Instrumentos de gestión ambiental para procesos de evaluación en el SEIA.

Parte III

Rodrigo Alejandro Arteaga Sobarzo

Evaluación De Impacto Ambiental

Instituto IACC

04/06/2023
 Desarrollo

Lea atentamente el siguiente caso, analice la información de acuerdo a los contenidos revisados en la

semana y conteste las preguntas que se presentan a continuación:

Imagine que usted es contratado por una empresa de consultoría ambiental como jefe de proyecto para

que lidere la elaboración de un Estudio de Impacto Ambiental para un proyecto de contempla la

construcción y operación de una planta de tratamiento de aguas servidas que estará ubicada en la ciudad

de Concepción, a un costado del río Biobío.

De acuerdo con la línea de base realizada sobre el área donde será construido el proyecto, se identificaron

restos arqueológicos pertenecientes a una antigua cultura de la zona, por lo que el titular del proyecto

debe tomar las acciones necesarias para minimizar los efectos sobre dichos restos arqueológicos

De acuerdo con lo anterior, se deben desarrollar los siguientes aspectos para ser incorporados en el

Estudio de Impacto ambiental:

1. Teniendo en cuenta la afectación de los restos arqueológicos identificados en el lugar donde será
desarrollado el proyecto, debe establecer 3 medidas de mitigación, reparación y/o compensación
según corresponda:

Respuesta:
Nuestra legislación nacional establece: En la Ley N° 19.300 o en los artículos del Título ll del
Reglamento: “El titular deberá presentar un Estudio de Impacto Ambiental si su proyecto o actividad
genera o presenta alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en
general, los pertenecientes al patrimonio cultural”
En la Ley 17.288 de Monumentos Nacionales junto a su Reglamento de la Ley 17.288, sobre
excavaciones y/o prospecciones arqueológicas, antropológicas y paleontológicas.
“Artículo 21- Por el solo ministerio de la ley, son Monumentos Arqueológicos de propiedad del Estado
los lugares, ruinas, y yacimientos y piezas antropo-arqueológicas que existan sobre o bajo la superficie
del territorio nacional”

Se establecen 3 medidas de mitigación:

Este tipo de medidas corresponderán a las acciones que se deben implementar para disminuir o evitar el
efecto negativo de una actividad o proyecto sobre un lugar o elementos (restos) arqueológicos que se
encuentran dentro del área donde se ejecuta el proyecto y que pueda dañar un monumento nacional.

 Se establecerán las medidas como en primera instancia dar aviso a las personas encargadas del
proyecto o la obra en construcción con la finalidad de informar del hallazgo.

 Se establecerán las medidas una vez informado a los encargados del proyecto, estos a su vez
informarán a las autoridades pertinentes y al personal técnico necesario para que sea de
conocimiento público y se tomen los resguardos correspondientes ala brevedad para no dañar ni
perjudicar el hallazgo.

 Se establecerán las medidas precautorias como perimetrar el sector del hallazgo así evitar flujo
innecesario de personas, instalar señaléticas de advertencia a la espera de la llegada del equipo
técnico que verá el grado de afectación que pueda generar la obra, pormenores legales, etc. y
determinar los pasos a seguir de la empresa constructora del proyecto.

Se establecen 3 medidas de reparación y/o compensación:

Este tipo de medidas de compensación o reparación corresponderán a las acciones que tienen como fin,
generar un efecto positivo con su equivalencia de un efecto adverso el cual será identificado.

 Se establecerán las medidas que puedan impedir o evitar efectos adversos y que sean relevantes a
tal punto de no continuar con el proyecto o de alguna de sus etapas, las que serán evaluadas para
estos efectos.

 Se establecerán medidas en las cuales equipos técnicos, profesionales del ramo y entidades
gubernamentales asesorarán la investigación y el hallazgo con la finalidad de determinar la
sustitución o reemplazo de los recursos naturales o elementos afectados, los cuales deben ser de
similares características, tipo, origen y calidad.

 Se establecerán medidas de identificación y descripción tales como las zonas de amortiguación

alrededor del lugar o sector del hallazgo, con ello se estará dando una mayor seguridad al sector
aledaño al del hallazgo.
2. Desarrolle un plan de prevención de contingencias y de emergencias para evitar la afectación de
otros restos arqueológicos que se pudieran encontrar en las cercanías del área del proyecto.

Respuesta:
Este plan de Prevención de Contingencia y Emergencias favorecerá la protección del sector del hallazgo y
sus sectores lindantes, pensando en su protección y el de otros eventuales hallazgos dentro del proyecto.

Un Plan de Prevención de Contingencias velará por la identificación de contingencias que tengan

consecuencias en donde se pueda interrumpir parcial o totalmente toda actividad u operación del
proyecto.

Un Plan de Prevención de Emergencias velará por la protección de la vida de los trabajadores y la

comunidad, su seguridad y el cuidado del medioambiente, con ello disminuye costos, pérdida de
materiales y equipos que resulten de la emergencia.

Plan de prevención de emergencias

 Se debe elaborar un plan de acción de las emergencias en donde se definan e indiquen las
responsabilidades dentro de las jefaturas del proyecto para asignar tareas en el resguardo
inmediato en el sitio del hallazgo y en los sitios aledaños la salud de los trabajadores.
 Se detendrá la etapa de construcción del proyecto en el sitio del hallazgo hasta reunir los
antecedentes luego de la investigación de las autoridades competentes a la espera de lo que
ellos dictaminen.
 Se debe establecer un protocolo de actuación en caso de emergencia.
 Se debe realizar una evaluación de emergencias con ello se podrá identificar todo riesgo o
peligro que afecte directa o indirectamente en el área del hallazgo la salud de los trabajadores o
la comunidad.
 Se debe realizar un plan de contingencia detallado que contemple diferentes escenarios de
emergencia, como daños causados por desastres naturales o acciones humanas no deseadas.
 Se deben establecer medidas preventivas para minimizar los riesgos identificados.
 Se debe capacitar al personal involucrado en el proyecto sobre el plan de emergencias.
 Se debe definir un plan de monitoreo durante las siguientes etapas del proyecto para detectar
cualquier impacto probable en los restos arqueológicos del hallazgo o los circundantes que
pueda afectar el sitio del hallazgo por intervención humana, que pueda contaminar el lugar del
hallazgo.
 Se deberán incluir inspecciones, registros escritos y fotográficos en los restos arqueológicos
cercanos. Esto puede incluir inspecciones visuales, registros fotográficos y la participación de
arqueólogos o expertos en patrimonio cultural.

Plan de prevención de contingencias

 Se debe elaborar un plan de acción de la contingencia en donde se definan e indiquen las

responsabilidades dentro de las jefaturas del proyecto para asignar tareas en el resguardo
inmediato en el sitio del hallazgo y en los sitios aledaños.
 Se debe realizar una evaluación de riesgos con ello se podrá identificar todo riesgo o peligro
que afecte directa o indirectamente el área del hallazgo.
 Se debe consolidar toda la información relevante con el equipo de inspección arqueóloga, a
 los distintos equipos multidisciplinarios que actuarán en el caso y otorgar las facilidades de
trabajo mientras dure la investigación para cuidar el patrimonio del hallazgo.
 Se debe generar un control efectivo en los accesos principales al sitio del hallazgo y su
entorno, instalar señaléticas y difundir la información a todo el personal.
 Se debe capacitar al personal involucrado en el proyecto sobre el plan de contingencias.
 Se debe definir un plan de monitoreo durante las siguientes etapas del proyecto para detectar
cualquier impacto probable en los restos arqueológicos del hallazgo o los circundantes.
 Se deberán incluir inspecciones, registros escritos y fotográficos en los restos arqueológicos
cercanos. Esto puede incluir inspecciones visuales, registros fotográficos y la participación de
arqueólogos o expertos en patrimonio cultural.

3. De acuerdo con las medidas de mitigación, reparación y/o compensaciones antes desarrolladas,
elabore un plan de seguimiento para controlar la efectiva ejecución de dichas medidas.
Respuesta:

Plan de seguimiento para controlar medidas de mitigación

 Se debe fiscalizar el plan de acción de la contingencia en donde fueron definidas las

responsabilidades se debe solicitar el documento como evidencia.
 Se debe fiscalizar las tareas de resguardo inmediato en el sitio del hallazgo y en los sitios
aledaños, con una inspección en terreno y validación de los registros como evidencia.
 Se debe revisar la evaluación de riesgos si cumple o no con la identificación de los riesgos que
afecten el área del hallazgo y la validación de los registros como evidencia.
 Se debe verificar si el control de los accesos principales al sitio del hallazgo y su entorno fue
efectivo realizar una inspección y solicitar como evidencia los registros escritos y fotográficos.
 Se debe verificar si el personal fue capacitado sobre el plan de contingencias y solicitar como
evidencia los registros firmados.
 Se debe verificar si fueron realizadas las inspecciones y solicitar como evidencia los registros
escritos y fotográficos en los restos arqueológicos cercanos.

Plan de seguimiento para controlar medidas reparación y/o compensación

  Se debe fiscalizar el plan de acción de las emergencias en donde fueron definidas las
responsabilidades, se debe solicitar el documento como evidencia.
 Se deberá revisar el documento del protocolo de actuación en caso de emergencia como
evidencia.
 Se debe revisar la evaluación de riesgos si cumple o no con la identificación de los riesgos que
afecta la salud de los trabajadores o la comunidad.
 Se debe revisar el plan de contingencia que contempla diferentes escenarios de emergencia,
como daños causados por desastres naturales o acciones humanas no deseadas, se debe
solicitar el documento como evidencia.
 Se debe verificar si el personal fue capacitado sobre el plan de emergencias y solicitar como
evidencia los registros firmados.
 Se debe verificar que el plan de monitoreo fue efectivo para detectar cualquier impacto
probable en los restos arqueológicos del hallazgo o los circundantes que pueda afectar el sitio
del hallazgo por intervención humana, que pueda contaminar el lugar del hallazgo, se deben
solicitar los registros.
 Se debe verificar si fueron realizadas las inspecciones y solicitar como evidencia los registros
escritos y fotográficos en los restos arqueológicos cercanos.

4. Identifique la normativa asociada al componente arqueología e indique la forma de cumplimiento

de cada norma.
Respuesta:
Las normativas asociadas al componente arqueología son 2:

Ley 19300 Ley sobre bases generales del medio ambiente

Ministerio secretaría general de la presidencia;
Publicación: 09-MAR-1994
En ella se detallan todos los pormenores de los hallazgos y el cuidado del patrimonio
Esta Ley considera que en los conceptos medioambientales deben estar incluidos los culturales.
Indica que hay un sistema de responsabilidades ejecutado, debido a que los daños realizados al
patrimonio cultural constituyen daño ambiental, como, por ejemplo:
 Daño a sitios Arqueológicos
 Daño a sitios Paleontológicos
 Daño a construcciones u objetos de carácter histórico o artístico cuya conservación
interesa a la historia, al arte o la ciencia.
 Daños a objetos destinados a permanecer en un sitio público, con carácter conmemorativo.
Ley 17288 Legisla Sobre Monumentos Nacionales;
Modifica las Leyes 16.617 Y 16.719; Deroga el DL 651, De 17 de octubre de 1925;
Publicación: 04-FEB-1970
Reglamentar el acceso a los Monumentos Nacionales y aplicar o, en su defecto, proponer al Gobierno las
medidas administrativas que sean conducentes a la mejor vigilancia y conservación de los mismos.
Así mismo ante hallazgos arqueológicos de cualquier tipo y que ingresan al Sistema de Evaluación de
Impacto Ambiental (SEIA) se tramitarán la obtención de permisos del Consejo de Bienes Nacionales
(CMN), con ello:
 Se homologarán los procesos
 Se asegurarán los estándares de calidad
 Se obtendrá mayor eficiencia en la evaluación del componente arqueológico
 Se beneficiará la protección de los bienes arqueológicos.

Estas de normativas son las principales destinadas a salvaguardar la integridad de los distintos hallazgos
patrimoniales definidos por nuestra constitución política de Chile, por lo que se debe incluír como un
documento fundamental a la hora de legislar sobre el cuidado del patrimonio.

Conclusión

El concepto patrimonio cultural se encuentra incluido en el término medioambiente, en el capítulo III,

Art. 19 señala que la Constitución asegura a todas las personas:
N° 8. El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación.
Es deber del Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservación de la naturaleza.
La ley podrá establecer restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos o libertades para
proteger el medio ambiente, con ello podemos entender que existen otras regulaciones asociadas a cada
tipo de proyecto y que, según el cumplimiento legal, normativo y protocolar deberán evaluarse
ambientalmente en caso de algún hallazgo patrimonial.
 Bibliografía

Referencia texto de lectura de IACC:

IACC (2020). Instrumentos de Gestión Ambiental para Procesos de Evaluación en el SEIA.

Parte II. Evaluación de Impacto Ambiental. Semana 2

Referencia: ley o decreto

Biblioteca del Congreso Nacional de Chile/BCN
Consejo monumentos nacionales de Chile, Ministerio de cultura, las artes y el patrimonio
Guía de procedimiento arqueológico, mayo 2020.
https://www.monumentos.gob.cl/sites/default/files/guia_de_procedimiento_arqueologico_1.pdf

Ministerio del Medioambiente MMA

Decreto N° 40: Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental
Publicación: 12-AGO-2013
https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=1053563

Ministerio De Educación Pública

Ley 17288 Legisla Sobre Monumentos Nacionales;
Modifica Las Leyes 16.617 Y 16.719; Deroga El Decreto Ley 651, De 17 De Octubre De 1925
Publicación: 04-FEB-1970
https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=28892

Ley 19300 Ley sobre bases generales del medio ambiente

Ministerio secretaría general de la presidencia
Publicación: 09-MAR-1994
https://www.bcn.cl/leychile/navegar?idNorma=30667

Referencia texto de página WEB

Protección jurídica del patrimonio cultural: Logros y encrucijadas del patrimonio antropo-arqueológico
Chileno. 
Chungará (Arica), 36(supl. Espect1), 509-522.
González Carvajal, Paola. (2004).
 https://dx.doi.org/10.4067/S0717-73562004000300051

Leyton, P., & Salamanca, C. (2018). Compensación por impactos en biodiversidad y recursos naturales:
pasado, presente y futuro. Revista De Derecho Ambiental, (10), pp. 1 – 25.
https://doi.org/10.5354/0719-4633.2018.51849

Guía para carga de Planes de Prevención de Contingencias Ambientales y Planes de Emergencias

Ambientales, en el Sistema de Resoluciones de Calificación Ambiental (SRCA)
https://srca.sma.gob.cl/Documentos/Gu%C3%ADa%20Planes%20de%20Contigencia%20y
%20Emergencia%20Ambiental_V3.pdf

Otra referencia:
Análisis personal y desarrollo de los textos estudiados esta semana.