CAPITULO II FUENTES LEGALES DE LA PROTECCION DEL CONSUMIDOR por Danve D. Rusconi 1, EL RECONOCIMIENTO LEGAL DE LA SUBORDINACION DEL CONSUMIDOR La subordinacién del consumidor es el presupuesto axiomatic que rige la normativa destinada a brindarle auxilio en su relacién con los proveedores; es su raz6n de ser, su esencia. El sustrato material subordinante que lo justifica es- 14 dado por el Conjunto de factores socioculturales, econémicos y juridicos ana- lizados antes, y la respuesta del ordenamiento juridico a ese contexto es la nor- mativa tutelar especifica, tendiente a revertir ese desequilibrio. El principio juridico sobre el que se construye todo el andamiaje normati- vo destinado a dar proteccién a los consumidores es una de las exteriorizaciones del principio de interpretacién favor debitoris venido del derecho romano, des- tinado a proteger al deudor frente a los derechos que se le reconocian al acree- dor para hacerse pagar, los que incluso le permitfan disponer del cuerpo y de la vida del obligado en mora La “no neutralidad” del derecho del consumidor significa reconocer en el de- recho una herramienta de intervencidn en las actividades de las personas, inclu- yendo las que se desarrollan en el campo de la economia. Este enfoque, que bien podia ser tachado de sacrilego en nuestro pais en la ultima década del siglo pasa do, implica reconocer la confrontacién de derechos e intereses intrinsecamente li- citos pero que, conviviendo en un mismo espacio, pueden contraponerse. En esta hipotesis de conflicto, el Estado establece la prioridad que dara a los intereses en pugna y, en su caso, optara por aquel que mejor refleje los objetivos y valores per- seguidos por la Nacidn que se encuentran plasmados en su constitucién politica. La normativa europea —nacional y supranacional— ha sido la pionera y mis prolifica en la regulacién de diferentes aspectos de los problemas que en- frentan consumidores y usuarios. Importancia superlativa tuvo el reconocimiento de la problemética con la aprobacién de las Directrices de las Naciones Unidas para la proteccion del consumidor (1985), que colocaron el tema en la agenda mundial.34 MANUAL DE DERECHO DEL CONSUMIDOR En nuestro continente, Brasil, con su Cédigo de Defensa del Consumidor de 1990, si bien cronolégicamente no fue el primer ordenamiento, marcé el rum- bo en América Latina constituyéndose en un modelo de legislaci6n especializada. Otros paises latinoamericanos —Venezuela, México y Colombia, por ejemplo— dieron temprana contencién normativa a los derechos de los consumidores y usuarios ¢ iniciaron un proceso que se extenderia luego por toda América del Sur. La tutela legal con la que cuentan hoy los consumidores argentinos es el fruto de aquel largo proceso de evolucién en el derecho comparado, enriquecido con Ia doctrina autoral y jurisprudencial nacionales, y refleja Ia vision que nues- tro legislador —inmerso en la dinamica de las coyunturas politicas, econémicas y sociales— tiene de los alcances que debe darse a la tutela legal de consumido- res y usuarios. La particular dinamica de esa realidad, hace que la Ley de Defen- sa del Consumidor sea un texto en constante evaluacién y ajuste, agregado un factor de andlisis extra a la complejidad de la tematica, cual es el de los avan- ces, y también retrocesos, que presenta el marco normativo de nuestra materia. Estos iiltimos, si bien afortunadamente aislados y menores en cantidad que los avances, siempre estan presentes. Anticipamos desde ahora, sin perjuicio de las consideraciones que nos merece el tema y reflejaremos en los capitulos respecti- vos, que en el tiltimo proceso de ajuste legislativo de la ley 24.240 producto de la aprobacién del Cédigo Civil y Comercial de la Nacién (CCyCN) que entra- 14 en vigencia en el afio 2016, se introdujeron algunas modificaciones al texto que implican una franca regresién del estado de la tutela legal que se habfa al- canzado (ej. acotamiento del ambito de aplicacién de la LDC al excluir la figu- ra del “consumidor expuesto”; eliminacién del principio de interpretacién mas favorable al consumidor en materia de prescripcién de las acciones judiciales Esas regresiones no pueden interpretarse como una torpeza del legislador, ni siquiera, teniendo en cuenta la clara regresividad de las nuevas normas, po- dria ser una cuestién opinable; debemos decirlo sin eufemismos: son el produc: to de intereses empresariales enmascarados en renombrada doctrina pseudopro- gresista que, bajo diferentes “pieles”, siempre estaran al acecho®, Estos embates son la evidencia conereta de la puja de intereses que caracteriza a nuestra mate- ria; sin embargo, constituyen, a la vez, el principal incentivo para redoblar los esfuerzos y hacerles frente de modo de no perder el terreno ganado, ‘A modo de anticipo sobre lo que trataremos mas adelante, sefialamos que uno de los grandes logros del nuevo CCyCN es la “constitucionalizacién” del de- recho privado y la aparicién de los tratados de derechos humanos enunciados expresamente entre las fuentes y reglas interpretativas (arts. 1° y 2°), El “didlogo de las fuentes” y, fundamentalmente la construccién doctrinaria y jurisprudencial en torno al control de convencionalidad y la regla de no regresividad en materia de Derechos Econdmicos, Sociales y Culturales, es de esperar, serdn la guia de to- do el articulado del nuevo cédigo y, avizoramos, alumbrard la labor de los jueces a la hora de confrontar principios y derechos evitando asi los retrocesos sefialados*. ‘Aprobado por ley 26.994 (BO 8/10/2014) 2 Enel caso del plazo de prescripcidn (art. 50, LOC) no podemos menos que afirmar que las compafiias de seguros lograron infiltran a sus emisarios en el equipo de juristas que traba- jo en este tema en particular. ® Uno de los integrantes de la Comisién Redactora del anteproyecto, en opinién que suscribimos, destaca la importancia del Titulo Preliminar del CCyCN y sefiala que “es necesa-FUENTES LEGALES DE LA PROTECCION DEL CONSUMIDOR 35 1. La legislacién comunitaria europea El derecho comunitario europeo, sobre la base de las experiencias nacio- nales, fue pionero en el dictado de normas supranacionales destinadas a dar contencién a los problemas de los consumidores. Estas normas se fueron con- solidando y enriqueciendo con el paso del tiempo. Se produjo un proceso sim- bistico de retroalimentacién de los derechos nacionales de los paises de Europa y el derecho comunitario supranacional, que juntamente con la profundizacion y la expansién del proceso de integracion politica continental, logr6 ampliar los contenidos de la tutela legal de los consumidores a temas muy variados. 1.1. La Carta Europea de Proteccién a los Consumidores de 1973* La Carta Europea de Proteccién a los Consumidores del afio 1973, fue el primer precedente normativo comunitario y en él se reconocen cuatro derechos basicos de los consumidore 1) Ala proteccién y a la asistencia. La cristalizacién de este derecho se de be manifestar “en un facil acceso a la justicia y en una racional administracion de la misma”. 2) A la reparacion del dafio. Se contemplan especialmente los daiios oca- sionados por productos defectuosos o por la difusisn de mensajes engafiosos 0 erréneos, instando a los paises al dictado de normas que contemplen reglas ge- nerales para la seguridad de los bienes y servicios, y que protejan los intereses econémicos de los consumidores con controles sobre las condiciones generales de la contratacién. 3) A la informacion y a la educacién, Los consumidores deben obtener informaciones correctas sobre la calidad de los productos y poder identificar todos sus aspectos de modo de poder usarlos con toda seguridad y plena satis- faccién. 4) A organizarse en asociaciones y a ser representados. Para poder expre- sar sus opiniones sobre las decisiones politicas y econdmicas que los involucren, los paises deberan constituir “una autoridad fuerte, independiente y eficaz, que represente a los consumidores y a las categorias comerciales”. Tal como delo que guiaria a las legislaciones tual Unin Europea (en adelante, U 108 juridicos posteriores ala Ovalle Favela, la Carta Europea se constituyé en el mo- facionales de los paises miembros de la ac- E) e influyé tambien en otros ordenamien- Tio que los operadores juridicos tengan gufas para decidir en un sistema de fuentes complejo, cn el que, frecuentemente, debe recurrirse a un didlogo de fuentes, y a la utilizacién no sélo de reglas, sino también de principios y valores” (LORENZETT Ricardo L., “Aspectos valorativos y principios preliminares del Anteproyecto de Cédigo Civil y Comercial de la Nacién”, LL del 23/4/2012, p. 1) 4 Res, $43/1973, Asamblea Consultiva de! Consejo de Europa. ® OVALE FAVELA, José, Derechos del consumidor, Universidad Auténoma de México, Instituto de Investigaciones Juridicas, México, 2000, ps. 5 y ss. http://biblio,juridicas.unam mxilibros/1/56/tc pdf, disponible en noviembre de 2014). También en STiGUTZ, Gabriel Proteccidn juridica del consumidor, Depalma, Buenos Aires, 1986 (2° ed., 1990), ps. 4 y ss36 MANUAL DE DERECHO DEL CONSUMIDOR 1.2. El Programa Preliminar para una Politica de Proteccién e Informacién alos Consumidores del 14/4/1975° El programa toma en consideracién que “la Comunidad Econémica Euro- pea tiene por misién promover un desarrollo armonioso de las actividades eco- némicas en el conjunto de la Comunidad, una expansién continua y equilibrada yuna elevacién acelerada del nivel de vida” y que ello “implica la proteccién de la salud, de la seguridad y de los intereses econémicos del consumidor”. Es desagregado el derecho a la proteccion de los intereses econdmicos de los consumidores, que se suma a los derechos ya reconocidos en la Carta Euro- pea. Asi, los derechos expresamente reconocidos por el derecho europeo pasan a totalizar cinco. Se establece que los consumidores deben ser protegidos de los “contratos tipo” que signifiquen dejar de lado abusivamente sus derechos basi- cos, de las condiciones de crédito abusivas, de los métodos de venta agresivos, de los engafios en la presentacién y promocién de bienes y servicios, incluyén- dose los servicios financieros; de los errores generados por la publicidad enga- fiosa, entre otros. Luego, los derechos de los consumidores fueron incluidos en un Segundo Programa del afio 1981 y, finalmente, estos lineamientos se incorporaron al Tra- tado Constitutivo de la UE, firmado el 7/2/1992 en Maastrich, Holanda, cuyo art. 129A qued6 redactado de la siguiente forma: “1. La Comunidad contribui- r4 a que se alcance un alto nivel de proteccién de los consumidores mediante: a) medidas que adopte en virtud del art. 100 A en el marco de la realiza- cién del mercado interior; b) acciones coneretas que apoyen y complementen la politica Hlevada a ca~ bo por los Estados miembros a fin de proteger la salud, la seguridad y los inte reses econémicos de los consumidores, y de garantizarles una informacion ade- cuada. 2. El Consejo, con arreglo al procedimiento previsto en el art. 189 B y pre- via consulta al Comité Econémico y Social, adoptara las acciones concretas mencionadas en la letra b) del apartado 1 3. Las acciones que se adopten en virtud del apartado 2 no obstarén para que cada uno de los Estados miembros mantenga y adopte medidas de mayor proteccién. Dichas medidas deberan ser compatibles con el presente Tratado. Se notificaran a la Comisién”’. ‘Mediante los denominados Libro verde y Libro blanco, la Comisién Euro- pea efectia consultas sobre asuntos particulares y propuestas legislativas. El Li bro verde sobre la proteccién de los consumidores en la Union Europea del aio 2001 lanz6 una consulta sobre la futura orientacién de la proteccién de los con- sumidores, teniendo en cuenta que “para que el mercado interior aporte sus be- neficios a los consumidores, éstos deben poder acceder facilmente a los bienes y servicios promocionados, ofrecidos y vendidos més allé de las fronteras. Es pre~ cisamente el movimiento transfronterizo de los bienes y servicios el que permite a los consumidores buscar ofertas favorables y productos y servicios innovado- res, permitiéndoles adoptar las decisiones mas ventajosas. Esta demanda trans © Diario Oficial € 092 del 25/4/1975, p. 1; ver en eur-lex.europa.eu/es/index.htm. * Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, versién original; ver en http://europa. eu/eu-law/decision-making/treaties/index_es.htm (disponible en noviembre de 2014),FUENTES LEGALES DE LA PROTECCION DEL CONSUMIDOR 37 fronteriza aumenta la presién competitiva dentro del mercado interior y favore- ce una oferta de bienes y servicios mas eficaz y a precios mas competitivos. Este circulo ideal s6lo puede conseguirse si el marco regulatorio vigente impulsa a los consumidores y a las empresas a participar en el comercio transfronterizo. Las diferencias entre las legislaciones nacionales sobre practicas comerciales en lo que se refiere a las relaciones entre las empresas y los consumidores pueden impedir esta evolucién”*. Los resultados de esta consulta fueron tenidos en cuenta para la elabo- raci6n de la Estrategia en materia de politica de los consumidores 2002-2006, que tuvo por objetivos el establecimiento de un alto nivel comiin de proteccién de los consumidores, la aplicacidn eficaz de las normas sobre proteccisn de los consumidores y Ia participacién de las organizaciones de consumidores en las politicas comunitarias®. En abril de 2007, entré en vigencia la nueva Estrategia comunitaria en ma- teria de politica de los consumidores 2007-2013, que dirige sus esfuerzos hacia los siguientes tres objetivos: 1) Capacitar a los consumidores de la UE. Poner a los consumidores al volante beneficia a los ciudadanos, pero también esti- mula considerablemente la competencia. Los consumidores capacitados nece~ sitan las opciones reales, la informaci6n exacta, la transparencia del mercado y la confianza que se derivan de una proteccién efectiva y de unos derechos soli- dos. 2) Mejorar el bienestar de los consumidores de la UE en términos de precio, oferta, calidad, diversidad, asequibilidad y seguridad. El bienestar del consumi- dor es fundamental para el buen funcionamiento de los mercados. 3) Proteger eficazmente a los consumidores contra los riesgos y amenazas graves a las que no pueden hacer frente como individuos, Un nivel clevado de proteccién contra dichas amenazas es esencial para la confianza de los consumidores”. En mayo de 2012 la Comision Europea aprobé en Bruselas la Comunica- cién (2012) 225 mediante la cual se establece una Agenda del Consumidor Eu- ropeo para impulsar la confianza y el crecimiento™. En este documento se tiene en cuenta que a politica de los consumidores es una contribucién esencial pa- ra la “Europa 2020”, forma en la que se ha denominado la estrategia de creci- miento de la UE para la préxima década’, La Agenda del Consumidor busca impulsar el crecimiento econémico europe mediante la capacitacién y el forta~ lecimiento de la confianza de los consumidores en el mercado transfronterizo. Ello en el entendimiento de que, “Capacitar a los consumidores significa pro- porcionarles un marco s6lido de principios y herramientas que les permita ma- ‘COM (2001) 531 final; ver en http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/2qid=14 1687477317 9&uri=CELEX:52001DC053 I (disponible en noviembre de 2014) * COM (2002) 208 final, Diario Oficial C 137/2 del 8/6/2002, http://eurlex.europa.eu/ Jegal-content/ES/TXT/?qid= 141687495 1503&uri=CELEX:52002DC0208 (disponible noviem- bre de 2014}, © COM (2007) 99 final, http://eur-lex.curopa.cu/legal-content/ES/TXT/?qid=14168750 77809&uri=CELEX:52007DC0099 (disponible noviembre cle 2014) 8 COM (201 2) 225 (ver en http://eurlex.europa.cu) 2 COM (2010) 2020. Esa estrategia se basa en cinco objetivos en materia de empleo, innovacién, educacién, integracién social y clima/energia, y se apoya en medidas concretas a llevar adelante tanto por la Unién como por los Estados miembros. Ver detalle en http:// ec europa.eu/europe2020/index_es, htm (disponible en noviembre de 2014)38 MANUAL DE DERECHO DEL CONSUMIDOR nejar una economia inteligente, sostenible e integradora. Unos consumidores ca- pacitados, que puedan confiar en un marco sdlido que les garantice seguridad, informacién, formacién, derechos, vias de reparacion y cumplimiento, pueden participar de manera activa en el mercado y conseguir que este funcione en su beneficio, ejerciendo su poder de eleccién y logrando que sus derechos se respe- ten adecuadamente”. En el iiltimo informe sobre el avance de las politicas en la materia, se se~ alan logros en los cuatro ejes principales que las componen: 1) Seguridad de los consumidores: en 2013 la Comision adopté un paque- te de medidas legislativas y no legislativas que tiene como objetivo aumentar la seguridad de productos, en particular su identificacién y trazabilidad. Al mismo tiempo, se adoptaron medidas para reforzar la seguridad de la cadena alimenta- ria. En cuanto a la seguridad de los productos cosméticos, las nuevas reglas en- traron en vigor a mediados de 2013. 2) Conocimiento de los derechos de los consumidores: Se desarrollaron nuevas herramientas interactivas para informar, educar y ayudar a los consu- midores a participar plenamente en el mercado Gnico, como el Aula del Con- sumidor 3) Fortalecimiento de la aplicacién de las normas de proteccién: La red de autoridades de proteccién al consumidor nacional intensifies su cooperacién mediante la realizacién de acciones coordinadas contra las infracciones del dere- cho de los consumidores de la UE en forma de chequeos de sitios web (barridos). Gracias a la Directiva sobre resolucién alternativa de conflictos y el Reglamento sobre la Resolucién de Conflictos Online aprobada en 2013, se permitio que los consumidores accediera a procedimientos simples, rapidos y de bajo costo para obtener reparaciones. El sistema pronto estara disponible en toda Europa. 4) Integracin de los intereses de los consumidores en las politicas secto- riales clave: los derechos de los consumidores se han reforzado a través de una serie de nuevas leyes en sectores como las telecomunicaciones, la “Agenda Digi- tal”, la energia, el transporte y los alimentos. La UE también ha adoptado medi das para aumentar la transparencia y el acceso a los servicios financieros al por menor y facilitar la conmutacién de las cuentas bancarias, 1.3. Directivas sobre temas especificos Paralelamente al enunciado de las politicas comunitarias, diferentes aspec~ tos de los problemas de consumo fueron abordados por normas comunitarias referidas a temas especificos, tales como seguridad en productos cosméticos y alimentarios, dafios ocasionados por productos claborados, practicas comercia- les engafiosas, cldusulas abusivas, etc.{®. Estas iniciativas legislativas toman en cuenta el desarrollo del comercio transfronterizo, asegurando la proteccién juri- Ver en _ hiltp://ec.europa.eu/consumers/eu_consumer_policy/our-strategy/index_ cen.htm (disponible en noviembre de 2014; en inglés). 4 Ver en http://www.consumerclassroom.cu/node (disponibles en noviembre de 2014). El Aula del Consumidor se presente como una comunidad digital disefiada para que los profe- sores de toda la UE recopilen una amplia biblioteca de recursos sobre la educacién del con- sumidor. Ademds, proporciona hetramientas interactivas y de colaboracién para ayudar a pre- parar y compartir lecciones entre estudiantes y otros profesares, S Ampliar en STIGUTZ, Gabriel, Proteccién juridica.... cit, caps. My ILFUENTES LEGALES DE LA PROTECCION DEL CONSUMIDOR 39 dica de todos los habitantes del espacio territorial comunitario, de modo de al- canzar un nivel homogéneo de tutela legal. Varias de esas normas sirvieron de antecedentes para las normas nacio- nales, no solamente de los paises europeos, sino que también fueron fuente de otras leyes nacionales, fundamentalmente de las de los paises latinoamericanos. En consecuencia, las repasaremos muy sintéticamente a continuacidn, sin per- juicio de volver sobre ellas mas detenidamente cuando abordemos cada una de las tematicas*®. 1.3.1. Productos cosméticos (directiva 80/1335/CEE, del 22/12/1980)" Esta directiva describe los métodos de toma de muestras, tratamiento de las muestras en el laboratorio, identificacién y determinacién del acido oxali- co y de sus sales alcalinas en los productos capilares, de determinacién del clo- roformo en las pastas dentifricas, de determinacién de zine y de identificacion y determinacién del acido fenosulfonico. Fue complementada con varias direc- tivas posteriores que establecieron todos los métodos de anslisis necesarios pa ra los controles oficiales de los productos cosméticos a escala comunitaria’*. La misién de dichos controles oficiales es verificar el cumplimiento de las condi- ciones prescriptas por las disposiciones comunitarias relativas a la composicién de los productos cosméticos’*. Desde 2013 rige el nuevo Reglamento de la UE 1223/2009 sobre productos cosméticos. 1.3.2. Publicidad enganiosa (directiva 84/450/CEE, del 10/9/1984)* La norma toma en cuenta que el consumidor influenciado por la publici- dad engafiosa puede tomar decisiones perjudiciales y que la publicidad, lleve o no a la celebracién de un contrato, afecta la situacién econdmica de los consu- midores, Considera como publicidad engafiosa Ia que “de una manera cualquiera, incluida su presentacion, induce a error o puede inducir a error a las personas a las que se dirige o afecta y que, debido a su caracter engafioso, puede afectar su comportamiento econémico o que, por estas razones, perjudica o es capaz de perjudicar a un competidor”. Contempla la legitimacin activa de las personas u organizaciones que tengan un interés legitimo en la prohibicién de la publi- cidad engafiosa (art. 1°, ap. a); las medidas administrativas 0 judiciales de “ce El texto completo de las normas de la Unién Europea puede consultarse en la base de datos “EUR-Lex”: http://eur-lex.europa.eu/homepage html. #7 Diario Oficial L 383 del 31/12/1980, ps. 27/46, Modificada por la directiva 87/143/ CEE, Diario Oficial L 57 del 27/2/1987. % Directiva 82/434/CEE, modificada por la directiva 90/207/CEE, Diario Oficial L 108. del 28/4/1990; directiva 83/51 4/CEE, Diario Oficial L 291 del 24/10/1983, ps. 9/46; directiva 85/490/CEE, Diario Oficial L 295 del 7/11/1985, ps. 30/45; directiva 93/73/CEE, Diario Oficial L231 del 14/9/1993, ps. 34/53; directiva 95/32/CE, Diario Oficial L 178 del 28/7/1995, ps. 20/35; directiva 96/45/CE, Diario Oficial L 213 del 22/8/1996, ps. 8/15 + europa.eu/scadplus/leg/es/Ivb/121192.htm. Diario Oficial | 342 del 22/12/2009, ps. 59 y ss * Diario Oficial L 250 del 19/9/1984, ps. 17/20.40 MANUAL DE DERECHO DEL CONSUMIDOR se” o prohibicién, segiin corresponda, aun en casos en los que no haya sido da- da a conocer al ptiblico; y la publicacién de comunicados rectificativos (art. 2°). La directiva 97/55/CE modificé la directiva 84/450/CEE incluyendo la pu- blicidad comparativa, considerando que esta modalidad puede constituirse en una manera de demostrar objetivamente las cualidades de los distintos produe- tos comparables y que cuando compara aspectos esenciales, pertinentes, verifi- cables y representativos, y no es engafiosa, es una manera legitima de informar a los consumidores de las ventajas que pueden obtener con la compra de un bien en lugar de otro, Luego, la directiva 2006/114/CE, teniendo en cuenta las sucesivas modi caciones de la directiva 84/450, depura y ordena su texto, con la particularidad que,a diferencia de las anteriores cuyo objetivo era proteger a los consumidores ya las personas que desarrollan actividades comerciales, ésta tinicamente dirige su proteccién a los comerciantes (art. 1°8, La razén de este cambio fue la apro- bacién en el afio 2005 de la directiva sobre practicas comerciales desleales, que comprendié también las practicas publicitarias, con lo cual el Ambito de apli- cacion de la directiva sobre publicidad engafiosa se vio restringido*’. Median- te la Comunicacién CE (2012) 702 final, se propone la revision de la Directiva 2006/114, describiendo la manera en que se aplica actualmente en los Estados miembros, identificando los problemas de su aplicacién y esbozando planes pa- ra revisarla en el futuro. 1.3.3. Dafios causados por productos defectuosos (directiva 85/374/CEE, del 25/7/1985) Esta directiva se aplica a los bienes muebles producidos industrialmente, estén 0 no incorporados a otro bien mucble o inmucble. Establece el principio de la responsabilidad objetiva del productor en caso de dafios causados por los defectos de sus productos. Si varias personas son responsables del mismo dafio, la responsabilidad sera solidaria, alcanzando el concepto de “productor” a toda persona que participa en el proceso de produccién, al importador del produc- to defectuoso, a quien se presente como productor poniendo su nombre, marca o cualquier otro signo distintivo en el producto, al que suministra un producto cuyo fabricante no puede ser identificado. La directiva 92/59/CEE se ocupé de la obligacién de los operadores eco- némicos de comercializar productos seguros”, En razdn de las dificultades de claborar normas de seguridad para cada producto en especial, se establecié un marco legislativo horizontal amplio, contemplando exigencias generales que de ® Diario Oficial L 290 del 23/10/1997, ps. 18/23. Diario Oficial L 376 del 27/12/2006, ps. 21/27. % Directiva 2005/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2005, relativa a las practicas comerciales desteales de las empresas en sus relaciones con los consumidores en el mercado interior, que modifica la Directiva 84/450/CEE del Consejo, las Directivas 97/7/CE, 98/27/CE y 2002/65/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento (CE) 2006/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo (Directiva sobre las préc- ticas comerciales desleales), DO L 149 de 11/6/2005, p. 22. % Diario Oficial L 210 del 7/8/1985, ps. 29/33. % Diario Oficial L 228 del 11/8/1992, ps. 24/32,FUENTES LEGALES DE LA PROTECCION DEL CONSUMIDOR 4 ben respetar los productos, dejando a salvo los que cuenten con regulaciones especificas. Se prevén mecanismos rapidos de alertas ¢ intercambio de informa- cin entre los paises y retiro de circulacién de productos peligrosos. El ambito de aplicacisn esta dado por todo producto “destinado al consumidor 0 que pue-~ da ser utilizado por el consumidor, que se suministre, a titulo oneroso o gratui- to, en el marco de una actividad comercial, ya sea nuevo, usado 0 reacondicio- nado”, a excepcién de las antigiiedades o los productos que deban ser reparados o reacondicionados antes de su utilizacién, siempre que el proveedor informe de ello claramente a la persona a la que suministre el producto (art. 2°, inc. al). Luego de la conocida “crisis de las vacas locas”, para recuperar Ia credibi- lidad de los consumidores en los productos agricolas, la directiva 1999/34/CE. incorporé al ambito de aplicacién de la directiva 85/374 los dafios provenientes de los productos agricolas no transformados”. 1.3.4. Contratos negociados fuera de los establecimientos comerciales (directiva 85/577/CEE, del 20/12/1985)" La norma tiene en cuenta que “los contratos celebrados fuera de los esta~ blecimientos comerciales se caracterizan por el hecho de que la iniciativa de las negociaciones procede, normalmente, del comerciante y que el consumidor no esta, de ningtin modo, preparado para dichas negociaciones y se encuentra des- prevenido”; también que “frecuentemente, no esta en condiciones de comparar la calidad y el precio de la oferta con otras ofertas...”. Su aplicacién procede cuando la venta se concreta “durante una excursién organizada por el comerciante fuera de sus establecimientos comerciales, 0 du- rante una visita del comerciante al domicilio del consumidor 0 de otro consu- midor; al ugar de trabajo del consumidor, cuando la visita no se haya Ilevado a cabo a instancia expresa del consumidor”. Considera que éstos son “elemen- tos de sorpresa”. Consagra el “derecho de rescisién” a favor del consumidor, quien tienen un plazo minimo de siete dias para liberarse de los efectos de la obligacion contrai- da, plazo que se cuenta desde el momento en que el proveedor le informa por escrito de esta prerrogativa (arts. 4° y 5°). La directiva 2005/29/CE* relativa a las practicas comerciales desleales de Jas empresas en sus relaciones con los consumidores en el mercado interior, mo- dificé la directiva 84/450/CEE sobre publicidad engafiosa, la directiva 97/7/CE sobre proteccién de los consumidores en materia de contratos a distancia, la di- rectiva 98/27/CE relativa a las acciones de cesacién en materia de proteccién de los intereses de los consumidores y la directiva 2002/65/CE relativa a la co- mercializacién a distancia de servicios financieros destinados a los consumido- res, Esta directiva establece una proteccién para los consumidores alli donde no existe legislacién sectorial especifica a nivel comunitario y prohibe a los comer- ciantes crear una falsa impresin sobre la naturaleza de ios productos, Ademas de la publicidad comercial, se ocupa de aquellas practicas que mermen de for- ma significativa la libertad de eleccién del consumidor, en particular de las prac Diario Oficial L 147 del 4/6/1999, ps. 20/21 % Diario Oficial L 372 del 31/12/1985 % Diario Oficial L 149 de 11/6/2005 ps. 22/39.42 MANUAL DE DERECHO DEL CONSUMIDOR ticas que utilizan el acoso, la coaccién, incluido el uso de la fuerza fisica, y la influencia indebida. 1.3.5. Educaci6n al consumidor (resolucién del Consejo y de los Ministros de Educacién, del 9/6/1986)*° La resolucién tiene en cuenta que el Programa Preliminar de la Comuni- dad Econémica Europea para una Politica de Proteccién y de Informacién de los Consumidores* instituyé el derecho a la informacién y a la educacién como uno de los cinco derechos fundamentales del consumidor. El objetivo de la educacién a los consumidores consiste en darles la posi bilidad de que cuenten con la informacin necesaria para ser capaces de efec- tuar elecciones con conocimiento de causa entre los diferentes productos y servi- cios que se les ofrecen, y que sean conscientes de los derechos y las obligaciones que tienen. Su consecucidn supone la introduccién, como ensefianza obligato- ria en los programas de primaria y secundaria, segin el caso, de una educacion del consumidor que incluya el conjunto de los aspectos individuales y colecti- vos del consumo. Se sefialé més arriba que como parte del nuevo programa de politicas de proteccién de los consumidores, la UE desarrollé el Aula del Consumidor que es una plataforma web en la que se recopilan recursos educativos de toda la UE, facilitando el acceso a herramientas interactivas y de colaboracién para ayudar a preparar y compartir lecciones entre estudiantes y otros profesores*. 1.3.6. Crédito al consumo (directiva 87/102/CEE del Consejo, del 22/12/1986) Esta directiva tiene por objeto aproximar las disposiciones legales, regla- mentarias y administrativas de los Estados miembros relativas al crédito al con- sumo. Establece que los contratos de crédito deben hacerse por escrito y con- tener, ademas de las condiciones esenciales del contrato, el porcentaje anual de cargas financieras y las condiciones en las que puede modificarse dicho porcen- taje anual. La publicidad sobre créditos en la que se indique su costo debe infor- mar también el porcentaje anual de cargas financieras. Contempla la posibilidad de que el consumidor se libere anticipadamente de las obligaciones que haya contraido en virtud de un contrato de crédito con una reduccién equitativa del coste del crédito, La Comisién presenté en 1995 un Informe sobre la aplicacién de esta Directiva a raiz del cual realiz6 una consulta muy amplia de las partes interesadas. En 1997, presenté un informe resumido de las reacciones al Infor- me de 1995. Este proceso hizo llegar a la Comisidn a la conclusién de que esta Directiva ya no respondia de manera adecuada a la realidad actual del mercado del crédito al consumidor y que era por tanto necesario modificarla**, ©” Diario Oficial € 184 de 23/7/1986 ps. 21/23. © Diario Oficial € 92 del 25/4/1975, p. 1 © Ver en hitp://www.consumerclassroom.eu/node (disponibles en noviembre de 2014). Diario Oficial L042 del 12/2/1987, ps. 48/53. % Ver informe de la Comisién Europea: http-//ec.europa.eu/consumers/archive/cons_ int/fina_serv/cons_directive/cons_creda_es.pdf (disponible en noviembre de 2014)FUENTES LEGALES DE LA PROTECCION DEL CONSUMIDOR 43 El 23 de abril de 2008 se aprobé la Directiva 2008/48/CE del Parlamen- to Europeo y del Consejo relativa a los contratos de crédito al consumo y por la que se deroga la Directiva 87/102/CEE del Consejo®. Entre las varias cues- tiones que contempla, la Directiva 2008/48 establece la informacién basica que debe figurar en la publicidad relativa a contratos de crédito (art. 4°), la infor- macién precontractual que debe brindarse a los consumidores para posibili- tarles comparar las diversas ofertas y adoptar una decisin informada sobre la suscripcién de un contrato de crédito (art. 5°), y la informacion que debe men- cionarse en los contratos (art. 10); la obligacion para el prestamista de evaluar la solvencia del consumidor (art. 8°); se consagra un plazo de 14 dias para de- sistir sin causa del contrato (art. 14); la necesidad de que los Estados supervi- sen a los prestamistas mediantes organismos independientes de las institucio- nes financieras (art. 20); y el establecimiento de procedimientos adecuados y eficaces para la resoluci6n extrajudicial de litigios en materia de contratos de crédito (art. 24). 1.3.7. Clausulas abusivas (directiva 93/13/CEE, del 5/4/1993)°° Persigue la eliminacién de las clausulas abusivas en los contratos celebra- dos por consumidores, estableciendo que “las cldusulas contractuales que no se hayan negociado individualmente se consideraran abusivas si, pese a las exigen- cias de la buena fe, causan en detrimento del consumidor un desequilibrio im- portante entre los derechos y obligaciones de las partes que se derivan del con- trato”. En un anexo, esta directiva consagra un listado “indicativo” de clausu- las que pueden ser declaradas abusivas, tales como las que excluyan o limiten la responsabilidad legal del profesional en caso de muerte o dafios fisicos del consumidor, las que excluyan o limiten los derechos del consumidor con res- pecto al profesional, las que supediten el cumplimiento de las prestaciones del profesional a una condicion cuya realizacién dependa tinicamente de su volun- tad, las que impongan al consumidor que no cumpla con sus obligaciones una indemnizacién desproporcionadamente alta, eteétera. Instaura la obligacién de redactar los contratos de forma clara y com- prensible para el consumidor y que, en caso de duda sobre el sentido de una clausula, prevaleceré la interpretacién mas favorable al consumidor. Insta a que los Estados miembros cuenten con medios adecuados y eficaces para ha- cer cesar el uso de cléusulas abusivas en los contratos entre profesionales y consumidores. Esta Directiva fue modificada por la Directiva 2011/83/UE del Parlamen- to Europeo y del Consejo, de 25 de octubre de 2011, que le incorporé el art. 8° bis mediante el cual se obliga a los Estados a informar a la Comisidn la adop- cién de disposiciones que impliquen extender el caracter de abusivo a cléusulas contractuales negociadas individualmente o a la adecuacién del precio o de la remuneracién; o que contengan listas de clausulas que se consideren abusivas®”. % Diario Oficial L 133 de 22/5/2008, ps. 66/92 Diario Oficial L 95 del 21/4/1993, ps. 29134 ps. 64/8844 MANUAL DE DERECHO DEL CONSUMIDOR 1.3.8. Contratos a distancia (directiva 97/7/CE, del 20/5/1997)* Esta norma tomé en consideracién que el desarrollo de nuevas tecnologias lleva consigo la multiplicacién de los medios puestos a disposicién de los con- sumidores para estar al corriente de las ofertas hechas en toda la comunidad y para efectuar sus pedidos, siendo necesaria la introduccién de normas comunes minimas a nivel comunitario. Consideré que los contratos a distancia se caracterizan por la utilizacién de técnicas en el marco de un sistema organizado de venta o de prestacion de servicios sin que se dé Ia presencia simultanea del proveedor y del consumidor, las que no deben conducir a una reduccién de la informacién facilitada al con- sumidor. Resguarda el derecho del consumidor de solicitar una informacion bé- sica, tal como la identidad del suministrador, las principales caracteristicas de los bienes o servicios y su precio. Esta informacién debe ser suministrada en un “soporte duradero”, por escrito y con la debida antelacién a la concrecién del contrato. Consagra el derecho de rescisién a favor del consumidor especifica~ mente para este tipo de contratos y la proteccién de su vida privada e intimidad, de modo que quienes no deseen ser contactados mediante técnicas de comuni- cacién insistentes puedan ser protegidos de manera eficaz. Esta Directiva fue derogada por la Directiva 2011/83/UE citada en el pun- to anterior que, entre otros puntos, también reguld los requisitos de informa- cién de los contratos a distancia y los contratos celebrados fuera del estableci- miento (art. 6°); los requisitos formales de los contratos celebrados fuera del establecimiento (art. 7°); los requisitos formales de los contratos a distancia (art. 8°); el derecho de desistimiento (art. 9° a 16); etcétera. 1.3.9. Acciones de cesacién (directiva 98/27/CE, del 19/5/1998)” Para el caso de afectacién de los intereses colectivos de los consumido- res, esta directiva prevé la posibilidad de poner fin a las conductas considera- das ilicitas en materia de publicidad engafosa y practicas comerciales deslea- les; contratos negociados fuera de los establecimientos comerciales; crédito al consumo; television sin fronteras; viajes combinados, vacaciones combinadas y circuits combinados; medicamentos para uso humano; cl4usulas abusivas en los contratos; adquisicién de inmucbles en régimen de tiempo compartido (multipropiedad); contratos a distancia; venta y garantia de bienes de consumo y practicas comerciales desleales. La directiva 98/27CE complementa las direc- tivas especificas que regulan esos asuntos, dotandolas de mayor ejecutividad y eficiencia al permitir controlar conductas que afecten masivamente a los con- sumidores. Las a jones de cesacién son de tipo preventivo que, sin perjuicio de las ac ciones individuales, pueden ordenar el cese o la prohibicién mediante un proce~ dimiento de urgencia de cualquier infraccién de efectos generalizados; obligar la adopcién de las medidas necesarias, como la publicacién de la decision, para Diario Oficial | 144 del 4/6/1997, ps, 19/27. * Diario Oficial L166 del 11/6/1998, ps. 51/55.FUENTES LEGALES DE LA PROTECCION DEL CONSUMIDOR 45 climinar los efectos de la infraccién; y condenar a pagar una multa coercitiva en caso de que no se ejecute la decisién en el plazo fijado. La Directiva 2009/22/CE del 23 de abril de 2009 relativa a las acciones de cesacidn en materia de proteccién de los intereses de los consumidores, aprob una “versién codificada” de la Directiva 98/27 teniendo en cuenta las numero- sas modificaciones que habia experimentado™. 1.3.10. Garantias de los bienes de consumo (directiva 1999/44/CE, del 25/5/1999)" Esta norma toma en cuenta que las principales dificultades de los consumi dores y Ia principal fuente de conflictos con los vendedores se refieren a la fal- ta de conformidad del bien con el contrato, consagrando en este caso el derecho a exigir sin cargo alguno que los bienes se ajusten a lo establecido en el contra- to, pudiendo elegir entre su reparacidn, su sustitucién o, en su defecto, obtener una reduccién del precio o la resolucién del contrato. La garantia cubre los de- fectos que se manifiesten dentro del plazo de dos afios contados desde Ia entre- ga del bien y el consumidor tiene un término de dos meses desde que lo advirtié, para hacer valer su derecho. Para los bienes de segunda mano, las partes pueden acordar un periodo de responsabilidad de menor duracién. 1.3.11. Etiquetado, presentaci6n y publicidad de los productos alimenticios (directiva 2000/13/CE del Parlamento Furopeo y del Consejo, del 20/3/2000)? La directiva 2000/13/CE relativa a la aproximacién de las legislaciones de los Estados miembros en materia de etiquetado, presentacién y publicidad de los productos alimenticios, persigue que estos productos cumplan determinadas normas minimas obligatorias, tales como la denominacién de venta del produc to, la lista y la cantidad de los ingredientes, los posibles alérgenos (sustancias que pueden provocar alergias), la duracién minima del producto y las condicio- nes de conservacién. Las etiquetas o la presentacién de los productos alimentarios no deberan inducir a error al comprador respecto de las caracteristicas 0 los efectos del ali- mento, ni podran atribuir a un producto alimenticio propiedades de prevencién, tratamiento y curacién de una enfermedad humana (a excepcién de las aguas minerales naturales y los productos alimenticios destinados a una alimentacién especial para los que existen disposiciones comunitarias especificas). El reglamento 1924/2006 CE de diciembre de 2006, relativo a las declara- ciones nutricionales y de propiedades saludables en los alimentos, garantiza una informacién correcta en el etiquetado de los productos alimenticios al respecto, cvitando informaciones engafiosas o poco claras para el consumidor'. rio Oficial | 110 de 1/5/2009, ps. 30/36. rio Oficial | 171 del 7/7/1999, ps. 12/16. Diario Oficial L109 del 6/5/2000 ps. 29/42 “8 Diario Oficial L 404 del 30/12/2006,46 MANUAL DE DERECHO DEL CONSUMIDOR 1.3.12. Comercializacién a distancia de servicios financieros (directiva 2002/65/CE, del 23/9/2002, por la que se modifican a directiva 90/619/CEE del Consejo y las directivas 97/7/CE y 98/27/CE* Esta norma comprende, dentro de los “servicios financieros”, todo servis bancario, de crédito, de seguros, de jubilacién personal, de inversién 0 de pago, los que, por su cardcter incorporal, son particularmente aptos para su contra- tacidn a distancia. Tiene en cuenta que el establecimiento de un marco juridico aplicable a la comercializacién a distancia de servicios financieros debe aumen- tar la confianza del consumidor en las nuevas técnicas para su comercializaci6n, tales como el comercio electrénico (considerando 5). Como los servicios finan. cieros no fueron incorporados en la directiva 97/7/CE relativa a la proteccién de los consumidores en materia de contratos a distancia, son objeto de regula~ in particular, Se considera que la utilizacién de técnicas de comunicacién a distancia no debe provocar una limitacién indebida de la informacién proporcionada al cliente. A fin de garantizar la transparencia, la presente directiva establece exigencias destinadas a conseguir un nivel adecuado de informacién del con- sumidor, tanto antes de la celebracién del contrato como después de ésta. El consumidor, antes de la celebracién de un contrato, debe recibir en “soporte duradero” las informaciones previas necesarias para poder apreciar convenien- temente el servicio financiero que se le propone y, en consecuencia, realizar su eleccidn con conocimiento de causa. El proveedor debe especificar por cudnto tiempo es valida su oferta (considerando 21; arts. 3°, 4° y 5°). Entre otras medidas, fija un plazo de catorce “dias naturales” para rescin- dir el contrato sin expresién de causa y sin penalizacién alguna (art. 6°) y pro- tege al consumidor de los servicios no solicitados, eximiéndolo de toda obliga~ cién al considerar que la falta de respuesta expresa ante una propuesta de venta no equivale a consentimiento (art. 9°). 2. Las directrices de Naciones Unidas para la proteccién del consumidor 2.1. Objetivos La Organizacién de las Naciones Unidas aprobé en su trigésimo noveno periodo de sesiones —106 sesion plenaria del 9/4/1985— las directrices de las Naciones Unidas para la proteccion del consumidor‘*, ampliadas luego en el afio 1999 para incorporar las problematicas relativas al consumo sustentable®. Este documento tiene en cuenta como fundamento “los intereses y las ne~ cesidades de los consumidores de todos los paises, y particularmente de los pai- ses en desarrollo; reconociendo que los consumidores afrontan a menudo des- equilibrios en cuanto a capacidad econémica, nivel de educacién y poder de “Diario Oficial L 271 del 9/10/2002, ps. 16/24. “© Documento ONU A/RES/39/248 del 16/4/1985; ver texto oficial en documents-dds- ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NRO/469/75/img/NR046975.pdf?Opentlement. “ Documento ONU UNCTAD/DITC/CLP/Misc.21; consular texto en www.un.org/esa/ sustdev/publications/consumption_sp. pdf.FUENTES LEGALES DE LA PROTECCION DEL CONSUMIDOR 47 negociacién; y teniendo en cuenta que los consumidores deben tener el derecho de acceso a productos que no sean peligrosos, asi como la importancia de pro- mover un desarrollo econémico y social justo, equitativo y sostenido, y la pro- teccién del medio ambiente...”. Sus objetivos son: a) ayudar a los paises a lograr o mantener una proteccién adecuada de sus habitantes en calidad de consumidores; b} facilitar las modalidades de produccién y distribucién que respondan a las necesidades y los deseos de los consumidores; ) instar a quienes se ocupan de la produccion de bienes y servicios y de su distribucidn a los consumidores a que adopten estrictas normas éticas de con- ductas d) ayudar a los paises a poner freno a las practicas comerciales abusivas de todas las empresas, a nivel nacional e internacional, que perjudiquen a los con- sumidores; e) facilitar Ia creacién de grupos independientes de defensa del consumidor; ) fomentar la cooperacién internacional en la esfera de la proteccion del consumidor; g) promover el establecimiento en el mercado de condiciones que den a los consumidores una mayor seleccién a precios mas bajos; h) promover un consumo sostenible. Como principio, las directrices instan a los gobiernos a “formular, 0 man- tener una politica enérgica de proteccién del consumidor”, dando un clara indi- cacién acerca de la idea que debe regir las politicas piblicas en la materia, de la cual deriva la nocién de “activismo estatal” que desarrollaremos mas adelante. En especial, se destaca la exhortacion a “establecer o mantener una infraes- tructura adecuada que permita formular, aplicar y vigilar el funcionamiento de las politicas de proteccién del consumidor”, atendiéndose asi a las distintas fa- cetas de la proteccion: la formulacién de politicas, su aplicacién efectiva y el control del mercado mediante la vigilancia y, en su caso, la sancién de conduc~ tas contrarias a los derechos tutelados. 2.2. Recomendaciones a los Estados En su actual redaccién, las directrices de Naciones Unidas son ocho y al- gunas de las mas importantes recomendaciones para los gobiernos de los pat ses miembros son: A, Seguridad fisica. La adopcién de medidas para garantizar que los pro- ductos sean inocuos en el uso al que se destinan o el normalmente previsible (punto 11); se deben facilitar a los consumidores instrucciones sobre el uso ade- cuado de los articulos e informacién sobre los riesgos que entrafia su uso (pun- to 12); la informacién de vital importancia sobre cuestiones de seguridad debe comunicarse a los consumidores mediante simbolos comprensibles (punto 12); deben adoptar, cuando proceda, politicas en virtud de las cuales, si se descubre que un producto adolece de un defecto grave y/o constituye un peligro conside- rable aun cuando se utilice en forma adecuada, los fabricantes y/o distribuido- res deban retirarlo y reemplazarlo o modificarlo, o sustituirlo por otro produc- to (punto 14).48 MANUAL DE DERECHO DEL CONSUMIDOR B, Promocion y proteccién de los intereses econdmicos de los consumido- res. Las politicas hacen posible que los consumidores obtengan el maximo be- neficio de sus recursos econémicos y traten de alcanzar las metas en materia de produccién satisfactoria y normas de funcionamiento, procedimientos adecua- dos de distribucién, practicas comerciales leales, comercializacién informativa y proteccién efectiva contra las précticas que puedan perjudicar los intereses econémicos de los consumidores y la posibilidad de elegir en el mercado (pun. to 15); se debe dar aliento a las organizaciones de consumidores para que vigi- len practicas perjudiciales como la adulteracién de alimentos, la comercializa- cién basada en afirmaciones falsas 0 capciosas y los fraudes en la prestacion de servicios (punto 16); deben elaborar medidas relativas al control de las practicas comerciales restrictivas®” y otras de tipo abusivo (punto 17); alentar la compe- tencia leal y efectiva a fin de brindar a los consumidores la posibilidad de elegir productos y servicios dentro del mayor surtido y a los precios més bajos (pun- to 19); los consumidores deben gozar de proteccién contra abusos contractua~ les, como el uso de contratos uniformes que favorecen a una de las partes, la no inclusion de derechos fundamentales en los contratos y Ia imposicién de con- diciones excesivamente estrictas para la concesién de créditos por parte de los vendedores (punto 21); en las practicas de promocién para la comercializacién, se debe suministrar la informacién necesaria para que los consumidores puedan tomar decisiones bien fundadas ¢ independientes (punto 22); se deben adoptar medidas contra las afirmaciones o la informacion capeiosas en relacién con el medio ambiente en las actividades de publicidad y otras actividades de comer- cializacién (punto 25). C. Normas para la seguridad y calidad de los servicios y bienes de consu- mo. A este respecto, los gobiernos debersn, segtin proceda, formular o promo- ver la formulacién y aplicacién, en los planos nacional e internacional, de nor- mas, voluntarias o de otra indole, de seguridad y calidad de los bienes y servicios y dar a dichas normas la publicidad apropiada (punto 28); fomentar y garan- tizar la disponibilidad de servicios para ensayar y certificar la seguridad, la ca- lidad y el buen funcionamiento de los servicios y bienes de consumo esenciales (punto 30). D. Sistemas de distribucion de servicios y bienes de consumo esenciales. Los gobiernos deberan estudiar politicas especiales para asegurar la distribu cién de bienes y servicios absolutamente esenciales cuando dicha distribucién se yea amenazada (punto 31, a); fomentar la creacién de cooperativas de consumi- dores y las actividades comerciales afines y la informacién al respecto, especial- mente en las zonas rurales (punto 31, b).. E, Medidas que permiten a los consumidores obtener compensaci6n. Los gobiernos deben establecer 0 mantener medidas juridicas o administrativas pa- ra permitir que los consumidores 0, en su caso, las organizaciones competentes, obtengan compensacién mediante procedimientos oficiales 0 extraoficiales que sean rapidos, justos, poco costosos y asequibles (punto 32); alentar a todas las empresas a solucionar las controversias con los consumidores en forma justa, répida y exenta de formalidades, y a crear mecanismos voluntarios, como servi- “La directiva remite al conjunto de principios y normas convenidos muttilateralmente para el control de las précticas comerciales restrictivas, aprobado por la Asamblea General en su res, 35/1963, del 5/12/1980.FUENTES LEGALES DE LA PROTECCION DEL CONSUMIDOR 49 cios de asesoramiento y procedimientos extraoficiales, para presentar reclama- ciones, que puedan prestar asistencia a los consumidores (punto 33) F Programas de educaci6n e informacion. Los gobiernos deben formular o estimular la formulacin de programas generales de educacidn e informacién del consumidor, incluida la informacién sobre los efectos en el medio ambiente de las decisiones y el comportamiento de los consumidores y de las consecuen- cias, incluidos costos y beneficios, que pueda tener la modificacién de las mo. dalidades de consumo, teniendo en cuenta las tradiciones culturales del pueblo de que se trate (punto 35); la educacién del consumidor debe, si procede, llegar a formar parte integrante del programa basico del sistema educativo, de prefe- rencia como componente de asignaturas ya existentes (punto 36); teniendo en cuenta la necesidad de llegar a los consumidores rurales y a los consumidores analfabetos, los gobiernos deberan, cuando proceda, formular o alentar la for- mulacién de programas de informacién del consumidor destinados a los medios de comunicacién de masas (punto 40). G. Promocién de modalidades sostenibles de consumo. Se establece que “consumo sostenible” significa que las necesidades de bienes y servicios de las generaciones presentes y futuras se satisfacen de modo tal que puedan sustentar- se desde el punto de vista econdmico, social y ambiental (punto 42); los gobier- nos deben promover la formulacién y aplicacién de politicas de consumo sos- tenible y la integracién de esas politicas con otras politicas publicas (punto 43); deben promover programas de reciclaje que alienten a los consumidores a reci- clar los desechos y a comprar productos reciclados (punto 45). H. Medidas relativas a esferas concretas. Los gobiernos deberan, cuan- do proceda, dar prioridad a las esferas de interés esencial para la salud del con~ sumidor, como los alimentos, el agua y los productos farmacéuticos. Deberan adoptarse o mantenerse politicas para lograr el control de calidad de los pro- ductos, medios de distribucién adecuados y seguros, sistemas internacionales normalizados de rotulado e informacion, asi como programas de educacién ¢ investigacién en estas esferas (punto 56). Finalmente, en lo que se refiere a la cooperacin internacional, se exhor- ta.a los Estados a que, en cl contexto regional o subregional, establezcan, exa- minen, mantengan o fortalezcan, segtin proceda, los mecanismos para el inter- cambio de informacién relativa a politicas y medidas nacionales en la esfera de la proteccién del consumidor (punto 63, a) y adopten acuerdos sobre especifica~ ciones regionales para los productos (punto 63, c). Este cuerpo legal supranacional constituye un verdadero hito para el re- conocimiento de la necesidad de tutela especifica de los consumidores, sirvien- do de columna vertebral para los ordenamientos juridicos que se dictaron en los paises que, al momento de su aparicién, atin no contaban con normas espe- ciales, Refleja con claridad el sentido protectivo que deben contener las normas en la materia, haciendo hincapié sobre los aspectos centrales de la defensa del consumidor: la proteccién de su salud, de sus intereses econémicos; el derecho a la informacion, la seguridad y calidad de los productos elaborados; el control de practicas comerciales abusivas 0 engafiosas; la solucién eficiente y répida de controversias; el derecho a obtener compensacién por los perjuicios suftidos; la educacién formal ¢ informal y el consumo sustentable. Todo en forma de con- cretas exhortaciones para que los Estados, a través de acciones gubernamenta- les y politicas enérgicas, se ocupen de custodiar estos derechos.50 MANUAL DE DERECHO DEL CONSUMIDOR El reconocimiento de la comunidad politica internacional de la necesidad de proteger, mediante acciones especificas, los derechos de los consumidores sig- nifica un basamento importantisimo para la materia, ya que, independientemen- te de la calidad institucional y normativa interna de cada Estado, existe un pa- rémetro superior que establece un nivel minimo de proteccién que, si bien no resulta obligatorio para los paises, sirve de guia para evitar desvios o desidias de los gobernantes. 2.3. El futuro de las Directrices. El proceso de revision El 29 de abril de 2013, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Co- mercio y Desarrollo (UNCTAD) aprobs el Informe sobre la aplicacion de las Di- rectrices de Naciones Unidas para la proteccién del consumidor (1985-2013). Con ello, la UNCTAD emprendié el proceso de revision de las Directrices tarea que le fue encomendada por la primera reunién especial de expertos sobre pro- teccién del consumidor, celebrada en Ginebra los dias 10 y 11 de julio de 2012. Segiin el informe, con el objeto de que las Directrices sigan proporcionan- do un marco ail, se han definido varios aspectos que se deben mejorar, Para ello, la UNCTAD pidié a los Estados miembros, las organizaciones internacio- nales y otros interesados que participaran dando cuenta de los procesos legis- lativos de los Estados miembros y las directrices contempordneas elaboradas por organizaciones como la Red Internacional de Proteccion del Consumidor y Aplicacién de la Ley (ICPEN, por sus siglas en inglés), la OCDE, la OEA, la Co- misién de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (UNCI- ‘TRAL) y la organizacién Consumers International que reine a asociaciones de defensa del consumidor de todo el mundo. De los datos recogidos, se extrae, en general, que los Estados miembros han adoptado los objetivos basicos de las Directrices de las Naciones Unidas para la proteccién del consumidor y todos tienen leyes de proteccién que di- recta o indirectamente protegen a consumidores y usuarios. En muchos casos, la proteccién del consumidor ha sido consagrada constitucionalmente® y algu- nos paises han reconocido los derechos del consumidor como derechos huma- nos®®, Sin embargo, una de las falencias detectadas es que el consumo sosteni- ble, incluido en las Directrices en la revisién del afio 2009, rara vez. figura en las leyes nacionales de proteccién al consumidor™. Se destacan los esfuerzos realizados desde otros organismos internacio- nales, tales como la International Consumer Protection and Enforcement Net- work (ICPEN), que es una organizacién internacional integrada por las autori- dades de proteccién de los consumidores de mas de 50 paises, cuyos objetivos “Ver en http://unctad. org/meetings/es/SessionalDocuments/ciclpd23_es pdf (disponi- ble en noviembre de 2014) “Los ejemplos que se citan son las constituciones de El Salvador (art, 101), Egipto (art, 14), Polonia (art. 76) y Suiza (arts, 28, 23, 97), Con cita de una sentencia del Tribunal Colegiacio en Materia Civil del Primer Circuito le México del 29 de marzo de 2012, en el caso del Amparo Directo DC 82/2012 promovido por la Procuraduria Federal del Consumidor. En este sentido, a ley 13.133 de la Pcia. de Bs. As. ha sido pionera en Argentina, al incorporarlo como uno de los objetivos de las politicas piblicas que deben desarrollarse en la materia (art. 3°, inc. f), incorporando un capitulo destinado al tema (Cap. IV, arts. 8° y 9°),FUENTES LEGALES DE LA PROTECCION DEL CONSUMIDOR 51 son proteger los intereses econémicos de los consumidores en todo el mundos compartir informaci6n sobre las actividades comerciales transfronterizas que pueden afectar el bienestar del consumidor; y fomentar la cooperacién mundial entre los organismos encargados de hacer cumplir la ley®2. ‘También se hace referencia a la actividad de la Organizacién para la Coo- peracién y el Desarrollo Econémico (OCDE) constituida por paises europeos Iuego de la Segunda Guerra Mundial para eecutar el “Plan Marshall”, a la que luego se incorporaron otros paises, entre ellos Canada, el propio Estados Uni- dos, Japén, India, China, Brasil, etcétera. La OCDE también ha dictado sus Directrices para la Proteccién de los Consumidores de Practicas Comerciales Transfronterizas Fraudulentas y Engafiosas (junio de 2003) siguiendo los linea- mientos de las Directrices de Naciones Unidas®, En el Ambito americano, se cita al art. 39.b de la Carta de la Organizacién de los Estados Americanos y algunas resoluciones de la Asamblea General a las que nos referiremos mas adelante en este capitulo%. Se observa como una deficiencia desde el punto de vista de las estructuras de los organismos que llevan a cabo las funciones de autoridad de aplicacion de las leyes que protegen a los consumidores, que muchos de ellos comparten esas funciones con otros organismos ejecutivos aunque, en general, las propias auto- ridades estan conformes con las estructuras con que cuentan; de esta tematica nos ocupamos en el capitulo destinado a analizar en nuestro pais, la funcién ad- ministrativa de control, prevencién, y sancién de infracciones. Como tema novedoso, México identificé la falta de uniformidad en la apli- cacién de las normas internacionales de proteccién del consumidor a las empresas multinacionales, destacandose al respecto las Lineas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales que son recomendaciones que promueven la conduc~ ta empresarial responsable de las empresas nacionales dondequiera que operen®. Y como dato curioso puede advertirse que, segiin el informe, Pert es el tinico pais que ha contemplado en su legislacién consumerista la adopcion de objetivos de erradicacién de la probreza y de atencién de necesidades humanas basicas®. El informe analiza los distintos tapicos contenidos en las Directrices y los contrasta con la realidad que surge de los datos provistos por los organismos y entidades consultados. Efectuado el diagnéstico de la situacién actual de la te~ matica, se puntualiza que los nuevos temas que no estan abarcados por las ac: tuales Directrices son el comercio electrénico y los servicios financieros, para lo que se propone incorporar una “seccién I”, en el capitulo III, sobre comercio electrénico y una “seccién J”, en el capitulo Ill, sobre servicios financieros. Fi- nalmente se destaca la utilidad y amplia aplicacién de las Directrices desde su creacién en 1985, la aparicién de los nuevos temas seftalados, y otros, como la Ver https://icpen.org/. Argentina no figura como miembro asociado. 5 Ver en htip://www.oecd.org/sti/consumer/340 12151. pdf (disponible en noviembre de 2014) % _ Resoluciones AG/RES. 2065 (KXXV-O/05), AGIRES. 2494 (XXXIX-0/09), AGIRES, 2549 (XLO/10), AGIRES. 2682 (XLI-O/11) and AG/RES. 2712 (XLI-O/12). 8 Ver en_http://www.oecd.org/daffinv/mne/MNEguidelinesESPANOL pdf (disponible en noviembre de 2014). % Cédigo de Protecci6n y Defensa del Consumidor de Pert, ley 29571 sancionada en 2010, ver arts, VI4 y VIL12,52 MANUAL DE DERECHO DEL CONSUMIDOR proteccién de datos, la publicidad engafiosa, la energia y el comercio transfron- terizo que requeriran consultas mas amplias. 3. La legislacién nacional comparada Haremos aqui un sobrevuelo a los antecedentes legislativos nacionales mas importantes destinados a brindar proteccién a los consumidores. Algunos de ellos no se encuentran en vigencia en la actualidad y no eran cuerpos legales d tinados exclusivamente a brindar proteccién a los consumidores, sino que abor daron cuestiones relacionadas, tales como practicas comerciales monopélicas, abusivas o desleales; la responsabilidad por productos elaborados o los efectos de los contratos estandarizados 0 “por adhesin”. No entraremos en el analisis de cada una de las normas citadas sino que nos limitaremos solamente a su mencién y a destacar alguna nota distintiva. En los capitulos sucesivos, volveremos sobre algunas de ellas en la medida en que sus contenidos nos sirvan de parametro de analisis para los temas por venir. 3.1. Europa 3.1.1. Gran Bretana Se reconoce como uno de los primeros precedentes europeos la Fair Tra~ ding Act de Gran Bretafia del afio 1973, que cre6 el cargo de director general de Comercio, el Consejo Asesor de Proteccién del Consumidor, el Tribunal de Prac ticas Restrictivas, y establecié nuevas funciones jurisdiccionales para la protec- cién de los consumidores. La Unfair Trading Act de 1977 complementé la proteccién mediante la re- gulacién de la responsabilidad civil emanada del incumplimiento de las obli- gaciones expresas o implicitas de los contratos, a la vez que establecié la pro- hibicién de las clausulas (términos) contractuales que restrinjan o excluyan la responsabilidad, incorporadas en contratos en los cuales una de las partes sea un consumidor o se trate de contratos “estandar” En 1987, se dicté la Consumer Protection Act, que consagr6 reglas respec to de la responsabilidad por los dafios causados por productos defectuosos, re- lativas a la salud y seguridad de los productos destinados a consumidores, indi- caciones de precios, etcétera®” La iltima novedad de relevancia en el tema fue el dictado en el afio 2012 de Ia ley de contratos de seguro con los consumidores —Consumer Insurance (Disclosure and Representations) Act 2012—, cuyo objeto es la regulacién de la contratacién realizada por una persona (consumidor) que lo hace con fines no relacionados con el comercio, negocio 0 profesién, con otra persona que se de- dica a la actividad aseguraticia y se convierte en parte del contrato a través de ese negocio. Ver texto (en inglés) en “The UK Statute Law Database”, Ministry of Justice, www.sta~ tutelaw.gow.uk/.FUENTES LEGALES DE LA PROTECCION DEL CONSUMIDOR 53 3.1.2. Alemania La Ley sobre Condiciones Generales de la Contratacién (AGBG), del 9/12/1976, plasm6 pautas orientadas a evitar los abusos producidos en aquellos contratos con clausulas predispuestas en los cuales una de las partes, el predis- ponente, las impone a la otra en el momento de celebracién del contrato. Como uno de los antecedentes legislativos mas remotos a nivel mundial que indirecta- mente llevaba proteccion a los consumidores merece ser destacada la Ley de Lu- cha contra la Competencia Desleal, del 7/6/1909. E114 de junio de 2013, el Parlamento Federal aleman aprobé la Ley sobre la aplicacién de la Directiva sobre derechos de los consumidores de la UE y de enmienda de la Ley de Vivienda (Gesetz zur Umsetzung der Verbraucherrechte~ richtlinie und zur Anderung des Gesetzes zur Regelung der Wohnungsvermitt- lung). Su contenido es el resultado de la migracién, revision y armonizacién de la legislacién nacional con las Directivas de la UE, tales como la de ventas a dis- tancia, las relativas a formas especificas de distribucién, requisitos de informa- cién basicos en comercios minoristas, normas relativas a la revocacién de los contratos de consumo, también contempla otras areas del derecho comercial, especialmente cuestiones relativas a la adquisicion de viviendas®. 3.1.3. Francia El primer texto especifico fue la ley 78-23 Sur la Protection et ' Informa- tion des Consommateurs, que se ocupé de la salud y la seguridad de los consu- midores, de la represién de los fraudes y las falsificaciones de productos y servi- cios, de las normas de calidad de los productos, de la proteccién del consumidor frente a las clausulas abusivas y de la publicidad falsa 0 engafiosa. La ley 93-949 del 16/7/1993 sancioné el Code de la Consommation me- diante el cual se ordené y agrupé un importante conjunto de normas que con- templaban diferentes aspectos relacionados con la proteccisn de los consumido- res, El Cédigo posee una parte “legislativa”, en la cual se encuentran agrupadas las normas sustanciales, y dos partes “regulatorias” reglamentarias, anexas, en la cuales se incorporan los decretos del Consejo de Estado y otros decretos so- bre puntos especificos. Un precedente de estas normas lo constituyé la llamada Ley Royer (ley 73-1193 del 27/12/1973) de Ordenacién del Comercio y la Ar- tesania®, 3.1.4, Portugal El 22/8/1981 se dicté la ley 29/81, por medio de la cual fueron estableci- dos los derechos individuales de los consumidores y también de las asociacio- nes que los representan. Esta ley fue reemplazada por la ley 24/96, que se ocu- Disponible aqui: http://dipbt.bundestag.de/extrakt/ba/WP 17/500/50037.html (no- viembre de 2014), % Ver textos en www.legitrance gouv.f.54 MANUAL DE DERECHO DEL CONSUMIDOR pé de las politicas de consumo y reforzé la tutela individual y colectiva de los consumidores®™. 3.1.5. Espaiia E] 19/7/1984 se sanciona la ley 26/84 General para la Defensa de los Con- sumidores y Usuarios, dandose cumplimiento al mandato estatuido en el art. 51 de la Constitucién de 1978 que establecié que los poderes puiblicos garantizaran la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo, mediante procedimien. tos eficaces, la seguridad, la salud y los legitimos intereses econmicos de aque- llos. Asimismo, debian promover a su informacién y educacién, fomentar sus organizaciones y oirlos en las cuestiones que puedan afectarlos. En la ley se es- tablecieron las bases para los procedimientos para la defensa de los consumido- res y usuarios, las normas de fomento a las asociaciones de consumidores y los prineipios y criterios generales para la proteccién de los consumidores y usua- rios*, El texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumido- res y Usuarios y otras leyes complementarias, aprobado mediante Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, procedié a refundir en un tinico texto la ley 26/1984, de 19 de julio, General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y las normas de transposicion de las directivas comunitarias dictadas en materia de proteccién de los consumidores y usuarios que incidian en los as- pectos regulados en ella, en cumplimiento de la previsién recogida en la disposi- cidn final quinta de la ley 44/2006, de 29 de diciembre, de mejora de la protec~ cién de los consumidores y usuarios®?. La dltima versién del “texto refundido” es la modificada por la ley 3/2014 del 27 de marzo de 2014 que transpone al derecho interno espafiol la Directiva 2011/83/UE sobre los derechos de los consumidores, por la que se modifican la "Se puede acceder a toda la legislacién portuguesa en la materia a través del Portal do Consumidor: www.consumidor pt. © La ley 26/1984 se integré y complementé con varias normas regulatorias de diferen- tes aspectos de las relaciones y los contratos dle consumo, entre ellas: ley 34/1988, del 11 de noviembre, General de Publicidad; ley 3/1991, del 10 enero, de Competencia Desleal; ley 26/1991, del 21 de noviembre, sobre Contratos Celebradlos Fuera de los Establecimientos Mercantiles; ley 22/1994, del 6 de julio, de Responsabilidad Civil por los Dafios Causacos por Productos Defectuosos; ley 7/1995, del 23 de marzo, de Crédito al Consumo; ley 21/1995, de! 6 de julio, Reguladora de los Viajes Combinados; ley 7/1996, del 15 de enero, de Ordenacién del Comercio Minorista; ley 7/1998, del 13 ‘abril, sobre Condiciones Generales de la Contratacién; ley 42/1998, del 15 de diciembre, sobre Derechos de Aprovechamiento por ‘Tumo de Bienes Inmuebles de Uso Turistico y Normas Tributarias; real decreto-ley 14/1999, del 17 de septiembre, sobre la Firma Electrénica; ley 34/2002, del 11 julio, de Servicios de la Sociedad de la Iniormacién y de Comercio Electrénico; ley 39/2002, del 28 de octubre, de Transposicién al Ordenamiento Juridico Espanol de Diversas Directivas Comunitarias en Materia de Proteccién de los Intereses de los Consumidores y Usuarios; ley 40/2002, del 14 dle noviembre, Reguladora del Contrato de Aparcamiento de Vehiculos; ley 47/2002, del 19 de diciembre, de Reforma de la ley 7/1996, del 15 de enero, de Ordenacién del Comercio Minorista, para la transposicién al ordenamiento juridico espafiol cle la directiva 97/7/CE, en materia de Contratos a Distancia, y para la adaptacién de la ley a diversas directivas comuni- tarias; ley 23/2003, del 10 de julio, de Garantfas en la Venta de Bienes de Consumo. Los tex- tos pueden consultarse en www.consumo-inc.es/ © Fuente: Agencia Estatal Boletin Oficial del Estado (www.boe.es}.FUENTES LEGALES DE LA PROTECCION DEL CONSUMIDOR 55 Directiva 93/13/CEE del Consejo y la Directiva 1999/44/CE del Parlamento Eu- ropeo y del Consejo y se derogan la Directiva 85/577/CEE del Consejo y la Di- rectiva 97/7/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. Segiin indica el pream- bulo de Ia ley 3/2014, el enfoque de armonizacién plena al que responden la mayor parte de las disposiciones de la directiva que ahora se integran en el tex- to refundido hace preciso clarificar el ambito de aplicacién de la norma y su co- herencia con el resto del ordenamiento juridico, especialmente con la regulacién sectorial en materia de proteccién de los consumidores y usuarios. Por ello, me- diante la nueva redaccion del art. 59.2 del texto refundido se aclara esta cues- tion y se garantiza en todo caso la aplicacién de aquellas normas sectoriales que, partiendo del nivel de proteccidn previsto por la legislacién general, otorguen una mayor proteccién a los consumidores y usuarios, siempre que respeten en todo caso el nivel de armonizacién que establecen las disposiciones del derecho de la Unién Europea. Los criterios seguidos en la transposicién se han basado, preferentemente, en la fidelidad al texto de la directiva y en el principio de mi- nima reforma de Ia actual normativa®’. ‘Al mismo tiempo, el nuevo texto refundido procede a dar cumplimiento a la sentencia del Tribunal de Justicia de la Union Europea del 14 de junio de 2012 en el asunto C-618 “Banco Espafiol de Crédito”, que interpretando la Di- rectiva 93/13/CE del Consejo, de 5 de abril de 1993, sobre las cldusulas abusi- vas en los contratos celebrados con consumidores, en lo que respecta al art. 83, del texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias (versién aprobada mediante Real De- creto Legislative 1/2007), dictaminé que Espafia no habia adaptado correcta- mente su derecho interno al art. 6, apartado 1, de aquella Directiva®*. 3.1.6. Italia El 6/9/2005 se sanciona por decreto legislativo 206 el Cédice del Consu- ‘mo, que recoge en un tinico texto las disposiciones referidas a la tutela del con- sumidor vigentes a nivel nacional y las dictadas por la UE. El Cédigo reconoce Ja autonomia y la importancia del derecho del consumidor dentro del Ambito del derecho civil, reuniendo y coordinando las disposiciones normativas desti- nadas a proteger a los consumidores. Retine en un tinico texto un total de vein- tiuna disposiciones normativas, sintetizandolas en ciento cuarenta y seis articu- los y adecuéndolas a la evolucién doctrinaria y jurisprudencial en la materia. Consta de 6 partes: Parte I contiene los derechos fandamentales y las definicio- nes; en Ia Parte II normas sobre la educacion, la informacién, las practicas co- merciales y la publicidad; en la Parte III contratos celebrados con consumido- res; en la Parte IV de la seguridad y la calidad del producto; en la Parte V grupos de consumidores, el acceso a la justicia y la accién de clase; en la Parte VI Dis- posiciones finales®®. © [dem ant. Idem ant. Ver texto y explicaciones acerca de su contenido en www.codicedelconsumo.it (dis- ponible en noviembre de 2014)56 MANUAL DE DERECHO DEL CONSUMIDOR 3.2, América Latina 3.2.1. Venezuela Venezuela es el primer pais de América Latina en sancionar una ley espe- cifica para la proteccién de los consumidores, lo hace el 5 de agosto de 1974 creando la Superintendencia de Proteccién al Consumidor. Esta norma es dero- gada por su homénima del 24/3/1992, la que, a su vez, fue reemplazada por la Ley de Proteccién al Consumidor y al Usuario sancionada en 2004 con el abjeto de la defensa, proteccién y salvaguarda de los derechos ¢ intereses de los consu- midores y usuarios; su organizacién, educacién, informacion y orientaci6n, asi como establecer los ilicitos administrativos y penales y los procedimientos pa- ra el resarcimiento de los dafios sufridos por causa de los proveedores de bie- nes y servicios y la aplicacién de las sanciones a quienes violenten los derechos de los consumidores y usuarios. Se crea el Instituto Auténomo para la Defensa y Educacién del Consumidor y del Usuario (Indecu) con personalidad juridica, patrimonio propio, autonomia técnica, financiera, organizativa, administrativa y funcional, como érgano rector en la aplicacién administrativa de la ley, impar- tiendo las orientaciones generales de las actividades a desarrollar y organizan- do, colaborando y supervisando en toda la repiblica las actuaciones de los or- ganismos municipales y parroquiales en defensa de los consumidores y usuarios. El INDECU luego fue reemplazado por el Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios (INDEPABIS), organismo que hoy ha pasado a denominarse Superintendencia Nacional para la Defensa de los De~ rechos Socio Econémicos (SUNDDE) como consecuencia del dictado del decre- to 600, mediante el cual se sancion6 la Ley Organica de Precios Justos del 21 de noviembre de 2013. Entre los fines de esta norma se proclama el de “Prote~ ger al pueblo contra las practicas de acaparamiento, especulacién, boicot, usu- ra, desinformacién y cualquier otra distorsién propia del modelo capitalista, que afecte el acceso a los bienes o servicios declarados 0 no de primera necesi- dad?” (art. 3.7). 3.2.2. México El 5/2/1976, la Ley Federal de Proteccién al Consumidor®® establece de- rechos para la poblacién consumidora y crea un organismo especializado en Ja procuracién de justicia. Nacen asi el Instituto Nacional del Consumidor y la Procuraduria Federal del Consumidor. En 1992, se sanciona una nueva ley que fusiona en un solo organismo el Instituto Nacional del Consumidor (INCO) y la Procuraduria Federal del Con- sumidor (Profeco)*’. La norma establece el cardcter de orden piblico de sus pre- ceptos y fija los prineipios basicos para la defensa del consumidor, entre los que establece: “La proteccién de la vida, salud y seguridad del consumidor contra los riesgos provocados por productos, practicas en el abastecimiento de produc tos y servicios considerados peligrosos 0 nocivos”; “la educacién y divulgacién © Publicada én el Diario Oficial de la Federacién el 22/12/1975, entré en vigor el 5/2/1976. © ww profeco.gob.mx/.