UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS (Universidad del Peri, Decana de América) FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA, ESCUELA DE CIENCIA POLITICA CATEDRA DERECHO CONSTITUCIONAL CATEDRATICO DR JOSE HORNA TORRES MATERIAL DE LECTURA ‘EL SENTIDO DE LA CONSTITUCION NACIONAL” Cap. XV. Extracto de la obra Derecho Constitucional Peruano y la Constitucién de 1979. Autor José Pareja Paz Soldan. Lima ~ Pert 1981 La Constitucién es la le lex-legi, superior “es la normacién total de la vida del Estado” Estado, Solo la Constitucidn es supreme en la Reptiblica. E Gel Estado estedlecicio en nombre dz la naciéa “scherane constituyerte a través'de una operacicn legislativa de i un procedimiento especial, (1). "Representa ui sistema de emas, intengibles y wltimas, La Constitue! Jos agentes que lo ejercen: los Gober: as-que no surgen en los regimens democriticos por = erza o-riqueza sino por su eleccida— el titulo para mo es el caso del “Presidente Constitucional de la Repibi ‘egitimidad y 1é competencia de los Gobernantes. delimita !as fe éstos estén lamados @ cumplir y garantiza ia plenitud 6 chos humanos que ella misma incorpore y un sistema int proteccién a l2 persona humana, Se he dicho’ de ella “Cott visidn humaine”, La razdn de su supremacia es que todo .reposa en ella. Es la regla fiindamental, creadora del orden cons titucional, l2 norma que regula las funcioncs de! Estado, 1a maxima te: ce garantias. Es también el origen de-toda activided juridice estatel. y rganiza y sefila la competencia de todos" los: Pc icos da! r coherente y racional, fijando sus atribuciones a través de un tex- (J) “En derecho piiblico, ‘un: un simple insirumento Fob ‘ ela soberas sla ati servicio especialments con ose fin EL note consti- iste . sqiemnidad y traseendencia en finitiva, en fijats ms ef marco de inyente 1 principio, de ta voluntad nacional, que s su'futura actividad’. “Man de Derecho Constituciqnal” — Carles Sinchez ¥ 10 egun el Profesor de Cichcia Politica y expert en Derechos Mum Raul Ferrero Costa, “genérica y formalme! ln Constitucién de: n: a ordenamiento y la organizacié:, suprema ‘el aie, Todo Esiido @)/31 Poder Constituyénte es 1 voluntad politica creadora del “Estado, @ué’se convierte en voluntad juridica al dictar la Constitucin, y. crear- “mediante elia el gobierno y el ordenamiento juridico de. la nacién. El gobierno creado por la Constitucién es organizado y reglamentado or ella. En una palabra, es el Poder Constituido, que nace del Podsr Onstituyente y que le esta subordinado, Las tres ramas’ fundamentales “0‘poderes. del gobierno ordinario (Legislativo, Judicial y Ejecutivo) son . Foderes Constitufdos y que se mueven dentro de la Orbita que lés fija el.poder. constituyente, mediant: la. Constitcién (1). La practica’ de las Constituciones escritas como una forma de. racio- Ralizacion Politica, (2° comienza con la Constitucién norteamericana de Filadelfia, seguida por las numerosas expedidas durante la Revolucion Francesa y la época napolesnica. Hasta entonces el Derecho Constitucio- nal'se reducia a un conjunto’de costumbres y tradiciones politicas, en” = - €1 gue apenas emergieron algunos documentos folemnes de los monarcas, : ~~; Ofreciendo ciertas concesiones a sus pueblos: Una de las ideas’ carding Jes ¥ Permanentes de los publicistas politicos. del siglo XVIII fuc por le"contrario, propiciar y defender, de manera sistematica, Ja existencia oye las Cartas escritas. Este concepto ‘se basaba en tres principios: a) ta superioridad de la Iey esctita sobre la. costumbre; b) La promulgacién Ge le Constitucién dictada por un Poder ‘Soberano es una forma de te, novar el Contrato Social (3); yc) Las Constituciones Tedactadas en \ tiene una Carta: Politica como la tiene Pecificamente, la Constitucién es un ordenamiento jur! orientado al fin supremo y ultimo de la sociedad: la garantia de Ie int bertad y la dignidad del hombre y de la. sociedad, ya que no sélo ie otorga poderes soberanos al Gobierno, sind que también impone zece tricciones eficaces: en ‘dicho. ejercicio, ‘con el propésito de proteser leg Derechos. Humanos. Es: asimismo..la ‘fuente del orden juridico-politics ya que las normas constitucionales son soberanas en el orden intergy jon eficierite. Un Estado de. Servicio. que-reem Zcomplementando la democrac\® vida ot “Se requiere asimisi el desarrollo nacioné nifique el desarrollo no organice una -regionaizac place al “lipertal Estado Gendarme, libertad_con le justicia social. ro La Constitucién “otra: soberania nacional y, del origen popular de los go cia de derechos naturales de Ja, persona humana, - res.a la organizacion del Estado y de ate Pg sist ili rincipios y..en a regia, de core termina i itoridad y competencia del. Poder rr decries del, Estado, sustibyye el goblerne. _de los hombres por el gobierno de a leyes.:. #* i titucidn canaliza el -Poder y asi a‘ los 18 pletarios sino los agentes de Su ejercicio Dispone quien “man da, como manca y para manda... Sefiala Jos. Proce! a aeceder legitimamente ‘al Gobierno, él ambiente de su_ accion. lidad y legitimidad. fot . l ae . “ ae parte,” del’ concepto” de oiernos: de la existen- anteriores y superio- tema de institucion- separacién de poz: . apres [or ¥ ? < g constituci qp.tienen relevancia, dice el seioiones, constituctonales S619. 0° y dosinaticn o, “se! utiliza i un val 3 cron pieisa, 0 Sea Un VOICE eS ydendiza”. nes" exc (1) Muchas disp tratadista argen? ’ro no valor positivo, ge dicta”. Eso. ocurre cmp. detallistas de la Constitacisn. Pe- Pero-lo mas importante que la Constitucién Politica escrita es ta Constitucién Social, la verdadera Constitucién organica del pais “la que no se graba en marmoles: y en libros ‘sino en el corazén de los clu: Gadanos (1), La Constitucién no sélo “es un libro grande”, como jo Gefinfa un caudilio venezolano, sino: que su verdadero fundamento esté en las. costumbres, hébitos_y cultura politica -de la nacién (2). "No debe ser un libro de letra muerta, sino.un cddigo que perdure en Ia nacién que lo obedece”. (Ceclid Avosta). Las tradiciones politicas, la psicologia de los pueblos, 1a condiciones soviales, la “existencis de una eficiente ‘tlase dirigente son mds importantes ‘que el texto mismo del Cédigo Politico. No debe limitarse a ser un doctimento -escrito- sino que debe abarcar’ el concepto aristotélico de “Politeia’” o sea Ta ida entera del Estado. ¥ por eso su futuro y su estabilidad estén uni: dos a la estructura social. - . _s Para Burdeau es la institucionalizacién, 0 sea dica por la cual el poder politico es transferido a gobernantes, a -una entided, abstracta: el, Estado ° La Constitucién del Estado debe -adaptarse a las cualidades y dev fectos de los pueblos y.no satisfacer, simplemente, lds ilusiones, pre- juicios y sentimientos de los que.la dictan (3). Mientras los juristas, Gice André Siegfried en su libro América Latina, discuten: seriamente Ja significacién de los textos constitucionales, los politicos se burlan de ellos 7 Gobierno Constitucional es aquel €n que les personas," los Poderes Publicos y la manera como éstos funcionan se realiza y cumple dentro de las reglas, condiciones y limites fijados por la_ Constitucién. La Constitucién solo puede regular los-aspectos fundamenteles de _ Ja vida estatal; es una, normalizdcién de la totalidad y del conjunto «del Estado y, por consiguiente, no puede descender a detalles particu: Jares, sino que debe limitarse a establecer unos cuantos principios fun- damentales sobre los que repose el resto de la estructura del Estado ‘odo se haria inoperante, perderia sclemni- la operacién ju! la persona de Ics. y del Derecho. De otro m 7 , (1) Aristételes decia em su Libro ‘Wit ag su famosa Polifica que la Constitt cin es el ‘Principio sesin et cual eparecen ‘ordenadas las autoridades ¥ cin SS gimente aquella que esta sobre Ins demas, te autoridad sobera- espe agadiendo que la Constitucion determina la organizacién de Ia auto- na oat Estado, In. division de los poderes del misms. resistencia de Jn soberania y et fin de toda sociedad civil. Para Pascal, la Constitw I oper conjunto de instrucciones ¥ leyes fundamenaties, relativas 2 clom tejsicion, tansmiisiéa y forma del poder, ya su functenaziento. | 2) Un ministro nortzanstrical’s on Lima, Hv, Havey, informaba: “He Na, Sadat samen siguiendo el uso del pois pero Ho, dor 2 asi n en Sudemérica no ‘mado al Peri Rel 2 pais jense” Mn mi entender, no hay Republica Jo piers ig constieucion y, Ins leyes. La veluntad de unas pocas {2+ ot C Ci : , i milins ef Ja unica ley teban Gil Borg ii nezolano, uil E Gay El ensayisit YeGinit0s;, la fuente principal en fos Bstados 2 Se ta jencia colectiva, "ch Hispano-América 10 t ip ar trataron de adaptar su ideologia e ies lo: Prue redactaron les constituciones Da faviar Ta realidad para adaptaria al ideal, es ha destacado que mientras de la Constitucién ive la e: fue In razon, Los autores de ealidad, mientras que jcanas trataron ae&, firmeza y eficacia-y-se desvictuaria al poder St sica (1) Toda Constitucidn tiene “que organizar Betado, que son: J¢—-Estructurar y def grandes Organos del Estado como son el Ejecuti fraicial y el--Blectoral, su cooperacion, comunicaci ‘como el sistema de Gobierno, que ent 1a Carta de emocratico, - regional, desce 2 chos Humane econdmica,, efectivos, Gobierno; Ja individual, y educative y los procedimientos para proteger! como son 1a accion popular,: el habeas corpus, el derecho de: amparo. jn inconstitucionalidad : de. log eyes y el tribunal dé ~garantias constitey cionales; y. 3'— Las . uistituciones complementarias er /Puplico como son las, actividades de los 6rganos regionales y_ mun! Fa los partidos politicos, sevarmada, la Defensa Nacional, el Regimen Economico:y 1a Felice con su capitulo final sobre i feforma de la Constitucin. tres _activida jniy las funcio. ae 10s yo, el -Legisiativo, ef én y, mutto ‘contro! 1979 es un. piste activida- Gai ce! ast ma republicano, 4 des administrativas del varias modalidades como son social, Jos y hacerios del’ Pod unicipales, les la Fuer- Hacienda . Mario Alzamo a . {iy Segin el consagiado y Prestis joso jurista y maestro, Dr stitucién es Wh canjunco de normas de jerarquia S0r Estado. Pero una Constitucion to es la base ds ra Valdez “Ja Cons de la estructul den’ furidico, es de Ia estructuct perior definitorias perijea ademias: ef fundamento del or ify el sistema de derecho de tin pais y un esquema, Ta 'gdmo el hombre debe ejercer Sus de---- 5, , politica -de, Ia s\ rechos. : pe EI proné rineipal de Ia Constitucién debe orlentarks, ¢ la. ereacioa y al man manente del “Estado de derecho” (rule of. law) aque compr! cendible realizacién de las sizuientes exigenci poder constituyente_¥ los poderes con’ que va mas alla a ‘ociedad-y-del: mo! sito P tenimiento pet ende 1a ‘stitidos. una. aby Separacién entre el b) Adopeién, de un sistema .de proteccién simple declaracién"— de’ los" Derechos, Humanos; ¢) Separacién de las ramas der Poder-Publico a fin de impedir su cou Sermontracion en una persona 0 °F un. grupo; @) Real independencia det ‘Poder Judicial; . : § Control jurisdiceional de la ‘Ley; ¥ 1 7 Cobos £) | Responsabilidad de; amcnes ejercen funcién. publica, 0° 2 La ‘Constitucin no es agota en un conjunto’de normas que aptntan a las ‘ants mencionadas finalidades juridicas, politicas .¥ organizativas fino que debe expresir Uno orientacién, un cspiritu. : Ei pera nacid como wna mocracia y seguirs siéndolo. El esp Peltica que debe inspirar y animak 2 guiConstitucién, ha de ser NO” See ie Yas demacracis, polish, 7 el de utia demgeracia Social. + £1 hombre, como lo ha expresado ta no busca unicameste Ia - _ Fh nom politica, atributo esencia! me In persona; unida a ella en cual viteatre; sino 2 su liberacign, wna OTEAS cidn de Syenr de otras [ibertades; frente 2 - “gesempleo, al desden~ auier parte que se cn! relaciones sociales av ja miseria, a la enfermedad, paro, Tales derechos c le permita g ¢ a la ignorancia, al desemp! sv en funcion de’ la ne jon “yerdaderas exigenci: Peidad de la que no son mas que consagracion juridica. Todo esto Seatro de un sisters, democrat Aye cuaiquier posibitidad de neseabar,Ja"libertad ‘cuya priv grave alin ‘que tedas las ‘midades’ mencionadas usc. -.. it ae : CEE o que excl acién es mi 115° smeye labor civico-educativa, pues 5 sus derechos y sus cional, contei- mple* “un unico que ensefia a los citidedano: valores que inspiran Ja vida democratica 1M formaciéa de la conciencia civica de los per Superlegalidad constitucional. €= Vero yor mds que se atirme la atirmatucion formal. sobre las leyes ordine” el hecho es Sin unstitucion ry uanos. decir, la superioridad de ! rias fi oC embats spbre los demds modos de creacisn juridica, yorgue como ta Constitucién forma parte integrante de 12 tota- s- ciertas moditicaciones Pro- lice del ordenamlanta juridice de un pai aeetase EE eRettes Slementos de ese orden pueden influir sobre ella. eodeece Nanedet sentido de una Constitucién puede depender, en gran HaeN esteem juridicas creadas por-los métodos ordinarios (1). penn ste, asad 0, las leyes ordinarias pueden ‘aparecer ,como come ee ‘onstitucién.. Tal sucede con las llamadas leyes adjeti- ee aaa tuentemente, esas leyes® adjetivas tiefien en realidad un ee ivo, como lo muestran éntre otros muchos ejemplos 165 one poral! Jes que practicamente’ hacen inoperante ‘un’ sufrag:o univ ecido por la Constitucién formal, al exigit clertas condi- es aparentemente abstractas, pero que de hecho, excluyen 2 105 grupos sociales concretos y precisos, Pero sin duda el caso mds paten- titucion formal por preceptos legislativos te de modificacién de la Cons tiene luger con les lamadas Leyes de Defensa del Estado, que en is mayoria de los cesos anulan, précticamente, les garantias -individuates establecidas por la Constitucion, En fin, alli donde no existe control 42 la _constitucionalidad ‘de las leyes, cabe siempre la posibilidad de una cierta trahsformacién de la Constitucién por via. de la legislacién or- dinaria. - El atticulo 87 de la Carta de 1979 declara que “le Constitucién pre- valece sobre toda otra norma legal..La ley sobre toda norma de inie- wor categoria y asi sucesivamente de acuerdo con la jerarquia juridica”. Esta jerarquia’ implica, de arriba a abajo: 1°— La Constitucién 0 Ley Qo Leyes. orgdnicas y constitucionales 3e— Leyes ordina- rias;.4¢— Decretos Supremos expedidos. por el Ejecutivo, con la firma completa del Presidente de la Repliblica y del Ministro:.0-Ministros que “Jo refrendan; 5°— Resolyiciones. Supremas con la simple ruorica presi Gencial y la sola firma del apellido del Ministro correspondiente; €°— Resoluciones Ministeriales firmadas sdlo por el Ministro; y e— Reso" juciones Directoral y firmadas solamente por el respectivo jes aprobadas director ministerial. Suprema; Constituciones Latinoamericanas neias recientes de las ciones latinoameric: E 1945 y 1947. i las‘ Constitu Revismaos como 125 gentina de 1949, Bolivia 4 939, Ecuador de 1945" wWtimos 3Q-afios © eee Brasil en 1946, Colombia de 2 cue aoe 1978 y Guatemala de 1945, 1956 y 1965, de 1965, Panama ce Tende! Honduras diana que ymbre me mass eblo obedece jes Pellegrini. ——— . / . i i va s una cost! ( ‘E i nstitucionales , vale ma: a cues rion sigs y la conducts de 4M pueda s y tradiciones que ® gus leyes eseritas”, OX cien const: sus Ladilosenezuela q le 1961, gue podri i CC . ‘ian ser las. dencias coincige’, Oi incidente: Pugden establecer algunas ten: siguientes: = muy av >) Increment a eluyendo gr mento de la Protec ©) Tecnificactén deta Guetzevich denornine “racionalimenee ee tecnica constitucional’ e: tituciones, Some Ta condena de le guerra de agresién o de conquiste, el respeto 2 Jas normas de Derecho: Internacional, las “invenciones pacifistas y Is prescripeién de la guerra como principios ‘de politica internacional 1a aceptaciGn del arbitraje como recurso de solucién de los diferendos ‘en tre -los ~pueblos—(1) ns wore cree: ©) Importancia creciente de las cuestiones econémicas y de los planes de desarrollo y planificacién estatal, - 1). Incremento de Ja representacién proporcfonal_ y_de las ininorfas ¥ la sustitucién de Je eleccién indirecta por. la directa, :: : £) Protecclin y defensa de ‘los regimenes democraticos y proser cidn de los totalitarismos. h)--Agudizacion.- dei . nacioialismo =y “del antiimperislismo- condi ciaraciones contra los monopolios y la afirmacién del derecho:a un me- jor standard de vida y a una orgahizacisn ‘social més‘ justa y la conde? za del imperialismo, colonialismo. y necolonialismo. RS i) * Extensién del derecho de sufragio, Hasta 1945°sélo Brasi!.-Cuba™ y Uruguay aceptaban el sixfragio femeénino general y ‘el Perd® para’:tas flecciones ‘munitipales. Actualmente las Constitiiciones de Bolivia, C iombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,’ Guatemala, Haiti, Hondilr México, Nicaragua, Panam, Pert, Republica Dominicana y Venezuela han adoptado el sufragio femenino irrestricto. Ademds paises como Perti, os woot ¥ te (1) | Las censtitucionés Peruana de 1979 asi como la de Venezuela de 19€1,.... * Honduras de 1965 y Ecuador aé.1978 son muy expresivas y #lentadoras ea propiciar ja integra agesVen nezuela . Gu . oa te, Suatemal os : 18 ages ® ¥ Ecuador han rebajado la edad para sei Conatinucenitne me og stituciones re 01 Salirge aus, 80 onalizacion ciontes ae glt 108, Partidos politices. En de deters $22, atizma et derecho y ta libertad Sate ; rating acién y su. nat para formar- ® ne S cauces, aturaleza y la prohibicién de nes “Tocaemeeratizact los. aratizacion ¢ Cadas- inicinies at? 2,18 « tueremento de Ia autonom i les de este stmiencla centralizador aa aiglo, muy cor mazadors del Esiado’ en las dé ij a institucién mut cipal cuya: tucionee??S fneiones ¢ impo rtancia se di lestaca en las ulti imas Consti- Gordon trelana (1) ° MO _latinoameric; 8 pro! n - ae luego a gO de un proli aes lijo examen del constitucionalis Juicio a stinger no, Sintetiza las Jleio distinguen: a) tas warns gc gees Srelatmente “identicas on todas eg 3S tneradas persansies son Subs c eae sien jonales son subs ae andes S constituciones ameri ae Sunes 8 americanas; b) las fe eeeyese iced icanas_contien i be hel arse aaveen eeeaae Rasa pao cterene oats “ i ario del gobiernd. Como eared menales ¥ al 8h Seioiesanues Se eee sae atinoameri- canos, pro Riverina apse a o de los tri yor respeto a la Col cionalidad; — eee para decidir en les cusstiones’ de" ecuieu cién del pueblo ‘acerca de lo que feel camel almente sig- nif i ‘ica el gobierno constitucional. HISTO! RIA DE LAS PRIMERAS CONSTITUCIONES La Carta Magna ; al ee ere que los barones ingleses an SLRS Se EN Eau i ae iis Sal ‘uera tan sélo poner fin lo gue ha existide, aunaie su 9b)to para nada a la forma de ae eee Snstado 0 Ta Monaryala, Hi rotctese protegiera al resto de los campesinos slado-o. 1 Monaraula, ni tamper Eituciones tambien se les titula ahora la ene cia de'un pais Lad “Yals reconoci6 la libertad de te Iglesia inelesa ogna, de un pals ire so eeoion ce las autoridades, de la cided de Ake cleceion, compres libres” 0 sea la nobleza del, Reino, ee nes a os fire ge solo. se darian por deliberaciones de Jos ee Tae aeeclos. Ctros documentos constitucionales ingleses son la Peticién de Dere- choo He 1628. que asegurd que nadie BOSS Moran sin mandato judi- Gial y la Declaracion de Derechos de Jacobo de Orange de 1889. Pero. et primer documento que sé fituld Constitucién fue el de la colonia nortea* Prime OOGe Virginia, cuando le INNS es n Widependencia, de ese pais, mer Gada el 12 de junio de 17 Myo por le tral fue que “los Rombres Shtaban dotedos por la aE craleza de ciertos derechos, fhalienables como 0% Por pertad y Is busqueda de 18 felicidad’ Jos de su vida, fal es Ia caracte™ fe los paises de ria y ts vida ce arte di stitucional Amel (1) Elabismo entre Jos textos constitucionates ¥ OP " ristica primordial 406 ge observa en 18 NOT Con América Latina”. Gordon Treland no Comparado-oe eittgcton de 1g gada por Pensamisne!, Congreso ef” 4 dependenci: s ni el 4 qapendencia 10 de nest, lt de julio de {nig los Estados Unidos, promul- on inglesas. gos COMO, expresion undnime’ det antizar esos de Declaracie §° wHeron para formar esa lerivar ‘su pegeechos. los hombres instituven voter tee wu del consenting anstituyen goblernos las que : ode los gobernados y que ue re fe Ta Cones gobernantes si es neceserio gue Pronto va a colebrag my meeamericana’ de 17 de seti 2p ¥ ods complet beetanare 7 Sse Te Gonail, m ; Humanos, co xiste porque no s Tamiento det Tstado, 13S, anteriores, Sino que’ ores onganizd. ef tunclo- tivo, ‘ormado por el Prey leciendo los tres. grandes poderes: el Bjecu Por primera vez. se Eiggidente de 1a Republica, institucion que tambien oe ‘islativo, formado peels. coma el verdadero -gobernante ’ del pais: r voto general aras, una de Representante: ida Uni6n; yet Booed adie Senaso. P ean | el Poder nadie: , epresentante de los Estados.de reconseis °h ose icial, formado. por la Corte Suprema, 5 : F r a 1a qu demés instenace ho de no aplicar:Jas leyes ‘anticonstitucionales, y” las - fonde reoe judiciales.'La Constitucién de 1787 he. tenid funda zeprecusién en las Constituelones. que se dieron’en. los. paises I~ inoamertcanos cuando surgieron a la, vide Gndlependionts’ en el siglo. Pa= forma prstdenc 9 Seasons Ue Goan, STE ene #8do, pap el volo populge le gobierno, siendo el Presidente ele~ eclaracién de la Revolucién.-Francesa 1 del bre y del Ciudadano, aprobada por-la. Gonstituyents ae "se Sfosto de 1879 ¢ inspirada en Ia doctrina ‘de. los_enciclopedistas, ‘es a “primera Cons ‘itucién europea y también influyd. riotablemente en Latinoamérica on sus pensamientos que el hombre tiene. derechos superiores y “atite- lores al Ustado,'la ‘proclamacién que ls soberania reside ‘en el pueblo, ia separacién de los poderes del Estado, que los impuestos deben ser aprobados previamente por el pueblo, el que sefolard a través del, Par- amento, su.cuantfa y empleo y que la propiedad es un ‘derecho sagra- .do_ e_inviolable. é 3 COMO ‘PROCEDER A LA APROBAGION"DE UNA CONSTITUCION En la democracia representative’ la Constitucién’ puede aprobarse por. dos procedimientos _alternativo directamente por el pueblo ‘a través de un referéndum 0 plebiscito, pronunciéndose sobre un proyecto de Carta Politica preparado por una, Comisién Oficial, redactado. por mim bros designados por el Gobierno. entre” especialistas constitucionales, co- mo fue el anteproyecto de la Comisién ‘Villarén de 1931, 0 de’ cardcter mixto, constituida por juristas Y, representantes de los partidos politi: cos, como son los dos proyectos preparados en el Ecuador para el re torno-constitucional y que fueron. “‘sometidos a consilta popular. en 1978 o por una Asambiea Constituyente- Ane t t : LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE* stubré de 1977, el Gobierno Re~ ‘00 Represéntantes a una Asam- al 4 de junio de 1978, Conven- fio, conciuyendo sus. funciones mulg6 1a. Constitucis: Por Decreto-Ley Ne 21949, de 4.de volucionario convocd.a elecciones para I plea Constituyente, 1as que.‘se-realizaron cién. que se instalé el 28 de julio-de,ese el 12:de. julio. de 1979,- dia;diane’ so huncabe ¥ Permariente’ el Derécho’ Soberand’ det Pu itiea, juntas Sonstituyente, de crear’ reformar la organizacién’ po- Tio ‘sostiene que ct mee l® Maci6n. El tratadista francés Maurice. Hea. ave gl pueblo soberano tiene dos formas de delegar_ sus de ‘elecciones ordinarias, con perio- 16, me- Re OS electoral iv: 707,955 sufragantes, 520,979 de ellos: se iabigh seoeeneset: ee forma. constitucional. En consecuencia, dicho Congreso se abocd’ é le ta- ea inmediata de” reformar la. Constitucién, extremaddmente liberal. de 856, supriniiendo ec. modificando. alrededor de 20 articulos’ de la “mis- ma y-que habijan sido ‘las disposiciones que habfan: merecido chazo. As{ quedé expedita la Carta de 1860, : : Reiteradamente en exposiciones y conferencias publicas y en’ decla- raciones bveriodisticas, propuse que al igual que el Anteproyecto de la Comisién’ Villarén en relacién con la-Carta de 1933, hubiera ‘sido con- veniente que el. Gobierno designara una Comisién- formada por desta- cados constitucionalistas y dirigentes juridicos de los partidos politicos para que eleborase previamente un anteproyecto de Carta Politica, que va vez confeccicnado, hubiera sido’ sometido a debate publico. contri- buyendo, 2s? en. forma pesitiva a una mejor elaboracién del. nuevo’ Es- itucional. y orientando, en cierta forma, la labor de los mayor ‘re-Constituyent Ge teenie Mes em flereicio, Habria sido ciertamente un ut documento tacion de sus poder nies. sin que ello hublers implivado une timi- provente ain Poderes. y funclones. Esa Comisida hebria elaborade, St cién. E] Dr. Luis ‘Alb 1a de convocatoria de la Constituyente y su. elec” biegtae rae erto Sanchez, Primer Vicepresidente de le Asam: : pién ‘se ha pronunciado en igual sentido. : EL PLEBISCITO i La soberania popular: ya no es activa sino iva. Una Comis Gesigneda por el Gobierno, prepara un’ proyecto Mie Constitusida y se pide directamente ‘al spaeblo que se pronuncie especitieamente. pcr. el. $f © por el no. Asi se aprobé Ja actual Coristitucidnpresidencialisia fap mecesa, inspirada por, De Gaulle, en. 1958. Lo mismo ha ocurrido en el Ecuador, cuya ciudadania escogid él 15 dé enero de 1978, entre cos pro yectos uno de Reforma dé la,Carta de 1945 y otro totalmente nuevo, f1 Gactado. pro. sendds Comisiones, resultando. aprobado el . primero. Alla se le denomina impropiamente referéndum,. —el que sdlo ratifica ono un_ proyecto ya aprobado..por una’ Asamiblea— cuando en yealidad fue un ‘piebiscito. En el. Perti la tinica Carta aprobada..de’ ese modo fue Ja, Constitucién de 1826.00 : JDEALES ¥ REALIDAD DE UNA. NUEVA CONSTITUCION, a ‘Ya heros dicho que Ja Constituci6n es ja. ley. maxima y -estructu’ ral de una Nacin, Sdlo- ella es Suprema en la Republica., Es el Es" tatuto del “Estado, éstablecido” en’ nombre de la nacién . soberana “por G1 poder -constituyente;-a~ través~de-un_procedimiento; especial: de : fun: @acién, La-Constitucién es. el origen ‘de toda la actividad “estatal,“ fanizado y fijando la ‘competencia de todos: los Poderes Publicos tra funcién publica esencial de’ la‘ Constitucién es ‘garantizar a to: Gos les clidadands el auténticd ¥ pleno goce de la ‘libertad y de los see schos individuales, sociales y\ culturales..que (corresponden al. ser humane en cuanto persona. Ya lo dijo Aristételes hace: miichos 'siglos: “La Constitucién organiza el - Estado’ y” asegura -la libertad”: Porello es también la méxima ley de garantias, Carta Politica, due debe ‘ser asi de todos y para todos los peruanos. x : ® EI Plan Gubernativo’ Tupac Amiaru habia planteado le necesidad de una. nueva Constitucién que deberia consolidar el, ordenamiento_ Htico y juridico del Gobierno militar revolucionario, incorporando los cam: ‘os fundamentales producidos, corrigiendo: los errores en que se:hubiera jneurrio y reemplazndo la .viejas estructuras por otras nuevas que res” pondan a las aspiraciones populares y 9 la actual realidad socio“econo- zontes -y marca nuevos , ide: 4 tes, atirmando al mismo “tiempo, “la” personalidad politica 'y juridice de * Je bacion en la comunidad: de paises’ libres, “asegurando y_ fortaleciendo __ Ja independen ia “éconSmiiéa“del Estado. y .creando. normas..que asegurén ae mica del Pert. nies La Constitucién establece nuevos hori:-{1). Confiamos -asi qué Ia Carta de 1979 ‘sera ¢t ins- Peta los valeneg! ;viable Para’ el ‘progres general de In Repdblica. Res- anteriores Conc germanentes y sustantivos del Pert, consagrades en Bimen repubnea tones: como Ia democracie representative, et ré- tizar el funcione rete cerecnos humanos. Trata también, de garan- Estado, ta primase ny estabilizado y permanente de los Poderes del de los “rganos det lel Ejecutivo y la especifica funcién de cada uno 8 lel Poder Publico. Crea la auténtica independencia del Poder Judi cial Peru ly una nueva organizacién geogréfica-administrativa del ® Justicia social Tumento eficaz De ESA Constiucisn “debe aqui que en su elabor: ay es de todos y para todos. los peruanos. los pay ‘aci6n y aprobacién han concurrido casi todos nacionales eters politicas, asi como las grandes instituciones integraron lag fae de base, a través de una Constituyente, que de una atmésters ae as democrétieas y los séctores nacionales. dentro que las diserepensin., lad nacional, buscando las convergencias mas en ie tasnait® Politics Gebe inspirarse en la ideologia democratica y realista y oragecial Pero, al mismo tiempo, debe ser necesariamente 1823, 1828, Tas tae g nitiguas Constituciones Peruanas como las de en: franca contrartaiplna ee ecaron de “un idealismo generoso pero da porfecte mtzaposicién con ta realidad politica nacional. No hay ne- cope perfectible. De aqui la importancia de establecer pre~ Ptos que tengan plena apiicacién e innovaciones que sean’ convenien- tes dentro de la promisora pero dificil etapa histdrica que se va a . Hay que coordinar lo mejor de 1a doctrina constituciorel con ja realidad y sus posibilidades dentro de los nuevos planteamientos y exigencias politicas, sociales y econémicas de un nuevo Perti que la nueva Constitucion debe institucionalizar. O sea como aconsejaba el Li- bertador Sim6n Bolivar cuando queria “un gobierno que produjera la ‘mayor suma de felicidad posible, la mayor suma de seguridad social de estabilidad politica”. Y ya en el Anteproyecto de la Comisién Villa- ran de 1931, muy superior en muchos aspectos a la Carta del 33, se re- clamaba para la Constitucién que fuéra “el perfeccionamiento y la in- tegracién de las instiuciones politicas y administrativas y la satisfac- i 0 ivas de va Consti Dr jando sovre Jas expectativas de la nueva Constituctén, et Dr. Gy pieery Alsamora Valdez, ha expresado lo, siguiente: “Pensemos en 18 Marlo aitica peruana de 1933, Tiene ‘como preocupacién central en 18 carta Poffo ana democracia politica; en la actualidad aspiramos « wns democracia social. Ademés y esto reviste | una organizacién politica que yenza ese al de la época de los incas nuestro pais requiere de pismo que se ha abierto des: y de los virreyes entre gobernados y gobernam Jectores y representan- En i le entre & . i muro infranqueable resent En el Peri, hay un on ciudadanos; entre los que, Dem A gespues tes; entre suloridades © Trees de Ins elecciones ¥ ole Toe el poder: Jos juzgadores. vt el pueblo de quienes tiene 1 ico; Ia colabora: se ere fesnntnta del Pueblo 2 SUeNS: ygiy een, ers Una nueva Constiiueltt sombre o mujer em ins ge i6 manente a abr ere Clear eontra la indiferencis polities del civ ae _IMPORTANCIA DE La CONS = MEO! ‘A D) 7) iN vi SION aD) NSTITUCION EN LA VIDA NACIGN TA! conslituctedenndind Weccece ‘ 4 funcignee ene ‘Gn’ elimina la™concentracién-del, Podet ‘al’ separar:. 14s depemtiense, los erftides Organos ‘estatales, dentro.de’una necesaria: inter: : fa, asegura la autonomia: de’ los’ mismios, como. es el caso. del Poder Judicial: en udicial-en la nueva Carta de 1979 y la‘accién litre y.definidora de ALS /Sus magistrados. B 2 te Constitucién tiene, asimismo, un fin-difusivo y didéctico. ‘sun ins, ruménto ‘normativo:y por ende’ educativo.: Instruye:al peruano. sobre le, Gimenibelée del Estado Nacionaly sobre’ stparticipacidn en’ Ja-actividad ‘Politica, social: y.cultural..’La/Constitucion, por’ ello, débe:ser. divulg2da:y explicada para ‘contribuir'a la concientizacién’ éuidadina.' Lamentablemen=. mas. declaraciones. periodisticas expuse. lo jCuales deben ser las normas generales dela’ “Hitica del Estado. SS Sea : “JPPS\—-En més de una” ocasion ‘He. insistido- que Ja nueva’ Carta: Po “89 Vtiea debe: ciear un sistema de- gobierno eficiente, dinamico’ y.de.con~ : uy) que: mantenga“de-las: anteriores todo "lo-que: ha ‘demos “trado. ser acertado*y oportuno, y..que incluya: lag reformas que sea ‘posible introducir,..de acuerdo. con Jos ‘cambios: esetructurales “produ- “¢idos“no sdlo.en el Pert a) partir de 1968, ‘sino. en‘ el, mutido, ‘después Ge la segunda guerra mundial, buscando ‘ante: todo el :concenso. det ‘pueblo. Que’ establezca \una ‘Presidencia” de la Repiiblica con: poderes. amplios ‘y: efectivos para’ que pueda cumplir' con acierto las crecien- tes funciones gerenciales y planificadoras del Estado; alcanzar la. paz. “.)-social,, el desarrollo. econdmico. y el bienestar. para él, mayor numero: ‘de’ peruanos. Un. Legislativo, que cumpla. con responsabilidad’ sus fun. ino que .e0 ideoto- rsonal cto “de' sucesivos acuer” tas y apristas, los que edae- orporar a. un nuevo Jidad._socioeconédmica pe los dt “yigencia si adivales ett ay en-el Geficiente 0 insuficiente- al lp La Carta del Ae pi0s ei curso de esos. gia politica, en 1 a organizacinque lo integra, ademds de 12s transformaciones estructurates “de los 12 hos de gobierno revolucionario de la Fuerza Armada: NO pastaba pues sas smear 0 parchar 1a Carts. del 33, un mero cambio SA la piel y ponia en la superficie de la organizacién constitucional, sino que Se im} una nueva Constitucl agen del Peri y que on que reflejase la nueva im: Tecogiese la esperanza y aspiraciones de todos los peruanos . ‘La Constitucién del 33 no satisfizo las grandes aspiraciones de su época wde 10 que el pais esperaba de ella como una auténtica reforma del ‘Poder Judicial, una nueva Gescentralizacién regional .y desconcen tracién. regional y administrativa, que. estimutara 1a vida local y- afirmase la autoridad y funciones ‘del Poder Bjecutivo. Respecto y aeto ered un régien hibrido. presidencial parlamentario que ofl” ging multiples problemas, particularmente-durante los regimes” cons- fitucionales de 1945-48 y de 1963-68. No se interes6 por 1a funcion ge: rencial del Estado, por la planificacién o nivel nacional y regional y Pot itirmar las funciones y la autoridad del ‘Presidente te la Republica, de Scuerda con las caracieristicas. la idiosincracia. y 1a tradiciOn politica Sel Per. Cred una relativa democracia politica cuando 10 aus e ahora se quiere es una efectiva democracia sociale