.Presentacion L’ expedicién de la Ley 472 de 1998, por medio de la cual se desarrolla la Consti- tucién Politica, en relacién con el ejerci- cio de las Acciones Populares y de Grupo, tiene por objeto la creacion del mecanis- mo para “garantizar la defensa y proteccién de los derechos e intereses colectivos, asi como los de grupo o de un numero plural de personas". En la doctrina sobre los derechos humanos cada dia se fortalece el criterio de que la defensa de los derechos es una responsabi- lidad del Estado, mediante la cual éste adop- ta las politicas suficientes y necesarias para evitar el deterioro de los mismos, mientras que a la Sociedad le corresponde estar alen- ta para denunciar y actuar ante el Estado en caso de que se presenten situaciones de violaci6n 0 amenaza de sus derechos, Powered by CamScannerTambién se extiende cada dia mas el criterio de la proteccién de los derechos es la principal juridica y normativa del Estado, tendiente a contar con las herramientas necesarias para restablecer ef derecho cuando éste ha sido violado o para garanti- zar las indemnizaciones a que haya lugar. Esto signi- fica que el Estado esté obligado a crear un sistema judicial confiable y que los ciudadanos deben ejer- cer sus derechos y reclamar la existencia de los me- canismos de protecci6n. que accion Bajo esta consideracion, la Ley 472/98, contribuye al desarrollo de los mecanismos de proteccién que pue- den ejercer los ciudadanos en forma plural o colecti- va, para demandar la defensa de sus derechos e inte- reses colectivos. Los Derechos Humanos Colectivos son una categoria de los derechos humanos que se definen como las facultades que tienen diversos gru- pos de personas, para construir sus diferentes mundos de relaciones individuales y colectivas, de acuerdo con sus practicas sociales, sus vidas en comunidad y sus necesidades; derechos que tienen reconocimien- to juridico y, por lo tanto, se pueden ejercer, recla- mar, defender y proteger. Mientras en los derechos humanos civiles y politicos, la dignidad humana se ejerce en forma individual, en los derechos colectivos la dignidad humana, sin per- der sus caracteristicas, se expresa en forma colecti- va. Esto es, que el desarrollo de las personas se da de manera colectiva. Es el caso del derecho al ambien- te sano, que ademas de fortalecer la dignidad huma- Powered by CamScanner(OT #81 rent na individual, en la medida que permite el desarrollo de la personalidad de cada uno, tiene caracter colective puesto que cada cual tiene la realizacién del derecho en la medida en que lo tienen todos como comunidad. Asi, el desarrollo individual de la persona se cormple- menta con el desarrollo social, lo que le genera un interés colectivo por los contextos que le permiten construir de mejor manera el valor de la digniclad corno fundamento y fin ultimo de la comunidad. Por tal raz6én el derecho colectivo, esta intrinseca- mente ligado al criterio de que los derechos humanos son integrales, universales e interdependientes, como lo condensé la Conferencia de Viena de 1993. Por esta via queda ampliamente superada la vieja clasi- ficacién de los derechos humanos en generaciones, segin la cual los derechos Ilamados fundamentales son de primera generaci6on, los colectivos y sociales son de segunda y los universales son de tercera. Este concepto del derecho colectivo también tiene consecuencias en la forma de protegerlo, Una de las formas de proteccién son las Acciones Populares, que se caracterizan por ser las que permiten mantener los espacios de los derechos como ejercicio social de la persona; y las Acciones de Grupo, que permiten man- tener el caracter colectivo de los grupos y las Comu- nidades, logrando un equilibria social frente a qui nes se han causado perjuicios. De ahi, que surja como principal elemento de la Ley, la enumeracion de un conjunto minimo de derechos Powered by CamScannereciones Munk.) WOOO e intereses colectivos, que transita por las sendas de la garantia del ambiente, la protecci6n de lo priblico, la moralidad administrativa, y la existencia de segu- ridad en sus diversas formas: ptiblica, en salud publi- ca, en la calidad de los bienes, en el acceso a los servicios, en la estabilidad de las construcciones y en la garantia del consumo. Procesos que posibilitan el crecimiento del individuo y de la comunidad, y son baluarte del fortalecimiento de la democracia que es, por excelencia, el mayor derecho colectivo de la Sociedad. Powered by CamScannerI. Acciones Populares 1. éQué es la accién popular? La accién popular es el medio procesal consagrado en la Constitucién y desarrollado por la ley para la proteccién de los derechos e intereses colectivos. Las acciones populares se ejercen para: + Evitar el dafio contingente; + Hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracién 0 agravio sobre los derechos e intereses colectivos; + Restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible. 2. iCudles son los derechos e intereses colectivos protegidos por la Ley 472 de 1998? Los derechos e intereses colectivos protegidos por la Ley 472 de 1998, son entre otros, los relacionados con: + El goce de un ambiente sano; + La moralidad administrativa; Powered by CamScanneroe Accione s/h eee + La existencia del equilibrio ecolégico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos natu- rales para garantizar su desarrollo sostenible, su con- servacion, restauraci6n o sustituci6n; + La conservacién de las especies animales y vege tales; + La proteccién de areas de especial importancia ecolégica y de los ecosistemas situados en las zo- nas fronterizas; + Los demas intereses de la comunidad relacionados con la preservacién y restauracién del medio am- biente; + El goce del espacio ptblico y la utilizacién y de- fensa de los bienes de uso ptiblico; + La defensa del patrimonio ptblico; + La defensa del patrimonio cultural de la Nacion; + La seguridad y la salubridad publicas; + El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad ptiblica; + La libre competencia econémica; + El acceso a los servicios ptiblicos y a que su presta- ci6n sea eficiente y oportuna; + La prohibicién de la fabricacién, importacion, Po sesion, uso de armas quimicas, bioldgicas y Me cleares, asi como la introduccién al territorio Na cional de residuos, nucleares 0 t6xicos; + El derecho a la seguridad y prevencion de desas- tres previsibles técnicamente; Powered by CamScannerLa realizaci6n de las construcciones, edific. nes y desarrollos urbanos respetando las disposi- ciones jurfdicas, de manera ordenada, y dando pre- valencia al beneficio de la calidad de vida de los habitantes; Los derechos de los consumidores y usuarios. También estaran protegidos por las acciones popu- lares otros derechos e intereses colectivos defini- dos como tales en la Constitucién, las leyes ordi- narias y los tratados de derecho internacional ce- lebrados por Colombia. . iCudndo proceden las acciones populares? Las acciones populares proceden cuando se violen o amenacen violar los derechos e intereses colec- tivos por la accién u omisi6én de las autoridades publicas o de los particulares. . EQuiénes pueden ejercer las acciones populares? Las acciones populares pueden ser ejercidas: Por toda persona natural o juridica; Por las organizaciones no gubernamentales, popu- lares, civicas o de indole similar; Por las entidades ptblicas que cumplan funciones de control, intervenci6n o vigilancia, siempre que la ame- naza 0 vulneraci6n a los derechos e interest vos no se haya originado en su accién u omisién; colect Por el Procurador General de la Nacién, el Defen- sor del Pueblo y los personeros distritales y munici- pales, en lo relacionado con su competencia; Powered by CamScanner— Acclones MAMAN NA) 1) WO + Por los Alcaldes y demas servidores piblicos que por raz6n de sus funciones deban promover la pro- teccién y defensa de estos derechos e intereses; + Los legitimados para ejercer las acciones popula- res pueden hacerlo por sf mismos o por quien actie en su nombre. 5. dn qué tiempo pueden ejercitarse las acciones populares? + Las acciones populares podran incoarse y tramitarse en todo tiempo, atin durante los estados de excep- cion. 6. éQuiénes pueden coadyuvar las acciones populares? + Pueden intervenir en el proceso como coadyuvan- te: + Toda persona natural o jurfdica antes de que se pro- fiera fallo de primera instancia; + Las organizaciones populares, civicas y similares; + El Defensor del Pueblo o sus delegados; + Los personeros distritales 0 municipale: + Toda autoridad que por raz6n de sus funciones deba proteger o defender los derechos e intereses colectivos. 7. iCudl debe ser el contenido de la demanda en las acciones populares? + La demanda de acciones populares debe contene™ + £1 nombre e identificacion de quien ejerce la ac ci6n; + La indice cién del derecho o interés colectivo wer nazado 0 vulnerado; Powered by CamScannerTTA] «01 ruente La narracién de los hechos, actos, acciones u omi- siones que motivan la petici6n; + La determinacién de la persona natural o jurfdica, o la autoridad ptiblica presuntamente responsable de la amenaza o del agravio, si fuere posible; + La enunciacién de las pretensiones; + Las pruebas que se pretenda hacer valer; + La direccién en la que se reciben las notificaciones. Cuando se desconozcan los responsables de la vulne- racién o amenaza a un derecho o interés colectivo, correspondera al juez determinarlo. 8. {Qué principios informan el tramite de las acciones populares? El tramite de las acciones populares se desarrollara con base en los principios constitucionales y espe- cialmente en el de prevalencia del derecho sustan- cial, en el de publicidad, en el. de economia, en el de celeridad y en el de eficacia. También se aplicaran los principios generales del Cé- digo de Procedimiento Civil cuando éstos no se con- trapongan a la naturaleza de dichas acciones. Las acciones populares preventivas se tramitaran con preferencia a las demas que conozca el juez compe- tente, excepto el recurso de habeas corpus, la acci6n de tutela y la acci6n de cumplimiento. EI juez velara por el respeto al debido proceso, las garantias procesales y el equilibrio entre las partes. Powered by CamScannerAcciones| QU) 9. éCémo se desarrolla el principio de gratuidad? El principio de gratuidad que se concreta en el dere- cho que toda persona tiene de acceder sin costo algu- no a la administraci6n de justicia y "que apunta a hacer efectivo el derecho constitucional fundamen- tal a la igualdad", se desarrolla en las acciones po- pulares de la siguiente forma: + Mediante la concesién del amparo de pobreza que puede hacer el juez que conoce de la accién po- pular, en las situaciones determinadas en el Cédi- go de Procedimiento Civil. + Mediante algunas de las funciones del Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos. EI juez concedera el amparo de pobreza a solicitud de parte o del Defensor del Pueblo, a quien no se halle en capacidad de atender los gastos del proceso sin menoscabo de lo necesario para su propia subsis- tencia y de las personas a quienes por ley debe ali- mentos, salvo cuando pretenda hacer valer un dere- cho litigioso adquirido?. El amparo de pobreza podra ser solicitado por el de- mandante antes de la presentaci6n de la demanda, © durante el proceso por cualquiera de las partes. Corte istituc Naranjo Mesa, en Imprenta Naciona 2 Articulo 160 Cédigo de Pro 1998, dle L996, MP, Vlada sdigion extruonlinat ¢mtencia C037, de 5 de feb Constitucional, de Bogota, mayo de 1996, p.26. imicnto Civil y articulo 19 de ba Ley 472 de Powered by CamScanner(OTA «01 rwonto Concedido el amparo de pobreza al actor popular, quedara eximido de pagar los gastos de la actuacién procesal y no podra ser condenado a costas, salvo lo establecido para el Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos. 10. iQuiénes conocen de las acciones populares? De las acciones populares conoceran en primera ins- tancia: + Los jueces administrativos cuando las acciones se originen en actos, acciones u omisiones de las en- tidades publicas y de las personas privadas que des- empefian funciones administrativas. + Los jueces del circuito cuando las acciones se ori- ginen en actos, acciones u omisiones de los parti- culares y cuyo conocimiento no corresponda a la jurisdiccién de lo contencioso administrativo. La segunda instancia en las situaciones anteriores co- trespondera a la seccién primera del Tribunal Conten- cioso Administrativo y a la Sala Civil del Tribunal de Distrito Judicial, respectivamente. Mientras entran en funcionamiento los jueces admi- nistrativos conocerdn de las acciones populares en primera instancia los tribunales contencioso-adminis- trativos y en segunda instancia conocera el Consejo de Estado. Sera competente el juez de ocurrencia de los hechos o el del domicilio del demandado a eleccidn del ac- tor popular, Cuando por los hechos sean varios los Powered by CamScannerjueces competentes, conocera a prevenci6n el juez ante el cual se hubiera presentado la demanda. 11. éAnte quién puede presentarse la demanda donde no exis- ta juez del circuito o de lo contencioso administrative? Donde no exista juez del circuito o de lo contencioso administrativo podra presentarse la demanda ante cualquier juez civil municipal o promiscuo, quien dentro de los dos dias siguientes debera remitirla al funcionario competente. En el evento de comprometerse grave y permanente- mente uno o varios de los derechos amparados en la Ley 472 de 1998, el juez civil municipal o promiscuo debera remitir de inmediato y por el medio mas efi- caz las diligencias al juez competente. 12. éCudles son los pasos a seguir en el trémite de una accion popular? Los pasos procesales a seguir en el tramite de una accién popular, son: + La presentacién de la demanda; + La admisién, notificaci6n y traslado de la deman- da o su rechazo; + La contestacién de la demanda; + La celebraci6n de audiencia especial; + La sentencia. Dentro del proceso se podran realizar tramites rela- cionados con el reconocimiento de amparo de pobre- za, la correccién de la demanda en caso de ser Powered by CamScanner| Welensorintrn Puonio inadmitida y la adopeién de medidas cautelares, se gun el caso. También existe una oportunidad proce. sal para la practica de pruebas y para presentar ale- gatos, antes de la sentencia. Contra los autos dictados durante el tramite de la ac- cidn popular procede el recurso de reposicién y con- tra la sentencia de primera instancia procede el re- curso de apelacién. 13. iCusndo puede el juez adoptar medidas cautelares para proteger los derechos e intereses colectivos? {| juez de oficio 0 a peticién de parte antes de la notificacién de la demanda o en cualquier estado del proceso podré adoptar las medidas cautelares que considere pertinentes, para prevenir un dafio inminente o para hacer cesar el que se hubiere causado. De manera particular el juez podra: Ordenar la inmediata cesaci6n de las actividades que puedan originar el dao que lo hayan causado o lo sigan ocasionando; Ordenar que se ejecuten los actos necesarios, Cuan- do ta Conducta potencialmente perjudicial o dafina sea la Consecuencia de la omisi6n del demandado; Obligar al demandado a prestar caucién para ga- rantizar el Cumplimiento de las anteriores medidas; Ordenar con Cargo al Fondo pata la Detensa de los Derechos € Interesc » Colectivos los estudios nece- sarivs pata establecer la naturaleza del danio y las medidas urgentes a tomar pata mitigarto. Powered by (3 CamScannerEn caso de que la amenaza a un derecho o interés co- lectivo provenga de una omisién, el juez deberd orde- nar el cumplimiento inmediato de la accién necesaria, dentro del término preventivo determinado por él. Si el peligro es inminente, podra ordenar que el acto, la obra 4 0 la accién, lo ejecute quien presenté la accién popular o la comunidad amenazada a costa del demandado. 14. En qué consiste la audiencia especial? La audiencia especial es una diligencia judicial en la cual el juez escuchard las diversas posiciones so- bre la acci6n instaurada. En esta diligencia podra celebrarse un pacto de cum- plimiento a iniciativa del juez en el que se determi- ne la forma de proteccién de los derechos e intereses colectivos y el restablecimiento de las cosas a su es- tado anterior, de ser posible. 15. &Quiénes intervienen en la audiencia especial? En la audiencia especial intervendran las partes en el proceso, las personas naturales o juridicas que hayan registrado comentarios escritos sobre el proyecto de pacto de cumplimiento, el Ministerio Puiblico y la en- tidad responsable de velar por el derecho o interés co- lectivo. La intervenci6n del Ministerio Publico y de la enti- | dad responsable de velar por el derecho o el interés \ colectivo sera obligatoria. La inasistencia a la au- diencia especial por parle de los funcionarios compe- tentes, hara que incurran en causal de mala conduc- ta, sancionable con destitucién del cargo. Powered by CamScanner16. éQué pasos siguen a la audiencia especial con pacto de cum- plimiento? Los pasos que siguen a la audiencia especial con pacto de cumplimiento son: + La revision del pacto por parte del juez; + La aprobacién del pacto de cumplimiento median- te sentencia; + La publicacién de la parte resolutiva de la senten- cia en un diario de amplia circulaci6n nacional; + La ejecucién de la sentencia que contiene el pac- to. El juez corregira, con el consentimiento de las par- tes interesadas, los vicios de ilegalidad en algunos de los contenidos del proyecto del pacto, que hubiere observado durante su revision. 17. éCudles son los efectos del pacto de cumplimiento? El pacto de cumplimiento aprobado por el juez me- diante sentencia produce la terminaci6n anticipada del proceso y tendra efectos de cosa juzgada relativa respecto de las partes y del ptiblico en general, es decir, que lo determinado en el pacto debe ser acata- do por ellos. El juez conservara la competencia para la ejecucién del pacto y podra designar a una persona natural 0 juridica como auditor que vigile y asegure el cumpli- miento de la formula de solucién del conflicto. Powered by CamScannerPopulares) 18. éPor qué se afirma que la sentencia aprobatoria del pacto de cumplimiento tiene efectos de cosa juzgada relativa? Porque de acuerdo con la Corte Constitucional "la sen- tencia qué aprueba el pacto de cumplimiento hace transito a cosa juzgada, salvo que se presenten hechos nuevos y causas distintas a las alegadas en el proceso, asi como informaciones técnicas que no fueron apre- ciadas por el juez y las partes al momento de celebrar- se dicho pacto, caso en el cual el fallo que lo aprueba tendra apenas el alcance de cosa juzgada relativa"?, 19. tCudndo se considera fallida la audiencia especial? La audiencia especial se considera fallida: + Cuando no comparezcan la totalidad de las partes interesadas; Cuando no se formule proyecto de pacto de cum- plimiento; Cuando las partes no consientan en las correccio- nes que el juez proponga al proyecto de pacto de cumplimiento. En estos eventos el juez continuara con el proceso ordenando la practica de pruebas. 20. éCudl es el contenido de la sentencia que resuelve favora- blemente una accién popular? La sentencia que resuelve favorablemente una ac- cién popular podra contener una orden de hacer o de 3° Corte Constitucional. Sentencia C 215 de 14 de abril de 1999, M.P, Doctora Martha Victoria Séchica Méndez, Powered by CamScannerREDE er rene no hacer, condenar al pago de perjuicios cuando se haya causado dafio a un derecho o interés colecti- vo en favor de la entidad publica no culpable que los tenga a su cargo, y exigir la realizaci6n de las conductas necesarias para volver las cosas al esta- do anterior a la vulneracién del derecho o interés colectivo. En la sentencia el juez debera sefialar un plazo pru- dencial, de acuerdo con el alcance de sus determina- ciones, dentro del cual debera iniciarse el cumpli- miento de la providencia y posteriormente culminar su ejecucién. Igualmente, en la sentencia se debe fijar el monto del incentivo que recibira el actor po- pular o el Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos, segtin el caso. En caso de dajfio a los recursos naturales el juez pro- curara asegurar la restauraci6n del area afectada des- tinando para ello una parte de la indemnizacion. 21. Qué medidas puede adoptar el juez para asegurar el cum- plimiento de la sentencia? El juez para asegurar el cumplimiento de la senten- cia debera: + Adoptar todas las medidas necesarias para su eje- cuci6n, de acuerdo con las normas del Cédigo de Procedimiento Civil. + Comunicar a las entidades o autoridades adminis- trativas para que, en lo de su competencia, cola- boren para tal fin. Powered by CamScannerTambién podra el juez conformar un comité para la verificacién del cumplimiento de la sentencia. 22. éCudles son las sanciones por desacato al fallo de una ac- cién popular? El juez que dicté la sentencia sancionara a la perso- na que incumpliere la orden judicial con multa hasta de cincuenta (50) salarios minimos mensuales, conmutables por arresto hasta de seis (6) meses, Lo anterior sin perjuicio de las sanciones disciplina- rias © penales a que hubiere lugar. Powered by CamScanner