Projet de recherche dans le cadre de la formation

doctorale
Sous le thème :

«La gouvernance des services publics :

Entre les contraintes éthiques et le défi de performance»
Cas de l’Office National de l’Electricité et de l’Eau
Potable(ONEE)

Année Universitaire 2019/2020 Préparé par : Ahmed SAGHOR

1
 Plan de l’exposé

1. Introduction
2. Présentation du sujet
3. Problématique
4. Les principaux objectifs de la recherche
5. Hypothèses de la recherche
6. Choix du thème
7. Posture épistémologique
 Démarche
 Méthodologie
 Récolte des données
 Déroulement de la recherche
8. Quelques références bibliographiques

2
 Introduction générale

Exigences accrues en terme de service public:

1. Efficacité socioéconomique répondant aux attentes du
citoyen ;
2. Qualité de service intéressant l’usager ;
3. Efficience de la gestion intéressant le contribuable.

Nouvelles régulations Faire appel à de nouveaux

et nouveaux défis modes de gouvernance et

pour les entreprises. d’organisation.

3
 Présentation du sujet

Les « Nations Unies » définit la bonne gouvernance comme :

« Une approche participative de gouvernement et de
gestion des affaires publiques, basée sur la mobilisation
des acteurs politiques, économiques et sociaux, du secteur
public ou privé ainsi que la société civile, dans le but de
garantir le bien-être durable de tous les citoyens ».

4
 Cas du Maroc

La Constitution marocaine de 2011 vise (Chapitre 7)

o La « modernisation » de la gestion des affaires publiques (une
Administration au service du citoyen et de l’entreprise);.
o L’amélioration de la qualité des services publics ;
o Le renforcement des compétences des ressources humaines;
o La préservation de l'intérêt général dans les services publics.

La recherche sur les liens entre la performance et l’éthique

publique , est devenue une préoccupation centrale et
comme un nouveau système de valeurs.
5
 Cas du Maroc
1. Adoption des principes du New public management
• Insuffler l’esprit d’entreprise dans l’appareil d’Etat en y
introduisant des logiques de marché ;
• L’évaluation de la satisfaction des citoyens;
• La motivation des agents publics;
• Rationalisation de la gestion publique.

2. Code Marocain de bonnes pratiques de gouvernance

d’entreprises (2008).
Promouvoir les pratiques de bonne gouvernance au sein des
entreprises des secteurs tant public que privé.
6
 Cas du Maroc

3. La constitution 2011 insiste sur deux aspects

importants:
• Responsabilisation et reddition des comptes;
• Gestion déléguée des services publics.

4. Les instances d’accompagnement , de contrôle et de

suivi :(CESE ; Instance Centrale de Prévention de la
Corruption (ICPC) ; HCP ; la Cour des Comptes (CC));
5. Investissements dans le e-gouvernement .

7
 Problématique
Déséquilibre et dysfonctionnement du système de
12
la gouvernance au Maroc

1. L’ indice de 2. L’indice 3. L’indice

développement Ibrahim de la ICOR :
humain Gouvernance (Incremental
(IDH)(2019): Africaine Capital-Output
le Maroc figure au (IIGA) (2018) Ratio):
121 ème rang sur Le Maroc se place à Un score de 7.20.
189 pays. la 15 ème place sur L'investissement public
les 54 pays. au Maroc est inefficace

4. Les manifestations sociales très récurrentes qui

marquent les mécontentements accentués contre la qualité
et le coût des services publics.
 Questionnement

• Question 1 : Y’a -t-il un déséquilibre de la gouvernance au Maroc ? ou la

problématique est davantage une question uniquement de moyens ?
• Question 2 : Y’a-t-il un problème d’efficacité des lois sur la bonne
gouvernance ou de méthodologie de mise en place des
recommandations de la bonne gouvernance ;
• Question 3 : Est–il impossible de combiner à la fois la recherche de la
performance et le sens de l’éthique dans les activités relevant du
management public ?
• Question 4 : L’externalisation des services publics, peut – elle être
considérée comme un levier moderne d’optimisation de la performance
durable et des valeurs éthiques où plutôt une alternative non réussie ?

9
 Les principaux objectifs
de notre recherche

L’objectif de notre recherche est de répondre à une question

cruciale :
1. Comment instaurer une gouvernance efficace du service
public favorisant l’accès équitable de tous les citoyens à
un service public de qualité?
2. Comment instaurer un management public éthique et
performant?
Et ce quel que soit le mode de délivrance du service public soit
par un organisme gouvernemental ou un prestataire privé.

10
 Hypothèses de la
recherche
1. Hypothèse 1 : Une insuffisance en termes de management
des ressources Humaines public;
2. Hypothèse 2 : Manque d’implication et de participation ,
voire même la résistance des agents publics aux normes de
bonne gouvernance ;
3. Hypothèse 3 : Instabilité des structures administratives suite
aux politiques récurrentes de réorganisation ;
4. Hypothèse 4 : Problème de méthodologie de mise en place
et de suivi des recommandations de la bonne gouvernance
en termes d’interpellation et de reddition des comptes ;
5. Hypothèse 5 : Problème de moyens financiers pour
accompagner la mise en œuvre des normes éthiques
combinées à la performance durable ;
6. Hypothèse 6 : Défaillance au niveau de la gestion déléguée
( contrats d’externalisation des services publics ne sont pas
très bien ficelés) . 11
 Choix du thème
Cas de l’Office national de l’Electricité et de l’Eau Potable (
ONEE):
• Secteur stratégique
• Parmi ses axes stratégiques
o Renforcement de la bonne gouvernance en respect des
dispositions du Code Marocain de Bonnes Pratiques de
Gouvernance des Entreprises et Etablissements Publics.
o Le 2ème contrat programme (2019-2023) :
o Réalisation de grands investissements;
o Renforcement de la gouvernance;
o Modernisation de la gestion. 12
 Posture épistémologique

Concernant la relation entre éthique et performance, objet de

notre recherche, notre ambition générale semble ainsi procéder
simultanément des trois paradigmes positivisme ( expliquer la
réalité),l’interprétativisme ( la comprendre) et le constructivisme
(la construire).

13
 Méthodologie

Nous allons recourir à des dispositifs méthodologiques

qualitatifs et quantitatifs.
• Une approche qualitative (observations, entretiens, étude de
cas….)
• Une approche quantitative (enquête par sondage,
investigations, expérimentation,…).

14
 Phase de découverte
4 types de questionnaires :

1. Le 1er type s’adresse exclusivement aux citoyens résidents

pour évaluer leur appréciation vis-à-vis de la qualité du
service public ;
2. Le second type s’adresse directement aux marocains
résidents à l’étranger dans le but de faire un benchmarking
entre les pratiques nationales et étrangères;
3. Le troisième type concerne les entreprises vue leur
particularités en tant que contribuables ;
4. Le quatrième type s’adressera aux acteurs publics (agents
publics et responsables) portant sur les entraves pour une
meilleure implication et les causes de résistance aux normes
de la bonne gouvernance.

15
 Phase de découverte

Service public objet de l’enquête: L’accès à l’« Electricité »

• Qualité des prestations de relevé d’index, de distribution
des factures de facturation et d’encaissement;
• Qualité des prestations de continuité de service en termes
de délais d’intervention et de fiabilité des interventions ;
• Qualité des prestations externalisées (relevé des index,
distribution des factures, encaissements, poses des
compteurs, etc…).

16
 Phase de traitement

L’analyse des données au niveau du logiciel Sphinx :

• Analyse à plat;
• Analyse croisée;
• Analyse multivariée.

17
 Théories mobilisées
A titre indicatif
• Approche sociologique de M.CROZIER ;
• Approche psychologique du management ;
• Rationalité et processus de décision de H.SIMON ;
• Misbehaving : les découvertes de l’économie
comportementale de Richard Thaler ;
• La motivation autodéterminée de DECI et RAYAN ;
• Les sources de la morale et de la religion de Henri Bergson ;
• La morale du Coran de Abdellah DERAZ.

18
 Importance de la recherche
• Pour les théoriciens
• La bonne gouvernance et les réalités sociopolitique des
organisations publiques marocaines;
• Vers l’édification d’un nouveau modèle de management humain
basé sur le renforcement de l’obligation morale;
• Les approches psychosociologiques du management public.
• Pour les praticiens
• Vers l’appropriation d’une culture d’éthique combiné avec les
objectifs de performance;
• Etudier les entraves à l’intégrité et l’implication des agents publics.
• Vers une externalisation des prestations réglementée profitable à
l’organisation et au citoyen.

19
 Quelques références bibliographiques
( liste préliminaire)
• Charreaux G. et Wirtz P.(2006), « Gouvernance des entreprises : Nouvelles perspectives »,
Economica.
• A.BARTOLI, C.BLATRIX, Management dans les organisations publiques, Editions DUNOD,
Paris, 2015, 373p
• Gerry JOHNSON « et al. », Stratégique, Editions Pearson Education, France, 2005,752p
• Gilles CHEVALIER, Eléments de management public, le management public par la qualité,
Editions, AFNOR, France, 2009,482p
• J.L BERNAUD, C.LEMOINE , Traité de psychologie du travail et des organisations, Editions
DUNOD, Paris, 2007,514p
• Jacques LECOMTE, Psychologie : courants, débats, applications, Editions DUNOD, Paris,
2008,170p
• Jean-Michel PLANE, La théorie des organisations, Editions DUNOD, Paris, 2013,128p.
• M.CROZIER, E.FRIEDBERG, L'acteur et le système, les contraintes de l'action collective,
Editions SEUIL, Paris, 1981,436p
• M.MAADANI, K.SAID, Management et pilotage de la performance, Editions HACHETTE, Paris,
2009 ,159p
• Patrick AMAR, Psychologie du manager pour mieux réussir au travail, Editions DUNOD, Paris,
2008, 242p
• Henri BOUQUIN, William G. Ouchi - Du contrôle à la théorie Z : un cadre conceptuel, Editions
EMS France,2005
• Herbert Simon, Administration et processus de décision , paris 1983
• Mohamed Draz , La morale du Coran ,ARRISSALA
• Richard Thaler Misbehaving, la découverte de l’économie comportementale;
• Henri Bergson, Les sources de la morale et de la religion.
20
Merci pour votre attention

21