DESAPARICIONFORZADA DEPERSONASENMEXICO GUIAPRACTICA i(dh)eas MEXICO201)Nota introductoria Capitulo |, Una primera aproximacién a la desaparicién forzada Ejernplos de desapariciones Tipos de desapariciones Capitulo Il. Contexto histérico Desaparicién forzada como fenémeno mundial Mexico y la desaparici6n forzada Estadistica y datos Relevantes Capitulo Ill, Qué es una desaparicién forzada? Definiciones en el ambito internacional Elementos que configuran la desaparicion forzada de personas Caracteristicas e implicaciones Contexto internacional Legislacin nacional Capitulo IV. El Estado como responsable de desaparicién forzada Obligaciones del Estado Responsabilidad de! Estado mexicano Responsabilidad penal individual Capitulo V. é@ué hacer ante una desaparicién forzada? Mecai 10s jurisdiccionales nacionales Mecanismos no jurisdiccionales nacionales Mecanismos jurisdiccionales internacionales Mecanismos no jurisdiccionales internacionales Pasos a seguir cuando ha ocurride una desaparicion ~+-—Gapitulo VI. Guia de documentacién para casos de desaparicion forzada de personas aan cous 1 v 14 ai 26 a 31 34 35 39 39 53 54 58 65 66On ste manual’ es un producto més dalproyectoImpulsocel Litigio Estratégico sobre Desaparicion Forzada de Personas en el Estado de Baja California”, desarrollado por i(dhyeas, Litigio Estrategico en Derechos Humanos, AG, organizacién especializada en el itigio estratégico de casos paradigmaticos, Esté estinados servirde gue tanto pare victimas y familiares, como para asociaciones civiles ‘Que tratan especiticamente con casos de desaparicién forzada de personas El objetivo de este manual es sensibilizar 3 los lectores sobre el fenémeno de la desa- aricién forzada, ofrecer el conocimiento bésico necesario para identificar cusndo se estd frente @ un caso de esta natura- leza, y explicar los recursos disponibles bara afrontarlo, Para ello, es preciso hacer una definicién amplia de la desaparicién forzada, apegada a criterios internaciona- les, que permita identificar sin confusiones cha practice, asi como las aspectos lega- les y sociales que la rodean, iferaraasoeacs pratense eee ra rece contra as daenpresanestorzodes ave ahoro 8 seacoast cnamatt aan ane Sime eer niaaeen aan soacgeneieres INTRODUCTORIA Para enfrentar un caso de desaparicién forzada es impre- scindible tener conocimiento de les diferentes mecenismos jurisdiccionles y no jurisdiccionales disponibles @ nivel na- cional e internacional. Los mecanismos nacionales deben activarse al momento de registrar un caso de desaparicion forzada en la localidad 0 ciudad donde presuntamente se produlo. El caso puede escalar y llegar, a través del litigio, a instancias internacionales, como la Comisién Interameri- cana de’ Derechos Humanos (Comisién Interamericana) y, posteriormente, la Corte interamericana de Derechos Hu- manos (Corte Interamericana), para |o cual se requiere el agotamiento previo de los recursos intemos. Hay mecanis: mos internacionales que no requieren dicho agotamiento de recursos, como la presentacién de casos urgentes al Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas 0 Invo- luntarias (GTOFI 0 Grupo de Trabajo) y al nuevo Comité contra la Desaparicién Forzada, ambas instancias de las Naciones Unidas. En este manual se tomarén en considera cién todos los mecanismos locales e internacionales a la mano, para exponer las alternativas disponibles y proponer su utilizacion de la manera mas idénea a un caso concreto de desaparicién forzada. Antes de elegir los recursos y herramientas a utilizar es im- portante crear un plan de accién para enfrentar un caso de desaparicién forzada. En el disefio de la estretegia, es necesario, primero, establecer objetivos. Hay que tomar en cuenta que los familiares, defensores y defensoras, 0 repre- sentantes de las victimas deben tener una visién estratégica de las metas y fines a alcanzar, a saber: localizar a la per- sona desaparecida, recuperar sus restos, lograr su liberacién, identificar y encontrar a los autores materiales y llevarlos ante la Justicia, honrar la memoria de las victimas, evitar fur turas desapariciones en una comunidad especifica, buscar una reparacién para la victima o para la familia, etcetera,UNA PRIMERA APROXIMACION ALA DESAPARICION FORZADA Ejemplos de desapariciones Ocasionalmente sucede (por diversas razones) que una persons “desaparece” sin dejar rastro alguno, haciendo que sus familisres y/o personas allegadas entren en una situacién de angustia ¢ incertidumbre por desconocer su paradero y las circunstancias de su desaparicién. Como consecuencia Idgica de lo anterior, éstos se dedican a buscar respuestas en tal sentido, Determinar el motivo por el cual una persona ha desapa- recido requiere hablar de un “marco hipotético”; es decir, elementos que ouedan indicar tentativamente por qué ha lesaparecido la persona y, en su caso, quién puede ser el responsable de esta accién, A continuacién exponemos algunos ejemplos de de- sapariciones J. Unnifo sale a jugar y cae en un rio, en donde pierde la vida. Al final, nadie sabe qué pas6 con él. 2 Unterremoto azota @ una pequena localidad dejando @ SU paso varias personas extraviadas. 3. Un joven decide dejar su comunidad para tratar de lle- gar a los Estados Unidos sin comentarselo a nadie. Una persona es secuestrada par un grupo de particula~ res ligado al narcotrafico. Esta persona es asesinada y No se conoce su paradero. 5. Une mujer es violada y, posteriormente, asesinada. Su cuerpo es ocultado por el perpetrador. tivista sin dejar rastro de la persona. Las autoridades Un policia detiene @ una persona, misma que es tortu- rada y asesinada. Su cuerpo es ocultado y se niega in TON'SOBTe Ia Suerte de esta persona. Oreaecon cv con estuctr.0 dipina mia, dec nan sd enitrenacao1 # © encuentran un inca carlos Nore mittee Staaroes de sod cl ac 8. Un grupo de agentes uniformados de las Fuerzas Armadas mexicanas de- tienen 9 un maestro de escuela por es- tar supuestamente vinculado a erupos guerrilleros de la zona, Testigos obser- van cémo es llevado en una camioneta hacia un centro de detencién clandes- tino y no se vuelve a saber de él 9. Un grupo de inmigrantes es “levan- tado"* por agentes del Instituto Na cional de Migracién y posteriormente entregado @ grupos de delincuencia organizada, Tipos de desapariciones Tomando en consideracién los ejemplos anteriores, una persona puede desaparecer por diversas razones. Estas pueden engio- barse orincioalmente en cuatro categorias: ACCIDENTAL En este caso, la persona desaparece sin culpa ni responsabilidad directa de nadie. La persona se ve enyuelta en una situa cidn de fuerza mayor y no puede informar soore su paradero. Los supuestos 1 y 2, expuestos con ante- rioridad, pertenecen a esta categoria. PROPIA VOLUNTAD La persona opte por no informar de su Paradero, Se puede decir que “desapa: rece" voluntariamente. es decir, que bus- ca no dejar huella ni rastro, por lo que no informa a nadie acerca de su destino. El supuesto 2 entra en esta categoriaPOR VOLUNTAD DE UN PARTICULAR (DELITOS COMUNES) La persona desaparece en contra de su voluntad y la respon- sabilidad es atribuible 2 uno © varios sujetos identificables i como perpetradores de un delito comin (un homicidio, un i secuestro, etc.) La vietima es ocultada y no se sabe de su paradero. En este caso el Estado es responsable Unicamente en lo respective a la falta de prevencién e investigacion, no asi de la desaparicion misma, Dentro de esta categoria caben los supuestos 3 y 4. POR FUERZA Y VOLUNTAD DEL ESTADO (DESAPARICION FORZADA) En este caso particular le persona es desaparecida por algtin servidor pubblico 0 particular con apoyo, tolerancia 0 aquie” scenciat del Estado (paramilitares, patrullas civiles, grupos politicos o delincuenciales. etc.). El Estado es el responsable directo de la desapari¢ion y sus efectos (falta de investi- ‘gacion y sancién), En este caso se configura e! crimen de desaparicién forzada Los ejemplos 5, 6, 7,8 y 9 entran dentro de este rubro. _aqurcenca eaters ol consentimianto pe parte del Estado es cect cuand el ensenrse ecentiients sore uso te 20 cb una Seabarln, ite onCONTEXTO HISTORICO Desaparicién forzada como fenémeno mundial La desaparicién forzada es un fendme- no relativamente reciente. Comienza a hablarse de él a finales de la Segunda Guerra Mundial, durante los juicios de Nuremberg, cuando sale a la luz el de- crete conocide como "Noche y Niebla”s una orden redactada por Adolf Hitler con el objeto cle asegurar a las personas que “amenazaran’ la seguridad alemana. Los sospechosos solian ser miembros de la ‘opesicién politica y eran aprenendidos en territories europeos ocupades por Alemania. Sin embargo, no eran ejecuta- dos inmediatamente sino que se les des- plazaba hasta Alemania, en donde desa- parecian completamente ® Este fenomeno resurgié a finales de la década ce los sesenta y principios de los setenta en América Latina. El término "desaparicién” entré al vocabulario de los derechos humanos en 1962, durante la llamada "primera década del terror” en, Guaternala, en la que el gobierno se libro de sus opositores politicos en secreto, Se estima que durante este periodo, al- rededor de 20.000 personas fueron vic- timas de asesinatos politicos CUADRO A y desapariciones forzadas® por agentes Qubernamentales de cualquier sector 0 nivel, por grupos organizados, 0 por par- ticuleres que actuaban en nombre del Estado 0 con su apoyo directo 0 indirec- to, su autorizacién o su consentimiento. Settee et fae te oniminigitognen oo (rnamieccufawnet/er: Poet idectemntior rere aie re taer, Saves weculmcsracneae 43 conformed cone parson dels Reson 20006 ae Scere oow ante em ches eerisomanemen cer SacoaheteaccascearosubeacsOpendouuman rere ce pret es poner eer Eo) euce car Sie ct eee es ore ‘rbitraria®. Mient ete En las décadas siguientes, esta practica se extendid 3 Ar gentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, El Salvador, Haiti Honduras, México, Paraguay, Peru y Uruguay. Se estima que entre 1980 y 1992, se eliminé a cerca del dos por ciento dela poblacién de El Salvador a través de desapariciones y ase- sinatos politicos’. En su informe final, denominado “Nunca Mas”®, publicado en Argentina en septiembre de 1984, la Comisién Nacional sobre la Desaparicién de Personas" de dicho pais calculé que segufan desaparecidas alrededor de 8,960 personas. No obstante, hoy se sabe que la cifra es muy superior, pues desde la restauracién de la democracia se han identificado e investigado muchos casos que no fueron de- nunciades durante el periodo dictatorial. incluso se tienen datos que indican que el pais en el Cono Sur donde més se practicé la desaparicién forzad fue Argentina, En Chile, el golpe de Estado del 11 de septiembre de 1973, provocé que el aparato militar se hiciera del poder y que la persecucién y exterminio de sus opositores politicos se tradujera en altas cifras de secuestros de personas consi- deradas enemigas del gobierno. En los afios 90, se llevaron 7 vet iter ata, Resolicin io 42/14 dela Asambinn Genel de as Naclones Unidas 62 7 de iomere de 198, Resclucan No 1292/72 se @anigue Corson de Derechos Hu ‘einos de ns Nowiones Uns, nt dl lator Eseaca cobra eecucones er [ge sururasp aronranee cocwmento one nsoner Uncle E/N /1992/CR1 oe ‘Pebeere ae 40, ptrafa ds ato Camyanscosparaloe Derechos turmanes CEN {de Dueches Purser Sere do eaeactacen potas snl Nes Detecros Huranos 7 Seicaccn de ise. €3, Nacones Umar, Nowa Corc= Ginebra, 087 989 37 Ng! Betiay th treterent of Braonars ones ntamationa Le, Crone Press Or S309 Sarond Sesion ‘3 ciimenes sn Costige_Haricdos Potion Casaorcones Forzsdhe. Pubscansn or Eustis ntemacions Cotoral apna eersaciona Oetaore 295. P39 7 ‘9 Crimenes son Castine. Homicide Polticas » Desaparcones Frzadee Pubcaisn pormnatis ttenaonal Eaton Artie nernsciona, Oxebre 188 a5 6 °0 Comasn Nacional sceve a De:epacion Foraaca ne Persons. Nunc 4s forme cls Comsion Nacanel sosre u Berspacion ce eronas, Hosres res Euget 98acabo investigaciones sobre los delitos cometides por el gobierno durante los afios del terror y ha salido a la luz que, entre 1973 y 1976, al menos 3,278 personas fueron victimas de desaparicisn forzada* Durante la décads de los 60, Uruguay fue escenario de mo- vimientos revolucionarios y luchas armadas. La desapa- ricion forzada fue parte del terrorismo de Estado que operé entre 1973 y 1984. No abstante, si bien se practicd la desa- paricién forzada, fueron la detencién arbitraria, los juicios de civiles por parte de trisunales militares y, sobre todo. la préc- tica de la tortura, los abusos més caracteristicos. Asimismo, en el conflicto armado interno que vivid Pert: durante las décadas de los 80 y 90 se produjeron, de a cuerdo con estimaciones de la Comisién para la Verdad y la. Reconciliacién, alrededor de 4,414 casos de desapariciones forzadas atribuibles al Estado.” Con el fin de prevenir la desaparicién forzada y lograr que los Estados hicieran conciencia sobre su gravedad, en los anos 70 surgié le preocupacién dentro de la comunidad internacional por tipificar dicha practica e incluirla en los instrumentes internacionales como una forma de impedir su desarrollo y propagacion. Hoy, en pleno siglo XXI, las desapariciones forzadas ocurren en la gran parte de los paises del mundo. De acuerdo con el Grupo de Trabajo, los paises con mas ca- 508 sin resolver son Irak y Sri Lanka. Les siguen Argentina, Guatemala, Peru, El Salvador, Argelia, Colombia, Chile, In- donesia, Iran, Filipinas, Nepal, Timor del Este, Libano, India, Sudan, México, Sudan, Rusia, Yemen, Honduras, Marruecos, Etiopia, Nicaragua y Turauia* México y la desaparicién forzada Las primeras desapariciones forzadas en nuestro pals se rele- cionan con los movimientos campesinos y obreros que siguie- ronal movimiento estudiantil de 1968. A partir de esa época co- mienza la llamada “Guerra Sucia". En este periodo, e! Derecho Internacional de los Derechos Hurnanos apenas comenzaba 3 desarrollarse, por lo que los casos de desaparicién forzada no fueron denunciacos ni perseguidos en este ambito. 1 Comin eens nl prs al Aono upiraeamana de gb. 12 informe de Comsiin Macon de Verdad y Reconclacon, Sanbago de Cie, 129, 105 hechos, as victims Lima, Comiscn de Ie Versa ¥ Reconcitecion, 2005, B&G. 74, linc 4. Enero.ce SON Pagras 85-158 Testa comateown haps Zonehr re pony sues suppear/amustre Los grupos guertilleros de Guerre Sinaloa, Sonora, Chihuahua, Nuevo Le Jalisco, Michoacén, Chiapas, Estado México e incluso el Distrito Federal, como sus familiares y amistades, fue! victimas del terror de la desaparic forzada, los asesinatos politicos y tortura. De acuerdo con cifras oficia durante la Guerra Sucia desaparecie! alrededor de 275 personas; sin emt 90, organizaciones no gubernamente (ONG) hablan de cifras que ascilan er 100 y 3000 personas desaparecide En la década de los 80, el indice de de pariciones disminuy6, aunque aumel el numero de ejecuciones extrajudicia sien, ce Oesapeticen Forzada do Personss 2008, 28a ‘Texto comple sn hitps//docs doogiecory ewer" Fidegmaibettigeo ath’ getstolzosssbasart~socIe fowvactburentigs 7mal owe com/maitunsD2n26, ‘ocethasccsae noncaansennabicrronossero, e6n, > de I, asi eron icién y le iales, ieron abar- atales entre idas.® desa- nenté siales oe assess Eereva i Cumpliendo con la recomendacién 26/2001 de la Comisién Nacional de Derechos Humanos (CNDH), se cre6 la Fiscalia Especial para Movimientos Sociales y Politicos del Pasado (FEMOSPP) con el fin de esclarecer las acciones que llevé a cabo el Estado para reprimir 2 los movimientos estudiantiles, obreros, campesinos y guerrileros surgidos a finales de la década de los 60. En sus investigaciones, concluyé que el Estado mexicano: 66 ®, los mas altos niveles de mando, impidi6, criminalizé y combatié a diversos sectores de la poblacién que se organizaron para exigir mayor participacién democratica en las decisiones que les afectaban, y de aquellos que quisieron poner coto al autoritarismo, al patrimonialismo, a las estructuras de mediacién y a la opresién, [...] El combate que el Estado emprendié en contra de estos grupos nacionales [...] se salié del marco legal e incurrié en crimenes de lesa humanidad que culminaron en masacres, desapariciones forzadas, tortura sistemética, crimenes de guerra y genocidio [...]."* 99 Lamentablemente, las desapariciones forzadas no han cesado en los ultimos efios y. por el contrario, han aumentado. Esto fue perticulermente alarmante durante el sexenio del presidente Ernesto Zedill (1984-2000), en el sureste de la Republica; y ahora, con el presidente Felipe Calderén, en el marco a la lamada “guerra contra la delincuencia organizada”. Son especialmente preocupantes los indice de algunos estados, como Oaxaca, Chiapas, Guerrero”: y todos aquellos en la frontera norte del pai ‘Aunque el fenémeno de la desaparicién forzada surge en los afios 60 y 70 en el seno de regimenes au: toritarios, hoy dia este fenémeno no es exclusivo de Estados que se encuentran en contextos de dicta durao situaciones de conflicto. Can esta acotacién, es importante recalcar que el delito de desaparicion forzada también puede darse en goblernos democraticamente elegidos, como es el caso mexicano. —. Estadistica y datos Relevantes EI Grupo de Trabajo, en su informe anual acerca de las actividades realizadas durante 2010, publicé las siguientes cifras sobre México: Gn FENGE ret oh Wider. teCabe destacar que éstas no son las cifras de todas las desapariciones forzades ocurridas en 2010. Unicamente representan los casos transmitidos a este organismo. Desafortunadamente, por diversos Motivos, no todos los casos se reportan ante el Grupo de Trabajo, y aun cuando estas cifras permiten hacerse una idea sobre la magnitud del fenémeno, es neceserio enfatizar la importancia de reportar todos los casos, asi haya pasado mucho tiempo, para enriquecer los registros al respecto y fortalecer la Presién ejercida sobre los gobiernos y las autoridades. En el mismo informe se expuso un estudio de los casos que fueron reportados al Grupo de Trabajo entre 1980 y 2010. A continuacin se presenta una tabla con cifras de palses que tienen indices alarmantemente altos de casos de desaparicién forzada, transmitidos al Grupo de Trabajo.EQUE ES UNA DESAPARICION FORZADA? Definiciones en el ambito internacional En e| Ambito internacional existen di- versas definiciones para la desaparicion forzeds de personas. Le primera vez que aparecié una definicién sobre dicha prac- tica en un instrumento internacional espe- Cializado fue en 1992, con la Declaracién sobre la Proteccion a Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas (la Declaracién de 1992). En 1983, Ia Asam- lea General de la Organizacion de Esta- dos Americanos deciaré que “la préctica de la desaparicién forzada de personas ‘en América es una afrenta a la conciencia del Hemisferio y constituye un crimen de lesa humanidad’”* Una deciaracién simi- lar fue hecha por la Asamblea Parlamen- taria del Consejo de Euro-pa, de 1984”, y desde 1988, la propia Corte Interameri- cana ha reiterado en su jurisprudencia que la desaparicion forzada constituye un deli- to bajo el derecho internaciona®, Je Resolicin AG/RES, 556 (1-0/85) de 18 de roverbre 61888 Ver usimanto Is Rerolvcones 2G/ RES 949 Oe fea) aicptate a) de vovamore de BE pray 4 AGF BES 280 vo) Je 9 dane mre os Se peat AGIRES 2 Gai 0/89) arid arr lembre ae BE parte Y AG/RES 1084 00/90) de Bde ue de 890 Oba Besoin W929 de 984 de osama Parca 20 Cotte 1D caso Goud y airs vx Parague, Senenca 8522 ce seatembre ce 2000, Sona nist para Ox Games aomro Pers senancs te 22 ene emote oe 2008 Sere CN I86 parato we vate Hestnas Senne Cet Gontecnn de 25 08 Seance se 20 de area oo ad Zee Crs parts 1 39 delio de i866, Sere Cw parorotee ee La Declaracién de 1992 no contiene una definicién propia de desaparicién forzada de personas, sino que establece una definicién operative dentro de su areémbulo: 6G [el] que se arreste, detenga 0 traslade contra su voluntad a las personas, 0 que éstas resulten privadas de su libertad de alguna otra forma por agentes gubernamentales de cualquier sector 0 nivel, por grupos organizados 0 por particula- res que actuan en nombre del gobierno 0 con su apoyo directo 0 indirecto, su autorizacién o su asentimiento, y que luego se niegan a revelar la suerte 0 el paradero de esas personas 0. reco- nocer que estén privadas de la libertad, sustra~ -yendolas asia a proteccién dela ley.” 9 Posteriormente, La Convencion Interamericana sobre Desapa- ricion Forzada de Personas ¢ la Convencién Interamericana). de 1994, definié la desapericién forzada en términos muy similares a la Declaracién de 1992 66.710 privacién de la libertad a una o més per sonas, cualquiera que fuere su forma, cometida por agentes del Estado 0 por personas 0 grupos de personas que actuen con a autorizacién, el apoyo o a aquiescencia del Estado, seguida de [a falta de informacién o de la negativa a reco- nocer dicha privacién de libertad 0 de informar sobre el paradero de Ia persona, con Io cual se impide el ejercicio de los recursqs legales y de Jas garantias procesales pertinentes”. La definicién mas reciente se encuentra en la Convencion In- ternacional para la Proteccién de Todas las Personas contra las Desapariciones Forzadas, de 2006" (la Convencién In- ternacional de 2006). Define la desaparicién forzada como: dee invagvcien porate aoe 22 stele 2 dee Con ei nteramecara sobre Deseparicién Forza de Persona. Zia snc ee 8 007 aia 8 da marco de 2008 ee n12 ‘L-.] el arresto, la detencién, el secuestro 0 cualquier otra forma de privacién de libertad que sean obra de agentes del Estado 0 por personas 0 grupos de personas que actuan con Ia autorizaci6n, el apoyo o la aqulescencia del Estado, seguida de la negativa a reconocer dicha privacién de libertad 0 del ocultamiento de la suerte o el paradero de la persona de- saparecida, sustrayéndola a la proteccién de la ley* 9 No obstante la existencia de diversas definiciones en el émbito internacional, es de gran importancia qu este delito se encuentre tipificado a nivel interno por los instrumentos legales correspondientes, esto € el Codigo Penal. Mas adelante, se retomars la importancia de dicha tipificacién. 24 Anteula 2s Convencion ternccral para la protecien de to“ ls personas conta as esBparciones forza 2508 acuero conelartndo7 (2) () del Estat de Roms oe euetoe act. del ran de deeaparicena=tusn con" rtanion de Geers (fs seo pesto: data} Rea dl amro oy 25 reo al ariclo 7.2 el Erato dela Cott Penal ternal 27 nc et ant 72 del ttt Gea Corte Pana teracire. 23.Deacyersa con eartcu din Con anne intraraneara soe etapanciénForzada de Per-aras C{}con © cul sep ecco de racz30! Gone Soe garantarsrosess en prtmantes) ele 2 de\a Con enon mtarnacoral pare protcign de taaes as peronas ors bs dasa ‘Sones fozaeae (TJ susra ends ces prteccin dey. 29 Ds acura con el lo 7(2)(D de Etao de Rom esse So dl xen de de:sprién action con a ntencion de dois ureEstatuto de Roma de la Cort14 Elementos que configuran la desaparicién forzada de personas Como se observa en el apartado anterior, existen diversas Cefiniciones de desaparicicn forzada, No obstante, de las defini- ciones anteriores podemos identificar tres elementos comunes. |. LA DETENCION © PRIVACION DE LA LIBERTAD. EN CUALQUIER FORMA Se refiere a que [a victima sea arrestada, detenida o trasla- dada en contra de su voluntad. Esto es, cualquier forma de “privacién de la libertad”, ya que puede iniciar por una Getencién ilegal 0 por un arresto 0 detencién legal. Lo ante- rior es verdaderamente importante, pues la proteccién de la victina en contra de las desapariciones forzadas debe ser efectiva en contra de la privacién de la libertad, cual- quiera que sea su forma, sin limitarse unicamente a casos de privacién ilegal de la libertad. II. LA INTERVENCION DEL ESTADO” Se configura cuando el primer elemento, la privacién de ia libertad, se lleva @ cabo por agentes gubernamentales Ge cualquier sector o nivel, o por grupos organizados 0 Particulares que actuen en nombre del gobierno, con su apoyo directo o indirecto, su autorizacién © aquiescen- cla", Puede tratarse de soldados, policias, agentes de se- 9uridad, milicias privadas y bandas criminales que actuan Por instruccién de autoridades 0 instituciones estatales o con su apoyo y aquiescencia® II LANNEGATIVA A RECONOCER LA PRIVACION DE LIBERTAD U OCULTAMIENTO DE LA SUERTE O EL PARADERO DE LA PERSONA DESAPARECIDA Eltercer elemento se configura cuando se niega informacién sobre el detenido o incluso cuando no se reconace la privacisn Ge la libertad, 0 bien cuando las o los perpetradores ocultan la suerte 0 el paradero de la persona desaparecida. Es decir, la familia, abogados abogadas, y/u ONG acuden a la auto- ridad que ellos consideran responsables de la desaparicion y 30.8 SI peru apes ns Perle corer Carmalscres Barc esi aba rnd emer Sea Sel vavre mneneconnetctan Oran atc pare eae Sitcaees ce stan vontnc oe ae eates suaoeie eat Msectmercse shinee toc ies esaRe eRe ae Saas Sagres ae Nag ae reece a a ae ESrien Ciesla on Taree sent ae ore “Bigigepteans serra ne reac sot rc co idacn iomauteanyscy scranemuetalcars een seme Sarasa es eas ae ting 32cabe ects qu stato de Rams ro hee eae slererto eld apoyo sae dicha autoridad se niega a revelar la suerte ‘© desconoce que ésta se encuentre privada de la lizertad por autoridacles del Estado. En este caso, la autoridad no sdlo niega la infor- ™acién, sino que activamente toma medi- das para ocultar la suerte 0 el paradero dela victima, por ejemplo, acultando el cadaver. ‘Aun cuando las victimas no tengan fa- milires © personas con interés de pedir informacién, 0 en caso de que los fami- liares 0 personas interesadas no deseen solicitarla, este elemento sigue presente puesto que las autoridades pueden ocul- tar la suerte 0 el paradero de la victima, aun cuando nadie la esté ouscando, Di- cho elemento es muy importante e im- plica una conducta ulterior por parte de los perpetradores; es decir, después de la Getencion se sigue cometiendo el delito de desaparicién forzada por la misma Negativa a reconocer la privacién de libertad u ocultamiento de la suerte o el Paradero de la persona desaparecida. Estos tres elementos son absolutamente necesarios para la configuracion del deli- to de desaparicién forzada de personas”. La ausencia de alguno indica que la desa- paricién de la victima puede catalogerse dentro de otras situaciones 0 de delitos Parecidos pero que conilevan diferentes consecuencias e implicaciones. Caracteristicas e implicaciones A partir de las definiciones anteriores, podemos identificar otras caracteristicas € Implicaciones de la desaparicién forzada de personas, que si bien no constituyen ele- ments en la definicién, nos permiten en- tender el delito en todas sus dimensiones. {35 El Ezauto ao Roma varage un elamanto consol IGinoncoraldes del aeretrodor cara conslutiocecke erosarelon erence gre srcblcndica de rebar ala {4 etcota esta Sein es ave deo probarse acho mer fonse legal ature de stra ve no st ha sasaceey ‘Sesapercin forza, dejonda alas iets es un esace oe ein trio wierer "conser ania etc1. LASUSTRACCIONDE LA PROTECCIONDELALEY. Toda detencién por alguna autoridad del Estado debe seguir formalidades y geran tizar el derecho al debido proceso. Una de las gerantias que se debe cumplir es que le persona detenida sea puesta a disposicion de la autoridad competente "sin demora”, aa fin de que la persone siempre se encuen- tre protegida por la ley. En los casos de desaparicion forzada, normalmente la per- sona detenida de forma ilegal o incluso le- gal, no es puesta a disposicion de [a autori- dad competente para que se determine su situacién juridica. Lo anterior tiene como consecuencia que la persona desapareci- da no se encuentre protegida por la ley y por ende se habla de que ha sido sustraida de la proteccién de la misma. La Corte Interamericana determiné en el Caso Gémez Lund! 6 6, .] que la desaparicién forzada también conileva a la vulneracién del derecho al reconocimiento de a personalidad juridica estableci- do en elarticulo 5 dela Convencién Americana, dado que su desapari- ci6n busca no sélo una de las mas graves formas de sustraccién de una persona de todo dmbito del cordenamiento juridico, sino tam- bién negar su existencia y dejarla en una suerte de limbo o situacién de indeterminacién juridica ante la sociedad y el Estado." 9 Tanto la Declaracién de 1992 como la Convencién interamericana® y la Con- vVencion Internacional de 2006, precisan que uno de los elementos que caracteriza a la desaparicién forzada es que el indi- viduo es sustraido de la proteccién de la 34.Conte1DH Cans Gomes Lund Otcs CGeecrne do Aeagas')v Brost Excepclanes prabmnaien Fonoe fesers Sepesy Cotes Senora 2a go rev ambre ce 2010 Soe 35 Prat det Prasmbvie daa Docracn ckrels pecte> ideas as personae cotran cerooorckons tone 36 areal de Convancion nterrrricane sobre Os io Fortac to Boson, enue ley. Esta naturaleza espectfica de la desaparicién forzada ~-y as! nos lo indica la realidad-- tiene como consecuencia suspender del goce de todos los derechos de la persona desaparecida y colocar ala victima en una situacién de in defension total. Ademas, este elemento estd directamente relacionado con el derecho al reconocimiento de la person- alidad juridica, uno de los derechos y libertades reconoci- dos en la misma Convencién Americana de Derechos Hu- manos (Convencién Americana)". La Corte Interamericana ha destacado que la desaparicion forzade 6G implica una violaci6n al derecho al reconocimiento de [la] personalidad juridica consagrado en el arti culo 3 de la Convencién [toda vez que la persona desaparecida] fue excluid{a] necesariamente del orden juridico e institucional del Estado, lo que sig- nificé una negacién de su propia existencia como ser humano revestido de personalidad juridica®, EI Comité de Derechos Humanos también ha cancluido que la desaparicién forzada viola el derecho al reconocimiento de la personalidad juridica de todo ser humano™. 2, DURACION © CONTINUIDAD DEL CRIMEN Se refiere al momento en que inicia y cesa la desaparicién forzada, Se puede decir que inicia cuando se actualiza el primer elemento: la privacién de la libertad en contra de la voluntad de Is persona. Finaliza cuando las circunstancias de le desaparicién se aclaran; es decir, cuando la negativa de informacidn cesa y se define el paradero de la persone ademas de especificar s\ la victima se,encuentra 0 no con vida. En el caso de que la victima no se encuentre con vida, el delito cesa cuando se localicen, exhumen, identifiquen y restituyan los restos mortales a los familiares. articulo 17 de la Declaracién de 1992 establece que “L todo acto de desaparicién forzada ser considerado delito permanente mientras sus autores continden ocultando la suerte y el paradero de la persona desaparecida y mientras no se hayan esclarecido los hechos”. Nb Bagel obaner Kani - Seasbour 5/96 ds € de our de B95 Petciin 907, 2 Cestemeis sess fngton pagina 282. 7 ue seus Unidas COPRVCOPESMMNT a S500 trata iy Gowsr svingsfraler orl Corse ce Orechos Hurahe: Argeha doce Ienio ae os Negras Unas:CCPRC"78"<0398 oe Bde auosto de 288 para0 1016 Por otro lado, la Convencién interamericana prescribe, en su articulo 3, que el delito de desaparicién forzada “seré considerado como continuado © permanente mientras no se establezca el destino 0 paradero de la victima”. La Convencion Internacional de 2006 recuerda alos efectos de la orescripcién en su articulo 8, e! “carécter continuo de este delito”?, Asimismo, su articulo 24 (6) recuerda la “obli= gacién [del Estado] de continuar con /a investigacién hasta establecer Ja suerte de la persona desa- Parecida”, reafirmando asi el carécter de delito permanente o continuado de la desaparicion forzada La jurisprudencia tanto nacional como internacional, asi como el Comité de Derechos Humanos ha con- siderado que la desaparicion forzada es “un delito continuado”". La Comision Europea de Derechos Humanos (Comisién Europea) consideré a las desapaticiones ocurridas en Chipre por tropas turcas como “situacién continuada” de violacién @ derechos humanos*. Asimisme, la Corte Interamericana ha destacado en varias oportunidades el carécter de delito permanente de la desaparicién forzada®® y €1 GTOFI, en su Comentario sobre las Desapariciones Forzadas como Crimenes Continuos, ha definido @ la desaparicién forzada de personas como un crimen continuado. El Grupo de Trabajo expresé que el acto comienza cuando se detiene a la persona y no termina hasta que el Estado reconozca dicha detencién y dé a conocer informacién sobre su suerte 0 paradero. decir, se prolonga mientras los tres elementos -privacién de Ia libertad, intervencién estatal y negacién de informacién u ocultamiento de la suerte y el paradero de la victima- subsistan. Los delitos de carécter con- tinuado se consuman de momento a momento, y en éste caso, durante el tiempa en el que la victima continde esaparecida y no se hayan esclarecido los hechos. Mientras se sige cometiando el delito, tambien subsiste la responsabilidad del Estado y la responsabilidad penal de las o los perpetradores. La Corte Interamericana ha apoyado estos criterios en la mayoria de los casos relativos a desapariciones forzadas que ha resuelto. Desde su primer caso relativo a desaparicién forzada de personas, el Caso Ve- lasquez Rodriguez“, asi como en casos posteriores como los casos Blake“, Radilla Pacheco”, Heliodoro. Portugal** y Gémez Lund“, la Corte Interamericana ha reiterado la jurisprudencia en ésta direccién. ce En este sentido, la desaparicién forzada consiste en una afectacién de diferentes bie- nes jurfdicos que continda por la propia voluntad de los presuntos perpetradores, quienes al negarse a ofrecer informaci6n sobre el paradero de la victima mantienen Ja violacién a cada momento [...F°. 40 rt "Sn perio deo isguesto on ela 5.1 Todo Estado Parte aue ace unrésinan de resroccn ala desaner in forza tomas meds ‘etestnts pers quo ol pico de a mescrpi dels accion polo) Sen prolonged y aroooroanaaa sb enraged de ave Gale.b) oxcuunte spar ‘Dect de 2 de nove de 2005, Comuneacion N* 1078/2002, Cao Norms Yurch€ Ca aoe, rato A) 42 Decilonas dela Comin Europea en puro 3s Baticanes ns 7202/75, 7519/76, 8007/77, 7742/76, 6852/74, 8550/79, B61/79, STOVTD, BSI/7B 8208/7 S3a8/B, S860/81 See/S2 1OUAE 58 BOOED, 055/82 9310, 1851/05, NOuSé fas, NEAR, 9808/B ae Ba T844/8, ZONES y MODIS chee 48 Cortg|DM Cato Gourd y ares vs Paraguay: doc it patos 8 85; Caso Bake Guster Excencones reine Sentence ce 2 jlo de B96, ‘Sere © W27, peat 80, Casa 19 Comercantes 2 Coloma dono pale Wi, Caso Vistnanes Serrano Ge. €1 Sa. nor Enctpucres piace See 44 Working Group on Enforced or ovlutary Dsanpearances Gereral Comment on Enforced Dagppearance a won achat arash Sauesllseooaar/reex ht 45 Corie OH, Caro Veldser Rodrigue vs. Honduras, doe ct {47 Ca Radia Pacha México, ExcancionssPrekmnores, Fondo, eparecones y Costes. Yenc de 25 de noviembre de 2008, Seng CN? 208 {43 Corte IDM Caso Halodoro Portus Params, ExceaconesPrelminaes Reparacionas yCotts Sentence de de agosto Ge 2008, Seve CN 186 49 Corte IDM. Caso Gimez Lund y otros (Gueiha do agua) Excecciones pralnnares, Fond, Re 50 Core IDM Caso Malodoro Portugal Panama, Ekceocones Preiminaes Reparacones Costas. dee. ct leaf 2aricién stino 0) ay respecto, el Tribunal reitera que la desaparicién forzada tiene cardcter permanente y ‘pcién. COntinda mientras no se conozca el paradero de la victima o se halen sus restos de modo que 1 ebm ‘se determine con certeza su identidad.*! ac 99 vada Esto implica que aunque la desaparicién haya sucedido antes de que México haya firmado los diversos acon- | instrumentos internacionales (la Convencién Interamericana y la Convencién internacional de 2006), el rechos | hecho de que la desaparicién continte después de la entrada en vigor hace que los actos sigan siendo turcas | imputables al Estado. Lo anterior significa que la Corte Interamericana podra conocer de los casos de violaciones a la Convencién Interamericana que sigan sin resolverse. ericana ada" y “| La continuidad del crimen o del delto se encuentre directamente relacionada con la prescripeién del mismo, Tomando en cuenta las opiniones anteriorente mencionadas, queda claro que el plazo para la prescripcién no comienza sino hasta que el crimen hubiere cesado. En diversas sentenciss, la Corte Interamericana sefalé lo siguiente 66 ’De tal modo, a efectos del presente caso, el Tribunal reitera que ‘son inadmisibles las disposi- clones de amnistia, las disposiciones de prescripcion y el establecimiento de excluyentes de responsabilidad que pretendan impedir la investigacién y sancién de los responsables de las violaciones graves de los derechos humanos tales como /a tortura, as ejecuciones sumarias, extralegales 0 arbitrarlas y las desapariciones forzadas, todas ellas prohibidas por contravenir derechos inderogables reconocidos por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos® a hasta jero, Es egacién tercon- continde bsiste le riciones ‘aso Ve- elicdoro an, 3, CONTINUIDAD DEL ESTADO Se refiere al hecho de que “la responsabilidad subsiste con Independencia de los cambios de gobierno en el transcurso del tiempo y, concretamente, entre el momento en que se comete ef hecho ilicito que genera la responsabilidad y aquél en que ella es declarada” * Asi pues, si un Estado cambia de gobierno o pasa de un régimen totalitario a un régimen democratico, aun cuando la desaparicién se hays cometido durante el gobierno o el régimen totalitario anterior, si no se han aclarado la suerte y el peradero de la victima, el Estado nuevo es responsable por la investigacién y sancién de los respon- ssables, localizacién de la victima y la reparacién de los dafos 4. CARACTER PLURIOFENSIVO El carécter pluriofensivo de la desaparicién forzada se refiere a que su comisién tiene como consecuencia sles madie la Violacién simultanea de multiples derechos, principalmente*: 1. Elderecho a la dignidad humena 79,9307 oeab.emll 2, Elderecho ala vida Mae ee9 S. Elderecho a la libertad personal 4 pom El derecho a la proteccién judicial 51Comte 0H. Caso Gsmet Lund y otros Guerihe 209 53 Corte LOH. CNP 186 S4 Ema listano es as ExSeuieace es pmann src a enarcn ovo vcr ct coro xen ete, come poco sre Gerecros 3 fonda a esc tao er Kumbre © Serato a9 oo Isior Seldrecno as ibertod de sensaments.o ensreson ee . v5. Elderecho ala integridad personal 6. Eldereche al reconocimiento de la personalidad juridica 7. Elderecho a un debido proceso Dichas violaciones no pueden considerarse por separedo, sino que configuran en su totalidad el crimen de desaparicién forzaca de personas. Al respecto, la Corte Interamericana ha considerado: 66 El fenémeno de la desaparicién forzada de personas requiere de un anilisis sistémico y com- prensivo, por lo cual este Tribunal considera adecuado reiterar el fundamento juridico que sustenta la necesidad de una perspectiva integral de la desaparicién forzada en razén de Ja pluralidad de conductas que, cohesionadas por un Unico fin, vulneran de manera perma- nente, mientras subsistan, bienes juridicos protegidos por la Convencién”, 99 CG . L..Jel andlisis de la desaparicién forzada debe abarcar la totalidad del conjunto de los hechos que se presentan a consideracién del Tribunal. Sélo de este modo el anélisis legal de este fenémeno es consecuente con la compleja violacién a derechos humanos que ésta confleva, con su cardcter continuado 0 permanente, y con la necesidad de considerar el contexto en que ocurrieron los hechos, a fin de analizar sus efectos profongados en el tiempo y enfocar integralmente sus consecuencias.** 99 Adams, al respecto la Conte ha serlad 6¢ necesidad de tratar integralmente la desaparicién forzada como una forma compleja de vio- lacién de derechos humanos, llevan a este Tribunal a analizar en forma conjunta los articulos 4, 5 ¥7 de la Convencién [sobre el derecho a la vida, el derecho a la integridad personas y el derecho ala libertad personal respectivamente], en relaci6n el articulo 1.1 de la misma [...]**. Asimismo, en su jurisprudencia constante sobre casos de desaparicién forzada de personas, la Corte ha reiterado que ésta constituye un hecho ilicito que genera una violacién multiple y continuada de varlos derechos protegidos por la Convencién Americana y coloca a /a victima en un estado dle completa indefensian,acarreando otros ellos conexor” 9 5. vicTiMas Cuando se habla de las victimas de desaparicién forzada, no sdlo se habla de la persona desapa- ecida, sine que le jurisprudencia® y el derecho internacional han considerado que los familiares 158 CDH. Casolb:en Ciena: albzan Pots ola Santanes dl 18 Sastemexe de 2010 Sere C NY 27. pirates 8 7b. pe 82 ‘er también Case Fardn Ger Sos Corales vs, Honduras, Sentoncade15 de marzo Ge 1963, Sere CN* 6 palo 47 Caso Bike Canines dos Sep rto oe Sra oh ee ee evr era ane 2 cece act 2698 Sere CH ac oo

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