174 OFICION* / ANT: No hay. MAT.: Remite Protocolos adoptados con ocasién de la pandemia generada por la propagacién del COVID-19, SANTIAGO, 0.9 ABR 2020 DE : SUBSECRETARIO DE VIVIENDA Y URBANISMO ‘A. : SEGUN DISTRIBUCION En consideracién a la contingencia que se vive en el pais en materia sanitaria derivada de la propagacién del COVID-19, y a la necesidad de dar continuidad al servicio, manteniendo en ‘operacién ciertas funciones criticas dentro de cada Servicio, pero siempre resguardando la salud y seguridad tanto de los propios funcionarios como de la poblacién, se han dictado una serie de Protocolos, en distintas materias, propias del sector vivienda, en los que se adoptan medidas de gestién tendientes a facilitar la realizacién de trémites relativos al quehacer de las Divisiones de este Ministerio, como de los SERVIU, Secretarias Ministeriales Regionales de Vivienda y Urbanismo, y Parque Metropolitano de Santiago, asegurando asi la continuidad minima de la labor de esta Secretaria de Estado, cuyas funcién es eminentemente social. Es dentro de este contexto que se han dictado los siguientes Protocolos, que por este acto se remite adjunto, a saber: ‘© Protocolo Continuidad de Obras ‘© Protocolo de Actualizacién y Vigencia de Boletas de Garantias © Protocolo para Supervision de Viviendas Habitadas, en el marco del DS. 27 u otra intervencién en la cual se deban inspeccionar viviendas habitadas © Protocolo de Recomendaciones Sanitarias para obras de Construccién en el Contexto del COVID-19, que fuera remitido mediante Ord. N* 387, del Jefe de la Divisién Técnica de Estudio y Fomento Habitacional, de fecha 24 de marzo dltime. ‘© Protocolo de Solicitudes AD y Documentos Urgentes DPH © La Resolucién Exenta N* $78, (V. y UJ, de 26 de marzo de 2020, que Aprueba Procedimiento para la Aplicacién de Subsidio del Programa Fondos Solidario de Eleccién de Vivienda regulador por e! D.S. N°49, (V. y U), de 2011, y sus modificaciones, slternativa Pagina | de 2 Ministero de Vivienda y Urbanism ‘Alomede 924, Santiago, Chie, Teléfono (56 2} 2901 1000individual, en una regién distinta a la identificada en la postulacién y deja sin efecto la Circular FSEV N* 16, {V. y U.}, de 2017. ‘* Protocolo para el Otorgamiento de Anticipos y la Modificacién de Programa de Trabajo de Obras. Saluda atentamente a Ud. Gabinete Ministro Gabinete Subsecretario Contraloria interna Ministerial SERVIU todas las regiones SSEREMIS todas las regiones = Divisiones MINVU = Divisidn informatica ‘Archivo Oficina de Parees “Ley de Transparencia art. 7 letra. Pagina 2de 2 Ministerio de Vivienda y Urbanisrno ‘Alameda 924, Santiogo, Chile. Teléfono (56 2} 2901 1000PROT! OTORGAMIENTO DE ANTICIPOS Y LA DE PROGRAMA DE TRAB: JE OBRAS I. _ANTECEDENTES DE LA SITUACION DE EMERGENCIA QUE AFECTA AL PAIS Como es de piiblico conocimiento, en el mes de diciembre de 2019, se generé un brote mundial del virus denominado coronavirus-2 del sindrome respiratorio agudo grave (SARS-CoV-2) que produce la enfermedad del coronavirus 2019 0 COVID-19, el cual se mantiene hasta la fecha. Debido a lo anterior, mediante Decreto N° 4, modificado por Decreto N° 6 y por Decreto N° 10, todos de 2020 y del Ministerio de Salud, se declaré alerta sanitaria en todo el territorio de la Repiblica, por un periodo de un afio, sin perjuicio de la facultad de ponerle término anticipado si las condiciones sanitarias asi lo permiten o de prorrogarla en caso de que estas no mejoren. Luego, a través del Decreto N° 104, de 2020, del Ministerio de Interior y Seguridad Publica, se declaré estado de excepcién constitucional de catastrofe, por calamidad publica, en el territorio chileno, por un plazo de 90 dias contados desde la publicacién del referido Decreto en el Diario Oficial. Asimismo, y por Decreto N° 107, de 2020, del referido Ministerio se declaré como zonas afectadas por la catdstrofe generada por la propagacién del Covid-19, y por un plazo de 12 meses, las 346 comunas correspondientes a las 16 regiones del pais. A raiz de lo expuesto, mediante dictamen N° 3.610, de 2020, la Contraloria General de la Republica sefialé que la pandemia que afecta el territorio nacional representa una situacién de caso fortuito que habilita a los Organos de la Administracién del Estado a adoptar las medidas que el ordenamiento juridico les confiere, a fin de resguardar la vida ysalud de sus servidores, asi como la continuidad del servicio publico y de procurar el bienestar general de la poblacién. En el mismo pronunciamiento sefiala que los jefes superiores de los servicios se encuentran facultados para suspender los plazos en los procedimientos administrativos o para extender su duracién, sobre la base de la situacién de caso fortuito que se viene produciendo. Luego, y mediante dictamen, contenido en Oficio N° 6854 de 2020, la misma Contraloria, sienta el criterio en orden a que, dada la situacién de emergencia que afecta el pais por el brote Covid-19, resulta procedente el pago de los contratos administrativos aun cuando no se hubieren prestado los servicios, siempre que los proveedores mantengan vigentes los contratos de los trabajadores adscritos al respectivo acuerdo de voluntades y acrediten el pago de sus remuneraciones y de las obligaciones de seguridad social. En el mismo orden de consideraciones, cabe sefialar que la Ley N°18.575, Organica Constitucional de Bases Generales de la Administracién del Estado, sefiala en el inciso 2, de su articulo 4, que los érganos de la Administracién del Estado deberén cumplir sus cometidos coordinadamente y propender a la unidad de acci6n. La pandemia descrita, puede implicar, en ciertos casos, una ralentizacin de las obras que se ejecuten el marco de los programas sectoriales del MINVU. Con el objetivo de minimizar los efectos que la referida ralentizacién pueda provocar, los SERVIU podran, con dicha finalidad, proceder a otorgar anticipos y a modificar los programas de trabajo otorgando un mayor plazo de obra, segiin se indica en el presente protocolo. II. ANTECEDENTES NORMATIVOS Conforme al articulo 69 del Decreto Supremo N° 49 de Vivienda y Urbanismo, de 2011, que aprueba el Reglamento del Programa Fondo Solidario de Eleccién de Vivienda, los SERVIU se encuentran facultados para, si las disponibilidades de caja lo permiten, otorgar anticipos, con © sin avance de obra. Asimismo, de acuerdo al inciso segundo delarticulo 27, del referido Decreto, el Ministro de Vivienda y Urbanismo esta habilitado para otorgar subsidios adicionales a proyectos habitacionales por razones de fuerza mayor, claramente fundamentadas. Por otra parte, en materia de contratacién obras, regidas por el Decreto Supremo N° 236, (V. y U.), de 2002, que contiene las Bases Generales Reglamentarias de Contratacién de Obras, los SERVIU, conforme al articulo 122 numeral 2, pueden otorgar anticipos en dinero, para ser invertido en la ejecucién de las obras del contrato. Asimismo, los SERVIU, en estas obras, conforme al articulo 89 del referido Decreto, pueden, cuando circunstancias especiales lo aconsejen, por resolucién fundada, modificar el programa de trabajo aumentando el plazo del contrato. III. REQUISITOS PARA EL OTORGAMIENTO DE ANTICIPOS Y PARA MODIFICAR EL PROGRAMA DE TRABAJO Para otorgar anticipos a las empresas constructoras y, en su caso, proceder a modificar su programa de trabajo, como consecuencia de la pandemia que afecta al pais, deberé existir ralentizacién de obras por causa del COVID-19. Lo anterior, producto: a) del contagio de uno o més de los trabajadores de la obra; y/o, b) por haberse declarado la cuarentena de la comuna en la cual se desarrolla el proyecto; y/o, ¢) por haberse visto perjudicados los trabajos por la interrupcién de la prestacion de servicios o provisién de materiales por parte de proveedores ya sea que se encuentren afectados por alguna de las causas relativas al COVID- 19 sefialadas en las letras a) y/o b) anteriores 0 que, por otra causal vinculada a la pandemia, claramente identificada, se esté produciendo dicha interrupcién. IV. ANTECEDENTES QUE SE DEBEN JUSTIFICAR PARA OTORGAR ANTICIPOS Y MODIFICAR EL PROGRAMA DE TRABAJO Para proceder a otorgar anticipos y/o modificar el programa de trabajo, concediendo un mayor plazo, en el contexto de la pandemia, los SERVIU debern acreditar la concurrencia de los requisitos sefialados en el acdpiteIII precedente, para lo cual los contratistas deberén acompajiar los siguientes documentos: i, Producto del contagio con COVID-19 de uno o mas trabajadores de la obra: Certificado respectivo emitido por la Secretaria Regional Ministerial de Salud correspondiente, dando cuenta de encontrarse el trabajador afectado por la enfermedad. ii. Producto de haberse declarado la cuarentena de la comuna en la cual se desarrollan las obras: Copia del Decreto que establecié la cuarentena, emitido por la autoridad sanitaria correspondiente. ili. Producto de verse perjudicados los trabajos por la interrupcién de la _prestacién de servicios o provisién de materiales por parte de proveedores: Los certificados indicados en los literales i) y ii) precedentes, segin corresponda, del o los trabajadores del prestador o proveedor, y/o antecedentes comprobables de interrupci6n de la prestacién de servicios 0 suministro. Los antecedentes sefialados en los numerales precedentes, deben acompafiarse sin perjuicio de los documentos exigidos en la reglamentacién respectiva. Tanto la solicitud como los antecedentes indicados en este acdpite podran ser presentados por medios digitales. V. ANALISIS DE LA SOLICITUD Los SERVIU deberdn revisar y analizar, caso a caso, las solicitudes y antecedentes que se les presenten, en especial: a) Tener a la vista el avance de la obra tanto fisico como financiero, correspondiente a los dos ltimos meses, con el fin de cuantificar el impacto de la ralentizacién. Para estos efectos, es preciso que los SERVIU mantengan actualizado el listado de obras en ejecucién, en cada una de sus lineas y/o programas, asi como el avance fisico y financiero de las mismas.b) _Realizar una proyeccién del flujo fisico y financiero de la obra, contrastando esto con la liquidez econémica de la empresa. Conforme a los resultados obtenidos a partir del andlisis sefialado, los SERVIU deberdn determinar, en el contexto de la pandemia, la pertinencia y el monto del anticipo y/o proceder a modificar el programa de trabajo, en su caso. El aumento del plazo contractual, derivado de la situacién expuesta, no generard multas por atraso. VI. OBJETIVO DE LOS ANTICIPOS Y DE LA FORMA DE PROCEDER EN EL CASO DE LOS MAYORES GASTOS GENERALES En relacién los montos que deben ser considerados por los SERVIU para el pago de anticipos y gastos generales se debera distinguir: A. Obras regidas por el D.S. N° 236, (V. y U.), de 2002 Los SERVIU, de conformidad a lo dispuesto en el numeral 2 del articulo 122 del D.S. N° 236, ya singularizado se encuentran facultados para otorgar anticipos en dinero sin avance de obra. En el caso en particular, podran proceder a otorgar anticipo para pagar: a) la remuneracién de trabajadores y cotizaciones previsionales; y/o, b) las partidas que garanticen la seguridad de las obras; y/o, ¢) las partidas que involucren el cierre perimetral de la obra, para el resguardo de lo ya ejecutado y seguridad de los habitantes de las inmediaciones. El anticipo deberd ser caucionado con boleta bancaria de garantia por un monto equivalente al monto otorgado, conforme lo indica el mismo articulo 122. Asimismo, en relacién a estas obras, los SERVIU mediante resolucién fundada, podran proceder conforme lo indican los articulos 89 y 90 del referido D.S. N° 236, modificando el programa de trabajo. Dado, que la aplicacién de la norma genera mayores gastos generales con una avaluacién anticipada, seré siempre necesario, que la misma se fundamente en un informe técnico elaborado por el Inspector Técnico de Obras y suscrito por el Departamento Técnico o Subdireccién respectiva.En caso que los contratistas no destinen el anticipo otorgado al pago de lo indicado en el parrafo primero de este numeral, los SERVIU, podran rechazar la aplicacién de los articulos 89 y 90, antes indicados, por el incumplimiento de! contratista. B. Obras ejecutadas al amparo del D.S. N° 49, (V. y U.), de 2011 Los SERVIU, de conformidad a lo dispuesto en el articulo 69 del D.S. N° 49, (V. y U.), de 2011, se encuentran facultados para otorgar anticipos, con o sin avance de obra. En el caso en particular, podrén proceder a otorgarlos, en el contexto de la pandemia, para pagar: a) la remuneracién de los trabajadores y sus cotizaciones previsionales; y/o, b) las partidas que garanticen la seguridad de las obras; y/o, ¢) las partidas que involucren el cierre perimetral de la obra, para el resguardo de lo ya ejecutado y seguridad de los habitantes de las inmediaciones. El anticipo deberd ser caucionado por el contratista, mediante la entrega al SERVIU de una boleta bancaria de garantia por un monto no inferior al del giro solicitado, certificado de fianza y/o péliza de seguro, seguin la naturaleza del anticipo. Las garantias deberdn ser extendidas con las formalidades reglamentarias e instrucciones vigentes. En relacién a los mayores gastos generales que se generen en contratos de obras asociados al D.S. N° 49, por las modificaciones al programa de trabajo y el mayor plazo asociado, como consecuencia de las circunstancias indicadas en el numeral IV, los SERVIU, para los efectos de solicitar, en su momento, un eventual subsidio adicional, deberdn tener en cuenta los gastos generales considerados por el contratista en el presupuesto de obra, prorratedndolos, seguin el mayor plazo otorgado. La respectiva peticién deberd fundamentarse en informe técnico que deberd elaborar el Inspector Técnico de Obras, o quien haga sus veces, y suscrita por el Departamento Técnico del Servicio o la Subdireccién respectiva. En caso que los contratistas no destinen el anticipo otorgado al pago de lo indicado en el parrafo primero de este numeral, los SERVIU, mediante Resolucién fundada, podrdn rechazar la peticién de aumento de subsidio © subsidio adicional, para cubrir dichos gastos, presentada por la empresa.VII. SEGUROS Los SERVIU, previo a la solicitud de subsidios adicionales y/o al pago de mayores gastos generales, deberdn verificar si existen seguros comprometidos. Lo anterior, con el objeto de evitar, el pago por parte de estos, de conceptos garantizados. PSM