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Resumen para El Final Resaltado
Resumen para El Final Resaltado
Cuando surge
2) Desde un punto de vista jurídico, el Estado Argentino, surge el 1 de mayo de 1853, con la
sanción de la Constitución Nacional, la que terminaría de conformarse el 30 de noviembre de
1860, con la incorporación de la Provincia de Buenos Aires, a la organización nacional, producto
de la batalla de Cepeda, y el Pacto de San José de Flores (al que hace referencia el art. 31 de la
Constitución Nacional.
Concepto
Es un ente social que surge cuando el pueblo, esencial elemento humano, asentado sobre un
determinado territorio, elemento material, se somete a la autoridad de un gobierno para la
consecución de fines generales abstractos con sujeción a un ordenamiento jurídico.
Elementos
Acá es donde conviven y se agrupan los hombres y donde el Estado detenta, en forma exclusiva,
soberanamente hacia adentro la plenitud de sus facultades y poderes.
La población es el conjunto de habitantes (todos aquellos que quieran habitar el suelo argentino,
dice el preámbulo) que presenta un Estado cuya convivencia que será organizada y ordenada por
el poder político.
Está compuesta por los nacionales nativos, los naturalizados, los extranjeros y los transitorios u
ocasionales.
El gobierno es el conjunto de órganos que ejercen el poder del estado a través de sus diversas
funciones. Es decir el tipo de relación que se da entre los distintos órganos constitucionales de
dirección del estado, los denominados poderes: PE, PL, PJ.
La concreción y los contenidos de ese bien común podemos verlos reflejados en el Preámbulo de
nuestra Constitución Nacional.
El Estado moderno
El Estado moderno es un tipo de organización política que ha regido sin desde el siglo xv hasta
nuestros días. Primeramente España, Francia e Inglaterra.
El Estado-‐Nación va a reunir en sus fronteras una sola autoridad política (el monarca) quien
manejará ejércitos, acuñará moneda, hará la guerra y firmará la paz.
Desde el siglo xv al siglo xviii el Estado se va a transformar en absoluto. El Estado aumenta sus
exigencias —servicio militar, contribuciones—, interviene y penetra en lo más íntimo de cada
existencia particular. Fuerza al trabajo, al bienestar y a la instrucción, que crea las formas en las
que ha de desenvolverse la vida económica.
La actividad estatal
Cuando de actividad del Gobierno se habla, se quiere hacer referencia a las conductas o
comportamientos de los órganos oficiales (Congreso, presidente, tribunales), o sea, del gobierno.
El despliegue de esa actividad se da de la siguiente manera:
El poder político
En la ciencia política están quienes creen que todo el poder político se finca en el poder público u
oficial del Estado, mientras que otros señalan que el poder se ha diseminado entre detentadores
oficiales (órganos legislativo, ejecutivo y judicial) y no oficiales (grupos de presión y factores de
poder).
Democracia. Autocracia
La democracia es un tipo de gobierno: el gobierno del pueblo, ya que es el mismo pueblo el que
gobierna a través de sus representantes (democracia indirecta o representativa). El art. 22, CN,
responde a esa lógica.
Dentro de este orden de ideas, la autocracia se revela como la forma política en la cual se
desconocen los derechos humanos, ya sea que se los niegue (el totalitarismo) o que se los
restrinja (el autoritarismo).
El Estado requiere de una estructura, de un orden o de una organización. Sin ella, está condenado
a ser un Estado fallido o fracasado. El refinamiento y perfeccionamiento de las Constituciones lo
hace, por el contrario, más perdurable y duradero.
El objeto está dado por la Constitución y demás instituciones que ordenan al poder del Estado,
fijando límites y atribuciones de cada órgano, y perfilando los derechos fundamentales de las
personas.
Las técnicas son los instrumentos que recolectan datos para que sean procesados por el método.
Las hay cuantitativas (estadísticas, sondeos de opinión) y cualitativas (análisis y estudio de textos
y documentos). Si bien el derecho constitucional es preponderantemente cualitativo, no hay que
desdeñar el aporte de técnicas cuantitativas en ciertas áreas (p. ej., el relevamiento de la
jurisprudencia constitucional).
Las "fuentes" del derecho constitucional aluden a de dónde surge la norma constitucional.
Circunscribimos así la noción a lo que de ordinario se denomina fuente formal.
Leyes comunes u ordinarias desde un plano formal, pero con contenido material constitucional.
Ejemplo: ley de amparo, la ley de ministerios, la ley de acefalía, la ley del Ministerio Público, las
del Consejo de la Magistratura, el Código Electoral Nacional, la ley de hábeas corpus, la de
hábeas data.
F) La doctrina
Pueblo
Colectividad humana asentada en el territorio de la Constitución y que actúa como unidad política.
Nación
Colectividad íntimamente vinculada por su homogeneidad racial, histórica, idiomática, religiosa,
etc. .
Habitantes
Personas que integran la población.
Nativos
Naturalizados
Extranjeros
Los habitantes que no se naturalizaron argentinos. Tienen los mismos derechos civiles del
ciudadano. Art 20.
Bibliografia: Bidart Campos, German, "Tratado Elemental de Derecho Constitucional", Ed. Ediar, T.
1, 1995.
Trabajo a realizar: ubique el origen del factor poblacional y del factor territorial de nuestro país.
Hay reglas que ha ido elaborando la doctrina, que apuntan a fijar estándares o parámetros a la
hora de fraguar un texto constitucional, así como hay pautas para interpretarlo una vez escrito.
Elaboración (a cargo de una asamblea constituyente convocada al efecto) e interpretación (por
parte de los operadores del sistema, fundamentalmente de los jueces constitucionales) son dos
momentos diversos.
No confundir : Forma parte de una "honestidad intelectual" que cabe exigir al constituyente y al
legislador.
Adecuación al tiempo : Debe el texto estar sintonizado a la época que está destinada a regir.
Clasificación de constituciones
1.
-La parte orgánica desarrolla las instituciones del Estado; las que posibilitan hacer realidad los
principios expuestos en la parte dogmática. Son los órganos del Estado. Aquí se regula el
funcionamiento de los tres poderes clásicos más otras figuras (en el caso de la argentina, la
Jefatura de la ciudad de Buenos Aires y el Defensor del Pueblo, entre otras). Además establece
cuáles son los derechos de los ciudadanos y las garantías que deberá dar el Estado.
2.
a) Las rígidas son las que requieren para su reforma de un proceso distinto al que se utiliza a la
hora de sancionar una ley común. Ej: La Constitución Nacional es rígida, porque no permite que el
mismo mecanismo que se utiliza para sancionar leyes (Congreso de la Nación), se utilice para
modificarla, sino que exige la convocatoria de una Asamblea Constituyente.
3.
4.
5.
6.
Constitucion otorgada, pactada, o impuesta.
7.
Escrita
La Constitucion Nacional es escrita y codificada, puesto que toda la organización del Estado, se
encuentra compilada en el Texto Constitucional.
Normativas: P erfecto ajuste entre la norma y la realidad; la Constitución es como "un traje que
queda bien".
Nominales: Registran algún desajuste entre ambas variables, fruto de la falta de educación y de
una clase media. Es como un traje que resulta grande, y que hay que esperar a crecer para que
quede justo. Hay muchos ejemplos latinoamericanos en esta categoría.
Esto quiere decir, que la Constitución Nacional, es una creación cultural, es la construcción de
una forma de organizar la sociedad, por parte de la población que habita ese territorio, a través de
sus representantes. Obsérvese en tal sentido, la forma en que está redactado el Preámbulo de la
Constitución Nacional, "...nos los representantes del pueblo de la Nación Argentina...., por
voluntad y elección de las provincias que la componen..., con el objeto de constituir la union
nacional...., decretamos y sancionamos esta Constitución par a la Nación Argentina"
Si bien todas las normas constitucionales tienen el mismo valor y efecto (tal como propugnada la
llamada interpretación armónica, conciliadora o sistemática), ello no impide su clasificación:
Nos los representantes del pueblo de la Nación Argentina, reunidos en Congreso General
Constituyente, por voluntad y elección de las Provincias que la componen, en cumplimiento de
Pactos preexistentes, con el objeto de constituir la unión nacional, afianzar la justicia, consolidar la
paz interior, proveer a la defensa común, promover el bienestar general, y asegurar los beneficios
de la libertad, para Nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del Mundo que
quieran habitar en el suelo argentino: invocando la protección de Dios, fuente de toda razón y
justicia: ordenamos, decretamos y establecemos esta Constitución, para la Nación Argentina.
Bidart Campos: "en el preámbulo se condensan y reiteran los principios básicos de la revolución
de Mayo: la independencia a través del surgimiento de un estado nuevo —la República Argentina
—; la libertad; y la democracia. Contiene una filosofía política de la libertad que es, por eso mismo,
la filosofía política de la democracia. Asume el contenido de la democracia, entendida como la
convivencia pacífica de todos los hombres en la libertad, que instaura un régimen basado en el
respeto de la dignidad de la persona, de sus derechos y de sus libertades individuales. Cuando
proclama imperativamente el objetivo de asegurar los beneficios de la libertad y promover el
bienestar general, está elevando a rango y nivel constitucionales el principio vertebral de la
democracia como forma de estado".
Nuestra Corte Suprema de Justicia ha precisado el significado del preámbulo, indicando que este
último "sería, desde luego, ineficaz para dar al cuerpo el instrumento a que se aplica un sentido
distinto del que fluye de su claro lenguaje... sólo constituye un positivo factor de interpretación
cuando el pensamiento de sus redactores no aparece en aquel nítido y definido”.
Mutaciones constitucionales
Fueron difundidas en nuestro medio jurídico por Bidart Campos. La noción parte de la premisa de
que la "Constitución material", en cuanto Constitución vivida y practicada, o sinónimo de "régimen
político" (ver ante), es siempre más abarcativa y extensa que la "Constitución formal" (la
codificación constitucional propiamente dicha).
En esta inteligencia, no es aventurado pensar que la primera puede añadir, sustraer o modificar
contenidos a la segunda, siempre ubicándonos en el plano de las conductas. Es decir, en el
documento constitucional no hay reforma formal; los cambios se suceden informalmente en la
dimensión sociológica del derecho.
(ver supra), hay veces que los jueces "leen" más (interpretación extensiva) o "menos" en un
precepto de la Constitución, dando pie a una interpretación mutativa.
La interpretación constitucional
Muy concatenado con el tema del control de constitucionalidad, y como una subcategoría de la
teoría de la Constitución, se ubica la compleja problemática del epígrafe.
La operación así descripta evoca la idea de una lectura objetiva del precepto de que se trate (en
este caso, la Constitución, un tratado jerarquizado, una ley de contenido constitucional). Pero no
debe desatenderse al aspecto subjetivo de la faena interpretativa, que pone el acento en quién es
el que practica la interpretación. En tal sentido, puede ser el legislador (lo que comúnmente se
llama "interpretación auténtica") que, a través de una ley posterior (sea aclaratoria, correctiva o
común), precisa alguna faceta de una norma dictada con anterioridad, la comunidad científica o
sobre todo el juez, quien en nuestro sistema tiene a su cargo el control constitucional. Debe
quedar en claro que para controlar la constitucionalidad de una regla jurídica, hay que
previamente interpretarla.
Hay autores que no comparten la idea de que los jueces inspeccionen la constitucionalidad de las
leyes. Y esa prevención se filtra en la temática interpretativa, en cuanto se desconfía del resultado
de esa interpretación judicial.
La estrecha conexión entre control e interpretación hace entonces que la misión hermenéutica sea
muy distinta en este campo del ordenamiento, que en general en las demás áreas del derecho (lo
que ordinariamente se conoce como "interpretación de la ley"). Interpretar un artículo del Código
Civil, o del Penal, o del Procesal, no conlleva el mismo valor, pues en principio la norma no corre
el riesgo de ser inaplicada.
Clases
La interpretación "conforme" adelanta, si se quiere, un paso. Hace una lectura del precepto legal o
reglamentario "a la luz" de las previsiones de la Constitución, con el objetivo de evitar una segura
declaración de invalidez constitucional. Si tal vez el origen "político" de este abordaje interpretativo
pudo darse en los Estados Unidos, fue en Alemania donde se ancla su inicio técnico.
Modelos. Jurisprudencia
Interpretación sistemática
Continúa con el estudio de los vocablos, pero intenta compaginarlos dentro de un sistema o todo
coherente de normas. Ha sido empleada reiteradamente por la jurisprudencia de nuestra Corte
Suprema de Justicia.
Interpretación historicista
Aquí se procura indagar la voluntad del constituyente, tal como el mismo la plasmó al momento de
redactar el plexo de base.
Interpretación dinámica
Indaga los fines o valores que pudo tener en vista o que motivaron al autor de la norma
constitucional.
Interpretación previsora
Dentro de este marco interpretativo, el operador tiene en cuenta los efectos y las consecuencias
de su labor, eventualmente readaptando su producto hasta hallar la solución adecuada.
Ambas revoluciones concluyen con la derrota de las monarquías absolutas. En Estados Unidos, el
derrotado fue Jorge III y en Francia, Luis XVI. Con las revoluciones el pueblo se transformó en
ciudadanos. Si bien Estados Unidos se independiza de Gran Bretaña el 4 de julio de 1776, la
revolución americana concluye con la sanción de la constitución americana acaecida el 17 de
septiembre de 1787 en Filadelfia y la revolución francesa de 1789, si bien concluye con la
coronación de Napoleon como emperador en el año 1807, la primera constitución francesa es del
año 1791.
El constitucionalismo tuvo por objeto, refundar el Estado, a partir de la sanción de una norma
jurídica de carácter fundacional, la Constitución Nacional, que tuvo por objeto transferir la
soberanía (es decir el poder), del monarca al pueblo.
El derecho, como ciencia y disciplina social, apuesta al carácter evolutivo de sus normas, en
relación a los avances que vivencia y desarrolla una sociedad. Las normas, son producto de cada
sociedad dentro de un territorio. No existen dos cuerpos normativos idénticos, porque cada país
tiene una realidad cultural propia.
Los derechos de primera generación, son los primeros derechos, civiles y políticos, que se
incluyeron en los textos constitucionales, a partir de su sanción. Buscan garantizar la libertad
de las personas, limitar la intervención del poder en la vida privada de las personas, así
como garantizar la participación de todos en los asuntos públicos.
Los derechos civiles, se relacionan con los derechos que hacen a la personalidad del ser
humano (nombre, domicilio), y que a modo de mejor ejemplo, encontramos en el art. 14 de la CN.
Ejemplos: Derecho al trabajo, a la vida, a la libre expresión, a la propiedad, a la libertad de culto,
etc.
En tanto que los derechos políticos, se refieren a los derechos electorales que establecen
quienes pueden elegir, y quienes pueden ser elegidos, y los encontramos presentes en los arts. 1,
14, 16, 31, 33, 36, 37, 38 y 75 inc. 22. Ejemplos: Derecho al voto, a la huelga, a asociarse
libremente para formar un partido político o un sindicato, etc.
Tratan de fomentar la igualdad real entre las personas, ofreciendo a todos las mismas
oportunidades para que puedan desarrollar una vida digna. Su función consiste en promover la
acción del Estado para garantizar el acceso de todos a unas condiciones de vida adecuadas.
Algunos derechos de segunda generación son: el derecho a la educación, el derecho a la salud, el
derecho al trabajo, el derecho a una vivienda digna, etc.
Por último, los derechos de tercera generación, son los derechos que aparecen al final del
siglo xx, que pretenden fomentar la solidaridad entre los pueblos y las personas de todo el
mundo.
Su función es la de promover unas relaciones pacíficas y constructivas que nos permitan afrontar
los nuevos retos a los que se enfrenta la Humanidad.
Se relacionan con el derecho a un medio ambiente limpio, la protección de los derechos de los
usuarios y consumidores, el derecho a la paz, y al desarrollo.
En el "Estado de policía", campea la arbitrariedad, no hay reglas jurídicas, sino que prevalece la
voluntad del soberano, subjetividad de los poderosos.
El "Estado de derecho" exige y requiere de normas, pero no entra a formular juicios de valor
acerca del contenido o de la justicia de las mismas. Algunos autores, han preferido hablar de
"Estado de justicia" (Goldschmidt y Bidart Campos), logrando así una expresión material —y no
tan solo formal— del Estado de derecho.
El "Estado social de derecho" es una construcción propia del siglo xx. Implica que al lado de la
garantía y afianzamiento de los clásicos derechos civiles y políticos, se va a abastecer al ser
humano de derechos económicos y sociales. Por consiguiente, no sólo incluye derechos para
limitar la acción del Estado, sino también derechos a las prestaciones del Estado" .
1) Es un constitucionalismo globalizado
3) Es multicultural: No está dirigida a una sociedad homogénea, sino que celebra y estimula la
diversidad en la unidad. Ejemplos: art. 75, incs. 17 y 19, y Cláusula Transitoria Primera, CN.
4) Es de devolución. "El reto mayor al que se enfrentan los Estados multiculturales es dar
acomodo a las diferencias, manteniendo sin embargo, un estándar mínimo de derechos de forma
que no se rompa el sentido esencial de la comunidad ni se produzcan discriminaciones. Una
fórmula que ha probado su eficacia en este terreno ha sido la organización federal de Estado. El
federalismo permite y tutela las diferencias regionales, promueve el autogobierno de las regiones,
pero mantiene unido a un Estado bajo ciertos principios comunes”.
5) Parte del Estado de derecho pero no se agota en él. Puntualiza Valadés: "Como correlato de las
tendencias del constitucionalismo contemporáneo, se han venido acuñando conceptos
complementarios del Estado de Derecho. Han aparecido los de Estado social de Derecho, Estado
social y democrático de derecho, y con la Constitución venezolana de 1999 (art. 2º) surgió el
denominado Estado democrático y social de derecho y de justicia”.
6) Se prioriza el rol de los jueces.
La segunda fase estuvo dada por la irrupción del constitucionalismo social. La aparición del
justicialismo, de la Constitución de 1949 y de la reforma de 1957, más la provincialización de
antiguos territorios nacionales, como Misiones, Chaco y La Pampa, trajeron consigo la inclusión
de los derechos económicos y sociales a los plexos subnacionales.
Finalmente, a partir de 1985 se han dictado muchas Constituciones con un marcado sesgo
"posindustrial". Expansión de derechos, una amplia participación política, un rol rector o regulador
del Estado en la economía y un acendrado multiculturalismo.
Capítulo IV –Supremacía
La Teoría Constitucional Contemporánea tiene como base que la CN es una norma que se
encuentra en el vértice del ordenamiento jurídico. Su razón remonta a una necesidad de seguridad
jurídica.
El principio de supremacía se vincula con la teoría del poder constituyente, y con la tipología de
la constitución (en nuestro caso, escrita y rígida). La constitución es establecida por un poder
constituyente; el poder constituido o poder del estado no puede ni debe sublevarse contra la
constitución que deriva de un poder constituyente, formalmente distinto y separado del poder
constituido (entendiendo por poder constituìdo a los poderes ejecutivo, legislativo y judicial). Si ese
poder constituyente ha creado una constitución escrita y rígida, fijando para la reforma de la
misma un procedimiento distinto al de las leyes ordinarias (conf. art. 30 CN.), ha sustraído a la
constitución de las competencias y formas propias de los órganos del poder constituido (el
Congreso no puede modificar la CN., como modifica o deroga otras leyes).
Todo acto contrario a la constitución implica una “reforma” a la constitución, llevada indebidamente
a cabo fuera del mecanismo que ella ha arbitrado para su enmienda. Si tales actos valieran, se
frustraría el sentido del tipo constitucional escrito y rígido. Por consiguiente, para salvar incólume a
la constitución rígida, los actos que se le oponen deben reputarse privados de validez.
1994 introdujo el art. 75 inc. 22 que sienta, la supralegalidad de los tratados internacionales de
toda clase: los tratados están por debajo a la CN pero prevalecen sobre las leyes. El art. También
prevé que mediante un procedimiento especial otros tratados de derechos humanos puedan
alcanzar también jerarquía constitucional. Los tratados con jerarquía constitucional conforman el
bloque de constitucionalidad federal (fuente externa de derecho), y comparten con la constitución
su misma supremacía. O sea, no son infra constitucionales como el resto de los tratados que
apruebe el Congreso.
Ante ello, la CSJ aplicó diversos criterios. Fallos en los que, en forma paulatina y progresiva, se
fue inclinando hacia la corriente monista en la que se le asigna mayor jerarquía al derecho
internacional por sobre el derecho interno:
El caso "Ekmekdjian c/ Sofovich", 1992 con fundamento en el art. 31 de la C.N, la Corte consideró
que "El derecho internacional convencional tiene primacía sobre las normas del derecho interno".
Los tratados internacionales sobre derechos humanos suscriptos por la nación antes de la reforma
constitucional de 1994
El retorno a la vida democrática en 1983 significó para la República Argentina una revalorización
de los derechos humanos. Se suscribieron numerosos tratados sobre la materia: la Convención
Americana Sobre Derechos Humanos, ratificada por ley 23.054 sancionada el 01/03/1984; la
Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la mujer, ratificada
por ley 23.179 sancionada el 08/05/1985; el Pacto Internacional de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales, ratificado por ley 23.313 sancionada el 17/04/1986; el Protocolo Facultativo
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, ratificado por ley 23.313 sancionada el
17/04/1986; la Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, ratificada por ley 23.338 sancionada el 30/07/1986; la Convención sobre los
Derechos del Niño, ratificada por ley 23.849 sancionada el 27/09/1990.
También fueron rubricados con anterioridad al período que se hace referencia la Declaración
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre y la Declaración Universal de Derechos
Humanos, adoptada y proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en su
resolución 217 A (III), del 10 de diciembre de 1948; la Convención para la Prevención y la Sanción
del Delito de Genocidio desde 1958; la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación Racial ratificada en 1968 y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, entró en vigor el 23 de marzo de 1976, de conformidad con lo establecido por el art. 49
del presente Pacto.
En el reformado art. 67, inc. 19 y actual art. 75, inc. 22, se estableció como regla que "Los tratados
tienen mayor jerarquía que las leyes".
Ese mismo inciso, enuncia una serie de instrumentos internacionales sobre derechos humanos, y
disponer que "en las condiciones de su vigencia, tienen jerarquía constitucional, no derogan
artículo alguno de la primera parte de esta Constitución y deben entenderse complementarios de
los derechos y garantías por ella reconocidos".
El primer fallo dictado relativo a la jerarquía de los tratados internacionales, en los autos "Cafés La
Virginia"(xiii), con expresa invocación del art. 75, inc. 22, ratificando la vigencia de la doctrina
aplicada en el caso "Fibraca" de 1993. Así, la supremacía constitucional se mantenía intacta.
Hacia 1998, es a partir del caso "Petric", que la mayoría coincidía en que era imposible la eventual
incompatibilidad entre normas de alguno de aquellos instrumentos y alguna clausula
constitucional, y que por ende la obligación de los jueces era, ante cada aparente contradicción,
buscar siempre una interpretación armonizante entre ambas.
La Corte, en aquella composición, no habría de sentenciar en ningún caso -aún con aquellos
matices- que un tratado o alguna de sus disposiciones pueda ser incompatible con alguna
clausula constitucional.
2º etapa entre fines del año 2002 y mediados de 2005
La tesis del Dr. Boggiano: las mismas consideraciones y conclusiones de los casos "Monges" y
"Petric" son aplicables tanto a los instrumentos enumerados en el art. 75, inc. 22, como también
respecto de aquellos que obtengan esa jerarquía bajo el procedimiento parlamentario autorizado
al efecto en dicha disposición constitucional y, por ende, todos los instrumentos internacionales,
que de uno u otro modo, hayan obtenido jerarquía constitucional y la Constitución Nacional
misma, "tienen la misma supremacía. No cabe la posibilidad de declarar la inconstitucionalidad de
una norma de un tratado con jerarquía constitucional". La tesis del Dr. Maqueda: no hay
diferencias de prelación entre los instrumentos internacionales sobre derechos humanos con
jerarquía constitucional y la Constitución Nacional misma. La Convención Constituyente de 1994
construyó un nuevo "andamiaje constitucional" al "incorporar los tratados internacionales como un
orden equiparado a la Constitución Nacional misma".
Conclusiones.
Charles Evans Hughes “Vivimos bajo una Constitución, pero la Constitución es lo que los jueces
dicen que es”.
En definitiva, a partir de año 1994, el orden jerárquico normativo esta dado por
3) LAS LEYES
Por debajo de esto, y armonizando los postulados del art. 5, 31 y 75 inc. 22 y 121 de la C.N.,
encontramos toda la normativa provincial a partir de los textos constitucionales provinciales.
Orígenes.
El primer antecedente data de un leading case de la Corte Norteamericana del año 1803
caratulado Marbury v. Madison. Las palabras del Juez Marshall en el caso de referencia, sirvieron
como antecedente para estructurar todo el sistema argentino de control de constitucionalidad. Así,
el magistrado expresó: "Hay sólo dos alternativas: o la Constitución es la ley suprema, inalterable
por medios ordinarios, o se encuentra al mismo nivel que las leyes y puede reformarse o dejarse
sin efecto siempre que al Congreso le plazca."
Bidart Campos explica que el principal fundamento y sustento del Control de Constitucionalidad es
la necesidad del aseguramiento de la vigencia de la Supremacía Constitucional , la cual se
tornaría ilusoria de no existir un modo o proceso que la salvaguarde." La constitución es
suprema porque es el primer fundamento del orden jurídico y del Estado; ella hace que
todo lo demás sea de una manera determinada y no de otra ".
La supremacía hace necesario que todo Estado cuente con un sistema de control de
constitucionalidad, entendido como la herramienta hábil para lograr que todas las normas
jurídicas inferiores (sean generales o particulares) se adecúen a lo prescripto por la
Constitución.
Cualquier norma es objeto del control en el orden nacional. Así lo resolvió la CSJN en el Caso
Fayt del 19 de agosto de 1999 declarando la invalidez de cláusulas de la Constitución (art. 99 inc.
4° párrafo 3° y de la cláusula transitoria n° 11, normas incorporadas con la reforma de 1994),
porque se consideró que la Comisión Reformadora de la Constitución había incurrido en un
exceso de su competencia.
A) Es jurisdiccional difuso, porque todos los jueces pueden llevarlo a cabo, el poder judicial es el
único habilitado para juzgar la validez de las normas dictadas por el órgano legislativo.
B) En cuanto a las vías procesales utilizables en el orden federal, la vía indirecta es hábil para
provocar el control. Esto se basa en que el art. 2º de la ley 27 prescribe que los tribunales
federales sólo ejercen jurisdicción en "casos contenciosos".
C) La reciente regulación de las acciones de clases por parte de la Corte Suprema de Justicia
extiende las consecuencias de la inconstitucionalidad a todos los individuos pertenecientes a la
clase de que se trate.
Con la reforma constitucional de 1994, el art., 43 de la C.N. habilita a los jueces a declarar la
inconstitucionalidad de oficio en los amparos, cuyo ámbito de acción ha sido substancialmente
ampliado
La doctrina derivada del fallo "Mill de Pereyra" del año 2001, si bien no implica la habilitación a los
jueces de declarar de oficio la inconstitucionalidad de una ley en cualquier supuesto, si se los
autoriza en situaciones muy precisas:
Una doctrina que data de noviembre de 2012 donde "Rodriguez Pereyra, Jorge Luis c/ Ejército
Argentino" la Corte Suprema de Justicia de la Nación admite la posibilidad de que los jueces
puedan declarar de oficio la inconstitucionalidad de una ley.- A partir de esta doctrina, el Máximo
Tribunal de la Nación y los tribunales inferiores podrán -en el marco de su jurisdicción- declarar la
inconstitucionalidad de leyes federales, nacionales o locales, decretos de necesidad y urgencia,
decretos delegados, reglamentarios y autónomos, así como de resoluciones administrativas y
actos jurídicos aunque no existiera petición de las partes. En estos términos, el fallo fortalece la
independencia del Poder Judicial al permitir a los jueces ampliar el control constitucional de los
actos realizados por los otros poderes del Estado.
No se juzgan ni se controlan en su constitucionalidad las llamadas cuestiones políticas que, por tal
inhibición, se denominan también "no judiciables". Ellas son -por ej.-: la declaración del estado de
sitio, la intervención federal, la declaración de guerra, las causas determinantes de la acefalía
presidencial, la declaración de necesidad de la reforma constitucional, la declaración de utilidad
pública en la expropiación, etc.
La Corte Suprema de Justicia, ha precisado, que como órgano supremo de uno de los poderes del
Gobierno Federal, "...le corresponde -en la medida de su jurisdicción- aplicar los tratados
internacionales a que el país está vinculado en los términos anteriormente expuestos, ya que lo
contrario podría implicar responsabilidad de la Nación frente a la comunidad internacional".
CONCLUSIÓN
UNIDAD 7
Forma de gobierno
La forma representativa
La C.N instituye una democracia representativa o indirecta, en la que los representantes sólo
ejercen el poder del pueblo durante el período que duran en sus mandatos.
En el Art.22 establece que "El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus
representantes y autoridades creadas por esta Constitución. Toda fuerza armada o reunión de
personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de este, comete delito de
sedición".
Por otro lado, también se habilitan algunos mecanismos de democracia semidirecta, incorporados
en el Capítulo de Nuevos Derechos y Garantías como:
La forma republicana
El vocablo "república" deriva del latín res publica, que significa "cosa del pueblo". La república es
la forma de gobierno en la cual los magistrados son electivos y temporarios.
Está basada en la división, control y equilibrio de los poderes y tiene como fin la garantía de las
libertades individuales. Los principios que la inspiran son: constitución escrita, separación de
poderes, elegibilidad de los funcionarios, periodicidad de los mandatos, responsabilidad de los
funcionarios, publicidad de los actos de gobierno y existencia de partidos políticos.
La existencia de una constitución escrita que establece las responsabilidades de los funcionarios,
la forma de su elección y la publicidad de los actos de gobierno facilita el control ciudadano de los
poderes instituidos.
La forma federal
Está basada en la división del poder entre el gobierno federal y los gobiernos locales,
conservando las provincias "todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno Federal"
(C.N, Art. 121).
Permite el control y la cooperación recíproca entre las provincias y el gobierno federal, evitando la
concentración de poder a través de su descentralización.
Coexisten dos clases de gobierno: el nacional o federal, soberano, cuya jurisdicción abarca todo el
territorio de la Nación, y los gobiernos locales, autónomos en el establecimiento de sus
instituciones y sus constituciones locales, cuyas jurisdicciones abarcan exclusivamente sus
respectivos territorios.
Gobierno nacional
Poder Ejecutivo
· Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la
Nación, cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias.
· Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las promulga y las hace
publicar. Sólo podrá emitir disposiciones de carácter legislativo cuando circunstancias
excepcionales hicieran imposible seguir los trámites ordinarios previstos por esta Constitución
para la sanción de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria,
electoral o el régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos por razones de necesidad y
urgencia, los que serán decididos en acuerdo general de ministros que deberán refrendarlos,
conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.
· Nombra a los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado y a los demás jueces
de los tribunales federales inferiores en base a una propuesta vinculante en terna del Consejo de
la Magistratura, con acuerdo del Senado.
· Indulta o conmuta las penas por delitos sujetos a la jurisdicción federal, previo informe del
tribunal correspondiente, excepto en los casos de acusación por la Cámara de Diputados.
· Abre anualmente las sesiones del Congreso, reunidas al efecto ambas Cámaras, dando cuenta
en esta ocasión del estado de la Nación, de las reformas prometidas por la Constitución, y
recomendando a su consideración las medidas que juzgue necesarias y convenientes.
· Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o convoca a sesiones extraordinarias, cuando un
grave interés de orden o de progreso lo requiera.
· Provee los empleos militares de la Nación: con acuerdo del Senado, en la concesión de los
empleos o grados de oficiales superiores de las fuerzas armadas; y por sí solo en el campo de
batalla.
· Dispone de las fuerzas armadas, las organiza y distribuye según las necesidades de la Nación.
· Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nación, en caso de ataque exterior y por un
término limitado, con acuerdo del Senado.
· Pide al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y departamentos de la
administración los informes que crea convenientes, y ellos están obligados a darlos.
· Puede ausentarse del territorio de la Nación, con permiso del Congreso. En el receso de este,
sólo podrá hacerlo sin licencia por razones justificadas de servicio público.
· Llena las vacantes de los empleos que requieran el acuerdo del Senado, y que ocurran durante
su receso, por medio de nombramientos en comisión que expirarán al fin de la próxima
Legislatura.
· Decreta la intervención federal a una provincia o a la ciudad de Buenos Aires en caso de receso
del Congreso, y debe convocarlo simultáneamente para su tratamiento.
Poder Legislativo
Es el encargado de elaborar las normas que regulan la vida y el ejercicio de los derechos de sus
habitantes.
Lo ejerce un Congreso compuesto por dos Cámaras: una de Diputados de la Nación, y otra de
Senadores de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires.
Poder Judicial
Lo ejercen la Corte Suprema de Justicia, y los jueces y tribunales de las diversas instancias y
jurisdicciones. Además, el Jurado de Enjuiciamiento y el Consejo de la Magistratura son
organismos permanentes del Poder Judicial.
Corte Suprema de Justicia: formada por nueve jueces. El tribunal -como cabeza del Poder
Judicial de la Nación- es la instancia jurídica final tanto para los asuntos en los que tiene
competencia originaria como en aquellos que plantean cuestiones de inconstitucionalidad.
Jurado de Enjuiciamiento: es el órgano a cargo del juzgamiento de los jueces de los
tribunales inferiores. Formado por nueve miembros, está integrado por un ministro de la
Corte Suprema, dos jueces de cámara, tres legisladores y tres abogados de la matrícula
federal.
Consejo de la Magistratura: es el órgano que selecciona las ternas de los candidatos a
magistrados y que realiza la acusación de los mismos ante el Jurado de Enjuiciamiento.
Eestá integrado por trece miembros: tres jueces del Poder Judicial, seis legisladores, dos
representantes de los abogados de la matrícula federal, un representante del Poder
Ejecutivo y un representante del ámbito científico y académico.
Tribunales nacionales: son órganos encargados de administrar la justicia federal. Los
tribunales con asiento en la Capital Federal están organizados en una cámara y en juzgados
para cada una de las materias. En las provincias, los tribunales nacionales intervienen en
todos los asuntos federales. Además, cada una de las provincias posee una organización
judicial propia para ejercer la justicia ordinaria.
Ministerio Público
Es un órgano independiente que tiene por función promover la actuación de la justicia en defensa
de la legalidad de los intereses generales de la sociedad, en coordinación con las demás
autoridades de la República.
Se relaciona con el Poder Ejecutivo, a través del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos
Humanos, y con el Poder Legislativo a través de una Comisión Bicameral.
Ministerio Público Fiscal: sus órganos actúan en los procesos penales y civiles en las
materias comercial, contencioso administrativa y laboral.
Ministerio Público de la Defensa: vela por los derechos y bienes de los menores e
incapaces y los pobres y ausentes. Tiene a su cargo el asesoramiento y la representación
judicial de estas personas.
Se caracteriza por:
iii) constituciones rígida que sólo pueden modificarse por medio de mayorías extraordinarias;
iv) revisión judicial, en el contexto de sistemas en los que justamente las leyes están sometidas a
semejante control por parte de los tribunales.
La autonomía de las provincias está dada en que las mismas tienen sus propias constituciones,
que pueden reformar libremente dentro de ciertos límites impuestos por las constituciones
federales; lo que si bien teóricamente brinda la posibilidad de experimentar con diversas formas
gubernativas,
El federalismo es una organización política en la que las actividades del gobierno están divididas
entre los gobiernos regionales y el gobierno central de modo que cada tipo de gobierno tiene
ciertas actividades en las que toma decisiones finales.
En 1860, se llevó a cabo una importante revisión y complementación del texto de 1853 por la que,
entre otras cosas, se dispuso que se utilizara la denominación "Nación Argentina"; se suprimió el
mecanismo de control político del Congreso nacional sobre las provincias, al eliminarse el recaudo
de aprobación por aquél de las constituciones locales, y se incorporó el importante art. 33 al texto
constitucional, referido a los derechos implícitos.
La Constitución de 1853/60 rige hoy con las reformas de 1866, 1898, 1957 y la más reciente, una
importante innovación operada en 1994 .
Las provincias argentinas preexistieron a la nación. Eran 14 que existían al momento de dar
estructuración a aquélla. Luego se fueron agregando otras y provincializándose territorios
nacionales hasta llegar al número actual.
A) En el Estado federal argentino coexisten la nación, las provincias (dentro de éstas, los
municipios) y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA), que es la capital del país.
ii) de participación, por la que se concede cierto espacio a la colaboración de las provincias en las
decisiones del gobierno federal, a través de la Cámara de Senadores.
Competencias:
i) exclusivas del Estado federal (ej, la declaración de la intervención federal o del estado de sitio)
iii) concurrentes (por caso, establecer los impuestos indirectos internos -art. 75, inc. 2°, párr. 1°-),
que pueden ser ejercidas tanto por el Estado federal como por las provincias;
iv) excepcionales del Estado federal (establecer impuestos directos en los términos del artículo
constitucional 75, inc. 2°, párr. 1°, y sólo por tiempo determinado)
v) excepcionales de las provincias (ej dictar los códigos de fondo mientras no los sancione o haya
sancionado el Congreso de la Nación - art. 126 de la C.N.)
vi) compartidas entre el Estado federal y las provincias, que requieren una "doble decisión
integratoria" (por caso, cuando debe intervenir el Estado federal y una o más provincias
participantes en la fijación de la Capital federal -art. 3°de la C.N.).
C) Los entes provinciales no pueden invadir los ámbitos de competencia federal ni derogar las
fuentes normativas federales con un nivel jerárquico superior a las provinciales.
De hecho, el art. 31 de la Carta Básica enumera las fuentes que son ley suprema de la nación: la
propia C.N., las leyes de la nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los
tratados con las potencias extranjeras. Al respecto especifica que "las autoridades de cada
provincia están obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposición en contrario
que contengan las leyes o constituciones provinciales"
El art. 126 de la C.N. señala que las provincias no ejercen el poder delegado a la nación. Añade
que "no pueden celebrar tratados parciales de carácter político; ni expedir leyes sobre comercio, o
navegación interior o exterior; ni establecer aduanas provinciales; ni acuñar moneda; ni establecer
bancos con facultad de emitir billetes, sin autorización del Congreso federal; ni dictar los Códigos
Civil, Comercial, Penal y de Minería, después que el Congreso los haya sancionado; ni dictar
especialmente leyes sobre ciudadanía y naturalización, bancarrotas, falsificación de moneda o
documentos del Estado; ni establecer derechos de tonelaje; ni armar buques de guerra o levantar
ejércitos, salvo el caso de invasión exterior o de un peligro tan inminente que no admita dilación
dando luego cuenta al Gobierno federal; ni nombrar o recibir agentes extranjeros".
Los gobernadores de provincia son agentes naturales del Gobierno federal para hacer cumplir la
Constitución y las leyes de la nación, las que deben ser respetadas de conformidad con el
principio de lealtad federal que los entes subnacionales deben prodigar al Estado federal y que,
por supuesto, éste también debe dispensar a aquéllos, en el marco de unfederalismo cooperativo
y de concertación (y, por tanto , no competitivo).
Puede comprobarse que si bien como se ha puntualizado existen normas que diseñan el reparto
de competencias entre el Estado federal y las provincias, median ámbitos de compleja
delimitación y espacios de actividad intergubernamental común entre ambas instancias.
D) Conviven la C.N. con las constituciones de cada uno de los 23 Estados provinciales (art. 123
de la C.N.) y con la de la CABA, que cuenta con un régimen de gobierno autónomo, con
facultades propias de legislación y jurisdicción, y con un jefe de gobierno y legisladores elegidos
directamente por el pueblo de la Ciudad (art. 129, ibíd.).
Las provincias y CABA se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas, eligiendo a
sus gobernadores, legisladores y demás funcionarios, sin intervención del Gobierno federal (art.
122, ibíd.).
Están facultadas para dictar sus códigos procesales o adjetivos (v. gr., procesal civil, procesal
penal, procesal laboral) en sus respectivos ámbitos jurisdiccionales, los que cohabitan con los
códigos procedimentales existentes en el ámbito federal (uno para cada espacio temático, por
ejemplo, un Código Procesal Civil y Comercial de la Nación y un Código Procesal Penal de la
Nación, aplicables en todo el país para la justicia federal).
3 senadores por cada una de ellas y CABA (art. 54), siendo ellos elegidos de manera directa por el
cuerpo electoral.
Asimismo, se asignó al Senado la calidad de Cámara de origen en proyectos de ley que contienen
cuestiones importantes para las provincias: la ley convenio en materia de coparticipación federal
(art. 75, inc. 2°) y las iniciativas acerca del crecimiento armónico de la nación y al poblamiento de
su territorio y la promoción de políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo
relativo de provincias y regiones (inc. 19 de tal artículo).
Por lo demás, se redujo la duración de los mandatos senatoriales de nueve (9) a seis (6) años.
Tal régimen debe construirse sobre la base de las pautas de solidaridad social entre las
provincias, implantándose la obligación de dictar una ley convenio al respecto, que deberá ser
sancionada con la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, no podrá
ser modificada unilateralmente ni reglamentada y será aprobada por las provincias (art. 75, inc. 2°,
párr. 4°).
Además, en el inc. 3° de tal disposición, la Carta magna instituye que el Congreso nacional está
investido de la atribución de establecer y modificar asignaciones específicas de recursos
coparticipables, por tiempo determinado, por ley especial aprobada por la mayoría absoluta de la
totalidad de los miembros de cada Cámara.
Ello surge de la conjugación del art. 75, inc. 2°, tercer párrafo , y 19, segundo párrafo, con el art.
124, este último dentro del marco competencial de los gobiernos de provincia.
Tal norma dispone que corresponde al Congreso de la nación "ejercer una legislación exclusiva en
el territorio de la capital de la nación y dictar la legislación necesaria para el cumplimiento de los
fines específicos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio de la República. Las
autoridades provinciales y municipales conservarán los poderes de policía e imposición sobre
estos establecimientos, en tanto no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines”.
Se sostuvo que el entonces art. 67, inc. 27, de la C.N. (hoy art. 75, inc. 30) atribuía al Congreso la
facultad de "ejercer una legislación exclusiva" sobre los lugares adquiridos por compra o cesión,
en cualquiera de las provincias, destinados a establecimientos de utilidad nacional, lo que debía
entenderse en el sentido de que la facultad del Gobierno nacional a legislar en los lugares que la
Constitución ha reservado para su jurisdicción en vista de la utilidad común que ellos revisten para
la nación, es única y no compartida, pues resulta inadmisible que, como está expresada, sea
ejercida en forma concurrente por las legislaturas provinciales, toda vez que la exclusividad
implica la negación del ejercicio simultáneo de otros poderes en esos lugares.
E) Intervención federal
El art. 6° de la C.N. dispone: "El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para
garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisición de sus
autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la
sedición, o por invasión de otra provincia".
Por medio de la citada reforma se ha pretendido imponer que laintervención federal a las
provincias es una figura extraordinaria, esclareciéndose que su declaración es competencia del
Congreso de la nación y que sólo excepcionalmente puede ser ejercida por el Poder Ejecutivo,
teniendo en este caso el Cuerpo legislativo la potestad de aprobar o revocar la intervención
decretada, durante su receso, por el Ejecutivo (cfr. art. 75, inc. 31).
F) Autonomía municipal
-Posibilidad de crear regiones para el desarrollo económico y social, y establecer órganos con
facultades para el cumplimiento de sus fines. Sin embargo, ello no convierte a la región en una
nueva instancia política dentro de la estructura de las relaciones federales.
El art. 124 de la C.N. se encarga de determinar que "corresponde a las provincias el dominio
originario de los recursos naturales existentes en su territorio", aunque nada dice sobre la
exploración, la explotación y el aprovechamiento de tales recursos.
Sin duda, el tema teje puntos de contacto con otras disposiciones constitucionales:
- art. 41, derecho de todos los habitantes a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo
humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer las de las generaciones futuras.
- el art. 75, inc. 17, con relación a los derechos de los pueblos indígenas argentinos, debiendo el
Congreso de la nación asegurar su participación en la gestión referida a sus recursos naturales y
a los demás intereses que los afecten, pudiendo las provincias ejercer concurrentemente ésta y
las demás atribuciones desplegadas en la norma aludida.
- el art. 75, inc. 19, impone al Congreso "proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso
económico con justicia social, a la productividad de la economía nacional,...", y "proveer al
crecimiento armónico de la nación (...); y promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar
el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones...".
I) La CABA
Bidart Campos entiende que "individualizar a la ciudad -que por el art. 129 debe ser autónoma-
ayuda a argumentar que si puede ser intervenida es porque su territorio no está federalizado y
porque, a los fines de la intervención federal, se la ha equiparado a una provincia. Si la ciudad
mantuviera su federalización mientras fuera capital, tal vez pudiera pensarse que, aun con
autonomía", no sería susceptible de intervención en virtud de esa misma federalización territorial.
a) Derechos fundamentales.
Sujeto: persona humana. Todo orden jurídico interno o internacional justo no puede omitir el
respeto de los mismos ya que sólo de ese modo se alcanza el objetivo de todo estado de derecho:
la realización del valor justicia y su consecuencia, la pacificación social.
La C.N. contiene una declaración de derechos (el texto de 1853-1860 se completó con la reforma
de 1957 que incorporó al constitucionalismo social, véase arts 14, 14 bis, 20, 33), siendo algunos
reconocidos como derechos enumerados (expresamente reconocidos) como los del art. 14 y
derechos implícitos como los art. 33; bajo la premisa que “todo derecho fundamental o primario del
hombre puede y debe considerarse incluido en la constitución, esté o no reconocido
expresamente”.
Son reconocidos al hombre en cuanto persona, sean nacionales o extranjeros, obligan como
sujeto pasivo al estado federal y a las provincias y son derechos relativos en tanto susceptibles de
reglamentación y limitación Integra el plexo de derechos subjetivos lo establecido en la
Convención Americana sobre Derechos Humanos “Pacto de San José de Costa Rica” aprobada
por ley 23054 y ratificada por la República Argentina.
La C.N. art. 19 establece el principio de legalidad que responde a una juridicidad objetiva y en
consecuencia hace a la seguridad jurídica en tanto -en líneas generales- a través de la ley se
establecen las conductas permitidas o prohibidas de modo que de antemano se pueda tener
conocimiento de la conducta a seguir.
Dichos enunciados se vuelven presentes en la pléyade de derechos subjetivos constitucionales,
de los que se destacan el de la libertad y por ello el art. 15 propugna la abolición de la esclavitud;
libertad religiosa; libertad de expresión, la libertad física protegida por la garantía del hábeas
corpus; el reconocimiento de dicho derecho en el Pacto de San José de Costa Rica (art. 7 1),
libertad de información (art. 14 y 32). En paridad con el derecho de libertad constitucional se ubica
el de la igualdad, consagrado en el art. 16 y art. 20, en tanto se traduce en igualdad civil sin
discriminaciones arbitrarias (Se pueden citar también otros derechos como el de enseñar, libre
asociación, derecho de reunión, libertad de comercio e industria, derecho de entrar, permanecer,
transitar y salir del territorio, derecho de propiedad, etc.)
En materia penal lo dispuesto en el art. 18 “ningún habitante de la nación puede ser penado sin
juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso”. El derecho a la jurisdicción implica el
respeto al principio de los jueces naturales (órganos judiciales preestablecidos en forma
permanente por ley).
Art. 18 es dable destacar que “nadie puede ser obligado a declarar contra sí mismo” y “nadie
puede ser arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente”, “es inviolable la
defensa en juicio de la persona y los derechos”.
Con la reforma, uno de los objetivos es “el mayor reconocimiento de ciertos derechos de las
personas y de sus garantías específicas”.
Implicó la explicitación de más derechos, ej: derecho a la vida art. 1, Pacto internacional de
derechos civiles y políticos; Convención sobre los derechos del niño art. 6, Convención para la
prevención y sanción del delito de genocidio, Convención interamericana para la prevención y
sanción de la desaparición forzada de personas, art. 41 del derecho a un medio ambiente sano,
art. 11 del Pacto internacional de derecho económicos, sociales y culturales que garantiza el
derecho de toda persona a un adecuado nivel de vida para sí y para su familia. Encuentra este
derecho también su expansión en la temática relativa al aborto, reproducción asistida, derecho a
la procreación, puesto que aborda cuestiones complejas. Su oposición es tangible en la
interrupción de la vida, a través de la pena de muerte, incorporando nuestra constitución el criterio
de abolicionista frente a la pena de muerte. También la prohibición de la eutanasia y del suicidio
asistido.
Derecho a la integridad personal, física, psíquica y moral. “Quedan abolidos para siempre la pena
de muerte por causas políticas, toda especie de tormento y los azotes”. Se vincula con el
tratamiento que deben recibir las personas privadas de la libertad, en tanto al tratamiento con el
respeto debido a su dignidad (art. 5.2 C.A.D.H.); la prohibición del trabajo forzoso (art. 6 del
C.A.D.H.), protección de la honra y la dignidad (art. 11 Convención Americana)
art. 18 de la C.N. y los tratados internacionales: el principio de inocencia y el principio non bis in
ídem, establece que nadie puede ser juzgado, ni sancionado por un delito por el que ya ha sido
condenado o absuelto. Prohibición de la “reformatio in pejus” que impide perjudicar la situación del
inculpado en una sentencia condenatoria cuando esta ha sido apelada, por la defensa del mismo.
“toda persona detenida o retenida debe ser informada de las razones de su detención y notificada
sin demora, del cargo o cargos formulados contra ella” (art. 7 inc. 4).
El art. 7.5 de la Convención Americana del Pacto Internacional dispone dos garantías en cuanto al
derecho de ser juzgado dentro de un plazo razonable: a) la de ser llevados sin demora ante el juez
competente y b) la de ser juzgado dentro de un plazo razonable o ser puesto en libertad sin
perjuicio de que continúe el proceso.
Por la reforma se incorporaron la acción de amparo a favor de toda persona, expedita y rápida,
procedente contra acto u omisión de autoridades públicas o particulares, cuando se restrinja,
altere o amenace derechos y garantías reconocidos por la Constitución, tratado o ley y la acción
de hábeas corpus reconocido constitucionalmente en el art. 43 último párrafo destinado a fijar la
garantía de que nadie puede ser detenido sin orden escrita emanada de autoridad competente.
A través del estado de derecho consagrado en la Carta Magna y la prosecución del fin primero y
último cual es la justicia, todo orden jurídico constitucional deben partir del arraigo de la justicia en
su seno. En este aspecto, el derecho constitucional argentino se encuentra vinculado y unido a
través de la letra del texto constitucional de los derechos humanos, y esto claramente se vuelve
tangible en los precedentes emanados del Alto Tribunal de la Nación así como también del
correlato del control de constitucionalidad y control de convencionalidad.
La función judicial en el control de constitucionalidad expresado a través del cotejo de las leyes
con la normativa constitucional, en el caso concreto, constituye una atribución moderadora y
garantista de los derechos consignados en la Constitución contra los abusos posibles de los
poderes públicos.
Los jueces y órganos vinculados a la administración de justicia en todos los niveles están en la
obligación de ejercer ex officio un "control de convencionalidad" entre las normas internas y la
Convención Americana, evidentemente en el marco de sus respectivas competencias y de las
regulaciones procesales correspondientes. En esta tarea, deben tener en cuenta no solamente el
tratado, sino también la interpretación que del mismo ha hecho la Corte Interamericana. Al
respecto, la Corte destaca la importancia de que los órganos judiciales argentinos aseguren que
los procedimientos internos en los cuales se debate el ejercicio del derecho a la libertad de
expresión, cumplan con el propósito y fin así como las demás obligaciones derivadas de la
Convención Americana.
“son aquellos que protegen la dignidad de la persona humana, y sus valores derivados de la
libertad e igualdad, a través de la efectiva y plena satisfacción de sus necesidades tanto físicas,
psíquicas como morales y, que derivan en características y principios propios, de carácter general
y normas jurídicas básicas de protección”
Características:
-Integralidad: componen los derechos humanos entre sí, una totalidad única y homogénea
-Interdependencia: la existencia material de uno depende de la existencia material de otros,
rechazando la concepción aislada de cada uno de los derechos humanos.
-Son irreversibles: al ser reconocidos por el estado los derechos humanos, el mismo no puede
retroceder frente a tal reconocimiento.
En los Principios y Plan de Acción de Viena de 1993, Naciones Unidas, se afirma que “Todos los
Derechos Humanos son universales, interdependientes, e interrelacionados, la comunidad
internacional debe tratar a los Derechos Humanos globalmente en forma justa y equitativa, en un
pie de igualdad y con el mismo énfasis”. La Resolución 32/130 de 1977 de la Asamblea General
de la ONU institucionalizó el uso de los principios de indivisibilidad e interdependencia,
consolidándose como directrices vinculantes para todos los órganos de la entidad y los Estados
partes. Entre otras consideraciones, en su preámbulo destaca que se halla « todos los derechos
humanos y libertades fundamentales están interrelacionados y son indivisibles»«Todos los
derechos humanos son indivisibles e interdependientes»« son inalienables»
A partir de la reforma de 1994, según lo establecido por el art. 75 inc. 22 los Tratados
internacionales de Derechos Humanos adquieren jerarquía constitucional, son superiores a la
Leyes, en tanto se reconoce jerarquía constitucional a los once instrumentos allí enumerados y a
los que en el futuro puedan adquirir dicha jerarquía. Es así, que nuestro sistema de derecho
reconoce a su fuente internacional por un lado y su fuente propia de derecho interno por otro.
Con la Carta de las Naciones Unidas -luego de la segunda guerra mundial- si inicia una nueva
etapa en el ámbito internacional donde se trata de lograr el resguardo, el respeto y el
reconocimiento de los derechos y libertades del hombre, en su procura de lograr la paz mundial. A
partir de allí, la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, y la Declaración
Universal de los Derechos del Hombre, una de la OEA, otra de la ONU, del año 1948, tratados y
pactos internacionales van a contener declaraciones (parciales o totales) de derechos, libertades y
garantías.
A partir de ese hito se perfila un derecho internacional de los derechos humanos que lo distingue
del derecho internacional común, puesto que el objetivo es en el respeto de la persona humana,
se obliga a los estados parte a cumplirlos en sus jurisdicciones internas, respetando la letra de lo
consignado en los tratados a los que adhirieron. a) las normas internacionales sobre derechos
humanos son inderogables, imperativas, e indisponibles; b) los derechos humanos forman parte
de los principios generales del derecho internacional público; c) la persona humana es un sujeto
investido de personalidad internacional; d) la cuestión de los derechos humanos ya no es de
jurisdicción exclusiva o reservada de los estados, porque aunque no le ha sido sustraída al
estado, pertenece a una jurisdicción concurrente o compartida entre el estado y la jurisdicción
internacional.
La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha sostenido que los derechos fundados en normas
constitucionales tienen igual jerarquía y que deben ser armonizados a través de la interpretación.
Los tratados internacionales ingresan al derecho interno cuando el estado los ratifica
internacionalmente o adhiere a ellos.
a) a todos los tratados, de cualquier naturaleza, les reconoce rango superior a las leyes (al modo
como recién en 1992 lo empezó a sostener el derecho judicial de la Corte Suprema);
b) hay, no obstante, instrumentos internacionales sobre derechos humanos que por el art. 75 inc.
22 recibieron directamente jerarquía constitucional, lo que para nosotros significa que revisten su
misma supremacía desde el vértice de nuestro ordenamiento jurídico;
c) otros tratados de derechos humanos que no integran la serie de los citados en el anterior inc. b)
pueden adquirir también jerarquía constitucional mediante un procedimiento especial, conforme al
mismo art. 75 inc. 22.
Las normas de los tratados de derechos humanos, tengan o no jerarquía constitucional se deben
interpretar partiendo de la presunción de que son operativas, o sea, directamente aplicables por
todos los órganos de poder de nuestro estado.
El ejercicio de la libertad (derecho humano fundamental), es una obligación positiva del estado en
su correlato de estado de derecho y protección de los ciudadanos (Hay una relación estrecha
entre libertad y Derecho pues, viviendo en sociedad, son las reglas jurídicas las que garantizan la
libertad del individuo que interactúa con los demás y con el Estado).
Este derecho encuentra su protección en el orden constitucional en su juego armónico con las
disposiciones de los instrumentos internacionales concretamente respecto de las garantías que
campean en el proceso penal y su relación con la libertad ambulatoria a saber: juicio previo
fundado en ley anterior al hecho del proceso, no retroactividad de la ley penal, garantía de la ley
penal más benigna, “nadie puede ser obligado a declarar contra sí mismo”, presunción de
inocencia, limitación de la procedencia de prisión preventiva, “sólo puede ser arrestado por orden
escrita emanada de autoridad competente”, toda persona detenida o retenida debe ser llevada sin
demora ante el juez o funcionario autorizado por ley a ejercer funciones judiciales, también debe
ser informado sin demora de las razones de su detención y notificada de los cargos formulados
contra ella, carácter público del proceso penal.
Principio pro homines indicaría que cuando se trata de reconocer derechos protegidos se debe
acudir a la norma más amplia o a la interpretación más. La Convención Americana de Derechos
Humanos establece que “los derechos de cada persona están limitados por los derecho de los
demás, por la seguridad de todos y las justas exigencias del bien común, en unas sociedad
democrática”; indicando en alguna medida el respeto por la libertad individual y social. La Carta
Magna establece en el art. 19 C.N. que “Ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo
que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe”.
La libertad “es un atributo de la voluntad que se desarrolla a dos niveles: la libertad de formación
del acto voluntario y la libertad de manifestación de dicho acto”.
En el Derecho penal argentino el deber de responder tiene como fuente la actitud subjetiva,
interna; la que se genera en la inteligencia y en el ánimo. Por el contrario, no puede haber
responsabilidad penal objetiva.
Reglamentación de derechos.
Para comprender el concepto, se debe comprender los términos de los arts. 14, 28 y 99 inc. 2 de
la C.N. A través del articulo 14. Se observa como la C.N. luego de enunciar los derechos que
corresponden a los habitantes de la Nación, establece en su parte final la advertencia "conforme
las leyes que reglamenten su ejercicio". Eso deriva al art. 28, el cual establece a su vez, que los
principios derechos y garantías reconocidos, no pueden ser alterados por las leyes que
reglamenten su ejercicio. A su vez, las leyes dictadas por el Congreso de la Nación, en pos de
reglamentar las normas constitucionales, serán a su vez reglamentadas, por los Decretos que
dicte el Poder Ejecutivo de la Nación, en uso de las facultades conferidas por el art. 99 inc 2 de la
CN.
UNIDAD 8
Estado: Ente orgánico unitario, estructurado jurídicamente bajo la forma de una corporación, que
detenta el ejercicio del poder . La finalidad del Estado es la realización de objetivos comunitarios.
Tipos de Estado
Federal o nacional.
· Provincial o local: Las provincias ejercen el poder que no han delegado a la Nación; así pues, se
reservan la facultad de dictar leyes de orden administrativo.
3. Poder: fuerza necesaria con que cuenta el Estado para llevar a cabo sus objetivos. El ejercicio
del poder será legítimo si el bien que se persigue es el bien común; es decir que una orden para
ser legítima (además de emanar formalmente del órgano competente) debe serlo en su sustancia.
4. Gobierno: Conjunto de órganos que ejercen el poder, para el cumplimiento de las funciones del
Estado.
2. Legislativa: Se ocupa del dictado de las leyes, que son normas jurídicas de alcance general,
de cumplimiento obligatorio y dirigidas a un número indeterminado o determinable de personas .
Es la función principal del Poder Legislativo.
3. Jurisdiccional o judicial: se ocupa de resolver una controversia en materia jurídica entre dos
partes con intereses contrapuestos, imponiendo una decisión a las mismas con fuerza de verdad
legal. La actividad judicial continúa y completa la legislativa. Mientras que la legislación establece
un ordenamiento jurídico, la justicia asegura su conservación y observancia. Esta función se
ejerce respecto de actos concretos, en los cuales la ley ha sido violada o se pretende que ha sido
violada. Es la función del Poder Judicial.
Derecho administrativo.
Es el derecho aplicable a todas las relaciones humanas y sociales en las cuales el Estado entra
en juego.
Es una rama del Derecho Público Interno (público porque no existe lucro, interno porque es
diferente del internacional) y está compuesto por normas jurídicas que regulan la actividad
administrativa del P.E y la actividad materialmente administrativa del P.E, el P.L y de los entes
públicos no estatales.
Su tarea es arbitrar los cauces jurídicos necesarios para la defensa de los derechos colectivos,
asegurando la realización de los intereses comunitarios.
Características
1. Contralor: A partir de la reforma de 1994 se han creado órganos que sólo tienen funciones de
control, ejemplo la Auditoría General de la Nación. Otros ejercen funciones de control por
delegación del poder estatal; estos tienen poder de policía, que es una función administrativa.
2. Común: Es común a todas las actividades (municipales, tributarias, etc.) y sus principios son
aplicables a todas esas materias.
3. Autónomo: Es una rama autónoma del Derecho, tiene sus propios principios generales, se
autoabastece; es decir es un sistema jurídico autónomo paralelo al derecho privado.
4. Local: Porque tiene que ver con la organización política en nuestro país; es decir que habrá un
derecho administrativo provincial y un derecho administrativo nacional.
5. Exorbitante: Excede la órbita del derecho privado, porque donde hay una organización estatal
hay derecho administrativo. No hay plano de igualdad entre partes, ya que una de ellas es el
Estado, que tiene facultades de poder público.
7. Penal: Se lo relaciona con el concepto de sanción, típico del derecho penal. Existe el derecho
administrativo disciplinario que se aplica en lo interno de la Administración, puesto que son
sanciones que el superior jerárquico impone al inferior por faltas disciplinarias. Además existen en
la órbita del Ministerio de Justicia organismos de índole administrativa, como por ejemplo el
Servicio Penitenciario.
9. Procesal: El derecho procesal es la rama del Derecho que se ocupa de las formalidades que
deben cumplirse en todo proceso. Hay instituciones que son reguladas por el derecho procesal y
que son adoptadas por el derecho administrativo. El derecho administrativo crea sus normas, pero
el derecho procesal es supletorio.
13. Ambiental: El Código de Minería establece que la propiedad originaria de las minas es del
Estado, el que otorga a los particulares su explotación por medio de concesiones y permisos.
14. Reales o materiales: Atienden a la naturaleza de la fuente, sin necesidad de que sea una
norma jurídica (v.g.: doctrina, jurisprudencia).
1. Constitución Nacional.
2. Tratados internacionales.
3. Leyes.
4. Decretos-leyes.
5. Reglamentos.
6. Ordenanzas municipales.
7. Resoluciones.
Su inclusión en el orden de prelación obedece a una tendencia mundial que en los siglos XVIII y
XIX incluyó los derechos individuales y en el siglo XX los derechos humanos. Los tratados
contemplados hasta el momento en nuestra C.N. son de integración (art. 75, inc. 24) y de
derechos humanos (art. 75, inc. 22).
Los 10 tratados sobre derechos humanos incluidos en el mencionado inciso 22 del artículo 75 de
la Constitución son:
· Convención Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San José de Costa Rica);
· Los fallos de los organismos creados a raíz de pactos de derechos humanos, como la Corte
Interamericana de los Derechos Humanos, creada por el Pacto de San José de Costa Rica, no
tienen imperium sobre los estados; sus sanciones son de tipo moral.
· Reconocimiento como persona jurídica pública del Estado Argentino (art. 35).
· Establecimiento de las atribuciones del P.E. (art.99), entre las que se cuenta la potestad
reglamentaria (inciso 2).
· Creación de la figura del Jefe de Gabinete de Ministros (art. 100), en la que el Presidente de la
Nación delega funciones administrativas (inciso 1).
Ley
2. Excepcionalmente puede haber leyes que se refieran a una situación particular. En esto se
diferencia del reglamento que siempre tiene alcance general.
5. Es de cumplimiento obligatorio.
6. Si no tiene fecha cierta, tiene vigencia desde el octavo día de su publicación oficial. Si no se
establece fecha para el fin de su vigencia, el mismo opera por principios generales; así, por
ejemplo una ley deroga a otra de igual categoría, salvo que se trate de una ley especial anterior
(las leyes especiales sólo pueden ser derogadas por leyes especiales).
TIPOS:
8. Comunes: Las que rigen en todo el territorio, pero su aplicación está a cargo de tribunales
locales y provinciales (art. 75, inc. 12 CNA)
10. Convenio: El ejemplo más típico es la Ley de Coparticipación, que pone a disposición de las
provincias la estructura de recaudación y luego redistribuye lo recaudado (art. 75, inc. 2, CNA).
La derogación de los reglamentos puede ser expresa (cuando así lo establece el reglamento
posterior) o tácita (cuando la nueva reglamentación es incompatible con la anterior).
14. Respecto del tiempo de aplicación, el principio general emanado del Código Civil es que las
leyes no tienen efecto retroactivo, salvo disposición en contrario. La Suprema Corte tiene pacífica
jurisprudencia en materia impositiva: por tratarse de leyes de orden público pueden ser de
aplicación retroactiva (v.g.: Ley de Convertibilidad).
15. Las leyes de orden público son aquellas que tienen que ver con la seguridad, que no se
pueden dejar de lado por voluntad de las partes y que responden a un interés colectivo y general.
TIPOS DE REGLAMENTOS:
16. Ejecutivos: El art. 99, inc. 2 de la CNA confiere al P.E.N. atribuciones para expedir este tipo
de reglamentos, los cuales se dictan para posibilitar la aplicación de la ley, completándola y
detallando lo necesario para asegurar su aplicación y cumplimiento; el mismo artículo establece la
limitación de no alterar el espíritu de la ley con excepciones reglamentarias. De lo dicho se deriva
que estos reglamentos son secundum legem.
emergencia pública.
19. de necesidad y urgencia: Herramienta del ordenamiento jurídico existente en todo los países.
En nuestro país compete a la Comisión Bicameral Permanente el tratamiento de estos
reglamentos, al no estar la misma aún en funcionamiento hay posturas encontradas en la doctrina:
· Si la Comisión Bicameral no está reglamentada, tal mora es atribuible al Poder Legislativo, por lo
tanto el Ejecutivo no hace más que disponer de las facultades conferidas por la CNA: según el art.
99, inc. 3, el Presidente de la Nación actúa como colegislador, al ser el responsable de la
promulgación y publicación de las leyes.
Jurisprudencia administrativa
Está constituida por las sentencias judiciales concordantes sobre un mismo punto. Su misión es:
explicativa : si la ley es oscura, su aplicación por los órganos judiciales supone aclarar y fijar
su alcance;
supletoria : la jurisprudencia debe dar solución a los casos que la ley no ha previsto;
renovadora : la jurisprudencia prolonga la vigencia de la ley, y hace flexibles y duraderos sus
principios.
Doctrina
Costumbre
1. Praeter legem: o anterior a la ley. norma consuetudinaria que llena las lagunas de la ley,
creando derechos en situaciones no reguladas legalmente.
3. Contra legem: No es admisible, en todo caso habrá que modificar la ley; sólo se acepta en
casos esporádicos.
Tratados internacionales
o privadas.
§ Provincias
§ Municipios
§ Entidades autárquicas
§ Iglesia Católica.
Criterio de diferenciación
Las personas jurídicas privadas se rigen por el derecho privado. Las personas jurídicas públicas
por el derecho público.
Están desempeñadas por funcionarios públicos, el patrimonio que les sirve de sustento son los
fondos públicos, la actividad que realizan se lleva a cabo a partir del acto administrativo, las
cuestiones que los involucren y sean llevadas a la justicia lo serán por ante el fuero contenciosos
administrativo federal. Además poseen prerrogativas que hacen al poder público y están sujetas a
fiscalización estatal.
o ley (universidad),
1. Soberanía: El Estado Nacional no reconoce ningún otro poder superior a sí mismo. Admite
excepciones, ya que por ejemplo el Estado Argentino reconoce que dentro del Mercosur hay un
tribunal más alto que la Corte Suprema. Pertenece al Estado Nacional.
2. Autonomía: La entidad autónoma es la que se da sus propias normas y se rige por ellas; estas
normas deben dictarse dentro del marco normativo general dado por un ente superior. Así las
provincias, de acuerdo al art. 5 de la CNA son entes autónomos porque se dictan sus propias
constituciones siempre que aseguren su administración de justicia, su régimen municipal y la
educación primaria, en cuyo caso la el Gobierno federal garantizará a cada provincia el goce y
ejercicio de sus instituciones. La autonomía implica autarquía.
·funcional o por servicios: supone una diferencia con base técnica (BCRA, BNA, UBA).
Se refiere a quienes actúan por las entidades de la Administración Pública. Pueden ser:
Institución: P.E.N.
1. Origen:
Constitucional ; P.E.N.
Legal : una ley del Congreso les da origen.
2. Estructura:
Unipersonal : P.E.N.
Colegiado : Compuesto por una pluralidad de persona que puede funcionar cuando se
reúne un número determinado de miembros (quórum). Ej.: Corte Suprema de Justicia.
3. Funciones:
Activas: Los que tienen por función principal la toma de decisiones; la actividad típica es el
acto administrativo (P.E.N.).
Jurisdiccionales: Actúan como un juzgado (Tribunal de Faltas).
Consultivas: Procuración del Tesoro Nacional; asesora al P.E.N. en cuestiones jurídicas, su
actividad se traduce en dictámenes.
1. P.E.N.
2. Jefe de Gabinete de Ministros (de acuerdo a las atribuciones conferidas por el art. 100, CNA).
3. Ministerios.
Jerarquía
Significa que los superiores imparten órdenes a los inferiores a efectos de cumplir con órdenes
que les han sido encomendadas. El Presidente de la Nación está exento de la subordinación
jerárquica porque es el jerarca máximo y no tiene sobre él ningún superior.
Sirve para la atribución de tareas y para ejercer el control sobre el cumplimiento de lo ordenado.
Existen funcionarios de staff que, por tanto, están fuera de la jerarquía.
Competencia
Aptitud legal que tiene un órgano para actuar. Es el conjunto de atribuciones, poderes o facultades
que le corresponden a un órgano en relación con los demás; cuando se crea el órgano se
establece legalmente qué es lo que tiene que hacer.
Las personas privadas tienen capacidad, las públicas tienen competencia. En el derecho privado
el principio es la presunción de capacidad hasta tanto se demuestre lo contrario; en el derecho
público un órgano no será competente hasta tanto una norma lo habilite para el cumplimiento de
determinada función.
Los caracteres de la competencia emanan del artículo 3 de la ley 19549; la competencia es:
Los órganos cuya única tarea es la de controlar, son, según estén en la órbita de cada uno de los
poderes del Estado:
1. Poder Ejecutivo:
1. Poder Legislativo:
1. Poder Judicial:
Proceso judicial.
Acto administrativo
Es toda declaración de voluntad administrativa; es decir que es una decisión que toma un órgano
de la Administración Pública y que tiene efectos jurídicos sobre el administrado.
El acto jurídico (que siempre produce efectos jurídicos) tiene por objeto la adquisición,
modificación o extinción de derechos u obligaciones. El acto administrativo no es sino una de las
especies del acto jurídico (que es el género), y tiene efectos jurídicos sobre el destinatario o
administrado.
los actos internos de la Administración Pública , ya que éstos no tienen efectos sobre el
administrado
los actos civiles de la Administración Pública, que son los que ejerce la Administración
Pública en la esfera del derecho privado, dejando de lado el derecho
Individual :
o Para lograr la extinción de un acto administrativo individual (que crea derechos subjetivos a
favor de particulares), la Administración Pública debe recurrir a la vía judicial.
General :
2. Por su formación:
3. Por su nulidad:
1. Requisitos esenciales: Son aquellos que si faltan o están viciados provocan la nulidad absoluta
del acto y el decaimiento del mismo, ya que no es subsanable y se retrotrae todo a la situación
anterior, como si no hubiera habido acto. Existe un elemento subjetivo (voluntad, capacidad) que
se da por hecho aun cuando no surge del texto de la ley 19.549. El resto de los requisitos
esenciales surge del art. 7º de la citada ley y ellos son:
Competencia : Aptitud legal que tiene un órgano para actuar, en razón del lugar, la materia,
el tiempo y el grado.
Causa : Antecedentes y circunstancias de hecho y de derecho existentes al momento de
emitirse el acto, considerados por la Administración para el dictado del mismo
Motivación : Expresión de las razones que han llevado al órgano administrativo a dictar el
acto, así como la expresión de los antecedentes de hecho y de derecho (causas) que
preceden y lo justifican. La falta de motivación equivale a una falta de fundamentación y
puede afectar la validez del acto.
Objeto : Resolución adoptada por la Administración Pública en el caso concreto, es el efecto
práctico que se pretende obtener con el acto.
o debe ser física y jurídicamente posible; es físicamente imposible cuando no es posible in rerum
natura, es jurídicamente imposible cuando está prohibido por la ley.
o debe decidir todas las peticiones formuladas, pudiendo introducirse otras cosas no solicitadas.
Las nuevas cuestiones introducidas por la Administración no pueden afectar derechos adquiridos.
· prohibición de que los jueces decreten de oficio la nulidad del acto administrativo, y
propia : significa que la Administración dicta el acto y provee por sí sola a su cumplimiento;
sólo es procedente cuando la ley la faculta a ello expresa o implícitamente.
impropia : se presenta en el supuesto en que la decisión, emanada de la Administración,
obtiene su cumplimiento por medio de una resolución judicial a instancia de la
Administración. Es decir que la decisión emana de la Administración pero es ejecutada en
mérito a una sentencia judicial.
1. Actividad reglada: Las facultades de un órgano están regladas cuando una norma jurídica
predetermina en forma concreta una conducta determinada que el órgano debe seguir. Esta
conducta puede ser predeterminada de distintas maneras:
fórmulas elásticas : Son las fórmula jurídicas indeterminadas (bienestar general, interés
público)
normas insuficientes : Al no haber un criterio preexistente, la resolución depende del criterio
del agente administrativo.
Consecuencia de un vicio en los elementos constitutivos del acto. En el D.A el administrado sólo
puede pedir la nulidad si está legitimado, solamente en los casos en que el acto afecte sus
derechos subjetivos o intereses legítimos.
1. Nulidad absoluta: Los actos nulos de nulidad absoluta no pueden sanearse (art. 14). Los vicios
que tornan nulo de nulidad absoluta un acto administrativo pueden ser de dos tipos:
2. Dolo: aseción de lo que es falso o disimulación de lo que es verdadero. Difiere del error en que
es intencional. Para que ocasione la invalidez del acto administrativo debe ser grave y
determinante de la acción del agente. Sea que el dolo fuera propio del agente o del administrado o
de ambos, el acto administrativo resultará nulo de nulidad absoluta.
3. Violencia física o moral: La violencia que se ejece sobre el funcionario puede ser física o
moral. En uno u otro supuesto de violencia ejercida sobre el agente, el acto resultará nulo de
nulidad absoluta si, a causa de ello, la voluntad de la Administración ha quedado excluida.
territorio : si el órgano actuante excede el ámbito físico dentro del cual debe ejercer su
competencia.
materia : El órgano administrativo debe realizar las funciones que específicamente le
competen, debe actuar dentro de la esfera de competencia que le corresponde. La
competencia de cada órgano de la Administración Pública está señalada por la norma. Si un
órgano administrativo dictara un acto con contenido judicial, o si invadiera la esfera de
atribuciones pertenecientes a otro órgano de la Administración, dicho acto sería nulo de
nulidad absoluta.
tiempo : el agente decide antes (todavía no asumió) o después (ya cesó en sus funciones)
del tiempo en que su decisión hubiera sido válidamente posible .
grado : El inferior jerárquico no puede dictar un acto que sea de la competencia del superior,
ni el superior dictar, en principio, alguno que fuera de la exclusiva competencia del inferior
por razones tecnicas.
2. Falta de causa: Cuando el acto se dicta prescindiendo de los hechos que le dan origen o
cuando se funda en hechos inexistentes o falsos. Si el acto está fundado en elementos falsos es
arbitrario y por ello nulo.
3. Falta de motivación: es nulo el acto ilógicamente motivado, es decir cuando se obtiene una
conclusión que no tiene nada que ver con el argumento que se utiliza.
4. Vicios en el objeto: Cuando el acto tuviera un objeto que no fuera cierto, o cuando se tratara
de un acto física o jurídicamente imposible.
· que el fin perseguido sea de interés general pero distinto del fin preciso que la ley asigna al acto
(v.g.: cuando el poder de policía se usa no para mantener el orden sino para aumentar los
recursos de la comuna).
6. Vicios en las formas esenciales: Cuando se incurre en vicios graves respecto de los
procedimientos que deben seguirse o cuando hay falta absoluta de forma exigida por la ley para la
exteriorización del acto.
Anulabilidad : Son anulables los actos administrativos regulares con vicios leves., que no impiden
la existencia de los elementos esenciales. Si el acto ya ha sido notificado, dicha anulabilidad debe
ser solicitada en sede judicial por la Administración. Sin embargo puede ser revocado, modificado
o sustituido de oficio en sede administrativa si el interesado
· el vicio fuera del objeto, en razón de no resolverse todas las peticiones formuladas.
· el vicio fuera de la causa en razón de haber realizado la Administración una errónea apreciación
de los hechos que forman la causa del acto, siempre que tal errónea apreciación no impida la
existencia de este elemento.
Servicio público
Prestación de actividades o bienes que efectúa la Administración en forma directa o indirecta para
satisfacer una necesidad de interés general. Es una prestación de actividades o de bienes, pero
no de dinero.
Procedimiento administrativo
Es la parte del derecho administrativo que estudia las reglas y los principios que rigen para la
intervención de los interesados en la preparación e impugnación de la voluntad de la
Administración, Se refiere a las formalidades a las que deben sujetarse la Administración y los
administrados en el desarrollo de la función administrativa; estas aseguran la eficacia de la gestión
de la Administración y el respeto de los derechos e intereses de los administrados.
1. Técnicos: Son los empleados por la Administración para obtener y ordenar todo los datos y
elementos de juicio necesarios para decidir sobre cuestiones que apunten al bien común, no
teniendo consecuencias jurídicas para el administrado (construcción de una obra pública, creación
o modificación de servicios, etc.).
2. De gestión: Contemplan la relación jurídica entre la Administración y el particular, quien busca
el reconocimiento de un derecho o interés legítimo protegido administrativamente.
6. Principios sustantivos: o de fondo. Provienen del derecho natural y son recogidos por la CNA;
su finalidad es la protección de los derechos fundamentales de los particulares.
·Igualdad: art. 16 CNA. Todos los administrados en igual posición tienen derecho a ser tratados
de igual forma. Por tanto la Administración no tiene facultades para otorgar privilegios o
prerrogativas a los particulares ni para negar derechos arbitrariamente.
Informalismo a favor del administrado : Es tanto una garantía como una característica del
procedimiento administrativo. Implica la posibilidad del administrado de excusarse en
relación con las exigencias formales no esenciales del procedimiento, las que pueden ser
cumplidas con posterioridad.
Impulsión de oficio : La Administración debe impulsar el expediente hasta su terminación,
efectuando todos los actos tendientes a la finalización del expediente, documento en el cual
se cristaliza el procedimiento administrativo.
Búsqueda de la verdad material : La Administración no debe contentarse con lo aportado
por el administrado, sino que debe actuar, aun de oficio, para obtener otras pruebas y para
averiguar los hechos que hagan a la búsqueda de la verdad material u objetiva, ya que en
materia de procedimiento administrativo la verdad material prima sobre la verdad formal. La
verdad material implica que, en el momento de la correspondiente toma de decisiones, la
Administración debe remitirse a los hechos.
Debido proceso adjetivo : Este principio proviene del art. 18 de la CNA, que consagra la
garantía de defensa en juicio. Es pues, una garantía constitucional de ciertas formas
procesales, que persigue el logro del bien común, pero sin avasallar los inviolables intereses
particulares. El debido proceso adjetivo comprende tres derechos, a saber:
1. Derecho a ser oído: Antes y después del acto administrativo. La Administración no puede
decidir sin escuchar a la parte interesada.
2. Derecho a ofrecer y producir pruebas: Los particulares tienen derecho a ofrecer y producir las
pruebas que consideren pertinentes, las cuales se sumarán a las producidas y obtenidas de oficio.
La Administración no puede negarse a hacer efectiva la prueba ofrecida por el particular.
3. Derecho a una decisión fundada: La decisión administrativa debe expresar los fundamentos que
llevan a la emisión del acto.
Otros principios:
Recursos
· interlocutorios (los que deciden una cuestión incidental dentro de un procedimiento principal)
1. De reconsideración: Regulado por los arts. 84 a 88 de la ley 19.549. Es la petición que se
hace a la misma autoridad que emitió el acto, a fin de que lo modifique o lo deje sin efecto.
Optativo.
· Se interpone ante el órgano que dicto el acto administrativo, que es el competente para
resolverlo. Si dicho acto hubiera sido dictado en competencia delegada, el recurso podrá
presentarse ante el superior jerárquico.
· Plazo para su interposición: 10 días hábiles administrativos desde la notificación del acto.
· Si hubiere denegación, ya se dentro del plazo fijado, ya sea tácita, el interesado puede pedir que
se eleve el recurso a un órgano superior al que debió decidir (es decir que el recurso de
reconsideración lleva implícito el recurso jerárquico).
· Una vez elevado al superior, el administrado tiene 5 días para ampliar o mejorar los
fundamentos.
2. Jerárquico: Es el medio por el cual un particular puede recurrir al órgano superior jerárquico a
efectos de que se revea una disposición del inferior jerárquico y se la revoque, suspenda o
modifique.
o Para su interposición: dentro de los 15 días hábiles desde la notificación del acto.
o De oficio y dentro de los 5 días de interpuesto, deberá ser elevado a la máxima autoridad
jerárquica del área (Ministros o Secretarios de la Presidencia)
· Plazo para su resolución: dentro de los 30 días de recibidas las actuaciones o de la presentación
del alegato (si se hubiere recibido prueba).
1. De alzada:
1. De queja: Es el recurso que se interpone ante el inmediato superior jerárquico contra los
defectos de tramitación e incumplimiento de plazos (siempre que tales plazos no sean los fijados
para la resolución de recursos).
· En este caso no es un acto administrativo lo que se recurre, sino que el recurrido es el agente
público que tiene a su cargo el desarrollo del procedimiento administrativo.
· Por ello ante quien se interpone y quien resuelve es el superior jerárquico inmediato del sujeto
recurrido.
· No existe plazo para su interposición
· La resolución es irrecurrible.
Los plazos para la presentación de los recursos son obligatorios y perentorios. La única excepción
es la denuncia de ilegitimidad, que es un instrumento de menor jerarquía que puede ser
presentado fuera de los plazos legales, quedando su recepción librada a la discrecionalidad de la
Administración.
Una vez agotada la instancia administrativa, el particular tiene un plazo de 90 días para pasar a la
instancia jurisdiccional. Cumplido este plazo, se produce la caducidad del derecho.
UNIDAD 9
Art. 30 (C.N. de 1853/60), establece que la C.N. puede ser reformada a través de
una convención constituyente, para ello el Congreso tiene que declarar la necesidad de tal
reforma por el voto de, por lo menos, dos tercios de sus miembros. La redacción y sanción de la
reforma queda remitida a la Convención convocada mediante un proceso de convencionales
constituyentes.
La Constitución sufrió reformas menores en su contenido en 1860, 1866, 1898 y 1957, esta última
más sustancial ya que agregó un artículo a su primera parte, correspondiente a las
«declaraciones, derechos y garantías». Esta subsistencia en el tiempo se debió tanto a los valores
propios del texto y del sistema constitucional, como a la expresa voluntad de los constituyentes,
que en el art. 30 de la Constitución establecieron un sistema de gran rigidez y dificultad a los
efectos de la reforma constitucional.
La rigidez de la C.N. es un medio de limitar el poder del gobierno y de las mayorías por ella
representadas. Es una carta de derechos fundamentales, es un estatuto para la organización
básica del funcionamiento de los máximos poderes del Estado, una norma jurídica, el último
criterio para resolver los conflictos de derecho entre los particulares y entre estos y el poder
público, el que aplicarán todos los jueces cuando exista contradicción entre una ley o un decreto o
reglamento, o un acto administrativo, o incluso un acto de un particular, y la Constitución, es
también el símbolo de la Nación en tanto que sistema de creencias, de valores, de principios, de
reglas jurídicas fundamentales que nos identifican como tal. Es todo ello a la vez porque es fruto
del consenso. Pero para que esta vida perdure, el consenso necesita estar permanentemente
renovado, en la tácita aceptación de la vigencia constitucional practicada en la vida diaria de los
ciudadanos y en la expresa sumisión de los órganos del Estado.
La C.N. tiene una necesidad de adaptación a las cambiantes circunstancias históricas. Esta tiene
diferentes caminos:
-Puede ocurrir que no exista otra interpretación plausible de la Constitución que la establecida en
la letra de su texto, y sin embargo la comunidad precise de una regulación diferente. Aquí la
Constitución precisa de una adaptación por medio de su reforma. Se trata de una adaptación,
pues seguirá siendo la misma Constitución original, pero con correcciones que escapan a la
posibilidad de la interpretación espontánea, política o judicial.
La sabiduría del constituyente también previó esta posibilidad, una actitud soberbia le habría
conducido a pretender una Constitución inmodificable, vigente para siempre, inflexible,
absolutamente rígida. Pero esto hubiese significado su fracaso y en algún momento su derogación
y reforma extraconstitucional. En cambio el constituyente admitió la posibilidad de la reforma y que
ello fuese decidido por los representantes de la voluntad popular, por ley del Congreso.
En el año 1993, se sanciono la ley 24.309, que conforme con el art. 30 de la C.N., declaró la
necesidad de su reforma parcial y autorizó al P.E. a convocar al pueblo de la Nación para
elegir a los convencionales constituyentes. El legislador que sanciona la necesidad de la
reforma es un « legislador preconstituyente».
· Esta recoge formalmente una manifestación expresa del consenso político y a él se atuvo
estrictamente. Fue tan fuerte la voluntad del legislador preconstituyente de respetar tal acuerdo,
que no sólo lo transcribió, convirtiéndolo en ley sino que sancionó con la «nulidad absoluta» a
«todas las modificaciones, derogaciones, agregados que realice la Convención Constituyente
apartándose de la competencia establecida en los artículos 2° y 3° de la presente ley de
declaración». El texto afirma el poder preconstituyente del Congreso, da valor jurídico al acuerdo
político que posibilita la reforma, limita con la sanción de nulidad absoluta los posibles
apartamientos de la Convención y, sobre todo, aclara perfectamente que los arts. 2 y 3 de la ley
significan el establecimiento estricto de la competencia de la Convención.
a) aprobar o desechar las reformas; si las aprueba sólo podrá corregir la redacción propuesta, sin
alterar su esencia;
-El segundo es la mera habilitación de temas para « el debate» por el órgano reformador.
El art. 7 de la ley 24.309 establece que la Convención «no podrá introducir modificación alguna a
las Declaraciones, Derechos y Garantías» que consagra la C.N. El legislador preconstituyente
quiso dejar perfectamente establecido que sobre tal capítulo constitucional no cabe ninguna
consideración por parte de la Convención, ni siquiera para corregir errores, o suplir omisiones, etc.
Este es el «núcleo esencial», la permanente «coincidencia o consenso básico» del proyecto de
país que expresa la Constitución y, así, tierra vedada para cualquier intento reformista.
- Los derechos y garantías reconocidos por la constitución, los tratados internacionales y las leyes
quedan protegidos por la acción judicial de amparo, introduciéndose también con jerarquía
constitucional el habeas corpus y el habeas data (art. 42), la Jerarquía constitucional de los
tratados sobre derechos humanos, a lo que luego haremos una especial referencia.
-Se crea el «jefe de gabinete de ministros», quien concentra en sí gran parte de las
competencias de la «administración general del país», con facultades reglamentarias, de
ejecución del presupuesto de la Administración Pública y es el nexo natural entre el Poder
Ejecutivo y el Poder Legislativo. Se perfila así, como una matización del sistema presidencialista,
fundada en la distinción entre gobierno y administración; el primero claramente ubicado en el
Presidente y el segundo en el Jefe de Gabinete.
Es nombrado y removido por el Presidente. Puede ser interpelado por el Congreso y ser objeto de
una moción de censura por el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de
cualquiera de las Cámaras, como también puede ser removido por el voto de igual mayoría de
ambas Cámaras.
-Se crea un Consejo de la Magistratura, con competencias de administración del P.J., y con
competencia para seleccionar una terna de candidatos, mediante concurso público, para la
designación de todos los magistrados inferiores a la Corte Suprema. Esta terna es presentada
ante el Poder Ejecutivo, quien elige a uno de ellos y lo propone para su acuerdo al Senado de la
Nación. También tiene la competencia de abrir el procedimiento de remoción de los magistrados,
quienes serán juzgados por un jurado de enjuiciamiento y no ya por el Congreso. Tanto el Consejo
como el jurado de enjuiciamiento deben integrarse con representantes del Congreso, del P.J. y de
abogados de la matrícula y en el caso del Consejo, también por representantes del P.E. y de
personalidades del ámbito académico y científico (arts. 114 y 115).
-En el nuevo art. 75, inc. 22 y 24, la Constitución define un sistema que puede ser dividido en tres
partes.
Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos pueden adquirir esta jerarquía
constitucional, luego de ser aprobados ordinariamente por el Congreso, con una nueva aprobación
en ese específico carácter, por medio del voto de las dos terceras partes de la totalidad de los
miembros de cada Cámara, y obviamente, sólo podrán ser denunciados, si adquieren la jerarquía
o rango constitucional, con idéntica mayoría.
Las normas dictadas en consecuencia de estos tratados «tienen jerarquía superior a las leyes, no
precisan de la ratificación legislativa previa para formar parte del ordenamiento jurídico local, como
así también la prevalencia del derecho comunitario derivado sobre el resto de aquel ordenamiento
local. Los T.D.I. que se celebren con estados latinoamericanos precisarán de la aprobación de la
mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara.
Esta importante reforma constitucional fue fruto del consenso político previo, que se mantuvo
durante el funcionamiento de la Convención Constituyente -hasta la sanción final de su nuevo
texto ordenado fue aprobado por la unanimidad de los convencionales, sin perjuicio de las
disidencias minoritarias parciales que se hicieron valer durante las discusiones en particular de
cada norma reformada- y que se asegura para el futuro.
UNIDAD 10
Estado alude a su estructura y la relación entre sus elementos: pueblo, territorio y soberanía;
mientras que la forma de gobierno hace referencia a la manera de organizar el conjunto de
órganos que ejercen el poder estatal a través de las funciones específicas.
Poder Legislativo
Explicitas :
- En el ámbito político, declara la capital de la Republica (art. 3), admite nuevas provincias en la
Nación (art. 13), dicta las leyes que obliga a todo ciudadano a armarse en defensa de la patria
(art. 21), sanciona la ley de ética pública, la ley reglamentaria de la iniciativa popular y de la
consulta popular, establece tribunales inferiores a la Corte Suprema, dispone la intervención
federal de una provincia o de la CABA ((art. 75 inc. 31), Designa y remueve al Defensor del Pueblo
(art. 86), etc.
- Económicas financieras, sanciona la ley que determina las tarifas aduaneras (art. 9), legisla en
materia aduanera, impone contribuciones - sanciona la ley convenio de coparticipación federal -,
establece asignaciones especificas de recursos coparticipables, dispone del uso y de la
enajenación de tierras de propiedad nacional, fija anualmente el presupuesto nacional y aprueba o
desecha la cuenta de inversión (art. 75 inc. 8), arregla el pago de la deuda interior y exterior de la
Nacion (art. 75 inc. 7), Acuerda subsidios del Tesoro Nacional a las provincias.
- Legislación General, regula la protección de los derechos de los consumidores y usuarios, regula
la acción de amparo, habeas data y habeas corpus (art. 43); Dicta los códigos de fondo, leyes
sobre naturalización y nacionalidad, bancarrotas, falsificación de moneda y la de juicio por jurados
(art. 75 inc. 12), entre otras.
- En materia de relaciones exteriores, aprueba o desecha los tratados concluidos con las demás
naciones y con las organizaciones internacionales (art. 75 inc 22), aprueba los tratados de
integración con otros estados (75. inc. 24), autoriza al Poder Ejecutivo a declarar la guerra (art. 75
inc. 25), etc.
Implicitas:
-Todos aquellos poderes que, sin estar mencionados explícitamente, se los considera como
atribuciones instrumentales indispensables del Congreso para poder en acción los poderes
explícitos (art. 75 inc. 32).
-Dos organismos tienen especial relevancia como órganos de control dentro del Poder Legislativo:
la Auditoria General de la Nacion y el Defensor del Pueblo.
-El control externo del sector público nacional en sus aspectos patrimoniales, económicos,
financieros y operativos será una atribución propia del Poder Legislativo, y se fundamenta en los
dictámenes de la Auditoria General de la Nación, organismo de asesoramiento técnico del
Congreso con autonomía funcional, de control posterior, que realiza el control de legalidad, gestión
y auditoria de la actividad de la administración pública central . Por su parte, el Defensor del
Pueblo es un órgano independiente instituido en el ámbito del Congreso que actuará con plena
autonomía funcional, y se encarga de la defensa y protección de los derechos humanos y demás
derechos, garantías e intereses tutelados en la C.N.
Poder Ejecutivo
-Está facultado para dictar los decretos de necesidad y urgencia, que tienen carácter legislativo.
Es así que debe darse (i) la imposibilidad de seguir los trámites ordinarios previstos por la
Constitución para la sanción de leyes, (ii) la prohibición de afectar la zona de reserva - no puede
tratarse de normas que regulan en materia penal, tributaria, electoral o régimen de los partidos
políticos - y un procedimiento especial para su dictado en el que participa el Congreso Nacional
como órgano de contralor a través de la Comision Bicameral.
-Tiene la facultad de indultar y conmutar penas (art. 99 inc. 3) bajo las siguientes condiciones: que
se trate de delitos de jurisdicción federal, que exista un informe previo del Tribunal
correspondiente y que no se trate de casos de acusación por la Camara de Diputados.
Poder Judicial
-Conformado por la Corte Suprema de Justicia y por los demás tribunales inferiores, tanto a nivel
federal como a nivel provincial.
-La designación de los jueces la realiza el Presidente de la Nacion con acuerdo del Senado, sobre
la base de una terna integrada por candidatos seleccionados en concurso público por el Consejo
de la Magistratura, a quien le corresponde el control directo sobre los jueces y la administración
del Poder Judicial.
-Los jueces permanecen en sus cargos “mientras dure su buena conducta”, y son removidos por
un Jurado de Enjuiciamiento, integrado por legisladores, magistrados y abogados.
-Doble orden judicial. Por un lado hay una Justicia Nacional que ejerce sus atribuciones en
todo el territorio de la República, con respecto a los asuntos mencionados en el art. 116 C.N., y en
los lugares sometidos a la potestad del gobierno nacional; y por el otro lado, una Justicia
ordinaria y comun que ejerce sus funciones a través de los órganos judiciales que cada provincia
debe crear y organizar (Arts. 5, 121, 123 C.N.) y cuya competencia abarca el conocimiento de
todos los puntos regidos por el derecho común y local, con las limitaciones impuestas en el art. 75
inc. 12.
-La Corte Suprema de Justicia es el más alto tribunal de justicia del país, y tiene competencia
originaria en todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cónsules extranjeros, y
en los que alguna provincia fuera parte (art. 117 C.N.), y es última instancia decisoria por vía de
apelación, si el caso suscitare una cuestión federal, que traiga aparejada la necesidad de decidir
un conflicto suscitado entre dos leyes de igual o diferente rango o respecto de tratados
internacionales.
UNIDAD 11
1. Oficina Anticorrupción
-Obligaciones: Debe informar al Presidente de la Nación y a la AGN sobre la gestión de los entes
bajo su fiscalización.
-Competencias y Funciones: (i) Coordinar los servicios jurídicos de la Administración Pública, (ii)
Asesorar jurídicamente al Poder Ejecutivo y (iii) Actuar como representante del Estado Nacional
en juicio cuando así lo disponga el Poder Ejecutivo.
-Ámbito de funcionamiento: Ministerio del Interior, dependiente del Poder Ejecutivo Nacional.
Designación de autoridades: Previa capacitación o por concurso de admisión y posterior concurso
de adaptación y obtención de las aptitudes propias del estado policial.
-Remoción: por el Poder Ejecutivo Nacional a solicitud del Jefe de la Policía Federal Argentina
para el personal superior y por el Jefe de la Policía Federal Argentina para el personal subalterno
y alumnos.
8. Ministerio Público
-Obligaciones: Elevar un informe anual, por escrito, a la Comisión Bicameral creada por ley, sobre
el desempeño de las funciones asignadas al Ministerio Público.
9. Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas
-Designación de Autoridades: La AGN está dirigida por siete miembros, cada uno designado como
Auditor General. Seis de los Auditores Generales son designados por resoluciones de las dos
Cámaras del Congreso Nacional. La designación de tres de ellos corresponde a la Cámara de
Diputados y la designación de otros tres a la Cámara de Senadores, observando la composición
de cada Cámara. El Auditor General restante es designado por resolución conjunta de los
Presidentes de las Cámaras de Senadores y Diputados y es el presidente del ente.
-Remoción: Los Auditores Generales pueden ser removidos en caso de inconducta grave o
manifiesto incumplimiento de sus deberes.
-Obligaciones: Presentar a la Comisión Parlamentaria Mixta Revisora de Cuentas un informe de
su actuación anualmente.
-Designación de Autoridades: El Defensor del Pueblo es elegido por el Congreso de la Nación por
un período de cinco años con una posible reelección.
-Obligaciones: La Defensoría está obligada a presentar ante ambas Cámaras un informe anual de
la labor realizada. Asimismo, debe comunicar el resultado de sus investigaciones al organismo o
funcionario implicado y a la AGN.
12. Consejo de la Magistratura
13. Jurado de Enjuiciamiento
-Funcionarios: Compuesto por nueve miembros, entre ellos, jueces, senadores, diputados y
abogados. Competencias y Funciones: Resolver la remoción de jueces de primera y segunda
instancia del Poder Judicial de la Nación.
15. Contrataciones Públicas
-Publicidad de los Llamados a Licitación Pública: (i) Deben insertarse en el Boletín Oficial; (ii)
Deben publicarse avisos por dos días, coincidiendo con la publicación en el Boletín Oficial, en uno
de los periódicos de mayor circulación en el país; (iii) Deben enviarse comunicaciones a las
asociaciones que nuclean a los productores, fabricantes y comerciantes del rubro; (iv) Pueden
cursarse invitaciones a firmas que sean proveedoras habituales del organismo o que, por su
importancia, se considere conveniente que conozcan la convocatoria; (v) Son publicados en
páginas de Internet, tanto del gobierno como privadas.
· Las contrataciones cuyo monto excede la suma de $75.000 (Pesos Setenta y Cinco Mil), deben
ser publicadas por un día en el Boletín Oficial, una vez formalizadas.
· Todas las contrataciones, cualquiera sea su monto, se deberán difundir en el sitio de Internet de
la Oficina Nacional de Contrataciones dependiente de la Subsecretaría de Presupuesto de la
Secretaría de Hacienda del Ministerio de Economía
· Revisión de decisiones: Se puede impugnar la adjudicación a los cinco días de notificarse a los
interesados.
16. Entes Reguladores
· Ministerio del Interior: Tiene facultad de fiscalizar el correcto uso de los aportes estatales.
Proyecto de Ley de Reforma Política: presentado por el Poder Ejecutivo en Octubre de 2000.
Objetivos: (i) Reformar el sistema de financiamiento de los partidos políticos, (ii) Fijar límites a los
gastos y a la duración de las campañas electorales, (iii) Realizar internas abiertas para la
selección del candidato a Presidente de la Nación, (iv) Crear un equipo de fiscales para lograr
transparencia política y (v) Modernizar los padrones electorales.
-Los siguientes delitos son penados por la ley Argentina: Abuso o incompetencia, Administración
infiel, Cohecho, Tráfico de influencias, Ofrecimiento de dádivas, Sobornos transnacionales,
Admisión de dádivas, Malversación de caudales públicos, Negociaciones incompatibles con el
ejercicio de la función pública, Exacciones ilegales, Enriquecimiento ilícito de funcionarios y
empleados, Utilización de informaciones y datos reservados, Encubrimiento, Intimidación,
Conflicto de intereses, Nepotismo y Cronismo.
-Los funcionarios públicos deben: (i) presentar una declaración jurada patrimonial integral al
asumir y cesar en sus cargos, (ii) declarar los cargos y funciones públicas y privadas ejercidas
durante el año anterior a la fecha de ingreso y los que desempeñe posteriormente. Asimismo, no
deben durante su empleo y hasta un año después de su egreso, efectuar o patrocinar para
terceros, trámites o gestiones administrativas, se encuentren o no directamente relacionados a su
cargo, ni celebrar contratos con la Administración Pública Nacional, cuando tengan vinculaciones
funcionales con la actividad que desempeñe o hubiera desempeñado.
-En la Argentina se ha supuesto, que a los efectos del funcionamiento de las instituciones, sus
actos sean de conocimiento de todo el público, por el solo hecho de estar publicados en el Boletín
Oficial, el cual depende del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Se publica diariamente y
en él aparece toda la legislación y los avisos oficiales, los cuales, una vez publicados, se
consideran comunicados y circulados por todo el territorio nacional. De este modo, se reputan
auténticos y obligatorios para todas las partes.
-No existen normas específicas que regulen el acceso de los ciudadanos o medios de
comunicación a documentos públicos. No obstante, en virtud del recurso de amparo, se podría
acceder a determinada información siempre que se encuentren presentes los requisitos para que
proceda dicho recurso.
Proyecto de Ley de Acceso a la Información: presentado en julio de 2000 por un Diputado
Nacional.
-Los particulares tienen la facultad de pedir la revisión de las decisiones emitidas por órganos del
Ejecutivo a través de recursos que intenten obtener del órgano emisor del acto, su superior
jerárquico u órgano que ejerce el control de tutela, la revocación, modificación o saneamiento del
acto impugnado. Los actos emitidos por el Ejecutivo deben poder sujetarse a un control jurídico
posterior suficiente, es decir debe existir una revisión de las acciones del Poder Ejecutivo por el
Poder Judicial.
Para asegurar la independencia de los jueces y evitar que sus decisiones se vean influenciadas
por cuestiones políticas:
· Los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la Nación, no podrán ser
removidos de su cargo mientras dure su buena conducta.
· La remuneración fijada por la ley no podrá ser disminuida mientras dure su desempeño en la
función
judicial.
· La Corte Suprema de Justicia de la Nación dicta su reglamento interior y nombra sus empleados.
· Los jueces pertenecientes a la Corte Suprema de Justicia de la Nación son designados por el
Presidente de la Nación con acuerdo del Senado, por voto de 2/3 (dos tercios) de los miembros
presentes con quórum y son removidos por juicio político acordado por dos tercios del Senado.
22. Medios de Comunicación
-Prensa: Todos los habitantes Argentinos gozan del derecho de publicar sus ideas por prensa sin
censura previa. El Congreso Nacional no puede dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta
o establezcan sobre ella jurisdicción federal. Sin embargo, no existen leyes o normas específicas
que regulen la prensa. Tampoco hay tribunales judiciales con facultades específicas para la
resolución de asuntos concernientes a la libertad de prensa.
-Otorgamiento de Licencias: Las licencias para la prestación del servicio de radiodifusión por
particulares son adjudicadas por el Poder Ejecutivo Nacional, mediante concurso público,
substanciado por el Comité Federal de Radiodifusión. Asimismo, el Comité Federal de
Radiodifusión puede mediante adjudicaciones directas, otorgar licencias en el caso de los
servicios complementarios de radiodifusión.
-Propiedad de los Medios de Comunicación: No existe ninguna ley que regule la propiedad de los
medios de comunicación.
-El Poder Ejecutivo Nacional debe presentar el proyecto de ley de presupuesto general a la
Cámara de Diputados de la Nación para su aprobación, antes del 15 de septiembre de cada año,
acompañando los objetivos propuestos y las explicaciones de la metodología utilizada para la
estimación de los recursos y gastos y toda otra información necesaria.
Existen mecanismos legales para que los ciudadanos presenten proyectos de ley en la Cámara de
Diputados para su tratamiento en un período máximo de doce meses. Sin embargo, la práctica de
lobby no está regulada por ley en la Argentina.
UNIDAD 12
Administración de justicia
-La organización judicial responde al carácter federal del Estado Argentino. De este modo, existe
por un lado una Justicia Federal con competencia en todo el país que atiende en materia de
estupefacientes, contrabando, evasión fiscal, lavado de dinero, y otros delitos que afectan a la
renta y a la seguridad de la Nación. Por otro lado, cada una de las provincias argentinas cuenta
con una Justicia Provincial que entiende en el tratamiento de los delitos comunes (también
denominada justicia ordinaria), con sus propios órganos judiciales y legislación procesal.
-Es la instancia superior dentro del Poder Judicial y se encuentra compuesta por 5 miembros: un
presidente y 4 ministros.
-Entiende sobre los recursos extraordinarios en todos aquellos puntos regidos por la Constitución
y las leyes de la Nación, y posee competencia en forma originaria y exclusiva en todos los asuntos
que conciernen a embajadores, ministros y cónsules extranjeros, y en los que alguna provincia
fuese parte. Tiene a su cargo, conjuntamente con el Consejo de la Magistratura, la administración
del Poder Judicial.
Consejo de la Magistratura
-Tiene a su cargo "… la selección de los magistrados y la administración del Poder Judicial" pero
no ejerce funciones del Poder judicial. (Art. 114 CN). Es un órgano colegiado, representativo de
diversos sectores del poder público, entre cuyas funciones se cuentan:
1. Selección de magistrados.
3. Administrar los recursos judiciales. Nombra al Administrador General del Poder Judicial.
6. Dictar los reglamentos relacionados con la organización judicial y todos aquellos que sean
necesarios para asegurar la independencia de los jueces y la eficaz prestación de los servicios de
justicia.
Fueros
-Dentro del Poder Judicial de la Nación se encuentran distintos fueros, los cuales funcionan
separadamente unos de otros.
-Están dados, en general, en razón de la materia. Así tenemos fuero civil, fuero comercial, fuero
penal, fuero laboral, contencioso-administrativo federal, etc.
Ministerio Público
-Se trata de un órgano independiente, con autonomía funcional y autarquía financiera, que tiene
por función, de acuerdo al art.120 C.N., promover la actuación de la justicia en defensa de la
legalidad, de los intereses generales de la sociedad, en coordinación con las demás autoridades
de la Nación. Es un órgano bicéfalo constituido por el Ministerio Público Fiscal (nuclea y coordina
la acción de los Fiscales) y por el Ministerio Público de la Defensa (nuclea y coordina la acción la
de los Defensores Públicos Oficiales).
-Tiene como función actuar ante los jueces durante todo el procedimiento judicial, planteando
acciones pertinentes y los recursos. En materia penal, les corresponde instar la acción penal
pública.
Puede observarse que el sistema judicial de nuestro país está claramente integrado por el Poder
Judicial y organismos del Poder legislativo y del Poder Ejecutivo.
b) La apelada, en la que conoce causas que le llegan de un tribunal inferior, sea federal, local, o
tribunales ajenos al PJ como por ejemplo los militares y los administrativos.
En los casos de jurisdicción federal según art. 116, la Corte tendrá competencia por apelación
según lo que establezca el Congreso aumentándola o restringiéndola. Pero entre esos casos hay
dos en los cuales la Corte ejercerá competencia a título originario y exclusivo: “En los asuntos
concernientes a embajadores, ministros y cónsules extranjeros, y en los pleitos en los que alguna
provincia fuese parte.”
Pero la competencia originaria , según Sagüés, T2, 129, tiene dos fuentes: La anteriormente
citada, art. 117 de la CN, y las provenientes del derecho subconstitucional como:
Cuestiones de competencia suscitadas entre jueces que no tengan un superior común que las
resuelva, según el artículo 24, inciso 7, decreto 1285/58 ("Pedernera").
1 - que dentro de la jurisdicción federal únicamente la Corte en esas causas actuará con
competencia originaria, y esto significa que entiende como tribunal de única instancia, en donde
no hay lugar para la apelación, es primera (inicio) y última (final) instancia. Su competencia es
exclusiva ya que ningún otro tribunal puede entender en la causa (ni federal ni provincial) y se
excluye también toda causa que no se encuentre entre las mencionadas.
2- que por orden de la C.N., el Congreso no puede ampliar ni restringir esa competencia (ya sea
añadiendo otras causas o retaceando las enumeradas, sin embargo esto se hizo).
Estamos ante competencia en razón de las personas. Esto es importante ya que la jurisdicción
originaria y exclusiva jamás podrá depender de la materia de la causa, sino únicamente de las
personas a las que la causa interesa.
b - Apelada:
-o de los fallos últimos dictados por las provincias, recurribles ante la justicia nacional cuando
aparezcan las causales del art. 116 de la CN.
Lo contempla el art. 24, inc. 6º, del decreto ley 1285/58, que disciplina la apelación ordinaria
contra las sentencias definitivas de las Cámaras nacionales de apelaciones, cuando la Nación es
parte y lo debatido supera cierto monto por pagos, juicios ejecutivos, cheques; extradición de
criminales reclamados por países extranjeros; apresamientos o embargos marítimos en tiempos
de guerra; etc.
La competencia apelada no es inalterable, ya que el Congreso puede modificarla por vía directa
o indirecta. Depende de las leyes que razonablemente la reglamenten, pero la potestad legislativa
está limitada al art. 11 6 y no alcanza al art. 117.
Intervención de la Corte como órgano supremo del Poder Judicial y para asegurar el
servicio de la justicia.
La C. S. J. N. es la cabeza de! Poder Judicial y como tal es el principal responsable del servicio de
justicia que los jueces y tribunales deben cumplir para que sean efectivos los fines del Estado.
Para resolver los impedimentos al servicio de justicia la C. S. J. N. debe resolver tres casos:
1- cuestiones de competencia planteadas entre los jueces y tribunales que carecen de un órgano
superior jerárquico común para decidirlas.
2- Debe encarar conflictos entre esos jueces y tribunales que no son formales contiendas de
competencia. Por ejemplo, el cumplimiento de exhortos.
3- Decir sobre el juez competente en los casos en que su intervención sea indispensable para
evitar una efectiva privación de justicia.
El adecuado y eficaz servicio de justicia que puede verse afectado por causas ajenas a las
funciones específicas de los magistrados, como ocurre cuando no se le proporcionan los medios
para que pueda ejercer su función.
-Es la vía procesal por la cual se puede elevar a la Corte Suprema de Justicia de la Nación todo
caso en que haya recaído una sentencia definitiva, emanada de cualquier superior tribunal de la
causa en el país, a fin de plantear ante ella cuestiones de derecho federal (constitucional o
infraconstitucional), la doctrina de la supremacía de la Constitución y el ordenamiento jurídico
federal. Es el medio técnico y procesal de llevar a plena efectividad, en cada caso concreto, la
doctrina de la supremacía de la Constitución y el ordenamiento jurídico federal consagrados en el
art. 31 de la C.N.
-1863 la ley 48 instituyó el recurso extraordinario Federal. Desde su origen se erigió en un resorte,
en un eje fundamental del Estado Federal. Según la norma de estado federal coexisten las
autoridades nacionales y federales y las autoridades provinciales. En cada palmo del territorio
nacional tienen vigencia normas emanadas de esos dos órdenes diferentes: El nacional y el
provincial.
-La completitud, el todo del ordenamiento jurídico está regido por la Constitución nacional, la que
discrimina la órbita de dichos poderes evitando, pese a dicha superposición espacial, todo
razonamiento o conflicto.
-El remedio federal requiere que si alguien encuentra, en el caso concreto, desconocido un
derecho que surge del ordenamiento federal, pueda llevar el punto que desconoce dicho derecho
a un pronunciamiento de una autoridad federal que lo salvaguarde. El recurso extraordinario
Federal cumple esta misión y la autoridad federal a la cual se somete la decisión del caso es nada
menos que la Corte Suprema de Justicia de la Nación.
Competencia originaria
-otra provincia
De esta manera no se incluirían dentro de la competencia originaria de la CSJN los asuntos donde
las provincias litigaren con:
- sus propios vecinos (deberá, en el caso, ser radicado en los tribunales federales de primera
instancia).
-Cuando fuese parte una provincia (salvo los supuestos de excepción en estos casos enumerados
en este mismo cuadro).
Competencia Ordinaria : En todas aquellas cuestiones de índole federal que haya recibido
sentencia por tribunales federales, sin haberse agotado todas las vías.
Competencia Extraordinaria : Cuestiones que hayan sido resueltas por tribunales federales o
tribunales provinciales, siempre y cuando se hayan agotado las vías (recurso extraordinario).
El recurso extraordinario tiene causales en la ley 48, art 14, incisos 1 y 2 (que se refieren a
conflictos) y el inc 3 ( que se refiere a problemas de interpretación) pero no se agotan con estos
incisos porque también existen causales pretorianas que son la Sentencia Arbitraria, la Gravedad
institucional, la del Writ of Certiorari, la del Per Saltum (que ahora la CSJN actual resolvió no
aceptarlo más porque carece de una ley que lo habilite).
UNIDAD 13
Es aquella rama del derecho público que establece las normas procesales orgánicas y funcionales
necesarias para dar eficacia real a la normativa constitucional, cuando surja un conflicto entre un
acto de la autoridad o de un particular y sus disposiciones.
c) HC liberatorio: Persona desaparecida: familiares y amigos del ausente, interpone la acción para
averiguar su paradero.
II. LA ACCIÓN DE AMPARO Surge como una creación pretoriana de la Corte Suprema en los
casos Ángel Siri (1956) y Samuel Kott (1958). Actualmente art. 43 de la CN.
III- HABEAS DATA Es una garantía constitucional o legal que tiene cualquier persona que figura
en un registro o banco de datos, de acceder a tal registro para conocer qué información existe
sobre su persona, y de solicitar la corrección de esa información si le causara algún perjuicio.
Tiene por finalidad dar a las personas el derecho a recurrir a los tribunales para que se obligue a
actuar de acuerdo a derecho, a toda autoridad, funcionario o persona que por acción u omisión,
amenaza o vulnera cualquiera de los siguientes derechos:
-El de solicitar sin expresión de causa, la información que se requiera y a recibirla de cualquier
entidad pública en el plazo legal y con el costo que suponga el pedido.
-El de que los servicios informáticos, computarizados o no, públicos o privados, no suministren
informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.
-El de que no se afecte los derechos al honor y a la buena reputación, a la intimidad personal y
familiar, así como los derechos a la voz y a la imagen propia.
Para el caso de que la Comision no puede solucionar la denuncia, eleva el caso ante la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, para que la misma resuelva el conflicto.
La Corte cumple una función judicial, dicta sentencia relativa al incumplimiento denunciado contra
los Estados partes que suscribieron la Convención
Solo pueden acudir ante ella, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, y los Estados
partes, que hayan reconocido su competencia.