REGIMEN FICAL DE LOS BIENES PÚBLICOS

Abril Nahmens C.I.:

Andrés Mejias C.I.: 30.200.219
Darwin Jiménez C.I.:

Escuela de Administración y Contaduría Pública

Universidad Rafael Urdaneta

Legislación Financiera, Sección “A”

Prof. Henry Portillo

Marzo, 2023
INDICE
 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo se describe algunos puntos importantes del régimen fiscal de los bienes
públicos, basándonos en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N°
6.155 del 19 de noviembre de 2014, en el decreto N°1,407 del 13 de noviembre de 2014
(decreto con rango, valor y fuerza de ley orgánica de bienes públicos). Los puntos a tratar
de los que se hablaran a continuación serán los tipos de bienes de dominio público y
privado; bienes a nivel nacional, estatal y municipal; los tipos de adquisición de bienes; la
expropiación; la confiscación y la administración de bienes públicos.
 BIENES DE DOMINIO PÚBLICO Y PRIVADO
Los bienes se pueden definir como elementos tangibles e intangibles que aportan
valor o utilidad a quienes los poseen. Generalmente tienen un valor económico
dependiendo de la demanda, satisfaciendo directa e indirectamente una necesidad del
consumidor. Los bienes del Estado a su uso público o privado. Se pueden considerar Bienes
Públicos a los siguientes:
 Muebles e inmuebles, títulos valores, acciones, cuotas o participaciones en
sociedades y demás derechos provenientes de las herencias yacentes.
 Las mercancías que se declaren abandonadas.
 Mercancías o efectos que sean objeto de una medida de comisión firme
mediante el acto administrativo o sentencia definitiva y los que mediante la
sentencia firme o procedimiento de ley sean puestos a la orden del Tesoro
Nacional.
Los Bienes de dominio Público hace referencia a los todos los bienes estatales
adscritos con un fin público o de uso público. Sin embargo, esta definición resulta
insuficiente dado que el estudio de los bienes estatales pertenece al Derecho
Administrativo, el cual siempre se vera orientado a la satisfacción en general.
Consecuentemente, los bienes estatales se encontrarán a cumplir una finalidad pública.
Según el Articulo N. 73 establece “los bienes de dominio público son inalienables e
imprescriptibles. Los bienes de uso público pueden ser concedidos a particulares conforme
a l ley, para su aprovechamiento económico.”
Los Bienes de dominio Privado, o Bienes Patrimoniales, son bienes comprendidos
dentro de un tráfico comercial, sin que resulten de aplicación las inmunidades reservadas al
demanio público. Estos deberán ser empleados de acuerdo a los fines propios dentro de la
Administración, destinados a una finalidad privativa de uso interno o doméstico. las
entidades estatales no ejercen sobre los bienes de dominio privado su derecho de propiedad
como lo haría un particular.

BIENES NACIONALES, ESTATALES Y MUNICIPALES

Los Bienes Nacionales son los bienes públicos, de dominio público o privado en
propiedad de la República, de los institutos autónomos y de las empresas del Estado o de
las demás personas, en que los entes antes mencionados, tengan poder de o más de 50% del
capital social y de las consideradas fundaciones del Estado.
Los Bienes Estatales son los bienes públicos, de dominio público o privado en
propiedad de los estados de la República, de los institutos autónomos y de las empresas
estadales o de las demás personas, en que los entes antes mencionados, tengan poder de o
más de 50% del capital social y de las consideradas fundaciones estadales.
 Los Bienes Municipales son los bienes públicos, de dominio público o privado en
propiedad de los municipios de los estados de la República, de los institutos autónomos y
de las empresas municipales o de las demás personas, en que los entes antes mencionados,
tengan poder de o más de 50% del capital social y de las consideradas fundaciones
municipales.

ADQUISICIÓN DE BIENES PÚBLICOS

En el sistema de compras centralizadas entran en juego dos mecanismos
fundamentales. En primera instancia está la oferta y la demanda, desde el punto de vista
productivo de los pequeños y medianos actores económicos. En segundo lugar, las
adquisiciones relacionas con tres rubros indispensables para la operatividad de la
Administración Pública como papel, equipos de computación y vehículos, como modos
específicos para enfrentar la guerra de económica y garantizar el máximo rendimiento de
los recursos públicos, la máxima capacidad productiva, lo que se verá materializado en la
atención primaria de los servicios públicos.
Para ello, se deben llevar a cabo parámetros con los que los entes y órganos de la
Administración Pública Nacional puedan realizar las contrataciones para la adquisición de
bienes distintos de los previstos en el sistema de compras centralizadas, en la modalidad del
encuentro de oferta y demanda, incrementando la incidencia positiva de las compras
públicas en los motores productivos.
A continuación, se transcriben los siguientes artículos:
Artículo N.1: “Esta Providencia Administrativa tiene como objeto establecer el régimen
especial para la regulación y agilización del proceso de adquisición de bienes por los
órganos y entes de la Administración Pública Nacional, a oferentes que participen en
encuentros de oferta y demanda organizados por el Comité de Compras Centralizadas o sus
integrantes, incrementando la incidencia positiva de las compras públicas en la reactivación
económica y el fortalecimiento de los pequeños y medianos actores económicos, las
organizaciones de base del Poder Popular, las Alianzas estratégicas, estatales, empresas
conjuntas y conglomerados.”
Los encuentros de oferta y demanda son un mecanismo mediante el cual se facilita
la negociación entre los órganos y entes de la Administración Pública Nacional con la
industria nacional, pequeños y medianos actores económicos, cooperativas, organizaciones
socio-productivas y con base del poder popular, con la finalidad de obtener las mejores
condiciones de adquisición de bienes.
Artículo N.2: “El Comité de Compras Centralizadas de la Administración Pública
Nacional, por cuenta propia o a requerimiento de los órganos y entes, convocará encuentros
de oferta y demanda por sectores priorizados del Estado, definiendo los rubros a contratar
en concordancia con los motores productivos de la Agenda Económica Bolivariana.”
 Podrá convocar empresas productoras de bienes, públicas o privadas nacionales, a
ofertar en las condiciones que se establezcan para cada caso en particular. El Comité de
Compras Centralizadas de la Administración Pública Nacional, determinará mediante
instructivo los parámetros de desarrollo de los encuentros de oferta y demanda,
garantizando la transparencia en dichos procesos.
Artículo N.3: “El Servicio Nacional de Contrataciones, deberá validar la información de
las empresas participantes en los encuentros de Oferta y Demanda, a los efectos legales de
los procesos de contratación, generando el listado correspondiente de las empresas que
cumplen los requisitos para contratar con el Estado.”
En el caso de las empresas participantes del Primer Encuentro de Oferta y
Demanda, el listado de empresas validadas será publicado en el Portal Web del Servicio
Nacional de Contrataciones, en un lapso no mayor a diez días continuos a partir de la
publicación de la presente Providencia Administrativa en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela.
Artículo N.4: “Se establece un Registro de carácter provisional, de empresas Comunales,
Conjuntas, Conglomerados y Pequeñas y Medianas empresas participantes en los
encuentros de Oferta y Demanda, el cual estará a cargo del Servicio Nacional de
Contrataciones, sobre las cuales deberán agilizarse y optimizarse tos trámites respectivos y
cumplir con la premisa de democratización de las compras públicas.”
Las empresas a las que se refiere este artículo, deberán formalizar su inscripción en
el Registro Nacional de Contratistas en un lapso no mayor de ciento ochenta días, contado a
partir de la publicación de la presente Providencia Administrativa en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela. Este registro tendrá fases posteriores de actualización
y ampliación, debidamente convocados por esta comisión.
Artículo N. 5: “Los órganos y entes de la Administración Pública Nacional que participen
en los encuentros de Oferta y Demanda, deberán formalizar la adjudicación y
contrataciones, en un lapso máximo de ciento veinte días continuos, contado a partir de la
publicación de la presente Providencia Administrativa en la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela.”
En términos generales, los entes se regirán por los precios referenciales
determinados por la Superintendencia Nacional para la Defensa de los Derechos
Socioeconómicos. En el caso de las contrataciones con las empresas participantes en el
Primer Encuentro de Oferta y Demanda, la concreción del proceso por parte de los entes
deberá realizarse en los treinta días continuos posteriores a la publicación de la presente
Providencia Administrativa.
Artículo N. 6: “El Ministerio del Poder Popular de Industria y Comercio impulsará en la
política de Banco de Insumos, la atención de los requerimientos de las unidades productivas
participantes en los encuentros de Oferta y Demanda, asedadas al proceso de compras
públicas; así como el Ministerio del Poder Popular de Finanzas, la relación con los
estímulos financieros y carteras crediticias del caso.”
Artículo N. 7: “Las dudas y controversias que pudiesen presentarse en la interpretación de
esta Providencia Administrativa, serán resueltas por el Comité de Compras Centralizadas de
la Administración Pública Nacional.”
Artículo N. 8: “Esta Providencia Administrativa entrará en vigencia a partir de su
publicación en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.”

ADQUISICIÓN A TITULO ONEROSO Y A TITULO GRATUITO

La expresión jurídica “a título oneroso” significa adquirir algo bajo
contraprestación, normalmente un precio. Esta expresión se utiliza para definir un tipo de
contrato. Los contratos pueden ser a título oneroso o a título gratuito. Cuando estos
contratos son a título oneroso significa que las partes que han pactado tendrán obligaciones
a dar algo a cambio. Un ejemplo de este contrato es la compraventa. En este contrato se
entrega el objeto comprado y la parte que lo recibe debe pagar un precio.
Por otro lado, la expresión “a título gratuito” (o lucrativo), significa adquirir algo
sin necesidad de contraprestación, habitualmente se identifica con la donación. Cuando los
contratos son a título gratuito significa que las partes que han pactado no tendrán
obligaciones de dar algo a cambio. Es decir, que una parte podrá recibir algo y a cambio no
deberá entregar nada. Un ejemplo de contrato gratuito es la donación. Es el ejemplo clásico,
ya que suele identificarse este contrato con esta expresión jurídica. En este contrato se
entrega cualquier cosa, ya sea un objeto como un servicio y no se debe pagar un precio o
hacer algo a cambio.

EXPROPIACIÓN Y CONFISCACIÒN
Según lo establecido en el Artículo N. 115 de la Constitución de 1999, garantiza el
derecho a la propiedad y dispone que la expropiación sólo puede ser llevada a cabo por
razones de utilidad pública e interés social con el pago oportuno y efectivo de una
compensación justa. Según esta norma, “se garantiza el derecho de propiedad. Toda persona
tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposición de sus bienes”.
Sin embargo, el Estado tiene potestad de expropiar las propiedades privadas, por
causa de utilidad pública o de interés social, mediante sentencia firme y pago oportuno de
justa indemnización. Solo así el estado podrá declarar la expropiación de cualquier clase de
bienes.
Para la confiscación, la Constitución vigente hace mención del siguiente artículo:
Artículo N. 116: “No se decretarán ni ejecutarán confiscaciones de bienes sino en los casos
permitidos por esta Constitución. Por vía de excepción podrán ser objeto de confiscación,
mediante sentencia firme, los bienes de personas naturales o jurídicas, nacionales o
extranjeras, responsables de delitos cometidos contra el patrimonio público, los bienes de
quienes se hayan enriquecido ilícitamente al amparo del Poder Público y los bienes
provenientes de las actividades comerciales, financieras o cualesquiera otras vinculadas al
tráfico ilícito de sustancias psicotrópicas y estupefacientes.”
Se entiende que la confiscación de bienes es una pena de carácter accesorio, como
forma de sanción por realizar actividades ilícitas, y que consiste en el apoderamiento del
Estado de todo o parte de los bienes del patrimonio del sujeto pasivo de la sanción penal,
sin que ello conlleve compensación de ninguna especie.

ADMINISTRACIÓN DE BIENES PÚBLICOS

la Gaceta Oficial N. 6155 del 19 de noviembre de 2014 en su decreto N. 1407,
nombra las normas generales para la administración de los bienes públicos y como deberán
ser llevados a cabo, en las que se encuentran las siguientes:
 Registro general de los bienes públicos: la Superintendencia de Bienes
Públicos (organismo encargado de gestionar la administración de los bienes
públicos) debe diseñar un sistema de información actualizado de cada uno de
los bienes públicos.
 Incorporación de bienes: en tal función se ejecuta la incorporación a los
bienes del Estado todas aquellas mercancías abandonas, bienes por comisión
o embargos y por construcción de bienes.
 Adscripción, posesión y custodia de bienes: cumple con gestionar cuales
bienes deberán ser asignados o designados a los órganos públicos y cuáles
no correspondan o no tengan propiedad de tal bien.
 Adquisición de bienes: función encargada de dar los pasos a seguir y la
aprobación de toda adquisición de bienes inmuebles por parte de órganos o
entes del sector público, realizada mediante los procesos de compra,
permuta, expropiación, donación o cualquier medida judicial.
 Arrendamiento de bienes: los órganos o entes del sector público pueden
arrendar los bienes públicos que sean asignados al mismo, por medio de
plazos. Mientras estos tengan atribuciones de la Superintendencia de los
Bienes Públicos.
 Concesiones, permiso y autorización de bienes: dicta las normas y
derechos para otorgar concesiones, permisos o autorizaciones de los bienes
públicos por medio de los órganos o entes públicos. Mientras se establezca
expresamente que pasaran a ser nuevamente dominio del organismo o ente
público.
 Conservación y mantenimiento de bienes: mantiene las normativas
aplicadas a la conservación y mantenimiento de los bienes públicos, los
gastos y utilidad a realizar de tales bienes.
 Desincorporación y enajenación de bienes: los órganos o entes públicos
deberán apercibir de su propiedad los bienes que no cumplan su finalidad o
desincorporar en el caso de estar obsoleto o en deterioro. En el caso del
deterioro de bien este deberá ser desincorporado del inventario de bienes
públicos.
 CONCLUSIÒN

Expuesto en cada punto logramos analizar y comprender que los bienes públicos pertenecen
al Estado, pueden ser tangibles e intangibles y que tienen un valor u utilidad, son
clasificados en bienes de dominio público y privado, y que se categorizan en nacionales,
estatales y municipales. Los cuales son regulados de una manera coherente e integral, la
adquisición, uso, administración, registro, mantenimientos, supervisión y disposición por
medio de un Sistema de Bienes Públicos, el cual no es más que un conjunto de normas,
principios, órganos, entes y procesos; y que tiene como órgano rector la Superintendencia
de los Bienes Públicos, con la estructura organizativa que determine el reglamento
respectivo.
También se detalló sobre la adquisición de títulos onerosos y títulos gratuitos que no son
más que la adquisición de un bien ya sea a cambio de una contraprestación o no, como son
los derechos y normas que debe cumplir el Estado para realizar una expropiación o
confiscación de propiedades privadas. Y como son los procesos o funcionamientos de la
Administración de los Bienes Públicos.
La importancia y relación de cada punto en el trabajo es el cómo el Estado debe planificar,
organizar y controlar cada uno de los bienes públicos, con la finalidad que ayuden al
desarrollo de la Nación de la manera más eficiente y eficaz posible en la gestión de su uso,
mantenimiento y disposición de su uso.