® ANEP ==" degporribuds t Resolucién N° 2265 Privodar/ Exp. 3/1039/2018 ae Montevideo, 24 JUN. 2022 VISTO: La necesidad de definir ia normativa aplicable en materia de informes de inspeccién efectuados en Instituciones Educativas Privadas y su validez en los Centros Educativos Publicos. CONSIDERANDO: |) Que ia inspeccién de Astronomia solicita orientacién sobre la pertinencia de tomar en cuenta los informes inspectivos realizados en Liceos Privados, con el fin de aplicar la Circular 2145 y sus actualizaciones (donde no se discrimina entre informe de liceos pUblicos o habilitados) a los efectos de asignar ls categoria que le corresponde ai docente; Ml) que en ese sentido fa citada inspeccién entiende necesario definir un criterio para poder proceder en consecuencia; Il) que fa Asesoria Letrada al respecto informa que: a) le normativa de Administracién Nacional de Educacién Publica y més concretamente ei Estatuto Docente es claro en varios de sus pasajes, en que lo que alli se regula es el desempefio “en la funcién publica” en ANEP (Art. 1.D, 7, 10, 43, 48, 55 y otros); b) el estatuto prevé ademas, como debera calificarse aquel docente que por causas no imputables a éi, no se le hubiera practicado en e/ afio las visitas de Inspeccion Docente (Art. 41.1 y 41.2); c) la solucién o criterio de extrapoiar un informe de inspeccién realizado en una institucién habilitada al gjercicio de la funcién publica (docente), no solo carece de amparo normativo, sino que acarrearia ademas innumerables inconvenientes para el docente, ia Administracion y terceros; IV) que consultada inspeccién Técnica la misma informa que: a) consta en obrados informe de la Asesoria Letrada; b) ia inspeccién de Astronomia decidié en su momento actuar en favor del administrado, al no existir normativa especifica sobre el problema planteado; c) ia misma establece dificuitades que plantea esta situacién, que tiende a repetirse, entendiendo que ADMINISTRACION NACIONAL DE EDUCACION PUBLICA - Direccién General de Educacion Secundaria PTO. DE SECRETARIA ~ RESOUICIONES ¥ DECRETOS soneD/gat 2022/VARICS/ informes de inspeccién de institutas Privadosdebe ser estudiada y existir posicién al respecto por parte de la administracién, en especial cuando el informe @ incluir en la evaluacién es negativo; d) debe considerarse la naturaleza juridica de los vinculos entre docentes e instituciones, siendo claramente un vinculo privado, aquel que surge entre Instituciones Privadas y docentes que contrata, régimen que se diferencia notoriamente dei ambito piblico; e) independientemente de la funcién de control, e! informe dovente elaborade por el Inspector, se entiende tendré efectos dentro de cada sistema (publico o privado), nada obstando que se inspeccione en ambos sistemas. a fin de informar y cumplir sus cometidos a cada uno de ellos; V) que finaimente Inspeccién Técnica en base a los argumentes esgrimidos en el numeral anterior interpreta que: a) los informes docentes realizados por inspectores de la Direccién General de Educacion Secundaria, realizades en control de la actividad privada, serviran a su propio sistema, informando a la autoridad competente, quien tendra potestades segin le normativa vigente: b) dichos informes, no afectaran los puntajes y ubicacion en el Escalafén Docente en el Ambito de ia funcién publica, por tratarse de un sistema sujeto a naturaieza juridica diferente; c) asimismo se recuerda que no existe impedimento, si asi sé considera por parte de fa inspeccién de realizar informes al mismo docente en jos dos &mbitos, plblico y privado; Vi) que la Inspectora General Docente comparte las consideraciones expresadas por Inspeccién Técnica y entiende que los informes realizados por inspectores de la DGES a los docentes en su actividad privada, no deberian incidir en fos puntajes otorgados pare la integracién de listados, ni en su ubicacién en e! Escalafon Docente; Vil) que el Departamento de Concursos, Registros y Aspiraciones (fs.53 a 54 vito.), respecto a {a utilizacién de los informes inspectivos realizados a los docentes en instituciones privadas, para los listados de interinos, escalafones de efectivos, liamados a aspiraciones y liamados a concursos para cargo © efectividades, informa que: a) objetivamente no corresponde su utilizacién en el ambito puiblico en aplicacién de las normas que nigen @ este Subsistema; el Estatuto Docente y Circular 2237/2014; b) es incuestionabie la normativa en cuanto el articulo 41 dispone que las evaluaciones@ /ANEP =" de los docentes se deben hacer conforme al “presente estatuto”, por lo cual corresponde aplicar el “Principio General del Derecho” previsto en ei Articulo 17 del Cédigo Civil que establece que siendo claro el sentido de ia norma, no se desatenderaé su tenor literal a pretexto de consultar su espiritu, debiendo tenerse en cuenta ademas el articulo 2 de! mismo cuerpo normativo el que menciona que la ignorancia de la ley no sirve de excusa; por io cual la Administracién esta obligada a aplicar ia norma por ella misma dictada (Estatuto Docente), en congruencia con los principios de derecho administrativo, Art. 2 y concordantes de ia Ordenanza 10; €) si bien la inspeccién de Astronomia a fs. 44 menciona que “la persona es la misma independientemente de donde se desempefie™, se debe evaluar al docente en el Ambito donde efectivamente desempefia su cargo en la Institucion Publica, quien debe desempefiarse manteniendo una conducta acorde a los fines del Organismo (art. 1, literal d) dei EFD) y no a fines privados No prevé la discrecionalidad dei Inspector al respecto, esto es asi porque se da el principio juridico de.ta “triple identidad” de sujetos, objetos y causa o fundamento, por cuanto se trata de dos situaciones juridicas diferentes, las visitas de inspeccién fiscaltzadoras en el émbito privado que se adecila a lo previsto en ta Ordenanza 14 y por otra parte, la o las inspecciones previstas en el Estatuto del Funcionario Docente que rige @ esta Direccién, por lo que no corfesponde apartarse dei tenor de la norma estatuaria; son ademés distintas situaciones, relaciones de sujetos (piblicos y privados), circunstancias y causas o fundamentos que no son admisibies. La costumbre no constituye Derecho sino cuando la ley se remite a elia, en virtud de lo cual el punto 2 dei informe que luce a fs. 44 no se ajusta a la normativa aplicable; d) es de aplicacién el articulo 41.1 dei Estatuto en lo que refiere que si por causas no imputables al Docente, en las visitas del Inspector no fuera posible su evaluacién, deberd remitirse a su legajo personal y de las Uitimas dos calificaciones registradas, mantendré !a mayor; nigiendo el principio general a favor de! administrado (entre otros principios) previsto en el Art. 2 de la Ordenanza 10. Lo que no procede es confundir dicho principio con una suerte de informalismo en favor de ia Administracién, que resultaria en caso de seguir el criterio informado por ia Inspeccién a fs. 44: e) el Sr nt Menetna Beccon ICMR RTOS ee 2022/VAROS/ informes de inspeccion de institutes Privados oTjuicio emitido por los inspectores en sus visitas debe inciuir especialmente la adecuacién al medio social donde se desarrolia la labor (articulo 43 del Estatuto Docente), por fo cual no es admisible que el inspector evalile al docente en un contexto fuera del Centro Educativo de! Subsisterna; asimismo, debe evaluar el aprendizaje por los alumnos en el aula, siendo de interés a estos efectos evaluar el aprendizaje de los alumnos en el 4mbito publico, donde realmente desempefia su tarea el dacente; f) de conformidad con la Circular 3237/2014 de la DGES, la que aprueba ei Regiamento para los Funcionarios Inspectores, su trabajo debe contribuir a que el esfuerzo de instituciones y docentes se desarrolle en relacién a las particularidades de cada tertitorio, de cada cuerpo docente de! Centro Educative publico. Entre sus cometides especificos se encuentran: orientar, acompafiar, evaluar y calificar a los docentes que se desempefien en instituciones educativas del Subsistema; g) en el Ambito privado, la designacién det personal docente es exclusiva competencia y responsabilidad del Instituto. A las Inspecciones de Educacién Secundaria les compete fiscalizar el cumplimiento de ias disposiciones de la Ordenanza 14; h) asimismo, es de aplicacién ei articulo 43.1 y 43.2 del EFD, ei Inspector debe adecuar frecuencia y numero de inspecciones al Centro Docente y si no pudiera realizarla por inasistencia dei docente dejaré documentada la situacién; ademas, debe intercambiar opinién con el Director de ta Institucién Educativa respecto al Docente visitado; Vill} que por fo desarrolios que anteceden el Departamento de Concursos, Registros y Aspiraciones concluye ) no existe vacio normative en el ordenamiento juridico que rige a este Subsistema, no hay discrecionalidad de! inspector para inspeccionar al docente como funcionario de Ensefianza Secundaria (Organo Estatal) en instituciones privadas; deben ajustarse al Estatuto Docente, al Regiamento de Inspeccién Docente y cumplir su funcién en ei ambito que corresponde; b) no corresponde que jos informes inspectivos realizados a los docentes en instituciones privadas, se utilicen como calificacién oficial, a fin de confeccionar los listados de interinos, escaiafones de efectivos, llamados a aspiraciones y ilamados a concursos para cargos o efectividades del docente, porque los informes producidos en los centros privados no refieren a funcionarios pliblicos, sino a docentes que tienen un® ANEP |B" contrato de trabajo privado, mientras que los informes de calificacion del desconcentrado necesariamente recaen sobre funcionarios piiblicos y de ello depende su ubicacién en el orden escalafonario previsto en el Estatuto Docente; 1X) que Divisién Juridica toma conocimiento de fo expresado por el Departamento de Concursos, Registros y Aspiraciones, manifiesta compartir lo informado. ATENTO: a lo expuesto. Hacer saber a las Inspecciones dependientes de esta Direccién General que no corresponde la utilizacién de los informes inspectivos, que hayan sido realizados a los docentes en el ambito privado, como calificacién oficial a fin de confeccionar los listades de interinos, escalafones de efectivos, liamados a aspiraciones y liamados a concursos para cargos 0 efectividades de! docente, dado que por estar producides en los centros privados no refieren a funcionarios publicos, sino a docentes que tienen un contrato de trabajo privado, en concordancia con lo expresado por la Asesoria Letrada, Divisién Juridica y Departamento de Concursos, Registros y Aspiraciones. Pase por su orden a la Inspeccién General Docente y a las Subinspectoras Jefe para su conocimiento y demas efectos. Oportunamente, archivese. ts Ouhagon ora sonore ADMINISTRAGIGN NACIONAL DE EDUCACION PUBLICA - Direccién General de Educecisn Secundaria DPTO. DE SECRETARIA - SECCION, RESOLUCIONES ¥ DECRETOS ee Seebiget 2022/VARIOS/ informes de inspeccién de Institutos Privados