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TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
ACORDAO N.2 814/2023,
PROCESO N.2 943-A/2021.
Recurso Extraordindrio de Inconstitucionalidade
Em nome do Povo, acordam, em Conferéncia, no Plenério do Tribunal
Constitucional:
|. RELATORIO.
Ordem dos Advogados de Angola (OAA) melhor identificada nos autos, veio nos
termos do artigo 49.° da Lei n2 3/08, de 17 de Junho — Lei do Proceso
Constitucional (LPC) interpor 0 presente recurso extraordinério de oN
inconstitucionalidade do Acérdo do Plenério do Tribunal Supremo, no ambito do ¢-¥”
Proceso n.2 82/19, que negou provimento a0 pedido da Recorrente e, em ye x
consequéncia, manteve a decisdo proferida pela 3.2 Sec¢o da Camara do Civel,
Administrativo, Fiscal e Aduaneiro do Tribunal Supremo, que no Proceso n.2
377/14, julgou procedente 0 recurso Contencioso de Impugnacao de Acto
‘Administrativo, interposto pela Empresa Nacional de Diamantes de Angola — EP,
‘em consequéncia, declarou invélida a Deliberagio do Conselho Nacional da OAAY
datada de 31.03.2014. a
‘ARecorrente fundamenta o seu recurso, alegando, no essencial, 0 seguinte:
1. © Tribunal recorrido declarou a invalidade da Deliberag4o do Conselho ge
Nacional da OAA, datada de 31 de Marco de 2014, por ter considerado que,
nas arbitragens internas e internacionais com sede em Angola, os
advogados constituidos pelas partes deve ser necessariamente
advogados.
2. Da mera leitura do dauto Acérdao recorrido, conclui-se que, 0 Tribunal
recorrido, no logrou responder e apontar a solugdo juridica para a questo
que constitui 0 cerne da presente acco, designadamente: Nos termos do
ordenamento juridico angolano, os actos praticados ou a praticar em
a ‘Angola pelos mandatérios de nacionalidade brasileira constituidos pela
ENDIAMA no ambito de um processo arbitral constituem ou no actos
proprios do exercicio da advocacia e enquadrados na definicao de mandato
forense?
3. E dbvio que, - salvo melhor e fundamentada opinigo - para apreciacao e
deciso da questo acima apontada, o Tribunal a quo deveria - e no o fez
- apreciar e decidir obrigatoriamente se, a0 abrigo da legislacao em vigor
no pais escolhido pelas partes para se desenrolar a arbitragem, no cas
‘Angola, os actos de representacdo, a assisténcia juridica e a defesa perante
um Tribunal arbitral, constituem ou néo actos préprios do exercicio d
Advocacia?
Nee
4, No douto Acérdo ora recorrido, o Tribunal a quo, ao decidir como fez,
| violou manifestamente o disposto nos artigos 193.2%, n.2 3 e 195.2 da
Constituigs da Republica de Angola (CRA), e o artigo 2.° da Lei da
‘Advocacia, aprovada pela Lei n.2 1/95, de 6 de Janeiro - Lei da Advocacia
em vigor a data da propositura da presente acco, no entanto revogad
pela Lei n.? 8/17, de 13 de Marco -e ainda 0 artigo 42.2, n.21 do Decreto
1.2 28/96, de 13 de Setembro, com as alteragSes introduzidas pelo Decreto
1.2 56/05, de 13 de Maio, que aprovou os Estatutos da OAA.
5, Se alguma duvida existiu anteriormente, a mesma esté presentemente
resolvida e sanada de forma clara e inabalavel pela solucdo legislativa
adoptada pela Lei da Advocacia actualmente em vigor, a Lei n.2 8/17, de 13
Marco, que dispde no seu artigo 20.2 n 1, alinea a) que, “s40 actos
préprios dos Advogados 0 exercicio do mandato forense em qualquer
|
Tribunal, incluindo os Tribunais arbitrais”. ‘
6. Acresce-se que 0 artigo 42, alinea c) da citada lei estabelece que “a
a
actividade profissional da Advocacia compreende a representacso € a
defesa perante qualquer entidade, publica ou privada, dos inter« dos
constituintes”. a
7. No entanto, as disposigdes acima referidas da actual Let da Advocacia est /
em total alinhamento com a solugao legislativa adoptada pela lei anterior,
pelo que a OAA considera que a actuaco dos advogados brasileiros
mandatados pela ENDIAMA para a representar nos actos do processo
arbitral que a ope a SPE, configura e sempre configurou exercicio ilegal de
profissao e, como tal, punivel nos termos da Le
8. Ora, na configuragSo do poder judicial, a CRA abre a porta 8 composi¢o
: extrajudicial de conflitas, dando a entender que pode haver instancias nao
| 2 jurisdicionais com essa funco: 0s Tribunais arbitrais. Portanto, @
arbitragem é uma actividade judicativa de indole privatistica,
9. Como refere Jorge Bacelar Gouveia “os Tribunais Arbitrais caracterizam-se
por serem estruturas de composicao de litigio que, néo integrando o poder
jurisdicional formal, exercem um poder delegado por este e assentam
numa escolha voluntaria quer quanto aos respectivos juizes- drbitros-, quer
quanto a submissio das causas ao seu julgamento”. In Direito
Constitucional de Angola, 2014, IDILP, pag. 436.
o sistema da administracio da justica, ou, no minimo, constituem um meio
de administragao da justica
11.Ainda, € contrariamente ao sustentado no Acérdo recorrido, segundo
qual a deliberacdo da OAA vem coarctar o direito fundamental das partes
definirem os termos do processo arbitral, com a Deliberacdo de 31 de
Marco de 2014, a OAA visou somente garantir e efectivar aquilo que séo as
prorrogativas constitucionais legals que Ihe séo atribuidas,
designadamente de regula¢o do acesso e exercicio da advocacia em
Angola, em conformidade com a Constituigao e a Lei.
12. Resulta do quadro constitucional que alicerca 0 exercicio da advocacia em
‘Angola, que compete 8 Ordem dos Advogados, a regulacao do acesso 3
‘Advocacia, bem como a disciplina do seu exercicio e do patrocinio forense
nos termos da lei e do seu estatuto (cfr. artigo 193.9 n® 3, da CRA),
‘ARecorrente termina as suas alegagOes, pedindo que este Tribunal dé provimento
ao presente recurso e, por via do mesmo, revogue 0 Acérdao recorrido por
considerd
violou manifestamente o disposto nos artigos 193.2, n.23, e 195.2 da Constituic¢ao
da Republica de Angola (CRA), bem como, ainda, 0 artigo 2.2 da Lei da Advocacia,
aprovado pela Lei n.2 1/95, de 6 de Janeiro ~ Lei da Advocacia em vigor a data da
propositura da presente acgdo, no entanto, revogada pela Lei n.2 8/17, de 13
Marco, e ainda, 0 artigo 42.2, n.2 1, do Decreto n? 28/96, de 13 de Setembro, com
as alteragSes introduzidas pelo Decreto n.2 56/05, de 13 de Maio, que aprovou os
Estatutos da OAA.
Jo inconstitucional e ilegal, pois, 0 Tribunal a quo, ao decidir como fez,
processo foi a vista do Ministério PUblico, que promoveu o seguinte:
10 Contrariamente tese sustentada no Acérd3o recorrido, decorre
claramente da Constituigao da Republica de Angola que, os tribunais
arbitrais, apesar de nao integrarem o poder jurisdicional formal, integram| \ “A orbitragem é um mecanismo de composicao extrajudicial de canflitos, em que
as partes, langando mao ao principio da autonomia da vontade e da liberdade
contratual, outorgam a uma ou mais pessoas a competéncia de dirimir 0 conflito.
.» Todavia, 0 Juiz arbitral, além de ser do confianca das partes que Ihe escolheram
para.a solucéo do litigio que thes ope, no é um juiz de carreiro, nem tem que ser
necessariamente jurista. O importante é 0 seu canhecimento técnico-cientifico, ea
sua relacGo de proximidade com a natureza do litigio, que Ihe habilita a decidir
judiciosamente tal como decidiria um juiz formal.
Alids, quanto aos requisitos do drbitro, a lei apenas exige que o drbitro esteja no
pleno gozo e exercicio da sua capacidade civil, ndo exigindo a lei requisito
cespecifico para se ser juiz arbitral, excepto o pleno gozo e o exercicio da capacidade
civil, também néio se pode exigir do advogado do tribunal arbitral requisitos
préprios do advogado forense.
838
4
Importa sublinhar que, no processo arbitral no hé norma que obriga as partes a
fazerem-se representar ou assistir por advogado, como a norma do artigo 32.2 do
CPC, que, obriga a constituictio de advogado para determinadas causas. A
representacao ou assisténcia é tdo sé uma faculdade das partes.
Outrossim, apesar do Tribunal Arbitral ter sede em Luanda Angola, as partes
escolheram as regras da UNCITRAL para regular 0 processo arbitral, pelo que, $6,
subsidiariamente a Lei n® 16/03, de 25 de Julho seria aplicavel.
Deste modo, parece-nos nao ter havido as alegadas violagdes as normas
constitucionais.
Termos em que, pugnamos pelo ndo provimento ao recurso”.
of
Colhidos os vistos legals, cumpre agora, apreciar para decidir
a
II, COMPETENCIA
ad
s
O presente recurso foi interposto da decisiio final do Tribunal Supremo, tem, pois,
este Tribunal competéncia para apreciar 0 aresto posto em causa, nos termos da
alinea e) do artigo 3.2, da alinea a) do artigo 49.° da Lei n.° 3/08, de 17 de Junho—
Lei do Processo Constitucional (LPC), alinea m) do artigo 16.° e do n.2 4 do artigo
212, ambos da Lei n2 2/08, de 17 de Junho, Lei Organica do Tribunal
Constitucional (LOTC). lil, LEGITIMIDADE
Nos termos da alinea a) do artigo $0.2 da Lei do Processo Constitucional (LPC),
dispdem de legitimidade para interpor recurso extraordindrio de
inconstitucionalidade “..as pessoas que, de acordo com a lei reguladora do
proceso em que a sentenga foi proferida, tenham legitimidade para dela interpor
recurso ordindrio”.
‘A Recorrente & a parte sobre a qual recaiu a decisdo proferida pelo Plenario d
Tribunal Supremo, que anulou a deliberagao tomada por esta no dia 31 de Margo
de 2014, tem pois interesse directo em que a causa seja apreciada pelo Tribunal
Connon decorenco dis a lgtiicade para sntrposilos presen!"
recurso extraordindrio de inconstitucionalidade, nos termos da alinea a) do artigo
50. da LPC e do n.2 1 do artigo 26.2 do CPC, aplicével ex vi do artigo 2.° da LPC.
IV. OBJECTO a
a
O presente recurso tem por objecto verificar se 0 Acordao proferido pelo Plenario
do Tribunal Supremo, violou ou no, 0 disposto no n.2 3 do artigo 193.8 e no artigo
1195.8, ambos da Constituico da Republica de Angola (CRA) € 0 artigo 2.2 da Lei n®
1/95, de 6 de Janeiro, Lei da Advocacia & data dos factos,
\V. APRECIANDO.
© presente recurso resulta da deciséo proferida no Acérdio do Plendrio do
Tribunal Supremo que, no 4mbito do Proceso n.2 82/19, negou provimento 20
recurso interposto pela Recorrente e, em consequéncia, manteve a decisso
proferida pela 3.8 Sec¢o da Camara do Civel, Administrativo, Fiscal e Aduaneiro y
do Tribunal Supremo, Processo n.2 377/14, que julgou procedente o recurso rt
contencioso de impugnacio de acto administrativo, interposto pela Empresa “4
Nacional de Diamantes de Angola - EP e, em consequéncia, declarou invalida a ae
Deliberacdo do Conselho Nacional da OAA datada de 31.03.2014.
E, pois, desta deciso que a Recorrente requer a sindic&ncia junto do Tribunal
Constitucional para aferir da conformidade do aresto com o previsto no n.® 3 do
artigo 193.2 € 0 artigo 195.2, ambos da CRA, bem como da norma constante do
artigo 2.° da Lei da Advocacia & data dos factos, aprovada pela Lei n. 1/95, de 6
de Janeiro.
Consta dos autos, que a ENDIAMA E.P. no proceso de arbitragem internacional
‘em que se opunha 3 SOCIEDADE PORTUGUESA DE EMPREENDIMENTOS, S.A.,
5 (S.P.E.) constituiu como mandatérios para representé-la, uma sociedade de
advogados brasileira, composta por advogados daquela nacionalidade.
A31 de Marco de 2014, depois de comunicada pela representante da SPE, sobre
fa presenca de Advogados estrangeiros a representar a ENDIAMA, 0 Conselho
Nacional da Ordem dos Advogados de Angola deliberou que, nas arbitragens
internas e internacionais com sede em Angola, os advogados constituidos pelas
partes devergo ser necessariamente advogados inscritos na OAA e ter concluido,
que 0s actos praticados em sede da arbitragem pelos representantes, advogados
escolhidos pela ENDIAMA EP., configurarem um crime de exercicio ilegal de
profissSo e, como tal, punidos nos termos do artigo 236.%, § 2°, do Cédigo Penal,
vigente a data dos factos, ex ido n.23 do artigo 1.8, da Lein.2 1/95, de 6 de Janeiro
-fls. 13-17. Aw
da 3.2 Seco da Camara do Civel, Administrativo, Fiscal e Aduaneiro do Tribunal
Supremo, recurso de impugnacao de acto administrativo, fls. 3-20, tendo aquela
Amara julgado procedente e, em consequéncia, declarado invalida a Deliberaca
do Conselho Nacional da OAA fis. 143-162.
‘A Order dos Advogados de Angola, por sua vez, nao conformada com a decisso
vertida no douto Acérdao interpés recurso para o Plenério do Tribunal Suprem
nos termos e em harmonia com o disposto nos artigos 80.2, n.° 1, alinea b), 85.9,
86.2 n2 1, 91.2 n2 1, alinea a) € 93.°n.2 1 todos do Decreto Lei n.2 4-A/96, de S
de Abril, (Regulamento do Contencioso Administrativo) - fis. 167.
‘Aquele Tribunal negou provimento e, em consequéncia, manteve a deciséo eo
proferida pela Camara do Civel, Administrativo, Fiscal e Aduaneiro, Cf. fls. 205-212. v
Vejamos, pois, se assiste razdo a Recorrente. in A
A Constituico da Republica de Angola, prevé no n.2 4 do artigo 174.2 que “A lei
consagra e regula os meios e as formas de composicéo extrajudicial de conflitos,
bem como a sua constituic6o, organizacéo, competéncia e funcionamento”
Da leitura do texto constitucional, facilmente se compreenderé a aquiescéncia do
legislador em abrir caminhos a composi¢ao extrajudicial de conflitos e promover,
no Ambito das solugées técnico-juridices, um espaco para a resolucdo dos
mesmos, através da arbitragem voluntéria, realizada por meio de uma convengo
ou através dos centros especializados criados para 0 efeito. Na arbitragem, as partes, por forga de um acordo de vontade, denominado por
conveng3o, submete a decisao do litigio que @s opée a drbitros que, sendo
pessoas independentes, imparciais e especialmente qualificadas, estejam no
pleno gozo e exercicio da sua cap:
1.2 16/03, de 25 de Junho, Lei sobre a Arbitragem Voluntéria (LAV).
‘Segundo, Lino Diamvutu, @ convengdo de arbitragem “é aquela em que as partes
‘com capacidade contratual submetem @ arbitragem a resolucéo de litigios entre
elas, relativos a direitos disponiveis ou sujeitam & competéncia dos drbitros as
questdes interpretativas, integrativas, de actualizagdo ou modificagéo do:
contratos relacionados com tais litigios”. in A Convengdo de Arbitragem no Direito
Angolano, Almedina S.A., 2016, pg. 26.
juiz arbitral, além de ser da confianca da parte que 0 constitui para a resolucao
do litigio, ndo é, em regra, um juiz de carreira, nem tem de necessariamente ser
jurista o que mais importa, para todos os efeitos,
revestem-se de contetido e forca de sentengas judiciais.
Doutrinalmente, tem sido apontado como um dos maiores beni
procedimento representa e a sua confidencialidade. Estes elementos séo, para a
generalidade da doutrina, determinantes para a resoluco célere dos contflitos.
© regime juridico aplicdvel & arbitrage encontra-se regulado pela LAV e bem
assim pelo Decreto n.2 04/06, de 27 de Fevereiro (que autoriza a criacdo de
Centros de Arbitragem).
Por forca da interpretacdo e aplicacao destas, entende a Recorrente que, no if .
quadro da legislagio interna aplicavel, as arbitragens internas, e internacionais, x.
que tenham por sede o territério nacional - Angola-, as partes, querendo fazer-st
seu conhecimento técnico ~
cientifico, o dominio da matéria objecto da relacao controvertida e a relacdo de
proximidade com a natureza do litigio, sendo que as decisées por estes proferidas,
icios da
arbitragem, a celeridade na resolugdo do conflito, a informalidade que este
fade civil, para o dirimir. Cfr. artigo 8.° da Lei
S
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Ney ork
e
representar, 6 poderdo fazé-lo necessariamente por meio de advogados,
conforme 0 comando normativo do artigo 19.2 da L
que estabelece que “as partes so podem fazer-se representar por advogados”
2 16/03, de 25 de Julho,
e
aqui entenda-se por advogado, 0 profissional do foro inscrito na OAA, pois, quando
assim no ocorrer, configura 0 exercicio ilegal de profissi0”.
Oentendimento da obrigatoriedade ou no de representagdo por advogados em
sede da arbitragem no € unanime na doutrina, Dario Moura Vicente, diz que no processo arbitral, “as partes podem representar-
se a si préprias ou fozer-se representar por advogado, néo padendo fazer-se
representar por terceiro que ndo seja profissional do foro”. In L'evolution récent de
arbitrage au Portugal, Revue d’Arbitrage, 1991, pag. 419 ss.
‘A doutrina feita intramuros, expressa por Manuel Goncalves, Sofia Vale e Lin
Diamvutu, na obra intitulada, Lei da Arbitragem Voluntaria Comentada, entende\
numa andlise comparada entre a lei angolana e a portuguesa que “(.. a redac¢Go
do art.2 17.2 da Lei da Arbitragem Voluntdria Portuguesa estabelece que as “as 3
partes podem designar quem as represente ou assista em tribunal”, o que parece
conferir uma maior abertura para que as partes possam escolher profissionais ou
1ndo, No nos parece que a intencdio do legislador angolano tenha sido a de conferir
tamanha amplitude ao art.19° da L.A.V,, pelo que somos de opiniGo que as partes
s6 poderdo representar-se a si préprias ou fazer-se representar por advogado”, Lei KA
da Arbitragem Voluntéria Comentada, FOUAN, 2014, pag. 111.
Posigo diferenciada tem Manuel Pereira Barrocas, que afirma relativamente as
arbitragens “Ndo existe disposi¢do legal semelhante a do artigo 40.2 do CPC que
regula 0 patrocinio judiciério em processo civil, obrigando & intervencéo de:
advogado em certos processos. Assim, é livre, em Portugal, a constituigGo ou nao be
de advogado num processo arbitral, salvo convengdo em contrério das partes (..J"
In Manual de Arbitragem, 2.8 Edicdo, Almedina, 2013, pag. 394. f
Kinda na mesma esteira, Joo Reis afirma que, “a natureza contratual da
arbitragem justifica que ndo Ihe sejam aplicdveis as regras relativas ao patrocinio
judiciério, em processo judicial, podendo as partes em processo arbitral fozer-se
representar por qualquer pessoa, seja ou ndo profissional do foro”. In *
Representagio Forense e Arbitragem, Coimbra Editora, Coimbra, 2001, pag, 118.
‘A Lei da Arbitragem Voluntaria angolana estabelece o critério da faculdade da
constituicdo de advogado nos processos arbitrais, quando as partes entendam
fazer-se representar nos processos de arbitragem, conforme o comando
normativo do artigo 19.2 da LAV.
No entanto, no caso em apreciago as partes convencionaram que os conflitos
resultantes da execugao do contrato de concessao Mineira, seriam resolvidos por
‘um tribunal arbitral e elegeram as normas da UNCITRAL como lei reguladora,
aplicando-se subsidiariamente a Lei Sobre a Arbitragem Voluntaria
Dispde o1n.2 1 do artigo 32.2 do contrato de Concessdo Mineira estabelecido entre
8 as partes, que constituem nos autos a fis. 27 a 48, que em matéria relativa a
resolugio de conflitos “(..) que venham a surgir entre as autoridades angolanas €
‘a SML(..) serdo resolvidas por um Tribunal arbitral” e mais, 0 n.2 8 do artigo supra
determina que “No omisso quanto ds regras de processo, a arbitragem sera felt
‘a
segundo as regras da UNCITRAL (...)".
O artigo 4.2 da Convencdo das Nag6es Unidas sobre 0 Direito do Comérci
Internacional (UNCITRAL), estabelece que “as partes podem fazer-se representar
‘ou assistir por pessoas da sua escolha (...)".
© Acérdio revidendo, entendeu, por essa razo, negar provimento ao recurso
interposto e decidiu que a Deliberacio do Conselho Nacional da OAA cerceou a
liberdade contratual das partes, ao determinar a imposicdo de uma Lei que no é
aplicével ao processo arbitral internacional.
‘As normas da UNCITRAL, maxime o seu artigo 4.2 determinam que as partes no aK
processo arbitral internacional podem fazer-se representar por qualquer pessoa. 4
um critério, faculdade que se atribul is partes de escolha dos seus representantes.
De facto, 0 que preside a liberdade na representagio em sede do artigo 4.° das.
regras da UNCITRAL é a confianga que as partes tém nos seus representantes, sem
mais referéncias. Entende-se, por isso, que 0 critério da ampla escolha seja o,
critério da confianga pessoal e técnica, capaz de oferecer a0 representado
seguranga na melhor resolugo do ltigio que as opée. f
Nas arbitragens internacionals, 0 critério dessa liberdade é ainda mais amplo e
acentuado, pois podem as partes acometer a resolugdo dos seus litgios de acordo
com a equidade, a decisores que nao sejam sequer juristas.
Neste sentido pode arguir-se que a ideia ou possibilidade de imposicdo de
representago das partes por advogados nas arbitragens internacionais € =
dificilmente susceptivel de patrocinio judiciério e é, ademais, geradora do risco,
para o qual autores como Lopes dos Reis alertam, de “Ievar os ltigantes a preferir
outro pais para a sede da sua arbitragem” ou, no limite, levar a situacBes de “mera
aparéncia de constituictio de advogado, que néo seriam dignas nem
dignificantes*(entenda-se para o profissional). In Representacto Forense e
Arbitragem, Coimbra Editora, 2001, nota de rodapé 127.
Entende este Tribunal que, para efeitos da aplicagao das normas da UNCITRAL, a
escolha da sede da arbitragem, no é critério determinante para aplicagao da lei do lugar da realizacao da arbitragem. Aliés, a escolha da sede da arbitragem, é
feita pelo Tribunal Arbitral conforme estabelecido nos n.2s 2 € 3 do artigo 16.° da
UNCITRAL.
Destarte, uma vez que a arbitragem se apresenta como um regime excepcional,
com uma natureza essencialmente privatistica, e encontrando-se a sua razdo de
sera autonomia da vontade das partes, conclui 0 Tribunal Constitucional que o
Acérdao do Tribunal ad quem nao pode ser considerado inconstitucional, por néo
se ter verificado a viola¢ao das normas estatuidas nos artigos 193.2 e 195.2, ambos
da CRA, bem como o regime previsto na Lei da Advocacia e no Estatuto da Ordem
dos Advogados.
Nestes termos,
DECIDINDO
Tudo visto e ponderado, acordam em Plenério os Juizes Conselheiros do Tribunal
eee a Mirco eno 7ecesnie cette
Aor, eieskles gut 2 Bec Ne teconeife
Sem custas, nos termos do artigo 15.° da Lei n.° 3/08, de 17 de Junho — Lei do
Processo Constitucional.
Notifique.
‘Tribunal Constitucional, em Luanda, 20s 10 de Abril de 2023.
OS JUIZES CONSELHEIROS
Dra. Laurinda Prazeres Monteiro Cardoso (Presidente)
Dra, Vietéia Manel da Siva lata (Vice-Presidente)
Dr. Carlos Manvel dos Santos Teixeira
Dr. Gilberto de Faria Magalhies (Relator)
Dra, Josefa Anténia dos Santos Neto
Dra. Jilia de Fétima Leite da Silva Ferreira
ra. Maria de Fatima de Lima D’ A.B. da Silva_
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