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  • Oficio #558 Comunicación de Informe de Visita de Control #047-2020-Oci0372-Svc

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    Oficio Nº 558 Comunicación de Informe de Visita de Control Nº 047-2020-Oci0372-Svc (2)

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    Oo LA CONTRALORIA AN ea SE ORGANO DE CONTROL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CUTERVO INFORME DE VISITA DE CONTROL N° 047-2020-OC1/0372-SVC VISITA DE CONTROL MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CUTERVO CUTERVO - CUTERVO - CAJAMARCA “PROCESO DE CONTRATACION DE PERSONAL BAJO LA MODALIDAD DE CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS - CAS N° 002-2020-MPC EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CUTERVO” PERIODO DE EVALUACION DE LA VISITA CONTROL: DEL 28 DE SETIEMBRE AL 12 DE OCTUBRE DE 2020 TOMO | DE! CUTERVO, 4 DE NOVIEMBRE DE 2020 "Decenio de la lgualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres” “Ao dela Universalizacién de a Salud” VC LA CONTRALORIA (GENERAL DE A REPUBLICN EL FERO Pagina 213 INFORME DE VISITA DE CONTROL N° 047-2020-0C1/0372-SVC “PROCESO DE CONTRATACION DE PERSONAL BAJO LA MODALIDAD DE CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS - CAS N° 002-2020-MPC EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CUTERVO” INDICE N° Pag. I ORIGEN $ OBJETIVOS 3 ALCANCE 3 INFORMACION RESPECTO DE LA VISITA DE CONTROL 3 SITUACIONES ADVERSAS 5 DOCUMENTACION VINCULADA A LA ACTIVIDAD " INFORMACION DEL REPORTE DE AVANCE ANTE SITUACIONES ADVERSAS: "1 CONCLUSION 12 IX. RECOMENDACIONES APENDICES: a & LACONTRALORIA NOY Pogna sae INFORME DE VISITA DE CONTROL N° 047-2020-OC1/0372-SVC “PROCESO DE CONTRATACION DE PERSONAL BAJO LA MODALIDAD DE CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIOS - CAS N° 002-2020-MPC, EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CUTERVO” ORIGEN El presente informe se emite en mérito a lo dispuesto por el Organo de Control institucional de la Municipalidad Provincial de Cutervo, mediante ofcion.” 499-2020/MPC-OCI de 7 de octubre de 2020", registrado en el Sistema de Control Gubemamental - SCG con la orden de servicio 1° 0372-2020-046, en el marco de lo previsto en la Directiva n.° 002-2019-CGINORM “Servicio de Control Simultaneo’, n.° 115-2019-CG de 28 de marzo de 2018 y modificada por Resolucién de Contralorian.° 144-2020-CG de 26 de mayo de 2020. |. OBJETIVOS 24 Objetivo general Verificar si los procesos de contratacién de personal bajo la modalidad de Contrato ‘Administrative de Servicios - CAS, en la Municipalidad Provincial de Cutervo, se vienen desarrollando en conformidad a la normativa aplicable. 2.2 Objetivo Especifico \eriticar si el *Proceso de contratacion de personal bajo a modalidad de Contrato Administrativo de Servicios - CAS N° 002-2020-MPC en la Municipalidad Provincial de Cutervo", se viene desarroliando en estrcto cumplimiento a lo establecido en la normativa aplicable. |, ALCANCE El servicio de Visita de Control se desarrols al proceso de contratacién bajo la modalidad de Contrato ‘Administrativo de Servicios ~ CAS N° 002-2020-MPC en la Municipalidad Provincial de Cutervo, en adelante el "Proceso CAS-2020", el cual se encuentra a cargo de la Municipalided Provincial de Cutervo, en adelante la “Entidad”, que esta bajo el ambito de control del Organo de Control institucional de la Entidad y que ha sido ejecutado del 28 de setiembre al 12 de octubre de 2020 IV, INFORMACION RESPECTO DE LA VISITA DE CONTROL: El ingreso ala Administracién Pablica, se reaiza necesariamente por concutso piblico de méitos en un regimen de igualdad de oportunidades de acuerdo con los prncipios de mito y la capacidad de las personas, con excepcién de los puestos de confianza. Esta exigencia legal del ingreso mediante Concurso plblico de méritos ha sido establecida por mandatos imperativos de observancia obligatoria, tales como el articulo 5° de la Ley N° 28175, Ley Marco del Empleo Publico y en el articulo IV del Titulo Preliminar del Decreto Legislativo N° 10233, norma legal emitida por la Autoridad Nacional del Servicio Civ, rector del Sistema Administratvo de Gestién de Recursos Humanos. * Ofici de acreitacién de Comisin de Control, Proceso de conatclo bao la modaiad de Contato Administrative de Servilos ~ CAS N° 00220204UPC en Munepalisad Provincial de Cutero™ Oo LA CONTRALORIA ‘GENERAL DEA REPURLICK DAL PR Pagna dao 18 ‘Teniendo en consideraci6n, lo antes mencionado, los concursos piblicos de méritos 0 procesos de seleecion de personal en la administracion pibica, constityen procedimientos administrativos especiales que producen efectos juridicos sobre los participantes, por lo que la decision o el resultado de tales concursos corresponden actos administrativos. Asimismo, tales procedimientos contempian diferentes etapas 0 fases, en las cuales se obtienen puntajes preliminares que pueden acumularse o no ylo considerarse a efectos que el postulante o partcipante pueda pasar ala siguiente etapa en el proceso hasta la etapa final, de acuerdo con las normas que regulen el concurso. Por lo que, todo acto adminstratvo que contravenga las normas de acceso al empleo puiblico, vulneran el interés ‘general e impiden la existencia de una relacién valida, decayendo en actos viciados y por tanto son sancionadas con nulidad, de acuerdo con el aticulo 9° de la Ley antes mencionada, sin peruicio de las responsabiidades administratvas, civiles 0 penales de quienes los promuevan, ordenen 0 permitan. ‘Ademas, los procesos de seleccin constituyen actos administrativos y como tales son sujetos a ser observados a través de recursos que el administrado interpone ante la sede administrativa, mediante los cuales se pueden accionar para la defensa de derechos e intereses cuestionando las decisiones administrativas que los afectan, tambien constituyen un mecanismo de garantia para ejercer el control sobre los actos de la administracion piblica, en la medida que el particular se presenta como un colaborador de la Administracion porque le permite volver a juzgar sobre la legalidad y/o el acierto de sus decisiones, asi como son un presupuesto procesal para que el administrado afectado, agote la Via administrtiva con el fin de acudir una instancia jurisdiccional en proceder de que el acto sea revisado y se determine la legalidad del mismo, en cumplimiento de la tutela de sus derechos {undamentales, mediante un el proceso contencioso administrativo, Por otro lado, mediante Decreto Legislativo N° 1057, se regulé el régimen especial de contratacién administrativa de servicios, con el objetivo de garantizar los principios de méritos y capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo de la administracion pablica. Siendo su reglamento, e! Decreto Supremo n.* 075-2008-PCM , el que brinde mas detalle sobre éste regimen, asi se tiene aticulo 3° donde desarrolla el proceso de seleccion del regimen CAS, comprendiendo cuatro etapas i) Preparatori, i) Convocatora, il) Seleccin y iv) Suscripcion y registro del contrat. De este mods, las referidas etapas deben ejecutarse dentro los parametros establecidos por la ley asi como las directrices que emite la autoridad competente, como SERVIR; es asi que en el contexto de la presente emeryencia sanitaria, producida por el COVID-19 y en cumplimiento con las normas de bioseguridad establecidas para evitar el contagio y propagacién de dicho virus a través de la Resolucién Ministerial N° 103-2020-PCM se aprobaron los ‘Lineamientos para la atencion a la ciudadania y e! funcionamiento de las entidades de! Poder Ejecutvo, durante la vigencia de la declaratoria de emergencia sanitaria producida por el covid19 en el Peri, en el marco del Decreto Supremo N° 008-2020-SA". En estos Lineamientos se establecié que las entidades deben priorizar la virtualizacién y habiitar la digitaizacion de tramites, servicios u otros, asi como mecanismos no presenciales; asimismo, se indicd que se debe evaluar e implementer, de manera progresiva, la digitalizacion de tramites a través de ventanillas virtuales y promover la simplificacion administratva, a fin de reducir el traslado de la ciudadania a las entidades pitblicas. En ese sentido, con la finalidad de reducir la propagacién del COVID-19 y con ello disminuir el riesgo al contagio, la Autoridad Nacional del Servicio Civil, mediante Resolucion de Presidencia Ejecutiva 1.” 000077-2020-SERVIR-PE, de 22 de setiembre de 2020, aprob la “Guia operativa para la gestion, de recursos humanos durante la emergencia Sanitaria por el COVID-19 - Versién 2° en la que, se han establecido, entre otros aspectos las medidas que deberdn ser adoptadas por las entidades pablicas previas a la atencién a la ciudadania y su funcionamiento, detallando las actividades y responsabildades a tomar en cuenta. Dichas disposiciones tienen por objetivo, entre otros, establecer precisiones respects a las medidas temporales excepcionales que resulten necasarias para los “Proceso de contatacion bao la modalidad de Contato Adminitativo de Servicios ~ CAS N° 002:2020-MPC en Muicipaiéad Provincial de Cutervo™ Leon earORS Wy procesos de seleccidn tanto para las contrataciones directas de personal bajo el regimen CAS como para aquellas que sean nuevas o se encuentren en curso. abe indicar, que mediante Resolucion de Presidencia Ejecutiva N° 000065-2020-SERVIR-PE, publicado el 14 de agosto de 2020 en el Diario Oficial E! Peruano, se aprueba por delegacion la “Gulia para la virtualizacion de concursos piblicos del Decreto Legislativo N° 1057, el cual promueve la virtualizacion en cada uno de las etapas de proceso de seleccién de personal con el fin de resguardar la seguridad y salud de los /las servidoresias a cargo de los concursos piiblicos y de lasilos postulantes, tomando en cuenta los principios de razonabilidad, celeridad y simplicidad, establecidos nel Texto Unico Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrative General V._SITUACIONES ADVERSAS De la revision efectuada al Proceso CAS-2020, se han identficado situaciones adversas que afectan © podrian afectar la continuidad del proceso y el resultado 0 el logro de los objetivos institucionales, las cuales se exponen a continuacion: 1 LA ENTIDAD ELABORO Y APROBO BASES PARA EL PROCESO CAS-2020, SIN CONSIDERAR MECANISMOS DE CONTRADICCION, AFECTANDO EL DEBIDO PROCEDIMIENTO CONSIDERADO EN LA NORMATIVA APLICABLE. De la revision efectuada a la documentacion del Proceso CAS-2020, se ha evidenciado la falta de lineamientos que orienten al postulante en la interposicion de mecanismos de contradicoion que ‘estimen conveniente, generando el riesgo de vulneracion a sus derechos de participacion a lo largo del desarrollo del Proceso CAS-2020, Lo anteriormente expuesto, se corrobora con el cronograma publicado en la pagina web de la Entidad (vwww.municutervo.gob,pe), donde no se ha considerado ptazos para la interposicién de recursos de contradiccion, tal como se muestra a continuacién: IMAGEN N24 CRONOGRAMA Y ETAPAS DEL PROCESO aE a Fuente: Pagina web de a Enidad -hitpmurcutevo gob pefwp-contentuploads/2020/08/CRONOGRAMA pa “Peso dont nj a mold de Coat cave Sv -CAS NOP on i Provincial de Cutervo" el 3 é LACONTRALORIA WY Pagnaboe18 ‘Como se aprecia en la imagen anterior, la etapa de “Publicacién del Resultados final en la Web y en la parte extema de fa Municipalided Provincial de Cutervo’ fue programada para el dia sabado 10 de octubre de 2020 (dia no habil y la etapa de “Suscrncion y Registro de! Contato’, fue programada para el 12 de octubre de 2020; no existiendo plazo alguno para que los postulantes hubiesen podido presentar recursos contradicoris, de creerio convenient inclusive no da salda para ainterposicion de recursos impugnetorios, que son propios a todo ecto admiistatvo. Sobre el particular es necesario indicar que, los recursos administratvos son los redios de impugnacién através de los cuales se ejerce el derecho de contradiccion de los actos administrativos, presentandose como medios de proteccién del administrado. Es por ello, que se encuentra reconocido en los artculos 120° y 217° del Texto Unico Ordenado de la Ley n.° 27444, “Ley del Procedimiento ‘Administrativo Genera” facultando al administrado @ que frente a un acto que viola afecta, desconoce 6 lesiona un derecho o un interés legitimo, proceda a su contradiccion en la via administratva, a través de lainterposicion de los recursos administrativos prevstos en la referida ley. Lo cual es concordant, el principio del debido procedimient, tipicado, en el numeral 1.2. del Articulo IV de la ctada Ley, y que viene a ser una maniestacion del derecho al debido proceso, consagrado en el inciso 3) aticulo 430° de nuestra Constitucion Politica El debido procedimiento involucra el derecho a impugnar las decisiones administrativas , a lo que ‘Tribunal Constitucional, ha referido, implica la posiblidad material de poder cuestionar las actuaciones administrativas, mediante los mecanismos previstos en el procedimiento administrativo, y en caso no ‘se hayan previsto medios impugnatorios dentro del procedimiento administrativo, o cuando estos se han agotado y causado estado, esta garantia permite recurir a la via judicial para cuestonar la decision de la Administracion Publica, através de! proceso contencioso-administrativo 0 el proceso de amparo El Tribunal del Servicio Civil se ha pronunciado sobre la impugnacion en los concursos.publicos, mediante la Resolucion 8-2020-SERVIR, indicando que: “siendo el acto impugnable, el resultado final del concurso, con la interposicién del recurso de apelacion en contra de dicho acto, el postulante o participante puede contradecir no solo el resultado final sino también la caliicacién que hubiese ‘btenido en alguna de las etapas 0 e! resultado preliminar de alguna de las fases del proceso, empero tales actos preliminares deberan ser impugnadas a través del recurso de apelacién que se interponga ‘en contra del acto que pone fn al proceso de selecci6n.” ‘Los hechos antes expuestos, contravendrian la normativa siguiente: = Texto Unico Ordenado de la Ley 27444 “Ley de Procedimiento Administrative General” aprobado mediante Decreto Supremo N° 004-2019-JUS de 22 de enero de 2019, “Articulo IV. Principios del procedimiento administrative 1. Elprocedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes prncipios, sin pejuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrative, bel 1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de los derechos y garantias mplitos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantias comprenden, de modo ‘enunciatvo mas no lmiativo, ls derechos a sernotficados: a acceder al expediente; a refutarlos cargos imputados; @ exponer arguments a presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a producir pruebas: a sofcitar el uso de la palabra, cuando coresponde; a obtener una decisién motivada,fundeda en derecho, emitiia por autoridad competent, y en un plazo razonabl; y, @ /mpugnar ls decistones que fos afecten. La insttucion del debido procedimiento administratvo se “Pacts de conan aa oda Contato Amis Ge avs - CAS W" U2 202. Provincial de Cutervo" Seniesa ey: La CoNtRALonia WY, rige por los princpios del Derecho Administrativo. La regulacién propia del Derecho Procesal es

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