UNIVERSIDAD SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE OCCIDENTE

INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
MAESTRIA EN ADMINISTRACION PÚBLICA

ESTRUCTURA POLITICA,
GEOPOLITICA, ECONOMICA Y SOCIAL,
UNA APROXIMACION A LA REALIDAD DE
GUATEMALA.

COHORTE 2006-2008

Page 1 of 208
 INTEGRANTES DE LA COHORTE 2006-2008

1. Carlos Ernesto Domínguez Garavito

2. Ottoniel García Cifuentes
3. Carlos Eleazar Caballeros Velásquez
4. Vilma Tatiana Cabrera Alvarado de Ochoa
5. Berta Carmelina Gómez y Gómez
6. Alicia Cleotilde Hernández Chaclán
7. Luz Loreny Jarez Cifuentes
8. Fredy Marin Laparra Tovar
9. Magbis Bilsan Ruiz Mejia
10. Olga Sánchez Vásquez
11. Zoyla Méndez Monzón
12. Héctor Guzmán Cabrera

13. Erika Gabriela Gálvez Anléu de Ramos Editora 14. Maria del Carmen Martínez
Domínguez Editora

Msc. Cesar González Luna

INDICE

Page 2 of 208
 ESTRUCTURA POLÍTICA, GEOPOLÍTICA, ECONÓMICA Y SOCIAL ´
UNA APROXIMACIÓN A LA REALIDAD GUATEMALTECA

PROLOGO
CAPITULO I
GUATEMALA Y SU SITUACION POLITICA

1.1 Definiciones teóricas. -3- 1.1.1 ¿Qué es la Política? -4-

1.1.2 Antecedentes históricos de la Política. -5-

1.2 Modelos del sistema político. -6-
1.2.1 Autocracia. -6-
1.2.2 La Dictadura. -6-
1.2.3 Democracia directa. -7-
1.2.4 La Democracia. -7-
1.2.5 Monarquía absoluta. -8-
1.2.6 Monarquía parlamentaria. -8-
1.2.7 República. -9-
1.2.8 Socialismo. -9- 1.2.9 Teocracia. -10-

1.2.10 Tecnocracia. -10-

1.2.11 Anarquía. -11-
1.3 Ideologías Políticas de Guatemala. -11-
1.3.1 Ideología Conservadora. -11-
1.3.2 Ideología Liberal. -12-
1.3.3 Ideología Progresista. -12-
1.3.4 Ideología Nacional. -13-
1.4 Formas de Gobierno en Guatemala. -13-
1.4.1 Ideologías de las formas de Gobierno. -14-
1.4.1.1 Confederación de las provincias Unidas de Centroamérica. -14-
1.4.1.2 La primera República. -14-

Page 3 of 208
1.4.1.3 La Revolución. -16-
1.4.1.4 La Segunda República. -16-
1.4.1.5 Antecedentes de la Organización Política de Guatemala. -18-
1.5 El fin del Estado. -19-
1.6 El Estado guatemalteco. -19-
1.7 Organismo Legislativo. -26-
1.7.1 Función legislativa. -26-
1.7.2 Atribuciones del Congreso. -27-
1.8 Organismo Judicial. -28-
1.9 Órganos de Control. -29-
1.9.1 La Contraloría General de Cuentas. -29-
1.9.2 La Procuraduría General de la Nación. -30-
1.9.3 La Corte de Constitucionalidad. -30-
1.9.3.1 Algunas funciones de la Corte de Constitucionalidad. -31-
1.9.4 Procuraduría y Comisión de Derechos Humanos. -31-
1.9.4.1 Algunas funciones del Procurador de los Derechos Humanos. -32-
1.9.4.2 Ministerio Público. -32-
1.9.4.2.1 Principales funciones del Ministerio Público. -33-
1.10 Situación actual de los Partidos Políticos. -33-
1.10.1 La institucionalización de los Partidos Políticos. -34-
1.11 Variables de índole político institucional y de procedimientos. -37-
1.11.1 Tipo de régimen. -37-
1.11.2 Formas de Gobierno. -38-
1.11.3 La identificación partidaria. -38-
1.11.4 La capacidad organizativa. -38-
1.11.5 La capacidad programática y propositiva. -38-
1.11.6 Variables socioeconómicas y socioculturales. -38-
1.11.7 Un sistema partidario y pluralista moderado. -39-
1.11.8 El comportamiento del electorado. -40-
1.12 Las fuerzas políticas y los partidos políticos. -41-

Page 4 of 208
 CAPITULO II
REALIDAD ECONOMICA

2.1 Ministerio de Economía. -42-

2.1.1 Misión. -42-
2.1.2 Visión. -42-
2.2 Principios rectores de la Constitución de la República. -42-
2.2.1 Políticas generales. -42-
2.3 Impacto del Tratado de Libre Comercio, República Dominicana
Centroamérica, Estados Unidos en la actividad económica. -45-
2.3.1 Antecedentes. -45-
2.3.2 Efectos del Tratado. -46-
2.3.3 Efectos de las exportaciones de bienes. -47-
2.3.4z Efectos de las importaciones de bienes.
2.3.5 Efecto de la inversión extranjera directa –IED- -48-
2.3.5.1 Efecto total del –IED-. -49-
2.4 Actividad interna, producto interno bruto en la actividad económica
de Guatemala en el año 2007. -50-
2.5 Salario mínimo. -57-
2.6 Inflación. -61-
2.7 Ejecución de la política monetaria. -65-
2.7.1 Decisión de la Junta Monetaria enero 2007. -66-
2.7.2 Proyección econométrica de inflación para diciembre 2007-2008. -68-
2.8 Entorno macroeconómico sector interno. -70-
2.8.1 Evolución de los precios internacionales del petróleo y maíz. -70-
2.8.2 La economía mundial. -74-
2.8.3 Tipo de cambio nominal. -77-
2.9 Tasas de interés. -78-
2.9.1 Operaciones de estabilización monetaria (OEMSA) en moneda

Page 5 of 208
nacional. -78-
2.10 Índice de Medición de la Actividad Económica Empresarial (IMAE) -79-
2.11 Balanza comercial. -80-
2.11.1 Balanza comercial a marzo del 2007.
-80-
2.12 Remesas familiares y su importancia en la economía . -84-
2.12.1 Porcentaje de connacionales que viven en el extranjero, según la
Organización Mundial del Migrante. -87-
2.12.2 Ingreso de divisas por remesas familiares (año 2001 al 2007).
-88-
2.13 Política fiscal y tributaria. -89-
2.13.1 La política fiscal.
-89-
2.14 Presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para el -
91- ejercicio fiscal 2007.

2.15 Situación financiera e indicadores macroeconómicos de la

Administración Central 2007. -93-
2.16 La deuda pública. -93-
2.17 Déficit fiscal. -94-
2.18 Desafíos de la política fiscal para el ejercicio fiscal 2007-2009. -
96-
2.18.1 Metas del milenio. -
96-
2.18.2 Presión social sobre el gasto público.
-96-
2.18.3 Presión tributaria. -
97-
2.18.4 Rigidez presupuestaria.
-97-
2.19 El sistema tributario en Guatemala. -
99-
2.19.1 Recaudación tributaria anual.
-99- 2.20 Análisis de la ejecución presupuestaria.
-102-

Page 6 of 208
2.21 Deuda pública. -105-
2.21.1 Deuda interna. -105-
2.21.2 Deuda externa. -105-
2.22 Política monetaria. -106-
2.22.1 Aspectos cualitativos. -106-
2.22.2 Entorno internacional. -107-
2.23 Análisis de la economía de Guatemala. -110-
2.24 Causas y efectos de las políticas económicas. -113-

CAPITULO III
REALIDAD SOCIAL DE GUATEMALA

3.1 Generalidades. -116-

3.2 Organización político administrativa. -118-
3.3 Demografía. -119-
3.4 Cultura. -119-
3.5 La pobreza en Guatemala. -120-
3.6 Privilegios urbanos y marginación rural. -122-
3.7 Los Acuerdos de Paz y la modernización del Estado. -124-
3.8 La realidad social. -124-
3.9 El post-conflicto y el Tratado de Libre Comercio. -126-
3.10 Violencia y movimientos sociales. -127-
3.11 Las maras ¿Cómo el mejor movimiento social organizado. . .? -128-
3.12 Las ex Patrullas de Autodefensa Civil y su rol en la sociedad. -129-
3.13 Las mujeres y el acceso a servicios públicos. -131-
3.14 Ambiente, acceso a la tierra y vivienda. -131-
3.15 Violencia. -131-
3.16 Población maya-hablante. -132-
3.17 Los mestizos. -133-

Page 7 of 208
3.18 La población garífuna. -135-
3.19 Los municipios conforme al multilingüismo. -136-
3.19.1 Achí. -136-
3.19.2 Akateco. -136-
3.19.3 Awakateco. -136-
3.19.4 Ch´ortí. -136-
3.19.5 Chuj. -136-
3.19.6 Itza. -136-
3.19.7 Ixil. -136-
3.19.8 K´iche. -137-
3.19.9 Kaqchikel. -137-
3.19.10 Mam. -138-
3.19.11 Mopán. -138-
3.19.12 Popti (Jakalteco) -138-
3.19.13 Poqoman. -139-
3.19.14 Poqomchi´. -139-
3.19.15 Q´anjob´al. -139-
3.19.16 Q´eqchi´. -139-
3.19.17 Sakapulteko. -139-
3.19.18 Sikapense. -139-
3.19.19 Tektiteko. -140-
3.19.20 Tz´utijil. -140-
3.19.21 Uspanteko. -140-
3.20 Las mujeres y las metas del milenio. -140-
3.21 Aspecto laboral. -141-
3.21.1 La revolución silenciosa del trabajo femenino. -141-
3.21.2 Sindicatos. -143-
3.22 La educación en Guatemala. -144-
3.22.1 Cobertura educativa. -145-
3.22.2 Eficiencia interna de la educación. -147-

Page 8 of 208
3.22.3 Servicios de apoyo. -147-
3.22.4 Alfabetización. -147-
3.22.5 Calidad de la educación. -148-
3.22.6 Educación bilingüe. -149-
3.22.7 Becas para niños y niñas. -150-
3.23 Vivienda. -150-
3.23.1 Calidad de vivienda. -151-
3.24 La salud en Guatemala. -152-
3.24.1 Cobertura de los servicios de salud. -152-
3.24.2 Acceso a insumos médicos. -154-
3.24.3 Mortalidad infantil. -155-
3.24.4 La salud reproductiva. -155-
3.24.5 Virus de Inmunodeficiencia Adquirida (VIH-SIDA). -157-
3.25 Seguridad Social. -157-
3.25.1 Cobertura del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS). -157-
3.25.2 Protección a la familia y la maternidad. -158-
3.25.3 Protección a la vejez. -160-
3.26 Derechos de la niñez y la juventud. -161-
3.26.1 Aspectos socioeconómicos de la niñez y la juventud. -161-
3.26.2 Violencia y delincuencia. -161-
3.26.3 Trabajo infantil. -162-
3.26.4 Adopciones. -163-
3.27 Derechos de la mujer …¡No a la discriminación! -164-
3.27.1 Datos generales. -164-
3.27.2 Libertad de la mujer. -165-
3.27.3 Violencia intrafamiliar. -165-
3.28 Estructura de la tenencia de la tierra. -166-

Page 9 of 208
 CAPITULO IV
GUATEMALA Y SU GEOPOLÍTICA

4.1 Generalidades. -168-

4.2 Doctrina de Wolfowitz. -171-
4.3 Geopolítica aplicaciones modernas y su situación actual. -173-
4.3.1 La geopolítica actual. -173-
4.4 Territorios controlados por decisiones políticas. -174-
4.4.1 Entrevista con el Licenciado Eduardo Ordóñez. -175-
4.5 Plan puebla Panamá. -175-
4.6 Teoría gravitacional del comercio. -177-
4.7 El dinamismo de la economía estadounidense. -180-
4.8 Flujos territoriales del área de libre comercio de las
Américas. -182-
4.8.1 Aspectos a negociar. -182-
4.8.1.1 Servicios. -182-
4.8.1.2 Inversión. -183-
4.8.1.3 Contratos públicos del Gobierno. -183-
4.8.1.4 Acceso al mercado. -183-
4.8.1.5 Agricultura. -183-
4.8.1.6 Derechos de la propiedad intelectual. -183-
4.8.1.7 Subsidios antidumping y derechos de compensación. -183-
4.8.1.8 Políticas de competitividad. -184-
4.8.1.9 Resolución de diferencias. -184-
4.9 Corredores estratégicos geopolíticos. -185-
4.9.1 Contexto geopolítico. -186-
4.9.1.1 Estrategia militar norteamericana. -186-
4.9.1.2 Estrategia política norteamericana. -186-
4.9.1.3 Estrategia económica norteamericana. -187-
4.10 Plan Puebla Panamá y su incidencia en la geopolítica. -188-

Page 10 of 208
4.11 Actividades productivas. -189-
4.12 Los nuevos instrumentos de dominación. -192-
BIBLIOGRAFIA -197-

PROLOGO

Guatemala es un país diverso en muchos sentidos. La conformación geológica del territorio,

la disposición geográfica de los ambientes físicos y humanos, la diversidad de sus recursos
naturales y de su población, tanto de orígenes como de identidades, de sus formas de vida y
de sus pautas culturales.

La palabra Guatemala viene del vocablo nahuatl Cuahtemallan “Territorio muy arbolado” o
“País con muchos bosques”, país de la América Central que limita al norte y occidente con
México al nororiente con Belice y el Mar Caribe, al sur con el océano pacifico y al suroriente
con Honduras y El Salvador. Su geografía física es montañosa, posee playas en su litoral
del pacífico y planicies bajas al norte del país, además es atravesado en su parte central por
la Sierra Madre del Sur.

Sin pretender ser exhaustivos, el presente trabajo se concentra en documentar algunas de

las dimensiones de la diversidad guatemalteca y de su contexto actual tanto político,
económico, social y geopolítico.

Su objetivo principal es dar a conocer como es Guatemala y como se encuentra en la

actualidad, para lo cual se abordan los cuatro ejes fundamentales mencionados, sobre los
cuales consideramos descansan las bases del desarrollo social y económico de nuestro
país.

Iniciaremos por abordar su aspecto político de cara a las elecciones de septiembre del 2007,
conoceremos como es su sistema de Gobierno, los partidos políticos existentes, así como el
proceso eleccionario. Como segundo eje abarcaremos el sistema económico, ya que no

Page 11 of 208
obstante la economía guatemalteca alcanzó en el año 2006, su punto culminante de
crecimiento con un 4.6% en lo que va de la presente década, en una tendencia que viene
desde el año 2004 cuando la economía nacional alcanzó un 2.7%, crecimiento que rompió
con la dinámica de contracción de la producción nacional que se venía experimentando en la
época reciente desde 1999.

Es importante que el ciudadano promedio conozca y entienda categorías, como el efecto de

la producción nacional medida en términos de las variables que integran el Producto Interno
Bruto (PIB) muy influida a su vez por factores externos. En ese orden de ideas como influye
la firma del Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y
Estados Unidos (RD-CAFTA, por sus siglas en inglés) y su entrada en vigencia a mediados
del año pasado, con el crecimiento que ha tenido la economía del país. También
analizaremos los factores y las condiciones que han contribuido a ese nuevo levantamiento
de la producción nacional.

Como tercer eje analizaremos como se encuentra Guatemala en su contexto social,

daremos a conocer la desinformación que existe entre las instituciones de Gobierno al
manejar distintos tipos de información estadística y no tener un dato exacto o por lo menos
un dato uniforme sobre los niveles de pobreza o pobreza extrema por ejemplo, así como las
tasas de desnutrición, mortalidad infantil o analfabetismo por mencionar algunas. Ya que no
es posible superar los problemas sociales existentes como por ejemplo el hambre, la
pobreza y la inseguridad sin abordar las complejas características de la configuración social
guatemalteca.

En este sentido, es fundamental reconocer: Que la mayoría de la población se dedica a

actividades campesinas, aunque se carece de tierra; que la mayoría de la población
trabajadora tiene ingresos inferiores al nivel del salario mínimo legislado en el país, y por lo
mismo no tiene acceso a la Canasta Básica Alimentaria (CBA) definida por el Instituto
Nacional de Estadística (INE); que no existen posibilidades de capacitación y formación a los
trabajadores para adaptarse a las nuevas y cada vez más exigentes condiciones laborales,
como parte del hecho de que el empresariado agrícola guatemalteco no está dispuesto a

Page 12 of 208
conceder el más mínimo beneficio a la población trabajadora para que pueda acceder a
mejores condiciones de vida.

De esa cuenta se cuestionara la ineficiencia del Gobierno contra la delincuencia organizada,

aumento considerable de la migración, las problemáticas e inconformidad de la población
con el tema de la inseguridad.
Se establecerán los factores que afectan el desarrollo cultural, político y económico del país,
como lo son la discriminación, la desnutrición, los niveles bajos de educación y salud entre
otros.

Es importante mencionar que Guatemala es considerado como un país en subdesarrollo

haciendo de este Gobierno, incapaz de defender la soberanía nacional, ya que en los
últimos años ha existido una ola de privatizaciones de los recursos del Estado y de la venta
de los activos nacionales con el pretexto de pagar la deuda externa y de continuar con las
políticas neoliberales.

Como cuarto eje, describiremos la influencia de la geopolítica a través del Fondo Monetario
Internacional y del Área de Libre Comercio de las Américas con respecto a las políticas
internas del país.

Daremos a conocer como influye el sistema de poder imperialista con respecto a la deuda
externa, utilizando este como instrumento de dominación y de presión para el control de los
recursos naturales e intervención militar y de transculturalización.

Licda. Erika Gabriela Gálvez Anléu

Licda. Maria del Carmen Martínez Domínguez

Page 13 of 208
ESTRUCTURA POLÍTICA, GEOPOLÍTICA, ECONÓMICA Y SOCIAL, UNA
APROXIMACIÓN A LA REALIDAD GUATEMALTECA

República de Guatemala

Bandera Escudo

Tema nacional: El País de la Eterna Primavera

Himno nacional: Guatemala Feliz
Capital Ciudad de Guatemala

Coordenadas 14°38′ N 90°33′ O

Ciudad más poblada Ciudad de Guatemala
Forma de gobierno República
Presidente Óscar Berger Perdomo
Independencia de España
Fecha 15 de septiembre de 1821
Superficie Puesto 106º
Total 108.889km2
%agua 0,4% 1.687km
Fronteras 400 Km.
Costas
Población Puesto 67º
Total 14.655.189
Densidad 119 hab/km2

PIB(nominal)
Total n/d n/d
PIB per cápita

Page 14 of 208
PIB (PPA) Puesto 70º
Total (2005) US$ 56.736 millones
PIB per cápita US$ 4.136
IDH (2003) 0.663 (117º) – medio
Moneda Quetzal (GTQ)
Gentilicio Guatemalteco, -a
República de Guatemala

Bandera Escudo
Uso horario UTC-6 en verano UTC-6
Dominio Internet .gt
Prefijo telefónico +502
Prefijo radiofónico TGA-TGZ, TDA-TDZ
Código ISO 320 / DEU / GT

Page 15 of 208
 CAPITULO I
GUATEMALA Y SU SITUACIÓN POLÍTICA

1. Introducción.

La situación política de Guatemala, fue diseñada y estructurada desde hace 500 años en
donde ha prevalecido el imperialismo, la burguesía, el régimen de servidumbre de la colonia
española, el régimen capitalista que no ha respondido a las necesidades e intereses de los
pueblos que conforma el país.

Desde el inicio de la transición política en Guatemala, las instituciones del Estado han sido
utilizadas a conveniencia de los funcionarios que han arribado a ellas, impidiendo su
desarrollo y fortalecimiento, existe un profundo debilitamiento de las instituciones del

Estado, principalmente de aquellas garantes del orden constitucional, del Estado de

Derecho y de la democracia, tales como la Corte de Constitucionalidad (CC), la Corte
Suprema de Justicia (CSJ) y el Ministerio Público (MP), instituciones que han sufrido los
embates de la manipulación política a causa de intereses personales, partidarios y
sectoriales.

El tema de la gobernabilidad es una constante cada vez que un nuevo gobierno se instala,
debido a que el país enfrenta aún un proceso de transición democrática, en el cual las reglas
de juego político no están totalmente definidas, se hallan en flujo permanente y, por lo
general, son objetos de una ardua contienda.

Para lograr la consolidación de la democracia es necesario contar con una institucionalidad

política fuerte, un sistema de partidos políticos funcional y una sociedad civil más

Page 16 of 208
participativa y fiscalizadora de los asuntos públicos, todo esto en el contexto de un Estado
de Derecho que realmente se haga valer.

Al igual que la institucionalidad del Estado, el sistema de partidos políticos ha sido empleado
a lo largo de la corta historia democrática del país párale beneficio de quienes pretenden
arribar a las estructuras estatales. Los partidos políticos aún continúan siendo utilizados
simplemente como vehículos para alcanzar cargos de autoridad pública, circunstancia que
no ha permitido su desarrollo y fortalecimiento.

La principal causa de este deterioro radica en que la Ley Electoral y de Partidos Políticos
(LEPP) es sumamente débil y permisible: establece únicamente condiciones mínimas y no
obliga a los partidos políticos a ser más democráticos internamente. Esto ha ocasionado que
las organizaciones políticas sean estructuras con profundas debilidades.

Los partidos políticos no tienen procesos democráticos internos para elegir quiénes serán
sus postulados para ocupar cargos públicos, debido a que regularmente están dirigidos por
un grupo de personas, o en el peor de los casos por un líder que maneja el partido según su
conveniencia. Además, no son institucionalizados: en su mayoría son estructuras partidarias
coyunturales que aparecen cada cuatro años como una especie de cometas y al momento
de finalizar el proceso electoral desaparecen.

Los partidos políticos por lo general no presentan planes de gobierno con propuestas
técnicas basadas en ideologías claras, sino simplemente ofertas electorales fundamentadas
en lineamientos dictados por el marketing político; buscan durante la campaña un grupo-
objetivo en el electorado para captar votos, ya que no tienen una base social permanente y
fuerte que los respalde.

1.1. Definiciones Teóricas

1.1.1. ¿Qué es la política?

Page 17 of 208
Arte, doctrina u opinión referente al gobierno de los Estados. Actividad de los que rigen o
aspiran a regir los asuntos públicos.

García Pelayo, define la política como: realidad social específica caracterizada por la
conversión, mediante un proceso integrador, de una pluralidad de hombre y de esfuerzos en
una unidad de poder y de resultados, capaz de asegurar la convivencia pacífica en el interior
y la existencia autónoma frente al exterior.
Carlos Ollero, aborda la política como la actividad que se propone la realización mediante el
poder, de un orden de convivencia libre y voluntariamente admitido.

George Burdeau, formula la política como una actividad ya desarrollada por los gobernantes,
ya por la sociedad con miras a ocupar funciones de dirección, de donde se deriva que la
política capta los fenómenos en su aspecto dinámico, en lo que atañe la actividad dirigida
tanto a la conquista como al ejercicio del poder.

La política, es el proceso y actividad, orientada ideológicamente, de toma de decisión de un

grupo para la consecución de unos objetivos. Estos objetivos deben de ir acorde a los
intereses compartidos del pueblo.

1.1.2. Antecedentes históricos de la política.

Definiciones clásicas apuntan a definir la política como el "ejercicio del poder" en relación a
un conflicto de intereses. Carl Schmitt, define la política como: juego o dialéctica
amigoenemigo, que tiene en la guerra su máxima expresión, Maurice Duverger, expone la
política como lucha o combate de individuos y grupos para conquistar el poder que los
vencedores usarían en su provecho.

Una perspectiva opuesta contempla la política en un sentido ético, como una disposición a
obrar en una sociedad utilizando el poder público organizado para unos objetivos
provechosos para el grupo. Así las definiciones posteriores del término han diferenciado
poder como forma de acuerdo y decisión colectiva, de fuerza como uso de medidas

Page 18 of 208
coercitivas o la amenaza de su uso. Así entonces podemos entender el término de política
en la actualidad, como la actividad de quienes procuran obtener el poder, retenerlo o
ejercitarlo con vistas a un fin. Debe tenerse presente que esta es de carácter instrumental,
desde una perspectiva moral, la política debe ser vista como una de las actividades más
nobles del ser humano ya que implica una labor de servicio hacia los demás, viendo a éstos
como la generalidad o pueblo.

1.2. Modelos del Sistemas político

1.2.1. Autocracia

(Del griego αυτος autos 'uno mismo' y χρατος khratos 'gobierno, poder') es un sistema de
gobierno autoritario, en el cual la voluntad de una sola persona es la suprema ley. Se refiere
generalmente a la monarquía absoluta, pero especialmente al régimen zarista ruso, cuyo
dirigente asumía el título de "Autócrata de Todas las Rusias".

En la actualidad el uso del calificativo de "autocracia", por los políticos como sinónimo de
monarquía ha caído en desuso (por la aparición de las monarquías constitucionales o
limitadas) y a aumento el de sinónimo de tiranía (degeneración de la monarquía según los
filósofos de la Grecia antigua) o incluso el de dictadura. Su uso más habitual es para
establecer un parámetro de poder, por ejemplo la oligarquía es el ejercicio de poder por
pocos, la autocracia se diferencia de esta porque el poder es ejercido por una sola persona,
en vez de pocas.

1.2.2. La Dictadura

(del latín dictatūra) es una forma de gobierno autocrática, en la cual el poder se concentra en
torno a la figura de un solo individuo (dictador), estableciéndose un gobierno de facto (de
hecho o non de iure) que controla los poderes del estado y legitima su poder en base al
dominio de la fuerza. Aunque muchos dictadores han obtenido el título de Presidente, ciertos
sectores opositores a una dictadura suelen considerar que ello tiene como único propósito
aparentar una legitimidad que no poseían; por el contrario, los grupos afines consideran que
afianza la calidad de legítimo a dicho tipo de gobierno, y en particular, a quienes ejercen el
poder del Estado.

Page 19 of 208
Históricamente, dictadura también hacía referencia a la magistratura extraordinaria de la
Antigua república romana

1.2.3. Democracia directa

Es una forma de democracia en la que los ciudadanos pueden participar directamente en el

proceso de toma de decisiones políticas. Algunos sistemas propuestos dan a la gente
poderes legislativos y ejecutivos, aunque la mayoría de sistemas existentes permiten la
participación sólo en el proceso legislativo.

La democracia directa en su forma tradicional es el gobierno del pueblo mediante referenda.

La ciudadanía tiene derecho a aprobar o vetar leyes, así como retirar el apoyo a un
representante (si es que el sistema tiene representantes) en cualquier momento.

La democracia directa, en un sentido moderno, consta de tres pilares concretos:

• La iniciativa popular
• El referéndum
• La revocación o recall de cargos electos

1.2.4. La Democracia

Literalmente gobierno del pueblo, es un sistema de organización, que adopta formas

variadas, en el que las personas que la integran tienen la posibilidad de influir abiertamente
y de manera legal sobre el proceso de toma de decisiones.

En sentido estricto la democracia es un sistema político que permite el funcionamiento del

Estado, en el cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante
mecanismos de participación directa o indirecta que le confieren legitimidad al
representante. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la que
todos sus habitantes son libres e iguales ante la ley y las relaciones sociales se establecen
de acuerdo a mecanismos contractuales.

Page 20 of 208
La democracia se define también a partir de la clásica clasificación de las formas de
gobierno realizada por Aristóteles en tres tipos básicos: monarquía (gobierno de uno),
aristocracia (gobierno de pocos), democracia (gobierno de muchos o todos).
Hay democracia directa cuando la decisión es adoptada directamente por los miembros del
pueblo. Hay democracia indirecta o representativa cuando la decisión es adoptada por
personas reconocidas por el pueblo como sus representantes. Por último, hay democracia
participativa cuando se aplica un modelo político que facilita a los ciudadanos su capacidad
de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las
decisiones públicas o cuando se facilita a la ciudadanía amplios mecanismos plebiscitarios.
Estas tres formas no son excluyentes y suelen integrarse como mecanismos
complementarios.

1.2.5. Monarquía absoluta

La monarquía absoluta es una forma de gobierno que se basa en el principio de que el

monarca (rey, emperador, zar, etc.) tiene el poder absoluto y total en términos políticos. Esto
quiere decir que no existe una división de poderes - sobre todo ejecutivo y legislativo- ya que
la fuente de ellos es el mismo soberano. Ni mecanismos por el cual el soberano responda
por sus actos. Si bien la administración de la justicia tiene una autonomía relativa en relación
al rey, éste puede cambiar las decisiones o dictámenes de los tribunales en última instancia
o reformar las leyes a su necesidad.

Históricamente la monarquía absoluta se desarrolla en la Edad Media tardía a partir del

feudalismo y el predominio que adquiere el rey en relación a los nobles que lo consideraban
como un igual, pasando a ser vasallos del rey.

1.2.6. Monarquía parlamentaria

La monarquía parlamentaria es el sistema de gobierno común en muchas democracias

occidentales actuales, en el que el rey o monarca ejerce la función de Jefe del Estado bajo
el control del poder Legislativo (Parlamento) y del poder Ejecutivo (Gobierno). Las normas y

Page 21 of 208
decisiones emanadas de las distintas Cámaras parlamentarias regulan no sólo el
funcionamiento del Estado sino también la actuación, funciones.
En la mayoría de las monarquías parlamentarias actuales la autonomía y poderes del
monarca están muy limitados y recortados, pudiendo el Parlamento en cualquier momento
tomar decisiones que obliguen a su cumplimiento por parte del Rey. Las excepciones a
estas limitaciones generalizadas son puras reminiscencias históricas que se mantienen por
tradición en

1.2.7. República
(Del latín res publica, «la cosa pública, lo público»), un sentido amplio, es un sistema político
caracterizado por basarse en la representación de toda su estructura mediante el derecho a
voto. El electorado, que constituye la raíz última de su legitimidad y soberanía. Muchas
definiciones, como la de Enciclopedia Británica de 1911 resaltan la importancia también de
la autonomía y del Derecho (incluyendo los derechos humanos) como partes fundamentales
para una república. Por extensión, se suele denominar así al Estado que posee dicha
organización, aunque muchas otras formas de gobierno se han autodenominado repúblicas
siendo en realidad estados totalitarios

1.2.8. Socialismo

Es una ideología política que designa aquellas teorías y acciones políticas que defienden un
sistema económico y político, basado en la administración de los sistemas de producción y
en el control social por parte del Estado de los sectores económicos y políticos para evitar
(parcial o completamente) que una minoría de los ciudadanos poseedora de los medios de
producción (burguesía) pueda ejercer la explotación sobre una mayoría que al no poseer los
medios de producción se ve obligada a vender su fuerza de trabajo a cambio de un salario
(proletariado).

Sin embargo, en la práctica el significado de facto del socialismo ha ido cambiando con el
transcurso del tiempo. La ideología del sistema moderno del socialismo es tratar de reducir
las diferencias económicas entre clases; para ello los países basados en ideologías
socialistas tienen medidas para redistribuir la riqueza; las personas de clase alta (personas

Page 22 of 208
que poseen más riquezas/dinero que la media) se les requiere pagar impuestos más altos
que a la media de las personas de ese país, con el fin de distribuir la riqueza en la sociedad
y ofrecer o facilitar oportunidades que individuos de clase baja no podrían tener.

1.2.9. Teocracia.
Una teocracia (del griego Teos τεοσ[Dios] y Cracia χρατοσ[Gobierno]) es una forma de
gobierno en la que los líderes gubernamentales coinciden con los líderes de la religión
dominante, y las políticas gubernamentales son idénticas o están muy influidas por los
principios de la religión dominante; normalmente el gobierno afirma gobernar en nombre de
Dios o de una fuerza superior, tal como especifica la religión local

1.2.10. Tecnocracia.
El término se deriva de los vocablos griegos tecno ("técnica") y kratˆa ("fuerza", "dominio" o
"poder"). "Tecnocracia" significa literalmente "gobierno de los técnicos"; el "técnico que
gobierna" es por consiguiente un tecnócrata, o más bien lo que se consideraría como que la
tecnocracia es el gobierno llevado por un técnico o especialista en alguna materia de
economía, administración, etcétera, que ejerce su cargo público con tendencia a hallar
soluciones apegadas a la técnica o técnicamente eficaces por encima de otras
consideraciones ideológicas, políticas o sociales. La primera tecnocracia que se concibió fue
la del gobierno de sabios en la República de Platón.

El término tecnocracia se impone a partir de los primeros años 1930 para indicar la
progresiva expansión —alentada por parte de algunos, temida por otros— del poder de los
técnicos de producción (químicos, físicos e ingenieros) basado en el supuesto de que quien
está capacitado para gobernar el proceso industrial empresarial está capacitado para
gobernar no solamente enteros sectores productivos, sino también la sociedad industrial en
su conjunto. Los técnicos industriales son pronto reemplazados por la clase de los
"managers", que debe su fortuna al debilitamiento de la función de la propiedad – ya sea en
su faceta de titularidad, con la sociedad por acciones, ya sea en su faceta decisional -,
característico de los grandes grupos industriales. Con la creciente intervención del Estado
en la vida económica de los pueblos, con la planificación económica y con la integración

Page 23 of 208
entre industria y sistema de defensa durante los periodos bélicos, con la carrera
armamentística durante la llamada guerra fría, el tecnócrata medio se abre a los más altos
niveles de la burocracia estatal y de los aparatos industrialmilitares, además de,
evidentemente, a exponentes de renombre de las facultades universitarias científicas,
tecnológicas y económicas, con un trasvase continuo de una realidad a otra, ejemplificado
por la carrera de Robert S. McNamara, primero presidente de la Ford Motor Company, luego
ministro de Defensa de EEUU en la época de la guerra de Vietnam (1965-1975), y
finalmente presidente del Banco Mundial. La importancia económica y social de los flujos
financieros e informativos de los años Ochenta determina una imponente aportación del
mundo de las finanzas, de la informática y de la comunicación en la formación de la
mentalidad y del personal tecnocrático. No obstante, la calificación de tecnócrata se otorga
al técnico no como especialista, sino más bien como presunción de poseer los elementos
para aplicar la técnica al gobierno de todo entorno humano.

1.2.11. Anarquía
La palabra anarquía deriva del prefijo griego iraci (irazzi), "no" y la raíz del verbo αρχω
(arkho), "jefe". Puede traducirse, pues, por «sin jefe». Designa una situación política o social
en la que ningún individuo ejerce poder o autoridad alguna sobre otros. Las connotaciones
de la palabra varían drásticamente según se considere esta ausencia de autoridad: bien
como un ideal deseable, bien como un caos a evitar.

Es definida en su sentido positivo como la situación humana autoorganizada más justa y

libre posible y deseable en la que impera el respeto mutuo entre los individuos libres 1. Puede
ser planteada como un proyecto a futuro y al mismo tiempo como algo que se ha dado y
actualmente se da en varias formas de relaciones humanas existentes en este momento y
en varios lugares a la vez de forma constante y aleatoria 2, ahí donde los seres humanos
pueden relacionarse en libertad e igualdad plenas. Históricamente, la tendencia a la
anarquía como ideal político se ha expresado a través del anarquismo.

1.3. Ideologías políticas de Guatemala.

1.3.1. Ideología Conservador.

Page 24 of 208
Ideología opuesta al cambio y a la innovación, que tiende al equilibrio y al orden, evitando
los extremismos. El conservadurismo surgió por vez primera como credo político organizado
en forma de reacción contra las ideas del Siglo de las Luces. Los conservadores defendían
la fe sobre la razón, la tradición sobre la experiencia, la jerarquía sobre la igualdad, los
valores colectivos sobre el individualismo y la ley natural o divina ante la ley secular. En
algunas épocas concretas el conservadurismo hizo hincapié en mantener el sistema
establecido y apoyar la distribución existente del poder, la riqueza y la posición social. Sin
embargo, el político conservador se ha reconciliado tanto con la democracia constitucional y
los derechos individuales como con el cambio prudente y ordenado en lo económico y en lo
social.

1.3.2. Ideología Liberal.

Aboga por el desarrollo de la libertad personal individual y, a partir de ésta, por el progreso
de la sociedad. Hoy en día se considera que el objetivo político del liberalismo es la
extensión de la democracia, pero en el pasado muchos liberales consideraban este sistema
de gobierno como algo poco saludable, por alentar la participación de las masas en la vida
política. A pesar de ello, el liberalismo acabó por confundirse con los movimientos que
pretendían transformar el orden social existente mediante la profundización de la
democracia. Debe distinguirse pues entre el liberalismo que propugna el cambio social de
forma gradual y flexible, y el radicalismo, que considera el cambio social como algo
fundamental que debe realizarse a través de distintos principios de autoridad.

1.3.3. Ideología Progresista.

Vela por el "progreso" de los ciudadanos a los que dicha medida afecta. Es decir, que la
medida en cuestión debe estar enfocada a la mejora de las condiciones de vida o de las
relaciones sociales existentes entre las personas hacia las cuales está dirigida esa medida.
Es el progreso humano que transcurre con el paso del tiempo, y cuanto más a largo plazo
esté pensada una decisión política, mayores beneficios reportará a la sociedad.
Sin tener por qué llegar al punto revolucionario, sí que es cierto que las políticas
progresistas, en contraposición con las conservadoras, han de tender a modificar el status
quo existente para mejorar las cotas de prosperidad social. Normalmente los progresistas

Page 25 of 208
pretenden modificar el estado actual de las cosas con el objetivo de mejorar la situación
económica y social de las personas. Esto es muy importante, puesto que las medidas
políticas progresistas han de priorizar asuntos socioeconómicos, para facilitar nuevas
oportunidades o mejoras económicas, sobre todo, a los más desfavorecidos.

1.3.4. Ideología Nacional.

Nacionalismo, ideología política que considera la creación de un Estado nacional condición
indispensable para realizar las aspiraciones sociales, económicas y culturales de un pueblo.
El nacionalismo se caracteriza ante todo por el sentimiento de comunidad de una nación,
derivado de unos orígenes, religión, lengua e intereses comunes. Antes del siglo XVIII,
momento de surgimiento de la idea de Estado nacional moderno, las entidades políticas
estaban basadas en vínculos religiosos o dinásticos: los ciudadanos debían lealtad a la
Iglesia o a la familia gobernante. Inmersos en el ámbito del clan, la tribu, el pueblo o la
provincia, la población extendía en raras ocasiones sus intereses al espacio que
comprendían las fronteras estatales

1. 4. Formas de Gobierno de Guatemala

Desde la obtención de la independencia en 1821 hasta 1944, las tendencias políticas en

Guatemala se canalizaron a través de dos corrientes: la liberal y la conservadora.

Los acontecimientos políticos de mayor importancia durante ese período fueron la ruptura de
la Federación Centroamericana en 1839 - causada por fuerzas conservadoras - y la
revolución liberal de 1871. Esta última inició la modernización del país mediante la
separación de la Iglesia del Estado, cambios en los sistemas de tenencia de la tierra, el
desarrollo de las comunicaciones y el transporte, el impulso al cultivo del café y al comercio
exterior y la democratización del sistema educativo.

La reforma de 1871, sin embargo, no llegó a establecer un sistema político liberal. La

democracia representativa consagrada por la Constitución fue letra muerta para una serie de
gobiernos "liberales", que eran en realidad dictaduras represivas cuya función principal llegó

Page 26 of 208
a ser la defensa de los intereses de la oligarquía agro exportadora y de la creciente inversión
estadounidense.

La constitución de 1985 de Guatemala define una separación de poderes entre las ramas de
gobierno ejecutiva, legislativa y judicial. Las reformas constitucionales de 1993 incluyeron un
incremento en el número de jueces de la Corte Suprema de 9 a 13. Los períodos de cargo
para presidente, vicepresidente, y representantes al congreso fueron reducidos de 5 años a
4; para jueces de la Corte Suprema de 6 años a 5 años, y se incrementaron los períodos de
los alcaldes y concejos ciudadanos de 2 1/2 a 4 años.

El presidente y vicepresidente son electos directamente por medio de sufragio universal y

limitados a un período. Un vicepresidente puede ser candidato para presidente después de 4
años fuera del cargo. Los jueces de la Corte Suprema son electos por el Congreso de una
lista enviada por los decanos de las escuelas de leyes, un rector de una universidad, y
jueces de apelación. La Corte Suprema y las cortes locales manejan los casos civiles y
criminales. También hay una Corte Constitucional.

1.4.1. Ideologías de las formas de gobierno

1.4.1.1. Confederación de las Provincias Unidas de Centroamérica

Alejandro Díaz Cabeza de Vaca (Conservador, 1824)
Juan Barrundia (Conservador, 1824-1826)
Federación Centroamericana (1826-1827)
José Domingo Estrada (Conservador, 1827)
Mariano de Aycinena (Independiente, 1827-1829)
Pedro Molina (Conservador, 1829-1831)
José Mariano Gálvez (Liberal, 1831-1838)
Pedro José Valenzuela (Liberal, 1838)
Mariano Rivera Paz (Liberal, 1838-1839)

1.4.1.2. La Primera República

Page 27 of 208
Mariano Rivera Paz (Liberal, 1839-1842)
José Venancio López (Liberal, 1842)
Mariano Rivera Paz (Liberal, 1842-1844)
Rafael Carrera y Turcios (Liberal, 1844-1848)
Juan Antonio Martínez (Conservador, 1848-1848)
José Bernardo Escobar (Conservador, 1848-1849)
Mariano Paredes (Liberal, 1849-1851)
Rafael Carrera y Turcios (Liberal, 1851-1865)
Vicente Cerna (Liberal, 1865-1871)
Miguel García Granados y Zavala (Liberal, 1871-1873)
Rufino Barrios y Auyón (Liberal, 1873-1885)
Alejandro M. Sinibaldi (Liberal, 1885-1885)
Manuel Lisandro Barillas (Conservador, 1885-1892)
José María Reina Barrios (Liberal, 1892-1898)
Manuel Estrada Cabrera (Liberal, 1898-1920)
Carlos Herrera Luna (Conservador, 1920-1921)
José María Orellana (Conservador, 1921-1926)
Lázaro Chacón (Conservador, 1926-1931)
José María Reina Andrade (Conservador, 1931-1931)
Jorge Ubico y Castañeda (Conservador, 1931-1944)
Federico Ponce Vaides (Conservador, 1944-1944)

Page 28 of 208
 Ideologías Políticas de Guatemala de 1839 a 1944

Como se puede observar en la gráfica prevaleció la ideología liberal en un 57% como

sistema de gobierno de Guatemala mientras que el 43% se refiere a la ideología
conservador durante los años de 1,839 a 1,944 en la primera república.

1.4.1.3. La Revolución
Junta Revolucionaria de Gobierno
Liberal

(Integrada por Francisco Javier Arana, Jacobo Arbenz y Jorge Toriello Garrido; Conservado
r

19441944)

1.4.1.4. La Segunda República

Juan José Arévalo (Progresista, 1945-1951) Jacobo
Arbenz (Progresista, 1951-1954)

Carlos Enrique Díaz de León (Liberal, 1954)

Carlos Castillo Armas (Progresista,
57 1954-1957)
Luis Arturo
60
González López (Nacional, 1957-1957)
Óscar Mendoza Azurdia (Nacional, 1957-1957) 43
50

Guillermo Flores Avendaño (Nacional, 1957-1958)

Miguel Ydígoras
40 Fuentes (Liberal, 1958-1963)
Enrique Peralta Azurdia (Liberal, 1963-1966)
30
Julio César Méndez Montenegro (Liberal, 1966-1970)
Carlos Manuel
20
Arana Osorio (Conservador, 1970-1974)

10

0
Liberal Conservado r

Page 29 of 208
Kjell Eugenio Laugerud García (Conservador, 1974-1978)
Fernando Romeo Lucas García (Liberal, 1978-1982)
Efraín Ríos Montt (Progresista, 1982-1983)
Óscar Humberto Mejía Victores (Progresista, 1983-1986)
Marco Vinicio Cerezo Arévalo (Nacional, 1986-1991)
Jorge Serrano Elías (Liberal, 1991-1993)
Ramiro de León Carpio (Liberal, 1993-1996)
Álvaro Arzú Irigoyen (Nacional, 1996-2000
Alfonso Antonio Portillo Cabrera (Liberal, 2000-2004)
Óscar Berger Perdomo (Conservador, 2004-2008)

Ideologías políticas de Guatemala de 1945 a 2007

40
38

35

30

25 24 24

20 Serie1

15 14

10

0
Progresista Nacional Liberal Conservador

La gráfica evidencia que el 24% de los gobernantes de Guatemala son de tendencia

progresista, el 24% son de tendencia nacional, lo que implica un equilibrio entre las dos
ideologías políticas, mientras que en la historia política guatemalteca a prevalecido la
tendencia liberal puesto que la gráfica muestra que el 38% de los gobernantes han sido de
la ideología liberal y un 14% de ideología conservador, esta situación muestra la realidad de
cómo has sido gobernado el país desde 1945 a 2007.

1.5. Antecedentes de la organización política de Guatemala.

Page 30 of 208
La organización política, es el resultado de los procesos que establecen un orden jurídico
vinculante con la convivencia. Ese orden jurídico vinculante aparece definido, impulsado y
garantizado por agencias del poder público establecido deliberadamente en la comunidad.
A esa organización política es la que hoy se denomina Estado, que es una forma social
objetiva que presiona externamente la conducta de los individuos mediante la definición y
cumplimiento del Derecho.

A fines de la Edad Media, se hacen esfuerzos para lograr la unidad del Estado que se
encontraba disgregando como consecuencia del feudalismo; esos esfuerzos culminarían con
el surgimiento del Estado Moderno. En esa época, las ciudades italianas estaban
organizadas en forma monista porque su unidad derivaba del gobierno de un solo hombre
que se imponían a los demás, hechos que identifican al llamado Renacimiento.

En este período aparece Nicolás Maquiavelo, quien con su pensamiento, contribuye a que
ese Estado se le conciba con soberanía como ingrediente muy particular; el monismo a que
nos referimos, tuvo su ejemplo en la organización de la Iglesia que indirectamente influyó en
lo unitario del Estado Moderno, cuya unidad superaba el dualismo que existía entre el rey y
el pueblo y entre el poder espiritual y temporal, situación muy característica de las
sociedades políticas de la Edad Media.

Habiendo surgido una lucha entre Estado e iglesia, ésta se resolvió a favor del Estado y la
Iglesia quedó relegada a su esfera de acción. Otro fenómeno interesante es que en el
Estado Moderno se aprecian las características siguientes:

a) la unidad que según Hobbes, está en la voluntad superior que no se doblega ante
otras voluntades.

b) La organización constitucional, o sea una comunidad organizada por las instituciones

que ha de realizar, y

c) Una auto limitación del Estado frente a los individuos, la cual se da con el orden
jurídico que regula relaciones Estado-individuo, es decir, que éstos tienen derechos

Page 31 of 208
 personales conocidos con el nombre de garantías individuales, detalle que no se
conoció en la polis antigua.

1.5. El Fin del Estado.

De acuerdo a Porrúa Pérez denomina como elementos formales del bien público, a los
siguientes:

1. necesidad de un orden y paz, lo cual el Estado consigue a través de una actividad

que está relacionada con la producción del derecho, como conjunto de normas cuya
aplicación permite el logro de ambas cosas, tanto interna como internacionalmente,
para evitar la anarquía que resulta del egoísmo y las luchas que los hombres
sostienen por los bienes materiales.

2. la necesidad de coordinación de la actuación de los particulares, para que la misma

se lleve a cabo de manera armónica; a esta coordinación también contribuye
aplicando el orden jurídico respectivo.

3. la necesidad de ayuda, de aliento y eventual suplencia de las actividades privadas, o

sea que el estado apoya a los particulares que por sí solos no pueden realizar ciertas
funciones de interés general.

1.6. El Estado de Guatemala

La constitución de Guatemala, inicia diciendo que el Estado de Guatemala, se organiza para

proteger a la persona y a la familia, su fin supremo es la realización del bien común. Es
deber del Estado, garantizarles a los habitantes de la República, la vida, la libertad, la
justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de las personas.

Page 32 of 208
Además agrega que, Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano organizado
para garantizar a sus habitantes el goce, de sus derechos y de sus libertades. Su sistema -
de gobierno es republicano, democrático y representativo.

En relación al sistema democrático, se enumeran algunas características esenciales como

las siguientes:

a. que se basa en el principio de la soberanía popular por medio de este, el pueblo

soberano elige a sus gobernantes, lo cual exige que haya elecciones periódicas y
libres y que estén exentas de presiones y manipulaciones , calificadas a través de los
sistemas electorales

b. que se garantice el efectivo ejercicio de las libertades públicas y los derechos

individuales, los cuales deben estar garantizados en la constitución.

c. Que exista pluralidad de partidos políticos, en la que todos tengan iguales

oportunidades electorales.

d. Que la estructura del Estado se base en el principio de la separación de funciones, es

decir, que cada rama del poder público actúe soberanamente, sin interferencias,
presiones o manipulaciones.

e. Que en la vida jurídica se respete el principio de la jerarquía de las normas, o

principio de la legalidad, lo que significa que ninguna norma inferior puede ir contra
las disposiciones contenidas en una de orden superior.

Así también el Presidente de la República es el Jefe de Estado de Guatemala y ejerce las

funciones del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo
1.6. Los tres organismos que conforman el Estado.

La constitución política de Guatemala indica, que la soberanía radica en el pueblo quien la

delega para su ejercicio, en los Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial; la
subordinación entre los mismos es prohibida.

La anterior actuación porque Guatemala sigue los principios, al menos en teoría, de la

separación de funciones (división de poderes).

Page 33 of 208
1.6.1. La separación de Funciones

Este principio lo desarrolló Aristóteles en su tratado denominado Política, posteriormente

Charles Louis de Secondat, barón de Montesquieu, quien hace un estudio científico de las
funciones y crea la Teoría de la División de Poderes; con esto como base, crea su teoría en
búsqueda de un equilibrio entre los poderes, aunque estimaba que debería haber mayor
predominio del poder legislativo, ese equilibrio se procura de acuerdo con el contenido de
las funciones de cada uno de esos poderes.

1.6.2. Los Frenos y Contrapesos

Esta teoría consiste en lo que se denomina poder de vigilancia y control por parte de un
órgano sobre la actividad de otro órgano, produciendo así una recíproca vigilancia al estar
determinado su campo de acción y de él no se pueden salir. De lo anotado tiene sus
orígenes con Polibio, quien en su época se refirió a un sistema de frenos y balanzas
(antecedentes de la doctrina de Montesquieu.

1.6.3. Organismo Ejecutivo.

La función ejecutiva llamada también administrativa, consiste en el actuar del Estado

promoviendo la satisfacción de las necesidades de los ciudadanos y fermentado el bienestar
y el progreso de la colectividad; en ella se encuentra comprendida la función gubernamental
o alta dirección del Estado.
La función administrativa se relaciona con un sujeto un órgano que se llama administración,
que constituye un aparato burocrático integrado por funcionarios que ejercen dicha función
con una división de competencias.

De acuerdo a la Constitución Política de la República de Guatemala, el presidente de la

República es el Jefe de Estado de Guatemala y ejerce las funciones del Organismo
Ejecutivo por mandato del pueblo. El presidente de la República actuará siempre con los
Ministros en Consejo o separadamente con uno o mas de ellos, es el Comandante General

Page 34 of 208
del Ejército, representa la Unidad Nacional y deberá velar por los intereses de toda la
población de la República.

Al organismo ejecutivo le corresponde el ejercicio de la función administrativa y la

formulación y ejecución de las políticas de Gobierno. Además para el sistema de político
guatemalteco, existe la figura del Vicepresidente de la República, que ejerce las funciones
de presidente de la república en los casos y forma que establece la constitución.

1.6.4. Ministerios:

Forman parte del organismo ejecutivo los siguientes ministerios:

• Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
• Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
• Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda
• Ministerio de Cultura y Deportes
• Ministerio de Economía
• Ministerio de Educación
• Ministerio de Energía y Minas
• Ministerio de Finanzas Públicas
• Ministerio de Gobernación
• Ministerio de Defensa Nacional
• Ministerio de Relaciones Exteriores
• Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
• Ministerio de Trabajo y Previsión Social

Sin embargo vale la pena advertir que cada uno de los ministerios referidos cuentan con sus
propias dependencias, unos mas otros menos, que permiten del desarrollo de las acciones
de aquellos.

Page 35 of 208
1.6.5. Secretarías de la presidencia:

Las secretarías de la presidencia son dependencias de apoyo a las funciones del Presidente
de la república, siendo las siguientes:

• Secretaría de análisis estratégico de la presidencia

• Secretaría de asuntos administrativos y de seguridad de la presidencia de la república

• Secretaría de asuntos agrarios

• Secretaría de bienestar social
• Secretaría de comunicación social de la presidencia
• Secretaría de coordinación ejecutiva de la presidencia
• Secretaría de la paz de la presidencia de la república
• Secretaría de obras sociales de la esposa del presidente
• Secretaría de planificación y programación de la presidencia
• Secretaría de seguridad alimentaria y nutricional
• Secretaría general de la presidencia
• Secretaría presidencial de la mujer
• Secretaría privada de la presidencia

1.6.6. Fondos de Inversión

Ante la carencia de planes y programas de desarrollo de mediano y largo plazo que los
distintos gobiernos, los mismos crean programas y proyectos para resolver problemas
coyunturales, se han dado a la tarea de crear entidades específicas que se caracterizan por
tres elementos comunes:

Primero: que los mismos se han creado de manera centralizada contrario a la política de
descentralización, concentrando en la presidencia de la república tanto la designación de
sus autoridades como el manejo de los fondos de financiamiento.

Page 36 of 208
Segundo: se refiere a la declaración formal en los instrumentos legales de creación de que
tales instituciones tienen como finalidad el desarrollo pleno del país, el combate a la pobreza
y en general ofrecer un mejor nivel de vida a la población guatemalteca.

Tercero: se refiere a la parte política de su creación ya que mas que el deseo de contribuir
con los fines que se consignan su objetivo de trasfondo ha sido el llegar en forma
permanente a las comunidades que después servirán como plataforma de participación
social.

1.6.6.1. Principales Fondos

• Fondo de Inversión Social-FIS-, creado en 1993, según decreto No. 13-93

• Fondo Nacional para la Paz-FONAPAZ-, creado el 28/06/1991, según acuerdo
gubernativo 408-91.

• Fondo de Desarrollo Indígena-FODIGUA-, creado el 20/07/1994, según acuerdo

gubernativo 435-94.

• Fondo de Solidaridad para el Desarrollo- creado el 20/04/1994, según acuerdo

gubernativo 192-94.

• Fondo Guatemalteco de la Vivienda-FOGUAVI-, absorbido por el decreto del

congreso número 120-96 del 21-11-1996 que contiene la Ley de Vivienda y
Asentamientos Humanos.
• Fondo Nacional de Tierras-FONTIERRAS-, creado el 08/06/1999, según decreto del
congreso 24-99.

• Fondo Guatemalteco para el Medio Ambiente

• Fondo para la conservación de la naturaleza-FONACON

1.6.7. Otras Instituciones

Page 37 of 208
• Autoridad para el manejo sustentable de la cuenca y del lago de Amatitlán
• Autoridad para el manejo sustentable de la cuenca y del lago de Atitlán
• Autoridad para el manejo sustentable de la cuenca y del lago de Izabal
• Banco de Guatemala-BG-
• Comité Olímpico Guatemalteco-COG-

• Comité permanente de exposiciones-COPEREX- • Confederación Deportiva

Autónoma de Guatemala-CDAG-

• Consejo Nacional de Áreas Protegidas-CONAP- • Consejo Nacional de Ciencia y

Tecnología-CONCYT-

• Consejo Nacional de la Juventud

• Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres-CONRED-
• Corporación Financiera Nacional-CORFINA-
• Ejército
• Empresa Portuaria Nacional
• Escuela Nacional Central de Agricultura-ENCA-
• Gobernaciones Departamentales
• Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas-ICTA-
• Instituto de Previsión Militar-IPM-

• Instituto de Recreación de los Trabajadores- • Instituto Guatemalteco de Seguridad

Social-IGSS- • Instituto Nacional de Administración Pública-INAP-

• Instituto Nacional de Bosques-INAB- • Instituto Nacional de Cooperativas-INACOP-

• Instituto Nacional de Electrificación-INDE-

• Instituto Nacional de Fomento Municipal-INFOM-
• Instituto Técnico de Capacitación y Productividad-INTECAP-
• Junta Monetaria
• Junta Nacional de Servicio Civil
• Ministerio Público
• Municipios
• Oficina Nacional de Servicio Civil-ONSEC-

Page 38 of 208
 • Registro de la Propiedad Inmueble
• Superintendencia de Administración Tributaria-SAT-
• Superintendencia de Bancos-SB-
• Superintendencia de Telecomunicaciones-ST-
• Tribunal Supremo Electoral-TSE-
• Universidad de San Carlos de Guatemala-USAC-

Así también durante el régimen político de la Gran Alianza Nacional, con el ascenso a la
primera magistratura, del Licenciado Oscar Berger Perdomo, se instauraron otras instancias
para apoyar la función del ejecutivo, los Comisionados, a saber:

• Comisionado para el uso, manejo y conservación del agua y de los recursos hídricos

• Comisionado para el desarrollo local

• Comisionado para la transparencia y anticorrupción
• Comisionado para la reforma política e institucional
• Comisionado para la modernización y fortalecimiento del estado
• Comisionado para el turismo
• Comisionado para la competitividad y atracción para la inversión
• Comisionado para la política del ejecutivo en materia de derechos humanos

1.7. Organismo Legislativo

1.7.1. Función Legislativa:

Es la dirigida a formular las normas generales que deben en primer término, estructura el
Estado y en segundo lugar, reglamentar las relaciones entre el Estado y los ciudadanos y las
relaciones de los ciudadanos entre sí.

La función legislativa ordinaria es aquella que regula las relaciones de los particulares entre
sí o bien se dirija hacia la estructuración de los organismos mediatos del Estado y; por otro

Page 39 of 208
lado la función legislativa constituyente o extraordinaria cuyo objetivo es la elaboración de
las normas que han de regir la estructura fundamental del Estado, es decir, la estructura de
sus órganos inmediatos, que aparecen en la constitución.

La función legislativa ordinaria tendrá a su cargo la emisión de las leyes propiamente dichas,
llamadas leyes ordinarias, en tanto que la función legislativa extraordinaria o constituyente
tendrá a su cargo la emisión de leyes fundamentales (constitucionales) y las leyes de
carácter constitucional.

De acuerdo a la Constitución Política de la República de Guatemala, la potestad legislativa

corresponde al Congreso de la República, compuesto por diputados electos directamente
por el pueblo en sufragio universal y secreto, por el sistema de distritos electorales y lista
nacional, para un período de cuatro años pudiendo ser reelectos.

1.7.2. Atribuciones del Congreso

Entre las principales atribuciones que le corresponden al Congreso de la República están:

• Decretar, reformar y derogar las leyes
• Aprobar, modificar o improbar antes de entrar en vigencia, el Presupuesto de
Ingresos y Egresos del Estado.

• Decretar impuestos ordinarios y extraordinarios conforme a las necesidades del

Estado y determinar las bases de su recaudación.
• Elegir a los funcionarios que de conformidad con la constitución y la ley, deban ser
designados por el Congreso, aceptarles o no la renuncia y elegir a las personas que
han de sustituirlos

• Recibir el juramento de ley al Presidente y Vicepresidente de la República, al

Presidente del Organismo Judicial y darle posesión de sus cargos.

• Aceptar o no la renuncia del Presidente o del Vicepresidente de la República; el

Congreso comprobará la autenticidad de la renuncia.

Page 40 of 208
 • Dar posesión de la Presidencia de la República al Vicepresidente, en caso de
ausencia absoluta o temporal del Presidente.

• Desconocer al Presidente de la República si habiendo vencido su período

constitucional, continúa en el ejercicio del cargo. En tal caso el Ejército pasará
automáticamente a depender del Congreso.

• Declarar si ha lugar o no a formación de causa contra el Presidente y Vicepresidente

de la República, Presidente y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del
Tribunal Supremo Electoral y de la Corte de Constitucionalidad, Ministros,
Viceministros de Estado cuando estén encargados del despacho.

• Interpelar a los Ministros de Estado Declarar la guerra y aprobar o improbar los

tratados de paz

Desde luego que las atribuciones anteriores se consideran las principales, sin embargo
existen otras más, que le dan un enorme peso a este organismo dentro de los roles que
corresponden a un estado con un sistema republicano, democrático y representativo. Es
importante señalar los que indica el párrafo 2 del Artículo 168 de la Constitución Nacional,
que todos los funcionarios y empleados públicos están obligados a acudir e informar al

Congreso, cuando este, sus comisiones o bloques legislativos lo consideren necesario

1.8. Organismo Judicial

La función judicial o también conocida como jurisdiccional, que se considerara como la

característica actividad del Estado dirigida a tutelar el ordenamiento jurídico, o dicho de otra
manera, está encaminada a obtener en casos concretos, la declaración del derecho y la
observancia de la norma jurídica preconstituida, mediante una resolución de controversia
que surge por conflicto de intereses, tanto entre particulares como entre particulares y el
poder público y mediante la ejecución coactiva de las sentencias.

De acuerdo a la constitución, la función jurisdiccional se ejerce con exclusividad absoluta por

la Corte Suprema de Justicia y por los demás tribunales establecidos por la ley, a los cuales

Page 41 of 208
les corresponde la potestad de juzgar y promover la ejecución de lo juzgado; la justicia es
gratuita e igual para todos.

La justicia se imparte de conformidad con la Constitución Política de la República y demás

leyes que integran el ordenamiento jurídico del país. Ninguna autoridad podrá intervenir ni
interferir en la administración de la justicia. Los organismos del Estado, sus dependencias y
entidades autónomas y descentralizadas deberán prestar a los Tribunales el auxilio que
requieran para el cumplimiento de sus resoluciones; igual obligación tienen los particulares.

El Organismo Judicial cuenta con sus propia ley de servicio civil y dada la importancia del rol
de los magistrados y jueces gozan del derecho de antejuicio. La jurisdicción es única y para
su ejercicio se distribuirá en los siguientes órganos:

• Corte Suprema de Justicia y sus Cámaras

• Corte de Apelaciones
• Magistratura coordinadora de la jurisdicción de menores y de los tribunales de
menores

• Tribunal de lo contencioso administrativo

• Tribunal de segunda instancia de cuentas
• Tribunales militares
• Juzgados de primera instancia
• Juzgados de menores
• Juzgados de paz o menores

Los magistrados de la Corte Suprema de Justicia (que se integra por trece miembros) serán
electos por el Congreso de la República para un período de cinco años, de una nómina de
veintiséis candidatos propuestos por una comisión de postulación integrada por un
representante de los Rectores de las universidades del país, los decanos de las facultades
de derecho o ciencias jurídicas y sociales de cada universidad del país.

Page 42 of 208
1.9. ÓRGANOS DE CONTROL

1.9.1. La Contraloría General de Cuentas

La contraloría general de cuentas es una institución técnica descentralizada, con funciones

fiscalizadoras de los ingresos, egresos y en general de todo interés hacendario de los
organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y autónomas, así como
de cualquier persona que reciba fondos del Estado o que haga colectas públicas.

También están sujetos a esta fiscalización los contratistas de obras públicas y cualquier otra
persona que por delegación del Estado, invierta o administre fondos públicos.

El jefe de la Contraloría General de Cuentas, será electo para un período de cuatro años,
por el Congreso de la República, de una nómina de seis candidatos propuestos por una
comisión de postulación integrada por un representante de los Rectores de las
Universidades del país, los Decanos de las facultades que incluyan la carrera de Contaduría
Pública y Auditoria de cada universidad el país y un número equivalente de representantes
electos por la Asamblea General del Colegio de Economistas, Contadores Públicos y
Auditores y Administradores de Empresas.

1.9.2. La Procuraduría General de la Nación

Tiene a su cargo la función de asesoría y consultoría de los órganos y entidades estatales.

El Procurador General de la Nación ejerce la representación del Estado y es el Jefe de la
Procuraduría General de la Nación; es nombrado por el Presidente de la República quien
podrá removerlo por causa justificada debidamente establecida y dura en el ejercicio de sus
funciones cuatro años.

1.9.3. La Corte de Constitucionalidad

Page 43 of 208
La Corte de Constitucionalidad es un tribunal permanente de jurisdicción privativa, cuya
función esencial es la defensa del orden constitucional; actúa como tribunal colegiado con
independencia de los demás organismos del Estado y ejerce funciones específicas que le
asigna la constitución y la ley de la materia.

La Corte de Constitucionalidad se integra con cinco magistrados titulares, cuando conozca

de inconstitucionalidad en contra de la Corte Suprema de Justicia, el Congreso de la
República, el Presidente o el Vicepresidente, el número de integrantes se elevará a siete.

Los Magistrados durarán en sus funciones cinco años y serán designados de la forma
siguiente: a) un magistrado por el pleno de la Corte Suprema de Justicia, b) un magistrado
por el pleno del Congreso de la República, c) un magistrado por el Presidente de la
República en Consejo de Ministros, d) un magistrado por el Consejo Superior Universitario
de la Universidad de San Carlos de Guatemala y, e) un magistrado por la Asamblea del
Colegio de Abogados.

1.9.3.1. Algunas funciones de la Corte de Constitucionalidad

• Conocer en única instancia de las impugnaciones interpuestas contra leyes o

disposiciones de carácter general, objetadas parcial o totalmente de
inconstitucionalidad.

• Conocer en única instancia en calidad de Tribunal Extraordinario de Amparo en las

acciones de amparo interpuestas en contra del Congreso de la República, la Corte
Suprema de Justicia, el Presidente y el Vicepresidente de la República.

• Conocer en apelación de todos los amparos interpuestos ante cualquiera de los

tribunales de justicia.

• Conocer en apelación de todas las impugnaciones en contra de las leyes objetadas

de inconstitucionalidad en casos concretos, en cualquier juicio, en casación o en los
casos contemplados por la ley de la materia.

Page 44 of 208
 • Emitir opinión sobre la constitucionalidad de los tratados, convenios y proyectos de
ley, a solicitud de cualquiera de los organismos del Estado.

• Actuar, opinar, dictaminar o conocer de aquellos asuntos de su competencia

establecidos en la Constitución de la República.

1.9.4. La Procuraduría de los Derechos Humanos y la Comisión de los Derechos

Humanos.

El Procurador de los Derechos Humanos es un comisionado del Congreso de la República

para la defensa de los Derechos Humanos que la constitución garantiza; tendrá facultades
de supervisar la administración; ejercerá su cargo por un período de cinco años y rendirá
informe anual al pleno del Congreso, con el que se relacionará a través de la Comisión de
Derechos Humanos.

1.9.4.1. Algunas funciones del Procurador de los Derechos Humanos

• Promover el buen funcionamiento y la agilización de la gestión administrativa

gubernamental, en materia de derechos humanos

• Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las

personas.

• Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier persona,
sobre violaciones a los Derechos Humanos.

1.9.4.2. El Ministerio Público.

El Ministerio Público es una institución con funciones autónomas, promueve la persecución

penal y dirige la investigación de los delitos de acción pública; además velar por el estricto
cumplimiento de las leyes del país. En el ejercicio de esa función, el Ministerio Público
perseguirá la realización de la justicia y actuará con objetividad, imparcialidad y con apego al
principio de legalidad en los términos que la ley establece

Page 45 of 208
El Ministerio Público es una institución auxiliar de la administración pública y de los
tribunales con funciones autónomas, cuyos fines principales son velar por el estricto
cumplimiento de las leyes del país; el Jefe del Ministerio Público será el Fiscal General de la
República y le corresponde el ejercicio de la acción penal pública.

El Fiscal General de la República, es nombrado por el Presidente de la República por un

período de cuatro años, de una nómina de seis candidatos propuesta por una comisión de
postulación, integrada por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia, los Decanos de las
Facultades de Derecho o de Ciencias Jurídicas y Sociales de las Universidades del país, el
Presidente de la Junta Directiva del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y, el
Presidente del Tribunal de Honor de dicho Colegio.

1.9.4.2.1. Principales funciones del Ministerio Público.

• Investigar los delitos de acción pública y promover la persecución penal ante los
tribunales, según las facultades que le confieren la constitución.

• Ejercer la acción civil en los casos previstos por la ley y asesorar a quien pretenda
querellarse por delitos de acción privada.

• Dirigir a la policía y demás cuerpos de seguridad del Estado en la investigación de

hechos delictivos.

• Preservar el Estado de derecho y el respeto a los derechos humanos, efectuando las

diligencias necesarias ante los tribunales de justicia.

1.10. LA SITUACION ACTUAL DE LOS PARTIDOS POLITICOS.

Page 46 of 208
En la actualidad es común afirmar que los partidos políticos son imprescindibles para el
funcionamiento de la democracia representativa. La mayor parte de las definiciones de
democracia expresan que ésta es un sistema basado en partidos que compiten por alcanzar
y ejercer el poder político, mediante su participación en elecciones universales, directas y
secretas, que se realizan periódicamente. En éstas los ciudadanos delegan su
representación en quienes eligen, por el voto mayoritario, para que ejerzan las principales
funciones de dirección del Estado -ya sea en el gobierno central, en el parlamento o en el
gobierno municipal- durante un período de tiempo previamente establecido en la ley
constitucional. Dicho en palabras de Josef Thesing "la existencia de partidos es inherente a
los principios de la representación en la democracia" (Thesing, 1996).

De acuerdo con las anteriores afirmaciones, los partidos políticos son "organizaciones que
se han fijado como meta el ejercer una influencia continua sobre la formación de la voluntad
política y, en virtud de ello, precisan de estructuras permanentes y de enunciados
programáticos" (Thesing, 1996). En la vida diaria, los partidos políticos desempeñan la
función de interpretar, agregar y articular intereses, expectativas y demandas de la sociedad.
Es decir que aparte de la función de representación (desde el ejecutivo, el parlamento o
desde la oposición) ejercen una función de intermediación entre la sociedad y los órganos
del Estado. En función de su objetivo natural, los partidos políticos "incluyen entre sus
actividades el reclutamiento de líderes, la nominación de candidatos y la promoción de
candidaturas, por una parte, y la elaboración y difusión de programas y definiciones
discursivas acerca de cómo gobernar y cuales políticas públicas promover" (Godoy, 1998).

Cuando la sociedad guatemalteca emprendió a mediados de la década de los 80 la

transición del autoritarismo a la democracia, se consideró que los partidos políticos, algunos
ya activos en el período autoritario y otros de reciente fundación al amparo de la apertura
democrática, contribuirían de manera determinante a apuntalar tal transición. Sin embargo, a
pesar de haberse efectuado 11 procesos electorales de diversa índole entre 1984 y 1999, y
que en estos 15 años han transitado por el escenario político alrededor de 50 partidos,
aquellas expectativas no han sido satisfechas. Por el contrario, existe una generalizada
percepción en cuanto a que el sistema de partidos políticos sufre una severa crisis, la que se

Page 47 of 208
ha ido agravando conforme pasa el tiempo, poniendo en riesgo la sostenibilidad del proceso
de democratización del Estado y de la sociedad guatemaltecos en el mediano y largo plazo.

1.10.1. La institucionalización de los partidos políticos.

Reflexiones sobre la institucionalización de un sistema de partidos políticos:

Por institucionalización del sistema de partidos políticos se entiende, de manera muy

genérica y descriptiva, aquel estado en el que los partidos desarrollan a plenitud la
potencialidad de su naturaleza y razón de ser. Es decir, un sistema partidario
institucionalizado es aquel en el que las organizaciones políticas ejercen efectivamente sus
funciones de mediación y representación, como resultado de contar con una organización
permanente, tanto por su extensión en el ámbito nacional como por su prolongación en el
tiempo, fundada en una visión de valores y principios con la que se identifican sus
miembros, la cual es la fuente de inspiración del proyecto político que propone como opción
a la sociedad.

En consecuencia, en Guatemala habría una débil institucionalización del sistema de partidos

políticos en la medida que los mismos no han logrado la plena realización de su naturaleza
intrínseca y funciones específicas. La legislación político-electoral nacional concibe de
manera muy general a los partidos como los canales idóneos de participación política de la
ciudadanía y de representación, pero no enfatiza su rol y funciones de articulación y
agregación de intereses de distintos sectores sociales. La experiencia de estos 15 años de
transición democrática evidencia que en la práctica ni los partidos ni el sistema que los
relaciona e integra se han institucionalizado.

Los estudiosos del tema consideran que aquellos sistemas con gran cantidad de partidos
que surgen y rápidamente se debilitan, incluso hasta desaparecer, con grandes
transferencias de caudal electoral entre ellos, como es el caso de Guatemala, son poco
institucionalizados. Esto afecta la estabilidad política de una sociedad, así como la
generación de políticas de gobierno estables. En particular, la multiplicación de partidos,
sobre todo en períodos preelectorales, contribuye a la dispersión del voto y a la disminución

Page 48 of 208
de la cantidad y calidad de la representatividad, así como a la poca identificación ciudadana
con los mismos.
El débil y deficiente peso e influencia de este sistema ide partidos muestra que, a diferencia
de otros países latinoamericanos, en Guatemala el sistema político no funciona como una
democracia de partidos. Es decir, el sistema partidario no se ha estructurado de lleno como
tal.

La causa de la debilidad del sistema, de acuerdo con el politólogo Héctor RosadaGranados,

estribaría en que "nuestro sistema de partidos en Guatemala es un sistema electoral y no un
sistema de intermediación social. El sistema político los define formalmente como piezas de
un propósito electoral y no como espacios políticos capaces de influir, regular y equilibrar las
acciones del poder político, del poder público" (RosadaGranados, 1991: 16).

Para dicho autor, la manera como una ley electoral concibe a los partidos es esencial para la
configuración de un auténtico sistema de partidos, afirmando que "hay mucha distancia entre
que la ley electoral le asigne funciones eminentemente electorales al sistema de partidos", a
que establezca mecanismos que garanticen que el partido va a funcionar como tal (lo que no
está normado en la vigente ley electoral). En tal sentido, destaca que el decreto-ley 32-83,
Ley de Organizaciones Políticas, establecía que su objeto es "fijar el marco legal que
permita y estimule la participación democrática libre y pacífica de los ciudadanos en la
actividad política nacional…a los partidos políticos (se les asigna) ser la expresión legítima
de las expectativas y concepciones ideológicas presentes en la ciudadanía, así como medio
para expresar electoralmente y en forma auténtica y libre, la voluntad popular; o sea, el ser
medio electoral es algo adicional al hecho de ser el canal de expresión legítima de la
voluntad popular organizada políticamente".

Abundando en argumentos, expresa "entre otras funciones más, en esta se establece que
los partidos deberán promover la formación cívica-democrática y ser medio de expresión de
la voluntad de los distintos sectores de la población, afianzar la formación ideológica de sus
afiliados, y promover el análisis político de los problemas del país, realizar debates de
interés nacional, y ser medio permanente de vinculación y comunicación entre la ciudadanía
y el poder público."

Page 49 of 208
La falta de una normativa de tal naturaleza, así como la adicional ausencia de un ente
contralor ajeno al partido, explicaría, en alguna medida, las debilidades de que adolece, en
términos generales, el sistema de partidos políticos guatemalteco, caracterizado por la
ausencia de idearios éticos o declaración de principios y valores, la falta de un proyecto
político y de su correspondiente plataforma programática, la persistencia del caudillismo y la
prevalencia del carácter electoral y clientelista, la falta de democracia interna, el descuido en
la formación política de sus miembros y la ausencia de debates y propuestas, entre otras.

A pesar que la Constitución Política de 1985 no se refiere expresamente a los partidos

políticos, como habría sido deseable, la Ley Electoral y de Partidos Políticos, también de
naturaleza constitucional, si lo hace, sin llegar a establecer los elementos definitorios de un
partido político. Más que destacar su naturaleza y funciones al servicio del fortalecimiento
del régimen democrático y del sistema político, la referida ley pone más atención a
cuestiones relacionadas con la organización, funcionamiento y administración de las
organizaciones políticas.

Se estima que la falta de precisión, en la normativa político-electoral, en cuanto a la

naturaleza de los partidos políticos, ha contribuido a su débil institucionalización, lo que ha
incidido en la volatilidad electoral, tal como se constata al revisar los resultados del
desempeño electoral de los partidos guatemaltecos. Su fortaleza ha dependido en demasía
de la influencia y carisma de sus fundadores y candidatos, lo que a la postre ha evidenciado
un subdesarrollo político. Todo esto reafirma la necesidad de un régimen jurídico que tutele
el establecimiento y desarrollo de las instituciones partidarias.

En conclusión, la institucionalización se refiere al proceso mediante el cual los partidos

superan las prácticas ligadas al desempeño tradicional de las organizaciones políticas
(caudillismo, clientelismo, arreglos copulares, intereses patrimoniales, corrupción, etc.) y se
transforman en sujetos colectivos de derecho (tanto de la normativa político-electoral general
como de su propia normativa interna), asumiendo la naturaleza que les es propia en tanto
que instituciones creadas para buscar, en el contexto del Estado, la realización de
determinados fines de interés social, ejerciendo a plenitud sus funciones específicas y
originales.
Indicadores del grado de institucionalización de un sistema partidario

Page 50 of 208
De acuerdo con Petra Bendel (Bendel, 1999), pueden distinguirse dos tipos de variables
explicativas del grado de desarrollo alcanzado por un sistema partidario: las de índole
política institucional y de procedimiento, y las de tipo socioeconómico y sociocultural.

1.11. VARIABLES DE ÍNDOLE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y DE PROCEDIMIENTO.

1.11.1. El tipo de régimen. El grado de institucionalización de un sistema de partidos está

estrechamente vinculado con el tipo de régimen, autoritario o democrático, en el que aquel
surge y se desenvuelve. A su vez, cabe distinguir entre los subtipos de regímenes
autoritarios y entre el tipo de democracia, en transición o consolidada, en que aquellos se
desempeñan. En definitiva, la cuestión básica a determinar es el grado de competencia por
el poder que realmente se pueda desarrollar.

1.11.2. La forma de gobierno. La naturaleza de la forma de gobierno, ya sea presidencial o

parlamentaria, con sus variantes de fuerte presidencialismo o de semiparlamentarismo,
también influye en un sistema partidario. La experiencia demuestra que el presidencialismo,
por naturaleza, tiende a atrofiar la institucionalización de un sistema partidario, pues el poder
de aquel será mayor cuanto más débil sea éste, y viceversa.

1.11.3. La identificación partidaria. El factor de la identificación partidaria del electorado

tiene una influencia destacada en un sistema de partidos. Así, cuanto menos arraigados
están los partidos, mayor es la volatilidad de los electores. O sea, la escasa identificación
partidaria, que se manifiesta con volatilidades del voto relativamente altas, es indicio de un
sistema poco institucionalizado.

1.11.4. La capacidad organizativa. Los partidos políticos organizados a nivel nacional

tienen una clara ventaja frente a aquellos con escasa presencia en el territorio nacional. La
capacidad organizativa es pues un factor que facilita que un partido conquiste su lugar
dentro de un sistema partidario.

Page 51 of 208
1.11.5. La capacidad programática y propositiva. Este es uno de los factores cualitativos
de mayor importancia a la hora de medir el grado de institucionalización de un sistema
partidario, pues indicará si los partidos compiten realmente para asumir el liderazgo y la
conducción de una sociedad a partir de proyectos políticos y propuestas programáticas que
interpreten y asuman las expectativas de la mayoría, o si por el contrario buscan únicamente
un acomodo dentro del sistema, o peor aun, oponerse a otros sin ofrecer una alternativa.

1.11.6. Variables socioeconómicas y socioculturales. Por razones de tiempo y espacio

esta temática no se aborda aquí. Sin embargo, baste tener presente que paralelamente a la
democratización iniciada a mediados de la década de los 80, América Latina ha estado
confrontando cambios profundos en lo económico, político e ideológico, que sin duda alguna
han afectado la concepción y el rol tradicional de los partidos políticos. En el caso específico
de Guatemala, el propio conflicto interno y la manera como el mismo se desactivó, no
contribuyó a la institucionalización del sistema de partidos. Adicionalmente, no se han hecho
esfuerzos de difusión de valores democráticos para que los ciudadanos en general, en forma
individual u organizada, comprendan a cabalidad el proceso político de toma de decisiones y
traten de influir en él por la vía democrática. La débil cultura democrática en la población
guatemalteca también ha influido en que ésta opte, de diversas maneras, por liderazgos
autoritarios.

1.11.7. Un sistema partidario pluralista moderado. En consideración a los antecedentes

de autoritarismo y del cierre de los espacios de expresión y organización, así como de los
canales de participación política, experimentados por la sociedad guatemalteca durante las
tres décadas anteriores, los constituyentes de 1984 se propusieron superar tales obstáculos,
facilitando la formación de partidos políticos, mediante un sistema abierto y pluralista. De
esa cuenta, gracias a la permisividad que se propició, en poco tiempo surgieron numerosos
partidos. En la práctica, sin embargo, esto se tradujo en un sistema partidario con tendencia
a la fragmentación y la atomización y, por consiguiente, poco institucionalizado.
En los diez y seis años transcurridos entre la convocatoria a la Asamblea Nacional
Constituyente y el presente, han sido casi 50 los partidos que en una u otra manera han
figurado en el escenario político guatemalteco. En las elecciones del 01.07.84 ya

Page 52 of 208
participaron 17 partidos. En las generales de 1995 los partidos participantes fueron 26. Sin
embargo, a inicios del 2000, luego de la cancelación de varios partidos que no lograron el
4% del voto en las elecciones de fines de 1999, solo 10 partidos funcionaban legalmente. Es
decir, alrededor del 80% de los partidos ha sucumbido (para mayor detalle ver cuadro 1 al
final de esta sección).

A pesar del número tan amplio de partidos, casi único en América Latina, en la práctica el
sistema partidario ha ido configurándose con un perfil de pluralismo moderado, pues en
cada una de las 4 elecciones generales, más la elección a la ANC, solamente 3, o al máximo
4 partidos, han reunido en cada caso el 80 por ciento de los votos válidos. Esto ha derivado
en que los partidos relevantes sean alrededor de 6, que son los que en definitiva han
alcanzado representación parlamentaria (ver cuadros 3 y 4 al final de esta sección).

1.11.8. El comportamiento del electorado. A diferencia de lo que ocurre en otras latitudes,

donde hay sistemas de partidos más institucionalizados (p.e. Chile u Honduras),
caracterizándose entre otras cosas por cierto voto constante a lo largo del tiempo (voto duro)
en favor de los partidos con mayor tradición, en Guatemala una de las evidencias de la débil
institucionalidad ha sido precisamente la falta de capacidad, por un lado de los partidos
políticos, para garantizarse un apoyo constante en torno a principios, valores, proyectos y
programas, pero por el otro ha sido notoria la volatilidad de los votantes, que más bien
expresan estados de ánimo, humores y rechazos, que confianzas, lealtades y adhesiones a
determinadas propuestas, banderas o colores.

Esto puede apreciarse en el caso de los 3 partidos que han gobernado entre 1985 y el
presente. Si bien la DCG ya había logrado, en la década de los 70, alrededor de un 25% de
la adhesión de los votantes, situación que mejoró en 1984 y 1985 (38.6%), cinco años
después perdió más del 50% de su electorado (1990: 17.5%), y en 1995, ni siquiera en
coalición con la UCN y el PSD logró el 13% de los votos. Por su parte, si bien el PAN logró
ya en 1990 el 17% de los votos, ascendiendo en 1995 al 36.5%, no logró conservar este
caudal, descendiendo al 30% en 1999. El FRG si ha mostrado un comportamiento constante
y ascendente, iniciando en 1990 con un 12 % de los votos para diputados distritales, en

Page 53 of 208
1995 alcanzó el 22 % y en 1999 casi el 48%. No obstante, cabe notar que tanto la DCG
como el PAN han ejercido el gobierno, lo cual ha contribuido a su desgaste. Luego de 11
meses de gobierno, encuestas de coyuntura han mostrado que el partido de gobierno
también ha perdido apoyo social.

1.12. LAS FUERZAS POLÍTICAS Y LOS PARTIDOS POLÍTICOS.

Existe una crisis global en el sistema de partidos políticos, con una deficiente ley electoral y
sin un financiamiento adecuado a los partidos para su funcionamiento. Las organizaciones
partidarias no han logrado una verdadera relación de intermediación entre la sociedad y el
Estado, por lo que es urgente fortalecer ese sistema, tratando de mantener la
institucionalidad y no debilitarlo, como lo hacen algunos sectores nacionales e
internacionales.

1-Unidad Nacional de la Esperanza (UNE) 2-

Gran Alianza Nacional (GANA)

3-Partido Patriota (PP)

4-Encuentro por Guatemala
5-Frente Republicano Guatemalteco (FRG)
6-Unión de Cambio Nacional (UCN) 7-
Visión con Valores (Viva) 8-Partido
Unionista

9-CASA
10-Partido de Avanzada Nacional (PAN)
11-Alianza Nueva Nación (ANN)
12-Unión Democrática (UD)
13-Verdes
14-Democracia Cristiana Guatemalteca (DCG) 15-Desarrollo
Integral Autentico (DIA)

16-URNG

Page 54 of 208
 17-Frente por la Democracia.

CAPITULO II
REALIDAD ECONÓMICA

¿QUE ES ECONOMIA?: “Es el estudio de cómo la gente decide asignar sus recursos
escasos para producir, intercambiar y consumir bienes y servicios en un intento por
satisfacer sus ilimitadas necesidades” William McEachern

Page 55 of 208
2.1. MINISTERIO DE ECONOMIA:

2.1.1. MISION.
El Ministerio de Economía es la institución responsable de hacer cumplir el régimen jurídico
relativo al desarrollo de las actividades productivas no agropecuarias del comercio interno y
externo a través de acceso a mercados internacionales, elevando los índices de
competitividad y el aumento de las importaciones y exportaciones. 1

2.1.2. VISION.
Ser la institución que promueva una economía de libre mercado, que impulse el desarrollo
económico sostenible en el país a largo plazo, posicionando a Guatemala como mejor
destino para las inversiones nacionales y extranjeras, apoyando la competitividad de la
Micro, Pequeña y Mediana Empresa, facilitando el acceso de la producción al mercado
internacional y la protección al consumidor. 2

2.2. PRINCIPIOS RECTORES DE LA CONSTITUCION.

2.2.1. POLITICAS GENERALES.

Con el objeto de coadyuvar al cumplimiento de los objetivos, metas y acciones, contenidas

en los Acuerdos de Paz y en los Lineamientos de Gobierno 2004-2008, el Ministerio de
Economía ejecuta acciones en cumplimiento a la Estrategia para Retomar el Camino del
Desarrollo Económico, teniendo como Desafío de País, la Generación de Empleos Formales
con el objetivo de lograr la eliminación de la pobreza, generación de empleo y bienestar para
todos los guatemaltecos.

En este sentido, la administración del Ministerio se ha propuesto lograr el crecimiento

sostenido del Producto Interno Bruto –PIB-; contribuir a la eliminación de la pobreza

1 Ministerio de Economía de Guatemala.

2 Ministerio de Economía de Guatemala.

Page 56 of 208
extrema; promover la generación de empleos formales, favoreciendo un clima de negocios
adecuado; desarrollar condiciones de competitividad que representen ventaja de producir
sobre países socios comerciales; posesionar a Guatemala como el mejor destino para
inversiones nacionales y extranjeras; que Guatemala mantenga un superávit en Balanza
Comercial que crezca y que genere más empleos; apoyar la competitividad de las micro,
pequeñas y medianas empresas, especialmente en las áreas rurales; facilitar el acceso de la
producción al mercado internacional; liderar, consolidar y perfeccionar la completa
integración centroamericana y alcanzar la libre competencia en los diferentes mercados
nacionales evitando abusos. Los retos en el corto y mediano plazo, para el Ministerio de
Economía se encuentran en la Estrategia para Retomar el Camino del Desarrollo
Económico, siendo los siguientes:

9 Consolidar el proceso de Integración Centroamericana a través de la Unión

Aduanera y la Armonización Arancelaria..

9 Implementación de mecanismos de información hacia el consumidor y usuarios

acerca de sus derechos y obligaciones.

9 Aprovechamiento de las oportunidades de negocios dentro del marco de los

acuerdos y

9 tratados comerciales suscritos por Guatemala.

9 Impulsar políticas y acciones que mejoren la Competitividad Sistemática.
9 Atraer inversiones al país, especialmente en el área rural.
9 Recuperar tasas de crecimiento de las exportaciones.
9 Desarrollar la capacidad competitivas de las Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas

En 2007 se estima que la actividad económica nacional, medida por el Producto Interno
Bruto -PIB-, en términos reales, registre un crecimiento de 5.2%, tasa superior a la estimada
para 2006 (4.9%). El comportamiento previsto de la actividad económica se fundamenta, en
el orden externo, en la consolidación de los beneficios del Tratado de Libre Comercio entre
los Estados Unidos de América y Centroamérica y República Dominicana (DR-CAFTA), el
cual, para el caso de Guatemala, entró en vigencia el 1 de julio de 2006. A este respecto, el

Page 57 of 208
Fondo Monetario Internacional -FMI-8 concluye que el DR-CAFTA podría representar un
punto de inflexión en la integración de la región con la economía mundial y beneficiar el
crecimiento de los países de Centroamérica en diversas maneras, tal como ocurrió con los
países signatarios del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA, por sus
siglas en inglés). Sobre el particular, Hilaire y Yang (2003) utilizando un modelo de Equilibrio
General Competitivo -EGC-, examinaron los beneficios respecto del crecimiento que podría
generar el DR-CAFTA, concluyendo que el PIB de los países de América Central
inicialmente podría aumentar 0.7 puntos porcentuales anuales, adicionales a lo que
crecerían en un escenario sin DR-CAFTA, hasta llegar, en el largo plazo, a un máximo de
1.5 puntos porcentuales anuales adicionales.

En el orden interno, el crecimiento esperado en la actividad económica nacional se basa en

el mantenimiento de la estabilidad macroeconómica, como resultado de la aplicación de
políticas monetaria y fiscal disciplinadas; en la mejora en las expectativas de los agentes
económicos, derivadas de los mayores niveles de inversión pública y privada, generados por
los proyectos de infraestructura, razón por la cual para 2007 se prevén tasas de crecimiento
positivas para todas las actividades económicas. 3

2.3. IMPACTO DEL “TRATADO LIBRE COMERCIO”, REPÚBLICA

DOMINICANA, CENTROAMÉRICA, ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA
EN LA ACTIVIDAD ECONÓMICA DEL PAÍS.

2.3.1. Antecedentes

En mayo de 2004 los países de Centroamérica y Estados Unidos de América, firmaron el

Tratado de Libre Comercio de Centroamérica-Estados Unidos de América (en adelante

3 Ministerio de Economía de Guatemala.

Page 58 of 208
denominado el Tratado), al cual se adhirió República Dominicana en agosto de 2004. Para
Guatemala, el Tratado entró en vigencia el 1 de julio de 2006.

El principal objetivo del Tratado, en opinión del Fondo Monetario Internacional -FMI-es
eliminar todos los aranceles y reducir sustancialmente las barreras no arancelarias entre los
países miembros, además de estimular los flujos de comercio entre sus economías.

De acuerdo con el FMI, los países centroamericanos y República Dominicana, esperan

obtener, entre otros, un mejor acceso a su principal mercado de exportación, una mayor
inversión extranjera directa y un fortalecimiento institucional en diversas áreas relacionadas
con el comercio y la inversión. Agrega el FMI, que si bien los países de Centroamérica
mantienen relaciones sólidas de comercio e inversión con los Estados Unidos de América y
gozan de un acceso preferencial debido a la Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC), el
Tratado es mucho más amplio y cambia la forma de las relaciones comerciales, que pasan
del acuerdo preferencial unilateral definido por la ICC a un acuerdo bilateral de carácter
permanente.

La aplicación del Tratado implica efectuar modificaciones de carácter estructural e

institucional que permitan consolidar relaciones comerciales con mayor certeza entre los
países miembros, lo cual coadyuva a impulsar el crecimiento económico.

2.3.2. Efectos del Tratado

Los efectos del Tratado serán más evidentes en los ámbitos de la inversión extranjera
directa y del comercio exterior y, por consiguiente, en el crecimiento económico del país.

Page 59 of 208
Según un estudio del Fondo Monetario Internacional FMI 4, utilizando un modelo estático de
equilibrio general computable para varios países, concluye que las exportaciones de
Centroamérica a los Estados Unidos de América podrían aumentar en 28.00%, luego de la
entrada en vigencia de el Tratado. 5 En este sentido, también concluye que el aumento de las
exportaciones de la región a los Estados Unidos de América se debería principalmente al
que se observe en los rubros de textiles, prendas de vestir y cultivos procesados. Por su
parte, la United States International Trade Comisión 6
-USITC-, utilizando para el efecto un
modelo de equilibrio general computable, sostiene que dicho incremento será de 12.44%
durante el primer año de vigencia del Tratado.

Por otra parte, señala el FMI que estudios empíricos demuestran que la apertura comercial
tiene un efecto directo y positivo sobre el crecimiento económico. Asimismo, otros estudios
sostienen que los efectos positivos de los mayores vínculos comerciales sobre la
productividad y el crecimiento de la inversión son los pilares de un crecimiento sostenido.
Ante este esquema de posibilidades, el Tratado constituye una oportunidad de avance en el
proceso de integración de la región con la economía mundial y el análisis de su impacto
debe realizarse mediante la intervención de las variables que participan en dicha dinámica.

2.3.3. Efecto de las exportaciones de bienes.

4 Estudio realizado por Hilare Alvin D. y Yongzheng Yang, The United Statres and the new regionalesm/Bilateralems IMF
working paper 03/206 Washington 2003.

5 POr ejemplo según el FMI la experiencia de México respecto del TLCAN en el que el valor de sus exportadores a Estados
Unidos
6 U.S. Central America-Dominic Republic Free Trade Agrement potential Economy wide an select sectorial effects. Unitc
publication 3717, august 2004.

Page 60 of 208
Con el propósito de medir el efecto del incremento de las exportaciones en la tasa de
crecimiento del PIB real para 2007, se consideraron las estimaciones de la USITC 7 y las del
Fondo Monetario Internacional FMI8.

La USITC estima que el Tratado podría generar un incremento adicional en las

exportaciones de la región centroamericana a los Estados Unidos de América de 12.44
puntos porcentuales en el corto plazo. Para el caso de Guatemala se consideró el peso
relativo de las exportaciones del país respecto de la región (el cual es de 25.10%). Con base
en esa proporción, se considera que el aumento adicional que podrían registrar las
exportaciones del país para 2007 sería de 3.12 puntos porcentuales. En ese contexto, el
impacto del referido crecimiento de las exportaciones en el PIB real para 2007 sería de

0.10 puntos porcentuales (0.031772712 x 3.12).

Por su parte, el FMI estima que el Tratado podría generar un aumento adicional en las
exportaciones de la región centroamericana a los Estados Unidos de América de 28.00
puntos porcentuales en el corto plazo. Para el caso de Guatemala, al igual que en el
ejercicio anterior, se consideró el peso relativo de las exportaciones del país respecto de la
región, que es de 25.10%. Tomando en cuenta esa proporción, se considera que el aumento
adicional que podrían registrar las exportaciones del país para 2007 sería de 7.03 puntos
porcentuales. En ese contexto, el impacto del referido crecimiento de las exportaciones en el
PIB real para 2007 sería de 0.22 puntos porcentuales

2.3.4. Efecto de las importaciones de bienes.

Aun cuando la USITC y el Fondo Monetario Internacional, FMI no calculan el efecto del
Tratado en el crecimiento de las importaciones de bienes de la región centroamericana, la
evidencia internacional en materia de acuerdos de libre comercio sugiere que el hecho de
producir para exportar conlleva también una mayor demanda de importaciones, dado que

7 United states International Trade Commision “U S – Central America – Dominican Republic: Free and Select Effects”,
204
8 Fondo Monetario Internacional Ocasional Paper 243 “América Central: Integración Mundial y Cooperación Regional”
2005.

Page 61 of 208
cada unidad producida requiere de componentes importados. Con esa base, se considera
que a fin de obtener una aproximación de dicha evidencia, para calcular el efecto marginal
de el Tratado en las importaciones, es factible utilizar el crecimiento adicional estimado para
las exportaciones, el cual proviene de los estudios de las entidades citadas (12.44 puntos
porcentuales según la USITC y 28.00 puntos porcentuales según el FMI).

Cabe indicar que dichos porcentajes se refieren al aumento adicional en el crecimiento del
total de exportaciones de la región, no así al efecto marginal que se observaría en cada uno
de los países signatarios del Tratado. En ese sentido, se tomó como referencia el peso
relativo de las importaciones guatemaltecas respecto de las importaciones totales de la
región, el cual se ubica en 30.70%. Tomando en cuenta las estimaciones de la USITC, el
impacto del crecimiento adicional estimado para las importaciones en el PIB real del país
para 2007 sería de 0.18 puntos porcentuales

Por su parte, si se toman en cuenta las estimaciones del FMI, el impacto del incremento
adicional en las importaciones en el PIB real del país para 2007 sería de 0.41 puntos
porcentuales (0.047481041 x 8.6).

2.3.5. Efecto de la inversión extranjera directa -IED-

Con el propósito de estimar el impacto adicional en el crecimiento del PIB real del país para
2007 proveniente de la IED, se tomó como referencia la experiencia mexicana con la
entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA), en la
que, según el FMI, los flujos de inversión extranjera directa se incrementaron
significativamente (aproximadamente 123.0 puntos porcentuales). Con ese parámetro, se
consideró que para el caso de Guatemala la inversión extranjera directa podría
incrementarse adicionalmente en alrededor de 65.34 puntos porcentuales (alrededor de la
mitad de lo que experimentó México) 9. En ese contexto, el impacto adicional en el PIB real
del país para 2007 sería de 0.37 puntos porcentuales (0.005622495 x 65.34). Dado que para

9 Esta es una proxy que se basa en la observación de la dinámica de la inversión extranjera directa en México antes de la entrada en vigencia del
NAFTA, versus la de Guatemala. En efecto, según cifras oficiales, México registró tasas de crecimiento de la referida variable mucho mayores a
las observadas en Guatemala. Por ejemplo, en tanto que en México en los tres años previos a la vigencia del Tratado la IED creció a una tasa anual
de 23%, en Guatemala dicha tasa fue de 15%. Con ello se podría colegir, por lo tanto, que el aumento de la IED en el primer año de vigencia del
DRCAFTA, si bien se estima positivo, sería menor al que en se observó en el referido país.

Page 62 of 208
este caso, se tiene únicamente una estimación, la misma sirve para los dos escenarios que
se plantearon para las otras dos variables explicativas.

2.3.5.1. Efecto total IED.

De acuerdo con los cálculos realizados, y tomando en cuenta el efecto estimado en las
exportaciones de bienes en las importaciones de bienes y en la IED, se obtendrían los
resultados siguientes:

a) En el primer escenario, con un incremento adicional de 3.12 puntos porcentuales en

las exportaciones, de 3.82 puntos porcentuales en las importaciones y de 65.34 puntos
porcentuales en los flujos de IED, el impacto total adicional en el PIB real para 2007 sería de
0.67 puntos porcentuales.

b) En el segundo escenario, con un crecimiento adicional de 7.03 puntos porcentuales

en las exportaciones, de 8.60 puntos porcentuales en las importaciones y de 65.34 puntos
porcentuales en los flujos de IED, el impacto total adicional en el PIB real para 2007 sería de
1.05 puntos porcentuales.

En el contexto descrito y de acuerdo con los resultados obtenidos, el efecto adicional en el

crecimiento del PIB real del país para 2007, derivado de el Tratado, se estima podría
ubicarse en un rango de entre 0.67 puntos porcentuales y 1.05 puntos porcentuales.

Por último, cabe reiterar que este es sólo un ejercicio que pretende generar una apreciación,
aunque imperfecta por las limitaciones de información y calidad de estadísticas disponibles,
de los efectos de el Tratado sobre la tasa de crecimiento del país; sin embargo, es ilustrativo
indicar que los resultados obtenidos de alguna manera coinciden con lo que recientemente
los expertos internacionales han venido señalando sobre esta temática. En efecto, según
dichos expertos, dado que desde la segunda mitad de los años noventa las economías de la
región han venido aumentando su apertura externa, por esta vía se espera un impacto

Page 63 of 208
marginal en el corto plazo y más bien los impactos positivos para 2007 de el Tratado se
concretarían a un aumento de la inversión, en especial de la extranjera directa, como
consecuencia de expectativas favorables asociadas a un mejor clima de negocios en la
región. En este sentido, se podría prever que en un inicio el impacto positivo se derive del
aumento de la inversión en la región, en tanto que en forma gradual, en la medida en que la
estructura productiva de la región se haga más eficiente, el comercio exterior tomaría cada
vez más importancia. Todo lo anterior, impactaría a cada país de la región según la
celeridad con que adopten las reformas institucionales necesarias para acceder a tales
beneficios.

2.4. ACTIVIDAD INTERNA PRODUCTO INTERNO BRUTO EN LA

ACTIVIDAD ECONÓMICA DE GUATEMALA EN EL AÑO DE 2007.

Para 2007 se prevé que todas las actividades económicas registren tasas de crecimiento
positivas. 2007) y por un mayor crecimiento en la
actividad desilvicultura (de 2.7% en 2006 a

Para las actividades de Agricultura, 3.1% en 2007). Por su parte, para algunos

ganadería, caza, silvicultura y pesca cultivos no tradicionales (cereales;

tubérculos, raíces y hortalizas; y, frutas), se
(con una participación de 13.4% en el PIB)
prevé una ligera reducción en su
se estima un crecimiento de 3.2%, mayor
producción como resultado del fenómeno
al estimado para 2006 (2.0%). El mayor
climatológico “La Niña”.
dinamismo estaría sustentado,
principalmente, por una recuperación en la
producción de los cultivos tradicionales (de En el caso del café, según la
-0.7% Asociación Nacional del Café
en ANACAFE-, se esperaría un
2006 a comportamiento más dinámico
3.1% respecto al del año previo,
en mostrando un incremento de 3.0%
En en el del
el caso volumen de producción,
cardamomo, se

Page 64 of 208
 esperaría que en 2007 la producción se incremente en 2.0% (-1.5% en
2006). Según la Asociación de Cardamomeros de Guatemala -CARDEGUA-,
este comportamiento se explicaría por un incremento en la demanda mundial
y por la vigencia de precios favorables del aromático a nivel internacional.

En lo que se refiere al cultivo del banano, se estima una importante recuperación

en el volumen de producción (3.6% de crecimiento), que contrasta con la caída en
2006 (3.6%). Según apreciaciones de la Compañía de Desarrollo Bananero de
Guatemala, S.A. -BANDEGUA-, dicha recuperación se sustentaría en la
normalización de la producción, luego de los daños ocasionados por la tormenta
tropical Stan, la cual afectó, principalmente, la producción de la costa sur.
Asimismo, el ritmo de crecimiento esperado se asocia, entre otros factores, a una
ampliación de 100 hectáreas en el área sembrada por BANDEGUA en la región del
río Motagua, en el municipio de Los Amates, departamento de Izabal.

En la producción de caña de azúcar, se espera un crecimiento de 10.0%, (-7.9%

en 2006). Según la Asociación de Azucareros de Guatemala -ASAZGUA-, para la
zafra 2006/2007 se prevé una producción de 394.8 millones de quintales, mayor en
35.9 millones de quintales a la de la zafra 2005/2006, comportamiento que se
atribuye al incremento previsto en el área de siembra, la cual estaría siendo
impulsada por el aumento que se esperaría en la demanda de azúcar, como
resultado de la ampliación de la cuota de exportación prevista en el DR-CAFTA.

En cuanto a la producción de cereales y de tubérculos, raíces y hortalizas, se

esperaría un menor dinamismo, al pasar de un crecimiento de 4.8% y 4.5% en
2006 a 2.9% y 3.4% en 2007, respectivamente. Esta evolución se sustenta en las
expectativas poco favorables de las condiciones climáticas para el presente año,
ya que, como se mencionó, se espera una época calurosa, debido al fenómeno
climatológico “La Niña”. Por otra parte, de acuerdo con estimaciones de la
Coordinadora Nacional de Productores de Granos Básicos -CONAGRAB-, tanto la
producción de maíz como la de frijol crecerán 3.0% (5.0% para 2006, en ambas

Page 65 of 208
actividades). El comportamiento esperado, aunque menos dinámico que el de
2006, también se asocia a la normalización de los cultivos en las áreas afectadas
por la tormenta tropical Stan.

Respecto de la producción Silvícola, se esperaría un crecimiento más dinámico

que el año previo, al pasar de 2.7% en 2006 a 3.1% en 2007. Dicho
comportamiento se sustenta, principalmente, en la producción esperada de troza,
leña y hule.

En la actividad Minas y canteras, (con una participación de 0.5% en el PIB) se

esperaría un crecimiento de 2.0% (-0.9% en 2006); en este resultado estaría
contribuyendo la extracción de piedrín, arena y arcilla; de minerales metálicos; y,
de minerales no metálicos. Por su parte, la extracción de petróleo y gas natural, a
pesar de su relativa normalización aún presenta una caída con respecto al año
anterior (al pasar de -13.0% en 2006 a -1.8% en 2007).

En el caso de la Industria manufacturera, (con una participación de 18.8% en el

PIB), se esperaría un crecimiento de 3.6%, porcentaje superior al esperado en
2006 (3.4%). Este resultado se explica por el mayor dinamismo previsto en las
manufacturas de alimentos y bebidas, en textiles y en productos industriales
destinados a la construcción.

En efecto, en la industria de alimentos y bebidas se prevé que la tasa de

crecimiento de la demanda interna se mantenga favorable, en particular la
demanda final, debido a que ésta continuará siendo influenciada favorablemente
por el ingreso de remesas familiares 10. En el caso del azúcar, la Asociación de
Azucareros de Guatemala ASAZGUA- indicó que tiene previsto alcanzar una
producción record para la zafra 2006/2007 (la cual inició en noviembre 2006), como
resultado de la recuperación de las áreas de siembra, luego del paso de la

10 La Organización Internacional de las Migraciones -OIM-, estima que en 2006 la mitad de las remesas familiares que ingresaron
al país se estimó al consumo final.

Page 66 of 208
tormenta tropical Stan en octubre de 2005, así como de la habilitación de nuevas
áreas de siembra, debido al incremento previsto en la demanda mundial y a la
mejora en la productividad.

Con respecto a los productos textiles, se prevé que la consolidación del DRCAFTA
apoye la reactivación de las exportaciones de prendas de vestir hacia los Estados
Unidos de América, particularmente de las manufacturadas al amparo del Decreto
29-89 (Ley de Fomento y Desarrollo de la Actividad Exportadora y de Maquila) 11.

Se estima que los niveles esperados de inversión tanto pública (aeropuertos,

carreteras y puentes) como privada (edificios, viviendas y centros comerciales),
estimularán la de productos industriales destinados a la construcción (cemento,
block, hierro y metales). Además, como resultado de la evolución positiva que el
sector ha venido mostrando en los últimos años, se anunció por parte de la
compañía Cementos Progreso, S. A., la construcción de una nueva planta de
producción de cemento para 2007, la cual se estima incrementará la capacidad de
producción de la mencionada empresa en aproximadamente 70.0%.

En lo que se refiere a la demanda externa de productos industriales diversos, se

prevé que la misma será más dinámica que la registrada el año anterior, en
particular, la destinada al área de Centroamérica, México y los Estados Unidos de
América. Sobre el particular, según la Asociación Guatemalteca de Exportadores -
AGEXPORT- se tiene definida una estrategia para posicionar a Guatemala como el
principal proveedor de bienes industriales a los países centroamericanos, lo que
permitirá aprovechar el DRCAFTA y mejorar el intercambio comercial con México,
en particular de las exportaciones amparadas por el Tratado de Libre Comercio de
América del Norte (NAFTA, por sus siglas en inglés).

11 A partir de 2005, los Estados Unidos de América liberalizó sus importaciones de productos textiles, eliminando las cuotas de
importación asignadas por países, entre ellos Guatemala. Esta situación provocó que la República Popular China se situara como
uno de los mayores proveedores de manufacturas textiles de los Estados Unidos de América.

Page 67 of 208
Para la actividad de Suministro de electricidad y captación de agua (con una
participación de 2.6% en el PIB), se estima un crecimiento de 4.2% (2.5% en
2006), el cual se asocia, principalmente, a una mayor demanda de energía
eléctrica, derivada del mayor crecimiento esperado en las actividades de Comercio
al por mayor y al por menor; Industria manufacturera; y, Servicios privados. En
efecto, de acuerdo con información del Administrador del Mercado Mayorista -
AMM-, para 2007 se prevé un aumento en la generación de energía eléctrica de
origen geotérmico, al entrar en funcionamiento dos nuevas plantas, una del Grupo
Generador Central, S. A. -GECSA-, en el departamento de Chimaltenango, con
capacidad de 15 MWH y otra de Ortiplan, en el municipio de Amatitlán, con
capacidad de 20 MWH. Cabe indicar que los ingenios Magdalena y Pantaleón
estiman ampliar la capacidad de sus turbinas de vapor para generar energía
eléctrica. La actividad de Construcción, (con una participación de 4.7% del PIB),
por su parte, se esperaría registre una tasa de crecimiento de 14.3% (21.4% en
2006). 12

Cabe destacar que, aunque la tasa de crecimiento continúa siendo dinámica, su

comportamiento estaría siendo explicado por el menor dinamismo en la realización
de obras de ingeniería civil. En cuanto a la construcción de edificaciones, para
2007 se estima un menor número de licencias autorizadas para la construcción de
edificios de apartamentos, centros comerciales, instalaciones industriales e
instalaciones hoteleras.

El Gobierno de Guatemala está convencido de que la apertura de más y mejores

mercados tan solo tendrá beneficios en la medida que el país continué mejorando
el clima de inversión y los negocios y con la infraestructura apropiada para ello. En
materia de infraestructura física, el Congreso ya ha dado luz verde a dos grandes
proyectos carreteros que permitirán alianzas publico-privadas, y en la actualidad se
avanza de forma acelerada en la modernización del principal aeropuerto del país.
Las recientes mejoras en la calificación de riesgo país fundamentadas en el buen
desempeño macroeconómico requerirán continuar con los esfuerzos para que
estas evaluaciones se traduzcan en acceso a financiamiento para proyectos en
12 Asociación Gremial de Exportadores de Productos no tradicionales.

Page 68 of 208
mejores condiciones financieras lo cual redundaría en más competitividad para el
país.

La actividad de Comercio al por mayor y al por menor (con una participación de

12.2% en el PIB), se estima que en 2007 registre una tasa de crecimiento de 3.9%
(3.7% en 2006), explicada, principalmente, por el mayor dinamismo previsto en las
actividades de Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca y de Industria
manufacturera, así como por el dinamismo previsto en las importaciones.

Las actividades de Transporte, almacenamiento y comunicaciones (con un peso

relativo de 8.5% del PIB), se prevé registren un crecimiento de 14.6% (13.9% en
2006). Dicho comportamiento sería resultado de la evolución esperada en la
actividad de transporte por vía terrestre, la cual podría registrar un crecimiento de
2.3% en 2007, asociado, principalmente, al mayor dinamismo en las actividades
industriales y agropecuarias. En lo relativo a la actividad de telecomunicaciones,
que representa el 67.7% de este grupo de actividades, se esperaría que registre un
crecimiento de 22.9% en 2007, derivado de un aumento esperado en la inversión
de las empresas de telecomunicaciones, particularmente para la ampliación de los
servicios de telefonía e Internet.

En cuanto a la Intermediación financiera, seguros y actividades auxiliares (con un

peso relativo de 3.8% del PIB), se prevé que en 2007 registre una tasa de
crecimiento de 8.2% (9.9% en 2006), asociada a la evolución favorable prevista
tanto en las captaciones bancarias como en el crédito al sector privado para
financiar el dinamismo previsto en la actividad económica.

En lo que respecta a las instituciones dedicadas a seguros, se estima que presenten

una tasa de variación de 17.9% (19.3% en 2006), mientras que para las actividades
auxiliares de la intermediación financiera se estima un comportamiento similar al
mostrado en el año previo (3.7%). Para la actividad de Alquiler de vivienda (con un

Page 69 of 208
peso relativo de 10.1% del PIB), se espera una tasa de crecimiento de 3.9% (2.7% en
2006), debido al dinamismo previsto en los alquileres reales.

En lo que concierne a las actividades económicas de Servicios privados (con una

participación de 14.8% del PIB), se prevé una tasa de crecimiento de 3.7% (3.3%
en 2006), asociada al incremento esperado en la demanda intermedia de las
actividades industriales, agropecuarias, comerciales y de telecomunicaciones.

Por ultimo, en lo que respecta a la actividad de Administración pública y defensa

( con un peso relativo de 6.5% del PIB), se estima registre una tasa de crecimiento
de 4.4% (4.9% en 2006). Este resultado se explicaría, principalmente, por el gasto
de gobierno previsto para el presente año.

Durante el primer trimestre de 2007, la política monetaria ha sido apoyada por el

desempeño de la política fiscal y por la formación de expectativas positivas de
crecimiento económico por parte de los agentes económicos, derivadas del citado
comportamiento de la economía mundial, así como de los niveles previstos de
inversión, asociados al Tratado de Libre Comercio entre los Estados Unidos de
América y Centroamérica y la República Dominicana (DR-CAFTA, por sus siglas
en inglés). Es pertinente puntualizar que el mantenimiento de la disciplina fiscal es
fundamental para consolidar la estabilidad macroeconómica, así como para crear
un ambiente de certidumbre y confianza, en el que los agentes económicos tomen
decisiones adecuadas en materia de consumo, ahorro e inversión, factores que
son fundamentales para propiciar el crecimiento y desarrollo ordenado de la
economía nacional.

Dicha confianza en materia económica-financiera por parte de los agentes

económicos se reflejó en la estabilidad de los mercados de dinero y cambiario,
luego de la suspensión de operaciones del Banco de Comercio, S. A. (enero 2007),
la cual se fundamentó en lo que para el efecto establece la Ley de Bancos y
Grupos Financieros, que constituye un marco legal ágil y flexible que favorece la
administración de riesgos y la salida ordenada del sistema de entidades bancarias

Page 70 of 208
que presenten problemas y que pongan en riesgo el funcionamiento del sistema
financiero del país. Se considera que la suspensión de operaciones del referido
banco, al igual que la del Banco del Café, S. A. (ocurrida en octubre de 2006), son
casos aislados que no representaron una crisis sistémica en el país.

2.5. SALARIO MÍNIMO EN GUATEMALA.

Acuerdo Gubernativo 640-2005 Salario Mínimo, MINISTERIO DE TRABAJO Y

PREVISION SOCIAL, Acuérdase fijar los siguientes SALARIOS MINIMOS PARA
LAS ACTIVIDADES AGRÍCOLAS Y NO AGRÍCOLAS ACUERDO GUBERNATIVO
640-2005,

Guatemala, 1 de diciembre del 2005 EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA:

CONSIDERANDO: Que los Presidentes de Centroamérica y República Dominicana

acordaron en la XXVI Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno de los Países del
Sistema de Integración Centroamericana (SICA), celebrada en Tegucigalpa,
Honduras el 30 de junio de 2005, con el propósito de consolidar una región segura
con empleo de calidad y productivo para los ciudadanos de cada Estado, que les
permita vivir con dignidad, reiterándolo con la suscripción de la Declaración
Tripartita para el Fomento del Empleo y el Trabajo Decente en Centroamérica y
República Dominicana, firmada por los Trabajadores, Empleadores y Gobiernos de
Centroamérica y República Dominicana, a través de sus Ministros y Secretarios de
Trabajo en el mismo país y fecha, con la facilitación de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), acordando la necesidad de efectuar acciones
necesarias para consolidar una política de fomento de empleo de calidad, que le
permita a los trabajadores mejorar su calidad de vida, así como a los empresarios,
como motores generadores de empleo, la facilitación de su creación, crecimiento, e
inversión en los países, para lo cual, las políticas de empleo deben buscar de
manera simultánea mejorar las condiciones de existencia del trabajador y su familia
y fomentar mejoras en la productividad y la competitividad de las empresas y en
conjunto de la economía (párrafo 16 de la Declaración).

Page 71 of 208
CONSIDERANDO: Que la Constitución Política de la República de Guatemala
establece dentro de los derechos sociales mínimos que fundamenta le legislación
del trabajo y la actividad de los tribunales y autoridades, la fijación periódica del
salario mínimo de conformidad con la ley.

CONSIDERANDO: Que las Comisiones Paritarias del Salario Mínimo para las
Actividades Agrícolas y No Agrícolas, así como la Comisión Nacional del Salario
para cumplir con el cometido que les asigna el Código de Trabajo, han presentado
los informes y dictamen en los plazos establecidos, sin haber llegado a consenso, y
al tenor de los dispuesto en el artículo 112 del código de Trabajo se remitió copia
del dictamen razonado a la Junta Monetaria y al Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social para que emitan las observaciones correspondientes, por lo que
en cumplimiento de la obligación legal de hacerlo anualmente y con base en el
dictamen e informes recibidos, los cuales son congruentes con los objetivos
económicos y sociales proyectados por el Gobierno de Guatemala para el año dos
mil seis, es conveniente fijar los nuevos salarios mínimos a partir del uno de enero
del año dos mil seis, en sustitución de los que están vigentes desde el uno de
enero del año dos mil cinco.

POR TANTO: En el ejercicio de las funciones que le confiere el artículo 183 inciso
e) y con fundamento en los artículos 102 inciso f) de la Constitución Política de la
República de Guatemala; 3 del Convenio 131 sobre la fijación de Salarios Mínimos
de la Organización Internacional del Trabajo y 103, 104, 112, 113 y 115 del Código
de

Trabajo,

ACUERDA: SALARIOS MÍNIMOS PARA LAS ACTIVIDADES AGRÍCOLAS Y NO

AGRÍCOLAS, Artículo 1. Salario Mínimo para las Actividades Agrícolas. Para las
Actividades Agrícolas se fija el salario mínimo de CUARENTA Y DOS QUETZALES
CON CUARENTA Y SEIS CENTAVOS (Q.42.46) ,por jornada ordinaria de trabajo
o por una tarea diaria de trabajo, a partir del uno de enero del año dos mil seis.
Artículo 2. Salario Mínimo para las Actividades No Agrícolas. Para las

Page 72 of 208
Actividades No Agrícolas se fija el salario mínimo de CUARENTA Y TRES
QUETZALES CON SESENTA Y CUATRO CENTAVOS (Q.43.64),por jornada de
trabajo o por una tarea diaria de trabajo a partir del uno de enero del año dos mil
seis.

Salario Mínimo (2006)

50
45
40
35
30 Actividades
25 Agrícolas
20 Actividades No
15 Agrícolas
10
5
0
19961997199819992000200120022003200420052006

Actividade 199 199 199 199 200 200 200 200 200 200 2006
s 6 7 8 9 0 1 2 3 4 5
Agrícolas 15.9 15. 17. 19.6 21.6 25.0 27.5 31.9 38.5 42. 49.0
5 95 86 5 2 8 0 0 9 46 3
No
Agrícolas 17.6 17. 19. 21.6 23.8 27.6 30.0 34.2 39.6 43. 50.4
0 60 71 8 5 7 0 0 7 64 0

POBLACION ACTIVA

35 %

50 %

15 %

Agricultura Industria Servicios

Page 73 of 208
 EL EMPLEO AL AÑO 2006
La población económicamente activa es de 5,046,658 personas, del cual la
población desempleada equivale a 225,337 y de estos son 133,643 hombres
y 91694 mujeres.

Plan de Salarios del Sector Público

En consulta con el Ministerio de Finanzas Públicas y con las respectivas
autoridades nominadoras, el Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil,
elaborará y someterá a la consideración del Presidente de la República, un
plan de salarios para los empleados y funcionarios comprendidos en los
Servicios por oposición y sin Oposición, para lo cual el Director formulará
una escala por cada clase de puestos, que comprenderá remuneraciones
mínimas y máximas, y las intermedias que se estime apropiadas. Para el
cumplimiento de esta disposición, el Director debe tomar en consideración
los requisitos de las clases de puestos establecidos en el Plan de
Clasificación, los niveles de salario prevalecientes en las entidades
autónomas, semiautónomas y descentralizadas, y en las empresas
particulares; las posibilidades de la administración y todas las demás
condiciones y circunstancias pertinentes. El Director debe revisar el plan de
salarios, por lo menos cada cuatro años para determinar si amerita cualquier
tipo de modificación13

2.6. Inflación.

Al finalizar el primer trimestre de 2007, el ritmo inflacionario, en el marco de

ejecución de las políticas monetaria y fiscal disciplinadas, fue inferior en 0.26
puntos porcentuales al observado en marzo de 2006 (7.28%); no obstante,
cabe destacar que respecto a diciembre de 2006 se incrementó 1.23 puntos
porcentuales, al pasar de 5.79% a finales de 2006 a 7.02% en marzo de 2007,
como se ilustra en la gráfica siguiente.

13 Ley de Servicio Civil.

Page 74 of 208
El Índice de Precios al Consumidor (IPC) es la herramienta estadística que se utiliza
para medir la inflación en la economía del país, tomando como base los precios
observados en el mes de referencia. Este indicador registró en Abril una variación
mensual de 0.23%, acumulada de 2.79% e interanual de 6.40%.

Page 75 of 208
El comportamiento al alza en el ritmo inflacionario se asocia a factores de demanda
(excedentes de liquidez) y de oferta (aumentos en los precios del maíz y del
petróleo y sus derivados).

Vale la pena puntualizar que, si bien es cierto que el precio internacional del
petróleo ha mostrado un comportamiento al alza en el primer trimestre del presente
año, también lo es que éste ha sido de menor magnitud si se compara con la
evolución observada en el primer trimestre de 2006; en consecuencia, del ritmo
inflacionario observado a marzo de 2007 (7.02%), 0.48 puntos porcentuales
correspondieron a la inflación importada (2.23 puntos porcentuales a marzo de
2006), mientras que 6.54 puntos porcentuales obedecieron a la inflación interna
(5.05 puntos porcentuales a marzo de 2006). Es importante enfatizar que, si bien la
inflación tiene un componente exógeno, de naturaleza importada directa, ante el
cual la política monetaria no puede influir, ésta sí puede tener incidencia sobre la
inflación importada indirecta y la interna, presentando esta última, a marzo de
2007, un nivel de 6.54%, como se ilustra en la gráfica siguiente.

Page 76 of 208
La proyección econométrica realizada por los c uerpos técnicos del Banco Central, con
base en información observada a marzo de 2007, indica que para diciembre del
presente año el ritmo inflacionario se ubicaría en 6.78%, por encima de la meta de
5% (+/- 1 punto porcentual) determinada por la autoridad monetaria.

Por su parte, el ritmo inflacionario subyacente en marzo de 2007 fue inferior en

0.87 puntos porcentuales al observado en el mismo mes del año anterior (7.23%);
no obstante, con relación a diciembre de 2006 se incrementó 0.83 puntos
porcentuales, al pasar de 5.53% a finales de dicho año a 6.36% en marzo de 2007,
aumento asociado a excedentes de liquidez. A continuación, se presenta una
gráfica que ilustra el comportamiento de la inflación subyacente.

Page 77 of 208
2.7. Ejecución de la Política Monetaria.

Durante el primer trimestre de 2007, la gestión de la política monetaria se enfocó

en continuar desarrollando el esquema de metas explícitas de inflación y, como
parte de ello, en moderar las expectativas inflacionarias de los agentes
económicos.

En ese contexto, la Política Monetaria, Cambiaria y Crediticia vigente indica que las
decisiones en materia de tasa de interés líder de la política monetaria serán
adoptadas por la Junta Monetaria, una vez al mes, conforme un calendario anual
de reuniones.

En ese sentido, a continuación se presenta un resumen de los principales factores

que la Junta Monetaria tomó en consideración para determinar el nivel de la tasa
de interés líder de la política monetaria durante el primer trimestre del año.

2.7.1. Decisión de la Junta Monetaria de enero de 2007.

Page 78 of 208
La Junta Monetaria, tomando en cuenta el análisis del Comité de Ejecución, el
balance de riesgos de inflación y la orientación de las variables indicativas, de
manera unánime decidió mantener en 5.0% la tasa de interés líder de la política
monetaria, destacando, entre otros, los aspectos siguientes:

• Que el balance de riesgos de inflación había mejorado, particularmente si se

consideraba que el ritmo inflacionario a diciembre de 2006 se ubicó en
5.79%, por debajo de la meta de inflación de 6% (+/- 1 punto porcentual)
determinada para ese año.

• Que el déficit fiscal en 2006, se ubicó en Q4,471.2 millones, equivalente al

1.7% del producto interno bruto, monto inferior al programado para ese año
de Q6,437.8 millones, equivalente al 2.5% del producto interno bruto.

• Que la evolución de los precios del petróleo y sus derivados mantenían

relativa estabilidad, lo que se reflejaba en el comportamiento de la inflación
importada.

• Que las proyecciones de inflación para finales de 2007 y de 2008 se

situaban dentro de los márgenes de tolerancia de la meta determinada para
cada uno de esos años, aspectos que en conjunto también aconsejaban
mantener invariable la tasa de interés líder de la política monetaria.

En lo que concierne a la decisión de febrero de 2007.

La Junta Monetaria tomó en cuenta el análisis del Comité de Ejecución, el
balance de riesgos de inflación, la orientación de las variables indicativas y los
resultados del primer corrimiento del Modelo Macroeconómico Semiestructural -
MMS-. Con esa base, de manera unánime decidió mantener en 5.0% la tasa de
interés líder de la política monetaria, destacando, entre otros, los factores
siguientes:

Que el primer corrimiento del MMS pronosticó para finales de 2007 un ritmo
inflacionario de 5.79% y para diciembre de 2008 de 4.83%, ambos pronósticos se

Page 79 of 208
ubicaban dentro del margen de tolerancia de la meta de inflación determinada por la
Junta Monetaria para cada uno de esos años.

• Que la situación de las finanzas públicas en enero de 2007 registró un

superávit de Q853.5 millones, superior al registrado en igual mes de 2006
(Q373.0 millones), lo que revelaba el apoyo de la política fiscal a la política
monetaria, coadyuvando a fortalecer las expectativas de los agentes
económicos.

• Que la moderación del ritmo inflacionario de los principales socios

comerciales del país, principalmente el de los Estados Unidos de América,
anticipaba menor inflación importada por esa vía.

• Que la inflación registrada en enero obedeció, principalmente, a factores de

oferta, derivados de incrementos en los precios de algunos granos básicos,
vegetales y legumbres.

• Que la demanda de efectivo por parte de los agentes económicos

comenzaba a presentar un cambio en su comportamiento, como resultado
de la normalización en el abastecimiento de billetes y monedas en la
economía.

En lo relativo a la decisión de marzo de 2007.

La Junta monetaria tomó en consideración el análisis del Comité de Ejecución,

el balance de riesgos de inflación, la orientación de las variables indicativas y el
corrimiento mecánico del MMS. Con esos elementos, la Junta Monetaria
decidió, por mayoría de sus miembros, elevar la tasa de interés líder de la
política monetaria de

5.00% a 5.25%, enfatizando entre otros, los aspectos siguientes:

Page 80 of 208
• Que los pronósticos de inflación tanto para finales de 2007 como para
finales de 008, se ubicaban por arriba de la meta establecida por la Junta
Monetaria para cada uno de esos años.
• Que permanecía la tendencia al alza en el ritmo inflacionario total y
subyacente, iniciada en noviembre de 2006, asociada tanto a factores de
oferta como de demanda, lo que aconsejaba adoptar medidas de restricción
monetaria.

• Que al separar el componente de inflación doméstica respecto del

componente de inflación importada en enero y en febrero, se observó que el
componente de inflación doméstica fue superior en 6 puntos porcentuales, lo
que sugería ajustar la tasa de interés líder de la política monetaria.

• Que el precio internacional del petróleo había crecido 7.9% entre diciembre
de 2006 y marzo de 2007, situación que podría constituirse en una presión
adicional en el comportamiento del nivel general de precios.

• Que las finanzas públicas, a febrero de 2007, exhibieron un superávit de

Q824.0 millones, en contraste a lo observado a febrero de 2006, cuando se
registró un déficit de Q187.9 millones; aspecto que evidenciaba el apoyo de
la política fiscal a la política monetaria y, por lo tanto, fortalecía las
expectativas de los agentes económicos.

• Que el Índice Mensual de la Actividad Económica, continuaba reflejando

dinamismo.

Por último, vale la pena destacar que es de fundamental importancia que

durante el resto del año se continúen realizando los esfuerzos en materia de
política monetaria para consolidar la estabilidad macroeconómica, ya que ésta
contribuye a crear un ambiente de certidumbre y confianza para que los
agentes económicos tomen decisiones adecuadas en materia de inversión,
consumo y ahorro, factores que son fundamentales para propiciar el
crecimiento y el desarrollo económico ordenado de la economía nacional.

Page 81 of 208
2.7.2. Proyección econométrica de inflación para diciembre de 2007 y para
diciembre de 2008.

De conformidad con las proyecciones econométricas realizadas por los cuerpos técnicos
del Banco Central, con base en información observada a marzo de 2007, y en ausencia de
una política monetaria más activa y de intensificarse la presencia de factores de oferta
asociados a choques exógenos, para diciembre del presente año el ritmo inflacionario se
ubicaría en 6.78%, por encima de la meta de inflación fijada por la autoridad monetaria
para 2007 (5% +/- 1 punto porcentual). Por su parte, para finales de 2008 se proyecta un
ritmo inflacionario de 5.41%, dentro de la meta de política monetaria fijada para ese año
(4.5% +/- 1 punto porcentual).

En ese sentido, es importante destacar que es de fundamental importancia que

durante el resto del año se continúen realizando los esfuerzos en materia de
política monetaria, debidamente apoyados por la política fiscal para el cumplimento
de la meta de inflación.

Pronósticos de mediano plazo con base en el Modelo Macroeconómico

Semiestructural

En este apartado se ilustran, por medio de diagramas de abanico, los pronósticos

de mediano plazo generados por el Modelo Macroeconómico Semiestructural -
MMS-, en su corrimiento correspondiente al primer trimestre de 2007 y se presenta
el balance de riesgos implícito en dichos pronósticos. 14

Diagrama de abanico

Los pronósticos de inflación se pueden ilustrar por un “diagrama de abanico”, el

cual representa la función de probabilidades (o de densidad) de los valores futuros
de una variable, condicional a la información conocida en el presente

14 Banco de Guatemala.

Page 82 of 208
 El siguiente diagrama de abanico ilustra el pronóstico de inflación para el período
20072008, generado por el primer corrimiento del MMS en 2007. Es importante
resaltar que la dispersión en la función de densidad del pronóstico de inflación
aumenta conforme se amplía el horizonte de pronóstico. El pronóstico modal de
inflación para el cuarto trimestre de 2007 es de 5.79%; mientras que para el cuarto
trimestre de 2008 es de

4.83%.

2.8. ENTORNO MACROECONÓMICO -SECTOR EXTERNO-.

2.8.1. Evolución de los precios internacionales del petróleo y del maíz.

En el primer trimestre de 2007, el precio promedio del barril de petróleo en el

mercado internacional se situó en US$58.16, inferior al promedio registrado en
igual período de 2006 (US$63.48 por barril); sin embargo, en el transcurso del
trimestre, el precio internacional del crudo registró una tendencia creciente, hasta
alcanzar US$66.03 por barril, el 31 de marzo. Es importante puntualizar que, como
se indicó, la evolución del precio internacional del petróleo durante el primer
trimestre fue el resultado de la combinación de factores de oferta y de demanda,
así como de aspectos propios del mercado.

Page 83 of 208
A continuación se presenta una gráfica que ilustra el comportamiento del precio
internacional del petróleo desde enero de 2006:

En el contexto descrito, según Global Insight, empresa dedicada al análisis del

mercado del petróleo, en un escenario base el precio internacional del barril de
petróleo se atendría en niveles de alrededor de US$60.00 por barril en 2007. Cabe
mencionar que el precio internacional del petróleo continúa registrando cierta
volatilidad, debido a su sensibilidad ante cualquier cambio en la oferta y demanda
del mismo. Sobre el particular, el Fondo Monetario Internacional ha señalado que
tal situación se debe a que existe una brecha muy reducida, de alrededor de 1.5
millones de barriles diarios, entre la oferta y la demanda e indica que para que el
precio internacional del petróleo se estabilice, dicha brecha se debería ubicar entre
3 y 4 millones de barriles diarios. Al respecto, Global Insight, proyecta que para
2007 la oferta diaria se ubicaría en 86.25 millones de barriles, en tanto que la
demanda se situaría en 86.10 millones de barriles diarios, lo que daría como
resultado una brecha de 0.15 millones de barriles diarios, como se presenta en el
cuadro siguiente:

Page 84 of 208
En el marco descrito, cabe mencionar que como consecuencia del alza del
precio internacional del petróleo y sus derivados, los Estados Unidos de América, en la
búsqueda de nuevas fuentes de energía, ha promovido el uso del etanol como carburante,
utilizando como materia prima el maíz, lo que ha provocado un alza en el precio
internacional del grano, al extremo que en febrero del presente año, según la Bolsa de
Chicago, el quintal de maíz se cotizó en casi US$8.00, como se ilustra en la gráfica
siguiente.

Page 85 of 208
En mérito de lo anterior, tomando en cuenta la evolución de los precios
internacionales del petróleo y del maíz, los departamentos técnicos del Banco de
Guatemala, con base en proyecciones econométricas, estiman que para diciembre
de 2007, en ausencia de una política monetaria más activa y de intensificarse la
presencia de factores de oferta asociados a choques exógenos, el ritmo
inflacionario total podría ubicarse en 6.78%, por encima de la meta fijada por la
autoridad monetaria para ese año (5% +/- 1 punto porcentual); mientras que para
diciembre de 2008, se proyecta en 5.41%, dentro de la meta de inflación de 4.5%
+/- 1 punto porcentual.

2.8.2. La economía mundial.

De acuerdo con el Fondo Monetario Internacional FMI, el crecimiento mundial sigue

mostrando solidez, aunque se espera una desaceleración del mismo para 2007. En
efecto, se prevé una tasa de crecimiento de 4.9%, inferior a la de 2006 (5.4%). El
crecimiento global se ha sustentado, entre otros, en los factores siguientes: la
reducción del precio internacional del petróleo a partir de agosto de 2006; el

Page 86 of 208
fortalecimiento de los mercados accionarios inducido por el aumento de las
ganancias corporativas; la disminución de la volatilidad en los mercados
financieros; el aumento de la confianza tanto de los inversionistas como de los
consumidores; el incremento de la productividad; las mejores condiciones en los
mercados laborales; y, la reducción de las expectativas inflacionarias.

Desde una perspectiva regional, para 2007 se prevé una moderación del
dinamismo económico respecto al año anterior. En efecto, en los Estados Unidos
de América, cuya economía continúa siendo el principal motor del crecimiento
económico mundial, la actividad económica ha empezado a mostrar signos de
desaceleración, situación que podría extenderse para el resto de 2007, mientras
que en el área del euro se prevé también un leve debilitamiento del crecimiento
económico, en tanto que en Japón se espera que se acelere levemente el ritmo de
la actividad económica. Por su parte, en las economías emergentes de Asia se
proyecta, en conjunto, una tasa de crecimiento de 8.8% (9.4% en 2006), como
resultado, especialmente del dinamismo previsto en la actividad productiva tanto en
la India como en la República Popular China.

No obstante lo mencionado, el FMI puntualiza que aún persisten riesgos que

amenazan la estabilidad y fortaleza del desempeño económico global, entre los
que destacan los siguientes:

• El resurgimiento de presiones inflacionarias derivadas de alzas en el precio

internacional del petróleo;

• Una mayor desaceleración de la economía estadounidense, debido a la menor

actividad del mercado de vivienda; y,

• El incremento en la volatilidad de los mercados financieros, como resultado de

presiones geopolíticas asociadas a Irak.

• En ese orden de ideas, para 2007 se estima un menor dinamismo de la economía

estadounidense, la cual se espera que registre un crecimiento de 2.2% (3.3% en

Page 87 of 208
 2006), debido al debilitamiento de la demanda interna, derivado de la menor
producción manufacturera; a la caída de la inversión residencial; y, al aumento no
previsto de los inventarios. La desaceleración prevista de la economía de los
Estados Unidos de América incidiría en la producción mundial, lo que, a su vez,
influiría en el volumen del comercio mundial de bienes y servicios, el cual se espera
crezca 7.0%, porcentaje inferior al observado en 2006 (9.2%).

El crecimiento de la actividad económica en la India se estima en 8.4%, inferior al

registrado en 2006 (9.2%), lo cual se sustenta en el efecto que sobre las
exportaciones de este país podría tener el debilitamiento de la economía de los
Estados Unidos de América. En el caso de la República Popular China, se estima
una tasa de crecimiento de 10.0% (10.7% en 2006), como resultado de la fortaleza
de la demanda tanto interna como externa.

Por su parte, para 2007 las expectativas inflacionarias son favorables, sobre todo si
se considera que no se vislumbra un alza extraordinaria en el precio internacional
del petróleo y que las políticas monetarias restrictivas en varios países han sido
efectivas en moderar el comportamiento de la demanda agregada. En efecto, en
las economías avanzadas se espera una inflación de 1.8% (2.3% en 2006). Dicha
desaceleración se estima que permanezca en las principales economías del
mundo, excepto en Japón, donde se espera una leve inflación para 2007 de 0.3%
(0.2% en 2006).15

15 Banco de Guatemala

Page 88 of 208
2.8.3. Tipo de cambio nominal.

Page 89 of 208
Al 30 de marzo de 2007, el tipo de cambio nominal promedio ponderado en el
Mercado Institucional de Divisas, registró una depreciación de Q0.07 (0.90%), al
pasar de Q7.625 por US$1.00 el 29 de diciembre de 2006 a Q7.694 por US$1.00 el
30 de marzo de 2007.

Durante el primer trimestre de 2007, el comportamiento del tipo de cambio nominal,

en general, fue consistente con su estacionalidad; asimismo, no registró volatilidad
que hiciera necesario la aplicación de la regla de participación del Banco de
Guatemala en el mercado cambiario, aprobada por la autoridad monetaria en
diciembre de 2006. En la gráfica siguiente se ilustra el comportamiento del tipo de
cambio nominal, así como su estacionalidad.16

16 Fondo Monetario Internacional.

Page 90 of 208
2.9. Tasas de Interés.

2.9.1. Operaciones de estabilización monetaria (OEMSA) en moneda nacional.

Durante el período comprendido de enero a marzo de 2007, en las operaciones de

estabilización monetaria -OEMs- de corto plazo que se realizan en la Mesa
Electrónica Bancaria de Dinero -MEBD- y en las bolsas de valores, la tasa de
interés de Certificados de Depósito a Plazo -CDP- al plazo de 7 días (tasa de
interés líder de la política monetaria) se incrementó el 29 de marzo de 5.00% a
5.25%, luego de que la Junta Monetaria conociera el balance de riesgos de
inflación, la orientación de las variables indicativas y los pronósticos de inflación
presentados por los departamentos técnicos del Banco de Guatemala, tanto para
2007 como para 2008, los cuales se ubicaban por arriba de la meta establecida
para cada uno de esos años. A continuación se presenta una gráfica que ilustra el
comportamiento de la tasa de interés líder de la política monetaria en los últimos
años.

Por su parte, las tasas de interés de las OEMs en el mecanismo de licitación fueron
determinadas por las condiciones del mercado, reflejadas en las posturas que se
recibieron. El Comité de Ejecución del Banco de Guatemala continuó aplicando
límites máximos (cupos) para cada uno de los plazos de hasta un año, los cuales

Page 91 of 208
se fijaron tomando en cuenta la información que proporciona el flujo estimado de
monetización y la regla establecida para el efecto, la que, a su vez, se fundamenta
en una estructura de plazos acorde con su comportamiento histórico reciente y en
un proceso que propicie gradualmente la reducción del saldo de las OEMs de muy
corto plazo (7 días). El Comité de Ejecución, tomando en cuenta lo convenido en
materia de coordinación con la política fiscal para la participación en el mercado de
dinero, acordó que, a partir de enero, el Banco de Guatemala convocara a licitación
los lunes a plazos de 91 días, de 182 días y de 364 días, con cupos
preestablecidos; mientras que los martes y jueves a plazos de 1092 días (3 años),
de 1820 días (5 años) y de 2548 días (7 años) sin cupos preestablecidos.

2.10. INDICE DE MEDICION DE LA ACTIVIDAD ECONOMICA

EMPRESARIAL (IMAE).

En cuanto al Índice Mensual de la Actividad Económica -IMAE-, su tendencia-ciclo,

con cifras a marzo de 2007, después de mostrar un comportamiento decreciente
de julio de 2006 (5.96%) a febrero de 2007 (5.68%),en marzo cambio su tendencia
hacia el alza, alcanzando una variación interanual de 5.69%, superior a la
observada en el mismo mes de 2006 (5.62%). Este resultado es congruente con lo
esperado en la actividad Económica para el presente año. 17

17 Ministerio de Economía.

Page 92 of 208
2.11. BALANZA COMERCIAL.

2.11.1. Balanza comercial a marzo de 2007.

La balanza comercial a marzo de 2007, registró un saldo deficitario de US$1,452.4

millones (equivalente a 4.4% del PIB), superior en US$102.0 millones (7.6%) al
saldo deficitario observado en igual período del año previo (US$1,350.4 millones,
equivalente a 4.5% del PIB). Este resultado estuvo determinado, por una parte, por
el aumento de 23.6% en el valor de las exportaciones FOB (7.1% a marzo de
2006), al pasar de US$1,384.8 millones a marzo de 2006 a US$1,711.8 millones a
marzo de 2007 y, por la otra, por el crecimiento de 15.7% en el valor de las
importaciones CIF (16.7% a marzo de 2006), al pasar de US$2,735.2 millones a
marzo de 2006 a US$3,164.2 millones a marzo de 2007.

Page 93 of 208
Page 94 of 208
Page 95 of 208
2.12. REMESAS FAMILIARES Y SU IMPORTANCIA EN LA ECONOMÍA.

Page 96 of 208
El significado de las remesas a menudo va más allá de lo que sugieren las
estadísticas de la balanza de pagos oficial en los países emisores o receptores. El
concepto importante para medir el impacto económico de las remesas es la
transferencia de recursos -monetarios o en especie- que realiza un emigrante a su
país de origen. Las transferencias monetarias en dólares hacen aumentar la
disponibilidad de divisas en el país de origen del emigrante. En cambio, las
remesas en especie a menudo ahorran las divisas para el país receptor. Estas
distinciones son importantes puesto que existen varias modalidades para el envío
de remesas. Algunas se registran y otras no.

Una encuesta de casi 3.000 hogares realizada en cada uno de los 22

departamentos de Guatemala por la Organización Internacional para la Migración
(OIM) destacó la importancia de la emigración y las remesas familiares como forma
de mantener a flote la economía de ese país centroamericano. El estudio de la
OIM, titulado "Encuesta nacional sobre la migración internacional de
guatemaltecos" y publicado en marzo de 2003, describe un panorama
sociodemográfico más dramático que el de estimaciones previas sobre emigración,
y llama la atención hacia la enorme dependencia nacional de las remesas para
financiar no sólo gastos de consumo, sino también inversiones.

Casi el 80 % de los emigrantes envían remesas a sus familiares. El 43% % lo

hacen mensualmente, el 14 % dos veces al mes, el 14 % dos veces al año y el 14
% una vez al año. Cerca del 57 % de los que envían remesas lo hacen a través de
giros postales, y el 30 % mediante transferencias bancarias. Más de 600.000
familias en Guatemala reciben remesas. En promedio, cada hogar recibe entre
1.500 y 2.000 dólares por año. El estudio no investigó los costos de las
transferencias, que en algunos casos asciende al 26 % del monto enviado (por
ejemplo, Western Unión cobra 13 dólares por enviar 50).

Page 97 of 208
En 2001, los guatemaltecos residentes fuera del país enviaron 1.170 millones de
dólares en remesas, principalmente en efectivo, pero también en forma de
electrodomésticos, prendas de vestir, etc. En 2002, este monto aumentó a 1.217
millones de dólares. Esta cantidad representa el 5 % del producto interno bruto
(PIB) y el 30 % del valor total de las exportaciones de bienes y servicios,
sobrepasando las ganancias totales por venta de café, azúcar, bananas y
cardamomo.

El hecho de que apenas el 1,6 % se haya invertido en negocios demuestra que las
remesas no son en general un medio generador de fuentes de ingresos
permanentes en Guatemala. Esto significa que el impacto macroeconómico de la
emigración no es duradero y fluctuará de acuerdo con las condiciones laborales y
sociales para los inmigrantes en Estados Unidos.

Page 98 of 208
Aunque casi la mitad de las remesas financian costos de consumo y en parte
pueden consistir en mercancías, que no cuentan para el cálculo del PIB-, al menos
el 3 % del PIB se relaciona con la demanda creada por los envíos de dinero. En
otras palabras, sin las remesas familiares, la economía guatemalteca habría estado
en clara recesión en 2002. Del mismo modo, las nuevas remesas rescatarán a la
economía nacional en 2003. A continuación se presenta un cuadro que demuestra
los porcentajes de connacionales que están en el extranjero y por departamento.

Page 99 of 208
2.12.1. Porcentaje De Connacionales que viven en el extranjero. Según la
Organización Mundial del Migrante.

Región Departamentos %

Región
Departamento de Guatemala 15.9
metropolitana
%
Región Norte Baja Verapaz, Alta Verapaz 8.9%

Región Nor-Oriental El Progreso, Izabal, Zacapa, Chiquimula 10.6

%
Región Sur-Oriental Santa Rosa, Jalapa, Jutiapa 15.8
%
Región Central Sacatepéquez, Chimaltenango, Escuintla 12.1
%
Región Sur- Sololá, Totonicapan, Quetzaltenango, 24.7
Occidental Suchitepéquez, Retalhuleu, San Marcos %

Región Nor-

Occidental Huehuetenango, El Quiché 8.6%

Región Petén Petén 3.3%

200 2002 2003 2004 2005 2006 200

1 7

TOTALE 592,339. 1,579,391. 2,106,504 2,550,623 2,992,822. 3,609,813. 1,220,309

S 1 9 .8 .1 5 1 .2
Enero 67,552.1 83,155.7 164,756.6 194,744.0 209,450.4 248,903.9 287,100.9

Febrero 55,782.5 96,659.4 144,743.4 183,738.9 203,787.0 254,794.5 271,944.1

Marzo 60,521.8 109,033.7 160,778.2 227,895.5 246,466.1 288,966.2 327,639.2

Abril 41,524.7 139,212.1 181,087.3 204,013.2 253,086.9 284,440.2 333.625.0

Mayo 55,662.2 89,751.7 187,376.3 210,780.4 274,281.2 361,391.1

Page 100 of 208

Junio 46,918.0 127,976.3 161,494.6 212,129.8 261,104.4 310,096.6

Julio 47,244.9 136,525.4 191,954.3 206,612.9 245,807.2 302,884.9

Agosto 46,843.3 162,307.9 178,913.2 212,781.7 241,923.9 332,942.1

Septiembre 37,411.1 157,338.8 176,551.0 211,777.2 241,583.5 293,005.0

Octubre 41,393.5 176,260.8 189,880.9 218,026.6 278,150.5 338,406.6

Noviembre 45,414.2 142,975.8 173,375.6 236,707.7 265,607.4 294,651.4

Diciembre 46,070.8 158,194.3 195,593.4 231,415.2 271,574.0 299,330.6

En resumen, todas estas consideraciones deben tenerse en mente al evaluar la

magnitud real de las transferencias de remesas basadas en estadísticas oficiales,
las cuales, por las razones antes mencionadas, tienden a subestimar su impacto
económico total. En este contexto, la propuesta de la OIM está orientada a
contribuir a una comprensión más completa e integral de las remesas familiares,
como mecanismo de desarrollo comunitario en Guatemala y también a aportar una
nueva metodología sobre la medición del impacto económico y social de las
remesas, en las familias y las comunidades receptoras, a través de la realización
de una encuesta de hogares en los lugares de origen de los emigrantes
internacionales. Por otro lado, la encuesta proporciona insumos para mejorar las
estadísticas sobre medición del nivel de las remesas en el marco de la Balanza de
Pagos y su contribución en el PIB Sectorial.

Se pretende además, investigar la manera en que las remesas apoyan los niveles
de consumo de las personas de bajos ingresos que en un país como Guatemala,
en vías de desarrollo, pueden estar cerca de los niveles de subsistencia.

2.13. POLITICA FISCAL Y TRIBUTARIA

Page 101 of 208

La Política Fiscal de Guatemala es controlada por el gobierno a través del Ministerio de
Finanzas Públicas y consiste en:

- Política tributaria

- Política de gasto

2.13.1. La Política Fiscal

El Presupuesto de Ingresos para el ejercicio fiscal 2007 asciende a la cantidad de

Q. 39,491.2 millones, el cual fue estimado utilizando las variables
macroeconómicas proporcionadas por el Banco de Guatemala. Está compuesto en
un 73.9% con ingresos tributarios, en un 19.0% con recursos a través de
endeudamiento interno y externo, y en 7.1% con el resto de las cuentas que se
detallan a continuación.18

18 Ministerio de Economía

Page 102 of 208

El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado Ejercicio Fiscal 2007.
Prevé la colocación bonos del Tesoro por Q. 3,763.0 millones, que incluye los
recursos para amortizar las deficiencias netas del Banco de Guatemala por Q.
1,159.5 millones. Finalmente, la utilización de los recursos de caja está prevista en
Q. 1,080.1 millones, que incluyen la utilización de recursos de des-incorporación de

Page 103 of 208

activos del Estado por un monto de Q. 970.0 millones destinados específicamente
al programa de reconstrucción.

Desde la perspectiva de los indicadores macroeconómicos del sector fiscal, las

operaciones presupuestarias de la Administración Central muestran el compromiso
de la gestión fiscal de continuar con los avances en materia social y económica, el
esfuerzo conjunto para propiciar un ambiente de certeza jurídica y estabilidad
macroeconómica, y asegurar el eficaz uso de los recursos destinados a la
reconstrucción nacional.

2.14. EL PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS DEL ESTADO PARA

EL EJERCICIO FISCAL 2007.

La ejecución presupuestaria del ejercicio fiscal 2007 se llevará a cabo en un

escenario macroeconómico en que se espera que el crecimiento real del PIB sea
de entre 4.7% y 5.1%, con un ritmo inflacionario de entre 4.0% y 6.0%, a pesar de
la incertidumbre derivada del comportamiento de los precios internacionales del
petróleo, que podría eventualmente incidir en un incremento más pronunciado del
nivel de precios.

En adición a las expectativas de inflación moderada, se prevé que durante el

ejercicio fiscal 2007, la conducción prudente de la política económica del país
permita que el déficit en cuenta corriente de la balanza de pagos se mantenga en
límites técnicamente manejables, y que la variación del tipo de cambio refleje una
depreciación no mayor del

2.8% anual durante el período en referencia.

El desempeño esperado del sector externo indica que las exportaciones medidas
en US Dólares crecerán en 13.8%, mientras que las importaciones lo harán en 10.0
por ciento. Estas expectativas se ven alentadas por el comportamiento previsto de

Page 104 of 208

la economía global, y particularmente de las economías de los principales socios
comerciales del país, los Estados Unidos de América y la región centroamericana.

La política gubernamental seguirá en su esfuerzo por catalizar el desarrollo

económico y social, garantizando la adecuada producción de los bienes y servicios
públicos necesarios para el normal desempeño de la actividad económica nacional,
a la vez que se continuarán implementando acciones presupuestarias estratégicas
para focalizar la mayor parte de los recursos disponibles hacia los sectores
prioritarios para la población guatemalteca (gasto social).

Finalmente, desde la óptica de la gestión del gasto, se espera que durante el

ejercicio fiscal 2007 sigan implementándose las acciones políticas, normativas y
administrativas tendentes a:

• Impulsar la correcta programación financiera del Estado, bajo el principio de

optimizar los flujos de efectivo de la Administración Central;

• Garantizar la transparencia, a través de el perfeccionamiento de los mecanismos y

herramientas de

• Información actualmente disponibles, y del desarrollo de otros nuevos;

• Incorporar nuevos elementos conceptuales y metodológicos, orientados a alcanzar
una gestión presupuestaria con base en resultados; y,

• Ampliar la cobertura de los instrumentos de control gubernamental, proporcionando

mayor información, por ejemplo, acerca de los gastos ejecutados por los fondos
sociales, fideicomisos y entidades administradoras de fondos.

Estas acciones definitivamente incidirán en el mejoramiento general de las cuentas

fiscales del país.

2.15. SITUACIÓN FINANCIERA E INDICADORES MACROECONÓMICOS DE LA

ADMINISTRACIÓN CENTRAL 2007.

Page 105 of 208

Para 2007 los ingresos totales de la Administración Central están previstos en Q.
31,749.7 millones, 12.2% mayor a lo aprobado para 2006. Los ingresos tributarios
mostrarán un incremento de 13.0%, explicado en parte por el mejor desempeño de
la imposición indirecta.

Los ingresos tributarios netos en 2007 alcanzarán un monto de Q. 29,200.7

millones. En este resultado, la imposición directa mostrará un crecimiento de 8.4%
respecto a 2006, ubicándose en Q. 7,234.0 millones, principalmente debido al
comportamiento positivo esperado del Impuesto Sobre la Renta -ISR-.Los
impuestos indirectos se ubicarán en Q. 21,966.7 millones, 14.7% más que lo
aprobado para 2006, resultado de los incrementos del 10.2% en la recaudación del
IVA, 4.9% en los impuestos sobre productos industriales, y 26.5% en los derechos
arancelarios a la importación.

Para 2007 los ingresos no tributarios y donaciones alcanzarán un monto de Q.

2,522.3 millones, y los ingresos de capital serán de Q. 26.7 millones, provenientes
de la recuperación de cartera de la Unidad para el Desarrollo de Vivienda Popular -
UDEVIPO-

Los egresos totales (excluyendo amortizaciones) de la Administración Central se

estiman en Q. 37,153.0 millones, Q. 2,410.7 millones mayor al monto aprobado en
2006. El gasto corriente será de Q. 26,200.4 millones, 12.3% mayor al monto
aprobado en 2006. Las remuneraciones a los empleados públicos mantendrán su
comportamiento moderado, mientras que los gastos de consumo se incrementan
en un 14.7% respecto al aprobado 2006.

2.16. LA DEUDA PÚBLICA.

Los intereses de la deuda pública observarán una tasa de crecimiento anual del 13.9%,
resultado que refleja un incremento de 20.9% en los intereses de la deuda interna, y de

Page 106 of 208

8.8% en los intereses de la deuda externa, y que significa un cambio importante
respecto al año previo pues se ha reducido la exposición cambiaria, al descansar
más en colocaciones de bonos expresados en moneda nacional.

El gasto de capital en 2007 será de Q. 10,952.6 millones, 4.0% menor que en

2006, resultado explicado principalmente por el menor monto por transferencias de
capital a las entidades del Sector Público.

También tiene incidencia en el análisis el hecho de que en el presupuesto para el

ejercicio fiscal 2007 se incorporan recursos destinados a la reconstrucción nacional
por un monto menor al del ejercicio fiscal 2006.

2,17. DEFICIT FISCAL

Como resultado de las operaciones fiscales del Estado, el resultado presupuestario

de 2007 será deficitario en Q. 5,403.3 millones, 16.1% menor que el resultado
presupuestario aprobado del 2006.

Para financiar dicho déficit, se prevén desembolsos de préstamos por Q. 5,144.9

millones, de los cuales alrededor del 66.8% son recursos provenientes de la
contratación de préstamos sectoriales de apoyo presupuestario. Adicionalmente,
se programa amortizar préstamos externos por Q. 1,744.4 millones, lo cual
resultará en un financiamiento externo neto de Q. 3,400.5 millones.

Los ingresos corrientes se ubicarán en 10.7% del PIB (10.9% en 2006). Derivado
de las acciones impulsadas por el Organismo Ejecutivo a través de la continuidad
en la implementación del plan estratégico institucional de la SAT, y por las
acciones derivadas de la entrada en vigor del Decreto No. 20-2006. La carga
tributaria se situaría en 9.9% del PIB (10.0% según el presupuesto aprobado para
2006).

Page 107 of 208

Se espera que el gasto total de la Administración Central se ubique en 12.5% del
PIB, 0.9 puntos porcentuales menos que en el presupuesto aprobado para 2006, lo
que se explica por la no inclusión de gasto asociado a la reconstrucción luego de la
Tormenta Tropical Stan. El gasto corriente representará 8.8% del PIB (9.0% en
2006) y el gasto de capital 3.7% del PIB (4.4% en 2006).

El presupuesto para el 2007 permitirá obtener un ahorro corriente de 1.9% del PIB,
similar al aprobado 2006, mientras que el déficit fiscal será equivalente a 1.8% del
PIB (2.5% en 2006). Vale indicar que el balance primario será deficitario y
equivalente al

0.4% del PIB, evidenciado un manejo prudente de las cuentas fiscales.

Para 2007, las asignaciones en cumplimiento de los Acuerdos de Paz continuarán

siendo una prioridad para el Gobierno de la República (44.9% del presupuesto
total), principalmente en las áreas de educación, seguridad interna y sector justicia;
en términos del PIB, las asignaciones presupuestarias propiciarán que los
resultados se mantengan cercanos a los compromisos del Pacto Fiscal.

Finalmente, la estructura del presupuesto para el ejercicio fiscal 2007 muestra que
un 55.7% corresponderá a gastos de funcionamiento, de los cuales un 47.4%
corresponde a los presupuestos de los ministerios de Educación, Gobernación y
Salud y Asistencia Social.

El 27.7% del presupuesto total corresponde a la inversión pública, y el 16.6% a la

Deuda Pública. El presupuesto 2007 será mayor en Q. 1,787.2 millones al
Presupuesto Aprobado 2006, en donde el incremento más significativo se
registrará en el gasto de funcionamiento; este comportamiento estará explicado por
el fortalecimiento a programas y proyectos relacionados con el gasto social,
especialmente en las áreas de educación, salud y seguridad ciudadana.

Page 108 of 208

2.18. DESAFÍOS DE LA POLÍTICA FISCAL PARA EL EJERCICIO FISCAL 2007-
2009.

2.18.1. Metas del milenio.

Resulta imperativo avanzar en la implementación de los mecanismos jurídicos,

administrativos y acciones presupuestarias que permitan cumplir con la agenda
global de desarrollo, conocida también como “las metas del milenio”.

Entre los principales desafíos para la consecución de la mencionada agenda global se

pueden mencionar:

• Beneficiar en mayor medida a la población indígena rural;

• Maximizar la calidad e impacto de la educación;
• Promover el acceso universal a los servicios educativos con equidad de
género;

• Extender la cobertura de los servicios del salud del Ministerio de Salud

Pública y Asistencia Social -MSPAS- a toda la población guatemalteca; •
Avanzar en la institucionalización de los Acuerdos de Paz; y

• Consolidar el proceso de Reforma del Sector Salud.

Los esfuerzos para dar cumplimiento a las metas del milenio implican indirectamente
avanzar en los mecanismos que permitan mejorar la calidad de gasto público.

2.18.2. Presión social sobre el gasto público

Con el establecimiento de metas cuantitativas al gasto público a partir de la firma

de los Acuerdos de Paz, paralelamente han avanzado las expectativas de la
población en materia de cobertura, eficacia y calidad de los servicios públicos, sin
que los ingresos fiscales, pese a los esfuerzos realizados por el Gobierno de la
República, se incrementen en la misma proporción. En términos reales se observa

Page 109 of 208

una situación de Desbalance en donde, con prácticamente los mismos recursos, se
trata de atender más compromisos de gasto, motivando a recurrir al
endeudamiento como medio para dar respuesta financiera a los requerimientos
crecientes de la población.

La respuesta de la política fiscal a este desafío ha sido, hasta la fecha, implementar

una estrategia de optimización de los recursos disponibles, a través de focalizarlos
hacia los sectores considerados prioritarios (educación, salud y seguridad
ciudadana, además de infraestructura básica). La estrategia ha alcanzado
resultados adecuados, como lo muestra el incremento sostenido que se ha
observado en el Gasto Social a lo largo del período 2004-2006; no obstante, se
trata de una estrategia de corto plazo, que debe complementarse con medidas más
profundas del lado de los ingresos, así como medidas de tipo estructural (reforma
del Estado) para obtener resultados sostenibles y perdurables.

2.18.3. Presión tributaria.

La dificultad de llevar a cabo reformas tributarias que garanticen al Estado la

viabilidad financiera de las cuentas fiscales, imposibilita el sostenimiento de la
carga tributaria en niveles congruentes con las demandas de gasto público. La
fragilidad jurídica de la legislación tributaria resta capacidad de maniobra al
Organismo Ejecutivo y disminuye la certeza de la recaudación tributaria, la cual
puede verse afectada en cualquier momento por un recurso legal, que deje sin
efecto el cobro de algún gravamen.

2.18.4. Rigidez presupuestaria.

Ante la restricción fiscal mencionada y la tensión que naturalmente surge de la

necesidad del Estado de priorizar y focalizar las asignaciones presupuestarias, se
ha generado la percepción de que es necesario “proteger” legalmente los recursos
destinados al funcionamiento de determinados programas o instituciones, a través
de la emisión de normas jurídicas que garanticen los recursos para ciertos entes

Page 110 of 208

públicos e incluso privados, ya sea como porcentajes de los ingresos del Estado o
como proporción del Presupuesto General.

Esta percepción resulta contraria al principio de temporalidad de las políticas públicas,

promueve la inercia presupuestaria e introduce sesgos en la asignación de recursos.

Como resultado de ello se observa actualmente que entre el 60.0% y el 80.0% del
presupuesto aprobado para cada año, está conformado por gastos “rígidos” o
predestinados, limitando considerablemente la capacidad de maniobra del
Ejecutivo para conducir la política fiscal.

Page 111 of 208

2.19. EL SISTEMA TRIBUTARIO EN GUATEMALA.

La característica principal del sistema tributario de Guatemala es su bajo

rendimiento recaudatorio. Si bien la presión tributaria ha aumentado, en los últimos
años se ha situado alrededor del 11%. Se toma en cuenta que el promedio de la
carga tributaria ha sido del 11.5% y que constituye el promedio más bajo registrado
en América Latina en los últimos cuarenta años. Como resultado de los Acuerdos
de Paz, a partir de 1997, la carga tributaria superó por varios años consecutivos la
barrera del 8%, alcanzando en el año 2002 el 12% establecido como meta.

Dentro de este contexto se define la carga tributaria como la relación que existe entre
los ingresos tributarios y el Producto Interno Bruto –PIB-.

2.19.1. Recaudación Tributaria Anual.

Las características de la Recaudación Tributaria Anual se establecen en función de

los órganos encargados de la captación siendo básicamente la Superintendencia
de Administración Tributaria –SAT- y otras instituciones específicas en recaudar
algunos impuestos. Dicha recaudación es sobre la base de los impuestos directos
e indirectos, en donde en los directos destacan los siguientes: 19

• Impuesto Sobre la Renta

• Impuesto Sobre el Patrimonio
• Impuesto extraordinario y temporal en apoyo a los acuerdos de Paz
(IETAAP)

En los indirectos se pueden mencionar los siguientes:

• Impuesto al Valor Agregado (IVA)

• Derechos Arancelarios
• Sobre Bebidas
• Sobre Tabacos

19 Superintendencia de Administración Tributaria –SAT-

Page 112 of 208

 • Petróleo y Derivados
• Timbres
• Circulación de Vehículos
• Sobre Cemento

RECAUDACION DE INGRESOS TRIBUTARIOS 2007

Clasificación por Actividad Económica
No contempla la devolución del crédito fiscal IVA (Millones de Quetzales)

ACTIVIDAD ENE FEB MAR TOTAL

Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura
44.81 73.99
77.69 196.48
Explotación de Minas y Canteras
14.85 19.38 54.51
20.28
Industrias
574.6 386.63 707.24
2 1,668.4
8
Suministro de Electricidad, Gas y Agua
104.9 61.57 191.08
9 357.65
Construcción
29.54 36.04
84.69 150.27
Comercio al por Mayor y Menor
1,210.3 877.50 1,178.79
7 3,266.6
7
Hoteles y Restaurantes
24.34 31.74 95.17
39.09
Transporte, Almacenamiento y
Comunicaciones 224.5 179.02 262.33
7 665.92
Intermediación Financiera
167.9 123.03 228.20
7 519.20
Actividades Inmobiliarias, Empresariales y
de Alquiler 291.2 186.26 277.45
7 754.97

Page 113 of 208

 Administración Publica y Defensa; Planes
de Seguridad Social 1
10.67 9.76 46.30
15.86
Enseñanza
4.02 4.11 13.19
5.06
Servicios Sociales y de Salud
15.17 21.76 58.48
21.56
Otras Actividades de Servicios
Comunitarios, Sociales y Profesionales
50.57
62.13 45.83 158.53

Organizaciones y Órganos Extraterritoriales 1.18

0.47 0.44
0.27
Empleados en Relación de Dependencia,
Estudiantes y Jubilados 18.68 23.97 67.57
24.92
Otras Actividades
14.63 12.75 39.29
11.91

2,937.2 2,037.03 3,139.59

TOTAL
4 8,113.8
6

RECAUDACION TRIBUTARIA ANUAL COMO PORCENTAJE DEL PIB*

PERIODO 2000 - 2006
No contempla la devolución de crédito fiscal por IVA (Millones de Quetzales)

IMPUESTO 2,000 2,001 2,002 2,003 2,004 2,005

2,006
TOTAL
ADMINISTRACIÓN 10.849% 11.214% 12.020% 11.651% % 11.729 11.508% 12.064%
TRIBUTARIA
DIRECTOS 2.482% 2.629% 3.129% 3.021% 2.823% 2.908% 3.325%
Sobre la Renta 1.500% 1.604% 1.573% 1.546% 1.726% 2.100% 2.360%
Sobre el Patrimonio 0.013% 0.006% 0.005% 0.005% 0.005% 0.004% 0.004%
ISET 0.002% - - - - - -
IEMA 0.968% 1.019% 1.551% 1.470% 0.449% 0.013% 0.006%
IETAAP - - - - 0.644% 0.791% 0.955%
Extraordinario Dto. 58-
-
91
INDIRECTOS 8.366% 8.585% 8.891% 8.630% 8.906% 8.600% 8.739%
IVA sobre Ventas 2.176% 2.116% 2.265% 2.166% 2.323% 2.040% 2.166%

Page 114 of 208

 IVA Importaciones 3.140% 3.316% 3.517% 3.553% 3.732% 3.818% 3.876% IVA TOTAL 5.316%
5.432% 5.781% 5.720% 6.055% 5.858% 6.042%
Derechos Arancelarios 1.354% 1.346% 1.393% 1.370% 1.274% 1.783% 1.131%
Sobre Bebidas 0.152% 0.173% 0.187% 0.164% 0.121% 0.179% 0.175%
Sobre Tabacos 0.154% 0.159% 0.162% 0.160% 0.140%
Petróleo y Derivados 1.041% 1.103% 0.985% 0.860% 0.929% 0.233% 0.844%
Timbres 0.137% 0.108% 0.114% 0.102% 0.151% 0.150% 0.170%
Circulación de
0.148%
Vehículos
Sobre Cemento - 0.048%
Pasajes y Otros 0.074% 0.068% 0.065% 0.059% 0.051% 0.049% 0.049%
TOTAL OTRAS
0.502% 0.434% 0.467% 0.536% 0.521% 0.535% 0.540%
INSTITUCIONES
Regalías e
Hidrocarburos 0.291%
Compartibles.
Salida del País. 0.101% 0.110% 0.099% 0.094% 0.100% 0.095% 0.088%
IUSI 0.106% 0.131% 0.136% 0.151% 0.161% 0.157% 0.161%
INGRESOS
11.351% 11.648% 12.487% 12.187% 12.250% 12.044% 12.604%
TRIBUTARIOS BRUTOS
DEVOLUCIÓN DE
0.625% 0.681% 0.537% 0.383% 0.551% 0.696% 0.617%
CRÉDITO FISCAL
INGRESOS
10.726% 10.968% 11.950% 11.804% 11.700%
11.348% 11.987% TRIBUTARIOS NETOS

------
0.139% 0.150%
0.140% 0.150% 0.154% 0.141% 0.153% 0.142%
0.047% 0.051% 0.045% 0.045% 0.048%
0.295% 0.193% 0.232% 0.259% 0.284% 0.292%

2.20. ANALISIS DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA.

De conformidad con cifras preliminares del Ministerio de Finanzas Públicas, la situación

financiera del Gobierno Central a marzo de 2007 registró un superávit de Q155.4
millones, equivalente a 0.06% del PIB estimado para 2007 (déficit de Q128.9 millones a
marzo de 2006, equivalente a 0.05% del PIB estimado para 2006). Asimismo, cabe
indicar que a marzo del presente año se registró un superávit primario de 0.4% del PIB,

Page 115 of 208

superior en 0.1 puntos porcentuales al registrado a la misma fecha de 2006, como
resultado de que al deducir el pago de intereses de la deuda pública por Q934.4 millones
del gasto total, se genera un superávit por Q1, 089.8 millones (superávit de Q696.7
millones a marzo de 2006).

Los ingresos totales, a marzo de 2007, registraron un monto de Q8,083.2 millones,

superior en Q1,315.8 millones (19.4%) al observado en igual período del año anterior, lo
que representa una recaudación de 25.8% en relación al total presupuestado para 2007.
Por concepto de ingresos tributarios se percibieron Q7,799.0 millones, monto superior en
Q1,329.0 millones (20.5%) al registrado a marzo de 200614. Dicho aumento se explica
por la mayor recaudación de impuestos indirectos respecto a marzo de 2006 por Q984.4
millones. El aumento en la recaudación de los impuestos indirectos, se debe
principalmente a la mayor recaudación del Impuesto al Valor Agregado -IVA-. En efecto,
los ingresos por concepto de IVA alcanzaron un monto de Q3,632.8 millones, superior en
Q860.5 millones a lo percibido en igual período de 2006. Al respecto, es importante
indicar que dicho resultado se explica, principalmente, por la mayor recaudación
proveniente del IVA sobre importaciones, la cual fue mayor en Q472.4 millones (27.1%)
respecto a marzo de 2006.

En lo que se refiere a los gastos totales, a marzo de 2007, éstos registraron un monto de
Q7,927.8 millones, mayor en Q1,031.5 millones (15.0%) respecto al observado en igual
período de 2006. El menor crecimiento de los gastos respecto del de los ingresos, se
asocia al reacomodo presupuestario que tuvo que realizar el Ejecutivo al no haberse
aprobado el proyecto de presupuesto de 2007. Esta situación afectó el comportamiento
estacional del gasto; no obstante, en marzo el gasto exhibió una expansión debido a la
realización de algunos gastos no recurrentes como la transferencia extraordinaria al
Tribunal Supremo Electoral por Q409.0 millones y el aporte del Estado para la
capitalización del Fondo para la Protección del Ahorro por Q273.6 millones.

Los gastos de funcionamiento alcanzaron Q5,541.3 millones, mayores en Q684.2 millones

(14.1%) a los del mismo período del año anterior.

Page 116 of 208

Este resultado estuvo determinado, básicamente, por las mayores transferencias
corrientes por Q424.7 millones y gastos de operación por Q150.7 millones. Los gastos de
capital se situaron en Q2,386.5 millones, mayores en Q347.3 millones (17.0%) a los
registrados en igual período de 2006. Dicho resultado fue determinado por los mayores
gastos de inversión directa por Q481.1 millones (182.9%), asociados a una mayor
ejecución en obras de construcción, ampliación, pavimentación, rehabilitación y
mantenimiento de la red vial.

Derivado de lo anterior, el superávit fiscal, como se indicó, se situó en Q155.4 millones

(equivalente a 0.06% del PIB estimado para 2007), mientras que el ahorro corriente se
ubicó en Q2,521.1 millones, mayor en Q623.5 millones (32.9%) al registrado en igual
período del año anterior.

En lo que respecta a las fuentes de financiamiento, el financiamiento externo neto se situó

en Q1,395.4 millones y el financiamiento interno neto en Q141.8 millones. Este último es
resultado de negociaciones de títulos públicos por Q948.1 millones y vencimientos por
Q806.3 millones. Derivado de lo anterior, se registró un aumento de Q1,692.6 millones en
la caja fiscal.

Page 117 of 208

2.21. DEUDA PÚBLICA.

Page 118 of 208

2.21.1. Deuda Interna.

El saldo de la deuda pública interna, según cifras preliminares a marzo, se situó en

Q20,330.4 millones, mayor en Q141.8 millones al monto observado en diciembre de
2006. Este incremento obedeció, principalmente, a que durante el período citado las
tenencias de valores por parte del sector bancario se incrementaron en Q162.9 millones.
En contraste, el sector público y el sector privado no bancario redujeron sus tenencias de
valores públicos en Q13.1 millones y Q8.0 millones, respectivamente.

En lo que se refiere a la estructura por tenedor del saldo de la deuda pública interna, al
comparar su posición al 31 de diciembre de 2006 respecto a marzo del presente año, la
misma varió levemente, debido a los reducidos montos negociados y vencidos de Bonos
del Tesoro. En efecto, al 31 de diciembre de 2006, la participación del sector bancario era
de 26.6% del total, mientras que a marzo de 2007, dicha participación se ubicó en 27.2%
del total. Encontraste, el sector privado no bancario, el sector público y el Banco de
Guatemala disminuyeron su participación relativa de diciembre de 2006 a marzo del
presente año, al pasar de 40.6%, 18.5% y 12.9% a 40.3%, 18.3% y 12.8%,
respectivamente. En lo que corresponde al sector no residente, dicho sector mantuvo la
misma participación en la estructura de deuda en las fechas indicadas (1.4% del total).

2.21.2. Deuda Externa.

De conformidad con cifras preliminares, a marzo de 2007 el saldo de la deuda pública

externa se situó en US$4,141.0 millones, monto superior en US$182.7 millones al saldo
registrado al 31 diciembre de 2006. Dicho aumento es el resultado de desembolsos por
US$231.5 millones, amortizaciones por US$50.2 millones y un aumento por US$1.4
millones derivado de la depreciación del dólar estadounidense con respecto a otras
monedas que integran las unidades de cuenta en que están denominados algunos
préstamos. Por lo tanto, la transferencia neta de los recursos, entendida como el
resultado de la diferencia entre los recursos desembolsados y la amortización de capital,
fue positiva en US$181.3 millones.

Page 119 of 208

En cuanto a los desembolsos de préstamos al Gobierno Central, a marzo de 2007
destacan los siguientes: US$209.8 millones15 del Banco Centroamericano de Integración
Económica -BCIE-; y, US$13.5 millones del Banco Interamericano de Desarrollo -BID

2.22. POLITICA MONETARIA

2.22.1. ASPECTOS CUALITATIVOS.

La Junta Monetaria en resolución JM-168-2006 del 28 de diciembre de 2006, determinó la

Política monetaria, Cambiaria y Crediticia para 2007, diseñada para continuar
desarrollando el esquema de metas explicitas de inflación, a fin de consolidar la
estabilidad en el nivel general de precios. En la referida política se estableció una meta de
inflación del 5% con un margen de tolerancia de +/- 1 punto porcentual para diciembre de
2007 y de 4.5% con un margen de tolerancia de +/- 1 punto porcentual para diciembre de
2008.

La implementación de la política monetaria en 2007, como se indico es consistente con el

desarrollo de un esquema de metas explicitas de inflación, que se fundamenta en la
elección de la meta de inflación como el ancla nominal de dicha política y se consolida
con la vigencia de un régimen de tipo de cambio flexible, con el uso de instrumentos de
control monetario indirecto ( operaciones de estabilización monetaria, privilegiando las
decisiones de mercado) así como el fortalecimiento de la transparencia en las
actuaciones del Banco Central.

En el contexto descrito, a marzo de 2007 el ritmo inflacionario se ubico en 7.02% superior al

observado en diciembre de 2006 en (5.79%).
2.22.2. Entorno Internacional.

Durante el primer trimestre de 2007, el precio internacional del barril de petróleo registro
una tendencia creciente. En efecto, entre el 31 de diciembre de 2006 y el 41 de marzo de

Page 120 of 208

2007 el citado precio internacional se incrementó en US$ 4.82 por barril (7.0%), al pasar
de US$ 61.05 en diciembre de 2006 a US$ 85.87 en marzo 3997. De acuerdo a expertos
internacionales, el comportamiento reciente del precio del crudo, obedece a la
combinación de tres factores. El primero a que existen perspectivas de menor producción
por parte de los países que son miembros de la Organización de Países Exportadores de
Petróleo –OPEP- ; el segundo, al menor pesimismo con relación a los pronósticos de
crecimiento económico mundial, especialmente de los Estados Unidos de América, lo que
ha influido en la demanda del crudo y sus derivados: y, el tercero, al hecho de que en las
bolsas de valores de los Estados Unidos de América, de Europa y de Asia existen
aumentos de las posiciones especulativas en los mercados de futuros, asociados a la
mayor percepción de riesgo geopolítico y a la volatilidad del precio internacional del
crudo.

Derivado del comportamiento volátil en el precio internacional del petróleo, en los Estados
Unidos de América se ha intensificado el uso de fuentes alternativas a los combustibles
derivados del petróleo. De esa cuenta, en los Estados Unidos de América y en Brasil, por
ejemplo, se viene produciendo etanol a base de maíz; dicho proceso de sustitución ha
generado un aumento en el precio internacional del maíz desde octubre de 2006.

En cuanto al crecimiento económico mundial, el Fondo Monetario Internacional -FMI-

estima que la economía mundial crecerá 4.9% en 2007. La referida tasa de crecimiento
es inferior a la registrada en 2006 (5.4%), pero aún así sigue reflejando el
comportamiento positivo de la economía global. En este resultado influye la
desaceleración prevista en el crecimiento económico de los Estados Unidos de América
de 3.3% en 2006 a 2.2% en 2007 (país que representa el 20.1% de la economía mundial
y es el principal socio comercial de Guatemala), así como por el dinámico
comportamiento proyectado para la economía de la República Popular China, la cual se
espera registre para 2007 una tasa de crecimiento económico de aproximadamente 10%.

Page 121 of 208

2.23. ANÁLISIS DE LA ECONOMÍA DE GUATEMALA.

La población de Guatemala se estima en 2007 en 13,344,770 de habitantes

distribuidos en un área de 108.889 km2. Un 65% de la población vive en zonas
rurales en las que 80% de los núcleos habitados tienen menos de 500
habitantes. El país esta dividido en 332 municipios, distribuidos en 22
Departamentos y estos a su vez en 8 regiones.

Guatemala, esta conformada por 4 pueblos: Ladino, Xinca, Garifuna y Maya,

existe una diversas de culturas y tradiciones a lo largo y ancho del País. Se

Page 122 of 208

cuenta con 21 idiomas Mayas, el español, el Garìfuna y Xinca para un total de
24 idiomas.

Con base en los diferentes estudios e investigaciones que se han realizado

sobre Guatemala, se considera que el principal obstáculo para conservar la paz
y alcanzar un desarrollo humano sostenible, es la exclusión social y la profunda
falta de equidad, los cuales son factores que representan la mayor causa de
pobreza.

Guatemala, a nivel mundial, se encuentra entre los primeros tres países con los
mayores niveles de desigualdad en la distribución del ingreso nacional. De
acuerdo con el Banco Mundial, Guatemala, es el país con más desigualdades
socioeconómicas en América Latina.

Guatemala tiene uno de los menores índices de desarrollo humano en América

Latina: De acuerdo al informe del IDH del 2002 y 2003, Guatemala ocupo el
puesto 120 de 173. También, mas de la mitad de la población guatemaltecos
56.2%, es decir, 7.5 millones de habitantes, viven en pobreza, y el 15.7%
forman parte de las familias que viven en extrema pobreza que equivale a 2
millones de habitantes. El porcentaje de pobres en el área rural corresponde a
más del 75% de la población, en tanto en el área urbana, mas del 28%. Cuatro
de cada cinco pobres viven en el área rural y tres de ellos son indígenas.

Al mismo tiempo, en Guatemala, cuatro de cada diez personas, especialmente

en el área rural, no tienen acceso a los servicios de salud, situándolos en alto
riesgo y vulnerabilidad. La tasa de mortalidad de la niñez es de 48 por cada mil
nacidos vivos), En el caso de La mortalidad materna es de 153 por 100 mil
nacidos vivos, crecimiento demográfico es de 2.4%, la tasa cruda de natalidad
es de 33.5% y la tasa global de fecundidad es de 4.2.

Page 123 of 208

En los Acuerdos de Paz firmados en diciembre de 1996, expresan grandes
objetivos a nivel nacional hacia los cuales los guatemaltecos deberíamos
orientar gradualmente nuestra acción. Los acuerdos debería ser una de las
bases para el desarrollo socio económico participativo orientado al bien común,
que responda a las necesidades de toda la población. Sin embargo el mismo
no responde a los intereses de la gran mayoría, ya que son acuerdos firmados
entre las partes que les interesaba suspender la guerra fría, pero no perder el
poder y el control económico y político sobre Guatemala, siempre ha
prevalecido los intereses mezquinos que hoy día siguen destruyendo el tejido
social, afectando en gran manera a la población indígena, en especial a los que
se encuentran en pobreza y extrema pobreza.

La pobreza se refleja en aquellos hogares que no pueden satisfacer sus

necesidades de vivienda, educación, acceso a agua potable y servicios
sanitarios, entre otras. Estas condiciones muchas veces dependen del
Gobierno Central y/o gobiernos locales para brindar dichos servicios, pero no lo
cumplen.

A pesar de que los mapas de pobreza son una herramienta importante para
identificar de manera gráfica cuáles son las áreas geográficas en donde se
concentran las poblaciones en condiciones económicas más desfavorables lo
cual permite a quienes formulan políticas económicas y sociales asignar los
recursos hacia aquellos lugares en donde las carencias son mayores. Es decir,
los mapas de pobreza son un instrumento valioso para la focalización del gasto
público. Pero, tampoco se toma en cuenta en un 100%, entonces como se
puede nivelar las condiciones socioeconómicas de una aldea más retirada y
excluida en comparación con otra que esta más cercana a la cabecera
departamental, etc.

La deuda pública interna, según cifras preliminares a marzo, se situó en

Q20,330.4 millones, mayor que Q 141.8 millones al monto observado en
diciembre de 2006. Este incremento obedeció, principalmente, a que durante el

Page 124 of 208

período citado las tenencias de valores por parte del sector bancario se
incrementaron en Q 162.9 millones. En contraste, el sector público y el sector
privado no bancario redujeron sus tenencias de valores públicos en Q13.1
millones y Q8.0 millones, respectivamente.

En lo que se refiere a la estructura por tenedor del saldo de la deuda pública

interna, al comparar su posición al 31 de diciembre de 2006 respecto a marzo
del presente año, la misma varió levemente, debido a los reducidos montos
negociados y vendidos de Bonos del Tesoro. En efecto, al 31 de diciembre de
2006, la participación del sector bancario era de 26.6% del total, mientras que a
marzo de 2007, dicha participación se ubicó en 27.2% del total. Encontraste, el
sector privado no bancario, el sector público y el Banco de Guatemala
disminuyeron su participación relativa de diciembre de 2006 a marzo del
presente año, al pasar de 40.6%, 18.5% y 12.9% a 40.3%, 18.3% y 12.8%,
respectivamente. En lo que corresponde al sector no residente, dicho sector
mantuvo la misma participación en la estructura de deuda en las fechas
indicadas (1.4% del total).

Mientras que la deuda externa, de conformidad con cifras preliminares, a marzo

de 2007 el saldo de la deuda pública externa se situó en US$ 4,141.0 millones,
monto superior en US$182.7 millones al saldo registrado al 31 diciembre de
2006. Dicho aumento es el resultado de desembolsos por US$ 231.5 millones,
amortizaciones por US$50.2 millones y un aumento por US$ 1.4 millones
derivado de la depreciación del dólar estadounidense con respecto a otras
monedas que integran las unidades de cuenta en que están denominados
algunos préstamos. Por lo tanto, la transferencia neta de los recursos,
entendida como el resultado de la diferencia entre los recursos desembolsados
y la amortización de capital, fue positiva en US$ 181.3 millones.

En cuanto a los desembolsos de préstamos al Gobierno Central, a marzo de 2007

destacan los siguientes: US$ 209.8 millones 15 del Banco Centroamericano de

Page 125 of 208

Integración Económica -BCIE-; y, US$ 13.5 millones del Banco Interamericano de
Desarrollo –BID.

Se refleja que ha habido mayor incremento a la deuda del país. Lo peor del
caso es que la deuda interna es a plazo fijo, lo que hace que la tasa de interés
sea mayor. Sin embargo es contradictorio, pues no ha habido disminución de
la pobreza y extrema pobreza, lo peor del caso es, que la clase mas pobre,
será la que tendrá que pagar la deuda, estamos endeudando el futuro de las
nuevas generaciones, aunque nos debemos preguntar si a mayor inversión,
menor disminución de la pobreza, ¡es verdad o falsa!, ¿Para quienes? Y ¿para
cuantos?

2.24. CAUSAS Y EFECTOS DE LAS POLITICAS ECONOMICAS.

La emigración no es casual, es planificada por ciertos sectores, fomentando la

falta de oportunidades de empleo en el país, se puede medir los ingresos a
través de las remesas. Las remesas han contribuido en mantener la estabilidad
económica del país.

Una encuesta de casi 600,000 hogares realizada en cada uno de los 22

departamentos de Guatemala por la Organización Internacional para la
Migración (OIM) destacó la importancia de la emigración y las remesas
familiares como forma de mantener a flote la economía de ese país
centroamericano. El estudio de la OIM, titulado "Encuesta nacional sobre la
migración internacional de guatemaltecos" y publicado en marzo de 2003,
describe un panorama sociodemográfico más dramático que el de estimaciones
previas sobre emigración, y llama la atención hacia la enorme dependencia
nacional de las remesas para financiar no sólo gastos de consumo, sino
también inversiones.

Page 126 of 208

De acuerdo a los datos mencionados anteriormente que el 80 % de los
emigrantes envían remesas a sus familiares. El 43% lo hacen mensualmente,
el 14 % dos veces al mes, el 14 % dos veces al año y el 14 % una vez al año.
Cerca del 57 % de los que envían remesas lo hacen a través de giros postales,
y el 30 % mediante transferencias bancarias. Más de 600.000 familias en
Guatemala reciben remesas. En promedio, cada hogar recibe entre 1.500 y
2.000 dólares por año. Ahora, bien, preguntémonos si lo que se refleja, es,
que haya pan para hoy y hambre para mañana. Otro aspecto muy importante,
es que si realmente los más pobres son los que están emigrando.

El hecho de que apenas el 1,6 % se haya invertido en negocios demuestra que

las remesas no son en general un medio generador de fuentes de
ingresos permanentes en Guatemala. Esto significa que el impacto
macroeconómico de la emigración no es duradero y fluctuará de acuerdo
con las condiciones laborales y sociales para los inmigrantes en Estados
Unidos.

Cada vez existen más desempleados en el país y que sigue buscando nuevas
alternativas de sobrevivencia en el extranjero. No se tiene políticas públicas
que contribuyan a que mejore las condiciones socioeconómicas de los
guatemaltecos. Ningún gobierno ha tocado el tema de un salario real en el
país, al igual a la finalización de los conflictos de tierras que imperan en el país.

Por lo que se concluye que la política económica, ha beneficiado únicamente a

ciertos sectores y no a la sociedad en general, sobre todo el gobierno esta
trabajando bajo el marco de las políticas económicas de la cooperación
internacional. Que benefician en gran manera a un pequeño sector, como a las
industrias y a empresarios, que siguen impulsando los Tratados de libre
comercio y otros acuerdos y convenios internacionales que esta involucrando a
la sociedad guatemalteca en una globalización total.

Page 127 of 208

 CAPITULO III
REALIDAD SOCIAL DE GUATEMALA

GENERALIDADES.

Guatemala (del náhuatl: Cuauhtēmallān: "Territorio muy arbolado", o "País de

muchos bosques") también según otros autores significa "Árbol Podrido" es un
país de América Central, el más septentrional del istmo. Limita al norte y
occidente con México, al nororiente con Belice y el Mar Caribe, al sur con el
Océano Pacífico y al suroriente con Honduras y El Salvador.

Su geografía física es gran parte montañosa. Posee suaves playas en su litoral

del Pacífico y planicies bajas al norte del país. Es atravesado en su parte
central por la Sierra Madre del Sur.

Page 128 of 208

Su diversidad ecológica y cultural, la posiciona como una de las áreas de mayor
atractivo turístico en la región. Su topografía hace que poséa una variedad de
paisajes y climas distintos, por ende una riqueza de flora y fauna abundante.

Las tierras altas comprenden dos cordilleras paralelas, la sierra de los

Cuchumatanes y el sistema de la sierra Madre, continuación de la cordillera
mexicana del mismo nombre, que atraviesa Guatemala de oeste a este y divide
al país en dos mesetas de extensión desigual. La vertiente septentrional, la
región de El Petén, comprende desde zonas de pastoreo hasta selvas altas
(bosques húmedos tropicales) y está poco poblada. En la estrecha vertiente del
Pacífico, muy húmeda y fértil en su parte central, se localiza la mayor densidad
de población. Una importante cadena de volcanes corre paralela a la costa del
Pacífico, aunque la mayor parte permanecen inactivos; no obstante, se han
registrado erupciones importantes del Tacaná (3.780 m), en la frontera con
México. La cumbre más elevada del país es el volcán Tajumulco (4.220 m);
destacan también el Santa María (3.768 m), el Agua (3.776 m), el Fuego (3.835
m), el volcán Atitlán (3.537 m), situado junto al bellísimo lago de su mismo
nombre, y el Pacaya (2.552 m), véase Parque nacional Volcán Pacaya. Los
terremotos son frecuentes en las cercanías del cinturón volcánico del sur,
donde han sido destruidos numerosos poblados. En el litoral atlántico, principal
salida comercial en este océano, se encuentra el mayor lago del país, el Izabal.
El último evento metereològico que más afectó tanto la geografía como el mapa
administrativo fue el Huracán Stan del cual aún no se ha recuperado totalmente
el país.

En 2004 fue electo al cargo de Presidente el abogado Óscar Berger Perdomo,

apoyado por la Gran Alianza Nacional (GANA). Su gobierno ha sido
cuestionado fuertemente por su ineficacia contra la delincuencia organizada,
pandillas denominadas "maras", la consolidación del narcotráfico (enraizada
durante el gobierno anterior) y la fuerte migración de su población (mayormente
pobre y acosada por la criminalidad). Con la muerte de los diputados
salvadoreños del PARLACEN en el mes de abril del 2007 se develó que las
fuerzas de seguridad estaban involucradas en la limpieza social, tal como lo
reveló el Subdirector de la PNC antes de huir a Costa Rica. Asimismo la

Page 129 of 208

muerte de los reos en la Centro Penal de Pavón evidenció, según el informe de
la PDH, que fueron ejecuciones extrajudiciales con la anuencia gubernamental.
Una evaluación de la Procuraduría de los Derechos Humanos (PDH) prevé
riesgo y agresiones en el 35 por ciento de los municipios del país, que están
siendo afectados por la conflictividad electoral, antes, durante y después de los
comicios, lo cual afecta un normal desenvolvimiento del proceso eleccionario.

Según la PDH, desde enero de 2006 hasta la fecha han sido asesinados 26
miembros de partidos políticos, aunque agrupaciones como Mirador Electoral
afirman que ascienden a 36 los muertos, de marzo de 2006 a la fecha.

Las amenazas han llevado a partidos políticos incluso a evaluar la posibilidad

de no presentar algunas candidaturas a alcaldes, principalmente en
departamentos del oriente y norte del país.

El informe reporta, además, como motivo de conflicto las inconformidades con

algunos candidatos a alcaldes con pasados oscuros, así como enojo por la
conformación dudosa de las juntas receptoras de votos, que han originado
problemas en el pasado, por lo cual la población está alerta.

La PDH señaló como potencial conflictividad los errores en las listas del padrón
electoral por medio de las actualizaciones, que llevarían a la población a creer
en un fraude.

Por las problemáticas anteriormente señaladas los departamentos más

afectados son los de occidente, donde San Marcos tiene 12 municipios
amenazados, mientras que Huehuetenango suma 11, y Quiché, 10.

A éstos les sigue Guatemala, departamento que reporta mayor cantidad de agresiones a
miembros de partidos políticos, con nueve municipios en riesgo.

La UNE registró 14 asesinatos de dirigentes, del 2 de marzo del año recién

pasado al 10 de julio de 2007. Le sigue la Gran Alianza Nacional, con cinco
casos, y el Partido Patriota, que suma cuatro.

Page 130 of 208

3.2. ORGANIZACIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA

Guatemala se encuentra organizada en 22 departamentos y 331 municipios:

3.3. DEMOGRAFIA.

Más de la mitad de guatemaltecos son descendientes de naciones indígenas

Mayas. Los mayas occidentalizados y los mestizos (de linaje mezclado europeo
e indígena) son conocidos como ladinos. La mayoría de la población
guatemalteca es rural, aunque el proceso de urbanización se acelera. La
religión predominante es el Catolicismo Romano, al que muchos indígenas
guatemaltecos han agregado formas adicionales de adoración. El
Protestantismo y las religiones tradicionales mayas son practicadas por un
estimado del 30% y 1% de la población, respectivamente.

Aunque el idioma oficial es el Español, éste no es universalmente entendido

entre la población indígena. Sin embargo, los Acuerdos de Paz firmados en
diciembre de 1996 aseguran la traducción de algunos documentos oficiales y

Page 131 of 208

del material de votación a varios idiomas indígenas principalmente al Kiché,
Kekchí, Mam, Ixil y Kakchiquel.

3.4. CULTURA.

Las influencias de los mayas y de los colonos españoles aún pueden ser vistas
por toda Guatemala. Mucha de la ropa se hace en la forma tradicional maya,
pueden encontrarse y muchas ruinas mayas.

Segùn el INDH 2005 la población indígena es de 4,610,440, de los cuales

2,264,954 son hombres y 2,345,486 son mujeres, por su parte los no indígenas
son 6,626,756 de los cuales 3,231,885 son hombres, y 3,394,871 son mujeres.
La fuente es tomada del censo nacional XI, de población y VI de habitación del
año 2002. Sin embargo cuando se refiere a la población por grupo ètnico
confina los siguientes datos: población ladina 6, 750,170 y población indigena
4,433,218 ( véase paginas 349 y 350 del INDH Guatemala 2005) Según la
pagina web de Prensa Libre de Febrero dos mil siete las cantidades son
inferiores

Fiestas
Fecha Nombre Nombre Notas
en local

castellan
o
1 de Año
enero nuevo
1 de mayo Día de
trabajo

30 de Día de la R evolución Liberal 1871

junio
15 de Asunción d e la Virgen Solo en Ciu dad
agosto
Guatemala

Page 132 of 208

15 de Día de inde pendencia
septiembr
e
20 de Día de la R evolución de 1944
octubre

1 de Fiesta de T odos
noviembre
Santos
24 de Nochebue
diciembre na

25 de Navidad
diciembre

31 de Año Viejo
diciembre

Historia general de Guatemala, 1999, Autores Varios,

Amigos del País ISBN 84-88522-07-4.

3.5. LA POBREZA EN GUATEMALA

De conformidad con el informe presidencial ante el Congreso en el 2004 la

pobreza en Guatemala se le considera históricamente estructural que ha
adquirido diferentes formas en el transcurso del tiempo. Su mantenimiento
crónico se debe a políticas económicas y sociales desiguales y de exclusión.
Guatemala es una sociedad que ha sufrido un proceso de empobrecimiento
crónico desde la conquista hasta nuestros días. En la actualidad su población
es de más de 14 millones de personas, son varios los grupos sociales que
están en situación de pobreza ( proporción de hogares o de población total
urbana y rural que vive bajo la línea de pobreza o nivel de ingresos por debajo
del cual no es posible satisfacer las necesidades básicas según Wikipedia). Y
Pobreza extrema (Cuando dicho nivel no permite cubrir los requerimientos
nutricionales básicos se habla de pobreza extrema, pobreza absoluta o miseria
según Wikipedia), predominando los grupos indígenas en el área rural. En
relación a este último, desde la Revolución de 1944 el Estado ha tenido un
interés por los grupos indígenas, la fundación del Instituto Indigenista Nacional

Page 133 of 208

en 1945 basado en la política de integración del indígena a la sociedad;
permitió que la Antropología convirtiera a los indígenas en su objeto-sujeto de
estudio tradicional que continua hasta hoy, con estudios micro-sociales, donde
la pobreza no es su tema central de investigación, si bien que los indígenas
están inmersos en ella.

Cuadro 2: Pobreza y pobreza extrema

Característica Pobreza extrema en % de la Pobreza total en % de la

s población población

2000 2002 200 2002 2007

0
TOTAL 16 21 56 57 67.9
Urbano 3 5 27 28 s/d
Rural 24 31 74 72 s/d
Indígena 26 31 76 72 s/d
No indígena 8 13 41 44 s/d
Masculina 17 23 58 57 s/d
Femenina 10 15 47 53 s/d

Fuente: Proyecto del INDH/PNUD. Con datos del ENCOVI 2000 y ENEI
2006,Prensa Libre del 8-07-07. Según datos de SEGEPLAN (2006), 103 de 332
municipios de Guatemala tienen altos índices de pobreza.

3.6 CUADRO 5.
NIVEL DE POBREZA,
SEGÚN REGIÓN.

AÑO 2004.

Page 134 of 208

REGIONES Pob. Pobre Pob. Rural(%) Pob. Indígena(%)
(%)
I Región Metropolitana 18 15.1 14.5
II Región Norte 84 77.7 85.5
III Región Nororiente 51.8 68.9 13.2
IV Región Suroriente 68.6 69.2 7.3
V Región Central 51.7 44.9 40.4
VI Región Suroccidente 64 61.6 54.6
VII Región Noroccidente 82.1 76.5 75.4
VIII Región Petén 68 68.7 30.9
Total República 56.8 53.9 41

Fuente: INE, ENCOVI 2000, citado en el informe presidencial de 2004.

3.6. PRIVILEGIOS URBANOS Y MARGINACIÓN RURAL.

En Guatemala aproximadamente el 65 por ciento de los habitantes vive en la

zona rural PNUD (Programa de Naciones Unidas Para el Desarrollo, 2005) en
donde la pobreza destaca mucho más. Por otra parte los anillos de miseria en
las grandes urbes siguen constituyendo una agenda no abordada. Constituye la
primera causa de las emigraciones de guatemaltecos tanto a los Estados
Unidos de América como a Europa. La tasa de pobreza es del 56.2 % y la
pobreza extrema del 15.7 % Esta situación conlleva que el crecimiento
demográfico ejercerá mayor presión sobre los recursos naturales en general. La
demanda de tierras para uso agrícola o pecuario aumentará, y, como ha venido
sucediendo en las últimas décadas, serán las tierras con cobertura forestal o de
aptitud preferentemente forestal (tierras del norte del país) las que serán
gravemente afectadas. Otro factor que está generando adversidades tanto por
el impacto negativo ecológico como por las reacciones sociales es el tema de la
minería. En cuanto a los TLC´s ( Tratados de Libre Comercio)existen opiniones

Page 135 of 208

encontradas que ni aún los datos estadísticos pueden converger. De una parte
se apologeta su importancia y necesidad para el desarrollo del país, pero de
otra parte se constata que sectores como el agropecuario están siendo
seriamente afectados. De una parte los defensores del DR-CAFTA (Dominican
Repùblic Central Amèrica Free Trade Agreement) proclaman como éxito la
generación de 10, 000 empleos. De la otra parte la SAT (Superintendencia de
Administración Tributaria) en su último informe destaca que el Estado de
Guatemala ha dejado de percibir 240 millones de quetzales como consecuencia
del desgravamiento arancelario de los productos norteamericanos. Si los diez
mil empleos devengaron un promedio de 50, 000 quetzales por trabajador al
año se calcula un ingreso de más de 5 millones de quetzales no existe
proporcionalidad con lo no recaudado.

A partir de la firma de los Acuerdos de Paz, Guatemala entró en un período de intensos

cambios políticos, económicos y sociales, incorporando como punto central de la
agenda nacional la visión de un país próspero, una democracia efectiva y una sociedad
más participativa, justa y respetuosa de la diversidad cultural.

Como consecuencia de la implementación de los compromisos de paz, a partir

de 1997 se han tomado decisiones y se están desarrollando políticas, acciones,
programas, proyectos vinculados a su cumplimiento.

Paulatinamente se devela un diagnóstico de los principales problemas del país

y el reto de abordarlos para construir una sociedad democrática, con desarrollo
y justicia social.

3.7. LOS ACUERDOS DE PAZ Y LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO.

El contexto, orientación y límites de la modernización del sector público está

ligado a cuatro aspectos: equidad en el marco de la globalización y la
integración regional; el problema de la pobreza y la estrategia para reducirla; y

Page 136 of 208

el problema de la corrupción y la necesidad de transparencia en la gestión
pública. En otras palabras, si el país desea construir el nuevo Estado que
plantean los Acuerdos de Paz, crecer con equidad e insertarse más
productivamente en la economía global, reducir la pobreza y minimizar la
corrupción, debe fortalecer institucional y organizacionalmente el sector público.
El problema del Estado en Guatemala está asociado a su contenido autoritario
de coacción y violencia complementado en las últimas décadas con el intento
de crear un Estado desarrollista orientado a incentivar el crecimiento, aplicar
políticas sociales para compensar los más pobres y expandir el mercado
interno. Ello implica, por una parte, un mayor peso relativo de los cuerpos de
seguridad y las instituciones estatales encargadas de imponer el orden y, por
otra, la aparición de organismos orientados a promover el desarrollo y las
mejoras sociales.

3.8. LA REALIDAD SOCIAL.

Discriminación étnica, intolerancia, exclusión y pobreza son los signos más

visibles en Guatemala. De los más de 14 millones de habitantes, el 60 por
ciento es indígena, aunque las estadísticas oficiales sólo reconocen un 48. La
tasa de crecimiento es de las más altas de América Latina: 2,6 por ciento anual.
El 76 por ciento de su población es menor de 25 años. El 87 por ciento de la
población indígena es pobre, y el 61 está por debajo de la línea de extrema
pobreza. El 60,3 por ciento de la población se encuentra en el área rural.
Alrededor del 30 por ciento de las personas es analfabeta, y sólo un 57 por
ciento de los indígenas es alfabetizado. La agricultura es la base económica del
país. Ocupa el 12 por ciento de los 108.889 kilómetros cuadrados de la
extensión territorial de esta nación centroamericana y participa en cerca del 30
por ciento en la composición del ingreso nacional. Si bien se están
introduciendo cultivos exóticos, los preferentes son el café y el banano,
productos que exporta casi en su totalidad, además de maíz y fríjol, base de la
dieta popular. El latifundio predomina en la propiedad rural; el 80 por ciento de
la población ocupa menos del 20 por ciento del territorio. Las relaciones de

Page 137 of 208

trabajo en las grandes haciendas son similares a las del esclavismo. El ingreso
por persona se acerca a los US$ 1.750, altamente concentrado en las élites
blancas. Uno de los principales ingresos de divisas tiene como fuente las
remesas de los guatemaltecos que viven en el exterior, particularmente en
Estados Unidos. En sólo este país, según información de la Organización
Internacional para las Migraciones, residen poco más de 1,2 millones de
guatemaltecos, de los cuales un 60 por ciento tiene el status de
indocumentado.

En 2004, el monto de remesas alcanzó US$ 2.550 millones, mientras que a

junio del 2007, según el Banco de Guatemala, las remesas van acercándose a
los 2 millones de dólares, lo que ayuda a paliar la pobreza de las 3,5 millones
de personas que las reciben; pero el sector financiero y la economía del país
son los principales beneficiarios, ya que las remesas son superiores a los
ingresos reportados por concepto de inversión extranjera directa, turismo y
exportación de productos tradicionales y no tradicionales. Además, gracias a
estas remesas ha sido posible atenuar el impacto negativo que se deriva de la
pérdida de competitividad del café, principal vertiente de divisas para el país.
Resulta histórico, en este contexto, el primer juicio por discriminación racial,
concluido con sentencia condenatoria contra cinco seguidores del partido
derechista Frente Republicano Guatemalteco, entre ellos un nieto del
sanguinario dictador Efraín Ríos Montt. Todo empezó el 9 de octubre de 2003,
en audiencia de la Corte de la Constitución en la cual se discutía la candidatura
presidencial del ex dictador, cuando un grupo de eferregistas agredió con
insultos racistas a la Premio Nobel Rigoberta Menchú. El 20 de septiembre de
2004 se abre causa contra los acusados. El 8 de marzo de 2005 se inicia la
primera audiencia en un juicio por discriminación racial. El 5 de abril, el Tribunal
Décimo de Sentencia condena a tres años y dos meses de cárcel conmutable a
los implicados por los delitos de discriminación racial y desorden público.
Después de conocer el fallo, Menchú declaró: “Estoy muy contenta. He
trabajado intensamente para probar estos delitos, y hoy hay un precedente en

Page 138 of 208

nuestro sistema penal; y enhorabuena para nuestros hijos, para que nunca
sean discriminados en el futuro”.

3.9. EL POST CONFLICTO Y EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO.

En 1996, después de 36 años de sangrienta guerra civil, étnica, agraria y de

clases sociales, se firmaron los acuerdos de paz. Incumplidos en su mayoría, la
clase dirigente trata de no mencionarlos. Con la consolidación de los sectores
de la extrema derecha, el neoliberalismo se encuentra a sus anchas. La
maquila es el modelo que regula las relaciones económicas. Sin legislación
laboral o protección social y ambiental que opere, el capital transnacional
exprime sin límite el trabajo de las comunidades. Pueblos enteros operan como
una inmensa factoría. En Totonicapán, por ejemplo, todas las familias indígenas
han convertido sus hogares en talleres de confección donde niños, mujeres y
hombres laboran desde tempranas horas y hasta muy tarde de la noche, al
ritmo que les imponen los intermediarios de prendas de vestir de marcas
reconocidas internacionalmente. No existen opciones de trabajo más dignas y
con mejores salarios.

Las multinacionales estadounidenses principalmente, pero también las

europeas y las japonesas, compiten por invertir en Guatemala: recursos
naturales y mano de obra, bajo una disciplina autoritaria, están en remate. La
firma del Tratado de Libre Comercio (TLC) entre los gobiernos de Estados
Unidos y Guatemala DR-CAFTA, por sus siglas en inglés (Dominican Repùblic
Central Amèrica Free Trade Agreement)) se ha convertido en motivo de guerra
en el país, por los impactos negativos que se prevén para la clase trabajadora y
la escasa soberanía que le queda a Guatemala, y por la forma arbitraria de
aprobarlo y ratificarlo. El CAFTA fue negociado durante 2003 y firmado en
mayo de 2004. Hasta ahora, el instrumento comercial ha sido ratificado por los
correspondientes cuerpos legislativos de El Salvador, Honduras y Guatemala,
mientras en el Congreso de los Estados Unidos empezó su proceso político en

Page 139 of 208

abril de 2005. Las protestas contra el TLC y los bloqueos de vías ocurren a
diario. Sindicalistas, empleados oficiales, campesinos e indígenas se oponen al
Tratado, pero son duramente reprimidos por las Fuerzas Especiales de Policía,
con varios muertos entre los manifestantes.

Recientemente, la Corte Constitucional rechazó la petición del rector de la

Universidad de San Carlos de suspender la aprobación del TLC. No obstante la
impugnación realizada por trabajadores, sectores populares y académicos, la
Corte Constitucional decidió que el acuerdo sigue vigente. Entre tanto, en el
Congreso cursa una ley para reformar el artículo 397 del Código Penal, que
busca endurecer el castigo a los “bochincheros”, limitando así la protesta social.
De hecho, las organizaciones sociales y sus dirigentes fueron eliminados
durante la guerra. Desde entonces, no hay fuerza social o política de oposición
que reclame. El control es extremo: hasta finales de 2003, la ley prohibía
cualquier intento o promoción de organización social.

3.10. VIOLENCIA Y MOVIMIENTOS SOCIALES.

El triunfo de la derecha en Guatemala generó una grave crisis en las

organizaciones políticas de izquierda, así como la despolitización de los
sectores populares. Sumidas en la miseria, las comunidades sobreviven de la
mendicidad internacional. Las ONG, (Organización No Gubernamental) en
particular las creadas por los grupos empresariales, administran el
asistencialismo que promueve la cooperación internacional, en especial la que
proviene de aquellos países que tienen negocios en Guatemala. Todo un
modelo de control social y legitimación del régimen.

3.11. LAS MARAS… ¿COMO EL MEJOR MOVIMIENTO SOCIAL

ORGANIZADO?

Page 140 of 208

Las Maras es el único movimiento social con fuerza. Formadas en su mayoría
por gente joven que sale de las posguerras centroamericanas, se convirtieron
en el movimiento social más importante de la región, hoy en confrontación
violenta con el Estado y los sectores ricos de la sociedad. Muchos de los
jóvenes fueron impulsados por los conflictos armados de la región a migrar
hacia los Estados Unidos. Una vez allí, establecieron asociación y adscripción a
pandillas locales. Formadas en los guetos y las cárceles latinas, Las Maras,
una vez deportados, aplican lo que aprendieron en el Norte y se fortalecen a
partir de un eficiente reclutamiento continuo, fluido, dispuestos a ingresar en
una especie de ejércitos multicelulares, locales, con lealtades muy bien
marcadas y que permiten reproducirse en una dinámica constante y eficiente.
Buscan siempre los barrios populares porque ese es el espacio del
resentimiento, de la desesperación. La mara da sentido de familia, da
protección, da recursos, da acceso fácil y rápido al poder. Las Maras usan la
lealtad territorial para el posicionamiento. En Guatemala, Las Maras han
avanzado hacia la clase media baja y de los espacios donde habitan sectores
en estado de pobreza, no necesariamente extrema pero sí de resentimiento
suficiente para generar respaldo incondicional. Tres elementos atraen a miles
de adolescentes a estas organizaciones: el prestigio, un amplio territorio
controlado, y un liderazgo estable y superior al de las autoridades oficiales.

Las Maras tienen su código ético oral; un nivel de comunicación mimética,

simbólica e iconográfica muy eficiente, y sobre todo normas que presuponen
una organización no vertical sino horizontal y circular. El tatuaje es, por
ejemplo, una forma de comunicación formal, de jerarquía “intramara” que
establece respeto. Recientemente, los presidentes de América Central
realizaron una “cumbre antimaras”. Una guerra eraria se viene desarrollando en
la región. Muchos adolescentes han caído en medio de una violencia difusa y
de la cual no escapa ningún sector socioeconómico. Los barrios ricos son
verdaderas fortalezas. Pocos se aventuran a las vías públicas, y menos a
caminar por las carreteras en la noche. Las muertes por violencia vienen en

Page 141 of 208

ascenso, cerca de 200 por mes de conformidad con los informes oficiales del
Departamento Forense del Organismo Judicial.

3.12. LAS EX PATRULLAS DE AUTODEFENSA CIVIL Y SU ROL EN LA SOCIEDAD.

Las Ex-PAC (Patrullas de Autodefensa Civil) cobraron relevancia protagónica a

partir de la campaña electoral del 2003 manipulados y reorganizados por el
gobierno eferregista con el fin de garantizar el continuismo y favorecer la
inscripción presidencial del secretario general del partido. El gobierno de la
GANA (Gran Alianza Nacional) intentó consolidarlos mediante el pago
prometido durante la campaña electoral. La Corte de Constitucionalidad declaró
al menos en dos ocasiones la inconstitucionalidad del pago. Contraviniendo
tales disposiciones el gobierno inventa el mecanismo fraudulento de pago por
siembra de arbolitos, situación que a la fecha se escapó de su control.
Actualmente las ex-PAC se encuentran divididas y confrontadas, pero siguen
incidiendo negativamente en muchas comunidades del área rural retomando
instancias de poder local. Actualmente el Partido Patriota es el que continúa
capitalizando su voto para su proyecto de gobierno.

3.13. LAS MUJERES Y EL ACCESO A SERVICIOS PÚBLICOS.

Las mujeres viven en situación de precariedad de servicios básicos,

electricidad, abastecimiento de agua, transporte y comunicaciones,
especialmente en las zonas rurales y las zonas urbanas empobrecidas.

Esta carencia causa problemas de salubridad y proliferación de enfermedades,

genera desgaste físico y consumo de tiempo adicional que impide a la mujer
dedicarse a actividades que permitan su desarrollo integral, según expone el
análisis Situación y Derechos de las Mujeres Indígenas en Guatemala:
Situación Social, Económica, Política y Cultural, de la Defensoría de la Mujer
Indígena.

Page 142 of 208

El 34% de mujeres guatemaltecas son analfabetas en todo el país, y de estas,
el 58.8% son mujeres indígenas del área rural, quienes constituyen el 37% de
la población femenina adulta.

Además, las niñas indígenas de las áreas rurales tienen un promedio de menos
de un año de escolaridad.

La discriminación étnica y de género y los procedimientos tradicionales

excluyentes mantienen a muchas mujeres indígenas en una situación de
indefensión.

Las mujeres indígenas tienen maneras propias de asumir las problemáticas que
enfrentan y presentan modalidades de resolución de conflictos y
procedimientos de compensación que siguen normas comunitarias.

La desnutrición crónica en los niños de mujeres indígenas es el doble del observado

entre los hijos de mujeres no indígenas, (67% y 34%).

El mayor riesgo y mayores tasas de desnutrición crónica, aguda, y global se encuentran

en los hijos de madres indígenas, que viven en áreas rurales, que no tienen servicios de
educación y que viven en el noroccidente y suroccidente del país.

Las mujeres indígenas presentan los índices más altos de fecundidad de 6.2
hijos, mientras el índice nacional establece un número de 5 hijos promedio por
mujer.

3.14. AMBIENTE, ACCESO A LA TIERRA Y VIVIENDA.

Page 143 of 208

La mayoría de mujeres indígenas rurales trabaja la tierra y no tiene posibilidades de
beneficiarse de ella.

Esta condición se debe a un conjunto de situaciones discriminatorias de orden

económico, ideológico y cultural.

No sólo existe inequidad de género, también se niega y desvaloriza el aporte de

las mujeres indígenas al desarrollo sostenible. Debilidades y vacíos se
encuentran en instrumentos legales, como la certeza jurídica, y en los prejuicios
y discriminación contra las mujeres en todos los ámbitos de la vida nacional.

3.15. VIOLENCIA.

Las mujeres indígenas afrontan una situación de violencia física, psicológica y

patrimonial que limita su desarrollo humano.

Ante esta circunstancia, la Defensoría de la Mujer brinda atención integral a

mujeres indígenas violentadas en sus derechos, a través de brindarle asesoría
jurídica, social y sicológica gratuita en su idioma materno.

Así como también promueve el desarrollo de políticas públicas orientadas a erradicar

esta violencia y elevar la calidad de vida de este grupo vulnerable.

Sin embargo, es indispensable ampliar y diversificar las acciones tanto

estatales como de sociedad civil para dar una respuesta efectiva en la
erradicación de la violencia contra las mujeres indígenas.

Es importante destacar los aportes que las mujeres indígenas han desarrollado
para abordar esta problemática, lo cual se ve reflejado en un mayor nivel de
organización e incidencia en políticas públicas, legales, regionales y nacionales,
así como en el incremento del número de mujeres indígenas profesionales que
brindan aportes valiosos desde su perspectiva en distintas instancias.

Page 144 of 208

3.16. POBLACIÓN MAYA - HABLANTE.

Los indígenas guatemaltecos poseen una herencia cultural que refleja la

grandeza de esta población que durante su historia permaneció marginada.
Hoy demandan espacios para poder reclamar reivindicaciones que les permitan
acceder a buscar su desarrollo en una sociedad flagelada. De acuerdo con el
censo XI de población y VI de vivienda 2002 del INE (Instituto Nacional de
Estadística) la población indígena que habla su idioma está cuantificada
aproximadamente de la siguiente forma:

Achí’ 105,992
Akateco 39,370 Awakateco 11,068

Chortí 46,833

Page 145 of 208

Chuj 64,438
Itzá 1,983
Ixil 95,315
Jakalteco 47,024 Kaqchikel 832,968 K`iche´ 1,270,953

Mam 617,171 Mopán 2,891

Poqomam 42,009 Poqomchí 114,423 Q¨anjob´al 159,030 Q´eqchi’

852,012

Sakapulteko 9,763
Sipakapense 10,652
Tektiteko 2,077
Tz’utujil 78,498
Uspanteko 7,494

De acuerdo con otros estudios tanto de la USAC como de la URL y la UFM los datos
son superiores.

3.17. LOS MESTIZOS

El tercer pueblo que integra Guatemala es el mestizo con una población de más de
seis millones y medio de habitantes. El mestizo surge de la mezcla entre los
europeos con los nativos, mayas y xinkas, y con afrodescendientes, que fueron
llevados al continente americano por los comerciantes europeos. El idioma en el
que se comunicaron fue, desde sus inicios, el castellano, lo que les incorporó con
facilidad a la cultura occidental en que vivían los españoles. La mayoría de la
población mestiza habitó en contacto permanente con los castellanos y se dedicó a
actividades artesanales o ganaderas, por lo que absorbió, hizo propias y modificó
las costumbres hispanas, sobre todo las relacionadas con la ganadería. En la

Page 146 of 208

actualidad constituye la mayoría de la población del país y se encuentra distribuida
por toda su geografía.

Sin embargo, su cultura no es homogénea, pues los mestizos orientales

continúan orientados a la ganadería y la agricultura para el mercado interno; los
mestizos del norte se dedican a artesanías y cultivos tradicionales de
exportación, como madera y café, así como el turismo; los mestizos del sur se
han relacionado con las importantes actividades productivas de agro
exportación, como el algodón, en el pasado reciente, y el azúcar, en la
actualidad, así como al comercio con los países vecinos, México y El Salvador;
mientras que los mestizos del occidente han mantenido y mejorado sus
relaciones con las numerosas comunidades mayas con las que interactúan, por
lo que sus principales actividades son comerciales y turísticas. Por su parte, los
mestizos de la región central, sobre todo en la capital, son los que participan
más de la cultura occidentalizada, que se refleja en las influencias de la moda
extranjera en música, entretenimiento y vestuario, por ejemplo, y es donde se
concentra la mayor cantidad de profesionales en servicios, como el ámbito
financiero, informático y de turismo, por ejemplo.

De acuerdo con algunos investigadores sociales son los mestizos los

“guatemaltecos” por excelencia, ya que en el resto de comunidades la identidad
es predominantemente local, étnica. Para apoyar este criterio, estos autores
indican que los mestizos han sido, desde el siglo XIX, los creadores del
concepto de “nación”, fundamentándose sobre todo en que la legislación que
ha dado origen a las principales instituciones políticas ha sido escrita en
castellano, para hablantes de ese idioma. Sin embargo, las comunidades
mayas y xinkas se han organizado eficientemente, sobre todo a partir del
impulso generado después de las celebraciones de 1992 con motivo del quinto
centenario de la presencia europea en América, con lo que ha quedado claro
que no son comunidades aisladas o aislacionistas, sino que la desventaja del
idioma de la legislación ha limitado su participación política, lo que se ha

Page 147 of 208

superado paulatinamente y está preparando a la sociedad para una verdadera
interculturalidad, sobre todo después de una reforma educativa que promueve
el respeto y valoración de la propia cultura y de las demás.

3.18. LA POBLACIÓN GARIFUNA.

Históricamente, el último pueblo que se asentó en el territorio guatemalteco es

el garífuna, llegado a principios del siglo XIX como un grupo de sobrevivientes
de una guerra contra los ingleses. Es un pueblo único y, por lo tanto, declarado
Patrimonio Cultural de la Humanidad por UNESCO (Organización de las
Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura). Esto se debe a
que, numerosas personas originarios del África, náufragas o fugitivas que se
refugiaron en la isla de San Vicente, por su diversidad idiomática, utilizaron el
idioma arawak de los nativos para comunicarse y asimilaron su cultura, por lo
que el fenotipo es africano pero la cultura es arawak, con raíces en el América
del Sur y habitan la costa del mar Caribe de Centro América. Estos aportes
culturales aumentan la diversidad y la riqueza de Guatemala. Por tradición, los
garínagu se dedican a las actividades agrícolas y pesqueras. La cantidad no
supera los diez mil habitantes.

Con la instalación de plantaciones de banano de una empresa estadounidense

y la oportunidad de emigrar a Norteamérica, la cultura se ha difundido y
asimilado varios rasgos de esa región. Por la proximidad con las poblaciones
mayas del área, sobre todo de idioma q’eqchi’, los garínagu conviven y se
relacionan con esta población tanto para actividades económicas como sociales
y religiosas. En la actualidad, ha cobrado auge la actividad turística ya que para
los extranjeros, sobre todo europeos, la cultura garífuna ofrece una síntesis
muy atractiva. A nivel político, los garínagu son menos representativos, ya que
su población en Guatemala apenas alcanza los seis millares de habitantes pero
eso no es obstáculo para la alegría que caracteriza su vida diaria.

Page 148 of 208

3.19. LOS MUNICIPIOS CONFORME AL MULTILINGUISMO.

3.19.1. Achi.

Este idioma se habla en cinco municipios del departamento de Baja Verapaz:

Cubulco, Rabinal, San Miguel Chicaj, Salamá y San Jerónimo.

3.19.2. Akateko.

Idioma hablado en dos municipios del departamento de Huehuetenango: San Miguel

Acatán y San Rafael La Independencia.

3.19.3 . Awakateco.

Este se habla en el municipio de Aguacatán departamento de Huehuetenango.

3.19.4 . Ch'orti.

Se habla en la Unión, municipio de Zacapa, Jocotán, Camotán, Olopa y

Quetzaltepeque, municipios del departamento de Chiquimula. Los hablantes de
este idioma son aproximadamente 52,00O.

3.19.5 . Chuj.

Se habla en tres municipios del departamento de Huehuetenango: San Mateo Ixtatán,

San Sebastián Coatán parte de Nentón.

3.19.6. Itza.

Page 149 of 208

Es hablado en seis municipios del departamento de El Petén: Flores, San José,
San Benito, San Andrés, La Libertad y Sayaxché.

3.19.7. Ixil.

Hablado en Chajul, Cotzal y Nebaj; municipios de departamento de El Quiché.

3.19.8 . K'iche'.

Idioma hablado en sesenta y cinco municipios de siete departamentos. En

cinco municipios de Sololá: Santa María Visitación, Santa Lucía Utatlan,
Nahualá, Santa Catarina Ixtahuacán y Santa Clara La Laguna, en ocho
municipios de Totonicapán: Totonicapán, San Cristóbal Totonicapán, San
Francisco El Alto, San Andrés Xecul, Momostenango, Santa María Chiquimula,
Santa Lucía La Reforma y San Bartolo; en trece municipios de
Quetzaltenango: Quetzaltenango, Salcajá, Olintepeque, San Carlos Sija,
Sibilia, San Mateo, Almolonga, Cantel, Zunil, San Francisco la Unión, El
Palmar y la Esperanza, en Coatepeque; en dieciséis municipios de El Quiché:
Santa Cruz del Quiché, Chiche, Chinique, Zacualpa, Chichicastenango,
Patzité, San Antonio Ilotenango, San Pedro Jocopilas, Cunen, Joyabaj, San
Andrés Sajcabaja, Uspantán (parte), Sacapulas (parte), San Bartolomé
Jocotenango, Canillá y Pachalum; en quince municipios de Suchitepéquez:
Cuyotenango, San Francisco Zapotitlán, San Bernardino, San José El Idolo,
Santo Domingo Suchitepéquez, San Lorenzo, Samayac, San Pablo Jocopilas,
San Miguel Panán, San Gabriel, Santa Bárbara (parte), Santo Tomas La
Unión, Zunilito, Pueblo Nuevo y Río Bravo; en diez municipios de Retalhuleu:
Retalhuleu, San Sebastián, Santa Cruz Mulúa, San Martín Zapotitlán, San
Felipe, San Andrés Villa Seca, Champerico, Nuevo San Carlos y El Asintal.

3.19.9 . Kaqchikel.

Se habla en cuarenta y siete municipios de siete departamentos: En

Guatemala: San Pedro Ayampuc, San Pedro Sacatepéquez, San Juan
Sacatepéquez, San Raymundo y Chuarrancho; en Sacatepéquez, San Juan

Page 150 of 208

Sacatepéquez, Sunpango, Santo Domingo Xenacoj, Santiago Sacatepéquez,
San Bartolomé Milpas Altas, San Lucas Sacatepéquez, Santa Lucía Milpas
Altas, Magdalena Milpas Altas, Santa María de Jesús, San Miguel Dueñas,
San Juan Alotenango San Antonio Aguas Calientes y Santa Catarina
Barahona. Chimaltenango: Chimaltenango, San José Poaquil, San Martín
Jilotepeque, San Juan Comalapa, Santa Apolonia, Tecpán, Patzún, Pochuta,
Patzicia, Balanyá, Acatenango, San Pedro Yepocapa, San Andrés Itzapa,
Parramos, El Tejar y aldeas de Zaragoza; en Escuintla: Santa Lucía
Cotzumalguapa; en Sololá: Sololá, San José Chacayá, Concepción, San
Andrés Semetabaj, Panajachel, Santa Catarina Palopó, San Antonio Palopó,
Santa Cruz La Laguna, San Marcos La Laguna; en Suchitepéquez: San
Antonio

Suchitepéquez, Patulul y San Juan Bautisla; en Baja Verapaz: parte de El Chol.

3.19.10 Mam.

Se habla en cincuenta y cinco municipios de tres departamentos: Doce

municipios del departamento de Quetzaltenango: Cabricán, Cajolá, San Miguel
Sigüilá, San Juan Ostuncalco, Concepción Chiquirichapa, San Martín
Sacatepéquez, Huitán, Colomba, Coatepeque, Génova, Flores Costa Cuca,

Palestina de los Altos; veintiocho municipios del departamento de San Marcos:

San Marcos, San Pedro Sacatepéquez, San Antonio Sacatepéquez,
Comitancillo, San Miguel Ixtahuacán, Concepción Tutuapa, Tacaná, Sibinal,
Tajumulco, Tejutla, San Rafael Pie de la Cuesta, Nuevo Progreso, El
Tumbador, El Rodeo, Malacatán, Catarina, Ayutla, Ocós, San Pablo, El
Quetzal, La Reforma, Pajapita, lxchiguán, San José Ojotenam, San Cristóbal
Cucho, Esquipulas Palo Gordo, Río Blanco y San Lorenzo; en 16 municipios
del departamento de Huehuetenango: San Pedro Necta, San Idelfonso
Ixtahuacán, Santa Bárbara, La Libertad, Todos Santos, San Juan, Atitán,
Colotenango, San Sebastián H., Tectitaán (parte) Cuilco (parte), Aguacatán
(parte), San Rafael Petzal, San Gaspar Ixchil y Santiago Chimaltenango.

3.19.11. Mopán.

Page 151 of 208

Se habla en cuatro municipios del departamento de El Petén: Dolores, San
Luis, parte de Melchor de Mencos y Poptún.

3.19.12. Popti (Jakalteko).

Se habla en seis municipios del departamento de Huehuetenango:

Jacaltenango, La Democracia, Concepción, San Antonio Huista, Santa Ana
Huista, parte de Nentón.

3.19.13. Poqomam.

Se habla en seis municipios de tres departamentos, en Guatemala: Mixco y

Chinautla. En el departamento de Jalapa: San Pedro Pinula, San Carlos
Alzalale, San Luis Jilotepeque; y en el departamento de Escuintla se habla en
Palín.

3.19.14. Poqomchi'.

Es hablado en siete municipios de tres departamentos. En Baja Verapaz, en el

municipio de Purulhá; en alta Verapaz en los municipios de Santa Cruz
Verapaz, San Cristóbal Verapaz Tactic, Tamahú y Tucurú.

3.19.15. Q'anjob'al.

Se habla en el departamento de Huehuetenango, en los siguientes municipios:

Soloma, San Juan Ixcoy, Santa Eulalia y Barillas.

3.19.16. Q'eqchi'.

Es hablado en la parte nor-oriental de Uspantán, departamento de El Quiché.

En Alta Verapaz, se habla en Cobán, Panzós, Senahú, San Pedro Carchá, San
Juan Chamelco, Lanquín, Cahabón, Chisec y Chahal; en El Petén: San Luis y

Page 152 of 208

Sayaxché; en Izabal: El Estor y Livingston. También es hablado en algunos
lugares de Belice.

Page 153 of 208

3.19.17. Sakapulteko.

Se habla en parte de Sacapulas, municipio de El Quiché

3.19.18 Sikapense.

Se habla únicamente en Sipacapa, municipio de San Marcos.

3.19.19. Tektiteko

Se habla en parte de Cuilco y Tectitán, municipios de Huehuetenango

3.19.20. Tz'utujil.

Se habla en seis municipios de dos departamentos. En el departamento de Sololá

se habla en San Lucas Tolimán, San Pablo La Laguna, San Juan La

Laguna, San Pedro La Laguna y Santiago Atitlán; en Suchitepéquez, Chicacao.

3.19.21. Uspanteko.

Hablado en Uspantán municipio del departamento de El Quiché

3.20. LAS MUJERES Y LAS METAS DEL MILENIO.

Las mujeres son la mitad de la población en Guatemala. En eso sí hay igualdad.

Sin embargo, a la hora de ejercer el derecho al voto son menos. Por si fuera
poco, al hablar de porcentajes y equidad en la participación política, la situación
es más desigual: la inmensa mayoría de los puestos a nivel municipal,
departamental y nacional son ocupados por hombres, y no porque las mujeres
no deseen participar, sino por la exclusión que también en el ámbito político se
reproduce.

Page 154 of 208

En este contexto, nació la iniciativa “Más mujeres, mejor política”, integrada por
hombres y mujeres de diversas instancias de Guatemala, y apoyado por el
Sistema de las Naciones Unidas (SNU) en Guatemala, el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Fondo de Población de las
Naciones Unidas (UNFPA). El objetivo es promover el debate y la acción para
que, en el marco de las elecciones 2007, haya más mujeres votando, más
mujeres en candidaturas y más mujeres accionando en la política.

Los datos en ese sentido muestran claramente la exclusión de la mujer. Al

hablar de participación electoral, se observa cómo en las pasadas elecciones
2003, el 42.85% de los votantes fueron mujeres, mientras que el 57.15% fueron
hombres. La realidad de la participación política, en las elecciones 2003, fue
aún menor: de las 23,705 candidaturas que postularon los 17 partidos políticos
participantes, sólo 2,254 fueron mujeres. Como resultado de todo ello, en las
elecciones 2003 fueron electas sólo 14 mujeres de 158 diputaciones en juego y
sólo 8 mujeres resultaron al frente de las 331 alcaldías del país.

El reto es dar vuelta a esa situación en las elecciones 2007. En el proceso

electoral que Guatemala está viviendo en estos momentos, se observa la
participación de varias mujeres en cargos de elección popular –candidaturas
presidencial y vicepresidencial, diputaciones y corporaciones municipales- pero
aún los números están muy por debajo de otras países de la región
centroamericana. Por ello, se hace una invitación a una mayor postulación de
mujeres en partidos políticos y organizaciones. Todavía estamos a tiempo.

3.21. ASPECTO LABORAL.

El actual salario mínimo para el sector agrícola está regulado en 1,337.40

quetzales mensuales. Para el sector no agrícola es de 1,374.60.

3.21.1. La revolución silenciosa del trabajo femenino.

Page 155 of 208

La situación desesperada de las guatemaltecas por buscar ingresos económicos
para completar el salario de su cónyuge, las ha llevado a librar una revolución que
los expertos llaman “silenciosa”. Se trata del esfuerzo masivo que realiza la gente
de este país centroamericano de 14.5 millones de habitantes, para poder trabajar
en uno de los tres sectores laborales accesibles al sexo femenino: el comercio, la
industria y la agricultura.

La oficina de la Organización de Naciones Unidas con sede en Guatemala, dio a

conocer en su Quinto informe nacional de Desarrollo Humano, denominado
Mujeres y Salud, esa necesidad que las mujeres (el 52,1 por ciento de la
población) tienen de participar en la fuerza laboral. Según los datos, en 1989
sólo un 26,5 por ciento del sexo femenino se había incorporado al mercado
laboral; sin embargo, en el año 2000 esa cifra se elevó a un 46,2 por ciento. Las
razones, explica Juan Alberto Fuentes Knight, quien coordinó la investigación,
radican en su desesperación por buscar ingresos que es algo que no tiene nada
que ver con el empoderamiento de la mujer.

En los últimos años, el 60 por ciento de guatemaltecas se insertaron en el

sector comercial, un 68 por ciento en la industria manufacturera y un 49 por
ciento a la agricultura y el servicio doméstico.

El Instituto Nacional de Estadística (INE) es más concreto. Sus registros indican

que existen alrededor de unas 120 mil guatemaltecas involucradas en la
agricultura y unas 80 mil féminas en la maquila.

Muchas de las mujeres con su trabajo pretenden contribuir a combatir la

extrema pobreza en la que viven no sólo ellas, sino el resto de los 6.5 millones
de habitantes que se encuentran en condiciones precarias.

En Guatemala, cada hogar pobre (integrado hasta por siete miembros) cuenta
con un ingreso de US$60 al mes, con lo cual deben comer, pagar transporte,
comprar medicina y subvencionar la vivienda. A las familias que viven en
extrema pobreza les va peor, ya que éstas no ganan más allá de US$30 dólares
al mes.

Page 156 of 208

Según el Instituto Centroamericano de Nutrición (INCAN), esos bajos salarios
explican, en parte, por qué en este país del área un 42 por ciento de los
guatemaltecos padecen desnutrición crónica, tiene un promedio de vida de 64
años, y un 44 por ciento de esos 6.5 millones de pobres es analfabeta.

Más del 57 por ciento de la población guatemalteca, es pobre y más de un

cuarto (27 por ciento), extremadamente pobre. Las dos terceras partes de su
fuerza laboral son afectadas por el desempleo que supera las 710 mil personas,
o por un empleo de subsistencia que afecta en mayor grado a las mujeres,
indígenas y trabajadoras rurales.

Las condiciones de pobreza y marginación, de acuerdo al Informe de Desarrollo

Humano (IDH) del año 2006, sitúan a Guatemala en el lugar 118 de un total de
177 países detrás de Honduras.

Karin Slowing, experta de Naciones Unidas, indica que las guatemaltecas se

incorporan cada vez más jóvenes al mercado laboral. En el mejor de los casos,
desde los 9 años de edad ya forma parte de la Población Económicamente
Activa (PEA). Sin embargo, en el estrato de extrema pobreza, el 2,8 por ciento
de pequeñas entre los 5 y 6 años de edad, invierten 2.5 horas al día en realizar
tareas domésticas remuneradas. Ese tiempo, agrega, se incrementa conforme
aumenta su edad, hasta que dedica el 50 por ciento de su tiempo en esos
oficios, lo que a su vez le impide educarse.

Otras guatemaltecas, en cambio, lo hacen en el sector informal vendiendo ropa,

productos de belleza y comida. Los datos del Instituto Nacional de Estadística
indican que de 4.9 millones de personas que integran la PEA ( población
Económicamente activa) en Guatemala, 3.1 son hombres y 1.8 millones
mujeres

Page 157 of 208

Los expertos indican que ello demuestra que las féminas no se han quedado de
brazos cruzados y que su participación ha reducido un buen porcentaje la
extrema pobreza en este país del área, ya que en 1989 se tenía un índice del
18,1 por ciento y en el año 2000 este se redujo a un 9,8 por ciento, iniciando así
lo que se ha dado en llamar una revolución silenciosa.

3.21.2 Sindicatos.

A pesar de que la Constitución Política de la República de Guatemala reconoce

el derecho de libre asociación que da el marco legal para el derecho a fundar un
sindicato, e igual reconoce el derecho de huelga, en la práctica no existe tal
libertad de organizarse o de manifestar inconformidades. Particularmente en las
maquilas y en las fincas hay represión hacia la actividad organizativa con la
amenaza de despidos u otros actos de represión.

Nuevamente citando el estudio de CONGCOOP-CONDECA, (coordinación de

ONGS y COOPERATIVAS Y CONSEJO DE DEFENSA
CENTROAMERICANO) éste evidenció que únicamente en el 2% de las fincas
encuestadas hay sindicato. Tanto en las fincas como en las maquilas, la
mayoría de los y las trabajadores y trabajadoras desconocen lo que es el
sindicalismo y para qué sirve.

3.22. LA EDUCACIÓN EN GUATEMALA.

De acuerdo con UNICEF (Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia) en

su informe del 2006 se estima que 657.233 niños y niñas no asisten a la
escuela primaria, correspondiendo al 26% de la población total entre los 7 y los
14 años de edad. Cada año 204.593 niños y niñas abandonan la escuela (12%
de matriculados).

A pesar de los rezagos de Guatemala en materia de educación, es uno de los

países que menos invierte en esta importante área. El gasto en educación como

Page 158 of 208

porcentaje del Producto Interno Bruto, PIB, de Guatemala es de
aproximadamente 2,4%, en comparación al 4,4% del promedio en América

Latina.

Existe una correlación inconfundible entre la educación de la mujer y las tasas

de mortalidad de sus futuros hijos, especialmente la mortalidad infantil. Para
producir un egresado de escuela primaria, los países de bajos ingresos gastan,
en promedio, recursos equivalentes a cuatro años de enseñanza más de lo que
gastarían si ningún niño repitiera grados o abandonara la escuela. El poder
adquisitivo de un jefe o jefa de hogar con educación primaria es un 19,5% más
que el de aquellos que no han concluido la educación primaria. Las personas
que han recibido menos estudios, son más vulnerables al desempleo y sus
consecuencias socioeconómicas.

Más del 25% de las personas que actualmente no tienen trabajo no han
completado la secundaria y sólo el 2,5% de los que terminaron sus estudios
superiores están desempleados.

3.22.1. Cobertura educativa.

De conformidad con el informe de PREAL (Programa Reforma Educativa en

Amèrica Latina) 2007, en términos de cobertura educativa a nivel preprimario y
primario, ha habido avances significativos, no así en los niveles secundario y
universitario. En el año 1996 la cobertura significaba un 20.7%, y en el año
2007 la tasa neta de escolaridad de Preprimaria (bilingüe y párvulos) se
incremento alcanzando un 41.3%. Llama la atención que la cobertura es mayor
para las niñas que para los niños y que en los departamentos de mayor
porcentaje de población indígena hay mayor cobertura, lo cual permite
interpretar que se hicieron esfuerzos en la ampliación de la Preprimaria
Intercultural Bilingüe. Sin embargo, es baja la cobertura todavía y hace falta
mucho para llegar a la universalización de Preprimaria.

Page 159 of 208

En el ámbito primario, según el Ministerio de Educación, la tasa neta de
escolaridad pasó de 85.1% en 2002 a 97.2 % en 2006, lo cual parecería ser un
aumento sustantivo; sin embargo, datos recientes de ENEI (Encuesta Nacional
de Empleo e Ingresos) dan una información alarmante: la baja de la tasa neta
de escolaridad entre el año 2002 y el 2006, de 75.5% a 73.5%, y de la tasa
bruta de 90.6% a 84.3 %; es decir, según estos datos, recientemente la
tendencia ha sido negativa. Lo cierto es que falta bastante para la
universalización de por lo menos tres grados de escolaridad para niños y niñas
entre 7 y 12 años tal como quedó establecido en los Acuerdos de Paz, para
antes del año 2000. Por otra parte en la evaluación de avances para la
consecución de las metas del milenio practicada en el 2002 la tasa de progreso
es inferior a la necesaria para alcanzar una tasa de alfabetismo de 100% en el
2015. Además, en la región de Nororiente se redujo la tasa de alfabetismo de
79% a 75% en el mismo período. Existían disparidades significativas en la tasa
de alfabetismo de adultos según el género (mujeres 76% y hombres 88%), la
etnia (indígenas 70% y no indígenas 89%) y el área (rural 74% y urbana 93%).
Las regiones con las menores tasas de alfabetismo eran la Norte (62%) y la
Noroccidente (64%). De conformidad con este panorama las perspectivas no
son halagadoras.

Además, la asistencia real es aún menor. Según la ENCOVI ( Encuesta

Nacional Sobre Condiciones de Vida) del 2000 la tasa neta de asistencia está
en sólo un 75% lo que revela el grado de deserción escolar. Un porcentaje
significativo sigue fuera del sistema escolar (8.7% de las no indígenas nunca se
inscribieron en la Primaria y 19.1% de las indígenas). Todavía hay brechas
marcadas de etnia y de género. Los niños y las niñas que finalizan la Primaria
no sobrepasan el 40%.

Cabe señalar que la modalidad que ha contribuido al rápido aumento de la

cobertura – el PRONADE (Programa Nacional de Autogestión para el Desarrollo
Educativo ) – ha mostrado deficiencias fuertes. El PRONADE como muchas de
las políticas implementadas para cumplir con los Acuerdos de Paz, surge como
un programa que el Banco Mundial ha impulsado a nivel mundial, buscando la

Page 160 of 208

reducción del Estado designando un papel más importante a la iniciativa
privada. Tiene deficiencias en términos de calidad y de la aplicación de la
educación bilingüe, con relación al rol y cumplimiento de las instituciones
privadas, con relación al papel y funcionamiento de los Comités de Educación
(COEDUCAs), con relación a la flexibilización laboral de los docentes, en
relación al presupuesto y su sostenibilidad financiera y en relación al traslado de
costos indirectos a la población.

La educación media sigue estando en gran medida a cargo del sector privado.
En el sector público la cobertura sigue siendo mínima y los indicadores de
eficiencia interna son alarmantes. No es ninguna prioridad del Ministerio de
Educación mejorar la situación de la educación media (Básico y Diversificado).

3.22.2. Eficiencia interna de la Educación en Guatemala.

La eficiencia interna es baja. Aunque entre el año 2000 y 2001 la deserción

escolar ha bajado, siguen siendo altos los índices de deserción (11.5% en el
primer grado de Primaria), repitencia (15.23% en Primaria, 25% en el primer
grado de PRONADE (Programa Nacional de Autogestión para el Desarrollo
Educativo ) y 28% en el primer grado de Primaria para los estudiantes
masculinos y tasa de no promovidos (31.8% en el primer grado de Primaria) lo
cual relativiza el aumento cuantitativo de cobertura. En el nivel primario, en
promedio un/a docente atiende a 30 alumnos/as. Además un 67.41% de los
alumnos y alumnas de la Primaria, no tienen la edad apropiada para su grado.

3.22.3. Servicios de apoyo.

En relación a los servicios de apoyo, existen problemas constantes en la

distribución de los mismos. Los textos son insuficientes y muchas veces no
llegan al igual que los desayunos y almuerzos escolares.

Page 161 of 208

3.22.4 . Alfabetización.

Según los datos de la ENEI (Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos), en el

año 2002, el 72.5% de la población de 15 años o más sabía leer y escribir,
comparado con el 68.2% en el año 2000. La tasa masculina subió de 77.2% al
80.2%, la femenina del 60.2% al 65.4%. En la población indígena únicamente el
58.3% de las personas de quince años o más saben leer y escribir. En términos
generales, sigue siendo baja la tasa de las personas alfabetizadas, sin
embargo, si sigue la tendencia es viable lograr la meta del milenio (erradicar el
analfabetismo hasta el año 2015), además tomando en cuenta que la tasa de
alfabetismo en jóvenes llega al 86%.

En los últimos dos años la Dirección de Educación Extraescolar (DIGEEX) ha

experimentado recortes presupuestarios lo cual demuestra que la educación
extraescolar no está siendo prioridad del Ministerio de Educación MINEDUC. La
cobertura del programa es mínima, en el año 2000 se cubrió un total de 12,320
personas.

3.22.5. Calidad de la educación.

En junio del año 2002 se inició la profesionalización docente de alrededor de

62,000 docentes y directores de escuelas de Preprimaria y Primaria. El pensum
incluía una parte general donde entre otros se abordaban cultura y pueblos
indígenas; historia y situación socioeconómica del país y otra parte de
adaptación a los nuevos pensums. Desafortunadamente, a partir de la huelga
magisterial que se dio inicios del 2003, se suspendió el proceso de
profesionalización (después de un semestre) y no se sabe si se reiniciará o no.
Tampoco se ha avanzado con la reforma de las Escuelas Normales, ni siquiera
se sabe de qué manera se la va a reformar.

A pesar de significar un avance importante la aprobación del currículo de

Primaria en el mes de octubre del 2002, cabe mencionar que no está integrado

Page 162 of 208

de manera satisfactoria la cuestión de género . En el año 2003 ya se ha
empezado a trabajar con el nuevo currículo, pero hay problemas en la
aplicación pues hacen falta las guías metodológicas, hubo atraso en la
impresión de los nuevos textos, y particularmente preocupa la falta de
preparación adecuada del Magisterio que se iba a dar en el proceso de
profesionalización. En la educación inicial el nuevo currículo ya se viene
implementando desde el inicio del 2002. De conformidad con la ONU en
evaluación ya referida se llevó a cabo un ejercicio para contar con una primera
estimación de los recursos adicionales necesarios para lograr la Educación
Primaria Universal (EPU) en el 2015. Se estima una brecha promedio anual de
unos US$ 85 millones durante el período 2002-2015. Este cálculo no incorpora
mejoras en la calidad de la educación, lo que hace predecir la dificultad de
alcanzar las metas del milenio.

3.22.6. Educación bilingüe.

La meta de Dirección General de Educación Bilingüe (DIGEBI) es la

generalización de le educación bilingüe en todos los municipios de mayoría
indígena pero no hay proyecciones ni plazos para lograr la meta establecida lo
cual permite mucho margen a la administración respectiva. Existen problemas
de calidad y cobertura de las escuelas de DIGEBI. El rendimiento evaluado por
el MINEDUC (Ministerio de Educación) tuvo los peores datos en las escuelas de
DIGEBI lo cual demuestra que hay problema de orden metodológico. La
cobertura es escasa, solo un 24.8% de los estudiantes mayas reciben una
educación con pertinencia lingüística y cultural. Hay muchos maestros bilingües
en el sistema pero están ubicados fuera de su región lingüística. No hay una
política de reubicación, únicamente se pueden mover los maestros y maestras
cuando hay plazas vacantes. Aparte hay mucha dependencia de la cooperación
externa lo cual pone en riesgo la sostenibilidad de DIGEBI. DIGEBI continúa
mal en términos presupuestarios. En el año 2002 se han creado tres Escuelas
Normales para Maestros Bilingües lo cual es positivo pues hasta ahora no ha
habido maestros que manejaban su idioma en todas sus dimensiones.

Page 163 of 208

En el año 2002 se formaron alrededor de 2000 maestros bilingües, lo cual
aumentó la cantidad de maestros de DIGEBI. A partir de la profesionalización
se suponía que todos los maestros debían aprender el idioma de la región. Otro
vacío que quedó con la suspensión de ese proceso.

3.22.7. Becas para niñas y niños.

El Programa de Becas para Niñas (y Niños) ha sido ampliado, llegando a 71,386

becas en el 2001. En el primer año de su funcionamiento, se entregaron 191,571
becas a niños y niñas pobres (dentro del programa de Becas Educación para la
Paz). A pesar de significar un avance importante en términos de cobertura, es
significativo indicar que la entrega de becas ha sido irregular y que ha habido
problemas de identificación de los beneficiarios. Resultado de eso es que fueron
beneficiadas familias que no tenían necesidad, excluyendo a otras que sí la
tienen. Además la cantidad es bastante baja (Q. 300.00/ año). En el año 2002 no
ha habido incremento en la dotación de becas y muchas no se han pagado.
Tampoco hay aumento presupuestario para el año 2003 lo cual implica que no
se podrá ampliar la cobertura así que será difícil lograr la meta de dotación de
250,000 becas a niños y niñas en situación de extrema pobreza.

3.23. VIVIENDA.

La Secretaria General de Planificación reconoce que una de las deficiencias del

sector vivienda en Guatemala ha sido la falta del diseño y aplicación de una
política de vivienda y asentamientos humanos de largo plazo, que permita un
desarrollo integral y sostenido de los conjuntos habitacionales, reduzca
significativamente el déficit cualitativo y cuantitativo de la vivienda, y haga
eficiente y continua la inversión destinada a este sector.

Page 164 of 208

Según Segeplan ( Secretaria General de Planificación) , el problema
habitacional en Guatemala se evidencia por el creciente número de
asentamientos humanos precarios, que muestran un alto grado de deterioro de
la calidad de la vivienda, hacinamiento y deterioro o inexistencia de los servicios
básicos mínimos como agua y drenajes, así como difíciles accesos e
inadecuados servicios públicos.

El déficit habitacional acumulado supera el millón y medio de viviendas, con un

incremento anual de alrededor de 43 mil unidades. Mientras la construcción de
viviendas no supera las seis mil unidades al año, es decir no cubre ni siquiera la
demanda anual.

Geográficamente se estima que el 15% del déficit se encuentra en el

departamento de Guatemala, y el restante 85% en el interior del país.

Se estima que las tres cuartas partes del déficit habitacional tiene carácter
cualitativo, dado por la baja calidad de las construcciones y la carencia de
servicios básicos, detallada en continuación. El restante 25% del déficit se
refiere a la ausencia de soluciones habitacionales, lo cual provoca fenómenos
de hacinamiento y el asentamiento de viviendas precarias en lugares de alto
riesgo.

3.23.1. Calidad de la vivienda.

En términos de la calidad de la vivienda, los siguientes datos indican la situación

delicada de la misma: el nivel de hacinamiento es muy alto (41% de la
población) y no ha cambiado entre el año 1994 y el 2006. El 52.2% de la
población vive en un cuarto, compartiendo éste entre tres personas o más (el
10% con 7 personas o más). El 12% de la población no tiene sanitario, ni
siquiera letrina, destacando la región suroriente con un 34.1%. El 38.6% de la
población usa letrinas, porcentaje que en todas las regiones fuera de la

Page 165 of 208

Metropolitana es considerablemente más alto. El 35.9% de las viviendas tienen
piso de tierra o arena, el 13.2% techo de teja o paja y el 66% de láminas de zinc; y
el 24% paredes de adobe.

En cuanto a la basura, sólo el 14% de las viviendas están cubiertas por el

servicio municipal, el 22.3% paga servicio privado y el resto de la población la
tiran en el terreno, en la calle o la queman. únicamente el 34% de la población
cuenta con teléfono, el 41% con drenaje, el 46.6% con agua entubada, y un
81.6% con energía eléctrica, destacando la baja cobertura en la región Norte
(Verapaces) con 46.5% y Petén (50.4%). La mayoría de la vivienda es propia
(80.1%), únicamente el 12.1% alquila.

En los últimos años la situación se ha deteriorado por la falta de recursos

destinados a la construcción de viviendas. Aunque se han asignado las
cantidades correspondientes (1.5% de los ingresos tributarios), la ejecución
presupuestaria en vivienda alcanzó el 0.1% (Q10.1 millones) de los ingresos
tributarios en el 2000, el 0.8% (Q131 millones) de los ingresos tributarios en el
2001, y un gasto de 0.9 % (Q. 170 millones) de los ingresos tributarios para el
2002 . El gasto en vivienda se ha limitado en los últimos tres años a varios
programas referentes a población desarraigada, desmovilizados y deudas
acumuladas por el FOGUAVI (Fondo Guatemalteco para la Vivienda) con las
constructoras privadas.

Finalmente, desde agosto de 2001 se elaboró el borrador final de la “Política

Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos”, con un alto grado de
consenso de los diversos sectores involucrados: gobierno, sociedad civil y
empresarios. Sin embargo, a la fecha no se visualiza la voluntad política para
impulsarla. Adicionalmente es necesario adecuar la Legislación a la nueva
política, especialmente la Ley de Asentamientos Humanos y la elaboración de
un Plan Nacional de Ordenamiento Territorial.

3.24. LA SALUD EN GUATEMALA

Page 166 of 208

3.24.1. Cobertura de los servicios de salud.

En términos de cobertura, ésta se ha incrementado en los últimos años a través

del Sistema Integrado de Atención en Salud (SIAS), un modelo impulsado por el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que reduce las cargas sociales al
Estado, trasladándolas al sector privado por un lado y a la misma población por
el otro. Alrededor del 90% del personal requerido es personal voluntario y el
personal contratado está expuesto a la flexibilización laboral, no gozando de
prestaciones laborales. Las empresas contratadas, son empresas que muchas
veces no tienen experiencia, y que abordan la salud como una actividad
comercial en regiones donde las actividades de salud no son atractivas para la
empresa privada.

Se atiende 4 programas: Atención materno – infantil; atención infantil

preescolar; atención ambiental; atención a demandas de emergencia y
morbilidad.

La cobertura es del 55% de la población sin acceso pero la cantidad y calidad

de los servicios ofertados es limitada. Es un programa que ha descansado
mucho en la Cooperación Internacional (alrededor del 40% de su presupuesto
más el voluntariado de los cubanos médicos) por lo cual es dudable su
sostenibilidad.

Un 20% de la población sigue sin acceso a ningún servicio de salud

institucional. Además 69 % de los establecimientos de salud pertenecen al
sector privado (52%) u ONGs (17 %), únicamente 27% al MSPAS (Ministerio de
Salud Pública y Asistencia Social) y 2% al IGSS (Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social).

Page 167 of 208

La situación de la salud se ve afectada por el bajo gasto e inversión en salud. El
gasto público en salud tradicionalmente ha sido bajo, y ha estancado desde el
1999 en el cual alcanzó el 1.4% del PIB, mientras en el año 2002 había bajado
al 1.3% del PIB. El gasto es de los más bajos en América Central.

3.24.2. Acceso a insumos médicos.

También se ve afectada por la falta de una política coherente, condicionada por

los organismos financieros internacionales. Hace falta equipo, personal
capacitado y medicinas.

Las siguientes cifras ilustran esta situación: en términos de acceso a

medicamentos, Guatemala se encuentra en la categoría de países con poco
acceso, según el informe de PNUD 2003.Hay nueve médicos por 10,000
habitantes y 36 hospitales por una población de casi 12 millones personas lo
cual en la práctica significa una cama hospitalaria por 1000 personas.

En relación a los medicamentos, actualmente en Guatemala alrededor del 70%

de los mismos son genéricos, es decir copias relativamente baratas de los
medicamentos patentados de las grandes empresas farmacéuticas. Existe el
peligro que con la (posible) implementación del CAFTA (El Tratado de Libre
Comercio entre Estados Unidos y Centroamérica) y/ o del ALCA, (Área de Libre
Comercio de las Américas). se impida la venta de medicamentos genéricos lo
cual afectaría fuertemente el acceso popular a los medicamentos.

3.24.3. Mortalidad infantil.

Todo esto es producto de los pocos avances que ha habido en materia de

salud. Se ve que particularmente para la población rural e indígena las
estadísticas en salud siguen siendo alarmantes, lo cual se verá en seguida:

Page 168 of 208

Según la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil (ENSMI), la tasa de
mortalidad infantil en el 2002, fue 44 por 1,000 nacidos vivos; la tasa de
mortalidad de la niñez ha sido 59 por 1,000 nacidos vivos. La edad de la madre
y su escolaridad inciden claramente en la mortalidad infantil. No hay grandes
diferencias por grupo étnico pero sí por área de residencia (área rural - 48 -
versus área urbano – 35).

Las principales causas de mortalidad infantil son enfermedades que se podrían

prevenir, especialmente respiratorias y diarreicas, detrás de las cuales está la
desnutrición que incide aún antes del parto.

Entre 1990 y 1997 el 15% de los recién nacidos tenían bajo peso al nacer. Casi
una tercera parte de los niños y niñas entre 12 y 23 meses no tienen un carné
de vacunación (31.4%). Si bien se logró aumentar la cobertura de vacunación
de poliomielitis, el sarampión todavía no está erradicado.

3.24.4. La salud reproductiva.

En relación a la salud reproductiva, ésta se refleja con los indicadores

siguientes: cifras de edad del primer embarazo; tasa de fecundidad; tasa de
mortalidad materna; conocimiento de y acceso a métodos anticonceptivos.

El 29.6% de las adolescentes de 18 años ya han sido embarazadas y el 24% ya

son madres. El porcentaje de las adolescentes que son madres disminuye
considerablemente con el nivel de educación y la residencia urbana. Cuatro
veces más (28%) adolescentes sin educación ya son madres, en comparación
con 7% entre aquellas con educación media o superior. La tendencia de
fecundidad en los últimos tres quinquenios en el grupo de 15 – 19 años no ha
disminuido. El uso de anticonceptivos en ese grupo de edad es muy bajo
(7.5%).

Page 169 of 208

Los índices de mortalidad materna siguen siendo alarmantes. Para el año 2002,
se registra una tasa promedio de 153 muertes por 100,000 nacidos vivos. Las
muertes registradas podrían ser evitadas con mejoras relativamente sencillas,
basadas en la atención adecuada del embarazo, parto y postnatal. Las cifras de
atención prenatal, durante el parto y post-parto muestran un importante déficit
que incide en los altos índices de muerte materna e infantil. Durante el
embarazo, 60% de las mujeres reciben atención prenatal por personal calificado
(48% con médicos y 12% con enfermeras) y un 15.7% de mujeres no recibe
atención ninguna. En el momento del parto, únicamente un

42.1% de las mujeres son atendidas en un establecimiento de salud y un 41.4%

son atendidas por personal calificado; alrededor de 50% son atendidas por
comadronas. Este dato se incrementa en función de la ubicación geográfica
(55.4% del área rural) y pertenencia a grupo étnico (63.7% de las indígenas).

La mortalidad en las madres-adolescentes es prevenible en gran medida, ya

que se cuenta con tecnología y conocimiento científico para prevenirla. Está
condicionada por patrones culturales, socioeconómicos, áreas de residencia,
etnia, educación y por la limitada extensión de cobertura en los programas de
salud y salud reproductiva.

La tasa global de fecundidad para el período 2002-2006 es de 4.1 hijos o hijas

por mujer. Hay diferencias entre el área urbana (3.4) y rural (5.2), grupo étnico
(indígenas 6.1. y ladinas 3.7) y según el nivel de educación. Llama la atención
las grandes diferencias que existen entre hijos/as e hijos/as deseados/as. En el
20% de la población más pobres ésta diferencia llega a 2.4 (es decir, desean en
promedio 2.4 hijos/as menos de los/las que tienen), en el segundo y tercero
quintil a 1.7 y 1.1. respectivamente. Esto evidencia la dificultad de acceso a
información sobre y uso de anticonceptivos.

Si bien el número de mujeres en edad reproductiva que alguna vez han oído
sobre métodos anticonceptivos (de a 91.5% en el año 2002) no es tan bajo,

Page 170 of 208

siguen presentándose los porcentajes más bajos de uso de anticonceptivos en
la región.

En general, 43.3% de las mujeres en unión usan anticonceptivos, 34.4%

métodos modernos y 8.8% métodos tradicionales. En la población indígena
únicamente son 23.8%, en las mujeres rurales 34.7%, en las mujeres sin
educación 24.7% las que usan anticonceptivos.

Todas estas cifras, y particularmente la brecha entre conocimiento y uso de

anticonceptivos, indican la necesidad de mejorar el acceso que tiene la
población a los métodos anticonceptivos. El hecho que el 64% de las usuarias
consiguen información y anticonceptivos en el sector privado y sólo un 25% de
las usuarias en el sector público, confirma la debilidad de éste.

La salud reproductiva sigue siendo una necesidad urgente en Guatemala.

3.24.5. Virus de Inmunodeficiencia Adquirida (VIH – Sida).

Alrededor del tema de VIH-Sida, todavía hay bastante desinformación en la

población. El 11.2% de las mujeres en edad reproductiva creen que hay
curación para el Sida. Sólo el 12.7% de las mujeres creen que no hay que usar
jeringas usadas y solo un 13.4% que hay que tener cuidado con las
transfusiones de sangre.

La incidencia de la infección del VIH - Sida (4,369 en el año 2001 en

comparación con otros países pobres, no es muy alta. Sin embargo, desde el
1996 ha habido un aumento considerable de infectados e infectadas.

3.25. SEGURIDAD SOCIAL.

3.25.1. Cobertura del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS).

Page 171 of 208

 El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social atiende dos programas: el
Programa de Enfermedad, Maternidad y Accidentes (EMA) y el programa de
Invalidez, Vejez y Sobrevivencia (IVS).

En relación a la afiliación al IGSS, el Instituto de Seguridad Social que garantiza

protección para el embarazo, accidentes y jubilación, además del servicio
médico, en el año 2001, únicamente el 24.6% de la PEA (Población
Económicamente Activa) fue afiliada. Además, la tendencia de los últimos años
ha sido una baja constante de afiliados/as, lo cual ilustran los siguientes datos

3.26.2 CUADRO 8

Cobertura del IGSS por año

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2007

27.4% 26.3% 26.4% 25.6% 25.1% 24.6% 20 %

Mientras en la región metropolitana el grado de afiliación es relativamente alto

(57.6%), en Noroccidente (4.2%), Suroriente (7.6%), Petén (8.3%) y Norte
(9.4%), la cobertura es prácticamente inexistente. Destacan los departamentos
con alto porcentaje de población indígena como son Totonicapán,
Huehuetenango y Quiché donde se presentan porcentajes menores al 5%.

En relación a la población total, al 31 de mayo de 2003, la población protegida

ascendió a 2,176,174 personas, lo cual equivale el 17.08% de la población. De
los 2,176,174 personas protegidas, 958,232 son contribuyentes.

3.25.2. Protección a la familia y a la maternidad.

En Guatemala, la familia no cuenta con ningún tipo de protección. En términos

socioeconómicos, los datos mencionados en los capítulos anteriores y los

Page 172 of 208

siguientes indican cuál es el nivel de vida que la mayoría de las familias
guatemaltecas está teniendo. Sirva la siguiente tabla para ilustrar de nuevo esta
situación:

Cuadro 9
Situación socioeconómica de las familias guatemaltecas

Familias en pobreza 57 %
Familias en pobreza extrema 21 %
Niños y niñas desnutrido/as 49.3 % Tasa neta de escolaridad
primaria 75.5 %

Ingreso promedio hombres Q. 1,624.90 (US $ 208.3)

Ingreso promedio mujeres Q. 1,223.44 (US $
156.85)
Salario mínimo agrícola versus canasta
básica 51.4 % alimentaria

Trabajo infantil de varones 30.5%

Trabajo infantil de mujeres 16.1%

La inexistencia de una red social de protección a las familias pobres en tiempos de

crisis incide mucho en el trabajo infantil en Guatemala.

No hay ninguna política que genere condiciones favorables para la procreación

de hijos e/u hijas, al mismo tiempo de no ofrecer suficiente información sobre la
planificación familiar. El ordenamiento penal violentaba las bases del
matrimonio ya que éste no se contrae con el libre consentimiento y que durante
mucho tiempo el Código Penal guatemalteco mantenía una norma (Artículo
200) en donde se daba la posibilidad de quedar exento de responsabilidad

Page 173 of 208

penal, quedando impune un delito si se contraía matrimonio con la victima
artículo que mediante sentencia de la Corte de Constitucionalidad dictada en el
año dos mil seis fue declarado Inconstitucional. Este artículo iba en contra del
Código Civil que establece que el matrimonio es una institución social cuya
premisa fundamental es el consentimiento espontáneo, libre de vicios y
planificado por los contrayentes, lo cual implica la voluntad y la aceptación de la
mujer y del hombre para formar una familia.

“Se debe conceder especial protección a las madres durante un período de

tiempo razonable antes y después del parto. Durante dicho período, a las
madres que trabajen se les debe conceder licencia con remuneración o con
prestaciones adecuadas de seguridad social” (Artículo 10.2).

En relación a este artículo, se puede observar que en el año 2001 únicamente

24.6% de la población económicamente activa tuvo acceso a la seguridad social
y por lo tanto al derecho de pre y pos natal (en total 12 semanas). Es decir, la
mayoría de las mujeres guatemaltecas económicamente activas – y mucho
menos las no económicamente activas -, no tienen “derecho” a descansar antes
y después del parto lo cual implica amenazas serias para la salud de la Mujer.

En muchas maquilas se despide a las mujeres embarazadas, situación que en

muchos casos obliga a las mujeres a optar por abortar - por ser ilegal,
evidentemente en condiciones inadecuadas que afectan la salud

3.25.3. Protección a la vejez.

Pese a la revalorización de las pensiones realizada en el presente año, el monto

de las mismas no alcanza para cubrir la canasta básica. Ante la falta de
respuesta del IGSS, el 22 de septiembre el 2003 los pensionados tuvieron que
ir a la calle para demandar aumentos a sus pensiones que en buena parte se
sitúan alrededor de Q. 300.00.

Page 174 of 208

Un tema de interés público ha sido los graves casos de corrupción en el IGSS.
Los fondos de la seguridad han sido saqueados por mas de Q. 960 millones, a
través de fideicomisos, con la participación de miembros de la Junta Directiva.
No se conocen de planes para la incorporación de los trabajadores informales,
independientes, microempresa, trabajadores rurales ni para la ampliación y
extensión del programa de Enfermedad Maternidad y Accidentes (EMA) al resto
del país, programas de seguros de desempleo y paro forzoso o mejora de
prestaciones, ampliación de la protección a dependientes de menores de edad
etc.

El tipo de políticas y reformas que se promueven, con más fuerza después de

revelar la corrupción, corresponden a los lineamentos del BID en función de
privatizar la seguridad social, particularmente los fondos de retiro. En este
modelo la solidaridad inter - e intrageneracional se ve remplazada por un fondo
individual, que además ya no es tripartito (entre el individuo, el patrón y el
Estado) sino exclusivamente a cargo del individuo. Ganadores de este modelo
son las empresas privadas que ofrecen estos servicios, perdedores toda aquella
población (más pobre) a la cual hasta ahora el mecanismo redistributivo
inherente en el seguro social ha permitido sobrevivir.

3.26. DERECHOS DE LA NIÑEZ Y JUVENTUD.

3.26.1. Aspectos socio-económicos de la niñez y juventud.

Sólo el 17% del total de la niñez y juventud guatemalteca (0 a 18 años), una

población que representa el 51.6% de la población guatemalteca, tienen sus
necesidades básicas cubiertas.

Guatemala muestra los más altos índices de desnutrición crónica y trabajo

infantil del continente. Además, se estima que el analfabetismo alcanza
alrededor del 29.8% de la población, indicadores que se acentúan con la

Page 175 of 208

población indígena que vive en los lugares más postergados del país y que
fueron también los más afectados por el conflicto armado interno.

3.26.2. Violencia y delincuencia.

Esta situación bastante delicada se agrava por la existencia de prostitución

infantil, violencia intrafamiliar y delincuencia juvenil. Se calcula que en la ciudad
capital existen 120 “maras” con aproximadamente 30,000 integrantes activos.
Además se evidencia el fenómeno de la denominada “callejización”. En 2005
Casa Alianza reportó que había 9,121 niños, niñas y adolescentes en la calle.

Las niñas se encuentran en una posición de mayor desventaja debido a la

desigualdad estructural de género en cuanto a trato y oportunidades.

Las estadísticas indican que siete de cada diez niños y niñas son maltratados
en Guatemala. Sin embargo, hay pocas denuncias. De las denuncias
reportadas, el mayor porcentaje (27%) de los niños y niñas maltratados
solamente tenía un año de edad, el 16% dos años y el 15% tres años.

Datos preliminares de la Encuesta Nacional Materno Infantil del 2002

demuestran un cuadro crítico en relación al maltrato físico: un 31.8% de las
mujeres y un 28.1% de los hombres opinan que el castigo físico es necesario
para educar a los hijos.

Por último, MINUGUA investigó la existencia de graves violaciones a las

garantías constitucionales y procesales en la jurisdicción de menores que
permite la confusión entre niños víctimas y adolescentes transgresores.

3.26.3. Trabajo infantil.

Datos del año 2000 (ENCOVI) (Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos)

indican un número de 937.530 trabajadores y trabajadoras infantiles (de 5 a 17
años). Se estimó que 30.5% de los varones entre 5 y 17 años y 16.1% de las

Page 176 of 208

mujeres entre 5 y 17 años trabajan como población económicamente activa, en
su mayoría (73 %) provenientes del área rural. Se desempeñan en labores
agrícolas, en la manufactura, en el comercio y en los servicios domésticos, y en
algunos casos no tienen otra opción que la búsqueda de desperdicios en los
basureros y la prostitución. La tendencia es bastante preocupante ya que en el
año 1994 el índice era de 7.9 %, llegando al 23.5% en el 2000.

Otro dato nos ofrece la ENIGFAM (Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos

Familiares) del 1998/99. Dice que el 34.1% de los niños y niñas que tienen
entre 7 y 14 años trabaja ya sea como parte de la población económicamente
activa o en quehaceres del hogar. Tanto la Constitución Política de la República
como el Código de Trabajo prohíben trabajo a esta edad. Esto refleja un
significativo incremento del trabajo infantil ya que en el año 1994 el porcentaje
del trabajo infantil era del 28.6% .

Esta situación genera efectos negativos en el desarrollo de la niñez ya que un

37.5% de la población de 7 a 14 años es directamente afectada en su
educación escolar por causa del trabajo infantil, ya sea por ausentismo,
deserción o repitencia.

3.26.4. Adopciones.

Otro problema grave en Guatemala es la carencia de una legislación que regule

las adopciones, a pesar de ser Guatemala uno de los países con los más altos
índices de adopciones internacionales. Del número total de adopciones (1636
en 1999), un 98% es internacional y un 99% se tramita por vía notarial, sin
previa aprobación del juez. Por lo tanto no hay control estatal del origen del
niño, del consentimiento libre de los padres biológicos ni de la idoneidad del
adoptante.

Page 177 of 208

La falta de legislación, la ausencia del control estatal y el alto ingreso que
aportan las adopciones internacionales, son tres factores que influyen en la
existencia de redes internacionales de tráfico de niños en Guatemala.

Los hogares temporales recogen niños víctimas de violencia, abandono o en

situación de riesgo o peligro. Existen dos tipos de hogares temporales: los que
dependen de la Secretaria de Bienestar Social de la Presidencia de la
República y los centros privados. En los centros de la Secretaria de Bienestar
Social, el principal problema es la escasa atención profesional, básicamente
psicológica, lo cual complica el tratamiento de rehabilitación de los niños. Las
carencias presupuestarias ocasionan que la cantidad de centros y su dotación
de personal resulten completamente insuficiente

La Procuraduría de la Nación (PGN), a través del “Programa rescate” de su

Procuraduría de la Niñez, también trabaja en la protección de niños víctimas de
abusos, maltratos o en situación de riesgo o peligro. A raíz de la reducción
presupuestaria de la PGN y del cierre de sus delegaciones departamentales, la
atención de dicho programa en el interior de la República se vio sumamente
afectada, así que actualmente casi exclusivamente funcionan en la capital.

El capitulo XVI del CAFTA (Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos y
Centroamérica) claramente reconoce que se respetarán los compromisos
contenidos en la carta fundacional de la OIT (organización Internacional del
Trabajo), así como el compromiso del Estado en promover y proteger la
negociación colectiva. A la fecha (julio 2007) el Estado de Guatemala ha
evadido este compromiso concretándose a loabilizar los logros económicos.

El gasto público en trabajo y previsión social se ha recortado en más del 10%, de

un nivel ya bajo (Q. 66.2 millones en 2002 a Q. 58.3 millones en 2003).

3.27. DERECHOS DE LA MUJER… ¡NO A LA DISCRIMINACIÓN!

Page 178 of 208

3.27.1. Datos generales.

En la mayoría de los temas anteriores, se ve que en términos de acceso a los

servicios sociales, al empleo, al salario, las mujeres siguen enfrentando graves
desventajas frente los hombres. Veamos los indicadores más significativos:

Situación socioeconómica comparada de las mujeres y los hombres

Hombres Mujeres
Alfabetismo (2007) 69.7% 51.7%
Años de escolaridad promedio (2007) 5.7 4.9
Tasa neta de escolaridad Primaria (2007) 76.8% 74%
Empleo, tasa de participación (2007) 81% 42.3%
Ingreso mensual promedio (2007) Q. 1,506.29 Q. 985.50
Esperanza de vida 67 69
Acceso al crédito 67.4% 32.6 %

Las mujeres tienen jornadas más largas que los hombres, llegando en promedio
a 17.5 horas de trabajo por día, ocho por su actividad productiva y 9.5 por su
actividad reproductiva. En la niñez se reproduce este fenómeno pues las niñas
invierten casi el doble del tiempo en quehaceres del hogar que los niños.

3.27.2. Libertad de la mujer.

En cuanto a la libertad de las mujeres de tomar decisiones sobre su vida, son

ilustrativos los siguientes datos de mujeres unidas o casadas:
56.1% de las mujeres indican que deben pedir permiso a su compañero para
trabajar en actividades de su comunidad; 51.9% deben pedir permiso para usar
algún método de planificación familiar; 50.9% para ir al médico cuando se siente

Page 179 of 208

enferma; y 39.2% para seguir estudiando o aprender un oficio. Según sus
mismos esposos, los porcentajes todavía son más altos.

3.27.3. Violencia intrafamiliar.

En relación a la violencia intrafamiliar, los datos estadísticos solamente

muestran una mínima parte de las víctimas toma la decisión de denunciar estos
hechos ya que socialmente se considera que el maltrato es un problema de la
esfera privada familiar. En el año 2007, se documentó un total de 560 casos de
denuncia de violencia intrafamiliar en toda la República. Sin embargo, según
datos de CIPRODENI (2007) (Coordinadora Institucional de Promoción por
los Derechos de la Niñez), en siete de diez familias hay maltrato a niños y/o

niñas.

Existe la siguiente legislación: De acuerdo a la ley para “Prevenir Sancionar y

Erradicar la Violencia Intrafamiliar” el Estado de Guatemala garantiza la
igualdad de todos los seres humanos en dignidad y derechos, y que el hombre
y la mujer, cualquiera que sea su estado civil tienen iguales responsabilidades.

De acuerdo al Artículo 47 de la Constitución de la República, el Estado de

Guatemala debe garantiza la protección social, económica y jurídica de la
familia.

El Programa de Prevención y Erradicación de la Violencia Intrafamiliar –

PROPEVI- fue creado en diciembre de 1,999, a través de la Secretaría de
Obras Sociales de la Esposa del Presidente –SOSEP- en el contexto de la “Ley
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia intrafamiliar”, Decreto 97-96,
del Congreso de la República, en la cual se especifica que debe existir una
entidad que sea el ente rector de las políticas públicas que impulsen las
acciones y Programas tendientes a lograr el bienestar integral de la familia
guatemalteca.

Page 180 of 208

Con la ratificación de los Convenios internacionales relacionados con el tema, el
Estado Guatemalteco adquirió los compromisos correspondientes para derogar
y /o modificar todas aquellas leyes y reglamentos que constituyan prácticas
discriminatorias para la mujer, el hombre, el niño o la niña, los ancianos, los
jóvenes y discapacitados, así como emitir todas aquella leyes y disposiciones
que contribuyan a erradicar la discriminación y la violencia intrafamiliar.

3.28. ESTRUCTURA DE LA TENENCIA DE LA TIERRA

En términos de acceso a la tierra, sigue existiendo una estructura de

distribución de la tierra sumamente desigual. Los siguientes datos ilustran esta
situación:

En el año 2000, el 94.1% de las fincas de menos de 10 manzanas abracan el

18.6% de la tierra, mientras que el 1.5% de las fincas mayores a una caballería
ocupan el 62.5% de la superficie. Son datos muy similares al año 1979 lo cual
demuestra que no ha habido avances en este tema. Datos de MINUGUA del
2004 aún sin actualizar muestran el siguiente cuadro:

Estructura de la tenencia de la tierra

% de los productores % de la tierra

Infrasubsistencia 37% 3%
Subsistencia 59% 17%
Excedentarios 3.85% 10%
Comerciales 0.15% 70%

El dato que nos evidencia de la mejor manera la desigualdad en la distribución

de la tierra, es que un sólo 0.15% de los productores agrícolas, poseen un 70%
de la tierra cultivable.

Lo que todavía más llama la atención, es que del total de la tierra cultivable del
país, - según la misma información de la Cámara del Agro que representa el

Page 181 of 208

sector terrateniente en Guatemala - el 78.7% es tierra ociosa, es decir tierra que
no está siendo trabajada

CAPITULO IV
GUATEMALA Y SU GEOPOLÍTICA

4.1. GENERALIDADES.

Ciencia fundada por el geógrafo de origen sueco Rudolf Kjellen

(18641922). En 1900 con su libro "Introducción a la geografía sueca" expuso los
rudimentos básicos de la misma. En 1916 produjo su libro más importante: "El
Estado como organismo viviente" ("Der Staat als Lebensform"), donde el
término geopolítica fue utilizado por primera vez. Las bases primarias de la
ciencia en el pensamiento geoestratégico habían sido tratados por el también
geógrafo alemán Friedrich Ratzel.

Page 182 of 208

 Según Friedrich Ratzel, “los Estados tienen muchas de las características
de los organismos vivientes”. 20 También introdujo la idea de que “un estado
tenía que crecer, extender o morirse dentro de "fronteras vivientes", por ello
tales fronteras son dinámicas y sujetas al cambio.” 21

La geopolítica es una ciencia que a través de la geografía política, la

geografía descriptiva y la historia estudia la causalidad espacial de los sucesos
políticos y sus futuros efectos.

Según Alberto Mendoza Morales la geopolítica como ciencia no queda

adscrita al ánimo de dominación de las potencias. Es una ciencia útil en donde
la geografía aporta el conocimiento de los territorios de los pueblos y la política
el conocimiento de las relaciones de poder. “ La geopolítica sirve para entender
y explicar el orden mundial. Un orden que lo define el poder.” 22

AREAS ESTRATEGICAS

El término “geopolítica” pareciera al principio venir de otra era, de fines

del siglo XIX. Geopolítica o competencia geopolítica significa la contienda entre
grandes poderes y aspirantes a ser grandes poderes por controlar territorios,

20 http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Geopol%C3%ADtica&action=edit&section=1

21 http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Geopol%C3%ADtica&action=edit&section=1 22

http://www.brasil.adobe.com/acrobat/

Page 183 of 208

recursos y posiciones geográficas importantes, tales como puertos, anales,
sistemas de ríos, oasis, y otras fuentes de riqueza e influencia.

La Geopolítica, como un modo de análisis, fue muy popular desde finales

del siglo XIX y hasta la primera parte del siglo XX. Lo que en ese entonces los
académicos estudiaban lo que hoy día llaman relaciones internacionales,
habrían estado estudiando geopolítica.

“La Geopolítica, como un modo auto-consciente de análisis, se murió en

el período de la Guerra Fría, parcialmente debido a los ecos de la aborrecida
ideología hitleriana del Lebensraum pero también porque había una cantidad de
paralelos entre el pensamiento geopolítico clásico (que provenía de la rama
conservadora de la academia) y el pensamiento marxista-leninista, que
chocaban con las pretensiones ideológicas de los estudiosos de la Guerra

Fría.”22“23

La Geopolítica fue también una ideología a fines del siglo XIX y

comienzos del XX-un conjunto auto-consciente de creencias que guiaban la
acción de líderes y elites de las grandes potencias. Era el pensamiento detrás
del imperialismo del período, la lógica para la adquisición de colonias con
específicas localizaciones geográficas. Los incidentes que llevaron a la Primera
Guerra provienen de este modo de pensar, tal como en el incidente de Fashoda
(1898) sobre las fuentes del Nilo, que casi llevó a un conflicto entre la Tercera
República francesa y la Inglaterra victoriana. “ Actualmente se está observando
un resurgimiento de la ideología geopolítica entre los cuadros dirigentes de las
grandes potencias, sobre todo en los EEUU. de hecho, la mejor manera de ver
lo que está pasando en Irak, y en cualquier otra parte, es bajo la perspectiva
geopolítica. Los líderes americanos se han embarcado en el clásico proyecto
geopolítico de asegurar el dominio de EEUU sobre las más importantes áreas
de recursos, entendidas como fuentes de poder y de riqueza. Hay una
consistencia ideológica en lo que están haciendo, y es proporcionada por este
modo geopolítico de pensar.

22 http://rcci.net/globalizacion
23 http://rcci.net/globalizacion

Page 184 of 208

4.2. DOCTRINA WOLFOWITZ.

“Esta es la esencia de la Doctrina Wolfowitz, articulada por primera vez

en el Pentágono, en el documento Defense Planning Guidance documento para
1994-1999, filtrado a la prensa por primera vez en Febrero 1992.). Este
documento llama a una intervención militar pro-activa de los EEUU a fin de
paralizar y prevenir el ascenso de un par (o un igual) competidor, y afirma que
los EEUU debe hacer todo para impedir que esto ocurra. En su momento, esta
declaración fue recibida con tales aullidos de ultraje por los aliados de EEUU, y
el Presidente Bush de entonces debió retirar el documento, que fue revisado
para sacar este lenguaje. Pero la doctrina se colgó de los escritos del thinktank
de los 90s, reemergiendo como la política militar global oficial de la
administración de Bush II. Ahora ha sido incorporada como el principio central
del documento conocido como National Security Strategy of the United States of
America (September 2002), que se puede bajar del website de la Casa Blanca.
Este documento declara explícitamente que “el propósito final de la potencia
americana es prevenir el ascenso de una gran potencia competitiva, y que los
EEUU usará todos los medios necesarios para prevenir que eso ocurra,
incluyendo la fuerza militar preventiva cuando sea necesario, pero también
mediante aumentos en el gasto militar que ningún competidor pueda jamás
sustentar. ““24

Demos un paso atrás, por un momento, y regresemos al pensamiento

geopolítico clásico de la primera parte del último siglo. En esta perspectiva se
sostenía que Eurasia era la parte más importante -“the heartland”--- del mundo
civilizado, y quien quiera que controlara esta “heartland”, por definición
controlaba al resto del mundo, por la concentración que había allí de población,
recursos, poder industrial. En el pensamiento geopolítico clásico, la política
mundial es esencialmente una lucha por quién controla el corazón de Eurasia.
La otra estrategia de dominio global que perciben los estrategos geopolíticos de

24 http://rcci.net/globalizacion

Page 185 of 208

principios del siglo XX era el control del “rimland” (las cuencas, los bordes) de
Eurasia -esto es, Europa Occidental, la Cuenca del Pacífico y el Medio Oriente-
y con esto, contener cualquier emergencia de una potencia en la zona decisiva
(la heartland). La Guerra contra Irak fue lanzada para proveer a los Estados
Unidos con una posición dominante en la región del Golfo Pérsico, y servir
como punta de lanza para futuras conquistas y afirmación de poder en la región.
Fue apuntada tanto contra China, Rusia y Europa como contra Siria e Irán. Es
parte de un largo proceso de afirmación del poder dominante de EEUU en la
zona central-sur de Eurasia, en el área decisiva (heartland) de este
megacontinente. Pero, ¿por qué específicamente ahora el área de Golfo
Pérsico/Mar Caspio? En parte, esto es así porque aquí están localizadas las
mayores reservas de petróleo-aproximadamente el 70 % de las reservas
conocidas. Y usted tiene que pensar en el petróleo no justamente como fuente
de energía aunque esto es importante-sino como fuente de poder. Como lo ven
los estrategos de EEUU, quien quiera que controle el petróleo del Golfo Pérsico,
controla la economía del mundo y, con ello, tiene la última palabra frente a
todos los poderes competidores. Está claro que EEUU debe retener una
capacidad de estrangulamiento de la economía mundial, controlando esta área.
Esto es tan importante, en la visión de la administración, como retener las
ventajas de América en tecnología militar.

El decisivo giro a la izquierda y el centrismo político en la mayoría de los países

de América del Sur, finalizando con ello los años dominados por el llamado
“consenso de Washington”. América Latina está experimentando un cambio a
su vez dinámico e incierto, marcado por un período de transformaciones
políticas y sociales que configuran una nueva realidad geopolítica, cada vez
más enfocada en torno al eventual éxito reformista que pueda lograr Lula da
Silva en Brasil. Simultáneamente, la reelección del presidente estadounidense
George W. Bush, si bien podría incrementar moderadamente la importancia de
la región en la agenda diplomática de la Casa Blanca, no contribuirá
decisivamente a frenar la paulatina pérdida de influencia estadounidense en el
contexto latinoamericano. Por otra parte, la región parece darle una ventana
abierta a Europa, Rusia y China, como nuevos y alternativos socios económicos
y políticos.

Page 186 of 208

4.3. GEOPOLÍTICA: APLICACIONES MODERNAS Y SITUACIÓN
ACTUAL.

La Geopolítica se aplica en todos los procesos políticos, y su influencia se

especifica en:

Los procesos de “seguridad económica alianzas en el momento de guerra

seguridad nacional capacidad de la nación para poseer todo tipo de armamento,
índices de productividad de su fuerza laboral.

• competencia económica
• espacio territorial
• telecomunicaciones (tecnología informática), ya que la tecnología
informática representa ahora en nuestro siglo una de las partes
esenciales de la geopolítica,

• el impacto de los ejércitos insurgentes (grupos guerrilleros) y sus

estrategias para la conquista territorial;

4.3.1. La Geopolítica Actual.

El poder desde un mundo en que corrientes materiales han sido

sustituidas, las fronteras actuales son electrónicas y especialmente digitales en
las comunicaciones del ciberespacio, los átomos la vida virtual e
interconexiones en la vida virtual del ciberespacio y donde la geografía es un
flujo de láser con imágenes digitales Uno de los objetivos primordiales de la
Geopolítica a nivel Americano es:

• La Hegemonía mundial, de acuerdo a los intereses de los países del

primer mundo pero con dominación total, con una política mundial
definida, donde se ejerza la supremacía mundial y se asiente el uní

Page 187 of 208

 multilarilismo. Donde solamente existe la uní polaridad (un solo
pensamiento y solo Estado imperialista),

• El control total de los océanos y mares principales del mundo cuyo

propósito es poseer el principal mercado productor y consumidor.

•
• Tener un liderazgo tecnológico y así establecer un modelo socio-
político global.

4.4. TERRITORIOS CONTROLADOS POR DECISIONES

POLÍTICAS.

Guatemala como miembro de la Organización Mundial del Comercio

(OMC), Guatemala se obligó a respetar un ambicioso tratado internacional el
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio (ADPIC) estableció, entre otras, la obligación de
reconocer patentes de invención sobre medicamentos y dar protección contra la
competencia desleal a los “datos de prueba” elaborados para demostrar su
eficacia y seguridad.

Guatemala y los otros gobiernos centroamericanos esperan obtener

beneficios comerciales considerables a partir de la aplicación del Tratado de

Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y Repùblica Dominicana

(RD- CAFTA), en términos de acceso al mercado de Estados Unidos. Sin
embargo: “ El Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y
República Dominicana CAFTA (sus siglas en inglès) niega el derecho de los
países en desarrollo a utilizar plenamente las flexibilidades permitidas por el
Acuerdo sobre los Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) para proteger la salud pública,
y obstaculiza la utilización del sistema de acceso a los medicamentos
establecidos por la Organización Mundial del Comercio (OMC) en la Decisión del

Page 188 of 208

30 de agosto de 2003 para países con insuficiente o sin capacidad
manufacturera en el sector farmacéutico.” 25

4.4.1. Entrevista con el Licenciado Eduardo Ordóñez.

Según entrevista realizada por Rachel Dickson de Casa Xelajú, al Licenciado
Eduardo Ordoñez, un profesor de economía de la Universidad de San Carlos de
Quetzaltenango.

”Las economías de los Estados Unidos y Centroamérica son asimétricas

drásticamente, y Ordóñez cree que, en general, los tratados de comercio e
inversión bilateral, causan la absorción de la economía pequeña por parte de la
economía más grande. La desigualdad en producción, ingresos, pobreza,
educación, salud, y niveles técnicos entre los Estados Unidos y Centroamérica
restringe el éxito de comercio libre.

La realidad es que el comercio con Centroamérica no es de mucha importancia

para los Estados Unidos.

Los motivos atrás del TLC, desde la perspectiva estadounidense son más de la
geopolítica que de la economía. Los países de Centroamérica son mucho más
pequeños que los Estados Unidos, y recibirá la mayoría del impacto económico.
Habrá muchas quiebras en pequeños productores agrícolas, en campesinos, y
también en pequeñas empresas micro-industriales, por la diferencia de
competitividad.

La tasa de empleo será afectada, pero no se puede decir si aumentará o no.

Aunque mucha gente perderá su trabajo cuando sus empresas pequeñas
quiebren, mucho empleo será creado también, en particular en Centroamérica
por el traslado de muchas empresas transnacionales.” 26

25 http:msf.es
26 http://www.casaxelaju.com/voces/archive/index.htm

Page 189 of 208

4.5. PLAN PUEBLA PANAMÀ.

El 11 de septiembre del 2000, el Presidente de México, Vicente Fox; en la

ciudad de Guatemala, presentó ante los empresarios locales la propuesta para
ejecutar un plan de desarrollo que comprendiera el sursureste mexicano y los
países de Centroamérica. Fox señaló los siguientes puntos medulares del Plan
Puebla Panamá (PPP):

• Impulsar los mercados regionales de productos básicos

• Facilitar la transferencia tecnológica,
• Construir un corredor de turismo ecológico y
• Crear una estructura aduanera más funcional y expedita.

Por su parte, el Director Ejecutivo para México ante el Banco

Interamericano de Desarrollo (BID), informó que solo la inversión en el ámbito
nacional mexicano permitirá:

• Construir 2,485 kilómetros de carreteras

• Tecnificar 694,000 hectáreas de riego
• Mejorar dos puertos marítimos y
• Seis aeropuertos regionales
• Modernizar el ferrocarril del istmo de Tehuantepec e
• incrementar la cobertura de los servicios educativos de salud y vivienda en toda
la región comprendida en el Plan Puebla Panamá (PPP).

El 30 de noviembre del mismo año, Vicente Fox reunido en México con los
presidentes de Panamá, Mireya Moscoso; de Honduras, Carlos Flores; de
Guatemala, Alfonso Portillo y de Costa Rica, Miguel Ángel Rodríguez, manifestó
que ”"el Plan Puebla Panamá sería el más ambicioso de su gobierno." El reto,
dijo entonces Vicente Fox, consiste en buscar los consensos que permitan

Page 190 of 208

consolidar el plan para integrar y desarrollar Centroamérica con nueve estados
del sursureste mexicano. "27

La falta de precisión en la información sobre el PPP, hizo que cada quien, de

acuerdo con sus posibilidades imaginativas, diseñara un plan a la medida de
sus intereses económicos y políticos. Aunque el comercio aumentará, la brecha
comercial entre los Estados Unidos y Guatemala aumentará también. La
exportación de los Estados Unidos a Guatemala crecerá, y aunque la
exportación de Guatemala a los Estados Unidos crecerá también, el exportador
primordial de Guatemala serán las empresas transnacionales que se trasladen
a Guatemala.

Ordóñez cree que TLC no es un tratado bueno para Guatemala, y no favorecerá

de manera importante el desarrollo de Guatemala.

¿Por qué piensa Colombia tener comercio con Centro América?

• Nuestro comercio con Centro América es insignificante:
• .Nuestras exportaciones a Centro América representan el 2.8% de sus
importaciones

• Y nuestras importaciones de Centro América representan el 4% .

• Si el mutuo intercambio llegara al 10% de las respectivas importaciones
• Las exportaciones de Colombia a Centro América llegarían a US$ 3,800
millones

• Y las de Centro América a Colombia alcanzarían US$ 2,100 millones

4.6. TEORÍA GRAVITACIONAL DEL COMERCIO.

En física, la teoría de la gravitación postula que la fuerza con que se atraen dos
cuerpos es mayor si su masa es mayor y a la distancia que los separa es
menor.

27 http://www.ecoportal.net/content/tipafriend/21286

Page 191 of 208

Los beneficios de un TLC son mayores en la medida en que sus economías son
mayores y la distancia que los separa es menor.

GEOESTRATEGIA ECONOMICA

El Área de Libre Comercio de Las Américas (ALCA) es una propuesta de crear

un área de libre comercio de las Américas, presentada durante la realización de
la primera cumbre en la Ciudad de Miami en 1994. Representa un mercado de
34 países (Excepto Cuba).

Con el Area de Libre Comercio de Las Américas (ALCA) se busca:

I. Liquidar las regulaciones arancelarias de los mercados.

II. Igualar jurídicamente a las empresas multinacionales con los Estados.
III. Realizar megaproyectos, como canales transoceánicos, túneles.

Todo ello con el respaldo de los Estados, los cuales Pagaran los costos y
financiaran las obras. Pero el Area de Libre Comercio de Las Américas (ALCA)
va más allá de ser una zona de libre comercio, El Area de Libre Comercio de

Page 192 of 208

Las Américas (ALCA) vulnerará la soberanía de cada uno de los Estados, no
permitiendo ningún tipo de política dirigida a la defensa de sus propias
actividades productivas.

“La Organización Mundial del Comercio, el Banco Mundial y el Fondo Monetario

Internacional, son los que centralizan, con un gran peso de capital
norteamericano, las decisiones públicas bajo una perspectiva de
mercantilización y de libre circulación de bienes y servicios.” 28

La naturaleza no es ajena a esta nueva concepción mercantilista, “la

Organización Mundial del Comercio (OMC) legisla y obliga, como en otros
temas del derecho internacional, sobre la comercialización de bosques, ríos,
fuentes de agua, genes de plantas y animales y sobre las patentes genéticas.” 29

El proyecto del Área de Libre Comercio de Las Américas (ALCA) niega los
títulos ancestrales de propiedad colectiva indígena. Desde hace mucho tiempo
en toda la zona que afecta el tratado se han dado luchas por hacer respetar su
territorio contra las pretensiones de las multinacionales

El endeudamiento externo también se agudiza con la actual recesión

acompañada de la fuga de capital. La dolarización aparece como la única salida
de las elites para reducir sus pasivos sin que les importe la quiebra de los
países en que viven.

4.7. EL DINAMISMO DE LA ECONOMIA ESTADOUNIDENSE.

28 http://www.brasil.adobe.com/acrobat/
29 http://www.brasil.adobe.com/acrobat/

Page 193 of 208

De los 34 Países que apoyaron el Area de Libre Comercio de Las Américas
(ALCA) destacan estos cinco principios:

1) Preservación y fortalecimiento de la democracia.

2) Erradicación de la pobreza.
3) Promoción del desarrollo económico sostenible.
4) Apertura de los mercados.
5) Conservación del medio ambiente.

A partir de dicha declaración se inician las "negociaciones" del Area de Libre

Comercio de Las Américas (ALCA), si es que se pueden llamar así ante el
evidente y creciente uní lateralismo Estadounidense. Pocos progresos hasta la
segunda reunión en Santiago de Chile, y así hasta el 2002. Los días 5, 6 y 7 de
abril de 2001 tuvo lugar la 6a Reunión de Ministros responsables del Comercio
en el Hemisferio, representando a los 34 países que participan en la
negociación del ALCA. En su declaración conjunta, al final de la reunión,
afirmaron:

“Creemos en la importancia de la liberalización del comercio, tanto a nivel mundial

como a nivel regional, para generar crecimiento económico y Prosperidad en el
hemisferio. En ese sentido, consideramos importante el fortalecimiento de los
procesos de integración y convergencia, los cuales pueden facilitar la consecución
de una integración hemisférica plena. Reafirmamos nuestro compromiso con un

Page 194 of 208

sistema de comercio mundial más abierto y equilibrado y entendemos que las
negociaciones del ALCA facilitarán la consecución de ese objetivo”. 30

La 7a reunión de Ministros tuvo lugar en octubre de 2002, en Quito, Ecuador.

Del 20 al 22 de abril de 2001, tuvo lugar la Tercera Cumbre de América, en
Québec, Canadá. En su declaración conjunta, al final de la reunión,
dijeron:“Recibimos con satisfacción el significativo progreso al que hasta ahora
se ha llegado para el establecimiento de un Área de Libre Comercio de las
Américas (ALCA), que incluye la elaboración de un proyecto preliminar de
acuerdo ALCA. Como se acordó en la Cumbre de Miami, el Libre Comercio, sin
acogerse a prácticas desleales, asociado a un creciente flujo de inversiones
productivas y a una mayor integración económica, promoverá la prosperidad
regional y permitirá así el aumento del nivel de vida, la mejora de las
condiciones de trabajo de los pueblos de las Américas y una mejor protección
del medio ambiente.” Y añadían: “Instruimos a nuestros ministros para asegurar
que las negociaciones del Acuerdo ALCA estén concluidas, a más tardar, en
enero de 2005, para lograr su entrada en vigor cuanto antes, como máximo en
diciembre de 2005.

4.8. FLUJOS TERRITORIALES DEL LA AREA DEL LIBRE

COMERCIO DE LAS AMERICAS.

30 http://www.brasil.adobe.com/acrobat/

Page 195 of 208

4.8.1. ASPECTOS A NEGOCIAR.

4.8.1.1. Servicios.

“Establecer oportunidades para liberalizar progresivamente el comercio en

servicios, en condiciones de seguridad y transparencia y el desarrollo de una
estructura que incluya derechos y obligaciones en servicios”. Es decir, los
acuerdos relativos a servicios limitarían la acción de los gobiernos en todas las
políticas públicas y facilitarían el acceso de las empresas multinacionales a
todos los servicios públicos.

4.8.1.2. Inversión.

“Establecer una estructura legal justa y transparente para incentivar la inversión

mediante la creación de un entorno estable y previsible que proteja al inversor, sus
inversiones y movimientos similares, sin crear obstáculos a las inversiones
procedentes del exterior del hemisferio”.

Page 196 of 208

4.8.1.3. Contratos públicos del gobierno.

“Aumentar el acceso a los mercados de contratos públicos en los países del

ALCA”. Con esto se pretende abrir todos los contratos, servicios y bienes
públicos a licitaciones competitivas de empresas de otros países del ALCA.

4.8.1.4. Acceso al mercado.

Se pretende eliminar todos los aranceles (impuestos que se aplican en las
fronteras) y obstáculos “no arancelarios”.

4.8.1.5. Agricultura.
El mandato del grupo de negociación para la agricultura determina eliminar los
subsidios de exportación de los productos agrícolas que afectan al comercio del
hemisferio.

4.8.1.6. Derechos de propiedad intelectual.

“Reducir argucias existentes en el comercio del hemisferio y fomentar y

garantizar la protección adecuada y eficaz de los derechos de propiedad
intelectual”. Entre los derechos de propiedad intelectual se incluyen patentar
plantas, animales y semillas.

4.8.1.7. Subsidios, antidumping y derechos de compensación.

“Examinar maneras de profundizar las oportunidades existentes establecidas en

el Acuerdo de la Organización Mundial del Comercio (OMC) sobre subsidios y
Medidas de Compensación y conseguir un entendimiento común con la
intención de perfeccionar, cuando sea posible, las normas y procedimientos
referentes al funcionamiento y la aplicación de las leyes de apelación, para no
crear obstáculos injustificados al comercio del hemisferio”. El Acuerdo de la
OMC establece límites en cuanto a lo que los gobiernos pueden o no subsidiar.

Page 197 of 208

4.8.1.8. Políticas de Competitividad.

“Garantizar que los beneficios del proceso de liberalización del ALCA no se

verán perjudicados por prácticas comerciales anticompetitivas”. En la práctica,
los países latinoamericanos deberían disolver sus monopolios todavía
existentes (Petrobrás, por ejemplo), conceder a las empresas multinacionales el
derecho a entrar en el país, destruir las empresas nacionales y establecer un
nuevo monopolio privado.

4.8.1.9. Resolución de diferencias.

“Fundar un mecanismo justo, transparente y eficaz para la resolución de las

diferencias entre los países del ALCA y crear maneras de facilitar y fomentar el
uso del arbitraje y otros mecanismos alternativos de solución de las diferencias,
para resolver controversias particulares en la estructura del ALCA”. Es este
tribunal el que decide si la práctica o la política de un país Es un “obstáculo para
el comercio”.

4.9. CORREDORES ESTRATÈGICOS GEOPOLITICOS

Page 198 of 208

4.9.1. CONTEXTO GEOPOLÍTICO.
Para mantener su Hegemonía los Estados Unidos se valera de las siguientes
estrategias:

4.9.1.1. Estrategia militar norteamericana.

Es mantener la hegemonía militar, como presencia y liderazgo tecnológico que

garantiza la expansión económica favorable a los intereses de EEUU. Para
ello es necesario:

• Impedir que aparezcan otras potencias militares;

• Mantener la inviolabilidad del territorio americano;
• Proteger los intereses americanos en cualquier país;
• Mantener la capacidad de intervención militar directa;
• Desarrollar sistemas de armas de alta tecnología; y
• Reducir la probabilidad de pérdidas humanas norteamericanas en combate.

Page 199 of 208

4.9.1.2. Estrategia política norteamericana.

La estrategia política norteamericana es mantener su hegemonía política, a nivel

mundial, a través de un sistema político internacional. Para ello, debe:

• Implantar y mantener, por tratado, una organización política internacional

que garantice el veto de los EE.UU.

• Intervenir para implantar y sostener a regímenes políticos, si conviene; y

• Ayudar a los movimientos políticos de oposición contra gobiernos que son
un obstáculo para los intereses económicos americanos.

4.9.1.3. Estrategia económica norteamericana.

La estrategia económica de los EE.UU. es mantener la influencia hegemónica de

los intereses norteamericanos. Para ello, deberá:

• Implantar un sistema económico internacional cuyas normas garanticen la

mayor circulación posible de bienes, servicios y capital (pero nunca del
trabajo);

• Mantener la capacidad de protección de los sectores de la economía

norteamericana amenazados por la competitividad extranjera;

• Hacer que otros países adopten instituciones, normas actividades y

políticas económicas similares a las americanas;

• Garantizar el acceso norteamericano directo a las fuentes de materias

primas esenciales para la economía norteamericana, en especial, a las
fuentes de energía, (petróleo, agua, gas...)

• Garantizar la más amplia libertad de acción para las empresas

norteamericanas que actúan en otros países;

• Impedir la transferencia de tecnología que permita el surgimiento de

competidores efectivos en los mercados de tecnología punta.

Page 200 of 208

 De forma resumida se puede afirmar que el ALCA es un engaño
concentrado repleto de propuestas contra el pueblo latinoamericano, con
posibles consecuencias:

• PÉRDIDA de soberanía nacional, gobierno como gerente de los

EE.UU., control militar, invasión territorial.
• FIN de los derechos de los trabajadores, de propiedad de la tierra,
desaparición de la pequeña agricultura,

• PRIVATIZACIÓN de servicios públicos, tratados como mercancía:

salud, educación, seguridad social.
• DESTRUCCIÓN del medio ambiente, contaminación...
• EXPLOTACIÓN de las materias primas, de los recursos naturales:
selvas, minerales, biodiversidad, plantas medicinales...
• REFUERZO DE LOS MONOPOLIOS PRIVADOS
• IMPORTACIÓN de semillas, de comida...
• MÁS violencia, drogas, migración, fragilidad de los lazos familiares...
• INVASIÓN territorial (bases militares, carreteras) y cultural (lengua,
valores, costumbres)

• DEPENDENCIA económica, política, tecnológica e incluso monetaria.

4.10. PLAN PUEBLA PANAMÁ (PPP) Y SU INCIDENCIA EN LA

GEOPOLÍTICA.

El Plan Puebla Panamá se plantea como un proyecto que servirá para

“Potenciar la riqueza humana y ecológica de la región mesoamericana dentro
de un marco de desarrollo sustentable que respete la diversidad cultural y
étnica”.31

Detrás de este plan hay varias motivaciones, una de ellas es que el comercio de
Estados Unidos y el Sudeste asiático se ha incrementado en los últimos años y
dado que el 80% de la actividad económica de los EEUU se encuentra entre el
Mississipi y la costa del Atlántico, no es de extrañar que haya elegido para la

31 http://www.ecoportal.net/content/tipafriend/21286

Page 201 of 208

ruta comercial el istmo centroamericano, ya que las rutas actuales son muy
caras y poco rápidas.

La planicie costera de la parte mexicana del Golfo, constituye el paso terrestre

(y acuático) que permite enlazar toda la producción y extracción de las riquezas
del sureste de México y Centroamérica con el este de los Estados Unidos.

“Para llevar a cabo este proyecto se construirán corredores logísticos y

biológicos. Existen dos grandes sistemas de corredores logísticos cuyas
principales infraestructuras son las ciudades, las carreteras, los puertos,
ferrocarriles y aeropuertos. Así como las redes de tendido eléctrico, las plantas
de generación de electricidad, las conducciones de gas petróleo y derivados,
los acueductos, los tendidos telefónicos de fibra óptica, los servidores de
Internet. “32 Entre estas infraestructuras, llama particularmente la atención el
programa de construcción de un gigantesco gasoducto entre Ciudad PEMEX y
Panamá.

El Plan Puebla Panamá (PPP) enfoca su atención en el desarrollo del corredor

costero del Pacífico centroamericano y en el corredor costero del Golfo de
México. De realizarse este plan, el único corredor en que ambos podrían
enlazarse, sería el Istmo de Tehuantepec.

• Los corredores mexicanos surcan las dos costas (Golfo de México y

Pacífico) con dos líneas de conexión interoceánica.

• El corredor de Centroamérica con múltiples infraestructuras de flujo,

correría en la costa del Pacífico enlazando dos corredores interoceánicos
(uno en Honduras y otro en Panamá)

El Plan Puebla Panamá (PPP) no sólo son infraestructuras, también están

previstas una serie de actividades económicas como es la industria

32 http://www.ecoportal.net/content/tipafriend/21286

Page 202 of 208

maquiladora, los agro negocios, la biotecnología o el turismo. Se proveen tres
tipos de:

4.11. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS.

Las propiamente industriales dentro de las cuales entrarían la industria

convencional (petrolera o petroquímica) y la maquila (textil o micro eléctrica).

Los negocios asociados a la riqueza biológica, como agricultura convencional,

industria de agro exportación, plantaciones forestales, plantaciones exóticas
(helechos o plantas medicinales), biotecnología de clonación, producción de
semillas, cultivo de peces, la privatización de las Áreas Naturales Protegidas,
etc. c- Los servicios turísticos de turismo convencional, de aventura, turismo
cultural y ecoturismo.

El Plan Puebla Panamá (PPP) permitirá a las empresas la posibilidad de

disminuir costos, de transporte, de mano de obra y liberarse de otros costos de
producción (aranceles, impuestos...) buscando vías de transporte rápidas desde
la región al resto del mundo y el acceso de los Estados Unidos a las principales
fuentes de energía. Los EEUU y Europa quieren productos de consumo baratos
producidos en el sur y en el este, especialmente en los países de Asia y el
Pacífico.

El Plan Puebla Panamá (PPP) tiene varios objetivos, pero los centrales son:
• La construcción de la infraestructura de transporte de la región;
• La promoción de la industrialización; y
• El desalojo de las comunidades campesinas.

El segundo objetivo del PPP consiste en:

• Una reorganización económica de la región que permita la explotación
intensiva de fuerza de trabajo barata y de los recursos estratégicos del país.

Page 203 of 208

El Plan Puebla Panamá (PPP) va a crear un marco económico, político y social
que modificará la vida de todos los países afectados:

a) Existe un incremento del comercio mundial, producto de la eliminación

de las barreras arancelarias. Esta apertura de mercados y desregularización
tiene unos efectos desastrosos para los países pobres, puesto que quedan
totalmente desprotegidos frente a las grandes industrias multinacionales que
son las que imponen sus precios.

b) Las empresas transnacionales son enormemente potentes y actúan

con absoluta impunidad en su búsqueda del máximo beneficio económico. La
lista de ejemplos sería interminable, pero veamos un par sobre empresas
españolas:

• “Telefónica está implicada en actos de corrupción y blanqueo de dinero.

Cada año obtiene miles de millones de dólares de sus inversiones en
América Latina.”33

• Cuando el MITCH en Nicaragua, parte de la ayuda del gobierno español fue

para la construcción de una carretera en una zona que no había sido
afectada. Al final de la carretera había una playa donde se alzaba un
complejo turístico de “Sol Meliá” de capital español.

c) La especulación financiera es el paradigma de la globalización, los

capitales tienen total libertad de movimiento y tienen capacidad de influencia en
el mercado para hacer subir o bajar las cotizaciones de cualquier producto o
moneda.

d) La renuncia del estado del bienestar, pues cada vez más el estado deja
en manos de la iniciativa privada los servicios básicos. Estas empresas lo
que buscan son beneficios y no bienestar para las personas.

33 http://www.ecoportal.net/content/tipafriend/21286

Page 204 of 208

• “Unión FENOSA, empresa española, ha cometido múltiples irregularidades en la
privatización de la electricidad en Guatemala y además las comunidades
rurales han visto aumentados sus pagos mensuales de luz en cantidades
desorbitadas, que no pueden pagar”. 34

e) La tecnología está vigilada, y es muy difícil que los países del sur puedan
librarse de pagar patentes de cualquier producto.

f) Las estructuras militares vigilan todas estas políticas sirviendo a los

intereses de los más ricos y poderosos.

• El gasto militar anual en el mundo (antes del 11 de septiembre) ascendía a

780 mil millones de dólares. Sin embargo para la educación en la enseñanza
básica se destinaban sólo 6 mil millones.

g) La inmigración, la cual se combate como si fuera el principal problema de

los países ricos, levantando muros de la vergüenza, militarizando las fronteras,
dictando leyes discriminatorias y en definitiva violando los derechos humanos.
Sin embargo a los países ricos les interesa tener una cuota determinada de
inmigrantes sin papeles para continuar siendo competitivos en el actual marco
de economía neoliberal, mano de obra barata y sin derechos para abaratar los
costes de producción.

4.12. LOS NUEVOS INSTRUMENTOS DE DOMINACION.

"En la actualidad, el "nuevo" imperialismo no impone directamente su

soberanía sobre los países o gobiernos subordinados. Actúa manipulando

34 http://www.ecoportal.net/content/tipafriend/21286

Page 205 of 208

las fuerzas económicas del mercado, para lograr el beneficio de lo que
llama capital imperial."

James Petras
La deuda externa de los países subdesarrollados ha alcanzado proporciones
colosales, provocando que los gobiernos sean incapaces de defender
soberanía nacional, privatizaciones de los recursos del Estado, la venta de los
activos nacionales, considerando que estas actitudes sean parte del pago de la
deuda.

“En cuanto al Fondo Monetario Internacional (FMI), exige recortes en

presupuesto de los gobiernos endeudados, aunque hay que tomar en cuenta
que muchos de los países Latinoamericanos han nacido ya endeudados (caso
de Brasil).

Además, la deuda externa alcanzó rápidamente niveles insoportables, actuando

como instrumento de dominación política y económica. “En el informe de la
CEPAL de diciembre del 2002, América Latina y el Caribe alcanzaban 725,074
millones de dólares de deuda externa.”

En América Latina el panorama es alarmante y los niveles de la deuda externa

llegan a extremos impagables; y las políticas neoliberales del FMI han
contribuido también en ampliar las áreas de hambruna en el continente. Por lo
que el Sistema del poder imperialista ha instalado la “deuda externa” como un
instrumento de dominación que permite determinar nuevos objetivos y
estrategias para el chantaje y mecanismos de presión que produzcan efectos a
mediano y corto plazo, como lo son:

• El control de los recursos naturales sobre todo el petróleo y el gas.

• Intervención con el pretexto de “cooperación” en lucha contra el narcotráfico,

para justificar la acción de los agentes de la DEA, CIA y presencia de
fuerzas militares norteamericanas; con la tarea de proporcionar protección a
oleoductos, bombardeos en áreas protegidas y combate a organizaciones
revolucionarias definidas como terroristas (en el caso de países como

Page 206 of 208

 Colombia, Ecuador, Bolivia, Paraguay, Argentina y en algunas Repúblicas
Centroamericanas).
Este tipo de intervenciones no deja de ser la evidencia oculta o justificación
utilizada por Norteamérica para la intervención brutal en la política nacional de
los países de América Latina; aunque tiene sus excepciones como lo son la
insurgencia colombiana, la revolución bolivariana en Venezuela y la revolución
cubana, que demuestran que es posible resistir a este tipo de intervención,
siendo fieles a sus convicciones e ideales políticos internos y nacionalistas.

Por lo tanto se endurece la posición del ALCA, imponiéndose este proyecto en

América Latina, como una forma de recolonización política, económica y cultural
y el refuerzo de la implantación militar en América son otros motivos de las
nuevas formas de dominación que los conectan con la crisis actual de las
naciones de América.

Además, la participación de las políticas del FMI provoca la remodelación de las

relaciones económicas y sociales favoreciendo el capital financiero local y
transnacional a expensas de las clases productivas locales, provocando
desestabilización en las economías del Tercer Mundo, inyectando más a la
deuda ya preconcebida, desestabilizando con ello el empleo, la producción del
capital local, encarecimiento, quiebra y bancarrota de las economías
nacionales.36/

BIBLIOGRAFÍA.

1) América Central, Integración Mundial y Cooperación Regional FMI 2005.

2) Desafíos y oportunidades para América Central, Banco Mundial Agosto 2005.
Pág. 186.

3) Historia general de Guatemala, 1999, Autores Varios, Amigos del País ISBN
84-88522-07-4.

4) http//www.banguat.gob.gt/inc/main.asp?id=37968$aud=1$lanq=1

/ Amanda, José Luís (Compilador) : Gramsci y La filosofía de la praxis, Editorial Ciencias Sociales, La Habana, 1996.

Page 207 of 208

 Convenio Constitutivo del FMI, en Internet, URL: http://www.imf.org/external/pubs/ft/aa/spa/aa03.htm

5) http://www.ciidh.org/publi/desca/pdf/CIIDH-DESC-06.pd
6) http://www.mineduc.gob.gt 17 de julio de 2007 20:00 hrs
7) http://www.minsalud.gob.gt 17 de julio de 2007 20:30 hrs

8) http//www.prensalibre.com/pl/2007/julio/06/176369.html 17 de julio de 2007

20:00hrs

9) http://search.live.com/results.aspx?srch=105&FORM=AS5&q=mapa+de+la+
pobreza+en+guatemala 17 de julio de 2007 20:00 horas

10)http://es.wikipedia.org/wiki/Guatemala, 14 de julio de 2007 20:30 horas

11)http://www.mintrabajo.gob.gt 17 de julio de 2007 20:00 hrs

12)INDH 2004

13)INDH 2005

14)Leyes Tributarias, Leyes Bancarias y financieras.

15)Manual del sistema de cuentas nacionales, 1993-SCN 93. Año base 2001.
16)Página de Internet Google.
17)Periódicos Prensa Libre.
18)Perspectiva de la Economía Mundial, Fondo Monetario Internacional Abril de
2007.

19)Presupuesto de Ingresos y Egresos 2007.

20)Ley de Servicio Civil.

Page 208 of 208