me yey Nsprenaa aS ‘N 2fo>) ACCION DE __INCONSTITUCIONALIDAI “CONTRA ARTS. 1, 5, 6, 7, 8, 12, 13, 15, 16, 17, 20, 33, 34, 35, 36, 40, 41, 42, 49, 50, 59, 60, 64 AL 72, 86 AL 89, 93 AL 102, 103 AL 107, 127, 128, 129, 139, 141 Y 143 DE LA LEY N° 1626/00". ANO: 2005 — N° 1208. Y SENTENCIA NUMERO: Hovecentos dos. — ‘2 idad de Asuncion, Capital de 1a Repiblica del Paraguay, a NRE Loco dias del mes de noviewtore, del alto dos mil once, Fatgndd "én to Sala de Acuerdos de In Corte Suprema de Justicia, los Exemos. Seiiores Ministros de 1a Sala Constitucional, Doctor ANTONIO FRETES, Presidente y Doctores GLADYS BAREIRO DE MODICA y VICTOR MANUEL NUNEZ RODRIGUEZ, Miembros, ante mi, el Secretario autorizante, se trajo al acuerdo el expediente caratulado: « ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD: “CONTRA ARTS. 1, 5, 6, 7, 8, 12, 13, 15, 16, 17, 20, 33, 34, 35, 36, 40, 41, 42, 49, 50, 59, 60, 64 AL 72, 86 AL 89, 93 AL 102, 103 AL, 107, 127, 128, 129, 139, 141 ¥ 143 DE LA LEY NO 1626/00”, a {in do resolver la sccién de inconstitucionalidad promovida por el Abog. Amelio R. Calonga Arce, en representacién del B; — ——— eo Previo estudio'de fos ant caso, la Corte Suprema de Justicia, Sal Conatitucional,resolvid plantear y votir I siguien CuESTIO i Us procedente Ia accién de inconstitucionalidad deducida?.——————-——— i A Ia cuestién planteada el Doctor NUNEZ RODRIGUEZ, Se presenta ante + esta Corte, el Abog. AMELIO R. CALONGA ARCE, en representacién del Banco Central 1 del Paraguay, a promover accién de inconstitucionalidad contra los articulos 1, 5,-6, 7, 8, 12, 13, 15, 16, 17, 20, 33, 34, 35, 36, 40, 41, 42, 49, 50, 59, 60, 64 al 72, 86 al 89, 93%m1 —* 102, 103 al 107, 127, 128, 129, 139, 141 y 143 de la Ley N° 1626/00 “De Ia Funcin Piblica’, ann 1+ Alea el accionante quo las disposiciones impugnadas violan manifiestamente normas constitucionales relativas a la funcién pablica quo afectan el normal funcicnamiento y organizacién del Banco Central del Paraguay conforme se desprende de "los Asts. 3, 101, 102, 107, 285 y 287 de In Constitucién Nacional. Expresa que la Ley 1626/00, crea facultades a la Secretaria de la Funcién Pablica, en contra del principio * e razonable de la especialidad que debe reservar a todo Organo Administrative con } aulonomia como es el Banco Central del Paraguay. La Banca Central del Estado, institucion de rango constitucional, surge como organismo responsable de Ia ejecucion y desarrollo de Ia politica a su cargo, asi mismo debe mantener Ia eficacia, estabilidad y solvencia del sistema financiero, segin lo establecido en In Ley N° 489/95 “Orginica del / Banco Central del Paraguay”, por ende resulta atentatorio al orden constitucional 1a intervencion de otro organo administrativo en los derechos adquitidos por los funcionarios Y por la institucion misma, — pee 2.- EI Art, 1 de Ia Ley N° 1626/00, dispone: “Lsta ley tiene por objeto regular la slmacién Juridica de los funcionartos y de tox empleados piiblicos, ef personal de confignca, el contratado y el auxiliar, que presten servicio en la Administracién Central, e es descentralizados, os gobiernos depariamentales y las municipalidades, Ia del Pueblo, la Coniraloria General de la Republica, la banca piiblica y los ‘organismos y entidades del Estado. Las leyes especiates vigenies y las que se dicten regular las relaciones laborales entre el personal de la aidministracin central con los tivos orgunismos y entldides del estado, sh ajustardn a las disposiciones de esta ley Entiéndase por pel ae WODICA 1, ORIGINAL, SARA MIRANDA COLMAN Secretaria GeneralJos organismos que componen el Poder bjecutivo, el Voder Legislative y el Poder Julicial, sus reparticiones y dependencias": el Art, 5 expresa: “Es personal contratado la persona que en virtud de wn ednirato y por tiempo determinado ejecuta una obra o presta servicio al Estado, Sus relaciones juridicas se regirén por ef Cédigo Civil, el contrato respectivo, y Jas demés normas que regulen ta materia, Las cuestiones litigiosas que se susciten entre Jas partes seréu de competencia del fucro civil”; & Art. 6 ean: “Es personal del serviclo cusiliar (choferes, ascensoristas, linpiadores, ordemmzas y otros de naturaleca similar) ta ‘persona nombrada para tales funciones por la mxima autoridad del organise v entidad del Estado en que fuera a prestar sus servicios. El nombramlenito se efectuard: mediante un procedi.niento de selecclin simplificado que serd establecido en el reglamento interno del organismo o entidad respectivo. Fl personal del servicio auxiliar trabajaré en relacién de dependencia con el Estado, su trabajo serd retribuido y su relacién laboral se regird por el Codigo del Trabajo"; Al Axt. 7 preseribe: “LI reglamento interno de seleccién y admision del personal del servicio aueiliar y del personal contratado, se aplicard lueyo que hublera sido homologado por la Secretaria de la Fanelén Pirblic tituye: “Son cargos de conflanza y, sujetas a libre disposiciOn, los ejercidas por las siguientes personas: a) Tos Ministros y Viceminisiros del Poder Ejecuivo, tos funcionarios designados con rango de minisires, el Procurador General de la Repiiblica y tas | Juncionarios que detenten la representacién del Poder Ejecutivo en las entidades binaclonales u drganos administrativos; b) los secretarias, los directores; los jefes,de | departamentos, divisiones y seeclones, de la Presidencia de la Repiiblica; c) el Secretario General, el Secretarlo Privado, et Director Administrativo y ef Director Financlero que prestan servicio en el Gabinete cle lox ministras del Poder Ejecutivo; los presidentes y los \ miembros de lus consejos o directorios de lax entidades descemralizadus: d) tos embajeulores, cénsules y representantes nacionales'ante organizaciones internacionales o| eventos en lox que ta Repiiblica participe oficialmente de conformidad con la Lay det Servicio Liplomético y Consular: y ¢) las directares jurkdlcas, econdmicos o similares de Jos arganismos o entidades del Estado, con excepcién de los que integran la carrera de le Surcion piiblica, Esta eoumeracton es taxativa. Quienes ocupen tales cargos palrin ser ramovidos por disposickin de quien estéfacuttalo para el efecto por la ley 0, ehgausencia de éste, por ka méxima autoridad del organismo 0 emidud respectiva del EMado La remocién de estos cargos, aiin por causas no imputables al funclonario, no conlteves lax efectos econdmicos del despide. ‘Las funcionarios que. hayan sido promovides a ocupar estos cargos conservan los derechos adquiridos con anterioridad al respectivo nombramiento”: el Art. 12 regla: “Institiyese la carrera de la funcién publica, la que se ‘regiré por los principlas y pantas establecidos en esta ley"; el Avt. 13: "Quienes cumplan zon los requisitos establecidas en esta ley tendrén derecho a'concurrir, en igualdad de condiciones, al sistema de seleccidn para acceder a la funclén piblica previsto en el Ar th AH 15? penne ae id Eee 5 En cuanto al Art. 15, el mismo dice: “1:/ sistema de seleccién para el ingreso y promocién on la funcidn piiblica seré el de concurso piiblico de oposiciin. Se entender’ par concurso piiblico de opasicidn, el conjunto de procedimientos técnicos, que se basard <1 wn sistema de ponderacién y evaluacidn de informes, certificados. antecedentes, cursos dle ‘capaciiacién y exdmenes, destinados a mudir los conocinienos, experiencias a! reglamento general que serd preparado por ta Secretarla de la Functin Publica y aprobado por decreto del Poder Kjecutivo". EI Art. 16° menciona sobre piblica; el Art. 17° habla que el acto juridico piiblica en transgresiGn & tiempo transcurrido; , FS COPIA FIEL DE SARA MIRANDA Secretaria Generalvata Z0ONE YS) fags " ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD:; sot, Suprema de Justicia 3a gu MRA ARTS. 1,5, 6,758, 12,13, 18 16-17 9e 33, 34, 35, 36, 40, 41, 42, 49, 50, 59, 60,64AL 72, 86 AL 89, 93 AL 102, 103 AL 107, 127, ‘128, 129, 139, 141 Y 143 DE LA LEY N° 1626/00". ANO: 2005 — ee ee ee sus finciones; ¢) falta de respeto aloe piblico: y, d) ausencia injustificada. Aet siguientes sanctones disciplinariase 26) multa equivatente ir gralificactones, didivas 0 ventajas de 80, . cid, retenciOn 0 desvio de. , drenes piiblicos y la covaision de los hechen jpunibles ipificados en el CAdigo Penal cone » el Estado y contra las funciones del Renae i 2 el incumplimiento de las obligucionee fa y Ghuder los servicios ‘esenciales pur quienes hayan silo designados * 130 y 131 de esta ley: J) nombrar contratar Braves las siguientes sanciones ! periodo de un alo; b) las: 0, ¢) destitucidn o despido, das @ cinco alos. Las falias rdn sancionadasoa servicias, previo sumarieunistrativs, sin perwicio dk 100 Jos antecedentes a la Jurisdiceiin penal ordinaria, st ef hecho Steve punible. Axticulo 72 Si el funcionarie Ji svommee wn perjuicio al Fstado, éste tended accidn cones Tos bienws det mismo para el oon corresprtente” Los Artieutas det 73 at 8S? cstublecen sobre los surmarios vejministrativos, procedimientos, recursos, entre olFOs to Pitas dlsposiclones de cltndo cuerpo legal del ATC 2 1 102 hablan de la creacidn de In Secretaria de 1a Funcion v dependiente de la Presidencia de | Replica, sus autoridades y atribuciones, Asimism fos "Arts, 103 al 107 disponen sobre Ia werided social, siendo Jerogados por la Ley 2345/09 los "Arts, 105 9 106, Los Articulos 127, 128 y 129 transcriptos estatuych “Articulo 127. Los trabajadores del sector piblico organtzades en siadicates lm idecisién de sus respectivas < traitiecs, tienen el derecho de recurrir alla huelga como ‘medida extrema en caso de conflicio de intereses, conforme com las limliorionet ‘establecidas en la Constitucién sa ieal y en esta ley. Articule 128.- La declaracién 0 ‘huelga correspornteré a la actin de Tas dos terceras partes de votas de los miembros presentes de Ja Asamblea Seer tal del Sindicato afectado, adoptada mediante el wo socio, A quérum minimo ered mas uno de los socis registrados, quenes frmarin 5 asistencia en el Libro a sanbleas. Articulo 129.- £1 ejercclo del derecho de hnelat ‘serd pacifico y consistiré tk Aamimpanatén de fos servicios de fos trabajadores afectados, ot ‘ocupacién por los oe arene ceras de trabajo, oie enalqulora de su depensdenciosyoreeiy . Et Articulo 139 asienta: Hasta fanto se consiituya "ia Secretaria de ta\Funcion § Piibliea, Yas vacancias que se produzcan serdn lenadas ‘mediante el procedimiento ° eavincido en el Ariiculo 15, que serd aplicado por el organisme 0 centidad en el que se procjese ta vacancia y supervisado por la Direcciin General del Personal Piiplico, et predale 141 expresn: Los organismos y enfidades del Estado ‘mencionados en el Articulo Me la presente ley, procederdn de oftelo a jubilar 0 pensionar a Tas fnncionarlos que cumplan con tos requisiias legales establecidas para el efecte ef Capltuta XV de ta presente Tey. y finalmente el Artieulo 143, dispone: Tos funclonarios que ‘se hayan Meogido al réglmen Jubllatorio no podrén ser ‘reincorporados a la axministracién prilica, La docenciay la investigacion clenifica queda ‘exchuldas de esta limitacto 5. La accibn debe prosperar.———-— nn tha primer término ex menestor aclarar la potested disciplinais y de supervision, con tana autonomia y autarquia contempladas on los Arts 285, 286 y 287 de In Constitucion Nacional, esta potestad es de rango constitucional, Jos articlos ‘contemplados en nuestra! cree Magna disponen: Articulo 285. De la uaturaleza, de fos deberss de Ins car uslones: Se establece una Banca Central del Estado, en cardcter de ‘organismo técnico. Ella tiene Ia exclusivided de la emision monetaria, y ‘conforme con los objetivos de la acs vel Gobierno Nacional, participa con los demés organismos téonicos det Petado. en ia formulacion de las politicas monetaria, crediticia, ¥ ccambiaria, siendo: responsable de su ejecucion y desarrollo, y preservando |e cstabitidad monetaria. Articulo 286. De Ins prohibiciones. Se prohibe a Ia Banca Cer directa 0 indirectamente, para financi ‘excepto: i) 10s adelantos de corto plazo de los recursos (ribulariis presupuestacdos para el sre Prgpeativo, y ii) en caso de emergencia nacional, con resolvcion fundada del Poder Bjecutivo y wen 2) adoptar acuerdo alguno que establezca, Freee’ o indirectamente, normas 0 requisitos diferentes o discriminalorios ¥ relativos a per-anas, instituciones o entidades que eféctian operacionos de la misma naturaleza, y 3): ‘operar con personas o entidades no integradas al sistoma ‘monetatio 0 financiero nacional, | tive, organismos internacionales, Artienlo 287. De In organizaciin y del wenSenamieato, La Ley regular la organizacién y funcionamiento de Ia Hance, Central del Tetndo, dentro de las orientaclones previstas en esta Constitucion. La Hanes Central del cata irk cuentas al Poder Ejecutivo yak(ongreso Nacional sobre la ejeovcibn de Ins politicas a su cargo. Ss ES COPIA FE SARA MIRASD COL ‘Secretaria Generacin (ON ‘ a) wane Corte Suprema de Justicia ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD: |, ecaeehe ne SCONTRA ARTS. 1, 5, 6,7, 8, 12, 13, 15, 16, 17, 20, or ee ee 33, 34,35, 36, 40, 41,42, 49, 50, 59, 60, 64 AL 72, 86 Iu AL 89, 93 AL 102, 103 AL 107, 127, 128, 129, 139, : 141 Y 143 DE LA LEY N° 1626/00", ANO: 2008 N° 1208 Bal Pad at cont las disposiciones transcripts precedentemente, el Bones Central ‘s\del Paraguay tiene autonomia y Sutarquia en sus dependencins, estas atribuciones al ser un os Gel Estado no puede ser cercennda por una Ley de carkere, general, mucho i Sliehds donde prima el Estado democritico y Principio caracteristico del Cputtitucionalismo contemporineo, supone una garantla pare Estado y para el cuuctdano, que queda protegido por un marco leyal que\difcalte he abusos de poder y Posibles actuacionesarbitrarias de instituciones pablicas. nn SBUBOS 4 ! La Ley N° 489/95 “Orpinica del Banco Contral del Paraguay” en su Ant. 1 seublcee "Ht Banco Ceniral dol Paraguay on unn persona Juridica de torcc pablico, con ‘cardcter de orgnnismo técnico trativa y patrimonial y autonomia in Nacional y las leyes".————-——-e—— sn Central, la misma situacion gcurre con el Art. 8° pucste que el BCP posce su. pr ‘mecanismo para elegir los miembros del directorio.” que dispone: *... Las {odo 0 en parte, sino por otras leyes. Las disposiciones les, ni éstas a aquellas, salvo que se refiran & la tniames ici la Ley N° 489/95 “Ora aguay” ivada de ia misma Constitucién, ye lt Ley 1626/00 no puede derogaria ni modifiaria en ning, ‘concept. —————- En sintesis los articulos impugnados colisionan contra la Constitucién Nacional y Ia ulos citados precedentemente. oe ————_ De conformidad a las consideraciones féctices y jurid cesbozadas en el exontio Gel presente anilisis y en adhesién al Dictamen emanedo deta Fiscalia General del Estado, seit terion de inconstitucionalidad deducida declarar|ia y (BCP), segin testimonio de pnstitucionalidad contra. los arts. 1, 5, 36. 40, 41, 42, 49, 50, $9, 60 inc’) Ha exons Ministre ES COPTARYEL DELORIGINAL SARA MIBANDA COLMAN Seerciaria General64 al 72; 73 al 85; 86 al 89; 93 al 102; 103 al 107, 127, 128, 129, 139, 141 y 143 de la Ley N° 1626/00 "DE LA FUNCION PUBLICA’ Refiere el citado profesional que la Ley N* 1626/00 viola manifiestamente normas constitucionales relativas a Ia Funcién Piblica que afectan al normal funcionamiento y ‘organizacién del Banco Central del Paraguay. conforme sv desprende de los Arts. 3, 101, 102, 107, 285 y 287 de la Constitucién Nacional. También alega que, In Ley N° 1626/00 crea facultades a Ia Secretaria de la Funcién Publica en contra del principio ruzonable de la especialidad que debe reservar todo Organo Administrativo con autonomia como es el Banco Central del Paraguay. £1 encundramiento juridico do los Bancos Centrales siempre ha constituido un tema de debate, acerca dot yrado de independencia o depondencia funcional que debe tener respecto cel Gobierno Central. Este debate se viene arrastrando desde hace varins décadns y gira alrededor de dos visiones bien enmarcadas: si cl Banco Central depende o es independiente del Gobierno, a En este sentido, va refirmindose la conviccién de que los Bancos Centrales deben ‘contar con independencia decisoria y operativa, para lo cual Ins leyes orgénicas tienen que resguardar que esa autonomia sea realmente efectiva y no aparente, particularidad esta que haria permisiva In injerencia gubernamental,————— an La corriente sefialada pone énfasis en sostener que In independencia de los Bancos Centrales gira alrededor de Ia eleccién de los instrumentos adecundos para lograr los “objetivos que les impone la ley. Paralelamente, esta autonomia funcional conduce a la casi irrevocabilidad de sus decisiones por cualquier instancla gubernamental 0 politica (salvo vicio de ilegalidad). ‘La razbn de la independencia és esencialmente técnica y consiste en comprender! que Ia politica monetaria requiere, por su propia naturaleza, de mérgenes temporales amplios, debido a que sus efectos se trasiadan y consolidah en la economia de modo mediato, manifestindose a través del posicionamiento continuado de las variables ‘econémic is y de Ia adecuacién pausada de los agentes econdmicos a las protecciones trazadas——-—-—- pneneeeenen Ey diseRio de las estrategins en’ Ia utilizacion de los instrumentos de regulacion monetaria y las expectativas acerca de la incidencia de las medidas adoptudas, requicre de conocimientos técnicos muy especificos y de probada experiencia en Ia actividad. Por ello ‘es imprescindible establecer mecanismos especiales de designacién de quicnes van a integrar la autoridad monetari ———- a ‘También es importante la autonomia, porque asi la gestién de los bancos centrales genera credibilidad en Ia sociedad. Alguien sostuvo acertadamonte que el principal activo de un banco es la credibilidad y ello es extensible a los bancos ceritrales como también al sistema bancario en su conjunto. a Para consagrar independencia de actuncién, juridicamente se les asigna a los bancos ccentrales, el caricter de “entidad autdrquica” con el propésito de que ef reconocimiento de juridica propia y distinta de los gobiernos, sirva como respaldo de su incional y la preserve de las ins 0 interferencias de orden politico. —j-! Esa autarquia ~cuya razén de ser estrictamente técnica- conlleva que la institucién ‘no se encuentre subordinada ul poder de tumo, por un Iado, y por el otto, que le permi obtener y consolidar prestigio en la sociedad. En sintesis, parcceria existir consenso sin perjuicio de los matices particulares- acerea de que los bancos centrules deben revestir autarquia Jurtdiea y autonomnla ‘operativa, 1 los fines de administrar y regular la masa monetaria como meta intermedia para lograr como objetivo final, preservar el valor de lu moneda y, subsecuentemente, Ia Bs COPIATT SARA MIRANDA COU ‘Seeretavia Genera COLMne ee pesne Corte Suprema de Justicia ACCION DE INCONSTITUCIONALIDAD; I 4 meat SS QNTRA ARTS. 1, 5, 6,7, 8, 12, 13,15, 16,17, 20, | Ee a as $3, M4, 35, 36,40, 41,42, 49,50, 59, 60, 64 AL 72, 86 | 24; 891 93 AL 102, 103 AL 107, 127, 128, 129, 139, | MIX 143 DE LA LEY N° 1626/00". ANO: 2008 NP 1208 ———— W..8 \a-dependencia Politica, pero ello no Puede interpretarse como impedimento para ~colaborar Gon la gestién del gobierno de tumo, i Yo. os) Bt nuestro pals, ln actual Ley Organi ttibtaiafeza autérquica’ det independencia funcional neces: reservar e en los limites de la facional y fas le Paraguay ejerceré las funciones ele Banca Central del, JAF Normas especiales, A ‘au tuo el Doctor FREPES, manifests ‘due se adhiere al voto del Ministro Preopinante, Doctor NUNEZ ROD} > IEZ, por los mismos fandament (08,-— aaa a cudthe Btw semooica SARA MIRARTA COLMAN Secretaria Gencralnando SS.EE, fodo por ante si, de que VICTOR m. NufieZ A, reeves, ‘MINSFRO | sroaric SENTENCIA NUMERO: 402 .— Asuncién, 9S de -~woviewsare de2.011.- VISTOS: Los méritos del Acuerdo que antecoden, Ia CORTE SUPREMA DE JUSTICIA i Sala Constitucional , RESUELVE: consecuencia, declarar la inaplicabilidad de los Arts. 1, 5, 6, 7, 8, 34, 35, 36, 40, 41, 42, 49, 50, 59, 60, 64 al 72, 96 al 89, 93 al 1 129, 139, 141 y 143 de Ia Ley N° 1 la Funcién, ccionante. ‘Ante mi: / FS COP SARA. ‘Secrplaria General