CURSO DE NIVEL BÁSICO DE

PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES.

ESTRUCTURA PREVENTIVA. CONCEPTOS
BÁSICOS LEGISLACIÓN.CORDINACIÓN DE
ACTIVIDADES EMPRESARIALES. (CAE).
El trabajo es algo inherente a la actividad humana. Siempre existió como medio de vida. Sin éste es
Imposible concebir el progreso y la vida de nuestra raza.

Es evidente que el trabajo puede conllevar riesgos para la salud y la vida de los trabajadores. Por eso
Es un objetivo vital el identificar los riesgos y poder controlarlos.

En primer lugar: identificamos nuestro trabajo. Analizamos todos los elementos económicos, sociales,
técnicos, teniendo en cuenta que nuestra sociedad y por lo tanto el trabajo, están sometidos a cambios
constantes. Es aquí donde las empresas están sometidas a continuas tensiones para sobrevivir a la fe-
roz competencia. En este momento es donde puede peligrar la seguridad del trabajador, de su diseño
del puesto de trabajo y es donde comienza el reto de asegurar la integridad y salud de los trabajadores.

En este punto, es evidente que aparecen nuevos riesgos, peligros, situaciones que es necesario detectar,
evaluar y corregir mediante las medidas preventivas correctivas. De no ser así, se producen situaciones
que pueden generar un accidente de trabajo, enfermedad profesional, daños por la fatiga mental, todo
un conjunto de situaciones que generan un daños para los trabajadores y trabajadoras.
Funciones en Prevención de Riesgos Laborales
asignadas a la D.G. de Coordinación de la
Administración Periférica del Estado
El Real Decreto 256/2012, de 27 de enero, por el que
se desarrolla la estructura orgánica básica del
Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas establece que la coordinación con los
servicios de prevención de riesgos laborales de las
Delegaciones del Gobierno corresponde a la
Dirección General de Coordinación de la
Administración Periférica del Estado y asigna a la
Subdirección General de Personal de
Administración Periférica el ejercicio de dicha
función.
Estructura de la Prevención de Riesgos Laborales para las
Delegaciones del Gobierno
La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales y
sus disposiciones de desarrollo tienen una vocación de universalidad e
integración, lo que en el ámbito de la Administración Pública supone
considerar la prevención frente a los riesgos laborales como una
actuación única, indiferenciada y coordinada que debe llegar a todos los
empleados públicos sin distinción del régimen jurídico que rija su
relación de servicio.
El Real Decreto 67/2010, de 29 de enero, tiene por objeto la adaptación a
la Administración General del Estado de la Ley 31/1995, de 8 de
noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, y del R.D. 39/1997, de 17
de enero, Reglamento de los Servicios de Prevención. El R.D. 67/2010
deroga el R.D. 1488/1998, de 10 de julio.
Con objeto de dar cumplimiento a la normativa vigente, el Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas ha establecido la siguiente
organización de recursos humanos para las Delegaciones del Gobierno:
•Una Unidad de Coordinación de los Servicios de Prevención.
•Un Servicio de Prevención propio en las Delegaciones del Gobierno
con el apoyo, el asesoramiento y la coordinación a través de la Unidad de
Coordinación de los Servicios de Prevención.
Importante referencia al marco legal:

Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevención de Riesgos Laborales.

Artículo 31. Servicios de prevención.

Se entenderá como servicio de prevención el conjunto de medios humanos y materiales
necesarios para realizar las actividades preventivas a fin de garantizar la adecuada protección de
la seguridad y la salud de los trabajadores, asesorando y asistiendo para ello al empresario, a los
trabajadores y a sus representantes y a los órganos de representación especializados.

Los servicios de prevención deberán estar en condiciones de proporcionar a la empresa el

asesoramiento y apoyo que precise en función de los tipos de riesgo en ella existentes y en lo
referente a:

a) El diseño, implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales que

permita la integración de la prevención en la empresa.
b) La evaluación de los factores de riesgo que puedan afectar a la seguridad y la salud de los
trabajadores en los términos previstos en el artículo 16 de esta Ley.
c) La planificación de la actividad preventiva y la determinación de las prioridades en la adopción
de las medidas preventivas y la vigilancia de su eficacia.
d) La información y formación de los trabajadores, en los términos previstos en los artículos 18 y
19 de esta Ley.
e) La prestación de los primeros auxilios y planes de emergencia.
f) La vigilancia de la salud de los trabajadores en relación con los riesgos derivados del trabajo.
A continuación veremos como en la Prevención de Riesgos Laborales
las necesidades que se presentan quedan cubiertas con unas técnicas
básicas en prevención.
Esas técnicas en realidad dan forma a las ramas o especialidades en
PRL. Son las siguientes:
-Seguridad en el trabajo: Incluye todos los procedimientos,
técnicas que eliminan o disminuyen los riesgos de que se produzcan
accidentes de trabajo. Entre ellos:
Caídas a distinto y mismo nivel, riesgo eléctrico, estrés...
-Higiene Industrial: Trabaja sobre los riesgos relativos a la
probabilidad de sufrir daños en la salud, debido a exponerse a
agentes físicos, biológicos, químicos.
Entre ellos: Riesgos físicos: El ruido, vibraciones.
Riesgos químicos: vapores, gases.
Riesgos biológicos: virus, bacterias.
 -Ergonomía: Suma de técnicas que persiguen
adaptar las condiciones del puesto de trabajo a las
características del trabajador. Es el entorno laboral
que nos rodea. Incluye la iluminación,temperatura ambiental,
espacio, diseño del puesto de trabajo.

-Psicología del trabajo: tiene por objeto abordar los

aspectos relacionados con el contenido y la organización
del trabajo capaces de originar la pérdida de salud de los
trabajadores, en sus dimensiones psíquica y social. Hablamos
de ansiedad, estrés…
-Medicina del trabajo: Su objetivo es el estudio
de la interacción de nuestro organismo en relación con el
trabajo y de como éste altera la salud.
No se trata sólo de curar enfermedades, sino de aplicar
técnicas preventivas entre las que incluimos la vigilancia
de la salud, educación sanitaria…
CONCEPTOS GENERALES EN PRL:
SALUD: ¿Cómo define la OMS la salud? «La salud es un
estado de completo bienestar físico, mental y social, y no
solamente la ausencia de afecciones o enfermedades»
PREVENCIÓN: Son la estrategias, medidas que se
adoptan en la empresa para evitar o disminuir los riesgos
en el trabajo

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PROTECCIÓN: Conjunto de técnicas, estrategias, actividades que realizamos
antes de que se materialice el riesgo. De esta manera eliminamos el daño que se
producirá, o al menos conseguiremos reducirlo.

TIPOS DE PROTECCIÓN:

Protección individual es la técnica que tiene como objetivo el

proteger al trabajador frente a agresiones externas, ya sean de tipo
físico, químico o biológico, que se puedan presentar en el desarrollo de
la actividad laboral. tapones para los oídos, gafas o pantallas faciales,
mascarillas respiratorias, cremas barrera, guantes o ropa de
protección, calzado de seguridad o equipos anticaídas, son equipos
de protección individual (RD 773/1997, art. 2.1).

Protección colectiva: técnica de seguridad cuyo objetivo es la

protección simultánea de varios trabajadores expuestos a un
determinado riesgo. Un ejemplo son los sistemas utilizados contra
caídas de altura (barandillas, pasarelas, redes de seguridad, andamios,
enrejados).
RIESGO LABORAL: Se define como la posibilidad de que un trabajador/a sufra un daño
Que se derive del trabajo.

CALIFICACIÓN DEL RIESGO: Antes de calificar un riesgo desde el prisma de su gravedad,

tenemos que valorar simultáneamente la Probabilidad de que se produzca el daño y la
severidad.

METODOLOGÍA PARA LA EVALUACIÓN INICIAL DE RIESGOS: Se utilizará el Método Binario

del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT). Mediante este
método se determina si los riesgos detectados son importantes o no, a efectos de
establecer prioridades en la actuación preventiva. Para clasificar los riesgos en función de
su magnitud, se tienen en cuenta dos variables:

La severidad, que indica el daño más probable que se puede producir al trabajador si el
riesgo se materializa.

La probabilidad, que indica si es fácil o no que el riesgo se materialice en las condiciones

existentes. A estas variables, se les asignan distintos niveles, de acuerdo con los siguientes
ejemplos
LEGISLACIÓN
El marco legal en el campo de la Prevención de Riesgos Laborales, principalmente abarca la
Constitución española de 1978 y la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales.
Exponemos los artículos más importantes:

Articulo 15 Derecho fundamental: Todos tienen derecho a la vida y la integridad física y

moral…

Artículo 40: Los poderes públicos velarán por la seguridad e higiene en el trabajo….

Artículo 43: Se reconoce el derecho a la protección de la salud…

Tambien recurrimos al Estatuto de los Trabajadores, artículo 4 y 5 (derecho a la integridad

Física y observar las medidas de seguridad e higiene, respectivamente).
La norma más importante y específica es la Ley 3171995, de lo que resaltamos:
 Jurisprudencia
Artículo 14. Derecho a la protección frente a los riesgos laborales.
1. Los trabajadores tienen derecho a una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
El citado derecho supone la existencia de un correlativo deber del empresario de protección de los trabajadores frente a los riesgos laborales.
Este deber de protección constituye, igualmente, un deber de las Administraciones públicas respecto del personal a su servicio.
Los derechos de información, consulta y participación, formación en materia preventiva, paralización de la actividad en caso de riesgo
grave e inminente y vigilancia de su estado de salud, en los términos previstos en la presente Ley, forman parte del derecho de los trabajadores
a una protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo.
2. En cumplimiento del deber de protección, el empresario deberá garantizar la seguridad y la salud de los trabajadores
a su servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo. A estos efectos, en el marco de sus responsabilidades, el empresario realizará la
prevención de los riesgos laborales mediante la integración de la actividad preventiva en la empresa y la adopción de cuantas medidas sean necesarias
para la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores, con las especialidades que se recogen en los artículos siguientes en materia de plan
de prevención de riesgos laborales, evaluación de riesgos, información, consulta y participación y formación de los trabajadores, actuación en casos de
emergencia y de riesgo grave e inminente, vigilancia de la salud, y mediante la constitución de una organización y de los medios necesarios en los
términos establecidos en el capítulo IV de esta ley.

El empresario desarrollará una acción permanente de seguimiento de la actividad preventiva con el fin de perfeccionar de manera continua las
actividades de identificación, evaluación y control de los riesgos que no se hayan podido evitar y los niveles de protección existentes y dispondrá lo
necesario para la adaptación de las medidas de prevención señaladas en el párrafo anterior a las modificaciones que puedan experimentar las
circunstancias que incidan en la realización del trabajo.

3. El empresario deberá cumplir las obligaciones establecidas en la normativa sobre prevención de riesgos laborales.

4. Las obligaciones de los trabajadores establecidas en esta Ley, la atribución de funciones en materia de protección y prevención a trabajadores o
servicios de la empresa y el recurso al concierto con entidades especializadas para el desarrollo de actividades de prevención complementarán las
acciones del empresario, sin que por ello le eximan del cumplimiento de su deber en esta materia, sin perjuicio de las acciones que pueda ejercitar, en
su caso, contra cualquier otra persona.

5. El coste de las medidas relativas a la seguridad y la salud en el trabajo no deberá recaer en modo alguno sobre los trabajadores.
Artículo 16. Plan de prevención de riesgos laborales, evaluación
de los riesgos y planificación de la actividad preventiva
1. La prevención de riesgos laborales deberá integrarse en el sistema
general de gestión de la empresa, tanto en el conjunto de sus actividades
como en todos los niveles jerárquicos de ésta, a través de la
implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos laborales a
que se refiere el párrafo siguiente.
Este plan de prevención de riesgos laborales deberá incluir la estructura
organizativa, las responsabilidades, las funciones, las prácticas, los
procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para realizar la
acción de prevención de riesgos en la empresa, en los términos que
reglamentariamente se establezcan.

Artículo 17. Equipos de trabajo y medios de protección.

1. El empresario adoptará las medidas necesarias con el fin de que los
equipos de trabajo sean adecuados para el trabajo que deba realizarse y
convenientemente adaptados a tal efecto, de forma que garanticen la
seguridad y la salud de los trabajadores al utilizarlos.
 Jurisprudencia
Artículo 18. Información, consulta y participación de los trabajadores.

1. A fin de dar cumplimiento al deber de protección establecido en la presente Ley, el empresario adoptará las medidas adecuadas
para que los trabajadores reciban todas las informaciones necesarias en relación con:
a) Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo, tanto aquellos que afecten a la empresa en su conjunto
como a cada tipo de puesto de trabajo o función.
b) Las medidas y actividades de protección y prevención aplicables a los riesgos señalados en el apartado anterior.
c) Las medidas adoptadas de conformidad con lo dispuesto en el artículo 20 de la presente Ley.

Artículo 19. Formación de los trabajadores.

1. En cumplimiento del deber de protección, el empresario deberá garantizar que cada trabajador reciba una formación teórica y práctica,
suficiente y adecuada, en materia preventiva, tanto en el momento de su contratación, cualquiera que sea la modalidad o duración de ésta,
como cuando se produzcan cambios en las funciones que desempeñe o se introduzcan nuevas tecnologías o cambios en los equipos de trabajo.
La formación deberá estar centrada específicamente en el puesto de trabajo o función de cada trabajador, adaptarse a la evolución de los
riesgos y a la aparición de otros nuevos y repetirse periódicamente, si fuera necesario.

LA formación se impartirá durante la jornada laboral.

Artículo 22. Vigilancia de la salud.
1. El empresario garantizará a los trabajadores a su servicio la vigilancia periódica de su estado
de salud en función de los riesgos inherentes al trabajo.
Esta vigilancia sólo podrá llevarse a cabo cuando el trabajador preste su consentimiento. De
este carácter voluntario sólo se exceptuarán, previo informe de los representantes de los
trabajadores, los supuestos en los que la realización de los reconocimientos sea imprescindible
para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores o para
verificar si el estado de salud del trabajador puede constituir un peligro para el mismo, para los
demás trabajadores o para otras personas relacionadas con la empresa o cuando así esté
establecido en una disposición legal en relación con la protección de riesgos específicos y
actividades de especial peligrosidad.
En todo caso se deberá optar por la realización de aquellos reconocimientos o pruebas que
causen las menores molestias al trabajador y que sean proporcionales al riesgo.
2. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarán a cabo
respetando siempre el derecho a la intimidad y a la dignidad de la persona del trabajador y la
confidencialidad de toda la información relacionada con su estado de salud.
3. Los resultados de la vigilancia a que se refiere el apartado anterior serán comunicados a los
trabajadores afectados.
4. Los datos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores no podrán ser usados con
fines discriminatorios ni en perjuicio del trabajador.
El acceso a la información médica de carácter personal se limitará al personal médico y a las
autoridades sanitarias que lleven a cabo la vigilancia de la salud de los trabajadores, sin que
pueda facilitarse al empresario o a otras personas sin consentimiento expreso del trabajador.
 COORDINACIÓN DE ACTIVIDADES
PREVENTIVAS
Artículo 24. Coordinación de actividades empresariales.
1. Cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades trabajadores de dos o más
empresas, éstas deberán cooperar en la aplicación de la normativa sobre prevención de
riesgos laborales. A tal fin, establecerán los medios de coordinación que sean necesarios en
cuanto a la protección y prevención de riesgos laborales y la información sobre los mismos a
sus respectivos trabajadores.
2. El empresario titular del centro de trabajo adoptará las medidas necesarias para que
aquellos otros empresarios que desarrollen actividades en su centro de trabajo reciban la
información y las instrucciones adecuadas, en relación con los riesgos existentes en el
centro de trabajo y con las medidas de protección y prevención correspondientes, así como
sobre las medidas de emergencia a aplicar, para su traslado a sus respectivos trabajadores.
Jurisprudencia
Artículo 25. Protección de trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos.

Artículo 26. Protección de la maternidad.

Artículo 27. Protección de menores.

Artículo 29. Obligaciones de los trabajadores en materia de prevención de riesgos.

1. Corresponde a cada trabajador velar, según sus posibilidades y mediante el cumplimiento de las medidas de prevención que en cada caso sean
adoptadas, por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional, a
causa de sus actos y omisiones en el trabajo, de conformidad con su formación y las instrucciones del empresario.
2. Los trabajadores, con arreglo a su formación y siguiendo las instrucciones del empresario, deberán en particular:
Informar al empresario sobre situaciones de riesgo, cooperar con el mismo.
Velar por su propia seguridad y la del resto de trabajadores, usar correctamente los EPI´s, máquinas, herramientas…

ART. 38. Comité de Seguridad y Salud: Se define como el órgano paritario/colegiado de participación para regular las actuaciones de la empresa
en prevención de riesgos laborales.
Pone en marcha el concepto de delegados de prevención y constituye un comité de segurida.
Capítulo uno: Disposiciones Generales.
Integración de la Prevención de Riesgos Laborales en la empresa.
Plan de Prevención de Riesgos Laborales.
Desde la página once hasta la catorce, se expone en modo de tablas el contenido del
capítulo dos:Evaluación de los riesgos y planinifación de la actividad preventiva.

SEGUIMOS CON EL REGLAMENTO DE LOS SERVICIOS DE PREVENCION

Organización de recursos para las actividades preventivas.

Artículo 10. Modalidades.

1. La organización de los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades
preventivas se realizará por el empresario con arreglo a alguna de las modalidades
siguientes: a) Asumiendo personalmente tal actividad. b) Designando a uno o varios
trabajadores para llevarla a cabo. c) Constituyendo un servicio de prevención propio.
d) Recurriendo a un servicio de prevención ajeno.
CAPÍTULO CUARTO: ACREDITACIÓN DE ENTIDADES ESPECIALIZADAS COMO SERVICIO DE PREVENCIÓN
AJENO.
Artículo 23. Solicitud de acreditación. Las entidades especializadas que pretendan ser acreditadas como
servicios de prevención deberán formular solicitud ante la autoridad laboral competente del lugar en donde
radiquen sus instalaciones principales,

CAPÍTULO QUINTO: AUDITORIAS.

Artículo 29. Ámbito de aplicación. 1. Las auditorías o evaluaciones externas serán obligatorias en los
términos establecidos en el presente capítulo cuando, como consecuencia de la evaluación de los riesgos,
las empresas tengan que desarrollar actividades preventivas para evitar o disminuir los riesgos derivados del
trabajo-

CAPÍTULO SEXTO: FUNCIONES Y NIVELES DE CUALIFICACIÓN.

Artículo 34. Clasificación de las funciones. A efectos de determinación de las capacidades y aptitudes
necesarias para la evaluación de los riesgos y el desarrollo de la actividad preventiva, las funciones a realizar
se clasifican en los siguientes grupos: a) Funciones de nivel básico. b) Funciones de nivel intermedio. c)
Funciones de nivel superior, correspondientes a las especialidades y disciplinas preventivas de medicina del
trabajo, seguridad en el trabajo, higiene industrial, y ergonomía y psicosociología aplicada.
Colaboración de los servicios de prevención con el Sistema Nacional de Salud.
Artículo 38. Colaboración con el Sistema Nacional de Salud

El servicio de prevención colaborará con los servicios de atención primaria de salud y de asistencia
sanitaria especializada para el diagnóstico, tratamiento y rehabilitación de enfermedades relacionadas
con el trabajo, y con las Administraciones sanitarias competentes en la actividad de salud laboral que se
planifique, siendo las unidades responsables de salud pública del Área de Salud, que define la Ley
General de Sanidad, las competentes para la coordinación entre los servicios de prevención que actúen
en esa Area y el sistema sanitario. Esta coordinación será desarrollada por las Comunidades Autónomas
en el ámbito de sus competencias. 2. El servicio de prevención colaborará en las campañas sanitarias y
epidemiológicas organizadas por las Administraciones públicas competentes en materia sanitaria.
 Qué significa CAE????
Son las medidas que dos o más empresas ponen en común para proteger la seguridad y salud de
los trabajores de las distintas empresas que trabajan y comparten lugares de trabajo.
El Real Decreto 171/2004 establece las disposiciones mínimas para la protección de la seguridad y
salud de los trabajadores cuando existe coordinación de actividades empresariales.
Es obligagorio realizar Coodinación de Actividad Empresarial cuando en el
mismo centro de trabajo desarrollan su actividad trabajadores de dos o
más empresas.
El objetivo es que los empresarios concurrentes cumplan con la
prevención de riesgos laborales.

El empresario titular gestiona el centro de trabajo, las empresas

concurrentes son las que comparten el mismo centro de trabajo.
• EMPRESARIO CONCURRENTE: COLABORA, INFORMA DE UNA EMERGENCIA, COMUNICA LOS
ACCIDENTES E INCIDENTES

• EMPRESARIO TITULAR: INFORMA DE LOS RIESGOS DEL CENTRO, SUS EMERGENCIAS.

• IMPARTE INSTRUCCIONES SO RE LOS RIESGOS DEL CENTRO Y LAS SITUACIONES DE EMERGENCIA.

• EMPRESARIO PRINCIPAL: VIGILANCIA, COMPROBANDO LA ACREDITACIÓN DE TODOS LOS ACTORES, SU

EVALUACIÓN DE RIESGOS, PLANIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA, FORMACIÓN E
INFORMACIÓN A LOS TRABAJADORES.
• COMPRUEBA TODAS LAS FASES DE LA CAE

El deber de cooperación de todos los empresarios concurrentes incluye:

- Informarse recíprocamente de los riesgos, accidentes de trabajo, situaciones de emergencia, así como
valorar la información recibida de los riesgos de los demás empresarios.
- También informan a sus trabajadores de los riesgos en la concurrencia de actividades.