tolegdo Documentos Brasileiros Din rn OCTAVIO TARQUIMIO DE. SOUSA 1 die Mem fe = BALES DO ASE, 1= Ree re tg a See eee ES acon 4— Gike Prine > NORDESTE — disecer da inns | See REMORMAR. momma nat oa chee — Stee aces, oman ete fae pee 1TH 28.6 Blo masz x a, 5 TOA RANGES UTADA wed Reptiee tious oe ah $— ties ie ae v $= feet — EOI So — a mr wie ez 1 — Sa wmwontas De UM SENKOR DE RxGENHO 1b x Rie tfoaae = DIARIO E NOTAS AUTOBIOGRAFICAS = Text Sect tba DRAMATIEA BE BOCLYDES Dh ERLE"? MehainaLyr p GURERA, Dos ASEATOS 16 — Becgae de Ginba — CANUDOS. — Divo wm ext TBGNS & Gas — pine vengug pouitias et 10 Bat Fagsle Snes — HibvOwIA DE DOH GOLzES De 1p FETE? taco Jot Versi — ANDES REBOUCAS ATRAVES ‘BE SUA AUTOMOGRAFIA 9 — Pes eer aces Sots — FRONTEIRAS DO BRASIL NO Ponte COLONIAL, Fes MON itpA CONTRADITORIA DE. MACHADO DE 488s, 22 — S528 cimmn — HISTORIA DA CASA DA TORRE — Une dnt 23 — Nalon Wemedk. Soist — HISTORIA DA LITERATURA DRASILES No er Seitag tanta! > a atte roan «sume 24 Sip Rong HSS. DR LTERATURA HASILEINA 25 — baSiio Risnde’— MARCHA PARA OBSTE Ex Ge Ae Unt evemeseixo rRaNons, NO, BASIE BR Rin, asa Bomuacno Da SOCIOLOGIA BRASS EIBA fini de Aiteigas EStUpos Socials NO BRASIL: ~ Séloe Jet, Share VIL 4 — Ghee fore ~ 0, uuxno GUE o PORTUGUES CHOU BX GE Rrore — REGIA E TRADIGAO Liveanra JOSE OLYMPIO Epitons RUA DO OUVIDOR, 110 — RI DE JANEIRO Frauersce eas FRANcIsco Campos e- ANTECIPACOES A REFORMA POLITICA vena 208 oumner0 Livraria JOSE OLYMPIO EditoraANTECIPAGOES A REFORMA POLITICAOO TTT TTT TT FRANCISCO CAMPOS ah Antecipacgées a reforma politica = EX+LIBRIS 1940 Livaassa JOSB OLYMPIO Eprroxa Bes dy Owilor, HO — Bio de Jancio‘seo foram trib, fen e ces, vise ‘sles em pepe Vers, meas ¢ sens INDICE, Demirci ¢ wide mont Autoais menial ~ 1 Astonia mesial — It ‘Asteronis mia! — IHL ‘Astonia meal — 1¥ 1 Indo « orden a (Or ernes paso © Senet Harr ‘A exmpeteca do Sopemo Tia Felerd Retr da Conti de 104,DEMOCRACIA E UNIDADE NACIONAL Na it dente trata, ator csi ala 1 Paelade Di"Toda instuigio € « sombra alonguda de tm homem”. ‘Quiz Emerson exprinir neste symbolo humaniste que £ base de todas as creagies socues existem s individualdade © 3 criginalidade humanas; que as fandags, as corprastes sto ‘movimestos da opinigo collactiva em torno do peasamento © da vontade de am individuo; que neste mundo a incativa cate 0 Nomen soltario, em toro do qual o8 outros homens 56 reunem, conspirem ¢ concertam 0 plano de propoganda, de onservasio, de reformas ¢ de aperflgoamento das insitughes. O espirito coletivo pide apropriar e deformar a physonomia cxginal, péde tormaba impessoal © snonyna, generalizr € nic ‘eat, mas a perionaldade refle, nas horas de eommosio, & superficie, restando no primeira plano, feito um tease que Singulsiane individ una obra dentre at variae da eua expel, SuperpSem-se ums a08 outros os corpos cilestives, us epois das outras pussam as directors « administragies, de prime-se ou levanta-se em anticiaaes 0 nivel vocal, — a cor porasdo repousa sobre o primero micleo de ise ¢ de repre sentagbe, que the affelgoaram os tages, orentando-a ¢ cond ndoa plat lnhns de penetragio do seu future. Cryaliads depos, como um preciptado, mora, no fundo dae insiuigoes, 4 que terveo tempo de persoctiva, estas inluenciaseompsem 1 deposito de trades, de emogtes © de seatimentos que mo- eran, exnobrecem e esptitualizam os sores economicos © lita da aatvidade humana. Assim, por mio desta liga, tansmitindose de mio em rio o atrimonio socal, mantemee a clidaredade entre a6 seragdes que se sutcedem, ea unidade c indivsbilidade das obri- ‘gSes © das responsabidades que se sbuttvem e se renova, , através dot tempon, prosguem as instigSes 0 sex sano de organizagio pratin, de acco com as predisposigies,‘ Francisco Cauros tendencies e inctnagSes primitivas, de sorte a estabeleer entre © pasado © 0 futuro a continuidade de ano ¢ a proximidade de fins, que permittem &s obras humanas dar © amaderece. ‘A cultura do dieto imprime & mentaidade humana eta Posigfo de equilbio, em que 2+ forse de resistencia do pas ‘so, compondo-se com at ids, at tendencias e as palates Iieraes, comsefidam a ordem vigente, consituindo o regimen ‘cial de pee juridic, em que or orgs de expressio nacional audqurem a plenitude das suas funcpSes e da son vitaidae, ‘Alm disso a educaglo juidca, excelente inviua- lista progresiva, Mabitae 4 consideragio dt. responssilidade, ds riginalidede © da reaidede moral do indvidvo, human, Literal ¢ progresiva, ao mesmo pusso que eonservadera © ‘oderads, essa dsipin intcletal deter entre os reacranaries € 06 radicas a porglo intermediaria em que te refugiam © ‘permanecem vigilantes as garantie do\ desenvolvimento orga ‘ico © raconal de um povo. Trdinada para 0 pastado, por tama symgathia espontanen e viru, ella noe predspde egal- ‘mente a consderar no indvidvo uma forg original de trans~ ones institciones, que influe diectamente sobre a8 fi ‘uagées e 26 mudangas de plaso no nivel ts sociedad, © "Centro Academico", Jevantando, por consent, 20 Jado deste eifio, a herma do fundidor a Faculdade de Direito de Minas Geracs, produ, pratcamente, a alfmagio de solidavedade organica entre 0 parado 0 present, © confor ras estrctamente, mma copia linear, & metaphors romauticn de Emerson: "Toda insttigio € a sombra alongada de um omen”. ‘A berma & um symbolo que manifests, publicamente, nfo jum faco, mas uma promessa: esta promesen deve cerca este ‘sto de uma atmogphera de experang, que tenove conante- mente a respirasio moral da Academia. Falt-nos definite, Sia nfo campremot, nfo seri uma berma que ns vi salvar, porque, assim com ez relgifo, em tudo o mate a salvagio de si mesmo & um facto pessoal, que depende unica- mente das forgas e da autoriade do individuo. Em todo aso, i mals tarde ela no nos fizer lembrados aos que 8 a snags & REYORKA FOLITICA 5 virem, fembrasé ao menos o homem, em caja honrs a fzemoe exques aqui, bem perto de ns, como uma advertencia slencioss aque nos persuade glo olhar. (© homem que ela representa soube merece, forendo da sua vida, que fol larga, umm constate esforgo para tornal-a digna de set vividae caper de ver lembrada, Nio & mairia dos homens, mas a ee t6 adapta, soma reproducsfo fel, & Aefinigio de Hippocrates: “A vida & uma forga sempre em tsforgo". Formado em diveio pela Faculdade de So. Pasi, 0 eaves de se estagnar na cxmmodidade de-uma posigo que The garanise a mediana, to grata aos incapare, prefers aftrontar oe movimentos iereslares da opinifo publen numa poca em que a severidade doe costumes politics nfo petitia, fs tibar partiarias 0 prillepo dos orgios represetativos de sagfo. Iniiada a sua carreira publica, fifowse a0 partido Iiberal, em cua flere © eu nome fol detscado posterior ‘mente para a8 mais alas posgdes politics do antigo reyimen, eto por sun provincia & representaSo nacional, ong towshe 2 confines pela firmesa da sun atitde parle fem que allava oo eerupuls da honestdade & atver das sus comvigles sientificas © das suas opines Teraes. Minisro 4 Guerra no gabiaete Iiberal de Martinho Campos, enrentos ‘quests adminintrativas com a calms e a Tacider de inteli- fencia, que to caracterncamente © dsingiat. Esta, por ssi dizer, completa sua carrera politic, quando o Imperio, ‘que caminhava. para a sua queda com uma accleragio cons tante, desabou no milo da indiferenca nacional. Abri-ee 0 elo republican, em que a Capital da Nacio servi a. pri= cipio de scenario pure a numerosa platéa de um povo sem covientapio © preferencia politcas defnidas. A transformasio ‘ra rapide ¢ fulminant; nio dera tempo a0 povo de opin, Desconfiado do presigo de ua insinigfo reent, nfo aere- itando na nossa voragio republicans, el ao expirto © ds leadigges de monarch, conseleiro Affonso Penna deixos a actividade police, esperando que 0 tempo auxlase of homens no rextabeesimento da ordem ¢ na reistegraio jeri ica do pai. O temperamento nacional, sem preferenda, accom6 Frawersco Camzos Republica, cmo se accommndaria a outre qualquer ‘écmm de governo. O repimen funeconava come am oryaatane ‘enbryonaro, relamando os euidados ¢ o prstigi dos homens soceros, qut, pla experiencia e plo estud,infissem directa, ‘mente sobre o seu desenvolvimento, Permanecer indiffernte eante da imminencia de uma catastrophe era ausencis de altruismo © obstinagio de inteligencia. Nem por egoitmo, nem or cegusra, 0 conseisiro Affonso Penta te abatives ae Republica: quando, portant, foram relamados oe seus sor igo, lle interviy, reatando’o curso da sua truis60 pltice « fazendo secre & Republica ae virtues do Inpero, A edacasto politica da monarchs, eapitalizada durate melo feculo de regimen liberal, ia tervir de lastro 20 cxeriio ine ‘oderado do poder, que asalta os regimens novos ne sca bege etfoa, pela desordem, a sua autoridade. 0 Tnperio ober vivia na Republica, berdando-he a experiencia dos teu ests, ita, 4 dregGo intemacional da sum politica exterior ¢ tna volumosa corrente de opiniio nacional, que agita como cons, ante, talanceando as variaveis polities que interfere no desenvolvimesto ds instiuigdes demeeraticas,tradusindoae em tise de opinilo © em suspent6e prices do fanccomanesto fonttucional, © papel dos estaistis do Inpro, que pas, svamao servigo da Republic, era o de peevenis ess ccllaréos sets dseqiibrios de carter, propre & democraci, orga iano os instincts conservadotes de defes ¢ os fees pal- ticoe da moderaséo. Elles deviim constitir core 0 futuro 8 liga de resistencia do pasado: sem ena resistencia, «osta scceleragio teria disgarado na verigem, Affonso Pema, a0 ‘afar a son carrera, tomava-se de liberal conserrador, fate, stindo, 0 parecer, a linha da sua atcengio politic, woando do ponto de parads, 20 cnver de prosepur, pelo camino da retrogradiio, Mas a pparencia ide: poriue,repetades a selases, os Heras da monacha seam fergosamente comers ‘adores ma Repubca—nés gascvarnos de um regimen de comm ‘romisos entre a soberania nacional © as preropativa teats 0 ‘um regimen de democraca avansads e radial. O lieraliamo seria, Jgicamente, um artido extagnado, porque teria sti. Avrnctragies & apron poutticn 7 in lin pci ow i a a i 7 pao or bande comrade petra Siviie dein, aptets ter 5 ma scene doe spina ‘estas at rele ¢ pacfindas as ese dos pi sei tempos a Repl cones © tomage que secede Eanes essen ho pelo de pertaraeo organi. tins tc cela aqua meme, Sn “nan ys em egies sn cx, qu Sales Toren Honan mon 0 icy Ta tino ciao omper 49 Pek Ton Replica, com monacha, a forts aces do rol, itis ds cas od ontrovein pot te cams 0 cancer cl, sprovtaay a tepue par ‘asa om spine letra que antigua tr For tor amos o tigen cll do pr prmoveda te Spain on © ane Ao Pee oe és coi qe tina progr pron, ie kre sea de Rep, crn pa sein er i pl rom poten "0 ses ora lo ponte sr iniere cain natn en tig, como ot home, tll prota das eis Ge ercoum, Agra “xen pysoomm sem ern se cesta que Sala Tore Hore ler de ets ‘rnin sore de vo, em eau, com © ped Sinan ds gine pace sone 0 exreido modsty mas Clin, pratt © repatvn da sta cots Maison vera dows gata e eno dn ee evs gern moar de pais a nsidade dat Sages toutes grojetar tbe & wan acl 6 ey earacer eqns provi. a Monae prt Repl, passa da. psa fo sein do per part » mothe dus lng Folic: A coneagio facta» ferns dh at Tine’ pb tinogin tie apetes Ioan, A donor proves a sna refute de movimento, muipcnds Os ogi operate sain aol tnt8 Faancrsco Cameos Imi do pin com taco de rape 26 sus Hage orga ins, ¢ implateraos o fekralisno pela extipagao de rea twitain do poder. No. procuanos cntlar © eancter da krocraci cm at exigenias da integrade nacional’ sane ‘omins rons serfs 9 stonomia de mast, ‘Ald, et maturer nvidia «regional da democrca tem proud serie peturasSes ma conttugfo organi de quasi todos of pins repuhcanoe, "Noe Estudos Unidos America do Nore, o principio hamitoiano da conestraa da sutoridade ssconal permit que o pie desenotenee pact fiamente & sombra ds garamias tlre da cnaingio crit, até que os partdarios de Jefferion, dfendendo = den ‘casa conten a née, rompers 0 deenolviments banca 4 tradigfes potas, dando loar & diferencias repeal dh sitoriade, «por consepuins, 20 enfragueciment Ge ade naciooal. A vida da nag, tansbordando oe gualios consttucionaes, proteus acivatente acu plan de matin Impeiimos laces, de sorte que lta ds interes pat, ides pelo dieto eon esas formideeis anomalies desocs, fas que slo 0 despotiso dat corporates ¢ a cncentorto oder cenomico em um numero lnitado de polersaces swsaigtes, Eales comps catives exercendo por ams nen 8 atuena o en presi aoe a poltica dos Exton, doe simra o monopoto da as poise ea mas aga cops admbisratva que se cones. prinda, onesie te Seeonsabitdderacionl ger na tia dos ics» nurs ti mas conpasies economics 4 deepualdale, nas dipree Jartdarias 0 priviegio du deena das posgser poten por {ga sic partido, "De mancra que dic bow Hebe Croke dmndo fax nour que “yor toda parte onde ie dein Princo de eguldade dos distor desemolvers veges © 998 parece ser o Senseo, ot dccrnia © emeahes ss ‘Eris vilgho". Para oppor estes inconenentes un re medi ffeas, qe no prejuiqa a danocacia © gue spree 4 nasi, ¢ necssnrio harmonize 4 dousina tanitonany da ‘esponabidade macinal ea theria democratca de Jefercn, ‘Awraciragbes k mez0na POLITICA ° CConciindos os itersses naionaes com 0 eapitito de sego- salismo da democraca, por wma formula harmonica e verda- Geiramenterepuana, x6 assim o fatero das insiugGes ame sicanasseré garantdo contra qualquer eventuaidade de despo- Hse ou de anarchia No Brasil, 0 problema democratic spresenta-se nos mes sos termos gees, gunrdalas a¢particlaidades que 0 pro- pias & nose indole politica. A grande extensio tevtorial, Aifferencigto physica economics das regis, aggravam ence ‘ns os inconvesientes do federati radial, Un “patriotism ‘ifferenciado™ crea éntre as diversas provincia politics tare ‘elras de opposisio e de rivaidaes; as questSes de limites, ferteis e a espagos renascetes, reerudecem a divergencat, ‘stimulant © espvito local contra 0 eririto mais largo da racionalidade, A polien republican, cem a tate de um po rosa corrente nacional, nio tem a efficada © 2 responsabi- lidade que Dhe exam necessrias para infhuir sobre a formas de um desgnio consinte, commam & generalidade do. par. ‘A auoridade consttuscoal do. poder central, inmuficiente © ral delimitads, est sujeita « exeree-se vilentamente contra (8 princpios legos da astopomin, De sorte que = nage, para defender as stas prerogatives, camera a sbandonar a conati- ‘sigio escripta,prtcanda infidelidades conta a era ¢ 0 epi rito dos seus textos. é 0 que nos acuntece: tm pair em {ransformasio acelerada, formando © sey caret, e ws cone ‘ituigio morta, que nasces inadaptavel de candies onpanias ix nagho. Sacrifcar intereases pratons imines ao repeto de um texto eonstituconal é um suicdio, vila a lel ern nome esses intereses & confesar = ilegalidade do regimen reper Uicano © cndernar os seas prinipos em nome do dieito De sorte que a salvagio das nots insituighes repousa sabre o recurso de que nos possamos valer contra ete dilemma. aqui surge 0 outro aspeco desta commemorgio, « que es dunei — 4 nosa promesa ‘A vocagio expcitica da Republic & « 1d, 0 seu goverso rato & 0 governo dos legstas, Os homens de lei teem na demo- crac uma fanegio publica: a de crear no povo wma sens-0 Frawersco Uawros ide para o dro, ea de direst legal dos conto ent itera. sex puel juin pliten & de ats on fantenete a conirocsn Lega dot textos fo neste transfornaser de eau do erga polite de sone ‘sister ds verdadins newdata comigi o Sdese exces do temperament demos. K ecaio pian tal dos homens de Ie dee, pig aerocenanas a Since ‘aba macinal do se Os Bstdos Unidos deveram slide ds reg me, oe si & rade prova do tempo, 4 intend dan See ie 2 orienta da corres sacs, An ldo ton ate twisfo ecriota existe tok nm contrinpo Jurdc, ergde oe potco pelos sus tbat, de mantin 8 tents 2 estat poco ex um inaento vive ages de rear 6s devi ma ciecsto dbs detinos mcomce de infin ‘ssf see conn quand epee ts se sar entre « nso os particulate ovens mea € 08 Estados federados, : De macira que serous do pus, sempre cecada dean ferantins vrs, que eram a exes dos textos cnatnones ode fener dentro das condi eat, sm Vilar on testo tds de Ie iin ap tdi ops ple fr ‘ae my gave tt or res ome panda ga eon ea Salle Sans asaige Past car sete kia: pes Ia ee cr eae pio ica Sen ea Ste san ar mate nee cin ca ln eee wri ene ieee waa is ene cme Len nas fame anes ee heme Proposes opiate ane! eat des etme (ae Avructragies & xeronsta rourica 1 ‘esignio nacional saa quebrada pela interferenia dos conflicts democratiee. Pare isto é necessario que a opnifo nacional se consttus em tm desgnio nacional consciente « volustrio, ‘origin intabiliade do nivel demecraico dando & pli tie republican um centro de applicagdoe de exerico naconaes, ‘A democraca € por si mesma incoherent, beterogenca indi Yidualista; regimen das mudangas peiodicas de govern, de eaovagies e de substituigies de princpios © de homens, nfo ‘em eoninaade de aesSo nem unidade de plano e de convie- ‘les: dai o peejulzo de stem interes permanent © els tivamente invaraveis,sujetos a avaiagies criterion des rmonices. Para remediar a este inconvniente sem ferro rina democratic, reutso € a cregio de um exprito, Iacional, que, pla fitmesa ea extenso do seu preg, pee da ds ‘subetiaiges de govemo, estabelerendo continuidade € cffcenia da acgio no exercicio do poder. A eduagio escolar ‘fo basa este intento; & necesaria a edueaio coletiva do ovo pels experienias naionas; a mobilsagio dae instuises pela fora espontanea dae massas populares; a corprehensio 0 exercco de um designio cllectivo, que arate # nagz0 a ‘eperiencias provetoss, com que pot corigir oa erlenar sia opiniio; a Hbendade dos orgios operatrios dx soberaia ‘nacional pela Wertagio © pela edcagio do vot. Consequente- ‘mente a io, fonm-se umn politea de efficalae de respon sabilidade maconae,capas de comprehender oaleance das expe rlendas coletvase dle Organi, com sinceridade, 26 sugges ‘es que estas experiencia exeream sobre’ espiio do. pore Talo a Indo com a denveraca viveré 4 macionalidade; ‘entre os governos que se renovam, a eicilgho do exirito ma ‘onal manteré uma atmosphera de constancae de solidareda 4 mobiliagéo das instaiges 0 designio collet « consiete (4a nagio oppord a corrente continua do ideal mcional, cori= fide plas experencias pasadase capaz de affrontar corajosz— ‘mente ab provages futuras, Fundar ume democracia nfo & reaver o seu problema Jingevidade ea slider deste regimen dependem de sin adapts fo nacional, ds creago de um corpo taconal, de uma aito-ee B Frawersco Cawros 8 Seodeocas separatists da Fiberdade e da eytaldace "A ders cracia Supt, por consepunte, ao lado da dvnfo tenet, politica © administrativa, una goderosa concenragéo de see, ‘dae nacional ¢ une orgaizasio eins dae responsbiedey Ses experince © das trades naconaes,” Esta ening ® bra da consciena politica da nagSo, da ventade dos hevons 6 ds educasio collectiva pales experiencia maonses influeeia das leis, fe {obre os instincts de perfectidade humana, Si detooret, Her Eg Maula dese dvignio voluario,conaclente shat 8 musto, ella pide ser uma férma mais ot menos transi’, SE eorero, nunca, ort, um plano historic, de onde ne pen laminas & evolusio poitca dos povos. Acgko eescncaion inteligene © volunaria dis repesentates e dat fleas eine Se homene © a8 sins regs, aco democatoa expe mers dos homens, qe, pla sim edecagio jartca jan fersivdl @ autortade,tomandoa sensvd, pla min selvnice Pollen ov potions, 4s mass que os cera ou or nant? panham, de seitores ou de cies, Porte iemportane papel que © omen de lei re Avoncnagheg& neonate reaica 8 fst da dense depende fatto da stride, Rep sions ea Se atc sek oye poco Ge amram gugfen 0 erie tee db dentine ase ds sore sts do temperate denna set forget 415, Si rtnen reali. ejects tac a "ct prog ro os cs ‘a anarchia democra- eco ences de guar cota . tn a stile taupe etn 6 option da uo 8 herded denocacia ‘ee progam es dame snow prone, abe 6 a0 lt Sema ei eam emg a gine home, snd on exengln« roctanda ‘roe ins dot et ¢ da ia spon Horr Sree gas on or re mr ours fis, comm ema acer © 0 meso aor ese sss pine nora for prin lage ‘ein te ta i ei 9 oreo opine fla morte se Cando eae os painAUTONOMIA MUNICIPAL(© Sx, Faawersco Castros — #, Se. Presidente, com verdadeizo constrangimento que, depois da exhautivadicussso que acaba de ter 0 projecto de reforma constituinal, ous0 solictar © atengio da Camara para as ligeiras consideragiee ‘que pretendo fazer em torno dos pottosfoclizados ma brilante orasio. (© Sk. Masno Azsvzna — Muito origao, (© Sx. Francisco Castros — ...que 0 nosso illastre col lega, 0 sf deputado Mario Atevedo, seaba de promncia. “Eepcto de feito fundainentalnente postive, comsieraet os protiemas eansabstancados no projecto de reform consi tucional gor um prima sbetutamente destitide deste proptie dddes de refrasio, que fazem com que o pensamento, dsviado de sua linha rec, scabe confundindo-e eprolongando ze neat diecs6esinfntas que a imaginago imprime ds nossas idéas que ainda no attingirem a um grau sufficiente de madurez, O issre colega, que iniios 02 debates sobre 0 project 1 13, comesou invoeando o artigo da Constituigio Federal em que se dipte sobre a renovasdo de provisses de advogada, taxandoo de manifestamente inconpativel com 0m. 24, do srt. 72, daqulla Constiicio, em que se gurante a liberdade rofssionl (Ora, Sr. Presidente, esté em contradigfo com exe feito positivo de meu espicito cover 0 diteito, qualquer que elle Seja, emo am poder abscute, insusceptivel de setriegen; € 8 concepsio do disito, propugnads neste recnto pe illstre calles, é exactament, & concepgio meaphysiea do dirito nse tural, anterior e superior 4 convivenia humana onganizada, © absoltamente extranbo ds convenienias ¢ exigenins scien, ‘Aadmitido ese conceit, de que Rowssens se fez 0 agaixo- sado eampeio, a convivencia socal se redszirin a um aggrezado18 Fraxersco Camros Inorganic, em que os interests indviduses« transtorios supe lantaram os inteesses permanentes do conjunc, 0 Sr, Maxto Azsvio0 — Mas isso nos governos absoltos, ‘fo nos pazes organiza, O Se. Fraxcsco Cantos — Este individuals juridico, contrario so exirto de ordem « de segulametasio soil, rio 4 mais do que tina absurda tentaiva de transpor para a exit dda sociedade & trajectria que of infiduos ve tragam a at mesmos 10 campo da sun imaginagio. Féra da imaginagfo, Dorém, Sr. Presidente, todas as garaiiae consttuciones, so ‘suseptves de resroges, em proveto da cormanidade social; ‘em & outra & interpretsto, o entendiment, « intligencia ‘ge se tem dado a todos 0s paragraphos e mumeros da Consti= twigSo Federal, em que se consubstanciam garanias de dirtos Individaes, Garante 4 Consitsigio Federal 9 direito de propiedade fn toa a sta plenitude’ sabemos, enretanio, que © drcto de proptiedade se ache submetido a um regimen de. polis, farante x Consttugio Federal» iberdade indivdea, scm Eis tagio de expec slguma, e sabemos ae nuntrsas restrcgSes Impostasdiariamente a essa berdade pelo Estado no exerci do seu poder de polis, que & um poder consttcional, ‘Ao se joterpretar, portanto, 0 texto constitcinal que farante a iberade profesional, no the podemos dar a inteli- feaca absolut, que the attibue o iat epetado, a nfo ser ‘que concebamos 0 individao como uma entdade abstracts ot como ta mnas metaphysis, exranha és necesidadessocies, escoecendo a existencia dos outros homens e a precaiedade ve a convivencia socal impse ds nossas relaes veciprocas Comprebender de mado irestricto« absoito a8 garantias do dirto individual, € erigi& ondem de categoria juridca @ fclipsimo pilosopico, fazendo de cada individ, tomade iso. Tadameate, 0 unico e do mundo & sta propredae Que, assim, pois, nfo devem ser interpretadas as garatiaa conatituconses, & um pracpi, um presupposto, um postulado sobre o qual repouta & propia exitencia de cmmunade AnrecragGes A nusomca rousTica 9 Mas, na propria Constuigio Federal, no proprio n. 24, o set 72, existem elementos suficientes para verifcar que © pensamento do legsador consttuinte nfo fol outorgar c= Tiberdade abaolsta ao indvidvo, de exercer, na communidade, 3 profssio por elle esclhida, 20 seu capich,aritvio e phantaria. ‘isa Constiaigio Federal que égaranida a iberdade pro- fisional; © neessaramente esa dausula deve ser comprehen- ida como a facodade conferida pela mesma Consitigzo aos indviduos de esclherem as profssses que entenderem, ito 6, de no se transformarem as profissbes em privilegios de classe, deo se igarem as profisades a condigges de mascimento ot de forts. (0 Se Micoet ne Lasxa — Ea verdadeiaintrpretasio. © Se, Reseio ok Lue — Ea nics, (© Se, Mano Azsvzpo — EI restriciva; aio & liber, © Se. Leko ne Fania — Ea que esté de seco com 0 clement historic, (© Sx. Fraxcisco Cantros — E essa interpreagio ainda sts de acebedo cam outro dispositive da Conaitsigio Federal, cam que se diz que os cargos publos, cvs e militares, so faczesivds a todos 08 brasliros, observades a8 configes de ‘apacidade especial qu a 1 esati. (x, nio se concebe, Sr, Presidente, ue o egisador cons: tituine,espondo sobze proviases em eajo poder se encontram vida, snide, os interests materiaes€ moraes de saciedade, eixase de presrever sb garantie de habiltasfo © de copa ade, e fosse presrevelas para todos os cargos publics, sto 6, pura o logar de amanuense, para logar de escrptuaso, em (que abcolutamente no se envolvent inteeses de tanta monta ‘como aquelles com que dam as peotssdes Hberaes (Apoiadoe ‘muito bem!) ‘Por conseysits, si entiveste no expisto a Contigfo Federal esa concepio lnorgaica do dirto, alo ha como’ se cexplicar que ell disponia que qualquer pessoa se improvise advogado ow medico e exija, no enfant, para a entrada 0 servo publin, provas de capaidade.» Faaxerseo Cauros © Sx, Promina Cuacas — 0 angumento ¢irrespondivel, 0 Se. Manso Azevzoo — Eatio a unica prova de capaci dade & 0 titulo academico? © Se. Frawcisco Castros — Chega! i, ortanto, estaria a Consituigo em contradico comsigo mesma e nfo asisiia mais rario ao nobre depatado de in. ora, para a interpretagio do a. 24, do art, 72, 0 espirito ‘eral da. Consituigho, pois que haveria no sex sei, em con flcto manifest, dois ‘epirites cantarios, — 0 de liberdade abiolita e © de Tiberdade sujeita x condiges de convesenta ede eagacidade, © Sx. Jofo Manteno — Eo exame perante 0 Tvibuna ds Relagio nfo & uma. prova, pelo. menos presunive, de ‘copacidade? © Ss, Fuaxcisco Castros — Eatou segundo 0 fo do meu (© outro argumento do nobre deputado, foi de que tanto este o exprto da nosta Consiuigo, que, transplantando para © Brasil disposiges identias da Consttuigio. Americana, ns evimos entender a dsponigfo do numero 24 do artigo 72, em hseronia com esse typo oa com esse paradigms que prsten- demos repeodusi ( nobre deputado, porém, se encaregos, lle mesmo, de ‘mostrar que nos Estados Unidos, em virte —-e a opinigo € ‘de Black — do poder de polica que compete aos Estados da Fedeagio, lies teem 0 dre de impor restrcgies liberdade profisiona, exigindo provas de tabiitagio © de capacdade. (© Sx. Basso Azevino — Perante commissées, © Se. Francisco Cantos — Tauber peranteinsitatos organiados © reconhecdos plo Estado, como ag (Ora, Se. President, eu nlo comprehendo a distinogfo entre © dispositivo brasileiro ¢ o dispositive americano; ew alo posto absoluamente comprehender que una simples differen de frm, de formalidade, de processo ma apurasio dessa capac dav, impega que os dis regimens — o brasileiro « o americano ~ se idetfiquem. O essencial& que haja resricglo; 0 essen al € que se dé a exigenia de proves de bablitagio estas AvrverragGis & aavonua rocreica a. si eign no ai con sr Bin Us, A qe © pot ode Uae shes Shite» aren ey or eae is 6 sation? © Sh Muvcacs Cone — Bagmon soma den ta, oO ‘Sk, Manto Azeveno — Perante commissdes organizadas. © Sx Tunatco Chute Anes go 2 onto de tn ie inp, SP nat serie gn meas oe cy natn cae ‘i's snd ogden 9 en us fine vids do ptt deplchqe s ae ‘Om €or gp de din ein hx cn yas nw er nlm a een 2 Rite tt cmon Por cage poy iemaeg dara csbarsmnactong, aged Polen abet lcd deepen © ec ns ‘otc nant toh or tga io ace irerater cine ebe einen tae coments 4 pe dean pn eB), 6 a ae ere Sl oreo oti Sineag ates ale ote ed oe tan on ae ° ah Fata Chur — Nto ino, ink, digs sve pop 18, Se re, a oe po ps sn duds 20 ete age te 2 rag Foun igs tbe dtd gt oie so Bad pene anes © Sr Mas Aro — Ea rep © Sx amen Carin wey pry ao tote nn otras mca «ie net as Eeragenngoapeeeeritcrel ariresneneersiy at a Tce qo tiie ud ange sina ides natin, mens oe are2 Faawersco Cauros Ors, 0 nobre deputado deixou de deinonsrar que os ttue lares de provisdes tenbam esa stuogto jurdin eubjetva, 0 ge vem a sero direitoadquirido, que se funda exactamente na ‘ubjetvagio ou individuagio da norma legul pelo exerciio da faculdade sell consubtancada. No é ete, ablatamente ¢ ‘avo da renovasio de provistes. Os dispostvos legaes, gue segem no Esiado de Minat a materia de conescio e renovatto de provides de avogedo estabulecem, entre outres condgtes, ‘ave taes catas ou titlos serio concedides ow renovados por ‘expago de tres anaes, Sémete, pos, Sr. Presidente, durante ese agso de tengo ora os provisiomades de uma sitaasio jusiica intacael, Fines, porém, que sejam ot tres anos, passim ater nine sitwag juriica objective, pie 0 que encontrar & sua free € sw simples facldade legal, a mber, ade tenovar a tun carta nas conde e pelo tengo que le vgente no momento catatuir, © que significa que, sia lt nov, alterando ab con. Aises de renovasio dis carat de proviso, no alanga as ‘rovisdes anteiormenta conceidat ainda ‘em pleno’ vigor, ating, porém, a toda ells no moment da soa reovagso, pals ‘we, em tal momento, perdendo 2 ttsls concdidos« sue eff cacia, pois séoente wigoram pelo espago de tres anos, ever ser expetidas novaseartas, que se Blo de cnformar fe ‘rigencis, fonmalidades condighes da Ii entio vigente Si, dorante os tres anos, gozam os provisonados de um situago juridica sabjectiva, inacesivel & actuagio de qualquer Jei retriotva. das vantagens adguirdas com a expedigio do titulo, fo se prolonga tl imunitade além do lapso de tempo Drescigto pla lei effitacia ou vigensia da cata de proved, ois, um ver decorides os tres anno, existe, apen, Jek Segumo a qual se deve regular a renovasio’ dot los vencdos pelo dec do tempo, A situasio ds provisionados passa, pois, ater de ebjectiva, bjetva, sto &, uma sitngio legal, vito que se tris, na exe, de exeriio de una fecaldade legal, exer sujet, por ‘onsen, & exigecs « ens eas pel Tato asin 6 que, AwrucrrAces & napona rosrrica Es sisi, dcorides os tes annos em questio, nfo se expicaria a aecessidade de se resovarem 36 484 cartas, que deveriam, si, de foc, envolvem um dlrelto adguiride, vgorar indefiniae mente sem dependencia de qualquer at, tel, cata ou diploma de sutoicagio, , Se. President; o que estabeece © Codigo Civil, exjo at= tigo 0 notre depatado acaba de ler & Camara e segundo 0 qual para se haver um direito por adirido €indispensave que elle ‘nfo este sujeto 20 arkitio de outrem, (Ora, Sr, President, si, decorrido olapo de tres annes pelo qual vigoram as eartas de provisdes, ee encontram os proviso- ‘ades, alo em ma situagio juiica subjeciva, mae em uma situagio legal ow objectiva, s'a renovagio da carta deve cone formar-se, como deixamos estabelecio, 4 condigges materaes formas da lei em vigor 20 momento da sus renovagio, ea sacha, evdentemente,sueta 20 abitrio de outer, saber, do poder legisativo, em cujaalada esté a creas, tem como & altergio do direito objectivo, que se apie, desde logo, a tovos om casos concretos, excepto feta dos dietos adquirdos Si, portato, Sr. Presidente, 0 exercicio da svocaca por parte dos provisions darante 0 tempo pelo qual #80 expe os os seus titles, consitue wma stuagin de dtcito subjective, inccesivel a quaesquerrestrogSes que vesliam a s0 conse: tanciar em leis postrires, o mesmo ao acotece & fauldade de se renovarem aqulles titles, que, como facaldade legal que & dispsigio geal, objeaiva x abstracts, std seta de alle: rgbes ou modifcages — retigGes,pottanto — que o legis lado entenda insituir (Mito bem). Assim como o exercio de um divi adquiido deve couformar-se as termos em ue se dew © sua angusilo, ssim uma facldage legal deve ser cxercids nos termos em que ver regladn pela Ie vente 20 ‘momento do seu exeriso, Em materia de provises,poranto, Se. Presidente, ha que distingsir duas sitiagGee distinct ¢ ‘nconfundiveis: o exercicio da provsto durante o¢ tres anos pelos quats & 0 titulo concedido « a facldade de renovar @ titulo, findos que sejam os tres annos de sua concessfo. Di rine esse laso de tenpo, 2 saber, 0 tempo durante 0 quala Francisco Camros vigora a provisto, goram ot seus tiulares de ume stuagio jute natacael, cujas vantagens dever ser medidas de ‘ccirdo com ale Segundo qual se expedia o alaed de pro- visio; a facuéade, porém, de renovalo, dependers ds lei em vigor a0 tempo da renovasto, pois que tal facaldade a6 se indvidéa © se subjeciva, isto & simente cay de dircito objetivo a sabjectiv, de abstracgio legal 20 etado conereto de dito adguio, pelo cen exericio ffecivo por parte do individ, ‘A primeira sitagio, portant, rege-se pelo passado, 2 se: ‘gunda vied 2 reger-se pla lei do momento em que te ell cable, ‘Tal & Sr. President, em termos jurtins, a situsgio do provsionados no Estado de Minas Gerses, Dems, 0 n, 14 do art. 66 da Consttuigio Mincra veda ‘expressamente a concsssio de carte vitals de avg. Si asim & wma de dass: ou ae carts de provisio ecm a sua cifcacia Himitaa a0 period legal, que & de tres snnos, e, neste ‘so, 0 legislador ordnaso, 20 autorzar a eau conccsio, se conformou ao prestripto na Constsgio Minera, ou ap rei coneessto da cata ontonga unt dito permanente és ‘yantagens della docortentes, at quaes paseam a contr um Aiceito adquirdo, sem limita de trip, e neste caso incde ' concesio de proisées na fuinago expresa © ioequivoca sda clausula consttzionl ciada. Si assim 6 i a proviso, uma vez conceda, implica a sun renovasio necesria, perm ‘nents, ininterupia, ov, por outraspalavras, sia renovagio no revalda ou revitalca um dircito extind pelo transearso do Iapuo de tempo a que fol creamserpta oun vida mss, apenas, fo reconhece & declare, sem poder alterarthe ax vantagens ow as esas condigGes materias © formes, ae carat de proviso assim a ser vitlicns,eontavind, astm, formalmente 40 texto do at 66. Ora, Sr, Presidente, (¢ 0 dilemma se repodus), ow una fou otra desas das alteratias, ox 38 provsbes ee concede cdreameritas a um dterminade lapeo de tempo, que o gis Jndor ordinrio fisasé a0 sew arbitea, pois que s Constitigio AnrectPAgbns A arvorita ocrTica 2s fo 0 fixa, 09 nfo st concedem provisées temporatas g, neta hypothe, fo pide o lgiiadorordinario autorzar a sua con- sesslo, pols uma ver eoneedias estabdleceriam, em favor de seus ttlares, uma stoagio italia, prescrip pelo leilador oetituinte, que 96 a admite temporaria, O fact, pois Sr. Presidente, € que, proibindo a concesso e carts itaticas, 0 conttuinte mineroimpoz ao legislador oF- Ginario a necessdade de prescrever prago 4 prvstes, cj feoneesio houvesse de autorizar. E, portant, fra de duvida que — ou 0 Estado tem competencia para expedir carts de provsfo e poderé, por conseguint,fixar as exndigées em que as concede, ou, neste cso, a temporariedade prescrip plo cons titsinte mineito € uma eausula insta e iherente a todoe 0 ttulos de proviso concedidos & sun sombra, ou tal clustla cetravem 4 Constigio Federal, que presceve a intangiti- Tidade dos direitos sdguiides, e, em tal hypothese, 2 provisio onstituconaleonstante don, 14 do art. 66 deve str entendida ‘omo vedando expresamente a concessio de provisier, pis tanto vale pescrever que nfo stm ostorgadas certs vastac fens, como dispor sinpleemente que fate vattagens, que. sO podem ser vias, seam temporsran, ‘A verdade, porém, St, Presidente & que nfo existe antic nomia ene o'n. 14 do art. 66 da Cots. Mincta eo 24 do art, 72 da Constiuigho Federal. (© Sk Mano Azevioo — Entfo na opinito de v. exci sae artigo da Consiuigho Minera eitd de perteito sccordo im 0 n. 24 do art, 72 da Consitiglo Federal? Pare mim, so eth, © Se. Bras Forres — fem ponto de vista divers. (© Sk, Faancisco Caseroe — Encerrndo a8 minhas con siderasdes sobre artigo do projet, Sr. Presidente, ehamateh, sttengio da Camara para o facto de que 0 Congress, prom curendo difficuliar a renovagéo de provaies, outa cuss 10 faz que se conformar ao preceitado nom. 14 do at. 66 da. Constiuigto Mineira, cao esprit no € outro que o de en- ‘aminhar a extinegSo gradual do iastitto dae provistcs,eujo ratual, pogue v, exia est% Faawersco Cauros ‘arate transitoro resulta evdentemente do dispsiio etado, ‘que traga ao legislador ordinaro a ovientagko a eguir, que & ‘exacameate, 2 de graduar a conceslo ou renvagao das pro- vistes de accérdo com as necesidades do Estado) de manera 2 supper a fata de advogadoshabiitados por inttatos scien tiicos com of investdos de provisses expedidar pelo nosso ‘Teinal de Reagto. Si esta de facto, Sr, Presidente, a fumeySo do inst as provisdes entre nds, outa no pe eet atte do legis Indor mineiro que a de restengit, aos gosson, exee inte, 26 autorizando a expe de carts quando tio esiver com. pleto nas comarcas 0 quadro de advogadesindispensvet sas servigos forense, Assumindo, portant, tl erentgSo, 0 legialador minsico (4 effectvidade 20 preceito eonsitucinal do ar, 66, 10 The cehendo, abglutamente, a cenara daqules que vem eavolido ras successvas resrcgSes que veem sendo postas & renovasto ‘as provises, um acto de exclusiva inspiragio uo exprto de classe 0a a supersgto pelos diplomas scentifies. Nem & anti-repeblicana on antidemocratiea ese ovientaio, pot qe Info se concebe a Uberdade a nfo ser regulamentada on canaic rari em precios legues, de que se orginam s sia forga © a8 sas gorntig, Por que, pois, St. Presidente, ha de ser a iberdade inde ideal roguamentada em fodst ar eute modaliéades, mon na rodalidade profssionl, que entende directa e immediatamente om os mas altos isteresesindviduaes e com as mais ra tavels exigenias da organizagio socal? Mesmo o iste eputado, embora prégande theoricamente a iretita Hher- dade profisional, reconhece a neceatidade pratca de ce pres revere resregbes, regras¢ Hmitagées a0 exerci da8 pro fisses que se nio podem conceber como mérot dceitos indi- viduaes, serio como funeyio social devtinads & satisfacgio de necesidades socies ¢ subordinadas, gor eonseguint, ao contre do Estado como orgio dates jure dos interests collestivos, © Sn. Manto Azzrmo — Nio desconhego abclutarente, ‘So esenciaes, AsrrecipAges A apvORnth roussica a 0 Sx. Faancitco Castros — J& & passado o tempo, Se. resident, da eancepcto do dzcito como intrumento de desn. tegragio trial; de likerdade cou um dircto natural, superior ec atlerior & formgio orgaiea da sociedade; ambos, direito « lberdade, nfo passam de {6rmas e modalidades a existenia social, ou de ongos destino a uma funcsSo eal expeific, (qual a de harmonizar of intereies indviduats com of ineresee seciaes, formulando 0 estado de equibrio entre as tendencas fe a8 aspiragtes do individuo e as exigerian pratcas, at neces: ‘idadese a8 precondigfesinherentes a qualquer Sra orgaiea de convivenla humana, JE & tempo, Se, Presidente, de jugar toda ean pleases: Joga remantice, que tem um valor paramente historzo coma fnstrumento de sedigio © de levante contra o absclutisna € todas as fGrmas de opprensio socal; raids, porém, es funeylo Mstria, é necesrio renital-a ao muscu de antgu éades poten, como especimen de um estado de epirto tran- ‘itorio e ephemero, icompative com aa situagies normaes da vid, em que deve predominas, are o esr inorganico das evougtes, 0 esirito de ordem e de organiragto, que const, fecctamente, &garantia de exaiidade ¢ de repeito élite ades e a05 discos congustacdos & casta de tantossterificis Da regulamentagio © da onganizasio juridica vivem as Nberdades que, sem elas, se veram devtiuidss das gurntig fesencats 20 seu exercico pleno, seguro © desaeombrado de smears. ‘©! oxessario, pois, Sr. Presidente, que abandonemos, de ‘er, ese recurso de desespro, que consist em appli para a lieriade contra a regulamentagio, pois se lo conccbe, em sovedade orpanizada, Uberdade que nfo seja regula, Solna © prenitand, coma funea que é de neczsidades ‘eigenies socees, a que 0 dirto imprime a ssn férma defi- rida ¢ reular. No eonceo, pois, Sr. Presidente, uma cons ‘sig poten como iastrumento dogmatic, en tomo do qua vivamos a vealir gymnastics de espirito e exericios de ine taphyicn juridica, mas como tum instrumento vivo de regua Francisco Camros ‘mentagio socal, como instrumento de que se serve socedade ara a organizagio e a disiplina de sua vida, Assim sendo, (0% textob constitucionses +5 podem ser inteligentemente inter. Dretados em funcgio do estado soil para que foram promal: fndos, Féra diss, € tranpor as leis, que slo fetas para a socodade © que resultam da socedade, para um ambiente abstract, em que os textos no podem ser revitlzadas pela scivafortifcante, de que devem ser nutidos © animate sem 1 qual ndo se toma possivel casa interpretaio pratica viva, de que resulta a adaptasio da tei & vida, qe the communes 0 texto a rato, 0 sentido e a iotligencia dos seus preseice (ite bem), portant, fra de duvida que 0 dispositive constants o atgo do project n. 13, sobre renorasio de provisies,presere- vende conde, limitagies e exigencas, nfo entrant garen- $n, consubstansads non. 24 do art 72 da Contitigho Federal & erdade de profisées. 0 Sx. Mawo Azwviio — Por que 0 Estado no exige que 8 agsimensoressejam formas? © Sa, Francesco Cameos — E' eta umn questo de “lege ferenda” ¢ eu discuto 0 direo como se acha consti, Neo evo ahandorar 0 fio do mew discuro para entrar em divaga, Ss exranhas a0 seu objet, © Sn. Manto Azeveno — Loge, a concusio de v, exci & tots pessoal © Sx Francisco Cauros — Para me limitar exclusiva: mente & materia debate, deixo de entrar no terreno 4 que scaba de me provocar © nobre deputado, © Sx. Mucus ng Laxxa — O illsre eolega Se. Mario Azevedo podia apreentar um projecto, legsands sobre agri, © Sx. Francisco Canros — E',portato, fra de duvide, Se. Presidente, que 0 scare do nobre deputado, apesar de brio ¢ da eloguencia com que foi proferido, nfo eomecgul feoterter @ Camara a eonvieyo de inconsiticionaidade do ‘rojecto, na parte refereste a0 exerciio da advocaia, a a Aserecipagdns A muzonsa nourtica » (0 Sx, Netsow ox Sink — Todavia,restam ae restos imyosts 4 renovasio de provistes. Consderarmeia muito fel, sb ouvise a opinito de v.excia, a respi. (© Sx, Feawcisco Castros — Si o leisador tem o dito de legsar até nde ha restriogies& sua faculdade, eu desjaria ‘que 0 nobre deputado exlreceste si entende que » excepso @ tue oe refere conrtue uma desss retigbe, (© Sx, Nexsom ne Sexma — V. exsa, por exemplo, nfo ‘oderia dizer por que © projeto rsalva os provisions de inte anos? 0 Se. Faanersco Chotros — Besta, Sr Presidente, uma cequidae, em caje aprciglo & inutil insti, por ko compor- tar, pela ssa propria matresa, am citerio uniforme, exando sujela, como € 0 caso de todas as questées de equidae, 20 20 tals ot menos arbitraio de cada m. (0 Sk. Netsox oe Sera — Acho que a questo, nese ponte, no & de "jare constitu", nem de “lege ferends”; € uma questio de excepsio posta ‘no project tanbem por excepto. (0 Sk, Francisco Camros — Como diss, v. exis. ext invocando raz de equidade, 20 paso que eu me Hmito 1 sentir uma these juriica, © Se. Mano Azsvino — Ques sio ot motivos juridicas para a excepto? © Sk, uawctsco Cannas — A rato & obvia, E” que endo orentagfo do Congress, como vem demonstrando pene sacesivas lls referents & materi, extingue ax provsies oma edo qu for possvel, de conformidade com os intits do cone ‘uinte miner a0 prob wialiiedade das earns, lgicmente todas as resress gue forem posts renovegio de tes cates ‘vem ao encontro dessa tendenca, que se pide dizer conti ional, x face do disposto no 1 do art 66 da nossa Coase tits. Mas, Se, Presidente, ea nfo posso abardonar 0 ter- eno que me demarqus, nfo eS para poupar 4 Camara 0 ine commodo que necessrtamente Tht estou dando (no apoindse reses)2 Francisco Castros © Se, Netsow oe Sera — Née 96 lcramas em ouvir (© encanto da para de ¥. ex 0 Se, Faawessco Castroe — ...em prolongar & hora de seus trabslhes, como tambem porque me traced wma Hinks nesta Aiseusso, de me abster de quaeequer considerases que sejam cexcranhas & materia de wtldade, de convenensn on de cone ‘uicalidde, e qve possam noe lear paca o terreno dae ade, cujo conceit & variavel de indviduo a individ, de Epoca ® époea,¢ em torno do qual, por conseguine,& impossiel ob- terse um entendinento ‘azceve. ‘Abordou o Sr. Mario Azevedo, na sqgunda parte do sca diseurso, us dos problemas capitacs da reforms constiae ional, um dagueles que, pela sua importancia,dominam quasi toda a materia do projeto 8, 13; ¢ € 0 que se refee, exacta- mente, & transformagio do regimen iuniial tino, A questi, Se, Presidente, merece largo debate; © & de se esperar que vores calreidns, que em tho grande numero exise tem nesta Case, se levantem pars estabelecer em tormo desses Alspositvos da reforma constitcional ama larga divas, em que o regimen moncialsejaexaminado ob todas as ss faces, de ende se posa apurar nfo 86 a conveniencia dessa innovar ‘lo, como tanbem a sua legitinidade em face do dispositive da Constiisio Federal © Sx Manzo Azsvin0 — Desejo que. ex, prove iss. (© Sx. Francisco Castros — Em materia de diteito mio = podem fazer prowas mathematics... © Sk, Manto Azmrano — Mas, com argument (© Sa. Francisco Cancros — ...princpsimente quando 4s isposgfes so de tal ordem que nin se podem caracterizar ‘emo juvidies © que parttham a sus exitenla entre 0 izito 4 politica, come coneitos ambos, que nfo encoatram no irto ume. dei ‘e catica, a nice sobre a qual st péde fundar wma diacasedo de reniltados eis ow menos Aetnios. Sr, Presidente, 0 at, 68 da Constituigio Federal dispde (que os Estudos se organizardo, garantide antonomia mnie pl Anrectracbes A meron rousrica 3 © St Mam Aztiioo — No que se refere ao sex peri interes Sn. Feavcisco Castor — ...n0 que se refere so ees peculiar interes. (Ors, Sr, Presidente, em linguagem jaridiea, em technica juridica, qual o alanee, qual a siguifcasio precisa, até onde ae a intlgenca deta alawra sonoma ? (Pasta), Autonomia & um coneito puramente polio; no é abso- Iutamente, um coneito jeri, ea differengs que existe entre ‘sm principio politico e um principio juridce € que © principio juridico & susceptivel de determinagio precta © definide ¢ © Drincipio politico é por sua nature, vago ¢ indeterinado, (tuto bem!) (Ora, Sr, Presidente, fo & de technica juriic, pelo menos e technica do dreitopeivado, qoe & 2 que ating 8m maior frau de preciso, a palwra outonomia. Para o dicta public, termo sufonomiaentrou pla porta ‘scasa da politi, como um tule de relvindagio dat commu idades leaeseonza 0 absolisme do poder central. ‘Tem, portato, Sr. Presidente, « palavra autonomia a sun Iistora politica; tem palnvra outonomia © seu aeance pli ico; ¢ 0 que nfo me indcaram, 0 que no me mostaram sind foi a significago, o akance, « historia jaridien dh patra Desde as cidades gregas, que tnham a faculdade de esta ‘ecto seu proprio regimem e de se goverazem a i means, até os munidpion romsnos ¢ ae comminas da clade média, ‘encontramos esse coneito de autonomia sf frendo intligenciaa iveras, comprehendido. com tempersinentoe differentes ‘comportando, por cunseguint,retringes ou exenses de dite seat ance (© unikpio romano ao é 0 mesmo municipio greg, £0 0 mesmo miniipo da edade média,e, no emtant, »autono- ria municipal que se procra defender agora vein se filar a esas insttiges historieas; eo aumento deisiv, invocada er favor dessa antonoma, & justaente o espirito do governo2 Frawctsco Camros local, funego histricasepresentada pela astonomia oe, na formagio do. Estado. moderso, Sx. Manto Azeveo — A devcentraiagio € da origem das Republias, para 0 bom andamento do govern da econo- sis mins © Sx. Francisco Caucros — Por consegunte, Sr, Pree ent, a disessséo em torno do art, 6S da Constitigto Federal ha de ser uma disassfo que piano indeterminado © no rag, porque nfo & absoluamente, am coneito jurdieo © eoneto ¢ sotonomia, © Se, Manso Azrven0 — Qual 0 conesto grammatial de aviononia? © Sr. Frascsoo Cantos — Bi chegarel ao exame dit, E; Sr. Presidente, um pottlado o de que 02 instramentos Politics, as class politica, as dsposgbes que oo referem & ‘materia pola so susceptives de ama interpretagzo larga, ‘de uma interpretaglo Hheral, porque una vex que no existe no proprio principio legal o criteio pelo qual ba de regular 0 interpret aso inteligncs, esa iteligenca deve, necesrie ment, regular em conforma com o eonjunsto do intra ‘mento collocado no sex meio historic, isto é, no pez onde foi lle constido, Ors, & autonomia municipal tem si, como dise, 4 sa storia, e em todas as Epocas, em toda as phases dese historia © gran de auto-determinasio confrisn ao manip, 0 rat de suto-eguamentasio conferide ao municipio, ogra de sutogo- vero cnferido co manic, teem sido entendid de modo dif {erent E nunca, em nenhum caso, est atligencia de autonomia local chegou ao post de eigr © munikpi, porta conradiegio fem termos que ex fo posio comprehender, em ctllla 2uto- noma de wn organisme, coma a a eellula pudsse desgrevitarse do conjuncto para ter tna vida d parte e absolstamente fnde- pendent da serie de coordenagGee e de synergine ae ques Sepende a existence do organismo. ‘Ore, Sr. Presidente, 0 mesmo expirit, a mesina tendencia ‘que leraram 0 nobre deputado a etabelecer 0 concrito meta Aserecipagdes A nevonwa rourricn 3 soo do dictit, de accirdo camo concrito do ditto natural, Tevaram-no, egusmente, a eabdecer 0 conceit da astonomia como um conceito abyoit, iasucepivd de determiaagio © de restigio, ‘0 Sk, Mam Azsving — Nao foi essa, absolutamente, a nba intensho, ‘© Se, Faaneisen Canteos — Porgue, Se. President, a cntendersé a palavra avtonomis em seu sentido etymalgico, ‘nfo sdmitindo outro subidio que no seja ete, 26s teremor ‘de chegar a essa concep, & mesma concept slipcista a que ‘hogou 0 nabre deputado, no sen conesto de dzeito, ito 6, 0 ‘municipio islado, © municipio easimesmado, o municipio deno de si meme, © municipio calloedo acima das leis e do inte: esse geral. (Se, Manco Azsvp9 — Atzoutamente eu no die iso. V. exci interpretow mal a6 minas galavras, (© Se. Francisco Canoe — Eston daendo que, aise ine terpreta eymologcemente a palaera awlonomi, sem admit temperamentos de qualyser onlem, devemos cheger a esta on thusio de que © maicipio & um ser desgravtado 20 pals, ¢ 0 absurdo desta intrpretrio metaplysicn etd moetrando que © ‘eoneeto de autonomin padece, coffe, tolers restregées ¢ tem- ‘peramentos, (© Sn Mico nx Laws — Perfitamente (0 Sx, Faanciso Castros — E niflo # 0 conceito de ator nomia; 0 propio conceta de sober, mis exteneo, de muito ior extensfo, admitte a todo momento quebras 20 seu abso~ Ito. Ainda ha povco, com a inatulgho da “Liga das No 66s", dem necensided, abeoiutament, de re reformar nes Consituigdo de nenbum paz, te etablecen a soliaridade dos Ineresses morass © materiaes das naghes represents por wm orgunizasio de que todas elias particpasem, (© Se. Manso Azzvino — Um onguniacso preotente. Sz, Paanctsco Castros — Ora, Se. Presidente, eu no ceonebo, sbsolatamente, como « sutonomia. municipal nfo. se posse compadecer com medidas desnadss a assarurar ot iote- esses do conjancto © dt comminidade, e a5 soberanias nacio-Ea Paaxersco Campos acs posam softrer a restiogo que thes &imposta pela “Liga das Nasées” 0 Sx Manso Azeviso — Rum contract; asgnado, lle abiicam de am dre, 0 Sx Faasetsco Cancz0s ~ Uma nagio no pide abdicnr a soa soberani, como 0s municipios no podem abdicar da ‘Ainds ao st consegua evadir a esse creulo tautlogco ‘que consste no Seguint racicinio: antonomia & x feculdade de se govern a si mesmo, e a faculdade de se governar a si mesmo 6 0 que se denomina autonomia. A qutstio, porém, ‘them saberse até onde se ple gradane 0 nsto-governo mi nicpl, de manera que no reste dessa graduagio o exageero fo 2 suppressto da faculdade confer a0 municipio de ada ristrase asf mesmo. O que é facto, porém, & que satonomia comporta graduaées,restriegSer e limitagtes, nGo se podendo ftendela de modo abeluto ou ieestecto som compromster fravemente a propria astonomis exadual, que the deve fic sobrancera, como um grew superior de orgmisagio politics, 1 cujs orbita se achasujeito o municipio. E a questio das gra duagies on restricges compativels com 2 astononin municipal ‘io € uma questo theorio endo pratce, dependend imme dita direcamente do grau de emaseipagio real do municiio, {a economia do Estado, do grau de independents ou de co- relaglo exstente enre os interesvs peeuires 20 municipio © os interesseseffeaivamente etaduses, A separasdo de exonomias & um stor esencial § ao- ‘oma administrative: onde a8 esonomias nfo se ditinguom de tum modo absolute, nio péde existir wma sutoacma ilinitada; ‘onde 25 economias se confundem, ctabelece-se,naturlmente, ‘ma administragio commu; onde as ecoomint participa de dbs ptrimonios ditinctos, affectadoe a pessoas dsincas, dere sve administracho conitiieve pelo consorco dae pessoas ineressadas na ton gest. (Ora, Se. Presidente, a veda & que nfo exstem teense ‘que sejam exclusivamente peculiares 20 municipio, pela simples rio de que os intrete, princpslmente ob de carter o> Aneroeeaces sasonsea rourriea 35 romico, so formagSes maturaes, sujet 4 ffluenia da sitae fo geral do Estado, e como formagies taturare obedecem a eis naturaes de attracgdo © de eombinagio, nko etando euboce inadas 4 lis ariciaes de loeslzagio, elas ques © cont ‘oem os municipios eomo cicumscipges territories, Os interesses que a prininio ttm, pelo sex paca deen ‘olvimento, tm caracter estriclamente municipal, acabem, pla Intensfeagio economica ow pela sta extensio no espage, por ‘eavolver responsabilidad do Estado solltando a ron totela 08 seus euados. Si as fronteias que, mais ou menos arh- ‘rariamente,tragamos aos municipios, comsitsase froneires economics, dentro das quaes, como num recinto murado, %© ireumservesse a vida le, 36 etio é ques poderinconceber 4 astonomia micpal ilimitada e intangve, porgue a sepa ragGo administra seria apenas una restate da separaglo cenmpeta de economias: 9 aitogoverno teria como fundanento satural ¢erganico una avto-esnomia, Onde, porém, Sr, President, economia & mais ou mince promise, ha de a sua admiastagio ou 0 seu governo st, Inevitavelmente, sie ow menos promise ‘A quetio de avtonomia pola ow administratva & por tanto, e nfo pe dear de ser, uma questi puramenteprstic, ‘ce resolver em eada caso caneeto, de aeeSedo com regimen economic existent, pois qoe o problema da autonoiia € un problema de separagdo de patrimonios ou cotami, is, pls, Se, Presidente, oma o ponto de vist do hate Aeputado se distancia das condigGesindapensaves & concep praca postive do problema da antonamia lca, que no me arece de to fai solagio come a0 node calle, quem tenho st honra de responder. Eile se ealloca no punto de vista da goes pura ot d. hilosophia do direito public, visionando através do prism das bstacsées politica apenas 0 eoqueleto das inttigSes ou at Tinhas geraes constiteider por este trabulbo de rectificagso © de eonstracsio mental, qué passanoe depois @ confundir com a realdade, quando nio'fo mals do que a sua imagem dlaborada fe consrida por meio de suceaias abetragaes6 Fraxcrsco Caros Or, Sr. Presidente, 0 institto da astonomia local nfo & vena creasio abstracta da politea pura, mas uma formagao ar ‘ar historia e organics, da poli praia, a saber, dh. prac ca poiea; a doutina a theorin para do ato-governo Jal, to cosrario, no & mais do que o restitado dene trabalho do sdepuragio de elminasio das modaldades conereias, que 4 funeGio precip da abstraeglo eomo instamento de conte ‘trucgdo mental. ‘A politica pura, ao formar a aun doutrina da autotoms loca, mio tem em conta as condigiespraticas de realizagio do -sitogoverno: 0 seu processoeonsite em atanliar as itn Hidades exstentes mas insialg6es, tragando noo. veu perfil real, mas a inagem do que seram si as sas posibildades de desenvolvimento, ainda em estado vital, e achasem comple: famente ectuslicadas, A politica pura fornecenos, portant, @ ideal, o eagueeto as instiuigtes, partindo do presupposto de que todes as pre. condisées Sndipensaveis 4 sun existence acham)realieaea, Mas, St, Presidente, um artigo de Constiugfo no € uma these de’ politica pura; nem o consitinte braslero teve emt ‘mente realizar no Brasil as abstracgGes ou as eonstrucies theo. Hes da philsophia do direto pubieo modem. Assim como 9 outros istitutos por elle consagrads, ode automa mun cipal ere um institeto historic, pariniar © increte, faecion ‘nando eifetvamente em paige que tomimos por paraignss ‘x nos organizagio politica, © constitinte brasileiro no o fol buscar nas auvens de Formulas e de abstraesbespoliens, de que se mtrem os dott. adores, mas so vasto campo experimental que se Ihe offereda 10 funeconamento real, effeatvo e pratico de instiuigbes ‘io foi um invengSo, mas umm trnsplntagdo. Si assim 4 Sr, Presidente, nada mis natural do que procursmce a0 fmesionamento do auto-governo local, os paizes de onde © ‘rasladanos © em que ele ating ao mais alto grau de actuae so, 0 criterio pelo qual nos devemor condurr na coneitaasto ‘40 que seja autonomia, pois que — & neceeti frie — 0 | Awractragies A neronien rotrTicn a ‘onsite brasil, ao natin ene ne 8 atonoiia Toe ‘inka, nturalmente, em visa op pizes om que cla se achave ‘emangrads, lo por amor a princpior ou doutrinas politics, ras pela praia, a tradigho e-0 haito ds vid Ios! indepen sents, uisermos, poi, dar 20 art. 68 da Consiga Federal ‘fo a ntligencia qu Ihe daramos si se trates de ana these e polea para, mas a iteligencia eompatvel cos um stew mento destinado 4 actugio effective praca, « fonte que ‘satualmente, se nos offerece so a5 iastitigses dos pies em ‘que 0 “self-government” neal onsite um dos tragoe cara cteristcos e essences. og pizes gue escolhemos para ete fim slo exactamente aquales em que 4 vide local asonoma ‘constitu 0 verdadeiro nucleo da formagto nacional os eentret de eradagio das instiuigses poten, a insttuighotandamen- tal e elamentar, & qual se superpox a etrutira do Estado, 20 ‘ontario do nosso caso, en que os monicpis constitiem for mages artfcines © secundrias, verdadeirosdesrerbramentas ‘do Estado, posteriores, portant, & sua formaglo,cotsitind, asim, 0 governo leal am govern de poderes delegados, a0 ‘ever’ de tim governo de pedere proprive © origmarios [Nenhum onto temo de comparasio pie, portant, set soais favoravel 4 these adver que 0° por mia excl: a Suissa. Nenhum giz, Se. Presidente, em que 26 ineitulgbee Jocses tenham mais vitldade; em que as insiuigies leaes eanam em sea favor a5 mais remota tradigbese seat cs os tomes leaes mais peclares © caracterisdeos do que & Suissa Pose-se der que ai a vida local eutonoma resulta das fate Tidades geogrsphics, que predestnarsm aqulle pir a att spenas a expreso total, als ou menos apagada, de ume sere e centros polis ganglionares, cada ul com a sun fekSo ‘parte, a sca economia mai ou menos distinct, 0 sea carseter, es seat costumes © 2 sun pysionomia geographicn snconfun dives. Pois bem, nesse pais, pradigna por excdllenca. do “‘elfgovernment” les, ensontramos a¢ commas contetadat e-diversos moos pelos canes, sujias so sax contre, &8 Frawcrsco Caros viglancia ¢ fiscaiagSo do governo cantonal, que Thes pide tomar e verfcar as cons (© Sx Mano Azeveso — De accrdo, dele que a Uaito tome contas a0 Estado, © Se. Bias Fosres — Mas a nosss Constiuio nfo quie adoptar a orginizacio cantonal, tanto que o ills deptado de eno, 0 St, Olntho de Magathée, spresentou um projecto esse sentido © nZo foi aecite, (partes). © Sx Faanersco Castros — A questio do regimen ni "icipal & federal e nfo importa que sobre ela tives 0 consti tuinte minciro esta oa aquelaepinigo, messi porque projeta 2m debate envolve, exacament, sm reform da Consttigh Estadual. © que pretendo mostrar & que nos propre yazes em que 0 “self-government” local & creagio Bstoria, tradicional e or sginica, anterior, portato, & eanatialgio da maconalidade; eon ‘ue de facto se reliza eeffecin isto que entre nbs nfo paren de wna figura de rtoria, a saber, que o mnisipio & a cellule a magio; em que 0 “self-government” local presereveu em teu favor 0 titulo on cata da sua existeacs, a ponto de se formar ovoss inti a sua consagresio constitcional; em que 0 "sl. government” local consttue 0 centro de vida cvea e de resis tencia politics, de cuja selva se nutre a naglo; © que pretendo ‘mostrar € que nesses gazes em que o “self-government” eons titue 0 bergo da nacionalidde © 0 teservatorio das energy ‘cionaes, em que, ao envez de um ornamento oratorio ow de ‘um artfcio poco, & uma expresso impregrada de reliade um verdaeiro organism exinomic, politic © adninistativo, “= nesespropris gazes nance se stibaia & plaveesutonomia 4 inteigenia absoluta, que se the pretende dar ene nba. (© Ss, Mazo Azzvipo — Mas 8 tendenia do nosso dito € no sentido de se repetar a atonomia, O men collega no fgnora que, desde 0 Imperio, jf se accntuava muito esse ponto. 0 Se Faasersco Cautos — Na Inglaterra, o cssico pa & auionomin muniigl, © modelo do “selt-governnent” teal, onde oesprte nacional agin os tragoeindeleves da sua for ruaglo na escola da vida fost autonoma. t AvrveteActs & szronsca rourica 2 © Sn, Manto Azeraoo — Menoe na désgragads Tanda. © Sx. Faxersco Caseres — ..encontamoa ners < profundas restrigGes 4 autonomia municipal, (© Sx Maxio Azeven0 — Mas a Tnglaterss 96 dita prin- plos que the #80 convenientes, (0 Se, Faasessco Cantros — Jéa lel de asistencia publica, de 1834, exvolvi, no dizer de Laweeace Lowel, a primeira ex: pevincia eonsideravel de contréle central, Tal ato, destino 2 remediar 0 paiperiano, que o proceso de soccoro seguido ‘pelos condades, ao caver de diminuir, eximulava, tee se mais profundas consequenis. sobre © regimen minicipal ingle, Constitida por aquella isi uma commiaséo maconal de assis ‘encia publica, tl eamnsseto ae trneformos, em 1847, em un “bureau” presiido por um ministro e, Galment, em 1871, m0 ‘inisterio do govern local, a que se entregou superintn- dencia ger da adminstragio loa. Note-se bem, St. Presi dente: © contrle que, a principio, se resunia & asistencia publica, tabox por se extender, pelo acto de 1871, a toda @ ‘hinistragho Toca © Sx, Mario Azevaso — Mas a Ingsters & monarch, O Sx. Faancssco Cinros — nem pot isto, Sr. Presi dente, deixon a Tnglaterr de ser canestuada como o pais em ‘que 0 “self-government” lest reane em maior grin 6 presi, 4 effiencin e a aufonomia redamadas pela intenes vida local ‘arcteritica de todos os palzes de fnhagem snglo-stmona. Como se acaba de ver, Sr. Presidente, em materia de "self government” nds pretendemos ser mais realitas do que 0 rsh ‘Trasadada da Toglatera para os Estados Unidos,» inei= ‘tuighe de “sel-goverament” local enconteou neste pai terreno prepcio ao vast incremento que al, de fet, tee, Os Estar dos Unidos, como & corente, se eonstituzam, ao contario do Bri, por um movimento de integragio dos centros de vida Jecal cee of qunes a Unifo nfo fer tals do que esabelecer lagos de coordenasio e de Hierarchia pola. Anteriones & ‘constituigio do Esto, os cones de vida loa! hayeriam de se Deneficiag, maturalmente, dese caracer de anteioridade, que & por assin dizer, nos Estados Unido, o titulo em noe do qual,40 Francisco Cauros a ausenda de garantia costituionl expressa,o¢ msiipioe vindicam 2 so faraldade de ee administrarem « si mest, [Nem ae atathe ds minkas considragies com a objecsio de ‘que nos Estados Unidos @ autonomia municipal nfo & object de neahuma eausulacanaituconal, pois & sabido que » consti ‘igo que rege um paz, peicipalmente 8 paizes de inhagem anglosaxonia, nfo se reste ao instrumento esrpto, ts ve compée, egualente, de lauslas ou de principe nfo esiripts, de que 0s precedenteseonstituem yma fonteinegotavel. © Sx, Manto Azeveno — Taso et toda part, © Se. Peano Castros — Jstamente em virtude dss 6 que 0 egregio Cooley stribuin soe municipios nortesmeri~ ‘anos um poder inherente 4 autonomia administra, (© Sx Naxsox oe Sra — Ald, «flag historica do nosso municipio nfo se prende nem & cimimana ingles, nem ‘orte-americanae sim a0 velko bargo mnicgel usta, tran planta para o Brasil, como sabe v. exes. (0 Se. Framessco Caseros — Eis como se exprimi Cooley: “Jn contradiction to those goverment whose power is concentrated none man or one oF more bodies of men, whose supervision and an active control extends 10 all the objects of government within the tecritcal lity of sate, the american system is one of complete desentraiztion, the primary and vital idea of which i Ut lea! affnirs SHall te managed by load authorities and general, alfaice only hy the central authority, It was under the contol of these idea that national eoustiation was formed”. ("Constitution Limitations”, pg, 261), Na opiniio de Cooley, pois, Sr. Presidente, a sutonomia Yocal & uma idéa primar ¢ vital ao systems americana, © sob A mnspirago desa idéa & que ae conatraiy o seu instromento onstiuconl, que se sngslavza,exactamente, palo eprito de | ‘AveveteacOss K axronwa rouricn a escetraizagio da autordade nacional, miipiendo os seas canto de residecin e de actuasio, [io 6, porém, saltaria esa opnigo do eminente consttue Jonata smeriane. E' o nfo menos autrizado Back que, aundando nas mesmas eonsierasbes de Cooley, dé come ust dos rags fundamentaes do regimen americana, 0 “self-govern- sent” lel 0 Se. Mano Azsven — © que v, exca, de & em favor 4 minha argumentagto (© Sx Fraxerzan Cinesos — Esper excia, plas cone sequencias. Apessr, porém, de trem estabelsido cout a mesma Tntitude que entre nds, que copiimos aot pies anglo-eaxtes, 9 "sel-goverment” lal; apesar de teem oe Batadoe Unidos fstableido 0 "se goversment™” com essa Inti, com eae lastro de tradigteshistorica, com esse eso com qu 0 tempe- ‘amentoinglez,easensalmeateindividoaita partclarista, 0 Se, Santo Azwvzno ~ E egoist, pide acrescentar © Se. Francisco Castros... influia para « manuten- ‘lo € persistencia dese insiato; apesr de todas seas consi= Geragiestendentes slevar 0 povo americano a eigir a sutono~ ria municipal sobranceica 20 proprio Estado e mesmo & Fe- draco, nfo delaram os smcrcanos de permitir restriogGee comideravels 4 facaldade de auto-determinasto lca, estabele= endo im omnimodo conte sobre todos of negocios mnici- pats, desde 0s “town, “Township, até de grandes cidedes ame ricanas. contre fnanesco, principlmente; 0 contre f- nanesro, em primeiro logs, peobibindo is muiepalidades con uahir emprestimos sem a torisagfo da legsatra esd contri finaneeto, dep, foi levado mais adeant, indo até 4 impor aos municipios certs despeas jalgadae necearag elo Estado, (© Sx, Mano Azsvano — V. exsa, me prove fio 0 Se Francisco Castos — Nao estou citando em fl ‘vou mostrar agora mesmo o gue diz Black, © Se Mano Azevino — Obrgando « despests 0 si0- iipiow?2 Frawcrsco Campos (© Sn, Faanessco Cantos ~ Otvigando a despesns ob mie sicipos e obrigando estes a gagsr ae suns divides, quando Estado julgn que elles quetem fie aos seus compromis © Se, Mano Azevioo — Abi enti dirto, © Se, Peawcisco Caxnos — ...collcando, assim, 0 d- relto do manisipio an arbitrio da legislature staal © Sk, Manto Azzyino — Logo, v. excia. nfo provoy 0 ‘que ea queria que provase. (© Sx. Feanexseo Cantos — Sr. Presidente, aqui eth (mostrando), um livre de 1916, de Mae Bais, todo elle dedicado 0 estudo do regimen municipal amercano, em que veer dit criminadas, Esto por Estado, as medidas de restrcgio & a+ tonomin municipal, ag diversas modaldades de contdle que a Tegisiaturaextadal exerce sre of municipios is, © proprio pais que reccbex em primeira milo, ‘que em primera: mio insta 0 “se-goverument” local: € fesse mesmo paiz a0 qual coube a heranga das instuiges ang savonas, que nos vem dar 0 exemplo da inteligencia que deve ser attrinida, em proveito da communidade, do interese pi ‘ico esadual federal, que deve predominar tbre o municipal, a essa decantada autoncm, indefiivel e indfinida até hoje Por todos quantos procuram 4 sua sombra reservar ao muni SSplo uma facallade Je governo incompatiel com a organiza: 0 do Estado mederne, Como, pois, Se. Presidente, vie trazer para 0 Brasil © vir ar no Brasil, 2 eta expressfo eutonomia, ira interprelagio ‘que, m05 propos aizes em que existe, prospera e floresce “yelf-government” foal, nfo se Ihe tem dado; quando, no Brasil, as tradiges, os costumes, at praticat, So abonar, aby solutamente, 0 “self-government” losl, que € uma ereagdo tific, que se pretmde master arficnimente, poder de ar igumentos metaphysicos © de ineligencia abstracta de palavas ‘que 8f0 comport, ‘Qual, Se. Presidente, a tradigio do nosso regimen local? Qual, Sr. Presidente, a rasfo de se conferr dx coramini- ades lanes faculdade de se goveensrem a si resnna? | ie Anrmarragtes & mrronea rourica 8 -E’ exactamete para animar a vide politica po interese Smmadiato do povo for se goverto, etableendo, astm, a sevrario permanente do poder, aque deve parispar 0 saaior numero possivel de municipes, de mancira a st estabe- lecer_ a competigio em tome da adninstragio municipal, creando pela causa publica ens atmosphera de interest, xm caja electricidade se renovem ¢ c retemperem, periodicamente, pela fra fea e aberta, 0 espirito de cvismo, & intepdez @ of Dries da ommanidade ‘Que vemos, porim, entre nés, Se, Predente? As ston es musiipas, na sus generldade, se perpetuam no yoder, assando de governos trantoios 2 governos vitals, reve- rando-se © subaituindose & si mesmos, relizando, pln mic china pneumatic da fraude¢ da oppressio, em toro do poder, © vacuo inpenetravel, que ila do powo a administagio, « transforma st sotsas escolar primarior de cision neste ese ccacule de inercia, de pusividade, de indifference, de desin~ teres de desilsso democatca, que € 0 estado de epirito dos mumisipes em telagio 20 sen governo lca. © Se, Renu 94 Lz — Mito bem, © Se, Bias Fours — V. exsa, neste ponto, esti mat informado. As unas elegSes verdaderamente diopaadas so 2 munipnes, Ha fae medochas, terivis, noe mnicipios, (© Se, Faancisco Cautrot — Pouco imports que sent ispatadas, 0 essencial & que as situagies municipas, no Basi, em conteadieio com 0 epiito do “sxlf-government”, se perpetuam no poder, impedindo a renovaho indispensavel side, 4 vialidadee 20 flreacimento das lberdades locas, (© Sx. Bras Forrss — O defeito ¢ dos costumes, (0 Sx. Fuancisco Cantos — E’0 que estou tostrando, Por que, pois Sr. Presidente, quando os pes, que tive: am no “Self goveremeat” 0 ee berg, i invoeum ests pre- rogativas ilimitadas em favor da astonomin local, em cx) ‘escola se formow 0 sen expirito nacional, nfs, que nko pratica- ros ess instuiglo, que fo ainlamos o sta esprit, nex procorames utilizar as goderosas vctaldades cvine © politi cas que lls encera, por que exactamente née & que haveos de“ Framcrsco Camros os sutceptititizar & menor tentatva de dar & palavra avono- ‘mia, quando applicada so goverao municipal, a sua verdadera inteligenca, 2 que ¢ inistentemente recamada pelos proprios sunicpes, importa pelos nossos costumes consagrad. pels nagGes encanecidas na pratica seelar do “self-government” Joel? Se, Presidente, como a hora vat adeantads, requcito a v ceca, commie a Casa si consente no adiamento da discusso, considerendome deade ji inscrpto para provguir ma sessio de aman, (Muito bem; muito bem) AUTONOMIA MUNICIPAL 0(© Sx, Fuaxeseo Cantos — Sr. Presidente, seam as rminhas primeiras palavas de agradecimento & Camara. pela (generosidade com que se ouvig na sessto de hontem, espe rando que es mesma generosidade me acompane nas consi= sdragdes que pretendo fazer, ands hoje, em toro doe graves ‘ complexos problemas envolidos no prajeto de reform cont ‘ucional [Na sesso de hontem, Se. Presidents, ao se adiar a dis. cexssfo do projecto n. 1, considerava eu 0 contrast entre 0s costumes, a5 tradiges ¢ as pratcas quanto ao reginem muni- ‘ipal na Taglaterra e nos Exados Unidos ¢ a sm conccitago do que ja eutononia municipal € of memos woe, entames, precedente, tradiges e praticas quanto dquelle mesmo regimen ‘no Brasil ¢ © eanato que fazenos do que venha a sr auton omia fora O iuste colega que, com tanta brit, niion os debates sobre 0 projecto m, 13, exigent, que the fomecesse a prova de que, nos Estados Unidos, és insitigto a astononia lel, embora nfo consgrada expreseamente na Consituigfo, um dos tragos fandamentaes do regimen 2, Se. Presidente, Mac Bain, mais recente tratadista do “mnicipal home rule” nos Estados Usidos, que em sex fivro de 1916, no capitulo sob a epigraphe — “Lac sel govern. ‘ment, mostra que @sutonomia local & considera da por mc tos autores, dente elles Coley, asin como por varios julgades de wibuates americanos, comm uma insiigio coracteris: tica eitherené & constreeio do regimen americana, que & por excelecia, na opnizo de Coney, um regimen de desen- tralizagio da autordade nacional ‘Un dos constiuconlistas amercanas de maior ¢ mais me~ recida nomeadh é, inontestarelmente, Campbel Black, © 6s 08 Faawersco Can ros ho syitena consitucional american: “The principle of local self-government is re- garded as fundamental in American plitcal insti- futions. tis not, however, an American invention, ‘but is traditional in England, and ie justly segarded as one of the most valuable safeguards aginst tyranny and oppression”. —(*Conatittional Law”, 185), is, qguaimente, como tm tribunal americno, si nfo me ‘enqane, de New York, coneritia a importana d& astonomia Iocal nas institigdee polities americamaa: "This right of self-government les at the foundations of xr inetatons”. (© Ss, Maso Azwveso — 0 argumento de v. excia. & a favor daquil que affirme, (© Sa, Fuancssco Canvos — Ora, Se. Presidente, a anto- omnia sniniipl & uma instituigio destinada, exactamente, 2 (psantir 2 admisistragio local pelos contributes loeaes, ct- endo tio sbnente ao poro do municipio derear az tas ‘© 08 impostor destinadne 20 custéo da administracio local. Pie ben, mest nese ponto fundamental das inaiuiges atonomas, a saber, que no péde haver impos, que no pide hhaver taxaglo, que se nfo podem realizar despesas, senfo as astorizadas pelo povo, por intermedio dot seus representantes, ‘os Exados, ta Attica do Nore interveem obrigando 08 m icp a realizar obras, isto 6, a fazer despenss,e mesmo, 5 fectstso, a coutraie vidas, establecendo, para esse fim, (08 imposos necessaries. © Sn, Masso Azsveco — Not Estados Unidos, a Cons- Lisigio nfo cogta da satonomia doe mnicpos (© Se. Faawersco Caseros — Mostrarel agora. exsia, ‘que & ConatitigSo dos Extados Unidos, que 0 regimen consi- tucional americano no & apenas o que se acha contemplate no istrumento eszipto, mat & tambem consttuido por cos ‘umes, precedentes © convengies rf “Asrtecrnagfas A arora rourecn ” © Se, Manso Azsven0 — B' um sophisma do bello talento de v. excia (0 Sk, Faaxciten Casros — Tafeliamente no posi agra- decer 8. exit, porque © sophisma e talento sf0 de Wilson, ‘que asim se expr no sea lira “Congessionsl Government” “Tes s commonplace observation of historians that, in the development of constitutions, names are much more persistent than the functions wpa ‘which they were criginally batowed; that nstite Yions constantly undergo esencal alterations of character, while cesining the names coafered upon them is their first state; and the history of out ‘own consti 56 but spoter lsrasion of tit universal principe of institutional change. ‘There Ts been a constant growths of legsative and admi- istrative practice, and steady aeretion of precedent in the management of federal affairs, which have boardened sphere and altered the functions of the government without perceptibly affecting the yoo bulary of ose consittinal Language. Ours is, scarcely fess than the Brish, a ving and fern system. Tt docs not, indeed, find its rootabe 30 ‘widely in the tidden soil of umwriten law; its taproot at least isthe consitstion; but the consi sion is now, a Magna Charta and the Bll of Rights ‘only the sap-centre ofa system of goverment vastly larger than the store from which i has Branchd. ‘The constitution isa io ot » compete sytem, it takes sone but the fist steps in orgaization, ‘The growth of the mation and the consequent evelopment of the governmental sytem would snap asunder 4 coastttion which could not adapt itself to the new conditions ofan advancing society fit could not stretch isl? to the measure of0 Faawerscd Cauvos the times, it must be thrown off and lft behind, ars bygone device Te (a saber, Gonstigio) a & eomer-stone, ot a complete building; oF, ether, to return to the old figure, se a rot, not a perfect tree, "The chile fact, therefore, of our national his- tory is that from thio vigorous taproot has grown 2 vast contttional system, — a system branching fod expanding in statutes and juiial decisions, se wall asim unriten precedent "The connittion im operation is manifestly a very different thing fom the cinsitution of the ocke "An observer who fos atthe living reality will wonder atthe contrat to the paper description “He will sein the books; and be wil not find fn the rough practice many zefiraments ofthe fite- rary theory, (Woodrow Wilton — "Congressional Government”, pags. 7 © seuintes, 6 edition). Sirvam ctas paavras, Se, Presidente, alo sb de resposta so sparte do iste depotade, como tambem de advertencia & nossa comprehensto demasiadamente literal dos textos consti> tacontes vesindo materia de exchsivo earacter politico €, por coneeginte, seta na su interpretagio a cleios menos es trict « rgorosos do que of textos propriamente jridicos, 08 jaridicos na son essen, ma asa {Grmae ea sun tecuica, [Non sempre ot ertros paramente logicos ow tymologicas 10 08 que cvenciamn a alma, o exist, a tendendia das fare UagGes, ace camo foram ideadus pelo legidador tats como cexigem 85 condigées do meio socal historico em que lls dvens fonsconar e fornecer, em mosis de beneicios pains, (© maximo do sen rendimento wt Mas voltemns, Se. Presidente, s0 regimen municipal rr ‘Avrvetragées & naronwa roumTca st As restrcgSes ereadas na America do Norte & astozomia municipal nfo sio mais do que a reproducgio das restigsen introduidas no eogien municipal da Taglar, onde, iaituido (© Ministerio de Governo local, ste pasou a exerer sobre a vida dos municipios um contle to directo e to extens, ‘partcularmente em materia financeira, que, com smite rasko © no sei si sem irnia, poderiamos lastiar os destinos da Inglaterra que, com ser 'a patsia do “self-government” local, «qe The servi de berg excla ds Hberdades pubis, nlo o tem tio prosper, flrescente € modear como a nossa inve- javel e etupenda vida lecal antonoma de gue se ntree ador, ros dias de grande gua, a exhaustivasheorica das noasas eam rmemorastes civics ¢politns ois bem, tendo outrastraigSes que as nossa, de indivi- huatsme, de garscalarom, de vida local ves, intena e inde- pendente, a Tnfatera n50 media mios 4 obra de regeneragio fo seu regimen municipal, colloando-o, nas muliplas mods lidades da ssa ongesizagio administrative, sb o contre directo immediato de administrasto central, estabeleendo, mesmo, a tote do Estado sobre a vida adminstrativa e fiancee do municipio. (© Se, Mano Azsveno dd om apart (0 Se, Fuancisco Caxtos — Nos prizes anglocaxtes, a snateria, desde que se refira & insiuiges fundamentaes do Estado, & considera camo eonstitcinsl. (© Se, Mano Azeviso — Into € uo argument, © Sk Francisco Canros — Em segumento que noe autorsa ¢ conluie gue & materia & constitcinal pelo simples facto de se rlacionar com a organieagio. fandamental do soverno, (© Sx, Masso Azeveno — Conaitsional € 0 que esté es: ‘cipto na Canstiigio. (© Sx Faaxctsco Castros — B’ a theoria dev, exe. © Se. Mano Azsvimo — No sesbor. © St. Francisco Cantos — Deis sto os exteros para Astingsir mateias de earacer costitcional: quando a Cone2 Faawersco Cawros tiuigo & rigid, £ consttuional, porque est contemplads em Inula da Conse; quando a Cosstitugio € lexivel, como na Ingatera, & materia constituconal two aguilo que te refira& onganimagio fundamental do gover, © Sn, Masso Azrrano — Admittimes, eno, dues cone Aiulges: uma fondarental © gids; osta flexie (© Sk, Faanersco Castros — Blas, Sr. Presidente, fo contrafiando as seas tradigies, nfo desrentind os seus cos: ‘umes, a Ingltera, apesar do grande papel representado em sua vida peas commanidades loner, etaeleea este contre Greco sobre clase, especialmente, sobre um vide fianceea, eterminando que cere actos lncaes necesita da approvasio do poder central, coma on referents & polin mniipl, mac teria que enlende drectamente com os intereses pests do -municpio e que & de fatto, reulads pein monicipaliéade sob ‘8 viglnea do poder central, a cuje approvagdo oe acham sub: retidos os regulamentos de polici. As contas das muncpalidades so examinadas pelo The- souro do govern central ¢, slém de tido, Se. Prsiente,co- rando esse systema de restregSese de instages & autonomian ‘municipal, eatabeleee sinda a Taglatrra o poser coercive do Esiado sobre at musiipaldades, tal qual vemce aontecer nos ‘Batados Unidos. Na reforma operada em 1854, procurou-se impedir que a8 locaidadesiasve as obrignges que Tes fssem preseriptas fem Hei, ereando, assim, gara a adminstragio central o poder e compelir una detersnada manicplidade a cumprir of tens Severe Toeas; sas, no que concerne & adinstrasio sani tari, ella péde obvigar a8 localidades » foser 0 ghe esting necesirio tm benefiio de sade publica e i a munidpaidsde se nega a faze, o pode central poder nomest uma commiseio -¢ desearrear sobre w municipalidade a9 despzas 2 que se vir forado a fazer com o funceionamentn desea commis, ‘De reana mancira em materia de intracio public Sntraesio publica municipal, que & custeada elas muni ades, que plas mnniipaldades € creadn e reglamentaa, 0 ‘poder central pide inapeeionaa, etimando er insuffcente A Kr Avrectractss & nevora rourica ss (9 mamero de esol ¢ providenciando para que at municipal: ads completem esse numero; e si so 0 flzeren, 0 poder ‘antral 0 faré e obrigsri a muniialdade a deere os im posts necensras para fazer face a ess despess (Ors, Sr. Presidente, da Inglaterra, jattamente, & que aot ‘ei, cm ereagio do Pariamento,eese principio fundamental 2 tols onganizagio demoratica on representative, a saber, que 5 0 pow, por intermedio dos seus representantes, cabe crear os impostos determinar as despess que ele deve pagar. (© Parlamento ingles teve justamente neste dieto do pow de eatabelecer os encargos financeiro, 2 que se deve exit, ‘san origem ¢ fundamen, Este, 0. principio pelo qual se fextendeu 8 todo o mda o regimen represettiv. Peis bam, ‘mesmo neste poate, que eatende directa, intima ¢ immediate tente com a sutonora de qualquer gover, 0 poder ental, ‘na Tngleterr, itervem nos maanispios decretando impestoe, ‘erabelesendo encargos financiras ¢ obrigendoros = despesas fue entende necessaris Jae 8, Se. Presidente, que a pala autonomia, na Fistoria que stmmaramentetrsamos do regimen mamicipal ma Taglaterra © nos Estadoe Unidos, nfo tem esa elastldade ou ssa virtalidades inexhaurves com que a procura dotar 0 rosso perdulario senso eymolgicn, Ao contsto, eamprchen- endo. que mas communas nio exstem sémente interests pecans ou que a gestio doe inereses peclares tem am ‘ande inportanca 50 eancerto dog inteesses geraes ou 1a cionaes,havendo, portant, em todo interesse peesiar uma face ‘en que se reflete o interes do pair ow do EstaHo, of in- glezes € norteamericanes, assim comprehendendo 8 convex ini, indisoluvel e orgeica entre os interesses peculiaes genes, trtaram de particpar a administracSo central & gestio dos municipios, asscando lgalmente o gut, de facto, pla orca das cireumstancis, e acht assciado por ese tecdo de solidaredade orgaica que conjuge 08 centro de interesses Tocaes ow regiones em una expresio total © unica, que € a ‘nidade € a indivistilidade do conjuseto,st Faaxcrsco Cauros (© St, Manto Azsveno — Em se tratando de intersses seraes, nfo ha duvide, © neste ponto estio de accérdo todos on trtadstas, Restringe,pordm, a astonomia municipal quam {do eatio em jogo excucivamente of intreaes peraiares do municipio, isso mune, (0 Sx, Faawcisco Castros — Essa, Sr. Presidente, a con- cxituagio pratica, positive organica da avtononia miniirl, ‘que fe entende nfo como uma inaitsiSo abstract, collcada cima dos supremos intereses geres, estas ou maconaes, ‘mas como om insrmento detnado & realise, de modo als iveco e satisactoro, eses mesmes interesses, devendo, or tanto, interpreta, como instrumento que €, em rela corn 8 Hs a que se deatina, Pela ineligenia, porém, que o nobre cillega empresta 0 insitto de autonoria loa), conferindo-e a intangibiidade de um dogma grammatical, chegariamor 4 conclasto de que todes as Tes de organizaglo municipal contraveem manifesta- mente & gaanta eontituconal do art, 68, pois que ao existe faculdade mais inherente & autonomia que a de orgaiza-se, Gstabeleeendo o modo de contigo dos seus orgies, 0 P20" ‘esto do seu fumeconamento, ce methodos ¢ recurs indie. pensive & sun ack (O'S. Manto Aztvia0 — Ino seri o ideal. © Sk. Fraxctsco Caatros — Autonomia passria, pois, A siguiice auto-oganicagho, amber, facia dese orgasnar © constuirespontaneamente, isto & por auto detrminagio ‘Si assim fosse, pordm, Sr, Presidente, tedsmos invertido 0 nosso systema constitucional, submettendo o Estade, na facul- dade que tem de se organiza, 20 minicpio, de esja organi ‘asio espontanca dependeriao exercico daquella feuldade pelo Estado, que, de instiigéo sobrancera ao municipio, pasara a ssbordinada e dependants, pois havera no seo do Esto una inttuigho desgravitada da ova soberania, cabendobe 2 ell teagar 8 san propria orbits, definir as fnha> fandamentaes da sua onganizagio ¢ estabelecr, por determinagfo propria, 0 re mer politico e administrtivo de qua vids. Em nome Je ‘qe prinpio, de ordem doutinasia ou eonstitconal, em nome ‘Avvsctragies A merous routticn 55 de que tradigfes isiamos consumunar essa obra de desntepragdo sacional,rutpiczndo pelo pair ene orgaizagSescevestdne 4 astordade propria, inangivel e eoberana, © que ce cou feivam em ost tants centros de egoamo lea, vivendo por fi, para sid cust, pordm, das enerpas, dos recurs e da sutordade do cnjuncto, de cua economia particpsriam apenat ro que thes pudesse ser de manifesta wilidade? ‘Mas, Sr. Presidente, crmo nos paizes em que © munii- palismo primeiro florsce, consiuindo 0 parade pare #8 ‘oxganizagio no esto do mando, eu devejava saber ente nbs existe esa mesma tradigfo de resistencia civic, sas muni alidade brasieiras se crearam, transformaram e prosperarmn ‘no mesmo espiito dos governoe lacs anglo-ssxonis, x pdt 08 noses municipios reivindiar para ai ax mesmas tralisfes de independencia ede astoncmia cnsoidadae pela experiencia secular de uma vida local com das saae prerogtias e mar cada desses estyzmas de parteuarsnn consents, em que 26 fundem e resume o arate, aan eo eapsto das instiaigdes verdadezamenteasionoma, © Se, Nessox ne Sexxa — Ean nome da historia do osto muniiplismo, ricado nas fontes do diceito portuguer, rotesto contra a aserio de v.exsa. Oe Senados das velhar Camaras coloiaes foram © mais forte bsluate contra 9 des- potismo da metropole e dos seus delegadas region, Attente +. exes, para regimen menarchic, quando algunas camarss, como as dos municipios de S, Simo eS. Borgia, chegaram 4 desaiar coréa em prot da mudanga das insite. (© Se, Franco Crseros — Tena v. excia a bondade de esperar pela minha demonstragho. 3 depos dela poderé ‘. exci, tomar a palaea pra contestarme O Su. Nrtsow oe Sarsxa — O men dirto de dae apartes ire. Nio precio tomar a palivra para invocar a defest de materia conbecida. Ao demaie, em ovtror pontos do pro- jecto, estou de into accindo com a eatarecida opinido. de © Sx, Faawessco Cauros — Mostrar que o municipio brasileiro no pe invocar em seu favor esas wadigies de56 Faaxcrsco Camros autonomia © independenca, de “self-government” e de “seif- ‘dninistation’”, no. haven, pois, corrido a seu favor ex ‘preseripgio immemorial, sobre que’ se funda, na ausencia do texto cnstitucinal exprenso, nos Estados Unidos ¢ na Tngla- terra, a inssigho da autonomia local, que & apessr de 280 fonstitsr objecto de uma garantia consiocinsl, como entre ‘ab, nn dae vgas mestras do regimen. (Apoados). ‘Traneportado para a peninsula Therict,o regimen muni- cipal, stravessado 0 tempestuoso periedo das invstes barbaras ios sueves, sanos, vandalos e godos — entron em uma ‘pase de florescenia © de prosperidade, que se prolongon até E eonsclidaggo da relera, Resaurada 8 monarchia asturians, tiveram os municipios dilatadas e asgmentadas as soa franquas, ‘que coninsaram a se alargae durante 0 periodo de Tata entre ft realeza e or nobres,alfundose aquella 20s minicipos que, ft toca do seu agai, receberam novas_outorgas do poder fniral, que tratava de foralecer, em detrimento dos seus a= ‘Yersario, 0 seas novos alae, colhidos ma re de seduces om que es procurara captar a realea. ‘Eis, porém, que o poder da realm, vendoe deascombrado de novas amegas, bridou logo de retomar 0 que ostoryara, intervindo directa € Fiamediatamente na exnomia adminisrativa ¢ poli dos ma nicipios, dentro em poueo avazaladot 4 Corda, nio mais como Alindos, senio como sbdtes, syeitos ao reyimen absorvente ‘da conta ¢ conrdles omnlmedos com que de perto os vig f¢ comprimia o poder central, agora em novo lance © suto de poderio e de scbezba is ai, pois, Sr. Presidente, os prcarios fundamentos do municipalizne portugues no teu periodo de mais avantajada autenomia, Esa floreenca, esa prosperdade, essa abun- fancia de dadivas e de ontorgas, ve resumiam a um simples proceso de seduesi e de captaglo das sympathiss dos burzos ‘or um poder smeasado de decadenia de abandono, Contla- [rados os dos altos poderes do Estado — a reaera ea nobreca, reatara como unica fora, apaz de decidir do conflict, 2 bar iguecia dos municipios; da sum allanga dependin o desenlace da ‘ontroversia, do sea atilo a victoria de um dos partidos. A Awructragbes A mevonsca rouien v7 realeeaaproveitu-se dessa forg inerte,comprando a sa adhe Ho pela outoga de franguas. Congragados, port, os dois ementos em conflicts, 0 que shin forte da pelea tatou de fsugmentar as soas forge, reomando o que ders, nfo. por [enerosdade, mas por neenidade, Fortlecendo, ois «stor ‘mia municipal, nio exeestayaa realera um vaso e ato plano politico, dstnado a ditar © assgurar as Uberdads publics, por melo de uma vida local iadependente, mas se siiava, fexclusivamente, de um “teuc™ politico usual, servindose dag ‘ragas para conguistar amiga, ¢ dos amigor, elizindo-oe & sasalagen, pars ssgmentar osu poder (© Sk. Netsox ne Sexwa — Tudo isso & umtetado pele Fistora do municipal brasiiro, através de dois regimens politicos em noso par (© Sx, Francisco Caneros — Uma ver conslidads a rex: Jest, o regimen municipal portuguer pesiou a ser discplinado pels Ordenagées AVfonsins, que recouheciam, de facto, 20s ‘municipios, um certo numero de franquas e ema deterninada cesphera de governo e de adminstagio autonomos. Mas, st autonomia & 2 facldade de diar as propias lis ¢ de admi- star e geri a sua economia pecaliar, independentemente de contréle de qualguer especie, 0 municiio portaguer io era ‘uma insiuigio autonama nos meldes dae Ordengies Af sinus, que presreviam a exigenia de serem as posture muni- ipnes approvadas pelos procuradores do rei, Ax Ordenages ‘Manoelinas mantiveram o mesmo regimen consagrado mas Or- lenagtes Affonsinas. As OrdenagGes Philipginas dliataatn a ceghera da sutonomia municipal, estabelecnd a electivdade: dos funeconaros locaes — juiz das vintenas, depoitaroe pur ‘ics, capitesmores, ee. — mas prescreviam 0 regimen de: tomada das eontas munisiues pelo poder central (© Sx. Mano Azxvenn — Regimen de attoxa, 0 Sx Faaxersco Canrzos — 4 quem devi oe mini= ipiog enviar os halangos da recta e da despesa municipal. ‘A. Constuigdo do Imperio eonsagrou a dlectividade da ‘doinistagto lel, mas o acto addcional de 12 de agceto de 1844, §§ 3° © 79, 60 art. 10, restalelecen 0 conte do poder8 Francisco Caves ‘exntal, que passou a envolver 0 governo municipal em todas ‘as suns modalidades, cabendo équelle poder a nomeatio © emissio dos funceinnarios leat, 2 foagfo da despesa muni- cipal, bem como a decretagéo das taxas © dos impostos de natures lea Qual foi durante o Imperio, St, Presidente, 0 regimen sob ‘9 qual viveram as miniipaldades, derante 2 54 ansos que io de 188 a 1899, seuZo o regimen de contle do poder ‘exntal sobre ae inttigdes municgaes? E essts 54 annos foram justamente aqueles em que a sociedad Brasilia ranifestou, do" modo mais veherente, ee poder de expansio e se constitu eariulon a individusidade acin ‘Que tradigfes io exes, portant, que se quer reivindlar este momenta, teadgGee constituidas por outorges, 20 passo ae, no regimen ingle, a nagio se constitu dos municipios para 0 centro €, por consepuinte, consttiram 0s musics 10 bergo da mio? Entre nds, porém, 0: municipios se constiuiram por ow torga do poder central oatorga precvia & sujeta 228 jogos palltins e 20s intersses da prependerenca de uma cast ‘Si astonomia no comporta esa interpretagio abusive, ean interpretagioillogicn, een interpretagi contra, em tor fos seus terms, 48 nossa tradigbes, aos nosss costumes, mio & pousivel que © Cangresto Constisite houvesse ensergado nessa palava wma virtde magica, pla qual se operaria,repen- tisamente, 2 transformagso do expirito pulico Draco © qie 0 simples golpe de wma Carta Coastiuconal se Seplantase, ‘no pai, uma instiigfo a que elle nfo esta adapta. E, de facto, © conntuinte federal no comprehendew palvra fulonomia nessa aceepsio absolut As es, Se. Presidente, prncpalmeate as fis eonsitacio sas, dever ser interpreadar de acxérdo com as lei que thes preedderam e com 0 regimen que vigorava no momento, deste elo Thes ein contrario x0 expo, (Ore, nfo asolstamente contrario ao cegimen federativo fe det municpalidades pelo Estado, Nio vejo em que, AnsecteagBes 4 xeronA rouica 9 portanto, ease conttle via ubninat 0 epitito da Contigo Brasileira, ‘Assim o entenderam, egusiments, of constitutes. © pro= jecto de Consituigo eaborsdo pelo Governo Provisoro exta- ‘elec que os Estados poderiam organizarse uma. ver que respeitassem 2 autonomia municipal e "a. 2— que todos o& argos municigaes veram elecives” Na Consttsinte Federal, 0 deputado Meira ¢ Vasconcelos apreseatou a segunte emenda a project: “Os Estas organizar-se-o or lls sas, sob regimen municipal, com estas bases: @ autouomia do municipio em tudo quanto cespeite 20 seu pe- calla inerese (art. 68); a electvidade da admi- nistagio lal” Ora, Sr. Presidente si foe o exirito dominante ds Cons- ‘inuigdo Federal que a smples alavia culonomio eavalve fm sia soberani,o dieto de eleger os farexonaio, © dito de ditarstas leis, © direto de se governar e oe desgovernar slscriconariamente, ex mio entendo or que, 10 projecto da CConsituigSo eaborado pelo Goveron Provisoto, eta emenda spresentada pelo deputado Meira e Vaseonedig, se cnsubs- tanciava, no m2, a prescrip de que aduiistragio local seria lestva, Aporovs, Se. Predte, 2 Conmunte Bola a cana do dpa Ma e Vana, resale. io idea 4 do projeto da Gesukae sprees peo Govern Proveri? “Aeletaments ao Dos detates cots, qi 0 depuado Mera Vasco cen jst a sm een, am aare Jo dept 5 Junior, dizendo: aes "Mas ee anigo vi» compen dos Bados" ‘Aer: aoe Eaton end ogniare, ot makin contin gre negate do ero do uo, m eee ita regula modo de oreo de ware op© Francisco Camros sea enends, Sr, Presidente, foi rejeitada pele Const ‘ine (costa do val I dos Anis, pag 219), ¢ approvado 0 seguinle subatutivo, spresentado pelo depstado Lauro Sodré "Os Bstados organiar-se-o de (ema que Fique ssegurada a astonamia municipal”, © consituate brasileiro, portanto, deixou de consagrar no texto da Constitigio os pincpios segundo os ques devia fer orginizado 0 gorerno lal, tendo em vista, exactamente, ‘que eam facddade devia competr 208 Kstdos dan, ss, 2 art 6 ear a cle a om ata palvie vufonomie, qbe no € uma paler jurdiea, uma {eleva de conteddo certo © determinado, © constituinte federal eve ex vista, exactament prescrevendo wma regra tio gene- Flea, to ampia, perntir que, dentro della, os Estados orga- hizasem, do modo que thes parecesse mats convenient, © go> vera Beal 'B fora de david, puis, que, quando 0 cnsiuinte federal stabelecen a antoaomia da governo local, elle rio tinha em sta estbelecer 9 cletivdade dos cargos mniipaes ou esx Tndecer qualquer outro modo de orgasiaasdo municipal; ele ‘queria apenas que oF inerecs muniipees fossem custeados pelos municipios © 0 dnbtino arreeadado dos municipios ex Dregudos em servigor de aaturera municipal Mas, Sr, Presidente sia simples tentative de se enxertar ‘no govern local um orjéo executivo nomeado por um poder ‘cet, sm poder que emana do powo como & 0 encarmado tno Presidente do Erlado; seen simples tentatva levants essa tempestade de inconsituconalidads, ea 20 vejo por que s© fm de fambem consagrar a cletvidade do ehefe do execativo municipal pelos vereadores, port, em am e otto systema, 0 hefe do executive municipal ao & dleito directamente pelo ovo, maa antes 0 & indrectament, iso & em segundo grav Si, portant, a autonomia manicpal devesse ser entendida neste sentido abialto, isto & no sentido em que 0 poro do ‘municipio, consituindo uma corporatio, a si mesmo ditaste ‘Avnmeteacoes savonwa rourrica a stat les se organizasse cspntancamente, deveriamos adopter 8 eleigio directa do agente exeatvo. © Se, Monssr1o Goxcatves — E isso seria o ides © Sk. Francisco Castros — Ory, desde que ao 0 & eade que & eleito pela assembles municipal, no’ vejo na no rmeagio pelo Presidente do Estado, ob 0 ponto de vista do systema represeatativo, ma norma inferior, porque 0s poderes io delegados por um representante do povo e pelo powo eso Thido em cleigho dec. (© Sx Mario Arzveoo — Ea sla de ter tirade ‘na cova do municipio; € o setoceso 500 annos sire, ( Ss. Faancrsoo Cantos — Mas, Se, President, a sepa ro entre o executive 0 legilativo uma necestdade con sageada em todas as constiuigies e que ¥2e, pouco & pouco s introduxindo nos municipios, como uma garantia 40 pore, ‘que vd no agente excestivo independents uma barra oppsta uma assembléa que é, como assemble, ierexponsave © Sx. Bras Foaras — Tesho modo & do precedente que ‘ramos introduir. aqui a poueo 0 goverso central péde te- Solver nomesr um Presidente para o Estado de Minas © Se Masso Azzvmno — Dag a posso teremoe de pro- lamar a monarch, (© Se, Feaneiseo Cauros — Nos Estados Unido, Sr. Presidents, tes systomas existe do. governo maniipsl: 0 “couse”, 0 “board” © 0 “mayor”; © na ordem erm que foram enumerados, lls se svccdem no regimen municipal: 0 “eoneil”, come systema primitivo; © "board, como systema aperfcgondo, © 0 "mayor", como systema adoptado emt todas 6 cidades modelos da Unido Americana, ‘Como se distingwem entre si esses systmas? -Exactamente pla organieasfo do poder executive municipal, No “counc, » administrayio municipal sacha confiada 4 uma assembléa; no “board”, o executive & independente da serbia, mas os seus a:ts fujlton & spprovagio da asem- Wa; no “mayor, © poder exeetiva dor mtunipis ten attri blgies discrcionaras; a tendenca & para Himitareada ver maisa Frawersco Camros ‘a atibuigGes da asverbléa maricpal, que & exactamente, n0 foverno local, aitim camo em todo governo de férma demo- rticn, o elemento substancalmente representative. (O'Ss. Basto Azsvio dim spare © Se. Frawersco Cantos — 0 "Mayor" nomeia quasi todos, oa todos 0s chefes dos departamentes do governo Teal 4 excepgdo do agente financio ‘A tendencs, pis, & de forslcer cada ver mais 0 exe cutive municipal, trgando-he uma espera mais ampla de atr- ‘uigSes,torandoo, asin, adependente da assembléa que, pla set propria composigio, nfo offerece garantas de competencia, de resolugéo prompt © de responsabiliade definide, A sepa ragio cada vez mais promunciads entre o exertivo © assem- ‘bide manicipal vis, exatameate, a concentragio dt response bildade, que, nce eystemas prinitinos cima dseripos, se ack Abisds em oma corpora mais ow menos amorpha. Ml ‘cat os responsaveis€enfraguecer a reponsabildade, asin como ‘mifca'a oa concentrala conresponde a mulipicar at ea sastias © systema american, pois, se caracerizn pela ten dencia 8 cncentrar at responsabilidad do govemo municipal. [Em correrpondencia com ees orenagio, » tendenia a sub meter 0 exeeuivo a0 coutrile do governo etadual, tendenca de que & sympoma significative @ saggeio lenbrads pela ‘ommiseho encarregada de estadar 02 defeitos do regimen mu- nicipal americana, que propor a demisbildade do agente exe ‘eativo Joel pedo’ Presidente do Estado. TEese dine medidas veem, exactarete, 29 encontro dos ois males profandas do nosso regimen muicpal: a ausencl de responeabildade defnida © a sabordinacio do excestvo loa a0 partidarimo lea, cxjo epirtofacioan deforma ine- vitavemente of altos intuitos © @ elevado espirito das insta ss locses, que deve sbetrair-teo mais ponies cumpetgfes puramente poliias, fies ao x caracter, maturera © fins de ngs esenci fundamental eexpeificadamentesdmiistratives, Basta que © partidariemo lca tenba por objeto das stas ‘competgies a assembiéa manispal; emancioemes, porém, © executive dess contingencas partidaria, colleando-o em wna Avrsctragies K neromnen routes 6 situagio superior, de onde posse descortinr os intereses com ‘mums, inrodazindo no campo dos antagonismos volentos e das opposies de interesses transitrios, o espirito de eoneliasso © ‘de concodia, de iiparcalidade e de Jest, de manera a cone tui, 20 caver de oreo de una majors ephemera, presara fe muitse ves fica, 0 orgio dos legis interesees Inne, ave no teem preferencas por partidos ow politeas, ow cxjo nico partido e cuja unica poitca sfo a politica e 0 partido as reaizagSes prateas effiaze, que a Se tomam ponsiels om uma adninstragio emancpada de prevensSes de indvi- huatidedes,isenta dos gonts de vista mais os menos pesoacr fom que a prececupacfo partidavia costuma ingunar e defor ‘mar of alos ititos da adminstragdo. Emancipar exeestvo runicpal da cervidio poten que lle se achasajito & err 0 lad de um orgio exencalmente politico, como a assemblén ‘nica, om orgio administrative, em que as prececupagdes © a competendia polisins cedam 0 Togar’& competence de preoecupagtes de ordem techies, AY face propriamente poten das insttigdes muncipaes, corresponderd a deetvdade da stsembléa municipal. Querer evar mais adeante 0 eriterio politico & desitorar & fanesio precpuumente adminisrativa do govero local, em que, 20 lado de um orgio representative, deve exstir um orgio de naturesa technica, desinado a defender contra o aslto dos partidos fom intereses da communbfo local. Como orgf0 tecnico, © executive deve orgsnizarse independentemente do eriterio de representasio politica, pois que se nfo coneebe a competenca technica sujeta 4 1d de maiori, caja doneidade 95 se pide reconhecer no dominio. pura ou espasfiamente patie. O Aefito na organizado das nasa insite locas we encontra feractamente no exclusiva predominio do criterio politi, na composicio do goverso muna, caja fancefo predominante deve ser — e € este 0 teu mtiva primordial de ser — a ade ministeagho dos interesse locaes e rio. a represenagto dsr pines, pois que esas eneontram os seus ors de expresso, ras insigées politcas etadanes e federae, Ni ee péde cexplca, a nfo ser pla supestigio on obsersto plies, es6 Paawersco Campos redandancia de insitugbes representativas, destinadas @ agra~ ‘ar o nosso vii capital, que & 0 de sobepor ao feeundo exprito Ge relzags pratiet — encarada na administragio effin € competent 0 infecunde espiito de ornamentagin =~ encarnado ta politica verblistae exter, formalista © purl, com ques costimam enfetar as nossas instigSes nos dias de jubilea vio, garlamentar on pope (© argumento do interesse peculiar ¢, evdentemente,espe- oso © sophitce, Em primeiro Togar,cabendo a0 Batado oryaniatse, deve catershe, evidenia, 4 dhacriminagSo entre of stu interes proprios © os intereses peculares do municipio. A Cansisl- ‘fo Federal nfo tragoa entre esas duas ordens de interesses ‘enfuma nha viva antes, referindo-a As ial lo cars em terms da maior gentalidade, entended,e mit it ientemente, que aos Estados eumpriia a dtermiaacio FxagSo das feontirat entre ax materns da nataresaestadual loel, uma ver que essas fronteiras teriam, como nfo podem debe de se, ffoetwantes e moves, sults aoe multiples factoes de fondem cconomiea que in lem permanenternente na formato fe desocagdo des aggregados de ineresies constitutivos de wn 2 outra economia, a aber, da economia estadual eda economia toca 'E imposivl, pos, Sr, Presidente, far de saa ver por todas on com caracer definiivo 9 que seja do peciiar inte ‘etse dos municipios, Comprehendendo ease dificuldade, fo que 08 consttuintes feseraes jlgaram de melhor aviso nio eipesitcar a facal- des que se deviam ter por inherentes ott conaubstanciaes & autonemia Toca, abrindo, assim, ensanchas aoe Exados para forganizarem, do. modo mais conveniente « spropriado, © = verno loca wasandothe, de axiedo com aa condigSe © eireum- stancas de facto, 0 seu regimen de vida sstonoms ¢ a sia cesphera de atibuigse, Eridentemente, a cectividade da assembléa local & um factor essencat & autonomia do govern loa, dado 0 prin- pio democratico da nossa organizagio politics, pols que 2 Awrnctragps A meroRMa roUrIC 6 ‘fo comprehende insitugSo verdaderamente demcratica sem 4 faculdade recoabecda do pero de, por at mesmo ou por seus representantes, decretar 05 impostos a que deve estar jeito, bem como o emprego de dnheiro arrecadado Pela electvdade Jo executive municipal, portm, nfo mi- Titam as mesmas rates, pois que o elemento verdadsiramente politico ov representative no governo foal ¢ excusivamente, assembléa, senda 0 chefe executivo um agente de cacacer Administrative, destitudo de toda e qualquer funeyfo on pre- rogutiva polis. [io existe parade entre a stugio do chee do executivs ‘municipal e @ do. presidente do Estado on da Republics: ‘teem os dois ultimes, © que nfo acontece com o presidente da Camara Municipal, so lado das famegies propriamente admi- vistratias, fnegics poles eminentes, comm orySon que 0 ‘de instiugSes de caracter politico acentuade © predominante. Entre as attrbuigies do chee do exeetivo local no se fncontra uma, squer, que seja de natureza politica ou repre- seotativa; ado gassa elle, pis, de am agente de administra, ‘equiparao, portante, em tudo, 2 um funsconario, Consderalo, pois, como um agente de orden poica ¢ julgar applicaveis 20 mesmo os processas de sleelo ox designagdo usados para a institigso dow orgies de natura representative, & apenas, o resltado desse vezo muito nosso ‘de coneber at cousas por analogia ¢ symetria,rebsindo tudo 1 fystema e reeio de ordam, envolvend assim, na chave de ‘um 9b priacplo demenioe ditnetos, cone incompararcis © sitwasées dapares, de feigio e caracer proprios e iaconfan~

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