Programa Presidencial de Derechos Humanos

y Derecho Internacional Humanitario

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L ib ertad y O rd e n
Juan Manuel Santos Calderón Equipo Investigador
Presidente de la República
Coordinación del Proyecto Interinstitucional
Angelino Garzón Andrés Orlando Peña Andrade
Vicepresidente de la República Asesor de la Dirección de Políticas y Consolidación de la Seguridad
Ministerio de Defensa
Juan Carlos Pinzón Bueno
Ministro de Defensa Nacional Secretaría Técnica
Dulfary Agudelo Osorio
Rafael Pardo Rueda Psicóloga Dirección Operativa para la Defensa de la Libertad Personal
Ministro de Trabajo
Mónica López Alba
Alejandro Gaviria Uribe Psicóloga Dirección Operativa para la Defensa de la Libertad Personal
Ministro de Salud y Protección Social Néstor Arturo Herrera Arenales
Asesor Dirección de Derechos Fundamentales
BG. Humberto Guatibonza Carreño Ministerio de Trabajo
Dirección Antisecuestro y Antiextorsión Lina Paola Rondón Daza
Policía Nacional Coordinadora Equipo Psicosocial Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas

Alma Bibiana Pérez Sandra Arteaga Burgos

Psicóloga Equipo Psicosocial Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas
Directora Programa Presidencial Derechos Humanos y DIH
José A. Posada Villa
Mery Patricia Conejo Téllez Asesor Técnico
Ministerio de Salud
Jefe Unidad Nacional Contra el Secuestro y la Extorsión
Martha Esperanza Najar Pérez
de la Fiscañía General de la Nación Psicóloga Dirección Antisecuestro y Antiextorsión
Claudia Ximena López Pareja Policía Nacional
Dirección Operativa para la Defensa de la Libertad Personal Ana María Díaz Cuervo
Asesora Psicológica Fundación País Libre
Paula Gaviria Betancur
Directora Unidad para la Atención y Reparación Diseño y Diagramación
Integral a las Víctimas Maira Alexandra Celis Jiménez
Olga Lucía Gómez Cardona
Calle 7 No. 6-54
Directora de Proyectos Fundación País Libre ISBN:
Primera Edición Julio de 2013
Claudia Ximena López Pareja Impreso en Colombia
Imprenta Nacional de Colombia
Asesora Ministerio de Defensa Nacional Distribución gratuita, está permitida la reproducción total o parcial del texto citando la fuente.
El Ministerio de Defensa Nacional a través de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Lucha
contra el Secuestro y demás Atentados contra la Libertad Personal –CONASE-, tiene como función
coordinar las actividades de las agencias o entidades del Estado que desarrollan actividades
relacionadas con la lucha por la erradicación de las conductas que atentan contra la libertad personal,
para lo cual se fijó como meta elaborar un manual que integrara el trabajo de las diferentes entidades
estatales para optimizar la atención integral a las víctimas del delito de secuestro y sus familiares,
proceso que fue acompañado de manera permanente por el Comité Internacional de la Cruz Roja.

Este trabajo incorporó la voz de las víctimas mediante importantes aportes de organizaciones sociales
no gubernamentales y la aplicación de una validación con familiares, que permitió incorporar un
lenguaje más comprensible y herramientas para un mejor entendimiento del documento, partiendo
de la base que sólo a través de un trabajo interinstitucional y articulado es posible prestar una
atención de alta calidad, donde la verdadera prioridad sean las víctimas y sus familias.

Durante un año, el equipo técnico liderado por el Ministerio de Defensa Nacional, construyó la ruta de
actuación frente al secuestro e incorporó cinco capítulos que parten de preguntas frecuentes que
realizan los familiares de las víctimas, un completo directorio de entidades que prestan sus servicios a
nivel nacional, una aproximación a los funcionarios encargados de la atención a las víctimas, una guía
sobre las fases, roles y actores interinstitucionales para el delito de secuestro y un documento con los
criterios para la clasificación de casos atentatorios contra la libertad personal.
Sin lugar a dudas, el presente manual constituye un paso importante hacia el trabajo en equipo en Pro
de las víctimas, evidenciando la importancia de la Ley 986 de 2005 a través de la cual el Estado
Colombiano creó herramientas para proteger a las víctimas del secuestro, a su familia y a las personas
que dependan económicamente del secuestrado.

Es importante exaltar la participación de todas las entidades y organizaciones que hicieron posible
esta invaluable herramienta, con la cual no llegamos a la meta, es hasta ahora un punto de arranque
para enfrentar las consecuencias que ha dejado en cientos de colombianos y colombianas los efectos
de la más oprobiosa conducta de los criminales, el secuestro.

JUAN CARLOS PINZÓN BUENO

MINISTRO DE DEFENSA NACIONAL

be rtad y Ord en
Li
El secuestro constituye uno de los delitos pluriofensivos contra la dignidad humana y la libertad
personal, en virtud de la gravedad de los derechos vulnerados en sus víctimas directas y familiares.

Si bien los esfuerzos estatales para brindar condiciones de seguridad y judicializar el secuestro ha
permitido reducir este grave perjuicio del derecho a la libertad personal y la dignidad humana, el
secuestro aún es una realidad palpable en Colombia.

Los secuestrados, al igual que sus familias, continúan siendo víctimas de los grupos armados al
margen de la ley y de la delincuencia organizada; surgen nuevos casos y siguen los anteriores,
circunstancia que causa un alto impacto y sufrimiento en la sociedad en general. es necesario usar
todos los recursos y mecanismos posibles para erradicarlo.

Una de las acciones lideradas por el Gobierno Nacional para lograr la reducción de este delito ha
surgido de la conformación de una mesa interinstitucional de trabajo para la atención integral a
víctimas de Secuestro.

Durante los últimos dos años fue creado un grupo tripartito cuya misión principal ha sido dar
soluciones a las víctimas directas y familiares de los secuestrados y posibilitar el escenario para traer
de regreso a las personas cautivas dentro del territorio nacional. Este equipo, liderado por el
Ministerio de Defensa, lo conformaron instituciones del Estado entre las que se encuentran el
Ministerio de Trabajo, el Ministerio de Salud y Protección Social, el Programa Presidencial de Derechos
Humanos y DIH, la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, la Fiscalía General de
la Nación, la Policía Nacional y la Defensoría del Pueblo. Agradecemos el valioso apoyo y la
participación de la Fundación país Libre y el Comité Internacional de la Cruz Roja.
 El "Manual Interinstitucional de Atención para el Delito de Secuestro" es uno de los resultados más
significativos del trabajo institucional en reconocimiento de la victimización derivada del secuestro,
este manual constituye una de las herramientas que permitirá a las víctimas y a sus familiares recibir
una respuesta integral, humana y digna por parte del estado, que contribuya a atenuar los impactos
iniciales y recibir ayuda efectiva ante esta compleja afectación múltiple de derechos.

El Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional humanitario manifiesta su

absoluto rechazo al secuestro. Mientras dicho delito continúe sucediendo y grupos armados ilegales
y otros actores sigan vulnerando la libertad de los colombianos y colombianas de cualquier condición
étnica, social, cultural, política o económica, el Programa continuará coordinado las acciones
estatales de orden nacional y acciones conjuntas con las entidades territoriales necesarias, en el
marco del Sistema Nacional de Derechos Humanos y DIH, para brindar respuestas eficaces a las
víctimas del secuestro, a través de la defensa y el restablecimiento de sus derechos.

ALMA BIBIANA PÉREZ GÓMEZ

DIRECTORA DEL PROGRAMA PRESIDENCIAL DE DERECHOS HUMANOS Y DIH

be rtad y Ord en
Li
 Introducción

En atención a la necesidad de las víctimas de conocer las responsabilidades del Estado Colombiano para la atención de civiles víctimas
de secuestro y sus familiares, se constituyó desde 2011 una mesa de trabajo interinstitucional conformada por profesionales del
Programa Presidencial de Derechos Humanos y DIH, Ministerio de Salud y Protección Social, Ministerio de Trabajo, Fiscalía General de la
Nación, Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, DIASE Policía Nacional, Representantes de la sociedad civil a través
de la Fundación País Libre, Comité Internacional de la Cruz Roja como observador permanente del proceso y Ministerio de Defensa
Nacional como entidad articuladora de todo el proyecto.

El resultado del trabajo interinstitucional es el documento que se presenta a las víctimas del país denominado “Manual 7
Interinstitucional de Atención para el Delito de Secuestro”, el cual incorpora una cartilla de consulta para la sociedad civil en general, a
través de la metodología de preguntas y respuestas a partir de un lenguaje común, que permite el fácil entendimiento de su contenido. Intro.

La presente investigación además presenta una ruta de actuación de las víctimas y sus familiares, donde se establece con claridad las
responsabilidades institucionales y el alcance normativo según sea el caso.

Es importante señalar que no todos los secuestros tienen el mismo tratamiento jurídico, por cuanto existen leyes que amparan a las
víctimas: la Ley 986 de 2005 es de aplicación general para todas las víctimas de secuestro, sin importar el autor o el año de ocurrencia de
los hechos. La Ley 1448 de 2011 es únicamente aplicable para las víctimas del conflicto armado por expresa disposición del artículo 3 de
la misma ley, a la cual se puede acceder bajo parámetros de autoría (actores del conflicto armado interno) y de temporalidad (hechos
ocurridos a partir del 1 de enero de 1985).
 Información general

¿Qué es secuestro?
Es el acto de arrebatar, sustraer, retener u ocultar a una persona con un propósito.

Se dice que es extorsivo cuando se exige por su libertad un provecho económico o cualquier
otra utilidad, o para que se haga u omita algo, o con fines publicitarios o de carácter político.
11
Cuando el propósito es diferente, se dice que es simple. Cap. 1

¿Quién puede ser víctima de secuestro en nuestro país?

Cualquier persona que se encuentre en el territorio nacional, sea colombiano o extranjero.

¿Quiénes utilizan esta práctica?

Los grupos al margen de la Ley: Guerrilla (FARC, ELN), las bandas criminales (BACRIM) y la
delincuencia común.
 ¿Qué Ley ampara a las víctimas del delito de secuestro?
Ley 986 de 2005 es de aplicación general para todas las víctimas de secuestro,
sin importar el autor o el año de ocurrencia de los hechos.

Ley 1448 de 2011 es aplicable para las víctimas del conflicto armado por expresa
disposición del artículo 3 de la misma ley, a la cual se puede acceder bajo
parámetros de autoría (actores del conflicto armado interno) y de temporalidad
12 (hechos ocurridos a partir del 1 de enero de 1985).
Cap. 1
¿Quiénes son considerados actores del conflicto armado, para
el acceso a la Ley 1448 de 2011?
Los grupos armados organizados al margen de la Ley: Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC), Unión Camilista-Ejército de Liberación
Nacional (UC-ELN) y Ejército Popular de Liberación (EPL) son los principales
actores del conflicto.
 Fase I. Crisis Inicial
Comprende desde el momento del rapto y hasta la noticia del secuestro

¿Qué es lo primero que debo hacer si secuestran a un familiar?

Denunciar el hecho en el menor tiempo posible.

¿Ante quién debo denunciar el secuestro de un familiar?

Ante la Fiscalía General de la Nación, (018000 916 111 URI, CTI), GAULA Fuerzas Militares (147) o
GAULA Policía Nacional (165). De igual forma, puede acudir a las personerías municipales,
inspecciones, comisarías o cualquier autoridad.

¿Quién me orienta frente a lo que debo hacer en caso de ser víctima o

familiar de un secuestrado? 13
Las autoridades que intervienen en las diligencias iniciales deberán brindar garantías de Cap. 1
información, reforzadas mediante personal especializado en atención psicosocial, sobre las
instituciones a las que deben dirigirse para obtener asistencia médica y psicológica especializada,
así como frente a sus derechos y la ruta jurídica que debe seguir. (Ley 1448 Artículo 35).

¿Quién puede hacer la denuncia de este delito?

Cualquier persona o el familiar que pueda aportar datos de los hechos y que tenga acceso a la
mayor información posible de la víctima.
 ¿Qué documentos debo presentar?
El único documento indispensable es el documento de identidad del denunciante; sin embargo, si existen
evidencias de amenazas u otro tipo de elementos que aporten información al proceso, deben allegarse.

¿Qué ruta de atención debo seguir como víctima o familiar del secuestrado?
1. Instaurar la denuncia ante la autoridad competente: Fiscalía General de la Nación
(URI, CTI), GAULA Fuerzas Militares o GAULA Policía Nacional, personerías
municipales a nivel nacional, inspecciones, comisarías o cualquier autoridad.

2. Inscribirse en las bases de datos del Estado RUB (Registro Único de

Beneficiarios) y RUV (Registro Único de Víctimas).

3. En caso de requerir asistencia y atención médica o psicológica, acudir a la

Empresa Prestadora de servicios de Salud (EPS) o a la Institución Prestadora de
14 Servicios de Salud (IPS). Si no se encuentra afiliado a una entidad prestadora de
Cap. 1 dichos servicios, debe acudir a las Secretarías Municipales o Departamentales de
salud para iniciar los trámites pertinentes, manifestando que se encuentra inscrito en
el RUV como víctima.

También pueden acercarse a los centros regionales de atención pertenecientes a la

Unidad de Atención y Reparación Integral de Víctimas.

Vale la pena anotar que así no esté afiliado o cerca de su EPS-IPS, en caso de urgencia
cualquier IPS que tenga este servicio está en obligación de atenderlo.
¿Dónde me inscriben en el Centro Nacional de Datos (CND) y para qué?
La autoridad receptora de la denuncia informa al Centro Nacional de Datos del Ministerio de
Defensa Nacional (MDN) la comisión del delito, para el ingreso de la información de la víctima
en la base de datos, con el fin de que el Estado pueda tener conocimiento de las personas que
han sido víctimas del secuestro y que la DIASE expida el Registro ünico de Beneficiarios
correspondiente. 15
¿Dónde me inscriben en el RUV? Cap. 1
La víctima o el familiar debe dirigirse a las entidades del Ministerio Público (Personería,
Defensoría, Procuraduría) para la inclusión en el Registro Único de Víctimas.

¿Para qué me sirve estar en el RUV?

Para que las víctimas puedan acceder a las diferentes medidas de reparación (satisfacción,
rehabilitación, restitución, garantías de no repetición), es necesario realizar un proceso de
valoración de los hechos para verificar que se encuentran en el marco de la Ley de Víctimas 1448.
 Fase II. Cautiverio

Comprende la etapa de “adaptación” y el proceso de negociación

¿Quién valora si soy o no víctima?

La Unidad de Atención y Reparación Integral a las Víctimas será la encargada de definir los
criterios que guiarán la valoración de las solicitudes de registro. Los criterios de valoración
facilitarán la toma de decisión frente a la inclusión en el Registro Único de Víctimas.

¿El Estado me otorga alguna ayuda humanitaria en caso de ser víctima de

secuestro o familiar de la víctima?
Sí, el Estado ofrece dos tipos de ayuda1:

1. Ayuda humanitaria inmediata: se entrega de acuerdo con las necesidades básicas de las
16 víctimas que hayan surgido como consecuencia de los hechos. Esta ayuda debe ser
entregada por las alcaldías municipales e incluye los siguientes componentes: alimentación,
Cap. 1
alojamiento transitorio en condiciones dignas, aseo personal, manejo de abastecimientos,
utensilios de cocina y transporte de emergencia. Adicionalmente, las víctimas pueden
acceder a servicios médicos y psicológicos de emergencia en cualquier entidad hospitalaria
1. Ley 1448, Artículos 102-105.
del país2. 2. Ley 1448 de 2011, Artículo 47. Decreto 4800
de 2011, Artículo 102.
3. Cuando por causa de fuerza mayor la persona
Para recibir la ayuda humanitaria inmediata, las personas afectadas por hechos diferentes al no puede presentar su declaración en dicho
plazo, este empezará a contar desde el
desplazamiento forzado deben presentar su declaración dentro de los tres meses siguientes momento en el que las imposibilidades dejen
a la ocurrencia de los hechos3. La asistencia se brinda por un periodo de un mes que puede de existir.

ser prorrogable por un mes más.

 2. Ayuda Humanitaria de Emergencia: la ayuda humanitaria será entregada únicamente a las
víctimas que sean incluidas en el RUV, después de la valoración efectuada por la Unidad. No
es necesario que las personas presenten solicitud adicional a la declaración.

¿Qué ocurre si la Alcaldía Municipal no cuenta con los recursos o me niega la

ayuda humanitaria?
La Alcaldía Municipal tiene la responsabilidad de entregar ayuda humanitaria en la inmediatez a
las víctimas de hechos diferentes al desplazamiento. La Unidad para las víctimas y el ICBF tienen
responsabilidad de responder por esta ayuda de manera subsidiaria, en lo referente a los
componentes de alojamiento y alimentación (Art. 47 de la Ley 1448). Si las entidades
territoriales manifiestan no contar con recursos para hacerlo, ellas mismas deberán poner la
situación en conocimiento de la Unidad para las Víctimas, para que la entidad determine cómo
apoya subsidiariamente.

¿Qué documentos debo presentar para acceder a la Ayuda Humanitaria de

Emergencia? 17
. Copia de la denuncia debidamente instaurada ante la Fiscalía competente y radicado del Cap. 1
proceso que se está adelantando por esa entidad.

. Fotocopia de la cédula de ciudadanía de la víctima, si es mayor de edad. Si la víctima aún se

encuentra en cautiverio, fotocopia de la cédula de ciudadanía del pariente más cercano o
de su cónyuge o compañera (o) permanente.
.
Diligenciamiento de formato bajo juramento, donde conste que no se conocen otros
beneficiarios con igual o mayor derecho y que responderán ante los mismos, en caso de
que lleguen a aparecer.
 ¿En qué tiempo puedo solicitar la ayuda humanitaria?
Si la víctima ya ha recuperado su libertad, podrá recibir la ayuda directamente. Para ello, deberá
presentar la declaración ante el Ministerio Público dentro del año siguiente al momento en el cual
ha finalizado el secuestro.

Durante el tiempo que la víctima permanezca en cautiverio, sus familiares podrán solicitar la ayuda
humanitaria en cualquier momento. Para ello es necesario que presenten la declaración ante el
Ministerio Público. En estos casos pueden ser beneficiarios:
.
El cónyuge, compañero o compañera permanente de la víctima, sin importar el sexo.
18
Cap. 1 . A falta de cónyuge, compañero o compañera permanente, los hijos o los padres de la
víctima (excluye los primeros a los segundos).

. A falta de estas, aquellos parientes que se encuentren en el segundo grado de

consanguinidad ascendente (hermanos - hermanas).

. A falta de los anteriores, cualquier persona que haya sufrido afectación como consecuencia
4. Corte Constitucional Sentencia C-052 de 2012.
del hecho y demuestre dependencia económica4.
¿Qué monto me otorga la ayuda humanitaria de emergencia que establece
la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a
Víctimas?
Para casos de secuestro se otorgará por una sola vez y por hogar, una suma máxima
equivalente a dos (2) salarios mínimos legales mensuales vigentes al momento del pago.

¿En qué caso puedo acogerme a la Ley de víctimas (1448 de 2011) para reparación?
La Ley 1448 establece que para acceder a la condición de víctima, los hechos deben haber ocurrido en el marco del conflicto
armado; es decir, perpetrados por un actor armado y no por delincuencia común. Serán beneficiarios de todas las medidas de
reparación (satisfacción, rehabilitación, indemnización, restitución y garantías de no repetición) por los hechos ocurridos a partir 19
del 1 de enero de 1985.
Cap. 1
Las personas que sufrieron los hechos victimizantes después del 1 enero de 1985 y antes del 10 junio de 2011 tienen cuatro (4) años
contados desde la promulgación de la ley para hacer la declaración (es decir, hasta el 10 de junio de 2015), si el hecho victimizante
se dio luego del 10 de junio de 2011, tendrán dos (2) años contados desde la ocurrencia del hecho (es decir, desde el 11 de junio de
2011 hasta el 11 de junio de 2013) para declarar y ser incluidos en el RUV.

Se debe aclarar que para acceder a los beneficios de la Ley 1448: medidas de atención, asistencia y reparación integral, las víctimas
deberán estar inscritas con antelación en el Registro Único de Víctimas (RUV).
 ¿En qué consiste la reparación?
Las personas que sufrieron o fueron afectadas por algún hecho victimizante en el marco del
conflicto armado, tienen derecho a ser reparadas de manera adecuada, diferenciada,
transformadora y efectiva por el daño que han sufrido como consecuencia de las violaciones
a sus derechos (Artículo 25 Ley 1448 de 2011). La reparación consiste en brindarles a estas
personas medidas efectivas con miras a reparar los daños sufridos como consecuencia de las
graves violaciones a sus derechos. La reparación integral contempla medidas de satisfacción,
rehabilitación, indemnización, restitución y garantías de no repetición, en sus dimensiones
individual, colectiva, material, moral y simbólica.

Cada una de estas medidas será implementada a favor de la víctima, dependiendo del tipo de
vulneración en sus derechos y las características del hecho victimizante (Artículo 25 de Ley
1448 de 2011).

20 ¿Qué señales o signos indican que el familiar necesita atención psicológica

Cap. 1 prioritaria?
1. Dificultades frecuentes para dormir: ya sea para conciliar el sueño, sueño interrumpido o
levantarse a la madrugada y no dormir más.
2. Querer dormir todo el tiempo.

3. Aislamiento social.

4. Dificultades para trabajar.

 5. Ataques de rabia permanente.

6. Enfermedades físicas que no mejoran a pesar del tratamiento médico.

7. Tristeza permanente.

8. Deseo de no vivir más.

9. Dificultad para comer.

10. Sensación de alejarse de la realidad.

¿Qué se entiende por atención de urgencia?

El acuerdo 029 de la Comisión de Regulación en Salud (CRES) define la atención de urgencias
como la prestación oportuna de servicios de salud, con el fin de conservar la vida y prevenir 21
consecuencias críticas permanentes o futuras mediante tecnologías en salud, para la atención
de usuarios que presenten alteración de la integridad física, funcional o mental, por cualquier Cap. 1
causa, y con cualquier grado de severidad que comprometan su vida o funcionalidad.

En este acuerdo se define la atención de urgencias para las personas afiliadas por parte de las
EPS contributivas o subsidiadas, el POS cubre las tecnologías en salud necesarias para la
atención de urgencias del paciente, teniendo en cuenta el resultado del Sistema de Selección y
Clasificación de Pacientes en Urgencias, “triage” (proceso de filtro o de ordenamiento de la
atención), según la normativa vigente.
 En cuanto a la cobertura de atención inicial de urgencias es obligatoria y su pago está a cargo
de la Entidad Promotora de Salud cuando se trata de sus afiliados, y la prestación oportuna es
responsabilidad del prestador de servicios de salud al que el paciente demande el servicio,
incluyendo la apropiada remisión cuando no cuente con las tecnologías necesarias para el caso.

Además, la atención de urgencias incluye la realización de todos los exámenes y

procedimientos necesarios para la estabilización de la persona y la interconsulta con los
especialistas que se requieran.

¿Si necesito los servicios de un psicólogo y no tengo seguridad social, qué

debo hacer?
En Colombia todas, las personas deben estar aseguradas al régimen sea este contributivo o
subsidiado; sin embargo, si no cuenta con la afiliación, el Art. 87 del Decreto No. 4800 de 2011,
reglamentario de la ley de víctimas establece: las personas en su calidad de víctimas se pueden
22 acercar a los centros de atención a víctimas de su ciudad para ser inscritos en el registro único
Cap. 1 de víctimas (RUV) y, posteriormente, poder recibir la atención psicológica requerida en la EPS
de su ciudad, a la cual sea afiliado.

De igual manera, las personas víctimas de secuestro tienen derecho a recibir atención
psicosocial, a través del programa de atención psicosocial y salud integral a víctimas del
conflicto armado que se implemente en el municipio donde reciden o en su ciudad. En caso de
ser una atención de urgencias, la persona puede asistir a cualquier institución prestadora de
servicios de salud, por el servicio de urgencias, para su valoración y manejo.
¿Cómo me debo afiliar al sistema de salud?
a. La vinculación a las Entidades Promotoras de Salud (EPS) corresponde a la autoridad municipal. Una vez atendido en el servicio
de urgencias, la Institución Prestadora de los Servicios de Salud (IPS pública o privada) debe activar la ruta para que la persona
víctima sea atendida en la alcaldía encargada de la afiliación a la EPS subsidiada.

b. Si la persona víctima se encuentra en una IPS de carácter departamental, es la institución la que activa la ruta para que la alcaldía
del municipio de su residencia realice el trámite correspondiente.

c. En cuanto a la responsabilidad del Ministerio de Salud y Protección Social, radica en dar los lineamientos para que las
Direcciones Territoriales de Salud (Secretaría o Direcciones de Salud Departamental, Distrital o Municipal), EPS e IPS cumplan
con estas directrices.
23
¿Si no quiero acudir a un servicio del Estado, en materia psicológica, podría acudir a una organización Cap. 1
no gubernamental?
El recibir la asistencia psicológica no es de carácter obligatorio para la víctima y su núcleo familiar; es un derecho que pueden hacer
exigible. Sin embargo, existen diferentes organizaciones privadas que prestan estos servicios como la Fundación País Libre, a las
que de manera voluntaria se puede acudir.

¿Si necesito hablar con un psicólogo y tengo seguridad social, qué debo hacer?
Solicitar la cita con su EPS o IPS.
 ¿Cuánto tiempo puede tardar la asignación de la cita, si tengo un familiar en
crisis ocasionada por el secuestro?
La atención de urgencias es inmediata. Si la persona está en crisis, puede consultar el servicio de
urgencias de cualquier institución prestadora de servicios de salud, donde se realizará la
valoración inicial y la atención hasta cuando la persona no represente un peligro para sí misma,
su familia o la comunidad. Si el caso no es una urgencia, el médico general debe brindar el apoyo
emocional que la situación requiera y remitir a valoración y manejo por psicología o psiquiatría
24 acorde con su criterio clínico.
Cap. 1
Si el secuestro ocurre en el ejercicio laboral, ¿qué responsabilidad tiene la
empresa frente a la víctima?
El empleador público o privado, o el contratante tiene la obligación de mantener vigente la
relación de trabajo y en consecuencia realizar los aportes a la seguridad social integral del
trabajador secuestrado, lo mismo que pagar los salarios ajustados a los incrementos legales que
le sean aplicables a los beneficiarios, o al curador designado por autoridad judicial con los límites
que establece la ley.
¿A quién puedo acudir si el empleador o contratante no cumple con su obligación de mantener la
relación de trabajo?
La víctima (en caso de encontrarse en libertad), el familiar, el curador o el ciudadano puede acudir al Ministerio de Trabajo en
cualquier fase del secuestro.

¿Ante qué oficina del Ministerio de Trabajo debe acudir la víctima o el familiar para buscar orientación
y ayuda?
En el ámbito nacional debe dirigirse a la Dirección de Derechos Fundamentales del Trabajo, del Ministerio del Trabajo, en la carrera
14 No. 99 – 33, piso 7, en Bogotá D. C. En el resto del país debe acudir ante las Direcciones Territoriales del Trabajo en cada capital
de Departamento, o ante las Oficinas laborales Especiales de Urabá y de Barrancabermeja, o ante las inspecciones de Trabajo en
los municipios en donde exista inspección del trabajo, o ante la primera autoridad del municipio, si no existiere otra autoridad
administrativa laboral.

25
¿Dónde se realizan las reclamaciones laborales y de seguridad social integral?
Primero, ante el empleador o contratante. Cap. 1

Subsidiariamente: en la Dirección de Derechos Fundamentales del Trabajo del Ministerio del Trabajo, en cada capital de
departamento a la Dirección Territorial del Trabajo en Bogotá, o en la Inspección del Trabajo del municipio en donde exista dicha
oficina o a la Oficina Especial del Trabajo para los casos de Urabá y de Barrancabermeja, o a la primera autoridad del municipio o del
lugar en donde no haya oficina del trabajo.
 ¿Qué documentos debe presentar el peticionario?
Número de documento de identidad de la víctima.

Copia del contrato de trabajo o de prestación de servicios.

Certificado de Existencia y Representación Legal de la empresa contratante o el acto legal de

creación de la entidad contratante, dirección, teléfonos, correos electrónicos del empleador o
del contratista y del representante legal; dirección, teléfonos, correos electrónicos del
trabajador o del contratista.

Solicitud o petición concreta.

¿Y qué pasa si no tengo todos los papeles completos y aunque quisiera, me

es imposible encontrarlos?
De oficio, el Ministerio del Trabajo deberá requerir la información necesaria con el fin de
26 garantizar el goce efectivo de los derechos de las víctimas, de allí la importancia de informar el
Cap. 1 hecho al Ministerio de trabajo.

¿Qué trámites debe adelantar el familiar de la víctima ante la ARL5 (antes ARP)?
Si el secuestro ha sido reportado como un accidente de trabajo por el empleador o por el
contratante, los beneficiarios deben presentarse a la Administradora de Riesgos Laborales (ARL)
para solicitar las prestaciones económicas y asistenciales previstas por la ley: el pago de los salarios
5. Cambio de nominación en virtud de la Ley
a los beneficiarios de la víctima, o al curador designado por el juez de conocimiento, y los demás 1562 del 11 de julio de 2012, “Por la cual se
beneficios económicos y asistenciales que se otorgan por ministerio de la ley al trabajador, en virtud modifica el sistema de riesgos laborales y se
dictan otras disposiciones en materia de
del contrato y del vínculo del trabajador con el generador del riesgo laboral. salud”.
¿Si secuestran a un familiar que se encontraba empleado, qué debo hacer
para seguir cobrando los sueldos?
Acercarse a las dependencias del empleador o contratante con las pruebas legales pertinentes,
en especial:
a. Denuncia del secuestro ante la Fiscalía General de la Nación o autoridades municipales
correspondientes.
b. Copia del contrato de trabajo o de prestación de servicios (si se cuenta con él).

c. Prueba del parentesco o de la relación civil con el trabajador secuestrado.

d. Pruebas de la seguridad social y de los beneficiarios.

¿Si secuestran un familiar que no se encontraba empleado, qué debo hacer?

27
En relación con la protección del trabajo y sus prestaciones, el Ministerio de Trabajo carece de Cap. 1
competencia directa. No obstante, proveerá información para las acciones asistenciales que
sean pertinentes en el contexto de las instituciones públicas con interés en la materia.

¿Como familiar de la víctima tengo derecho a alguna ayuda por parte del
Ministerio de Trabajo?
A la orientación adecuada, acceso a la información pertinente y al agenciamiento oficioso ante
las instituciones concernidas. El Ministerio no brinda apoyo económico de naturaleza alguna.
 ¿Qué debo hacer para acceder a los Instrumentos de Protección a las Víctimas del Secuestro y sus
Familias, consagrados en la Ley 986 de 2005?
Lo primero que se debe realizar es el trámite ante el Juzgado de familia del lugar de domicilio de la víctima, para solicitar la
curaduría de los bienes de la víctima de secuestro.

Con el fallo del juzgado designando, el curador y la certificación de la Fiscalía donde se establezca la autoridad que adelanta la
investigación se debe solicitar la expedición del Registro Único de Beneficiarios (RUB) a la Dirección Antisecuestro y Antiextorsión
de la Policía Nacional o a los GAULA Policía a nivel nacional a la línea telefónica 638 8800 Exts.: 31103 - 110 0 119, con el fin de
28 acceder a los beneficios de la Ley 986 de 2005.

Cap. 1 ¿Si secuestran a un familiar, qué debo hacer con las deudas que tenía?
La Ley 986 de 2005 tiene por objeto proteger a la víctima del secuestro, a su familia y a las personas que dependan
económicamente del secuestrado. En tal sentido, se interrumpirán para el deudor secuestrado, de pleno derecho y
retroactivamente a la fecha en que ocurrió el delito de secuestro, los términos de vencimiento de todas sus obligaciones dinerarias,
civiles y comerciales, que NO estén en mora al momento de la ocurrencia del secuestro.

En consecuencia, los respectivos acreedores no podrán iniciar el cobro prejudicial o judicial de dichas obligaciones, ni contra el deudor
principal secuestrado, ni contra sus garantes, ni contra sus codeudores no beneficiarios del crédito que tengan la calidad de garantes.
¿Las interrupciones de los plazos y términos de vencimiento de las
obligaciones dinerarias, por cuánto tiempo son?
Las respectivas interrupciones tendrán efecto durante el tiempo de cautiverio y se mantendrán
durante un periodo adicional igual a este, que no podrá ser en ningún caso superior a un año, 29
contado a partir de la fecha en que el deudor recupere su libertad.
Cap. 1
También cesarán los efectos de las interrupciones desde la fecha en que se establezca la
ocurrencia de la muerte real o se declare la muerte presunta del deudor secuestrado.

¿Y mi familiar víctima de secuestro, puede ser reportado a centrales de

información financiera?
No podrán ser incluidos en las bases de datos de las centrales de información financiera los
deudores secuestrados beneficiarios de la Ley 986 de 2005.
 ¿Si me llaman la(s) persona(s) que tiene(n) a mi familiar, qué debo hacer?
1. Siempre conteste la llamada.

2. Mantenga la mayor calma posible.

3. Constate la veracidad de la información.

4. Informe de inmediato a las autoridades respectivas.

5. Tenga en cuenta la hora en la que recibe la llamada y de ser posible el número de teléfono de donde lo contactan y nombre de
quien está llamando.
6. Escuche atentamente lo que dicen, identifique posibles acentos, muletillas, características de las voces (fuerte o suave), si es
voz de una persona joven o madura.

7. No se comprometa con nada en lo que refiere a las exigencias que solicitan (Ej.: dinero).
30 8. No suministre información familiar, personal o financiera.
Cap. 1
9. Hay que programar a los posibles captores para que la próxima llamada sea cuando la familia haya informado a las autoridades
¿De qué manera? Responderles que usted en ese momento está solo, que no se encuentra en capacidad de tomar esas
decisiones ya que depende de su familia o de la empresa y que necesita consultarlo. Esto para dar un poco más de tiempo en
la identificación de quienes realizan la llamada.

¿Quién puede ayudarme con la negociación para la liberación de mi familiar?

Las autoridades que desarrollan la investigación no pueden realizar ninguna clase de negociación con los posibles secuestradores,
lo que pueden brindar es asesoría para el manejo de la información y la adopción de medidas de seguridad.
 Fase III. Liberación o desenlace
El descenlace comprende muchas posibilidades
(pago, fuga, rescate, liberación por presión, canje o muerte en cautiverio)

¿Cuándo nos encontremos, a qué clínica u hospital lo debo llevar?

Para la atención de urgencias se puede acudir a cualquier institución prestadora de servicios de salud. Para la solicitud de citas de
control y seguimiento por consulta externa, se debe hacer según la afiliación que tenga la víctima, si no la tiene, debe acercarse a los
centros de atención a víctimas para ser inscritos en el Registro Único de Víctimas y, posteriormente, ser atendidos a través de la EPS
de su ciudad a la que sea afiliado. Aplica lo establecido en el artículo 87 del Decreto 4800 de 2011 reglamentario de la Ley de Víctimas.

Recuerde que así la víctima de secuestro manifieste que se ecuentra en óptimas condiciones es necesario un chequeo médico que
confirme el estado de salud.
31
¿Si pago la exigencia por la liberación de mi familiar, incurro en algún delito? Cap. 1
El pago por la liberación puede originar investigaciones por financiación del terrorismo. La mejor alternativa es denunciar y atender
los requerimientos de la autoridad judicial.

¿Cuáles exámenes inmediatos le deben realizar al liberado?

Esto corresponde al criterio del médico tratante, acorde con las condiciones del cautiverio y a los diagnósticos relacionados.

¿Se debe o requiere quedar hospitalizado?

La mayoría de los casos requieren exámenes y evaluaciones médicas que demandan hospitalización; sin embargo, dependerá del
criterio médico.
 Fase IV. Reencuentro Familiar
Etapa de adaptación y ajuste

¿Por qué mi familiar es tan diferente luego del secuestro?

Es entendible que las personas que pasan por la experiencia de estar privadas de la libertad
lleguen con algunos cambios emocionales: ausentes, temerosos, con deseo de hacer muchas
cosas, de recuperar el tiempo, con necesidad de preguntar “todos” los detalles de lo ocurrido
durante su ausencia. Es sano darle tiempo para recuperar su seguridad personal, su confianza. Los
familiares deben entender que es una situación temporal que probablemente pasará.

El diálogo, la comprensión y la tolerancia pueden ser buenos compañeros en esta etapa.

32
Cap. 1 ¿Cómo entenderlo y ayudarlo?
Es conveniente darle tiempo, comprender por lo que pasó y estar convencidos de que estos
cambios van a pasar, tratar al liberado como una persona con posibilidades, con proyectos, con
ilusiones es muy importante para que se sienta como un ser libre y no como una “víctima”, o como
una persona enferma.

Tratar de entenderlo, escuchar sus palabras y sus “emociones”, le permite sentirse acompañado,
valorado y podrá recorrer el camino a su tranquilidad completa más fácilmente.
¿Cuánto durará esta crisis?
No existe un término exacto; depende de las características personales, familiares, de las experiencias vividas durante el cautiverio,
de la comprensión y ayuda que reciba de su entorno familiar, social y laboral.

¿Qué miembros o integrantes de mi familia deben recibir atención psicológica?

El enfoque psicosocial que debe tener la atención de las víctimas de secuestro indica que el grupo familiar se afecta y en ese sentido,
todas las personas del grupo deben recibir atención psicológica. No obstante, la atención debe ser consentida por los integrantes del
grupo familiar.

De acuerdo con la Ley 1448 de 2011, artículo 36, podrán acceder a los beneficios de reparación integral, además de la víctima, el
cónyuge, compañero o compañera permanente, parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil
33
de la víctima directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta de estas, lo serán los que se Cap. 1
encuentren en el segundo grado de consanguinidad ascendente.

¿Debo estar acompañado por otra persona cuando me reúna con mi familiar que ha superado el
secuestro?
Cuando se presenta este momento y posterior a la valoración médica y psicológica, es necesario que alrededor del liberado estén
aquellas personas que puedan brindar tranquilidad, seguridad emocional y ante todo, sean capaces de manejar la situación de crisis
que pueda presentar la víctima.
 ¿Por cuánto tiempo el liberado y sus familiares pueden recibir atención
psicología y médica?
La atención médica general y especializada se brindará todo el tiempo que sea necesario hasta
restablecer las condiciones de salud física y mental del liberado. La atención psicológica para el
liberado y su familia se brindará de acuerdo con el criterio del profesional de salud mental que
realice el seguimiento a la familia, quienes podrán recibir hasta treinta (30) sesiones de
psicoterapia individual en total por psiquiatría y por psicología, durante el año calendario hasta
treinta (30) terapias grupales, familiares y de pareja en total por psiquiatría y por psicología
durante el año calendario; esto significa que puede recibir en total hasta 60 psicoterapias en las 52
semanas del año calendario.

En caso de presentarse un trastorno o enfermedad mental que ponga en peligro la vida o

34 integridad del paciente o la de sus familiares y la comunidad, o por prescripción específica del
médico tratante, el liberado y sus familiares podrán tener hasta 90 días de hospitalización que
Cap. 1 están cubiertos en el plan obligatorio de salud.

Si el liberado o los familiares son menores de edad, el número de atenciones previamente descritas
se duplican.

Así mismo, los aparatos ortopédicos y otros para brindar soporte al caminar también están
incluidos en el Plan Obligatorio de Salud y son responsabilidad de la EPS a la cual esté afiliado.
Fase V. Superación del trauma
Se generan herramientas para enfrentar cambios emocionales,
laborales, afectivos, económicos, etc.

¿Volverá la vida a la normalidad?

No existe un camino único para lograr la normalidad; cada persona y familia es diferente y debe
haber diálogo, esperanza, demostraciones de afecto, trabajar día a día con la convicción que lo más
difícil ya pasó. Lo importante es entender que es una situación nueva que se debe enfrentar.

La superación del trauma depende de muchos factores, como roles que la víctima presentaba antes
del suceso y la adaptación a un rol nuevo después de la liberación. Igualmente, juega un papel 35
importante el núcleo familiar, social y laboral, depende de la ayuda que cada uno de estos aporte
para superar el trauma vivido, sin llegar a la sobreprotección ni a la revictimización. Cap. 1

¿Cuándo puede empezar a trabajar o a realizar su actividad habitual?

Cada caso es diferente y se puede determinar después de la valoración médica y psicológica que le
permita tomar la decisión más pertinente.

Depende del estado emocional en que se encuentre el liberado y del rol profesional que ocupe
dentro de la empresa o familia.
 ¿Qué programas de rehabilitación o
superación de crisis ofrecen las oficinas de
atención a víctimas?
El Ministerio de Salud y Protección Social ha diseñado un
36 programa de atención psicosocial y atención integral en salud a
Cap. 1 víctimas de conflicto armado que deberá ser implementado en
todo el territorio nacional.

¿En caso de una recaída en la salud física o mental

de la víctima o el familiar qué debo hacer?
Asistir a la institución prestadora de servicios de salud de la EPS
a la que se encuentre afiliado para recibir la atención física o
psicológica pertinente.
Siglas de Instituciones

ARL Administradora de Riesgos Laborales

CAVIDH Centro de Atención a Víctimas de Violencias y Graves Violaciones a los Derechos Humanos
CICR Comité Internacional de la Cruz Roja
CRES Comisión de Regulación en Salud
DIASE Dirección Antisecuestro y Antiextorsión Policía Nacional
DIGAU Dirección GAULA Ejército
EPS Entidad Promotora de Salud
FGN Fiscalía General de la Nación
GAULA Grupo de Acción Unificada para la Libertad Personal
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar 37
IPS Instituciones Prestadoras de Salud
MDN Ministerio de Defensa Nacional Cap. 1
MSPS Ministerio de Salud y Protección Social
MT Ministerio de Trabajo
PAIS LIBRE Fundación País Libre
RUV Registro Único de Víctimas
RUB Registro Único de Beneficiarios
UNCSE Unidad Nacional Contra los Delitos de Secuestro y Extorsión de la Fiscalía General de la Nación
UARIV Unidad para la Atención y Reparación Integral a Víctimas
 Directorio de Instituciones
Comité Internacional de la Cruz Roja Ministerio de Salud y Protección Social
Dirección Bogotá: Calle 76 N° 10-02 Dirección Cra. 13 N° 32-76 Bogotá D. C.
Teléfono PBX 313 8630 FAX 312 8282 PBX (57-1) 330 5000
Mail bog_bogota@icrc.org Teléfono (57-1) 595 3525
Otras Oficinas Teléfono Fax Línea Gratuita 01800 910 097
Centro Colombia 232 1477 232 0638
Cali 555 6666 682 4969 Ministerio de Trabajo
Florencia (Caquetá) 435 4159 435 2685
Medellín 416 2010 414 4484
Dirección Carrera 14 No. 99-33 pisos 6, 7, 10, 11, 12 y 13
Pasto 731 1666 731 7624 Teléfono (57-1) 489 3900 - (57-1) 489 3100
Puerto Asís 422 7254 422 7096 Línea Gratuita 018000 513 100
Quibdó (Chocó) 672 2343 672 2380
38 San José del Guaviare 584 1974 584 9882 Dirección Antisecuestro y Antiextorsión Policía Nacional
Saravena 889 1809 889 1812
Dirección Transversal 23 N° 96-13 Barrio Chicó Norte
Cap. 1 Teléfono 638 8800 Conmutador
Ministerio de Defensa Nacional Mail diase.jefat@policia.gov.co
Dirección Carrera 54 Nº 26–25 CAN, Bogotá Línea Gratuita 018000 911 129 - 165
Teléfono (57-1) 315 0111
Línea Gratuita 018000 913 022 Dirección Nacional de GAULA Fuerzas Militares
Dirección Carrera 7 N° 32-16 pisos 16 y 17
Teléfono 350 0530
Línea Gratuita 147
 Fiscalía General de la Nación Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
Dirección Dg. 22 B No. 52-01 Ed. F. P. 5 Dirección Avenida carrera 68 No. 64C-75, Bogotá
Teléfono 57 (2) 570 2000 Teléfono (57)1 – 437 7630 - 660 5520 - 660 5540
Línea Gratuita 018000 912 280 Mail atencionalciudadano@icbf.gov.co
Línea Gratuita 01 8000 91 8080
UNCSE
Dirección Calle 35 No. 5-55 Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
Teléfono 606 2255 (INMLCF)
CAVIDH: Dirección Calle 7A No. 12-61 Bogotá
Teusaquillo Teléfono 246 1712 - 406 8930
Sitio web http://www.medicinalegal.gov.co
Dirección Calle 41 # 21-29 406 9944, Exts. 1600 -1601 - 1602
PBX
Teléfono 2 45 6728
Mail coordinacion.cavidh@gmail.com
Atención lunes a viernes: 8:00 a.m. a 6:00 p.m. jornada continua. Fundación País Libre
Dirección Calle 119B No. 5-38
Usaquén
Teléfono (57 1) 481 6353 39
Dirección Calle 165 # 7-56 Centro Comunitario Servitá
Mail contactenos@paislibre.org
Teléfono 669 5642 Cap. 1
Mail coordinacion.cavidh@gmail.com
Atención lunes a viernes: 7:00 a.m. a 4:30 p.m. Unidad Administrativa Especial de Atención y Reparación
Kennedy Integral a las Víctimas
Dirección Edificio Principal Calle 7 No. 6-54
Dirección Carrera 87 No. 5B-21
Teléfono PBX (57 1) 596 0800 /01/02 - Fax 284 4120 Bogotá D. C.
Teléfono 451 3399
Mail solicitudes-UV@dps.gov.co
Mail coordinacion.cavidh@gmail.com
Línea Gratuita Nacional 018000 951 100, Bogotá: (57 1) 595 4410
Atención lunes a viernes: 7:00 a.m. a 4:30 p.m.
 Directorio Nacional Puntos de Atención Unidad Administrativa Especial
de Atención y Reparación Integral a las Víctimas

Departamento Punto de Atención Dirección

Rafael Uribe CALLE 22 SUR No. 14A-99 BARRIO SAN JOSÉ
Puente Aranda CARRERA 36 No. 19-47
Bogotá Centro Dignificar CARRERA 17F No. 69A–32 SUR, LUCERO BAJO
Bosa CALLE 37 SUR No. 72 L 77 B. CARVAJAL
Suba CARRERA 91 No. 144-01 PLAZA CENTRAL
Cundinamarca Soacha CARRERA 8 No. 17-37 BR. LINCON
Boyacá Tunja (DR) CALLE 17 No. 9-76 CENTRO
40 Tolima Ibagué CARRERA 4 ENTRE CALLE 6 Y 7 CAM piso 2 -BARRIO LA POLA
Cap. 1 Belencito CARRERA 92 No. 34D-93. UNIDAD INTEGRAL No. 4 COLONIA BELENCITO
Antioquia Caunces CARRERA 6AB No. 47A-99 KILÓMETRO 1 VÍA SANTA ELENA
Palermo CARRERA 55 No. 95-97
Bello CALLE 50 No. 50-78 BELLO
Cali CARRERA 16 No. 15-75 BARRIO GUAYAQUIL
Valle del Cauca
CARRERA 59 ENTRE CALLES 6 y 7
Buenaventura
(BARRIO LA INDEPENDENCIA 1ª ETAPA EDIFICIO DE FUNDELPA)
 Departamento Punto de Atención Dirección
Cartagena BARRIO SANTA LUCÍA, MANZANA E LOTE 36.
Bolívar
(BARRIO EL RECREO CALLE 31A No. 80A-23 NUEVA DIRECCIÓN)
San Andrés San Andrés AV. PROVIDENCIA EDIFICIO LEDA LOCAL 310
Valledupar CARRERA 9, ANTIGUA PERSONERÍA MUNICIPAL
Cesar Codazzi CARRERA 16 CALLE 25 TERMINAL DE TRANSPORTES PRIMER PISO
Aguachica CALLE 18 No. 10-24 BARRIO LOS COMUNEROS
La Guajira Rioacha (DR) CALLE 10 No. 12–133 SEGUNDO PISO
Turbo CARRERA 14 X CALLE 99 ANTIGUA CÁRCEL MUNICIPAL
Urabá
Apartadó CARRERA 104 No. 98-27 BARRIO ORTIZ
Barranca (DR) CALLE 49 No. 4-24 PISO 1 SECTOR COMERCIAL.
Santa Rosa del Sur ANTIGUO SALÓN GUARDABOSQUES
Magdalena Medio
Morales ALCALDÍA MUNICIPAL DE MORALES
San Pablo PALACIO MUNICIPAL PRIMER PISO 41
Villavicencio CARRERA 41 No. 26C-35 7 DE AGOSTO Cap. 1
Meta
Granada CALLE 15 No. 14-07 B. CENTRO
Guaviare San José Guaviare CALLE 10 No. 22-37 CENTRO
Vaupés Mitú (DR) AV. 15 No. 9-24
Vichada Puerto Carreño (DR) CRA 6 No. 20-93 BARRIO ARTURO BUENO
Amazonas Leticia (DR) CALLE 11 No. 10-70
Casanare Yopal CALLE 26A No. 31B-75, BARRIO MARÍA MILENA
Guainía Puerto Inírida CALLE 18 No. 10-24 BARRIO COMUNEROS INÍRIDA
Norte de Santander Cúcuta DIAGONAL SANTANDER No. 4-25 ANTIGUA SEDE DE LA CRUZ ROJA COLOMBIANA
 Departamento Punto de Atención Dirección
Norte de Santander Ocaña CARRERA 12 No. 10 -42 PALACIO MUNICIPAL DE OCAÑA
Tame CALLE 15 CON CARRERA 15 EDIFICIO ALONSO PÉREZ DE GUZMÁN
Arauca
Arauca CRA 18 No. 15-42 BARRIO CRISTO REY
Pasto CARRERA 26 No. 2-12 BARRIO CAPUSIGRA
Ipiales CALLE 7 SECTOR EL CHORRO
Nariño Ricaurte ALCALDÍA MUNICIPAL RICAURTE
El Charco ALCALDÍA MUNICIPAL EL CHARCO
Tumaco BARRIO CIUDADELA AL LADO DEL HOGAR DEL ICBF
Montería BARRIO GRANADA CARRERA 13 No. 12-26
Córdoba Tierralta DEPENDENCIA SECRETARÍA DE GOBIERNO CALLE 4 No. 13-13 ESQUINA
Puerto Libertador PUERTO LIBERTADOR- CALLE 8 No. 3-30 BARRIO AGUAS
Montelíbano CARRERA 6 No. 15-23 PISO 1
Sucre Sincelejo CARRERA 19 No. 32-68 CALLE EL ZUMBADO
42 Atlántico
Soledad CARRERA 25 A No. 16-82
Cap. 1 Barranquilla CARRERA 44 No. 53-87, INSTALACIONES DE PASTORAL SOCIAL.
Bucaramanca CALLE 41 No. 13-08 CENTRO
Girón CRA 25 No. 29-19 CENTRO
Santander
Piedecuesta CALLE 2 A No. 10-98 BARRIOS VILLA NUEVA DEL CAMPO
Floridablanca CRA 12 No. 12-28 VILLABEL
Puerto Asís CALLE 10 No. 34-85 BARRIO LOS CHIPAROS SALÓN HELICONIAS
Putumayo Puerto Leguízamo CLL 6 No. 2-125 BARRIO CENTRO (ALCALDÍA MUNICIPAL)
PUNTO DE ATENCIÓN CALLE 2 CARRERA 3 ESQUINA ANTIGUO LEGUISALUD.
 Departamento Punto de Atención Dirección
Mocoa CARRERA 2 CON CALLE 8a BARRIO SAN AGUSTÍN, ANTIGUO MATADERO
Putumayo Valle del Guamuez CALLE 7 No. 5-11 HORMIGA (ALCALDÍA)
Valle de Sibundoy CALLE 18 No. 15-41 SIBUNDOY
Popayán CARRERA 6 No. 9-27 BARRIO EL EMPREDADO
Cauca
Guapi PUERTA PRINCIPAL DE LA ALCALDÍA
Magdalena Santa Marta CALLE 34 CARRERA 16 IPC BARRIO MARÍA EUGENIA
Quibdó COLISEO DE BOXEO MUNICIPIO DE QUIBDÓ ZONA URBANA.
Chocó
BARRIO LAS AMÉRICAS CLL. 30 CRA. 17 AV. AEROPUERTO EL CARAÑO DE QUIBDÓ
Dorada CARRERA 1 CALLE 15 ESQUINA BODEGAS DEL FERROCARRIL
Caldas
Manizales CALLE 23 No. 21-45 PISO 9 EDIFICIO BCH
Risaralda Pereira CRA 6 No. 26-50. 1er PISO
Quindío Armenia CARRERA 19 A No. 37-20 BARRIO MIRAFLORES
Florencia TERMINAL DE TRANSPORTES, SEGUNDO PISO LOCALES 200 Y 201.
CRA. 7A No 18-146 BARRIO BUENOS AIRES
43
Caquetá San Vicente del Caguán INSTALACIONES DEL CENTRO COMUNITARIO, CALLE 4 No. 4-65. Tel 469 4757 Cap. 1
Cartagena del Chairá INSTALACIONES DE LA ALCALDÍA, CALLE 4 No. 3-24 BARRIO EL
CENTRO. Teléfono 431 8432
Neiva CARRERA 2 CALLES 8 Y 9 (CC LOS COMUNEROS), LOCALES 3014 - 3010
Garzón CENTRO COMERCIAL EL PASEO EL ROSARIO 2º PISO OFICINA 105
Huila
CARRERA 11 CALLE 7 ESQUINA
Pitalito CALLE 6 No 2-17 ESQUINA ANTIGUO COLEGIO LABOYOS
 Datos de interés
EL 1, 2, 3 PARA LAS VÍCTIMAS DEL SECUESTRO
¿Quién puede solicitar el apoyo del
Lo primero que debe hacer la víctima o el familiar es la DENUNCIA DEL SECUESTRO en Fiscalías (URI, CTI), GAULA Fuerzas Militares o GAULA Policía Nacional, personerías municipales, inspecciones, comisarías o cualquier autoridad. Ministerio de Trabajo?

La víctima, el familiar, el curador, el juez, la

Las autoridades que intervienen en las diligencias iniciales deberán brindar garantías de información reforzadas, mediante personal especializado en atención psicosocial, sobre las autoridad o el ciudadano pueden dirigirse,
instituciones a la que deben dirigirse para obtener asistencia médica y psicológica especializada, así como frente a sus derechos y la ruta jurídica que debe seguir. (Ley 1448 artículo 35) primero, al empleador o al contratante de la
víctima y, posteriormente, o paralelamente al
Ministerio.

Nota: Si la documentación requerida para

INGRESO A BASES DE DATOS DE VÍCTIMAS ASISTENCIA Y ATENCIÓN A LAS VÍCTIMAS O SUS FAMILIARES trámite ante Ministerio del Trabajo
(Documento de identidad de la víctima, copia
del contrato de trabajo o de prestación de
El Ministerio de Salud y Protección Social cruzará el Registro Único de Víctimas, con servicios, Certificado de Existencia y
INSCRIPCIÓN EN EL REGISTRO ÚNICO DE Representación Legal de la empresa
la Base de Datos Única de Afiliados (BDUA), o la que haga sus veces, y con las bases
INGRESO Centro Nacional de Datos (CND) contratante, o el acto legal de creación de la
VÍCTIMAS (RUV) de datos de los regímenes especiales
Las entidades receptoras de la denuncia envían información al CND, para inclusión en base de datos. entidad contratante, dirección, teléfonos,
La víctima o el familiar debe dirigirse a las correos electrónicos del empleador o del
oficinas del Ministerio Público (Personería, contratista y del representante legal,
Defensoría, Procuraduría) para inclusión en dirección, teléfonos, correos electrónicos del
Requiere Inscripción en el Registro Único de Beneficiarios (RUB) para beneficios de Ley 986 de 2005 Registro Único de Víctimas trabajador o del contratista, solicitud o
Si se encuentra afiliado a Salud Si no se encuentra afiliado a salud petición concreta) fuese incompleta por
Interrupción de plazos y términos de vencimiento de obligaciones dinerarias, Interrupción de términos y plazos de obligaciones de hacer y de dar, diferentes a las de contenido dinerario, circunstancias ajenas al peticionario,
interrupción de términos y plazos de toda clase, suspensión de procesos ejecutivos, pago de salarios, honorarios y prestaciones sociales del secuestrado, pago de pensión al secuestrado, oficiosamente el Ministerio deberá requerir la
instrumentos de protección en materia de salud, asistencia psicológica y psiquiátrica, instrumentos de protección en materia de educación y suspensión de términos en materia tributaria. Ley 1448, art. 156 Procedimiento Registro La población que se identifique como no que sea necesaria a los fines de garantizar el
El artículo 87 del Decreto No. 4800 de
afiliada, será reportada a la entidad territorial goce efectivo de los derechos de las víctimas.
2011, reglamentario de la Ley de Víctimas,
establece, que las personas en su calidad de manera inmediata para que se proceda a su ¿Qué documento se necesita para
Una vez presentada la solicitud de registro ante el de víctimas que se encuentren inscritas en afiliación a la Entidad Promotora de Salud del
INTERVENCIÓN DEL MINISTERIO DE TRABAJO inscribirse al RUV?
EXPEDICION RUB Ministerio Público, la Unidad Administrativa Especial el RUV recibirán la atención psicológica Régimen Subsidiado, de acuerdo con la
para la Atención y Reparación Integral a las víctimas requerida en la EPS o IPS de su ciudad a la presencia regional de estas, según la •Para este procedimiento se requiere la
La víctima o el familiar se debe dirigir a la realizará la verificación de los hechos victimizantes. que sea afiliado. normatividad vigente, en desarrollo del cédula de ciudadanía y si es menor de edad, ir
Dirección Antisecuestro y Antiextorsión de la artículo 52 de la Ley 1448 de 2011, siempre y con un acudiente y presentar la declaración.
Policía Nacional o al GAULA Policía a nivel PAGO DE SALARIOS PAGO SEGURIDAD SOCIAL
cuando cumpla con las condiciones para ser
nacional o a la línean 6383300 Exts.: 31103 - 110 Registrada la víctima, accederá a las medidas beneficiario de dicho régimen. Esto último se
No serán consideradas víctimas
-119, para solicitar el RUB a través de correo Solicita se mantenga el aseguramiento de asistencia y reparación previstas en la Ley 1448 garantizará mediante la aplicación de la
de 2011 dependiendo de la vulneración en sus •Miembros de grupos armados al margen de
electrónico, aportando denuncia y declaración Solicita el cumplimiento de las Orientación acerca de otros beneficios en salud para el trabajador y el grupo encuesta SISBÉN por parte de la entidad la ley
de curaduría emitida por juzgado de familia línea obligaciones del empleador en cuanto al derivados de la relación del trabajo como familiar de la víctima, así como a la derechos y de las características del hecho territorial.
gratuita nacional 08000 515 333 pago de los salarios o de los honorarios trámites pensionales, riesgos profesionales, cotización al Sistema de Pensiones. victimizante. •Quienes hayan sufrido un daño en sus
en el caso del trabajador contratista. formación para el trabajo, entre otros. derechos como consecuencia de actos de
delincuencia común.

•Quienes hayan sufrido por hechos diferentes

a aquellos directamente
Mensajes de aliento escri–o por ciudadanos a secuestrados
Ilustración hecha por niño con un familiar secuestrado
 Aproximación a los funcionarios encargados
de la atención a las víctimas

En los últimos años el secuestro pasó de ser un delito de preocupación de unos pocos por su posición
económica o sociopolítica, a ser una preocupación general para una sociedad que, sin esperarlo, se
convirtió súbitamente en “posible víctima”7 de este flagelo. Aproximadamente, a inicios de la década
del 2000, comienza a evidenciarse en el país cómo los grupos armados al margen de la ley: FARC, ELN
y delincuencia común, cambian sus criterios de selección por los de no exclusión, lo que convierte a
cualquier miembro de la población civil en posible víctima.

Dados los despliegues mediáticos a lo largo y ancho del territorio nacional con cada una de las
liberaciones masivas de miembros de la fuerza pública, que iniciaron en el año 2001 y terminaron en el
51
2012 con la liberación de los últimos diez suboficiales que se encontraban en poder de las FARC, se ha Cap. 3
generado por parte de los familiares de los civiles víctimas de secuestro, un sentimiento de
desesperanza y rechazo frente a la inexistencia de políticas de Estado que permitan hacer visibles a 7. La pregunta “¿Por qué a mí?” sistemáticamen-
te ha venido cambiando por la de “¿Por qué
sus familiares cautivos y con ello ser beneficiarios de un trato y reconocimiento similar a los de los no a mí?”, Agudelo V. Diana María, Psicología
desde el Caribe, 2000, pág. 24
miembros de las Fuerzas Militares y de Policía.
 Teniendo en cuenta que las entidades sociales de orden público y privado han procurado durante
varios años brindar la mejor atención posible a las víctimas, diseñando y evaluando estrategias que
permitan disminuir los efectos físicos, mentales y psicosociales de los eventos traumáticos, se busca
que desde la interinstitucionalidad del Estado colombiano, se genere el presente documento que
permita a los civiles víctimas de secuestro o sus familiares, quienes en el marco de la Ley 1448 de 2011,
artículo 3, también son considerados víctimas, (“el cónyuge, compañero o compañera permanente,
parejas del mismo sexo y familiar en primer grado de consanguinidad, primero civil de la víctima
directa, cuando a esta se le hubiere dado muerte o estuviere desaparecida. A falta de estas, lo serán
los que se encuentren en el segundo grado de consanguinidad ascendente”), saber cuál es el paso a
paso que debe seguirse después de la ocurrencia del hecho victimizante, con el fin de ser reconocidas,
52 tratadas y reparadas integralmente8 como colombianos y colombianas víctimas del conflicto.

Cap. 3 De otra parte, este manual constituye un paso importante en la consolidación de las cifras: un mejor
uso de la información a partir de la aprobación de la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas
Desaparecidas al incorporar al Registro Nacional de Desaparecidos una clasificación adicional de la
conducta asociada al secuestro, con la cual se realizaron los cruces permanentes con la información
8. Ley 1448 de 2011
que origina el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
 Objetivos
Objetivo general
Dar a conocer parámetros para la aplicación de la ruta de atención interinstitucional a las víctimas del secuestro o a sus familias,
brindando información para la asesoría, atención y acompañamiento durante y después de ocurrido el evento y reducir el impacto
que puede generar este delito, mediante acciones específicas y oportunas durante el desarrollo de las fases o momentos
particulares por los que se atraviesa.

Objetivos específicos
1. Establecer el procedimiento que debe realizar la familia de la víctima de secuestro para acceder a los beneficios de las Leyes
1448 de 2011, 986 de 2005 y Sistema General de Seguridad Social en Salud (Plan Obligatorio de Salud (POS) individual y familiar,
así como el Plan de Intervenciones Colectivas (PIC)).

2. Unificar las acciones que el personal involucrado en este proceso debe realizar, garantizando el mejor resultado y la no
revictimización.
53
3. Apoyar y fortalecer a la familia con estrategias interinstitucionales que le permita afrontar, de una manera sana, la situación del
secuestro y el reencuentro posterior a la liberación o la elaboración del duelo. Cap. 3

4. Establecer los procedimientos mediante los cuales se ofrezca una atención integral a las familias de secuestrados y en su
momento a los liberados.

5. Concientizar a las víctimas y sus familias acerca de la necesidad de activar sus redes de apoyo familiar y comunitario.
 Una aproximación desde los derechos de las víctimas

Las normas jurídicas actuales prohíben los hechos opresivos y las circunstancias lesivas de la dignidad
humana, durante siglos toleradas como la esclavitud y la servidumbre, y se oponen a todas las formas
contemporáneas de opresión9 como el tráfico de mujeres y de niños, el trabajo forzoso, el trabajo
infantil, el reclutamiento de menores en los conflictos armados, la trata y la explotación sexual de las
personas, el apartheid y no pocas privaciones de la libertad personal, entre las que se encuentran el
secuestro y la desaparición forzada.

Toda persona está obligada a obrar siempre de manera respetuosa en relación con los derechos
iguales e inalienables de los demás seres de su especie.

El Estado colombiano10 adoptó medidas de protección para las víctimas del secuestro y sus familias,
54 con obligaciones para las autoridades del trabajo, lo cual lleva a la puesta institucional en común de
un manual para orientar a los beneficiarios hacia el servicio público establecido en el mandato legal,
Cap. 3 9. Ver: FRÜHLING, MICHAEL Op. Cit. Ut supra.
en armonía con las demás garantías pertinentes; en procura de unas condiciones menos graves para
10.Véase la Ley 986 de 2005 que sirve de
quienes padecen o han padecido el secuestro o la desaparición forzada y que en consecuencia de ello referente para elaborar un protocolo de
han sido perjudicados en las condiciones de vida digna, privados del acceso al trabajo e impedidos del agenciamiento público y privado en favor de
las víctimas del secuestro y en protección de
goce pleno en el seno de las relaciones familiares y sociales. las familias afectadas de manera directa por
ese flagelo.
Los delitos de secuestro11 y desaparición forzada tienen incidencia directa en los riesgos económicos
de las empresas, en los de las familias y en los del Estado, en cuanto afectan ámbitos diversos de la 11. La Corte Constitucional mediante Sentencia
libertad de empresa, de la cotidianidad del trabajador y de las garantías superiores, rompiendo el C-394-07 de 23 de mayo de 2007, M.P. Dr.
Humberto Antonio Sierra Porto, aporta un
equilibrio social y la armonía en el tejido económico, sustrayendo a la víctima del medio social, de una criterio hermenéutico de exequibilidad
condicionada para el artículo 2º de la Ley 986
manera abrupta y extraña, y apartándola del ordenamiento de garantías y de oportunidades de 2005 “...en el entendido que también son
destinatarios de los instrumentos de
institucionales que le son inherentes como sujeto de plenos derechos. protección consagrados en dicha Ley, las
víctimas de los delitos de toma de rehenes y
desaparición forzada, sus familias y las
El secuestro12 es una práctica que constituye un hecho repudiable, atroz e inhumano, que azota y personas que dependan económicamente de
ellas”. Establece adicionalmente el fallo:
lesiona a la sociedad; causa intranquilidad, zozobra y desconcierto; vulnera numerosos derechos “Conferir a esta sentencia efectos
fundamentales, como la libertad, la dignidad del hombre, la seguridad, la familia, la intimidad, el libre retrospectivos en los términos señalados en el
acápite final de la parte motiva.”
desarrollo de la personalidad, la libre circulación, el derecho a la participación, por supuesto el En igual sentido, mediante la Sentencia
C-029-09 de 28 de enero de 2009, el M.P. Dr.
derecho al trabajo y pone en peligro el más valioso de los derechos: El de la vida. Rodrigo Escobar Gil, establece la exequibilidad
de la norma: “... siempre que se interprete que
la misma no excluye a las parejas del mismo
Antecedentes sexo de las medidas de protección
consagradas en la Ley 986 de 2005, con lo
El secuestro es considerado como un problema de importancia debido a la gravedad de la cual se dio universalidad conceptual para los
beneficiarios de esta norma y amplió el
violación a los Derechos Humanos, del Derecho Internacional Humanitario y de los convenios y espectro de las conductas que lesionan la
libertad de las personas en sentido lato”.
tratados internacionales ratificados por Colombia. Por las implicaciones internacionales que
representa, en la medida en que el accionar de los actores del conflicto (grupos guerrilleros 12. Véase el concepto del CONSEJO DE ESTADO, 55
SALA DE CONSULTA Y SERVICIO CIVÍL,
FARC y EPL) delincuencia común y bandas criminales han traspasado las fronteras, al punto que Consejero ponente: FLAVIO AUGUSTO Cap. 3
RODRÍGUEZ ARCE Bogotá D. C., veinticinco (25)
los registros estadísticos oficiales reportan 353 plagiados extranjeros desde 1996 hasta 2012, de abril de dos mil dos (2002); Radicación
entre los cuales las nacionalidades más afectadas son la venezolana con 37 casos, número: 1413.

estadounidense con 34, española con 31, italiana con 28 y alemana con 2613, comprometiendo 13. Fuente CND Dirección Operativa para la
Defensa de la Libertad Personal, creado
diferentes gobiernos y organizaciones. mediante Ley 282 de 1996, artículo 3º, literal m.
 Colombia luego de casi medio siglo de confrontaciones y de tener el conflicto armado interno
más largo de la historia, que data desde 1964 con el nacimiento de las primeras organizaciones
guerrilleras modernas14, ha visto cómo los diferentes actores del conflicto se han convertido en
protagonistas de la ejecución de este delito por diferentes motivaciones e intereses, ubicándolo
en uno de los primeros lugares del mundo en índices de secuestro. El Centro Nacional de Datos
reporta 24.993, desde 1996 hasta 201115.

Cronología del delito

La década del 70, y más aún la del 80, se caracterizó por esta práctica violatoria de los Derechos
Humanos, donde los grupos armados ilegales y la delincuencia exigian millonarias sumas de
14. En 1964 nacen las primeras dos organizaciones
dinero por la libertad de ejecutivos de multinacionales, ganaderos, miembros de familias con guerrilleras modernas: Algunas autodefensas
poder económico o social, líderes religiosos y políticos, entre otros. Devino el uso del secuestro campesinas influenciadas por el Partido
Comunista conforman las Fuerzas Armadas
para afectar el curso de leyes y políticas nacionales. Capos de la mafia fueron los encargados de Revolucionarias de Colombia - Ejército del
Pueblo. Al mismo tiempo surge un foco
implementar estos tipos de secuestro. guerrillero, inspirado por la revolución cubana
pero igualmente vinculado a la histórica
resistencia campesina en el departamento de
“En 1992 la Fundación País Libre presentó un proyecto de ley con el fin de fortalecer la política Santander. Se llama Ejército de Liberación
Nacional, proclama la estrategia del Che
criminal contra el secuestro que más adelante se convirtió en la Ley 40 de 1993, cuerpo Guevara para derrocar al Gobierno
colombiano y gana mucha simpatía por la
normativo que demostró sus virtudes durante el tiempo de aplicación, principalmente en su
56 primer año de vigencia en el que las cifras del delito de secuestro disminuyeron sustancialmente,
integración del cura Camilo Torres en 1965. (En
1967, con la división internacional de los
partidos comunistas entre “pro soviéticos" y
Cap.3 sin embargo, diferentes factores como nuevas estrategias de las bandas criminales, la dispersión “pro chinos" nace una tercera organización, el
Ejército Popular de Liberación de pensamiento
de funciones de recursos técnicos y humanos con que contaban las UNASE, la congestión judicial Maoísta. En poco tiempo logra extenderse
particularmente en los departamentos de la
y la ausencia de unidad en la organización del Estado para diseñar una política criminal integral Costa Atlántica.
en la materia que orientara y canalizara los recursos económicos destinados a erradicar estas 15. Centro Nacional de Datos, Dirección Operativa
conductas, hicieron necesario adoptar nuevas medidas legislativas. para la Defensa de la Libertad Personal.
Es así como el Gobierno Nacional presentó en 1995 un proyecto de Ley para hacer permanentes
las disposiciones del Decreto Ley 1723 de 1995, el cual fue expedido en desarrollo del Estado de
Conmoción Interior declarado por el Presidente Ernesto Samper Pizano, el cual buscaba aumento
de las penas privativas de la libertad y en las multas para los responsables del delito de secuestro.
La Corte Constitucional declaró inexequible la totalidad del Decreto 1723 de 1995, toda vez que
previamente había declarado inexequible el Decreto de Declaración de Conmoción Interior y por
ello todos los decretos expedidos durante el estado de excepción perdieron efecto.

En diciembre de 1995, el Gobierno Nacional promulgó el Decreto 2238, expedido al amparo de la

Conmoción Interior declarada en noviembre 2 de 1995, el cual introdujo un nuevo agravante para
el delito de secuestro y estableció sanciones para quienes reciben provecho ilícito por error
ajeno. De manera similar al Decreto 1723, la Corte Constitucional declaró inexequible la mayor
parte del Decreto 2238. Esta vez debido a que las razones para la expedición del decreto no
tenían un nexo claro con las motivaciones de declaración de Conmoción Interior (asesinato de
Álvaro Gómez Hurtado).

En un nuevo intento, el Proyecto de Ley No 142 de 1995 el Senado retomó las disposiciones otrora
declaradas inexequibles por medio de la Ley 282 de 1996, la cual aumentó las penas establecidas
para el delito de secuestro e introdujo un nuevo agravante que se aplicaría cuando se traficara
57
con la persona durante el cautiverio, el cual se contempló para enfrentar el tráfico de Cap. 3
secuestrados por parte de la delincuencia común con grupos armados al margen de la ley.

Otro aspecto de gran importancia con la expedición de la Ley 282 de 1996 fue la creación del
Consejo Nacional de Lucha contra el Secuestro y demás atentados contra la libertad personal
(CONASE); órgano asesor, consultivo y de coordinación en la lucha contra los delitos contra la 16. MDN, Beneficios de las Víctimas de Secuestro y
Desaparición Forzada en Colombia, Bogotá
libertad individual, en especial el secuestro y la extorsión”16. Septiembre de 2012 p. 20-21.
 Definición de secuestro
Etimológicamente hablando, la palabra secuestro tiene su origen en el vocablo latino
“sequestrare”, que significa “apoderarse de una persona para exigir rescate, o encerrar a una
persona ilegalmente”. Además se conoció en la antigüedad con la denominación de “plagio”,
término que se refiere a una “red de pescar”.

Código Penal
ARTÍCULO 168. Secuestro simple. El que con propósitos distintos a los previstos en el artículo
siguiente, arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una persona, incurrirá en prisión de diez (10) a
veinte (20) años y en multa de seiscientos (600) a mil (1.000) salarios mínimos legales mensuales
vigentes.

ARTÍCULO 169. Secuestro extorsivo. El que arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una persona
con el propósito de exigir por su libertad un provecho o cualquier utilidad, o para que se haga u
omita algo, o con fines publicitarios o de carácter político, incurrirá en prisión de dieciocho (18)
a veintiocho (28) años y multa de dos mil (2.000) a cuatro mil (4.000) salarios mínimos legales
mensuales vigentes.
58 Psicosocialmente
Cap. 3 Se considera que los efectos producidos por el secuestro entendido este, como un recurso para
impedir el apoyo de un enemigo a través de la represión aterrorizante o manipuladora,
desencadena inseguridad en el ambiente social y traumas de tipo social o daño a la comunidad,
de tipo psicológico como experiencias traumáticas que generan tensiones y psicosociales, que
dependen de la vivencia, posición y participación social17. 17. Díaz Colorado, Fernando 1998.
Acción Sin Daño
El enfoque psicosocial de Acción sin Daño considera que cualquier acción realizada por
acompañantes, facilitadores o profesionales, debe cuidar el estado emocional de las víctimas,
evitando generar cualquier tipo de revictimización.

Aspectos psicológicos
La vida como el valor más grande del ser humano puede verse replanteado cuando se habla de
secuestro, así lo describe Aristizábal “…creía que no existía peor sufrimiento que el de la muerte
súbita o traumática de un ser querido. Tiempo después, cuando conocí de cerca el drama del
secuestro en Colombia, entendí que había algo peor que la muerte misma y esto era el
secuestro: La negación de todos los derechos esenciales del ser humano, la muerte en vida, la
vida humana convertida en mercancía de canje, capricho de cualquiera”18. El secuestro no solo
afecta a la víctima sino a la familia y ala sociedad en general, toda vez que estos son sometidos
a lo que los psicólogos que trabajan el duelo, denominan como el proceso de la “muerte
suspendida”, que es la angustia que caracteriza al secuestro, y que se suma a lo que los juristas
llaman la pérdida de libertad. Ahora bien, el enfoque del secuestro desde la perspectiva
psicológica tiene un valor de denuncia de la violación de la integridad de los afectados. Muestra
que el secuestro no se reduce a la mera pérdida arbitraria de la libertad por un sector de la
59
sociedad civil, o un resultado más de la lucha política que vive el país, sino que es uno de los Cap.3
componentes preponderantes del conflicto armado. Este enfoque resalta la parte psicológica
del enfrentamiento armado, mostrando que el secuestro produce terror en los secuestrados y
18. Aristizábal, Martha Lucía, Cómo Sobrevivir al
en quienes lo rodean, desorienta y tiende a provocar inacción y un sentimiento de impotencia en Secuestro, Ed. Intermedio. Bogotá. 2000 , p. 21
la población civil.
 En atención a la experiencia vivida desde el trabajo realizado con civiles víctimas de secuestro y
pertenecientes a la Fuerzas Militares y de Policía, la Dirección Operativa para la Defensa de la
Libertad Personal del Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Salud y Protección Social,
el Ministerio de Trabajo, la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, la DIASE
Policía Nacional y con el apoyo del Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR ), establecieron el
modelo de atención en el cual se propone el manejo por fases de las víctimas civiles de
secuestro, sus familiares y allegados, en el proceso de recuperación de la libertad de la víctima y
la reestructuración familiar y social integral.

Aristizábal19 sugiere cinco fases o momentos particulares por los que atraviesan las familias y sus
necesidades emocionales de sostén y orientación en la toma de decisiones, las cuales permitirán
apoyarla de manera más eficiente y oportuna.

FASE I. CRISIS INICIAL. Comprende el momento de la violación a la libertad personal, la noticia

del secuestro con la cual deviene la denuncia del hecho ante la Fiscalía General de la Nación,
GAULA Fuerzas Militares o GAULA Policía Nacional y las entidades que integran el Ministerio
Público, además de la Unidad de Reparación a Victimas y Registro Único de Víctimas.
60
Cap. 3 Pueden recurrir a las autoridades en cualquier momento, preferiblemente cuando se produzca
el hecho, y deberán recibir la orientación necesaria sobre el accionar judicial, las entidades
encargadas de efectuar la atención psicosocial y las garantías que ofrece el Estado colombiano
en relación con la administración de bienes de la víctima y explicarán la ruta de atención que
19. Aristizábal, Martha Lucía, Cómo Sobrevivir al
propone el presente documento. Secuestro, Ed. Intermedio. Bogotá. 2000 , p. 46
Desde el plano psicosocial, esta fase se caracteriza por un momento de shock por parte de
familiares, cargado de un sentimiento de ¿por qué a nosotros? Luego, los familiares entran en un
periodo evidente de silencio y espera, evitando cualquier comunicación con familia extensa y
amigos cercanos, y así impedir poner en riesgo la vida del familiar secuestrado. El cautivo poco
a poco siente que va perdiendo autonomía y autoconfianza y a través de agresiones verbales y
amenazas contra su vida le despojan su dignidad como ser humano.

FASE II. CAUTIVERIO. Comprende la etapa de “adaptación”20 y el proceso de negociación.

En cuanto a la persona víctima del secuestro, se afirma que durante el periodo de cautiverio, el
miedo a morir se convierte en un fantasma permanente. Es un temor que lo acompaña
independientemente del trato recibido por los secuestradores y seguirá presente aún después
de haber sido liberado. Este temor está relacionado con el hecho de que en la mayoría de los
casos, la persona no está preparada para enfrentar amenazas reiteradas de muerte ni
situaciones extremas de violencia o de guerra. Entonces se asume que se trata de una
experiencia brusca que por lo general se presenta de forma imprevista, originando un daño
físico, mental y emocional, familiar y social por el fuerte impacto de dicha experiencia, la herida 20. “Adaptación: conjunto de modificaciones de

no solo es de carácter orgánico sino funcional, en el que la persona empieza a padecer

las conductas, cuyo objetivo es asegurar el
equilibrio de las relaciones entre el organismo y 61
su medio de vida e, igualmente los mecanismos
trastornos en su funcionamiento normal, en sus pensamientos o en sus emociones, conductas o y procesos que mantienen este fenómeno”, Cap. 3
Diccionario de Psicología.
en sus capacidades 21.
21. Quintero, C., Rodríguez, L. y Vera, C. Estudio de
las Funciones del Yo en la Elaboración Psíquica
Al principio, la noticia del secuestro de un familiar siempre causa impacto, shock, desconcierto, con Personas que han Vivido un Secuestro.
Tesis de Grado, Pontificia Universidad Javeriana,
sorpresa y negación en el núcleo familiar y social. Los primeros momentos, las primeras horas, Santafé de Bogotá (1995).
 los primeros días son muy difíciles de sobrellevar, porque prima la angustia, el estupor, el miedo,
la desesperación, pero siempre se mantiene la esperanza de que el ser querido sea devuelto
pronto22.

Sentimientos de miedo constante, sentimientos ambivalentes de esperanza y desesperanza, al

igual que la angustia y la culpa son emociones presentes en el secuestrado y su familia.

Los integrantes de la familia empiezan a adjudicarse nuevos roles y responsabilidades que antes
eran asumidos por el cautivo.

Cuando el secuestro es extorsivo, la familia se convierte en víctima directa e indirecta. Algunas

son objeto de amenazas y se ven en la obligación de pagar el rescate con tal de evitar cualquier
atentado contra la vida del cautivo. Para otras familias es tal la confusión de perder el control de
la situación, que las lleva a centrarse únicamente en su espacio privado donde sienten que existe
mayor seguridad, y se distancian de actividades sociales.

Los vínculos con el espacio exterior están cargados de estados de alerta y vigilancia donde
62 entran en una constante valoración de los riesgos que posiblemente se puedan presentar.
Cap. 3
Esto hace evidente la importancia de brindar asesoría y acompañamiento a los familiares,
ayudarles a asumir mejor la situación que están viviendo, involucrar a la familia que deberá ser la
beneficiaria de la atención en salud integral con enfoque psicosocial, atención psicosocial y 22. País Libre (1995 b.) Legislación Antisecuestro.
rehabilitación, orientación jurídica y reparación cuando esta aplique. Santafe de Bogotá: Ediciones Armor International.
FASE III. LIBERACIÓN O DESENLACE. Las posibilidades son múltiples: pago, fuga, rescate,
liberación por presión, canje o muerte en cautiverio.

La noticia de la liberación del secuestrado genera en la familia sentimientos contradictorios. Por

un lado alegría, sentimientos de unión familiar de volverse a encontrar con esa persona que
tanto se quiere. Y por otro angustia, no solamente por la manera en cómo la liberación se va a
realizar, sino por el cómo van a encontrar a su ser querido, física, emocional y mentalmente.
Para el secuestrado volver le genera sentimientos de reconocimiento e identificación con
lugares y personas significativas para su vida.

Involucra a la víctima y a la familia.

FASE IV. REENCUENTRO FAMILIAR. Etapa de adaptación y ajuste

Cuando el secuestrado llega a su hogar, encuentra personas con profundas huellas de dolor, que
se reflejan en sus rostros, en sus cuerpos y muchas veces en sus comportamientos. Aquí
empieza una nueva etapa: la de acomodarse nuevamente a un estilo de vida que cambió,
asimilar lo que ocurrió con su familia durante su ausencia y sentir una serie de cambios en su
cuerpo y en su mente, que dan cuenta de que el secuestro no es un evento de la vida que pasa 63
inadvertido para quien lo vive ni para la familia; queda como una huella, con la que se tiene que Cap. 3
aprender a vivir.

En esta etapa, la familia y el secuestrado quieren saber qué ocurrió durante el tiempo que
estuvieron separados. Las dos partes utilizan el tiempo relatando lo que cada uno vivió.
 Este encuentro es celebrado con actos de recibimiento por parte de todos los familiares y
amigos quienes ofrecen, a la familia y al secuestrado, sentimientos de apoyo, solidaridad y
alegría por su regreso a casa. Esta situación puede generar dos tipos de sensaciones, por un lado
regocijo y bienestar por sentirse acompañados y apoyados en este momento, y por otro lado
una sensación de agobio por no tener el tiempo para estar en la intimidad y privacidad con sus
seres queridos más allegados.23

Cuando pasa el momento de estar embriagados de felicidad por el regreso del secuestrado,
pueden darse dos procesos diferentes: algunas familias logran ajustarse y otras entran en crisis.

Las familias que logran ajustarse pueden ver el hecho como parte de los peligros de la realidad
colombiana y ven en la negociación o el rescate alternativas que hacen la situación más
manejable24; para otras familias el hecho es tan devastador y negativo que destruye las
creencias, la confianza en sí mismos y en los demás, da como resultado la falta de control sobre
lo que consideran propio.

Para poder manejar la crisis, es importante aceptar que el secuestro no fue orientado a la
64 persona por sus características esenciales de ser humano, sino por las circunstancias externas25.
Cap. 3
Involucra a la víctima y a la familia. 23. País Libre, Sometimiento y Libertad. Navia,
Carmen Elvira, Marcela Ossa

FASE V. SUPERACIÓN DEL TRAUMA. Se presentan grandes cambios emocionales, laborales, 24. Ibídem Navia. C y Ossa. M.

afectivos, económicos etc. 25. Ibídem Navia. C y Ossa. M.

Las personas que han permanecido secuestradas adquieren un profundo sentido de la vida,
reconocen un gran valor en su comportamiento y en lo que hicieron por ellos y por su familia
(País libre, 1995 c). Generalmente, esto está acompañado de un incremento en sus creencias
religiosas y espirituales en su relación con los demás y consigo mismos26.

Cuando una persona y su familia viven el secuestro, se pone a prueba su identidad y eso
contribuye a que puedan estructurarla aún más y a que desarrollen nuevas construcciones de
significados alrededor de sí mismos, de su familia, del trabajo, de las relaciones interpersonales, 26. Meluk, E. El Secuestro una Muerte Suspendida: Su
de sus prioridades, de la libertad y del secuestro en sí27. impacto Psicológico. Santafe de Bogotá:
Ediciones Uniandes (1998).
65
27. Rodríguez, Aja y Camacho. Cambios en la Cap. 3
Finalmente, el secuestro además de todos sus efectos psicológicos, también trae consecuencias identidad de los ex secuestrados. Tesis facultad
de Psicología Pontificia Universidad Javeriana,
en la salud física, grandes pérdidas económicas, afecciones en el desempeño laboral y (2000).
profesional, en el protagonismo familiar y social y hasta el cambio de ciudad e incluso de país, 28. Universidad Javeriana Atención a víctimas de
que obliga a la persona y a su familia a modificar su estilo de vida28. secuestro. Santafe de Bogotá: Centro de
criminología y victimología.
 Bibliografía
AGUDELO V. Diana María, Psicología desde el Caribe, La pregunta “¿Por qué a mí?”, sistemáticamente ha venido cambiando por la de
“¿por qué no a mí?”.

ARISTIZÁBAL, Martha Lucía, Cómo Sobrevivir al Secuestro, Ed. Intermedio. Bogotá. 2000.

CALVO Ocampo, Fabiola, Colombia: EPL, Una historia armada, Ed. Vosa, 1987.

Centro Nacional de Datos, Dirección Operativa para la Defensa de la Libertad Personal.

CND Dirección Operativa para la Defensa de la Libertad Personal, creado mediante Ley 282 de 1996, artículo 3º, literal m.

Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, Bogotá D. C., 25 de abril de 2002.

66 Corte Constitucional Sentencia C-394-07 de 23 de mayo de 2007.

Cap. 3
Corte Constitucional Sentencia C-029-09 de 28 de enero de 2009.

DÍAZ Colorado, Fernando 1998.

FRÜHLING Michael. Ponencia de Director oficina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos,
ante el foro.
Panel Internacional sobre Acuerdo Humanitario y los niños en la guerra (salón elíptico del capitolio Nacional los Derechos Humanos, el
Derecho Internacional Humanitario, el secuestro y los acuerdos especiales mayo 15 de 2003.

Ley de Víctimas y Restitución de Tierras y sus decretos reglamentarios. Ministerio de Justicia y del Derecho. Primera edición Bogotá D. C.

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Ley 986 de 2005.

MELUK, E. El Secuestro una Muerte Suspendida: Su impacto Psicológico. Santa fe de Bogotá: Ediciones Uniandes (1998).

País Libre (1995 b.) Legislación Antisecuestro. Santa fe de Bogotá: Ediciones Armor International.

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QUINTERO, C. Rodríguez, L. y Vera, C. Estudio de las Funciones del Yo en la Elaboración Psíquica con Personas que han Vivido un 67
Secuestro. Tesis de Grado, Pontificia Universidad Javeriana, Santa fe de Bogotá 1995. Cap. 3

RODRÍGUEZ, Aja y Camacho. Cambios en la identidad de los ex secuestrados. Tesis facultad de Psicología Pontificia Universidad Javeriana, 2000.

SAZ, Ana Isabel, Diccionario de Psicología, Ed. Panamericana, 2006.

Universidad Javeriana Atención a víctimas de secuestro. Centro de criminología y victimología. Santa fe de Bogotá.
 Guía sobre las fases, roles y actores interinstitucionales
para el delito del secuestro
Fase Actor Rol Norma
Fiscalía, GAULA Fuerzas Recibir la denuncia y activar la red de apoyo (grupo Interdisciplinario) para Constitución Política de
Militares o GAULA Policía atender a la familia y allegados y dar a conocer lo establecido en el presente Colombia (Art. 33, Art. 95
Nacional. Inspecciones, documento. numeral 7)
Comisaría o cualquier Código Penal (Art. 435,
CRISIS INICIAL: FASE I: autoridad Art. 436, Art. 441, Art. 442)
Comprende el momento Código de Procedimiento
del rapto, la noticia del Penal (Art. 27, Art. 28, Art.
secuestro, la denuncia 29 y Art. 132 a 137)
ante las autoridades
competentes. Unidades de Reacción Estas unidades facilitan el acceso ciudadano a la administración de justicia, a http://www.fiscalia.gov.c
Inmediata (URI) través de la prestación permanente del servicio. Logran la efectividad de la o/colombia/servicios-de-i
Inscripción en el Registro acción judicial y dan respuesta oportuna a las necesidades de la comunidad. nformacion-alciudadano
Único de Víctimas (RUV) Constitución Nacional
y Registro Único de Las URI brindan servicio permanente los 365 días del año durante las 24 horas Art. 250
del día con unidades ubicadas estratégicamente en el país; dichas unidades
Beneficiarios (RUB).
están conformadas por fiscales con funciones de dirección y coordinación de 71
sus equipos de trabajo, un grupo de investigadores y técnicos adscritos al
Cuerpo Técnico de Investigación de la Fiscalía, la SIJIN, el Instituto Nacional de Cap. 4
Medicina Legal y Ciencias Forenses y el Ministerio Público.
 Fase Actor Rol Norma
Programa de Protección Proteger, a solicitud de los fiscales, a aquellas personas junto con su familia, http://www.fiscalia.gov.c
y Asistencia a cuya seguridad está gravemente amenazada y que proporcionan información, o/colombia/servicios-de-in
Víctimas y Testigos de la de carácter fundamental, para el esclarecimiento de delitos relacionados formacion-alciudadano
Fiscalía General principalmente con el crimen organizado, terrorismo, rebelión, grupos Constitución Nacional Art. 2
armados ilegales, narcotráfico, secuestro y delitos contra los Derechos Código de Procedimiento
Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. Penal Art. 134 a 212
CRISIS INICIAL: FASE I:
Comprende el momento
del rapto, la noticia del Oficina de Protección y Las funciones centrales de la oficina de Protección y Asistencia de la Fiscalía http://www.fiscalia.gov.c
secuestro, la denuncia Asistencia de la General tendrán que orientarse en tres direcciones: o/colombia/servicios-de-in
Fiscalía General 1. Asistencia especializada a las víctimas y testigos. formacion-alciudadano
ante las autoridades
Código de Procedimiento
competentes. 2. Protección y seguridad. Penal Art. 134 a 212
3. Orientación y asesoría para su participación dentro de los diferentes
Inscripción en el Registro
momentos del proceso penal como son: la orientación para la denuncia,
Único de Víctimas (RUV) conciliación preprocesal, la mediación y el incidente de reparación integral.
y Registro Único de
Beneficiarios (RUB). DIASE y GAULA Fuerzas Asesoría a las familias frente a: comunicación con los secuestradores, la Protocolos internos de los
Militares estrategia de negociación, rescate y pago operaciones de rescate. GAULA

Ministerio de Trabajo Aplicación de la Ley 986 en las empresas. Ley 986/2005 Art. 21,
Continuidad en el pago de salarios u honorarios a quien actúe como curador. Sentencia T 1247/2004
El empleador que pague salarios durante el cautiverio podrá deducir de su Sentencia C-394 de 2007
72 renta el 100% de los salarios pagados.
Cap. 4
ARL (antes ARP) La administradora del sistema de riesgos profesionales a la cual se encontraba Art. 1 de la Ley 776
afiliada la víctima antes del suceso (secuestro), reconocerá y pagará las de 2002
prestaciones económicas y asistenciales. Decreto 1295 de 1994
Art. 5, 6 y 7
 Fase Actor Rol Norma
Centros Regionales de Se deberán garantizar los cruces de información del RUV y el registro de la Artículo 3º de la Ley 1448.
Atención y Reparación, o DIASE, con relación a las víctimas civiles cuyo responsable se presume es un
a las oficinas regionales actor armado, según el Art. 3º de la Ley 1448 Infracciones al DIH o a los DDHH.
de la Procuraduría,
Defensoría o Personerías
Municipales (Ministerio
Público)
CRISIS INICIAL: FASE I:
Comprende el momento
del rapto, la noticia del Ministerio de Salud y Se entiende por asistencia a las víctimas el conjunto integrado de medidas, Artículo 49 de la Ley 1448.
secuestro, la denuncia Protección Social programas y recursos de orden político, económico, social, fiscal, entre otros, Sentencia T-045 de 2010.
ante las autoridades a cargo del Estado, orientado a restablecer la vigencia efectiva de los derechos
de las víctimas, brindarles condiciones para llevar una vida digna y garantizar
competentes.
su incorporación a la vida social, económica y política.
Inscripción en el Registro Por su parte, entiéndase por atención, la acción de dar información,
Único de Víctimas (RUV) orientación y acompañamiento jurídico y psicosocial a la víctima, con miras a
y Registro Único de facilitar el acceso y cualificar el ejercicio de los derechos a la verdad, justicia y
Beneficiarios (RUB). reparación.

Ministerio de Salud y Parágrafo 1º. Frente a los delitos contra la libertad, integridad y formación Ley 1448 Artículo 35.-
Protección Social sexual, así como los delitos contra la libertad e integridad personal como la
desaparición forzada y el secuestro, las autoridades que intervienen en las
diligencias iniciales deberán brindar garantías de información reforzadas,
mediante personal especializado en atención psicosocial, sobre las
73
instituciones a las que deben dirigirse para obtener asistencia médica y Cap. 4
psicológica especializada, así como frente a sus derechos y la ruta jurídica que
debe seguir.
 Fase Actor Rol Norma
Ministerio de Salud y Parágrafo 2. Las instituciones hospitalarias (IPS), públicas o privadas, del Ley 1448 Artículo 47.
Protección Social territorio nacional, que prestan servicios de salud, tienen la obligación de Parágrafo 1 y 2
prestar atención de emergencia de manera inmediata a las víctimas que la
requieran, con independencia de la capacidad socioeconómica de los
demandantes de estos servicios y sin exigir condición previa para su admisión.

CRISIS INICIAL: FASE I: Ministerio de Salud y En este acuerdo se define la atención de urgencias para las personas afiliadas Acuerdo 029 de la CRES.
Protección Social por parte de las EPS contributivas o subsidiadas, el POS cubre las tecnologías
Comprende el momento
en salud necesarias para la atención de urgencias del paciente, teniendo en
del rapto, la noticia del cuenta el resultado del Sistema de Selección y Clasificación de Pacientes en
secuestro, la denuncia Urgencias, “triage”, según la normatividad vigente.
ante las autoridades
competentes. En cuanto a la cobertura de atención inicial de urgencias es obligatoria y su
pago está a cargo de la Entidad Promotora de Salud cuando se trata de sus
Inscripción en el Registro afiliados y la prestación oportuna es responsabilidad del prestador de servicios
Único de Víctimas (RUV) de salud al que el paciente demande el servicio, incluyendo la apropiada
y Registro Único de remisión cuando no cuente con las tecnologías necesarias para el caso.
Beneficiarios (RUB).
La atención subsiguiente, que pueda ser diferida, postergada o programada,
será cubierta por la Entidad Promotora de Salud en su red adscrita, conforme
a lo establecido en el presente acuerdo y a la definición y contenidos del Plan
Obligatorio de Salud.

74 El Plan Obligatorio de Salud incluye el transporte en ambulancia para el

traslado entre instituciones prestadoras de servicios de salud dentro del
Cap. 4 territorio nacional de los pacientes remitidos, teniendo en cuenta las
limitaciones en la oferta de servicios de la institución en donde están siendo
atendidos, que requieran de atención en un servicio no disponible en la
institución remisora.
 Fase
Ministerio de Salud y
CRISIS INICIAL: FASE I:
Comprende el momento
del rapto, la noticia del
secuestro, la denuncia
Ministerio de Salud y
ante las autoridades
competentes.
Inscripción en el Registro
Único de Víctimas (RUV)
y Registro Único de
Beneficiarios (RUB).
Actor Rol Norma
El servicio de traslado cubrirá el medio de transporte disponible en el medio Acuerdo 029 de la CRES.
Protección Social geográfico donde se encuentre el paciente, con base en su estado de salud, el
concepto del médico tratante y el destino de la remisión, de conformidad con
la normatividad vigente. Si a criterio del médico tratante, el paciente puede ser
atendido por otro prestador, el traslado en ambulancia, en caso necesario,
también hace parte del Plan Obligatorio de Salud. Igual ocurre en caso de ser
remitido a atención domiciliaria.
Medidas de asistencia y atención. Capítulo I Asistencia en salud. Aírtculo 87. Art. 87 del Decreto
Protección Social Afiliación de víctimas al Sistema General de Seguridad Social en Salud. No. 4800 de 2011.
El Ministerio de Salud y Protección Social cruzará el Registro Único de Víctimas
a que hace referencia el Artículo 154 de la Ley 1448 de 2011, que certifique la
Unidad Administrativa Especial para la Atención y la Reparación Integral a las
Víctimas, con la Base de Datos Única de Afiliados BDUA o la que haga sus
veces, y con las bases de datos de los regímenes especiales. La población que
se identifique como no afiliada, será reportada a la entidad territorial de
manera inmediata para que se proceda a su afiliación a la Entidad Promotora
de Salud del Régimen Subsidiado, preservando la libre escogencia por parte de
la víctima, de acuerdo a la presencia regional de estas, según la normatividad
vigente, en desarrollo del Artículo 52 de la Ley 1448 de 2011, siempre y cuando
cumpla con las condiciones para ser beneficiario de dicho régimen. Esto último
se garantizará mediante la aplicación de la encuesta SISBÉN por parte de la
entidad territorial. 75
Cap. 4
 Fase Actor Rol Norma
Fiscal, juez o magistrado Con el fin de hacer efectivos sus derechos dentro de la actuación penal o en el Ley 1448 Art. 36.
marco de los procesos de justicia y paz, las víctimas deberán ser informadas
del inicio, desarrollo y terminación del proceso, de las instancias en que
pueden participar, de los recursos judiciales a su disposición y de la posibilidad
de presentar pruebas, entre otras garantías previstas en las disposiciones
legales vigentes.

Ministerio de Educación Asegurar el acceso y la exención de todo tipo de costos académicos en los Ley 1448 Art. 51.
establecimientos educativos oficiales en los niveles de preescolar, básica y
media. Siempre y cuando estas no cuenten con los recursos para su pago se
podrá contratar el servicio educativo con instituciones privadas.
CAUTIVERIO: FASE II
Comprende la etapa de Ministerio de Educación, Otorgar beneficios en: Ley 986 de 2005,
adaptación y el proceso de Salud y Protección Obligaciones y procesos judiciales. Cualquier crédito u obligación a nombre de Sentencia C - 394 de 2007.
Social, entidades la víctima debe suspenderse inmediatamente ocurrido el delito, igual sucede
de negociación.
bancarias, empresas con los procesos judiciales en los que la víctima figure.
públicas y privadas
Seguridad social. Pago de salario y demás prestaciones sociales durante el
tiempo de cautiverio de la persona secuestrada.

Educación. Se otorgarán para los hijos de las víctimas plazos y posibilidades de

crédito para el pago de estudios.

76 Salud. La familia de la víctima tendrá prioridad en la atención de su salud,

especialmente en cuanto a psicología y psiquiatría.
Cap. 4
Materia tributaria y fiscal. Suspensión de pagos en materia de impuestos y
procesos fiscales que sean responsabilidad de la víctima, durante el tiempo
que dure el cautiverio.
 Fase Actor Rol Norma
Ministerio de Educación Dentro de los cupos habilitados y que se habilitaren para la formación que Ley 1448 Art. 51.
imparte el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), se priorizará, facilitará y
garantizará el acceso a las víctimas de conformidad con la presente Ley.

Incluirá a las víctimas de que trata la ley, dentro de las estrategias de atención
a la población diversa y adelantará las gestiones para que sean incluidas dentro
de las líneas especiales de crédito y subsidios del ICETEX.

Ministerio de la El reconocimiento y pago de los servicios de asistencia médica, quirúrgica y Ley 1448 Art. 54.
Protección Social con hospitalaria únicamente en los casos en que se deban prestar los servicios de
cargo a los recursos del asistencia para atender lesiones transitorias permanentes y las demás
FOSYGA, subcuenta de afectaciones de la salud que tengan relación causal directa con acciones
CAUTIVERIO: FASE II Eventos Catastróficos y violentas que produzcan un daño en los términos del artículo 3º de la Ley 1448
Comprende la etapa de Accidentes de Tránsito de 2011, salvo que estén cubiertos por planes voluntarios de salud.
adaptación y el proceso
de negociación. Defensoría del Pueblo Prestará los servicios de representación judicial a las víctimas que lo soliciten Ley 1448 Arts. 43 o 44
mediante el Sistema Nacional de Defensoría Pública. Para ello, designará
representantes judiciales que se dedicarán exclusivamente a la asistencia
judicial de las víctimas a través de un programa especial respecto del cual se
compruebe, de manera sumaria y expedita, la falta de disponibilidad de
recursos para cubrir los gastos en la actuación judicial, serán objeto de
medidas tendientes a facilitar el acceso legítimo al proceso penal.

Equipo interdisciplinario: Atención individual, familiar y comunitaria. Proyecto de protocolo de

77
Equipo de la IPS o ARP Gratuidad. protección social.
Atención preferencial.
Cap. 4
Equipo de salud mental:
1 coordinador Duración.
1 especialista en salud Ingreso.
mental Interdisciplinariedad.
1 sacerdote ministro o
líder religioso
 Fase Actor Rol Norma
Instituto de Medicina Los costos funerarios y de traslado, en caso de que la víctima fallezca en un Plan de Desarrollo 2008
Legal y Ciencias municipio distinto a su lugar habitual de residencia, serán sufragados por los – 2012, BOGOTÁ
Forenses, CAVIDH - municipios donde ocurrió el deceso y aquel en el que la víctima residía. POSITIVA:
Centro de Atención a PARA VIVIR MEJOR, se
Víctimas de las Violencias En caso de desaparición y muerte el CAVIDH busca desarrollar un proceso de creó el Programa de
y Graves atención integral que facilita la recuperación de las víctimas de un hecho de Atención a las Víctimas
Violaciones a los violencia o delito. de Violencias y Delitos
Derechos Humanos para la Garantía de sus
LIBERACIÓN O (Aplicación Bogotá) La atención que ofrece el CAVIDH se hace a través de un equipo profesional Derechos.
DESENLACE: FASE III: interdisciplinario en el campo psicológico, psicosocial, jurídico y de gestión
Las posibilidades son social, desde el enfoque de la garantía de derechos y la perspectiva diferencial,
múltiples (pago, con miras a fortalecer la capacidad de las víctimas que procuran la realización
fuga, rescate, liberación de su derecho a la reparación integral, que incluye entre otros el derecho a la
por presión, canje y/o verdad, la justicia y las garantías de no repetición.
muerte en cautiverio).
¿Qué servicios prestan los CAVIDH?
Intervención psicológica
Acompañamiento socio familiar
Orientación para el acceso a la oferta institucional
Grupos de apoyo
Orientación jurídica para la garantía de sus derechos
Seguimiento a los casos asesorados
Capacitación a organizaciones, instituciones y funcionarios
78 que desarrollan funciones en favor de las víctimas de la
violencia. En la actualidad existen 14 centros de atención del Programa CAVIDH
Cap. 4 en el ámbito nacional.
 Fase Actor Rol Norma
Ministerio Salud y de MEDIDAS DE REHABILITACIÓN: Programa de Atención Psicosocial y Salud Ley 1448 Artículo 138.
Protección Social Integral a Víctimas, el cual se implementará a través del Plan Nacional para la
Atención y Reparación Integral a las Víctimas, comenzando en las zonas con
mayor presencia de víctimas.

REENCUENTRO El programa deberá incluir:

FAMILIAR: FASE IV Pro-actividad
Etapa de adaptación y Atención individual, familiar y comunitaria
ajuste. Gratuidad
Atención preferencial
Duración
Ingreso
Interdisciplinariedad
Atención a la familia nuclear (1) de la víctima

GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN Ley 1448 Artículo 149.

Unidad para la Atención y Cuando la persona es liberada puede acceder a las Medidas de Reparación Ley 1448 Arts. 43 y 44.
Reparación Integral a las Integral. En caso de seguir en cautiverio la familia puede acceder a las Medidas
Víctimas de Asistencia.

Cuando el hecho se convierte en desaparición forzada, la familia de la víctima

puede solicitar la Reparación Integral.
SUPERACIÓN DEL
TRAUMA: FASE V. 79
Derecho a la Reparación Integral: Las víctimas tienen derecho a ser reparadas
de manera adecuada, diferenciada, transformadora y efectiva por el daño que Cap. 4
han sufrido como consecuencia de las violaciones de que trata el Artículo 3°de
la presente ley.
 Fase Actor Rol Norma
Unidad para la Atención y La reparación comprende las medidas de restitución, indemnización, Ley 1448 Artículo 25.
Reparación Integral a las rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición, en sus dimensiones
SUPERACIÓN DEL Víctimas individual, colectiva, material, moral y simbólica. Cada una de estas medidas
TRAUMA: FASE V. será implementada a favor de la víctima dependiendo de la vulneración en sus
derechos y las características del hecho victimizante.

80
Cap. 4
La Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas en sesiones 225 y 226 de 2012 aprobó
la inclusión de una nueva categoría de clasificación de la conducta en el Registro Nacional de
Desaparecidos (RND), ante la solicitud del Ministerio de Defensa Nacional, basado en el derecho a la
igualdad que debe garantizarse a las víctimas de secuestro y sus familias.

Al permitirse esta nueva clasificación dentro del sistema administrado por el Instituto Nacional de
Medicina Legal y Ciencias Forenses (INMLCF), se permite el cruce de cadáveres NN con el universo de
reportes de presunto secuestro que serán incluidos una vez se capacite a los operadores del sistema.

Como parte del proceso de implementación de las nuevas categorías, se presenta el documento de 83
Criterios para la Clasificación de Casos Atentatorios contra la Libertad Individual en el Registro Cap. 5
Nacional de Desaparecidos:
 CRITERIOS PARA LA CLASIFICACIÓN DE CASOS ATENTATORIOS CONTRA LA LIBERTAD INDIVIDUAL
EN EL REGISTRO NACIONAL DE DESAPARECIDOS1
Categorías de Presunta desaparición forzada
Clasificación
Cuando los hechos muestran un claro
sometimiento de la víctima, privándola de
su libertad (cualquiera que sea la forma),
seguida de su ocultamiento y de la
negativa a reconocer dicha privación o de
dar información sobre su paradero,
violando los derechos de la persona,
sustrayéndola del amparo de la ley.
Tipo Penal
Presunto secuestro
Cuando la privación de la libertad evidencia
un claro arrebatamiento, sustracción,
retención u ocultamiento de una persona a
cambio de una compensación, recompensa
o cualquier otro provecho o utilidad2.
Es toda acción que consiste en retener de
forma indebida a una persona exigiendo
una suma de dinero a cambio de su rescate
o de alguna otra condición para su puesta
en libertad.
Se configura el secuestro cuando el agente
priva a una persona, sin derecho, de la
facultad de movilizarse de un lugar a otro,
con independencia de que se le deje cierto
espacio físico para su desplazamiento y
cuyos límites la víctima no puede
traspasar.
Presunta trata de personas
Cuando los hechos asociados se
relacionan con la captación, traslado,
acogida o recibimiento de una persona,
dentro del territorio nacional o hacia el
exterior con fines de explotación.
Se entiende por explotación el obtener
provecho económico o cualquier otro
beneficio para sí o para otra persona,
mediante la explotación de la
prostitución ajena u otras formas de
explotación sexual, los trabajos o
servicios forzados, la esclavitud o sus
prácticas análogas, la servidumbre, la
explotación de la mendicidad ajena, el
matrimonio servil, la extracción de
órganos, el turismo sexual u otras formas
de explotación.

84 1. Documento aprobado por la Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas mediante sesión Ordinaria Nº 228 de 30 de octubre de 2012.
2. La diferencia entre el secuestro simple y extorsivo radica en el elemento subjetivo, es decir, la finalidad del sujeto activo de la conducta. En el secuestro extorsivo,
Cap. 5 el sujeto activo tiene el propósito de exigir algo por la libertad de la víctima, mientras que en el secuestro simple basta que se prive de la libertad a una persona
para que se configure el delito
 Categorías de Presunta desaparición forzada
Clasificación
Art. 165 del Código Penal: El particular que
someta a otra persona a privación de su
libertad cualquiera que sea la forma,
seguida de su ocultamiento y de la negativa
a reconocer dicha privación o de dar
información sobre su paradero,
sustrayéndola del amparo de la ley, incurrirá
en prisión de trescientos veinte (320) a
Tipo Penal quinientos cuarenta (540) meses, multa de
mil trescientos treinta y tres punto treinta y
tres (1333.33) a cuatro mil quinientos (4500)
salarios mínimos legales mensuales
vigentes y en interdicción de derechos y
funciones públicas de ciento sesenta (160) a
trescientos sesenta (360) meses.
1. Cuando la conducta se cometa por
quien ejerce autoridad o jurisdicción.
2. Cuando la conducta se cometa en
persona con discapacidad que le impida
valerse por sí misma.
Agravación Punitiva
3. Cuando la conducta se ejecute en
menor de 18 años, mayor de 60 o mujer
embarazada.
Presunto secuestro
Artículo 168 del Código Penal: El que con
propósitos distintos a los previstos en el
artículo siguiente (Artículo 169) arrebate,
sustraiga, retenga u oculte a una persona
incurrirá en prisión de doce (12) a veinte
años (20) años y multa de seiscientos
(600) a mil (1.000) salarios mínimos.
Artículo 169 del Código Penal: El que
arrebate, sustraiga, retenga u oculte a una
persona, con el propósito de exigir por su
libertad un provecho o cualquier utilidad, o
para que se haga u omita algo o con fines
publicitarios o carácter político incurrirá en
prisión de trescientos veinte (320) a
quinientos cuatro (504) meses de prisión y
multa de (2.666.66) a seis mil (6.000)
salarios mínimos legales mensuales vigentes.
1. Si la conducta se comete en persona
discapacitada que no pueda valerse por
sí misma o que padezca enfermedad
grave, o en menor de 18 años, o en
mayor de 65 o que no tenga plena
capacidad de autodeterminación o que
sea mujer embarazada.
2. Si se somete a la víctima a tortura física
o moral o a violencia sexual durante el
tiempo que permanezca secuestrada.
Presunta trata de personas
Artículo 188A. Trata de personas. El que
capte, traslade, acoja o reciba a una
persona, dentro del territorio nacional o
hacia el exterior, con fines de explotación,
incurrirá en prisión de trece (13) a veintitrés
(23) años y una multa de ochocientos (800)
a mil quinientos (1.500) salarios mínimos
legales mensuales vigentes.
1. Cuando se realice en persona que
padezca inmadurez psicológica,
trastorno mental, enajenación mental y
trastorno psíquico, temporal o
permanente o sea menor de 18 años.
2. Como consecuencia, la víctima resulte
afectada en daño físico permanente o
lesión psíquica, inmadurez mental y 85
trastorno en forma temporal o
permanente o daño en la salud de Cap. 5
forma permanente.
 Categorías de Presunta desaparición forzada
Clasificación
4. Cuando la Conducta se cometa, por
razón de sus calidades, contra las
siguientes personas: servidores
públicos, comunicadores, defensores
de derechos humanos, candidatos o
aspirantes a cargos de elección popular,
dirigentes sindicales, políticos o
religiosos, contra quienes hayan sido
testigos de conductas punibles o
disciplinarias, juez de paz o contra
cualquier otra persona por sus
creencias u opiniones políticas o por
motivos que impliquen alguna forma de
discriminación o intolerancia.
Agravación Punitiva 5. Cuando la conducta se cometa por
razón y contra los parientes de las
personas mencionadas en el numeral
anterior, hasta el segundo grado de
consanguinidad, segundo de afinidad o
primero civil.
6. Cuando se cometa utilizando bienes del
Estado.
7. Si se somete a la víctima a tratos
crueles, inhumanos o degradantes
86 durante el tiempo que permanezca
desaparecida, siempre y cuando la
Cap. 5 conducta no configure otro delito.
Presunto secuestro Presunta trata de personas
3. Si la privación de la libertad del 3. El responsable sea cónyuge o
secuestrado se prolonga por más de 15 compañero permanente o pariente
días. hasta el tercer grado de
consanguinidad, segundo de afinidad y
4. Si se ejecuta la conducta respecto de primero civil.
pariente hasta el cuarto grado de
consanguinidad, cuarto de afinidad o 4. El autor o partícipe sea servidor público.
primero civil, sobre el cónyuge o
compañera o compañero permanente,
o aprovechando la confianza
depositada por la víctima en el autor o
en alguno o algunos de los partícipes.
5. Cuando la conducta se realice por
persona que sea servidor público o que
sea o haya sido miembro de las fuerzas
de seguridad del Estado.
6. Cuando se presione la entrega o
verificación de lo exigido con amenaza
de muerte o lesión o con ejecutar acto
que implique grave peligro común o
grave perjuicio a la comunidad o a la
salud pública.
7. Cuando se cometa con fines terroristas.
8. Cuando se obtenga la utilidad,
provecho o la finalidad perseguido por
los autores o partícipes.
 Categorías de Presunta desaparición forzada
Clasificación
8. Cuando por causa o con ocasión de la
desaparición forzada le sobrevenga a la
víctima la muerte o sufra lesiones físicas
o psíquicas.
9. Cuando de cometa cualquier acción
sobre el cadáver de la víctima para
evitar su identificación posterior o para
causar daños a terceros.
Agravación Punitiva
Presunto secuestro Presunta trata de personas
9. Cuando se afecten gravemente los
bienes o la actividad profesional o
económica de la víctima.
10. Cuando por causa o con ocasión del
secuestro le sobrevengan a la víctima la
muerte o lesiones personales.
11. Si se comete en persona que sea o haya
sido periodista, dirigente comunitario,
sindical, político, étnico o religioso, o
candidato a cargo de elección popular,
en razón de ello, o que sea o hubiere
sido servidor público y por razón de sus
funciones.
12. Si la conducta se comete utilizando
orden de captura o de detención
falsificada o simulando tenerla.
13. Cuando la conducta se comete total o
parcialmente desde un lugar de
privación de la libertad.
14. Si la conducta se comete parcialmente 87
en el extranjero.
Cap. 5
 Categorías de Presunta desaparición forzada Presunto secuestro Presunta trata de personas
Clasificación
15. Cuando se trafique con la persona
secuestrada durante el tiempo de
privación de la libertad.

Agravación Punitiva 16. En persona internacionalmente diferente

o no en el derecho internacional
humanitario y agentes diplomáticos, de
las señaladas en los tratados y convenios
internaciones ratificados por Colombia.

NOTA: Los enunciados de el tipo penal y la agravación punitiva buscan ilustrar a los usuarios responsables de utilizar el RND, para que clasifiquen de manera presuntiva
la violación contra la libertad individual, de acuerdo con unos criterios de reconocimiento de la conducta, a partir de los hechos narrados por la fuente reportante, sin que
ello represente la adecuación de la conducta en lo penal, puesto que dicha adecuación solo es competencia de la Fiscalía General de la Nación, entidad que tiene el deber
de actualizar la clasificación de la conducta de acuerdo con las investigaciones que realice sobre los hechos.
Servidores públicos, defensores de Personas con ingresos económicos La mayor parte de las víctimas son
derechos humanos, personas con suficientes para el pago por su libertad, personas que han tenido la esperanza de
medidas cautelares del Sistema víctimas de extorsión que se nieguen al lograr una vida mejor o de ganar dinero
Interamericano, candidatos o aspirantes a pago de la misma, comerciantes, para sus familias. Una cierta vulnerabilidad
cargos de elección popular, dirigentes o industriales, contratistas de sectores puede caracterizar a muchas personas
miembros de una organización sindical productivos y ganaderos, personas que víctimas de trata, por su corta edad, su
Población vulnerable legalmente reconocida, políticos o ostentan cargos públicos altos, miembros pobreza, estrato socioeconómico bajo o la
religiosos contra quienes hayan sido de la fuerza pública, personas del común falta de oportunidades.
88 testigos de conductas punibles o
disciplinarias, jueces de paz, o cualquier
que solicitan un servicio de taxi y pueden
ser objeto de paseo millonario. Mujeres jóvenes y niñas en situación de
otra persona por sus creencias u opiniones prostitución o desplazamiento. Personas
Cap. 5 políticas o por motivo que implique alguna En general, puede ser cualquier ciudadano jóvenes, usuarios de redes sociales que
forma de discriminación o intolerancia. del común que vea afectada su libertad establezcan relaciones vía web, personas
 Categorías de Presunta desaparición forzada Presunto secuestro
Clasificación
personal a cambio de un provecho o
cualquier utilidad ilícita o para que se haga
Población vulnerable u omita algo, o con fines publicitarios o de
carácter político.
Amenazas, persecuciones, Extorsiones, amenazas, seguimientos,
hostigamientos, señalamientos, empleados inconformes, tomas
detenciones y allanamientos ilegales. guerrilleras.
Antecedentes del
hecho
Por el contexto político-regional del lugar Ciudades capitales y municipios con
donde se produce la desaparición forzada. presencia de empresas del sector
mineroenergético y lugares de operación
Condiciones de grupos ilegales al margen de la ley. La
Geográficas realidad es que la delincuencia organizada,
se encuentra en todo el país y busca la
vulnerabilidad de algunos sectores donde
no hay mucha presencia institucional para
perpetrar este tipo de delitos.
A instancias de la Comisión Nacional de De conformidad con la Ley 282 de 1996
Definición de
Búsqueda que por cruce de información
de las entidades que hacen parte de ella,
donde se crea el Consejo Nacional de la
Lucha contra el Secuestro y demás
entidad articuladora puedan deducir que se trata de una atentatorios contra la libertad personal
desaparición forzada. (CONASE) como órgano asesor consultivo
Presunta trata de personas
de escasos recursos que buscan ofertas de
empleo fuera del país, niños niñas y
adolescentes, mujeres en situación de
prostitución.
Ofertas de trabajo asociadas a actividades
como modelaje, actuación, trabajo en el
exterior. Ofertas de matrimonio con
extranjeros a través de la web u otro
medio, ofertas de ingresos altos en forma
rápida, hurto de niños y niñas,
desplazamiento forzado, entre otras.
Ciudades capitales e intermedias con
aeropuertos internacionales, de gran
afluencia turística.
Se ha identificado como principales
regiones de origen de víctimas de este
delito: El Eje cafetero (Risaralda, Quindío,
Caldas) y los departamentos de Valle del
Cauca y Antioquia.
A instancias del Comité Interinstitucional
de Lucha contra la Trata de Personas que
por cruce de información de las entidades
89
que hacen parte de él, puedan deducir
que se trata de un presunto caso de trata
Cap. 5
de personas.
 Categorías de Presunta desaparición forzada Presunto secuestro Presunta trata de personas
Clasificación
Aquellos que se encuentren reportados y de coordinación en la lucha contra los
ante organismos intergubernamentales delitos que atentan contra la libertad
de la ONU y el Sistema Interamericano: personal.
Definición de Organismos Internacionales de
entidad articuladora protección de los DDHH, Grupo de trabajo
contra las desapariciones forzadas de las
Naciones Unidas, Comité del pacto y la
OIT, entre otros.

Los casos que sean puestos en Los casos que sean puestos en Los casos que sean puestos en
Información de ONG, conocimiento por las ONG y que cumplan conocimiento por las ONG y que cumplan conocimiento por parte de los 32 comités
comités o mesas con los criterios anteriormente con los criterios anteriormente departamentales y ONG que cumplan con
regionales mencionados. mencionados. los criterios anteriormente mencionados.

Aquellos casos que por caracterización
regional se pueda deducir que
corresponden a un grupo vulnerable de
ser sometido a desaparición forzada,
como es el caso de los jóvenes
Caracterización reportados como desaparecidos en
Soacha, sometidos a necropsia médico
90 legal en los municipios de Cimitarra y
Ocaña.
Cap.5
Aquellos casos que por la caracterización Aquellos casos de mujeres en situación
regional obedezcan a sectores productivos de prostitución, desplazadas,
como la ganadería, industria petrolera o del desempleadas o mujeres jóvenes entre 15
sector mineroenergético o correspondan a y 30 años.
personas con capacidad adquisitiva.
La mayoría de víctimas de secuestro en
Colombia son personas cabezas de hogar,
aquellas que encuentran en edad
productiva, evidenciando la presión que los
 Categorías de Presunta desaparición forzada Presunto secuestro Presunta trata de personas
Clasificación
secuestradores buscan ejercer sobre la
familia; al quitarle la persona que actúa
como cabeza de familia quien a su vez es
Caracterización el principal sustento, los obliga a tomar
acciones desesperadas y a apresurarlos a
pagar rápidamente el rescate.

El campo de MBU solo debe ser NO APLICA NO APLICA

diligenciado en los casos clasificados
MBU como presunta desaparición forzada y
debe incluir los datos del fiscal o juez al
cual se eleva la solicitud de activación.

91
Cap. 5
L ib ertad y O rd e n
Programa Presidencial de Derechos Humanos L ib ertad y O rd e n

y Derecho Internacional Humanitario

L ib ertad y O rd e n

L ib ertad y O rd e n