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  • Decaimiento en LA EXTINCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

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    rn SURES TRECTNBESTOY NC08 nr aes on cenit pues éstos se efieten a plazos o términos que a rata dicen o ritualidad del juicio cuando éste ya ha sido plante, esto es, la Corte de Apel elacion con ta lanteado 4 laciones respectivai»2 marcha = anal competent ahah 4.2. Presupuestos del decaimiento en el Procedimie, cionatorio nto san. Que, finalmente, en relaci6n al supuesto decaimiento del acto admic aistrativo, esto ¢8, Ia orden de demolicién, se debe precisar que el acto no paste “decaer”, sien Ta especie es a solicitud del propio actor que no ha quedado firme. En efecto, en el caso concreto, el acto administrativo fue gictado y notificado oportunamente, sin embargo, este fue cuestionado por el actor al presentar un recurso de reposicién que, efectivamente, no fue resuelto dentro de plazo, operando a su respecto en silencio ficto ne- gativo, una vez transcurridos los 30 dias de plazo que tenia la autoridad para resolver y que, sin embargo, se certificd aitos después, oportunidad a partir de la cual nacen los derechos del afectado para ejercer las acciones jurisdiccionales. Ahora bien, el acto administrativo impugnado en autos, a su turno se encuentra inmerso en un procedimiento que lo genera, razén por la que se debe precisar que el articulo 27 de la Ley N° 19.880, prescribe: “Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento administrativo no podra exceder de 6 meses, desde su iniciacion hasta la fecha en que se emita la decisién final”. Es en esta norma que funda su alegacién el actor, soslayando que, segiin lo ha sefialado esta Corte, para la Administracién Pablica el plazo establecido en el mencionado articulo no tiene el cardcter de fatal, de ma- nera que si bien el organismo publico debe hacer expeditos los trimites respectivos, el principio de celeridad lo ha de Ilevar tan sélo a tender 0 a instar por la pronta terminacién del procedimiento administrativo, sin que Pueda estimarse razonablemente que esa circunstancia le ha de compeler, con caracter definitivo, a concluir tales procesos s6l0 y tinicamente en los Perentorios términos fijados por el legislador. os Médicos SpA con Superintendeneia de Sali” (2023). Jnea’ (2022). “Cay uquen y Clinica Davila y Ser Idem. “Mint SpA con flustre Municipalidad de Lo Bamec otros con Iustre Municipalidad de Nueva Imperial” (2018). Cartruo I: Procenixntnto ADNINISTRATINE 148 Escaneado con CamScanner 36 OLA ferzo hacia el que ha de propender 2 wee a €N esta mg, teria no puede vincularlo de tal manera, ae i ace inento de estos plazos transforme en fatil su esfuerZ0 fiscal Ee 2 . Ene ve 0, UN mining equilibrio entre sus dis intos deberes lleva necesariamente a una conely, sién como ésta, pues de lo contrario s¢ habria de convent en que la fiscal. zacién y los derechos » intereses del Es ado y de los administrados habrian de ceder y quedar subordinados a la celeridad, conclusidn irracional que no puede ser admitida. Ele: Tribunal ha sefialado: “contrariamente a |p stulado por el recurrente, el plazo de seis meses mencionado en el anticulo 27 de la Ley N° 19.880 no es un plazo fatal y su incumplimien- to solo podré generar eventuales responsabilidades administrativas ante una dilacién o tardanza injustificada, 0 incluso otros efectos juridicos conforme a los principios del Derecho Administrativo” (Rol N° 289- 2012). Que, ahora bien, es efectivo que este Corte ha construido por la ju- risprudencia el “decaimiento del procedimiento administrativo sancio- nador”, esto es, su extincién y pérdida de eficacia, que se ha aplicado al constatar el transcurso de un tiempo excesivo para la declaracién de responsabilidad y la consecuente decisién terminal sobre la imposicion de una sancién, toda vez que el decreto de demolicién no se relaciona con una eventual sancién al administrado, sino que con el ejercicio de una prerrogativa publica vinculada con la necesidad de velar porque las cons- trucciones sean sealizadas respetando la normativa urbanistica, materia de orden piblico, toda vez que aquello se vincula con la necesidad de velar, en Gltima instancia, por la seguridad de las personas. Es por tal razén que este secur el desinicte aa re destacar que el criterio basico par@ ciona con ¢l transcurso eel administrativo no sélo se rela- falta de eficacia del acto en vinud de sin que el eje esencial se relaciona la co del procedimiento find lemora en la decisién afecta el con- mente en ilegitimo, determinand: a ministrativo transformandolo abierta- ‘© due producto del tiempo excesivo trans- n que, evidey este aspecto, se debe oe evidentemente, no se configura en Precisar que aceptar el decaimiento del Escaneado con CamScanner JURISPRUDENCTA SUPRENA SODRE PROCEDIMENTOS y ACTOS ADMINISTRATIVO 08, ” admitiendo que es construccién, realiz ga, cuestién que es inadmisibes22» la ley, se manten- 5. Mepipas PROVISIONALES Articulo 32, Medidas provisionales, Iniciado el provedimiema el 6 ministrativo podré adoptar, de oficio o a peticién de parte, loc sy dias mo visionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de In decision gu pudiera recaer, si existiesen elementos d mn lc juicio suficientes para ello, Sin embargo, antes de la iniciacién del procedimiento administrativo, el ér gano competente, de oficio 0 a peticién de parte, en los casos de urgencia y para la proteccién provisional de los intereses implicados, podré adoptar las medidas correspondientes, Estas medidas Provisionales deberdn ser confirma- das, modificadas o levantadas en la iniciacién del procedimiento, que deberd efectuarse dentro de los quince dfas siguientes a su adopcién, el cual podré ser objeto del recurso que proceda, En todo caso, las medidas a que se refiere el inciso anterior, quedaran sin efec- to si no se inicia el procedimiento en dicho plazo, 0 cuando la decisién de iniciacién no contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas. No se podran adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio de dificil o imposible reparacién a los interesados, o que impliquen violacién de derechos amparados por las leyes. Las medidas provisionales podran ser alzadas 0 modificadas durante la trami- tacién del procedimiento, de oficio o a peticién de parte, en virtud de circuns- tancias sobrevinientes o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el momento de su adopeién. En todo caso, las medidas de que trata este articulo, se extinguirdn con la eficacia de la resolucién administrativa que ponga fin al procedimiento Correspondiente, 22 “Almonacid con Hlustre Municipalidad de Caldera” (2019). 7 23 fdem, “Hidrocléetricn La Higuera §.A. con Superintendencia de Electricidad y Combustibles” (2015), Escaneado con CamScanner [BALTAZAR MORALES ESPING? 5.1. Autoridades deben ser competentes para disponer medi. das provisionales es menester dilucidar si cualquier autoridad ia para aplicar medidas provisionales 19.880 en el marco de un procedi- Que, como cuestién previa, administrativa se encuentra facultad conforme al articulo 32 de la Ley N° 0 tmiento saneionatorio, incluso si la reglamentaci6n sectorial respectiva no ha considerado la existencia de medidas provisionales, como ocurre en la especie Sobre el punto, la doctrina se manifiesta dividida. Asi, los autores José Luis Jara y Carolina Helfmann sefialan que el articulo 32 no atribuye una competencia general para que Ia autoridad administrativa disponga medidas provisionales, sino que simplemente regula el procedimiento de adopcién. De esta forma, e! articulo 32 recibe aplicacién sélo en aquellas reas admi- nistrativas en que la propia legislacién sectorial ha contemplado la posibili- Gad de decretar estas medidas. Lo anterior implica que “para determinar si un Srgano de la Administracién puede adoptar medidas provisionales, seré necesario revisar su estatuto juridico particular, a fin de precisar si se doté al Grgano de la respectiva competencia” (José Luis Jara y Carolina Helfmann, Las Medidas Provisionales y la Ley N° 19.880 sobre Procedimiento Admi- nistrativo: Reflexiones acerca de su sentido y alcance, 2010, p. 61). Por su parte, tratadistas como Eduardo Garcfa de Enterria y Tomés Ramén Femén- dez consideran que, si bien los érganos del Estado deben sujetar su accién 2 los principios de juridicidad y supremacta constitucional, “esta exigencia debe ser matizada con la doctrina de los poderes inherentes o implicitos que, por excepcién, pueden inferirse por interpretacién de las normas mas que sobre su texto directo” (T, Femandez y E. Gareja de Enterria, 2005, Curso de Derecho Administrativo. 12°. Ed. Madrid, Thomson Civitas, p. 456); Que, sin perjuicio de la discusién dogmética, atendido el cardcter suple- torio y de aplicacién general de la Ley N° 19.880, es claro que su articulo 32 constituye una norma de habilitacién en favor de la Administracién para dis- poner medidas provisionales en el marco de un procedimiento sancionato- rio. Sin embargo, dado su cardcter excepcional, en su ejercicio la autoridad debe cumplir con los requisitos formales y sustantivos exigidos por la ley ¥ obrar con estricta sujecién a los principios de legalidad y tipicidad que infor man al procedimiento administrativo sancionador, naturaleza esencialmente transitoria y de tltimo (Carino I: Procepnaesto Aone Escaneado con CamScanner yRIsPRUDENCT yisionale A SUPREMEA SOBRE PROCEDIMIENTOS ¥ ACTOS ADMINISTRATIVOS, 9 en su adopeién la autoridad se encuentra limitada por los princi: proporcionalidad, efeetividad, menor onerosidad y necesidad” pios de 6. PRUEBA Artieulo 34. Actos de instruecién. Los actos de instruccién son aquellos ne-

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