22 en primer lugar, el articulo 1 de la Convencién, el cual los obliga a respotar las libertades y derechos reconocidos en la ya mencionada Convencién y su pleno y libre ejercicio por toda persona que se encuentre dentro de su jurisdiccién, sin discriminacién de ninguna forma. Asimismo, en la mayoria de los casos de desaparicién forza- da de personas, la victima pierde la vide, por lo que se viola el articulo 4 de la Convencién, pues éste consaara el derecho a la vida. El articulo 5, que protege el derecho a la integridac personal, y especialmente el primer parrafo, también se ven violentados por la desaparicién forzada de personas. El articulo 7, que protege el derecho a la libertad personal es claramente violado cuando se lleva a cabo una desapari- ci6n forzada. Su primer parrafo establece que toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad personales. Su segundo pérrafo, sefiala que nadie puede ser privado de su libertad fisica mas que por las causas y por las condiciones fijadas de antemano en las Constituciones Politicas de los Estados o por sus leyes. En este tono, el tercer pérrafo dice que nadie puede ser sometide a ningtin tipo de detencién © encarcelamiento arbitrario, y el cuarto parrafo, que tod: persona detenica o retenida debe ser informada ce su de- tencién y de los cargos formulados en su contra. El quinto pérrafo es también relevante, pues establece que tods las personas detenidas deben ser llevadas ante el juez 0 fun- cionario correspondiente, para ser juzgada dentra de un plazo razonable. Es decir, las primeras cinco disposicio- nes de este articulo se violan cada vez que se comete una desaparicién forzada. Asimismo, es especialmente importante el articulo 8 de la Convencién, pues consagra las garantias judiciales que son derecho tanto de las victimas como de los familiares y per- sonas cercanas a ella, Este articulo obliga a los Estados, a través de un juez 0 tribunal competente, independiente e im- parcial, a oir a tods las personas, con las debidas garantias y dentro de un plazo razonable, para la determinacién de sus derechos y obligaciones, En este sentido, las victimas de las violaciones de los derechos humanos, 0 sus familiares, deben de contar con las posibilidades de ser oidos y actuar en los respectivos procesos, tanto con el fin de esclarecer los hechos come de castigar a las personas responsables v ‘obtener una debida reparacién El articulo 25, establece el derecho a la proteccién judicial de toda persona; es decir, a un recurso efectivo ante los jueces 0 tribunales competentes para amperarse contra actos que violen sus derechos fundamen- tales, verbigracia, la desaparicién forzada de personas. De esta manera, la Conven- cién Americana obliga a los Estados a garantizar que la autoridad competente. Prevista por el sistema legal nacional, de- cida sobre los derechos de toda persona que interponga el recurso, @ desarrollar las posibilidades del recurso judicial y a garantizar el cumplimiento, por parte de las autoridades competentes, de la de- cisién que se haya estimado procedente como resultado del recurso. México se adhirié a esta Convencién el 2 de marzo de 1981 y posteriormente re- conocié la competencia de la Corte inter- americana el 16 de diciembre de 1998. DECLARACION SOBRE LA PROTECCION DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS DE 1992 El 18 de diciembre de 1992, la Asambiea General de la Organizacién de las Naciones Unidas (ONU) aprobé mediante la resolu- clén 47/133 esta Declaracién que, sin ser un instrumento vinculante, establece el conjun- to de principios en materia de desaparicién forzada para todos los Estados. Muchas de sus disposiciones reoroducen regias del derecho consuetudinario © contenidas en ‘otros instrumentos que si son vinculantes. Se trata del primer instrumento internacio- nal espectfico sobre la materia CONVENCION INTERAMERICANA SOBRE DESAPARICION FORZADA DE PERSONAS Esta Convencién, adoptada en 1994 en Belem do Pard, Brasil, tiene como objetivo prevenir, sancionar y erradicar® la desa- paricién forzada de personas a través de la cooperacién internacional en la regién”® sen armage ge Pareonas enna compiet on ise) urea spanshvvatdos' 80m" nan SE xaos pace son, vga Eo Ba Cin coamen- } @ impone a los Estados parte obligaciones®, tales como: rzeda ; ; : eee | No precticar. permit, ni tolerar la desaparicin forzada, ni atin en estado de emergencia, excepcién o dos a | Suspension de garantias individuaies. tente. J 1, Sancionar a los autores, cémplices y encubridores del delito, asi como la tentativa del mismo, al, de- ‘dona | 2. Cooperar entre si para la prevencién, sancién y erradicacién de la desanaricién forzeda de persones rroliar | 3. tomar las medidas de caracter legislativo, administrativo, judicial o de cualquier otra indole necesa~ alya rigs para cumplir con los compromisos asumidos en la Convencién Interamericana. rte de la de- | Esta Convencién, asf como las demas en materia de desaparicién forzads, enfatiza que los Estados parte, dente § incluyendo a México, deben adecuar su legislacin interna a fin de tener criterios homogéneos y acordes @ Jos criterios internacionales ién el | Cabe mencionar que dicha Convencién fue firmada"* y retificada® por e! Estado mexicano, por lo que ite re- este se encuentra vinculado juridicamente a su contenido. Esto auiere decir que México debe cumplir Inter- | con les obligaciones que emanan de esta Convencién. No obstante, en materia de jurisdiccién militar, 8. ‘Mexico formulé una reserva al articulo IX de la misma, pues se considerd que le Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos (Ia Constitucién o CPEUM) reconoce el fuero de guerra CUADRO C cuando el militar en cuestion haya cometido algtin ilicito encontréndose en servicio, sefialando ademas as que no considera que el fuero de guerra constituye una jurisdiccién especial. ZADAS Vieiron Uitte amblea iciones resolu- ser un fonjun- aricion juchas llas del das en ulantes rmacio- SRE 194 en bjetivo desa- vés de agicn® {4 sro reno Co rvereiin terammercana sobre Desscarcien Forrsa de Personas 155 Menoo taro 24.38 ule de 2001 a ~ Ace 2002, efce08 Gomes Luray Osos Gueihe go Aaa Meehan ress Sst a Cnr na es eee as on es es SER PSSERSES. es Witten Raves st ceca ere carat nana ene eee tetas ee alieperciones y Costas doe. ct. poiafes 206 272,278 278 297, ar sols SoS ea” > Rata Pacheco. Mico, Excepanes Pratne ‘ceri cn oe ncers ie ce Mesico. Excepclones Peimnare, Fondo, Reosrscionas Costes. doc ot 2324 En palabras de Santiago Corcuera Cabezut, ex presidente del GTOF': ..] Nada tiene que ver el derecho a ser juzgado por un tribunal previamente establecido, cumplien- do las formalidades esenciales de! procedimiento y conforme a leyes expedidas con anterioridad al hecho que se juzga, con que el fuero de guerra no sea una jurisdiiccién especial en los términos de la Convencién. El fuero de guerra, previsto en el articulo 13 constitucfonal, constituye una jurisdiccién especial prevista en ia Constitucién, pero no por ello dja de ser una jurisiccién especial” @ a E115 de abril de 2002, Andrés Manuel Lépez Obrador (AMLO), entonces jefe de gobierno del Distrito Federal, presenté una controversia constitucional ante la Suprema Corte solicitando que se declarara la invalidez de dicha reserva. La SCJN, sin entrar al fondo del asunto, declaré improcedente la de- manda argumentando que las instancias militares no son parte de la administracién publica del DF, Por lo ue el actor no posefa interés legitimo en dicha controversia. Asimismo, el Estado mexicano reelizé una declaracién interpretativa que establece que le Convencién Interamericana solamente se aplicara con posterioridad a la entrada en vigor de la misma. Es decir, el 9 de mayo de 2002. La declaracién fue también impugnada por AMLO pero declarada valida por la SCN. Sin embargo, esto no representa un problema ya que es congruente con le Convencién Interamericana. Més adelante se retomaran las determinaciones de la Suprema Corte en torno a las desapariciones forzadas. (9 lem Pavato 272 70 loam Parato 278 ileum Pérafo 281 72 Verlaan quis dea seson del 12 de 0 e 207 tbe seh m/2010/pena/Decuments Tous fs/201V/Juio/o2ONGT2 13 comarca Srtano a Sarovar Cane ertrapcne Sir De out Ferran Ge Para aCONVENCION INTERNACIONAL PARA LA PROTECCION DE TODAS LAS PERSONAS CONTRA LAS DESAPARICIONES FORZADAS DE 2006 En el ambito internacional, la Convencién Internacional de 2006 es el instrumento més reciente en materia de desaparicién forzada de personas. En 2001, la Comision de Derechos Humanos de la ONU designd a unexperto independiente pare que exa- minara el marco juridico internacional que protege a las personas en contra de las desagariciones forzadas involuntarias. En su informe, el experto concluyé aue el derecho a no ser objeto de una desa- paricién forzada no se encontraba consa- redo en ningun instrumento internacional ¥y que existian muchas lagunas normatives en las legislaciones existentes en materia de medidas de prevencién, recursos efec: tives y reparacién para las victimas. Se redacté un nuevo instrumento adoptado en diciembre de 2006 por la Asamblea General de la ONU, que como primera ‘cuestién cre6, en su articulo 1%, un nuevo derecho humano: el derecho absoluto ano nplien- 9 cer desaparecido 0 desaparecida”*. ‘idad al asdela § Esta Convencion es juridicamente vincu- diccién § lante y, aunque su principal antecedente es la Declaracién de 1992, contiene nuevas normas y fortalece las ya existentes. Su mayor aportacién en materia procesel es ai Distrit declarer [9 INCUSIoN de un drgano de supervision ite la deg 2! Comite) al cual se le delegan principal- tae! DER Mente cinco tareas que supondrén una Mayor proteccién y una mejor prevencién de las desapariciones forzadas’® Examinar los informes presentados Por los Estados parte acerca de las Medidas adoptadas para cumplir con las obligaciones que dimanan de la Convencién internacional de 2006 (el Mastheuscinsce trees ees eae, isos Site mec ieg soto owaan informe debera ser presentado dentro del plazo de dos afios @ contar de la entrada en vigor de la Convencién): + Enviar comunicaciones urgentes a los Estados solicitan- do que adopten las medidas necesarias para localizar y proteger a las personas desaparecidas (para dichas comunicaciones urgentes no es necesario agotar los re- cursos internos): + Recibir y examinar las comunicaciones presentadas por personas que aleguen ser victimas de violaciones a las disposiciones de la Convencién por un Estado parte (lo anterior requiere de una declaracién especial -que aun México no ha hecho- por parte del Estado, es decir, no basta can la ratificacién de la Convencién); + Recibir y exeminar las comunicaciones”* (a las que se re- fiere en el punto anterior) en que un Estado parte alegue que otro no cumple con las obligaciones impuestas en la Convencion: y + Visitar @ los Estados parte que tengan indicaciones de cometer graves violaciones a las disposiciones de la Convencién. Las visitas s6lo pueden llevarse a cabo con previo consentimiento del Estado involucrado. Las visi tas se darén cuando: * El Comité haya recibido informacién fidediana que reve- le violaciones graves de las disposiciones de la Conven- cién, * El Comité debe informar por escrito al Estado parte de su intencién de efectuar una visita, si el Estado acepte, el Estado y el Comité definirén las modelidades de la misma. + Adicionalmente, si e! Comité recibe informacién que, a su juicio, contiene indicios bien fundados de que la de- saparicion forzada se practica de forma generalizada 0 sistematice en el territorio del Estado parte, puede llevar la cuestion a la consideracién de la Asamblea General de la ONU por medio del Secretario General de las Nacio- nes Unidas. En lo que se refiere a la creacién del Comité, se pueden sefialar algunes precisiones. Le competencia del Comité sdlo se ex- tiende a las desapariciones forzadas iniciadas posteriormente yexannar comuncationes navel © nteresatelan Sn omon’p0 ods ras Fecionas da Comte si apican a Mexico.26 a la fecha de entrada en vigor de la Convencién Internacional de 2006. Esto es, el Comité sdlo podré conocer de las desa- ariciones ocurridas después del 23 de diciembre de 2010, Mas adelante, se retorarén en concrete las funciones del Comité. (Ctra de sus principales innovaciones se encuentra en su articulo 24, en donde la definicién de victima deja de incluir Gnicamente a la persona desaparecida, ampliandola a toda persona que haya sufrido un perjuicio directo a consecuencia de la desaparicién, como es el caso de los familiares. Este articulo establece también el derecho a conocer la verdad sobre las circunstancias de la desaparicién forzada, la evolu- idn y los resultados de la investigacién, asf como la suerte de la persona desaparecida, Cabe afiadir que, en ese mismo articulo, la Convencién Interna- cional de 2006 explica lo que se entiende por el derecho a la reparacién, que comprende todos los datos materiales y mno- ralesy,ensucaso, otras modalidades de reparacién, tales como: + Larestitucién: + Lareadaptacién; + La satisfaccién, incluido el restablecimiento de la digni: dad y la reputacién; y + Las garantias de no repeticién. Legisiacién nacional ‘Aun cuando la desaparicién forzada de personas se ha dado en México al menos desde la década de los afios 60, no es sine hasta el primero de junio de 2001 que se adicioné el Capitulo Ill Bis sobre la desaparicién forzada de personas al Cédigo Penal Federal. Posteriormente, la tipificacién del delito ha sido incorporada a algunos otros Cédigos Penales estatales”. Sin embargo, el nlimero de Estados que contem- plan dicho delito sigue siendo'la minoria. No obstante, si bien no se encuentra tipificade en su legislacién, los estados de Guerrero y Chiapas han adoptado ley especifica en la materia, denominadas: Ley para Prevenir y Sancionar la Desaparicién Forzada de Personas en el Estado de Guerrero” y Ley para Prevenir y Sancionar la Desaparicién Forzada de Personas en el Estado de Chiapas” respectivamente. (Ver cuadro comparativo con las legisla- ciones vigentes que contienen el tivo Pe- nal de desaparicién forzada, ANEXO 1) CODIGO PENAL FEDERAL El Cédigo Penal Federal? contempla figura de desapericién forzada en el Capi- tulo IilBis, y define el tipo penal en el arti- culo 215-A: 66 Comete ef delito de desaparicién forzada de personas, el servidor Plblico que, independientemente de que haya participado en la de- tencién legal o ilegal de una 0 va- las personas, propicie o mantenga dolosamente su ocultamiento bajo cuaiquter forma ce detencté. ea Esta definicién es limitada ya que no se adecua a los esténdares internacionales en la materia, Limita la responsabilidad sola- mente a las autoridades del Estado y no hace mencién a aquellos particulares que actuan con autorizacién, apoyo 0 aquie- scencia del Estado. Incluso en el informe del GTDF! de 2010, en concrete en su adicién sobre Mejores practicas de la legislacién penal nacional en materia de desapariciones forzadas, se reitera que “toda definicién debe con- tener como minimo los tres elementos acumulativos siguientes: a) privacién de libertad contra la voluntad de la persona Interesada; b) participacién de agentes gubernamentales, af menos indirecta- mente por aquiescencia; y c) negativa a revelar la suerte 0 el paradero de la per- sona interesada”*’. ay ARC 6/48 A285 8Ademés, cabe recalear que el Codigo IPO Pe“) cuales se encuent P| TULOTRES Penal Federal aplica solamente a los delitos de orden federal, los ‘an enlistados en la Ley Organica del Poder Judicial, asi como en el mismo cédigo. Son delitos federales los que se cometen bajo ciertas condiciones en el extranjero, los co- metidos contra personal consular en el extranjero 0 en embajadas y delegaciones mexica- nas, los cometidos en buques nacionales 0 aeronaves en alta mar o en buques de guerra mexicanos y los previstos en leyes especiales federales. En general, es la Nacién o el Estado mexicano quien se ve afectado por estas conductas. Algunas conductas son competencias © asuntos exclusivos de las autoridades federales y otras son similares a las que contempla ef cédigo penal del fuero comin ? 99 2. Excluyendo todas aquellas desapariciones que no sean cometidas bajo los requisites sefalados tanto el Codigo Penal Federal como en la Ley Orgénica del Poder Judicial USO ERRONEO DE TIPOS PENALES ow En principio, segun el Codigo Penal Federal (articulos 2° a 6*): imple la el Capi nel arti- ricién vidor Por su parte, la Ley Orgénica de! Pocer nente J cicalestablece on su aticulo 50, ave icles) seran delitos federales, entre otros: ove tenga f+ os revistos en las eves federales yen Saale BL __ tostratedos internacionales: + los cometidos por un servidor publico ‘© empleado federal, en ejercicio de sus funciones 0 con motivo de ellas; 0 + los cometicos en contra de un servider pUblico 0 empleado feceral, en ejercicio de sus funciones 0 con motive de ellas, En este caso, para que el delito de desa- aricién forzada oueda perseguirse ante un tribunal federal deberé cumplirse con los requisitos establecidos tanto en el Codigo Penal Federal, como en la Ley Orgénice del Poder Jucicial Federal. Lo anterior tan bbién resulta en una limitante para la perse- cucién de dicho delito, puesto que reduce el numero de casos que puede persegui la Federacién de acuerdo con los supuestos anteriores, Podemos decir entonces que él tino penal Contemplado en el Codigo Penal Federal es limitativo al menos en dos sentidos: 1. Dejando fuerallas desapariciones cometi- das por particulsres con autorizacién, P0YO 6 equiescencia del Estado: y ee a 82 Secretaria de St Seal ema cenmieratatia hiss caos ease Sekeaor IB B&altsderal Ptcna wer nia sponclsostoce ena servcctslousedana/pepuniatticusnies a.eesundcioud ‘Como ya se menciond, la gran mayoria de los estados no contemplan el delito de desaparicién forzada en sus legis- laciones. La falta de reconocimiento del tipe penal ha obli- gado a las autoridades 2 encuadrar, erréneamente, la con- ducta en otros tipos penales. Estos son principalmente: Privacién ilegal de la libertad, agravado por ser cometi- do por servidor publico. Secuestro, agravado por ser cometido por servidor publico. Abuso de autoridad Homicidio. Estos tipos penales desvirtuan la verdadera naturaleza de! delito de desaparicién forzada ya que ninguno de cuenta de los tres elementos esenciales cue lo cohstituyen. Asi pues, la mayoria ma en consideracién la privacién de la libertad, incluso en parte toma en consideracién la responsabilidad del Estado; sin embargo, todos excluyen la negativa de reco- nocer la privacién de libertad o de dar informacion sobre la suerte 0 el paradero de la persona desaparecida. Este ultimo elemento, como ya se sefiald, es el que distingue la desaparicién forzada de otros delitos con los que usual- mente se relaciona, Por ello, es importante que el tipo penal lo incluya ya que, en palabras de la Corte Interamericana, asi pueden ser aplicados los criterios probatorios adecuados e impuestas las penas que consideren la extrema gravedad de este delito a todos aquellos implicacos en el mismo. {8 core 1D14Cos9 Germ Peamin vs Fea doe, erafo OSoo mismo, en la adicién sobre Mejores précticas de la legislacion penal nacional en materia de desapari- ciones forzadas, mnencionado en el apartado anterior. el GTDFI sefala que oe "io basta que los goblernos se refieran a figuras penales preexistentes relativas 2 la pri- vacién forzada de la Iibertad, la tortura, la intimidacién, el uso excesivo de la violencia, etc. Para dar cumplimiento al articulo 4 de la Declaracién [de 1992], debe tipificarse como delite separado el propio acto de desaparicién forzada™. 66 LJ la existencia de una pluralidad fragmentada de delitos no refleja la complejidad y of cordcter particularmente grave de la desaparicion forzada. Los delitos mencionados pue- Gen formar parte de un tipo de desaparicién forzada, pero ninguno de ellos es suficiente para abarcar todos los elementos constitutivos de esa figura delictiva, y en muchos casos no conilevan sanciones que tengan en cuenta la extrema gravedad de ese delito, por lo que no llegan a garantizar una proteccién completa*. 99 Adicionalmente, el Grupo de Trabajo ha sefialado los elementos que caracterizen la desaparicion forzada, En 1988, adopto una definicién operative y descriptiva de la desaparicién forzade: 66 Tin ejemplo tipico de desaparicién forzada o involuntarla puede describirse en términos generales de la manera siguiente: una persona claramente identificada es detenida contra at voluntad por funcionarios de cualquier ramo o nivel de gobierno o por grupos organiza dos o particulares que afirman actuar en nombre del Gobierno 0 con ef apoyo, permiso 0 aquiescencia de éste, Luego, estas fuerzas ocultan el paradero de esa persona ose niegan ‘a revelar su destino o a reconocer que la persona fue detenida**. 99) [Asimismo, el Grupo de Trabajo ha identificado los elementos que caracterizan la desaparickin forzada ¥ ue deben estar presentes en todo tive penal de desaparicién forzada: a) privacién de libertad contra ia voluntad de la persona interesada; b) intervencién de agentes estatales, al menos indirectamente por asen eniento, y ¢) negativa a reconocer la detencin y @ revelar la suerte 0 el paradero de la persona interesad” ‘A su vez, la Comision Interamericana, durante el proceso de redaccién de la Convencion Interamericans destacé que a “la desaparicién forzada o Involuntaria puede definirsela como la detencién de una per ‘sona por agentes del Estado o con la aquiescencia de éste, sin orden de autoridad competentes, y en. can! tu detenci6n es negada sin que existan informaciones sobre el destino o paradero del detenido”™, (Ba CN 4/996 /38, eae. $4 en ambi 2/HRC/ 7/2, 8 28: es a/incn6/as/n303 par 1 tc nlonne dei Grupo de tabajo sobrs Desoparicigns Forzada oIn-oluntarias Documenta de as Naiones Unidos E/CNA/B68 1, praia 7. Jsroto'3 del comentaro general sobre la denic:n se desapariin orcad. or er gel Guns de Tebeo sobre a Desaparicion Forza on-curaria de Persona. Comertars Generaes [8 Deceecin sobre lx protccn Bi informs Grune oo or net iersacas Gof de ena ce 1986, Documenta de Napones UnicesE/CN.477996/38 para 5S so taeame grat des Corindn iteraareare do Derechos Humanos 1986-207, doc ct, Capo." Canvenccninferemerana sobre DesaonisLa Comisién destaco que la privacién de libertad, seguida de la negacion de esa pri- vacisn de libertad 0 del ocultamiento dela suerte 0 paradero de la persona desapa- lesapari- a pri- | recida, son los elementos claves que dis ete. | tinguen la desaparicién forzada de otros Yelito | fenémenos de Ia privacién de libertad, comola detencién arbitraria y el secuestro. Por su parte, el Comité de Derechos Hu- manos ha coincidido en sefisler que los dos elementos que caracterizan la desaparicién dyel 4 forzada, en tanto delito y vidlacion grave ue cfente | 2 derechos humanos, son “os actos ork dasos | ginales de aprehensién, detencién o se- Sque | cuestro, asf como la negativa a informar sobre la privacién de libertad"®. m4 Asimsmo, la Corte interamericana, con base en le doctrina del Grupo de Trabejo, como asi tembién la Convencién intera mericana y la Convencién Internacional de 2008, precisé que la privacién de libertad y la negativa a reconocer tal privacion y @ ‘ocultar le suerte o paradero de la persona desaparecida asi como la intervencién di- recta 0 ingirecta de agentes estatales, son los elementos que caracterizen la desapa: ricién forzada, tanto como delito y como grave violacién a los derechos humanos". Mforzada also 0 Por |o anterior, ninguno ce los tipos penales antes mencionados debe utilizarse como Medio de defensa cuando nos encontra- forzaca yj Mere conte ante una desaparicién forzada. Lo Gorasealp_ ‘eales buscarla forma de que ol Ministerio Piblico abra una averiguacion previa por eresadat 0 2bra una averiguacién previa por e! lito de desaparicién forzada en los casos en aue el Estado contemple el tipo penal En estos casos, siemore se deberd buscar dar con quién pudiera ser responsable de la desaparicién, Sise tiene conocimiento de ine. » GPUBSGE ara Nane VON CCN iS Ce sense ae ssene aed ‘que la olas autoridades presuntamente responsables, son fede- rales (policia federal, militares, etc,), es imoortante denunciar ante los tribunales federales, especialmente poraue e! Cédigo, Penal Federal si contempla el delito de desenaricion forzada de personas, aun cuando su definicién no sea adecueds. Sin importar quién pudiera ser responsable, y aun cuando no esté contemplado el tipo penal, es elemental presentar la de- nuncia ante el Ministerio Publico, ya que, como se vera en los proximos apartados, para poder llevar e! caso ante instan- clas (urisdiccionales CUADRO D) internacionales se deberén agotar todos los recursos internos”, PROG eee gels, Se fore nenreenen ere tt tr heer eerste La aaah oe As akeayid boat) es, a permet es 3 eee ares aut Pee tea nel cd Ce ele ihc ceo ar e me) JURISPRUDENCIA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION Siguiendo los criterias internacionales, la Suprema Corte ha establecido que el delito de desaparicion forzada es de natu- raleza permanente o continuada®. En los mismos términos, la Suprema Corte establecié** que debido a la naturaleza continua o permanente es necesario precisar que no opera la prescripcion de ls accién penal ni de la éjecucién de la pena. tratandose del delito de desaparicién forzada. Solemente se inicia el alazo pare la prescripcién cuando se establece la suerte o paradero de la victima Los anteriores criterios se encuentran mayormente desa- rrollados por @ Corte Interamericana. En su jurisprudencia ha sostenide que: tran cesrcogoe on aparsds Macs fra Eon ena, Semanoro lst Sei Fe eraser Gaeta Hcl Se 2008 Jot > devon arava Pern {8 rapsrcen ors ce cartons ao para aye onete su pees ncaa ave parcels itma oeve-anece sy desthn Near foc Men, Sener ete Fede (Ben su Gaewa 3 sapere ce 08, neorssnes, water Corsica, Pel Ses nssonnes en 82009 2i 30 © so desaparicisn forzada consiste en una afectacién de diferentes bienes juridicos que continda por la pro- pla voluntad de fos presuntos perpetradores, quienes al negarse a ofrecer informacién sobre el paradero de Ja victima mantienen la violacién a cada momento. Por tanto, af analizar un supuesto de desaparici6n forzada se debe tener en cuenta que la privacin de a libertad del individuo séfo debe ser entendida como el inicio de la configuracién de una violacién compleja que se pro- Jonga en el tiempo hasta que se conoce la suerte y ef Paradero de la presunta victima™. 99 Es importante recalcar esta caracteristica ya que, existen casos de desaparicién forzada de personas que se dieron desde la Guerra Sucia. Si ain se desconace la suerte 0 el paradero de la victima, siguiendo la jurisprudencia nacio- nal e internacional, se sigue cometiendo el delito de de- saparicién forzada. Lo anterior tiene como consecuencia que los familiares todavia se encuentran posibilitades para presentar, tanto denuncia ante el Ministerio Publico, como demanda ante la Corte Interamericans, a través de la Comisién Interamericana (ver apartado Mecanismos inter- nacionales jurisdiccionales pg. X). Lo anterior, debido a que la llegada de un caso ante la Corte Interamericana no depende del peticionario, sino de la Comisién Interameri- cana. Mas adelante se retomars la forma como se lleva un caso ante |a Corte Interamericana, a través de la Comisién. Por otro lado, la Suprema Corte se ha pronunciado en dos ocasiones més con respecto al delito de desaparicién forzada de personas: 1. LA RESERVA EXPRESA FORMULADA POR EL GOBIERNO MEXICANO AL ARTICULO IX DE LA CONVENCION INTERA- MERICANA DE BELEM, BRASIL PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION EL 6 DE MAYO DE 2002, NO CAUSA AFECTACION ALGUNA AL DISTRITO FEDERAL”, En esta tesis la Suorema Corte simplemente aclere que la reserva hecha por el Estado mexicano que se refiere al hecho de que los militares no podrén ser juzgados por tribu- ales ordinarios no tiene aplicabilidad en el D.F. Lo-anterior, segtin la Suorema Corte, porque el Codigo Penal para el DF Contempla el delito de desaparicién forza: da cuando es cometido por servidores pu- blicos. Seguin ls misma Corte, los militares son servidores publicos federales, por lo que no entran en el suouesto del tipo pe- nal contemplado en el DF. y, en su caso, sdlo podrén ser juzgados por tribunales federales DESAPARICION FORZADA DE PERSONAS A GUE SE REFIERE LA CONVENCION INTERA- MERICANA DE BELEM, BRASIL, DE NUEVE DE JUNIO DE MIL NOVECIENTOS NOVENTA Y CUATRO. LA, DECLARACION INTERPRETA- TIVA FORMULADA POR EL GOBIERNO MEX'- CANO NO VIOLA EL PRINCIPIO DE IRRETRO- ACTIVIDAD DE LA LEY CONSAGRADA EN EL AARTICULO 14 CONSTITUCIONAL®. Seguin el articulo 14 de la Constitucién, las leyes no podran ser retroactivas. Es decir, e| Estado no puede juzgar por conductas ‘que se cometieron y consumaron antes de Ia entrada en vigor de la respectiva ley que ahora las prohibe. En esta tesis, la rema Corte aclara que la declaracién interpretativa formulada por e! gobierno mexicano no viola tal principio, puesto que el gobierno quiso decir que aquellas Gesapariciones cometidas y consumadas (se conoce la suerte o el paradero de la vietima) antes de que México firmara di- cha Convencién, no podrén perseguirse ante la Corte Interamericana (a través de la Comision y no del peticionario, como ya se mencion6). No obstante, aquelias de- sapericiones cometidas posteriormente 0 con anterioridad a la ratificacién de la Con. vencién Interamericana, pero que se sigan consumando (se desconoce la suerte o el paradero de la victima) si podrén perse- guirse ante el Sistema Interamericeno ce proteccién de los derechos humanos. ‘54 Cane LDH Caso Hetodoro Poruga. Params, Exceoctnes Premiares Reparcor / Csts Gos ct prafoT oes feseracen @ 8 damaoo: 2008 no chum steiner aia aaa eo fu Gaceta Xo Septomsre oo 2064 Tess P/86/2008 Jursbrusensa Matres constusonal Baal ‘stene Epata Peso seanw'o adelein forza. ores pl: nilitares| por lo} tipo pe} su caso, itbunales EL ESTADO COMO RESPONSABLE DE DESAPARICION FORZADA Obligaciones del Estado La Constitucién fue reformada el 10 de junio de 2011 para modificar la denominacién del Capitulo |, Titulo Primero, a fin de incluir expresamente la proteccion y garantia de los derechos humanos. Ahora se denomina: De los Derechos Humanos y sus Garantias. Ademas de modificar su nombre, se introdujo la nocién de derechos humanos a /o largo del texto constitucional. EI nuevo articulo 1? establece: 66, Jos Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarén de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucién y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, asi como de las garantias para su proteccién, cuyo ejercicio no podrs restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Consti- tucién establece. Las normas relativas a los derechos humanos se interpretarén de conformidad con esta Constitucién y con los tratados internacionales de la materia, favoreciendo en todo tiem- po alas personas la proteccién més ampllia. Todas las autoridades, en ef Ambito de sus competencias, tienen la obligacién de pro- mover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En conse- cuencia, el Estado deberd prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos, en los términos que establezca la ley. Las obligaciones del Estado emanan de las leyes nacionales 0 internacionales. En el articule anterior encontramos fundamen- tos pata sostener gue el Estado mexicano 3€ encuentra abligado tanto por la Consti- ‘tuci6n como por los tratados internaciona- les en materia de derechos humanos de los ‘que forma parte. Respecto de las obligaciones del Estado, ‘abe afadir que existe una “doble dimen- si6n en la que estén obligacios los Estados", ‘es decir, de forma positiva y de forma de Negative La obligacién positiva implica que 1 Estado se abstenga de violar derechos, y fa negativa la de prevenir que dichas viola- iones sucedan, Elarticuio 1? enumera obligaciones concre- $85 del Estadio mexicano (y por lo tanto de YOdas sus autoridades): promover. respetar, Proteger y garantizar los derechos huma- Ros de conformidad con los principios de 99 universalidad, interdependencia, indivisibilided y progresividad. Por otro lado, también obliga al Estado a prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos. Estas obligaciones ya se encontraban sefialadas en los ins- trumentos internacionales; sin embargo, el Estado mexicano eligié incorporarlos de forma expresa en la Constitucién, Asi, la propia Constitucién recoge cuéles son las obligacio- nes del Estado mexicano en materia de derechos humanos, reconociendo exeresamente el contenido de los tratados internacionales en fa materia y explicitando otros en el arti- culo 12 En términos coneretos se puede decir que México se obliga a través de instrumentos nacionales (Constitucin y leyes) internacionales (tratados, convenciones, etc.), pero en este caso, a través del articulo I? la Constitucién, eleva a rango constitucional los tratados en materia de derechos humanos, dandolos de mayor fuerza vinculatoria. La Constitucién, ademas, contempla mecanismos para ga- rantizar dichos derechos. Los mecanismos de garantia pue- den ser jurisdliccionales o no jurisdiccionales. Dentro de estas, garantias encontramos el derecho penal como mecanismo jurisdiccional para la proteccién ante la comision de conduc- tas consideradas prohibidas y que constituyen delito. 3132 El derecho penal tiene como funcién determinar qué con- ductas estén prohibidas y cémo se investigaran y sancio- naran. De igual forma, este derecho se encuentra recogido en los cédigos penales sustantivos y adjetivos (considerados como leyes que expide el Congreso) en le materia, De sus di- versos articulos se desprenden obligaciones concretas pare el Estado en cuanto a la prevencién, investigacién y sancion de las conductas delictivas. . En el derecho penal mexicano, los organos encargados de la procuracién de justicia son la Procuradurla General de la Republica y las procuradurias de justicia locales. A estas procu- radurias se encuentra adscrita a figura del Ministerio Publica. EI Ministerio Pubblico es auien tiene el monopolio de la acci6n penal CUADRO E y es quien lleva a cabo las investigaciones cuando se presume la comision de un delito. Esto quiere decir que solamente a través del Ministerio Pu- bblico se pueden llevar a cabo investigaciones que inician con una denuncia. Dependiendo del delito de que se trate, las Investigaciones inician con una denuncia o una querella. La denuncia se refiere a que cualauiera puede “poner en cono- cimiento de la autoridad” determinados hechos por traterse estos de delitos graves CUADRO F, La querella se refiere ala lecitimidad procesal activa que tienen ciertos delitos como requisitos de procedencia (delitos no graves). Ambes sirven para actualizar la “noticia criminal”; es decir, poner en cono- cimiento de la autoridad a comisién de alain delite. Las obligaciones derivadas de los instrumentos internaciona- Jes surgen por la voluntad del Estado. Se dice aue es por pro- ia voluntad porque, en principio, el Estado no se encuentra ‘obligado por los instrumentos internacionales si él no decide hacerlo. El Estado se obliga cuando firma y, posteriormente, ratifica un tratado. En este sentido, la firma y ratificacion re- presentan la forma en que el Estado exprese su voluntad de vineularse y, por ende, obligarse por su contenido. El Estado mexicano es parte de diversc instrumentos internacionales que genere obligaciones coneretas de acuerdo & materia del tratado. En el caso concreto ¢ los tratados internacionales en materia © derechos humanos, el Estado mexicano t elegido incorporarios al texto constituci nal, haciéndolos obbligatorios para si por! propia Constitucién. Ademés, México es parte de instrume tos internacionales especificos en mate! de desaparicién forzada que conjunt mente constituyen tretados en mate:de derechos humanos. Vinculade por el articulo 1® de la Constitucién, nuestro pais tiene abligaciones concretas por los siguientes instrumentos” + la Convencién Americana sobre Derechos Humanos, + la Convencién Interamericana sobre Desaparicidn Forzada de Personas: y + la Convencién Internacional pera la Proteccién de todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas. La Corte Interamericana se ha pronun- clad de manera frecuente con respecto a las obligaciones que emanan de le Con- vencién Americana. Dichas obligaciones corresponden a toda violacién de la gama de derechos humanos consagrada en di- cha Convencién. Encontramos en ella, Primeramente: 1) la obligacién de respe- tar los derechos y libertades reconocidos en la Convencidn®, y 2) la obligacién de garantizar el libre y pleno ejercicio de los derechos reconocidos en la misma; esto es, el deber de organizar el aparato guber- namental para que sea capaz de garenti- Zar dichos derechos”, Las anteriores obligaciones tienen camo consecuencia que el Estado deberé preve- nir, investigar y sancionar toda violaci6n @ los derechos humanos, asi como procurar el restablecimiento de los derechos con- culcados y, en su caso, reparar los datios generados por la violacién™ obiigaciones ademds sefialadas por el articulo F de la Constitucién, 97 Ls Decracén soo a Protaccién » tosis Personae canis Deeoa cores rorasos nose cncuesva ce Mancenedo con atevienccssSo ses esos ses: astrumeni "oveenstuiye uncomen se eeatoceccae 28 Cote: 0%, Caso veésquer Rod n mated ‘ gue Rodhisuez vs Honduras conjuntall 99 806m otra 66 Oo Iodem psa 66 hog bye) Observemos cada una de estas abligaciones més en detalle’ 1. Prevencién. Abarca todas aquellas medidas de carécter juridico, politico, administrative y cultural que promue- van la salvaguarda de los derechos humanos e implica que /as violaciones sean consideradas hechos ilicitos y que, como tales, sean susceptibles de acarrear sancio- nes a los responsables, asi come la obligacién por part del Estado de indemnizar a las victimas por sus conse- cuencias.®* 2. Investigacion. EI Estado esta obligado a investigar toda violacién de los derechos humanos protegidos por la Con- vencién Americana. Se trata de una bligacin de medio © comportamiento; es decir, no se incumple por el mero hecho de que no produzce un resultado satisfactorio. Lo anterior implica que la investigacién deberd haserse de for- me seria y no considerarse una mera formalidad condenada a ser infructuosa; tamipoco debe ser asumida como une simple gestién de intereses particulares. La autoridad debe efectivamente buscar la verdad, y la investigacién no debe depender solamente de la iniciativa procesal de las victimas sus familiares®.En palabras de la Corte: 6 .] toda vez que haya motivos razonables para sospechar que una persona ha sido sometida a desaparicién forzada debe iniciarse una inves- tigacién. Esta obligacién es independiente de que se presente una denuncia, pues en casos de desaparicién forzada el derecho internacional y el deber general de garantia, imponen la obliga- ciéndeinvestigarelcaso ex officio", sindilacién, y de una manera seria, imparcial y efectiva. Este es un elemento fundamental y condicionante para la proteccién de los derechos afectados por esas situaciones. En cualquier caso, toda au- toridad estatal, funcionario publico o particular que haya tenido noticia de actos destinados a Ja desaparicién forzada de personas, deberé de- nunciarlo inmediatamente." 99 1o1 taser pirat 102 td peat 17 1080 ofie,e8decr, e uns obigecién propia J le Kinin y Neste serra 108 Corte LDH. Caso Gomes Lun Ores (Guerin do rasa" »_ Basi, ExceD ones preinmnares Foncn, Reparaciones | Coster Sas oh gare.