Introducció a l’Administració Pública Sílvia Caufapé Hostench

Classe 10

Tema 15: Les polítiques públiques: el cicle de les

polítiques públiques. Ponent: Eulàlia Solé

Què són les polítiques públiques?

• Cal tenir en compte les diverses perspectives que es poden adaptar en aplicar
una política pública:
- Ciutadans
- Polítics
- Tècnics

- Béns públics: consum col·lectiu i ningú és exclòs de consumir aquest bé

- Béns mancomunats: prats
- Béns de peatge: peatges
• Tipus de polítiques públiques:
- Segons els beneficis: concentrats o difusos
- Segons els costos: concentrats o difusos
- Polítiques redistributives: intenten revertir tendències socioeconòmiques.
Exemple: pensió o rendes. El cost i els beneficiats són molt concentrats.
- Polítiques constitutives: no clar qui paga i qui rep. Exemple: aprovació
d’una constitució
- Polítiques regulatòries: costos molt clars però beneficiaris molt difusos.
Exemple: polítiques de medi ambient
- Polítiques distributives: se’n beneficia una persona. Exemple: concessió
d’una llicència

1 UPF
Introducció a l’Administració Pública Sílvia Caufapé Hostench

• Consideracions importants: les polítiques públiques

- Es poden executar directament o a través d’agents
- Són tot el que el govern decideix fer o no fer
- Són un conjunt d’activitats destinades a la solució de problemàtiques
• Aclariment terminològic:
- Polity: aspectes formals del sistema (regles de funcionament de les
institucions)
- Politics: activitat política, el fet de fer política
- Policy: una política pública en concret
• Elements:
- Estat: dissenya i aplica les polítiques públiques
- Mercat o entorn: tots els actors que no formen part de l’Administració
Pública
- Comunitat: de ciutadans, visible, amb deures públics
- Familia: quan ens quedem a casa, s’entén que no som ciutadans perquè
no tenim deures públics

El cicle de les polítiques públiques

• Fases:
- Definició del problema:

UPF 2
Introducció a l’Administració Pública Sílvia Caufapé Hostench

o Identificació del problema. Quin és, quines són les seves causes, a qui
afecta i en quina mesura, com evolucionarà…?
o Definició
o Entrada del problema a l’agenda pública i institucional
o Requisits d’un problema:
§ Ha d’existir una insatisfacció respecte a una situació
§ Ha d’existir la voluntat de superar aquesta situació
§ La solució ha de ser factible i viable
§ Ha de comportar una millora respecte la situació de partida
o Per tant tenim:
§ El corrent del problema
§ El corrent de la política pública: quin tipus de polítiques públiques
s’estan tirant endavant
§ El corrent de la política
§ → Tot això ens porta a la finestra d’oportunitat o Policy window: és
el moment en el qual es pot dur a terme la política pública
- Formulació d’alternatives:
o Es pot fer tot i que la gent no enviï imputs d’una problemàtica, cal que
un govern s’avanci i s’anticipi
o És en funció de la definició del problema
o Analitzar el problema
o Identificar les possibles solucions alternatives
o Calcular els costos de cada solució possible
o Estimar les conseqüències de cada solució possible
o Sempre existirà la incertesa sobre si obtindrem o no l’efecte desitjat
- Presa de decisió
o Fase de decisió i formulació política
§ S’estableixen objectius a aconseguir, important diferenciar entre
outcomes i outputs
§ Es revisen i discuteixen les alternatives plantejades per aconseguir-
los

3 UPF
Introducció a l’Administració Pública Sílvia Caufapé Hostench

o Hi ha una xarxa d’actors que intenten influir en el procés, segons el seu

poder i interès
- Implementació (execució)
o Eficiència: assolir uns objectius amb els mínims recursos possibles
o Eficàcia: assolir uns objectius solament
o L’eficàcia és el que ha de prevaldre
o Variables que afecten a l’èxit:
§ Internes
§ Entorn: atenció dels mitjans de comunicació, suport públic objectiu,
compromís dels funcionaris implicats, oposició a favor…
- Avaluació:
o Hi ha múltiples maneres d’avaluar una política pública. Es fa mitjançant
indicadors. Podem fer-ho mirant si s’han dut a terme totes les coses
previstes o mirant si la ciutadania ha vist millorada la seva situació
§ Outputs: coses que l’administració ha fet
§ Outcomes: impacte real a la societat
o Objectius a avaluar:
§ Generals: “eliminar la concentració de drogodependents en una
zona”
§ Estratègics: “reduir els casos d’inseguretat causats per
drogodependents!
§ Operatius: mesurables i quantificables; “reduir al 50% els
drogodependents” “augmentar la percepció de seguretat al poble”
o Avaluació de:
§ El procés (com): com s’està aplicant la política pública
§ L’impacte i el resultat (què): mesurar els efectes previstos i no
previstos
§ L’estructura (menys important): organització dels recursos utilitzats
per aconseguir la finalitat de la política pública
o Propòsits de l’avaluació:
§ Compensió
§ Millora

UPF 4
Introducció a l’Administració Pública Sílvia Caufapé Hostench

§ Rendiment de comptes
o No és una fase final sinó una activitat al llarg del procés
o Finalització de la política?
§ Revisió de l’estat del problema. S’ha resolt el problema?
§ Nova política
§ Continuació de la política existent
§ Revisió de la política
§ Finalització de la política
o Hi ha dificultats existents per acabar amb una política pública. Estan
associades a òrgans i departaments interessats en què aquesta
continuï. Cal lideratge polític
o Aspectes a tenir en compte:
§ Propòsits oberts versus propòsits encoberts (amagats)
§ Diversitat d’actors
§ Models d’avaluació
§ Tipus d’avaluació: segons la finalitat i el moment. Abans, durant i
després
- Continuació o acabament

5 UPF
Introducció a l’Administració Pública Sílvia Caufapé Hostench

Relacions entre l’Administració Pública i els altres actors que intervenen

en les polítiques públiques
• Els actors:
- La xarxa d’actors:
o Públics / privats
o Polítics / socials / econòmics
o Individuals / col·lectius
- L’acció col·lectiva
- Mapa dels “stakeholders”: matriu poder / interès
o Són actors que es mouen al voltant d’una política pública que intenten
influir en el procés

• Actors i poder:
- Poder: la capacitat d’intervenir en una activitat
- Pregunta: qui obté què, com, quan i per què?

UPF 6
Introducció a l’Administració Pública Sílvia Caufapé Hostench

- Enfocament pluralista:
o Qui té el poder? Aquells que entren en el procés de presa de decisió
o Els directius públics estan influenciats per nombrosos individus a través
de l’activitat dels grups d’interès
- Enfocament elitista:
o Un grup reduït de persones dominen la política pública
o Controlen el poder i l’utilitzen per satisfer els seus propis interessos
Fi classe 10

7 UPF