancara
dengan beberapa informan dapat
disimpulkan bahwa untuk syarat camat
dari segi pendidikan yaitu minimal
harus memiliki pendidikan S1, selain itu
ISSN : 2337 - 5736
juga untuk pangkat dan golongan/ruang
minimal memiliki golongan ruang III d
penata tingkat 1 (satu).
2. Pengalaman Kerja
Dalam pelaksanaan pengangkatan
camat di Kota Manado selain
pendidikan, adapula yang menjadi
persyaratan dalam pengangkatan camat
yaitu dari segi pengalaman kerja yang
dimiliki. Pengalaman kerja merupakan
ukuran tentang lama waktu atau masa
kerja yang telah ditempuh seseorang
dapat memahami tugas-tugas suatu
pekerjaan. Dengan semakin banyaknya
pengalaman kerja yang dimiliki
tentunya seorang pegawai telah
memiliki pengetahuan, keahlian,
maupun keterampilan yang tentunya
memberikan kemudahan dalam
melakukan suatu pekerjaan.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah
Nomor 19 tahun 2008 tentang
kecamatan pada pasal 26, untuk
pengalaman kerja yang harus dimiliki
oleh seorang PNS yang akan diangkat
menjadi camat yaitu pernah bertugas
baik di Desa, Kelurahan maupun
Kecamatan paling singkat 2 (dua)
tahun. Dalam pelaksanaan
pengangkatan camat di Kota Manado
jika dilihat dari segi pengalaman kerja
camat, telah terlaksana dengan baik
sesuai dengan Peraturan Pemerintah
Nomor 19 tahun 2008. Hal ini dapat
dilihat dari pengalaman camat yang
diangkat keseluruhannya memiliki
pengalaman bertugas di kecamatan
diatas 2 tahun bahkan sebagian besar
camat yang diangkat sebelumnya juga
pernah menjabat sebagai camat
diwilayah kecamatan yang sama. Camat
bunaken, camat tuminting, camat
singkil dan camat wenang merupakan
camat yang sebelumnya juga pernah
menjabat sebagai camat. Sedangkan
camat yang lain sebelumnya merupakan
sekretaris kecamatan yang kemudian
EKSEKUTIF ISSN : 2337 - 5736
Jurnal Jurusan Ilmu Pemerintahan
Volome 1 No. 1 Tahun 2018
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sam Ratulangi

diangkat sebagai kepala wilayah Pelaksanaannya telah ditetapkan dalam

kecamatan. Untuk itu, penerapan bentuk Peraturan Menteri Dalam Negeri
persyaratan pengangkatan camat dikota Nomor 30 Tahun 2009 tentang
Manado jika dilihat dari segi Pelaksanaan Pendidikan Teknis
pengalaman kerja telah terlaksana Pemerintahan Bagi Calon Camat.
sesuai dengan Peraturan Pemerintah Pelaksanaan Diklat camat dimaksudkan
Nomor 19 tahun 2008. untuk mewujudkan penyelenggara
3. Kesehatan fisik dan Mental pemerintahan yang professional dengan
Kesehatan merupakan salah satu tujuan untuk meningkatkan
syarat dalam proses pengangkatan pengetahuan, keahlian, keterampilan,
pegawai pada suatu jabatan tertentu atau dan sikap untuk melaksanakan tugas
dalam pengisian karyawan pada suatu camat yang dilandasi dengan
perusahaan tertentu, Bedjo Siswanto kepribadian dan etika pegawai negeri
juga mengemukakan bahwa sipil, selain itu juga bertujuan untuk
penempatan karyawan pada tugas dan memantapkan sikap dan semangat
pekerjaan tertentu harus disesuaikan pengabdian camat yang berorientasi
dengan kondisi fisik dan mental pada pelayanan dan pemberdayaan
karyawan yang bersangkutan erat masyarakat, kemudian untuk
kaitannya dengan sumber daya manusia. membentuk camat yang mampu
Hal ini menunjukkan bahwa kesehatan berperan sebagai pembaharu dan
merupakan hal penting yang tentunya perekat persatuan dan kesatuan bangsa,
dijadikan syarat umum dalam dan juga bertujuan untuk
pengangkatan atau pengisian jabatan membentuk/mempersiapkan camat yang
seorang pegawai. Ketika seseorang mampu berperan sebagai mediator,
memiliki kesehatan yang kurang baik motivator, dan fasilitator pemerintah
tentunya dapat mempengaruhi kinerja dalam kehidupan berbangsa dan
dari suatu organisasi. Berdasarkan hasil bernegara.
wawancara dengan beberapa informan,
dalam proses pengangkatan camat Kesimpulan
dikota Manado, kesehatan merupakan 1. Dari segi latar belakang pendidikan
syarat penting yang oleh tim penilai camat, di kota Manado masih
dijadikan sebagai syarat umum yang terdapat sebagian camat yang bukan
harus dimiliki bagi calon camat. berlatar belakang pendidikan
4. Pelaksanaan pendidikan teknis pemerintahan tetap diangkat dengan
pemerintahan pertimbangan lain, dikarenakan
Pelaksanaan pendidikan teknis terbatasnya ASN yang mempunyai
pemerintahan bagi calon camat adalah kualifikasi pendidikan jurusan ilmu
pendidikan yang bersifat teknis yang pemerintahan.
diselenggarakan untuk meningkatkan 2. Dari segi pengalaman kerja, semua
pengetahuan dan keterampilan dibidang camat yang menjabat di kota Manado
pemerintahan guna mendukung telah memiliki pengalaman bertugas
kelancaran penyelenggaraan baik ditingkat kelurahan maupun
pemerintahan dikecamatan. Pelaksanaan kecamatan diatas 2 tahun.
pendidikan teknis pemerintahan ini 3. Untuk pelaksanaan pendidikan teknis
ditujukan bagi Pegawai Negeri Sipil pemerintahan bagi calon camat yang
yang akan diangkat menjadi Camat bukan berlatar belakang
yang tidak memenuhi syarat. pemerintahan yang biasanya disebut
EKSEKUTIF ISSN : 2337 - 5736
Jurnal Jurusan Ilmu Pemerintahan
Volome 1 No. 1 Tahun 2018
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sam Ratulangi

dengan Diklat Camat dalam DAFTAR PUSTAKA

penerapannya sudah berjalan sesuai Siswanto B. 2004 Pemanfaatan Analisis
dengan Peraturan Pemerintah Nomor Jabatan Dalam Penempatan Pegawai:
19 tahun 2008, sebagian besar camat PT Bumi Aksara.
yang bukan berlatar belakang Hanggraeni Dewi. 2012. Manajemen
pemerintahan telah mengikuti Sumber Daya Manusia. Cet. Ke-1,
pendidikan teknis pemerintahan yang Jakarta Lembaga Penerbit fakultas
telah diselenggarakan oleh Ekonomi Universitas Indonesia.
Pemerintah Kota Manado dengan Kaloh. 2010. Kepemimpinan Kepala
Bandiklat Provinsi Sulawesi Utara. Daerah Pola Kegiatan, Kekuasaan
Namun masih terdapat beberapa dan Perilaku Kepala Daerah dalam
camat yang belum mengikuti diklat Pelaksanaan Otonomi Daerah. Cet
camat dikarenakan menunggu arahan Ke-2, Jakarta: Sinar Grafika
untuk mengikuti diklat camat. Monteiro, J.M. 2016. Pemahaman
Dasar Hukum Pemerintahan Daerah.
Saran Cet. Ke-1. Yogyakarta. Pustaka
1. Untuk penerimaan PNS dengan Yustisia.
kualifikasi pendidikan jurusan ilmu Purwanto, E.A. dan Sulistyastuti, D.R.
pemerintahan sebaiknya lebih 2015. Implementasi Kebijakan
ditingkatkan dengan jumlah Publik Konsep dan Aplikasinya Di
penerimaan yang lebih besar. Indonesia. Yogyakarta. Gava Media.
2. Dalam hal mempertimbangkan Sugiyono, 2016. Memahami Penelitian
pengalaman kerja camat sebaiknya Kualitatif, Cet. Ke-12, Bandung.
lebih ditingkatkan agar sesuai Alfabeta.
dengan peraturan perundang- Sedarmayanti, 2016. Manajemen
undangan yang berlaku. Sumber Daya Manusia Reformasi
3. Untuk pelaksanaan pendidikan teknis Birokrasi dan
pemerintahan bagi calon camat yang Manajemen Pegawai Negeri Sipil, Cet.
bukan berlatar belakang Ke-5 (Edisi Revisi). Bandung: PT
pemerintahan sebaiknya lebih Refika Aditama.
ditingkatkan lagi. Dan sebaiknya tim Sunarno Siswanto. 2014. Hukum
penilai kinerja PNS dalam Pemerintahan Daerah di Indonesia.
memberikan pertimbangan Cet. Ke-5. Jakarta: Sinar Grafika
menerapkan prinsip the right man on Tahir Arifin. 2014. Kebijakan Publik &
the right place yaitu pengangkatan Transparansi Penyelenggaraan
atau penempatan pegawai yang tepat Pemerintah Daerah. Bandung:
pada posisi yang tepat, yang ALFABETA.
didasarkan pada kemampuan, Wahab S.A. 2016. Analisis Kebijakan
keahlian dan didasarkan latar Dari Formulasi ke Penyusunan
belakang pengalaman serta Model-Model Implementasi
pendidikan yang dimiliki oleh yang Kebijakan Publik, Cet. Ke-5.
bersangkutan. Dan untuk camat yang Jakarta.Bumi Aksara.
belum mengikuti diklat camat Winarno. 2016. Kebijakan Publik Era
sebaiknya langsung diusulkan untuk Globalisasi Teori, Proses, dan Studi
mengikuti diklat camat. Kasus Komparatif. Cet.Ke-1,
Yogyakarta. CAPS (Center of
Academik Publishing Service)
EKSEKUTIF ISSN : 2337 - 5736
Jurnal Jurusan Ilmu Pemerintahan
Volome 1 No. 1 Tahun 2018
Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sam Ratulangi

Wicaksono. 2006. Administrasi dan Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun

Birokrasi Pemerintah. Cet.Ke-1, 2008 tentang Kecamatan.
Yogyakarta. GRAHA ILMU. Permendagri Nomor 30 Tahun 2009
Sumber lain : tentang Pelaksanaan Pendidikan
Buku Ajar oleh Tim Pengajar Mata Teknis Pemerintahan Bagi Calon
Kuliah Administrasi Kepegawaian Camat.
Negara. 2016. Administrasi kotamanado.go.id
Kepegawaian. Badan Pusat Statistik Kota Manado.com
Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 Simpegbkppkotamanado.co.id
tentang Pemerintah Daerah.