EVOLUCION DEL PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO romeo loo Seo di Sr point fear del tmene nora sce {ohio « mach deft pre emer qu plan nuns ‘tel conteporaee Deeb a fe ett fat pore he Sh aiemenarin be. pr ens, tpt ls Ie oe proc mara CLAUDE'S. GEORGE, JR. SUMARIO: Importancia desu estudio, Adminisracin Pili a en la anigdeda: Roma, China, Grecia y Espto. Adminis tracin en Roma: Influenia de la Adminstractn romana en la Adminsicisn contemporinea. Administracion en China: Pensamiento de Confucio.Adminstracién Piblice on Grecia Administracibn Pibica on Egipto. Adminisraion Miblice en edad media. Adminisracion Piblica on lx edad moderna Escuela cumerliste, sus precurtores. Administracion cient cen-en of siglo NIX. Adminstracin Pibica ol siglo Importancia desu estudio 1 gan mayoria de autores modernos que se dedican al estudio de la teoriaadminisatva no abordan #4 evolu- ‘én histéica.Creemes, muy por el contrat gu, para que ! estudio de la Administracion como discipline académica pueda logar coherencia e intgsdad, es necesario enfocr, ‘aun someramente, ls etapas que ha recorido en su tayecto- tia histrio-poitica, (Como acertadamentesstala uno de ls autores contem- porineos de mis inquietudes por ese estudio, “esta agrups- ‘in ha hecho falta ‘como base cultural administrativa, por ‘cuanto estudiar slo is Utimas esculas del pensamiento y arias como algo aado, y no como producto final de una transformacién paulatina, pod induce a erecta quiones ex tian esta disciplina por primera vez, que su cuerpo doetr- nal pla resultante de investigaciones y exprienciasreciem- mos dicho que el conocimiento dela historia del De- echo piblco ayudard a una mayor comprensién de nuestra ‘Administraciin Pilea, por cuanto esta tina es parte de ‘xe régimen juridico y del fenémeno cultural autéctono. El ‘studio y anlisis dl origeny evolucin de las instituciones ‘minisrativas del Estado rete indispensable pare ident fear aquellas tecnoloiasjuridio-administratiastasplantadas de ondenamientossocio-esondmices diferentes a mestro Je permanecen vigents,preisimente, por la ausencin Je {aVatoshistoricos, mis que Por la inerla de 1s response bles de promover el desarrollo y ln nacionaizacion de ln Ad ‘ninitracién Publica® ‘Enos mismos postulidos resultan vilids en lo concer lente nfs trayectona de las diversas escuelas del pnsasien- {o adminitativo, cays exstonea se remonts desde el mismo (hopertar dela humanidad hasta ls €poca actual analizando fenomenos tale como el servicio cil chino de a época de Contucio asta los mis modernastcoras eantemporines de ‘haminstracin. Es que la Administracon Pablica de mus thon dis esol resultado de un proceso histrico y para una omprenion cabal de $0 acual comportamiento es neces: fio conocer ls evolucin histvica de ese pensamiento adm Densho adnate y cles el Admiitracin ‘aun cuando resulta evident el vineulo entre Adminis ‘racidn Publica ¥ Derecho adinistrativo a punto de que e te iltimo se imterpusiera en su evoucion histrca,predomi- undo el pensamentojurdico en lo diferentes enfoques de fm Adiminiracton del Estado, debemos acometer est evo ‘én bajo un enfoque eminentemente admiistativo. “Vi- ‘imos ens etuaidad ~spunts Georges Langrod— Ia €p0ca Uc un fenacer de fos extudios no juridicos de la Adminsta- {on Pablie euyo espontineo Norecimiento ¢s general en Sinbor hemisferios. En efecto, después que lt invesinein ‘entfia en este campo ha tendo durante un ilo una orien tacin exclsivmentsjurdia, la generacion actual es testiso {Gc una notable ample dea base del estoy dea ense- fanaa” Ese renacer de que tabla el profesor Langrod justi tain mis exe estudio, Sobre todo, cuando el Estado conten Pordneo se enfrenta a graves y dificiles problematicassocio- conéimicas que le han imposibiltado cumplc si fine. Ves ‘ue en la busqueda de soluciones ala problemtica nacional han predominado otras ecuels del pensanient, principal mente de caicter econémico, nvevamente desplazando el es- tudio de fs Administracion Publica plano inferior, cuando J problematicaestiba bisicamente en l incapacidad adm nintrativa dl Estado Social de Derecho hora de que se cums Is prediceiin de LORENZ. VON STEIN®, sep ls cual la cienca dela Administracion conduciria ai futuro y eracterzarta los conocimients reli tivos al Estado y continuaria abriendo nuevos horizontes de ‘esperanza a la humanidad. El estudio del pensamiento administrativo deberos em prenderiodexle el punto de vista dela divisin de ls épocas istics elisa, ello producira mayor integrtad en la ex posicion de lt diferentes carsteristias de la Adminis ‘in pvevalecente en determinada épocs hisSrlea. Es, pues, preferble en ests obra adoptr esta clsifiacién, En este breve estudio de a evolucin del pensamiento ‘administrative, hemos de cicunseribimos principalmente ala ‘Adminitacion Piblica, por cuanto lx Adminstraciin como ‘Gene tro sus prmeras manifestaciones en el estudio dela probleméica administratva del Estado, y a través de la his:toria ta ha tenido mayor importancia ¢ incdenca socio- politica que cualquier otro stema de orgnizaion. ‘Los comentarios que recogemos en este capitulo tienen tun carter ds oientain, puerto que para realizar un est dio exhaustivo acerea de Is evolucn del pensumiento adm bstativo requerrtamos usa profurda investiacin istic, [Administaciin Publica en bk antigiedad: Roma, China, Grecia y Esto. Resulta evdente que las fuciones det Administador ‘ontemporineo tienen #8 antecedentes en Tos tempos mis Femotos de la historia, De ah la sii entre ls problené- Tica adminstrativa de Tos pueblos antiquos y ln que enrenta hoy dia el Estado Socal de Derecho. Beste seta lo dicho por Lansrod® cuando firma: “ls manifestacionesexpectaculares, aunque dspersas y no sist ‘atica, del ensamiento administativo, podrianencontrarse Gh las ideas Je ls flsofor dela antidad greg y romana, en los eseritos de a época feudal, en ls pincpios tetios ‘8 lox Ejreltos, en la obra secular de la ongnizactn de Telesis romana, en ls doctrina del naciete Estado polita el camerlsmo-. en fin, en ls concepciones juridico-sd- Iminitratias del “Estado de Derecho" Siempre y en todas pares, 4 tuavés de at cambiantesnecesidades de as insit= tones, se propendis la organizacio del trabajo coletvo, ‘lr ravonable distribucién de las tres, al preimbulo de ls fnformacionss ya la combinacion de los medios que perm tieran tomar it deciionesadecuadasy su control Pro este pensamient, en se sucerivas encarnacions, siempre queda bortsado, se Te etudiabs den modo unilateral, bajo un solo Angulo, ya que la evoluciin de Is concepciones consagradas ‘equi slo de jr a as modiaciones de las estracturas y al icremento inesperad dels funciones™. Procode, pes, conocer los rasgos generates de Ia Adm ristracién de las principales civilzaciones de ly humaniad para determina hasta qué punto los hombres de la antigie= dad, det edad moda y de Ia er2 moderna estaban imbuidos dela cloncia de la Admialstracon. [Administacibn en Roma: Invenda de la Administracion fomana en fs Adinistacion contemporine. La grandsza de mayor trascendencia de Roma, que ain perdu, foes apoyo y vocation al éerecho, La sociedad con femporines ha heredado de ese Dercho romano una eXtre frdinria cultura. que a infuidenotablemente ene contex- to juridico acl de nuestros pueblos. Se ha expresido sn gar. a equivocos, "que el lenguaje del derecho romano s= ha comertio enc idioma universal de derecho". * “El remacimjento del estudio de Derecho romano “a sg: niffeado la restaracin en Europa del sentimiento del De rch, dst digndad, de su importanea para grantizar eb ‘nden y permits cl progres socil”." De af que su nse anes en tos centros de extudos superiones forme parte de fos pensa dela carer de aboeado, hoy porhoy, sis prince pos Tundamentan festro ordenamiento jrideo, principale ene en el Derecho prvado, Los vie)osaxtomas dl Derecho omano atin tienen viencia con todo su esplendory sien ado, Pose a eve monumento juridico heredado de Roma en sa rama de his clencasjuridicas, cul es el Derecho admi- ntrtiv, ha sucedido todo lo contraro, La organizacion e+ no respondia a normas de Derecho publi, aun cwndo {a doctrna admit In execlenia de ln onganizacon adminit- Itativa de los romanos.acanzand resultados stisfatorios, principalvente en loe servicios maritimos, postales, de ins- {tuccion otros Muchus se custionan el porqué de ia ausen- tla de datos referenter aes inportante orzanizaion adii-La tess en bog en cl siglo pasado, de que los romanos practicaban un Derecho administrative incdgnito, esto es, ‘que eran consientes desu exstencia lo que equitaldnia aun Derecho amino consuetudinario, resulta para mi shor autores inicepable por Ia ausencas de prucbat docs ‘mentale. Sostienen. adem, que la respuesta debe buscarse los elementos cstructurles del propio ordenamiento ju Fidico de los romanos ente fs cules esti el trabajo servi, Una parte de Tos empleos pices era desempenado por es- ‘avos, por lo cual no era nectsaria una especial normativay 3a que en cuanto alas relaiones del poder publico y los pet~ culate, la normativa comin era fo sufeientemente esti fy cles relacionssestaban entonees regia por normas Sociales 0 relgiots ‘Lo cierto es que aun cuando no exstlese ese Derecho ‘administratvo hemos feibido una herencia administatva oman que ha ejreido 80 influencia en la Administracion moderna "Hay dia, como en ln época del Imperio Romano apna Omar Guerrero-* guadando ls proporciones de tiempo y espacio, los conceptos cenraes dela administa- ‘én public, sien conservando su sigrifiado orginal. No- tones com las de “oficio". “inisterio “eomision”, “co- nits” y "udministackn, han preservado la esencla no s6l0 ‘de su sentido etmooico, sino el uso funcional que vl ds ba-en a Roma imperial”. Copied eine elon oman Jost Galvin Escobedo, autor de uno de Tos més acucio- 4s estuais sobre Ia evolucion del pensimiento administa- tivo analiza la Administracion de Roma y destac ln capaci- ‘lad oranizatva de fos romanos concentrando su interés en a magistratra, especialmente en o eas. Expres el citado tutor: “Probablomente en ingia otro caso de a historia en- ‘ontramos tl divrsiicacion de funcionaiso eecutvo. Los hombres mistos do los mapstrados: Sn, metres, trie tumor, euestores, eds curuls.censres et. son impresio- antes por st varedsde jterelacin de funciones, De todos ‘Hl, ef ns fateresunte para mocstro estudio es el cnt. La trolucén del principio gradu de delesacion que puede ob- Servare a través de eta Tuncion nos permite entender e6imo fvolcions la organizacion de esta ciudad hace imprio nis grande jams conocido cn la ier. Los cOnsulcs.despucs {dela revoluclén que destrayé la monargua. se conirtieron ls magistrados principale. Eran cleidos anualmente por fos comicios de Tos eenturiones y sguiron sendo los magis- ttados mds importantes de Roma hasta el final dela ep Dies!" El consul tenia funciones administratiasy juice [ex aun cuando bisicamenteejrcieraatibuciones militares al comand los estos El pretor, por el contrario. ea ante Todo, un magtrado del orden civ, So mero vaié en tos ‘stintor periodos de Ia historia romana, a difereneiy de to fave acedia con el ebm, pcs slempre hubo Jos func ti Flos en erica de ete miisrio, Ta ciciencia del sistema administrativo romano cs ita ‘como consecuencia del mismo poderioy esplendor del Inpe- fio 9 de st proyecciones militares y juries, Donde predo nina una jetarguiay mando miltar oreunizado cs de supenet Tambien ua burosracs fundamentada en Tos mismos postu- lados. Unn de las Fimitaciones dct sistema, estiba en ia cen ttalizacin on los consis, de Tuncionesejcutva y judi, fun cuando se afrme “que fueron sislados los conthictos de autordad que se presentaron por equivocadss concepsior nes entre los derechos y debere particulars Ello se susan por la dscplina que tuvieron en su onzanizacin juriica™="*‘cade del anime Imperiode oma En s intoresante y profundo estudio acerca del scio- logia de in dominacion, el eminente socilogo alemdn, Max Weber, al enfocar la caida dl antiguo Imperio de Roma, sdvierte que su dacadcncia fue condcionada en parte por I Inoroertizacion del ejrlto imperaly de sus funcionaros. “Esto fue posible slo po la aliacinsimulténca de un si- tema de distribusin de ls cargos publicos que debia cond cra une ecient difsion de In econom(a natural. el en- ‘iminto téenco de un aparato burocitco, la recs y Ia lrmonta en el funcionamiento de Is admiaistacion, especial ‘mente cuando tiene que funcionar fuera de los Iites de la ‘iudad, fue reemplazado por el caricterrigurosamente tarde los mapistrados en una proporiin desconoeia pot los dems puckos En época del Imperio romano no apuresen documentos aque revelen la existenca de un servico ci, contri & To zaecido en otfos pucblosantiguos. Fs que su existencls no Se jusiiaba, al igual que la del Derecho. administratvo, fie los ya cits elementos estrututates dl ordenamlento Jurldco del pueblo romano. La vigencia dol principio de la delgacin escalonada en 1a Administraciéa romana propici6 una onganizacin funds mentada en la descentralizacion, caren del debido contol, ‘epltiéndose los erorescometidos por los espcos en la oF tanizacin de su lmperio. Fata felteracion de erores, hizo fxclamara Claude S, George, J! “las ehiizaciones parece {que nunca aprenden de los erores de ota, y durante la Edad ‘Media el principio de descentralizcion fue ota vet volado en el sistema de administracion feudal, con l misma extin- ‘i final como resultado”, Administaciin en China: Pensamiento de Confucio El pensimiento administeativo de lv China antiz esti sintetizado en la obra fsficn de Confuco, quien fom6 co- smo profesion el ejerccio del funcion publica, legando hasta Primer Ministro, después de un lago perfodo dedicado a a ‘enseianza. No. Obstante, no esturo satisfecho con st lbor fealzada en bs Administraciba Publica! El pensamiento de ta China dees época Tue resumido en sus Regas de Adminis- traci Publica: 1. Los gobernantes y dirgentes de gobicno deben conocer ampliamente ls condiciones dl pais. El gobernante debier capar siempre el “justo me SEL espirity pli” es esencial para Hvar con propiedad las rendss del gobierno sin fvoritso fi puridarime. Er pbierno debe promover el benestar econémico et pach. a conducta apropiads en tx administraciin pu ‘lca es mantener ocupado en ell. Debe tenene culdado on seleccionar funcionaios Ihonrados, desinteresdosy capes. ‘Leonard Hsu, etado por Lepawshy, al comentar las Relat de Administracion iblica de Confuco seal “Ein primer lugar los gobernantes y mandstarios deben de conocer estas condiciones, os mandatarios dcben de Shotar con mucho cuidado culls son las ealamidades focaesy su naturalera, y eatonces desea 418 trea ‘de destri as ests de todos los problemas“En sepundo Tugur los mandatrios deben “retener los iedios": Lo que Confuclo entiende por “rtener Ios ‘atiow” es enfocar un problema buscando lat més am pli diferencias de opinionssy haciendo el mis cui oso estado de ls hechos, a uz de um esprit de im Patialidad y de no egotsmo, y entoncesreslvrla con ‘moderacion,pricticament, ldgcamente, y de acuerdo on as msjores regs de bs épocs. ‘Entereer lugar en la conducein de asuntos de gobier ‘no, es esencal un espsty capaz de comprender el con cxpto “publica” Confucie condena sl favoritsmo yl Paniartmo.” “En curio liga. el sobieeno debe promoverelbicnestar conomico del pasblo “En quino lugar. la conducts adecuads dela administra cin publica, consse en "mantenerse sempre Oca 44 Confiueo die que “el arte del gobierno es mante- ‘or los asuntos de gobierno em la mente sin deblidad y poner en prictca los princiios con about conssens ‘Sh, sin devvaciones". La insttuein de un sobierno be- nevolente bade enlavitudy en Li(Cadigo Chino dela Propiedad) significa una reorganizacion politica comple a. Desde observar los pequoios fendmenos en el Estado hasta observar la peracisn de hs polities fundamenta- [es del gobiemo, os administradores se dsben mantener ‘cupados con todos esos asuntos 3 eada momento, "El sextoytltino principio sobre bs conduct de fos ad Imnistradore publica, esque deben de excogerhonesta- mente. sin egpismo, functonaros pablicos capac. Uno de tos sspectos de mayor progres en la Adminis: tracin Chin feel establecimiento de un servicio civil don- de se manifests el peefecionamiento de sistemas de exime- res cuyos origenes se remontan ala dinastis de Han (202 A. cr9Dey, Lepawaky## uno de ls esertores que mis ha profund- ado en a estudio de la evlucisn del pensamiento adminis trav, al referise ala Constituciin de Chow, sal I vie sgencia de octo reglamentos para a dircsin del gobierno: Et Drimero tate fa onzanizacion del gobierno, El segundo se Tefiera la funcones, on la fnalidad de defini l gobierno fet Estado" El treero enfoce el aspecto de las relacionss. El cuarto define los procedimientos. El quinto prescribe lis ‘formalidadss™ de modo que el gobierno del Estado tenes permanenen, El sexo se refire los conttoes de gobierno. Er septimo prescribe las sanciones. El octavo “obser sos ajuses de tal modo que el gobierno del Estado pueds se a- ‘itado™ ike y lence apie en a Admini ‘Ain en nuestros dias resulta de sumo interés el pensi- siento de Confuci, en lo que conciee ala administracion fe personal, al scalar que: "Debe tenersecuidado en selec ‘nar funcionarios honrados, desiteresaios y capace™ FL mismo Confucio al enfocar el tema “esprit pblico™ ad- ‘iio necesidad de exclir de la adminstracion publica et favoritism y el partidanso, "Al efeine a algunos figmentos de Confuci, Lepaws- ky" le atribuye fs siguiente obseracion sobre funcionarios Teaesy eumplidos [Aunque un hombre ed rettar poemas hasta trecien- tos, puede mostearse inepto ctando se le da alg tr taj administativo que hacer en nombre del pats aun: ‘que pueda saber mucho de aquell otra erudicion, si Te'manda a una misn en cualquier parte, y no puede responder una pregunta penonalmentey sin ayia en once, spare que siveConfuco not revels 2 través de este penimiemo, waa profs cad sr Is cad ds dest scan {Enterosseetvo e persona E eto planendo por @ sis Sin igen en musa pcs actual as unions publ presotan una iil tare que si ee a veneculainada ‘nd exten os conocnienioy hala gus aa Fn musta dpc ata el Fado. como postr dl be estar clio, debe spi poyando au sofia de xiscn- Gioen esta stan fvertenas que lo ulrinal maneloraco- for servos pbs ts sabide que "Lo chinosMevaron cabo vais prs. los, atc eluent del ate ocenla modern dla Simiasracn. wn stoma de manor adminsrtvamente fs asuntosInuenowun en dexroladoseril Gy un dnrecacion de muchos de fos problems moderns 8 dice Se pen Ta funcionss plc en nesta épocaequeen dest mangas conn misma decades dant. Los eres {tues conctan chet mango del poder publico tacn conse Stencs etesiss parte) dearoo de nuetospucton pepotismo ote pric inlescbles de inure que Conmitayen ser obese pra nuestro progeso. La hito- fi no debe ver como ura scl dl pad que Y8 mit porta, sino Como una fuente ieotable de ic experienc {ac os stn sobre at eset ‘Adminstacin Pablica en Grecia. [La historia de Grecia nos ha legado profundasleciones de democracia y de cultura. En cuanto a su Administacion Diblica se refer, Grecia, a igual que otros pucblos de laa tighedad, noha deiado documentos de donde deduct asc racteristicas desu gestion publics Hay avtores que afiman que los Estados giegs tie on euro tipos de gobleros, puesto que sus ciudadesestu- ‘eron rgida por monarquiaarstoeracs, ian demo- crac, salvo Esparta donde siempre imperé la arstoracis ‘Otros slo reconocen como sistemas de gobicro la ois ‘aoa, a democracy Ie tirana, —me Para estudiar la Adiministracin bcs en Grecia tene ‘mos que reeurrira Ta Replica de Paton, a la Politica de Aristotle. aa oraciin Tnchte prontincada por Pericles (430 A.C) para Nonrar alos heroes del cera de Plopone 0 yal didlog entre Sscatesy Niomed, Las principales modatidades de sistema grego de admi- nistacion del personal podemos deducirias de la stada Ora ibn Funebre de Pericles: “Nuestro gobierno std en manos. no de unos pocos, sino de muchos. Ya pest de que todos ts hombres son igus Tos os de bey. som recormpensidos por coletvidad. cus quien sewn sis mister: ni by posi ‘om social ni la iqueza determina el servicio de un hombre puede proporcionar a sus semjantes. Nuestros sudadanos ein incresados. at en lo negocios priva tos. como en ls pblicon sw preocupacion po us pro Dios asuntor personales. no les impide devas ten ‘ma os asuntos def comunidad, De hecho se cons era igualmcnte ii a Hombre ue no hace ningin servicio pblico. como al que tampoco trabajsen sue Propios negocios. Todor nowt purtcipaaos en onsidercion y decision ds politias pblics, en le reenca de que la discusién no es un obsticulo para le acc, sino mis bien quel acc est destinaa al fr ‘ao cuundo se emprenden actividades que no hat sido prevamntedicutdas en todos sus dng. Consiguien- femente » demosiramos auestva mejor iniiatva Ho ‘avs hacemos, y-nvestia mds profunda sonsidrackin Toque placarton”‘Comentario de orci incre de eis Walter R. Agatd, al deci del propio Lepawsky.** al comentar la oracion finebre de Perils, expres "A quién se releria Pericles por “muchos”, y céimo ade rinstraban lor negocios? Primero, se ha de entender fae “muchos” er un témino de valor relativo; no ests be inciyendo ala mayorie dela poblacén. Uniamente fos hombres de mis de disiocho aos estaban en post son_de derechos politicos, y considerados ciudadanos Sicamente los naidos de padres ateniensss. Alrededor {el ato 430 A.C, los eudadanas eran aprox'madamen- te 40000, Quied tos resdentesextrajeros aleanzaban In cifa de 24,000, que te habian establecido en Atenas pan el ckcicio de diveras profesiones, industrias y Degocioe, Sia esto aadimos mujeres y ninos y mis de 100,000 esclvos(cautivos de era), quienes uals te no tenfan patcipacion en la administracin publica, fenioncesresltarh. que apenas una décima parte de It poblacia total tenia detechos politicos Pose a que Pericles en el ano 462 A.C establecié una compensacin para ciertos servidores publicos en busea dels ‘sabildad y continued de ls sridores estas, cl serve ‘So civ no fue satsfactrio, a diferencie dl servicio cil shina. tre documento de donde se pueden inferiralginos as poctos de hn Adminstracn de los griegns, es el cisco di Togo entre Soertes y Nicomedes, que se ha convertdo en ‘material de Lectura en los programs de Adminsiracion Pi bles de estas universidades, por ello consideramos de in- teres reproducito, Dig ote Senter Ncomeies Un dia, Socrates vio Nicomedessaliendo dela Asam bea pari It clccién de magistrados y Je premunt vienes fueron escopdos para ser generals, Nicome- dss?" "No me esogieron 3 mi que estoy fatizado Por los servicios que he prestado desde la primera vez que te eliperon como capitan y centrién, y que he sido herida muchas veces por el enemigo (Se abro la capa y rosin las ciaties de as herds), y en cambio, han slogido « Antistnes, que munca ha cargado armat pe Sada nia formado con la ifastetaniha hecho nada notable en la caller, y lonio que sabe es hacer di ‘Sin embargo, “no crees que & bueno saber eso” dig Sécrates, "puesto que 28 sera capaz de conser todo to necesario para proveer a I trop?” “Pero los Imereaderes repigd Nicomedes, “podrin ser hibiles fara juntar dinero,» eo no quiere decir que sean hie espa conduct un ercito™ “antistencs, sin embargo, continud Sderates, ex muy susceptible a a competencia yes es una cuaidad muy importante en los gunerales™ "Sabfas que siempre que Sle ha designado jefe de coro ha oblenilo éxito com- Plsto ¥ mejor que otres en los coros que ha drei?” "Pero, por Jipter, replied Nicomedes, “no tay nada ‘omparble entre dirt un coro y dng un ret” ‘Sin embargo”, dio. Socrates, “aunque Antisenss nt ‘midsco n s abil pata ensefar a un coro, siempre ha Sido capaz de encontrar alos mejores maestros en esis tetvdndes". “Entoaces%, exclimé Nicomedes, “en ol ‘Serta tambisn encontrar otos que Formen ss ropas ¥oeos que peleen ens at” ry bien di Socrates, “si encuentra y slcciona los ‘mejores hombres para eet, come To hizo par los Coros,probublemente tendra mgr éxito que otros 3 este respect’ eaQuieres devi emtonces, Sdcrates replied Nicomedes, ‘que estéen lt capaidad del mismo hombre diriir bien tun coro y drgr bien un ejreto?” “Lo que yo digo”, tcontesto Sdeates, “ex que en cuslguer cosa que Un hombre presds, sori un bucn presidente. sabe qué ‘ora es lo que necesita y sels arrerla para obtenctla, Ya sea que dia un coro, una fami, una ciudad o wn erie Por Jpiter!, Socrates, pito Nicomodes. faba nunca Jams haber ofdo esto det, ave fetes de fala pucdan ser buenos generals”. TS: mira, prosguls Séeraes, “vamos a darnos cuenta {son o-n0 ls mismas, que diferencias tienen", “Des- fe luego", replied Nicomedes Es 0 no, entonces, la obligncién de ambos, mantener 4 ios que tenen bajo ## mando. obedientes y sumisos flor, pregunt6 Socrates. Sin duds” “Es 0 n0 ol tdeber de ambos designat las personas adecuadas pars ee motan bien con ls diversas tareas”” “También So, sin dude”, “Castiar al malo ¥ honrar al bueno”. {yo creo que ambas taeas pertenecen a ambos Ir dudas” Yn ces que sea un miérito en ambos el conseauir la buena yoluntad de sus subordinados, y conseesine dos yauxiares?” eriamentc, pero de qué Servint ser un buen jefe de facut, leg a ser necoaro pear?” “Sin duda que evil de mucho en ese cas, ~ dijo Sdsrates_ "puesto ‘Rion fe de cau, sabiendo que no hay nada mejor ni {his util que obtener lo que mis se pueds del enemign Making oe plea con el nada mis desgradable ¥ De JBtcloo como. dese. vencer. culard exlosmente Winodo de obtener todss aquelas cosas que condz~ anal derota. 9 consipulentement. se lanvard 2 a ea si comnidera que tiene probabiliades de éxito. ¥ lat spss que podri ser devo AS pues, Nicomedes. no desprcciss aun Hombre ave tensa ie hailed sufcinte para conducie Una as: porque hy conducta que se ha de var en i drecion ‘Se asuntorprivados, fee de ade los asuntos pcos Tinicamente’ en magnitud; en todos los otros aspectos son ity sinilares, Pero To que se ha ae tomar mas en ‘uenta co que ninguna de eh coss se dirigen sn nom- bres, ¥ ave lot asuntos privados no se dirigen por uns ‘ase especial de nomBres y 105 suntos publics por ‘tra: puesto que los que manejan los asuntospiblicos Uflzan hombres que no son en nada diferentes de los {que emplean quienes manejan asuntos privados; y ast fos que saben cimo emplearios y cémo conducts ji- ‘osimente en ks solucon de asuntos pblicostendrin hit, mientras los que os ignoran itn al fracaso en ‘chalquier tipo de direccin que emprendan": omental dogs ent Sorat y Nicomedee Claude S. George J enn profundo ¢ interesante es tudio dela evolcon hitrica de la teoriaadministrativa, y al comentar el dilogo nos dice: “Y asl Socrates revisb ios eberes de un buen nogociante y un buen general para mos- tat que s0n, de hecho, los mismos. Es deber de ambos lo- {ar de sus subordinados disposiciOn a serve y obedinci, y olocar al hombre adscuido en cada puesto. Ademds, tanto funo coma el otro deberancastiar al malo y premia al bue~ fo. Ambos harin bien gunindose le buena voluntad de sus inferiores. Es interés de los dos atraesealados y auxiliares. ‘Amos sein paces de mantene lo qu tienen. En su propia rea, los do debe ser distros y igntes..¥ Finalmente, Sberatesadvierte » Nicomedes no subestimat al negoianie; ‘que la administraion de intereses privados y pablicos em- Pleun los mismos hombres principos:y que el empresario etoriogo es aque! que comprende esos princpiosy los em- plea en cualquier ea en que pueda haber empresa y alla si no comprende esta universaidad de apicacion”. eineAdministracin Publica en Esipto La Administracin Publica egipei es considerada una ‘elas més avanzada de ntigedad y como a igual qu ls fle naciones de ta époea, no lgaron alt poster doo Imentos donde se manifesta es gunizacion adminstratia, pese 2 que algunos erritos hacen referencia al pensamien ministrative, los cuales fueron utilzados en las escuc, Conteniendo etsetanzas cera dela conducta dels ef. ‘Los egincios desirlliron wna Adminstacibn Pblica ‘entralzada como. conseovenca de su propia economia y Sistemas de onanizacion, control y plaificacén. Coincidi- mos con un destacado administatvista latnoamericano al irmar que las pirimidesrevelan las habiidades adminis tivas y de orpnizacién de que estuvieron dotados los exi>- ios, Cletamente, en todo el proceso de construccion de ‘tas monumentaes y milenaias obras se apliaron os prin- ‘pale princpios que hoy conforman la ckncia dela Admi- ristacion, tales como: planifiesion, organizacién, control y supensn Anecdente dea Administra ei Enel antiguo Esipto —die Galvin Escobedo? “exis: tis un sistema de adminstracion on gran escala. aunque esd Fic encontrar en cl reglas especies tipo de especala- cin adminstrativa que tenemos ahora, Fsio se demvestra Yendo los papiroseeipeios que Jatan de 1300 anes AC. y fas interpretaciones que de ellos han hecho eiptSlogos ales ‘como James H.Brested 0 de investigadons, como Max We tery Michael Restotzef, Al estat ls cconomia pli ‘da de Epto,encontramos ens historia frecuentes viden fias de una administracion publica sstemstca, aunque 0 Sempre eficinte. Tal hecho se hace vile cuando se compa fr con los avanecs en este campo Towados por los pucblon ‘eciosde Fgiptoen cl Cereano Oriente, tales como el Imperio ‘Bizantino (330-1453 D.C) 0 et Impetio Otomano. especial ‘mente bajo el rinado de Solimsn el Magnifico (1520-1566 ber Para Max Weber, ctado por Lepawsky,™ Esipto repre Senta el puis de mayor anipoedad, donde sé advierte una ad- rinistracion burocritiea del poder pablo. Los medios de omunicaciin maritimes y-Muviales,requirieron fa interven ‘on del Estado paras administracion, Resta incresante ss observacin cuando ex res “Ente los factoresesencalent ténicos hay que con- Sidrar, como promotores de la butocmatiacin, los me- ios de. comunieacién espociicamente modemes, los tales deben entrar en el cairo de Ia admiaistacion Dalles en parte por necesidad y en patte por comve- Bienias (nics (Wis Navas y terestes, erocaries, {elgrafos, etc). En la actualad,desempenan el mismo papel que asus desempenaban. on el Antiguo Oriente los canes de Mesopotamia yl repulsion del Nilo. Por tro Iida el grado de evoucién experimentado por los ‘medios de comuniacion representa una condiciin no ecisiva, pero 51 importantisina para la posbliad de tune adeinistracin Burocrdtica, Sin la via oval del Ni- fo. la centraliacign burocitca basada casi enteramen- te'en una economts natural no hubieraalcancado seu- ramente nunca en Egipto el grado que electivamenteal> “Los ptolomeos heredaron de los faraones ~apunta sénex Castro Una organizacion economics y admins- trativa bien establecide ye enearsaron de mantener tales ‘ondiciones de gobierno, administrando cl pas como cost opis, maliéndore de und buroclacia sstematizaa y concen- trada, ena cual el personal era casi eclvo i=‘ert Lepawsky 2 al citar al histriadorraso Michael! RRowovtretf. nos refre que: "Por primer ver el stems de Feipto fue, por deciro isi coiicalo. fue coordinado y Pwesto en marcha com una maquina bien construida para tin propito expel bin defini y bien entendido. No se Tolerabanarbitraredades en los apntcs del Esta. a pesar de fque todo of sistem estaba basido en la fuerza y La coe hy muy frecentemonte cla sol fuerza brut.” En este punt se advierte una Higa ascrepancia tra duccidin interpretacién entre Jiménez Casto y Lepavsky Mientras ef primero senala que: "No se port discrcion lgna en lat labore exatales de personal. sno que todo el Sistema se bas la fuerza ta compusi’ el sno re- fiee lo apuntado enol pir precedente ‘Aun cuando ambos autores estin de acuerdo en ct a: ecto compulsive y coacivo del stra de persona, hay ae Alterminar la erdadera connotaciay akanee de Tos (rm nos “biraiedaer” y “Seren” En el primer caso, Ia no tolerance aebitrridades do significa la viencia de previsiones estat risdas para sancionat a los servidores estates. FI segundo, la Seren de icrein, puede interprtarse como la vigencia de {un sstema ifleuile, donde mo tuvoeabidae verdadero ate {de adminisru, nic tcc dl poder dsrecional ene pro ‘eso de toma de decisones, Quids ees Gta ta exseta inter pretacién, e Esipto, durante el Impeti otomano (1520-1866 D.C. ‘stables um rigimen “sftamenteperteccionado” de sevisio irl, a pes de haber sido consebido ono ua sistema d stay Para algun store este stra representa primero ‘el cua se tiene conociionto 2” | | AdministacinPablica en la edd media En el psrfodo historic concerniente o fa antigiedad ha resultado evident la anifstacion de caracterstias de go- tierno y de Adminisracgn propias de cada nacion las cuales Scan deducid de fa esas eratura que de una u ota for- tha cha rferdo aa Adiinitacin Publis No ha sicedido ast con el esti del proceso adminis tivo de la eval media, donde hay sgnos vides Clonaliacion aliaistatva y direccbn, "Los dominios rea Tes, las provincins eclsisticas y la Jursprudencia feudaes Ttvierom gue aor munejados de algun manera. algunos tr fados vontemporincos rvelan a digeceion de propisdades y tis oblgnciones de funcionaronadministativos. La historia ite la alinstracion medical a sido ademés esumida por tariosenulitos modems” Emure esa literatura se pueden ‘Star ct logo ngs sefenente aa Tesoreiaesrito en 1179 por Richa Fat-Neal y ol Estauto de Carlomagno. aque- fipos de adminnteaion medieval, ee‘ement se dice que la mis grande cienci dl tesorero cons te de esos suntos” 2 statute de Catomagno 11 Estatuto de Curlomasno nsituyeprincipios de Adm risiraci,flcs como la deleacion de funconesy autridad ‘en fos mayordomos con capaciad para administaria explo- nd Tos predios fess. Ena design impliaba fa ‘cult para contratary supervisa personal de confianza. Uno fe sus postlados consiana permite a nuestros mayordo- mos. frcstales. estableros, bodegueros, deanes, cobradores ‘ke impuestosy otros funcionrios, cor taeas fas iregla- ‘es, que pusenimpuestosprediales por sus parcels; y en to ue cormponda 1 lor ofiios manuales que ellos memos ban desrvollar. que to hazan bien. Y si agin algacil ob- tiene canonja, permitascle encontrar un sustituto que love desu tao manual y de otros secs. Nin lau ‘St ha de tener més tier en su dstrito de In que peda aten- ery administra on un aia" Result, pucs.’evidente la pectllardad del apurato ad rinisrativo modieal, La Administracon Piblca e semeian- te al exquema de omganizacién de la Administactn privada, esto que el sctor feudal detente sobre a tera un dominio de contenido patrimonial,cuyos aspects jridios podrian variar en determinada momento. El ular de ewe dominio jerca poderes ives y militares, normativos y ejecutivos, ‘ya gestion de adanistraciontene ls earactersicas de una ‘rganizacion privada, La edad medieval consttuye, pues, I experiencin mis signicata de bs historia de goblerne descentalizado, y representa al periodo que va desde ls ea(a del Imperio Ro- ‘mano hastaelsurgimiento de las formas de gobierno moder no. En esta ca predomind en Europa Occidental el feuda- Tamo, =10- Le historia revela que ante f cada del Imperio Romano las naiones de Europa Oscidentl se veian pecindis a Dut ‘ar protecion conta el atsinato. robo y ottas violencia. Durante el Imperio prevalecia el orden y bs seguridad que ‘ofrece un gobiero oreanizado. Estos factores dsaparecisron ‘en a ead media los hombres tuieron que buscar amparo ‘ los sores feudaes, «cambio de In sguridad de asl: Ya en ta postrimeria del Imperio Romano el erate niente reibio del Gobierno ental poderes de exaccién con Inbutiva y de policiaaejercer dentro de sus dominios, Una Costumbre.qenenizads consis. en que aia principal Pradroso reibia It enirga yoluntata de tgras ds parte de fenatenientespeueos, quienes continuaban usuftuctuindo= Tas bajo! titulo de "pecariam cambio de protectin vita: si. ‘Alude al rexpscto Galvin Escobedo: “Estas futon bs ‘condiionss que encontraron los itvasoresgermanicos cuando $e ctableciton en las res del Imperio Romano y que ns tituionalizaron de acuetdo con sus propias formas de eobiet- no, Las principales de ests formas eran: a lamas 'comita- tus consituids por Tos Jees militares que rodcaban al rey, ‘ier recompensba a disho jefer con teritoros dentro de ‘us domisios, y el “precarium”. De estas condiciones sunse- ron cl bonoficlo y la comendacisn en sus formas feudal, [aj el primero se sliacobrar un cvota durante a vida del deudor: ct seaundo se mantenta silo a vluntad de aif sista Caractere dl sata ena: Money James D. Mooney. represents otro de los autores com temporincos que Nan abordado con mayor concienea les ting del persuniento admstativo en ln edad media. Co rental rferido autor: "El sistema feudal, tl como se -m-desarolls en ly Edad Media, se baba en una doctina tan ‘isi coma ls Historia: a de que la tera, sino lana, sf, menos. le mss importante forma de propiedad y rquers. El foudalimo se basaba en fa circunstancia de una época en Ja que a agricultura ora principal ocupacin del hombre y no hizo ensusstma ningina provision para otms formas de Actividad, Io que el feudalism puede ensefaralestudioso tbe le organizacin se concentra priacpalmente en el print Pio dela delegacon” ‘uizis el hecho de constitu el feudalism un sistema de omeanizacin politica eminentementedescentraizado, ‘donde lr actividad econdmiea preponderant ela aercult- ‘a, imple que en esa épocaexistiera un servicio cil defini {06 Para el itd admnstrativista2® "by estructura feudal {ela socicdad comens6 a delinar cuando aparecieron I in ‘stra, el comercio¥ f vida municipal. que eran actividades fave quedaban fuera del marco del feud y el benefisioy, por ito, inasmlales por e feudalism, Su desarolio despa Tenta, pero ineritablemente als vis formas feudals" Preciumente a porir de ese momento histrico, ‘anda singe hencesidad de un sistema de personal: pine alent pura cmpresaprvada ‘ila edad media no presenta evdencia de ningin tipo ‘de onzacion de personal, por lo menos sive de punto de frida por ef dosrtllo de esta dieptina. Durante este periodo histbrico de la ead media twvo tun resonanteflorcimiento y eonslidacion la Tesla Catt ‘, Anostéies y Romana, representando st onganizacién un iniersante extidio pur cl campo de ls cienias adminis tvas.prinepalnente desde Tos puntos de vista de jerarguiza- ‘lon y centalzacin, Dice Jiméne Casto? que “la nica arn pot br eal ha odio sr efetva con ta sistema adm ristativo, que se scpart fondamentalmente de los sistemas ‘sion cs por su immutable e indiscutbledoctina para quie~ tics Inboran dentro de su onzanizasion. "Dela oraniacion {de bs ldesa Catia, Apurtlien y Romaza se ebtiene un | | principio administativo may importante y que le: demos flo en muchos silos de opcracion lo que vale «adoctrins: tienfa-de quienes ante un objetivo comin debe aur ss sfuerzos individuals en un colectieo” El periodo de by edad media rece sobs ensehanzas 2 a adminstrcibn moderna en cham a la descentralizacién, ome bien apanta Mooney. feudalismo ensehd los ee- fltivos que ln deleacon de autoridad no cs una abdicucion Yau el deleante siempre tens la autoridad para recupsrar logue tha delegado.* ‘Administracin Publica on ly edad moderna: Escuela camera: Hat, ss prcursores EL estudio sstomatizado de la Administravion Publics representa {odo un proceso evolutivo que dat des Hace Wi ios silos, atin cuando boy dial clencia dela Administa- fn sea consdcrads como una diseplns joven que an r (quiere de grandes experenciaseinvestigacions Los pionsros en el estudio cinta de tx Adoni cin iblice fcr los repreentamts deta esuels camera Tita, profesores,adiinistradorcspblicos germinos y ase lWsicos, iniada dese st aho 1550, Hegando as maximo es plendor cn cl ilo XVIII Esta etapa cone con el rim enttlizado y patcinilist de Federico Gullsmo I de Pr- Be ULT134740) 5 Maria Teresa de Austria 1740-17801" Delo anterior se despren, como ya lenos dicho, ave ‘f catudio dela Adiinitraciin Publica precedi i confor tnacion del Estado de Dero surgido de los profundos cam thos sovals prohijados por 1a Revolucion francesa y otros fhorimientos Hberaes No obstante. el nacimiento del ndeto Fotado, hizo provlecer Ws estdiosjaridicos de 1s aloini- tracign con cl sumlinento del Derecho administra,Para snuchos autores eta afianaion peca de ser supe ial bide a que "si x verdadero que la Admiistacn Pi blica francesa reibe en ct a8o 1800 el primer onfenamiento ‘aiministatvo mediante ley. y desde aguel momento la es: ficla cameralista ves de exit, éta No obstantesobreviv, {de hecho, en Tos procedimientos administatvos, que ural: fc transforman et los regamentos de auroromia".** Escuela camealisa sus precursors. La cscs cameras os lt respuesta de fos téeicos a serviso deh monarguia absoluta que demandabs mayor of niacin y ficients pdcticas adinitrativa prs fa mcr fharcha de los asntos reales y la debida proteesion y conser ‘aclon de st pattimonio, Es as come surge centificosy eS Tudiowos de ls Administracin PUblia, quienes aportaron sus Conocimientos con fa elaboricién de insrucciones y norms fxclsivamente adminiratias. Estas normgs sestentan 1 ‘Soucin dal pensamiento cameraltay a fine dl sslo XVIML fino. de sus primeiples precursores, VON JUSTE le a fs Miversidadcsprusiana tenseRanza dela administracion, Para Langrod™ "la elaboracin de este pensamientoad- rinisratvo spud sendo Yaga y deficinte apes de a ext- terantefloracin de Ia Htratura respectiva en deterinads powes, Rasta con incr, titulo de eemplo, queen el silo XVI ia “Biblioteca cameralista” de Georee Zincke, profesor ‘de Leiprg,contenta una bibliogratia de escrito cameraists ‘que compariaba 2,000 fichas: queen el siglo XVIII un solo Stor alemdn,Johann-Jakob Moser (1701-1785), profesor en “Tbings, hacia aparecer entre 1737 y 1774 quinkntos woh rmenes que reunion una masa de materiales descrplivos de todos los dominios de la “poi. bao el titulo "Deutsches Staatsrech, Hamados ordinariamente *Moseriand Sobran ‘jemplos para demostrar que. a pesr de hs dss, de a mez ‘la no coordinads de concepcione Filosfieas. de Gatos ests ‘isis y teenobgicos. de cvestiones del dominio det gs ‘ion fsa o dels politica gubernartental.Hepas de jucios de ‘alr, ls obras de los caneralisas Johan Potter y Johann- Heinrich lst, de Gottingen: Jose von Sonnenfels. de Views: Heinrich Jung de Lauter: Johann Fredrick Peiffer. de Ma ‘eincla ~por no cit mds qu unos cuanto erandes nombres Sloman superon citalogar con cuidado los variados fe ‘menos del campo del ordehamiento de poles Taro sens, al mismo tempo que represenabs ol papel de pioneros em ‘laboracign de una base doctrinal de los estudio cient ‘os de la Adminstracion": cs htrca del penmmiento de ecole came: Derecho niiaenve 1 pensamiento de ba scala camera, como precur- tor del estudio cientfico de ly Adiinistacion Piblics p= Senta dos fase histrics. La primera, "en que sus tcnieos Srvian para Incrementar el poder del monare a través de as presioncs estates", a senda, “en que todo esto forma el Primer nicleo de normas intenas de Ta adminstacon pi Sica, sobre las que el Derecho Administrative fndamentara ‘no pocos de sus estos. El estudio levado cabo po ac raistc, sin embargo. se limita al examen conereto dea {ctivdad de administracion y de sus problemas téenicos ‘ontrbucn, no obstante, Sr sempre util y fend reper siones fayorbles ao largo del siglo XIX. tanto en relaion on el nacimiento del Doresho Adminstrativo. como en el Sirmarse un Ciencia de lt Administraion que se drge hacia fa cameralistics, como la esuela que permite stutarainis onas de la actividad adminstrativa que no sea, posible era través Jl ands jurdico exchusvamente™* us-Los precedents razonamientos sven de soporte 3 Ia test de gs ef estudio de a wolucin de kx Adminis- ttacin Publica es imprescindible pondcrar ls evolucin del Derecho administativo, por ciunto esta parte del Derecho public estudis de una manera sstematica si oganizacion, tanto estuctaal como procedienta: his atibusions ds los ‘rzanamon y funconaris que ls sonstuyen:y ls feuds (de los particulaes dria de ls lees administeativas ie tluyendo las vias de derecho qu fe son otorzadas para re tmedlar el dessonacimiento de los derechos que onde jri= fico haya inaituido a su favor. Exist, pcs, una estrccha Vin ‘cin watne Adminitracibn Paes Derecho administra ‘Au cuando fa historia stestigua que Inglaterra proved a Franca ca orgnizacin del Estado y por ene en lor framicnto joriica de su Adminstaci Publica, conesponde 2 Franca haber imputsado ct esartollo del Derecho adminis- La Revolucion Franessa de 1789 influyé podcrouments ‘en Francia ch tds Euroa para propia prindas trans Tormaciones cn st ondcnarient juridico. Este singular acon tecimieoto politico, ademis de fomentar el esfablecimiento te un orden consitucional donde quedaranistituidos Tos de fechos de os cladadanos frances, tabi delimit a ur ‘ones y alebuciones de los srvidores publics y ls derechos tle purticulacs en ss relaionss com a Adminisracion Publi EL ocaso del Estado absoltinta dice Langrod~ y del absoluisno iistrado con ss noviones dea poli, ys sus fiueidn por sl “Estado de Derexho" orient el pensamiento Minit elas concen legals. En todas partes Se rears an temende esfuce0 para somett le acc adi nistratva al derecho objetivo, pra oftecer alos administr ‘dos gruntas contra arbtraridades, ora cree un sm it ri de Ia Wgalidad. Y a6 fe como, acs 3 Jos esttos de OTTO MAYER cn Alemania: Laftriee en Francia: Col smciro en Espana: Orlando en tli, ls ensyos iniials de eacién de unt auténtica Cenc de la Admtnstracon Pi blica fueron borrados por fa doctrng juris” En Amica Latin seh mafestado en a ltimas d& caday un notable ineremento de a bibliogratia de Derecho ‘Miministrativo. Pueden citar a titulo de ejemplos, las obras de RafactBiclsa, Agustin Gordo y otros de Argentina, Ga bino Frags de México, Ensue Sayamuer Lazo de Unuguay, ‘sme Vidal Perdomo de Colombia, Alan R Brewer Cartas ¥ Manuel Rachadel y otros de Venezuela, Manuel A. Amiama Dominisana, Literature administativa, muy por el contra fio. ha sido sumarcnte escasa, prdominando en nuestas Universidades para la enschanca dla caters de Administ {jon textos eserfos en Estados Unides, donde se ha produci= El yao Woodrow Wison, consecuenca dat desarrollo de Ia Ciencia Politica en Estados Unidos en el pasado sso, da origen al hovimisnto de estudio de ia Adminstraciin Publica. ‘ial cma con a ercacon de centosespecializads de ni- ‘el superior dedicados sla ensenanca dela nueva discplina ‘Sentfiea, Ese movimiento se extiende a América Latina y 4 parti de ly dScada del 30, divesos oxzanos univeritarios Incorporans sus plates de estudios tadicionales Ia Adminis ttacidn Pablia como un campo. de formacién profesional Aetualnente, en todas nuestras universitades, principale te de conformacion esata, sc ha istituconalizao la forma- ‘in de administradorespublios,EL estudio de la Administraclén Piblics, como puede advertise, ha tenido una trayetoia menos relevante, qu et teferente al Derecho admiistativo, _Adinistracinclemttin en el sigo XIX En ef siglo XIX se inci ol dospmpue del estudio de ft ‘Adminitracion a nivel centifico. “Gabe reiterar que Wilson fue uno de fos ms connotados precursors del movimiento de Admintraciin_ cients 9 PEScfon gubernamental. Su citada monografia “Estudio dela ‘Adminitrcién™ ha representado un singular aporte, Dice Woodrow Wikon:*® “La Genca de la adminstracin el fruto mis recien- te del estudio dela cencas polities que cmpez6 hace Sa'hplon Es un produsto de nuestro silo: cas de nuss- drm pencracion. Nadie ecribié antes en forma sistemit- Gade ts sdministracin, Como una rama de i ciencia det fobiero, en el presente sil, fa pasa ya su primera ‘oventudy ha empezado a oftecer ls primers flores del Toniiente sisteratica, Anterionmente 10s eSchtores folmicor que ahora leemos habian pensado. angio, Eogmatizado s6lo sobre fz constitucion del enbiero. (apmateguntas fueron siempre Quin send. fy? Y ud sed [a key? La otra punta de jen qué forma de- th auministrarse a ley con sabidoria, equa, rapide in ilecidn, se hizo a un lado como “detale pricti- Zo Tque ts empleados podrian soluionar despues de le ins doctores se hubiran puesto de acuerdo sobre los Brinciios. Ro nay que volver al siglo pasado para buscar los pins pos que tigen la complejidades presents del comercio Py opeclacion comercial, ni pars explicar el ret ¥ itnte de ls deada nacional. La uena Reina Bes, sin ‘Buda, pens6 que los monopolios del siglo XVI eran tan ae Inerincados, que no podefa manejarios sin quemarse los fedos, in embargo, no pueden compararse siquera con los girantes monopolios del slo XIX. Las dscodias petennes ente el paltn¥ el trabajador que con tanta frecuencia perturban ts trnquilidad de la sociedad ine lst empezaron hace mucho emo pero nunca ti vicron la magitod que tienen en nuestros das. En una palabra, lls diicaltades de accid gubernamental o- Cele i oso en tind en os emg Stasis razn de porque ls tareasadministratinas ie nen ahora que sr extudadsssistemticamente ast das a normas de politica cuidadosam. we probados: Ia azda es que tenemos ahora To que nunca tvimos an tes: una clencia dela administracion. Pero zdinde ere- 6 esta clncia de Ia administacién? Seguramente del ftv Indo del océano, Los escitores americanos no han Tomado una parte muy importante en el desarrollo de tts cela; han encontrado sus doctores en Europa ‘No es muestra ecu, or una cienciaexranera a i bis muy poco el leusle de Tos principos americanos inglses, Solo empl lenguas extranjess. Ha sido des froliada por profesor franceses¥ alemanes Si quere ‘mos empleara, debemos amesicanizala cree de lngter y Eads Uo kine siglo XIX, en 0 inicio mismo, Gran Breas dss rnold un svanzado sistema de adminstraciin de personal es Tun e cal conecbia et recltamientoe ingreso al servicio. Iniblico «través de adccusdos criterias sclectvos de personal Fin el mo 1853, ¢rair dc informe NORTHCOTE TREVE- LLYAN se organi servi cil ing Hasta varios flor desps de ls dos tercers partes dl sidlo XIX, los Estados Unidos de Amica tuvieron una adm ristracidn de parsonal publica basada en la lost ds si tema del despojo politico 0 "spoils system". Propugna ext tmodaliad que al partido Wwlunfador en as elesciones Te 60> satmesponden los cargos de ln maguinaria del gobierno para ‘trecerios come recompens as afliados: al veneedorl co ‘nesponden los despoos. ri ce noeameriano La opinion pablica de lot Estados Unidos de América anige y propel una conicci colectiva sobre Ia necesidad Ge implantar un sistema de msitos.Ejemplo de ello es lo ma nifestado en ese entonces por el civdadano Willams Cont Satie La prostitucién partdsta del servicio pico es uns ‘taicion radial al gobierno popular, porque hace motivo {de i accion poitca et interes privad y no el bienesar pli, Ex uno de los poores males del stem de botin 1 abuso temeratio del favortsmo: la mis prodigy e- ‘onocida corupsion, han hecho tan absoluto el despo- smo de partido, que la cencia yl intcigencia del puss ‘tin en ran parte esclivizadas por a ignorancia sin Prinsiiosy ls stuciainsolente Por su parte, Leonard D. White, destacado autor norte- amerisano, se refino a este tema seilande, El asexinato det presidente Garfield, por un busca em pleor desengaiado cristaliz6 al fin el setimiento pabt- 0 y oblgd 2 un Congreso renuente a aprobar la Ley Pendleton en 1883, bate de b realamentacin del ser- viel civil en vigor jen efecto actualmente. Esta leesa- {lon inicis Ta eotis det neutalidad de ls partidos, ontrapesn deh teria Jacksoniana del monopolo dl partido” sistema samcionado en 1883 slo cubrié en su inicio 14,000 empleados,¥ foe su flalidad principal eradicr la influenca politica o de caalquler otra indole en el nombra- Imiento del personal pili. revi adecuados procesos de ‘clutamiento ¥ elecei6n de persone, centralizando Is fases mis importantes en una unidad central denominada Comision {el Servicio Cv Ente sistema de personal fue tansplantado en el primer arto del siglo actual en Puerto Rico, Cuba y Repabliea Do- ‘iniana, En la medida en que se produeta una intervencién Iiltar 0 politica de Estados Unidos en nuestros pases se tr 1 de introdacr fs téenicas administrativas imperantes en la ‘Nacion de Norteamétia. De aha influencia de esta tecnolo- ala en la Admiistraioa Pblica de América Laing Adninistracion Pic en siglo XX. I pensamiento adminstrativo y la experiencia orzin= zativa de los Fstados Unidos, tanto del sector publico como el privado, han ejreido una notable ifluencaen el proceso ‘de stematizacign de In Administraign Piblin de os paises {dt Tereer Mundo, ain cuando en los momentos actuals nd haya benido el grado de vance y dsarolojuridio-edmi nistrativo necesri par loprar el benesareolectvo. ‘Morsce destacerse que el movimiento destinado a ts ‘reacin de una escuela de ponsamiento administrativo aute- fin producido cn el pats del Norte Suitluenca en a edu ‘6m pa el ejericio de a funcion publica ha sido notable. Avotacones de Estes Unido oi dee Admintacln Los programas de estudios a nivel universitario pura la formacién profesionil de Administradores Pablicos inciados en Estados Unidos a princiios del presente siglo luego de- sarrolados en Hispanoamérca, desde la década de 1940, re- Desentan una de as mejores aportaciones al estudio y fotarIesimiento dela cfneia de Ia Adminstacién. Hoy en todos restos pales Ia Administracion Piblica es campo de es dio a nivel tenico, profesional y de postarado. Este despe ‘ue de la joven disciplines prometedar yea un alieato de tliscioner de LORENZ VON STEIN, ya Sealadas preceden> temente, spa las chales la cienclaAdminstratia seria Ia futuro y eaacterizaria los cono- [poner fina bs dluclon ya las orentacionss parthdarstas omental A Bed sere Charles A. Beard$® que mientras “los abogados staban monopolizando ls cienia dela adminisracion pis bie, se estaba dosrrllando fuer del mundo académico una ‘nia paraea, de administacion industria. conocida como ‘resi eentca Tesullaba evident, que en la industri, debi a ataso ‘de tos medios de produecion imperantes desde antes del silo XVIII, cuando prevalecia una manufactua de tipo casual con ‘una fuera labora caren de preparacia,sugira un avance {cenolopco que promoviera un eambio fundamental en bs Primitives format de organizaidn, y propicara nuevos con ‘ceptor de geroncia ¥ de oranizacién. De ahi el macimiento ‘de uns mover era industry la conente de pensamiento ‘que postuls fs admiaistracion industrial a que se ha referido (Charles A. Beard recinos que los maernos conceptos de organizaciéa yy discidn industrial, sum euindo fucron originados en cl Sector privado, ban fotalacio fa Adminstacion Piblia de fuestos dias, yin aportado fs princiios,tenicasy pret fisnecouri para que ly clencla de ly Administracion P= tien adquirs, si no su madurez academic por fo menos Iutenommta cole cilia cent es eee votildad de sus prncipos, puesto que en existe una clencia de a Adminstacin, Hemos reserado pat el capitulo subsguiente el estudio 4 esos prncipios de organizaciin y gerencia en interés de ‘ave el Istor pueda apreciary valrar lo apotes mis recien "es para el desrollo dela lencla dels Admiistracién, que ‘como hemos ws tene sus rafes en ls épocas més remo ‘ela humanidad fondo sito