Recurso de apelación: competencia,

procedimiento e improcedencia
 El derecho a reclamar
Art. 120 del TUO de la LPAG:

120.1 Frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce o lesiona un
derecho o un interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa en
la forma prevista en esta Ley, para que sea revocado, modificado, anulado o sean
suspendidos sus efectos.
120.2 Para que el interés pueda justificar la titularidad del administrado, debe ser
legítimo, personal, actual y probado.
¿Cómo se ejerce la contradicción?

 Recurso de apelación, de reconsideración o revisión.

 Art. 46 del TUO LCE:

Las discrepancias que surjan entre la Entidad y los

participantes o postores (…) solamente pueden dar lugar a
la interposición del recurso de apelación
¿Qué actos pueden afectar el interés legítimo de los
postores?
Los actos administrativos:

 Admisión, evaluación, calificación y otorgamiento de la buena

pro.
 Anulación de actos administrativos
 Pérdida automática de la buena pro
 Declaración de desierto del procedimiento de selección
 Cancelación del procedimiento de selección
Competencia
 Quién resuelve el recurso

 La Entidad, si el valor estimado es menor o igual a 50 UIT.

 El Tribunal de Contrataciones del Estado, en los demás
casos.
 Las decisiones del Titular de la Entidad que anulan el
procedimiento de selección solo se impugnan en el
Tribunal.
 Si el valor estimado del ítem de una licitación pública es
menor o igual a 50 UIT ¿quién resuelve el recurso de
apelación?
Condiciones para reclamar
 Causas de las controversias

 Decisiones ilegales del comité de selección, el OEC o el Titular de la

Entidad.
 Contenidos ilegales de las bases.
 Evaluación errónea del postor.
 Consecuencias

Decisiones ilegales El postor gana

Bases con contenido ilegal Nulidad del procedimiento de
selección
Evaluación errónea El postor pierde
 Condiciones del recurso de apelación

 El otorgamiento de la buena pro debe haberse notificado en el

SEACE.
 Si el procedimiento fue declarado desierto porque el comité o el OEC
no admitió o descalificó todas las ofertas, que la decisión haya sido
notificada en el SEACE.
 El postor debe tener legitimidad para obrar.
 El acto debe ser impugnable
 Que no se haya vencido el plazo para impugnar.
 Actos que no se deben impugnar
• Las actuaciones para la planificación de las
contrataciones.
• Las actuaciones preparatorias.
• Los documentos del procedimiento de selección o su
integración.
• El registro de participantes.
• Las contrataciones directas.
 Plazos para presentar recurso de apelación

 Licitación y concurso público y subasta inversa electrónica

cuyo valor estimado sea de estos procedimientos: 8 días.
 Los demás procedimientos: 5 días.
 ¿Cuál es el plazo para impugnar la adjudicación de la
buena pro de una contratación directa?
 ¿Cuál es el plazo para impugnar decisiones que se toman
en contrataciones menores a 8 UIT?
Procedimiento
 Requisitos de admisión
• Debe presentarse en la mesa de partes de la Entidad o del OSCE.
• La identificación del impugnante: nombre, DNI, RUC, vigencia de poder,
promesa de consorcio.
• Identificación del procedimiento de selección cuyos resultados se impugna.
• El petitorio sus fundamentos.
• Los medios probatorios.
• La garantía.
• El recurso debe estar suscrito por el representante legal del postor
impugnante. Este requisito no es subsanable.
Requisitos de admisibilidad

1) • Datos del impugnante

2) • Datos del procedimiento de selección

3) • Petitorio

4) • Fundamentos

5) • Medios probatorios

6 • La garantía

7 • Firma del impugnante

 Procedimiento

Completo Admitido

Recurso
Subsana Admitido
Observado
No No
Dos días
subsana presentado
 Contenido del recurso

 ¿Qué son los fundamentos de hecho y de derecho?

 ¿Qué medios probatorios se debe presentar para sustentar
el recurso?
 ¿Cómo se otorga la garantía del recurso?
 ¿Es necesario que el recurso está firmado por un
abogado?
 Si el impugnante es un consorcio ¿quién debe suscribir el
recurso?
 Efectos del recurso de apelación

• El procedimiento de selección se suspende.

• ¿Cómo toma conocimiento la Entidad de que se ha
presentado un recurso de apelación?
• ¿Se suspende el procedimiento de selección si el recurso de
apelación ha sido presentado fuera de plazo?
 Procedimiento en la Entidad

10 Días hábiles

Resolución
Recurso Apersonamiento
presentado o Asesoría legal de tercero
subsanado (voluntario)
Denegatoria
5 Días hábiles
 Procedimiento en el Tribunal
3 días 2 días 5 días

3 días
Informe de la Entidad.
Notificación de la
Apersonamiento de Sala Evaluación
admisión del recurso
tercero

10 días

Información adicional Resolución

Expediente expedito
Audiencia Denegatoria ficta

5 días
 Posibles resultados

 No presentado.
 Fundado.
 Infundado.
 Improcedente.
 Se declara la nulidad total o parcial del procedimiento de
selección.
 El postor se desistió del recurso de apelación
 Denegatoria ficta
En las bases de un procedimiento de selección para la adquisición de camionetas para
el serenazgo de una municipalidad, se ha solicitado que la marca sea Toyota. Han
presentado oferta las empresas Importaciones Unidas EIRL y Rutas del Mundo SRL.
La primera ha ofertado no fue admitida porque propuso camionetas marca Nissan que
cumplen con las especificaciones técnicas de las bases, por lo que piensa presentar
recurso de apelación para que se admita su oferta ¿cuál podría ser el posible
resultado?

 Fundado.
 Infundado
 Improcedente.
 El procedimiento de selección podría será anulado.
Improcedencia
 Recurso improcedente

El impugnante ha incumplido requisitos de fondo:

• La Entidad o el Tribunal no es competente para resolver el recurso.
• El recurso se ha planteado contra los actos que no se deben
impugnar.
• El recurso fue presentado fuera de plazo.
• El recurso no está suscrito por el representante legal del postor.
• El postor impugnante está impedido para participar en
procedimientos de selección.
 Recurso improcedente

Requisitos de fondo incumplidos:

• El impugnante está incapacitado legalmente para ejercer actos
civiles.
• El impugnante carece de interés para obrar o de legitimidad
procesal para impugnar el acto administrativo cuestionado.
• El recurso lo ha presentado el postor ganador de la buena pro.
• No existe conexión lógica entre los hechos expuestos en el recurso
y el petitorio del mismo.
 Recurso improcedente
• ¿Desde cuándo se computa el plazo para presentar recurso de
apelación?
• ¿Qué significa que el impugnante carece de interés para obrar o de
legitimidad procesal para impugnar el acto administrativo
cuestionado?
• ¿Qué significa que no exista conexión lógica entre los hechos
expuestos en el recurso y el petitorio que contiene?
• ¿Se ejecuta o se devuelve la garantía?
• Si está demostrado que el acto impugnado es ilegal y se declara
improcedente el recurso ¿se convalidad el acto ilegal?
El comité de selección de la municipalidad “Vista Bella” otorgó la buena pro a la
empresa “El Bendecido SRL” y no admitió la oferta de 10 postores que presentaron
en la AS para la ejecución de una obra, siendo uno de ellos la empresa
Constructores del Siglo XX1 EIRL. El argumento del comité fue que el importe de
los gastos generales de las 10 ofertas es menor al previsto en el expediente
técnico. Constructores del Siglo XX1 EIRL ha presentado recurso de apelación, y el
Tribunal de Contrataciones ha ordenado que se admitan las 10 ofertas. El alcalde
de la municipalidad considera que la decisión del Tribunal pone en peligro la
calidad de la obra por lo que ha pedido al procurador que la impugne en el Poder
Judicial, y mientras este se pronuncie que se confirme la buena pro y se firme el
contrato con “El Bendecido SRL”. ¿Es correcta la decisión del acalde?
 Sí, porque mientras el Poder Judicial resuelve, la resolución del Tribunal quedad
suspendida.
 No, porque las resoluciones del Tribunal deben cumplirse bajo sus términos,
aunque sea impugnadas en el Poder Judicial
 Cumplimiento de la resolución
• La resolución del Tribunal debe ser cumplida bajo sus
términos.
• El incumplimiento de la resolución conlleva
responsabilidad administrativa y penal.
• La resolución del Tribunal o de la Entidad no puede ser
impugnada en la vía administrativa.
• ¿Cómo se notifica la resolución?
• ¿Hasta qué hora se pude publicar la resolución?
 El OSCE supervisa y promueve
contrataciones públicas
eficientes, transparentes e íntegras,
para el bienestar de todos los peruanos