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  • Semana 11 Dahl 1999 La Democracia. Una Guía para Los Ciudadanos PP 45-93

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    Semana 11 Dahl 1999 La Democracia. Una Guía Para Los Ciudadanos Pp 45-93

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    DECRETO LEGISLATINO G2 a eS medina b merle Rosert A. DAHL Tao pon ron ea tg 2 etn Sorin sceuieeenegt manera oH Eee eiaionuacasanscnweranrd LA DEMOCRACIA UNA GUIA PARA LOS CIUDADANOS ‘Traduccién de Fernando Vallespin TAURUS PENSAMIENTO ® a ‘Tilo original On Denoocy © 1998, by Yale University © De extsedicion, Grupo Santillana de Ediciones, $. A, 199 orselaguna, 60. 28043 Madrid Teléfono 91 744.90 60 Telefax 91.744 99 24 * Aguilar, Altea, Taurus Allaguara, S.A Beazley. 8860.1437 Buenos Alves * Aguilas, Ales, Taurus, Alfaguara, § A. de CV ‘Avil. Universidad, 767, Cot cel Vale México, D.C. P0310 1 DisuibuidorayEaiors Aguilar, Alte, Taurus, Allg Calle 80,210.99 Teléfone: 635 12 09 Samat@ de Bogors, Colombia Disco de eubierts: Pep Carts p Sonia Sénchee ISBN: B406-0949-5 Dep. Legal: M391 -1999 Printed in Spain -Impreso en Expaita “Toulos os derechos reser Feprodneida ten te tego cn a vanaf ‘de nformacion ing ora por mings medi, ea meine, oxoquinice, secre, nage ectrogptea, por trocar, © cualquier vos el pring previn Invice I. gNecesitunos realmente una guia? PARTE: EL conenzo 1. Déndle y cémo se inicié el desarrollo de ta demoeracia? Una breve historia, M1. ¢Qué queda por delante? SEGUNDA PARTE DeMocRActA 1DEAL, IV. Qué es la democracia? V. Por qué la democracia? coe VL. Por qué la igualdad politica? I. Igualdad intrinseca VU. gPor qué la igualdad politica? 11, Competencia civica ‘Tencena Parte DEMOCRACIA REAL VILL. ¢Qué instituciones politicas requiere ‘una democracia a gran escala? IX. Variedades I: Democracia a distintas escalas X. Variedadles Il: Constituciones. XI. Variedades tl, Partidos y sistemas electorales cS « cy 81 7 uy 139 15) te CapiTuLo IV ¢QUE ES LA DEMOCRACIA? Todos tenemos fines que no podemos conseguir por noso- «ros mismos. Pero algunos de ellos los podemos alcanzar coo- perando con otros que comparten fines similares. Supongamos, entonces, que para alcanzar determinados objetivos comunes, algunos cientos de personas acuerdan constituir una asociacién. Podemos dejar de lado cuales sean los fines concretos de la asociacién para centrarnos estricta- mente en la cuesti6n que leva el titulo de este capitulo: Qué esla democracia? En la primera reuni6a, sigamos suponiendo, algunos miem- bros sugieren que su asociacién necesita una constitucién. Su postura es recibida favorablemente. Al suponerse que al- guien posee alguna habilidad en estas cuestiones, un miem- bro propone que dicha persona sea invitada a elaborar una constitucién, que luego presentaré en una reunién posterior para ser sometida a la consideracién de otros miembros. Esta propuesta es adoptada por aclamaci ‘Alaceptar esta tarea, la persona encargada de elaborar la constinicién puede decir algo similar alo que sigue: “Creo que comprendo los ines que compartimos, pero no sé cOmo hemos de proceder a la hora de adoptar muestras de- cisiones. Por ejemplo, cqueremos una constitucién que con- fie a algunos de los mas capaces y mejor informados de entre nosowras la autoridad de adoptar todas nuestras decisiones mas importantes? Este arreglo no sGlo puede aseguirar deci- siones mas sabias, sino también ahorrarnos al resto una gran cantidad de tempo y esfuerzo.” Los miembros rechazan abrumadoramente una solucién en estos términos. Un miembro, a quien calificaré como el Hablante Principal, arguye “Respecto a las ctiestiones més importantes sobre las que ha de pronunciarse esta asociacién, nadie entre nosotros es nds sabio que el-resto en el sentido de que sus decisiones de- ban prevalecer autométicamente. Incluso aunque algunos miembros puedan tener mas conocimientos sobre ciguna cuestion en un determinado momento, todos somos capaces de aprender lo que necesitamos saber. Desde luego, habre- mos de discutir los asuntos y deliberar entre nosotros antes de alcanzar una decisién. Una de las razones por las que consti- twimos esta asociacién es para deliberar y discutir y decidir después sobre politicas. Pero todos estamos cualificados por igual para participar en la discusi6n de las cuestiones y decidir después sobre las politicas que debe seguir nuestra asocia cin. Por consiguiente, nuestra constiuucién deberia apoyarse sobre tal presupuesto. Deberia garantizarnos a todos nosotros el derecho a participar en las decisiones de la asociaci6n. Por decirlo claramente, dado que todos estamos igual de cualifica dos, deberiamos gobernarnos democriticamenté La ulterior discusién revela que los puntos de Vista esta- blecidos por el Hablante Principal se ajustan al punto de vis ta predominante, Entonces acuerdan elaborar una consti cidn acorde con esos supuestos. Pero quien emprende tal tarea descubre ripidament: que distintas asociaciones y organizaciones que se califican a si mismas como “democraticas” han acloptado muchas corstitu- ciones distintas. Incluso entre paises “democraticos”, encuen- tra que las constituciones se diferencian en aspectos impor- antes. Por poner un ejemplo, la constitucién de los Es.ados Unidos asegura un ejecutivo poderoso en la Presidencia y al mismo tiempo un fuerte legislativo en el Congreso; y cada uno de ellos es relativamente independiente del otro. Como contraste, la mayoria de los paises europeos han preferido un sistema parlamentario en el que la cabeza del poder ejecu- Rosser A. Das. tivo, un primer ministro, es elegido por el parlamento. Po- drfan sefialarse ficilmente muchas otras diferencias importan- tes, No hay, al parecer, una tinica constitucion “democratica” (cuestién ala que volveré en el capitulo X). Nuestro redactor constitucional comenzard a preguntar- se ahora si estas constituciones tienen algo en comin que Justifique su pretensién de ser “democraticas”. Y, ¢son algu- nas quiza mds democraticas que otras? Qué significa eso de democracie? Por desgracia, en seguida aprende que el térmi- no se usa en un niimero sorprendentemente amplio de sen- tidos. Sabiamente decide ignorar esta desesperanzadora va riedad de definiciones, ya que su tarea es més especifica diseflar un conjunto de reglasy principios, una constitucién, que determinaré cémo habrén de adoptarse las decisiones dela asociaci6n. Ysu constitucién debe ajustarse a un princi- pio elemental: que todos los miembros deben ser tratados (bajo la constitucién} como si estuvieran igualmente cual cados para participar en el proceso de toma de decisiones so- bre las politicas que vaya.a seguir la asociacién. Con indepen- dencia de lo que se decida para otras cuestiones, en el gobierno de esta asociacién todos los miembros deben de considerarse como politicamente iguates. CRITERIOS DE UN GOBIERNO DEMOCRATICO Dentro dela enorme ya menudo impenetrable maleza de idleas que existen sobre la democracia, ces posible identificar algunos criterios que deban ser satisfechos por el proceso de gobierno de una asociacién para cumplir la exigencia de que susmiembros denen el mismo derecho a participar en las de- cisiones politicas de la asociacién? Hay, creo, al menos cinco de esos criterios: Participacion efeciva. Antes de que se adopte una politica por la asociacién, todos los miembros deben tener oportun| dades iguales y efectivas para hacer que sus puntos de vista sobre como haya de ser la politica sean conocidos por los olr08 miembros, 2+ Jgualdad devote. Cuando llegue el momento en el que sea adoptada finalmente la decisiGn sobre la politica, todo miembro debe tener una igual y efectiva oportunidad de vo- tar, todos los votos deben contarse come iguales. 3) Comprensién ilustrada, Dentro de limites razonables en Io relativo al tiempo, todo miembro debe tener oportunidades iguales y efectivas para instruirse sobre las politicas alternati- vas relevantes y sus consecuencias posibles. CUADRO4 Que ES LA DEMOCRACY? “La DuMOCRACTA OFRECL OFORTUNIDADES FAR 1. Partcipacinefectiva 2 Igualdad devoro 3, Alcanzar ina comprensién lustrada 4 Ejerctar el contro final sobre la agenda 5. Inchusiin de lox adultos ft °\ Control de la,agenda. Los miembros deben tener la oportur nidad exclusiva de decidir como y, si asi lo eligen, qué asun- tos deben ser incorporados a la agenda. De esta forma, el proceso democratico exigido por los tres criterios preceden- tes no se cierra nunca, Las politicas de la asociacion estan siempre abiertas a cambios introducides por sus miembros, si éstos asi lo deciden 2 Jnclusin de los adultos. Todos 0, al menos, la mayoria de los, adultos que son residentes permanentes, deben tener los plenos derechos, de ciudadania que estén implicitos en los Tuatro criterios anteriores. Antes del siglo xx este criterio era inaceptable para la mayoria de los defensores de la democra- cia. Para justificarlo habremos de examinar por qué debemos tratar a los otros como a nuestros iguales politicos. Después de haber explorado esta cuesti6n en los capitulos V1 y VIL, volveré al criterio de la inclusién. Entre tanto, podremos preguntarnos si los cuatro prime- ros eriterios no son mas que meras selecciones arbitrarias de Rowexr A. Oat, entre muchas posibilidades. {Tenemos buenas razones para adoptar estos criterios en particular para estar en presencia de un proceso democratico? ¢Por Qui ESTOS CRITERIOS? La respuesta breve es simplemente ésta: cada uno de ellos es necesario si los miembros de la comunidad (con indepen- dencia de cual sea su ntimero) han de ser iguales politica mente a la hora de determinar las politicas de la asociacién. Por decirlo con otras palabras, desde el momento en que se Incumple cualquiera de estos requisitos, los miembros no se- ran iguales politicamente. Por ejemplo, si a algunos miembros se les clan mayores oportunidades que 2 otros para expresar sus puntos de vista, sus politicas tendran mayores posibilidades de prevalecer. En el caso extremo, al reducir oportunidades para discutir las propuestas de Ia agenda, una exigua minoria de ios miembros puede, en efecto, determinar las politicas de la asociaci6n. EL criterio de la participacién efectiva est destinado a evitar este resultado. (O, supongamos que los votos de los distintos miembros se cuentan de forma desigual.-Imaginemos, por ejemplo, que se atribuye 2 los votos un peso distinto en funcién de la canti- dad de propiedades ce cada miembro, y que hay grandes di- ferencias entre ellos en las propiedades que poseen. Si cree- ‘mos que todos los miembros estén igual de bien cualificados para participar en las decisiones de la asociacién, gpor qué han de contar bastante ms los votos de unos que los de otros? Aunque los primeros dos criterias parecen casi evidentes en si mismos, podria ponerse en cuestidn que sea necesario 0 apropiado el criterio de la comprensién ilustrada, Silos miem- bros estan igualmente cualificados, epor qué pensamos que es necesario este criterio? ¥ si los miembros no estan igualmente cualificadlos, zpor qué diseftar entonces una constituci6n bajo el presupnesta de que silo estan? Sin embargo, como dijera el Hablante Principal, el princi- pio de la igualdad politica presupone la idea de que todos los miembros estan igual de bien cualificados para particpar en las decisiones siempre que tengan adecuadas oportunidades de instruirse sobre las cuestiones relativas a la asociacion me- diante la indagacién, discusi6n y deliberaci6n. El tercer cr- terio esté dirigido a asegurar que cada miembro posee estas oportunidades. Su nticleo fue establecido en el afio 431 a. por Pericles, el Ifder ateniense, en una famosa oraciSn que ‘conmemoraba a los muertos de la ciudad en la guerra: “Nues- tros ciudadanos corrientes, si bien dedicados a otras activida- des, entienden no menos de los asuntos piblicos... yen vez de considerar la deliberacién como un perjuicio para la ac- cin, la consideramos como un preliminar antes de pasar de hecho a ejecutar lo que es preciso” | Puede parecer suficiente con adoptar los tres primeros criterios en su conjunto. Pero supongamos que unos pocos miembros se oponen secretamente a la idea de que todos de- ban ser tratados como iguales politicamente en el gobierno de los asuntos de la asociacién. En realidad dicen que los in- tereses de los grandes propietarios son més importan:es que Jos intereses de los otros. Aunque, arguyen, lo mejer seria que se dotara a los votos de los grandes propietarios de wn peso superior que les permitiera ganar siempre, esto parece estar fuera de lugar. Lo que se precisa, en consecuencia, es ‘una provisién que les permita prevalecer con independencia de lo que una mayorfa de miembros pueda adoptar en una votaci6n libre y equitativa. Valiéndose de una solucién ingeniosa, proponen una constituci6n que satisfaga adecuadamente los tres primeros criterios y que en ese sentido pareciera ser plenamente de- mocratica. Pero para anular dichos criterios proponen el re- quisito de que en las asambleas generales los miembros s6lo puedan discutir y votar sobre asuntos que han sido previa. ‘mente introducidos en la agenda por parte de un comité eje- cutivo; y Ta pertenencia a dicho comité ejecutivo se reduce sdlo a los grandes propietarios. Al controlar la agenca, esta miniscula camarilla puede estar bastante segura de que Ia 50 Rowen A. Do asociacién no actuara nunca en contra de sus intereses, por que jamas autorizara pueda hacerlo. Tras una reflexién, nuestro-constituyente réchaza su pro- Puesta, porque viola el principio de la igualdad politica que Je han encargado mantener. Por el contrario, se inclinaré a buscar arreglos constitucionales que satisfagan el cuarto cri- terio y aseguren asi que el control final recaiga en los miem- bros como un todo. Para que los miembros sean iguales politicos en el gobier- no de los asuntos de Is asociacién deben satisfacerse, pues, todos y cada uno de los cuatro criterios. Hemos descubierto, parece, los criterios que deben cumplirse por una asociacién siha de gobernarse por un proceso democritico. que se avance ninguna propuesta que AL.GUNAS CUESTIONES CRUCIALES aHemos contestado ya a la pregunta sobre “qué es la de- mocracia”? ;Como si esta pregunta tuviera una respuesta tan sencilla! A pesar de que la respuesta que acabo de ofrecer constituye un buen punto de partida, sugiere muchas mas preguntas, Por empezar, aun cuando los criterios se pudieran aplicar provechosamente al gobierno de una muy pequefia asocia- cin voluntaria, ¢son realmente aplicables al gobierno de un Estado? | Dado que el término Estadose usaa menudo de forma im. precisa y ambigua, permitanme decir brevemente lo que entiendo por tal. Por Estado entiendo un tipo muy espe- cial de asociacién que se distingue por la extensién en la que —entre todos aquellos sobre los que reivindica su ju- nsdicci6n— puede asegurar la obediencia de sus reglas por medio de sus superiores medios de coerci6n. Cuando la gente habla del “gobierno”, generalmente hace refe- Palabras sobve palabras Laman | rencia al gobierno del Estado bajo cuya jurisdiccién vive. Con raras excepciones, alo largo de la historia los Estados han ejercido su jurisdiccién sobre un pueblo que ocupa- ba un cierto territorio (aunque este territorio estuviera a veces poco delimitado o fuera discutido). Podemos pen- sar asi el Estado como una entidad territorial. Aunque en algunas épocas y lugares el territorio del Estado no ha sido mayor que una ciudad, en siglos recientes los Estacios han reivindicado su jurisdiccién sobre paises enteros. Podsian ponerse muchas pegas a mi conciso intent por expresar el significado de la palabra Estado. Los escritos s0- bre el Estado de los filésofos politicos y del derecho proba- blemente requerirfan una cantidad de papel suficiente como para consumir un pequefo bosque. Pero lo que he dicho creo que serviré.a nuestros propésitos” Volvamos, entonces, a nuestra pregunta.

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