DD 9A Reporte

PROYECTO REGIONAL DE DILOGO DEMOCRTICO
Reportes de los talleres de aprendizaje 2003-2004

por
BETTYE PRUITT
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Cuaderno nmero 5 / Serie CUADERNOS DE TRABAJO Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, 2004 1 UN Plaza, New York, 10017, Estados Unidos de Amrica
PROYECTO REGIONAL DE DILOGO DEMOCRTICO

PNUD Guatemala Europlaza World Business Center Torre IV, Nivel 10 5a. avenida 5-55, zona 14 Tels.: (502) 2384-3100 2385-3859 Fax: (502) 2384-3200/3201 Guatemala, ciudad, Centroamrica democraticdialogue@undp.org http://www.democraticdialoguenetwork.org
Directora Regional para Amrica Latina y el Caribe: Coordinador del Programa Regional: Coordinacin general: Equipo de apoyo en Guatemala: Equipo de apoyo en Nueva York: Traduccin al espaol:
Elena Martnez Freddy Justiniano Elena Dez Pinto Sonia Gonzlez Andrew Russell, Elizabeth Daz y Marc-Andr Franche Ana Linares Mndez
Impreso en Guatemala Primera edicin de est serie: octubre de 2004
Todos los derechos estn reservados. Esta publicacin y sus materiales complementarios no pueden ser reproducidos, en todo ni en parte, ni registrados o transmitidos por un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, sea ste mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electroptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo por escrito de la editorial.
Diseo, y edicin: Magna Terra editores 5a avenida 4-75 zona 2, ciudad de Guatemala Tels.: (502) 2238-0175, 2250-1031 y 2251-4298 Fax: (502) 2251-4048 E-mail: magnaterra@hotmail.com
Contenido
Propsito .......................................................................................... 7
Primer taller de aprendizaje de dilogo democrtico Hotel Antigua, Guatemala 24-26 de mayo de 2002
por Bettye Pruitt .................................................................................................. 11
Introduccin .............................................................................. 13 Asuntos claves: contexto poltico y el propsito del dilogo entre mltiples partes interesadas .................................. 19 Asuntos metodolgicos .............................................................. 29 Conclusin ................................................................................. 39
Segundo taller de aprendizaje de dilogo democrtico Gamboa Rainforest Resort, Panam 2 al 4 de diciembre de 2002
por Bettye Pruitt .................................................................................................. 45
Introduccin .............................................................................. 47 Preguntas de apertura ................................................................. 51 Cuatro presentaciones ................................................................ 53 I. Bambito: un dilogo poscrisis en un pas polticamente inmaduro ...... 53
II. Democracia y dilogos:
teora y prctica en Latinoamrica .......................................... 60 III. Las Fililpinas: Un concepto en evolucin y la prctica del dilogo democrtico ... 70 IV. Perspectiva psicolgica del proceso de dilogo ................... 81
Tercer taller de aprendizaje sobre dilogo democrtico Plaza Hotel, Buenos Aires, Argentina 1-3 de diciembre de 2003
por Bettye Pruitt ................................................................................................ 109
I. Introduccin ......................................................................... 111 II. Estableciendo el contexto ..................................................... 113 III. Codificacin del conocimiento: pasos hacia una caja de herramientas para profesionales del dilogo ............................. 115 VI. Construyendo la comunidad de prctica: presentaciones de casos ........................................................... 143 VII. Reflexiones de cierre .......................................................... 171 VIII. Participantes en el taller y sus proyectos ............................ 173 Facilitadores del grupo y apuntadores ...................................... 179
ndice
Propsito
El Programa de Desarrollo de Naciones Unidas y el Bureau Regional para Amrica Latina y el Caribe (PNUDRBLAC) ha sostenido varios talleres regionales con el fin de lograr el objetivo de desarrollar una tecnologa social probada para el Dilogo Democrtico. Estos talleres han formado el centro de creacin de conocimiento de PNUDRBLAC, dirigido en sociedad con un equipo integrado por Global Initiative Leadership, Generon y SoL. Este equipo ha reunido a personal del PNUD y a participantes del dilogo dueos del problema, promotores del dilogo y consultores especialistas dentro y fuera de la regin de LAC para compartir experiencias y trabajar juntos como colegas y coaprendices y para entender y avanzar en la prctica de dilogo democrtico y formar el centro de red de practicantes y personas comprometidas en el avance del dilogo democrtico como una herramienta de opcin para tratar con los complejos y contenciosos asuntos en las sociedades democrticas. El objetivo principal de los informes de los talleres presentados aqu, es apoyar el aprendizaje colectivo de los participantes de los talleres de una reunin a la siguiente, para que el proyecto se acerque a lograr sus metas con una velocidad sostenida adquirida y se enfoque en temas clave y en desafos. Una meta adicional es la de capacitar a las personas que se unen al grupo por primera vez explicndoles, como recin venidos que son, el camino para que logren una buena percepcin de cmo las discusiones y el pensamiento han ido evolucionando, y se puedan integrar y avanzar fcilmente dentro del grupo. Los reportes tienen como objetivo proveer una base para asimilar las reflexiones y experiencias compartidas en los talleres a un nivel ms alto de sntesis e interpretacin. En definitiva, estos informes permiten compartir la rica experiencia de los talleres dentro de una audiencia ms amplia.
Metodologa del informe

Estos reportes de talleres son una modificacin del mtodo de Sol Learning History. Confiando en las grabaciones transcritas de los procedimientos, el historiador del taller desarrolla una sustantiva narrativa del flujo del taller. Un formato de presentacin de dos columnas permite comentarios que corren a la par en forma de voces participantes, para el enriquecimiento de la narrativa principal. Este acercamiento tambin hace posible conservar mucho
de la profundidad y complejidad de las conversaciones del taller y los beneficios de un grupo diverso que se acerca desde perspectivas diferentes capturando las contribuciones de los diferentes participantes en sus propias palabras. El ideal es crear un documento que aliente y apoye la reflexin continua y la conversacin, tanto para los participantes como para otros que no asistieron.
Talleres: apreciacin global

Taller preliminar (Noviembre de 2000, Guatemala) Antes del lanzamiento del Proyecto Regional del Dilogo Democrtico, el PNUDRBLAC convoc a un taller con personas tanto de la regin como de fuera de ella, con inters en procesos de dilogo multisectorial. Tres historias de aprendizaje representativas historias narrativas contadas por participantes en primera persona y observadores externos de proyectos de escenarios cvicos en Sudfrica, Colombia y Guatemala, proveyeron el punto de partida para la discusin de la construccin de escenarios cvicos y otros procesos cvicos de dilogo. Los cien participantes representaron diecisiete pases y muchas perspectivas diferentes sobre dilogo cvico. Algunos trajeron su experiencia en diferentes metodologas; muchos haban participado ya en proyectos del dilogo; y muchos estaban contemplando comenzar un dilogo en sus propios pases. Adems de la informacin proporcionada en las historias de aprendizaje, las sesiones del taller dieron a este grupo diverso experiencia de primera mano de algunas herramientas del dilogo que se utilizaron en el proceso del escenario cvico, as como una oportunidad de compartir las experiencias desde una amplia variedad de otras experiencias de dialogo cvico.
I taller de dilogo democrtico (Mayo de 2002, Guatemala) El enfoque de este primer taller fue el de crear una red de practicantes y empezar el proceso de creacin de conocimiento colectivo. Treinta y un participantes de nueve pases Argentina, las Bahamas, Bolivia, Colombia, Guatemala, Jamaica, Paraguay, Per y Venezuela se encontraron durante dos das. Los participantes del taller compartieron su experiencia en muchas conversaciones individuales de pequeos grupos y en cinco presentaciones ms formales en los dilogos en Argentina, Per, Paraguay y Guatemala. Hubo dos resultados sustantivos clave en este taller: la identificacin del contexto
Proyecto regional de dilogo democrtico
poltico como una variable de importancia crtica en la determinacin del carcter e impacto de dilogos democrticos; y un marco inicial de una tipologa de procesos de dilogo para ayudar a organizar y analizar la riqueza de experiencias tradas al taller por los participantes. El reporte sobre este taller tambin incluye correspondencia electrnica dentro de la red como continuacin de la reunin.
II taller de dilogo democrtico (Diciembre de 2002, Panam) Para el segundo taller en Panam, el PNUD invit a veintisiete participantes de siete pases, incluyendo las Filipinas. Los participantes presentaron dos casos de estudios, uno en Panam (Bambito: un dilogo de poscrisis en un pas polticamente inmaduro), y otro en las Filipinas (Las Filipinas: un concepto evolucionando y prctica de dilogo democrtico). Estos casos ilustraron un amplio rango de posibilidades para dilogo democrtico y reforzaron la conclusin del primer taller respecto a la importancia que tiene el contexto en que el dilogo tiene lugar. En este taller empez a surgir una tipologa de contextos, reflejando la experiencia de los participantes y alinendose estrechamente con fases reconocidas en la ecologa de conflicto: necesidades desconocidas problemas conflicto crisis Una tarde de conversacin dentro de los grupos pequeos se consagr a cavar ms profundamente dentro de los aspectos especficos del trabajo que se requiere para el dilogo democrtico, con la meta de desarrollar las herramientas definiciones, conceptos, procedimientos y medidas para hacer la prctica del dilogo democrtico ms eficaz y replicable. Adems, basndose en un tema central del primer taller, Braulia Thillet de Solrzano, cientfica poltica, present un papel terico en la relacin entre el dilogo democrtico y las instituciones de democracia establecidas. Su papel despert una encendida discusin que se extendi a preguntas como: las instituciones democrticas y el dilogo democrtico compiten entre s? Puede el dilogo democrtico fortalecer las instituciones democrticas?
III taller de dilogo democrtico (Diciembre de 2003, Argentina) El tercer taller en Buenos Aires reuni a un grupo central de treinta y cuatro participantes provenientes de veinticinco procesos del dilogo en ocho pases latinoamericanos, tres pases caribeos, Kosovo y Zimbabwe.
Este taller defini cinco preguntas clave:

Cmo convocar? Cmo escoger a los participantes? Cmo crear un espacio seguro para un dilogo abierto e inclusivo? Cmo desarrollar un entendimiento compartido? Cmo pasar del entendimiento a la accin?
El propsito primario de este informe es el de compartir informacin, visin y sabidura prctica, adems de integrar el aprendizaje de los talleres anteriores con el fin de proveer una base para avanzar a la prxima fase en el esfuerzo de UNDP/RBLAC de entender y promover el dilogo democrtico tanto en su regin como en otras partes del mundo.
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Primer taller de aprendizaje

de dilogo democrtico
Hotel Antigua, Guatemala 24-26 de mayo de 2002
por BETTYE
PRUITT
Introduccin
Como parte crtica de su estrategia de largo plazo para la promocin del desarrollo humano en Amrica Latina y el Caribe, el PNUD se ha comprometido a centrar significativa atencin en ayudar a sus socios a encontrar formas para fortalecer la gobernabilidad democrtica en la regin. Una parte importante de este esfuerzo est siendo dedicada al desarrollo de metodologas para, y al apoyo del Dilogo Democrtico, que el PNUD define como: Es entre mltiples partes interesadas e involucra a personas provenientes de diversos sectores de la sociedad civil, as como de instituciones gubernamentales. Incluye a grupos que no siempre se ven incluidos como, por ejemplo, mujeres e indgenas. Los asuntos que se tratan en el dilogo democrtico son transinstitucionales demasiado amplios como para caer dentro del mbito de un solo cuerpo del gobierno. Final y fundamentalmente, el dilogo se encuentra conectado con la accin a medida que los participantes emergen del proceso con un sentido compartido de propsito, el compromiso con un futuro comn, y pasos ya acordados para llevar a cabo el futuro deseado. El proyecto regional de dilogo democrtico del PNUD, que ya lleva varios aos, cuenta con las siguientes partes clave:
La creacin de un centro de servicios, con sede en Guatemala, para proporcionar asistencia experta a proyectos de dilogo y coordinar el esfuerzo para el desarrollo de metodologas y entendimiento del dilogo democrtico. Brindar apoyo a proyectos de dilogo en la regin, tanto a nivel tcnico como apoyo para la movilizacin de recursos. La creacin de una infraestructura de aprendizaje una red de personas trabajando en este campo y una serie de talleres de aprendizaje para que la utilizacin y efectividad del dilogo democrtico avancen ms rpidamente.
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La reunin en Antigua Guatemala del 24 al 26 de mayo de 2002 constituy el primero de cuatro talleres planificados de aprendizaje. Congreg a un grupo internacional de treinta y una personas comprometidas con y experimentadas en el dilogo entre mltiples partes interesadas, incluyendo equipos de nueve pases Argentina, Bahamas, Bolivia, Colombia, Guatemala, Jamaica, Paraguay, Per, y Venezuela. (Vase Participantes ms adelante.) Su propsito fue doble:
Empezar a establecer la red, ofreciendo una oportunidad para que la gente conociera colegas, formara conexiones, y se proporcionara apoyo mutuo. Dar inicio al proceso de creacin colectiva del conocimiento sobre dilogo democrtico.
Problemas y retos
Elena Martnez Todos ustedes han visto los surveys de Latino Barmetro; saben perfectamente bien sobre la crisis de credibilidad que tienen nuestros partidos polticos y otras instituciones que caracterizan y conforman la institucionalidad democrtica y, realmente, aqu estamos enfrentando un problema de muchsima gravedad. Algunos de los liderazgos que aparecen en nuestros pases, de corte autoritario y populista, ciertamente plantean una serie de desafos y problemas bastante serios. Por otro lado, est el concepto de que los polticos son todos corruptos; que los partidos no sirven; que los pases de alguna manera se pueden administrar casi como si fueran empresas privadas; que la poltica ya no funciona en trminos de aportar soluciones reales a los problemas que enfrenta la poblacin. Entonces, por lo menos, debe costar menos. As pues, vemos en muchos de nuestros pases intentos por reducir el nmero de delegados en nuestras asambleas legislativas, movimientos hacia el unicameralismo y otro tipo de tendencias que nacen claramente de un reduccionismo en trminos de un anlisis adecuado de lo que esta problemtica significa.
En su discurso de bienvenida, Elena Martnez, directora de la Direccin Regional del PNUD para Amrica Latina y el Caribe, enmarc el contexto para el taller como uno de seria preocupacin por el futuro de la democracia en la regin. Seal que en los aos 80, a medida que uno tras otro de los pases de la regin restablecieron los gobiernos democrticos, ninguno pudo haber imaginado que enfrentaramos los tipos de problemas que estamos enfrentando hoy. La brecha entre las expectativas sobre lo que la democracia entregara y sus logros actuales es grande, particularmente en lo que respecta a los problemas econmicos de la regin. El estancamiento econmico de los aos 90 ha erosionado lo ganado en los 80 en cuanto a desempleo y pobreza. Existe ahora una desilusin con las instituciones democrticas proveniente de dos direcciones: una nueva ola de autoritarismo populista; e iniciativas antidemocrticas de la derecha, tales como reducir el nmero de representantes electos, el pasar de legislaturas bicameralistas a legislaturas unicameralistas, y el limitar el acceso pblico a la informacin. Muchos pases se encuentran
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en un estado de crisis: crisis polticas en Per y Venezuela; la crisis de endeudamiento en Argentina; la inminente violencia en torno a las elecciones en Jamaica; el debilitamiento de los Acuerdos de Paz en Guatemala; y la agudizante guerra civil en Colombia. El principio delimitador del taller, y del Proyecto Regional en su conjunto, es que para solucionar estos profundos y complejos problemas se requerir del compromiso de un amplio rango de partes interesadas. Por su parte, los participantes aportaron experiencias con resultados de iniciativas de dilogo pasadas y en curso. (Vase Participantes del taller.) A forma de introduccin, cada participante produjo un pster sobre su trabajo actual, incluyendo una exposicin de los problemas y retos. Algunos de stos fueron asuntos del proceso, por ejemplo, cmo garantizar la inclusividad del dilogo y cmo mantener un espacio neutral para el dilogo en una situacin altamente politizada. Otros fueron asuntos ms generales, entre ellos cmo restaurar la confianza en las instituciones democrticas. Este cmulo de experiencia as como los asuntos concretos y apremiantes que de ella se derivan, conformaron la base sustantiva para las conversaciones del taller.
Creacin colectiva de conocimiento

En su bsqueda por desarrollar un entendimiento slido del dilogo democrtico hacindolo en forma oportuna, el PNUD intenta contar con un proceso verdaderamente colaborativo un proceso que recurra al conocimiento y experiencia concretos de los profesionales practicantes, as como al entendimiento metodolgico y terico de expertos; y un proceso que tome como modelo al tipo de generacin de consensos entre mltiples partes interesadas que busca promover. Por consiguiente, al contrario de una reunin tradicional de acadmicos o profesionales, los talleres toman forma alrededor de los problemas y asuntos que los profesionales practicantes traen de su propio trabajo, y del compartir mutuo de experiencia y mejores prcticas.
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El informe del proyecto se ir construyendo sobre talleres sucesivos y evolucionar durante los dos aos restantes del proyecto regional; su forma y contenido sern determinados conjuntamente por la escritora del informe y los participantes del taller. Una meta muy importante del informe es proporcionar apoyo a la red, manteniendo conexiones y continuidad entre un taller y el siguiente. El PNUD persigue este esfuerzo de creacin de conocimiento en asociacin con Adam Kahane, de Generon, pionero y profesional practicante puntero del proceso de escenarios cvicos, y con especialistas en procesos de aprendizaje colectivo del MIT y de la Sociedad para el Aprendizaje Organizacional (Society for Organizational Learning, SoL.) Sus esfuerzos compartidos comenzaron con el desarrollo de tres historias de aprendizaje narrativas analticas relatadas conjuntamente por los propios participantes y observadores de fuera de proyectos de escenarios cvicos en Sudfrica, Colombia, y Guatemala. En noviembre de 2000, el PNUD y sus socios convocaron a un taller (tambin en Antigua Guatemala) y presentaron las historias de aprendizaje como base para la discusin de la construccin de escenarios cvicos y otros procesos de dilogo cvico. Los cien participantes representaban a diecisiete pases y a muchas perspectivas diferentes en cuanto al dilogo cvico se refiere. Algunos aportaron expertise en diversas metodologas, muchos haban participado en proyectos de dilogo, y varios estaban considerando iniciar un dilogo en sus propios pases. Adicionalmente a la informacin proporcionada en las historias de aprendizaje, las sesiones del taller brindaron a este grupo diverso experiencia de primera mano sobre algunas herramientas de dilogo utilizadas en el proceso de escenarios cvicos, as como la oportunidad de compartir experiencias en torno a una amplia variedad de otras experiencias de dilogo cvico. Ese primer taller ayud a lanzar el proyecto regional. La actual serie de talleres involucrar a un grupo mucho menor compuesto fundamentalmente por profesionales practicantes personas comprometidas
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activamente con la utilizacin de alguna forma de dilogo entre mltiples partes interesadas para tratar problemas concretos. El taller de mayo de 2002 fue diseado y facilitado por el equipo Generon-SoL/MIT: Katrin Kufer (facilitadora principal); Adam Kahane (papel conjunto como facilitador y participante); y Bettye Pruitt (historiadora del taller). A medida que el proyecto avance, el proceso de diseo ser cada vez ms interactivo con los participantes del taller.
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Asuntos claves:
contexto poltico y el propsito del dilogo entre mltiples partes interesadas
La cuestin de la relacin entre el dilogo cvico y las instituciones de un gobierno democrtico surgi como el asunto ms apremiante para la mayora de los participantes. Uniendo varios hilos de discusin durante la reunin de dos das, la conversacin de la ltima maana convergi en la necesidad de lidiar con las dimensiones del tipo de procesos extraordinarios de dilogo entre mltiples partes interesadas que estamos considerando. Desde su posicin como ministro de gobierno y antiguo legislador, Juan Pablo Cafiero plante de que los procesos de dilogo cvico son estrictamente subsidiarios al gobierno democrticamente electo. Cafiero seal una realidad estructural: las constituciones en las que se basan las democracias representativas dictan que las personas deliberan y actan a travs de sus funcionarios electos, tanto legislativos como ejecutivos. De hecho, podramos pensar en el proceso electoral en s como una forma de dilogo. Los participantes expresaron esta idea en diversas formas, refirindose al dilogo normal que es la democracia, y al inmenso dilogo nacional que constituye el acto de votar. Otros participantes sealaron que la posicin subsidiaria del dilogo cvico es tambin a menudo una cuestin de Realpolitik. Aun el dilogo ms representativo y productivo entre mltiples partes interesadas no puede imponer su voluntad sobre los que detentan el poder extraoficialmente los afianzados jefes polticos, aquellos que controlan los medios masivos, los traficantes de drogas, los poderes extranjeros, y los actores globales, as como tampoco puede usurpar la autoridad de lderes debidamente electos. Algunos participantes sugirieron que para efectuar el cambio, el proceso de dilogo debe incluir de
Juan Pablo Cafiero Lgicamente, siempre se acta desde algn lugar, siempre desde una trinchera para la lucha poltica; y todas son igualmente vlidas cuando uno tiene vocacin y compromiso. Pero, qu dice nuestra Constitucin Nacional y quiz las constituciones de muchos de los pases? Dice que el pueblo no gobierna ni delibera sino a travs de sus representantes.
Elena Dez-Pinto No nos podemos engaar. El dilogo puede servir y puede generar ciertos procesos pero, qu pasa en las sociedades como la peruana y la guatemalteca donde hay poderes de facto, donde se puede buscar a la mejor gente para el dilogo, gente que puede ser representativa de la sociedad pero cuyo grupo social no va a tener absolutamente ninguna incidencia porque no va a tomar el poder, ni siquiera los lderes ms representativos de la sociedad? Entonces, el asunto de los poderes fcticos en Guatemala es muy importante.
Participante del taller Al buscar el denominador comn de estas crisis [de Amrica Latina], me encuentro que hay una dimensin geopoltica que antes la vea menos clara . (...) y creo que es muy difcil que haya salidas a las particularidades crticas de los diferentes pases si no cambian el contexto internacional y las fuerzas dominantes dentro del sistema internacional.
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Participante del taller Debemos pensar no tanto en el dilogo como un fortalecimiento de las instituciones [de la democracia] sino en el dilogo como un fortalecimiento de la sociedad democrtica... Es evidente que estamos intentando, desde las instituciones que fueron diseadas en el siglo XIX, atender una serie de problemticas que atienden a la problemtica del siglo XXI y, en ese sentido, lo que tenemos son probablemente buenas instituciones pero totalmente inadecuadas para atender la problemtica en la que estamos involucrados. Es, por lo tanto, un proceso total y brutal de adecuacin de las instituciones, para lo cual la deliberacin [democrtica] debe ser fundamental.
alguna manera a estos poderes establecidos, tanto los oficiales como los extraoficiales. Sin embargo, en el taller tambin hubo opiniones sealando que, aun cuando el dilogo es normalmente subsidiario y la inclusividad de todos los actores es generalmente deseable, hay momentos en que el proceso de dilogo debe quedar fuera del gobierno establecido. Cuando los gobiernos, incluso los electos democrticamente, han fracasado, el rol apropiado del dilogo cvico puede ser presentar un reto desde afuera, y demandar el cambio. Adems, necesitamos reconocer que hasta cuando son subsidiarias, estas extraordinarias iniciativas de dilogo entre mltiples partes interesadas plantean un reto a los poderes establecidos. Es fundamental para la naturaleza del dilogo entre mltiples partes interesadas que se exprese lo no expresado, y que se planteen asuntos tales como la distribucin y utilizacin de la riqueza de la nacin. La reforma de estructuras, polticas, procesos, liderazgo poltico constituye a menudo un elemento central de la agenda del dilogo. De hecho, en el taller, fue recurrente el tema de que las instituciones de la democracia que hemos heredado del pasado parecen ser inadecuadas para tratar los problemas que nos confrontan. De este modo, tal y como dijeron muchos participantes del taller, comprometerse con el dilogo constituye un acto poltico. Sera ingenuo proseguir como si esto no fuera as. Reconociendo la naturaleza poltica del dilogo entre mltiples partes interesadas, debemos ser muy cuidadosos de articular claramente nuestro propsito (o propsitos) al asumirlo. A lo largo del taller, gran parte de la discusin gir alrededor de este asunto de la definicin del propsito.
Propsito del dilogo: enmarcando conceptos

Surgieron dos conjuntos de categoras clasificadoras. Una para lo que podra llamarse el alcance del propsito, y una que diferencia el rol del dilogo. Las categoras especficas son las siguientes:
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Alcance del propsito

Ocupndose de eventos crticos. Dndole tratamiento a los retos/problemas de la coyuntura. Promoviendo el cambio a largo plazo.
Rol del dilogo

Milda Rivarola Una primera tipologa del dilogo (...) se basara en tiempos. O sea, el dilogo como respuesta a una crisis de eventos; el dilogo como respuesta a problemas o crisis coyunturales; el dilogo como mecanismo de vivir ms reflexivamente o de planificar la larga duracin, de entender el pasado y reconstruir el futuro.
El dilogo como un instrumento. El dilogo como una filosofa y modus operandi. El dilogo como una discusin estratgica.
Estos dos conjuntos de categoras surgieron durante la conversacin cuando Carmelo Angulo propuso las distinciones en los roles del dilogo como una filosofa, un instrumento, y una discusin estratgica. Construyendo sobre sus ideas, Milda Rivarola sugiri las categoras del alcance, sobre la base de la diferenciacin clsica en la historia: la historia de eventos; la historia de coyunturas; la historia del largo plazo. Los dos grupos de criterios fueron claramente vinculados en la discusin.
Cafiero Tengan en cuenta ustedes hoy que la Argentina tiene quebrado su sistema financiero; quebrado su sector pblico; por la cada del salario real tiene quebrado el consumo. Tendra capacidad de expansin en su sector de exportaciones pero no tiene capital de trabajo como consecuencia de la falta de crdito. Entonces, es una situacin obviamente de gran complicacin, de fuerte tensin social y donde la sumatoria de estas crisis (los problemas de la corrupcin, de la tica, de la transparencia, de la desigualdad, la crisis de la distribucin) forma parte de la acumulacin de crisis sin resolver que ha derivado en que hoy la Argentina no solamente modifique estadsticamente su situacin, y en los nmeros gruesos, sino que no encuentre mecanismos fciles para salir de una crisis bastante abrupta.
Ocupndose de eventos crticos el dilogo como un instrumento

En el taller, el principal ejemplo de dilogo con este propsito fue dilogo argentino. La Iglesia Catlica y el PNUD convocaron a este dilogo a solicitud del gobierno, en medio de una acumulacin de crisis econmica, social y poltica que haba ocasionado manifestaciones pblicas, pillaje y violencia. El caso ilustraba convincentemente las dolorosas contradicciones de la situacin de crisis, en la que existen urgentemente asuntos apremiantes que demandan acciones concretas pero que tienen causas complejas, estructurales, y a menudo psicolgicamente arraigadas, que requieren de un cambio profundo. Uno de los participantes coment que la tentacin particular al utilizar el dilogo en estas situaciones
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Carmelo Angulo Hay momentos en que la democracia colapsa o las instituciones colapsan o los ciudadanos acaban no entendindose, no buscando el camino, perdiendo el rumbo, estando a las puertas de un conflicto. Entonces viene no ya la filosofa del dilogo sino el instrumento del dilogo, tal y como lo estamos trabajando [en Argentina]. Lo que hace el dilogo en ese momento es restaurar las claves bsicas del entendimiento; sentar a los actores, volverlos a poner en perspectiva, a observar respeto unos por los otros, y a buscar los entendimientos, las coincidencias bsicas que permitan recuperar el rumbo. Y ah estamos hablando del dilogo en circunstancias extraordinarias; el dilogo en emergencias; el dilogo en colapsos; o el dilogo simplemente cuando nos queda la perplejidad de no saber cmo abordar un tema difcil por ejemplo, una situacin de deuda externa que es una situacin difcil para un pas, para una comunidad.
es la tendencia a enfocarse en la crisis inmediata y evitar ocuparse de los asuntos estructurales subyacentes. (En esta conexin nos viene a la mente la imagen del iceberg.) Parte del aprendizaje de cmo utilizar el dilogo entre mltiples partes interesadas en forma efectiva implicar el encontrar una manera de manejar esta inevitable tensin. Al mismo tiempo, varios participantes nos advirtieron que debemos considerar, en cada caso, si un dilogo es o no la herramienta apropiada en el evento. Por ejemplo, se hubiera atendido mejor a la Argentina disolviendo la asamblea legislativa y celebrando nuevas elecciones? A medida que desarrollemos la tipologa, necesitaremos articular ms claramente las formas de utilizar el dilogo como un instrumento. Angulo lo describi como un instrumento de restauracin restauracin de la sensatez pblica en tiempos de caos. En esta conexin, otros comentaron que el dilogo entre mltiples partes interesadas puede tener un gran valor simblico: El simple hecho, como en el caso de Venezuela, de tener a los actores sentados alrededor de la mesa, el simbolismo de ese hecho tiene una tremenda fuerza, aun cuando no resuelve nada. Y puede proporcionar tiempo para encontrar soluciones, distanciarse del borde de la violencia, si fuera necesario. Es posible que el dilogo entre mltiples partes interesadas sea tambin un instrumento efectivo para la resolucin de problemas en tiempos de crisis? El resultado del salario de la inclusin social de dilogo argentino sugiere que s es posible. En este aspecto, tambin puede ser til considerar el caso de las conversaciones de paz tales como los dilogos de Gnova en 1991 que pusieron fin a la guerra civil salvadorea, descritos por Vctor Valle y Rubn Zamora en el primer taller del PNUD en noviembre de 2000 como dilogos en esta categora de propsitos. Finalmente, considerando la importante distincin entre presentar problemas y las causas subyacentes, necesitamos explorar el rol del dilogo como un instrumento de reforma o revitalizacin en situaciones de crisis. sta es, por supuesto, el rea ms politizada y un rea en la que los participantes del
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taller han expresado una considerable frustracin con la brecha entre dilogo y accin. Hablando en trminos prcticos, este uso del dilogo entre mltiples partes interesadas tiende un puente entre los propsitos a corto, mediano y largo plazo que hemos definido. Sin embargo, tal y como sugiri Max Hernndez al presentar su experiencia del dilogo peruano, puede existir una provechosa conexin entre crisis y cambio a largo plazo si la crisis hace que la gente tome conciencia acerca de la necesidad de reformas. En Per, dijo Hernndez, la dramtica y tan publicitada crisis de corrupcin en el gobierno de Fujimori moviliz a los ciudadanos ms de lo que aos de violaciones a los derechos civiles lograron.
Dndole tratamiento a los retos de la coyuntura: el dilogo como una filosofa/ modus operandi
Desde el inicio hasta el final del taller, uno de los temas centrales fue que las instituciones democrticas no estn trabajando muy bien, tanto a nivel regional (en Amrica Latina y el Caribe) como en otras partes. Esta crisis de la democracia en s descrita de forma muy diversa como una crisis de poder, de legitimidad, de deliberacin, de efectividad en gobernar ante poderes de facto arraigados por un lado y poderosas fuerzas geopolticas por el otro es tal vez el reto que define la presente era. As, el reformar y revigorizar las instituciones democrticas y los procesos democrticos a todo nivel, surgi como un propsito clave para las iniciativas de dilogo. Angulo articul una visin de una democracia revigorizada como una democracia dialogante. El tipo de dilogos extraordinarios para resolver problemas que hemos estado discutiendo no son un sustituto de este estado deseado, pero s pueden ayudar a que se lleve a cabo, debido a que el dilogo entre mltiples partes interesadas es, en su esencia, un proceso democrtico.
Angulo Yo creo que le queda mucho a la democracia por desarrollar, ampliar e incluir, y que hay que hacer mucho esfuerzo. No hay que conformarse con lo que est pasando ahora y hay que pensar que podemos contribuir a que la democracia sea ms dialogante.
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Matthias Stiefel Yo sugerira que ampliemos la cuestin un poquito. No se trata solamente de fortalecer las instituciones democrticas. Yo pienso que se trata de una cuestin de fortalecer la habilidad de una sociedad para hacer frente a sus problemas en formas no violentas... Esto va ms all de slo cuestiones institucionales. Y pienso que all la respuesta es crear capacidades nacionales para hacer eso, para visualizar [el dilogo] como un proceso de largo plazo de empoderar a una sociedad, y no como un proceso de corto plazo para responder solamente a un problema inmediato que pudiera haber surgido. Ahora, sobre la segunda cuestin, ms especficamente sobre cmo fortalecer las instituciones democrticas, pienso que no hay una respuesta general para eso. Depender de cada situacin poltica. La respuesta ser diferente. Pero probablemente, una respuesta metodolgica general sera que al final de cada dilogo se plantee esta pregunta precisa: por qu fue esto necesario? Y cmo podramos hacer al dilogo redundante, por as decirlo, creando un hbito en la sociedad y en nuestras instituciones para compensar precisamente lo que condujo a la necesidad de este dilogo?
Angulo habl sobre inyectar la filosofa del dilogo a las instituciones democrticas una filosofa que dicta abrir ampliamente el espacio de discusin para incluir las expresiones de aquellas personas generalmente excluidas. En muchas ciudades de Amrica Latina, la institucin del Ombudsman recientemente creada ejemplifica esta filosofa. Pero tambin ejemplifica los problemas que restringen la implementacin prctica de la filosofa. Por un lado, las personas no estn acostumbradas a ejercer su derecho, ni a ser escuchadas; y por el otro, los que detentan el poder en forma ya establecida no estn acostumbrados a tomar en cuenta las opiniones de las personas. Juntos y manteniendo sus acostumbrados patrones de comportamiento, ambos lados contribuyen a impedir que la institucin se convierta en algo ms que una legalidad. La democracia dialogante debe ser una filosofa promulgada debe ser un modus operandi. El trabajo de WSP Internacional (el proyecto de Sociedades Desgarradas por la Guerra) presentado en el taller ofrece una perspectiva sobre el asunto del Ombudsman y sobre lo que se necesitar para que se lleve a cabo la visin de democracia dialogante. Hablando desde esta posicin estratgica, Matthias Stiefel propuso que una cultura democrtica es una cultura de hablarse unos a otros para resolver problemas, en lugar de balearse unos a otros. Historiadora del taller: Para nuestros propsitos, podramos ampliar esto diciendo: en lugar de utilizar la fuerza bruta de cualquier tipo, incluyendo la poltica. Una cultura as se acercara a la visin, pero para alcanzarla se requerir que las personas no slo adopten la filosofa del dilogo, sino tambin desarrollen la capacidad de practicarla y cultivarla como una forma normal de operar. Uno de los diez elementos bsicos de la metodologa WSP consiste en alentar y apoyar a las personas para que desarrollen las habilidades de dilogo que les servirn despus de que el proyecto especfico haya concluido. Esto parece ser sumamente relevante para nuestros objetivos en esta rea de propsito.
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Los participantes del taller expresaron que en muchos pases hay una sed pblica de un rol ms directo en el debate y decisin de los problemas y retos de los tiempos. Y existe frustracin con las instituciones establecidas del gobierno representativo, que reservan dicho rol exclusivamente para los funcionarios electos. Cafiero etiquet este reto a las instituciones establecidas como una crisis de deliberacin. Es una crisis estructural: la tensin entre instituciones del siglo XIX y necesidades y aspiraciones del siglo XXI. Para poder avanzar hacia la democracia dialogante que hemos previsto, debemos resolver esta tensin. Y, tal y como nos lo seal Roosevelt Finlayson, es una crisis de gobernabilidad que tambin existe en instituciones diferentes al gobierno por ejemplo, en iglesias y escuelas.
El dilogo como una discusin estratgica: promoviendo el cambio a largo plazo

La formulacin de Angulo de esta categora hizo referencia especficamente a los proyectos de escenarios cvicos Mont Fleur en Sudfrica; Destino Colombia, y Visin Guatemala que suministraron material de casos para el primer taller del PNUD. En este taller, escuchamos una presentacin de Visin Paraguay, un proyecto de escenarios cvicos ms reciente. Tomando los dos talleres juntos, hemos discutido ampliamente estos proyectos. Sin embargo, todava permanece sin aclarar la diferencia entre su propsito o uso del dilogo entre mltiples partes interesadas, y el de otros enfoques. En este taller las personas se refirieron a los escenarios cvicos como:

Angulo Los pueblos, las comunidades, la gente necesitamos (...) pensar en el futuro; que nos vayan diciendo cmo podran ser las cosas o cmo podramos influir en cmo seran esas cosas. Y ese dilogo [estratgico] se puede hacer siempre; [de hecho] es bueno hacerlo siempre, desde la familia, la empresa, por supuesto, la poltica, y por supuesto el Estado.
Planificacin estratgica de rutina. Un mecanismo de vivir con ms reflexin, de planificar a largo plazo de entender el pasado y reconstruir el futuro.
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Una manera de despegarse de los problemas del momento presente y pensar en el cambio estructural, de largo plazo. Una forma para definir el pas del futuro.
Para poder entender y manejar mejor esta categora de propsitos, puede resultar til enfocarse en la naturaleza de los problemas ms que en la metodologa. Por ejemplo, utilizando algunos de los asuntos mencionados en el taller, podramos distinguir entre: Retos/problemas de la coyuntura

Corrupcin. Pobreza persistente. El impacto negativo de la globalizacin. Desilusin y cinismo con relacin al gobierno.
Max Hernndez Yo tengo la impresin de que por debajo de la discusin del dilogo se juegan estructuras mentales de larga duracin que configuran no slo agendas escondidas sino visiones de mundo, sistemas de creencia, hbitos enraizados, conductas inconscientes, una semntica propia de cada uno de los actores; y que de alguna manera estas estructuras de larga duracin estn enfrentando procesos de cambio muy, muy abiertos.
Problemas/retos de largo plazo
Racismo y divisiones de clase como un legado del trauma de la conquista en Per, Guatemala y Mxico. Tradiciones polticas tribales en Jamaica. El desempoderamiento de las mujeres en el mbito pblico. La deficiencia de las estructuras y procesos tradicionales de la democracia representativa en el tratamiento de los problemas del siglo XXI.
Por supuesto, estos problemas estn interrelacionados. Tal y como lo seal Hernndez, cuestiones subyacentes al largo plazo pueden ser las mismas que bloquean el avance en los problemas ms concretos a mano. Aun as, clarificar el propsito requiere pensarlos y discutirlos por separado. El consenso del grupo del taller fue que sta es la tarea ms apremiante el seleccionar entre las metodologas disponibles es secundario.
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Construyendo una tipologa

Historiadora del taller: El reto del grupo del taller que seguir adelante consiste en construir sobre los cimientos del entendimiento y comprensin adquiridos en la reunin de Antigua 2002. Muchos participantes comentaron que nuestro siguiente paso debera ser analizar uno o dos casos con mayor profundidad. Sin embargo, al mismo tiempo queremos permanecer abiertos a las posibilidades de aprender de la gran diversidad de experiencia representada en el grupo veinticinco iniciativas diferentes enlistadas en nuestros psteres de lanzamiento, y seguramente varias ms aparte. Una tipologa de propsitos del dilogo basada en las categoras desarrolladas en el taller puede ser una herramienta analtica que nos permitir avanzar simultneamente en ambos frentes el entendimiento profundo de algunos casos y la comparacin general entre varios. Lo que aqu se presenta es una sntesis de lo discutido en un taller. Dicha discusin produjo una tipologa de tres partes: el dilogo como instrumento para ocuparse de crisis; el dilogo como filosofa para dar tratamiento a los retos de la coyuntura; el dilogo como discusin estratgica para promover el cambio a largo plazo. El siguiente paso para el grupo del taller consiste en poner a prueba y afinar estas categoras en relacin con experiencias concretas de dilogo en diferentes contextos. Para que este marco analtico sea ampliamente til y robusto, necesitaremos contar con definiciones ms claras de los diferentes propsitos y roles, as como con distinciones ms rigurosas entre estos mismos; y necesitaremos entender cmo se traslapan y relacionan unos con otros. De modo adicional, tal como seal un participante del taller va la correspondencia postaller, probablemente queremos ampliar la tipologa agregando variables secundarias, por ejemplo, el alcance de la participacin en el dilogo y productos del dilogo. Este trabajo formar parte importante del segundo taller.
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Asuntos metodolgicos
La discusin metodolgica en el taller comenz con un ejercicio en grupos pequeos en que los participantes compartieron historias de sus mejores experiencias de dilogo y discutieron las condiciones que ayudaron a crearlas. Al compartir el trabajo de las pequeas mesas con todo el grupo utilizamos la imagen de un iceberg, con la pequea parte que sobresale del agua representando al dilogo exitoso y la gran parte invisible, a todos aquellos factores que contribuyen al xito. Los factores de xito que enumeramos se dividieron casi por igual entre condiciones externas y comportamientos humanos, de la siguiente forma: Condiciones externas
El dilogo fructfero ... surge en situaciones de extrema presin en condiciones que demandan soluciones. Una tensin productiva entre la presin por el trmino del plazo y la libertad de poder liberar dicha presin. En algunos casos, actividades poco usuales teatro, narracin de historias, poesa sirvieron para relajar temporalmente la presin para que pudiera darse un buen dilogo. El dilogo cre un espacio para sanar heridas. La informalidad en el proceso contribuye a promover la sinceridad. Los participantes aportaron un profundo conocimiento, tanto del problema a mano como de los actores involucrados. Un buen equipo facilitador. Claridad de propsito esencial para evitar una brecha de implementacin.
Participante del taller En este grupo (...) el conjunto de historias fue muy apasionante y enriquecedor. Conocimos una historia del potencial de un grupo informal, incluyendo toma de decisiones nada menos que en cuestiones de armamento nuclear. Conocimos un caso de la importancia que tiene el dilogo informal para convenir esquemas de seguridad para lderes militares de distinto signo recientemente desmovilizados. Conocimos el caso de cmo ponerse de acuerdo para integrar, siempre en el dilogo informal, un consejo acadmico que le dara nueva doctrina a un ejrcito como resultado de unos Acuerdos de Paz. Conocimos el resultado muy hermoso de un dilogo donde una parte antagnica a otra concluye diciendo: He descubierto que tus sueos no tienen porque ser mis pesadillas. En fin, los ejemplos que pusimos fueron muy enriquecedores para todos nosotros y sucintamente quise compartirlos con ustedes.
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Participante del taller Surgi de forma muy clara que cuando hay estructuras muy consolidadas en el dilogo para pasar de un dilogo de posiciones a un dilogo de intereses, es sumamente til un shock emotivo. Yo particip en un grupo que cont cuatro casos en los cuales esa descarga emotiva produjo la modificacin de posiciones hacia intereses.
Comportamientos

Historiadora del taller En esta discusin, no tratamos explcitamente sobre la conexin entre la calidad de la experiencia de dilogo y sus resultados concretos. La siguiente pregunta deber considerarse en un futuro: bajo qu circunstancias es necesario el cambio a nivel personal en los participantes del dilogo para que se produzca el resultado deseado? Otra pregunta pendiente que se relaciona con las definiciones es: cmo podemos hacer una distincin significativa entre dilogo, negociacin, y conversacin?
Empata: entender verdaderamente la posicin de la otra persona en lugar de reaccionar a ella. Apertura para expresar el punto de vista propio observando respeto a las reglas del dilogo. Tono respetuoso, incluso en las condiciones ms extremas. La conversacin es sobre lo que verdaderamente importa la cuestin real. Los participantes asumen la responsabilidad individual y colectivamente tanto por el problema como por la solucin. Los participantes se desbloquean emocionalmente escuchando las razones del corazn que a menudo la razn ignora. Los participantes tienen el coraje de reconocer diferencias, y an ms, de reconocer consensos. Los participantes demuestran la capacidad de cambiar.
Retos metodolgicos identificados

En el curso del taller escuchamos cuatro presentaciones de proyectos: dilogo argentino, agenda Per, Visin Paraguay, y WSP Guatemala creacin de una fuerza de seguridad para la democracia. Adicionalmente, Adam Kahane, recurriendo a su experiencia con escenarios cvicos, present un modelo de dilogo entre mltiples partes interesadas como un proceso de re-pensamiento profundo y colectivo de asuntos, o re-generacin. El texto completo de estas presentaciones y las discusiones que siguieron aparecen en Apndice I de este informe. De dichas discusiones y de algunos ejercicios relacionados que se hicieron con grupos pequeos, identificamos una serie de retos en este trabajo: Retos de credibilidad, legitimidad, representacin quin decide lo siguiente: Quines participarn? A quines se escuchar?
Participante del taller De qu forma una mesa de dilogo democrtico o de dilogo para la democracia hace representar, toma en cuenta o le da protagonismo a los excluidos?, que son en todas las sociedades que conocemos la inmensa mayora, llmese que compartan un porcentaje del ingreso nacional, llmese abstencionismo en las elecciones. Entonces, cmo lograr que en estas mesas de dilogo estn representados protagnicamente y sin demagogia los excluidos, y cmo darle a ese desideratum un manejo prctico?
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Quin convoca? Cules son los temas a discutir? Quin modera? Quin garantiza (y cmo) que se cumplan los acuerdos a los que se lleg en el dilogo? Retos en lo que se refiere al alcance del dilogo Crear esperanza y confianza en el proceso de dilogo sin crear falsas expectativas en cuanto a lo que el dilogo puede lograr. Mantener el compromiso de las partes interesadas. Evitar caer en la trampa de promover un dilogo sin fin como substituto de la ciudadana. Moverse de la crisis del momento a asuntos ms estructurales. Retos de eficacia Asegurarse que el dilogo es el mejor instrumento en las circunstancias. Estar claros que el dilogo no es el objetivo, sino de que es un medio para lograr el objetivo. Permanecer pacientes y abiertos a redefinir el objetivo a medida que el dilogo avanza. Traducir la pltica en accin. Comunicar al pblico sobre el dilogo y sus resultados de forma que ayude a transformar la realidad.
Participante del taller Cmo ir de la coyuntura a la estructura? Porque tambin nosotros podemos decir que ac estamos presentes los pases que estamos en el dilogo de crisis y no podemos pensar en el dilogo estratgico. Pero atencin, porque la raz de los problemas en los pases latinoamericanos exige cambios estructurales. Entonces, el atender siempre la emergencia nos hace quedar en la superficie y nunca poder bajar a los contenidos y a los cambios que transformen la realidad.
Dilogo generativo
La facilitadora Katrin Kufer contribuy a la discusin metodolgica con un modelo descriptivo de cuatro tipos de interaccin o cualidades de conversacin (vase la figura 2). Ella los present como una evolucin, de una conversacin amable pero superficial (pltica amable), a una negociacin (pltica sin rodeos), a un interrogatorio mutuo y pensamiento en conjunto (dilogo reflexivo), y finalmente a la creacin y compromiso de una visin compartida (dilogo generativo). Kufer sugiri que en los dos ltimos modos de conversacin, cuando las personas verdaderamente se preguntan y escuchan unas a otras, es cuando el cambio profundo se vuelve posible. El dilogo generativo es una experiencia poco comn y no
Participante del taller (...) teniendo en cuenta el factor humano que es el que juega en todo esto, no cerrarnos en que a lo mejor nacimos con una carga utpica, y eso vaya bajando y se convierta en un elemento ms de frustracin sino que tambin haya flexibilidad en revisar los objetivos. Yo puse, por ejemplo, el caso de Argentina, donde durante la primera ronda del dilogo con los actores, frente a que haban muy pocos gestos de grandeza y de renunciamiento, uno de los de la mesa de dilogo dijo: Bueno, en definitiva hemos llegado a la conclusin de que somos todos unos miserables. Y es cierto. Pero, qu implica eso? No abandonar el proceso, sino tratar de ayudar a que el otro tambin haga una introspeccin y que pueda jugarse a un cambio de valores en las relaciones.
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Jorge Talavera Se le dio el nombre de dilogo porque fue una instancia de escucha pero realmente no se gener (para usar el trmino) ninguna accin, ninguna propuesta en donde estn implicadas o comprometidas las partes. Y lo esclarecedor de este tipo de enfoque es que despus la entidad convocante reclam y dijo: Bueno, ahora se acab el dilogo porque nadie se compromete. Pero realmente no fue un compromiso lo que se pidi; se pidi una opinin, y la gente dio su opinin. Y se es para m un ejemplo de cmo muchas veces se convoca a algo que llamamos procesos de dilogo, pero en el fondo no son sino consultas no vinculantes y espacios de conversacin ciudadana que son tiles, pero son tiles como iniciaciones de procesos.
Bernardo Arvalo En el caso de los grupos de trabajo estaba reflexionado que s, efectivamente, el proceso que se ha visto es lo que nosotros llamamos el proceso de desatrincheramiento, tal vez por el tema que estbamos viendo donde la gente los primeros meses que se sentaba a la mesa hablaba desde su trinchera con educacin y cautela pero, sobre todo, con desconfianza, y realmente no con mucho inters de tratar de salir y encontrar un camino comn. Y, al final, terminaban en la posibilidad de alcanzar propuestas concretas, etc, etc.
Participante del taller Por lo menos en Amrica Latina (...) hay varios de los idiomas autctonos que tiene el continente americano, donde simplemente el s y el no, no existen. Nadie te va a contestar una pregunta con un s o no, sino veremos compaerito. Entonces, creo que quiz para esta cultura en que nos movemos aqu faltara como otra fase que es primero develar los valores que hay detrs de las plticas. A veces los juegos no se hacen en presencia. Se hacen despus, antes, fuera. Y a veces
necesaria o apropiada para todas las situaciones, pero se recurre a l cuando se necesita que las personas cambien algunas actitudes fundamentales y se unan para promulgar algunos objetivos comunes. El reto metodolgico consiste en aprender cmo facilitar los grupos de dilogo para lograr que pasen a esta etapa cuando sea necesario. Kufer pregunt al grupo si haban experimentado tal evolucin hacia el dilogo generativo. Jorge Talavera coment que l haba experimentado lo opuesto como observador de un proceso convocado por la Conferencia Episcopal en Paraguay para tratar sobre la corrupcin y la reforma econmica. Cada sector representado lleg y expres su propia posicin. Todos respetaron las reglas de comportamiento, no hubo conflictos y ninguna reforma surgi de ese proceso. Bernardo Arvalo compar el modelo con lo que l describi como un proceso de salirse de las trincheras. En el proyecto WSP Guatemala, muchos de los grupos de trabajo dedicaron meses movindose de una etapa de amable desconfianza mutua hacia una etapa de compartir una identidad comn y una facilidad de dilogo que hizo posible terminar las cosas rpidamente. Mientras que al inicio apenas podan sostener una conversacin durante algunas pocas horas, al final estaban tomando retiros de dos das algunos de los cuales fueron extremadamente duros y extremadamente complicados, pero finalizaron en un dilogo generativo. Al mismo tiempo, la presentacin de Kufer suscit algunos cuestionamientos. Uno de ellos se dirigi a la necesidad de entender las diferencias culturales en lo que respecta a la autoexpresin y conversacin. Algunos participantes del taller sugirieron que pudiera ser que este modelo no encaje en todas las culturas, por ejemplo, en algunas culturas asiticas e indgenas latinoamericanas, para las que la pltica sin rodeos no es un concepto apropiado. Kufer enfatiz que este modelo no pretende ser rgido y mecanicista. Ms bien, su propsito es dar nombre a procesos sociales intangibles y a menudo invisibles, y de ese modo hacerlos visibles y sujetos a discusin y anlisis
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un paso necesario para desarrollar metodologas de dilogo democrtico. Algunos otros participantes hablaron de dos agendas en el taller: la agenda de los facilitadores para hacer avanzar el concepto de dilogo generativo y comprender cmo lograrlo; y la agenda de las personas que estn comprometidas con tratar de utilizar el dilogo en sus pases y necesitan tratar con los problemas concretos que hacen esto difcil.
los gestos, la semitica es ms importante que la semntica. Y yo creo que ah hay todo un mundo con el que puedes llegar al dilogo generativo sin haber levantado la voz ni siquiera un minuto.
Historiadora del taller stos constituyen asuntos importantes que seguramente requerirn una discusin ms a fondo. Si el grupo decide continuar trabajando con este modelo, podramos comenzar considerando si modificar o ampliar las cuatro categoras de Kufer, a fin de desarrollar un entendimiento ms matizado y culturalmente slido sobre la forma en que los grupos se mueven hacia etapas ms profundas de conversacin.
Participante del taller Una sugerencia que surgi para irla trabajando durante este tiempo es cmo facilitar la convergencia de dos agendas que parecen estar funcionando por momentos en paralelo. Una, la de los gestores de la reunin que nos estn proponiendo una muy interesante concepcin de dilogo que termina en dilogo generativo y requiere de la suspensin de diferencias, de barreras, incluso de determinado tipo de hechos fcticos; y la otra, una agenda que surge particularmente de quienes estn envueltos como actores en los procesos de dilogo y tiene que ver mucho ms con los hechos concretos que podran impedir la facilitacin de este dilogo.
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Figura 1
Promulgando futuros emergentes

Dilogo generativo
Presencia, flujo El tiempo corre ms lentamente Se abre el espacio Las fronteras colapsan Escuchando desde el futuro superior Increblemente efectivo Generacin de reglas
Primaca del todo
Dilogo reflexivo
Interrogacin Considerando otros puntos de vista Escuchando con empata (escuchando desde dentro del otro yo) El otro como uno Reflexin de reglas
Pltica amable
Descarga Amable, cauteloso Escuchar=proyectar Promulgacin de reglas
Pltica sin rodeos

Debate, choque Yo soy mi punto de vista Escuchar=recargar El otro como objetivo Revelacin de reglas
Primacia de las partes
Re-promulgando patrones del pasado
Historiadora del taller Esta inquietud nuevamente apunta hacia la necesidad de que el grupo decida si este modelo en particular y el concepto de dilogo generativo son valiosos. Si lo son, cmo podemos utilizarlos efectivamente para avanzar?; y en caso contrario, necesitamos desarrollar un marco conceptual y vocabulario alternativos? De forma ms general, esta observacin apunta a la necesidad de integrar nuestra discusin sobre asuntos complejos, altamente polticos y especficos
al contexto relacionados con el inicio, organizacin y seguimiento en un proceso de dilogo entre mltiples partes interesadas, con nuestro anlisis sobre lo que pasa adentro del dilogo en s para hacerlo ms o menos productivo. El poder desarrollar conocimiento til sobre lo que funciona en diferentes situaciones requerir entender estas dos dimensiones y la forma en que encajan entre s.
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Problemas prcticos y soluciones propuestas

Uno de los objetivos de mayor importancia del proyecto fue brindar la oportunidad de consultas entre colegas sobre problemas prcticos que las personas se encuentran enfrentando en sus esfuerzos de dilogo. Gran parte de esta actividad tuvo lugar informalmente y fuera de las sesiones de taller, pero en una de las sesiones tuvo un carcter ms formal. Personas individuales o en equipos plantearon un problema apremiante, y los grupos consultores se reunieron espontneamente a su alrededor para formular preguntas, escuchar y hacer sugerencias. Lo que sigue a continuacin es una breve exposicin del problema y el informe sobre la consultora, que tuvo lugar extraoficialmente. Dilogo argentino produjo un documento describiendo un posible camino de transicin social, econmica y poltica, enmarcado como una sugerencia a los partidos polticos y bloques parlamentarios. El gobierno conoce este documento. La cuestin prctica es cmo garantizar que los bloques parlamentarios se vuelvan parte de la solucin y no bloqueen esta transicin, que se basa en un consenso ciudadano. El proceso consultivo se enfoc en dos puntos. 1) El plan de transicin propuesto por dilogo argentino propuso que el actual Congreso haga cambios y luego se vayan. sta no fue la mejor forma de subir a bordo al bloque parlamentario. Si el dilogo pretende evitar competir con instituciones existentes, debe trabajar con ellas. 2) La comunidad internacional quiere darle un castigo ejemplar a Argentina por incumplir con su deuda. Existe la necesidad inmediata de crear una mejor imagen pblica de Argentina para generar un contexto ms constructivo en el cual el pas pueda avanzar. En Venezuela, la situacin es tan tensa que el vicepresidente ha dicho que, sin dilogo, habr una guerra civil. El gobierno ha iniciado un dilogo que se encuentra en marcha. La pregunta es: cmo puede
Participante del grupo de Argentina En el caso argentino la comunidad internacional quiere hacer un escarnio, quiere hacer un ejemplo de pas que no paga la deuda, que no responde a sus compromisos para demostrar que se no es el camino. Quiz habra que equilibrar la visin tan negativa que se tiene de Argentina construyendo un grupo de amigos, personalidades, ex presidentes, o pases, que ayudaran a tener una visin un poco ms benvola y ms constructiva que permita realmente ayudarle al pas a salir por su cuenta y con sus propios principios de la crisis.
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Participante del grupo de Bahamas Es como si quisiramos bailar con ellos. Deseamos reconocer su rol de liderazgo en su pas, pero no queremos intimar con ellos.
Participante del grupo de Colombia Alguien sealaba que tal como la gran valla que est cercana al rea de los moteles aqu en ciudad de Guatemala que dice: No cometers adulterio deben generarse grandes ideas sobre la sociedad colombiana que conmuevan estas circunstancias a que nos vamos a ver sometidos muy prontamente.
Historiadora del taller Parte del diseo del proceso de creacin colectiva de conocimiento es montar algunos experimentos de accin a realizarse entre taller y taller. Seremos ms explcitos sobre esto en talleres futuros pero mientras tanto, tal vez podamos considerar estas sugerencias como experimentos propuestos de accin y dar seguimiento a los resultados en el siguiente taller.
Naciones Unidas contribuir y apoyar al proceso de dilogo? El equipo venezolano descubri que las preguntas planteadas por sus consultores los ayudaron a descubrir sus propias respuestas a su pregunta. Invitaron a los consultores a visitar Venezuela para poder conversar ms al respecto. En Bahamas se ha estado reuniendo un grupo desde 1997 para intentar arrancar un proyecto de dilogo cvico, pero ha sido difcil atraer y mantener la atencin de las personas. Las metas son contar con un grupo diverso de partes interesadas y, particularmente, incorporar gente joven a la discusin. Cmo se atrae la atencin de un pas para que tome en serio un proceso donde, a excepcin de [las secuelas del] 11 de septiembre, no se tiene realmente ningn asunto econmico serio, aun cuando existen ciertos problemas sistmicos profundos en el pas relacionados con educacin, salud y crimen? Los consultores aconsejaron a Bahamas sobre dos asuntos: 1) construir un mapa sociolgico que sirva de gua para decidir cules grupos necesitan estar representados en el proceso de dilogo; 2) cmo comprometer al gobierno y evitar que se aduee del proceso. En Colombia, el grupo promotor del dilogo busca encontrar una manera de llegar a las diferentes entidades que parece van camino hacia un conflicto mayor, de forma que el conflicto no los deje completamente ciegos al futuro. Este grupo tambin quiere realizar algunos ejercicios de dilogo dentro de sectores particulares, aquellos que jugarn un papel decisivo en determinar si habr una realineacin de fuerzas, posiblemente violenta, o una guerra sin fin. Los consultores presentaron algunas sugerencias innovadoras para saber cmo comunicarse con la gente colombiana, por ejemplo, sobre el riesgo que corre el pas de quedar completamente marginado en la comunidad internacional. Tambin aconsejaron algunos procesos reducidos y oportunos de dilogo. Aconsejaron nunca abandonar ese tipo de proceso, incluso cuando haya dilogos mayores que permitan a las fuerzas y organizaciones pensar sobre el futuro.
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Caja de herramientas para el dilogo entre mltiples partes interesadas

Una de las metas de nuestro esfuerzo de creacin colectiva de conocimiento es desarrollar una caja de herramientas para el dilogo entre mltiples partes interesadas una serie de metodologas y prcticas tiles que estn probadas y bien entendidas. Una posible herramienta de este tipo surgi de este taller. Consiste en la prctica de mapear las relaciones de poder o las relaciones sociolgicas que definen el contexto particular para una iniciativa de dilogo. En el taller, ms de una vez los participantes reafirmaron que es esencial tener en la mesa a todos los partidos clave. Otra meta importante es incluir a todas las voces, especialmente aqullas que no se escuchan a menudo. El adoptar la disciplina de mapear todas las fuerzas y sus interrelaciones puede ser una forma sencilla y confiable de garantizar que estos criterios se cumplan.
Participante del taller Es necesario reconocer e identificar que todo dilogo trata de una cuestin de poder, de correlacin de fuerzas y su transformacin. Es decir, lo primero [criterio fundamental para disear un proceso de dilogo] es tener un mapa de esta correlacin de fuerzas.
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Conclusin
En este taller haba dos fuertes trasfondos de sentimientos en conflicto: angustia y esperanza. La angustia provena de un reconocimiento colectivo de la magnitud de los retos que enfrentan las democracias de la regin incluyendo tanto la complejidad nica de cada situacin nacional, como la dimensin geopoltica que es contexto para todas. Emergieron muchas deficiencias del enfoque de dilogo:

Los dilogos cvicos son paliativos no son soluciones; no cambian la estructura de las cosas. Toman mucho tiempo. Pueden generar falsas expectativas. Pueden ser tomados como rehn por los que detentan el poder. Los dilogos estn bien, pero en medio de una guerra civil, qu sucede entre un dilogo y el siguiente?
Participante del taller Uno viene a este tipo de encuentros tal vez sin esa angustia existencial con la que yo siento que voy a salir de lo que se ha planteado ac. No son situaciones sencillas lo que est pasando en la Argentina, lo que se est planteando en el Per, Venezuela, de lo que uno oye. Son situaciones realmente intensas para las que hay una absoluta insuficiencia de instrumentos para atenderlas. Y en ese contexto de la insuficiencia, el aporte de estos dilogos cvicos es como hacer pip en el mar: no le cambia la salinidad al agua absolutamente nada frente a lo que estamos planteando. Y no es solamente la insuficiencia de los instrumentos sino la cortedad de los tiempos para actuar frente a lo que pudieran ser las consecuencias de que la situacin contine.
Al mismo tiempo, haba mucha esperanza en la reunin. Esto pareci basarse, en parte, en las experiencias personales de dilogo que las personas compartieron con el grupo, por ejemplo, en el ejercicio de la mejor experiencia de dilogo. La gente pareca estar trayendo al taller un fuerte sentimiento del potencial que an est por realizarse en el enfoque de dilogo. Sin embargo, la mayor fuente de esperanza fue la conciencia colectiva de una emergente red de personas comprometidas con el trabajo de dilogo. Un participante habl sobre un nuevo campo de prctica profesional, emergiendo globalmente, para hacer avanzar la prctica de soluciones colaborativas para asuntos de equidad, justicia, sostenibilidad econmica y ambiental. Una idea que surgi del ejercicio de consultora fue conformar un equipo pequeo de personas de la red que pudiera jugar este papel de consultora
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Participante del taller El da de ayer se present el caso argentino. Y, para los que tenemos una ignorancia enciclopdica sobre la situacin de Argentina, lo que se present era insuficiente para conocer el caso. Pero en una reunin de 20 minutos se hicieron siete preguntas por parte de cinco personas que permitan en un perodo relativamente corto de tiempo profundizar en un caso del cual uno era absolutamente ignorante. Entonces, este tipo de encuentro tiene un valor incalculable en la medida efectivamente en que no somos grupos sino que somos red, y a m se me hace cada vez ms clara la diferencia entre lo que es un grupo de gente que se junta y lo que es una red que acta.
en forma continua. De hecho, el equipo venezolano invit a algunos de sus consultores a visitar Venezuela para continuar con su papel de ayuda. Los participantes de Jamaica y Bahamas empezaron a discutir un proyecto conjunto de dilogo sobre asuntos comunes. Y, en comunicaciones va correo electrnico durante los das que siguieron justo al taller, muchas personas plantearon su intencin de mantener la red funcionando. La sesin final del taller produjo algunas sugerencias especficas sobre cmo hacer eso y sobre la sustancia del trabajo de la red a poner en marcha:
Crear una pgina web para la red como un sitio para preguntas y respuestas, as como para enviar actualizaciones de los proyectos sobre los que platicamos en el taller, de forma que no nos perdamos la pista ni el entusiasmo. Colocar artculos relacionados con el dilogo democrtico y documentos de proyecto en el sitio web del PNUD para que sirva como un recurso para la red. Conectarse con el Instituto de Gobernabilidad de Barcelona del PNUD. Intercambiar ideas e informacin antes del siguiente taller sobre cmo la gente est manejando el asunto de la comunicacin con el pblico. Organizarse en grupos de subprctica, por ejemplo, en dilogo cvico, escenarios cvicos, gobernabilidad. Reconocer que la red est compuesta por tres grupos distintos: facilitadores de procesos de dilogo; actores en los procesos de dilogo; consultores expertos. Estos grupos no deben organizarse a s mismos de forma jerrquica sino horizontalmente, con libre interaccin. Participar en la red como individuos, no como representantes de nuestras organizaciones. Cada uno contribuya cada mes, ms o menos, con un informe de noticias, preguntas e ideas que surjan de su propio trabajo (requiere alguna coordinacin central y sntesis).
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Encargar documentos sobre importantes tpicos terico-conceptuales para suplementar y apoyar los talleres. Profundizar en los casos, incluyendo algunos casos de fuera de la regin. Analizar nuestros propios casos en trminos de la tipologa emergente y compartir esto con la red.
La correspondencia electrnica de la red despus del taller aparece en Apndice II de este informe.
Participantes del taller

Argentina Carmelo Angulo Representante Residente PNUD-Buenos Aires Juan Pablo Cafiero Vicejefe del Gabinete Cristina Calvo Coordinadora general Caritas Argentina Enrique Olivera Presidente, Banco Nacin
Participante del taller En la idea de ir generando conocimiento, a m me parece que si vinculamos el conocimiento terico con lo que hay de la crisis de lo pblico y las maneras de resolucin de lo pblico, as como las diferentes tipologas, desmembramiento de lo pblico (que estn en este momento por cierto en las redes de Internet), ese cruce con estas experiencias concretas podra tener un nivel de riqueza enorme y llegar a la conclusin de que lo que estamos llamando dilogo cvico no se reduce nica y exclusivamente a conversaciones en donde hay una serie de actores involucrados, sino que hay una serie de procesos totalmente diferentes que pueden ser de tremenda utilidad para los problemas concretos. Entonces, yo s creo que necesitamos por lo menos encontrar esa franja de conocimiento en el mbito de las ciencias polticas, en el mbito de la gestin pblica, en el mbito de la administracin pblica, que es conocimiento absolutamente aplicable a las situaciones con las que estamos trabajando en este momento y no tanto teorizar o hacer una prctica reflexiva sobre el dilogo sino subir el nivel sobre lo que estamos reflexionando y bajar al dilogo como instrumento, sea ste como instrumento estratgico, como instrumento coyuntural o como el instrumento filosfico, la recuperacin de la deliberacin a nivel social.
Bahamas Roosevelt Finlayson
Bolivia Hrst Grebe Lpez Instituto Prisma
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Herbert Mller Muller & Asociados
Colombia Moritz Akerman Periodista
Guatemala Bernardo Arvalo Director Regional para Amrica Latina WSP Internacional Alfredo de Len Secretario tcnico, Futuro Democrtico Ricardo Stein Director ejecutivo Fundacin SOROS de Guatemala Raquel Zelaya Secretaria ejecutiva Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales
Jamaica Cheryl Gopaul

PNUD
Especialista en Polticas-Gobernabilidad Kenneth Wilson
Paraguay Milda Rivarola Grupo Promotor de Visin Paraguay Fundacin en Alianza
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Jorge Talavera Director de Visin Paraguay Fundacin en Alianza Per Max Hernndez Co-director, Agenda Per Comit Consultivo, Transparencia Venezuela Nelson Merentes Ministro de Ciencia y Tecnologa y Ministro de Finanzas Antonio Molpeceres Representante Residente PNUD Venezuela
PNUD
Elena Dez Pinto Asesora tcnica principal, Dilogo Democrtico PNUD Guatemala Francesca Jessup PNUD El Salvador Elena Martnez Directora, Direccin Regional del PNUD para Amrica Latina y el Caribe Patricia OConnor Gerente de Asuntos Especiales PNUD Guatemala Andrew Russell Asesor, Gestin y Desarrollo de Polticas Direccin Regional del PNUD para Amrica Latina y el Caribe
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Eric Scheye Asesor, Prevencin y Recuperacin de Crisis PNUD Nueva York
Otros Diego Achard Consultor para el proyecto del PNUD, Desarrollo democrtico en Amrica Latina: estatus, percepcin ciudadana, indicadores y agenda Adam Kahane Generon Consulting Thomas Rautenberg Vicepresidente, Estrategia y Desarrollo Empresarial State of the Word Forum Vctor Valle Decano de Administracin Acadmica Universidad para la Paz Matthias Stiefel Director ejecutivo WSP Internacional David Whittlesey Director ejecutivo de operaciones WSP Internacional
Facilitadores Katrin Kufer Massachusetts Institute of Technology Society for Organizational Learning Bettye Pruitt Society for Organizational Learning
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Segundo taller de
aprendizaje de dilogo democrtico
Gamboa Rainforest Resort, Panam 2 al 4 de diciembre de 2002
por BETTYE
PRUITT
Introduccin
Esta reunin fue la segunda en una serie de talleres de aprendizaje de dilogo democrtico auspiciados por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Direccin Regional para Amrica Latina y el Caribe (DRALC). Este taller reuni a un grupo focal de 25 profesionales del dilogo, en representacin de siete pases latinoamericanos y las Filipinas (ver la lista de participantes). El propsito principal de este informe es apoyar a los profesionales asistentes al taller en el esfuerzo colectivo de construir una mejor comprensin del dilogo multiactores como herramienta para abordar asuntos de urgencia nacional y fortalecer la gobernabilidad democrtica en la regin. Se basa en el reporte del primer taller de aprendizaje, llevado a cabo en Antigua Guatemala en mayo de 2002, el cual se encuentra disponible en la red en www.undp.org/rblac/dd.
La perspectiva del PNUD

Freddy Justiniano, director del Programa Regional, enmarc el inicio del taller con una exposicin sobre el propsito de la DRALC de promover el dilogo democrtico en la regin. Dentro de la meta primordial de desarrollo del UNDP DRALC ha definidos tres reas de nfasis estratgico: equidad y reduccin de la pobreza, desarrollo ambientalmente sostenible y gobernabilidad democrtica. En especfico, la meta en el rea de gobernabilidad es ayudar a que los gobiernos democrticamente electos sean ms efectivos y ms responsables ante sus ciudadanos. La iniciativa de dilogo es parte de esta agenda, que tambin incluye un informe sobre el
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Freddy Justiniano La exclusin es creciente en Amrica Latina, y un hecho emprico muy claro es el antepenltimo Informe de Desarrollo Humano, que muestra la regin latinoamericana con crecimientos similares a los de Asia, pero con una distribucin cada vez peor del ingreso y de los beneficios del crecimiento econmico.
estado de la democracia en Latinoamrica y un proyecto para desarrollar una serie de indicadores que posibiliten la evaluacin cuantitativa de la gobernabilidad, ambos previstos para 2003. Justiniano seal que durante ms de quince aos el PNUD ha tenido un papel prominente en Latinoamrica como partidario de la reforma del Estado. Empez promoviendo el dilogo como herramienta en ese mbito a finales de los 90, en tres pases considerados en transicin: Guatemala, Colombia y Hait. Ahora la situacin en la regin es bastante diferente, con muchos pases en transicin Venezuela, Argentina, Ecuador, Bolivia, Per, Nicaragua. En estos pases la transicin no es, como antes, un proceso de emerger de una confrontacin armada. Ms bien es un proceso de deterioro de condiciones econmicas y sociales que tiene lugar en un contexto global de desigualdad creciente, tanto entre los pases del mundo como dentro de ellos. El comn denominador en estas crisis nacionales recientes, segn sugiere Justiniano, es la exclusin la exclusin de un segmento sustancial de la sociedad de los sistemas poltico y econmico y las disfunciones que ocasiona dicha exclusin.
Nuevo reto para el PNUD

Este problema de la exclusin en gobiernos democrticos presenta un nuevo reto para la ONU, que est acostumbrada a funcionar en un contexto multi-estado, pero no en un contexto que rene actores estatales y no estatales. Estos actores no estatales tpicamente carecen de los medios y la credibilidad para convocar a dilogos que seran vistos tanto neutrales como significativos en trminos de polticas. El PNUD ha llegado a considerar que tiene la obligacin en la regin de usar su poder de convocatoria para promover el dilogo democrtico, es decir, un dilogo en el que haya apertura del gobierno para escuchar y tomar en cuenta al espectro completo de voces en la sociedad.
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Habiendo trabajado en el gobierno, Justiniano reconoci lo difcil que ser el hacer operacional el concepto de dilogo democrtico, de manera que en realidad tenga un impacto en reas claves, tales como los presupuestos, donde el Ejecutivo est acostumbrado a actuar independientemente en gran medida. Aun as, en el actual estado de crisis, hoy ms que nunca es urgente avanzar en este trabajo de ah la urgencia de los talleres de aprendizaje y la red de profesionales del dilogo que se construye alrededor de ellos. Los talleres tambin son una va para construir alianzas con otras entidades que trabajan en esta rea por ejemplo, la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), as como para recopilar y aprender de la rica experiencia de dilogo en Latinoamrica. A travs de este esfuerzo, se comprende que hay muchos tipos diferentes de dilogo. El desarrollar una tipologa nos ayudar a entender las diferentes y ser ms capaces de determinar qu abordaje es recomendable para un contexto en particular. Entre esta muestra de tipos de dilogo, sin embargo, el PNUD necesita establecerse un rol claramente reconocido uno que debe involucrar el trabajar a travs de los gobiernos si bien puede que no todos sus socios apoyen este abordaje. Para establecer este rol, el PNUD enfrenta dos retos inmediatos. Primero, a la vez que trabaja con gobiernos, tambin debe persuadir a los mismos de aceptar que igualmente se trabaja con actores no gubernamentales. Y, segundo, debe probar a todos los actores que el esfuerzo es valioso. El poder de convocatoria de la ONU es grande, pero no tendr mucho efecto si el propsito de reunirse no parece valioso. Las experiencias de dilogo multiactores en Latinoamrica indican que ste es un buen producto el PNUD ahora necesita ponerlo en un empaque que haga que los actores polticos lo quieran usar en sus pases. El proyecto regional de dilogo democrtico est diseado para ayudar al PNUD a desarrollar su producto
Justiniano Tenemos que ser muy honestos respecto a lo que podemos contribuir. Las Naciones Unidas lo es todo y puede ser nada. La bandera de Naciones Unidas es un mecanismo importante para concertar, para dialogar, para convocar, para garantizar la neutralidad, pero uno puede garantizar la neutralidad, la capacidad de convocatoria, en la medida en que tenga un producto que le interese a la gente. (...) Como un supermercado, pueden tener una caparazn interesante que atraiga a todos, pero si dentro no hay los productos que a nosotros nos interesa, inmediatamente vamos abandonar el lugar.
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en una variedad de maneras. Los talleres de aprendizaje mejorarn su capacidad de proporcionar asesora tcnica a travs de una mayor familiaridad y comprensin de los diferentes tipos de dilogo y lo que se puede lograr con ellos. Adems, a travs de los talleres y otras actividades, el PNUD est construyendo una red de expertos que incluye a las personas que participan as como a las grandes redes e instituciones de las que son parte , a la que pueda recurrir para asesora y facilitacin de procesos de dilogo, as como para apoyar en dar seguimiento a iniciativas que surgen de los dilogos. Finalmente, est creando una red que puede constituir una forma de participar sobre la marcha en el desarrollo a largo plazo del campo del dilogo democrtico.
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Preguntas de apertura
La primera instruccin en el taller fue invitar a los participantes a empezar a conocerse unos a otros y a exponer los asuntos que les trajeron a Panam. En grupos pequeos se presentaron y compartieron sus expectativas sobre el taller y las preguntas que traan consigo. A continuacin algunos de los pensamientos y preguntas que los participantes compartieron en la discusin plenaria:
Jorge Talavera Yo no s si todas las preguntas van a ser respondidas en este taller, pero yo no s si ustedes se acuerdan del mayor francs en el 68, aquel graffiti que deca: cuando nos aprendimos las respuestas nos cambiaron las preguntas. Yo tengo un profesor al cual respeto mucho y siempre dice: lo importante no son las respuestas lo importante son las preguntas porque ellas son las detonadoras del aprendizaje.
Cmo podemos llevar los procesos de dilogo a una mayor escala, y cmo los podemos usar para efectuar una transformacin social a gran escala? Al parecer, sabemos cmo utilizar el dilogo para un cambio gradual. Cmo podemos provocar el cambio rpidamente en una situacin de crisis? Cul es la relacin entre dilogo y poder? Cul es la relacin entre dilogo y democracia? Debe ser de alta calidad la democracia en un pas para que el dilogo sea fructfero? Puede utilizarse el dilogo para prevenir una crisis? Qu se necesita para que los ciudadanos reconozcan como legtimo un proceso de dilogo? Cmo pasamos de plticas e ideas a la accin? Cmo podemos hacer que un proceso de dilogo sea sostenible? Cundo debemos iniciar un dilogo, y cundo debera finalizar? Cmo podemos desarrollar el dilogo como una capacidad, no slo para los expertos, sino como una nueva manera de ejercer poltica participativa? Podemos distinguir diferentes tipos de dilogos con base en si son utilizados para reconciliacin en una sociedad polarizada, para negociacin entre intereses en competencia, o para tomar accin para abordar las necesidades de la poblacin?
Participantes del taller Mi pregunta es realmente entender cmo pasar del dilogo a la accin qu tipo de rutas, qu tipo de obstculos, qu tipo de desafos, qu tipo de oportunidades puede uno por lo menos prever en el camino y cmo hacer esa transicin, que yo creo que es uno de los aspectos que compartimos todos los pases... Cmo hacer que los resultados de los dilogos sea vinculantes y sean sostenibles en el largo plazo? Mi pregunta es si estamos dispuestos realmente a poner el dedo en la llaga de los problemas que tenemos todos en Amrica Latina para que realmente evitemos las crisis o se profundicen las crisis.
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Si tuviramos institucionalidad democrtica plenamente funcional estos ejercicios de dilogo seran innecesarios porque las instituciones los canalizaran normalmente; partiendo de ese supuesto, entonces la pregunta es cmo lograr que estos esfuerzos de dilogo fortalezcan esa institucionalidad democrtica? Mi inters particular es entender el dilogo como una suerte de institucin temporal de aprendizaje. Es decir, ocurre cuando estamos participando en el dilogo con nuestras propias percepciones, con nuestras propias maneras de concebir lo que estamos esperando y en qu manera esto puede ayudarnos a producir cambios dentro de nosotros?
Recurrimos al dilogo porque algo no est funcionando en la democracia, as que la pregunta ms profunda es cmo lograr que se relacionen los partidos polticos con la sociedad civil, de manera que juntos puedan asegurar el bien comn? Hemos discutido el dilogo principalmente como un complemento a la democracia participativa. Puede tambin ser una alternativa? Por qu estamos teniendo estos dilogos democrticos? Es decir, hay una necesidad intrnseca de dilogo en la democracia, o estamos en un punto en la historia donde hay necesidad de renovar la democracia globalmente? Es posible desarrollar un mapa a seguir en el dilogo democrtico que nos permita anticipar desde un principio qu retos y tensiones tendremos que enfrentar? Cmo pueden aplicarse las diferentes metodologas de dilogo en diferentes momentos y para diferentes objetivos; y cmo pueden contribuir a la calidad de la democracia en un pas? Cul es la relevancia de la intervencin del PNUD para apoyar el dilogo en Latinoamrica?
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Cuatro presentaciones
Cuatro presentaciones proporcionaron materia prima para el taller: dos estudios de caso de dilogos a nivel nacional: Panam y las Filipinas; un estudio de la relacin entre dilogo e instituciones democrticas a partir de la teora de ciencias polticas; y una reflexin sobre nuestras propias dinmicas de taller y lo que nos pueden ensear acerca del dilogo. Seguidamente hay un breve resumen de las presentaciones y las discusiones que stas provocaron. Para mayor informacin sobre estos temas, el apndice de este informe incluye los trabajos preparados con anterioridad al taller para las primeras tres presentaciones y una transcripcin de la cuarta.
I. Bambito: un dilogo poscrisis en un pas polticamente inmaduro

Tres presentadores compartieron su perspectiva sobre la historia de Bambito. Primero, Carlos Abada habl de su experiencia con muchos dilogos en Panam, comenzando con Bambito I en agosto de 1993. Abada fue un lder de la oposicin a la dictadura militar de Manuel Noriega. Luego de la invasin de los Estados Unidos que depuso a Noriega en 1989, fue Ministro de Salud Adjunto en el primer gobierno electo democrticamente. Abada describe Bambito como un dilogo poscrisis en un pas polticamente inmaduro con una democracia nueva y frgil. El pas estaba profundamente polarizado y, pensaban muchos, en una posicin de gran riesgo: si los panameos no se gobernaban a s mismos efectivamente, haba el peligro de una inter-
Carlos Abada Nosotros los panameos venamos de 20 aos de dictadura muy traumatizante y antes haban pasado unos 40 aos de una democracia muy distorsionada tambin (...)despus de un trauma de una invasin, llegamos a un gobierno democrtico en todo un pas destruido fsica y moralmente (...) Nosotros hicimos un dilogo poscrisis porque lastimosamente no pudimos hacer un dilogo ni precrisis ni durante la crisis, nos cost una invasin. Yo creo que esto, ese Bambito I, nos ense a todos a pesar de las diferencias que tenamos, que tenamos que pensar en algo Panam. Dejarnos de nuestras inquietudes personales, de nuestro egosmo partidista y pensar que el resultado final no beneficiaba al gobierno o al partido A o el partido B, sino al pas.
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Historiadora del taller La experiencia de Panam desde los dilogos de Bambito en 1993-1994, nos da un ejemplo de una progresin de dilogo poscrisis a lo que podramos ver como precrisis o dilogo preventivo.
Abada Qu es fcil en la vida? Yo creo que nada. Y yo creo que la experiencia nuestra [en estos dilogos] nos ha enseado lo que doctor Belisario Betancourt tambin dijo en uno de los Bambitos, que el ser humano no lo salva a nadie fuera de s sino dentro de s mismo.
vencin posterior de los Estados Unidos. El dilogo auspiciado por el PNUD en Bambito, en la provincia de Chiriqu, les permiti evitar ese efecto indeseable. Abada cit a un participante en el dilogo: Esta vez, el PNUD lleg primero que los cascos azules. Los resultados exitosos de Bambito tambin aseguraron que Panam obtendra el control del canal de Panam y la zona del canal a finales de 1999, como se haba acordado en un tratado firmado por los presidentes Carter y Torrijos en 1977. Para facilitar el dilogo, el PNUD trajo a dos personas ajenas muy respetadas: Belisario Betancourt, ex presidente de Colombia, y Jos Mara Sanguinetti, ex presidente de Uruguay. Cuando los participantes llegaron a Bambito, la atmsfera estaba tensa. Dos de los participantes ms prominentes, el vicepresidente Ricardo Arias Caldern y el ex presidente Guillermo (Billy) Ford se negaban a hablarse. Para manejar esta hostilidad, Abada recuerda que Betancourt propuso a Sanguinetti usar la frmula Winston Churchill: hacer que la gente se relajara y bebieran juntos por la noche, a fin de allanar el camino para que se hablaran a la maana siguiente. Funcion: a las 10:30 la primera noche, Caldern y Ford estaban cantando juntos; y la siguiente maana el grupo tuvo progresos importantes. Para el final de la reunin de dos das, el grupo se haba puesto de acuerdo en seis principios que cubran la proteccin de los derechos humanos, la administracin del canal y el uso de grandes extensiones de tierra que haban servido como bases militares de los Estados Unidos en la zona del canal. Estos acuerdos se convirtieron en la base para estabilizar la democracia en Panam y crear el aparato administrativo que ha manejado con xito el canal desde el 1. de enero de 2000. Bambito II, en abril de 1994, se enfoc principalmente en las elecciones prximas, llevadas a cabo el 9 de mayo de 1994. La Comisin de Justicia y Paz de Panam haba solicitado a todos los candidatos polticos firmar la Declaracin de Santa Mara La Antigua una declaracin de tica poltica creada en mayo de 1993. En la reunin de Bambito II, a la cual asistieron
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la mayora de los candidatos presidenciales, los participantes avanzaron un paso ms cuando acordaron formalmente apoyar los seis principios de Bambito I e incorporarlos en sus plataformas polticas. A causa de estos acuerdos, afirm Abada, Panam tuvo sus primeras elecciones transparentes y honestas desde 1960, y la eleccin y toma de posesin pacfica del poder por parte de Ernesto Prez Balladares, un antiguo partidario de Noriega, confirmaron la estabilidad de esta nueva democracia. Bambito III, en diciembre de 1994, de hecho institucionaliz el dilogo como un medio para abordar problemas de Estado importantes y conflictivos en Panam. Cont con la participacin tanto de Balladares como de su opositor poltico ms prominente, as como de diversos grupos de la sociedad civil. Desde entonces ha habido muchos dilogos que han continuado hasta el presente, tales como las discusiones actualmente en marcha sobre educacin y seguridad problemas cada vez ms complejos y adems difciles de resolver.
El rol del PNUD en Bambito El segundo presentador de los dilogos de Panam fue Eduardo Nio-Moreno, quien fuera Representante Residente en Panam a principios de los 90 y un arquitecto lder del proceso de Bambito I. Al compartir su experiencia habl sobre las interioridades del rol del promotor de procesos de dilogo, as como del rol particular que puede tener el PNUD. Nio-Moreno recuerda que cuando lleg a Panam, el potencial de su organizacin de contribuir estaba lejos de ser claro. El gobierno vea al PNUD con desdn y sospecha, la Oficina de Pas estaba prcticamente en bancarrota y era un reto determinar cmo sta poda incidir en las necesidades de Panam. En ltima instancia, la oportunidad de incidencia pareca estar en el trabajar para superar la continua fragmentacin poltica y polarizacin en el pas, representada por la existencia de 18 candidatos y 17 partiEduardo Nio-Moreno El vicepresidente del pas, Billy Ford, me recibi muy amable en su despacho y me dijo, Yo quiero darle la bienvenida a mi pas, pero tambin quiero decirle con toda la franqueza que nosotros en mi gobierno no tenemos ninguna utilidad que sacarle a las Naciones Unidas, por supuesto tampoco al PNUD. (...) Dijo que nosotros ramos estadistas, ramos altamente burocrticos y el pecado capital ms grande que tenamos era que nosotros ramos una partida de comunistas.
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Hugo dijo: Mira esto que hicimos [en Uruguay] no tiene nada que ver con ac, pero hay varias cosas que s podemos hacer, la principal que es lo que todos quieren hablar. Mientras la gente se mantenga dialogando y eso, est, pero hermano mira, aqu la gente est con el fierro atrs, es muy difcil. Entonces se recorri un camino, se visit a los polticos, a las figuras polticas varias veces.
Historiadora del taller En la discusin de este caso, los participantes hablaron sobre el mismo asunto con relacin a Bambito, es decir, qu tan tiles pueden ser las experiencias pasadas de diferentes contextos nacionales, si se usan como gua para los promotores de dilogo? Ser que la realidad de las condiciones nicas en Panam a principios de los 90 el trauma reciente de la invasin, la amenaza constante de los Estados Unidos siempre de fondo, la oportunidad de tomar el control del canal y reclamar la zona del canal limita el valor de este caso como un modelo para desarrollar un abordaje en otros contextos?
Eduardo Nio-Moreno Los gobiernos tienen una caja de herramientas varias y una de ellas es el PNUD, herramienta muy poderosa que bien utilizada, bueno, sabemos lo que puede llegar a ser.
dos polticos planeando competir en las prximas elecciones cada uno viendo a los dems como enemigos. Nio-Moreno resalt que, al involucrarse en Bambito I, no haba un mapa o frmula a seguir para saber qu hacer. Viaj a Espaa para aprender sobre el proceso que produjo los Pactos de la Moncloa, y habl con Hugo Fernndez Faingold, ex primer ministro de Uruguay sobre su experiencia con el acuerdo social exitoso que ayud a ese pas a pasar de la dictadura a la democracia. Ninguna de estas otras experiencias proporcion un modelo til, ya que las circunstancias eran todas diferentes. Sin embargo, Faingold ayud a definir qu pasos tomar en Panam. En particular, ayud a Nio-Moreno a concebir la idea de hacer rondas de visitas a los polticos, dando a cada uno de ellos la oportunidad de hablar y ser escuchados. En general, la voluntad de un grupo de notables de otros pases de invertir algo de su capital poltico para reunir a la gente fue un elemento crtico de xito en lograr que las personas participaran en el dilogo. En Bambito, Betancourt y Sanguinetti, como facilitadores, hicieron lo necesario para que el proceso funcionara si tenan que servir un vaso de agua, si tenan que sentarse con la persona que estaba siendo aislada de la discusin, (si tenan que escribir un papelito, nada de ello fue planeado o predeterminado). La estrategia era simplemente mantener a la gente enfocada en polticas de Estado, es decir, en los pocos temas clave que podan tratarse por encima de la confrontacin poltica. El actuar en el momento oportuno (timing) tuvo mucho que ver con el xito de Bambito, dijo NioMoreno. Actuar en el momento oportuno siempre ser un reto clave para los promotores de dilogo, por ejemplo, para la actual Representante Residente del PNUD en Panam, Elizabeth Fong, en su trabajo con el dilogo sobre la educacin. Sin embargo, con un buen timing y la capacidad de movilizar recursos como la gente notable en la regin el PNUD puede aportar significativamente no slo en un dilogo poscrisis, sino tambin en el dilogo preventivo.
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El presentador final del caso Bambito fue Rolando Castillo, autor del estudio de caso de los dilogos de Panam preparado para el taller. Resalt varios puntos clave:
La dcada de diciembre de 1989 a diciembre de 1999 fue un perodo de regeneracin extraordinaria en Panam la refundacin de un Estado mediante elecciones abiertas y transparentes, en una era de mxima globalizacin en un pas con economa abierta. Un elemento clave en este proceso de regeneracin fue la recuperacin de territorio nacional el canal y la zona del canal lo cual restaur la soberana del Estado y la autoestima del pueblo. Esto constituye un punto de inflexin en la memoria colectiva. Otro elemento esencial fue el liderazgo inicial de las lites panameas, atribuible en gran medida a la cultura transaccional de un pas de comercio y servicios, en el cual la gente est constantemente dialogando y negociando en el mbito de los negocios.
Discusin plenaria En la sesin de preguntas y respuestas luego de las presentaciones, el grupo profundiz en el tema del caso Bambito. Como respuesta a una pregunta sobre las fuerzas externas, Abada y Nio-Moreno afirmaron que, aparte de la influencia negativa de la invasin, los Estados Unidos no haban tenido rol alguno en los dilogos de Bambito. Adems, mencionaron que un factor importante para el xito fue la exclusin de la prensa en las reuniones. El lugar de las reuniones en Bambito estuvo completamente sellado, y la prensa slo reciba despachos de noticias al final de las sesiones. Un participante en el taller proporcion un resumen de los seis elementos bsicos de la experiencia de Panam. Estos elementos, sugiri, estn presentes en muchas experiencias de dilogo, tanto en LatiEduardo Nio-Moreno Lo sabemos todos ac: vos le pones a un poltico un micrfono al frente de una cmara y le decs: Vas a hablar para la cmara, lo ms probable... Cuando vos quers llegar a consensuar algo, tens que juntarte sin medios.
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noamrica como alrededor del mundo, aunque nunca exactamente en el mismo grado o de la misma forma.
Participante del taller Refundar una repblica no es moco de pavo, como dira mi abuela, nada evidente y nada fcil porque hace falta variar valores, instituciones, estilos y adems personas, que no estn a la vuelta de la esquina, listas para ocupar puestos.
Abada Yo creo que s, los temas que nos unen son los que debemos llevar a la mesa, y eso nos va a hacer ir superando la confrontacin, y creo que eso fue lo que nos llev de nuevo a que pudiramos unirnos todos nosotros. Porque les repito, la familia panamea estaba completamente dividida entre hermanos, entre padres e hijos por la situacin poltica que se haba vivido, y pudimos superarla en ese aspecto.
1. Facilitadores externos de gran calidad humana y trayectorias como estadistas, que pudieran llegar a una sociedad fragmentada y convencer a la gente de hablar unos con otros. 2. La habilidad para definir una agenda comn la agenda de Estado para Panam de la cual todos pudieran apropiarse. 3. Tiempo: tanto en el sentido del timing como en el sentido de tiempo calendario. Cualquiera que sea la urgencia, sugiri el participante, necesitamos entender que la tarea de transformar personas y luego transformar un pas, requiere aos, no meses. 4. El objetivo de refundar la repblica la meta fundamental de muchos dilogos democrticos, ya sea precrisis, durante la crisis o poscrisis. 5. Participacin de las lites, lo cual hace que los cambios clave se den rpidamente. 6. Manejo de los medios de comunicacin. El grupo de participantes de Argentina inquiri sobre el rol de la cultura transaccional de Panam y sus implicaciones, particularmente para su pas, que tiene una historia de procesos de dilogo pero no ha tenido xito en pasar de una cultura confrontativa a una de confianza y reconciliacin. P: Hubo algn momento particular en el que algo caus que las lites polticas de Panam, profundamente polarizadas y confrontativas, regresaran a su cultura transaccional subyacente? O fue el cambio demasiado lento para observarlo? R: El cambio vino a travs de enfocarse en un asunto en el que todos podan estar de acuerdo en el caso de Panam, el reto de cmo administrar el canal. P: En Argentina las lites polticas pueden ser muy transaccionales entre ellas, la divisin es ms entre las lites y el pueblo. Cul fue la relacin entre la clase poltica y el pueblo panameo en los dilogos de Bambito?
Nio-Moreno Lo que se llama, digamos la magia Bambito, en mi opinin no es otra cosa que realmente sentar la gente hasta que se ponga de acuerdo.
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R: De hecho, ste fue uno de los grandes retos de Bambito I, que incluy lderes sindicales, grupos indgenas, empresarios, lderes de iglesias y muchos otros, adems de todos los partidos polticos. El abordaje fue aprovechar cada oportunidad para sentar juntas a personas con pasados diferentes, de manera que empezaran a conversar, a tratarse unos a otros con respeto, y eventualmente avanzar hacia el acuerdo.
Construccin de consensos Predilogo Otro participante coment la importancia del hecho de que los promotores del dilogo en Panam se lanzaron sin un abordaje claramente predefinido con base en dilogos previos ellos abrieron el camino a la vez que transitaban por l. l pidi un recuento ms preciso de los procedimientos que siguieron. Como respuesta, Nio-Moreno enfatiz la importancia de un proceso predilogo de visitar a los lderes polticos, y dio ms detalles sobre lo que ello implica. l (y Faingold?) hicieron la ronda de visitas a las oficinas o residencias de las personas, hablando con ellos en privado, lejos de la prensa. En efecto, crearon un dilogo entre personas que no se hablaban, utilizando el mtodo ms cmodo de entrevistas individuales. A travs de este proceso, empez a emerger un consenso acerca del tema del canal, que continuaba siendo de urgencia debido a la amenaza de accin por parte de los Estados Unidos. Y, para cuando se les extendi la invitacin a participar en el dilogo de Bambito, tenan una lista de seis asuntos que la gente aceptaba eran de importancia nacional asuntos que todos estaban de acuerdo deban ser abordados por separado de la contienda poltica en las elecciones prximas. En la apertura de Bambito I, Betancourt y Sanguinetti pudieron presentar esa lista de asuntos como un tipo de agenda preacordada. Una pregunta que qued sin respuesta al final de esta presentacin fue si vale la pena utilizar esta tcnica de entrevistas luego que el proceso de dilogo cara a cara ha iniciado.
Nio-Moreno Ese caminar que tom un tiempillo (...) nos mostr que haba posibilidades de ciertos acuerdos que bamos: a ste le interesa esto, a ste le interesa esta otra cosa, pero ste dijo que no participaba porque l no se va a sentar con aquellos, cortante. Otra visita. A la siguiente visita se le informaba con todo detalle lo que ya se haba podido conseguir de las reuniones con los dems. Fjese que el doctor Fulano de Tal y la seora Fulana de Tal ya aceptaron, de hecho por ah iban a dar una llamadita a usted (...) para motivarlos, y Ya bueno, lo voy a pensar; el proceso de ablande fue as.
Historiadora del taller Este proceso se parece mucho al abordaje utilizado por WSP-International, en el cual un equipo de cientficos sociales desarrolla una nota de pas a travs de entrevistas individuales. Podra ser valioso retomar esta comparacin ms adelante y considerar si, especialmente en situaciones altamente polarizadas, esta tcnica debera ser vista como un primer paso esencial en un proceso de dilogo.
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Historiadora del taller Esta descripcin est en lnea con la definicin de trabajo de dilogo democrtico del PNUD, que establece Los asuntos que se abordan en el dilogo democrtico son transinstitucionales, demasiado amplios para el alcance de una agencia del gobierno por s sola.
Tambin hubo curiosidad sobre exactamente cules fueron los seis asuntos que reunieron a la gente en Bambito. (Podramos conseguir esa lista e incluirla aqu?) Elizabeth Fong, actual Representante Residente en Panam, respondi una pregunta sobre el legado de Bambito y cmo se le percibe hoy en da. Describi un compromiso continuo con el dilogo y una confianza continua en el rol del PNUD como promotor de dilogos, como un facilitador neutral e independiente, con credibilidad y experiencia. Fong enfatiz la importancia del tema del dilogo: el PNUD en Panam ha escogido sus temas cuidadosamente, enfocndose en asuntos de importancia nacional que requieren discusin entre diversos sectores para su solucin. El PNUD ha evitado los asuntos que podran ser abordados a travs de resoluciones administrativas.
II. Democracia y dilogos: teora y prctica en Latinoamrica

En la segunda presentacin, Braulia Thillet de Solrzano, cientfica poltica y autora de Fortaleciendo la democracia: consulta y dilogo en Guatemala (2002), aport una perspectiva terica a una pregunta crtica que surgi en el taller anterior: cul es la relacin entre dilogo democrtico y las instituciones establecidas en la democracia? Compite con ellas? Puede fortalecerlas? Debera reemplazarlas? La pregunta clave en cuanto a la relacin entre el Estado y la sociedad en democracias representativas, dijo Thillet de Solrzano, es cunto poder retienen los ciudadanos? En la visin clsica de Alexis de Tocqueville, donde hay elecciones libres, el reino de la participacin ciudadana se extiende nicamente al acto de votar. Pero los problemas recientes en Latinoamrica han originado una reconsideracin de esta visin tradicional, surgiendo la pregunta de cmo los ciudadanos pueden intervenir cuando los partidos polticos no actan de acuerdo con los intereses del pueblo. El movimiento para abrir nuevos espacios con
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miras a la expresin de la voluntad popular parte de esta reconsideracin.
La crisis de la democracia en Latinoamrica Un problema central de la democracia en la regin es que la gente no siente que sus intereses se reflejan en las polticas pblicas. Esto es atribuible en gran parte a la debilidad de los partidos polticos, argument Solrzano. Los partidos polticos tienen una funcin esencial en la democracia representativa, haciendo posible el organizar elecciones con una seleccin de candidatos para cargos pblicos vinculados con los diversos intereses en la sociedad. Entonces, la fortaleza de la democracia depende de la institucionalizacin del sistema de partidos polticos, y la falta de un sistema de partidos polticos institucionalizado con races estables en la sociedad es una de las debilidades de la democracia en la regin. Por ejemplo, en Guatemala, los partidos surgen para una eleccin y luego desaparecen, o si llegan al poder, se sostienen por un tiempo y desaparecen, tras ser desplazados. Este tipo de situaciones es lo que hace que el pueblo sienta que no est representado en el proceso poltico. Esto es particularmente cierto en las democracias establecidas en lo que ha dado en llamarse tercera ola de la era posGuerra Fra. El problema subyacente de las democracias de la tercera ola es que fueron impuestas desde arriba, sin construir desde las bases consenso y compromiso con los valores democrticos. La necesidad ahora en dichos pases es construir tradiciones democrticas desde las bases hacia arriba. Otro reto, sobre todo para las democracias de la tercera ola, viene de la complejidad cada vez mayor de muchos de los asuntos que los gobiernos deben enfrentar. En algunas reas clave de las polticas pblicas, tales como educcin y salud, por ejemplo, hay muchos actores involucrados redes mixtas pblicas/privadas que deben coordinarse a fin de alcanzar resultados de los cuales al final el Estado es responsable. En tales reas, el gobierno no puede elegir
Thillet de Solrzano No hubo un convencimiento desde abajo y unos valores democrticos que llevaran a decir, Bueno, ste es el sistema poltico que yo quiero, porque yo quiero ciertas reglas del juego [democrtico], ciertas prcticas democrticas. O sea, tenemos el dilogo como, por ejemplo, una metodologa del ejercicio del poder sustentado en acuerdos ms amplios no bastando entonces como en el pasado la legitimidad del sistema electoral que sugiere una representatividad mediante acuerdos electorales a travs del voto.
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Como dijo el Schumpeter en su momento, La caracterstica de un gobierno democrtico no es la ausencia de lite sino la presencia de muchas lites que compiten entre ellas por la conquista del voto popular. Y esto es posible cuando hay espacios de discusin, cuando hay espacios donde las diferentes asociaciones tienen la oportunidad de mostrar cules son sus expectativas, cules son sus posiciones y poderlas enfrentar unas a otras sin una confrontacin abierta y violenta.
el abordaje tradicional y relativamente simple de tomar decisiones e implementarlas. Ms bien, debe orquestar un proceso de decisin no jerrquico, con mecanismos para manejar el desacuerdo y construir consensos entre los actores. De cara a este reto, el dilogo puede verse como un complemento necesario para la democracia representativa. Thillet de Solrzano seal que las democracias de Latinoamrica tienen elecciones y transiciones de poder pacficas, pero persisten las dudas acerca de su sostenibilidad. Cunto tiempo pueden estas democracias contrarrestar el retorno del autoritarismo dada la crisis de legitimidad que surge de la incapacidad de los lderes polticos para adaptarse a nuevos sistemas y nuevas expectativas de los ciudadanos? El problema de las lites persiste en Latinoamrica: los representantes electos se han convertido en lites indiferentes a los intereses de los ciudadanos. El dilogo democrtico aborda este problema mediante proveer espacios donde los ciudadanos pueden expresar sus preocupaciones e influenciar a las lites gobernantes.
El dilogo en apoyo a la democracia Thillet de Solrzano describi varias maneras en las que el dilogo puede coexistir con la democracia representativa y fortalecerla.
Thillet de Solrzano Como deca hace algunos aos Zumbado del PNUD, Hacer consensos es hacer gobernabilidad en el sentido ms puro, porque gobernabilidad democrtica, a diferencia del autoritarismo, es gobernar con la gente tomando en cuenta el parecer de la gente que va ser impactada por las decisiones que se ejecuten. Creo que nos da una versin muy clara de lo que representan los dilogos para la democracia actual.
El dilogo puede traer la aceptacin de nuevas reglas del juego en la gobernabilidad democrtica, las cuales los actores respetarn porque ellos ayudaron a crearlas. Como en el caso del proyecto WSP en Guatemala para crear seguridad ciudadana, el dilogo puede constituir ms que un mecanismo para transmitir la opinin pblica a los funcionarios de Estado puede transformar las actitudes que apoyaron la violencia auspiciada por el Estado de las eras previas. Al involucrar ciudadanos en asuntos de poltica pblica, el dilogo evita que se marginalicen. Los gobiernos autoritarios no pueden justificarse con
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base en la falta de inters por parte de los ciudadanos. El dilogo es una defensa contra la tirana de los expertos, que afirman que slo los tcnicamente capacitados pueden discutir de modo legtimo asuntos de poltica pblica.
Hay que tener cuidado de no volver a repetir los errores del pasado, o sea, los errores a que nos ha llevado la representatividad, esa falta de que la gente no se siente representada, tambin puede pasar con los dilogos, que la gente que se queda fuera dicen: Ese dilogo no sirve porque yo no estoy all adentro.
Los gobiernos democrticos pueden usar la democracia para:

Ampliar la participacin. Obtener informacin de los no representados, ms all del alcance de los partidos dominantes. Formar un pblico ms activamente involucrado. Lograr que las lites, en particular, se involucren ms con los problemas del pas. Integrar a la estrategia macro de la sociedad, los intereses estratgicos de quienes han sido excluidos histricamente. Avanzar en los valores y prcticas de la democracia.
El Informe de Desarrollo Humano de 1993 argumenta que la participacin puede constituir una fuente de enorme vitalidad e innovacin para la creacin de sociedades nuevas y ms justas. Thillet de Solrzano sugiere que los dilogos de Bambito en Panam proporcionan un ejemplo de este fenmeno. Podemos observar los tres dilogos interrelacionados como un proceso de participacin que con el tiempo fortaleci los valores democrticos mientras producan resultados positivos para el pas. Otro ejemplo es el pacto social en Guatemala. ste previo a la firma de los Acuerdos de Paz, cre un puente en el conflicto histrico entre el sector laboral y la gerencia. Para el momento del autogolpe en 1993, estas dos fuerzas se unieron detrs de la creacin de un gobierno democrtico. En Guatemala, el dilogo ha funcionado como un complemento a la democracia representativa. Ha ayudado a las personas a asimilar valores democrticos y ha creado un nivel de confianza entre los sectores, as como la voluntad de
Haba tambin durante el dilogo Panam 2000, sealaba Marcela Arce, que la representante de la sociedad civil panamea deca: Los sociedad no quiere ser espectadora de los acontecimientos nacionales, sino participar da a da activamente en la solucin de los desafos que se nos presentan.
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continuar utilizando el dilogo para abordar los problemas.
Objetivos de los procesos de dilogo Thillet de Solrzano seal que el comprender el propsito y el contexto poltico de un dilogo es la clave para saber cmo estructurarlo para decidir quin debera participar, seleccionar una metodologa, establecer reglas bsicas, definir una agenda. Con base en casos previos list un nmero de posibles resultados benficos de los dilogos:

Thillet de Solrzano Creo que eso nos tiene que orientar, cmo lograr construir un sistema democrtico basado en el dilogo, basado en la organizacin, en la asociacin, en las alianzas, en el libre juego de ideas, pero sobre todo en una democracia que supere todos los momentos de crisis, que tengamos instrumentos disponibles para superar todos esos momentos de crisis que se van a dar en todo sistema poltico.
Manejar tensiones al interior del gobierno. Superar la fragmentacin social. Construir valores democrticos y familiarizar ms a la gente con las reglas del juego de la democracia. Facilitar alianzas entre los participantes del dilogo. Promover el respeto por la diversidad de opiniones, lo que resulta crucial para establecer libertad de expresin. Construir habilidades para la prctica de la democracia. Dar a ms personas acceso a informacin valiosa. Permitir que los no representados tengan voz, de manera que la lite gobernante pueda cumplir de mejor forma su obligacin de gobernar para todos.
Por ltimo, Thillet de Solrzano indic que un propsito importante del dilogo poda ser salvar, no un gobierno en particular, sino el sistema democrtico mismo.
Discusin plenaria
Participante del taller Para algunas sociedades, claramente para Argentina, este dilogo del que estamos hablando debera ser como una especie de aparato ortopdico para usarlo para dialogar hasta que podamos dialogar solos.
La presentacin de Thillet de Solrzano inici una conversacin rica y profunda. Una lnea de discusin se refiri a la pregunta sobre el tiempo y el timing. Comenz con una pregunta dirigida a Thillet de Solrzano: en relacin con los casos de dilogos
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sostenidos principalmente con el apoyo de una organizacin o autoridad internacional, hay alguna experiencia que pueda compartir, o algn principio o recomendacin acerca de cmo salirse del dilogo cuando ste no est funcionando?
Marcos de duracin y timing Como respuesta, Thillet de Solrzano sugiri que, si el grupo de dilogo ha acordado una agenda, es buena idea establecer un marco de duracin definido como parte de las reglas del juego. En contraste, en el dilogo que produjo el pacto social en Guatemala, los participantes estuvieron de acuerdo en retrospectiva acerca de que el dilogo no haba tenido un lmite de tiempo fue un lugar. As que, por ejemplo, el dilogo tuvo lugar durante cinco semanas antes de que la gente acordara una agenda. El no hablar sobre la agenda fue una manera de evitar la confrontacin, mientras que permita a los grupos oponentes comprender ms claramente las posturas de unos y otros. El grupo acord de forma colectiva finalizar el dilogo cuando el gobierno intent introducir una medida que quera implementar la decisin fue finalizar el dilogo a fin de evitar que ste se convirtiera en un instrumento del gobierno. Tambin cit otro ejemplo guatemalteco, la Instancia Nacional de Consenso un dilogo entre la sociedad civil, lderes empresarios y lderes intelectuales. Aqu no hubo involucramiento externo los actores convocaron al dilogo por s mismos partiendo de una meta en comn: salvar la democracia. En esta caso, tambin, el dilogo finaliz cuando los participantes acordaron entre ellos que se haban alcanzado las metas. Esto es en contraste a un dilogo siguiendo la metodologa de WSP-International, que tiene una meta de ms largo plazo, utilizar el proceso de dilogo para fortalecer las instituciones democrticas. Otro participante cuestion la sugerencia inicial de Thillet de Solrzano de establecer un lmite de tiempo donde sea posible, enfatizando el peligro de establecer una receta para procesos tan complicados
Historiadora del taller Este caso sugiere un abordaje para manejar el conflicto muy diferente del utilizado en Bambito I, donde el enfoque fue establecer una agenda con base en asuntos de preocupacin en comn, dejando fuera otros asuntos, que supuestamente son fuente de mayor divisin.
Thillet de Solrzano [Respecto a Panam] cuando se hablaba de qu es lo que lleva a que un tema se vuelva un tema de Estado y no sea un tema de gobierno, o sea, qu es lo que lleva a la gente a unirse alrededor de un tema y quererlo empujar. Cmo se logra eso entonces, creo que cuando se logra eso es el momento en que se retoman los temas y se empuja. No como aprovechar las coyunturas, no, aunque sea en un espacio de tiempo limitado porque hay momentos en que las cosas se pueden empujar y hay momentos en que las condiciones no dan para ms para poder empujar procesos [de dilogo].
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como los dilogos. Por ejemplo, en Panam, los resultados requirieron diez aos de dilogos. El tiempo requerido depende del tema abordado en un momento dado. Thillet de Solrzano estuvo de acuerdo con que fijar una regla general podra ser ir demasiado lejos, aunque en algunos casos es posible establecer un marco de duracin claro, basado en las metas del dilogo. Tambin resalt que Bambito tuvo las fases I, II y III de 1993 a 1994, y luego una interrupcin del dilogo hasta Panam 2000 en 1996. Esto fue un caso, sugiri, de un acuerdo en detener el dilogo y esperar reanudarlo hasta que las condiciones fueran propicias de nuevo lo cual significa hasta que surgi otro asunto de relevancia nacional que la gente estuvo dispuesta a abordar mediante el dilogo. ste es otro aspecto de comprender el contexto: hay momentos en que las condiciones y los asuntos estn maduros para el dilogo, y momentos en que no lo estn.
Historiadora del taller Una de nuestras metas en el taller fue empezar a desarrollar un lenguaje comn acerca del dilogo democrtico. En retrospectiva, esta conversacin parece sentar una base sobre la cual podramos empezar a construir esa comprensin y terminologa en comn.
El dilogo y la calidad de la democracia El segundo tema de conversacin ms importante empez con la reflexin de un participante sobre la relacin entre la calidad de la democracia y el rol del dilogo. Por ejemplo, en los pases de la Unin Europea, que tienen una alta calidad democrtica, se ha institucionalizado el dilogo multiactores como una manera de lograr acuerdos en asuntos importantes de poltica pblica. Por el contrario, los pases con un nivel de calidad democrtica media, tienden a utilizar el dilogo nicamente en situaciones de crisis. Finamente, donde la calidad de la democracia es baja, el dilogo es una herramienta para mejorarla. Por ejemplo, como Thillet de Solrzano describi, para establecer las reglas del juego. La expositora sugiri que una explicacin para este patrn podra ser que la capacidad para el dilogo democrtico es mayor donde la gente acepta el principio de representacin es decir, acepta que los intereses de grupos grandes pueden ser legtimamente representados por pocas
Participante del taller Creo que hay toda una teora que es un poco lo que me llevaba esta maana a ver que los dos proyectos grandes en los que est el PNUD, uno de calidad democrtica y otro de dilogo, tienen realmente un punto de convergencia fundamental.
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personas. En pases donde la democracia no est firmemente establecida, hay una necesidad an mayor de que muchas personas participen en el dilogo a fin de sentirse incluidas. De esta manera, estamos avanzando hacia una definicin circular del rol del dilogo: su meta principal en la mayora de los casos es mejorar la calidad de la democracia, pero si la calidad democrtica es baja, las posibilidades de xito en alcanzar dicha meta son tambin escasas. Como respuesta, otro participante aport una perspectiva histrica. Seal que el origen de la democracia en Atenas coincidi con el surgimiento del concepto y la prctica del logos, (cuyo significado es el discurso a la vez que la razn), como reemplazo de, o complemento a, la confianza en los dioses griegos. Inspirados por este nuevo concepto, los atenienses empezaron a reunirse para discutir y decidir asuntos pblicos. Por esto, una antigua definicin de dilogo es un encuentro en el logos, que quiere decir un encuentro entre el pueblo griego. En la era moderna, sin embargo, un encuentro en el logos ha llegado a tener un significado ms subjetivo un encuentro entre el yo y el s mismo. Esto presenta un problema real para la democracia, que fue fundada en la antigua definicin. Aun as, sugiri este participante, si nos damos cuenta del problema de la subjetividad moderna, puede ser posible redefinir un encuentro en el logos como un encuentro entre una persona y otra. Esta redefinicin puede proporcionar la base para avanzar ms all de la democracia representativa hacia nuevas instituciones democrticas. De todas formas, parece claro que deberamos enfocar nuestra atencin en actitudes participativas y modos de interaccin. Otro participante continu esta lnea de pensamiento, sugiriendo que, a travs de los dilogos, la gente avanza hacia un nuevo sistema de representacin algo que aborde las patologas que han desarrollado los partidos polticos, sin regresar a la democracia directa. stas son afirmaciones muy fuertes, respondi un participante. Tal pereciera que estn clamando por el fin del sistema de partidos para pasar a otra forma de
Participante del taller Si la definicin [del dilogo] es un encuentro en el logos entre un otro y otro, la democracia representativa dej de tener un sentido, porque se representa para que permanezca vigente el yo, sino lo que me interesa es el otro.
Participante del taller Yo agregara como elemento esencial de utilidad del dilogo, que es el espacio donde se estn generando las nuevas condiciones de un sistema de representacin distinto, un nuevo pacto social, un nuevo contrato social, un nuevo contrato mundial porque evidentemente la globalizacin va a tener que ver en esto.
Participante del taller De manera que yo a la democracia no le pongo adjetivo, la democracia es la democracia y punto; la nica que yo conozco es la representativa. Los partidos polticos, salvo que la historia luego nos ensee otra cosa, son la mejor manera de encauzar corrientes de opinin para qu, para cuestionar o debatir o intentar el poder, o sea, para ejercer el poder.
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Los espacios fundacionales de una sociedad son o la revolucin o la profundizacin de la forma que esa sociedad tiene para estructurar el Estado y estructurar la forma de este problema bastante complejo para el poder, pero no es a travs de dilogo de construccin de consenso que vamos a refundar una sociedad, no me parece el camino.
Hablemos de eso, si la discusin es la potencialidad dentro de estas democracias que no son todas iguales, que estn todas en construccin y que estn todas en transicin, qu elemento, uno de ellos la construccin de escenarios de consenso, les da pujanza, les da viabilidad en el futuro y permite la construccin de un destino comn.
Thillet de Solrzano La democracia es un sistema poltico que est en transicin, la democracia es la diferencia del autoritarismo, que es esttico.
Participante del taller Creo que no hemos hablado de la ambigedad tpica en trminos de los valores que manejamos de esa confluencia en la cultura poltica latinoamericana de valores democrticos con valores autoritarios, con espacios democrticos y espacios autoritarios, de edificios institucionales que tienen formalidades democrticas y todava formas de ejecucin que son autoritarias, y de la forma en que se van resolviendo estas ambigedades dentro de las especficas coyunturas de cada uno de los pases.
democracia. Pero esto es muy problemtico. Cuando hablamos de la organizacin de un Estado, democrtico o no, hablamos fundamentalmente sobre poder y cmo ste se maneja en la sociedad. Es un error grave pensar en los dilogos como una nueva forma de representacin si con esto queremos decir que obtendr legitimidad y espacios para la toma de decisiones. En un dilogo, los representantes de diferentes sectores laboral, empresarial, poltico pueden expresar de manera til sus puntos de vista particulares. Pero cuando se trata de tomar decisiones para la sociedad como un todo, la tarea necesariamente recae en el presidente electo, vicepresidente, senadores y diputados. De igual manera, es una falacia considerar estos dilogos de construccin de consensos como espacios fundacionales de la sociedad. Este tema requerira un largo debate, dijo, y este no es el foro apropiado. Es importante recordar que en este taller nos enfocamos en Latinoamrica. Los latinoamericanos han vivido una historia de lucha por la democracia, y la lucha ha sido costosa en sangre, sudor y lgrimas. Pero la realidad de la calidad de la democracia y la calidad de los partidos polticos difiere grandemente de pas a pas. En los 80, la pregunta era cmo restaurar la democracia en Amrica del Sur, y la opinin general es que ha sido restaurada. Pero esto es incorrecto: la democracia fue restaurada en realidad en Uruguay y Chile, no as en Paraguay y tampoco en Argentina, pases ambos que no tienen historia democrtica. Tambin hay diferencias significativas en los partidos polticos. El sistema de partidos en Uruguay tiene 150 aos de existir, y los partidos en Chile tambin son antiguos. Actualmente Per y Venezuela estn atravesando reestructuraciones polticas dramticas. Los dilogos tienen poco o nada que ver con este proceso. Ms bien, sugiri este participante, el rol apropiado del dilogo es construir un sentido compartido de destino nacional en el sentido cultural, no poltico, aunque la poltica tambin moldea la cultura y ayudar a la nacin a alcanzar su pleno potencial.
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Thillet de Solrzano respondi a esta afirmacin sugiriendo que las democracias latinoamericanas estn cambiando como respuesta al malestar popular y al ambiente global cambiante. Siendo as, los partidos polticos deben cambiar tambin, deben adaptarse. La apertura a la comunicacin sobre lo que la gente quiere, mediante la participacin en dilogos, es una manera de hacerlo. Al mismo tiempo, los dilogos pueden contribuir a construir valores democrticos y desplazar los valores autoritarios de las democracias incipientes de la Tercera Ola. Otro participante expres su preocupacin de que pudisemos estar exagerando el papel potencial del dilogo en el contexto de la democracia precaria de Latinoamrica. Los dilogos pueden ser necesarios en varios contextos, no slo en las crisis, y por varias razones. Por ejemplo, la Unin Europea ha utilizado el dilogo paralelamente a canales regulares de comunicacin en situaciones donde ha aparecido un vaco en la capacidad del sistema establecido para mediar entre las instituciones polticas y la sociedad. En esos casos, el nivel de importancia del dilogo corresponde al nivel de complejidad del problema. Pero, dijo el participante, tena la impresin de que en todos los casos el rol del dilogo era reestablecer el funcionamiento apropiado de la democracia representativa, no reemplazarla. Ms an, reflexion sobre la experiencia de muchos dilogos en Guatemala: algunos han fallado, otros han tenido xito, teniendo un impacto poltico cuando el alcance de la agenda era nacional, y tambin produciendo resultados positivos con agendas ms limitadas. Pero permanece una pregunta de cmo los dilogos puede utilizarse para abordar una realidad del sistema de partidos polticos que es ms antigua y ms amplia que la actual crisis de la democracia representativa y su eficacia, es decir, la interrelacin ambigua de los valores democrticos y autoritarios en Latinoamrica. Respecto a esta pregunta, el participante hizo referencia al trabajo del antroplogo Clifford Geertz en Indonesia, que describe un proceso por el cual los grandes cambios sistmicos ocurren lenta e imperceptiblemente en el tiempo hasta que alcanzan un punto
Participante del taller La democracia no ha trado soluciones a los grandes problemas del ciudadano comn y corriente, y lo peor es que la democracia no pudo contener ni la corrupcin en nuestros pases, que fue peor la corrupcin de los civiles que de muchos militares, no ha podido enfrentar apropiadamente el tema de la exclusin y lo que es ms preocupante, el ejercicio democrtico no ha sido transparente... Cuando se habla de los partidos histricos, muchos pases tenemos los partidos histricos que tienen 50-70 aos, son expertos en el oligopolio del poder (...) y han copiado, con la diferencia que no tienen el dinero para hacerlo, el rgimen de alternabilidad que tiene los Estados Unidos de Norte Amrica.
Historiadora del taller Esta respuesta a la afirmacin anterior, surgi la maana siguiente: Anoche estaba bastante enfadado [porque se] haya dicho que las dictaduras militares fueron menos corruptas que los gobiernos civiles, en algunos casos. Una dictadura militar que haya matado una sola persona, que haya hecho desaparecer a una sola persona, ya de por s es ms corrupto que cualquier poltico que pueda haber robado la cantidad de plata que pueda haber robado. Hay una cierta intolerancia para con los partidos polticos, asumo porque soy poltico todos los errores que hemos cometido, pero tengo el orgullo que las libertades en Amrica Latina fueron conquistadas en gran parte por los partidos polticos. Estamos aprendiendo hacer un dilogo ac, y entonces me parece impropio que quien est preparando para que nos preparemos para un dilogo descalifique a los partidos polticos en los trminos en que se hizo.
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Una respuesta del primer participante El sistema democrtico es el mejor medio que tenemos en Amrica Latina, y creo que hay una gran diferencia entre corrupcin, entre asesinato, entre el uso del bien pblico y el unicopolio del poder al que yo me he referido. (...) Pero a lo que me estoy refiriendo es que bsicamente s hay muchos civiles corruptos que obviamente le hacen un grave dao al sistema democrtico, al sistema representativo y a las expectativas que tienen una ciudadana. Pero en todo caso doy mis excusas si alguien interpret que yo estoy diciendo bsicamente que hay que ignorar el tema de los asesinatos, la persecucin, etctera, etctera, y el destierro que generan los militares.
de madurez y hacen lo que parece ser un dramtico e impredecible salto hacia delante. Con base en esta teora del cambio, el participante sugiri que el valor del dilogo podra estar en ayudar a identificar las posibilidades subyacentes de transformacin de esta situacin ambigua, a fin de ocasionar ese salto dramtico. El participante final en este tema sugiri que imaginramos al dilogo como el combustible de la democracia participativa. Seal que lo que est sucediendo en Bolivia, Ecuador, Venezuela y Guatemala es la expresin de la insatisfaccin del electorado y de la sociedad civil respecto a las deficiencias y fallas de sus partidos polticos y sus gobernantes democrticamente electos. Tambin seal que durante algunos aos, la Agencia Internacional Americana para el Desarrollo (AID) ha estado promoviendo el dilogo como una manera de lograr comunicacin, por un lado canalizando las expectativas de los ciudadanos, y por el otro, los compromisos del gobierno. Dichos dilogos han ocurrido no slo en Latinoamrica, sino tambin en frica y Asia, y el esfuerzo ha fallado porque las expectativas exceden la capacidad de respuesta de los gobiernos. Por lo tanto, queda el gran reto para el dilogo en Latinoamrica de permitir a la gente expresar sus preocupaciones y facilitar el tipo de acuerdos que los partidos polticos no han sido capaces de facilitar en los aos desde el nacimiento, o renacimiento de la democracia en la regin. Nadie est proponiendo reemplazar las instituciones democrticas existentes, asever, sino solamente utilizar el dilogo como un instrumento para fortalecerlas y hacerlas operar ms efectivamente.
III. Las Fililpinas: Un concepto en evolucin y la prctica del dilogo democrtico

Nicanor Perlas, presidente del Centro para las Iniciativas de Desarrollo Alternativas, con sede en Manila, present el segundo caso de pas. Describi un esfuerzo
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de diez aos que an sigue en marcha: no un nico proyecto de dilogo, sino algo as como un organismo, o una serie de abordajes de dilogo con un objetivo continuo (...) la comprensin de una visin de las Filipinas hacia el futuro. La misma es una visin de desarrollo sostenible, con base en la visin global articulada en 1992 en la Reunin Cumbre (la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo) y contenida en la Agenda Global 21, de la cual fueron signatarios 150 pases, incluyendo a las Filipinas. En el curso de los diez aos desde 1992, el contexto para el dilogo ha evolucionado. A nivel global, Perlas describe los retos que presenta el surgimiento de una visin competitiva del mundo, enfatizando una globalizacin econmica veloz, que toma cuerpo en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). A nivel nacional, los cambios en el liderazgo poltico crearon tres fases diferentes: una con apoyo al mximo nivel para el dilogo y sus objetivos, una con indiferencia de las altas esferas, y una con resistencia de las altas esferas. Estos cambios naturalmente han afectado lo que el proceso de dilogo poda lograr. A la vez, para Perlas y sus colegas, han preparado el escenario para un cambio de enfoque y una evolucin en su conceptuacin del rol del dilogo multiactores en una sociedad democrtica.
Historiadora del taller Este caso arroja luz sobre varios asuntos que han sido identificados por los participantes en el taller como de mucha importancia en la regin de Latinoamrica y el Caribe, y es el rol de las fuerzas globales econmicas y geopolticas en los asuntos nacionales y en los dilogos nacionales: la relacin del dilogo con las instituciones establecidas del gobierno, y cmo eso afecta su capacidad de tener impacto; y la relacin entre las lites y el resto de la sociedad.
Fase 1: Institucionalizando el dilogo con apoyo del gobierno El perodo de 1992 a 1998 fue una breve poca dorada del dilogo en las Filipinas, coincidiendo con la presidencia de Fidel Ramos. ste acogi la Agenda Global 21 y comision lo que era esencialmente una iniciativa de dilogo que involucraba al gobierno y a representantes de los grupos de la sociedad civil que haban asistido a la Reunin Cumbre. Por orden ejecutiva, este grupo se convirti en el Consejo Filipino para el Desarrollo Sostenible. El consejo inclua representantes
Perlas El reto [para el consejo] fue cmo tomar las diversas perspectivas en la sociedad filipina y tratar de producir una nueva visin?
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Historiadora del taller Para los propsitos de los talleres de aprendizaje, podra ser de ayuda conocer ms acerca del proceso real de dilogo que le permiti al Consejo enfrentar este reto. Lo anterior podra ser un tema para investigacin de seguimiento previo al prximo taller.
Perlas Tal como el mercado no puede funcionar en un vaco social, sino que requiere estar incrustado en procesos sociales ms grandes, nos empezamos a dar cuenta de que la democracia tampoco puede funcionar por s misma fuera de procesos sociales ms grandes.
de 16 ministerios de gobierno, y 18 representantes de diversos sectores de la sociedad civil, y su comisin, dada por Ramos, era determinar cmo implementar las metas de la Agenda 21 en las Filipinas. Esta tarea difcil se torn an ms difcil en 1994, con la creacin de la OMC. Esta nueva organizacin tena virtualmente el mismo grupo de pases signatarios de la Agenda Global 21, pero se basaba en un marco de trabajo muy diferente para la cooperacin internacional, que enfatizaba la liberalizacin del comercio y la inversin sobre una base global, sin referencia alguna a asuntos relacionados con la sostenibilidad, tales como la reduccin de la pobreza. Por consiguiente, en el contexto global, ahora haba dos visiones del mundo en competencia, muy diferentes una de la otra; y esto significaba un conflicto en el nivel nacional entre dos direcciones opuestas de poltica de gobierno. Como respuesta, el Consejo determin que necesitaba desarrollar un marco de trabajo para el desarrollo sostenible que incluyera los principios de la OMC. El producto de este esfuerzo fue la Agenda Filipina 21 (PA21). Este documento fue mucho ms all del enfoque ambiental de la Agenda Global 21, definiendo siete dimensiones clave del desarrollo sostenible ecolgica, econmica, poltica, cultural, social, humana y espiritual. La PA21 abogaba por un abordaje al desarrollo econmico enfocado hacia hacer saludables todos los sectores de la sociedad, bajo el principio de que los mercados no pueden tener xito en el largo plazo si hay pobreza, desigualdad extrema o degradacin ambiental o espiritual (Perlas resalt que este abordaje ha sido validado por el campo emergente de la economa institucional, que ha producido un nmero de ganadores del Premio Nobel recientemente). Adems, la PA21 defina un nuevo marco de trabajo para orientar el desarrollo, basado en tres subsistemas fundamentales en la sociedad: el poltico, el econmico y el cultural representados, respectivamente, por el gobierno, el comercio y la sociedad civil. Esta conceptuacin de sociedad civil, la cual Perlas
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seal que poda ser controversial, asigna a la sociedad civil el rol de dar cabida a preguntas sobre identidad y valores algo como la conciencia de la sociedad. En este marco de trabajo, la sociedad civil proporciona un contrapeso tanto al comercio como al gobierno. Como emergi en la PA21, Perlas asever este enfoque trisector a la gobernabilidad de hecho represent una nueva forma de democracia. La redaccin misma de la PA21 fue bastante democrtica. Veintisis consultas regionales y seis consultas nacionales en el curso de 18 meses llevaron el abordaje de dilogo a gran escala. Haba un enorme consenso social alrededor de este documento, dijo Perlas. El presidente Ramos lo declar uno de los documentos ms consultivos en la historia de la elaboracin de polticas en las Filipinas. Se comprometi a hacer de la PA21 el marco de trabajo para polticas y programas nacionales. Con el firme apoyo de Ramos, respaldado por un fuerte consenso nacional, las Filipinas se convirti en un defensor lder del desarrollo sostenible. Como el anfitrin del foro de la APEC (Cooperacin Econmica del Pacifico Asitico), con protestas masivas anti-globalizacin como fondo, Ramos insisti en incluir a dos representantes de la sociedad civil (Perlas fue uno de ellos) en las conversaciones de alto nivel. Y en ltima instancia, Filipinas tambin insisti en incluir el marco de trabajo de la PA21 como materia prima del foro como alternativa al abordaje de la OMC de comercio y liberalizacin de la inversin promovido por los Estados Unidos. De igual manera, en 1998, mientras tena en turno la presidencia de la Comisin para el Desarrollo Sostenible, Filipinas defendi la causa del desarrollo sostenible contra la visin de la OMC e introdujo el dilogo trisector ahora llamado enfoque trisocial en las deliberaciones de la Comisin. El Informe de Desarrollo Humano de 1996 tambin ayud a fortalecer el movimiento de desarrollo sostenible en las Filipinas, afirm Perlas. En este informe, el PNUD identificaba las fuentes del desarrollo nosostenible, tales como:
Historiadora del taller De nuevo, podra ser til conocer los detalles de cmo operaron estos procesos de construccin de consensos de gran escala.
Perlas La posicin filipina se convirti en una tercera posicin en la APEC. La primera era la posicin de los EEUU, de liberalizacin del comercio y la inversin. La segunda fue la de Japn la cooperacin econmica. La tercera fue la de las Filipinas el desarrollo sostenible, que podra incorporar a las otras dos posiciones en un marco de trabajo ms amplio en la APEC.
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crecimiento despiadado: crecimiento con desempleo. crecimiento sin futuro: crecimiento que pone en riesgo el futuro al destruir el ambiente. crecimiento sin races: crecimiento que destruye la cultura. crecimiento sin voz: crecimiento en el contexto de una democracia con pobre desempeo.
Este marco de trabajo para entender el problema reforzaba el argumento de que enfocarse nicamente en la sostenibilidad ambiental no ser suficiente para lograr el desarrollo sostenible.
Fase 2: Mantener el impulso bajo un presidente corrupto e indiferente En 1998, justo cuando el Consejo se haba posicionado para empezar a implementar la PA21, finaliza el perodo constitucional del presidente Ramos. Su sucesor, Joseph Estrada, no comparta el compromiso de Ramos con el desarrollo sostenible. Tambin se dio a conocer como corrupto a nivel personal, jugador y bebedor, quien delegaba la mayora de los asuntos de gobierno a los ministros de su gabinete. En un nivel prctico, como respuesta a este cambio en el contexto, el consejo identific y empez a trabajar con un miembro del gabinete de Estrada que se mostr dispuesto a apoyar, y en quien el presidente tambin confiaba como consejero. De esta manera, el consejo pudo trabajar en la implementacin de la PA21, principalmente mediante desarrollar un abordaje para que los gobiernos locales incorporaran los principios del desarrollo sostenible en sus polticas y planificacin. De esta manera, la PA21 permaneci viva y avanzando como una iniciativa auspiciada por el Estado. Esta situacin cambi dramticamente como resultado de la rebelin pacfica que forz a Estrada a dejar el poder en enero de 2001. Esto constituy el
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People Power II (El Pueblo al Poder II), un reestablecimiento de People Power I (El Pueblo al Poder I), que haba depuesto al dictador Ferdinand Marcos 14 aos antes. La vicepresidenta de Estrada, Gloria Macapagal-Arroyo fue su sucesora en la presidencia.
Fase 3: El cambio de enfoque de cara a la resistencia del Gobierno El cambio de presidentes cre una situacin totalmente nueva para el movimiento PA21. Macapagal-Arroyo estaba dispuesta a apoyar el desarrollo humano sostenible nicamente en trminos ambientales, de hecho rechazando todo el desarrollo conceptual y consenso construido de los diez aos anteriores. Bajo el nuevo gobierno, el consejo mismo cambi y abandon el dilogo trisector como su modus operandi. Esta situacin forz a quienes apoyaban el marco de trabajo de desarrollo sostenible de la PA21 a pasar de un abordaje de cambio social centrado en el Estado a uno de cambio social centrado en la sociedad. Como el enfoque trisocial, el abordaje de cambio social centrado en la sociedad hace valer la necesidad de que el gobierno, el comercio y la sociedad civil funcionen como tres poderes independientes que necesitan estar en armona a fin de avanzar hacia al futuro. Este punto de vista descansa sobre cuatro bases, dijo Perlas.
Perlas Si la poltica es el poder nico en la sociedad, no puede crear un proceso interno que revisara sus propios supuestos, especialmente si hay una estructura de poder dominante. Se requerira de otras fuerzas de poder independientes para hacerlo.
Epistemolgica: la aplicacin a la sociedad del teorema de Godel en matemticas, que demuestra que ningn sistema de pensamiento puede verificarse desde sus propias suposiciones, apoya la premisa de que el poder poltico del Estado debe estar balanceado por el poder econmico del comercio y el poder cultural de la sociedad civil. Social: cada subsistema tiene su propia perspectiva y su propia lgica la lgica de cultura, poltica, economa y todas son necesarias.
Luego del proceso de democratizacin, algunos de los activistas en Sudfrica, Mandela incluido, no comprendieron la naturaleza de la sociedad civil y (...) la necesidad de que ese centro autnomo e independiente fuera del gobierno de hecho retuviera un control y un balance mayores en la sociedad.
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En las Filipinas hay un asunto en marcha: la Agenda 21, y realmente est empezando a darse un dilogo. Por esa razn se le llama enfoque trisocial, porque la clave es que los subsistemas o redes de poder en la sociedad deben todos estar comprometidos a, de hecho, cambiar el todo de la sociedad. Y si ello no ocurre, va a haber un proceso de desarrollo sin balance.
Conductual: aun cuando hay un cambio positivo del liderazgo poltico, el cambio social necesitar un cambio conductual en todos los niveles. Histrica: cuando los defensores del cambio social han logrado el poder poltico, por ejemplo, los Greens en Europa y el Congreso Nacional Africano en Sudfrica, no han podido utilizarlo para lograr sus metas lo cual sugiere que el poder poltico por s mismo no es suficiente; la sociedad civil debe permanecer comprometida.
Estamos empezando a darnos cuenta de que no se puede tener cambios estructurales sin cambio interno e individual en el proceso.
Las realidades de la economa global tambin apuntan hacia la necesidad del enfoque trisocial. Cada vez ms, los tres sectores estn jugando un papel distintivo en el debate sobre la globalizacin por ejemplo en la Batalla de Seattle, cuando los manifestantes de la sociedad civil expresaron su oposicin a tratados comerciales hechos a nivel gubernamental y grandemente influenciados por el comercio. En las Filipinas estos asuntos eran crticos porque ms de tres cuartas partes de la economa nacional estn a cargo de fuerzas externas. Muchas de las decisiones que toma el gobierno filipino, por ejemplo en lo relacionado con el desarrollo, sern afectadas por el flujo de dinero y cartera de inversiones en la economa Sudasitica, que es ms grande, lo cual a su vez es afectado por las polticas de instituciones como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. Aun si el proceso de gobernabilidad fuera perfecto, argument Perlas, aun habra puntos de discordia al tratar de dar forma a la direccin futura de la sociedad. Por lo tanto, debe haber compromiso tambin por parte del sector comercial. Otro aspecto del cambio de un abordaje del desarrollo sostenible centrado en la sociedad ha sido un nfasis creciente en el individuo. El proceso trisocial depende de los individuos que estn activos en los ambientes social, comercial o del Estado, afirm Perlas, y s importa qu tipo de individuo est activo ah. Seal el problema en las Filipinas en cuanto a los lderes de la sociedad civil que cuando se integran al gobierno, se corrompen y pierden la perspectiva global.
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As las cosas, la pregunta de cmo ayudar a las personas a desarrollar fuerza interior e integridad ha cobrado importancia. Perlas concluy relatando que estas experiencias le llevaron a tomar una visin de su trabajo de ms largo plazo actualmente trabaja con un horizonte a diez aos. Afirma que se dio cuenta de que los activistas de la sociedad civil muy a menudo tienen un enfoque estrecho de la crisis del momento, y por lo tanto no desarrollan una visin ms estratgica de cmo desean cambiar la sociedad.
Discusin plenaria Parte de la discusin del caso filipino se enfoc en la sociedad civil. Un participante seal que hay debate en Latinoamrica sobre si considerar al sector econmico como parte de la sociedad civil o como una entidad separada, como en el enfoque trisocial. Otro ampli an ms, al preguntar cul es la naturaleza de la sociedad civil. Si vemos a la sociedad civil como una aglomeracin de intereses separados, movilizados para ejercer influencia en el gobierno, entonces porqu no incluir los intereses del sector comercial? Y, una sociedad civil constituida de esa manera representa en realidad a la sociedad? Como respuesta, Perlas puso sobre la mesa varias corrientes de pensamiento al respecto. Uno es el punto de vista que emerge de la Cumbre de Ro, que dice que la sociedad civil debe constituir un contrapeso a tendencias totalitarias en ambos sectores: el Estado y el sector econmico. Esto, sugiri, fue una respuesta a la realidad histrica de que, desde el inicio de la industrializacin, y especialmente con la globalizacin el sector econmico se ha convertido en una fuerza poderosa con lgica propia. Otra corriente de pensamiento viene del interior de la sociedad civil que es como las organizaciones no gubernamentales y no lucrativas (un sector grande en los Estados Unidos), se han diferenciado del sector comercial y del Estado. Desde mediados de los 80, este proceso de dife-
Participante del taller En el caso guatemalteco, uno de los problemas que tenemos es que la sociedad civil, en los ltimos diez aos, nos ha enseado que tiene un nivel muy limitado de representatividad de lo que es el conjunto de la sociedad, y que muchas veces se puede entender su funcionamiento ms en trminos de clase poltica que de una proyeccin de los intereses desde la base.
Perlas [En Europa Oriental] no haban dilucidado la lgica diferente del mercado global, la cual se convirti en un tipo de nueva dictadura con la que deban contender.
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Si no hay suficiente diferenciacin, la sociedad civil de hecho se convierte en un caballo de Troya para la agenda econmica neoliberal, y eso es exactamente lo que ha pasado en muchas situaciones.
Si deseamos tener desarrollo sostenible, necesitamos la perspectiva de gente que est operando directamente en la economa. Sino, crearamos un sistema idealizado y utpico, sin tener que lidiar con las fuerzas que realmente estn en operacin.
Participante del taller Coincido con que la economa o los sectores econmicos tendran que verse afuera de la sociedad civil porque muchas veces ejercen un poder o ejercen una influencia sobre el poder mayor que las propias instituciones en el poder.
Perlas Cuando tenemos un dilogo con el gobierno, siempre nos preguntarn: A quin representa usted? ; qu voces nos trae?
renciacin ha continuado en gran parte de la literatura de las ciencias sociales, que asigna a la sociedad civil el rol de abordar las grandes preguntas en la sociedad, en particular aqullas que tienen mucho que ver con la identidad cultural. Perlas mencion algunos ejemplos de problemas prcticos asociados con fallar en diferenciar el sector econmico. Los activistas de la sociedad civil en Europa Oriental, que depusieron rgimenes comunistas y adoptaron una economa de mercado junto con la democracia, tenan una falta de conocimiento casi ingenua sobre las fuerzas econmicas, y esto obstruy sus esfuerzos de crear el tipo de sociedad que deseaban. Perlas tambin mencion que el sistema de las Naciones Unidas inicialmente consideraba que el sector comercial era parte de la sociedad civil, lo cual prob ser una frmula efectiva cuando el reto era poner fin a dictaduras. Una vez que la dictadura haba terminado, sin embargo, se evidenci en muchos casos que la agenda de la gente de negocios y las corporaciones era muy diferente de la de la sociedad civil, particularmente en lo que se refera a la globalizacin. En las Filipinas, dijo Perlas, el enfoque trisocial emergi principalmente como una respuesta lgica a la realidad. Estos tres sectores ya estaban diferenciados y estaban pelendose. Por lo tanto, era principalmente un problema de tratar de comprender qu punto de vista representaba cada uno. Tambin seal que en un inicio sus colegas de la sociedad civil se oponan a aadir al consejo la representacin del sector comercial. Finalmente, sin embargo, decidieron que necesitaban todas las perspectivas para desarrollar un abordaje slido del desarrollo sostenible. Las preguntas finales de los participantes del taller se enfocaron en asuntos prcticos. P: Cmo manej (en las plticas en la APEC) el hecho de tener a dos personas representando los intereses comunes de 5,000 organizaciones, cada una con una identidad social, tnica o cultural propia? R: Bajo la ley marcial, durante los 20 aos de la dictadura de Marcos, se desarroll un movimiento popular clandestino, organizado en redes a nivel de
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aldeas, pueblos, provincias, regionales y finalmente a nivel nacional. Este movimiento permaneci despus de que finaliz la dictadura, as que fue posible en el caso de las plticas de la APEC, convocar a una conferencia nacional de lderes de las redes en los diferentes niveles. Ellos enmarcaron un documento para las negociaciones, respaldado por consenso, para guiar a los representantes en la APEC. Confiaban en estos representantes (incluyendo a Perlas) para negociar en muchas reas, porque tenan la experticia para manejar los asuntos complejos tratados en las plticas de la APEC. Pero tambin hicieron una lista de posiciones no negociables en las que los representantes no tenan la libertad de hacer compromisos. P: Podra hablar ms a fondo sobre los procesos de dilogo o tcnicas utilizadas en los dilogos al nivel del enfoque trisocial? R: En el Consejo Filipino para el Desarrollo Sostenible, despus de que fue reconstituido para tener representacin de los tres sectores, hubo debates, luego toma de decisiones y luego implementacin. A travs de este proceso, el consejo ayud a crear un nmero de leyes clave, por ejemplo, la Ley del Aire Limpio, la cual tena amplio apoyo en el sector comercial fuera de la industria del petrleo. En las discusiones de la APEC, el dilogo poda ser en muy pequea escala y enfocado, por ejemplo, en el lenguaje del acuerdo. Un cambio pequeo en el lenguaje salv a tres millones de granjeros del arroz de una liberalizacin del comercio temprana. Dichas discusiones tenan lugar en todos los niveles, y de hecho, el levantamiento popular que depuso al presidente Ramos empez con un proceso trisocial cuando los activistas de la sociedad hicieron una alianza con los lderes de las grandes corporaciones. P: En retrospectiva, tendemos a hacer que se vea que todos los procesos se desarrollaron de acuerdo con el plan. Fue eso lo que sucedi en las Filipinas? R: El proceso de consulta que produjo la Agenda Filipina 21 incluyendo 26 consultas regionales involucrando a 1,000 lderes locales, seguido por presentaciones a 20,000 personas ms en el curso de un
Perlas El dilogo tri-sector se convirti en la base de la movilizacin de People Power (...) otro ejemplo de movilizacin de los recursos de la sociedad en pleno para echar fuera a un presidente muy popular. l fue nuestro presidente ms popular si contamos los votos, l tena el margen de victoria ms alto en la historia filipina. Por lo tanto, se necesit algo de estrategia para sacarlo de una manera que no causara una guerra civil.
Historiadora del taller Este aspecto del caso filipino parece ser especialmente valioso en el contexto de la discusin en marcha en el taller acerca de la relacin entre el dilogo y las instituciones del gobierno representativo existentes. Podra ser til conocer ms sobre los partidos polticos en las Filipinas y su relacin con el proceso trisocial, tanto antes como despus del desalojo del presidente Ramos.
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Participante del taller Si todo eso fue fruto de una visin, quien lo pens? O fue simplemente fruto de un proceso donde se fue adaptando al momento las necesidades y las energas?
Perlas Mayormente en microfinanzas uno simplemente va y da prstamos. De hecho estamos integrando a las microfinanzas para producir grupos de industria, de manera que cuando se alcancen las cifras, se tenga un impacto en la macroeconoma del pas. De esta manera, se convierte en un movimiento de los pobres en el mbito de la economa.
Las Filipinas tienen esta cultura que llamamos Bianeham, y el enfoque trisocial es una expresin moderna de ello personas de caminar diferente en la vida, que se juntan para construir algo nuevo, como una casa nueva, o un pas nuevo.
Estamos comenzando a darnos cuenta de que los activistas o lderes que no tienen procesos reflexivos se vuelven ineficaces porque no saben en lenguaje psicolgico cundo estn proyectanto su sombra durante el proceso de dilogo.
ao produjo la visin. Ms all de ello, nada fue planeado. Sin embargo, la PA21 proporcion la base para responder a diversas crisis y oportunidades segn se iban presentando, por ejemplo, en la reunin de la APEC. P: En este proceso, qu pas a nivel local en la comunidad? R: Mientras el movimiento para el desarrollo sostenible perda mpetu bajo el nuevo gobierno, los activistas que lo apoyaban empezaron a ver que haba una crisis en la democracia no nicamente en las Filipinas, sino en muchas partes del mundo que requera un abordaje ms radical y de largo plazo. Como respuesta, se ha reenfocado la atencin hacia el nivel local, especficamente en fortalecer la economa informal de las bases a travs del sistema de microprstamos. Este enfoque ha logrado algn xito: la institucin de micro-prstamos es uno de los bancos de ms rpido crecimiento en las Filipinas, y ha atrado apoyo de gente en la corriente principal de pensamiento de la comunidad comercial a quienes les preocupan los asuntos sociales. P: Qu rol han tenido el desarrollo espiritual y la transformacin personal en el movimiento para el desarrollo sostenible? R: Fue la gente de las provincias, y no la gente ms secular de Manila, quienes promovieron incluir el elemento espiritual en la visin de desarrollo sostenible. La tradicin espiritual en la cultura filipina enfatiza la conexin con la naturaleza, lo cual tiene obvias implicaciones en preservar el ambiente natural. Asimismo, enfatiza la cooperacin en vez de la competencia, en particular la cooperacin entre diferentes grupos para lograr una meta en comn. La transformacin personal se convirti en un asunto de importancia a medida que reconocimos la necesidad de que hubiera lderes conscientes de s mismos, de manera que pudieran ser autnticos en los procesos de dilogo y evitaran proyectar sus propios asuntos. Nos dimos cuenta de que necesitbamos hacer explcita esta dimensin interior del proceso de dilogo, para ayudar a la gente a ver cundo ellos
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mismos se convertan en obstculos en el dilogo. Y ahora estamos desarrollando una red de institutos de capacitacin que integra esta dimensin con otros aspectos del liderazgo.
IV. Perspectiva psicolgica del proceso de dilogo

En la presentacin final, Max Hernndez reflexion sobre el proceso de dilogo y sobre la dinmica de nuestros talleres de aprendizaje como un ejemplo de ese proceso desde su perspectiva doble como participante y como psicoanalista. El texto completo de sus comentarios forma parte del apndice de este reporte. Lo que sigue es un resumen de sus puntos principales:
Hernndez Este taller es tambin una institucin temporal de aprendizaje acerca del dilogo, del taller, de los intercambios que se dan en un grupo y tambin algo acerca de cada uno de nosotros mismos.
La estructura del taller es un dilogo sobre el dilogo, de manera que podemos aprender de la experiencia as como de la esencia. La meta de los dilogos es provocar el cambio, y en ese sentido se enfocan en el futuro. Desde la perspectiva psicoanaltica, es igualmente importante enfocarse en el pasado estar conscientes de cmo lo que traemos del pasado, puede afectar el presente, tanto positiva como negativamente. Cuando se piensa en el proceso de dilogo, puede ser til estar conscientes de ciertos conceptos psicoanalticos de los fenmenos de grupos humanos. El papel de los sentimientos en dar forma a cmo funcionamos en el grupo, por ejemplo, cunto somos capaces de escuchar lo que alguien ms dice. La resistencia natural que tienen las personas hacia el trabajo difcil de pensar en nuevas formas de hacer algo o en algo totalmente nuevo. La tendencia en los grupos que pretenden resolver problemas de manifestar en sus dinmicas de grupo los mismos problemas que estn tratando de resolver. La tendencia de que en situaciones polarizadas las respuestas emotivas sean mucho ms fuertes que las cognitivas.
Yo he encontrado siempre enormemente til la diferencia que hace Fernand Braudel, el gran historiador francs, entre acontecimiento, coyuntura y estructura de larga duracin. (...) Yo creo que uno de los problemas esenciales en un dilogo es que ste pretende resolver problemas de coyuntura en el acontecimiento temporal del dilogo, cuando se trata tambin de que los problemas de coyuntura estn insertos en una larga duracin y que los actores del dilogo estn trayendo esas estructuras de larga duracin a su comportamiento en el aqu y ahora del dilogo.
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El dilogo es una criatura especial, es un sistema que no podemos asimilarlo directamente a un sistema de gobierno, no podemos asimilarlo directamente a un sistema poltico partidario, no podemos asimilarlo a un sistema de organizacin civil, no podemos asimilarlo a un sistema gerencial. Es un sistema novedoso en el cual los participantes, en alguna medida, adems de representar a sus instituciones, se estn representando a s mismos, y el poder de transformacin que puede tener el dilogo va a darse sobre las personas que participan en este evento que podrn ver en el discurso y en el decurso del dilogo las potencialidades para el cambio.
Entonces de qu manera incluimos en el dilogo todas estas vertientes psicolgicas por un lado y todo lo que llevamos como marcas de nuestra herencia cultural y poltica?
Participante del taller Para m, sociedad civil no es todo lo que est organizado, porque de hecho hay grupos informales dentro de la sociedad que cuando discuten temas generales estn dando un aporte para su comprensin y posiblemente para una posible solucin.
Un ejemplo de las formas en las que los participantes en el taller recrean los problemas con los que estn lidiando es el uso inconsciente del lenguaje por ejemplo, trayendo el espritu de conflicto armado a la discusin utilizando vocabulario de guerra, o perpetuando la inequidad de gnero al usar l siempre que se refieren a lderes polticos. El gran reto de los procesos de dilogo, especialmente en un ambiente polarizado, es crear un ambiente de confianza en el que la gente puede liberarse de estos patrones inconscientes y mecanismos de defensa naturales, y abrirse a nuevas ideas y a la posibilidad de cambio personal. Es decir, la transformacin no puede depender nicamente de las buenas intenciones de los participantes en el dilogo el contexto tambin es crtico para el xito. El reto para los participantes del dilogo es estar conscientes de estas dinmicas psicolgicas: Cada participante entra al espacio de dilogo de dos maneras: como individuo y como representante de un grupo grande. Con o sin credenciales formales, uno siempre se sentir obligado a representar a ese grupo fielmente. Al mismo tiempo, como seres humanos, los participantes traen consigo su narcisismo natural, es decir, sus preocupaciones acerca de la imagen que proyectan hacia el mundo, lo cual se interpone en el camino para realmente ver y escuchar a otros.
Discusin plenaria Dos de los participantes del taller expresaron sus reflexiones sobre esta presentacin. Uno coment sobre el punto de que cada participante del dilogo es un representante de un grupo ms grande con o sin credenciales formales y las implicaciones que esta idea pueda tener para la definicin de sociedad civil. Especficamente, esta visin puede ayudarnos a mirar ms all de los grupos de la sociedad civil formalmente organizados.
Participante del taller Si estamos en una situacin donde ninguna de las ideas preexistentes es adecuada, donde necesitamos encontrar algo particular y nuevo en la situacin, entonces la capacidad de escuchar y permitir que surja algo nuevo no es un asunto fortuito, sino el reto central.
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El segundo participante seal que su experiencia con procesos de dilogo confirma el punto de vista de Hernndez que el problema de las proyecciones narcisistas es importante, ya que los problemas que confrontan la mayora de grupos de dilogo democrtico no pueden abordarse con las ideas existentes.
Milda Rivarola (por correo electrnico) Jorge Luis Borges en uno de sus cuentos mencionaba un antiguo documento chino que (lo recuerdo vagamente) clasificaba a los animales en los que tienen escamas, los que vuelan, los que nacen de huevos, los que se arrastran y chillan como locos, los que se alimentan de frutas, los preferidos del Emperador, y as sucesivamente. Quiz uno de los primeros ejercicios necesarios consista en identificar y seleccionar basados en lo que entendemos por dilogo democrtico sus variables clasificatorias ms importantes, y a partir de all recomenzar el trabajo taxonmico. Aunque ms no sea para evitar alguna clasificacin borgiana del tipo dilogos que sirven, dilogos que incluyen polticos y campesinos, dilogos que se extienden por ms de dos aos, dilogos desesperados de pases de tercer mundo, dilogos basados en metodologa sistmicas, and so on.
Hacia una tipologia de dilogos democraticos En el primer taller de aprendizaje, en mayo de 2002, emergi un sentido de necesidad de crear una herramienta para sistematizar nuestro conocimiento sobre experiencias de dilogo. El diseo del taller de Panam tom forma mayormente respecto a ello. Adems de los dos casos de pas (Panam y las Filipinas) examinados a profundidad, los participantes del taller contribuyeron con perfiles de proyecto escritos de iniciativas de dilogo en las que estn o han estado involucrados. Una meta del taller fue encaminar el trabajo colectivo hacia una tipologa con toda la discusin sobre definiciones e implicaciones que involucra y proporcionar un marco de trabajo integrado para incrementar nuestro conocimiento sobre procesos de dilogo mediante el desarrollo colectivo de una comprensin ms profunda de algunos casos y un ms amplio conocimiento de muchos. Este proceso empez con una maana de discusiones en grupos pequeos. La asignacin dada a los grupos fue que cada miembro del grupo compartiera su historia con los otros y luego trabajaran juntos para elaborar una tipologa basada en la variedad de experiencias del grupo. Adam Kahane, uno de los facilitadores del taller, empez este proceso al llamar la atencin a un mensaje de correo electrnico sobre el tema de las tipologas, escrito por Milda Rivarola, una participante del taller que al ltimo momento no pudo estar presente en la reunin de Panam. Al final de la maana, mientras los grupos hacan un reporte de su trabajo, se hizo claro que la mayora de los grupos haba empezado como Rivarola haba sugerido por enfocarse en definir variables tiles de
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Portavoz del grupo Lo importante del tema del dilogo y de la tipologa que se tiene que utilizar es que est extremadamente relacionado con el fortalecimiento o el apoyo que se tiene que brindar a la institucionalidad democrtica, y donde se tiene que clarificar especficamente el papel de los actores sociales.
clasificacin sobre las cuales una tipologa ultimadamente se poda construir. Emergieron algunas ideas comunes. Por ejemplo, hubo un acuerdo general sobre la utilidad de clasificar los dilogos como precrisis, durante la crisis, y poscrisis, y sobre la importancia de tomar en cuenta el contexto poltico. La mayor parte de los grupos tambin enfatiz la necesidad de conocer acerca de la cultura poltica y si sta apoya o no el dilogo. Un par de grupos requirieron definiciones ms claras de los diferentes tipos de dilogo. Un grupo no intent construir una tipologa, en vez de ello present cuatro consideraciones clave: la necesidad de establecer las etapas de un dilogo; la definicin de los actores en el dilogo; las responsabilidades que tienen dichos actores en el proceso de dilogo; y los instrumentos de proceso que los actores acuerdan utilizar. El grupo tambin report dos grandes lecciones de este ejercicio de compartir los casos: que la meta central del dilogo debe ser apoyar esfuerzos nacionales; y que, para participar en el dilogo, la sociedad civil debe estar de acuerdo con abandonar el tipo de tcticas confrontativas que retan a las instituciones democrticas que necesitan ser reforzadas. Finalmente, un grupo sugiri que la mejor manera de avanzar era crear una matriz de variables. Propuso como punto de partida una agrupacin de variables hecha por la oficina del PNUD en Argentina, como parte de un estudio de proyectos de dilogo en los pases del Cono Sur Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay. Los grupos de variables identificados en dicho estudio son:

La estructura del dilogo. La relacin del dilogo con los diferentes actores, gubernamentales y no gubernamentales. Los objetivos del dilogo. Los logros en trminos de calidad del proceso, el nivel de consenso alcanzado y el impacto concreto. El papel del PNUD en el dilogo.
Esta sesin finaliz con el acuerdo de que dos miembros de cada grupo participaran en un comit de trabajo para continuar avanzando en el esfuerzo
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de la tipologa. Este grupo se reuni despus de la cena, la noche del primer da, y present un reporte al resto de los participantes la tarde siguiente. Discusin plenaria de las variables de clasificacin Bernardo Arvalo present el trabajo del grupo encargado de la tipologa con la advertencia de que era un comienzo, de ninguna manera un producto terminado. El grupo haba iniciado con un acuerdo sobre los elementos clave de la definicin de dilogo democrtico, sobre la base de la definicin ya hecha por PNUD:

Arvalo Lo que hicimos la noche de ayer fue tratar de sistematizar y organizar la riqueza de las discusiones que tuvieron lugar en el curso de todo el da, que se complejizan no nicamente porque hay una riqueza de opiniones vertidas sobre la mesa, sino porque hay una riqueza de perspectivas distintas sobre lo que esas opiniones quieren decir.
Es un ejercicio multisector conducido de manera noexclusiva. Asume una agenda que es transinstitucional.
Su propsito es promover la accin con base en metas comunes, y un sentido compartido del futuro. Arvalo sugiri que, ms que una tipologa, lo que el grupo haba producido deba ser considerado un grupo de variables para clasificar experiencias de dilogo. El identificar estas variables pareci ser el primer paso necesario. El grupo trat de priorizarlas, pero no pudo llegar a un acuerdo completo. Por lo tanto, se asume que el trabajo en la tipologa continuar ms all del marco de duracin de este taller en particular. El grupo estuvo de acuerdo, sin embargo con que la tipologa que eventualmente emerge debe ser flexible y til para el profesional del dilogo. Finalmente, el grupo seal la necesidad de contar con dos herramientas clave adems de la tipologa:
Esta tipologa deber ser abierta, deber ser flexible, no debe ser rgida y tiene que estar y tiene que contemplar las posibilidades del mestizaje y la hibridacin. Es decir, que cada vez surjan experiencias nuevas de acuerdo con las demandas que establezcan contextos diferentes y [porque] la utilidad de una tipologa eventual es ordenar el universo de experiencias para los practicantes del dilogo ms que convertirse en una explicacin de la realidad social dentro de la que operan.
Historiadora del taller Algunos participantes comentaron sobre la necesidad de una variable relativa al contexto.
Una herramienta de diagnstico un grupo de variables para evaluar el contexto poltico de un dilogo potencial, por ejemplo, el carcter de las instituciones polticas y la cultura poltica, y un mapeo de actores y sus interrelaciones. Una herramienta de evaluacin un grupo de variables para determinar resultados, tanto de objetivos como de impacto.
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Variables de clasificacin y discusin Naturaleza del dilogo

Participante del taller Cual es la diferencia entre construir consenso y concertar? Y es posible otra opcin ah que podra ser prevencin de crisis o conflicto como tipo de intervencin?
Preventivo. Intervencin en crisis. Reparacin, poscrisis. Construccin de un futuro compartido.
Tipo de intervencin

Reconciliacin. Construccin de consensos. Acuerdo. Negociacin.
Participante del taller Yo pienso que la participacin es un aspecto de la convocatoria porque dentro de la convocatoria podra entrar si se trata de instituciones nacionales o internacionales, si se trata de un proceso de convocatoria abierto o selectivo, si se trata de una participacin de toda la sociedad civil empresarios y gobierno, nicamente.
Entidad convocante

Institucin nacional. Institucin internacional.
Participacin

Abierta. Selectiva.
Arvalo [Esto es] una categora que nos dio mucho trabajo porque estbamos todos convencidos de que es muy importante, que inclusive define el sentido de un ejercicio de dilogo, pero que tambin presentaba algunos problemas para como conceptuarlo en trminos de una variable.
Poder para operar el cambio

Bajo. Medio. Alto.
Participacin del gobierno

Participante del taller Uno no dira yo quiero tener un dilogo donde el poder de cambio sea bajo, no entrara en ese momento. Entonces yo creo que esa variable debera ser una variable de evaluacin, de cmo fue, de una evaluacin ms que una clasificacin.

El gobierno participa. El gobierno no participa.
Alcance territorial

Supranacional. Nacional. Regional. Local.
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Alcance de las polticas pblicas abordadas

General. Sectorial.
Alcance en trminos de tiempo

Participante del taller Sobre poder de cambio t dijiste cambio de la realidad, entonces quisiera preguntar cul realidad? y si estamos hablando de incidencia en la poltica pblica o estamos hablando de otra realidad ms amplia.
Corto plazo. Mediano plazo. Largo plazo.
Campo de accin

Participante del taller [Si incluimos] gubernamental y no gubernamental, entonces de repente esa categora necesita tal vez quitarle el apellido gobierno y dejarla solamente con participacin.
Eventos. Situacin actual. Estructuras.
En la discusin plenaria, un participante sugiri aadir otra variable: El uso del dilogo
Participante del taller Hay un supuesto de que todos los participantes de dilogo tienen igualdad de condiciones y eso no es as. Hay una condicin de asimetra entre las organizaciones, entre el gobierno y entre los empresarios y eso hay que reconocerlo para poder caracterizar polticamente la dinmica que se da dentro del dilogo.
Poltico: que en realidad es antidilogo. Esta es una forma de distraccin por parte del gobierno; erosiona la base social y tica del dilogo. Intercultural: entendida aqu la cultura no en el sentido multitnico, sino en el sentido de cultura nacional amplia. Este uso de dilogo crea espacios pblicos donde puede emerger el autntico ser humano y da forma a la cultura.
Participante del taller Yo no logro entender cul es la diferencia entre el alcance temporal y el alcance. (...) Me parece que si estamos hablando de corto plazo, generalmente son dilogos de coyuntura, porque se quieren resolver asuntos en la coyuntura, y generalmente los dilogos que son de estructura son de ms largo plazo.
Un participante propuso otra categora: profundidad. Esto puede incluir el alcance en trminos de tiempo, el campo de accin y una nueva variable: profundidad de la conversacin. Perlas propuso otra variable con base en la experiencia de las Filipinas:
Centrado en el Estado: enfocado en acciones que debera emprender el Estado.
Participante del taller Los tres elementos [de alcance] estn interrelacionados, es decir, los acontecimientos que suceden dentro de una sociedad no existen en el vaco, sino es el reflejo de algo que se est produciendo en la misma. (...) Forman parte de una coyuntura que se est prefigurando y por supuesto dentro de un contexto histrico. Entonces relacionar no de manera esttica primero acontecimientos, despus coyuntura y despus proceso, sino verlo tambin de regreso, proceso, coyuntura, acontecimiento.
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Historiadora del taller Nicanor Perlas dio dos ejemplos de antidilogo: la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible en Sudfrica, donde los gobernantes promovieron el concepto de asociaciones Tipo 2; y la cooptacin del Consejo Filipino en Desarrollo Sostenible por parte del gobierno de Macapagal-Arroyo.
Centrado en la sociedad: enfocado en desarrollar una visin social amplia para luego movilizar a todos los actores clave de la sociedad para avanzar hacia esa visin.
Perlas Tiene que haber conciencia de si la personas que responden a un dilogo van a ser co-optadas por un poder que las lleve en una direccin especfica, o si el dilogo es en realidad de tipo generativo, que puede realmente producir una nueva sntesis en la sociedad.
Participante del taller Una clasificacin muy simple es entre lidiar con cosas inmediatas en la superficie rodeadas de condiciones preexistentes, y el tratar de realizar cambios ms profundos a ms largo plazo, incluyendo la transformacin interna de los individuos.
Historiadora del taller Puede ser til utilizar profundidad de la conversacin como una de las maneras de definir y distinguir entre los tipos de intervencin.
Participante del taller [En el caso filipino] los globos de la sociedad civil iban siempre referenciando a una cosmovisin. No eran tomados aisladamente para satisfacer una necesidad coyuntural o de emergencia. Quiz uno podra decir qu bueno, eso est en el Oriente, pero no es as, no? Me parece que tambin hay un DNA de la persona humana, es clarsimo como se ha revelado en San Francisco, en Ghandi, en Mohammed, en Martin Luther King. Necesariamente como el cambio cultural, el cambio de poca tiene que tener una cosmovisin ordenadora y a partir de ah, en diez aos, dos aos, o quince aos,
Un participante comparti su percepcin de que la lista de caractersticas parece muy matemtica carente de ese elemento crtico, mencionado en el caso de las Filipinas, de la transformacin humana. De ah que la lista no toca un aspecto clave del dilogo: que puede tener como objetivos tanto el transformar individuos como el construir una cultura democrtica. Este uso del dilogo puede considerarse preventivo o proactivo en vez de reactivo a las crisis. Otra participante contribuy a esta lnea de pensamiento reflexionando sobre el rol del dilogo en pases donde hay necesidad de un cambio cultural. Esta necesidad apareci en el caso filipino, seal, pero tambin es crtica en Argentina, donde todos los sistemas han colapsado y, en verdad, la necesidad de un cambio cultural en el mundo se ha vuelto obvia desde el 11 de septiembre de 2001. Para concluir la discusin, un participante seal que el prximo paso hacia una tipologa podra ser agrupar las caractersticas en unas pocas categoras ms grandes, por ejemplo, el carcter del dilogo, el mtodo y el impacto. Y otro participante le record al grupo la naturaleza dinmica del verdadero dilogo, que puede comenzar selectivamente y luego abrirse, o viceversa, o puede que empiece sin la participacin del gobierno y que luego se logre su participacin.
Hacia una caja de herramientas para el dilogo democrtico En el trabajo en grupos pequeos en la segunda tarde de la reunin de Panam, los participantes empezaron a organizar su inteligencia colectiva acerca de cinco aspectos prcticos del trabajo de dilogo democrtico. Adam Kahane sugiri que podramos pensar en el resultado de este esfuerzo como los inicios de un mapa
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del territorio del dilogo democrtico una indicacin de lo que uno puede esperar cuando se aventura en este terreno del cual an no hay mapas. Los temas fueron los siguientes:

tienen que reordenarse los subsistemas con base en eso. A m me parece que es clave para un proceso de cambio cultural (...).
Preguntas diagnsticas para hacer en el proceso de comenzar un dilogo. Tensiones y dilemas a manejar en el curso del dilogo. Definiciones de dilogo democrtico y conceptos relacionados. Implementacin de pasos desarrollados en el proceso de dilogo. Tipos de dilogo, productos y sus indicadores.
Historiadora del taller: Otra manera de ver este ejercicio es como los primeros pasos hacia crear un grupo de herramientas definiciones, conceptos, procedimientos y medidas que pueden incrementar la efectividad de los profesionales del dilogo.
Preguntas de diagnstico al inicio El grupo que trabaj en este tema organiz sus preguntas en un proceso de cinco pasos para iniciar un dilogo: 1. Entender la realidad (armar el rompecabezas)

Portavoz del grupo Le pusimos [armar el rompecabezas] (...) y para eso pensamos que el mtodo es una consulta extensiva, cuyo misterio implica la identificacin de informantes clave.
Cules son los hechos y eventos que conforman la realidad? Quines son los actores?
Muchas veces el verdadero problema surge ya en el momento del dilogo, por lo tanto yo tengo que tener una aproximacin al problema.
2. Definir el problema y el asunto 3. Establecer la viabilidad del dilogo, crear una serie de mapas

[En el tercer paso] el mtodo sigue siendo un mtodo de consulta, pero de prenegociacin.
Quines son las partes? Cules son los intereses? Cules son las posiciones?
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Participante del taller En paso nmero cuatro, quien lo paga es importante no slo porque est ligado a la viabilidad del dilogo sino porque est ligado a elementos de poder de quien est pagando una iniciativa.
Cules son las intenciones? Cules son las necesidades? Cules son las condiciones institucionales, culturales y econmicas?
4. Definir el dilogo

Quin organiza? Quin convoca? Quin facilita? Cul es la estructura y logstica?
5. Establecer la agenda para el dilogo

Cmo debera establecerse la agenda? Quin debera establecer la agenda?
Kahane Es un error tratar un dilema como una opcin (...) por ejemplo, en mi opinin, la tensin entre desarrollar la capacidad de los lderes para hacer este trabajo y obtener resultados inmediatos es una tensin, no una opcin.
Tensiones/dilemas que manejar Este grupo empez por definir, siguiendo la instruccin dada por el facilitador Adam Kahane, qu entenda por tensiones/dilemas: situaciones en las cuales, en un momento determinado, es imposible tomar una decisin porque sta implica el sacrificar algo importante. Luego desarroll la siguiente lista de tensiones que, con base en los casos aportados en el grupo, parecen estar presentes en todos los procesos de dilogo:
Portavoz del grupo Si en una institucin [del dilogo] estn representados miembros de poderes fcticos y miembros de instituciones que no tienen poder y el poder del dilogo est en la razn y en la capacidad de transformacin como se da esta contradiccin dentro del propio dilogo. La persona que present este problema recurri a un tema del pensamiento oriental, el ying y el yang, y plante que la persona que vena, as viniera con un mandato, poda estar abierta a innovaciones en su pensamiento y podra volcarlas a su institucin de origen. A menudo en los procesos de dilogo da la impresin de que la gente se engaa con la utopa del cambio fcil y de que hay resistencias profundamente enraizadas y establecidas con las que de repente es muy difcil lidiar.
La tensin dentro del dilogo entre el poder formal y el poder del dilogo. La tensin para los participantes del dilogo entre representarse a s mismos o representar a sus instituciones incluyendo, en casos extremos, donde el mandato de la institucin limita la facultad de la persona de participar libremente en el dilogo. La tensin entre procesos y resultados. La tensin entre lo pblico y lo privado entre saber que el dilogo cvico es un evento pblico y saber que los resultados se logran ms fcilmente en privado, es decir, sin la prensa.
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La tensin entre el tcnico y el poltico donde el tcnico es un facilitador cuya experticia es provocar el cambio y el poltico tiene intereses en el proceso y los resultados del dilogo. La tensin entre el deseo de lograr el cambio y la resistencia al cambio.
Y la ltima [tensin]: muchas veces en los procesos de dilogo da la impresin de que la gente se ilusiona con la utopa del cambio fcil, y que hay resistencias muy profundamente instituidas y muy profundamente arraigadas que de repente son bastante difciles de tratar.
Definicin de dilogo democrtico La definicin de trabajo de dilogo democrtico dada por el PNUD durante el primer taller de aprendizaje es la siguiente: Es multiactores, involucra a personas de diversos sectores de la sociedad civil e instituciones gubernamentales. Incluye grupos que generalmente no se toman en cuenta, por ejemplo, mujeres e indgenas. Los asuntos que se abordan en el dilogo democrtico son transinstitucionales demasiado amplios para el alcance de una agencia del gobierno por s sola. Finalmente, y crticamente, el dilogo est vinculado con la accin, ya que los participantes emergen del proceso con un sentido compartido de propsito, un compromiso con un futuro en comn, y acuerdos sobre pasos para hacer realidad el futuro deseado. El portavoz de este grupo enfatiz que no haban tratado de elaborar una nueva definicin, sino mejorar la redaccin y aadir algunos conceptos que haban surgido en el taller de Panam:

Participante del taller Yo tengo dos tensiones que siento que me falta armar (...) la tensin que hemos hablado prcticamente toda la tarde de ayer entre el dilogo democrtico y las instituciones formales de la democracia. Y la segunda, que es parte de lo que trabaj el grupo cinco, pero que creo que hay un dilema entre la temporalidad de dilogo como un ejercicio acotado que tiene un comienzo y un fin y el seguimiento que se espera en los productos [del dilogo] que tiene.
La idea de que el dilogo es un espacio. El concepto de comunidad. El concepto de dilogo trisector, es decir, aadiendo el sector comercial al gobierno y la sociedad civil. La importancia de un proceso de facilitacin. El concepto del dilogo preventivo.
Historiadora del taller En la discusin plenaria, algunos participantes criticaron el lenguaje de la nueva redaccin propuesta. Por ejemplo, uno sugiri que la palabra comunidad es muy vaga, y que el lenguaje de conflictos sociales parece excluir el lidiar con conflictos polticos o econmicos. Otro seal que espacio de reunin pareca muy esttico, quiz espacio comunal sera ms dinmico. De igual manera, proceso de facilitacin suena muy tcnico y podra reemplazarse con proceso de deliberacin.
La nueva redaccin que ofrecieron es: El dilogo democrtico es un espacio de encuentro no excluyente de personas de una comunidad, provenientes de los sectores pblico, privado o sociedad civil que, a travs de un proceso de facilitacin,
Participante Yo creo que con esta definicin entra en colisin como lo planteaba anteriormente que era tipologa una tipologa que era mucho ms abierta.
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Historiadora del taller Al mismo tiempo, varias personas aplaudieron la introduccin del concepto de dilogo como espacio de encuentro.
previenen o abordan conflictos sociales para acordar un propsito comn y las acciones necesarias para construir el cambio deseado.
Implementacin de acciones
Participante Una manera de mirar a una definicin como se ha hecho es encontrarle los defectos conceptuales; otra manera es encontrar qu cosa se est queriendo decir cuando se dice que un dilogo es un espacio de encuentro no excluyente y de repente ah se est dando voz a una profunda necesidad sentida en los pases de Amrica Latina de encontrar espacios no excluyentes, y cuando nos han dicho, por ejemplo, que en el dilogo de Bambito lo que ocurri fue simplemente que se junt gente que no se juntaba de ninguna manera y el solo juntarse produjo un cambio, de repente hay algo importante en definir que el dilogo para nosotros consiste en la necesidad de encontrar un espacio en el cual se van a dar procesos y van a ocurrir una serie de cosas.
El grupo que trabaj este tema defini dos escenarios diferentes: en el primero, el grupo de dilogo tiene un gran poder para efectuar el cambio (en la terminologa del ejercicio de clasificacin); y en el segundo, esa capacidad es menor. En ambos casos, el grupo sugiri que los participantes del dilogo designaran un grupo de gestin que implemente los acuerdos, y que a su vez, el grupo de gestin debera nombrar una unidad ejecutora. En el caso 1, el escenario donde el poder es grande, la tarea es directa: la gestin de los acuerdos. En el caso 2, el escenario donde el poder es menor, debe haber un paso previo: construir el poder para actuar. 1. Gestin de los acuerdos

Participante del taller Yo tengo dos temas que no s si van en el papel dos, o papel tres, o papel cuatro. [Historiadora del taller: as que decid ponerlos aqu:] Cul es la factibilidad de que se establezca previamente o durante las conversaciones dilogo o negociacin, la gradualidad de un dilogo? Yo puedo dialogar sobre tres temas pero establecer que se obtiene un resultado nico total o no se obtiene nada. Eso creo que es un dato importante en cuanto a lo que se va dialogar. Segundo, que creo que podra estar en el papel nuestro que previamente en el diagnstico se haga posible establecer cual es la sancin moral o poltica para quien se retire o quien incumpla el dilogo.
Crear un plan de accin. Elaborar un cronograma con fechas lmite, metas y revisiones peridicas. Crear instrumentos normativos y someterlos a la aprobacin de las instituciones correspondientes este trabajo lo hace un think tank, que ser el encargado de la investigacin sobre las normas y cmo redactarlas. Elaborar un presupuesto para la fase de ejecucin. Durante el desarrollo de estos pasos de ejecucin, tratar de construir un consenso ms amplio relativo a los acuerdos del dilogo mediante talleres de informacin y consulta en varios niveles y en diferentes lugares del pas. Desarrollar una estrategia de comunicacin. Decidir cmo lidiar con los medios. Desarrollar un formato para comunicar los acuerdos. Tomar accin poltica para incluir a aquellas fuerzas pblicas que no hayan sido parte del acuerdo. Desarrollar un mensaje coherente.
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Designar portavoces para comunicar el mensaje de manera coherente. Definir acciones de mantenimiento permanentes para mantener el grupo de dilogo, a fin de que no se pierda la llama que dio lugar a los consensos.
2. Construyendo el poder para actuar

Participante del taller Mi duda ah es que yo siento que caemos en una burocracia, es casi una institucin para implementar las acciones posteriores al dilogo. (...) Si nos interesa eso ms lo meteramos dentro del mismo proceso de dilogo o como una de las partes de ese dilogo, que sera la parte de seguimiento.
Desarrollar una estrategia para posicionar el dilogo en la opinin pblica. Desarrollar una estrategia para forjar alianzas. Desarrollar una estrategia para movilizar a la opinin pblica. Crear una red con otras instituciones que puedan apoyar los acuerdos alcanzados en el dilogo. Crear instrumentos que incluyan nuevos actores que no se han suscrito a los acuerdos de nuevo, sta es labor del think tank Con base en todo la anterior, reconfigurar y reconvocar al dilogo para incluir a los nuevos participantes de ese dilogo surgirn nuevos acuerdos, nuevos lderes y un nuevo grupo de gestin capaz de proceder con la implementacin de los acuerdos.
Participante del taller Slo para continuar en el mismo punto, porque tuve la misma reaccin: pienso que esta manera de ver la implementacin no es incorrecta. Pero (...) otra forma de verlo, que corresponde a mi propia experiencia, es que uno tiene un grupo de personas, todas con capacidad de accin en sus propias esferas, y como resultado del dilogo actan separadas, pero con una visin en comn.
Tipos de resultados y sus indicadores Para empezar, este grupo puntualiz que la tarea de desarrollar indicadores de resultados tendra que dejarse para otro taller. El mapa de resultados que cre es complejo, intentando incorporar tanto una dimensin de tiempo como una dimensin que distinguiera entre resultados visibles y no visibles. Finalmente, el mapa hace distingue tres tipos de resultados:
Historiadora del taller Un miembro de este grupo, como respuesta a los comentarios anteriores, seal que haban imaginado tres escenarios posibles: en el primero, el dilogo produca la visin compartida y el compromiso para actuar, como se describi. Esto poda llevar, por ejemplo, a que el gobierno tomara accin mediante un decreto ejecutivo. En un segundo escenario, el grupo de dilogo tambin est de acuerdo, pero los cambios requieren esfuerzos ms amplios por ejemplo, redactar leyes y llevar a cabo la negociacin y construccin de consensos que se requiere para aprobarlas. En el tercer escenario, de nuevo hay acuerdo para actuar, pero el grupo de dilogo no tiene poder para efectuar el cambio. Entonces, debe emprender la estrategia para moldear y movilizar la opinin pblica descrita en el nmero 2.
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1. Resultados de proceso Tres resultados del proceso de dilogo, con aspectos visibles e invisibles, son:

Relaciones. Una red de personas que confan unas en otras. Capacidades mejoradas. Otro resultado de proceso es invisible:
Cambio individual, interno.
2. Productos La mayora de los productos son muy concretos y visibles, y son:

Leyes polticas, presupuestos. Documentos, textos. Proyectos piloto estratgicos. Acciones.
Otro producto tiene manifestaciones visibles e invisibles:
Comprensin.
3. Impactos
Portavoz del grupo Aun en un buen dilogo, los resultados se pueden borrar si la accin en particular no ha sido considerada desde un punto de vista estratgico.
En esta categora de resultados, el grupo ofreci un nuevo concepto:
Puntos de entrada concretos y estratgicos que llevan a un cambio estructural de largo plazo.
El concepto de punto de entrada enfatiza la necesidad de que el grupo de dilogo considere cuidadosamente las implicaciones estratgicas de las acciones que tomar. Es un concepto evolucionario, en el sentido de que el impacto inicial de la accin puede
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ser pequeo, pero crecer con el tiempo para tener un impacto estructural amplio que lleve al cambio social.
Discusin plenaria Adems de los comentarios especficos de las presentaciones en grupos pequeos, hubo algunas lneas generales en la conversacin plenaria. Una preocupacin, expresada por un nmero de participantes, se relaciona con la falta de sntesis en las cinco reas. Lejos de crear un mapa del terreno extensivo, pareciera que hemos creado un poco ms que confusin una tremenda cantidad de conocimiento que no est integrado. Parte de la dificultad en ver una integracin entre las cinco propuestas, sugiri un participante, consista en que todas parecen apoyarse en diferentes abordajes metodolgicos. Un participante sugiri que un vnculo que conecta los cinco temas es la expectacin subyacente de que los dilogos produciran acuerdos especficos que puedan promulgarse y reforzarse. Por otro lado, dijo, todos los grupos cayeron en la trampa de visualizar una sucesin lgica de pasos. La realidad de los dilogos en la mayora de pases latinoamericanos ha sido que no siguieron dicha sucesin lgica. Muchas personas tambin sealaron que el grupo an careca de un vocabulario en comn un lenguaje tcnico que asegurara la compresin comn de trminos y conceptos. Como resultado, dijo un participante, pareca que los diferentes grupos utilizaban las mismas palabras para decir cosas muy diferentes. Alguien ms seal que podan surgir serios problemas debido a las malas comunicaciones si no desarrollamos una terminologa en comn. La pregunta de cmo proceder a abordar este asunto origin la intervencin de uno de los participantes, quien nos invit a colocar este asunto en el contexto de nuestro esfuerzo de aprender sobre el dilogo democrtico, utilizando nosotros mismos el dilogo.
Participante del taller Creo que debemos felicitarnos realmente por haber creado una figura maravillosa, que slo existira en la mitologa griega o la mitologa faranica; sta es una especie de jirafa con cuatro o cinco partes de camello ms una cola de ratn.
Participante del taller Para hacer una doctrina es necesario siempre un comit de redaccin, nunca cincuenta personas hacen una doctrina.
Participante del taller Realmente, si el ejercicio va a culminar en una redaccin, evidentemente necesitamos un comit de redaccin, y evidentemente si necesitamos un comit de redaccin, hemos vuelto a lo que ngel Rama denominaba la ciudad letrada. As en nuestros pases la letra ha implicado el dominio de la mayora letrada sobre las minoras letradas o la mayora analfabetas.
Yo me preguntaba por qu Adam nos ha trado hexgonos para escribir cosas que se podran escribir en papeles blancos y probablemente porque el hexgono tiene un tipo de forma que permite una organizacin radial del pensamiento y no una organizacin lineal. Pero nosotros hemos usado los hexgonos como si fueran etiquetitas para escribir lo que podramos haber escrito.
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Participantes del taller Estoy convencido de que va a surgir la claridad en trminos de una mejor apreciacin de la complejidad y la naturaleza esencial del dilogo en las democracias cambiantes.
Participante del taller Nicanor dijo: Creo que si usted est haciendo este trabajo y no est confundido, entonces no est en lo que est.
Creo que porque soy poltico y no acadmico, lo que est ah a m me alcanza, s que hay afirmaciones contradictorias, pero en ltima instancia est en cada uno tomar cuando tiene que llegar al momento de aplicar, y va encontrar las distintas verdades o las distintas cosas que se puedan llegar a aplicar.
Balcrcel El dilogo hay que prepararlo, y entonces los instrumentos que hemos desarrollado la naturaleza, etctera, etctera nos ayudan. Ese dilogo se prepara, luego se construye. Pero no significa que ah est construido, sino que en un momento hay que mantenerlo para darle sostenibilidad. Pero el dilogo tiene curvas en los bienes, se le debilita la moral, la confianza, se produce un hecho extrasocietal, un 11 de septiembre para decir algo, y nos cambia la dinmica. Por lo tanto, hay que recuperar de nuevo ese dilogo, y as, o sea, que es un proceso continuo, es un elemento absolutamente dinmico.
Este participante le pidi al grupo considerar la calidad de nuestra reflexin y lo que podramos hacer para mejorarla. A pesar del sentimiento de frustracin que emergi en esta plenaria, en sus reflexiones de cierre la mayora de participantes expres que apreciaba el valor de las ideas y las reflexiones internas que haban surgido del ejercicio. Por ejemplo, una persona seal que la confusin del grupo reflejaba la diversidad de las experiencias en el saln, as como la complejidad de muchas experiencias de dilogo. Otros expresaron pensamientos parecidos. Historiadora del taller: El ltimo comentario entre comillas nos lleva hacia un prximo paso que puede proporcionar un apalancamiento en cmo crear herramientas tiles en estas cinco reas crticas de la prctica. Dicho paso es reconectar las generalizaciones presentadas para concretar experiencias. Tengamos ejemplos reales de las tensiones que pueden surgir, cmo afectaron el dilogo y cmo podran haberse manejado. Escuchemos algunos casos de cmo les ha ido a los grupos de dilogo al implementar sus acuerdos con xito o sin l. Desarrollemos una lista de impactos visibles e invisibles con base en la experiencia colectiva del grupo. Discutamos la terminologa de nuestra definicin emergente de dilogo democrtico en trminos de qu tan bien describe casos reales. Este proceso de trabajar yendo y viniendo entre lo general y lo especfico puede facilitar la comprensin comn y el desarrollo de una terminologa en comn.
Hacia una sntesis A medida que se acercaba el cierre del segundo da, Adam Kahane present un reto a los miembros del grupo que tuvieran una capacidad de sntesis tanto visual como textual. Pidi que la persona que se sintiera inspirada a realizar una sntesis de nuestras discusiones, las escribiera o dibujara, y las presentara en el taller. Una de dichas contribuciones provino de Miguel ngel Balcrcel, quien desarroll una sntesis
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visual de dos importantes lneas de la discusin de las caractersticas del dilogo (ver diagramas 1 y 2). El primer diagrama de Balcrcel junt dos ideas de la conversacin del taller: la importancia de comprender el contexto, y la naturaleza dinmica de los procesos de dilogo. Inspirado, seal, por la presentacin sobre la evolucin del dilogo sobre sostenibilidad en las Filipinas, contribuy con la reflexin de que el progreso del dilogo no es lineal ni circular, sino una espiral. Es decir, que el dilogo contina avanzando aun mientras una fase finaliza, y los promotores deben empezar la tarea de construccin una vez ms. Los crculos alrededor de la espiral presentan una imagen compleja del contexto. Un dilogo no existe en un vaco, seal Balcrcel, sino dentro de un ambiente. Parte del ambiente se compone de las condiciones objetivas, tanto entre la sociedad como fuera de ella. Otra parte, igualmente importante, es lo que l llama las condiciones subjetivas tales como la ideologa. Como muchas personas han mencionado, este diagrama sugiere que la forma en que un dilogo se desarrolla no puede comprenderse fuera de este contexto.
Historiadora del taller Otro participante describi su idea de la siguiente manera: Yo imagino que el proceso del dilogo es un avance en espiral, esto quiere decir que a menudo tenemos la sensacin de que retrocedemos, pero estamos retrocediendo a otra altura. Esta concepcin nos permite evitar el descorazonarnos cuando tenemos que volver a etapas o usar herramientas que consideramos que son de una etapa primitiva y precluda, es decir, anterior.
Diagrama 1 La dinmica de los procesos de dilogo
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Diagrama 2 Dilogo democrtico y la historia natural del conflicto
Balcrcel Creo que nos hace falta esta base como conceptual para poder entender la definicin [de dilogo democrtico] (...) Si este es un marco conceptual compartido entonces es ms fcil la definicin del concepto.
En el segundo diagrama, Balcrcel elabor sobre el concepto basado en las ciencias sociales de la historia natural del conflicto para integrar tres categoras clave de la discusin de la tipologa: tipo de intervencin (Negociacin, Reconciliacin, Acuerdo); alcance (eventos, la coyuntura, estructuras); y, por implicacin, la naturaleza del dilogo (preventivo, crisis y poscrisis), en un modelo dinmico de cmo el dilogo puede operar en una sociedad. La estructura central, que refleja la historia natural del conflicto, muestra cmo las necesidades no satisfechas se convierten en un problema a medida que las estructuras y actitudes subyacentes se cristalizan en intereses en competencia. Dado que los problemas permanecen sin resolver, los intereses se congelan y se vuelven posiciones, creando conflicto, y finalmente, si aun as no se toma accin, el conflicto puede llegar a la crisis. El diagrama ilustra el dilogo como una fuerza que funciona contra esa dinmica de escalada. En la
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etapa de crisis ser una negociacin, enfocada principalmente en lidiar con eventos. El dilogo puede ayudar a resolver la crisis, pero persiste la necesidad de abordar el contexto de los problemas y el conflicto que lo cre los asuntos urgentes de la situacin actual. El diagrama presenta esto como un dilogo de reconciliacin. Sin embargo, an hay necesidad y una oportunidad para que el dilogo vaya a un nivel ms profundo, buscando construir consensos respecto de acciones para abordar necesidades bsicas y estructuras subyacentes. Los dilogos de reconciliacin y construccin de consensos aparecen en este diagrama como pasos poscrisis, pero tambin pueden verse como preventivos, especialmente en casos donde el dilogo se institucionaliza como una caracterstica operacional de la democracia.
Reflexiones clave Iniciamos la maana final del taller preguntando a los participantes la pregunta de check-in: cules son sus reflexiones claves sobre nuestro trabajo hasta ahora?
Necesitamos continuar desarrollando una base terica para los modelos que queremos llevar a la prctica, y hay una riqueza de material escrito que nos puede ayudar a hacerlo. Necesitamos continuar abordando la pregunta central de por qu los dilogos se desarrollan de maneras diferentes en diferentes lugares. Proceder con estricto pragmatismo sin tratar de responder esta pregunta es exponernos a cometer muchos errores. Podramos estar limitando la efectividad de nuestros esfuerzos al dedicar muy poca atencin a la cuestin del poder y la gente que lo tiene. La mayora de los casos que hemos discutido se enfocan en problemas y conflictos situacionales, pero stos se dan precisamente porque no tenemos el dilogo como un medio establecido de incluir
Participantes del taller En todo dilogo hay individuos que quieren y hay individuos que pueden, lo difcil es detectar que quieren y pueden; muchas veces uno se entusiasma con los que quieren y deja de lado a los que pueden, y esto creo que malogra la fuerza del dilogo.
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En definitiva lo que nosotros estamos haciendo en este tipo de ejercicio es reconocer la responsabilidad que nos cabe como miembros de la familia humana (...) a partir de ah dejar de lado los antagonismos locales o internacionales es responsabilidad de todos. Despus, lo dems son tcnicas.
Yo recuerdo una ancdota que dicen que Einstein estaba enseando la teora de la relatividad. Termin la clase y una alumna le dijo: Mire, francamente profesor, no entend nada. Me la podra explicar, me la podra simplificar? Einstein le explica y la alumna le dice: Lamentablemente le tengo que decir que sigo sin entender. Simplifquemelo. Einstein le vuelve a dar una explicacin la alumna le dice: Ahora entend. Y Einstein le dice: S, pero ahora lo que usted entendi ya no es ms la teora de la relatividad!.
Creo que hemos como dibujado tres tendencias. Una tendencia del dilogo mgico resuelve todo por s mismo, otra tendencia un poco tecnocrtica que instrumentaliza las cuestiones y una tendencia poltica. La tendencia poltica seala algo que es muy importante y que es la base del mandato del PNUD que es la lucha contra la pobreza y significa empowerment. Es darle a los pobres la capacidad de redistribuir el poder y luchar por el poder. Eso realmente es dilogo democrtico al servicio de los pobres que son los que realmente necesitan los cambios fundamentales.
las voces de las minoras. Por lo tanto, nuestro nfasis debera ser ms en cmo establecer el dilogo como una metodologa permanente de consulta y construccin de consensos en una sociedad democrtica. El timing y el ritmo de los procesos de dilogo son crticos. Los casos de Panam y de las Filipinas indican que es posible que el dilogo sea preventivo de crisis. Ni la tipologa ni el mapa engloban lo que estamos tratando de crear, que es ms bien algo como un manual de aprestamiento para la gente que se aventura en lo desconocido. Lo ms importante en este trabajo ms importante an que la metodologa que se utilice es el espritu con que lo hace. Podemos promover el dilogo ya sea como bomberos, lidiando con crisis urgentes, o como arquitectos, tratando de construir una mejor democracia. Para lo primero, deberamos estar desarrollando una tipologa con base en la naturaleza de las crisis; para lo segundo, necesitamos un principio organizador diferente. El objetivo ms importante es crear la democracia dialogante que discutimos en el primer taller. Esta es la manera tanto de sanar las heridas de conflictos pasados como de elevar la calidad de la democracia. Una sntesis de nuestro material podra ser mucho menos til que inquirir ms profundamente en cada aspecto de la realidad compleja. En verdad, una tipologa podra ser simplemente una distraccin intelectual del trabajo de profundizar en reas clave, como las tensiones, o emprender accin.
Hemos estado hablando mucho sobre si el dilogo es la respuesta para resolver nuestros problemas de relaciones entre seres humanos, cuando el problema concreto en Latinoamrica tal como ha descrito el PNUD es la tendencia hacia una exclusin social cada vez ms grande.
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Tipos de dilogo: gnero y especie

Entre las reflexiones expresadas en esta sesin hubo una que, a travs de las contribuciones de varios participantes, nos llev a avanzar hacia una sntesis. Esta fue la idea de que el sistema de clasificacin biolgica de gnero y especie podra ser til como sistema organizativo para nuestra creciente cantidad de informacin sobre dilogos democrticos. Partiendo de su gusto por la cocina como una forma de relajacin, Bernardo Arvalo proporcion al grupo una analoga concreta y a la vez colorida en esos trminos. Conforme progresaba el compartir las reflexiones, un nmero de personas coment sobre la importancia de empezar a distinguir las caractersticas que podran considerarse genricas a todos los dilogos democrticos de aqullas que tienen a ser particulares a cada caso. Otro participante, Nicanor Perlas, como respuesta al reto lanzado por Adam Kahane, present un diagrama que intenta capturar la compleja realidad que hemos estado discutiendo en una analoga con los cortes de una joya. Al presentar este diagrama en el contexto de la conversacin sobre gnero y especie, inici el proceso de distinguir caractersticas generales y especficas. Perlas sugiri tres aspectos bsicos del dilogo democrtico que definen el gnero: 1. Es un grupo de gente que se rene para lograr un propsito especfico. 2. Hay un contexto nico con dimensiones externas e internas. 3. Tiene una tarea de transformacin, en el sentido de traer algo del pasado al presente del proceso de dilogo, a fin de crear algo diferente en el futuro. Historiadora del taller: A partir de la discusin ms amplia, podramos considerar por lo menos dos elementos genricos ms:
Arvalo Primero hay un animal que se llama pescado, que es el gnero, que tiene distintas especies pero que independientemente de las especies tiene una serie de rasgos genricos que lo identifican. A la hora de cocinarlo yo tengo que ir a la cocina y ver qu es lo que tengo, que es el distinto contexto en el que estamos operando: cada uno de nosotros tiene una distinta cocina y en esa cocina hay distintos implementos, distintos condimentos, distintos materiales que son los que van a dictar cmo puedo prepararlo, entonces hay una preparacin de ese pescado, que sera el dilogo democrtico, que depende del contexto donde est, pero hay ciertas cosas bsicas que s me van a definir al pescado: nunca se come con escamas, tengo que tener cuidado con las espinas, no lo tengo que sobre cocinar porque entonces pierde todo el sabor. Y al final, la tercera etapa es despus: evalo si me gust o no.
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4. El abordaje para lograr el propsito del grupo es a travs del dilogo, es decir, a travs de hablar y escucharse unos a otros. 5. Tiene las metas globales de fortalecer la gobernabilidad democrtica y avanzar en el desarrollo humano, de acuerdo con el mandato del PNUD. Al juntar lo anterior con la sntesis proporcionada por Balcrcel, podramos considerar que las distinciones de especie crticas son las siguientes: 1. Crisis. 2. Poscrisis. 3. Precrisis, preventivo, con dos subespecies.

Dilogos relacionados con conflictos antes de que alcancen la etapa de crisis. Dilogos relacionados con necesidades antes de que se vuelvan problemas (institucionalizado, democracia dialogante).
Por supuesto, depende del grupo del taller como un todo el especificar, modificar ms ampliamente, y en ltima instancia, determinar estas denominaciones de gnero y especie. En el proceso, el grupo puede empezar a desarrollar el lenguaje comn que necesita para comunicarse de manera ms efectiva, tanto interna como externamente. Ms an, este marco de trabajo conceptual bsico puede tener el potencial de facilitar el proceso de organizar la riqueza de la experiencia en el grupo, e igualmente importante, hacer avanzar el grupo hacia realizar algunas distinciones metodolgicas con base en los abordajes que han funcionado bien, o no tan bien, en diferentes situaciones y contextos.
Hacia el prximo taller

La tarea final para los participantes del taller fue pensar sobre los prximos pasos. El PNUD ha establecido un sitio en red para este proyecto (www.undp.org/rblac/
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dd ), el cual proporcionar un espacio para compartir documentos, as como para apoyar la continuidad del trabajo del grupo entre reuniones. En la actividad de cierre, el grupo s dio a al tarea de definir las preguntas de investigacin ms importantes que nos permitirn avanzar. El procedimiento fue discutir preguntas en grupos de tres y presentar una o dos prioridades. Los miembros del equipo de facilitacin las escribieron en hexgonos y las agruparon en cinco reas generales de investigacin, como sigue:

Continuar la investigacin de Solrzano sobre dilogo y democracia. Aclarar las distinciones entre dilogo como solucin, dilogo como utopa creativa y dilogo poltico abordando el problema de la falta de equidad. Investigar el tema del liderazgo. Investigar el tema del seguimiento, incluyendo el monitoreo permanente. Desarrollar una matriz tipolgica experimental. Investigar el tema de las tensiones en el dilogo. Sistematizar experiencias con nfasis en medicin de impactos. Desarrollar un marco conceptual para entender a qu nos referimos con el dilogo desde las perspectivas poltica, metodolgica (tecnocrtica) e instrumental. En nuestro examen de casos particular, profundizar ms para comprender la estructura del dilogo: quines fueron los actores? Por qu actuaron como lo hicieron? Cul fue la agenda? Por qu? Cul fue la metodologa de dilogo? Desarrollar una filosofa poltica de dilogo democrtico, con base en los principios del PNUD, y entonces ocuparnos de sistematizar nuestro conocimiento.
Pensamientos de cierre Algunos participantes aportaron sus pensamientos sobre los prximos pasos y reflexiones:
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Participante del taller Pienso que las personas [en este taller] comprenden el potencial del dilogo para reestructurar la sociedad, reinventar la democracia y una saludable combinacin de un enfoque visionario para entender el dilogo en la sociedad as como la necesidad, especie de necesidad, de entender cmo llevarlo a cabo, esto me recuerda una filmacin que dice que la visin sin accin es solamente un sueo. La accin sin visin es sencillamente dejar pasar el tiempo; stas son las dos polaridades de esta teora, la prctica, pero luego la visin con accin va a cambiar el mundo.
La meta principal del reporte debera ser el reflejar la diversidad de opiniones en esta reunin. Los redactores del informe deberan presentar una matriz tipolgica que pudiera circular entre los participantes de manera que pudieran ubicar proyectos individuales como base para avanzar en una definicin y en el marco conceptual del dilogo democrtico. Deberamos extender la comunicacin a personas fuera de este grupo. Deberamos enriquecer la composicin del grupo en el prximo taller, incluyendo personas que puedan aportar otras metodologas y abordajes al dilogo democrtico. Deberamos invitar a una o dos personalidades, por ejemplo, Sanguinetti, al prximo taller, a fin de aportar una experiencia de primera mano relativa a asuntos polticos y asuntos de poder. Deberamos tomar la idea de vincular este proyecto de dilogo democrtico con la otra iniciativa del PNUD en el rea de gobernabilidad, el estudio de la calidad de la democracia en Latinoamrica.
Reflexiones de la historiadora del taller

El grupo de participantes sali de la reunin de mayo de 2002 en Guatemala con el deseo de:

Estudiar casos concretos con mayor profundidad. Enfocarse en el contexto poltico y la relacin entre el dilogo y las instituciones establecidas de la democracia representativa. Ver el dilogo democrtico desde la perspectiva de las ciencias polticas.
Este taller tom esos puntos de agenda y avanz considerablemente hacia desarrollar una mayor comprensin de los aspectos externos del dilogo, incluyendo el avanzar hacia un sistema de clasificacin para las experiencias de dilogo. Con la vista puesta en el prximo taller y tomando en cuenta las mltiples
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referencias hechas en el taller de Panam hacia el tema de la transformacin individual pareciera que el grupo quiere retomar algunas lneas de la discusin del taller de mayo acerca de asuntos ms internos del proceso de dilogo. Por ejemplo, podramos querer regresar a la tarea de desarrollar un lenguaje compartido sobre lo que queremos decir cuando hablamos de dilogo, en contraposicin a debate, negociacin, conversacin, etc. Katrin Kaufer propuso algunas ideas y lenguaje: hablar amablemente, hablar con rudeza, dilogo reflexivo, dilogo generativo. A continuacin se presenta una lista de otra fuente que puede proporcionar un modelo para hacer distinciones en el futuro:
Dilogo En el dilogo la meta es encontrar el punto en comn.

En el dilogo, uno escucha a los otros a fin de entender, encontrar significado y encontrar acuerdo. El dilogo ampla y posiblemente cambia los puntos de vista de un participante. El dilogo revela supuestos para su reevaluacin. El dilogo permite que uno haga introspeccin respecto a su postura.
Debate
En el debate la meta es ganar.
En el debate uno escucha al otro a fin de encontrar fallas y derrotar sus argumentos. El debate afianza el punto de vista propio del participante.
El debate defiende los supuestos como la verdad. El debate permite la crtica de la otra postura.
El dilogo requiere que uno suspenda temporalmente sus creencias.
El debate requiere que uno invierta con todo su corazn en las propias creencias. En el debate uno busca fallas y debilidades en la otra postura.
En el dilogo uno busca las fortalezas de la (s) otras postura(s).
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El dilogo asume que muchas personas tienen piezas de la respuesta, y que juntos las pueden juntar en una solucin viable. El dilogo deja las puertas abiertas.
El debate asume que hay una respuesta correcta y que alguien la tiene.
El debate implica una conclusin.
Adaptado de Una comparacin entre dilogo y debate, Study Circles Resource Center, 2003.
Hacia una matriz tipolgica En varios puntos en la reunin los participantes sugirieron la importancia de desarrollar una matriz tipolgica para empezar a organizar casos de acuerdo con las variables de clasificacin ms importantes. Con base en la conversacin en Panam, sta es mi sugerencia para una matriz de primer nivel:
Contexto: Calidad de la democracia Naturaleza del dilogo
Baja
Media
Alta
Preventativo (Precrisis)
Crisis
Poscrisis
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Antes de usarla, por supuesto, el grupo tendra que desarrollar definiciones mucho ms claramente delineadas de los diferentes niveles de calidad de la democracia. Esto podra hacer posible el establecer un vnculo muy til con el proyecto del PNUD en el rea de gobernabilidad democrtica desarrollar definiciones concretas de calidad democrtica baja, media o alta, en lnea con los criterios utilizados por el Informe sobre el estado de la democracia en Amrica Latina. Si emergiera un acuerdo amplio en estos criterios, podran convertirse en una herramienta til de diagnstico.
Propuesta del equipo del PNUD para actividades entre talleres

El equipo del PNUD, bajo el liderazgo de Elena Dez Pinto, planea un nmero de actividades para mantener avanzando el trabajo de dilogo democrtico durante 2003, y preparar el terreno para el prximo taller de profesionales del dilogo. El equipo espera involucrar a los participantes del taller en muchas de estas actividades, las cuales, para tener xito, necesitarn una amplia participacin. Utilizaremos el espacio de discusin en el website del PNUD para hacer que este trabajo colectivo sea lo ms colaborativo e interactivo posible. 1. Respuesta al informe del taller. El informe del taller pretende principalmente apoyar los esfuerzos de seguimiento de los participantes de los talleres, pero el PNUD tambin desea poder compartirlo ms ampliamente. Antes de presentar un segundo borrador para circulacin ms amplia, nos gustara obtener retroalimentacin de ustedes acerca de cualquier cambio que consideren debe hacerse. Tambin les invitamos a aportar sus pensamientos sobre la esencia del taller, que pudiramos incluir como adiciones o actualizaciones retrospectivas a este reporte. Por favor, siga las instrucciones que se envan en este reporte para utilizar el espacio de discusin en lnea en el sitio de internet del PNUD para efectuar sus contribuciones.
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2. Trabajo de seguimiento en lnea. El equipo le invita de igual manera a participar en discusiones virtuales de algunos de los temas importantes del taller donde se necesita dar seguimiento al trabajo. Esto incluye, por ejemplo, desarrollo de una tipologa de dilogo, desarrollo de definiciones y un lenguaje comn respecto al dilogo democrtico, discusin de tensiones, y preguntas de diagnstico. 3. Investigacin de apoyo. Adems del trabajo colectivo del grupo de profesionales del dilogo, el equipo del PNUD planea dar seguimiento a los esfuerzos de proporcionar apoyo mediante la investigacin y el desarrollo de casos enfocado hacia las preguntas clave surgidas en los talleres. Pretendemos trabajar en lo siguiente:
El PNUD encomendar la elaboracin de dos casos para el prximo taller: los procesos de dilogo en Per y Argentina. El PNUD encomendar a Solrzano continuar el trabajo de desarrollar un marco terico para el dilogo democrtico, incluyendo una evaluacin de las implicaciones de la experiencia filipina y la teora del enfoque trisocial presentadas por Perlas para el dilogo democrtico en Amrica Latina. Esto ser parte de dar seguimiento al esfuerzo de procurar ms claridad en la definicin y el papel de la sociedad civil y su relacin con el Estado, especialmente en sociedades en transicin hacia la democracia. Otro tema para esta investigacin ser la relacin entre el concepto de auditora social y el dilogo democrtico. Miembros del PNUD conducirn investigaciones de seguimiento respecto a preguntas especficas surgidas en el taller de Panam, por ejemplo, entrevistar a Betancourt y/o Sanguinetti para obtener sus puntos de vista sobre el milagro de Bambito, as como entrevistas a profesionales del dilogo en los temas de tensiones en el dilogo democrtico, pasar a la accin y preguntas diagnsticas. Desde ya son bienvenidos sus aportes a esta lista.
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Tercer taller de aprendizaje

sobre dilogo democrtico
Plaza Hotel, Buenos Aires, Argentina 1-3 de diciembre de 2003
por BETTYE
PRUITT
I. Introduccin
Esta reunin fue la tercera de una serie de talleres de aprendizaje sobre dilogo democrtico patrocinados por la Direccin Regional para Amrica Latina y el Caribe (DRALC) del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Esta reunin ampli en forma sustancial la red de profesionales de dilogo democrtico construida a lo largo de las reuniones anteriores, incluyendo los dos talleres de aprendizaje previos en mayo y diciembre de 2002, y un taller preliminar en noviembre de 2000 (los informes de estos talleres pueden consultarse en www.democraticdialoguenetwork.org > biblioteca de aprendizaje > talleres de aprendizaje). En Buenos Aires, un grupo ncleo de treinta y cuatro participantes aport experiencias sobre veinticinco procesos de dilogo en ocho pases latinoamericanos, tres pases caribeos, Kosovo y Zimbawe (vase participantes del taller y sus proyectos). El taller de dos das y medio de duracin incluy dos actividades principales. Durante varias horas de trabajo focalizado en equipos pequeos, los participantes recurrieron a su experiencia colectiva para tratar cinco preguntas bsicas sobre el cmo:

Cmo convocar. Cmo seleccionar a los participantes. Cmo crear un espacio seguro para un dilogo abierto e incluyente. Cmo desarrollar un entendimiento compartido. Cmo moverse del entendimiento a la accin.
Adicionalmente y contando con el beneficio, tanto de casos escritos (disponibles en el sitio web del proyecto) como de presentaciones en estilo de entrevista por parte de los participantes en el dilogo, el grupo estudi a fondo tres dilogos democrticos.
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stos fueron el dilogo argentino, el acuerdo nacional peruano y el dilogo multipartidario guatemalteco. El propsito principal de este informe es compartir la informacin, la comprensin y la sabidura prctica que esta reunin produjo, integrando todo esto con el aprendizaje de talleres previos para proporcionar una base que permita pasar a la siguiente etapa del esfuerzo del PNUD/DRALC hacia el entendimiento y promocin del dilogo democrtico en su regin y en otras partes del mundo. El pblico a quien va dirigido este informe incluye a los miembros de la red de profesionales y a cualquier persona comprometida con el esfuerzo de hacer avanzar el uso del dilogo entre mltiples partes interesadas como una herramienta para tratar asuntos nacionales apremiantes y fortalecer la gobernabilidad democrtica. Junto con los informes de los talleres previos, ofrece material para reflexionar sobre los profundos problemas sociales a los que los profesionales del dilogo democrtico estn intentando dar tratamiento, las preguntas filosficas y las cuestiones polticas que su trabajo desencadena, y el aprendizaje que han ganado mediante la experiencia directa como participantes, promotores, financiadores, y facilitadores de procesos de dilogo.
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II. Estableciendo el contexto
Elena Martnez, directora del PNUD/DRALC, abri el taller con una perspectiva general del propsito de la organizacin al patrocinar este ejercicio de aprendizaje colectivo sobre dilogo democrtico. Ella coment que el contribuir al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica en la regin de ALC forma parte de la estrategia multianual de la organizacin. Otra pieza clave de la estrategia es el Informe, El estado de la democracia en Amrica Latina, a ser publicado en 2004. Los ms de tres aos de investigacin, anlisis y seminarios regionales en los que se basa dicho informe, han conducido a la definicin de tres problemas de fundamental importancia que la gobernabilidad democrtica en la regin enfrenta:

Martnez Yo dira que muchos de nosotros nos sentimos literalmente avergonzados en las reuniones internacionales cuando vemos que nuestras desigualdades estn muy apartadas de aqullas de otras regiones del mundo desarrollado y en desarrollo.
Una crisis de representacin poltica proveniente de la falta de credibilidad entre los partidos polticos. El reto que los gobiernos nacionales enfrentan para proteger las economas nacionales mientras que las integran al sistema econmico global. El inextricable problema de la desigualdad.
Donde las instituciones de la democracia representativa han sido dbiles, los dilogos democrticos han proporcionado un proceso paralelo para la generacin de consensos en torno a la poltica pblica y la asignacin de recursos, y en algunos casos, respecto a una visin compartida para el futuro nacional y cmo llevarla a cabo. Martnez sugiri que, ante el inmaduro estado de la democracia en la regin, estos dilogos son un complemento necesario para las estructuras y procesos formales del gobierno. Por consiguiente, el PNUD/DRALC ha hecho de la promocin del dilogo democrtico la pieza central de su respuesta a los retos identificados en este informe.
Pienso que el dilogo es esencial. En Amrica Latina no sabemos realmente cmo dialogar. sa es mi opinin. No sabemos de dilogos sostenidos. No sabemos de un dilogo profundo en donde el ser humano se abra a la lgica de los otros, y donde juntos construyan algo. Es fcil hablar sobre esto, pero no es tan fcil hacerlo. Es mucho ms difcil sostener esto a lo largo del tiempo una vez los seminarios se han terminado, y es an ms difcil llevar todo esto a la accin. Pienso que si no podemos establecer algunos ncleos [de dilogo] en nuestros pases, no s cmo vamos a cambiar nuestra cultura poltica. Y, honestamente, si nuestra cultura poltica no cambia, no s cmo vamos a fortalecer nuestras democracias y enfrentar los otros retos a los que me he referido.
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Martnez Para m, lo que es muy nuevo sobre estos denominados procesos de dilogo democrtico o sobre el empuje en la generacin de consensos entre mltiples partes interesadas que hoy en da encontramos en tantos pases diferentes en el mundo, es que es muy diferente de la prevencin de conflictos, y particularmente de la escuela de resolucin de conflictos que le ensean a la gente en Harvard cuando asisten a la escuela de equipos de negociacin de Harvard (...) Muchos [en ese campo] sienten que aunque las personas de fuera nunca pueden imponer soluciones que sean sostenibles y duraderas, pueden ciertamente imponer procesos. Y si ustedes leen el libro [sobre el proceso de los Acuerdos de Dayton], vern mucha presin, i.e. Ustedes, los dos lados, ustedes estn en esta sala y no se van hasta que lleguen a un acuerdo sobre este asunto en particular, porque este asunto en particular es una condicin previa para alcanzar un acuerdo sobre este siguiente asunto. As que todo lo que quiero decir es que lo que estamos tratando aqu no tiene absolutamente nada que ver con eso. Desde un punto de vista disciplinario, no existe ninguna escuela ni universidad que yo conozca que ensee algo de esto. Todo esto es completamente nuevo y es por eso que hay necesidad de hacer el tipo de ejercicio que estamos intentando hacer aqu porque ustedes, los profesionales, son los que estn creando el conocimiento.
Qu forma toma esta respuesta? En algunos casos, PNUD/DRALC acta como catalizador o facilitador para ayudar a posibilitar dilogos democrticos en diferentes contextos de pas. Adicionalmente, ha montado el proyecto multianual de investigacin aplicada del cual este taller forma parte, y el que espera mantener avanzando. Martnez articul una visin de talleres anuales de profesionales, movindose hacia la integracin de la experiencia latinoamericana con la de otras regiones, y de una pgina web mejorada para ayudar a ampliar y fortalecer la habilidad de la organizacin con el fin de dar apoyo a los profesionales del dilogo sobre una base continua. Su visin para los resultados que este esfuerzo producir tiene dos elementos clave:
Codificacin del conocimiento: yendo ms all del mero relato de historias y ancdotas para crear una base que permita compartir el aprendizaje a partir de la experiencia de los profesionales del dilogo. Creacin de una comunidad de prctica en dilogo democrtico: construyendo un grupo con un mayor nivel de compromiso que el de una red, en el cual cada miembro contribuya con algo y tenga claras sus propias razones para participar y los beneficios que espera de dicha participacin.
Elena Dez Pinto, directora del Proyecto Regional de Dilogo Democrtico, dio tambin la bienvenida y seal que un objetivo importante para el trabajo de codificacin del conocimiento es proporcionar la base para los materiales de capacitacin, de forma que los lderes y los lderes emergentes de la sociedad puedan contar con un entendimiento del dilogo y cmo utilizarlo. Tambin plante la cuestin de la relacin entre los procesos de dilogo democrtico y las instituciones democrticas ya establecidas. Complementa el dilogo a la democracia representativa? Compiten entre s? Esta pregunta ha persistido a travs de los talleres previos de aprendizaje y sigue siendo central para la forma en que pensamos y hablamos sobre el dilogo democrtico.
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III. Codificacin del conocimiento: pasos

hacia una caja de herramientas para profesionales del dilogo
Tal y como para los talleres anteriores, un grupo de Generon Consulting, SoL (Society for Organizational Learning, Sociedad para el Aprendizaje Organizacional), y de MIT (Massachusetts Institute of Technology) conducido por Adam Kahane, trabaj en conjunto con el PNUD/DRALC para disear y facilitar esta reunin. Para enmarcar y estructurar el trabajo de los participantes, el equipo present una serie de conceptos y aprendizajes de talleres anteriores. Un concepto marco clave es el de una caja de herramientas. La utilizacin de este concepto por parte del equipo proviene del campo del aprendizaje organizacional, una disciplina dedicada a posibilitar a las personas trabajar en grupos para alcanzar sus ms altas aspiraciones y potencial, tanto individual como colectivamente. Dentro del proyecto de dilogo democrtico, la idea de desarrollar herramientas es significativa puesto que enfatiza el enfoque del aprendizaje para la aplicacin prctica, reflejando el objetivo del PNUD/ DRALC en cuanto a promover el entendimiento y utilizacin del dilogo tan rpido como sea posible, como respuesta a los retos que la regin enfrenta actualmente. Debido al estado poco desarrollado de este campo, definimos herramientas de una forma amplia. Por ejemplo, tal y como los participantes en talleres anteriores han sealado, existe una gran necesidad de un vocabulario compartido por lo tanto, consideramos las definiciones como herramientas valiosas. El desarrollar definiciones compartidas constituye un paso esencial en la creacin de un campo de prctica. Otro trmino que enfatiza la orientacin hacia la accin del proyecto de dilogo democrtico es profesionales, a quienes concebimos como las personas que estn realizando el trabajo, a diferencia de estar analizando o teorizando sobre ste. A lo largo
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de los tres talleres previos, el equipo PNUD-Generon ha reconocido que hay tres categoras generales de profesionales en la emergente red de dilogo democrtico:
Martnez Pienso que no existe ninguna palabra en espaol que realmente exprese el significado de [el trmino en ingls] profesionales. Sera algo como los grandes operadores aqullos que realmente actan en la prctica. No son pensadores, no son acadmicos, y no son polticos. Deben tener cierto grado entendimiento intelectual, conceptual. Y ciertamente tienen que tener un gran sentido poltico.
Propietarios del problema: los individuos formalmente responsables de dar tratamiento a los retos que un pas enfrenta, por ejemplo, funcionarios de gobierno elegidos o designados. Promotores del dilogo: las personas que promueven la utilizacin del dilogo como una forma de tratar dichos retos, provenientes del sector empresarial o de la sociedad civil, y a veces de entidades de fuera como el PNUD. Facilitadores expertos: personas que aportan experticia de una serie de disciplinas en apoyo a los procesos de dilogo, y quienes en muchos casos han dedicado sus carreras a la promocin de la utilizacin del dilogo.
La premisa gua de los talleres de aprendizaje es que la mejor forma de ayudar a que el campo alcance un desarrollo pleno es reuniendo a los profesionales, creando contactos personales y oportunidades para compartir la experiencia, y extraer del aprendizaje colectivo las herramientas necesarias para realizar el trabajo en forma efectiva. En este taller, el equipo pidi a los participantes enfocarse detenidamente en los asuntos operativos las cinco preguntas sobre el cmo del dilogo democrtico. Equilibrando este nfasis operativo, el equipo present algunas herramientas conceptuales basndose en el trabajo de talleres anteriores.
A. Herramientas conceptuales
Para dar continuidad a los talleres anteriores y una plataforma sobre la cual construir en Buenos Aires, el equipo de PNUD-Generon present dos conceptos marco derivados de discusiones en los talleres previosuna definicin del dilogo democrtico y una tipologa
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de contextos de dilogo. Adicionalmente, el equipo present una matriz que describe diferentes cualidades de la conversacin como una forma de considerar lo que hace del dilogo una forma distintiva de interaccin humana. A.1 Definicin
Tres caractersticas distintivas del dilogo democrtico
Propsito Caracterstica
Dar tratamiento a problemas sociales complejos que las instituciones existentes no estn tratando adecuadamente. Definir la relacin entre el dilogo democrtico y las instituciones democrticas.
Participantes
Son un microcosmos del sistema que crea los problemas.
Proceso
Es un dilogo abierto e incluyente.
Reto
Conectar al grupo pequeo con el macrocosmos al que presenta.
Equilibrar la necesidad de enfocarse en los resultados, con la necesidad de crear un espacio seguro para construir relaciones y generar confianza.
Katrin Kaeufer (Generon/MIT-Escuela Sloan) ofreci una definicin de dilogo democrtico construida a partir de tres caractersticas distintivas (vase la tabla). Hemos abordado el asunto de la definicin en talleres anteriores, seal Kaeufer, por lo que este enfoque se centra en establecer las condiciones mnimas para poder denominar a un proceso un dilogo democrtico. Una amplia gama de dilogos pueden encajar en esta definicin, y se hace posible excluir algunos particularmente a aquellos que no cumplen el criterio del propsito.
Kaeufer Si no contamos con un lenguaje para describir al dilogo democrtico o la generacin de consensos entre mltiples partes interesadas, no somos capaces de comunicarlos, no somos capaces de evaluarlos, no somos capaces de aprender. As que la pieza esencial aqu es encontrar un lenguaje que describa nuestra realidad social, que describa lo que estamos haciendo.
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Informe de equipo participante [Vemos] una tensin en lo que nosotros llamaramos simplemente la capacidad de los participantes para articular el dilogo. Si seleccionamos participantes capaces de dialogar, estaremos amenazando obviamente el objetivo de crear un microcosmos de la sociedad. Y viceversa, si el dilogo es verdaderamente representativo de una sociedad con un alto nivel de exclusin cultural y educativa, la posibilidad de un dilogo articulado estar en riesgo. [Una] segunda tensin se da entre las condiciones de confidencialidad, seguridad psicolgica y fsica, y compromiso afectivo creadas dentro del grupo [de dilogo], y el regreso de las personas del dilogo a sus grupos de origen, donde pueden ser vistos como un grupo utpico, idealista, privilegiado, etc. Y esto tambin afecta el [impacto] potencial del dilogo.
Kaeufer record que en un taller anterior la participante Milda Rivarola seal que los procesos de dilogo pueden ser manipulados y mal utilizados. El estar claros en cuanto a que el propsito de un verdadero dilogo democrtico es el cambio social positivo puede ayudar a prevenir eso. Sin embargo, la caracterstica de dirigirse explcitamente a salvar brechas en la efectividad de las instituciones existentes va ms all de eso, para enfatizar que este campo de prctica est dedicado al fortalecimiento de la gobernabilidad democrtica. De ah el reto identificado por Kaeufer en enmarcar el propsito de una iniciativa de dilogo para definir su relacin con dichas instituciones. En nuestro taller de diciembre de 2002, la cientfica poltica Braulia Thillet de Solrzano nos ayud a pensar sobre este asunto. Ella seal que existen tres formas en las que los dilogos democrticos pueden relacionarse con las instituciones existentes de la democracia pueden competir, pueden reemplazar o pueden fortalecer. La intensa discusin de estas posibilidades en ese taller anterior, que incluy un fuerte contingente de propietarios de problemas polticos, aclar que el contexto debe determinar cul de estas relaciones es la apropiada. Sin embargo, en cada caso, una de las tareas para los profesionales del dilogo ser reconocer y manejar las tensiones inherentes en las posibilidades. Respecto a los participantes, desde los primeros esfuerzos del PNUD/DRALC para definir el dilogo democrtico, la caracterstica de incorporar voces que tradicionalmente han sido excluidas de las discusiones polticas ha sido central. Es especialmente relevante en contextos donde existe un patrn histrico de exclusin que subyace los problemas sociales a tratar, por ejemplo, en los casos de Mont Fleur en Sudfrica y Visin Guatemala, que discutimos en el taller de noviembre de 2000. En Destino Colombia otro proceso de dilogo examinado en ese taller tuvimos la oportunidad de reflexionar sobre la importancia de una plena representacin del sistema de problemas. El dilogo en s mismo fue una experiencia poderosa para los participantes y produjo una visin persuasiva
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para el futuro de Colombia. Pero, en retrospectiva, sus promotores juzgaron que su decisin de no involucrar ni al gobierno ni a los narcotraficantes haba limitado el impacto del dilogo. Los equipos participantes en el taller de Buenos Aires compartieron abundante experiencia sobre el tratamiento de los retos que se presentan para elegir a los participantes en el dilogo (vase Herramientas operativas: respondiendo a las preguntas sobre el cmo). Uno de los equipos, en la presentacin aqu citada, destac una de las principales dificultades en la creacin de un verdadero microcosmos del sistema. A la vez, este equipo expres claramente la esencia del reto clave en el mbito de la participacin reconectar el microcosmos que se incorpora al dilogo con la sociedad ms amplia a la que representa, la cual no ha tenido el beneficio de la experiencia del dilogo.
Comportamiento en el dilogo: del ejercicio Las mejores experiencias de dilogo, taller de mayo de 2002 Los participantes en el dilogo...

Muestran empata, i.e., verdaderamente entender la posicin de la otra persona en lugar de reaccionar a ella. Demuestran apertura para expresar el propio punto de vista respetando las reglas del dilogo. Mantienen un tono respetuoso, incluso en las condiciones ms extremas. Conversan sobre lo que verdaderamente importa lo autntico. Asumen responsabilidad individual y colectivamente tanto por el problema como por la solucin. Se desbloquean emocionalmente: escuchando las razones del corazn que la razn a menudo ignora. Tienen el coraje para reconocer las diferencias y, an ms, para reconocer los consensos. Demuestran la capacidad de cambiar.
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Participante del taller En ltima instancia yo creo que en el dilogo hay dos tipos principales de transacciones u operaciones, negociacin y deliberacinentendiendo que la negociacin es yo doy para poder tomar . Y la otra es la deliberacin, es decir, ambos consideramos esto juntos para ver lo que es mejor para el todo.
Panelista del caso dilogo argentino Creo que dentro de una organizacin como la nuestra, la idea de que hablemos de cambio de valores, de inspirar y promover valores, con el tiempo que eso tome en cada sociedad, me parece un tema fundamental. A veces enfrentamos plazos o tenemos excesivas presiones para que en x aos o en x tiempo ocurran cosas que a lo mejor en otros lados del planeta han tomado generaciones.
Finalmente, el elemento proceso de la definicin enfoca la atencin especficamente en el dilogo. La lista de Comportamientos en el dilogo aqu presentada provino de un ejercicio realizado en un taller anterior, en el que los participantes compartieron sus mejores experiencias con el dilogo y consideraron los factores que hicieron que estas experiencias fueran exitosas. Esta lista concreta lo que nuestra definicin de dilogo democrtico quiere decir con un proceso abierto e incluyente. Y captura la esencia de lo que nuestros profesionales participantes han dicho sobre la naturaleza del dilogo durante el transcurso de los talleres de aprendizaje. Distingue claramente el tipo de procesos sobre los que estamos hablando de otros enfoques colectivos hacia la resolucin de problemas que no estn dirigidos explcitamente hacia provocar un genuino entendimiento entre las partes, mucho menos un cambio personal por ejemplo, la negociacin segn la defini un participante del taller en esta cita. La pregunta sobre cmo crear un espacio seguro trata con aspectos operativos relacionados con la construccin de un contenedor que permita e invite a las personas a desplazarse hacia los comportamientos que posibilitan un dilogo abierto e incluyente. El reto relacionado con este aspecto del dilogo se centra en la necesidad de mantener lo que fue identificado en un taller anterior como la tensin productiva entre la presin de los plazos y la libertad de aminorar dicha presin. Todos estn de acuerdo con que un dilogo no es slo una ocasin para sostener una conversacin agradable, sino que existe el peligro de que una excesiva presin por lograr resultados mine la apertura del proceso, desaliente a los participantes a tomar iniciativas, y limite las posibilidades de un cambio real. Esta tensin tambin est relacionada con la distincin hecha en talleres anteriores y claramente extrada en este comentario sobre el dilogo argentino entre los resultados tangibles e intangibles.
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A.2 Una tipologa de contextos de problemas

Contexto de problemas para el dilogo democrtico
Contexto Tensiones latentes Posiciones declaradas Conflicto manifiesto
Contenido
Baja visibilidad. Necesidades insatisfechas. La contradiccin es visible y est reconocida. Partes en conficto oponindose activamente entre s, no hay violencia directa, posible violencia estructural. Violencia, lados que estallan, violencia directa o estructural.
Respuestas posibles
Prevenir la intensificacin tratando las tensiones. Reconciliar o transformar diferencias. Contener el conflicto para poder transformar diferencias.
Crisis destructiva
Moverse hacia abajo de la espiral para poder contener el conflicto y transformar diferencias.
El equipo PNUD-Generon introdujo esta tipologa de contextos de problemas como una forma para que los participantes se organizaran en grupos de discusin basndose en el contexto del problema de una experiencia de dilogo. El propsito de este esquema de organizacin era determinar cmo, si es que de alguna manera, el contexto del problema afectaba las respuestas a las preguntas operativas sobre el cmo. La tarea de desarrollar una tipologa de dilogos como herramienta para crear un entendimiento compartido y un lenguaje comn constituy una preocupacin central en ambos talleres de aprendizaje de 2002. De este trabajo emergi una serie de tipologas, incluyendo la tipologa de contextos de problemas aqu presentada. Los informes de los talleres previos, disponibles en el sitio web del Proyecto Regional detallan estas discusiones anteriores sobre la tipologa.
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En el sitio web tambin se encuentra disponible un artculo preparado por Elena Dez Pinto que ofrece una presentacin ms completa de los esfuerzos realizados entre talleres por el equipo PNUD-Generon, incluyendo un mapeo de casos de dilogo en una matriz de contextos de problemas y resultados del dilogo. (Vese www.democraticdialoguenetwork.org > biblioteca de aprendizaje > metodologa y herramientas > enlaces).
Taller de mayo de 2002: una tipologa basada en dos dimensiones interrelacionadas Alcance del propsito

Ocuparse de eventos crticos. Dar tratamiento a los retos/problemas de la poca. Promover el cambio a largo plazo.
Rol del dilogo

El dilogo como instrumento. El dilogo como filosofa y modus operandi. El dilogo como una discusin estratgica.
Diciembre de 2002: una tipologa de contextos

Precrisis. Crisis. Poscrisis.
Estas dos tipologas emergieron en el taller de mayo de 2002. En la discusin en Buenos Aires, los participantes propusieron unas cuantas tipologas ms: Una tipologa de horizontes en el tiempo

Dilogos dirigidos hacia resultados a corto plazo. Dilogos dirigidos hacia resultados a largo plazo.
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Una tipologa de participantes en el dilogo

Dilogos que involucran solamente a polticos. Dilogos que involucran solamente a la sociedad civil. Dilogos que involucran a ambos .
Sobre la tipologa de horizontes en el tiempo Probablemente la teora del conflicto sea ms apropiada para establecer un dilogo a corto plazo; y probablemente, cuando el enfoque sea a mayor plazo, ser ms til un enfoque para propsitos de construccin de instituciones y construccin de la democracia que la teora del conflicto.
Una tipologa de propsitos

Dilogos para resolver disputas en crisis con diferentes grados de urgencia. Dilogos estratgicos para disear una poltica pblica o formular el futuro de un pas.
Una tipologa de Dilogos Democrticos
El dilogo democrtico como un instrumento para mejorar o complementar la operacin o funcionamiento de instituciones democrticas. El dilogo democrtico como un criterio de la verdad democrtica, que presupone que no hay verdad sin la palabra de los dems.
Sobre la tipologa de participantes La cuestin sobre integrar a la sociedad civil (...) requiere herramientas especficas para resolver los asuntos de representacin, diferentes a aqullas que tienen que ver con la participacin de partidos polticos.
Obviamente, existen muchas reas de traslape entre estas tipologas uno puede detectar temas claros empezando a emerger que pueden en efecto proporcionar la base para un lenguaje comn y un entendimiento compartido. Sin embargo, lo que distingui la discusin en el taller de Buenos Aires de conversaciones anteriores sobre tipologas del dilogo, fue el nfasis en vincular la tipologa con la prctica. Para el profesional del dilogo esta seleccin de marcos conceptuales proporciona muchos ngulos diferentes desde los cuales puede analizarse las oportunidades potenciales de dilogo y seleccionar entre las herramientas disponibles del proceso. Un ejemplo es la siguiente reflexin de una plenaria del taller sobre el valor potencial de la tipologa de contextos para el diagnstico de la necesidad y oportunidad para el dilogo. En un breve ejercicio de conversacin en grupos pequeos, los participantes en el taller ahondaron ms en el asunto del contexto. Al compartir las reflexiones
Sobre la tipologa de dilogos democrticos Muchas veces en nuestra conversacin hablamos sobre dos diferentes significados del dilogo el dilogo como instrumento o el dilogo como criterio de la verdad democrticasin caer en la cuenta de que mientras ms dilogo como criterio de verdad haya dentro del instrumento del dilogo democrtico, mejor.
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Participante en el taller En un dilogo que yo facilit en Ecuador hace casi diez aos, el conflicto que lo motiv surgi de la presunta toxicidad de los agentes qumicos que los cultivadores de bananos utilizaban para fumigar sus plantaciones, y que se supona estaban contaminando las aguas del Golfo de Guayas y matando las larvas de camarn que se cultivaban debajo del agua. stas eran las dos principales industrias de Ecuador y haba un milln de empleos en juego. Este dilogo fue convocado por la Fundacin para el Futuro de Amrica Latina y el gobierno ecuatoriano, y la percepcin y experiencia eran muy diferentes para los diversos actores. Por ejemplo, para los cultivadores de banano y los pescadores de camarn era una crisis de vida o muerte, para el gobierno una tensin latente entre varios otros, para los expertos una cuestin tcnica que no haban podido responder, para la universidad una brillante oportunidad para ser reconocida, y as sucesivamente con otros actores convocados.
Participantes en el taller Estas tipologas son tiles, pero tenemos que ser cuidadosos. Debemos estar conscientes de que el contexto es prcticamente la base para cualquier proyecto de dilogo que queramos iniciar, y debemos considerarlo en forma abierta y hacerlo como un diagnstico y un punto de referencia para la tarea que tendremos ms adelante. En nuestro grupo tambin recalcamos el hecho de que, aunque los diferentes tipos de contextos a los que nos hemos referido no son necesariamente tiles para una tipologa del dilogo, pueden ser muy tiles para conocer con mayor precisin a los actores o la necesidad o las experiencias de los diferentes actores sentados en la mesa de dilogo en cada caso. Le dimos particular importancia al conocimiento profundo de lo que est en juego para cada uno de los actores cuando se sientan en la mesa de dilogo.
de este ejercicio en la plenaria, ellos sugirieron formas en las que las categoras de los contextos de problemas podran ser tiles como una herramienta de diagnstico. Primero, varios participantes sealaron que los diferentes integrantes en un dilogo perciben de forma diferente el contexto del problema. Un participante plante esto en el taller y, en la correspondencia de seguimiento, l comparti su experiencia en Ecuador como un ejemplo. Otro participante retom este punto para hacer la observacin de que, a menudo, uno de los usos ms importantes del dilogo es ayudar a generar un sentido comn de urgencia en torno a un problema en particular. Esto es importante porque es el sentido de urgencia o crisis lo que lleva a las personas al punto de estar dispuestas a considerar cambiar hbitos, costumbres, e incluso valores, a fin de poder dar tratamiento al problema. Por esta razn, es importante incursionar en un dilogo para determinar las diferencias en la forma en que los actores clave evalan el contexto del problema. Otra participante seal que, independientemente de cmo los actores del dilogo perciban el contexto del problema, puede ser difcil determinar objetivamente la categora de contexto que aplica. Ella cit su experiencia en Chiapas, donde el contexto poda ser visto como un preconflicto, un conflicto, o un posconflicto, dependiendo de cmo uno lo mirara. Otra persona comparti la reflexin de su grupo en cuanto a que el contexto del problema puede cambiar por ejemplo, escalando rpidamente hacia una etapa de crisis, luego decreciendo nuevamente por lo que el entendimiento y uso que uno le d a este marco analtico deben ser dinmicos.
A.3 Matriz de conversacin En la tarde del da 2 del taller, Adam Kahane introdujo una tercera herramienta conceptual una matriz que describa cuatro campos de conversacin. Esta matriz es producto de un largo trabajo sobre dilogo
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realizado en SoL, MIT y Generon. Tal como lo sealara Katrin Kaeufer al introducirla por primera vez en el taller de aprendizaje de mayo de 2002, el propsito primordial de la matriz es proporcionar un lenguaje para pensar y hablar sobre las cualidades que distinguen a las diferentes clases de conversaciones. Al presentarla en Buenos Aires, Kahane hizo nfasis en que las diferencias clave se encuentran tanto en hablar como en escuchar.
Cuatro campos de conversacin
Fuente: Scharmer y Kaeufer.
En este diagrama, los cuatro campos de conversacin se mueven en sentido contrario a las agujas del reloj, desde el menos autntico y abierto en el cuadrante inferior izquierdo al ms autntico, abierto y creativo en la parte superior izquierda. En las palabras de Kahane:
Pltica amable: dices lo que siempre dices o dices lo que se espera que digas en esta situacin. Lo que aqu corresponde es no escuchar, sino solamente or la cinta en tu cabeza. Pltica sin rodeos: el debate est donde decimos lo que realmente pensamos y, en este sentido, esto es
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un gran adelanto. Crea energa en el campo aunque no produce realmente algo nuevo. Dilogo reflexivo: no se dialoga solamente sobre ideas. Uno tiene al menos una idea acerca de dnde viene la gente, y eso le permite avanzar de algn modo. Y es una forma de escuchar con empata no slo escucho tus ideas sino que decido si estoy o no de acuerdo con ellas al mismo tiempo que trato de entender de dnde vienen. Dilogo generativo: sta es una forma de hablar y escuchar que va ms all de simplemente comprender al otro hacia tener algn sentido del todo. El presenciando es una experiencia creativa de suscitar ese sentido del todo que est tratando de surgir.*
Kahane La forma en que la mayora de nosotros habla y escucha la mayor parte del tiempo garantiza que simplemente reproduciremos la realidad existente una y otra vez. As pues, si estamos interesados en lograr un cambio efectivo en nuestros pases, en nuestras organizaciones, si tan slo nos interesa el simple ejercicio de esta tarde de tratar de ser creativos y producir algo nuevo, entonces esto importa.
En nuestros dilogos democrticos, en nuestra diaria interaccin profesional, en nuestra vida personal, y en reuniones tales como este taller de aprendizaje, Kahane sugiri que vale la pena estar consciente de las calidades de la conversacin y del impacto que tienen en lo que podemos lograr.
B. Herramientas operativas: respuestas a las preguntas sobre el cmo

El trabajo medular del taller de Buenos Aires se hizo en pequeos equipos creados mediante un proceso de autoseleccin y organizados libremente alrededor de la tipologa de los contextos. Estos equipos se formaron en el da 1, trabajaron juntos durante todo el taller y presentaron sus conclusiones en la maana del da 3. En la seccin de participantes del taller y sus proyectos de este informe se incluye la lista de los integrantes de los equipos y las experiencias de dilogo que llevaron a sus grupos para su discusin.
Peter Senge, Claus Otto Scharmer, Joseph Jaworski, y Betty Sue Flowers. Presence: Human Purpose and the Field of the Future. Cambridge: Society for Organizational Learning, 2004 y de Adam Kahane. Solving Tough Problems: An Open Way of Talking, Listening, and Creating New Realities. San Francisco: Berrett-Koehler, 2004.
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Usando como marco las cinco preguntas sobre el cmo, estos equipos elaboraron una serie de consejos prcticos para los profesionales del dilogo algunas soluciones para problemas especficos, algunas reglas empricas para manejar tareas importantes, algunas amonestaciones sobre lo que no hay que hacer en ciertas situaciones, etc. Con base en los talleres anteriores y la gran experiencia representada en Buenos Aires, este trabajo proporciona los fundamentos para el desarrollo de un manual de profesionales y un curso de capacitacin previstos en el PNUD/DRALC como un elemento de suma importancia para la etapa siguiente de su proyecto de dilogo democrtico.
Historiadora del taller Lector, srvase tomar nota que, para de la preparacin de los informes, he organizado el trabajo de los participantes en subcategoras dentro de cada una de las reas de las cinco preguntas, partiendo de notas y presentaciones de los equipos. Los participantes de los talleres tendrn la oportunidad de sugerir cambios a este borrador. Asimismo, muchas otras personas, incluyendo otros miembros de nuestra red de profesionales, contribuirn a determinar cmo pulir, expandir y presentar este material en futuras publicaciones. Srvanse adems advertir que algunos no todos equipos se enfocaron en un contexto problemtico especfico, y slo en algunos casos anotaron los ejemplos concretos en que se haban basado sus sugerencias. El desarrollo de estos dos elementos clave la comprensin del contexto y cmo ste afecta la prctica, y una amplia ilustracin de las herramientas basadas en la experiencia son tareas que an quedan por hacerse para crear un manual de profesionales.
B1. Cmo convocar a un dilogo En todos los talleres de aprendizaje, los participantes han enfatizado la importancia del inicio del proceso de dilogo. Para tener xito, sugieren ellos, debe conducirse la fase de la convocatoria de forma que confiera credibilidad al dilogo y asegure un conjunto adecuado de participantes. En algunos casos, esto requerir bastante preparacin previo al inicio del trabajo de convocatoria en s. Sobre el proceso de convocatoria: cuatro pensamientos y una imagen para tener en cuenta

Empezar el proceso con humildad y respeto. En todos los casos, convocar al dilogo no es un acto aislado sino parte de todo el proceso. Se empieza por reconocer el problema que requiere del dilogo; luego, alguien que est motivado toma la iniciativa de comenzar y de convocar un dilogo. Tanto el que convoca como el propsito de la convocatoria afectan el mensaje que transmitir el dilogo.
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How a Dialogue Emerges Passionate advocate
Promoting group
Convener
Dialogue participants
Society
Un grupo present esta imagen, introducida por Adam Kahane como su contribucin al informe del taller de noviembre de 2000: Escenarios cvicos como una herramienta para hacer historia. Sugiere que la forma en que el dilogo democrtico evoluciona se asemeja al crculo de ondas que se produce cuando se tira una piedra al agua, el cual se expande cada vez ms. Comienza con uno o dos defensores apasionados y crece mediante un proceso de creacin de redes e inscripciones. Este diagrama ilustra el proceso ms amplio del cual la convocatoria es una parte. Trabajando hacia el dilogo en una sociedad polarizada
Esperar a que se presenten las condiciones ms propicias para un dilogo. Cuidado con hacer negociaciones prematuras, podra ser importante resistir la presin del donante Desarrolle un sistema de advertencia temprana para determinar cundo lanzar una iniciativa de dilogo. Proporcionar mejor informacin sobre temas centrales para revelar la realidad.
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Crear sociedades entre organizaciones internacionales y locales. Elaborar informes que sirvan como base al dilogo. Usar al PNUD para tener credibilidad en el pas. Utilizar el experticia local. Usar encuestas de opinin. Crear conciencia alrededor del tema por medio de informes publicados, cobertura de los medios de comunicacin y talleres. Debe invitarse al gobierno a participar en los talleres. Debe invitarse a los medios de comunicacin con el fin de ejercer alguna presin sobre el gobierno. En situaciones de predilogo, las siguientes medidas pueden ayudar a iniciar el proceso: Invertir tiempo en estudiar la situacin. Usar expertos visitar el rea. Usar a las universidades locales. Identificar a todos los actores pertinentes. Determinar las causas del problema. En una sociedad polarizada, promover actividades que pueden mejorar la atmsfera, por ejemplo, capacitacin a los jvenes, iniciativas cvicas. Para convertir un foro oficial en una herramienta efectiva de dilogo hay que crear grupos de trabajo informales y privados. Estrategias para convocar en el contexto de tensiones latentes
Las caractersticas de la convocatoria dependen del tipo de dilogo: algunos requieren la participacin de entidades internacionales pero hay, por ejemplo, dilogos sectoriales que pueden ser convocados por otros actores, cuando una institucin que es independiente del gobierno puede o no ser abordada. Tambin hay casos que requieren dilogos internos. Estrategias para convocar: Una estrategia es escoger un tema que, sin dejar de ser controversial, sea del inters de los actores antagnicos, lo cual puede generar inters y atraer a todos a la mesa.
Informes del equipo del taller El dilogo es un proceso y no un acto. Por eso, hay que construir un proceso de predilogo, como yo lo llamara, hasta que llegue el momento de sentarse a la mesa de dilogo. Quin convoca? Tiene que ser alguien con poder o autoridad moral y capaz de crear tres condiciones: confianza, legitimidad y credibilidad. El proceso de convocatoria necesita ser transparente.
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Se necesita seleccionar un tema que no haga sentir a los participantes del dilogo como instrumentos del gobierno. Todos deben ganar algo; el tpico de la convocatoria no tiene que ser el nico que se lleve a la mesa.
Historiadora del taller El caso del dilogo multipartidario guatemalteco ofrece un ejemplo de cmo los convocadores pudieron usar agendas pblicas ampliamente aceptadas como base para establecer la legitimidad del proceso de dilogo. Otro ejemplo del taller de diciembre de 2002 es el caso de los dilogos filipinos, en los cuales se us la Agenda 21 el documento sobre desarrollo sostenible producido en la Cumbre de la Tierra (Ro de Janeiro, 1992) como base para las conversaciones nacionales sobre un amplio rango de temas.
Caractersticas esenciales del convocador
Panelista del caso dilogo multipartidario guatemalteco Claro que los polticos asumieron que haba una agenda oculta, un gato oculto de qu color es el gato?, qu estn haciendo, qu no estn diciendo [los convocadores]? Luego el comit ejecutivo nacional puso en claro cules eran sus intenciones, diciendo: Miren, nuestra agenda no es otra cosa que lograr que la agenda de los Acuerdos de Paz y la agenda de los Informes de Desarrollo del PNUD se vuelvan parte de la agenda de los partidos polticos. A partir de ese punto podramos proceder con estos dos pilares importantes del proceso de dilogo en su lugar.
En la fase preparatoria se investiga quin es el actor ms adecuado para convocar y quienes deben ser convocados. El convocador debe gozar de respeto y credibilidad, ser una entidad legtima, generar confianza, tener autoridad moral, capacidad de convocatoria, capacidad de liderazgo, capacidad para crear alianzas y, en algunos casos, poder... poder y resistencia, autoridad moral o poder, o ambos. En muchos casos, la convocatoria debe involucrar al Poder Ejecutivo en su ms alto nivel la nica esperanza para que se implementen los acuerdos Pero, precaucin: es necesario analizar las caractersticas del convocador en relacin con posibles cambios de contexto por ejemplo, se trata de un actor que continuar teniendo poder en el mediano plazo? Un presidente a punto de dejar la presidencia no debe convocar. El convocador debe ser honorable y estar dispuesto a hacer que el proceso de convocatoria sea transparente.
B.2 Cmo seleccionar (y reclutar) a los participantes Una de las caractersticas que define al dilogo democrtico es que los participantes son un microcosmos del sistema que produce el problema que se va a abordar. Los participantes en nuestro taller enfatizaron que es ms fcil decirlo que hacerlo. Sin embargo, en gran medida, la legitimidad del dilogo descansar en la percepcin de que los convocadores estn comprometidos a incluir todas las voces en la conversacin, de una u otra forma.
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La voz de la experiencia En otras palabras, la mayora de los grupos dio este consejo: es esencial apuntar a crear un microcosmos del sistema pero sean realistas es virtualmente imposible hacerlo. Hay que tener tres cosas en cuenta...

Panelista del caso dilogo argentino No se llama a toda la sociedad cuando hay un incendio. Se llama a aquellos que pueden ayudar a resolver la situacin.
Pueden aplicarse normas diferentes en una situacin de crisis. Hay formas de hacer que las personas que no estn incluidas se conecten con el proceso de dilogo. El dilogo puede tener resultados positivos aun si no se consigue crear un microcosmos perfecto.
Tres minicasos de seleccin de participantes del dilogo Caso A: Venezuela Estamos tratando de lanzar un proceso de dilogo en Venezuela. Quisimos seleccionar un grupo de personas que representaran lo ms posible a la sociedad venezolana. Logr hacer una lista con la cual estaba satisfecho. Entonces, apareci un artculo en un peridico comercial venezolano que haba hecho el mismo ejercicio. La lista de participantes potenciales que fue publicada no se pareca en nada a la que yo haba creadohaba nicamente dos participantes iguales en las dos listas. Esta historia ilustra la dificultad de encontrar participantes idneos y la imposibilidad de reproducir un microcosmos de la sociedad. Caso B: Per El mtodo de seleccionar participantes en Agenda Per consisti en organizar una lista de personas influyentes mediante consultas con veinte personas, a quienes se hacan preguntas, tales como: quin manejaba la empresa, cul era un equipo de ftbol, quin haba participado en el ejrcito. Luego tratamos de crear un grupo que reflejara la realidad social de Per. Tambin escogimos sondas para poner a prueba la recepcin por parte de la poblacin. Mediante este proceso seleccionamos una amplia variedad de personas un ex presidente, intelectuales de varias disciplinas sociales, feministas, gente pobre, personas no espaolas. Tratamos de crear un microcosmos de la realidad social de Per pero terminamos con un grupo altamente parcial, y el nivel de compromiso de los participantes variaba en gran medida. El mismo proceso fue replicado a nivel
Diez sugerencias tiles en la tarea de montar un microcosmos del sistema 1. Hacer al inicio un anlisis de las partes interesadas: quines son las partes interesadas? Cules son sus problemas? Se conectan los puntos entre ellos. Se identifica a los sectores, luego los lderes de estos sectores. 2. Se necesitar informacin interna, la cual puede obtenerse mediante entrevistas. En Guatemala queramos lderes influyentes que tambin pudieran ser creativos. 3. Se considera la geografa, clase, gnero, religin, etc. Y no hay que olvidar incluir a los jvenes. 4. Es importante identificar la posicin de cada participante las relaciones entre los participantes y los grupos que ellos representan son crticos. 5. No es necesario convocar a todo el mundo. Los convocados tienen que ser actores estratgicos capaces de ofrecer y aceptar compromisos los otros actores sern incorporados mediante la estrategia de comunicacin. 6. En el anlisis de actores es necesario involucrar a todos aquellos que deben estar presentes, dbiles o no, y si son dbiles hay que determinar cmo fortalecerlos. Es importante identificar a los actores independientemente de su poder e invitar a todos los que corresponde. El tema del anlisis estratgico
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local pero el proceso de convocatoria no fue bien coordinado o controlado. Aun as, el simple hecho de convocar a los grupos tuvo resultados positivos que nos sorprendieron en trminos de construccin de relaciones interpersonales positivas. Caso C: Guatemala Tuvimos un proceso distinto en el pacto social guatemalteco. El pas an est sufriendo las consecuencias de la guerra civil, y el desacuerdo entre el empresariado y la mano de obra contribuy al conflicto social en general. Por lo tanto, el gobierno convoc el dilogo entre empresas, sindicatos y el gobierno, invitando a las personas a representar especficamente a sus organizaciones (no a actuar en lo individual). No se presentaron todas las organizaciones invitadas. Algunas permanecieron alejadas debido a su relacin con las milicias, otras enviaron dos representantes. El dilogo sufri la falta de una agenda clara y el sentimiento de que el proceso necesitaba incluir a otros sectores. Por otro lado, se defini mal la relacin con los medios de comunicacin y no hubo un portavoz responsable para tratar con los mismos. Aun as, el proceso tuvo su impacto en la construccin de relaciones entre los distintos partidos representados que haban tenido un papel esencial en prevenir un golpe de Estado.
de los actores es importante a quines se va a escoger y entonces cmo fortalecerlos. 7. Cuntos? Esto afecta la dinmica del dilogo. Debe reducirse el nmero para crear las condiciones idneas para un verdadero dilogo. Por ejemplo, 30 participantes, utilizando los mecanismos de representacin. 8. Es necesario ser preciso en la definicin de los participantes, ya sea como individuos (personas influyentes que participan como individuos) o como representantes (personas invitadas como miembros de organizaciones). 9. Estar alerta: simplemente por el hecho de iniciar el dilogo puede surgir un nuevo actor que en el pasado no era relevante. 10. Ser ms fcil escoger un tipo de actores que otro:
Sobre el poder Presentacin del equipo En una mesa de dilogo hay factores de poder, y estos factores no estn balanceados. Pero el dilogo implica el balance entre las partes. Entonces, hay actores que necesitan estar presentes pero que a veces son dbiles socialmente, y se necesita implementar un mecanismo de fortalecimiento para alcanzar igualdad de poder a la hora de dialogar. Hay que saber cmo identificar actores relevantes, independientemente de su poder.
Decidir sobre la representacin de los partidos polticos es relativamente fcil porque stos tienen una estructura que facilita la seleccin entre actores. Es ms difcil con organizaciones de la sociedad civil porque estn fuera de una estructura. Es problemtico determinar la representacin de movimientos de la sociedad civil, tales como los que se dan entre grupos de mujeres e indgenas porque carecen de estructura jerrquica. No es necesario desgastarse con este tpico, no es indispensable. Es difcil que las fuerzas realmente poderosas del mercado estn representadas en las organizaciones comerciales si stas dependen ms de las firmas transnacionales.
Potenciales aguafiestas
Incluir a los malos actores: puede representar el riesgo de perder credibilidad con algunas personas si dichos actores estn involucrados y, si no lo estn, ellos pueden ser los aguafiestas. En Jamaica, el reto era cmo lidiar con los dones los lderes del elemento criminal, como la mafia. Si se incluan en el dilogo otros no participaban, pero si no eran parte
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del mismo podan bloquear el cambio. La solucin fue usar apoderados trabajadores comunitarios que gozaban de credibilidad en ambas esferas y podran moverse entre ellas. Otro potencial aguafiestas es el formador de percepciones. Para manejar las relaciones con dichas personas que se han dejado fuera del dilogo hay que encontrar la ocasin de incluirlas. En Agenda Per hubo desayunos de trabajo para informar a las personas que no estaban incluidas. En Visin Guatemala algunos expertos vinieron a dar presentaciones al grupo de dilogo.
Notas del equipo El poder se da a aquellos que son convocados, y se corre el riesgo de darle poder a los que han sido mal seleccionados.
Reclutamiento de participantes Puede que no haya fondos durante el perodo de reclutamiento pero hay que tener una visin, y una lo suficientemente amplia para atraer a la gente. Los paladines pueden ayudar por ejemplo, la iglesia en Argentina; en Guatemala un grupo defensor. Pero existe el riesgo de que si son DEMASIADO importantes no puede hacerse nada sin ellos. Una herramienta para incorporar gente: elevar la conciencia a travs de la prensa o incluir personas que atraen el inters de la prensa. Tres sugerencias para reclutar participantes en una situacin polarizada: Previo al dilogo, realizar reuniones bilaterales con todos las partes interesadas para crear una agenda, priorizar temas, abrir el proceso, crear confianza. El PNUD puede grabar las discusiones no debe involucrase a la prensa durante la fase de crisis sino hasta que los participantes se sientan a gusto. Hacer una reunin para escuchar un informe, nicamente para que todos se renan todava no debe llamarse dilogo.
Historiadora del taller El tema planteado en esta lista sobre cmo deben o no deben relacionarse los dilogos democrticos con las fuerzas econmicas globales y los actores que las influencian fue un tema central en las discusiones del taller al presentarse los casos. Una de las sugerencias fue expandir el microcosmos del dilogo para incluir a los actores globales. Otra se enfocaba en la definicin de sociedad civil y la necesidad de distinguir entre actores econmicos y no econmicos. En este sentido, puede ser de gran valor considerar el enfoque trisectorial o enfoque social de tres fases descrito en el caso filipino presentado en el taller de diciembre 2002.
Comentario de un participante sobre el caso del acuerdo nacional peruano Es necesario aclarar las tensiones entre los partidos polticos y la sociedad civil. Pero antes de hacerlo, hay que tener muy claro lo que se entiende por sociedad civil pues, en mi opinin, en el concepto de sociedad civil se incluye a la organizacin econmica del mercado, las asociaciones comerciales, los sindicatos, las ONG, la iglesia, etc. Creo que el anlisis ser ms claro si se hace una franca distincin entre las ONGy con esto quiero decir las verdaderas organizaciones de la sociedad civily las asociaciones de la economa de mercado tales como asociaciones mercantiles y sindicatos. Pienso que esto ayudar a esclarecer cules son exactamente las tensiones entre la sociedad civil y los partidos polticos.
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Historiadora del taller Tanto en el dilogo argentino (Fase 1) como en el dilogo de Bambito en Panam, reportado en el taller de diciembre de 2002, las conversaciones iniciales uno-a-uno fueron un paso esencial para atraer a las personas a la mesa de dilogo. Este proceso tiene gran similitud con el enfoque usado por WSP-International, en el cual un equipo de cientficos sociales desarrolla, mediante entrevistas individuales, una nota de pas que enmarca los temas y crea las condiciones para el dilogo. Los informes de los talleres de noviembre de 2000 y mayo 2002 dan algn detalle sobre la metodologa WSP.
B.3 Cmo crear un espacio seguro para un dilogo abierto e incluyente El dilogo es en s el ncleo del proceso. En contraste con la negociacin, los mtodos para conducir un dilogo abierto e incluyente no estn suficientemente documentados o investigados. Al tratar esta cuestin, as como la pregunta 4, los participantes del taller presentaron algunas condiciones previas y pasos del procedimiento que son esenciales y estn basados en su experiencia colectiva. El entorno: un espacio neutral
Presentaciones de equipos No se trata slo de trabajar, la cerveza tambin es necesaria.

La confidencialidad es muy importante para generar confianza y que la gente hable abiertamente; y por lo tanto, sin la prensa. Esto no significa que no se vayan a comunicar las cosas ms adelante, pero durante el dilogo debe evitarse la presencia de factores externos que puedan informar en forma imprecisa sobre los acuerdos o desacuerdos que surgen en el dilogo.
Llevar a las personas afuera, a un lugar tranquilo una isla social con pocos oyentes, menor presin y un sentimiento de intimidad. Llvelas juntas de viaje. En Colombia se ocup un hotel completo. En el caso de Guatemala, el dilogo reuni a miembros de la ex guerrilla y de las fuerzas armadas, que en el pasado reciente se mataban mutuamente. En la reunin en Mxico dijeron que, institucionalmente no les era permitido hablarse. Pero en la noche empezaron a beber juntos fuera de la mirada del pblico. El PNUD, la comunidad internacional, en dilogo argentino la Iglesia Catlica, pueden ofrecer un espacio neutral y dar un sentido de objetividad a la reunin. Se empieza con encuentros informales, no oficiales, no muy obvios. Se establecen conferencias sobre temas tcnicos. Por ejemplo, en Kosovo le llambamos capacitacin y los envibamos a Suiza, un escenario multilateral. Utilizar los medios de comunicacin o la cultura como puntos de entrada a la discusin, por ejemplo, en el dilogo serbio-albans. Espacios informales, tales como los recesos, son ambientes propicios para una verdadera apertura.
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Cinco sugerencias para enfrentarse a la prensa
Mantenga a la prensa alejada hasta que los participantes acuerden lo que van a decir, luego designe un portavoz con quien todos se sientan a gusto. Informe a la prensa pero proporcione seguridad a los participantes. Sostenga una combinacin de reuniones tcnicas privadas y plenarias pblicas a las cuales se invite a la prensa. Maneje la prensa de modo que enfoque los tpicos desde la perspectiva de los individuos y no de los papeles que desempean. No involucre a prensa para evitar que las personas hablen individualmente a los medios de comunicacin.
Panelista del caso dilogo multipartidario guatemalteco Los medios masivos de comunicacin de mi pas destruyen sistemticamente las polticas, los polticos y los partidos polticos... y eso es lo que la gente recibe todos los das. A juzgar por la expresin en sus caras, parece que eso no sucede slo en Guatemala, y es por eso que la clase poltica no se abre.
Dinmica interna: lidiar con desequilibrios de poder en el grupo
Considere el entorno fsico: no coloque mesas; evite la asignacin de asientos que fomenten arreglos jerrquicos; haga que las personas circulen, que no se sienten en las mismas sillas, deje espacio para que no se sientan atrapadas o amontonadas. Y tenga en cuenta el entorno social, por ejemplo, en Amrica Latina uno debe encontrar la forma de evitar recrear jerarquas existentes, tal vez usando el primer nombre de la persona, no su ttulo. Debe lograrse la participacin equitativa de los actores: Al crear condiciones para que todos se sientan mutuamente necesarios. Al dar a cada uno igual acceso a la informacin Al ofrecer a cada uno la oportunidad de que su posicin tenga consenso. Es fundamental establecer las reglas del juego.
Informe del equipo Nuestro grupo hizo muchas sugerencias, pero para nosotros la recomendacin bsica quizs es que las reglas del juego sean claras y no se apliquen solamente a algunos sino a todos, todo el tiempo.
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Nueve sugerencias de procedimiento para lograr un dilogo abierto e incluyente
Historiadora del taller En una entrevista, un panelista del acuerdo nacional peruano not que no haba un facilitador para el dilogo porque, a juicio de los convocadores, los participantes eran muy prominentes y de rango muy elevado como para someterlos a una facilitacin. Al inicio comenzaron con mucha formalidad, usando el apelativo de seor al dirigirse uno al otro, pero al final del primer da, en ausencia de una cmara que los grabara o de una persona que tomara notas, se haban relajado y se comportaban con ms informalidad, llamndose por su primer nombre.
Crear un vnculo personal conducente al dilogo, pedir a los participantes que narren una experiencia personal o una historia relacionada con el problema en cuestin. Sugerir a las personas que hablen con sus vecinos y compartan una experiencia personal. Realizar conjuntamente una tormenta de ideas en un proceso donde todos puedan expresarse; el xito se mide por el nmero de ideas producidas. Esto puede crear una sensacin de amistad entre los participantes. En situaciones muy polarizadas, ser necesario: Trabajar entre bastidores para facilitar la ampliacin del dilogo. Grabar las reuniones sin identificar a los que hablan. Apoyar un constante proceso de reconciliacin, por ejemplo, permitiendo que se descarguen sentimientos, temores y quejas. Las actividades para compartir informalmente y de recreacin sirven para establecer vnculos. Es necesario crear un liderazgo para el grupo de dilogo, por ejemplo, una presidencia rotativa que no puede ser el facilitador externo. Algunas cosas en qu pensar respecto a la facilitacin: Los mtodos para elegir facilitadores pueden variar esto puede decidirlo el grupo de dilogo. Hay varios niveles de facilitacin facilitacin es una cosa, mediacin es otra. Lo que se necesita depende de cada caso. Es importante contar con un cuerpo tcnico especializado. Consideraciones importantes con relacin al tiempo: Los tiempos planificados diferirn de los tiempos reales. Habr tensin entre el tiempo y el logro de los resultados deseados. Para garantizar una participacin interesada a lo largo del proceso puede ser til hablar del tiempo en trminos de etapas y fases.
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El proceso de dilogo debe tener un punto de terminacin claramente establecido. Al determinar los tiempos hay que tomar en cuenta la ley de los rendimientos decrecientes. Al determinar las metodologas que se usarn en la conduccin del dilogo debe considerarse algunas caractersticas como necesidades de procedimiento; por ejemplo, que uno se sienta respetado, escuchado, y que su condicin humana sea reconocida.
B.4 Cmo desarrollar un entendimiento compartido En todos los casos presentados en este taller y en otros, un resultado crucial del dilogo democrtico es que los participantes desarrollen un entendimiento compartido del problema. sta es la base para acordar soluciones posibles. Algunas reglas generales
Hay que tener presente que: estamos tratando de crear algo ms que un dilogo la cultura del dilogo. Para esto, las pequeas discusiones que tienen lugar informalmente pueden ser ms importantes que el dilogo a gran escala. El comenzar con informacin crea una base y facilita la elaboracin de acuerdos. Tener expertos en cada tema para que introduzcan el tema genera un nivel mnimo de comprensin y ayuda a colocar a los participantes en las mismas condiciones. El dilogo no debe ser una discusin semntica sobre cmo redactar un acuerdo sino una discusin concreta sobre temas fundamentales. Debe reconocerse el poder de la persona que escribe en la reunin y que lo que est escrito puede influir en los resultados. Por ejemplo, una de las prcticas es registrar los acuerdos, no los desacuerdos. Para mantener a las personas involucradas es importante tener sentido del momento positivo y la confianza de que se puede llegar a un acuerdo. Esto
Panelista del caso dilogo multipartidario guatemalteco, en cuanto a traer expertos que proporcionen informacin sobre los tpicos fundamentales El elemento central es la ausencia de cualquier tipo de sesgo, ni siquiera en la seleccin de los presentadores (...) tener todo el rango de ideologas representadas en los distintos expositores. El mayor reto en la coordinacin fue cmo garantizar el mximo pluralismo en la gama de informacin compartida.
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puede estimularse al tomar nota aun de pequeos resultados por ejemplo, un acuerdo de paz y amor o un cambio de comportamiento. Los acuerdos fomentan acuerdos, cambian creencias, y demuestran lo que es posible. Considerar estas tcticas con eso en mente: Comenzar con una declaracin de principios. Ordenar los acuerdos en secuencia para obtener acuerdos mnimos. PRECAUCIN: para lograr acuerdos sostenibles hay que evitar que el dilogo sea el instrumento de un actor solamente, por ejemplo, el gobierno no debe servir al gobierno como un instrumento para comprar tiempo o lograr nicamente una agenda de gobierno. Sugerencias para manejar desacuerdos
Presentacin del equipo: No es que no se quiera trabajar en los desacuerdos sino que se quiere trabajar en los acuerdos, registrar los desacuerdos y fortalecer el dilogo en aquellos aspectos donde creemos que los acuerdos se pueden alcanzar ms fcilmente. Los acuerdos sobre cules son los desacuerdos esto tambin es importante. Todos debemos acordar que stos son los temas en los que estamos en desacuerdo.
No siempre es posible llegar a consensos ya que no se puede crear una sociedad homognea. El aspecto ms importante del dilogo es reconocer dnde estn los desacuerdos. El identificar desacuerdos desde el inicio puede bloquear a los participantes. Una lluvia de ideas sobre historias del futuro puede conducir al pensamiento creativo los participantes pueden expresar visiones que van en contra de sus posiciones consolidadas. El dilogo de Mont Fleur en Sudfrica (discutido en el taller de noviembre de 2000) da ejemplos sobre esto. Ser paciente: al final de los dilogos el consenso suele ser ms evidente que el desacuerdo.
Pautas para los facilitadores del dilogo
Hay que estudiar toda la informacin desde el principio. Escuchar y escuchar y observar. As, pues, no slo hay que escuchar lo que la gente dice sino que mirar lo que hace, apreciar lo que est sucediendo y tratar de sentir qu es lo que est sucediendo.
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Permitir a los participantes del dilogo crear el proceso y los productos. Estar consciente de que cada situacin es nica. No se puede tomar el Plan de Kosovo y aplicarlo en Argentina. Se necesita ajustar los diseos. Es necesario resistir la presin de tener resultados rpidos porque se debe permitir que las condiciones maduren. No se pueden crear las condiciones. Ser paciente. Ser abierto y apoyar los elementos catrticos emocionales y las necesidades de cualquier proceso de dilogo, y no tener miedo de dejar que las emociones afloren en el dilogo. ALGO QUE HAY QUE EVITAR: el facilitador no debe emitir ninguna opinin tcnica o poltica debe dejar eso a los expertos. La imparcialidad no es solamente un punto de entrada, sino que debe mantenerse todo el tiempo. Y si se mantiene, inspira confianza y respeto en el grupo. PRECAUCIN CON LOS QUE PRETENDEN SER FACILITADORES: esto no es algo que se aprende totalmente en el trabajo usted obviamente lo aprender en el camino pero necesita especializarse tanto a nivel local como internacional. Si va a hacer algo as, pida ayuda a las personas que ya lo han hecho y tienen la capacidad.
Presentacin del equipo Qu le aconsejaramos hacer al facilitador? Ante todo, amigo, sea flexible. Permita que las cosas surjan, permita que el debate aflore. No se preocupe, sea flexible siempre. Segundo; sea optimista usted mismo hacia usted mismo y entonces respecto al grupo. Un grupo tiene un gran potencial y por eso debe dejarlo fluir; d voz a sus opiniones y trascienda. Pero en este punto de optimismo necesitamos algo muy importante alguien que motive al motivador. Necesitamos ir a otro espacio que esta comunidad de aprendizaje y esta comunidad de prctica provee. Tome el telfono, tal vez a las 10:00 de la noche y diga: Cmo salgo de esto?
B.5 Cmo moverse del entendimiento compartido a la accin Nuevamente, en todos los casos presentados en los talleres del Proyecto Regional, esta pregunta de cmo ir del acuerdo a la accin ha surgido como un reto central. Esto es as, ya sea que el producto del dilogo haya sido un acuerdo formal, propuestas presentadas a un gobierno o escenarios de posibles futuros nacionales.
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Algunas palabras sabias
Si la gente en la sociedad carece de seguridad fsica, hay poca esperanza de avanzar sta es una condicin bsica para lo que se pueda lograr. Los recursos son necesarios para trasladarse a la accin. Hay tensin entre el uso del dilogo como una herramienta de cambio y el conjunto de intereses y poderes reales que limitan lo que el dilogo puede lograr, lo cual sugiere que debemos ser moderados en nuestras expectativas.
Lo que usted puede hacer dentro del proceso de dilogo

Recopilar objetivos, no ideas. Recordar que la fe y la confianza producen acciones y cambio. Aclarar lo que ganan los participantes si implementan los acuerdos. Especificar el problema, identificar la solucin. En el dilogo, contar con personas que tienen poder para actuar. Hacer que los personajes importantes se queden a la conferencia de prensa. Distribuir tareas individuales entre los participantes con el fin de dar ocasin al seguimiento. Cada participante debe asumir una tarea individual para identificarse con el proceso. Los dilogos que terminan solamente con una declaracin no suelen ser muy slidos.
Lo que usted puede hacer afuera del proceso de dilogo

Manejar las expectativas del donante en cuanto al momento oportuno y a los resultados previstos. Desarrollar un plan de comunicacin bien estructurado. Poner atencin a la redaccin del documento de comunicacin ste debe ser un recuento transparente que refleje fielmente los acuerdos o los principios compartidos del dilogo.
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Generar documentos que contengan el cmo y el quin de la accin propuesta. Colgar una pizarra para dar un mecanismo de seguimiento a los acuerdos.
Algunas sugerencias creativas para trabajar con los medios de comunicacin
Incluir a los medios de comunicacin no como observadores sino como participantes del dilogo. Luego, conseguir la ayuda de los medios de comunicacin para dar seguimiento al progreso de los acuerdos del dilogo mediante indicadores de rastreo, tal como se rastrean ciertas cosas, como el PIB o la inflacin. Los indicadores de los resultados del dilogo pueden ser: cuntos actores estn an activos despus de un ao? Cuntos se han retirado o cuntos se han incorporado? Cuntos acuerdos iniciales se han convertido en acciones o en ley? Y cuntos se desecharon? Un indicador de aprendizaje del dilogo podra ser la forma en que han encontrado puntos de inters comn y de cooperacin los actores que una vez fueran competidores o adversarios. Despus de un ao, podran haber desarrollado una confianza mutua para enfocar nuevos tpicos conjuntamente. Involucrar a los medios de comunicacin para que ayuden a comunicar los resultados del dilogo en formas que utilizan los elementos ms poderosos de la cultura popular, por ejemplo, los deportes o la msica. En el proyecto de escenarios cvicos de Jamaica, el equipo de dilogo consigui el apoyo de disc jockeys de las estaciones de radio para que ayudaran a escribir y promocionar una cancin popular con los mensajes del dilogo.
Presentacin del equipo Los medios de comunicacin del mundo moderno de la globalizacin han sido esenciales en algunos casos, particularmente en Per o en los EUA, para el cambio de regmenes. Y han sido esenciales para mantener informada a la poblacin sobre cmo evoluciona un dilogo nacional. As creemos que los medios de comunicacin deben considerarse como actores dentro de la convocatoria al dilogo.
Historiadora del taller Respecto a trasladarse a la accin, este comentario sobre el caso guatemalteco nos recuerda que el impacto del dilogo en las acciones puede no ser fcil o inmediatamente aparente.
Panelista del caso dilogo multipartidario guatemalteco Creo que a travs de los distintos procesos de dilogo, los aos que precedieron a los Acuerdos de Paz, la negociacin de la paz en s, y los casi siete aos despus de los Acuerdos de Paz, todo esto ha generado un entorno distinto al anterior porque los diferentes espacios han brindado la oportunidad de construir puentes de confianza, redes de relaciones que no existan antes. (...) [Y] creo que cuando se fertiliza el terreno de la democracia a travs de los aos es mucho ms simple enfocar otros tpicos de distinta manera o ms profundamente. Por ejemplo, pienso en cmo la sociedad (guatemalteca), de confrontar y confrontar y criticar, ha llegado al punto de hacer propuestas.
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C. Preguntas sobre liderazgo Cul es el papel del liderazgo? Qu clase de liderazgo se requiere?
Adems de las cinco preguntas bsicas sobre el cmo, los participantes consideraron ste como un tema clave que, puede decirse, atraviesa todos los dems elementos del proceso.
Informe del equipo Alguien tiene que dirigir sin convertirse en protagonista. O sea, medir la temperatura del grupo, hacer o colocar las preguntas apropiadas en el momento adecuado para que se mantenga el ambiente de grupo. Es esencial hacer las preguntas adecuadas en el momento apropiado.
El liderazgo requiere aptitudes tcnicas y comprensin poltica, as como la capacidad de convencer a la gente. El equipo le dio a esta clase de persona el apelativo de tecnopol. Mientras ms complejos y maduros sean los problemas, ms importante ser que el gobierno tenga un papel principal. Los actores son clave en los procesos de dilogo. El liderazgo es importante para lograr que un sector o la poblacin se comprometa con los procesos. El cabildeo debe ser continuo, la movilizacin oportunista. Se requiere olfato para la poltica. El lder debe actualizar su comprensin del contexto ya que sus cambios afectan el proceso en s. El lder debe estar consciente de los riesgos y enfrentarlos, y no debe retirarse en plena parrafada.
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VI. Construyendo la comunidad de prctica:

presentaciones de casos
Una de las caractersticas importantes de todos los talleres de aprendizaje del PNUD/DRALC ha sido el compartir de los casos. En el sitio web del Proyecto se encuentra disponible una gua para la recuperacin de casos desarrollada por el Proyecto Dilogo Democrtico (en www.democraticdialoguenetwork.org > biblioteca de aprendizaje > metodologa y herramientas > enlaces). En la reunin de Buenos Aires, las presentaciones de casos sobre dilogos en Argentina, Guatemala y Per, siguieron un protocolo que ha evolucionado durante el transcurso del Proyecto Regional como respuesta a la retroalimentacin de los participantes. En antelacin a la presentacin del taller, los participantes del mismo recibieron por escrito una breve perspectiva general de cada caso, y las presentaciones tomaron la forma de una entrevista de grupo conducida por personal del PNUD familiarizado con los casos. Los participantes clave de cada proceso de dilogo fueron los panelistas de los casos y los entrevistados. Las tres presentaciones en Buenos Aires ofrecieron algunos contrastes de utilidad en los contextos en los cuales emergieron, la forma de convocar, y la conduccin real del proceso de dilogo. Otro contraste significativo se da en la participacin. El dilogo argentino proporciona un ejemplo de un proceso enteramente dentro de la sociedad civil, aunque con el aval del gobierno. El dilogo multipartidario guatemalteco involucr a representantes de 20 partidos polticos, mientras que el acuerdo nacional peruano comprometi a lderes tanto de los partidos polticos como de organizaciones de la sociedad civil. Tomndolos juntos, estos casos ofrecieron una oportunidad de ahondar en asuntos de importancia crtica para los profesionales del dilogo:
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La relacin de los dilogos democrticos con las instituciones establecidas de la democracia representativa. La interrogante sobre cmo definir sociedad civil para propsitos de la representacin en un proceso de dilogo. El rol del dilogo en el fortalecimiento de las culturas democrticas.
Otra cuestin significativa que surgi en la discusin del caso final en el taller, el acuerdo nacional peruano, tiene que ver con la urgente necesidad de fortalecer la capacidad de los gobiernos nacionales para formular polticas que les permitan a sus sociedades participar en el sistema econmico global, a la vez que las defiendan de los impactos negativos de ese sistema. Este tema plantea un reto para los promotores y profesionales del dilogo democrtico en cuanto a encontrar formas de convertirlo en un enfoque til para el tratamiento de cuestiones estructurales, tanto internas como externas al Estado-nacin.
A. El dilogo argentino
Cinco personajes clave en el dilogo argentino presentaron este caso: (en orden alfabtico) Carmelo Angulo, Representante Residente del PNUD en Argentina; Rab Sergio Bergman, de la Fundacin Judaica; Juan Pablo Cafiero, Ministro de Desarrollo Humano para la provincia de Buenos Aires y ex secretario en el gabinete de Eduardo Duhalde; Justo Carbajales, un lder del Departamento del Laicado de la Conferencia Episcopal Argentina y actual director tcnico de dilogo argentino; y monseor Agustn Radrizzani, un lder de la Iglesia Catlica. Su entrevistadora fue Elena Dez Pinto, directora tcnica del Proyecto Regional de Dilogo Democrtico del PNUD. Los participantes del taller contaron con una serie de documentos que les proporcionaron una perspectiva general del proceso de dilogo argentino, incluyendo un caso preparado por Gerardo Noto del
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en Argentina. Para el siguiente resumen del dilogo y su contexto se ha recurrido a dichos documentos, as como a la presentacin del caso.
PNUD
Contexto El dilogo argentino surgi en un contexto de crisis social y econmica, y agitacin poltica. En lo que era una nacin rica, el incumplimiento masivo de la deuda, una profunda devaluacin de la moneda nacional, y una generalizada cancelacin de contratos comerciales tanto internos como externos, empobreci abruptamente a ms de la mitad de la poblacin. En medio de amplias y a veces violentas protestas pblicas, la Presidencia de la Repblica Argentina cambi de manos cinco veces entre el 1 de diciembre de 2001 y enero de 2002. Otro aspecto del contexto poltico sugiri uno de los panelistas del caso, era la ausencia de una cultura poltica que apoyara al dilogo. Al mismo tiempo, Argentina tena la ventaja de contar con un capital social sustancial para conducir un dilogo. Por ejemplo, los facilitadores de Argentina disearon y condujeron los procesos de dilogo slo con apoyo tcnico del PNUD. Y tambin estaba el precedente del dilogo entre las diferentes comunidades religiosas, lo que proporcion una base para ampliar el rol de liderazgo inicialmente jugado por la Iglesia Catlica para incluir a todos los credos.
Panelistas del caso Creo que en la cultura pblica y ciudadana de Argentina no faltan capacidades de dialogar y de conversar y de reunirse con otros ciudadanos. Yo creo que el asado argentino es un mecanismo nacional de dilogo entre las personas; lo que pasa es que tal vez no elevado a la categora poltica como un proceso de ponerse de acuerdo en temas bsicos para la nacin. Quiz tambin haba un elemento cultural en la poltica que era el pactismo, o sea, conseguir acuerdos puntuales que favorecieran a unas u otras opciones en un momento determinado.
Breve perspectiva general Etapa 1: enero a julio de 2002 En su toma de posesin en enero de 2002, el presidente argentino Eduardo Duhalde hizo un llamado pblico a un dilogo nacional para tratar los apremiantes asuntos que el pas estaba enfrentando, y pidi a la Iglesia Catlica y al PNUD sumarse al gobierno para
Es muy importante entender que es posible avanzar en el dilogo argentino en toda su extensin, a partir de una primera experiencia que es haberse instalado la posibilidad de que entre las diferentes confesiones se haya ejercitado la formacin espiritual para poder dialogar, que no es coyuntural y reactiva a la crisis, sino que si uno tiene eso como reservorio previo, uno educa y forma anticipadamente a que el dilogo es un ejercicio del espritu y la posibilidad de restituir la fraternidad humana. Entonces tiene esa fortaleza ya incorporada, a modo de reserva para cuando la crisis viene con estas dificultades tan intensas; como la Argentina tuvo como desafo, uno puede salir a responder a la crisis creativamente.
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Panelistas del caso En los primeros encuentros de enero-febrero-marzo de 2002, cada uno que participaba en el dilogo se imaginaba qu nueva porcin poda llevarse de la torta, sin pensar lo que poda ser el bien comn. Despus paulatinamente nos dimos cuenta de que o la Argentina la sacbamos a flote entre todos, o si no la Argentina no poda seguir adelante.
formar un consejo directivo del dilogo para potenciar el proceso.
Se logr una serie de consensos que fueron parte de un documento que se llama Base para la Reforma de la Argentina, que fue entregado al presidente el 11 de julio de 2002 con la explicitacin, pero despus con la realidad, de que la clase poltica en ese momento gobernante y la oposicin no tuvieron ni voluntad ni capacidad para transformarlas en polticas pblicas (...) As que lo que se decidi en julio con dos de los actores principales, con un gran desafo para el PNUD y una decisin para la iglesia catlica, fue invitar a toda la sociedad argentina, los otros credos y las organizaciones no gubernamentales de representacin nacional, y tomar el desafo de construir un espacio dentro de la sociedad civil que dialogara con el Estado y que dialogara con el mercado. Que tuvo muy pobre participacin en la primera etapa (...).
Fase 1: el consejo directivo del dilogo sostuvo conversaciones individuales con 650 lderes de diferentes sectores de la sociedad buscando generar apoyo para el dilogo y elaborar la agenda para la mesa de dilogo diecisis asuntos especficos en cuatro categoras: valores, asuntos de corto plazo, asuntos de mediano plazo, y asuntos de largo plazo. Fase 2: las mesas intersectoriales de dilogo trataron los asuntos urgentes y generaron consensos en cuanto a polticas para el mediano y largo plazo; las mesas de dilogo sobre produccin, mano de obra y asuntos sociales; salud; educacin; reforma de la justicia; y reforma poltica incluyeron a representantes de unas 500 organizaciones de la sociedad civil, coordinados por los ministros de gobierno con responsabilidad en cada rea, con apoyo del consejo directivo del dilogo. Adicionalmente hubo mesas de dilogo en los distritos provinciales, y un dilogo con la gente sin hogar en la ciudad de Buenos Aires. Fase 3: el dilogo sobre reformas de emergencia produjo iniciativas para tratar con la crisis, en particular el plan jefes y jefas de hogar, que proporciona un subsidio mensual a dos millones de familias viviendo en la pobreza. Fase 4: las mesas de dilogo estratgico produjeron propuestas para reformas polticas y judiciales, presentadas al presidente en julio de 2002.
Etapa 2: agosto de 2002 a abril de 2003 Siguiendo el compromiso formal de Duhalde de llevar a cabo una eleccin presidencial a inicios de 2003 y entregar la presidencia a su sucesor en mayo, la Iglesia Catlica y el PNUD separaron el dilogo del gobierno y ampliaron el consejo directivo del dilogo para incluir a todos los credos y a una representacin ms amplia de la sociedad civil. El Departamento del Laicado de la Conferencia Episcopal Argentina asumi el liderazgo del proceso de dilogo. Los dilogos en esta fase se enfocaron en:
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Continuar la lucha en contra de la pobreza y el hambre. Mantener la paz. Presionar a los candidatos presidenciales para que tomaran los acuerdos consensuados alcanzados en el proceso de dilogo como la base para su agenda de gobierno.
En realidad, hasta el dilogo argentino, las ONG no haban sido capaces de formar una base de consenso. Y de hecho el PNUD lo sabe muy bien y Carmelo lo sabe muy bien, cuando se intent lograr consensos con las ONG sin que estuvieran los credos no se pudo avanzar mucho. Entonces ese esfuerzo que los credos se comprometieran a trabajar juntos por el bien comn, ms all de lo declamatorio, en lo orgnico, lo que gener fue una corrida de confianza, no desconfianza y las ONG lo que hicieron fue basarse en esa confianza, porque la nica manera que hemos encontrado de construir consensos es en la confianza, porque el dilogo siempre flucta entre la necesaria e imperiosa representatividad y la tensin de ser ejecutivo. Porque se corre el riesgo siempre que en la bsqueda del consenso, de que todos estemos de acuerdo, el riesgo siempre es la parlisis; salvo que prime la confianza.
Etapa 3: mayo de 2003 en adelante Esta etapa empez con la toma de posesin del presidente recin electo, Nstor Kirchner.
El consejo directivo del dilogo se reorganiz para convertirse en una mesa ejecutiva de dilogo, con el laicado catlico y representantes de todos los principales credos en Argentina asumiendo el rol de liderazgo. El dilogo procedi en la forma de doce juntas temticas de polticas, con la meta de proporcionar insumos de la sociedad civil al gobierno en las reas de poltica social, reforma de la justicia, salud, vivienda y construccin, reforma poltica, educacin, ciencia y tecnologa, reforma del Estado, economa, seguridad alimenticia, medio ambiente y desarrollo sostenible, seguridad ciudadana. El gobierno nuevamente empez a trabajar con las mesas de dilogo a travs de sus ministros con responsabilidad en las doce reas de polticas. El proceso de dilogo se ampli a nivel regional.
La relacin del dilogo con las instituciones democrticas ya establecidas Esta relacin plante una de las cuestiones crticas para los convocadores del dilogo argentino, especialmente para la Iglesia Catlica. Al inicio haba una divisin dentro de la Conferencia Episcopal. Algunos arzobispos crean que la iglesia necesitaba liderar el dilogo para encarar el sufrimiento de los pobres de Argentina, mientras que otros consideraban esto como
Panelistas del caso: Quisiera decir que el primer dilogo, dificilsimo, fue al interior de los nueve miembros de la mesa del dilogo; y con una fuerte posicin de la iglesia se decidi que el dilogo no iba a debilitar la institucionalidad, aunque haba un vaco de institucionalidad y de credibilidad de los partidos, del congreso, del parlamento y del gobierno. Sino que se iba a jugar muy fuertemente para que en los trminos ms rpidos posibles las instituciones pudieran ser recibidas, reconocidas por los ciudadanos y tuvieran la credibilidad, y que era un esfuerzo provisional, temporal y que para nada sustitua a la fortaleza democrtica de las instituciones.
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El dilogo tuvo que crear una mesa nacional ampliada y construir una mesa ejecutiva. Y a travs de talleres de concientizacin encontr su misin: buscar consensos de polticas de Estado. La Argentina no tiene polticas de Estado. Nuestro problema es grave porque no hay polticas que perduren por el bien comn a lo largo del tiempo. Ni en salud, ni en educacin, ni en produccin ni en desarrollo, ni existe en tecnologa, ni en Estado ni en equidad. Por eso cada gobierno cree que tiene algo mejor y anula lo anterior. Y por otro lado, la misin de construir ciudadana. Todo esto ha pasado porque no somos ciudadanos, somos pobladores. Poblamos la Argentina pero no participamos activamente en la sociedad. Nuestro ideal es amplsimo pero despus la concrecin es mucho ms pobre (...) Entonces nosotros pensamos en el futuro de nuestra repblica, empresarios, industriales y sindicatos tienen que tener un rol mucho ms importante. Nosotros hacemos la propuesta y despus se ir decantando con el correr del tiempo. Yo entiendo que tendra que haber una relacin mucho ms fuerte con aquellos que en alguna medida rigen los destinos de nuestro pueblo.
el rol del gobierno, y vean el rol de la iglesia como algo estrictamente pastoral. De ninguna forma ellos queran establecer algo que pareciera ser una entidad paralela al gobierno. Los panelistas del caso caracterizaron la relacin del dilogo con las instituciones gubernamentales como respetuosa, pero tambin contando con la autoridad moral para proponer reformas institucionales. Dicho eso, durante el transcurso del dilogo argentino, la relacin con el gobierno ha sido fuente de alguna frustracin. En particular, la experiencia en la primavera de 2002, cuando el dilogo present sus propuestas de reformas y se dio cuenta de que el gobierno no iba a adoptarlas, dio lugar a un momento crucial. Donde los organizadores haban previsto inicialmente que sus propuestas de reformas iban a conducir a un acuerdo entre el gobierno y la sociedad tomando como modelo el Pacto Espaol de la Moncloa, ahora tenan que aceptar que el camino hacia un cambio sustantivo sera mucho ms largo. Fue en este punto cuando se movieron hacia la ampliacin del liderazgo y la participacin en el dilogo, y hacia convertirlo en un proyecto de largo plazo de construccin de la participacin ciudadana en el gobierno democrtico. La opinin desde todas las perspectivas representadas por los panelistas del caso fue que la relacin entre dilogo argentino y el gobierno se ha establecido como una relacin en la que, a travs del dilogo, la sociedad argentina participa en el establecimiento de la agenda para las polticas pblicas, incluyendo una agenda de reforma de gobierno. Por ejemplo, en diciembre el presidente firm un decreto concediendo acceso pblico a informacin del gobierno y controlando la influencia de los grupos de presin en el ejecutivo un decreto preparado en una reunin abierta que incluy a representantes del grupo ejecutivo de dilogo argentino. El dilogo ha estado trabajando en forma similar con la Corte Suprema en las reformas al poder judicial. Los participantes tambin enfatizaron que esta relacin dista de ser la ideal. Algunos departamentos del gobierno estn muy abiertos a trabajar con dilogo
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argentino y considerar la agenda que ste propone, mientras que otros no tanto. Por otra parte, el dilogo y sus aliados en el gobierno, ambos enfrentan la realidad de que sus esfuerzos por reformar el vicio institucional del gobierno de servir a los intereses de un reducido y privilegiado segmento de la sociedad, enfrenta la resistencia del sector corporativo y de la estructura de poder establecida. Los panelistas expresaron su sentir en cuanto a la continua necesidad de fortalecer y ampliar el proceso de dilogo, en particular para encontrar una forma de integrar al sector corporativo a la conversacin. Al mismo tiempo, ms de uno de ellos expres la opinin de que dilogo argentino debe permanecer como una caracterstica permanente y en curso de la democracia representativa en Argentina, como un complemento necesario a las instituciones formales del gobierno representativo.
Siempre pens que nosotros como mesa del dilogo trabajbamos y hacamos cosas que en realidad tenan que hacer los representantes de nuestro pueblo, los diputados y los senadores. Ahora, en estas ltimas semanas, llego a la conviccin de que la mesa del dilogo, aunque funcionen bien los estamentos polticos, aunque funcionen bien las cmaras y el senado, los diputados y senadores, la mesa del dilogo tiene tambin un rol para seguir acompaando este proceso de la repblica. Porque por un lado son la referencia de un pueblo que tiene requerimientos, exigencias e ideales determinados, y por otro lado son memoria para nuestros polticos de aquello que a veces han prometido, por las necesidades que tiene nuestro pueblo. Ahora ya con instituciones ms normalizadas y legitimadas a travs del voto, pero que ese procedimiento de legitimacin tambin demostr que la democracia en su estructura formal no cubre el 100% del apetito social o de la demanda social. Que mucho queda por hacer para seguir atando experiencia democrtica con necesidades sociales y que ese itinerario, ese camino interminable de la democracia de su sistema imperfecto de representacin y de solucin de los conflictos es una signatura que permanentemente tendremos que ir resolviendo. El dilogo tuvo un principio, pero no tiene un final. Tiene un final abierto.
Resultados Como respuesta a una pregunta de la entrevistadora y en otras partes de la presentacin, los panelistas expusieron sobre los logros de dilogo argentino hasta el momento. Mencionaron una serie de resultados tangibles. Uno fue el programa de pagos mensuales a jefes y jefas de hogar desempleados. Otro fue la recientemente promulgada orden ejecutiva, abriendo el acceso pblico a la informacin sobre actividades gubernamentales. Adicionalmente, el nuevo presidente, Nstor Kirchner, estuvo de acuerdo con permitir un perodo de treinta das para una evaluacin pblica de sus nominados a jueces de la Corte Suprema, un acto de autolimitacin desarrollado con la sociedad civil a travs del dilogo. Adicionalmente, los panelistas describieron estos resultados intangibles:
Un viraje en lo que el gobierno est poniendo su atencin, de un enfoque limitado en la crisis de la deuda y la moneda hacia la crisis social subyacente.
Panelistas del caso Aquellos que se encuentran desempleados reciben una cierta cantidad de dinero, pero en cuanto se crean empleos estos subsidios desaparecen. El reto consiste en cmo crear nuevos empleos en un mundo globalizado. Yo quera hacer ese comentario porque ste es uno de los logros de dilogo argentino que an plantea muchas incgnitas.
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Cuando los representantes [electos] trabajan junto con la sociedad civil las cosas se fortalecen. Trabajar aisladamente es extenuante y produce una sociedad civil que no hace ms que plantear demandas. Creemos que la sociedad civil, al menos en Argentina, tiene una responsabilidad histrica de buscar y ayudar a generar consensos para las polticas pblicas. Qu tipo de educacin se merecen los argentinos? Qu tipo de partidos polticos para alcanzar la inclusin social necesaria? stas son cuestiones que ataen a todos, y para eso es que ustedes tienen estos foros. Las cuestiones estructurales de la crisis no estn resueltas, as como tampoco lo estn en el continente entero. Empero y a pesar de todo esto y a pesar de la crisis el pueblo argentino acepta la democracia como un sistema imperfecto pero como el mejor, y en un alto porcentaje, mayor que el de otros pases que no han sufrido esta crisis.
Un despertar de las organizaciones de la sociedad civil ante la importancia de contar con un foro para generar consensos de forma sistemtica y responsable, como la base para interactuar con el gobierno de manera ms responsable y adulta. La amplia aceptacin y la legitimacin de que goza el gobierno electo en 2003, y el hecho de que una gran mayora (70%) del pblico argentino apoya la democracia como la mejor forma de gobierno.
Cosas que pudieron haberse hecho de forma diferente y cosas que hacer al seguir avanzando Para los comentarios de cierre, la entrevistadora pidi a los panelistas que consideraran qu cosas, si es que existe alguna, hubieran deseado hacer de forma diferente en lo que ha sido el proceso de dilogo argentino hasta ahora. En retrospectiva, ellos mencionaron las siguientes reas en las que hubiera sido posible mejorar:
Panelistas del caso Viendo el dilogo argentino en relacin con las instituciones democrticas, estamos trabajando en el reto de la transicin de una democracia formal a una democracia real, en el sentido de que debemos aprovechar la iniciativa de construir una ciudadana que no sea una ceremonia de gobierno sino que sea el coraje civil del compromiso, de manera que su participacin trascienda el mero acto de votar. Recuerdo una frase: No olvidemos que el Dilogo argentino no es una institucin. Eso es muy importante es una red de redes. Es una conciencia y una tica de congregar instituciones ya existentes.
Necesitbamos encontrar formas para superar las dificultades de ampliar el dilogo: ir a todas las provincias pareca una tarea demasiado grande; y no fuimos capaces de construir puentes hacia una serie de conversaciones menores por ejemplo, reuniones con vecinos en todas partes del pas principalmente porque ellos rechazaban al dilogo argentino debido a su conexin con el gobierno. Perdimos la oportunidad de hacer que el dilogo fuera fundacional, en contraposicin a instrumental es decir, hacer del dilogo y de la participacin cvica en la democracia un valor fundacional en la sociedad. Esto hubiera requerido de un equipo aparte promoviendo el dilogo a travs de procesos educativos, sociales y culturales. Pero hubiera hecho que dilogo argentino fuera ms robusto, y no dependiente de la facilitacin o promocin de fuera.
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Y sugirieron algunos pasos deseables a tomar a medida que se siga avanzando:
Institucionalizarse, pero evitar desarrollar un modo de pensar institucional, es decir, ms enfocado en la autoperpetuacin que en la misin para la cual fue creado. Desarrollar un programa de educacin cvica conectado con el proceso de dilogo para garantizar que las generaciones en formacin tengan acceso a esta herramienta, y de ese modo puedan evitar futuras crisis. Ampliar el enfoque del dilogo ms all de la solucin de problemas actuales hacia la previsin de escenarios para el futuro de Argentina.
Lo he sacado hoy como conclusin: el gran valor de esta red de sociedad civil es que recupera el espacio de lo pblico que haba cado en manos de los partidos. Los partidos tienen que tener en las sociedades un poquito avanzadas el espacio de lo poltico, pero el espacio de lo pblico pertenece a la ciudadana. Y yo creo que all [en el dilogo] ha habido un inmenso papel de recuperacin del espacio de lo pblico que es de todos, y no es solamente de los partidos polticos.
Preguntas y respuestas Luego, la entrevistadora abri el uso de la palabra para que los participantes del taller pudieran hacer preguntas. P: Dadas las expectativas que debieron haberse creado ante el llamado del presidente a un proceso de dilogo, cul fue la estrategia de comunicacin para dilogo argentino? R: La comunicacin constituy un gran reto debido a la falta de confianza y al alto nivel de fragmentacin en la sociedad argentina, y el reto fue an mayor al inicio, cuando la atencin de los medios masivos de comunicacin estaba ms enfocada en el proceso de dilogo. La estrategia para esta etapa fue simplemente dedicar muchas horas de pltica con periodistas y formadores de opinin. Era necesario entonces superar su desconfianza profesional y su cinismo hacia los objetivos de los promotores del dilogo, y animarlos a asumir una cuota de la responsabilidad para ayudar al pas a encarar la crisis. A medida que el proyecto fue avanzando, la prensa, tanto a nivel nacional como local, ayud a divulgar los resultados del dilogo ms o menos sin ninRepresentante del dilogo argentino [uno de los participantes] Esos primeros dos o tres meses de la experiencia del dilogo, que fueron los que ms desafiaron la necesidad de articular algn mecanismo de comunicacin, seguramente son los momentos en los que adems mayor presencia en los medios de comunicacin tuvo la experiencia, como era lgico que as ocurriera. Pero digo, el problema de la comunicacin de una experiencia de esta naturaleza es muy serio porque los periodistas, los comunicadores, los medios y los responsables de los medios son parte de esa misma sociedad fragmentada, desarticulada y descreda (...) Pero insisto, yo ac creo que no se puede escindir las dificultades en el proceso de la comunicacin de la crisis por la que atravesamos los periodistas como argentinos y como responsables, como dirigentes. Es decir, la crisis nuestra es una crisis fundamentalmente profunda, pero una crisis dirigencial muy seria; y en esa crisis dirigencial los comunicadores y los periodistas tenemos una parte.
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Panelistas del caso Cuando la ciudadana se involucra y le presenta al Estado una serie de consensos que es el bien comn, lo que piensa que es lo mejor que se puede conseguir del bien comn. Y no puede ser factible. Qu se hace? Lo que decidi el dilogo fue; bueno sigamos construyendo consensos. Es una respuesta que cada sociedad tendr que encontrar.
gn costo para dilogo argentino. En contraste con lo anterior, result muy difcil trabajar con la televisin y en menor grado la radio, puesto que estaban jugando el rol que normalmente juegan de enfocarse en las diferencias en la sociedad, incrementando as la fragmentacin. En este sentido, otro asunto pendiente para dilogo argentino es invitar al proceso al sector de medios masivos de comunicacin, para que lleven a cabo su propio proceso de autoreflexin como han hecho los polticos y la sociedad civil, y para que definan un rol ms positivo para ellos mismos. P: El dilogo argentino tuvo varias fases distintas. Cmo evolucionaron dichas etapas? R: Las fases evolucionaron como respuesta a las circunstancias:
La primera fase de hablar en forma individual con 650 personas se dio porque la gente se rehusaba al principio sentarse y conversar! As que fue necesario ir generando confianza de conversacin en conversacin. El movimiento hacia la segunda fase de dilogo ampliado, separado del gobierno, fue simplemente una respuesta a la decisin del gobierno de Duhalde de convocar a elecciones en lugar de tomar la agenda presentada en el documento de dilogo argentino, Base para la reforma. La razn para mantener las mesas sectoriales a medida que el dilogo avanzaba fue mantener el espacio para observar lo que el gobierno haca y continuar promoviendo las propuestas de reformas. P: Cmo ubicaran los panelistas a dilogo argentino en relacin con el patrn latinoamericano de sostener dilogos en tiempos de crisis y luego, cuando la crisis pasa, regresar como si nada hubiese sucedido?
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R: sta es una pregunta relevante que plantea la cuestin sobre cmo pasar de ser reactivos en una crisis a ser proactivos para prevenir crisis futuras. Una forma de ver esto es conceptualizar la crisis como una oportunidad de transformacin, y esto es mucho de lo que dilogo argentino ha intentado hacer en sus esfuerzos de movilizar a los ciudadanos para que asuman ms responsabilidad en la determinacin del futuro de la nacin. Esto significa que, en vez de protestar en las calles, la gente necesita presionar al gobierno en cuanto a su agenda y hacer avanzar la agenda que ha emergido del dilogo. P: Desea la sociedad civil mantener este tipo de rol, y si es as, cmo se financiar la continuacin del proceso? R: Aquellos de nosotros cercanamente involucrados en el dilogo argentino vemos la continuada necesidad de procesos de dilogo para salvar la brecha existente entre la capacidad de la democracia representativa y los complejos problemas que debern tratarse en el siglo XXI. La sociedad civil necesita salvar esa brecha asumiendo responsabilidad en la generacin de consensos, mientras que el gobierno representativo mantiene su responsabilidad en la implementacin de polticas. Esta necesidad crea una agenda permanente para el dilogo, y de hecho muchos de los problemas que generaron la crisis permanecen sin resolver. Por ejemplo, dilogo argentino se encuentra en el proceso de convocar a un foro nacional sobre seguridad pblica para tratar con una emergencia en seguridad que el gobierno no ha podido resolver. En lo que respecta al financiamiento, los costos de administrar el dilogo argentino son bajos, puesto que es realmente un espacio y no una institucin. Voluntarios de las comunidades hacen la mayor parte del trabajo, y el PNUD contina proporcionando apoyo tcnico. El financiamiento proveniente de donantes internacionales apoya la pequea funcin ejecutiva.
Cuando dilogo argentino convoca a todos, en lugar de tocar la bocina y tocar la cacerola para bajar cosas, a cantar el himno y ponerse la escarapela, a recuperar los smbolos patrios, a volver a asumir que nosotros podemos reafirmar nuestra identidad; cuando el dilogo argentino dice: Sabemos que los polticos entrarn ahora en una nueva eleccin, y eso significa la posibilidad de que se debata legitimidad y agenda de gobernabilidad, vayamos a visitarlos a cada uno de ellos para preguntarles cul va a ser su agenda. Es una accin cvica y ciudadana que hizo dilogo argentino. Ahora el problema que tenemos es la agenda anotada, lo que tenemos que seguir haciendo es seguir conversando acerca de cules son estas posibilidades. Entonces creo que hay muchas acciones que son emblemticas, pero fueron transformadoras, que est en nuestro compromiso poder asumirlas como tales, como un verdadero compromiso.
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B. El dilogo multipartidario guatemalteco

Los panelistas del caso para este dilogo fueron Miguel ngel Balcrcel, director del proyecto y coordinador del dilogo multipartidario, y Elena Dez Pinto, asesora tcnica del dilogo. Juan Pablo Corlazzoli, representante residente del PNUD en Guatemala y participante en el consejo consultivo del proceso de dilogo, actu como entrevistador y como panelista. Esta perspectiva general del caso guatemalteco se basa en un estudio de caso escrito preparado por Dez Pinto y Balcrcel, disponible en el sitio, as como en su presentacin en el taller.
Participante guatemalteco en el taller Yo quisiera contextualizar [este dilogo] en la realidad guatemalteca, porque tenemos que ver si los partidos son dbiles, tienen crisis. Ya Miguel ngel deca cul es la causa, y es porque realmente en los 36 aos de guerra los sectores fueron realmente afectados por la violencia. Pero adems de la violencia institucionalizada y fsica, podramos decir que hubo una violencia a la inteligencia humana y a la historia de nuestros pases. De esa manera [por dilogo], las instituciones tambin poco a poco estamos recuperando nuestra palabra, nuestro rostro, nuestro pensamiento. Acompaando a este silencio va la dispersin: la iglesia por su lado, los partidos por su lado, las otras organizaciones civiles por su lado. Entonces aunque uno trascendiera esa lnea y se fuera con los polticos para recibir palos todos los das, tambin all va a ser difcil el dilogo.
Contexto El contexto dominante para el dilogo multipartidario es la transicin de Guatemala saliendo de un perodo de treinta y seis aos de guerra civil que finaliz con la firma de los Acuerdos de Paz en diciembre de 1996. Desde entonces, el pas se ha estado moviendo de un rgimen autoritario hacia uno democrtico, de una cultura de confrontacin y violencia hacia una cultura de resolucin pacfica de las diferencias, y de una sociedad con extrema exclusin de la mayora indgena de la poltica, de la sociedad y de la economa, hacia una sociedad que est intentando ser multicultural e inclusiva. Los procesos de dilogo, comenzando con el que produjo los Acuerdos de Paz, han sido un elemento central de la transicin de Guatemala. Sin embargo, en buena medida, el pas permanece siendo, como uno de los panelistas del caso lo describi, una sociedad que est expresando sus opiniones pero sin escucharse unos a otros. En lo que respecta a partidos polticos, el cambio de un sistema poltico cerrado a uno en el que todos pueden participar, provoc una explosin en el nmero de partidos polticos ms de 20, representando a una amplia gama de intereses, donde antes slo haba algunos partidos tteres estrictamente controlados
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por un rgimen dictatorial. Esta fragmentacin, aunada a la debilidad general de los partidos polticos, que no estaban participando en los dilogos de la sociedad civil, form el teln de fondo para una creciente confrontacin y polarizacin. Esta situacin condujo, en febrero de 2002, a una solicitud de asistencia del PNUD y de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) para ayudar a Guatemala a lanzar nuevos dilogos con la meta de reiniciar una conversacin nacional sobre los acuerdos en los Acuerdos de Paz. Entre ellos, el PNUD y la OEA promovieron numerosas mesas de dilogo, por ejemplo, sobre los derechos e identidad de los pueblos indgenas, sobre poltica social y econmica (el nico dilogo que reuni a empresarios, gobierno y sociedad civil), y sobre poltica de defensa y el rol de los militares en una sociedad democrtica. En la arena poltica, la OEA organiz una reunin-desayuno mensual como un foro para que representantes de los partidos conversaran entre ellos. De estos desayunos surgieron dos acuerdos clave: uno sobre estndares ticos para las elecciones de noviembre de 2003, y uno sobre una agenda poltica comn de implementacin de los Acuerdos de Paz.
Breve perspectiva general El dilogo multipartidario se origin en una reunin entre el PNUD y el Instituto de los Pases Bajos para la Democracia Multipartidaria, en la que hubo un acuerdo en cuanto a que los partidos polticos de Guatemala constituan el vnculo ms dbil en el esfuerzo del pas por completar su transicin hacia la paz y la democracia. El principal objetivo de los patrocinadores era apoyar a los partidos a desarrollar una agenda nacional compartida basada en los Acuerdos de Paz y en las metas planteadas en los Informes de Desarrollo Humano anuales del PNUD. En el proceso, los patrocinadores se proponan desarrollar las capacidades de los lderes y partidos polticos para crear agendas y programas, tanto como gobiernos electos como desde el rol de partidos de oposicin.
Panelistas del caso Es importante trabajar con [los partidos polticos], y reforzarlos, porque a pesar de los esfuerzos que hagamos con la sociedad civil y por fuerte que trabajemos para racionalizar al Estado, para crear oficinas de planificacin, para promover proyectos de desarrollo, etctera, si los actores que toman las decisiones centrales sobre la formacin e implementacin de polticas pblicas y la asignacin de recursos no estn apropiadamente orientados o guiados, los esfuerzos por alcanzar un mayor desarrollo humano, o cualquier otro propsito, ser siempre relativo.
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Fase 1: Convocatoria y consultas Los patrocinadores organizaron un consejo consultivo de once miembros para participar en el establecimiento de la estrategia para la iniciativa de dilogo y ayudar en su convocatoria. Luego, el consejo consultivo comenz a reunirse con los secretarios generales y los comits ejecutivos de los partidos para explicarles la iniciativa, inscribir a los partidos y lograr que designaran dos representantes para participar en el dilogo. Para superar las sospechas en cuanto a sus motivos, los convocadores enfatizaron que ellos estaban comprometidos nicamente con dos objetivos la implementacin de los Acuerdos de Paz y las metas de los Informes de Desarrollo Humano del PNUD. Esta fase dur alrededor de seis meses. Fase 2: Lanzamiento y definicin
Para expresar el sentimiento de ese primer taller que tuvimos entre los polticos fue realmente fantstico. Empezamos con grandes discursos y rondas de aplausos, y no podamos decir cul haba sido el mejor discurso algunos criticaban al gobierno, por supuesto. Y llevamos a cabo ese ejercicio metodolgico de temores y expectativas, y en medio de todo eso fuimos capaces de generar las directrices.
Haba mucha desconfianza. De dnde provena la iniciativa? Cul es la agenda oculta? Cunto dinero nos iban a dar a cada uno de nosotros? La idea de que no se iba a dar dinero a una organizacin pareca ms o menos increble.
En el taller inicial de dilogo, los participantes desarrollaron directrices para trabajar juntos y establecieron una agenda para el trabajo en conjunto. El grupo decidi tomar un enfoque de mnimo comn denominador, es decir, enfocarse en metas razonables sobre las que todos podran estar de acuerdo. En este caso, esto significaba terminar con la violencia que todava asedia a Guatemala y reducir la extrema desigualdad en la distribucin de la riqueza. Fase 3: Desarrollo temtico En el transcurso de ms de 40 talleres, encuentros, reuniones, y conversaciones facilitadas, el grupo de dilogo identific y trabaj en los temas y asuntos fundamentales de la agenda nacional compartida. Para apoyar este esfuerzo, el grupo organizador invit a muchos expertos de fuera polticos y acadmicos nacionales e internacionales, y lderes de los principales movimientos sociales y empresariales de Guatemala. Los presentadores del caso enfatizaron la importancia, desde una perspectiva metodolgica de garantizar que los expositores representaran a todas las posiciones
La gran tarea de la articulacin tcnica era cmo garantizar que en el espectro de compartir informacin, experiencias y todo, se garantizara la ms amplia pluralidad. En este tipo de dilogo eso es un elemento central. El no darle sesgo a la misma presencia de los diferentes actores. Era absolutamente determinante generar confianza. Y la confianza se ganaba en el momento que su pensamiento ideolgico-poltico estaba representado a travs de los panelistas, de los disertantes.
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ideolgicas, a fin de generar confianza en el grupo de dilogo. Mediante estas presentaciones y las respectivas discusiones, el grupo form un entendimiento compartido de la realidad actual en su pas. Fase 4: Sntesis y discusin La esencia de esta fase fue un proceso transparente y cooperativo para sintetizar y resumir los temas cubiertos en el proceso de dilogo. Los memorndums administrativos que resuman cada taller, y toda la documentacin de las actividades y discusiones en el transcurso de ms de un ao, formaron la base para los resmenes. El proceso de validacin de todos los resmenes con los participantes del dilogo constituy en s mismo un ejercicio de generacin de consensos multipartidarios en torno a los elementos clave de la agenda nacional. Fase 5: Divulgacin El dilogo multipartidario se encontraba en medio de la fase 5 cuando se realiz la reunin de Buenos Aires. La meta del proceso de divulgacin no es simplemente informar, sino generar consensos en torno a la agenda nacional de una manera que fortalezca la democracia al interior de los partidos polticos, as como tambin en la sociedad guatemalteca como un todo. Para lograr esto, los participantes del dilogo junto con los jefes de sus respectivos partidos estn presentando la agenda e invitando a una amplia gama de organizaciones de la sociedad civil a que aporten para la continuacin del proceso de definir y pulir la agenda. Al mismo tiempo, estn asistiendo a los partidos en la incorporacin de la agenda a sus programas mediante la promocin del anlisis y la discusin al interior de los partidos. Fase 6: Implementacin El objetivo de esta fase es ayudar a los partidos a traducir la agenda nacional en acciones apropiadas. Para
Participante guatemalteco en el taller Cuando esta agenda se entreg y se hizo pblica, parte del vaco que tuvo para m es que uno de los temas no consensuados fue precisamente la pluriculturalidad del pas. All vemos hasta dnde Guatemala ha sido afectada para actuar desde su realidad, porque en Guatemala los pueblos indgenas mnimo somos el 60% y sin embargo, los partidos polticos en esta Agenda Nacional Compartida dejan ese tema para abordarlo (...) despus.
Panelista del caso Se organiza un proceso de divulgacin que ha iniciado no slo una divulgacin hacia la sociedad sino tambin, y esto es muy importante sealarlo, una divulgacin hacia el interior de los partidos polticos que asimismo refleja la falta de democracia que hay afuera; como es afuera es adentro. Entonces tambin hay que interiorizar la agenda en las mismas organizaciones polticas.
El reto de esta etapa es realmente operativizar los contenidos de la agenda.
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el partido gobernante esto significa desarrollar planes y programas para alcanzar las metas de la agenda. Para el partido lder de oposicin y todos los dems que cuentan con representacin parlamentaria, significa consolidar la agenda en una plataforma poltica.
Reflexiones sobre la caja de herramientas del dilogo Los presentadores del caso sealaron en el documento que prepararon una serie de aspectos metodolgicos del dilogo multipartidario que consideran significativos. En su presentacin en el taller, expusieron algunas reflexiones ms en torno a algunos aspectos innovadores de su enfoque, as como algunos de sus problemas y retos. Temporizacin Sealaron que la temporizacin del proyecto fue problemtica pues se traslap con un ao de elecciones parlamentarias y presidenciales. Esto hizo que fuera imposible mantener el plan de trabajo y la calendarizacin que haban desarrollado al inicio del proyecto. Y tambin fue imposible desarrollar a tiempo la agenda nacional para permitir que los partidos la incorporaran a sus plataformas electorales. Manteniendo el involucramiento Uno de los retos ms grandes fue mantener unido al grupo e involucrada a la gente durante los 18 meses del proceso de dilogo. Esto requiri un esfuerzo continuo para mantenerse en contacto con las personas, mantenerlas comprometidas con los asuntos y el proceso, e instarlas a persistir hasta el final. Aclarando lo que la agenda es (...) y lo que no es Un factor importante en la generacin de consensos multipartidarios en torno a la agenda nacional fue el
Panelista del caso Entonces se es un tip, me parece a m, absolutamente importante. Uno no se puede atener a ver si aparecen en el otro taller, sino que entre talleres hay que estar llamndolos y preguntarles cmo estn, cmo va tu partido, qu necesitan, etc.
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acuerdo de que sta definira el qu y el por qu, pero no el cmo alcanzar metas nacionales compartidas. El cmo permanecera como la pieza distintiva de cada partido, correspondiendo a su ideologa y perspectiva particular. Este enfoque permiti a los partidos llegar a consensos a la vez que mantenan las bases para la competencia. Desarrollando el documento con rigor y transparencia Luego del proceso de generacin de consensos sigui la elaboracin del documento de la agenda nacional. La rigurosa y exhaustiva documentacin de todos los procedimientos constituy la base para este trabajo. La mitad del grupo de participantes un representante de cada partido trabaj de forma conjunta en la redaccin del borrador, proceso que implic los siguientes pasos:

Y all se dio el estira y encoge: eso no corresponde, se no es el sentido que le queremos dar, en dnde est tu rotafolio, dnde est el cluster, esto es lo que dice, se vale, esto no se vale y empez el estira y encoge. De manera que nadie, y esto es lo trascendente, nadie podra decir que lo que est plasmado en la Agenda es porque alguien lo meti por debajo de la mesa, o porque el PNUD o el equipo de direccin tena determinados intereses. Todo fue hecho con absoluta transparencia. Esto sera el aporte para la caja de herramientas.
Desarrollar una matriz de puntos para la agenda y sus objetivos. Aclarar dnde haba consenso y en dnde haba desacuerdo Redactar el borrador de un documento con total transparencia, utilizando un retroproyector para que todos pudieran participar. Producir un documento que presenta quince puntos de la agenda apoyados por todo el grupo y trece puntos para los que no se logr un consenso, que se calificaron como la agenda de los temas futuros.
Preguntas y respuestas Luego, los presentadores del caso abrieron el uso de la palabra para que los participantes del taller pudieran hacer preguntas. P: Pareciera que hasta ahora el dilogo democrtico se ha utilizado principalmente en tiempos de crisis cuando la generacin de consensos es crtica; pero en contextos de no crisis la democracia funciona
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mejor si existe una oposicin poltica viable. Cmo podemos utilizar el dilogo en esa situacin con el fin de fortalecer la capacidad de la oposicin para jugar su verdadero rol de imputar su responsabilidad al gobierno? R: El teln de fondo del dilogo multipartidario fue un foro partidario en curso, con reuniones semanales, que haba producido acuerdos bsicos sobre tica electoral y la necesidad de cumplir con los Acuerdos de Paz. Esto abri la oportunidad para que los partidos polticos hicieran causa comn en desarrollar la agenda nacional. En Guatemala, los partidos polticos han sido excluidos de los muchos procesos de dilogo patrocinados por la comunidad internacional, por lo que era importante corregir ese desequilibrio. Uno de los principios rectores en el dilogo multipartidario fue que ningn partido poltico deba ser excluido del proceso. P: Casi por definicin, los dilogos renen a personas que estn en desacuerdo. Qu sucede con esos desacuerdos? Cmo posibilitan que las personas los superen y lleguen a consensos? R: Un principio del dilogo democrtico es el respeto por el contexto nacional y por los actores nacionales. Ellos son los que deben tomar las decisiones. En el dilogo multipartidario los partidos polticos se sintieron dueos y directores del proceso. Eso cre el contexto dentro del cual podan generar consensos. P: El dilogo argentino nos ofrece un caso de un dilogo de la sociedad civil, y el dilogo multipartidario involucra a partidos polticos. Para mejorar la calidad de la democracia, deben tener una secuencia estos tipos de dilogos? Deben llevarse a cabo simultneamente? Pueden ser combinados, con todos los actores en un solo proceso? R: Al proporcionar espacios para que la gente se rena, los diversos procesos de dilogo han fertilizado el terreno para una mejor calidad de democracia gene-
Panelistas del casos Entonces yo s creo que el ir generando algo que [se ha dicho] en otros talleres tambin una sociedad dialogante es importante, porque eso va construyendo y va abonando hacia el fortalecimiento de la cultura democrtica.
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rando confianza y creando nuevas relaciones y amistades que antes no existan. El proyecto de escenarios cvicos, Visin Guatemala, ayud a reconstruir el tejido social y en ese sentido abri el camino para utilizar diferentes enfoques con el objetivo de tratar asuntos diferentes y profundizar en ellos. Por ejemplo, los guatemaltecos se han movido de la confrontacin y la crtica hacia la propuesta en el rea de desarrollo rural hay ahora 14 propuestas diferentes sobre la mesa, provenientes de diversos segmentos del sector empresarial. En lo que respecta a la simultaneidad de los dilogos, para ser honesto, al principio pareca problemtico cuando lanzamos un dilogo partidario coincidiendo con el foro partidario en curso patrocinado por la OEA. Pero el problema se resolvi por s solo cuando qued claro que nosotros estbamos enfocados en un resultado especfico, finito el desarrollo de una agenda nacional compartida para dar cumplimiento a los Acuerdos de Paz. Ahora eso y el foro permanente de partidos polticos establecido por la OEA, simplemente se ven como parte de un amplio esfuerzo por desarrollar la clase poltica en Guatemala. P: Una pregunta relacionada es: cmo ha evolucionado la caja de herramientas en Guatemala durante el transcurso de sus aos de experiencia con dilogos? R: Para el PNUD, la comunidad de prctica ha sido de mucha utilidad en este aspecto. En un punto crtico en el proyecto del dilogo multipartidario, Rafael Roncagliolo nos visit y comparti su experiencia con el proceso del acuerdo nacional peruano. Entre otras cosas, nos alert sobre problemas potenciales y nos aconsej en cuanto a cmo podamos manejar estratgicamente nuestra comunicacin con la prensa. Nosotros estbamos conduciendo el dilogo sin ninguna cobertura de prensa y pretendamos excluir a todos los periodistas hasta que estuviramos listos para anunciar una agenda terminada a la sociedad guatemalteca. Rafael nos aconsej que empezramos pronto a preparar el terreno para esto, cabildeando con los medios masivos de comunicacin para subirlos a bordo.
Afortunadamente lo encontramos. Nos fue a compartir la experiencia peruana en un momento clave de cierta incertidumbre en que no sabamos cmo amarrar finalmente la agenda nacional compartida.
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C. El acuerdo nacional peruano

Este caso fue presentado por dos participantes en el acuerdo nacional peruano: Rafael Roncagliolo, quien fue el secretario tcnico del dilogo del acuerdo nacional y es el director de programa de IDEA Internacional Per y ex director de Transparencia Internacional en Per; y Max Hernndez, miembro del comit asesor para el proceso del acuerdo nacional, que es un psicoanalista que ha trabajado en asuntos relacionados con la identidad cultural de los pueblos indgenas en Amrica Latina y es co director de otro proceso de dilogo nacional, Agenda Per. Martn Santiago, el representante residente del PNUD en Per fungi como entrevistador. Esta perspectiva general del acuerdo nacional peruano se basa en un caso escrito preparado por Hernndez, as como en la presentacin y la discusin de grupo en el taller.
Contexto El dilogo del acuerdo nacional peruano tuvo lugar en un momento en que el pas estaba iniciando el trabajo de sanacin y restauracin despus de 20 aos de crisis sostenida:
Presentador del caso Per es un pas (...) tremendamente excntrico a las grandes rutas marinas. Quedaba en la parte menos accesible de Amrica Latina. Entonces un pas geogrficamente excntrico, un pas con una identidad problemtica [que] surga de una irrupcin de un grupo conquistador que marc al pas dividindolo en una minora conquistadora y una mayora conquistada, hecho que ms o menos ha durado con variaciones hasta la fecha, y que las herencias de la colonia y las hipotecas que la repblica no pudo resolver se mostraron en esa seria crisis.
Crisis estructural la prdida de credibilidad de los partidos polticos y el debilitamiento de las instituciones democrticas ocasionados por la prolongada insurgencia de la guerrilla de Sendero Luminoso y la guerra sucia librada en su contra, donde los ms afectados fueros los indgenas de Per rural. Crisis econmica hiperinflacin a finales de los aos 80; la modernizacin autoritaria emprendida para controlar la inflacin, que excluy a muchos peruanos de los beneficios de la recuperacin; y una severa recesin que empez a finales de los 90, que puso al descubierto los continuados y altos niveles de pobreza en el pas. Crisis de gobernabilidad la subversin de la democracia por parte del autoritario y corrupto gobierno
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de Alberto Fujimori, electo en 1990 y expulsado del cargo en 2000 por escndalos de corrupcin. Algunas experiencias previas con dilogo forman tambin parte de los antecedentes para el proceso del acuerdo nacional. A principios de los aos 80 hubo esfuerzos patrocinados por el gobierno para generar consensos entre el gobierno y los sectores empresarial y laboral, as como procesos de dilogo convocados por universidades y otras organizaciones de la sociedad civil. En el perodo del gobierno de transicin, 20002001, muchas organizaciones de la sociedad civil se ofrecieron para proponer el dilogo como un medio para fortalecer la gobernabilidad democrtica y dar tratamiento a los problemas de la nacin. Dos de los ms significativos que lograron avanzar fueron los dilogos municipales del Foro sobre educacin y Agenda Per. Durante el gobierno provisional, los dos principales partidos polticos llegaron a un acuerdo con Transparencia Per, que haba jugado un rol protagnico en poner al descubierto la corrupcin del rgimen de Fujimori y que sera observador de las elecciones nacionales. Los polticos se comprometieron a participar en un proceso de dilogo que abordara los problemas estructurales bsicos del pas para sentar las bases para el retorno a una democracia en funcionamiento. Este acuerdo cre el marco para una intervencin por parte de la OEA y estableci el trabajo de base para una transicin democrtica en 2001. Un ejercicio de dilogo entre partidos polticos patrocinado por la OEA produjo un acuerdo en cuanto a elecciones limpias y un compromiso de lanzar una comisin de la verdad y la reconciliacin para encarar las heridas de la guerra civil. Esto hizo posible la transicin, pero el proceso de la OEA no introdujo otros elementos de la sociedad y no trat cuestiones del tejido social y econmico. As que dej latente la necesidad de otro proceso de generacin de consensos. Los partidos insistieron en postergar el dilogo hasta despus de las elecciones. Sin embargo, acordaron hacer campaa sobre la base de su compromiso
Presentadores del caso [Debido al papel que jug Transparencia] la mesa de dilogo de la OEA fue una mesa tripartita: gobierno-oposicin-sociedad civil. De manera que de all se conquista el espacio para la sociedad civil en una mesa que tena que resolver nada menos cmo se haca la transicin.
Lo que se hizo en esos 20 aos y de lo que se trata el acuerdo nacional y por eso creo que tanto Rafael como yo aceptamos participar de este llamado porque creemos firmemente en el acuerdo nacional fue que se reactivaron problemas estructurales bsicos del pas.
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con un proceso fundacional de generacin de consensos con la meta de asegurar que el pas nunca regresara a un gobierno autoritario. ste es el proceso que se puso en marcha despus de que Alejandro Toledo asumiera la presidencia en el otoo de 2001el dilogo del acuerdo nacional peruano.
Breve perspectiva general Los participantes en el dilogo gobierno, sociedad poltica y sociedad civil determinaron el foco del proceso.
Al primer centenario llegamos al inicio de la dictadura ms larga y queramos llegar al segundo centenario con una democracia ms slida.
En un pacto renovado de gobernabilidad que prevendra futuras subversiones de la democracia al estilo de Fujimori. En una agenda de largo plazo que tratara con problemas estructurales, a hacer realidad para 2021, el 200 aniversario de la repblica.
Fue una especie de fiebre, estos tres meses, para llegar al documento. Pero quiz lo ms importante es que realizamos foros en todos los 24 departamentos del pas, y realmente no hay ningn departamento que no sea autor de alguna de las frases de los textos firmados. Se abrieron muchas lneas de comunicacin, electrnicas, telefnicas, encuestas que se hicieron en colaboracin gratuita de las empresas encuestadoras.
La estructura del dilogo incluy cuatro segmentos: una asamblea general y tres foros temticos equidad y justicia social, competencia poltica, instituciones y tica pblica. Cada foro reuni a dos representantes de cada uno de los siete partidos polticos con representacin en el Congreso, y siete organizaciones de la sociedad civil, incluyendo a la Iglesia Catlica, el Concilio Nacional Evanglico, la Confederacin Nacional de la Empresa Privada y la Sociedad Nacional de Industrias, la Central de Trabajadores de Per, y dos grupos regionales que estaban haciendo movilizaciones en contra del gobierno. En contraste con los dilogos en Argentina, Guatemala y otras partes de la regin, las organizaciones internacionales como el PNUD no jugaron un rol significativo porque los polticos queran proceder explcitamente sin involucrar a personas de fuera. El trabajo tuvo lugar durante tres meses y medio, de marzo a julio de 2002. Durante ese tiempo hubo cuatro reuniones cada semana para desarrollar los acuerdos bsicos, elaborar una matriz de objetivos,
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metas, compromisos legislativos y administrativos, y el calendario. Estos acuerdos tambin recibieron insumos provenientes de 25 foros descentralizados, incluyendo a los gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil en todas las regiones geogrficas de Per. Adicionalmente, los organizadores del dilogo abrieron el proceso para que la ciudadana aportara insumos a travs de un sitio web y mediante encuestas y lneas telefnicas a las que el pblico poda llamar gratuitamente, anunciados en los noticieros.
Resultados La mayora de las 29 polticas de Estado que conforman el acuerdo nacional firmado en julio de 2002 (ms tarde se agreg una treintava sobre el combate al terrorismo) todava no se haban asumido cuando tuvo lugar el taller de Buenos Aires. Por ejemplo, para rectificar el hecho de que Per tiene la inversin ms baja en educacin entre los pases de Amrica Latina, el acuerdo nacional plantea incrementar los gastos en 25% cada ao hasta que alcancen un nivel de 6% del PIB. El presupuesto del gobierno no se ajustaba a dicha poltica. Por otro lado, un acuerdo para incrementar la transparencia financiera y la democracia interna de los partidos polticos se tradujo en la Ley de Partidos Polticos de 2003, que exiga dichas reformas. Uno de los panelistas del caso seal que un problema con el acuerdo es su complejidad. En un riguroso anlisis de la matriz uno puede observar que hay muchos traslapes, y en algunos casos conflictos entre las diferentes polticas de Estado. Otro problema es que el lenguaje del documento es difcil de entender e interpretar para los que no son especialistas una barrera real en un pas con el dficit educativo que Per tiene. Los presentadores del caso indicaron que a partir de diciembre de 2003 el Acuerdo Nacional estaba hibernando. El presidente Toledo se haba apropiado de l, pero principalmente para atribuirse el mrito y no para asumir la responsabilidad de promul-
Por ejemplo, la subsidiariedad del Estado (...) en un pas donde casi no podemos hablar, es un poco complicado.
Se va perfilando el panorama de las elecciones, que ya se aproximan en dos o tres aos; yo s pienso que van a reconocer las virtudes de este sistema y van a poderlo poner en prctica. Creo que uno de los puntos ms difciles es que se han dando cuenta de que el acuerdo compromete y es vinculante (...) Lo pueden boicotear pero no lo pueden descalificar.
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Ayer escuchamos en el dilogo argentino que se mencion muchsimas veces el bien comn como norma y norte, pero Friedrich Hayek [el gur de la economa de libre mercado] ustedes saben que borr la nocin de bien comn del vocabulario de muchos polticos. Entonces entender la poltica como construccin fundante de consensos necesarios para que los disensos no sean disensos paralizantes es todava novedoso.
gar las polticas. El principal partido de oposicin se haba retirado del proceso, en parte debido a la frustracin ante la falta de accin del gobierno, y en parte porque quera liberarse para ser ms de oposicin. Roncagliolo tambin haba renunciado a su posicin de secretario general del proceso. Pero debido a que el acuerdo nacional es un documento firmado, ampliamente publicitado, ellos sostuvieron que ser difcil ignorarlo cuando vuelva la poca de elecciones. Sin embargo, al mismo tiempo hubo una serie de resultados intangibles del proceso que compensan la incertidumbre en torno a resultados concretos. Dos de los resultados intangibles clave fueron los siguientes:
El mutuo aprendizaje que ocurri en la interaccin entre los polticos y los representantes de la sociedad civil donde la sociedad civil conoci la mentalidad poltica y los polticos se dieron cuenta de las aspiraciones de la sociedad civil. La introduccin de una forma de pensar sobre la poltica como generadora de consensos ms que estrictamente en trminos de competencia y confrontacin un concepto que muchos de los participantes en el dilogo han asumido, aunque an est muy lejos de ser aceptado universalmente dentro de los partidos polticos.
Reuniendo a polticos y sociedad civil en el dilogo Una de las caractersticas ms distintivas del Acuerdo Nacional es que incluy en un solo proceso a polticos electos y representantes de la sociedad civil. Esto hizo que la elaboracin de la lista de participantes fuese un reto, expres uno de los panelistas del caso. Seleccionar a los partidos polticos que estaran representados fue relativamente fcil simplemente tomaron a aquellos partidos que tenan representacin en el parlamento. Pero decidir cules organizaciones de la sociedad civil deberan estar en la mesa fue considerablemente ms difcil. En ltima instancia decidieron
El criterio [para invitar los polticos] fue muy simple: todas las fuerzas polticas con representacin parlamentaria. El problema ms complicado es representar a la sociedad civil, que por definicin es irrepresentable, porque la sociedad civil no se gua por la representatividad, se gua por la legitimidad. No se gua por cuntos son sino por qu peso tienen. Si se guiara por la representatividad pasaran a ser partidos.
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escoger a siete de las ms reconocidas y prominentes los dos credos religiosos ms destacados, las principales asociaciones del sector privado y la organizacin nacional de trabajadores, y a algunos grupos regionales de oposicin de reconocido prestigio. A nivel nacional hubo vacos, por ejemplo, los indgenas de Per no tenan ninguna organizacin de la sociedad civil que pudiera reivindicarse su representacin. Sin embargo, al final hubo relativamente poca gente tocando la puerta preguntando por qu no estaban incluidos. Y en procesos paralelos a nivel local un proceso participativo de presupuestacin realizado en cada provincia hubo una representacin ms amplia de la sociedad civil, incluyendo a la poblacin indgena. Otro reto significativo fue el reunir a los participantes. Tal y como indica esta afirmacin de uno de los presentadores del caso, el reunir a legisladores electos con representantes de la sociedad civil en un proceso de dilogo pone de relieve las tensiones e incertidumbres en la relacin entre el dilogo democrtico y las instituciones establecidas de la democracia representativa. Los organizadores del dilogo del acuerdo nacional enfrentaron estas cuestiones llevando a cabo seminarios para ayudar a los participantes a entender qu es la sociedad civil y promover la aceptacin mutua. Otra tctica fue registrar solamente los acuerdos y no los desacuerdos sin hacer ninguna grabacin de las conversaciones del dilogo, para que las personas se sintieran seguras de que sus palabras no seran utilizadas fuera de contexto. Finalmente, el hecho de que el dilogo se centrara en metas de largo plazo fue significativo. Fue hasta despus de la firma del acuerdo nacional, a medida que la atencin lgicamente se desvi hacia las polticas necesarias en el corto plazo para alcanzar los objetivos para 2021, que el compromiso hacia un enfoque de generacin de consensos se vino abajo. Sin embargo, en trminos de resultados, los presentadores del caso enfatizaron de nuevo la importancia del impacto psicolgico sobre los participantes en el dilogo. Esto fue especialmente importante en
Para los partidos es muy difcil sentarse con la sociedad civil porque ellos han sido elegidos para gobernar. Es muy difcil para los gobernantes sentarse con los gobernados. Y para la sociedad civil tambin es muy difcil porque la sociedad civil, con gran apoyo de la comunidad internacional, de lo cual se quejan los partidos con razn, la sociedad civil parte del supuesto de que la crisis es provocada por los partidos. Los partidos son los malos de la pelcula; la sociedad civil, de la cual yo vengo, somos los buenos de la pelcula. Y entonces la sociedad civil est siempre tentada de reemplazar a los partidos o de competir con ellos.
Yo creo que la gracia en Amrica Latina es encontrar la colaboracin de los partidos entre s, de la sociedad civil entre s, pero de los partidos y la sociedad civil entre s. Porque se es un divorcio absolutamente grave para el futuro de la democracia; no hay democracia sin partidos. Pero por otro lado, los partidos no son suficientes para que haya democracia. La sociedad civil emerge tambin por la crisis de los partidos. Pero no podemos darle la vuelta y decir: vamos a construir democracia con la participacin de la sociedad civil con los partidos fuera.
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el sentido de crear un grupo dentro de la clase poltica que entendiera el consenso. El Acto de Partidos Polticos y el plan para crear un centro de capacitacin multipartidaria constituyen pasos hacia la ampliacin de este entendimiento una pieza importante del capital social para el avance de Per.
Qu tipo de Estado es necesario para las situaciones que vivimos y cmo dentro de la diversidad de modelos econmicos que tenemos podemos realmente elegir aquellos que apunten a una mayor cohesin social de nuestras sociedades. Y mientras tanto, entre pases de la regin hacernos fuertes para poder operar la negociacin internacional, ya sea el ALCA [rea de Libre Comercio de Las Amricas], el MERCOSUR, situaciones de deuda, situaciones o ventajas comerciales que hoy da encima inciden como una pesa enorme, como un peso negativo sobre nuestras sociedades.
Discusin La discusin en el taller sobre el caso del acuerdo nacional peruano se centr en buena parte en los vnculos entre el debilitado estado de la gobernabilidad democrtica en Amrica Latina y los retos planteados por un sistema econmico global, ante el cual las naciones parecen tener poco poder para resistirse, y que opera en formas que empeoran sus problemas internos, especialmente la desigualdad. Un participante del taller sugiri que los acuerdos alcanzados mediante dilogos democrticos pueden llegar a tener muy poca relevancia prctica si no encaran este problema estructural subyacente. La investigacin en curso del PNUD/DRALC sobre el estado de la democracia en Amrica Latina parece corroborar esta preocupacin, al sugerir que los gobiernos slo cuentan con un poder limitado para hacer avanzar las reformas e iniciativas. Los tres retos principales que enfrentan los pases en la regin son fortalecer las democracias frgiles, reducir significativamente sus niveles de pobreza y problemas sociales relacionados, y desarrollar polticas macroeconmicas que eviten la hiperinflacin de los aos 80 en tanto reducen la pobreza y la desigualdad. Siendo ste el caso, coment otro participante, parece que los Dilogos Democrticos en general se estn quedando cortos en una serie de dimensiones crticas:
[Creo que] una sociedad civil robusta es necesaria para una democracia a su vez robusta, es necesaria para expandir las ciudadanas, pero nuestros partidos polticos tambin se tienen que fortalecer, pero se tienen que autoreformar porque si no se autoreforman el resultado es que desaparecen como desaparecieron en Venezuela. Y por ese camino vamos en otros pases porque la historia no perdona. Entonces nosotros sencillamente no estamos enfocados en la direccin de cules son los problemas reales que tienen que ser vistos de una manera integral y holstica, y yo creo que mientras ms rpidamente podamos implantar ese debate y all s que tenemos de alguna manera que pasar a la accin.
Estn demasiado enfocados en fortalecer a la sociedad civil, cuando los partidos polticos tambin deben ser fortalecidos. No le estn dando tratamiento a los asuntos macroeconmicos
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A menudo no estn incorporando a la mesa a todos los actores que deberan estar all en particular a los intereses de las empresas trasnacionales y a los medios masivos de comunicacin, que juntos tienen un alto grado de influencia sobre la capacidad de la nacin para avanzar en estos retos clave. Corren el peligro de generar falsas expectativas cuando llegan a acuerdos o prevn iniciativas que requieren de inversin, porque los recursos son limitados y los pases donantes del Norte global estn mostrando fatiga ante la aparente incapacidad de la regin de avanzar en forma sostenida.
Con relacin a estas preocupaciones, otro participante sugiri que un enfoque podra ser contar con mltiples niveles de dilogos, es decir, algunos que traten con retos de corto plazo, y algunos que se ocupen de cuestiones ms fundamentales sobre polticas y estructuras de Estado. En todos los casos, seal l, una de las metas es empoderar a los ciudadanos para que puedan dar algn tratamiento a estos asuntos, ya sea ayudando a dar seguimiento y a garantizar que los partidos en el dilogo cumplan con sus acuerdos (por ejemplo, con auditoras sociales) o participando en la toma de decisiones sobre las reformas estructurales necesarias para enfrentar problemas macroeconmicos. Seal que el Secretario General de la Naciones Unidas, Kofi Annan, ha integrado un equipo de 16 personas, incluyendo a dos latinoamericanos, para estudiar el problema del incumplimiento de las Metas para el Milenio de las NU en cuanto a un mercado global y un sistema financiero completamente abiertos y equitativos, y un nivel ms alto de asistencia a los pobres del mundo. Annan ha establecido el 24 de octubre de 2004 como la fecha para la cual los ciudadanos debieran decir a sus gobiernos qu tipo de sociedad internacional desean para darle tratamiento a estos problemas fundamentales a un nivel ms global. P: Cmo evalan los presentadores del caso el proceso de divulgacin del dilogo del acuerdo nacional en relacin con el asunto del poder de los
Nosotros tenemos que resolver nuestros problemas va los temas comerciales, las negociaciones multilaterales comerciales; tenemos que inventarnos mecanismos financieros, instrumentos financieros nuevos que permitan que podamos tener recursos para hacer inversiones en los mbitos donde las necesitamos. Pero hay que buscar algn tipo de esquema porque si nos sentamos a esperar a que los recursos vengan del norte, yo les aseguro que no van a venir.
Historiadora del taller Esta pregunta sobre cmo definir a la sociedad civil y su relacin con los actores de la economa de mercado, tambin surgi en el taller de diciembre de 2002 respecto a la presentacin del caso del dilogo filipino. Dicho caso presenta un enfoque que se basa en la distincin de tres sectores bsicos de la sociedad-gobierno, empresarios y sociedad civil-utilizado en Filipinas para tratar con los asuntos que aqu surgieron sobre poltica nacional de desarrollo econmico y participacin en la economa global.
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medios masivos de comunicacin, y respecto al hecho de que el acuerdo est ahora en hibernacin? R: Brevemente, no consideramos que la comunicacin y la divulgacin sean adecuadas. La mayor parte de los peruanos no sabe lo que el acuerdo dice, aunque las encuestas de opinin muestran que una mayora lo apoya. Esto est relacionado con el problema de hibernacin en el sentido que los actores clave no se han apropiado del acuerdo, incluyendo la responsabilidad de la divulgacin. Por otro lado, tenemos una coalicin del Consejo Peruano de Prensa, la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos, Transparencia, y Per 2021, un grupo de empresarios. Cada mes este grupo publica un boletn de seguimiento que indica qu partes del acuerdo siguen sin cumplirse. P: El dilogo del acuerdo nacional reuni al Estado, a los partidos polticos y a la sociedad civil. En el intento de aclarar las tensiones entre los partidos polticos y la sociedad civil, no sera mejor si primero definieran claramente lo que entienden por sociedad civil? Esto incluira distinguir a las verdaderas organizaciones de la sociedad civil, las ONG, de las organizaciones en la economa de mercado tales como las asociaciones empresariales o sindicales. R: El dilogo del acuerdo nacional incluy a representantes de la sociedad poltica, de la economa de mercado y de la sociedad civil. Pero en trminos de la definicin, consideramos al empresariado y a los sindicatos como parte una parte esencial de la sociedad civil.
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VII. Reflexiones de cierre
Los comentarios de los participantes del taller en la sesin plenaria de cierre se enfocaron principalmente en el significado e implicaciones del concepto de dilogo como valor y prctica democrticos fundacionales, distinto de un concepto instrumental del dilogo como herramienta para tratar asuntos especficos. Un participante sugiri que, incluso en las democracias maduras, el dilogo es una forma de mantener a los ciudadanos comprometidos con el sistema democrtico. Otro expositor retom este tema de la ciudadana sugiriendo que el dilogo debera convertirse en parte de la cultura poltica en las democracias, de forma que pueda servir como un instrumento de generacin de consensos sobre asuntos importantes, y como un mecanismo permanente de trabajo para resolucin de conflictos. Un tercer expositor sugiri que las democracias de Amrica Latina se encuentran luchando para ocuparse de retos del siglo XXI dentro de estructuras del siglo XIX, y que en este aspecto el dilogo podra verse como un espacio fundacional para un diferente tipo de sistema poltico. En este sentido, los muchos dilogos que se estn dando en la regin podran ser vistos como, en las palabras de otro expositor, un gran fenmeno latinoamericano. Algunos participantes llamaron a la cautela. Afirmaron que el dilogo no debera verse como una panacea, aplicable a todos los problemas en todas las situaciones. Ms bien, ahora en Latinoamrica, est cumpliendo un propsito especfico ayudar a remediar el hecho de que las instituciones polticas existentes no estn funcionando bien. Para al menos un participante, este concepto de dilogo como fundacional estaba apuntando hacia reemplazar la democracia representativa con democracia directa.
Participantes en el taller Quiz desde esta parte tan alejada del mundo que es Amrica Latina y de experiencias como sta podamos imaginar o sentar los primeros embriones de otro tipo de instituciones polticas que podran ser espacios fundacionales de sistemas polticos distintos. Quiz lo que estemos tratando de ayudar a nacer son formas de democracia no solamente representativas sino tambin deliberantes o dialogantes. Y creo que deberamos en medio del desconcierto y los miedos que nos despiertan la desaparicin de las fronteras nacionales, la crisis estructural de la poltica, deberamos pensar en cmo contribuir a la creacin de ese sistema nuevo. Democracias que se basen en el dilogo o en la deliberacin permanente.
Quiero insistir: como los dilogos no aborden tambin el modelo econmico, el modelo poltico, la manera en la que se dan las relaciones polticas en la sociedad, el tipo de Estado necesario en cada pas y en cada momento para resolver los problemas de una ciudadana que se ha ido quedando fuera de juego, es el caso de Amrica Latina, que se le ha excluido del progreso de alguna manera. Realmente creo que el dilogo se puede quedar en un juego acadmico, en un aporte pero no necesariamente en un instrumento de cambio. Y yo planteo que quiz el siguiente salto es cmo plantear el dilogo tambin como un instrumento de cambio, no solamente de mentalidad, sino de cambios que favorezcan en el corto y en el mediano plazos a los ciudadanos.
171
No podramos ser imparciales, es hacia dnde vamos en el caso de la democracia que buscamos y la paz que queremos vivir, y que stas se sustentan realmente desde el respeto y la fraternidad entre los seres humanos y el ejercicio del poder de los ciudadanos.
Otros expositores sealaron en varias formas que si el dilogo democrtico es, como mucho, transformativo, la tarea clave es tener claras las metas de la transformacin. Para una persona esto significaba, como lo ms importante, tratar de resolver los problemas estructurales que la regin enfrenta, en particular aquellas estructuras que crean una pobreza y desigualdad persistentes. Para otro significaba hacer explcito que lo que l senta era una creencia compartida en la dimensin tica de la accin colectiva, que es parte del dilogo democrtico y que requiere cimentar firmemente el propsito del dilogo en los valores. l propuso dos valores centrales: la confianza en el terreno de la cultura poltica; y la diversidad en un nivel ms fundamental, o incorporar al dilogo a aquellas voces de la sociedad que usualmente no son escuchadas. En una lnea similar, otro participante sugiri que es valioso para los convocadores y facilitadores del dilogo ser imparciales en cuanto a resultados especficos, pero que no deben ser imparciales en cuanto a las metas globales del ejercicio.
172
VIII. Participantes en el taller y sus

proyectos
Grupo A
Nombre
DEIRDRE KEOGH PNUD, Kosovo
Caso de dilogo
KOSOVO: El equipo del Informe de Desarrollo Humano del PNUD, enfocndose en participacin y representacin
Por qu?
Se escogi este tema para crear un proceso de dilogo con el fin de discutir el desarrollo humano
Cundo?
Elecciones nacionales en 2004, la comunidad internacional se retira gradualmente, el nmero de fuerzas para la conservacin de la paz disminuye Una oportunidad en 2004 con el referndum, el cual legitima al nuevo gobierno y crea un ambiente positivo y conducente
OSCAR GROSSMAN Promotor de dilogo, Venezuela
VENEZUELA: Construccin de escenarios cvicos para crear un nivel alto de participacin de todos los sectores de la sociedad con el fin de identificar prioridades para el futuro y reconocerse mutuamente como partes interesadas vlidas; nfasis en el proceso ms que en el resultado ZIMBAWE: despus de elecciones irregulares, un dilogo para hacer que los dos partidos polticos crearan un gobierno de transicin y organizaran elecciones con supervisin internacional GUATEMALA: Proyecto Participacin y Democracia para sistematizar experiencias de dilogos
Para desarrollar y compartir visiones comunes con miras al el futuro del pas, las cuales incluyen el fortalecimiento de las instituciones
JAN TUIT Netherlands Institute for Multiparty Democracy
El pas se derrumba, no se respetan los derechos humanos, hay abusos masivos contra miembros de la oposicin
Propuesta para 2004
BRAULIA THILLET Programa Participacin y Democracia, Guatemala
No hay conexin entre temas nacionales y locales y mucho nfasis en el nivel nacional
Una ley de 2002 institucionaliza los dilogos locales, reconoce un espacio legal para los mismos
173
locales, definir agendas locales, y tratar de traducir stas a dilogos institucionalizados en el mbito nacional MAX HERNNDEZ Agenda Per PER: Acuerdo nacional Per Coyuntura de dos corrientes: necesidad de un pacto de gobernabilidad y necesidad de decidir sobre polticas de Estado para el futuro Para enfrentar la cuestin de credibilidad de las instituciones, altos niveles de pobreza (20 % de la poblacin en extrema pobreza). Discordia social, necesidad de dilogo entre instituciones gubernamentales y la sociedad civil Transicin del gobierno despus de una eleccin
CARMELO ANGULO PNUD, Argentina
ARGENTINA: Dilogo argentino
La primera fase comenz en 2002, y es dirigida por la rama ejecutiva del gobierno y la Iglesia Catlica; la segunda, fase actualmente en marcha, es dirigida por la organizacin de la sociedad civil
Grupo B
Nombre
NOEL WATSON Dilogo Cvico para el Proyecto de Gobernabilidad Democrtica, Jamaica JULIN BERTRANOU Argentina
Caso de dilogo
JAMAICA: Dilogo sobre el escenario cvico en Jamaica
Por qu?
Crimen, violencia, desempleo, corrupcin
Cundo?
Malestar cvico, mala economa
PNUD,
ARGENTINA: Dilogo argentino
Crisis poltica y econmica, violencia, disturbios, congelamiento de partidos polticos Conflicto tnico
Transicin de gobierno
LEON MALAZOGU Kosovar Institute for Policy Research and Development, Kosovo
KOSOVO: Proyecto de relaciones tnicas
Transicin posguerra, poscomunismo
174
ADOLFO TAYLHARDAT Promotor de dilogo, Venezuela CELINE MOYROUD PNUD, Oficina para la Prevencin y Resarcimiento de Conflictos JOS MANUEL TERN Clnica San Fernando, Panam JACK MENKE Universidad de Surinam ELENA DEZ PINTO Guatemala
VENEZUELA: Dilogo propuesto en Venezuela

PNUD -Trabajo para resolucin de conflictos en varios pases
Crisis poltica, conflicto en cualquier momento
El tiempo es un asunto importante
PANAM: Dilogo para la reforma de la seguridad social SURINAM: Resolucin de conflictos, tratado de paz GUATEMALA: Visin Guatemala
Crisis econmica
Sistema en crisis, conflicto entre las partes interesadas Cambio de rgimen 1987-90 y violencia de pequeos grupos Inmediatamente despus de la firma de los Acuerdos de Paz
Guerra entre el rgimen militar y las guerrillas de Maroon Transicin de la guerra civil
PNUD,
Grupo C
Nombre
PNUD,
Caso de dilogo
ARGENTINA: Dilogo Caritas SURINAM: en la fase previa al dilogo en una situacin entre las tensiones latentes y las posiciones declaradas KOSOVO: un sistema de alarma temprana
Por qu?
Para prevenir la crisis Para construir consensos alrededor de una agenda nacional
Cundo?
Octubre-diciembre de 2001 En marcha desde febrero de 2001
GERARDO NOTO Argentina
JOHANNES BREEVELD Universidad de Surinam
PNUD,
MYTAHER HASKUKA Kosovo
Para identificar temas, discutir temas delicados, acordar acciones preventivas, y generar capacidad para el dilogo
Desde diciembre de 2001
175
CHETAN KUMAR PNUD, Oficina de Prevencin de Conflictos y Resarcimiento
PNUD: facilitacin, construccin de consensos
Para resolver conflictos regionales y generar capacidad nacional para el dilogo Para fortalecer a la sociedad civil, establecer principios para el dilogo oficial, lograr la reconciliacin
Desde mediados de 2003
JELENA BJELICA Periodista, Kosovo
KOSOVO: el papel de la sociedad civil en el dilogo serbio-albans
Desde el verano de 2003
Grupo D
Nombre
BERNARDO BLEJMAR Dilogo argentino, Argentina HERBERT MLLER Mller & Associates, Bolivia RAFAEL RONCAGLIOLO International IDEA, Per ANA GLENDA TAGER
WSP International La-
Caso de dilogo
ARGENTINA: Dilogo argentina
Por qu?
Ruptura del contrato social
Cundo?
En marcha desde 2002
BOLIVIA: Dilogo nacional de Bolivia
Distribucin y uso de recursos, borrar la deuda nacional Proyecto Nacional para 2001
2000-2002
PER: Acuerdo nacional per
2001
tin America, Guatemala MARIEL AGUILAR MID-Cultura de Paz y Reconciliacin, Guatemala ALBERTO FUENMAYOR
PNUD, Venezuela
GUATEMALA: Dilogo militar de WSP Guatemala
Ajustar las fuerzas armadas a los requerimientos de un rgimen democrtico Un seguimiento a los Acuerdos de Paz
1999-2002
GUATEMALA: Dilogos de cultura para la paz
Desde 2002
VENEZUELA: Mesa de negociacin, acuerdo en Venezuela PARAGUAY: Visin Paraguay
Necesidad de facilitar una transicin electoral pacfica y democrtica Construccin de escenarios estratgicos Construccin de agenda estratgica de Estado
Desde 2002
MILDA RIVAROLA Visin Paraguay
2001-2001
PNUD,
MARTN SANTIAGO Per
URUGUAY: Agenda Uruguay
2001-2003
176
Grupo E
Nombre
ROBERTO MENNDEZ OAS, Guatemala
Caso de dilogo
HONDURAS: un dilogo trascendental de ocho temas, adems de tratados y generacin de consensos
Por qu?
Bsqueda de una plataforma ms amplia
When?
Fase 1: dilogo y generacin de propuestas; fase 2: preparacin del seguimiento y de los mecanismos institucionalizados 1999-2001, finaliza en 2002
PNUD,
JOS GONZLEZ-VIGIL Per
PER: Acuerdo Nacional, define 29 polticas de mediano y largo plazos
Despus de una crisis de gobernabilidad durante el rgimen de Fujimori posterior a su tercera reeleccin, el nuevo presidente convoca un acuerdo nacional en ausencia de una agenda de pas Casi no hay indgenas en los procesos de toma de decisiones a nivel de gobierno pese a que constituyen el 60% de la poblacin. Se necesita fortalecer el Acuerdo sobre Identidad que an no ha sido implementado, as como reformar la ley electoral Debilidad de los partidos polticos; necesidad de responder a las propuestas de la sociedad; los partidos necesitan producir una agenda Necesidad de desarrollar una visin de largo plazo, informar sobre la ODM en el contexto poltico particular de Uruguay
MANUELA ALVARADO Guatemala
GUATEMALA: accin para incrementar la participacin de las poblaciones indgenas en los partidos polticos
Desde abril de 2003
PNUD,
MIGUEL NGEL BALCRCEL Guatemala
GUATEMALA: Dilogo multipartidario
Marzo 2002-octubre 2003 Se ha creado la agenda, ahora hay que implementarla al mismo tiempo que las elecciones Mesas de dilogo en la capital y mesas de dilogo internas; hay una cosa que no se sabe: cmo darle seguimiento a las elecciones
PNUD,
CARLOS LUJN Uruguay
URUGUAY: Mesas de dilogo con la ODM
177
PNUD,
LAWRENCE LACHMANSINGH Guyana
GUYANA: un compromiso constructivo
La necesidad de integracin en una sociedad altamente polarizada, con una sociedad civil frgil y dos partidos polticos que representan a los africanos y a los indios; un presidente indio en los pasados doce aos; la sociedad est formada por indios (50%), africanos (40%) y otros (10%) Necesidad de crear una agenda nacional conjunta con 21 partidos polticos, necesidad de implementar los Acuerdos de Paz
1998 a la fecha evolucionando gradualmente
PNUD,
JUAN PABLO CORLAZZOLI Guatemala
GUATEMALA: Dilogo multipartidario
De 2002 a la fecha, en una fase de transicin de la guerra civil
178
Facilitadores del grupo y apuntadores
Elisabeth Daz Scarleth Gomar Sonia Gonzlez Adam Kahane Katrin Kaeufer Milagros Olivera Bettye Pruitt Andrew Russell Jorge Talavera
PNUD/DRALC
Guatemala Guatemala Generon/Global Leadership Initiative Generon/MIT-Sloan School PNUD Argentina Generon/SoL (Society for Organizational Learning) PNUD/DRALC Generon/Fundacin en Alianza
PNUD PNUD
179
La presente edicin de Reportes de los talleres de aprendizaje se termin de imprimir en los talleres de Magna Terra editores S.A., en octubre de 2004.

DD 9A Reporte

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PROYECTO REGIONAL DE DILOGO DEMOCRTICO

Reportes de los talleres de aprendizaje 2003-2004

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Reportes de los talleres de aprendizaje 2003-2004

PROYECTO REGIONAL DE DILOGO DEMOCRTICO

Impreso en Guatemala Primera edicin de est serie: octubre de 2004

por Bettye Pruitt .................................................................................................. 11

por Bettye Pruitt .................................................................................................. 45

por Bettye Pruitt ................................................................................................ 109

Metodologa del informe

Reportes de los talleres de aprendizaje 2003-2004

Talleres: apreciacin global

Proyecto regional de dilogo democrtico

Reportes de los talleres de aprendizaje 2003-2004

Este taller defini cinco preguntas clave:

Proyecto regional de dilogo democrtico

Primer taller de aprendizaje

Reportes de los talleres de aprendizaje 2003-2004

Proyecto regional de dilogo democrtico

Creacin colectiva de conocimiento

Reportes de los talleres de aprendizaje 2003-2004

Proyecto regional de dilogo democrtico

Reportes de los talleres de aprendizaje 2003-2004

Reportes de los talleres de aprendizaje 2003-2004

Propsito del dilogo: enmarcando conceptos

Proyecto regional de dilogo democrtico

Alcance del propsito

Rol del dilogo

Ocupndose de eventos crticos el dilogo como un instrumento

Reportes de los talleres de aprendizaje 2003-2004

Proyecto regional de dilogo democrtico

Reportes de los talleres de aprendizaje 2003-2004

Proyecto regional de dilogo democrtico

El dilogo como una discusin estratgica: promoviendo el cambio a largo plazo

Reportes de los talleres de aprendizaje 2003-2004

Problemas/retos de largo plazo

Proyecto regional de dilogo democrtico

Construyendo una tipologa

Reportes de los talleres de aprendizaje 2003-2004

Reportes de los talleres de aprendizaje 2003-2004

Retos metodolgicos identificados

Proyecto regional de dilogo democrtico

Reportes de los talleres de aprendizaje 2003-2004

Proyecto regional de dilogo democrtico

Reportes de los talleres de aprendizaje 2003-2004

Promulgando futuros emergentes

Primaca del todo

Pltica sin rodeos

Primacia de las partes

Re-promulgando patrones del pasado

Proyecto regional de dilogo democrtico

Problemas prcticos y soluciones propuestas

Reportes de los talleres de aprendizaje 2003-2004

Proyecto regional de dilogo democrtico

Caja de herramientas para el dilogo entre mltiples partes interesadas

Reportes de los talleres de aprendizaje 2003-2004

Reportes de los talleres de aprendizaje 2003-2004

Proyecto regional de dilogo democrtico

Participantes del taller

Bahamas Roosevelt Finlayson

Bolivia Hrst Grebe Lpez Instituto Prisma

Reportes de los talleres de aprendizaje 2003-2004

Herbert Mller Muller & Asociados