INTRODUCCIÓN

1. EL PRESUPUESTO: CONCEPTO Y PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

El presupuesto consiste en el plan de acción anual del sector público estatal, en el que se recoge el total de gastos,
así como la estimación de los ingresos. El art. 32 de la Ley 47/2003, de 6 de noviembre, General Presupuestaria,
establece que los Presupuestos Generales del Estado constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de los
derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los órganos y entidades que forman parte del
sector público estatal (la Administración General del Estado y el sector público institucional estatal).
El presupuesto se compone:
 Estado de gastos, en el que se recogen los créditos para atender obligaciones.
 Estado de ingresos o recursos, en el que se consigna la estimación de derechos económicos a liquidar.
IMPORTANTE: ¿Qué no se integra en los Presupuestos Generales del Estado? Ni las obligaciones de las CCAA ni las
de las entidades locales.
El art. 134.2 de la CE determinada que los Presupuestos Generales del Estado tendrán carácter anual, incluirán la
totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal y en ellos se consignará el importe de los beneficios
fiscales que afecten a los tributos del Estado.
Las sucesivas Leyes de Presupuestos concretan el ámbito de los Presupuestos Generales del Estado, a los efectos de
especificar la composición del SECTOR PÚBLICO ESTATAL:
 Los presupuestos con carácter limitativo de las siguientes entidades:
o Del Estado (por ejemplo: ministerios)
o De los organismos autónomos (por ejemplo: SEPE, INGESA…).
o De las integrantes del Sistema de la Seguridad Social.
o Del resto de entidades del sector público estatal a las que resulte de aplicación el régimen de
especificaciones y de modificaciones regulado en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre (LGP) o cuya
normativa específica confiera a su presupuesto carácter limitativo (por ejemplo, el CNI).
 Los presupuestos con carácter estimativo de las siguientes entidades:
o De las entidades públicas empresariales: empresa pública en la que el Estado tiene el 100%.
o De las sociedades mercantiles estatales: el Estado es el socio mayoritario (posee + del 50% del
capital social).
o De las fundaciones del sector público estatal: entidad sin ánimo de lucro en la que el Estado posee
más de la mitad.
o Del resto de entidades del sector público estatal que aplican los principios y normas de contabilidad
recogidos en el Código de Comercio y el Plan General de Contabilidad de la empresa española, así
como en sus adaptaciones y disposiciones que lo desarrollan.
o De los consorcios, las universidades públicas no transferidas, los fondos sin personalidad jurídica y
de las restantes entidades de derecho público del sector público administrativo estatal con
presupuesto estimativo.

Entidades con presupuesto LIMITATIVO Entidades con presupuesto ESTIMATIVO

Tienen una cantidad asignada y debe ocurrir un
acontecimiento inesperado que justifique poder
cambiarla y deben someterlo a modificación.
Gastos LIMITATIVOS
Ingresos ESTIMATIVOS
En el PGE pone una cantidad aproximada, pero
si surge cualquier imprevisto pueden gastar lo
que deseen sin someterlo a ninguna
modificación.
Gastos ESTIMATIVOS
Ingresos ESTIMATIVOS

Leyes fundamentales: Ley General Presupuestaria o Ley 47/2003, de 26 de noviembre

Ley de Presupuestos Generales del Estado (varia cada año, actualmente está en vigor la LPGE-2021).
Ámbito subjetivo y contenido (art. 33 LGP):
1. Los Presupuestos Generales del Estado estarán integrados por:
1. Los presupuestos de los órganos a que se refiere el artículo 2.3 de esta Ley y de las entidades del sector
público estatal a las que resulte de aplicación el régimen de especificaciones y de modificaciones regulado
en la presente Ley o cuya normativa específica confiera a su presupuesto carácter limitativo.
2. Los presupuestos estimativos de las entidades de los sectores empresarial y fundacional, los consorcios, las
universidades no transferidas, los fondos sin personalidad jurídica y las restantes entidades del sector
público administrativo no incluidas en la letra anterior.
2. Los Presupuestos Generales del Estado determinarán:
a) Las obligaciones económicas que, como máximo, pueden reconocer los sujetos referidos en el párrafo a) del
apartado anterior.
b) Los derechos a reconocer durante el correspondiente ejercicio por los entes mencionados en el párrafo
anterior.
c) Las operaciones no financieras y financieras a realizar por las entidades contempladas en el párrafo b) del
apartado anterior.
d) Los objetivos a alcanzar en el ejercicio por cada uno de los gestores responsables de los programas con los
recursos que el respectivo presupuesto les asigna.
e) La estimación de los beneficios fiscales (parte de la recaudación que no se va a recibir/cobrar porque son
bonificaciones o exenciones fiscales) que afecten a los tributos del Estado.
VOCABULARIO
CRÉDITO: Asignación presupuestaria para realizar gastos.
 Inicial: aparece aprobado en el presupuesto de cada año.
 Definitivo o presupuesto: inicial +/- modificaciones de crédito.
GASTO PÚBLICO: Obligaciones debidamente reconocidas, contraídas y liquidadas por la Administración.
 Obligación reconocida: Reconocimiento de una deuda frente a terceros, para ello se ha tenido que cumplir
la regla del servicio hecho: 1º obra ejecutada/servicio prestado y 2º factura (documento que justifique el
servicio prestado).
 Liquidación: cuantificación de una deuda (decir cuanto debes).
 Contraído: Reconocimiento en libros y cuentas de un derecho u obligación previamente intervenidos.
 Intervenido: Diligencia mediante la que el interventor certifica que se ha realizado la fiscalización de los
actos.
PAGO: Salida material o virtual de fondos de las cajas del tesoro.
 Pago material: Movimiento de fondos.
 Pago virtual: Compensación contable con ingresos del mismo importe (hay que anotar como si pagara y
como si cobrara).

INGRESOS CORRIENTES (repetitivos)

TRIBUTOS
TRIBUTOS

Impuestos Tasas Contribuciones especiales:

Incremento del valor del
bien de un sujeto pasivo
 NATURALEZA ECONÓMICA DE INGRESOS Y GASTOS:

INGRESOS CORRIENTES:
 IMPUESTOS: Los impuestos tienen en cuenta la capacidad económica del sujeto pasivo, son de
carácter coactivo y sin contraprestación. Pueden ser:
o Impuestos directos: gravan la renta y el patrimonio.
 IRPF (la recaudación líquida está cedida al 50% a las CCAA)
 Impuesto sobre sociedades (NO está cedida su recaudación)
 Impuesto sobre sucesiones y donaciones
 Impuesto sobre patrimonio
o Impuestos indirectos: gravan el consumo.
 IVA (la recaudación líquida está cedida al 50% a las CCAA)
 Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentales (cedido al
100%)
 Impuestos especiales: impuesto sobre el vino, impuesto sobre la cerveza, impuesto
sobre el alcohol e impuesto sobre el tabaco (cedido al 58%)
OPERACIONES  TASAS: Tributo que cobra el Estado por prestar un servicio que solo él puede prestar (ejemplo: tasas
CORRIENTES de examen).
 PRECIO PÚBLICO: Lo que cobra el Estado por prestar un servicio que también puede prestar el sector
Ingresos y
privado (ejemplo: precio de entrada en las piscinas públicas).
gastos
 INGRESOS POR VENTA DE BIENES: Ingreso por la venta de bienes de naturaleza corriente (ejemplo:
periódicos
libros, revistas, reprografías).
(repetitivos)
 INGRESOS PATRIMONIALES: Ingresos que provienen del patrimonio (alquileres, intereses de cuentas
bancarias, intereses de préstamos concedidos).
GASTOS CORRIENTES:
 GASTOS DE PERSONAL: Lo que paga el Estado por su personal (sueldo/retribuciones básicas y
complementarias)
 GASTOS CORRIENTES EN BIENES Y SERIVICIOS:
o Arrendamiento: el Estado utiliza un edificio que no es de su propiedad y paga por él.
o Cánones: cantidad que paga el Estado por utilizar algo que no es suyo (ej: patantes).
o Reparaciones
o Material de oficina/Material fungible (con su uso desaparece).
o Suministros (agua, luz, gas…)
o Indemnizaciones por razón de servicio (dietas, transporte, etc.)
 GASTOS FINANCIEROS: Gastos corrientes que se derivan de una operación financiera (intereses de
deuda, gastos de formalización, modificación y cancelación de deudas).

Bienes muebles
Inmovilizado material: Inversión tangible (se puede
OPERACIONES Bienes inmuebles
tocar)
DE CAPITAL Inmovilizado inmaterial: Inversión no Propiedad intelectual
tangible Propiedad industrial
 INVERSIONES REALES (Gastos)
 ENAJENACIÓN DE INVERSIONES REALES (Ingresos por la venta de inversiones
reales)
OPERACIONES FINANCIERAS (operaciones exclusivas con dinero)
Dinero que entra = Ingresos
 ACTIVOS FINANCIEROS: Derechos financieros del Estado (su dinero) Dinero que sale = Gastos
 GASTOS FINANCIEROS: Obligaciones financieras del Estado (sus deudas)
PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN DE GASTOS condición indispensable EXISTENCIA DE CRÉDITO (definitivo)
1. APROBACIÓN DE GASTOS: acto administrativo por el que el órgano competente decide la realización de un
gasto, y para eso reserva una parte del crédito que puede ser una cuantía cierta o aproximada por exceso
(cuantía máxima que estoy dispuesta a gastar).
a. Acto administrativo interno: no hay relación con terceros.
2. COMPROMISO DE GASTOS: acto administrativo por el que se acuerda o concierta la realización de un gasto
(ejecución de una obra o prestación de un servicio).
a. Acto administrativo: deja de ser interno (compromiso con un tercero).
b. Cuantía: cierta
Cuando se recepciona el mobiliario y se realiza la factura se cumple la regla de servicio hecho y pasamos a la fase 3.
3. RECONOMIENTO DE OBLIGACIONES: acto por el que la Administración declara una deuda frente a un
tercero.
4. ORDENACIÓN DEL PAGO: acto por el que el órgano competente (Dirección General del Tesoro y Política
Financiera) ordena el pago.
5. PAGO MATERIAL: Salida material o virtual de fondos de las cajas del tesoro.

TEMA 1 (ciclo presupuestario al final del tema 2)

1. EL PRESUPUESTO: CONCEPTO
El presupuesto es:
 Un acto de previsión
 Previsión normativa (se aprueba por Ley Ordinaria)
 Tiene forma contable (estado de ingresos y estado de gastos)
 Está formalmente equilibrado (el estado de ingresos tiene que ser igual al estado de gastos, pero puede
haber déficit) * Equilibrio económico = NO hay déficit *
 Tiene carácter anual
 Principio de universalidad (art. 134 C.E): Los PGE incluyen la totalidad del sector público estatal
La definición legal de presupuesto está contenida en el art. 32 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria (LGP), en el que se establece que los Presupuestos Generales del Estado constituyen la expresión
cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los
órganos y entidades que forman parte del sector público estatal.
El art. 33 LGP indica que los Presupuestos Generales del Estado estarán integrados por:
a) Los presupuestos de los órganos a que se refiere el artículo 2.3 de esta Ley y de las entidades del sector público
estatal a las que resulte de aplicación el régimen de especificaciones y de modificaciones regulado en la presente Ley
o cuya normativa específica confiera a su presupuesto carácter limitativo.
b) Los presupuestos estimativos de las entidades de los sectores empresarial y fundacional, los consorcios, las
universidades no transferidas, los fondos sin personalidad jurídica y las restantes entidades del sector público
administrativo no incluidas en la letra anterior.
Los Presupuestos Generales del Estado para este año (LPGE-2021), se integran por:
a) Los presupuestos con carácter limitativo de las siguientes entidades:
1. Del Estado.
2. De los organismos autónomos.
3. De las integrantes del Sistema de la Seguridad Social.
 4. Del resto de entidades del sector público estatal a las que resulte de aplicación el régimen de
especificaciones y de modificaciones regulado en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria, o cuya normativa específica confiera a su presupuesto carácter limitativo.
b) Los presupuestos con carácter estimativo de las siguientes entidades:
1. De las entidades públicas empresariales, de las sociedades mercantiles estatales, de las fundaciones del
sector público estatal y del resto de entidades del sector público estatal que aplican los principios y normas
de contabilidad recogidos en el Código de Comercio y el Plan General de Contabilidad de la empresa
española, así como en sus adaptaciones y disposiciones que lo desarrollan.
2. De los consorcios, las universidades públicas no transferidas, los fondos sin personalidad jurídica y de las
restantes entidades de derecho público del sector público administrativo estatal con presupuesto
estimativo.
Además, de acuerdo con lo previsto en el art. 4.2 de la Ley 13/1994, de 1 de junio, de Autonomía del Banco de
España, se aprueba el presupuesto de gastos de funcionamiento e inversiones del Banco de España, que se une a
esta Ley. * El BANCO DE ESPAÑA no se integra a la Ley, se une a ella *
2. LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
La Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera incluye los
siguientes principios presupuestarios:
a) Principio de estabilidad presupuestaria: Se entenderá por estabilidad presupuestaria de las
Administraciones Públicas la situación de equilibrio o superávit estructural.
b) Principio de sostenibilidad financiera: Se entenderá por sostenibilidad financiera la capacidad para financiar
compromisos de gasto presentes y futuros dentro de los límites de déficit y deuda pública, conforme a lo
establecido en esta Ley y en la normativa europea (art. 4 Ley Orgánica 2/2012).
c) Principio de plurianualidad
d) Principio de transparencia
e) Principio de eficiencia en la asignación y utilización de recursos públicos
f) Principio de responsabilidad en la estabilidad presupuestaria
g) Principio de lealtad institucional
En la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria se incluyen los siguientes principios
presupuestarios:
h) Principio de anualidad: carácter anual de los PGE.
i) Principio de unidad de caja / caja única: todos los fondos y valores de la Hacienda Pública (generados por
operaciones presupuestarias y no presupuestarias) se custodian en el Tesoro Público.
j) Principio de contabilidad: sometimiento a la contabilidad pública de todos los entes del sector público
estatal (obligación de rendir cuentas de sus operaciones).
k) Principio de responsabilidad: las autoridades y demás personal al servicio de las Entidades que forman parte
del sector público estatal que comentan graves infracciones deberán responder con responsabilidad
disciplinaria, civil (responder con tus bienes) o penal.
l) Principio de competencia: la elaboración y ejecución de los PGE es competencia del Gobierno (ejecutivo),
mientras que su aprobación es competencia de las Cortes Generales (legislativo).
m) Principio de control:
- Interno: realizado por la Intervención General de la Administración del Estado (IGAE).
- Externo: realizado, fundamentalmente, por el Tribunal de Cuentas.
n) Principio de no afectación: la totalidad de los ingresos debe servir para financiar la totalidad de los gastos,
sin que haya una relación directa entre ellos, salvo que por Ley se establezca su afectación a determinados
fines, es decir, se establezca que tal ingreso debe financiar tal gasto.
 o) Principio de presupuesto bruto: Los ingresos (derechos liquidados) y los gastos (obligaciones reconocidas)
deben aparecer en el presupuesto por su importe integro (bruto), sin deducciones (por Ley pueden
establecerse excepciones).
Importe integro: resultante después de aplicar las exenciones y bonificaciones que sean
procedentes.
p) Principio de universalidad: los presupuestos han de incluir todos los ingresos y todos los gastos del sector
público estatal.
q) Principio de unidad: presupuesto único.
r) Principio de especialidad: los créditos presupuestarios (cuantitativa) se destinarán a una finalidad específica
(cualitativa) durante periodo de tiempo concreto, mientras estén vigentes los PGE (temporal).
Si se rompe una de estas 3 vertientes surgirán las modificaciones de crédito.
TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS
Presupuesto clásico
Basado en el liberalismo económico y la ideología liberal (supremacía del sector privado frente al sector público,
considerado como un mal necesario). Este principio estuvo vigente hasta 1929.
 Principios políticos
o De competencia: la elaboración y ejecución de los PGE es competencia del Gobierno (ejecutivo),
mientras que su aprobación es competencia de las Cortes Generales (legislativo).
 Principios jurídicos
o Unidad: presupuesto único.
o Universalidad: totalidad de ingresos y gastos.
o Especialidad (cuantitativa, cualitativa y temporal): se asigna una cantidad de gastos (créditos) para
una cosa concreta durante un periodo de tiempo (hasta el 31 de diciembre).
o Publicidad: las cuentas han de ser contabilizadas y rendidas por el Tribunal de Cuentas.
 Principios contables
o Presupuesto bruto: los ingresos y gastos han de aparecer sin deducciones.
o Caja única: todos los fondos y valores de la Hacienda Pública se custodian en el Tesoro Público.
o Especificación: vinculación de los créditos (versión contable de la especialidad).
 Principios económicos
o Gasto mínimo público y que afecte únicamente a actividades que no realiza el sector privado.
o Nivelación presupuestaria: los gastos del Estado no podrán ser superiores a los ingresos que se
recauden a través de impuestos.
o Neutralidad impositiva: la cuantía de los impuestos deberá estar en relación con la satisfacción que
los ciudadanos reciben del Estado.
o No emisión de la deuda pública (solamente para financiar inversiones autoliquidables).
FÓRMULAS PRESUPUESTARIAS DE ESTABILIZACIÓN ECONÓMICA
 Presupuesto compensatorio
 Presupuesto cíclico
 Presupuesto de estabilización automática
IDEOLOGÍAS PRESUPUESTARIAS DE EFICACIA EN LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS
Presupuesto por programas (PPBS)
Esta técnica nació en EEUU en una empresa privada (General Motors) y se implanta en 1965 a todas las oficinas del
Gobierno Federal de EEUU, de la mano del presidente Johnson.
En España, en 1979 se hace el primer ensayo para ver si esta técnica funciona y se aplica en dos ministerios: MOPU
(obras públicas) y Sanidad y Seguridad Social. En 1984 se comienza a aplicar a todos los ministerios (el presupuesto
del Estado se elabora por programas desde 1984). En 1985 se aplica esta técnica a los Presupuestos Generales del
Estado.
El presupuesto por programas es el presupuesto que expone los programas de acción de cada unidad administrativa,
indicando la dotación que cada una precisa. Esta técnica presupuestaria se basa en el establecimiento y la
consecución de objetivos, y establece una escala:
 Finalidades: objetivos que expresan cualitativamente las grandes metas de la sociedad (largo plazo).
 Misiones de los poderes públicos: aquello que pueden hacer estos para cumplir las finalidades.
 Fines: basados en estudio de tipo socioeconómicos y son las variables que debemos tocar para lograr
nuestro objetivo.
 Objetivos: cuantificado y para un periodo de tiempo determinado (corto plazo).
Fases del PPBS:
1. PLANIFICACIÓN: Consiste en la determinación de las finalidades, así como de los objetivos que pretenden
conseguirse (saber que quieres conseguir).
2. PROGRAMACIÓN: se elaboran los programas, para un periodo de 4 años (pueden ir modificándose).
También, una vez elaborados, se evalúan mediante una técnica denominada “análisis coste-beneficio”.
a. COSTE: valoración del esfuerzo financiero que ha de realizar la Comunidad para conseguir un
objetivo (valor NO precio).
b. BENEFICIO: razón por la que se realiza un coste (obtención de resultados positivos, utilidad, eficacia:
se consigue un objetivo, eficiencia: se consigo un objetivo al menor coste posible).
3. PRESUPUESTACIÓN: Se traducen a términos físicos y monetarios los programas. También, en esta fase, se
determina el tramo anual de la programación a largo plazo, traduciéndola a términos orgánicos y
económicos.
4. CONTROL: En esta fase se ejecuta el presupuesto.
a. Comparación entre los resultados obtenidos y los previstos. De esta comparación surgen
“desviaciones”.
b. Análisis de las causas de las desviaciones.
c. Feed-Back: revisión de las decisiones adoptadas.
Presupuesto en base cero (ZBB)
Esta técnica nace en EEUU en la Texas Instruments (empresa privada) y se implanta en 1970 en el gobierno federal
de Estados Unidos, de la mano del presidente Carter.
Dos premisas:
 Despilfarro cero
 Asignación de recursos a partir de cero ( no utiliza técnicas incrementalistas).
Con el presupuesto en base cero, cada centro de gasto debe justificar sus necesidades presupuestarias partiendo de
cero y olvidándose de los gastos realizados en el ejercicio anterior.
TÉRMINOS
Unidades de decisión: células organizativas internas para las que es posible elaborar un presupuesto. En el
presupuesto por programas se llama unidad administrativa.
Paquetes de decisión: documentos justificativos indispensables para que el responsable pueda tomar decisiones.
Niveles de esfuerzo o niveles de financiación: distinguimos tres:
 Nivel mínimo: aquel por debajo del cual no se van a poder conseguir los objetivos.
 Nivel corriente: es el que permite conseguir los objetivos del año anterior sin cambios importantes.
 Nivel de mejora: permite conseguir los objetivos con mayor intensidad que el nivel corriente.
 TEMA 2
1. EL PRESUPUESTO DEL ESTADO DE ESPAÑA: CONCEPTO Y ESTRUCTURA
El art. 33.1 LGP indica que los Presupuestos Generales del Estado estarán integrados por:
a) Los presupuestos de los órganos a que se refiere el artículo 2.3 de esta Ley y de las entidades del sector público
estatal a las que resulte de aplicación el régimen de especificaciones y de modificaciones regulado en la presente Ley
o cuya normativa específica confiera a su presupuesto carácter limitativo.
b) Los presupuestos estimativos de las entidades de los sectores empresarial y fundacional, los consorcios, las
universidades no transferidas, los fondos sin personalidad jurídica y las restantes entidades del sector público
administrativo no incluidas en la letra anterior.
En los Presupuestos Generales del Estado se integran por:
a) Los presupuestos con carácter limitativo de las siguientes entidades:
1. Del Estado.
2. De los organismos autónomos.
3. De las integrantes del Sistema de la Seguridad Social.
4. Del resto de entidades del sector público estatal a las que resulte de aplicación el régimen de
especificaciones y de modificaciones regulado en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria, o cuya normativa específica confiera a su presupuesto carácter limitativo.
b) Los presupuestos con carácter estimativo de las siguientes entidades:
1. De las entidades públicas empresariales, de las sociedades mercantiles estatales, de las fundaciones del
sector público estatal y del resto de entidades del sector público estatal que aplican los principios y normas
de contabilidad recogidos en el Código de Comercio y el Plan General de Contabilidad de la empresa
española, así como en sus adaptaciones y disposiciones que lo desarrollan.
2. De los consorcios, las universidades públicas no transferidas, los fondos sin personalidad jurídica y de las
restantes entidades de derecho público del sector público administrativo estatal con presupuesto
estimativo.
Además, de acuerdo con lo previsto en el art. 4.2 de la Ley 13/1994, de 1 de junio, de Autonomía del Banco de
España, se aprueba el presupuesto de gastos de funcionamiento e inversiones del Banco de España, que se une a
esta Ley. * El BANCO DE ESPAÑA no se integra a la Ley, se une a ella *
Por último, el art. 33.2 LGP indica que los Presupuestos Generales del Estado determinarán:
a) Las obligaciones económicas que, como máximo, pueden reconocer los sujetos referidos en el párrafo a) del
apartado anterior.
b) Los derechos a reconocer durante el correspondiente ejercicio por los entes mencionados en el párrafo anterior.
c) Las operaciones no financieras y financieras a realizar por las entidades contempladas en el párrafo b) del
apartado anterior.
d) Los objetivos a alcanzar en el ejercicio por cada uno de los gestores responsables de los programas con los
recursos que el respectivo presupuesto les asigna.
e) La estimación de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
ESTRUCTURA:
Presupuesto de INGRESOS (se estructura por unidades orgánicas y por categorías económicas)
 Clasificación orgánica (informa de quién tiene el poder para ingresar)
 El presupuesto de ingresos se estructura orgánicamente por Centros gestores en aquellos casos que tengan un
presupuesto independiente, clasificados en función de los subsectores que se indiquen.
 Clasificación económica (procedencia del ingreso)
Los recursos incluidos en los estados de ingresos del presupuesto se ordenarán, según su naturaleza económica, con
arreglo a la clasificación por capítulos, artículos, conceptos y subconceptos, y se agruparán separando las
operaciones corrientes, las de capital y las financieras.
Ejemplo: 100.00
- 1 : Capítulo
- 10 : Artículo
- 100 : Concepto
- 100.00 : Subconcepto. Otra forma de decirlo: el 00 es el subconcepto del concepto 100
Las operaciones corrientes incluyen los siguientes capítulos (ingresos periódicos):
— Capítulo 1: “Impuestos Directos y Cotizaciones Sociales”
IMPUESTOS DIRECTOS: impuestos que gravan la renta y el capital

Impuestos que IRPF (cedido al 50% a las CCAA) Impuestos IMPUESTO SOBRE SUCESIONES Y DONACIONES
gravan la renta IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES (no cedido) que gravan IMPUESTO SOBRE PATRIMONIO
el capital (cedidos ambos al 100% a las CCAA)

INGRESOS POR COTIZACIONES SOCIALES

— Capítulo 2: “Impuestos Indirectos” (impuestos que gravan el consumo)
IVA (cedido al 50% a las CCAA)
IMPUESTO SOBRE TRANSMISIONES PATRIMONIALES Y ACTOS JURÍDICOS DOCUMENTALES (cedido al 100%)
IMPUESTOS ESPECIALES (cedido al 58% a las CCAA)
- Impuesto del vino
- Impuesto de la cerveza
- Impuesto del alcohol
- Impuesto del tabaco
— Capítulo 3: “Tasas, precios públicos y otros ingresos” (ingresos por prestación de servicios)
TASA: si solo lo puede prestar el Estado (ej: emisión de títulos universitarios)
PRECIO PÚBLICO: lo puede prestar tanto el Estado como el sector privado (ej: matrícula de una carrera universitaria)
OTROS INGRESOS:
- INGRESOS POR CONTRIBUCIONES ESPECIALES: lo que cobra el Estado como consecuencia del incremento
del valor de un bien del sujeto pasivo, ya sea por la realización de obras o de servicios.
- INGRESOS POR VENTA DE BIENES: ingresos por la venta de libros, revistas, reprografía, etc.
— Capítulo 4: “Transferencias corrientes”

TRANSFERENCIA: no exige contraprestación por parte del órgano preceptor (el que recibe el dinero no tiene que devolverlo

El dinero de las transferencias corrientes debe destinarse a gastos corrientes / repetitivos.

— Capítulo 5: “Ingresos patrimoniales” (ingresos que provienen del patrimonio NO de la venta del patrimonio)
- Ingresos por alquileres de edificios y locales
- Intereses por préstamos concedidos
- Intereses de cuentas bancarias
 - Ingresos de dividendos y participaciones por beneficios
- Ingresos por concesiones administrativas

Las operaciones de capital son:

— Capítulo 6: “Enajenación de Inversiones Reales” (ingresos por la venta de inversiones reales)
Ingresos por la venta de inmovilizado material: Ingresos por la venta de inmovilizado inmaterial:
- Bienes muebles - Propiedad industrial
- Bienes inmuebles - Propiedad intelectual
— Capítulo 7: “Transferencias de capital”

TRANSFERENCIA: no exige contraprestación por parte del órgano preceptor (el que recibe el dinero no tiene que devolverlo

Esta transferencia el Estado debe gastarla en una inversión (ej: modernizar infraestructuras).
Las operaciones financieras son:
— Capítulo 8: “Activos financieros” (entra dinero del Estado)
- Reintegro de préstamos
- Ingresos por enajenación de títulos valores
- Reintegro de fianzas
— Capítulo 9: “Pasivos financieros” (entra dinero que NO es del Estado)
- Emisión de deuda pública
- Préstamos recibidos
- Fianzas recibidas
Presupuesto de GASTOS
El art. 40 LGP establece que el estado de gastos de los Presupuestos se estructurará de acuerdo con las siguientes
clasificaciones:
a) Clasificación orgánica c) Clasificación económica
b) Clasificación por programas d) Clasificación territorial
Además, este artículo establece que con independencia de la estructura presupuestaria, los créditos se identificarán
funcionalmente de acuerdo con su finalidad, deducida del programa en que aparezcan o, excepcionalmente, de su
propia naturaleza, al objeto de disponer de una clasificación funcional del gasto.
El presupuesto de gastos con carácter limitativo de las entidades a las que se refiere la L PGE-2022 se estructura
teniendo en cuenta: las finalidades u objetivos que el presupuesto pretende conseguir (clasificación por programas),
la organización de los distintos entes integrantes del sector público administrativo estatal (clasificación orgánica) y la
naturaleza económica de los gastos (clasificación económica). Adicionalmente, informará de la distribución territorial
de las inversiones reales (clasificación territorial).
Los Presupuestos Generales del Estado para 2022 recogerán los créditos destinados a financiar actuaciones que
resulten elegibles en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, de conformidad con la
estructura del citado Plan.
CLASIFICACIÓN ORGANICA (quién gasta)
Las dotaciones consignadas en los programas de gastos se distribuirán por Centros Gestores, que son aquellas
unidades dentro de la Administración con diferenciación presupuestaria y responsabilidad en la gestión de los
mismos.
La clasificación orgánica de los créditos y dotaciones se realizará en función de los subsectores
 a) El Estado, que se dividirá en secciones y éstas a su vez en servicios.
b) Los organismos autónomos.
c) La Seguridad Social.
d) Resto de entidades del sector público administrativo estatal con presupuesto limitativo.
Los organismos autónomos y las entidades del sector público administrativo estatal con presupuesto limitativo se
agruparán según el Ministerio al que esté adscritos.
La clasificación orgánica de los créditos y dotaciones se estructura en SECCIONES (2 dígitos -18-), SERVICIOS (4
dígitos -18.01-) y ORGANISMOS PÚBLICOS (5 dígitos -18.100-).
Dentro de las Secciones presupuestarias, junto a los departamentos ministeriales (Grandes Centros Gestores)
también se incluyen los Órganos Constitucionales y créditos destinados a otros agentes del Sector Público (Entes
Territoriales), la Unión Europea y el Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria. Estas secciones van desde
la 01 a la 38 y formar parte del Presupuesto del Estado.
Sección 01. CASA DE SU MAJESTAD EL REY Sección 06. DEUDA PÚBLICA

Sección 02. CORTES GENERALES Sección 07. CLASES PASIVAS

Sección 03. TRIBUNAL DE CUENTAS Sección 08. CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL

Sección 04. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Sección 09. APORTACIONES AL MUTUALISMO ADMINISTRATIVO

Sección 05. CONSEJO DE ESTADO Sección 10. CONTRATACIÓN CENTRALIZADA

Sección 12. MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES, UNIÓN EUROPEA Y COOPERACIÓN

Sección 13. MINISTERIO DE JUSTICIA

Sección 14. MINISTERIO DE DEFENSA

Sección 15. MINISTERIO DE HACIENDA Sección 16. MINISTERIO DEL INTERIOR

Sección 17. MINISTERIO DE TRANSPORTES, MOVILIDAD Y AGENDA URBANA

Sección 18. MINISTERIO DE EDUCACIÓN Y FORMACIÓN PROFESIONAL

Sección 19. MINISTERIO DE TRABAJO Y ECONOMÍA SOCIAL

Sección 20. MINISTERIO DE INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO

Sección 21. MINISTERIO DE AGRICULTURA, PESCA Y ALIMENTACIÓN

Sección 22. MINISTERIO DE POLÍTICA TERRITORIAL Y FUNCIÓN PÚBLICA

SECCIÓN 12-33
Sección 23. MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA Y EL RETO DEMOGRÁFICO
MINISTERIOS
Sección 24. MINISTERIO DE CULTURA Y DEPORTE

Sección 25. MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, RELACIONES CON LAS CORTES Y MEMORIA DEMOCRÁTICA

Sección 26. MINISTERIO DE SANIDAD

Sección 27. MINISTERIO DE ASUNTOS ECONÓMICOS Y TRANSFORMACIÓN

Sección 28. MINISTERIO DE CIENCIA E INNOVACIÓN

Sección 29. MINISTERIO DE DERECHOS SOCIALES Y AGENDA 2030

Sección 30. MINISTERIO DE IGUALDAD

Sección 31. MINISTERIO DE CONSUMO

Sección 32. MINISTERIO DE INCLUSIÓN, SEGURIDAD SOCIAL Y MIGRACIONES

Sección 33. MINISTERIO DE UNIVERSIDADES

Sección 34. RELACIONES FINANCIERAS CON LA UNIÓN EUROPEA (gastos de España en la UE)

Sección 35. FONDO DE CONTINGENCIA (cantidad de crédito que el Estado pone en el estado de gastos por si surgieran futuros imprevistos)
*La sección 35 está ligada al PROGRAMA 929N*

Sección 36. FONDOS DE COMPENSACIÓN INTERTERRITORIAL (corrige los desequilibrios económicos interterritoriales y hace efectivo el
principio de solidaridad de acuerdo con el art. 138 CE). Existen 2 fondos:
  Fondo de compensación interterritorial  Fondo complementario del fondo de compensación interterritorial

Estos fondos solo pueden destinarse a gastos de inversión y son las Cortes Generales las que autorizan su distribución, teniendo derecho a
participar de este fondo todas las CCAA (en la práctica no es así, en los PGE aparece un listado de las CCAA que se benefician de dicho fondo -
no aparecen Madrid, País Vasco ni Cataluña-).

Sección 37. OTRAS RELACIONES FINANCIERAS CON ENTES TERRITORIALES

Sección 38. SISTEMAS DE FINANCIACIÓN DE ENTES TERRITORIALES (financiación de las CCAA y de las entidades locales)

Dos nuevos servicios:

 Servicio 50. Mecanismo de recuperación y resiliencia (se asigna a todos los Ministerios -19.50-). En el
Presupuesto del Estado, los Ministerios recogerán los créditos destinados a financiar el coste total de las
actuaciones que resulten elegibles en el marco del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia en el
servicio 50 «Mecanismo de Recuperación y Resiliencia».
 Servicio 51. Ayuda a la recuperación para la cohesión y los territorios de Europa (se asigna solo al
Ministerio de Sanidad -26.51-).
CLASIFICACIÓN POR PROGRAMAS (para qué se gasta)
 ESTRUCTURA DE PROGRAMAS GENERAL (informa de los objetivos a conseguir)
PROGRAMAS FINALISTAS (LETRAS A - L ): aquellos a los que se puede asignar objetivos cuantificables e indicadores
de ejecución mensurables (se pueden medir los objetivos). Los objetivos se expresarán en unidades físicas cuando
ello sea posible lo que, unido al establecimiento de los oportunos indicadores, permitirá efectuar un seguimiento de
su grado de realización durante el ejercicio presupuestario.
PROGRAMAS INSTRUMENTALES Y DE GESTIÓN (LETRAS M - Z ): tienen por objeto alguna de las siguientes
finalidades: la administración de los recursos necesarios para la ejecución de actividades generales de ordenación,
regulación y planificación; la ejecución de una actividad que se perfecciona por su propia realización, sin que sea
posible proceder a una cuantificación material de sus objetivos; o el apoyo a un programa finalista (no son medibles).
Esta estructura se desagrega y representa en:
- Áreas de gasto (un dígito -3-). Se denominan:
 Área de gasto 1: servicios públicos básicos.
 Área de gasto 2: actuaciones de protección y promoción social.
 Área de gasto 3: producción de bienes públicos de carácter preferente.
 Área de gasto 4: actuaciones de carácter económico.
 Área de gasto 9: actuaciones de carácter general.
- Políticas de gasto (dos dígitos -32-)
- Grupos de programas (tres dígitos -322-)
- Programas (tres dígitos y una letra -322A-)

NOTA: El programa 923S "Aportaciones al Mutualismo Administrativo", recoge el conjunto de aportaciones que el Estado
realiza a las entidades que integran el Mutualismo Administrativo. Las actividades desarrolladas en este programa se centran
fundamentalmente en el abono de:

- Cuotas sociales a la Mutualidad General de Funcionarios Civiles del Estado (Muface)

- Cuotas sociales al Instituto Social de las Fuerzas Armadas (Isfas)
- Cuotas sociales a la Mutualidad General Judicial (Mugeju)
- Programa 923R “Contratación centralizada”

 ESTRUCTURA DE PROGRAMAS DEL PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA

La asignación de los créditos se hará de forma que cada grupo de programas de gasto se identificará con un solo
componente del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y asimismo cada programa con una inversión de
un componente. La estructura de programas del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia se elaborará de
acuerdo a las siguientes normas:
 - Áreas de gasto (un dígito) -2-
- Políticas de gasto (dos dígitos) -24-
- Grupo de programas (se identificarán con un componente del Plan - 26 COMPONENTES = LETRA A-Z) -24K-
- Programa (se asignarán con una inversión [11 con letras A-K] o una reforma [9 con letras R-Z]) -24KB-
En el literal del programa deberá aparecer una referencia al código del componente y la inversión o reforma
(C11.I02). Las inversiones o reformas de cada componente estarán asignadas a la política que lidere la entidad
decisora responsable de la planificación y seguimiento de las inversiones o reformas y del cumplimiento de los hitos
y objetivos de las mismas.
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA (en qué se gasta)
 ESTRUCTURA ECONÓMICA GENERAL
Los créditos incluidos en los estados de gastos del Presupuesto se ordenarán según su naturaleza económica, con
arreglo a la clasificación por CAPÍTULOS (1), ARTÍCULOS (12), CONCEPTOS (120) y SUBCONCEPTOS (120.02), y se
agruparán separando las operaciones corrientes, las de capital, las financieras y el Fondo de Contingencia.
Operaciones CORRIENTES
Suma capítulo 1 y capítulo 2 =
- Capítulo 1: “Gastos de personal”
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO
- Capítulo 2: “Gastos corrientes en bienes y servicios”
- Capítulo 3: “Gastos financieros”
- Capítulo 4. “Transferencias corrientes”
Capítulo 5. “Fondo de Contingencia y otros imprevistos”
Operaciones de CAPITAL
- Capítulo 6: “Inversiones Reales”
- Capítulo 7: “Transferencias de Capital”
Operaciones FINANCIERAS.
- Capítulo 8:“Activos financieros”
- Capítulo 9: “Pasivos financieros”

Operaciones CORRIENTES:
o CAPÍTULO 1: GASTO DE PERSONAL

Art. 12: Funcionarios

a) Retribuciones básicas de funcionarios (sueldos, trienios y pagas extraordinarias)
b) Retribuciones complementarias (complemento de destino y complemento específico)
c) Indemnización por residencia (lo perciben los funcionarios que se encuentran en determinadas zonas: las Islas,
Ceuta, Melilla y el Valle de Arán).
Art. 13: Laborales
a) Fijo b) Eventual
Art. 15: Incentivos al rendimiento
a) Complemento de productividad b) Gratificaciones
Art. 16: Cuotas, prestaciones y gastos sociales a cargo del empleador

NO hay que realizar modificación de créditos cuando está dentro del mismo artículo. (Por ejemplo: No hay crédito
suficiente para pagar los sueldos, pero sobra crédito en los trienios, por lo que no hace falta solicitar modificación de
crédito ambos conceptos se encuentran dentro del mismo artículo). Si están en diferentes HAY que realizar modificación de
crédito.
Publicidad y propaganda
 o CAPÍTULO 2: GASTOS CORRIENTES EN BIENES Y SERVICIOS

Art. 20: Arrendamientos y cánones (inmovilizado material -arrendamientos- e inmovilizado inmaterial -cánones-)
Art. 21: Reparación, mantenimiento y conservación (gastos que NO suponen un incremento del valor del bien)
Art. 22: Material, suministros y otros
a) Material de oficina (material fungible -no ordenadores, mesas, sillas, etc. son inversiones-)
b) Suministros (luz, agua, gas, comunicaciones, etc.)
c) Gastos de primas de seguros
d) Atenciones protocolarias y representativas (programa 226.01)
e) Gastos reservados (programa 226.08)
f) Trabajos realizados por otras empresas y profesionales (limpieza y aseo, seguridad y contratos de servicios)
Art. 23: Indemnizaciones por razón del servicio (dietas -gastos que ocasiona la estancia fuera de la residencia
habitual- locomoción y traslados)
o CAPÍTULO 3: “GASTOS FINANCIEROS” (gastos corrientes que se derivan de una operación financiera)

Intereses de la deuda pública

Intereses de préstamos recibidos
Gastos de formalización, modificación y cancelación de deudas
o CAPÍTULO 4. “TRANSFERENCIAS CORRIENTES”

Cantidad dada, por el Estado, a un tercero debe destinarse a un gasto corriente (ej: pensión de jubilación).

CAPÍTULO 5. “FONDO DE CONTINGENCIA Y OTROS IMPREVISTOS”

Su regulación se encuentra en el art. 50 LGP según el cual el presupuesto del Estado, a fin de hacer frente durante el
ejercicio presupuestario a necesidades inaplazables, de carácter NO discrecional para las que no se hiciera en todo
o en parte la adecuada dotación de crédito, incluirá una sección bajo la rúbrica “Fondo de Contingencia de ejecución
presupuestaria” (sección 35), por importe del dos por ciento del total de gastos para operaciones no financieras
excluidos los destinados a financiar a las Comunidades Autónomas y Entidades Locales en aplicación de sus
respectivos sistemas de financiación y consignados en una sección presupuestaria independiente de dicho
presupuesto.
El Fondo únicamente financiará, cuando proceda, las siguientes modificaciones de crédito:
a) Las ampliaciones de crédito reguladas en el art. 54.
b) Los créditos extraordinarios y suplementos de crédito, de conformidad con lo previsto en el art. 55.
c) Las incorporaciones de crédito, conforme al art. 58.
En ningún caso podrá utilizarse el Fondo para financiar modificaciones destinadas a dar cobertura a gastos o
actuaciones que deriven de decisiones discrecionales de la Administración, que carezcan de cobertura
presupuestaria.
La aplicación del Fondo de Contingencia se aprobará, a propuesta del Ministro de Hacienda, mediante acuerdo del
Consejo de Ministros previamente a la autorización de las respectivas modificaciones de crédito.
El Gobierno remitirá a las Cortes Generales, a través de su Oficina Presupuestaria, un informe trimestral acerca de la
utilización del fondo Regulado de este artículo. La Oficina pondrá dicha documentación a disposición de los
Diputados, Senadores y las Comisiones Parlamentarias.

Operaciones de CAPITAL
o CAPÍTULO 6: “INVERSIONES REALES”
Art. 60: Inversión nueva en infraestructuras y bienes destinados al uso general (ej: construcción de una carretera)
Art. 61:Inversión de reposición en infraestructuras y bienes destinados al uso general (ej: conservación y
mantenimiento de una carretera)
Art. 62: Inversión nueva asociada al funcionamiento operativo de los servicios (ej: construcción de un edificio,
adquisición de mobiliario, compra de ordenadores…)
Art. 63: Inversión de reposición asociado al funcionamiento operativo de los servicios (ej: rehabilitación de un
edifico)
Art. 64: Inversiones de carácter inmaterial o de inmovilizado inmaterial (propiedad intelectual y propiedad industrial)
o CAPÍTULO 7: “TRANSFERENCIAS DE CAPITAL”

Cantidades que el Estado destina a un tercero para que este lo utilice en una inversión (ej: el Estado da a la
Comunidad de Madrid una cantidad para construir una nueva carretera de circunvalación).

Operaciones FINANCIERAS
o CAPÍTULO 8:“ACTIVOS FINANCIEROS” (derechos financieros del Estado -su dinero-)

Concesión de préstamos
Constitución de fianza
Compra de acciones
o CAPÍTULO 9: “PASIVOS FINANCIEROS” (deudas del Estado -sale dinero que no es del Estado-)

Devolución de préstamos
Devolución de fianzas
Amortización de la deuda pública

 ESTRUCTURA ECONÓMICA DEL PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA

Dentro del servicio 50 “Mecanismo de Recuperación y Resiliencia” de cada Ministerio, así como el resto de los
créditos vinculados al Mecanismo consignados en los estados de gastos, la asignación económica de los créditos
seguirá las siguientes especialidades:
- CAPÍTULO 1 GASTOS DE PERSONAL: art. 19 Gastos de personal. Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.
- CAPÍTULO 2 GASTOS CORRIENTES EN BIENES Y SERVICIOS: art. 29 Gastos corrientes en bienes y servicios.
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.
- CAPÍTULO 6 INVERSIONES REALES: art. 69 Inversiones reales. Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.
El concepto y el subconcepto de la clasificación económica (últimos tres dígitos) se reservarán, en su caso, para
identificar el conjunto de proyectos, subproyectos y actuaciones en que se divide cada inversión.

APLICACIÓNES PRESUPUESTARIAS
Las aplicaciones presupuestarias permiten descender a un crédito concreto, incluyendo las clasificaciones orgánicas,
por programas (programa de gasto) y económica.
- EJEMPLO: 18.01 322A 120.02 (ESTADO).
- EJEMPLO: 22.101 921A 120.01 (ORGANISMO AUTÓNOMO).
- EJEMPLO: 19.50 24KB C11-I02 19 (ESTADO - SERVICIO 50)

CLASIFICACIÓN TERRITORIAL
Los proyectos de inversión se detallarán en el anexo al Presupuesto, con su clasificación territorial por comunidades
autónomas, ciudades con Estatuto de Autonomía propio y provincias, y la indicación del año en que se inicia el
proyecto, en consonancia con lo dispuesto en el artículo 37 apartado 2 letra d) de la Ley 47/2003, de 26 de
noviembre, General Presupuestaria.

2. LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS

Son créditos presupuestarios cada una de las asignaciones individualizadas de gasto, que figuran en los
presupuestos de los órganos y entidades a que se refiere el artículo 33.1.a) de esta ley, puestas a disposición de los
centros gestores para la cobertura de las necesidades para las que hayan sido aprobados.
Constituye un programa de gasto del presupuesto anual el conjunto de créditos que, para el logro de los objetivos
anuales que el mismo establezca, se ponen a disposición del gestor responsable de su ejecución. Los mismos
constituyen la concreción anual de los programas presupuestarios de carácter plurianual.
Los créditos se asignan dependiendo de los objetivos de cada programa.
La comprobación del grado de cumplimiento de un programa presupuestario se efectuará en función de los
resultados cuando éstos sean mensurables e identificables. Cuando los resultados no sean mensurables la
efectividad del programa se hará mediante indicadores que permitan su medición indirecta.
Características de los créditos presupuestarios:
Cada vez que se rompa una de las características se produce una modificación de crédito
1. Principio de ESPECIALIDAD de los créditos (art. 42 LGP): Los créditos para gastos se destinarán
exclusivamente a la finalidad específica para la que hayan sido autorizados por la Ley de Presupuestos o a la
que resulte de las modificaciones aprobadas conforme a esta ley.
2. Carácter LIMITATIVO (art. 46 LGP): Los créditos para gastos son limitativos. No podrán adquirirse
compromisos de gasto ni adquirirse obligaciones por cuantía superior al importe de los créditos autorizados
en los estados de gastos, siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos y las disposiciones
generales con rango inferior a ley que incumplan esta limitación, sin perjuicio de las responsabilidades
reguladas en el título VII de esta ley.
3. Carácter TEMPORAL (arts. 34 y 49 LGP): El ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural, y a él se
imputarán:
a. Los derechos económicos liquidados durante el ejercicio, cualquiera que sea el período del que
deriven.
b. Las obligaciones económicas reconocidas hasta el fin del mes de diciembre (31/12), siempre que
correspondan a adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o, en general, gastos realizados dentro
del ejercicio y con cargo a los respectivos créditos.
No obstante, lo dispuesto en el apartado anterior, se aplicarán a los créditos del presupuesto vigente en el
momento de la expedición de las órdenes de pago, las obligaciones que resulten de la liquidación de atrasos
a favor del personal que perciba sus retribuciones con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, así
como las que tengan su origen en resoluciones judiciales.
Los créditos se asignan, normalmente, hasta el 31 de diciembre. Un pago se imputa al año en el que se reconoce la
obligación y se puede imputar a ejercicio corriente (año en el que estoy) o presupuestos cerrados (años anteriores a
aquel en el que me encuentro). En definitiva, como NORMA GENERAL si se ejecuta una obra en 2021 debo reconocer
la obligación en 2021. No obstante, puede haber excepciones:
- Liquidación de atrasos a favor del personal No lo tiene que autorizar nadie,
lo establece la LGP en su art. 34
 - Liquidación con origen en resoluciones judiciales
Ejemplo: En 2021 se reconoce una obligación, el pago puede darse en 2021 (ejercicio corriente) o el pago en 2022
(presupuesto cerrado).
Podrán aplicarse a créditos del ejercicio corriente obligaciones contraídas en ejercicios anteriores, de conformidad
con el ordenamiento jurídico, para las que se anulara crédito en el ejercicio de procedencia. Asimismo, podrán
atenderse con cargo a créditos del presupuesto del ejercicio corriente obligaciones pendientes de ejercicios
anteriores, en los casos en que figure dotado un crédito específico destinado a dar cobertura a dichas obligaciones,
con independencia de la existencia de saldo de crédito anulado en el ejercicio de procedencia.
En el caso de obligaciones de ejercicios anteriores que fuera necesario imputar a presupuesto y no se hallen
comprendidas en los supuestos previstos en los apartados anteriores, la imputación requerirá norma con rango de
ley que la autorice.
El artículo 49 de la Ley General Presupuestaria, establece que con cargo a los créditos del estado de gastos de cada
presupuesto sólo podrán contraerse obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y demás prestaciones
o gastos en general que se realicen en el propio ejercicio presupuestario, sin perjuicio de las salvedades establecidas
en los apartados 2 y 3 del art. 34 de esta ley.
Los créditos para gastos que en el último día del ejercicio presupuestario no estén afectados al cumplimiento de
obligaciones ya reconocidas (REMANENTE DE CRÉDITO), quedarán anulados de pleno derecho, sin perjuicio de lo
establecido en el art. 58 de esta ley.
4. ESPECIFICACIÓN de los créditos / VINCULACIÓN de los créditos: Según el art. 35 de la LGP, la especificación
de los créditos vendrá determinada, de acuerdo con la agrupación orgánica, por programas y económica
que, en el caso del Estado y en el de Organismos Autónomos establecen los artículos 40 (estructura de
gastos), 43 (Presupuesto del Estado) y 44 (Presupuesto de Organismos Autónomos y de la Seguridad Social).
A. PRESUPUESTO DEL ESTADO (art. 43 LGP): los créditos se especificarán a nivel de CONCEPTO, salvo:
- Créditos destinados a gastos de personal (cap. 1) y los gastos corrientes en bienes y servicios (cap. 2), que se
especificarán a nivel de ARTÍCULO.
- Créditos destinados a inversiones reales (cap. 6) a nivel de CAPÍTULO.
No obstante, se especificarán al nivel que corresponda conforme a su concreta clasificación económica, los
siguientes créditos (artículo 43.2):
- Los destinados a atenciones protocolarias y representativas (226.01) y los gastos reservados (226.08).
- Los destinados a arrendamientos de edificios y otras construcciones (202).
- Los declarados ampliables conforme a lo establecido en el artículo 54 de esta Ley.
- Los que establezcan asignaciones identificando perceptor o beneficiario, con excepción de las destinadas
atender transferencias corrientes o de capital al exterior.
- Los que, en su caso, se establezcan en la Ley de Presupuestos de cada ejercicio.
- Los créditos extraordinarios que se concedan durante el ejercicio.
B. PRESUPUESTO DE LOS ORGÁNISMOS AUTÓNOMOS Y SEGURIDAD SOCIAL (art. 44 LGP): los créditos se
especificarán a nivel de CONCEPTO, salvo:
- Créditos destinados a gastos de personal (cap. 1), gastos corrientes en bienes y servicios (cp.2) e inversiones
reales (cap. 6), que se especificarán a nivel de CAPÍTULO.
No obstante, se especificarán al nivel que corresponda conforme a su concreta clasificación económica, los
siguientes créditos (artículo 44.2):
- Los destinados a atenciones protocolarias y representativas (226.01) y los gastos reservados (226.08).
- Los destinados a arrendamientos de edificios y otras construcciones (202).
- Los declarados ampliables conforme a lo establecido en el artículo 54 de esta Ley.
 - Los que establezcan asignaciones identificando perceptor o beneficiario, con excepción de las destinadas
atender transferencias corrientes o de capital al exterior.
- Los que, en su caso, se establezcan en la Ley de Presupuestos de cada ejercicio.
- Los créditos extraordinarios que se concedan durante el ejercicio.
Los créditos del Presupuesto de la Seguridad Social se especificarán a nivel de grupo de programas, excepto los
créditos para la acción protectora en su modalidad no contributiva y universal que se especificarán a nivel de
programa.

ESTADO ORGANISMOS AUTÓNOMOS Y SEGURIDAD SOCIAL

CLASIFICACIÓN ORGÁNICA: CLASIFICACIÓN ORGÁNICA:

 Vinculan a nivel de SECCIÓN y SERVICIO  Vinculan a nivel de ORGANISMO AUTÓNOMO y

ENTIDAD GESTORA

CLASIFICACIÓN POR PROGRAMAS: CLASIFICACIÓN POR PROGRAMAS:

 Vinculan a nivel de PROGRAMA  Vinculan a nivel de PROGRAMA EN ORGANISMOS

AUTÓNOMOS
 Vinculan a nivel de GRUPO DE PROGRAMAS EN
SEGURIDAD SOCIAL, excepto los créditos para la acción
protectora en su modalidad no contributiva y universa l
que se especificarán a nivel programa.

CLASIFICACIÓN ECONÓMICA: CLASIFICACIÓN ECONÓMICA:

 Vinculan como NORMA GENERAL - CONCEPTO
 CAPS. 1 y 2 vinculan a nivel ARTÍCULO
 CAP. 6 vinculan a nivel CAPÍTULO
 Hay créditos que vinculan AL NIVEL QUE
CORRESPONDA CONFORME A SU CONCRETA
CLASIFICACIÓN ECONÓMICA:
a) Los destinados a atenciones protocolarias y representativas y
los gastos reservados (226.01 y 226.08).
b) Los destinados a arrendamientos de edificios y otras
construcciones (202).
c) Los declarados ampliables conforme a lo establecido en el
artículo 54 de esta Ley.
d) Los que establezcan asignaciones identificando perceptor o
beneficiario, con excepción de las destinadas atender
transferencias corrientes o de capital al exterior.
e) Los que, en su caso, se establezcan en la Ley de Presupuestos
de cada ejercicio.
f) Los créditos extraordinarios que se concedan durante el
ejercicio.
 Vinculan como NORMA GENERAL - CONCEPTO
 CAPS. 1, 2 y 6 vinculan a nivel CAPÍTULO
 Hay créditos que vinculan AL NIVEL QUE CORRESPONDA
CONFORME A SU CONCRETA CLASIFICACIÓN
ECONÓMICA:
a) Los destinados a atenciones protocolarias y representativas
(226.01).
b) Los destinados a arrendamientos de edificios y otras
construcciones (202).
c) Los declarados ampliables conforme a lo establecido en el
artículo 54 de esta Ley.
d) Los que establezcan asignaciones identificando perceptor o
beneficiario, con excepción de las destinadas atender
transferencias corrientes o de capital al exterior.
e) Los que, en su caso, se establezcan en la Ley de Presupuestos
de cada ejercicio.
f) Los créditos extraordinarios que se concedan durante el
ejercicio.

La especificación o vinculación de los créditos es a todos los niveles

EJEMPLOS SOBRE LA ESPEFICICACIÓN DE LOS CRÉDITOS DEL PRESUPUESTO DE ESTADO: APLICACIÓN - 18.01 322A
400.00

Clasificación orgánica: Si quieres llevar la aplicación presupuestaria a la aplicación 18.02 322A 400.00 SE ROMPE la vinculación/
especificación - hay que solicitar MODIFICACIÓN DE CRÉDITO.

Clasificación por programas: Si quieres llevar la aplicación presupuestaria a la aplicación 18.01 322B 400.00 SE ROMPE la vinculación/
especificación - hay que solicitar MODIFICACIÓN DE CRÉDITO.
Clasificación económica: Si quieres llevar la aplicación presupuestaria a la aplicación 18.01 322A 400.01 NO SE ROMPE la vinculación/
especificación - la clasificación económica vincula como NORMA GENERAL a nivel CONCEPTO (ambos son 400).

Si esta aplicación presupuestaria la llevas a la 18.01 322A 401.00 SÍ SE ROMPE la vinculación/ especificación.

18.01 322A 120 -- 18.01 322A 121 - NO SE ROMPE (capítulo 1 en ambos, se mira el ARTÍCULO que son iguales -2-)

18.01 322A 120 -- 18.01 322A 112 - SE ROMPE (capítulo 1 en ambos, se mira el ARTÍCULO - NO son iguales-)

18.01 322A 600.00 -- 18.01 322A 610.00 - NO SE ROMPE (capítulo 6 en ambos, se mira el CAPÍTULO -6-)

18.01 322A 203 -- 18.01 322A 204 - NO SE ROMPE (capítulo 2 en ambos, se mira el ARTÍCULO que son iguales -0-)

18.01 322A 201 -- 18.01 322A 202 - SE ROMPE (el 202 vincula a su CONCRETA CLASIFICACIÓN, en este caso concepto y no son el
mismo concepto -1 y 2-)

EJEMPLOS SOBRE LA ESPEFICICACIÓN DE LOS CRÉDITOS DEL PRESUPUESTO DE ORGANISMOS AUTÓNOMOS Y SEGURIDAD SOCIAL:

APLICACIÓN PRESUPUESTARIA - 18.100 322A 100.00

Clasificación orgánica: en la aplicación presupuestaria vinculan a nivel 18.100

Clasificación por programas: : en la aplicación presupuestaria los organismos autónomos vinculan a programa 322A y la Seguridad
Social a nivel grupo de programa 322, excepto créditos de modalidad no contributiva y universal que es a nivel programa 322A

Clasificación económica: al llevar la aplicación presupuestaria a la aplicación 18.01 322A 120.00 NO SE ROMPE la vinculación/
especificación - la clasificación económica vincula los capítulos 1,2 y 6 a nivel capítulo.

CRÉDITOS VINCULANTES (art. 8 LPGE-2022)

Uno. Durante la vigencia de estos presupuestos se considerarán vinculantes los siguientes créditos de los
presupuestos de las entidades recogidas en el Estado, Organismos Autónomos y en el resto de entidades del sector
público estatal con presupuesto limitativo (apartados 1, 2 y 4 de la letra a) del artículo 1 de la LPGE-22):
1. Los créditos consignados para atender obligaciones de ejercicios anteriores, con el nivel de desagregación
económica con que aparezcan en los estados de gastos. Los créditos destinados a atender obligaciones de ejercicios
anteriores solo se pueden utilizar para eso.

2. Los créditos 150 «Productividad», 151 «Gratificaciones», 153 «Complemento de dedicación especial» y demás
conceptos incluidos en el artículo 15 «Incentivos al rendimiento». El art. 15 vincula a nivel CONCEPTO.
3. Los créditos 162.00 «Formación y perfeccionamiento del personal», 162.01 «Economatos y comedores» y 162.04
«Acción Social». Estos vinculan a nivel SUBCONCEPTO.
4. Los créditos 221.09 «Labores Fábrica Nacional Moneda y Timbre», 225.02 «Tributos locales» y 227.06 «Estudios y
trabajos técnicos». Estos vinculan a nivel SUBCONCEPTO.
5. Los créditos dotados en el servicio 50 «Mecanismo de Recuperación y Resiliencia» de cada sección, así como el
resto de los créditos vinculados al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia consignados en los presupuestos de
gastos de las entidades referidas en los apartados 2 y 4 de la letra a) del artículo 1 de la presente Ley y los dotados
en el Ministerio de Sanidad en su servicio 51 «Ayuda a la recuperación para la cohesión y los territorios de Europa
(React-EU)» se especificarán económicamente por su importe global, con la excepción de los gastos de personal y los
gastos para operaciones financieras, cuya especificación vendrá determinada por los artículos 43 y 44 de la Ley
47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, y los créditos que establezcan asignaciones identificando
perceptor o beneficiario, que tendrán carácter limitativo y vinculante. Su especificación orgánica y funcional vendrá
determinada, respectivamente por el servicio y el programa.
El servicio 50 y el servicio 51 vinculan a: EJEMPLO: 19.50 24 KB C11.I02

 Clasificación orgánica: SERVICIO. 19.50  Clasificación por programas: PROGRAMA. 24KB

 Clasificación económica: IMPORTE TOTAL/GLOBAL, excepto:

o GASTOS DE PERSONAL
 ESTADO vincula a nivel de ARTÍCULO
 ORGANISMOS AUTÓNOMOS Y SEGURIDAD SOCIAL a nivel de CAPÍTULO
 o GASTOS DE OPERACIONES FINANCIERAS
 ESTADO vincula a nivel de CONCEPTO
 ORGANISMOS AUTÓNOMOS Y SEGURIDAD SOCIAL a nivel de CONCEPTO
o ASIGNACIONES IDENTIFICANDO PRECEPTOR O BENEFICIARIO vinculan a SU PROPIO NIVEL (vinculan a eso en lo
que nos lo queremos gastar).

Dos. Durante la vigencia de estos presupuestos se considerarán vinculantes los siguientes créditos:
1. En el presupuesto de la Sección 13 «Ministerio de Justicia», vinculará a nivel de subconcepto el crédito
13.02.112A.227.11 «Para programas de atención a víctimas del delito y de lucha contra la criminalidad y demás
fines previstos en la disposición adicional sexta de la Ley de Enjuiciamiento Criminal» y el crédito
13.02.112A.227.12 «Para toda clase de gastos derivados del funcionamiento y gestión de la Oficina de
Recuperación y Gestión de Activos (ORGA)».
4. En el presupuesto de la Sección 26 «Ministerio de Sanidad», vinculará a nivel de subconcepto el crédito
26.18.231A.227.11 «Para actividades de prevención, investigación, persecución y represión de los delitos
relacionados con el tráfico de drogas y demás fines a que se refiere la Ley 17/2003, de 29 de mayo, por la que se
regula el Fondo de bienes decomisados por tráfico ilícito de drogas y otros delitos relacionados».
Cinco. Durante la vigencia de estos presupuestos, en las agencias estatales se considerarán vinculantes los créditos
que establezcan asignaciones identificando perceptor o beneficiario, con excepción de las destinadas a atender
transferencias corrientes o de capital al exterior.
4. LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Las modificaciones presupuestarias se pueden definir como las variaciones que pueden autorizarse en los créditos
que figuran en los estados de gastos aprobados en las leyes de presupuestos anuales, para adecuarlos a las
necesidades que se produzcan durante su ejecución. Sólo pueden autorizarse modificaciones en los casos y previo
cumplimiento de los requisitos previstos en la normativa vigente.
Los anticipos de tesorería y los gastos plurianuales NO son modificaciones presupuestarias
El art. 51 de la LGP establece que la cuantía y finalidad de los créditos contenidos en los presupuestos de gastos sólo
podrán ser modificadas durante el ejercicio, dentro de los límites y con arreglo al procedimiento establecido,
mediante
a) Transferencias
b) Generaciones
c) Ampliaciones
d) Créditos extraordinarios y suplementos de crédito
e) Incorporaciones
CRÉDITOS EXTRAORDINARIOS Y SUPLEMENTOS DE CRÉDITO
 Créditos extraordinarios y suplementos de crédito del ESTADO (art. 55 LGP)
Cuando haya de realizarse con cargo al Presupuesto del Estado algún gasto que no pueda demorarse hasta el
ejercicio siguiente, y no exista crédito adecuado o sea insuficiente y no ampliable el consignado y su dotación no
resulte posible a través de las restantes figuras previstas en el artículo 51, deberá procederse a la tramitación de un
crédito extraordinario o suplementario del inicialmente previsto.
Créditos extraordinarios: gasto urgente (no puede demorarse hasta el ejercicio siguiente) y sin crédito adecuado (no
hay crédito previsto).
Suplementos de crédito: gasto urgente (no puede demorarse hasta el ejercicio siguiente), crédito insuficiente y NO
ampliable. Si el crédito es ampliable solo se puede solicitar una ampliación de crédito.
Ejemplo: Intereses de deuda pública - crédito insuficiente y ampliable - ampliación de crédito / Mobiliario de colegio
que abre en 10 días - crédito urgente, insuficiente y no ampliable - suplemento de crédito
Estas modificaciones (créditos extraordinarios y suplementos de crédito) serían las últimas a las que recurrir
La financiación de los créditos extraordinarios y suplementos de crédito puede ser de dos formas:
 - Si la necesidad surge en operaciones no financieras del presupuesto (capítulos 1-7), el crédito
extraordinario o suplementario se financiará mediante baja en los créditos del Fondo de Contingencia o en
otros NO financieros que se consideren adecuados.
- Si la necesidad surge en operaciones financieras del presupuesto (capítulos 8 y 9), se financiará con Deuda
Pública o con baja en otros créditos de la misma naturaleza.
El Ministro de Hacienda y Función Pública, propondrá al Consejo de Ministros la remisión de un proyecto de ley a
las Cortes Generales, previo informe de la Dirección General de Presupuestos y dictamen del Consejo de Estado
(preceptivo y no vinculante) en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de créditos extraordinarios y suplementos de crédito para atender obligaciones de
ejercicios anteriores para las que no se anulara crédito en el ejercicio de procedencia, tanto si se financian
con Fondo de Contingencia como con baja en otros créditos.
b) Cuando se trate de créditos extraordinarios o suplementarios para atender obligaciones del propio ejercicio
cuando se financien con baja en otros créditos.
c) Cuando se trate de créditos extraordinarios o suplementarios que afecten a operaciones financieras del
Presupuesto.
El Consejo de Ministros autorizará los créditos extraordinarios y suplementos de crédito para atender obligaciones
del ejercicio corriente o de ejercicios anteriores si se hubiera anulado crédito en el ejercicio de procedencia,
cuando se financien con cargo al Fondo de Contingencia.
En definitiva, la necesidad de modificación mediante créditos extraordinarios y suplementos de crédito puede ser
para hacer frente a obligaciones del ejercicio corriente o a obligaciones de ejercicios anteriores, y dependiendo de la
forma de financiarse deberá autorizarlo las Cortes Generales o el Consejo de Ministros:

FINANCIAR OBLIGACIONES DEL EJERCICIO CORRIENTE

NECESIDAD FINANCIACIÓN ÓRGANO QUE AUTORIZA

Operaciones NO FINANCIERAS Fondo de Contingencia Consejo de Ministros

(Capítulos 1-7) Otras operaciones NO FINANCIERAS Cortes Generales

Operaciones FINANCIERAS Deuda Pública Cortes Generales

(Capítulos 8 y 9) Otras operaciones FINANCIERAS Cortes Generales
FINANCIAR OBLIGACIONES DE EJERCICIOS ANTERIORES
NECESIDAD FINANCIACIÓN ÓRGANO QUE AUTORIZA
Consejo de Ministros SI se anuló crédito
Fondo de Contingencia
Operaciones NO FINANCIERAS Cortes Generales si NO se anuló crédito
(Capítulos 1-7) Cortes Generales si NO se anuló crédito
Otras operaciones NO FINANCIERAS
Si se anulo crédito NO EXISTE

Operaciones FINANCIERAS Deuda Pública Cortes Generales

(Capítulos 8 y 9) Otras operaciones FINANCIERAS Cortes Generales

ANTICIPOS DE TESORERÍA (art. 60 LGP - NO son modificaciones presupuestarias)

1. Con carácter excepcional, el Gobierno, a propuesta del Ministro de Asuntos Económicos y Transformación Digital,
podrá conceder anticipos de tesorería para atender gastos inaplazables, con el límite máximo en cada ejercicio del
1% de los créditos autorizados al Estado (PRESUPUESTO DEL ESTADO) por la LPGE, en los siguientes casos:
a) Cuando, una vez iniciada la tramitación de los expedientes de concesión de créditos extraordinarios o de
suplementos de crédito, hubiera dictaminado favorablemente el Consejo de Estado (dictamen desfavorable
se puede continuar con la tramitación de los créditos extraordinarios o suplementos de crédito, pero NO se
podrá conceder un anticipo de tesorería).
 b) Cuando se hubiera promulgado una Ley por la que se establezcan obligaciones cuyo cumplimiento exija la
concesión de crédito extraordinario o suplemento de crédito.
Los anticipos de tesorería son adelantos de fondos que solo se podrán solicitar cuando se este tramitando la
concesión de un crédito extraordinario o un suplemento de crédito.
2. Si el crédito extraordinario o el suplemento de crédito a conceder en el Presupuesto del Estado se destinase a
financiar necesidades planteadas en el Presupuesto de los organismos autónomos, la concesión del anticipo de
Tesorería comportará la autorización para atender en el organismo el pago de las mencionadas necesidades
mediante operaciones de Tesorería.
3. Si las Cortes Generales no aprobasen el proyecto de Ley de concesión del crédito extraordinario o del suplemento
de crédito el Gobierno, a propuesta del Ministro de Hacienda dispondrá la cancelación del anticipo de Tesorería con
cargo a los créditos del respectivo departamento ministerial u organismo autónomo, en su caso, cuya minoración
ocasione menos trastornos para el servicio público.
Los anticipos tienen que ser cancelados y la norma general dice que estos se cancelan al conceder el crédito
extraordinario o suplemento de crédito son cargo a estos, pero si no se concede la modificación de crédito habrá
que cancelar el anticipo de crédito con cargo a cualquier otro gasto.
 Créditos extraordinarios y suplementos de crédito de ORGANISMOS AUTÓNOMOS (art. 56 LGP)
Cuando la necesidad de un crédito extraordinario o suplementario afecte al presupuesto de un organismo autónomo
se tramitará su autorización de conformidad con lo establecido en los apartados siguientes:
La financiación de los créditos extraordinarios o suplementarios únicamente podrá realizarse con cargo a la parte
del remanente de tesorería al fin del ejercicio anterior que no haya sido aplicada en el presupuesto del organismo,
o con mayores ingresos sobre los previstos inicialmente.
En el caso de que la financiación propuesta para la modificación del presupuesto del organismo haga necesaria la
modificación del presupuesto de gastos del Estado, ambas modificaciones se acordarán conjuntamente, mediante el
procedimiento que le sea de aplicación a la del Estado.
La competencia para autorizar créditos extraordinarios o suplementarios:
- A los Presidentes o Directores de los organismos autónomos hasta un importe del 10% del correspondiente
capítulo de su presupuesto inicial de gastos, cuando no supere la cuantía de 500.000 euros, excluidos los
que afecten a gastos de personal (capítulo 1) o a los contemplados en el apartado 2 del artículo 44 de la LGP,
dando cuenta de los acuerdos al Ministro de que dependan y al Ministro de Hacienda:
- Los destinados a atenciones protocolarias y representativas.
- Los destinados a arrendamientos de edificios y otras construcciones.
- Los declarados ampliables conforme a lo establecido en el artículo 54 de esta Ley.
- Los que establezcan asignaciones identificando perceptor o beneficiario, con excepción de las
destinadas atender transferencias corrientes o de capital al exterior.
- Los que, en su caso, se establezcan en la Ley de Presupuestos de cada ejercicio.
- Los créditos extraordinarios que se concedan durante el ejercicio.
- Al Ministro de Hacienda y Función Pública cuando, superándose alguno de los anteriores límites, no se
alcance el 20% del correspondiente capítulo de su presupuesto inicial de gastos ni se supere la cuantía de
1.000.000 de euros. Asimismo, le corresponderá la autorización de los que se encuentren entre los
supuestos de exclusión a que se refiere el párrafo a siempre que su cuantía no supere los límites
establecidos en este apartado.
- Al Consejo de Ministros en los restantes casos.
Los límites establecidos en el apartado 3 anterior, a los efectos de determinar la competencia para realizar estas
modificaciones, se referirán al conjunto de las efectuadas en el ejercicio presupuestario (los créditos extraordinarios
y suplementos de crédito de un mismo ejercicio se van sumando), computándose de forma independiente según
afecte a gastos de personal o a los incluidos en el apartado 2 del artículo 44 o se trate del resto de los gastos.
No se computarán para la determinación de dichos límites las modificaciones que se financien con incremento en la
aportación del Estado.
Cuando un crédito extraordinario deba autorizarse en un capítulo que no exista en el presupuesto de gastos inicial
del organismo autónomo, la autorización le corresponderá al Presidente o Director del organismo autónomo cuando
no supere la cuantía de 500.000 euros, al Ministro de Hacienda si excediendo del anterior importe no supera la
cuantía de 1.000.000 de euros, y al Consejo de Ministros en los restantes casos.
El Ministro de Hacienda y Función Pública remitirá a las Cortes Generales, a través de su Oficina Presupuestaria, un
informe trimestral de los créditos extraordinarios y suplementos de crédito tramitados al amparo de este artículo.
La oficina pondrá dicha documentación a disposición de los Diputados, Senadores y las Comisiones parlamentarias.
En el supuesto de que el crédito extraordinario o el suplemento de crédito se destinara a atender obligaciones de
ejercicios anteriores, para las que no se anuló crédito en el ejercicio de procedencia, se remitirá un proyecto de Ley a
las Cortes Generales, de conformidad con el procedimiento previsto en el artículo anterior (concede las Cortes).
AMPLIACIONES DE CRÉDITO / CRÉDITOS AMPLIABLES (art. 54 LGP y anexo LPGE)
 Ley General Presupuestaria
Artículo 54.1. Excepcionalmente tendrán la condición de ampliables los créditos destinados al pago de pensiones de
Clases Pasivas del Estado y los destinados a atender obligaciones específicas del respectivo ejercicio, derivadas de
normas con rango de ley, que de modo taxativo y debidamente explicitados se relacionen en el estado de gastos de
los Presupuestos Generales del Estado y, en su virtud, podrá ser incrementada su cuantía hasta el importe que
alcancen las respectivas obligaciones.
Asimismo, tendrán la condición de ampliables los créditos destinados a satisfacer obligaciones derivadas de la
Deuda del Estado y de sus organismos autónomos, tanto por intereses y amortizaciones de principal como por
gastos derivados de las operaciones de emisión, conversión, canje o amortización de la misma.
Artículo 54.2. En todo caso se consideran ampliables, en la cuantía resultante de las obligaciones que se reconozcan
y liquiden según las disposiciones en cada caso aplicables, los créditos incluidos en los Presupuestos de la Seguridad
Social que se detallan a continuación:
a) Los destinados al pago de pensiones de todo tipo; prestaciones por incapacidad temporal; protección a la familia;
maternidad, paternidad y riesgos durante el embarazo y la lactancia natural; ingreso mínimo vital; cuidado de
menores afectados por cáncer u otra enfermedad grave; así como las entregas únicas, siempre que se encuentren
legal o reglamentariamente establecidas y sea obligatorio y no graciable su pago por parte de la Seguridad Social
y su cuantía esté objetivamente determinada.
b) Los destinados al pago de los subsidios de garantía de ingresos mínimos, de movilidad y para ayuda de tercera
persona, previstos en la Ley de Integración Social de Minusválidos, en la medida en que se hayan ampliado en el
Presupuesto del Estado.
c) Los que amparan la constitución de capitales-renta para el pago de pensiones.
d) Los destinados a dotar el Fondo de Reserva de la Seguridad Social y el Fondo de Prevención y Rehabilitación de la
Seguridad Social.
e) Los consignados para atender las aportaciones a realizar por las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Seguridad Social para el sostenimiento de los servicios comunes del sistema y para el ingreso
en la Tesorería General de la Seguridad Social de sus excedentes en la cuantía y forma legalmente previstas, así
como por reaseguro de las mismas entidades.
f) Los destinados al pago de recargos de las prestaciones económicas en los supuestos contemplados en la Ley
General de la Seguridad Social, que hayan sido previamente ingresados por los sujetos responsables.
g) Los correspondientes a las transferencias de derechos en curso de adquisición destinadas al sistema de pensiones
en la Administración de la Unión Europea, de conformidad con lo establecido en el Anexo VIII del Reglamento
259/1968, de 29 de febrero, del Consejo.
h) Los destinados al sistema de protección por cese de actividad.

Financiación de ampliaciones de crédito:

Operaciones del presupuesto del Estado se financiarán con cargo al Fondo de Contingencia, conforme a lo previsto
en el artículo 50 de esta ley, o con baja en otros créditos del presupuesto no financiero.
La financiación de las ampliaciones de crédito en el presupuesto de los organismos autónomos podrá realizarse con
cargo a la parte del remanente de tesorería al fin del ejercicio anterior que no haya sido aplicada en el presupuesto
del organismo, con mayores ingresos sobre los previstos inicialmente o con baja en otros créditos del presupuesto
no financiero del organismo.
En el caso de que la financiación propuesta para la modificación del presupuesto del organismo haga necesaria la
modificación del presupuesto de gastos del Estado, ambas modificaciones se acordarán mediante el procedimiento
que le sea de aplicación a la del Estado.
La financiación de las ampliaciones de crédito en el Presupuesto de las Entidades de la Seguridad Social podrá
realizarse con cargo a la parte del remanente de tesorería al fin del ejercicio anterior que no haya sido aplicada en
el presupuesto, con mayores ingresos sobre los previstos inicialmente o con baja en otros créditos del
presupuesto.
Si los ingresos proceden de aportaciones del Estado mayores a las inicialmente previstas en el presupuesto, la
ampliación de crédito podrá autorizarse una vez efectuado el reconocimiento del derecho por parte de la
correspondiente entidad.
NO podrán ampliarse, como norma general, los créditos que hayan sido previamente minorados, salvo en el ámbito
de las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social y en el de la sección 06 "Deuda Pública" siempre que
su aprobación no reduzca la capacidad de financiación del Estado en el ejercicio, computada en la forma establecida
en el artículo 27 de la Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera o cuando la minoración
resulte de un traspaso de competencias a las Comunidades Autónomas.
Son créditos ampliables según la Ley de Presupuestos Generales del Estado 2022 (Anexo II):
1. Los destinados a satisfacer:
a. Las cuotas de la Seguridad Social, de acuerdo con los preceptos en vigor, y la aportación del Estado
al régimen de previsión social de los funcionarios públicos, civiles o militares, establecida por los
Reales Decretos Legislativos 1/2000, de 9 de junio, 3/2000 y 4/2000, de 23 de junio.
b. Los créditos de transferencias a favor del Estado que figuren en los presupuestos de gastos de los
Organismos autónomos, hasta el importe de los remanentes que resulten como consecuencia de la
gestión de los mismos.
c. Los créditos destinados a atender el pago de sentencias firmes en los términos previstos en el
apartado 1 del artículo 106 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa.
2. Los créditos de la Sección 34, «Relaciones Financieras con la Unión Europea», ampliables tanto en función de
los compromisos que haya adquirido o que pueda adquirir el Estado Español con la Unión Europea o que
se deriven de las disposiciones financieras de las mismas, como en función de la recaudación efectiva de las
exacciones agrarias, derechos de aduanas por la parte sujeta al arancel exterior comunitario, y cotizaciones
del azúcar e isoglucosa
3. En el Presupuesto de la Seguridad Social, los créditos que sean necesarios en los programas de gastos del
Instituto Nacional de Gestión Sanitaria para reflejar las repercusiones que en los mismos tengan las
modificaciones de los créditos, que figuran en el estado de transferencias entre Subsectores de los
Presupuestos Generales el Estado.
Autorización de ampliaciones de crédito:
- MINISTRO DE HACIENDA (art. 62 LGP): Las ampliaciones de crédito previstas en el artículo 54.1
(presupuestos del ESTADO), sin perjuicio de las competencias asignadas a los Presidentes y Directores de las
Entidades de la Seguridad Social en el artículo 63.3.
- PRESIDENTES O DIRECTORES ENTIDADES GESTORAS SEG. SOCIAL (art. 63 LGP): Corresponderá a los
presidentes y directores de las entidades de la Seguridad Social la autorización, en sus respectivos
presupuestos, de las ampliaciones del artículo 54.
GENERACIONES DE CRÉDITO (art. 53 LGP)
 1. Las generaciones son modificaciones que incrementan los créditos como consecuencia de la realización de
determinados ingresos no previstos o superiores a los contemplados en el presupuesto inicial. Para que se produzca
una generación de crédito lo primero que tiene que producirse es un ingreso, con el que queremos realizar un gasto.
Para ello, el dinero del ingreso hay que convertirlo en crédito mediante una generación de crédito.
2. Podrán dar lugar a generaciones de crédito los ingresos realizados en el propio ejercicio como consecuencia de:
a) APORTACIÓN del Estado a los organismos autónomos o a las entidades con presupuesto limitativo, así como
de los organismos autónomos y las entidades con presupuesto limitativo y otras personas naturales o
jurídicas al Estado u otros organismos autónomos o entidades con presupuesto limitativo, para financiar
conjuntamente gastos que por su naturaleza estén comprendidos en los fines u objetivos asignados a los
mismos. Ej: el Corte Inglés (persona jurídica) da dinero al Estado para financiar una carretera que contiene
una salida a su centro comercial. Este ingreso una vez solicitado la modificación para la generación de
crédito únicamente podrá gastarse para el fin u objetivo con el que ha sido aportado.
b) VENTA DE BIENES Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS: Cuando los ingresos provengan de la venta de bienes o
prestaciones de servicios (operaciones de naturaleza corriente), las generaciones se efectuarán únicamente
en aquellos créditos destinados a cubrir gastos de la misma naturaleza que los que se originaron por la
adquisición o producción de los bienes enajenados o por la prestación del servicio. Ej: el dinero que obtiene
el Estado por la venta de libros, tras una generación de crédito, solo podrá ser destinado a gastos derivados
para generar más libros (impresión, papel, tinta, etc.).
c) ENAJENACIONES DE INMOVILIZADO: Cuando la enajenación se refiera a inmovilizado, la generación
únicamente podrá realizarse en los créditos correspondientes a operaciones de la misma naturaleza
económica (operaciones de capital). Ej: el Estado vende un edificio y con el dinero conseguido (ingreso)
solicita una modificación para la generación de crédito para comprar el derecho de una patente, pues es un
bien incluido en los ingresos por operaciones de capital.
d) REEMBOLSOS DE PRÉSTAMOS: Los ingresos procedentes de reembolso de préstamos únicamente podrán
dar lugar a generaciones en aquellos créditos destinados a la concesión de nuevos préstamos.
e) INGRESOS LEGALMENTE AFECTADOS A LA REALIZACIÓN DE ACTUACIONES DETERMINADAS
f) INGRESOS POR REINTEGROS DE PAGOS INDEBIDOS REALIZADOS CON CARGO A CRÉDITOS DEL
PRESUPUESTO CORRIENTE
3. La generación de crédito, como norma general sólo podrá realizarse cuando se hayan efectuado los
correspondientes ingresos que la justifican, es decir, el ingreso debe estar ya en el Tesoro. No obstante, en el caso de
los organismos autónomos y de la Seguridad Social, la generación como consecuencia de una aportación podrá
realizarse una vez efectuado el reconocimiento del derecho por el organismo o entidad correspondiente, o cuando
exista un compromiso firme de aportación, siempre que el ingreso se prevea realizar en el propio ejercicio.
5. Como norma general podrán dar lugar a generaciones los ingresos realizados en el propio ejercicio, pero con
carácter excepcional podrán generar crédito los ingresos realizados en el último trimestre del ejercicio anterior.
Autorización de generaciones de crédito (art. 62 y 63 LPG)

CASOS DE GENERACIÓN DE CRÉDITO ESTADO ORGANISMOS AUTÓNOMOS

APORTACIÓN del Estado a los organismos autónomos o a las

entidades con presupuesto limitativo, así como de los
PRESIDENTE O.A.
organismos autónomos y las entidades con presupuesto
MINISTRO DEL PUEDE AVOCAR PARA SÍ LA
limitativo y otras personas naturales o jurídicas al Estado u
DEPARTAMENTO COMPETENCIA EL MINISTRO DEL
otros organismos autónomos o entidades con presupuesto
DEPARTAMENTO
limitativo, para financiar conjuntamente gastos que por su
naturaleza estén comprendidos en los fines u objetivos

VENTAS DE BIENES Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS MINISTRO DE PRESIDENTE O.A.

HACIENDA
 MINISTRO DE
ENAJENACIONES DE INMOVILIZADO MINISTRO DE HACIENDA
HACIENDA

PRESIDENTE O.A.
MINISTRO DEL PUEDE AVOCAR PARA SÍ LA
REEMBOLSOS DE PRÉSTAMOS
DEPARTAMENTO COMPETENCIA EL MINISTRO DEL
DEPARTAMENTO

INGRESOS LEGALMENTE AFECTADOS A LA REALIZACIÓN DE MINISTRO DE

PRESIDENTE O.A.
ACTUACIONES DETERMINADAS HACIENDA

PRESIDENTE O.A.
INGRESOS POR REINTEGROS DE PAGOS INDEBIDOS
MINISTRO DEL PUEDE AVOCAR PARA SÍ LA
REALIZADOS CON CARGO A CRÉDITOS DEL PRESUPUESTO
DEPARTAMENTO COMPETENCIA EL MINISTRO DEL
CORRIENTE
DEPARTAMENTO

La Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2022 dispone, con vigencia exclusiva durante el año 2022,
que corresponde al MINISTRO DE DEFENSA autorizar las generaciones de crédito contempladas en el art. 53.2 b)
LGP (venta de bienes y prestación de servicios), motivadas por ingresos procedentes de ventas de productos
farmacéuticos o de prestación de servicios hospitalarios, así como por ingresos procedentes de suministros de
víveres, combustibles o prestaciones alimentarias debidamente autorizadas y prestaciones de servicios a ejércitos de
países integrados en la OTAN, y los procedentes de las prestaciones de servicios y ventas efectuadas por el Área de
Cría Caballar de las Fuerzas Armadas.
Con vigencia exclusiva durante el año 2022, corresponde al MINISTRO DE SANIDAD, autorizar las generaciones de
crédito contempladas en el art. 53.2 b) LGP, como consecuencia de los siguientes ingresos a que se refiere la
disposición adicional décima del Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social.
TRANSFERENCIAS DE CRÉDITO (art. 52 LGP)
Las transferencias son traspasos de dotaciones entre créditos. Pueden realizarse entre los diferentes créditos del
presupuesto incluso con la creación de créditos nuevos, con las siguientes restricciones:
a) No podrán realizarse desde créditos para operaciones financieras al resto de los créditos, ni desde créditos
para operaciones de capital a créditos para operaciones corrientes.
b) No podrán realizarse entre créditos de distintas secciones presupuestarias. Esta restricción no afectará a los
créditos del programa de contratación centralizada (923R).
c) No minorarán créditos extraordinarios o créditos que se hayan suplementado o ampliado en el ejercicio.
Esta restricción no afectará a créditos con carácter ampliable de las entidades que integran el sistema de la
Seguridad Social o cuando afecten a créditos de la sección 06 Deuda Pública.
d) En el ámbito de las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social no podrán minorarse créditos
ampliables salvo para financiar otros créditos ampliables.
Las anteriores restricciones NO afectarán a las transferencias de crédito que hayan de realizarse como consecuencia
de reorganizaciones administrativas o traspaso de competencias a Comunidades Autónomas; las que se deriven de
convenios o acuerdos de colaboración entre distintos departamentos ministeriales, órganos del Estado con
secciones diferenciadas en el Presupuesto del Estado u organismos autónomos; las que se efectúen para dar
cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español y las que se realicen
desde el programa de imprevistos (929M).
En ningún caso las transferencias podrán crear créditos destinados a subvenciones nominativas o aumentar los ya
existentes salvo que sean conformes con lo dispuesto en la Ley General de Subvenciones o se trate de subvenciones
o aportaciones a otros entes del sector público.
 Limitaciones de las transferencias de crédito
ART. 52.1 LGP
NO desde operaciones FINANCIERAS (CAP 8-9) al resto
(CAP 1-7)
NO desde operaciones de CAPITAL (CAP. 6 y 7) a
CORRIENTES (CAP 1- 4)
NO entre distintas secciones presupuestarias,
SALVO programa 923R (contratación centralizada)
NO minorar créditos extraordinarios
NO minorar créditos suplementados
NO minorar créditos ampliados
SALVO créditos con carácter ampliable de la Seguridad
Social o créditos de la sección 06 Deuda Pública.
En el ámbito de las entidades de la Seguridad Social NO
podrán minorarse créditos ampliables SALVO para
financiar otros créditos ampliables
ART. 52.2 LPG
Las restricciones no afectarán a las transferencias de
crédito:
 que hayan de realizarse como consecuencia
de reorganizaciones administrativas
 traspaso de competencias a CCAA
 las que se deriven de convenios o acuerdos de
colaboración entre distintos departamentos
ministeriales, órganos del Estado con
secciones diferenciadas en el Presupuesto del
Estado u organismos autónomos
 las que se efectúen para dar cumplimiento a
lo dispuesto en la Ley 16/1985, de 25 de junio,
del Patrimonio Histórico Español
 las que se realicen desde el programa de
imprevistos (929M)
LPGE 2022
--
En el ESTADO, OOAA y entidades con PRESUPUESTOS
LIMITATIVO.
En el INGESA y en el IMSERSO.
Esto lo tiene que autorizar el Ministro de Hacienda
Desde el crédito del servicio 13.02 «Para programas de atención
a víctimas del delito y de lucha contra la criminalidad previstos en
la disposición adicional sexta de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal», cuando se destinen a otros Departamentos
Ministeriales.
Entre distintos Ministerios, cuando ello fuere necesario para la
distribución de los créditos del Fondo para la Investigación
Científica y el Desarrollo Tecnológico y para convocar y resolver
las convocatorias de subvenciones concedidas en régimen de
concurrencia competitiva.
Entre distintos Ministerios, cuando ello fuere necesario para
hacer efectiva la redistribución, reasignación o movilidad de los
efectivos de personal o de los puestos de trabajo.
Desde Sección 26 a otros departamentos para delitos
relacionados con tráfico drogas.
--
Competencias de las transferencias de créditos
- MINISTROS (art. 63 LGP) [igual para PRESIDENTES o DIRECTORES DE ORGANISMOS AUTÓNOMOS]
Los titulares de los distintos ministerios podrán autorizar, previo informe favorable de la Intervención Delegada
competente en el ministerio, transferencias entre créditos de un mismo programa o entre programas de un mismo
servicio, incluso con la creación de créditos nuevos en el caso de los destinados a compra de bienes corrientes y
servicios o inversiones reales, siempre que se encuentren previamente contemplados en los códigos que definen la
clasificación económica y NO afecten a los de personal o NO incrementen los créditos que enumera el art. 43.2.
EJEMPLOS:
18.01 322A 200.00 a 18.01 322B 200.00 = SERVICIO 18.01 322A 200.00 a 18.01 322B 210.00 = SERVICIO Y DISTINTO PROGRAMA

18.01 322A 200.00 a 18.02 322A 200.00 = 18.01 322A 226.01 a 18.01 322A 200.00 = SERVICIO Y PROGRAMA
PROGRAMA

EN TODOS LOS CASOS ANTERIORES NO ESTÁN AFECTADOS CRÉDITOS DEL CAP. 1 GASTOS DE PERSONAL NI SE
INCREMENTAN LOS CRÉDITOS DEL ART. 43.2 LGP (vinculación a nivel de especificación).
LPGE-2022
Durante la vigencia de estos presupuestos corresponde a los Titulares de los Departamentos Ministeriales o a los
Presidentes o Directores de los Organismos Autónomos y resto de entidades del sector público administrativo estatal
con presupuesto limitativo autorizar en sus respectivos presupuestos las ampliaciones de crédito de Capítulo 1
«Gastos de personal» que se financien con cargo a créditos del mismo capítulo, así como las transferencias de
crédito que se efectúen entre créditos del capítulo 1 «Gastos de personal», con independencia que afecten a
distintos servicios o programas, excluidos los créditos destinados a incentivos al rendimiento o a gastos sociales del
personal, cuya autorización corresponde al Ministro de Hacienda.
EJEMPLO:

18.01 322A 100.00 a 18.01 322B 120.00 -- lo autoriza el Ministro del Departamento de acuerdo con lo establecido en 2022

18.01 322A 100.00 a 18.01 322B 200.00 -- lo autoriza el Ministro de Hacienda porque NO es entre créditos del Cap. 1

18.01 322A 200.00 a 18.01 322B 100.00 -- lo autoriza el Ministro de Hacienda porque NO es entre créditos del Cap. 1

Durante la vigencia de estos presupuestos corresponde a los Titulares de los Departamentos Ministeriales o a los
Presidentes o Directores de los Organismos Autónomos y resto de entidades del sector público administrativo estatal
con presupuesto limitativo, autorizar en sus respectivos presupuestos las transferencias de crédito o las variaciones
presupuestarias que afecten a las transferencias corrientes (cap. 4) y de capital (cap.7) cuando la naturaleza
jurídica de los agentes perceptores, recogidos como beneficiarios en la propuesta de resolución de concesión, no
sea coincidente con la previsión inicial recogida en la correspondiente convocatoria de subvenciones o ayudas
públicas.
Durante la vigencia de estos presupuestos corresponde a los Titulares de los Departamentos Ministeriales autorizar
en sus respectivos presupuestos las transferencias entre los créditos dotados dentro del servicio 50 «Mecanismo
de Recuperación y Resiliencia y los dotados en el Ministerio de Sanidad dentro de su servicio 51 «Ayuda a la
recuperación para la cohesión y los territorios de Europa (React-EU). Asimismo, corresponde a los Presidentes o
Directores de los Organismos Autónomos y resto de entidades del sector público administrativo estatal con
presupuesto limitativo excluidas las entidades integrantes de la Seguridad Social, autorizar las transferencias entre
créditos vinculados al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia consignados en sus presupuestos de gastos.
- GOBIERNO (art. 61 LPG)
Corresponde al Gobierno, a propuesta del Ministro de Hacienda y a iniciativa de los ministros afectados autorizar las
transferencias entre distintas secciones presupuestarias como consecuencia de reorganizaciones administrativas.
EJEMPLOS:
18.01 322A 200.00 a 19.01 422B 200.00 - NO PUEDE EFECTUARSE (no pone causa)
18.01 322A 200.00 a 19.01 422B 200.00 - CAUSA: REORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
LPGE-2022
Durante la vigencia de estos presupuestos, corresponde al Gobierno, a propuesta del titular del Ministerio de
Hacienda y Función Pública, las siguientes competencias específicas en materia de modificaciones presupuestarias:
1. Transferencias de crédito entre secciones para atender necesidades ineludibles, en casos distintos de los
previstos en el artículo 52.2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
2. Transferencias de crédito entre distintas secciones que afecten a los servicios 50 «Mecanismo de
Recuperación y Resiliencia» y 51 «Ayuda a la recuperación para la cohesión y los territorios de Europa
(React-EU)».
A estas transferencias de crédito NO les resultaran de aplicación las restricciones recogidas en el artículo 52.1 de la
Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria (NO tienen las limitaciones del art. 52.1 LGP).
- MINISTRO DE HACIENDA Y FUNCIÓN PÚBLICA (art. 62 LPG)
Corresponde al Ministro de Hacienda y Función Pública autorizar las transferencias no reservadas a la competencia
del Consejo de Ministros que, conforme al artículo 63, no puedan acordarse directamente por los titulares de los
departamentos afectados (autoriza todo lo que no autoriza ni el Gobierno ni los Titulares de los Departamentos).
Tiene, por tanto, competencias tanto dentro de la misma sección como entre distintas secciones.
EJEMPLOS MISMA SECCIÓN: EJEMPLOS DISTINTA SECCIÓN:
18.01 322A 200.00 a 18.02 322B 200.00 - DISTINTO 18.01 322A 200.00 a 19.02 400B 200.00 - NO SE PUEDE REALIZAR
SERVICIO / DISTINTO PROGRAMA
18.01 322A 200.00 a 19.02 400B 200.00 - Convenios de colaboración entre
18.01 322A 200.00 a 18.01 322B 100.00 = CAP. 1 distintos ministerios

18.01 322A 100.00 a 18.01 322A 200.00 = CAP. 1 18.01 322A 200.00 a 36.02 400B 200.00 - Traspaso de competencias a CCAA

18.01 322A 100.00 a 18.01 322A 110.00 = CAP. 1 15.01 929M 200.00 a 19.02 400B 200.00 - Desde el programa de
imprevistos
18.01 322A 227.04 a 18.01 322ª 226.01 - INCREMENTA
CRÉDITOS ART. 43.2 LGP 19.02 400B 200.00 a 15.02 929M 200.00 - NO SE PUEDE REALIZAR

18.01 322A 620.00 a 10.01 923R 620.00 - Contratación centralizada

10.01 923R 620.00 a 18.01 322A 620.00 - Contratación centralizada

26.18 231ª 227.11 a 18.01 322A 620.00 -Tráfico de drogas (LPGE)

OTROS CASOS LPGE-2022:

- Autorizar las transferencias que se realicen con cargo al crédito 13.02.112A.227.11 «Para programas de
atención a víctimas del delito y de lucha contra la criminalidad y demás fines previstos en la disposición
adicional sexta de la Ley de Enjuiciamiento Criminal», cuando se destinen a otros Departamentos ministeriales.
- Autorizar las transferencias que se realicen con cargo al crédito 26.18.231A.227.11 «Para actividades de
prevención, investigación, persecución y represión de los delitos relacionados con el tráfico de drogas y demás
fines a que se refiere la Ley 17/2003, de 29 de mayo», cuando se destinen a otros Departamentos ministeriales.
- Autorizar las transferencias de crédito entre servicios u Organismos autónomos de distintos Departamentos
ministeriales, cuando ello fuere necesario para la distribución de los créditos del Fondo para la Investigación
Científica y el Desarrollo Tecnológico y para convocar y resolver las convocatorias de subvenciones concedidas
en régimen de concurrencia competitiva.
- Autorizar transferencias de crédito entre servicios u Organismos autónomos de distintos Departamento
ministeriales, cuando ello fuere necesario para hacer efectiva la redistribución, reasignación o movilidad de los
efectivos de personal o de los puestos de trabajo, en los casos previstos en el Capítulo IV del Título III del
Reglamento General de Ingresos del Personal al Servicio de la Administración General del Estado y de Provisión
de Puestos de Trabajo y Promoción Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administración General del
Estado, aprobado por Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo, así como para hacer efectiva la movilidad forzosa
 del personal laboral de la Administración General del Estado de acuerdo con la normativa que les sea de
aplicación.
- Autorizar las transferencias que se realicen en el presupuesto de las entidades referidas en los ESTADO, OO.AA y
resto de entidades con presupuesto limitativo, desde créditos para operaciones de capital (cap. 6-7) a créditos
para operaciones corrientes (cap. 1-5).
- Autorizar las transferencias de crédito que se realicen en el Instituto Nacional de Gestión Sanitaria y en el
Instituto de Mayores y Servicios Sociales desde créditos para operaciones de capital a créditos para operaciones
corrientes.
- Autorizar las variaciones o modificaciones presupuestarias que se realicen en el presupuesto de las entidades
referidas en los apartados 1.o, 2.o y 4.o de la letra a) del artículo 1 de la presente Ley, cuando las mismas
afecten a créditos del Capítulo 4 «Transferencias corrientes», del Capítulo 7 «Transferencias de capital» o del
Capítulo 8 «Activos financieros», excepto que la normativa presupuestaria atribuya su competencia al Consejo
de Ministros o requiera la remisión de un proyecto de ley a las Cortes Generales, a excepción de lo previsto en
el apartado Cinco del presente artículo.
- Autorizar las modificaciones presupuestarias que afecten al crédito 14.03.122B.6 «Inversiones reales».
El artículo 62 LGP establece que corresponde al Ministro de Hacienda las modificaciones presupuestarias, en los
supuestos de competencia de los titulares de los ministerios y acordar o denegar organismos autónomos, cuando
exista informe negativo de la Intervención Delegada y el titular de la competencia lo remita en discrepancia al
Ministro de Hacienda y Función Pública.

EXTRAORDINARIO SUPLEMENTO DE
CRÉDITO AMPLIACIÓN DE CRÉDITOS TRANSFERENCIA DE CRÉDITOS GENERACIÓN DE CRÉDITOS
INCORPORACIÓN DE CRÉDITOS

 MEMORIA   MEMORIA
 MEMORIA
EXPEDIENTE DE  INFORMES Intervención Delegada   INFORMES Intervención
MODIFICACIÓN Oficina Presupuestaria Delegada Oficina Presupuestaria  INFORMES Intervención
DE CRÉDITO Delegada Oficina
 Certificado de retención del crédito   Certificado de retención del Presupuestaria
(RC-106) crédito (RC-101)

 CONTABILIZAR MODIFICACIÓN  CONTABILIZAR TRANSF.

CONCEDIDA LA DOCUMENTO “MC” POSITIVA “MC-060”  CONTABILIZAR MODIF.
MODIFICACIÓN
 CONTABILIZAR BAJA PARA FINANC.  CONTABILIZAR TRANSF. “MC”
DE CRÉDITO
DOCUMENTO “MC-090” NEGATIVA “MC-061”
INCORPORACIONES DE CRÉDITO (art. 58 LGP)
El artículo 49.2 LGP establece que los créditos para gastos que en el último día del ejercicio presupuestario no estén
afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas, quedarán anulados de pleno derecho, sin perjuicio de lo
establecido en el art. 58: No obstante, lo dispuesto en el art. 49, se podrán incorporar a los correspondientes
créditos de un ejercicio los remanentes de crédito del ejercicio anterior, en los siguientes casos:
 Cuando así lo disponga una norma de rango legal:
o En la Sección 36, los procedentes de los Fondos de Compensación Interterritorial, en los términos
establecidos en la Ley 22/2001, de 27 de diciembre.
o Los de la Sección 38, procedentes de las transferencias realizadas como consecuencia de los Reales
Decretos de traspasos de servicios.
 Los procedentes de las generaciones a que se refiere el apartado 2 del art. 53, en sus párrafos a)
(aportación del Estado a los organismos autónomos o a las entidades con presupuesto limitativo) y e)
(ingresos legalmente afectados a la realización de actuaciones determinadas).
Establece la LPGE-22 que durante la vigencia de estos presupuestos NO se podrán incorporar los remanentes de
créditos derivados de generaciones aprobadas en el ejercicio anterior, quedando por tanto sin efecto lo previsto en
la letra b) del artículo 58 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
 Los derivados de retenciones efectuadas para la financiación de créditos extraordinarios o suplementos de
crédito, cuando haya sido anticipado su pago de acuerdo con el procedimiento previsto en esta ley y las
leyes de concesión hayan quedado pendientes de aprobación por el Parlamento al final del ejercicio
presupuestario
 Los que resulten de créditos extraordinarios y suplementos de crédito que hayan sido concedidos mediante
norma con rango de ley en el último mes del ejercicio presupuestario anterior.
Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernización de
la Administración Pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
Artículo 42. Incorporaciones de crédito.
A los efectos previstos en el apartado a) del artículo 58 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General
Presupuestaria, podrán incorporase a los créditos del ejercicio los remanentes de los créditos, que amparen gastos
autorizados, dotados en el servicio «Mecanismo de Recuperación y Resiliencia» de cada sección, así como en el resto
de los créditos vinculados al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia consignados en los presupuestos de gastos de
las entidades con presupuesto limitativos y los créditos dotados en el Ministerio de Sanidad en su servicio 51 «Ayuda
a la recuperación para la cohesión y los territorios de Europa (React-EU)».
Adicionalmente y con la finalidad de garantizar la realización de los hitos y objetivos fijados en cumplimiento de lo
previsto en el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de febrero de 2021, los
créditos que no fueron retenidos o autorizados, es decir los saldos de crédito, se podrán incorporar con el límite del
importe de las anualidades que correspondan al ejercicio que se inicia derivadas de gastos plurianuales y de
tramitación anticipada aprobados en el ejercicio anterior.
Las incorporaciones de crédito previstas en este artículo se realizarán adaptándose a la estructura del presupuesto
vigente.
A las incorporaciones de crédito anteriores, que afecten al presupuesto del Estado, no les será de aplicación respecto
de su financiación lo establecido en los artículos 50 y 58 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, financiándose con
Deuda Pública.
Las incorporaciones de crédito en el presupuesto de los organismos autónomos, entidades de la Seguridad Social y el
resto de entidades con presupuesto de gastos limitativo únicamente podrán realizarse con cargo a la parte del
remanente de tesorería que al final del ejercicio anterior no haya sido aplicada al presupuesto del organismo.
Financiación de las incorporaciones de crédito:
 Las incorporaciones de crédito que afecten al presupuesto del Estado se financiarán mediante baja en el
Fondo de Contingencia conforme a lo previsto en el art. 50 de esta ley o con baja en otros créditos de
operaciones no financieras.
 Las incorporaciones de crédito en el Presupuesto de organismos autónomos y entidades de la Seguridad
Social únicamente podrán realizarse con cargo a la parte del remanente de tesorería que al fin del ejercicio
anterior no haya sido aplicada al presupuesto del organismo.
 En el presupuesto de la Seguridad Social podrán incorporarse a los correspondientes créditos, los
remanentes que resulten de los créditos extraordinarios y suplementos de crédito autorizados en el último
mes del ejercicio anterior.
Competencia de las incorporaciones de crédito:
La competencia para autorizar incorporaciones de crédito es del Ministro de Hacienda y Función Pública (art. 62
LGP).
3. LOS GASTOS PLURIANUALES
Los gastos plurianuales pueden definirse como aquellos gastos que extienden su ejecución a ejercicios posteriores a
aquél en que se comprometen. Los gastos plurianuales no son propiamente un tipo de modificación de créditos, ya
que los dejan intactos. Su regulación se encuentra en los arts. 47, 47 bis y 48 y en la disposición adicional 19 de la
LGP.
Artículo 47 de la LGP
1. Podrán adquirirse compromisos de gastos que hayan de extenderse a ejercicios posteriores a aquel en que se
autoricen, siempre que su ejecución se inicie en el propio ejercicio y que no superen los límites y anualidades fijados
en el número siguiente.
2. El número de ejercicios a que pueden aplicarse los gastos no será superior a cuatro. El gasto que se impute a cada
uno de los ejercicios posteriores no podrá exceder de la cantidad que resulte de aplicar al crédito inicial a que
corresponda la operación los siguientes porcentajes: en el ejercicio inmediato siguiente, el 70%, en el segundo
ejercicio, el 60%, y en los ejercicios tercero y cuarto, el 50%.
En los contratos de obra de carácter plurianual, con excepción de los realizados bajo la modalidad de abono total del
precio, se efectuará una retención adicional de crédito del 10 por ciento del importe de adjudicación, en el momento
en que ésta se realice. Esta retención se aplicará al ejercicio en que finalice el plazo fijado en el contrato para la
terminación de la obra o al siguiente, según el momento en que se prevea realizar el pago de la certificación final.
Estas retenciones computarán dentro de los porcentajes establecidos en este artículo.
Estas limitaciones no serán de aplicación a los compromisos derivados de la carga financiera de la Deuda y de los
arrendamientos de inmuebles, incluidos los contratos mixtos de arrendamiento y adquisición.
3. El Gobierno, en casos especialmente justificados, podrá acordar la modificación de los porcentajes anteriores,
incrementar el número de anualidades o autorizar la adquisición de compromisos de gastos que hayan de atenderse
en ejercicios posteriores en el caso de que no exista crédito inicial. A estos efectos, el Ministro de Hacienda y
Función Pública, a iniciativa del ministerio correspondiente, elevará al Consejo de Ministros la oportuna propuesta,
previo informe de la Dirección General de Presupuestos que acredite su coherencia con la programación a que se
refieren los arts. 28 y 29 de esta ley.
4. Los compromisos a que se refiere este artículo se especificarán en los escenarios presupuestarios plurianuales y
deberán ser objeto de contabilización separada.
5. No podrán adquirirse compromisos de gasto con cargo a ejercicios futuros cuando se trate de la concesión de
subvenciones a las que resulte de aplicación lo dispuesto en el artículo 22.2.a) de la Ley 38/2003, de 17 de
noviembre, General de Subvenciones.
6. En el caso de la tramitación anticipada de expedientes de contratación a que se refiere el artículo 117.2 de la Ley
de Contratos del Sector Público, de encargos a medios propios y de convenios, podrá ultimarse incluso con la
adjudicación y formalización del correspondiente contrato, la formalización del encargo o la suscripción del
convenio, aun cuando su ejecución, ya sea en una o en varias anualidades, deba iniciarse en ejercicios posteriores.
En la tramitación anticipada de los expedientes correspondientes a los negocios jurídicos referidos en el párrafo
anterior, así como de aquellos otros expedientes de gasto cuya normativa reguladora permita llegar a la
formalización del compromiso de gasto, se deberán cumplir los límites y anualidades o importes autorizados a que
se refieren los apartados 2 a 5 de este artículo.
LEY PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO 2022
Durante la vigencia de estos presupuestos los gastos de carácter plurianual derivados de los arrendamientos de
inmuebles, incluidos los contratos mixtos de arrendamiento y adquisición no podrán superar las diez anualidades y el
gasto que se impute a cada uno de los ejercicios posteriores no podrá exceder de la cantidad que resulte de aplicar
al crédito inicial a que corresponda la operación el 100%.
El Gobierno podrá acordar la modificación del porcentaje anterior, incrementar el número de anualidades o
autorizar la adquisición de compromisos de gastos que hayan de atenderse en ejercicios posteriores en el caso de
que no exista crédito inicial, de acuerdo con el procedimiento previsto en el apartado 3 del artículo 47 de la LGP.
Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernización de
la Administración Pública y para la ejecución del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia.
Artículo 41. Compromisos de gasto de carácter plurianual
1. Con cargo a los créditos que se enumeran a continuación se podrán adquirir compromisos de gastos que hayan de
extenderse a ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen, siempre que no superen los límites y anualidades
fijados en el número siguiente:
a) Los créditos dotados en el presupuesto del Estado en el servicio 50 «Mecanismo de Recuperación y
Resiliencia» de cada sección.
b) Los créditos vinculados al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia consignados en los presupuestos de
gastos del resto de entidades con presupuesto limitativo.
c) Los créditos dotados en el Ministerio de Sanidad en su servicio 51 «Ayuda a la recuperación para la cohesión
y los territorios de Europa (React-EU)».
2. El número de ejercicios a los que pueden aplicarse los gastos no será superior a cinco. El gasto que se impute a
cada uno de los ejercicios posteriores no podrá exceder de la cantidad que resulte de aplicar al crédito
presupuestario a que corresponda la operación los siguientes porcentajes: en el ejercicio inmediato siguiente y en el
segundo, el 100 por ciento, en el tercer ejercicio, el 70 por ciento y en los ejercicios cuarto y quinto, el 60 por ciento
y 50 por ciento.
3. El Gobierno, en casos especialmente justificados, podrá acordar la modificación de los porcentajes anteriores,
incrementar el número de anualidades o autorizar la adquisición de compromisos de gastos que hayan de atenderse
en ejercicios posteriores en el caso de que no exista crédito inicial. A estos efectos, la Ministra de Hacienda, a
iniciativa del ministerio correspondiente, elevará al Consejo de Ministros la oportuna propuesta, previo informe de la
Dirección General de Presupuestos.
4. Los compromisos a que se refiere este artículo deberán ser objeto de contabilización separada.
Artículo 48 de la LGP - COBROS DE PAGO APLAZADO Y ADQUISICIÓN DE INMUEBLES
1. Podrá ser diferido el vencimiento de la obligación de pago del precio de compra de bienes inmuebles adquiridos
directamente cuyo importe exceda de seis millones de euros, sin que, en ningún caso, el desembolso inicial a la firma
de la escritura pueda ser inferior al 25% del precio, pudiendo distribuirse el resto en los cuatro ejercicios siguientes
dentro de las limitaciones porcentuales contenidas en el art. 47 de esta ley.
2. El procedimiento descrito en el art. 47 de esta ley será de aplicación en el caso de los contratos de obras que se
efectúen bajo la modalidad de abono total de los mismos, según lo previsto en el artículo 99.2. del texto refundido
de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de
junio.
 ARTÍCULO 47 LGP LPGE-2022 RDL 36/2020

Con cargo a los créditos que se enumeran a

continuación se podrán adquirir compromisos de
gastos que hayan de extenderse a ejercicios
posteriores a aquel en que se autoricen, siempre que
no superen los límites y anualidades fijadas en el
número siguiente:

El número de ejercicios a los que pueden aplicarse los
gastos NO será superior a 4.
El gasto que se impute a cada uno de los ejercicios
posteriores no podrá exceder de la cantidad que
resulte de aplicar al crédito inicial a que corresponda
la operación los siguientes porcentajes: en el ejercicio
inmediato siguiente, el 70% , en el segundo ejercicio,
el 60% , y en los ejercicios tercero y cuarto, el 50%.
Estas limitaciones NO serán de aplicación a los
compromisos derivados de la carga financiera de la
Deuda y de los arrendamientos de inmuebles,
incluidos los contratos mixtos de arrendamiento y
adquisición.
Durante la vigencia de estos presupuestos los gastos
de carácter plurianual derivados de
arrendamientos de inmuebles, incluidos los contratos
mixtos de arrendamiento y adquisición NO podrán
superar las 10 anualidades y el gasto que se impute a
cada uno de los ejercicios posteriores no podrá
exceder de la cantidad que resulte de aplicar al crédito
inicial a que corresponda la operación el 100%.
a) Los créditos dotados en el presupuesto del
Estado en el servicio 50 «Mecanismo de
Recuperación y Resiliencia» de cada sección.
b) Los créditos vinculados al Mecanismo de
los Recuperación y Resiliencia consignados en los
presupuestos de gastos del resto de entidades
con presupuesto limitativo.
c) Los créditos dotados en el Ministerio de
Sanidad en su servicio 51 «Ayuda a la
recuperación para la cohesión y los territorios
de Europa (React-EU)».
El número de ejercicios a los que pueden aplicarse los
gastos no será́ superior a 5. El gasto que se impute a
cada uno de los ejercicios posteriores no podrá ́
exceder de la cantidad que resulte de aplicar al crédito
presupuestario a que corresponda la operación los
siguientes porcentajes: en el ejercicio inmediato
siguiente y en el segundo, el 100% , en el tercer
ejercicio, el 70% y en los ejercicios cuarto y quinto, el
60% y 50%.
NORMAS DE LA LPGE - 2022 EN RELACIÓN A LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Durante la vigencia de estos presupuestos, corresponden al titular del Ministerio de Hacienda y Función Pública las
siguientes competencias específicas en materia de modificaciones presupuestarias:
 Autorizar las variaciones o modificaciones presupuestarias que se realicen con cargo a remanentes de
tesorería de las entidades referidas en el apartado 4 de la letra a) del artículo 1 de la presente Ley (resto de
entidades del sector público estatal a las que resulte de aplicación el régimen de especificaciones y de
modificaciones regulado en la LGP o cuya normativa específica confiera a su presupuesto carácter limitativo)
cuando las mismas superen la cuantía de 500.000 euros, excepto que la normativa presupuestaria atribuya
su competencia al Consejo de Ministros o requiera la remisión de un proyecto de ley a las Cortes Generales.
Dicho límite se referirá al conjunto de variaciones o modificaciones efectuadas en el ejercicio
presupuestario.
 Autorizar las variaciones o modificaciones presupuestarias que se realicen en el presupuesto de las
entidades referidas en los apartados 1, 2 y 4 de la letra a) del artículo 1 de la presente Ley, cuando las
mismas afecten a créditos del Capítulo 4 «Transferencias corrientes», del Capítulo 7 «Transferencias de
capital» o del Capítulo 8 «Activos financieros», excepto que la normativa presupuestaria atribuya su
competencia al Consejo de Ministros o requiera la remisión de un proyecto de ley a las Cortes Generales, a
excepción de lo previsto en el apartado 5 del presente artículo.
 Autorizar las modificaciones presupuestarias que afecten al crédito 14.03.122B.6 «Inversiones reales».
Durante la vigencia de estos presupuestos corresponde a los Titulares de los Departamentos Ministeriales o a los
Presidentes o Directores de los Organismos Autónomos y resto de entidades del sector público administrativo
estatal con presupuesto limitativo:
 Autorizar en sus respectivos presupuestos las transferencias de crédito o las variaciones presupuestarias
que afecten a las transferencias corrientes y de capital cuando la naturaleza jurídica de los agentes
perceptores, recogidos como beneficiarios en la propuesta de resolución de concesión, no sea coincidente
con la previsión inicial recogida en la correspondiente convocatoria de subvenciones o ayudas públicas.
 Autorizar en sus respectivos presupuestos las ampliaciones de crédito de capítulo1 «Gastos de personal»
que se financien con cargo a créditos del mismo capítulo, así como las transferencias de crédito que se
efectúen entre créditos del capítulo 1 «Gastos de personal», con independencia que afecten a distintos
servicios o programas, excluidos los créditos destinados a incentivos al rendimiento o a gastos sociales del
personal.
 Autorizar en sus respectivos presupuestos las transferencias de crédito y las generaciones de crédito que
tengan por objeto financiar gastos comunes de edificios compartidos y servicios horizontales prestados por
la Intervención General de la Administración del Estado, la Agencia Estatal de Administración Tributaria o la
Secretaría General de Administración Digital y siempre que no se financien con créditos para gastos de
personal. En las transferencias, la competencia corresponderá al órgano que aporta la financiación.
Durante la vigencia de estos presupuestos, en el caso de modificaciones de crédito en el presupuesto de las
entidades del apartado 4.o de la letra a) del artículo 1 de la presente Ley cuya financiación se realice con cargo al
presupuesto de gastos del Estado, ambas modificaciones se acordarán mediante el procedimiento que le sea de
aplicación a la del Estado.
Durante la vigencia de estos presupuestos corresponde a los Titulares de los Departamentos Ministeriales autorizar
en sus respectivos presupuestos las transferencias entre los créditos dotados dentro del servicio 50 «Mecanismo de
Recuperación y Resiliencia y los dotados en el Ministerio de Sanidad dentro de su servicio 51 «Ayuda a la
recuperación para la cohesión y los territorios de Europa (React-EU). Asimismo, corresponde a los Presidentes o
Directores de los Organismos Autónomos y resto de entidades del sector público administrativo estatal con
presupuesto limitativo excluidas las entidades integrantes de la Seguridad Social, autorizar las transferencias entre
créditos vinculados al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia consignados en sus presupuestos de gastos.
Servicio 50 «Mecanismo de Recuperación y Resiliencia»
Los créditos dotados en el servicio 50 «Mecanismo de Recuperación y Resiliencia» de cada sección, así como el resto
de los créditos vinculados al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia consignados en los presupuestos de gastos de
las entidades referidas en los apartados 2, 3 y 4 de la letra a) del artículo 1 de la presente Ley y los dotados en el
Ministerio de Sanidad en su servicio 51 «Ayuda a la recuperación para la cohesión y los territorios de Europa (React-
EU)» sólo podrán ejecutarse con la finalidad de financiar actuaciones que resulten elegibles conforme a su marco
regulatorio.
A los efectos anteriores, el Gobierno fijará los criterios aplicables a la gestión de los créditos vinculados a dicho Plan
a fin de garantizar la consecución de los objetivos previstos en el mismo.
Las propuestas de gasto a financiar con estos créditos deberán incorporar una memoria específica que cuantifique y
justifique las estimaciones de gasto para cada actividad y en qué medida contribuyen al cumplimiento de los
objetivos recogidos en el plan estratégico aprobado. Todo ello deberá realizarse siguiendo lo establecido en la
normativa reguladora del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.
El Gobierno podrá acordar las transferencias de los citados créditos entre secciones en orden a garantizar una
correcta absorción del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia de conformidad con el artículo 9. Uno. 2 de esta
ley.
Sexta. En las entidades referidas en los apartados 2, 3 y 4 de la letra a) del artículo 1 de la presente Ley, los ingresos
por transferencias recibidas de la Administración del Estado, procedentes del Mecanismo para la Recuperación y
Resiliencia y del REACT-EU, están legalmente afectados a financiar los créditos presupuestarios destinados a cubrir
los proyectos o líneas de acción que se integren dentro del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. En
caso de no realizarse el gasto, las citadas entidades deberán reintegrar al Tesoro los fondos recibidos que no vayan a
destinarse a la finalidad asignada.
Con la finalidad de permitir su seguimiento, en la formulación de las cuentas anuales, en el remanente de tesorería
afectado, se distinguirá la parte afectada destinada a cubrir estas actuaciones.
A los efectos de acompasar los libramientos recibidos en las referidas entidades a sus necesidades financieras y
evitar que surjan excesivas desviaciones acumuladas positivas, los créditos para transferencias dotados en el servicio
50 «Mecanismo de Recuperación y Resiliencia» de cada sección a través del programa presupuestario 000X
«Transferencias y libramientos internos» se librarán en función de los compromisos que las citadas entidades vayan
asumiendo con terceros como consecuencia de la realización de gastos que resulten elegibles.
Séptima. En los organismos públicos y resto de entidades del sector público estatal con presupuesto estimativo, las
Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales y sus entidades dependientes, los ingresos por transferencias
recibidas de la Administración General del Estado, procedentes del Mecanismo para la Recuperación y Resiliencia y
del REACT-EU, están legalmente afectados a financiar los proyectos o líneas de acción que se integren dentro del
Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, con el grado de detalle especificado en el mismo. En caso de no
realizarse el gasto o en caso de incumplimiento total o parcial de los objetivos previstos, las citadas entidades
deberán reintegrar los fondos recibidos al Tesoro Público. El procedimiento de reintegro a estos efectos se regulará
por Orden de la persona titular del Ministerio de Hacienda y Función Pública.
En el caso de la financiación de proyectos gestionados por entidades privadas, a través de los dos citados
instrumentos, la articulación de dicha financiación deberá ir vinculada al cumplimiento de los objetivos previsto en el
plan, así como a la estimación de costes vinculada a los mismos. En caso de no realizarse el gasto o en caso de
incumplimiento total o parcial de los objetivos previstos, las citadas entidades deberán reintegrar los fondos
recibidos. El procedimiento de reintegro a estos efectos se regulará por Orden de la persona titular del Ministerio de
Hacienda y Función Pública.
Octava. La restricción contenida en el apartado 5 del artículo 34 de la LGP no será de aplicación a las ampliaciones de
crédito destinadas a atender obligaciones derivadas de normas con rango legal. (Los créditos iniciales dotados en los
PGE para atender obligaciones de ejercicios anteriores solo podrán modificarse mediante el procedimiento previsto
en los artículos 55, 56 y 57 de esta ley).
EL CICLO PRESUPUESTARIO
Principios y reglas de programación presupuestaria (LGP)
La programación presupuestaria se regirá por los principios de estabilidad presupuestaria, sostenibilidad financiera,
plurianualidad, transparencia, eficiencia en la asignación y utilización de los recursos públicos, responsabilidad y
lealtad institucional, conforme a lo dispuesto en la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria
y Sostenibilidad Financiera.
Principios y reglas de gestión presupuestaria (LGP)
1. La gestión del sector público estatal está sometida al régimen de presupuesto anual aprobado por las Cortes
Generales y enmarcado en los límites de un escenario plurianual.
2. Los créditos presupuestarios de la Administración General del Estado, sus organismos autónomos y de las
entidades integrantes del sector público estatal con presupuesto limitativo se destinarán exclusivamente a la
finalidad específica para la que hayan sido autorizados por la Ley de Presupuestos Generales del Estado o por las
modificaciones realizadas conforme a esta ley.
El carácter limitativo y vinculante de dichos créditos será el correspondiente al nivel de especificación con que
aparezcan en aquéllos.
3. Los recursos del Estado, los de cada uno de sus organismos autónomos y los de las entidades integrantes del
sector público estatal con presupuesto limitativo se destinarán a satisfacer el conjunto de sus respectivas
obligaciones, salvo que por ley se establezca su afectación a fines determinados.
4. Los derechos liquidados y las obligaciones reconocidas se aplicarán a los presupuestos por su importe íntegro, sin
que puedan atenderse obligaciones mediante minoración de los derechos a liquidar o ya ingresados, salvo que la ley
lo autorice de modo expreso.
5. El presupuesto y sus modificaciones contendrán información suficiente y adecuada para permitir la verificación del
cumplimiento de los principios y reglas que los rigen y de los objetivos que se proponga alcanzar.
PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA Y OBJETIVO DE ESTABILIDAD
 Escenarios presupuestarios plurianuales y objetivo de estabilidad
Los escenarios presupuestarios plurianuales en los que se enmarcarán anualmente los Presupuestos Generales del
Estado, constituyen la programación de la actividad del sector público estatal con presupuesto limitativo en la que
se definirán los equilibrios presupuestarios básicos, la previsible evolución de los ingresos y los recursos a asignar
a las políticas de gasto, en función de sus correspondientes objetivos estratégicos y los compromisos de gasto ya
asumidos.
Los escenarios presupuestarios plurianuales determinarán los límites, referidos a los 3 ejercicios siguientes, que la
acción de gobierno debe respetar en los casos en que sus decisiones tengan incidencia presupuestaria.
Los escenarios presupuestarios plurianuales serán confeccionados por el Ministerio de Hacienda, que dará cuenta
de los mismos al Consejo de Ministros con anterioridad a la aprobación del proyecto de Ley de Presupuestos
Generales del Estado de cada año. Los escenarios presupuestarios plurianuales estarán integrados por un escenario
de ingresos y un escenario de gastos.
 Programas plurianuales MINISTERIALES
Los escenarios presupuestarios plurianuales contendrán la distribución orgánica de los recursos disponibles y se
desarrollarán en programas plurianuales, referidos a los tres ejercicios siguientes y se remitirán anualmente al
Ministerio de Hacienda.
El programa plurianual de cada ministerio contendrá los programas de todos los centros gestores que de él
dependan y se aprobará por el Ministro. El de la Seguridad Social se elaborará separadamente por el Ministro de
Inclusión, Seguridad Social y Migraciones.
Los programas de actuación plurianual de las entidades públicas empresariales, sociedades mercantiles estatales y
demás entidades integrantes del sector público estatal sin presupuesto limitativo, establecidos en el artículo 65 de
esta ley se integrarán, a efectos informativos, en los programas plurianuales de los ministerios de que dependan
funcionalmente.
 Programas plurianuales de los CENTROS GESTORES
Los programas plurianuales de los distintos centros gestores del gasto se integran en el programa plurianual de cada
ministerio y se elaborarán por los titulares de los referidos centros y su contenido se ajustará al establecido para
dicho programa plurianual.
FASES DEL CICLO PRESUPUESTARIO
El ciclo presupuestario es el conjunto de fases sucesivas por las que atraviesa un presupuesto.
 ELABORACIÓN (GOBIERNO)  EJECUCIÓN (GOBIERNO)
 APROBACIÓN (CORTES GENERALES)  CONTROL (INTERNO Y EXTERNO)
ELABORACIÓN DEL PRESUPUESTO:
El procedimiento por el cual se regirá la elaboración de los PGE se establecerá por orden del Ministro de Hacienda y
se sujetará a las NORMAS siguientes:
1. Las directrices para la distribución del gasto, estableciendo los criterios de elaboración de las propuestas de
presupuestos y sus límites cuantitativos con las prioridades y limitaciones que deban respetarse, se determinarán
por el Ministro de Hacienda. Con este fin, se constituirá la Comisión de Políticas de Gasto, cuya composición se
determinará por orden del Ministro de Hacienda. La Comisión respetará la adecuación de los criterios de
establecimiento de prioridades y de elaboración de las propuestas a los límites y objetivos de política presupuestaria
que los presupuestos deban cumplir.
2. Los ministerios y los demás órganos del Estado con dotaciones diferenciadas en los Presupuestos Generales del
Estado, remitirán al Ministerio de Hacienda sus correspondientes propuestas de presupuesto, ajustadas a los
límites que las directrices hayan establecido. Del mismo modo, los distintos ministerios remitirán al de Hacienda las
propuestas de presupuestos de ingresos y gastos de cada uno de los organismos autónomos y otras Entidades a
ellos adscritos.
Anteproyecto de presupuesto de la Seguridad Social:
Entidades gestoras (INSS, ISM), servicios comunes (tesorería de la SS, informática de la SS) y mutuas de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales elaboran sus anteproyectos y los remiten al Ministerio de Inclusión,
Seguridad Social y Migraciones.
El Ministerio de Sanidad enviará las propuestas de presupuesto de ingresos y de gastos del Instituto Nacional de
Gestión Sanitaria (INGESA) al Ministerio de Hacienda que formará el anteproyecto definitivo y lo remitirá al
Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones para su incorporación al de la Seguridad Social.
El Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030 enviará las propuestas de presupuesto de ingresos y de gastos del
Instituto de Migraciones y Servicios Sociales (IMSERSO) al Ministerio de Hacienda que formará el anteproyecto
definitivo y lo remitirá al Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones para su incorporación al de la
Seguridad Social.
El Ministerio de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, con los anteproyectos elaborados por las entidades
gestoras, servicios comunes y mutuas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, formará el
anteproyecto de Presupuesto de la Seguridad Social, al que se incorporarán los anteproyectos de Presupuestos del
Instituto Nacional de Gestión Sanitaria y del Instituto de Migraciones y Servicios Sociales y lo remitirá al Ministerio
de Hacienda.
Los Ministros de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones y de Hacienda elevarán el anteproyecto de Presupuesto
de la Seguridad Social al Gobierno para su aprobación.
Asimismo, los ministerios remitirán las propuestas que contengan los presupuestos de operaciones corrientes y de
operaciones de capital y financieras de las entidades públicas empresariales, de las sociedades mercantiles estatales
y de las fundaciones del sector público estatal que dependan funcionalmente de cada uno de ellos, acompañadas de
la documentación a que se refiere el artículo 29 de esta ley.
3. Las propuestas de presupuesto de gastos se acompañarán, para cada programa, de su correspondiente memoria
de objetivos anuales fijados, conforme al programa plurianual respectivo, dentro de los límites que resulten
alcanzables con las dotaciones previstas para cada uno de los programas.
El presupuesto de ingresos de la Administración General del Estado será elaborado por el Ministerio de Hacienda, de
forma que se ajuste a la distribución de recursos de la programación plurianual prevista en el artículo 29 y al
cumplimiento de los objetivos de política económica establecidos por el Gobierno para el ejercicio.
Corresponderá al Ministro de Hacienda elevar al acuerdo del Gobierno el anteproyecto de la Ley de Presupuestos
Generales del Estado.
APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO:
El proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado, integrado por el articulado con sus anexos y los estados de
ingresos y de gastos, con el nivel de especificación de créditos establecido en los artículos 40 y 41 de esta ley, será
remitido a las Cortes Generales antes del día 1 de octubre del año anterior al que se refiera.
Al proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado se acompañará la siguiente documentación
complementaria (art. 37 LGP):
a) Las memorias descriptivas de los programas de gasto y sus objetivos anuales.
b) El informe de impacto de género.
c) El informe del impacto en la infancia, en la adolescencia y en la familia.
d) El informe de alineamiento de los Presupuestos Generales del Estado con los Objetivos de Desarrollo Sostenible
de la Agenda 2030.
e) Un anexo con el desarrollo económico de los créditos, por centros gestores de gasto.
f) Un anexo, de carácter plurianual de los proyectos de inversión pública, que incluirá su clasificación territorial.
g) La liquidación de los presupuestos del año anterior y un avance de la liquidación del ejercicio corriente.
h) Las cuentas y balances de la Seguridad Social del año anterior.
i) Los estados consolidados de los presupuestos.
j) Un informe económico y financiero, que incluirá una explicación de los contenidos de cada presupuesto, con
especificación de las principales modificaciones que presenten en relación con los vigentes.
k) Una memoria de los beneficios fiscales.
Si la Ley de Presupuestos Generales del Estado no se aprobara antes del primer día del ejercicio económico
correspondiente, se considerarán automáticamente prorrogados los presupuestos iniciales del ejercicio anterior
hasta la aprobación y publicación de los nuevos en el ‘‘Boletín Oficial del Estado’’.
La prórroga no afectará a los créditos para gastos correspondientes a programas o actuaciones que terminen en el
ejercicio cuyos presupuestos se prorrogan o para obligaciones que se extingan en el mismo.
La estructura orgánica del presupuesto prorrogado se adaptará, sin alteración de la cuantía total, a la organización
administrativa en vigor en el ejercicio en que el presupuesto deba ejecutarse.
El Consejo de Ministros, a propuesta del Ministerio de Hacienda, acordará los criterios para instrumentar la
aplicación de los apartados anteriores.

EJECUCIÓN:
Órganos competentes en la aprobación de gastos
Corresponde a los MINISTROS y a los TITULARES de los demás órganos del Estado con dotaciones diferenciadas en
los Presupuestos Generales del Estado aprobar y comprometer los gastos propios de sus presupuestos, salvo los
casos reservados por la Ley a la competencia del Consejo de Ministros, así como reconocer las obligaciones
económicas correspondientes, e INTERESAR del Ordenador general de pagos del Estado la realización de los
correspondientes pagos.
Asimismo, corresponderá a los Ministros, fijar los límites por debajo de los cuales las citadas competencias
corresponderán, en su ámbito respectivo, a los Secretarios de Estado y Subsecretario del departamento.
Con la misma salvedad legal, compete a los PRESIDENTES o DIRECTORES de los organismos autónomos del Estado y
a los de las entidades integrantes del sector público estatal con presupuesto limitativo la aprobación y compromiso
del gasto, así como el reconocimiento y el pago de las obligaciones.
Compete a los DIRECTORES de las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, la aprobación y el
compromiso del gasto y el reconocimiento de la obligación, e interesar del Ordenador general de Pagos de la
Seguridad Social la realización de los correspondientes pagos.
Las facultades a que se refieren los anteriores números podrán desconcentrarse mediante real decreto acordado en
Consejo de Ministros, o ser objeto de delegación en los términos establecidos reglamentariamente.
Convenios de colaboración o contratos-programa
Los órganos de los departamentos ministeriales, de sus organismos autónomos y de las entidades gestoras y
servicios comunes de la Seguridad Social, competentes para la suscripción de convenios de colaboración o
contratos- programa con otras Administraciones públicas o con entidades públicas o privadas, necesitarán
autorización del Consejo de Ministros cuando el importe del gasto que de aquéllos se derive, sea superior a 12
millones de euros.
Lo dispuesto en el párrafo anterior no resultará de aplicación a los convenios que formalicen los compromisos
financieros de créditos gestionados por las Comunidades Autónomas de conformidad con el artículo 86 de esta Ley.
Asimismo, las modificaciones de convenios de colaboración o contratos- programa autorizados por el Consejo de
Ministros conforme a lo dispuesto en el párrafo anterior, requerirán la autorización del mismo órgano cuando
impliquen una alteración del importe global del gasto, del concreto destino del mismo o, en su caso, de los
calendarios que se hubiesen establecido para la amortización o devolución de activos financieros.
También requerirán la previa autorización del Consejo de Ministros a que hace referencia el presente artículo
aquellos acuerdos que tengan por objeto la resolución de convenios de colaboración o contratos-programa cuya
suscripción o modificación hubiera sido autorizada por dicho órgano conforme a lo dispuesto en los párrafos
anteriores, con independencia del momento en que dichos negocios jurídicos hubieran sido suscritos.
La autorización del Consejo de Ministros implicará la aprobación del gasto que se derive del convenio o contrato-
programa.
Con carácter previo a la suscripción de cualquier convenio o contrato- programa se tramitará el oportuno expediente
de gasto, en el cual figurará el importe máximo de las obligaciones a adquirir, y en el caso de que se trate de gastos
de carácter plurianual, la correspondiente distribución por anualidades. En los supuestos en que, conforme a los
párrafos anteriores, resulte preceptiva la autorización del Consejo de Ministros, la tramitación del expediente de
gasto se llevará a cabo antes de la elevación del asunto a dicho órgano.
Ordenación de pagos
Bajo la superior autoridad del Ministro de Asuntos Económicos y Transformación Digital, competen al Director
General del Tesoro y Política Financiera las funciones de Ordenador General de pagos del Estado.
De igual forma, bajo la superior autoridad del Ministro de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, competen al
Director General de la Tesorería General de la Seguridad Social las funciones de Ordenador general de pagos de las
Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social.
En Organismos Autónomos, el Presidente o Director.
CONTROL:
En su condición de supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado y del sector
público, corresponde al Tribunal de Cuentas el control externo del sector público estatal, en los términos
establecidos en la Constitución, en su ley orgánica y en las demás leyes que regulen su competencia.
La Intervención General de la Administración del Estado ejercerá en los términos previstos en esta ley el control
interno de la gestión económica y financiera del sector público estatal, con plena autonomía respecto de las
autoridades y demás entidades cuya gestión controle.
 TEMA 3
1. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO DE GASTO
 Órganos competentes en la aprobación de gastos
Corresponde a los MINISTROS y a los TITULARES de los demás órganos del Estado con dotaciones diferenciadas en
los Presupuestos Generales del Estado aprobar y comprometer los gastos propios de sus presupuestos, salvo los
casos reservados por la Ley a la competencia del Consejo de Ministros, así como reconocer las obligaciones
económicas correspondientes, e INTERESAR del Ordenador general de pagos del Estado la realización de los
correspondientes pagos.
Asimismo, corresponderá a los Ministros, fijar los límites por debajo de los cuales las citadas competencias
corresponderán, en su ámbito respectivo, a los Secretarios de Estado y Subsecretario del departamento.
Con la misma salvedad legal, compete a los PRESIDENTES o DIRECTORES de los organismos autónomos del Estado y
a los de las entidades integrantes del sector público estatal con presupuesto limitativo la aprobación y compromiso
del gasto, así como el reconocimiento y el pago de las obligaciones.
Compete a los DIRECTORES de las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, la aprobación y el
compromiso del gasto y el reconocimiento de la obligación, e interesar del Ordenador general de Pagos de la
Seguridad Social la realización de los correspondientes pagos.
Las facultades a que se refieren los anteriores números podrán desconcentrarse mediante real decreto acordado en
Consejo de Ministros, o ser objeto de delegación en los términos establecidos reglamentariamente.
Convenios de colaboración o contratos-programa
Los órganos de los departamentos ministeriales, de sus organismos autónomos y de las entidades gestoras y
servicios comunes de la Seguridad Social, competentes para la suscripción de convenios o contratos-programa con
otras Administraciones públicas o con entidades públicas o privadas, necesitarán autorización del Consejo de
Ministros cuando el importe del gasto que de aquellos se derive sea superior a doce millones de euros.
Lo dispuesto en el párrafo anterior no resultará de aplicación a los convenios que formalicen los compromisos
financieros de créditos gestionados por las Comunidades Autónomas de conformidad con el artículo 86 de esta Ley.
Asimismo, las modificaciones de convenios o contratos-programa autorizados por el Consejo de Ministros conforme
a lo dispuesto en el párrafo primero anterior, requerirán la autorización del mismo órgano cuando impliquen una
alteración del importe global del gasto, del concreto destino del mismo o, en su caso, de los calendarios que se
hubiesen establecido para la amortización o devolución de activos financieros.
También requerirán la previa autorización del Consejo de Ministros a que hace referencia el presente artículo
aquellos acuerdos que tengan por objeto la resolución de convenios o contratos-programa cuya suscripción o
modificación hubiera sido autorizada por dicho órgano conforme a lo dispuesto en los párrafos anteriores, con
independencia del momento en que dichos negocios jurídicos hubieran sido suscritos.
La autorización del Consejo de Ministros implicará la aprobación del gasto que se derive del convenio o contrato-
programa.
Con carácter previo a la suscripción de cualquier convenio o contrato-programa se tramitará el oportuno expediente
de gasto, en el cual figurará el importe máximo de las obligaciones a adquirir, y en el caso de que se trate de gastos
de carácter plurianual, la correspondiente distribución por anualidades. En los supuestos en que, conforme a los
párrafos anteriores, resulte preceptiva la autorización del Consejo de Ministros, la tramitación del expediente de
gasto se llevará a cabo antes de la elevación del asunto a dicho órgano.

FASES DEL PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN DE GASTOS:

1. Aprobación de gastos 4. Ordenación del pago Fases del procedimiento
Fases del procedimiento en el presupuesto de
2. Compromiso de gastos en el presupuesto de 5. Pago material
INGRESOS
3. Reconocimiento de obligaciones GASTOS
 CONDICIÓN INDISPENSABLE:
 Fases del procedimiento
EXISTENCIA DE CRÉDITO DEFINITIVO
APROBACIÓN DEL GASTO
La aprobación es el acto mediante el cual se autoriza la realización de un gasto determinado por una cuantía cierta o
aproximada, reservando a tal fin la totalidad o parte de un crédito presupuestario. La aprobación inicia el
procedimiento de ejecución del gasto, sin que implique relaciones con terceros ajenos a la Hacienda Pública estatal o
a la Seguridad Social. Por regla general, se trata de un acto interno de la Administración no declarativo de derechos.
El respectivo Servicio gestor formulará un documento A, de autorización de gastos de ejercicio corriente, junto con
la documentación que deba servir de justificante a la operación, se remitirán a la oficina de contabilidad junto con el
acuerdo o resolución que apruebe el gasto.
En esta fase se conforma el expediente de gasto, que recoge las actuaciones siguientes:
1. LA PROPUESTA DE GASTO se inicia de oficio por los servicios dependientes del Ordenador del gasto
(Directores y los Secretarios Generales Técnicos), expresando la necesidad y el fin del gasto, su importe
exacto o máximo, la aplicación presupuestaria (clasificación orgánica, económica y programa) y la normativa
que permite la actuación., además de un estudio técnico.
2. EL CERTIFICADO DE EXISTENCIA DE CRÉDITO. Este documento acredita la cobertura presupuestaria.
3. RETENCIÓN DEL CRÉDITO: Se produce simultáneamente al certificado de crédito: consiste en un asiento
contable por el que el remanente del crédito certificado queda indisponible para otras finalidades. El servicio
gestor solicita este certificado al inicio de la tramitación del expediente de gasto a través de la expedición del
documento contable RC.
4. LA FISCALIZACIÓN PREVIA: trámite por el que el órgano interventor (normalmente la Intervención delegada)
informa al gestor de que puede realizarse el gasto que se pretende llevar a cabo. Se trata, por tanto, de un
control de legalidad de la propuesta y que tiene lugar antes de que se autorice el gasto.
5. APROBACIÓN DEL GASTO. Una vez fiscalizada la propuesta, se produce la aprobación del expediente de
gasto por el órgano competente para la aprobación del gasto. La aprobación inicia el procedimiento de
ejecución del gasto, sin que implique relaciones con terceros ajenos a la Hacienda Pública estatal o a la
Seguridad Social.
COMPROMISO DE GASTO
El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda, tras el cumplimiento de los trámites legalmente establecidos,
la realización de gastos previamente aprobados, por un importe determinado o determinable. Aunque, la obligación
(por su importe exacto) no ha sido reconocida todavía, el compromiso es un acto con relevancia jurídica para con
terceros (bajo condición del cumplimiento de la condición que lleva aparejado el gasto), vinculando a la Hacienda
Pública estatal o a la Seguridad Social a la realización del gasto a que se refiera en la cuantía y condiciones
establecidas, por lo que no cabe su revocación.
Del acto que ha dado origen al compromiso de gasto se derivan efectos contractuales. Esta fase necesariamente
supone que la reserva de la Autorización pierda tal carácter y se concrete o determine con exactitud, pues el gasto
comprometido permitirá satisfacer al acreedor, como la otra parte de la relación establecida.
El compromiso de gasto es objeto de fiscalización previa a cargo de la (Intervención General de la Administración del
Estado) IGAE, con el fin de asegurar que la Administración no dispone más crédito del que ha sido autorizado por la
Ley de Presupuestos. La LGP determina la nulidad de toda adquisición de compromisos de gasto sin crédito.
Una vez comprometido el gasto, el Servicio gestor formulará un documento D, de compromiso de gastos de ejercicio
corriente. Los documentos D, junto con la documentación justificante de la operación, se remitirán a la oficina de
contabilidad.
RECONOCIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN
El reconocimiento de la obligación es el acto mediante el que se declara la existencia de un crédito exigible contra la
Hacienda Pública estatal o contra la Seguridad Social, derivado de un gasto aprobado y comprometido y que
comporta la propuesta de pago correspondiente.
El reconocimiento de obligaciones con cargo a la Hacienda Pública estatal se producirá previa acreditación
documental ante el órgano competente de la realización de la prestación o el derecho del acreedor de conformidad
con los acuerdos que en su día aprobaron y comprometieron el gasto. El Ministro de Hacienda y Función Pública,
previo informe de la IGAE, determinará los documentos y requisitos que, conforme a cada tipo de gastos, justifiquen
el reconocimiento de la obligación.
Todo reconocimiento de la obligación llevará implícita la correspondiente propuesta de pago, entendiendo como tal
la solicitud por parte de la autoridad competente que ha reconocido la existencia de una obligación para que el
Ordenador General de pagos proceda a efectuar la ordenación de su pago.
Con el reconocimiento de la obligación se determina el “importe exacto” del crédito a pagar. Con carácter general,
el servicio gestor competente expedirá el documento OK que será remitido a la oficina de contabilidad. Con la
propuesta de pago se solicita del Director General del Tesoro la ordenación del pago de la obligación a favor del
interesado.
Excepcionalmente, tratándose de operaciones específicas de la Deuda Pública, podrán expedirse documentos de
reconocimiento de la obligación (documento O), que no lleven implícita la propuesta de pago. En estos supuestos, la
propuesta de pago se expedirá por el Servicio Gestor correspondiente, con posterioridad al reconocimiento de la
obligación, debiendo formularse al efecto el documento de propuesta de pago (documento K). Además, el art. 73 de
la LGP, establece que cuando la naturaleza de la operación o gasto así lo determinen, se acumularán en un solo acto
todas las operaciones anteriores.
 Saldos
Se obtienen a 31 de diciembre del ejercicio y son:
- Saldo de créditos presupuestos, o créditos sobre los que ni siquiera se aprobó su gasto. Se obtiene por
diferencia entre el importe del crédito presupuesto menos los gastos aprobados.
- Saldo de aprobación de gastos, o gastos aprobados, pero no comprometidos. Se obtiene por diferencia
entre el importe de los gastos aprobados menos los compromisos de gasto.
- Saldo de compromisos, o créditos comprometidos, pero no obligados. Se obtiene por diferencia entre los
gastos comprometidos y las obligaciones reconocidas.
REMANENTE = Saldo de créditos presupuestarios + Saldo de aprobación de gastos + Saldo de compromisos de
gastos
- Saldo de obligaciones reconocidas, u obligaciones reconocidas cuyo pago no ha sido propuesto. Se obtiene
por diferencia entre las obligaciones reconocidas y las propuestas de pago. Este saldo NUNCA se anula.

 Documentos contables
Son documentos de contabilidad del Presupuesto de Gastos aquellos que sirven de soporte a las anotaciones
contables que se realicen como consecuencia de operaciones de gestión de créditos presupuestarios y de ejecución
del Presupuesto de Gastos. El SIC (Sistema de Información Contable) tiene 4 agrupaciones a que pueden afectar
dichos documentos son:
- Presupuesto corriente: contabiliza lo que esta sucediendo este año.
- Presupuestos cerrados: contabiliza lo que sucedió en ejercicios anteriores.
- Ejercicios posteriores: contabiliza lo que sucederá en ejercicios futuros.
- Tramitación anticipada: contabiliza un gasto ya comprometido este año pero que no se va a realizar en este
ejercicio. Para la tramitación anticipada necesito un certificado de la Oficina Presupuestaria.
Según dispone la Orden 1 de febrero de 1996, por la que se aprueban los documentos contables a utilizar por la
Administración General del Estado, podemos distinguir:
- DOCUMENTO I (concesión de Anticipos de Tesorería)

- DOCUMENTO MC (Modificaciones de crédito):

o 030 Créditos extraordinarios o 061 Transferencias de créditos
o 040 Suplemento de créditos negativas
o 050 Ampliación de créditos o 070 Incorporación de remanentes de crédito
o 060 Transferencias de créditos positivas o 080 Créditos generados por ingresos
o 090 Bajas por anulación o rectificación
o 095 Aumento por rectificaciones

- DOCUMENTO RC de ejercicio corriente (Solicitud de retenciones de crédito y registro de no disponibilidad):

o 100 Retención de crédito para gastar (también para ejercicios posteriores)
o 101 Retención de crédito para transferencias
o 102 No disponibilidad
o 103 Retención 1% cultural (R.D. 111/1986 art. 58.3.a) Financiar trabajos, de conservación o de
enriquecimiento del Patrimonio Histórico Español o de fomento de la creatividad artística)
o 106 Retención de crédito para bajas por anulación y otras minoraciones
o 108 Retención adicional del 10% de la adjudicación (también para ejercicios posteriores)
o 109 Retención 1% cultural (R.D. 111/1986 art. 58.3.b) Realizar trabajos de conservación o de
enriquecimiento del Patrimonio Histórico Español con preferencia en la propia obra o en su inmediato
entorno, o en cualesquiera de los bienes de interés cultural relacionados con las actividades del
organismo correspondiente) (también para ejercicios posteriores)
- DOCUMENTO A de ejercicio corriente y de ejercicios posteriores (Autorizaciones de gasto)
- DOCUMENTO D de ejercicio corriente y de ejercicios posteriores (Compromisos de gasto)
- DOCUMENTO AD de ejercicio corriente y de ejercicios posteriores (Autorizaciones y compromisos de gasto)
- DOCUMENTO OK (Reconocimiento de obligaciones)
- DOCUMENTO ADOK (Autorización, compromiso y reconocimiento de obligaciones)
- DOCUMENTO O (reconocimiento de obligaciones sin la propuesta de pago)
- DOCUMENTO K (propuesta de pago)
- DOCUMENTO PR (prescripción de obligaciones)
- DOCUMENTO MD (modificación de obligaciones de ejercicios cerrados)
- Documento “Anexo Seguimiento Fondos Unión Europea”: Se utilizará para hacer el seguimiento de los
gastos presupuestarios financiados con Fondos de la Unión Europea
Anulaciones: Las anulaciones de las operaciones indicadas estarán soportadas en documentos análogos, pero de
signo negativo (/).
Autorización de documentos contables:
Los documentos MC de «modificación de créditos» y RC-102 de «no disponibilidad» serán autorizados por el
Director General de Presupuestos.
Los demás documentos contables que se indican en el apartado anterior serán autorizados por el responsable del
órgano que tenga encomendada la gestión de los créditos a los que se refieran las respectivas operaciones, excepto
en los casos de documentos RC que deban ser expedidos por la oficina presupuestaria o por la Dirección General
de Presupuestos, que se autorizarán por los responsables de las mismas; de documentos RC expedidos de oficio,
que se autorizarán por el jefe de contabilidad; de documentos PR para prescripción de obligaciones, que se
autorizarán por el responsable del órgano que haya realizado la aprobación del expediente de prescripción; y de
documentos OK relativos a contratos centralizados financiados con cargo a los créditos disponibles al efecto en la
sección 31 "Gastos de Diversos Ministerios", que serán autorizados por el responsable del órgano en cuyo titular
haya delegado el Ministro de Hacienda y Función Pública la competencia para el reconocimiento de la obligación y la
propuesta de pago.
El documento I de concesión del Anticipo de Tesorería será autorizado por el Director General de Presupuestos.
Todos los documentos que se expidan para la ejecución y cancelación de los Anticipos de Tesorería se autorizarán
por el responsable del órgano que tenga encomendada la gestión de los créditos a los que se refieran estas
operaciones.
 DOCUMENTOS CONTALES JUSTIFICANTE ÓRGANO QUE AUTORIZA

CRÉDITO INICIAL ................................ NO LPGE ----------

DOCUMENTO
LEY - ORDEN - ACUERDO DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTOS
MODIFICACIÓN DE CRÉDITO ............................... ”MC”
ACUERDO GOBIERNO DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTOS
ANTIIPO DE TESORERÍA ......................................... ”I”
---------- ----------
CRÉDITO DISPONIBLE ........................ NO
ACUERDO DEL GOBIERNO DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTOS
DOCUMENTO
---------- OFICINA PRESUPUESTARIA O DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTOS
CRÉDITO NO DISPONIBLE .............................. ”RC-102”
O
RETENCIÓN DE CRÉDITO PARA TRANSF. …….. ”RC-101”
---------- FICINA PRESUPUESTARIA O DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTOS
RETENCIÓN DE CRÉDITO PARA BAJAS POR ANULACION
---------- RESP. CENTRO GESTOR (LOS EXPEDIDOS DE OFICIO: EL JEFE DE LA OFICINA
Y OTRAS MINORACIONES .............................. ”RC-106”
CONTABILIDAD)
----------
RETENCIÓN DE CRÉDITO PARA GASTAR ........ ”RC-100”
RESPONSABLE DEL CENTRO GESTOR
ACUERDO O RESOLUCIÓN
RETENCIÓN ADICIONAL 10% adjudicación …. ”RC-108”
RESPONSABLE DEL CENTRO GESTOR
ACUERDO O FORMALIZACIÓN
APROBACIÓN DE GASTOS .................................... ”A”
RESPONSABLE DEL CENTRO GESTOR
ACUERDO O FORMALIZACIÓN
COMPROMISO DE GASTOS .................................. ”D”
RESPONSABLE DEL CENTRO GESTOR
FACTURA O CERTIF. DE OBRA
APROB. Y COMPROM. DE GASTOS ..................... ”AD”
RESP. CENTRO GESTOR (CONTRAT. CENTRALIZADA: DG RACIONALIZ. PARA CONTRAT.)
DEUDA PÚBLICA
RECONOCIMIENTO DE OBLIGACIÓN ……………….. “OK”
RESPONSABLE DEL CENTRO GESTOR
DEUDA PÚBLICA
RECON. OBLI. SIN PROPUESTA DE PAGO ..………… “O”
RESPONSABLE DEL CENTRO GESTOR
ACUERDO, APROB. Y FACTURA
PROPUESTA DE PAGO ……………..……………………….. “K”
RESPONSABLE DEL CENTRO GESTOR
DOCUMENTOS INVERSOS (/)
APROB. + COMPROM. + REC. OBLIG. .............. ”ADOK”
EL MISMO ÓRGANO QUE EL DOCUMENTO ORIGINAL
ANULACIÓN OPERACIÓN CONTABILIZADA

* NO ES LO MISMO QUIEN APRUEBA EL GASTO QUE QUIEN AUTORIZA EL DOCUMENTO CONTABLE DEL GASTO *
 EJEMPLOS DE CASOS PRÁCTICOS DE DOCUMENTOS CONTABLES A EXPEDIR
Documentos contables de contratos administrativos:
1. Un gasto a realizar en el ejercicio consiste en la reparación de unos edificios que son sede de distintos Tribunales
de Justicia. El gasto va a efectuarse con cargo al concepto 212 "Reparaciones de edificios y otras construcciones"
perteneciente al programa 112 A "Tribunales de Justicia y Ministerio Fiscal". Para poder efectuar tales reparaciones,
una vez retenido el crédito, el Departamento aprueba el gasto en 375.000 €. De entre todos los licitadores, el
Ministerio nombra adjudicatario a la empresa "ROSS, S.A." ya que presentó la oferta económicamente más
ventajosa. El importe de adjudicación fue de 300.000 euros, formalizándose el contrato. Las certificaciones serán
dos, de igual importe y se efectuarán en los meses de marzo y noviembre. Indique los documentos contables a
expedir.
1º EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN: se necesita un certificado de existencia de crédito (NO DOC CONTABLE)
Para conseguir dicho certificado, el centro gestor tiene que expedir un documento RC-100 por la cantidad acordada
que avale la existencia de crédito. En este caso un RC-100 por 375.000 €
2º APROBACIÓN DEL GASTO: A-210 por 375.000 €
3º ADJUDICACIÓN Y FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO: D-300 por 300.000 €
Hay 75.000 € que no se van a utilizar, pues el importe de la adjudicación es menor que el de la aprobación, por lo
que hay que expedir documentos inversos para anular la cantidad que sobra: A/-210 por 75.000 € y RC/-100 por
75.000 €
El enunciado nos indica que las certificaciones serán en marzo y noviembre por el mismo importe, por lo que una vez
recibida la certificación de la obra se reconocerá la obligación expidiéndose el documento OK-420 por 150.000€ en
dichos meses.
2. En determinado Ministerio se tenía prevista y presupuestada durante cierto ejercicio económico la licitación y
ejecución de una obra para la construcción de un edificio para sus servicios cuyo presupuesto ascendía a 2.100
millones de euros, no existiendo remanentes de crédito adicionales a nivel de artículo en el mismo Programa. No
obstante, redactado el proyecto, el presupuesto de ejecución por contrata de la obra se valoró en 2.300 millones de
euros. Ante la prioridad del proyecto, el Ministerio promueve un expediente de modificación presupuestaria desde
otro crédito del Capítulo 6º de este Ministerio, pero de distinto Programa. Tramitado el expediente de modificación
presupuestaria, se aprueba éste por la autoridad competente.
Tramitado el expediente de contratación, aprobado el gasto correspondiente, licitada y adjudicada la obra por
importe de 2.200 millones de euros, se formaliza el contrato, iniciándose su ejecución el día 1 de mayo, siendo su
plazo de ejecución de 6 meses. Finalizado el ejercicio económico se habían reconocido, mensualmente, todas las
obligaciones derivadas de las certificaciones de obra. Indique los documentos contables a expedir.
DOCUMENTOS CONTABLES RELACIONADOS CON LA MODIFICACIÓN PRESUPUESTARIA:
1º EXPEDIENTE DE MODIFICACIÓN: el Ministerio coge de otro programa el crédito que falta para la ejecución de la
obra, realiza una transferencia de crédito y lo acompaña del documento RC-101 por 200 M
2º AUTORIZA LA MODIFICACIÓN PRESUPUESTARIA: se expiden los documentos MC-060 por 200 M (transferencia
positiva) y MC-061 por 200 M (transferencia negativa).
DOCUMENTOS CONTABLES RELACIONADOS CON LA TRAMITACIÓN DEL CONTRATO DE OBRA:
3º EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN: RC-100 por 2.300 M
4º LICITACIÓN: A-210 por 2.300 M
5º ADJUDICACIÓN Y FORMALIZACIÓN: D-300 por 2.200 M
La adjudicación es menor que la licitación por lo que hay que hacer un A/-210 por 100 M y un RC/-100 por 100 M
para anular el crédito que sobra.
Por último, reconocida la obligación se expedirá un OK-420, en este caso mensual durante los 6 meses de ejecución.
CESIÓN DE CONTRATOS
En los expedientes de cesiones de contratos, una vez otorgada la correspondiente escritura pública, el Servicio
gestor expedirá documentos D negativos de ejercicio corriente y, en su caso, de ejercicios posteriores en los que
figurará como interesado el adjudicatario-cedente, y, simultáneamente, documentos D positivos de ejercicio
corriente y, en su caso, de ejercicios posteriores en los que figurará como interesado el cesionario.
Dichos documentos contables se expedirán por el importe del contrato pendiente de ejecutar al formalizarse la
cesión, debiéndose remitir a la oficina de contabilidad, junto con el respectivo expediente.
EJEMPLO: En 2022 se está ejecutando un contrato de servicios por un importe de 120 millones de euros anuales,
distribuidos en doce mensualidades del mismo importe con la empresa “X2”. En el mes de octubre se produce la
cesión del contrato que se hará efectiva en los meses de noviembre y diciembre. La cesión se produce a favor de la
empresa “YZ”. Indique los documentos contables a expedir.
Empresa X2 -- D/-300 por 20 M Empresa YZ -- D-300 por 20 M
Al producirse una cesión del contrato lo que se modifica en el documento D-300 (compromiso de gasto), pues este
compromiso se rompe con la empresa X2 y se adquiere uno nuevo con la empresa YZ. De ahí, que haya que realizar
un documento inverso para anular la parte del crédito correspondiente a los meses en los que no ejecutarán el
servicio para la empresa X2 y un nuevo documento de compromiso de gasto con la nueva empresa por el crédito
correspondiente a los meses que quedan del servicio (noviembre y diciembre).
Antes de la ejecución del contrato se habrían hecho los siguientes documentos a favor de la empresa X2:
RC-100 por 120 M A-210 por 120 M D-300 por 120 M OK-420 por 10 M

TRAMITACIÓN DE LOS GASTOS DE EXPROPIACIONES

Al inicio de un expediente de expropiación forzosa, el Servicio gestor expedirá un documento RC de ejercicio
corriente que se remitirá a la oficina de contabilidad, en donde, una vez registrado, se obtendrá el certificado de
existencia de crédito que se unirá al respectivo expediente de gastos.
Una vez aprobado el expediente, el Servicio gestor tramitará un pago a justificar, mediante la expedición de un
documento ADOK, con el fin de que se pueda proceder al pago o depósito del importe que corresponda abonar a los
expropiados como requisito previo para la expedición del acta de ocupación de los bienes afectados por la
expropiación.

TRAMITACIÓN DE LOS GASTOS CORRESPONDIENTES A INDEMNIZACIONES POR RAZÓN DE SERVICIO

Como regla general, los anticipos a entregar, en su caso, a los titulares de comisiones de servicio se efectuarán con
cargo a los fondos del anticipo de caja fija, o bien con cargo a fondos a justificar (documentos RC, AD y OK).
Cuando las indemnizaciones por razón de servicio no se tramiten por el procedimiento indicado en el punto anterior,
una vez aprobado el expediente de gasto al que se debió incorporar con carácter previo certificado de existencia de
crédito, el Servicio gestor expedirá un documento AD que se remitirá a la oficina de contabilidad junto con el
respectivo acuerdo.
Posteriormente, cuando se reciban los justificantes de los gastos efectuados, se procederá al reconocimiento de la
obligación, formulando un documento OK que se enviará también a la oficina de contabilidad para su
contabilización, unido a dicho acto de reconocimiento.
EJEMPLO DE DOCUMENTOS CONTABLES PARA GASTOS PLURIANUALES
En este ejercicio 2022 se quiere autorizar una obra con cargo al artículo 21 “Reparación, mantenimiento y
conservación”, dentro del servicio 18.01 y del programa 322 A cuya ejecución se realizará en distintos ejercicios
presupuestarios. El crédito inicial de la correspondiente aplicación presupuestaria, a nivel de vinculación jurídica
asciende a 100 millones de euros. Los límites de gasto serán:
2022 -- 100M 2023 -- 70M 2024 -- 60M 2025 -- 50M 2026 -- 50M
Por otra parte, en cada uno de los ejercicios, las cuantías de licitación y adjudicación del contrato ascienden a:
Licitación: Adjudicación:
2022 -- 80M 2022 -- 60M
2023 -- 60M 2023 -- 40M
2024 -- 50M 2024 -- 30M
2025 -- 40M 2025 -- 20M
2026 -- 30M 2026 -- 10M
CUESTIÓN: Contabilizar las operaciones del enunciado.
Lo primero de todo, hay que tener en cuenta que los gastos plurianuales se enmarcan en dos agrupaciones en el SIC
(Sistema de Información Contable): ejercicio corriente y ejercicios posteriores. Además, los límites NO se
contabilizan, solo se contabilizan los importes de las licitaciones.
Por lo tanto, habrá que expedir para el EJERCICIO CORRIENTE (2022):
1º EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN: RC-100 por 80 M
2º APROBACIÓN DEL GASTO (licitación): A-210 por 80 M
3º ADJUDICACIÓN Y FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO: D-300 por 60 M
Como la adjudicación es menor que la licitación hay que hacer un A/-210 por 20 M y un RC/-100 por 20 M
para anular el crédito que sobra.
Y para los EJERCICIOS POSTERIORES hay que expedir:
1º EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN: RC-100 por 180 M (suma del resto de años, ejercicios posteriores, de la
licitación)
2º APROBACIÓN DEL GASTO (licitación): A-210 por 180 M (suma de los ejercicios posteriores)
3º ADJUDICACIÓN Y FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO: D-300 por 100 M (suma de los ejercicios posteriores)
Como la adjudicación es menor que la licitación hay que hacer un A/-210 por 80 M y un RC/-100 por 80 M
para anular el crédito que sobra.
4º RETENCIÓN DEL 10% ADICIONAL (adjudicación): RC-108 por 16 M en 2026, ya que en los contratos de
obra de carácter plurianual se efectuará una retención adicional del 10% del importe de adjudicación, que se
aplica en el que se prevea realizar el pago de la certificación final.
ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES
En el caso de expedientes de contratación de arrendamientos de bienes inmuebles a utilizar por organismos del
Estado, no será precisa la expedición del documento RC de ejercicios posteriores a que se refiere el párrafo anterior,
si bien una vez formalizado el contrato, se deberá formular un documento AD de ejercicios posteriores, junto con el
respectivo AD de ejercicio corriente.
Ejercicio corriente: RC y AD Ejercicios posteriores: AD
2. COMPROMISOS DE GASTOS PARA EJERCICIOS POSTERIORES
Los gastos plurianuales son aquellos que autorizados y/o comprometidos en un ejercicio presupuestario, originan
gastos en presupuestos futuros, ya que su realización se extiende durante un periodo de tiempo superior a la
vigencia de los respectivos Presupuestos Generales del Estado. Los gastos plurianuales se canalizan a través de
expedientes de gasto en los que se tramitan las fases de autorización del gasto (A) y compromiso (D) en un ejercicio
y su cumplimiento y consiguientemente el reconocimiento de la obligación (OK) y el pago tiene lugar total o
parcialmente en ejercicios futuros.
Tal como prevé el artículo 47 de la LGP, podrán adquirirse compromisos de gasto que hayan de extenderse a
ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen, siempre que su ejecución se inicie en el propio ejercicio y no
superen las anualidades y los límites fijados:
 ANUALIDADES: el número de ejercicios a que pueden aplicarse los gastos no será superior a cuatro
 LÍMITES PORCENTUALES: el gasto que se impute a cada 1 de los ejercicios posteriores no podrá exceder de
la cantidad que resulte de aplicar el crédito inicial a que corresponda la operación los siguientes porcentajes:
o en el ejercicio inmediato siguiente, el 70%.
o en el segundo ejercicio, el 60%.
o en los ejercicios tercero y cuarto, el 50%.

En los contratos de obra de carácter plurianual, con excepción de los realizados bajo la modalidad de abono total de
precio, se efectuará a una retención adicional de crédito del 10% del importe de adjudicación, en el momento en el
que éste se realice. Esta retención se aplicará al ejercicio en que finalice el plazo fijado en el contrato para la
terminación de la obra o el siguiente, según el momento en que se prevea realizar el pago de la certificación final.
Estas retenciones computan a efectos de los límites porcentuales.
Las anteriores limitaciones no serán de aplicación:
- A los compromisos derivados de la carga financiera de la deuda.
- De los arrendamientos de inmuebles, incluidos los contratos mixtos de arrendamiento y adquisición.
El gobierno, en casos especialmente justificados, podrá acordar la modificación de los porcentajes anteriores,
incrementar el número de anualidades o autorizar la adquisición de compromisos de gastos que hayan de atenderse
en ejercicios posteriores en el caso de que no existiese crédito inicial. A estos efectos, el ministro de Hacienda, a
iniciativa del Ministerio correspondiente, elevará al Consejo de Ministros la oportuna propuesta, previo informe de
la Dirección General de presupuestos que acredite su coherencia con la programación a qué se refieren los artículos
28 y 29 de la LGP (escenario plurianual y objetivo de estabilidad).
Los compromisos de gasto de carácter plurianual se especificarán en los escenarios presupuestarios plurianuales y
deberán ser objeto de contabilidad separada.
No podrán adquirirse compromisos de gasto con cargo a ejercicios futuros cuando se trate de la concesión de
subvenciones a las que les resulte de aplicación lo dispuesto en el artículo 22.2.a) LGS.
En el caso de la tramitación anticipada de los expedientes de contratación y en la tramitación anticipada de aquellos
expedientes de gasto cuya normativa reguladora permita llegar a la formalización del compromiso de gasto, se
deberán cumplir los límites y anualidades reportes autorizados.
Por último, debe tenerse en cuenta lo establecido en el artículo 47 bis de la LGP, en relación con la modificación y
resolución de compromisos de gastos plurianuales, cuando, excepcionalmente, en alguno de los ejercicios
posteriores a aquel en el que se asumió el compromiso, la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del
Estado no autorizase créditos suficientes, se actuará de la siguiente manera:
1. El órgano competente para aprobar y comprometer el gasto estará obligado a comunicar tal circunstancia al
tercero, tan pronto como se tenga conocimiento de ello.
 2. Siempre que lo permitan las disponibilidades de los créditos, se acordará la reprogramación de las
obligaciones asumidas por cada parte, con el consiguiente reajuste de anualidades, ajustándolo a las nuevas
circunstancias.
Cuando no resulte posible el órgano competente acordará la resolución del negocio siguiendo el
procedimiento establecido y fijando las compensaciones que procedan.
En los supuestos en los que la obligación de la Hacienda Pública estuviera condicionada, en el propio negocio o acto
jurídico del que derive, a la existencia de crédito adecuado y suficiente, el órgano administrativo, con carácter previo
acordar la resolución de la relación jurídica, valorará el presupuesto de gastos autorizado y el grado de ejecución del
objeto de negocio, a fin de considerar soluciones alternativas antes de que opere la condición resolutoria, para lo
cual deberá notificar de forma fehaciente al tercero tal circunstancia.
Imputación al presupuesto de las anualidades de los compromisos de gasto de carácter plurianual
Las autoridades que correspondan al ejercicio que se inicia de compromisos de gasto de carácter plurianual
contabilizados en años anteriores se imputarán a los créditos autorizados en el presupuesto de dicho ejercicio.
Cuando en el presupuesto no hubiera crédito o fuera insuficiente se seguirá el siguiente procedimiento:
- La oficina de contabilidad obtendrá una relación de los compromisos que nos hubiesen podido imputar al
nuevo presupuesto con la especificación de los distintos expedientes afectados, que remitirá al respectivo
servicio gestor con la indicación de que en el plazo de 30 días deberá comunicar a dicha oficina las
actuaciones a realizar con respecto a los compromisos pendientes de registro contable.
- Si dichas actuaciones conllevan anulaciones de operaciones o reajustes de anualidades, El servicio gestor
deberá remitir los justificantes y documentos contables.
- Si las actuaciones suponen la tramitación de expedientes de modificaciones presupuestarias, y no se han
aprobado antes de la finalización del plazo de 30 días, el servicio gestor deberá comunicar a la oficina de
contabilidad, excepto en el caso de transferencias de crédito, las retenciones de crédito que deberán ser
registradas en otros créditos de su presupuesto por un importe igual al de los compromisos pendientes de
registro. El servicio gestor aplicará dichas retenciones a los créditos cuya minoración ocasione menos
trastornos. Una vez aprobadas las modificaciones presupuestarias e imputados los compromisos pendientes
de registro, se efectuará la anulación de las anteriores retenciones de crédito.
- Si cumplido el plazo de 30 días, el servicio gestor no ha comunicado a la oficina de contabilidad las
actuaciones a realizar con respecto a los compromisos pendientes de registro contable, dicha oficina de
contabilidad procederá a registrar de oficio las retenciones de créditos por un importe igual al de dichas
operaciones, que se aplicarán a los créditos que la oficina de contabilidad determine (preferentemente
mismo capítulo y programa).
- Hasta el momento en que se determinen las actuaciones definitivas, el servicio gestor podrá solicitar a la
oficina de contabilidad la anulación de las retenciones de crédito, siempre que simultáneamente se registren
nuevas retenciones de crédito por un importe igual al de las retenciones a anular, a fin de que queden
retenidos los créditos en aquellas dotaciones cuya minoración ocasione menos trastornos.
El registro en el sistema de información contable de las retenciones de crédito y de las anulaciones de retenciones
de crédito se efectuará por las oficinas de contabilidad. en ningún caso se podrán imputar las retenciones de crédito
contra los créditos consignados en el presupuesto para atender obligaciones de ejercicios anteriores.
Obras en pago aplazado y adquisición de inmuebles
Podrá ser diferido el vencimiento de la obligación del pago del precio de compra de bienes inmuebles adquiridos
directamente cuyo importe exceda de 6 millones de euros, sin que, en ningún caso, el desembolso inicial de la firma
de la escritura puede ser inferior al 25% del precio, pudiendo distribuirse el resto en los cuatro ejercicios siguientes
dentro de las limitaciones porcentuales.
3. ORDENACIÓN DE PAGO
Bajo la superior autoridad del Ministro de Asuntos Económicos y Transformación Digital, competen al Director
General del Tesoro y Política Financiera las funciones de Ordenador General de pagos del Estado.
De igual forma, bajo la superior autoridad del Ministro de Inclusión, Seguridad Social y Migraciones, competen al
Director General de la Tesorería General de la Seguridad Social las funciones de Ordenador general de pagos de las
Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social.
En Organismos Autónomos, el Presidente o Director.
Con carácter general, los órganos que dicten los actos administrativos de reconocimiento de obligaciones
propondrán el pago de las mismas a la Dirección General del Tesoro y Política Financiera, mediante la expedición de
las oportunas propuestas de pago (OK). Como excepción, las propuestas de pago correspondientes a conceptos no
presupuestarios y a devolución de ingresos podrán ser expedidas de oficio por los Jefes de las Oficinas de
Contabilidad.
4. REALIZACIÓN DEL PAGO
La realización del pago supone el cumplimiento de las obligaciones liquidadas a cargo del Tesoro Público, que
producirá la salida material o virtual de fondos.
La Orden 1136/2013, del 18 de junio, regula el procedimiento para el pago de obligaciones de la AGE y establece que
una vez registradas en el Sistema las propuestas de pago, las distintas Oficinas de Contabilidad pondrán los datos a
disposición de la Director General del Tesoro y Política Financiera, a través de los procedimientos y medios
informáticos con que cuente el Sistema. En este proceso, las propuestas de pago serán completadas con los datos
contenidos en el Fichero Central de Terceros. Una vez puestas a su disposición las propuestas de pago, la Dirección
General del Tesoro y Política Financiera procederá a ordenar el pago.
El pago de las obligaciones a cargo de la AGE se efectuará mediante transferencia bancaria contra la
correspondiente cuenta del Tesoro en el Banco de España o en alguna Entidad de Crédito debidamente autorizada, Y
se realizará por la Dirección General del Tesoro y Política Financiera. Excepcionalmente, cuando concurran
circunstancias que lo justifiquen y solo para personas físicas, el Director General del Tesoro y Política Financiera
podrá autorizar el pago mediante cheque nominativo.
Asimismo, se podrán cancelar las obligaciones mediante pagos en formalización a conceptos del Presupuesto de
ingresos y a conceptos no presupuestarios, que no producirán variaciones efectivas de tesorería.
Presupuesto monetario
El Ministro de Asuntos Económicos y Transformación Digital, al objeto de conseguir una adecuada distribución
temporal de los pagos y una correcta estimación de las necesidades de endeudamiento del Estado, aprobará
anualmente, a propuesta de la Dirección General del Tesoro y Política Financiera, un Presupuesto Monetario al que
habrá de acomodarse la expedición de las órdenes de pago (también contendrá una previsión sobre los ingresos).
Para la elaboración del Presupuesto Monetario, la Dirección General del Tesoro y Política Financiera podrá recabar
datos, previsiones y documentación sobre pagos e ingresos que puedan tener incidencia en dicho presupuesto, que
podrá ser modificado a lo largo del ejercicio.
Con carácter general, la cuantía de los pagos ordenados en cada momento se ajustará al Presupuesto Monetario.
Cuantas para pagos
Con carácter general, los ingresos y pagos de la AGE, sus organismos autónomos y las agencias estatales, se
canalizarán a través de la cuenta que se mantenga en el Banco de España. La apertura de estas cuentas, salvo las
destinadas a la centralización de la tesorería de cada organismo autónomo agencia estatal, requerirá la autorización
previa de la Dirección General del Tesoro y Política Financiera.
Podrán abrirse cuentas en el Instituto de Crédito oficial cuando éste actúe como agente financiero. los convenios
reguladores de las condiciones de utilización de dichas cuentas deberán ser informados favorablemente por la
Dirección General del Tesoro y Política Financiera con carácter previo.
El Ministro de Asuntos Económicos y Transformación Digital podrá establecer supuestos excepcionales en los que la
Dirección General del Tesoro y Política Financiera podrá autorizar la apertura de cuentas en otras entidades de
crédito.
La apertura de cuentas de situación de fondos de la AGE, sus organismos autónomos y las agencias estatales, fuera
del Banco de España, requerirá la autorización previa de la Dirección General del Tesoro y Política Financiera, con la
expresión de la finalidad de la apertura y las condiciones de utilización.
Intereses de demora
Si la administración no pagará al acreedor de la Hacienda Pública estatal dentro de los 3 meses siguientes al día de la
notificación de la resolución judicial o del reconocimiento de la obligación, habrá de abonarle el interés sobre la
cantidad de vida, desde que el acreedor reclame por escrito el cumplimiento de la obligación.
5. CONTROL DEL GASTO PÚBLICO
En su condición de supremo órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado y del sector
público, corresponde al Tribunal de Cuentas el control externo del sector público estatal, en los términos
establecidos en la Constitución, en su ley orgánica y en las demás leyes que regulen su competencia.
La Intervención General de la Administración del Estado ejercerá en los términos previstos en esta ley el control
interno de la gestión económica y financiera del sector público estatal, con plena autonomía respecto de las
autoridades y demás entidades cuya gestión controle.
a) CONTROL INTERNO: De la función interventora
La función interventora tiene por objeto controlar, antes de que sean aprobados, los actos del sector público estatal
que den lugar al reconocimiento de derechos o a la realización de gastos, así como los ingresos y pagos que de ellos
se deriven, y la inversión o aplicación en general de sus fondos públicos, con el fin de asegurar que su gestión se
ajuste a las disposiciones aplicables en cada caso.
No obstante, la fiscalización previa e intervención de los derechos e ingresos del Tesoro Público se podrá sustituir
reglamentariamente por las comprobaciones efectuadas en el ejercicio del control financiero permanente y la
auditoría pública, salvo en los actos de ordenación del pago y pago material correspondientes a devoluciones de
ingresos indebidos.
Ámbito de aplicación
La función interventora se ejercerá por la Intervención General de la Administración del Estado y sus Interventores
delegados respecto de los actos realizados por la Administración General del Estado, sus organismos autónomos, y
las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social.
El Consejo de Ministros, a propuesta de la Intervención General de la Administración del Estado, podrá acordar de
forma motivada la aplicación del control financiero permanente, en sustitución de la función interventora, respecto
de toda la actividad del organismo o de algunas áreas de gestión, en aquellos organismos autónomos en los que la
naturaleza de sus actividades lo justifique.
Cuando los procedimientos de gestión que den lugar a los referidos actos, documentos y expedientes participen
diversas Administraciones Públicas, la función interventora se limitará a las actuaciones que se produzcan en la
Administración del Estado (Estado, Organismos Autónomos y Servicios Comunes de la Seguridad Social).
Modalidades de ejercicio
La función interventora tiene carácter interno y preventivo y su objeto es garantizar, en todo caso y para cada acto,
el cumplimiento de las normas relativas a la disciplina presupuestaria, a los procedimientos de gestión de gastos,
ingresos y aplicación de los fondos públicos. Su actuación condiciona pues, el procedimiento administrativo.
La función interventora se ejercerá en sus modalidades de intervención formal y material. La intervención formal
consistirá en la verificación del cumplimiento de los requisitos legales necesarios para la adopción del acuerdo,
mediante el examen de todos los documentos que, preceptivamente, deban estar incorporados al expediente. En la
intervención material se comprobará la real y efectiva aplicación de los fondos públicos.

El ejercicio de la función interventora comprenderá:

a) La fiscalización previa de los actos que reconozcan derechos de contenido económico, aprueben gastos,
adquieran compromisos de gasto, o acuerden movimientos de fondos y valores.
b) La intervención del reconocimiento de las obligaciones y de la comprobación de la inversión.
c) La intervención formal de la ordenación del pago.
d) La intervención material del pago.
Sin perjuicio del carácter suspensivo que pueden tener los reparos, las opiniones de la Intervención respecto al
cumplimiento de las normas no prevalecerán sobre las de los órganos de gestión. Los informes emitidos por ambos
se tendrán en cuenta en el conocimiento de las discrepancias que se planteen, las cuales serán resueltas
definitivamente por el Consejo de Ministros.
Competencias
La distribución de competencias entre el Interventor general de la Administración del Estado y los Interventores
delegados, a que se refiere el artículo 94 de la Ley General Presupuestaria, se establece del modo siguiente:
a) El Interventor general de la Administración del Estado ejercerá la fiscalización previa en los actos de
aprobación de los gastos siguientes:
1. Los que hayan de ser aprobados por el Consejo de Ministros o por las Comisiones Delegadas del
Gobierno.
2. Los que supongan una modificación de otros que hubiera fiscalizado la Intervención General de la
Administración del Estado.
3. Los que deban ser informados por el Consejo de Estado o la Dirección General del Servicio Jurídico
del Estado.
b) Los Interventores delegados, sin otras excepciones que las enumeradas en el apartado anterior, ejercerán en
toda su amplitud la fiscalización e intervención de los actos relativos a gastos, derechos, pagos e ingresos
que dicten las autoridades de los Ministerios, Centros, Dependencias u Organismos autónomos.
Momento y plazo para el ejercicio de la función interventora
La Intervención recibirá el expediente original completo una vez reunidos todos los justificantes y emitidos los
informes preceptivos y cuando esté en disposición de que se dicte acuerdo por quien corresponda. Cuando el
expediente deba ser dictaminado por el Consejo de Estado, la fiscalización, además de comprobar con anterioridad
al dictamen los extremos exigidos por la normativa vigente, con posterioridad a dicho dictamen únicamente
constatará su existencia material y su carácter favorable.
La Intervención fiscalizará el expediente en el plazo máximo de 10 días contado desde el siguiente a la fecha de
recepción. Este plazo se reducirá a cinco días computados de igual forma cuando se haya declarado urgente la
tramitación del expediente o se aplique el régimen especial de fiscalización e intervención limitada previa.
No sujeción a fiscalización previa
a) los contratos menores así como los asimilados a ellos en virtud de la legislación contractual;
b) los gastos de carácter periódico y demás de tracto sucesivo, una vez fiscalizado el gasto correspondiente al
período inicial del acto o contrato del que deriven o sus modificaciones;
c) los gastos menores de 5.000 euros cuyo pago se realice mediante el procedimiento especial de anticipo de
caja fija, regulado en el artículo 78 de esta Ley;
d) los gastos correspondientes a la celebración de procesos electorales a que se refiere la disposición adicional
novena de esta Ley;
e) las subvenciones con asignación nominativa;
 f) los contratos de acceso a bases de datos y de suscripción a publicaciones que no tengan el carácter de
contratos sujetos a regulación armonizada.
Tampoco estarán sometidos a fiscalización previa los gastos menores de 5.000 euros que se realicen con cargo a
fondos librados a justificar, cuando los servicios o prestaciones a que se refieran hayan tenido o vayan a tener lugar
en territorio extranjero.
Fiscalización e intervención previa de requisitos básicos
El Gobierno, a propuesta de la Intervención General de la Administración del Estado podrá acordar, que la
fiscalización e intervención previas a que se refiere el artículo 150, se limiten a comprobar los siguientes extremos:
a) La existencia de crédito presupuestario y que el propuesto es el adecuado y suficiente a la naturaleza del
gasto u obligación que se proponga contraer. En los casos en los que se trate de contraer compromisos de
gasto de carácter plurianual se comprobará, además, si se cumple lo establecido en el artículo 47 de la LGP.
b) Que los gastos u obligaciones se proponen al órgano competente.
c) La competencia del órgano de contratación, del concedente de la subvención, del que celebra el convenio de
colaboración o del que resuelve el expediente de responsabilidad patrimonial y, en general, del que dicte el
acto administrativo, cuando dicho órgano no tenga atribuida la facultad para la aprobación de los gastos de
que se trate.
d) Que los expedientes de reconocimiento de obligaciones corresponden a gastos aprobados y fiscalizados
favorablemente.
e) La existencia de autorización del Consejo de Ministros en los supuestos que, conforme a lo previsto en la Ley
de Contratos del Sector Público, lo requieran.
f) La existencia de autorización del titular del departamento ministerial en los supuestos que, conforme a lo
previsto en la Ley de Contratos del Sector Público, lo requieran.
g) Aquellos otros extremos que, por su trascendencia en el proceso de gestión, determine el Consejo de
Ministros a propuesta del Ministro de Hacienda, previo informe de la Intervención General de la
Administración del Estado.
No obstante, será aplicable el régimen general de fiscalización previa respecto de gastos de cuantía indeterminada y
aquellos otros que deban ser aprobados por el Consejo de Ministros.
Reparos
1. Si la Intervención, al realizar la fiscalización o intervención, se manifiesta en desacuerdo con el contenido de los
actos examinados o con el procedimiento seguido para su adopción, deberá formular sus reparos por escrito, con
cita de los preceptos legales en los que sustente su criterio. La formulación del reparo suspenderá la tramitación del
expediente hasta que sea solventado, bien por la subsanación de las deficiencias observadas o bien, en el caso de no
aceptación del reparo, por la resolución del procedimiento previsto en el artículo siguiente.
2. Cuando se aplique el régimen general de fiscalización e intervención previa, procederá la formulación del reparo
en los casos siguientes:
a) Cuando se base en la insuficiencia de crédito o el propuesto no se considere adecuado.
b) Cuando el gasto se proponga a un órgano que carezca de competencia para su aprobación.
c) Cuando se aprecien graves irregularidades en la documentación justificativa del reconocimiento de la
obligación o no se acredite suficientemente el derecho de su perceptor.
d) Cuando el reparo derive de comprobaciones materiales de obras, suministros, adquisiciones y servicios.
e) Cuando se hayan omitido requisitos o trámites que pudieran dar lugar a la nulidad del acto, o cuando la
continuación de la gestión administrativa pudiera causar quebrantos económicos al Tesoro Público o a un
tercero.
En el supuesto de que los defectos observados en el expediente derivasen del incumplimiento de requisitos o
trámites no esenciales, la Intervención podrá emitir informe favorable, pero la eficacia del acto quedará
condicionada a la subsanación de dichos defectos con anterioridad a la aprobación del expediente. El órgano gestor
remitirá a la Intervención la documentación justificativa de haberse subsanado dichos defectos.
De no solventarse por el órgano gestor los condicionamientos indicados para la continuidad del expediente, se
considerará formulado el correspondiente reparo.
Discrepancias
Cuando el órgano gestor no acepte el reparo formulado, planteará a la Intervención General de la Administración del
Estado por conducto de la Subsecretaría del departamento, en caso de ministerios, y a través de los Presidentes o
Directores de los organismos o entidades en los demás casos, discrepancia motivada por escrito, con cita de los
preceptos legales en los que sustente su criterio, en el plazo de 15 días. Planteada la discrepancia se procederá de la
siguiente forma:
a) En los casos en que haya sido formulado el reparo por una Intervención Delegada corresponderá a la
Intervención General de la Administración del Estado conocer la discrepancia, siendo su resolución
obligatoria para aquélla.
No obstante, lo anterior, cuando el reparo haya sido formulado por una intervención Delegada en centros,
dependencias y organismos del Ministerio de Defensa, o en las entidades gestoras y servicios comunes de la
Seguridad Social, corresponderá conocer de la discrepancia a la Intervención General de la Defensa y a la
Intervención General de la Seguridad Social, respectivamente, haciendo constar su criterio que será vinculante para
aquélla.
Cuando el reparo haya sido formulado por la Intervención General de la Defensa o por la Intervención General de la
Seguridad Social o éstas hayan confirmado el de una intervención delegada, subsistiendo la discrepancia,
corresponderá a la Intervención General de la Administración del Estado resolver la misma, siendo su resolución
obligatoria para aquéllas.
b) Cuando el reparo haya sido formulado por la Intervención General de la Administración del Estado o este
centro directivo haya confirmado el de otra Intervención General o Delegada, subsistiendo la discrepancia,
corresponderá al Consejo de Ministros adoptar resolución definitiva.
La intervención previa de la liquidación del gasto o reconocimiento de obligaciones es la facultad de la Intervención
para comprobar, antes de que se dicte la correspondiente resolución, que las obligaciones se ajustan a la ley o a los
negocios jurídicos suscritos por las autoridades competentes y que el acreedor ha cumplido o garantizado, en su
caso, su correlativa prestación.
De la intervención de la liquidación del gasto y de la inversión
 Intervención de la liquidación del gasto
1. Las liquidaciones de gastos o reconocimiento de obligaciones a cargo del Tesoro Público están sometidos a
intervención previa, ya tengan su origen en la Ley o en negocios jurídicos válidamente celebrados.
2. La Intervención conocerá el expediente con carácter previo al acuerdo de liquidación del gasto o reconocimiento
de la obligación. Al efectuar la intervención previa de la liquidación del gasto o reconocimiento de obligaciones se
deberá comprobar:
c) Que las obligaciones responden a gastos aprobados y, en su caso, fiscalizados favorablemente, salvo que la
aprobación del gasto y el reconocimiento de la obligación deban realizarse simultáneamente.
d) Que los documentos justificativos de la obligación se ajustan a las disposiciones legales y reglamentarias que
resulten de aplicación.
e) En todo caso, en la documentación deberá constar:
1. Identificación del acreedor.
2. Importe exacto de la obligación.
3. Las prestaciones, servicios u otras causas de las que derive la obligación del pago.
 f) Que se ha comprobado materialmente, cuando proceda, la efectiva y conforme realización de la obra,
servicio, suministro o gasto y que ha sido intervenida en su caso, dicha comprobación.

Comprobación material de la inversión

La intervención de la comprobación material de la inversión es la facultad de la Intervención de verificar
materialmente, antes del reconocimiento de la obligación, la efectiva realización de las obras, servicios y
adquisiciones financiadas con fondos públicos y su adecuación al contenido del correspondiente contrato o encargo.
La intervención de la comprobación material se realizará por el representante designado por el Interventor General
de la Administración del Estado.
Los órganos gestores deberán solicitar de la Intervención General, la designación de representante, para su
asistencia potestativa a la comprobación material de la inversión, cuando el importe de ésta sea igual o superior a
50.000 euros, con exclusión del Impuesto sobre el Valor Añadido o impuesto equivalente, con una antelación de
treinta días hábiles a la fecha prevista para la terminación de la prestación objeto del contrato o encargo,
entendiéndose por tal la fecha de entrega o realización total de la inversión. Si la solicitud se refiere a recepciones
que deban efectuarse fuera de España, el plazo será de cuarenta y cinco días hábiles.
Cuando de conformidad con los documentos que rijan la ejecución de la inversión, se prevea la existencia de
entregas parciales, los plazos anteriores se contarán tomando como referencia a la fecha de recepción prevista para
la primera entrega o prestación a ejecutarse. En este supuesto, se tramitará una única solicitud comprensiva del
importe total de la inversión, esto es, el que derive de la totalidad de las entregas parciales previstas.
La intervención de la comprobación material de la inversión se realizará, en todo caso, concurriendo el
representante de la Intervención General y, en su caso, el asesor designado, al acto de comprobación de la inversión
de que se trate.
El resultado de la comprobación material de la inversión se reflejará en acta que será suscrita por todos los que
concurran al acto de comprobación de la inversión, en la que se hará constar, en su caso, las deficiencias apreciadas,
las medidas a adoptar para subsanarlas y los hechos y circunstancias relevantes del acto de comprobación.
En los casos en que la intervención de la comprobación material de la inversión no sea preceptiva, o no se acuerde
por el Interventor General en uso de las facultades que al mismo se le reconocen, la comprobación de la inversión se
justificará con el acta de conformidad firmada por quienes participaron en la misma o con una certificación expedida
por el Jefe del centro directivo.
Intervención formal de la ordenación del pago
Están sometidos a intervención formal de la ordenación del pago los actos por los que se ordenan pagos con cargo al
Tesoro Público. Dicha intervención tendrá por objeto verificar que las órdenes de pago se dictan por órgano
competente, se ajustan al acto de reconocimiento de la obligación y se acomodan al plan de disposición de fondos
del Tesoro Público.
Si la Intervención considerase que las órdenes de pago cumplen los requisitos señalados, hará constar su
conformidad mediante diligencia firmada en el documento en que la orden se contiene o en documento resumen de
cargo a las cajas pagadoras. Cuando no se cumplan dichos requisitos, la Intervención formulará el correspondiente
reparo, motivado y por escrito, el cual suspenderá, hasta que sea solventado, la tramitación de la orden de pago.
Intervención material del pago
Está sometida a intervención material del pago la ejecución de las órdenes de pago, que tengan por objeto:
a) Cumplir, directamente, las obligaciones del Tesoro Público.
b) Situar fondos a disposición de cajeros y agentes facultados legalmente para realizar pagos a los acreedores.
c) Instrumentar el movimiento de fondos y valores entre las cuentas del Tesoro. Dicha intervención verificará la
identidad del perceptor y la cuantía del pago.
Cuando la Intervención encuentre conforme la actuación firmará los documentos que autoricen la salida de los
fondos y valores. Si no la encuentra conforme en cuanto a la identidad del perceptor o la cuantía del pago formulará
reparo motivado y por escrito.

h) CONTROL EXTERNO
1. TRIBUNAL DE CUENTAS
Tanto la Constitución (artículo 136) como la Ley Orgánica 2/1982, de 12 de mayo, definen el Tribunal de Cuentas
como el “supremo órgano fiscalizador” de las cuentas y de la gestión económica del Estado y del sector público. Y
añade la Ley Orgánica “sin perjuicio de su propia jurisdicción”.
El Tribunal de Cuentas depende directamente de las Cortes Generales y ejerce sus funciones por delegación de ellas
en el examen y comprobación de la Cuenta General del Estado. Sus miembros gozan de la misma independencia e
inamovilidad que los jueces, están sometidos a las mismas incompatibilidades.
 Función fiscalizadora
Obviamente esa función se ejercerá en relación con los programas de ingresos y gastos públicos. Además, el Tribunal
de Cuentas fiscalizará las subvenciones, créditos o ayudas del sector público, percibidas por personas físicas o
jurídicas.
La actuación de fiscalización puede concretarse en estos puntos:
a) Examen y comprobación, por delegación de las Cortes Generales, de la Cuenta General del Estado dentro
del plazo de 6 meses a partir de la fecha en la que la haya recibido. El Pleno, oído el Fiscal, dictará la
declaración definitiva que le merezca para elevarla a las Cámaras con la oportuna propuesta, dando traslado
al Gobierno.
b) En particular, serán fiscalizados:
- Los contratos celebrados por la Administración del Estado y las demás Entidades del sector público.
- La situación y variación patrimonial del Estado y Entidades del sector público.
- Las modificaciones de los créditos presupuestarios iniciales.
c) El resultado de la fiscalización se expondrá a través de Informes o Memorias, ordinarias o extraordinarias, a
elevar a las Cortes Generales o a las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas, según se trate
del sector público estatal o territorial.

 Función jurisdiccional
Constituye una jurisdicción propia del Tribunal a ejercer respecto de las cuentas que deban rendir quienes recauden,
intervengan, administren, custodien, manejen o utilicen bienes, caudales o efectos públicos. Es extensiva a los
alcances de caudales o efectos públicos.
- La Jurisdicción contable es necesaria improrrogable, exclusiva y plena.
- La decisión que se pronuncien no produce efectos fuera del ámbito de la jurisdicción contable.
- Es compatible con el ejercicio de la potestad disciplinaria y con la actuación de la jurisdicción penal.
Si los hechos fueren constitutivos de delito, la responsabilidad civil será determinada por la jurisdicción contable en
el ámbito de su competencia. Queda fuera de la jurisdicción contable el enjuiciamiento de:
- Los asuntos atribuidos a la competencia del Tribunal Constitucional.
- Las cuestiones sometidas a la jurisdicción contencioso-administrativa.
- Los hechos constitutivos de delito o falta.
- Las cuestiones de índole civil, laboral o de otra naturaleza, cuyo conocimiento tengan atribuidos los órganos
del Poder Judicial.
Su objetivo es el conocimiento de la responsabilidad contable que surge por haber incurrido en alcance (saldo
deudor injustificado de una cuenta, la ausencia de numerario) o malversación (sustracción o aplicación en usos
propios de fondos públicos, así como el consentimiento para que se realice) en la administración de fondos públicos.
La responsabilidad puede ser:
- Directa: para quienes se hayan ejecutado los hechos, los hayan inducido o forzado y quienes hayan
participado posteriormente para ocultarlos.
- : para quienes por negligencia o demora en el cumplimiento de las obligaciones atribuidas hayan dado
ocasión a que los causales públicos resulten menoscabados.
Procedimientos:
- Juicio de cuentas - Reintegro por alcance - Cancelación de fianzas
 Órganos
Presidente: Es nombrado de entre los miembros del Tribunal, por el Rey, a propuesta del Tribunal en Pleno para un
período de tres años.
Pleno: Se integra por 12 Consejeros de Cuentas, uno de los cuales será el Presidente y además, el Fiscal. Queda
válidamente constituido con la asistencia de 2/3 de sus miembros, adoptándose sus acuerdos por mayoría de los
presentes. Ejerce la función fiscalizadora.
Comisión de Gobierno: La constituyen el Presidente y los Consejeros de Cuentas Presidentes de Sección.
Sección de Fiscalización: Se organizará en departamentos sectoriales y territoriales, al frente de cada uno de ellos
estará un Consejero de Cuentas.
Sección de Enjuiciamiento: La organización de esta Sección es en Salas, integradas por un Presidente y dos
Consejeros de Cuentas.
Consejeros de Cuentas: Son designados por las Cortes Generales, seis por el Congreso de los Diputados y seis por el
Senado, mediante votación por mayoría de 3/5 de cada Cámara, por un período de nueve años.
Fiscalía: Integrada por el Fiscal –que forma parte del Pleno– y Abogados Fiscales, depende funcionalmente del Fiscal
General del Estado.
Secretaría General: Desempeña las funciones conducentes al adecuado ejercicio de las competencias gubernativas
del Presidente, del Pleno y de la Comisión de Gobierno en todo lo relativo al régimen interior del Tribunal de
Cuentas.
2. CONTROL PARLAMENTARIO O POLÍTICO
Es el control de las Cortes Generales. Estas aprobaron el Presupuesto, elaborado por el Gobierno y, a pesar de las
facultades otorgadas al Ejecutivo en el art. 134.5 y 6 de la Constitución, van a ejercer un control directo sobre la
acción gubernamental en materia presupuestaria, que se concreta en:
- La aprobación de los Presupuestos Generales del Estado.
- La aprobación de créditos extraordinarios y suplementos de crédito a lo largo del ejercicio.
- La aprobación de la Cuenta General del Estado.
Si en el primer punto, el control es preventivo; y, en el segundo, simultáneo a la ejecución del presupuesto, el último
supone un control sobre la ejecución presupuestaria, que culminará con la aprobación de dicha Cuenta General.