DE LA DEMOCRACIA * ube DE date, Por a? auaio ioe roegurvinie, eoerenerereta tener sera Pon of c D. A. Sanches de Gustamante. ‘Adornada con un Mapa. “TOMO PRIMERO. PARIS, ROSA, 22, CALLE HAUTEVILLE. 1837. lio542 DE LA DEMOCRACIA {LO QUE MOTIVA QUE KL SISTEMA FEDERAL NO ESTA AL ALCANCE DF T0008 LOS PUEBLOS, ¥LO QUE HA PEBMITIDO A LO# ANGLO-AMERICANOS EL ADOPTARLS. En todo sistema federal hay vicios inherentes que no puede constrastar 1 Iejislador. — Complicacion de todo sistema federal. —Requiere de los gobernados el uso diario de su intelijencia. — Ciencia préctica de Jos Americanos en materia de gobierno. — Flaqueza relativa del go- bierno de la Union, otro vicio inherente al sistema federal. — Los ‘Americanos Je han hecho menos rave, mas sin poderlo anonadar. — Lasoberania de los Estados particalares mas debil en apariencia,y en realidad mas fuerte que la de laUnion. — Por que, — Preciso es pues que existan, & mas de las leyes, cansas naturales de Union en los pacblos confederados, — Cuiles son estas causas entre Los Anglo- americanos, — LosEstados de Mena y Georjia, separados uno deotro cuatrocientas leguas,estin naturalmente mas unidos que la Normandia yla Bretadia.— Que Ia guerra es ol principal escollo de las confedera- clones — Pruébalo esto el mismo ejemplo de los Estados Unidos, — La Union no tiene grandes guerras que temer. —- Por que. — Riesgos que correrian los pueblos de Europe adoptando el sistema federal delos Americanos. Despues de atarearse sobremanera el [ejislador logra algunas veces ejercer un influjoindirectoen fa suerte de las naciones, y entonces se encomia su nu- men, siendo asi que con frecuencia la posicion geo- graficadel pais, en la que él nada puedehacer, un esta- do social que seha creado sin su arrimo, costumbres 6 ideas cuyoorijen ignora, un punto de partida que nn eanare, todo esta da & Ia saciedad mavimientos irresistibles contra los que esta luchando en balde, para luego verse derrumbado por ellos mismos. ElEN LA AMERICA DEL NORTE. 345 Iejislador se asemeja al hombre que plantea su rumbo en medio de las mares : puede tambien diri- jir la nave que le va conduciendo, pero no cambiar . su estructura, producir los vientos, ni estorbar al Océano se vaya levantando por debajo deé). Sefiala- das ya las ventajas que sacanios Anglo-americanos del sistema federal, me resta intelijenciar al fector de lo que les ha permitido adoptar este sistema, porqueno ha cabidoen suerte todos ios pueblos el gozar de sus beneficios. Enel sistema federal se hallan vicios acc:dentales, hijos de las leyes, los cuales pueden enmendarlos los lejisladores; perp tambien se ven otros, que in- herentes al sistema, no cabe el quelosdesbaraten los pueblos que le adoptan : por fo que estos ultimos encuentran en si mismos Ia fuerza necesaria para sobrellevar las imperfecciones naturales de su go- bierno. : Entre los vicios inherentes a cualquier sistema fe- deral, el mas visible de todos es ia complicacion de los medios que emplea, cuyo sistema pone necesa- riamente dos soberanias a la vista una de otra. El lejislador consigue hacer tan sencillos é iguales como dable sea fos movimientos de ambas, pudién- dolas encerrar en esferas de accion delineadas con puntualidad, pero le es imposible hacer que no haya masque una sola, ni obstar 4 que se foquen en al- gun paraje.Ms DE LA DEMOCRACIA En consecuencia de esto, por mucho que se haga, el sistema federativo estriba en una tedrica compli- cada, cuya aplicacion requiere en los gobernados el uso diario de su razon natural.’ Por lo general no hay mas que Jos conceptos sencillos que se apoderan del animo de} pueblo, pues una idea equivocada, bien que clara y exacta, siempre tendra mas impe- rio en las gentes que una verdadera, pero complexa; proviniendo de alti que los partidos, que son como naciones peyueiias en una grande, siempre se des- pachan con presteza 4 adoptar por simbolo unnom- bre 6 un principio que las mas veces solo repre- senta muy incompletamente el objeto que se propo- nen y losmedios que ponen por obra, aunque sin él no podrian subsistir ni moverse, Los gobiernos que no tienen mas fundamento que una sola idea 6 un solo arranque faciles dedeslindar, tal vez no son los mejores, y si por seguro los mas fuertes y durables. >) Cuando se examina Ia constitucion de los Estados Unidos, que es fa mas perfecta de todas las constitu- ciones federales conocidas, asusta ver por el con- trario la multitud de conocimientos diversos y el discernimiento que supone en los que ella debe re- jir. El gobierno de la Union estriba casi todo en ficciones legales, pues ‘esta iltima es una nacion ideal que no existe, llamémoslo asi, sino en los ani- mos, y cuya sola intelijencia descubre el espacio y "Jos lindes. Comprendida bien Ja tedrica general, | i |EN LA AMERICA DEL NORTE. 5 quedan fas dificultades de aplicacion; fas cuales no tienen numero, puesto que la soberaniade Ja Union esta tan melida en Ia de los Estados, que es imposi- ble 4 primera vista divisar sus limites : todo es con- vencional y artificial en seniejante gobierno, y no puede convenir sino 4 un pueblo habituado desde largo tiempo 4 encabezar él mismo los negocios, yen quien la ciencia politica ha descendido hasta en las ultimas clases de la sociedad} Nunca he ad- mirado masla luz natural y la intelijencia practica de los Americanos, que en el modo con que se es- quivan del sin numero de dificultades que nacen de su constitucion federal, y casi nunca me eché a la cara hombre de la plebe en América que no discer- niese con peregrina facilidad las obligaciones hijas de las leyes del congreso, y aquellas cuyo orijen re- side en las leyes de su Estado, y que distinguido que - habia los objetos colocados en Jas atribuciones ge- nerales de 1a Union de entre los que debe arreglar a lejislatura local, no pudiese indicar el punto ‘en que se entabla la competencia de las Audiencias fede- rales, y el limite en que se zanja fa de los tribunales de la Union. : C La constitucion delos Estados Unidos se parece & aquellas bellas creaciones de la industria humana que colman de gloria y bienes sus inventores, pero que quedan estériles en otras manos, como lo he- mos visto poco ha en Méjico, pues'sus habitantes,H6 DE LA DEMOCRACIA queriendo establecer el sistema federativo, tomaron por dechado, y copiaron casi enteramente la consti- tucion federal de los Anglo-americanos, vecinos suyos '; pero trasportando entre ellos la letra de la ley, no pudieron trasportar al mismo tiempo el es- Piritu que lada vida, yasi se vid que se encontraban apurados sin cesar entre el rodaje de su duplicado gobierno, por cuanto lasoberaniade los Estados yla de laUnion, saliendo delcirculo quehabia trazado fa constitucion, iba internindose cada dia mas una en otra, y aun actuatmente se halla la republicade Mé- jico remoleada de continuode la anarquia al despo- tismomilitar, ydel despotismo militar a laanarquia. ) El segundo y el mas funesto de todos 1os vicios que yo considero como inherente al mismo sistema - federal es la flaqueza relativa del gobierno de ia Union. El principio en que se fundan todas las con- federaciones es la division de la soberania por partes, division que hacen poco perceptible los lejisladores, y hasta la ocultan por cierto tiempo 4 las miradas, bien que nunca les sea dable impedir que exista; asi . “que, una soberania partida en fracciones siempre sera mas endeble que una soberania cabal. En elrelato dado dela constitucion de los Estados Unidos se ha visto el arte con que los Americanos, aunque encerrando el poder de la Union en el cir- * Véase In constitucion mejicana de 1824,EN LA AMERICA DEL NORTE. SAT culo restrinjido delos gobiernos federales, han al- canzado no obstante darle ta apariencia y hasta cierto punto: la fortaleza de un gobierno nacional. ¥ obrando asi, los lejisladores de la Union han mi- norado el riesgo natura} de las confederaciones, mas no han podido hacerle desaparecer enteramente. Dicese que el gobierno americano no se dirije 4 los Estados, pues pasa inmediatamente sus manda- mientos hasta alos ciudadanos, y los maneja a cada cual 4 parte con e} conato dé la voluntad comun. Sea muy enhorabuena : pero si Ia ley federal ho- Nase con avilantez los intereses y las preocupaciones deun Estado, zno es de recelar que cada uno de los ciudadanos de este Estado se crea interesado en la causa del sujeto que repulsa la obediencia? Encon- trandose asi agraviados todos ellos al mismo tiempo y de idéntico modo por la autoridad de la Union, escusado seria que procurase el gobierno federal aislarlos para ir 4 sus alcances y combatirlos, pues ellos acertarian por instinto que deben Se ™ narse por su defensa propia, y toparian con una or- ganizacion del todo preparada en la porcion de so- berania que se ha dejado disfrutar 4 su Estado, en cuya coyuntura desapareciera la ficcion para abrir campo 4 la realidad, y pudiera verse la potestad or- ganizada de una parte del territorio en rifia con la autoridad central. Diré otro tanto de la justicia federal : si en un< 348 DE LA DEMOCRACIA proceso particular los tribunales de la Union viola ran una ley importante de un Estado, [a contienda, ya que no aparente, a lo menos real, se efectuaria entre el Estado agraviado que representa un ciuda- dano, y la Union representada por sus tribunales *. Necesitase tener poquisima esperiencia de las cosas de estemundopara imajinarseque dejado4 las pasio- nes de los hombres un arbitrio de satisfacerlas, se les impida siempre por medio de ficciones fegales el que las perciban y se-sirvan de ellas. yCon que asi los fejisladores americanos, haciendo menos proba- ble fa lucha entre ambas soberanias, no han des- truido sus causas? Y hasta se puede ir mas lejos, y decir que en caso-de contraposicion no han podido afianzar al poder federal la preponderancia. Dieron 4 la Union dinero y soldados, pero los Estados guardaron el amor ylas preocupactones de los pueblos. La soberania de la‘Union es un ente + Ejemplo : la constitucion ha dado & la Union facultad de vender por su cuenta las tierras inocupadas; supongo que el Ohio reclame en justicia este mismo fuero para las comprendidas en su término, con achaque de que la constitacion solo hs querido hablar del territorio que ann na estd snjeto 4 ninguna jurisdiecion de Estade, y que ep consecuen- cia quiera 1 mismo venderlas. Verdad es que se entablaria 1a cuestion judicial entre los adquirentes que tienen su titulo dado por Is Union y los que le poseen del Estado, yno entre Is Union y el Ohio. Mas si 1s Au- diencia de los Estados Unidor ordenahs que tomase posesion eladquirente federal, y lor tribunales de Ohio mantuviesen en sus bienes & su'compe- tidor, en qué vendris 4 parar en ese case Io fecion legal ?EN LA AMERICA DEL NORTE. M7 abstracto que solo corresponde a un corto numero de objetos esteriores; y la de los Estados es percep- tible todos los sentidos, se comprende facilmente, yse la ve obrar 4 cada instante : una es nueva, y la otra ha nacido junto con el pueblo. La primera es obra del arte, y la segunda natural, existiendo por si misma sin esfuerzo, como Ia autoridad del padre de familia. La soberania de la Union no conmueve 4 los hombres sino con algunos crecidos intereses, pues representa una patria inmensay distante, un arranque vago é indefinido; y la de los Estados en- wuelve, digamoslo asi, 4 cada ciudadano, y le va to- mando cada dia uno por uno, siendo ella quien se encarga de resguardar gu propiedad, su libertad y su vida, é influyendo cualquier instante en su bienestar 6 desamparo. Pénese al arrimo de los re- cuerdos, habitos, preocupaciones locales, egoismo de provincia y familia, y en una palabra de todas fas cosas que hacen tan poderoso al instinto de patria en el corazon del hombre. gCémo pues cabe dudar de sus ventajas? Supuesto que los lejisladores no pueden obstar a que sobrevengan entre las dos soberanias que pone en frente una de otra el sistema federal colisiones arriesgadas,es fuerza queda los conatos, por repeler de la guerra alos pueblos confederados, se agreguen disposiciones particulares que muevan 4 estos a la paz, resultando de ahi. que no puede tener larga320 DE LA DEMOCRACIA existencia e] pacto federal, si no encuentra en los pueblos 4 que se aplica cierto nimero de condiciones de union que les hacen desahogada esa vida oomun, y franquean la empresa del go- bierno. Asi pues el sistema federal, para que surta efecto, no solo tiene necesidad de buenas leyes, sino tam- bien que le ayuden fas circunstancias. Todos los pueblos que se han confederado poseian cierto numero de intereses comunes, que formaban co- mo vinculos intelectuales de la asociacion. Y ade- mas de los intereses materiales el hombre tiene tambien ideas y arranques. Para que una coufedera- cion subsista por dilatado tiempo, no es menos ne- cesario que haya homojeneidad en Ia civilizacion que en los menesteres de los diversos pueblos de que consta. Entre la civilizacion de) canton de Vaud yla del de Uri hay tanta diferencia como del siglo XIX al XV, y poreso la Suiza, si se ha de decir ver- dad, jamas ha disfrutado gobierno federal, pues la union entre sus diferentes cantones no existe sino en el mapa, y bien se echaria de ver, si una autori- dad central quisiera aplicar las mismas leyes 4 todo el territorio. Existe un dato que franquea admirablemente en Jos Estados Unidos la existencia del gobierno fede- ral : los diferentes Estados, sobre tener los mismos intereses, casi el mismo orijen é idéntico idioma, ~. ee eeEN LA AMERICA DEL NORTE. 324 tiene tambien igual grado de civilizacion, fo que casi siempre facilita la conformidad entre ellos. No ‘sési hay ncion europea; sea cual fuere su peque-_ fiez, que no presente aspecto menos homojéneo en sus diferentes partes como el pueblo anglo-ameri- cano, cuyo territorio es tan grande coniola mitad de Europa. Desde el Estado, de Mena hasta el de Geor- jia numéranse cerca de cuatrocientas leguas, y por lo tanto existe menos diferencia entrela civilizacion de ambos a dos, que entre la de Normandia y Bretafia. Los primeros, pues, sitos en fos dos estremos de un vasto imperio, encuentran naturalmente mas con- “ veniencias reales para formar uria confederacion quelas otras provincias que solo estén separadas por un arroyo. Con estas facilidades que fas costumbres y habitos del pueblo brindaban 4 los lejisladores americanos se juntaban otras que provenian de la Posicion geografica del pais, a las ‘cuales se deben atribuir principalmente la adopcion y sostenimiento del sistema federal. El mas importante acto que puede sefialar Ia vida de un puebloes la guerra, pues obra en esta un pue- blo como un solo individuo para con los pueblos estranjeros, peleando por su misma existencia. In- terin no se trata mas que de mantener Ia paz en lo interior del pais y de franquear su prosperidad, Ja habilidad del gobierno, la razon de los gobernados, y cierto apego natural que casi siempre tienen Ios i 2522 DE LA DEMOCRACIA hombres por su patria, pueden ser lo bastante; mas para que una nacion se encuentre en posicion de hacer grande guerra, los ciudadanos deben impo- nerse sacrificios numerosos y' molestos, pues creer que un crecido nimero de hombres sean capaces de domeharse de suyo &semejantes requisitos sociales, es conocer muy mal la humanidad. De ahi dimana que todos los pueblos que han tenido que hacer grandes guerras han sido arrastrados casi 4 pesar suyo Aacrecentar las fuerzas del gobierno, y los que no han podido salirse con la suya se han visto con- quistados : una guerra dilatada casi siemprepone 4 las naciones en Ia triste alternativa de entregarlas su descalabro a la destruccion, y su triunfo al des- potismo. Manifiéstase pues por lo general en la guerra de un modo mas visible y peligroso la flaqueza de un gobierno, y como ya lo he demostrado, el vicio in- herente de los gobiernos federales es el ser endebles. En el sistema federativo 4 mas de no haber centra- lizacion administrativa ni nada que la equivalga, la gubernativa ni siquiera existe sino incompleta- mente, lo que es siempre gran causa de debilidad, cuando es forzoso defenderse contra pueblos en quienes esta completa. En la constitucion federal de los Estados Unidos, que entre todas es 1a en que el gobierno central esta reyestido de mas fuerzas efectivas, se percibe tam-EN LA AMERICA DEL NORTE. 523, bien con vehemencia este mal. Un solaejemplo per- _ mitira al lector el juzgarlo. La constitncion da al congreso derecho para [lamar [a milicia de los di- ferentes Estados al servicio activo, cuando se trata de ahogar una ingurreccion 6 de rechazar una in- vasion; otro articulo dice que en tal caso el presi- dente de los Estados ‘Unidos es primer comandante de la milicia. En tiempo de la guerra de 4842 di orden el presidente 4 las milicias del Norte de divi- jirse 4 las fronteras; Conneticut y Masachuset, euyos intereses se encontraban perjudicados con la guerra, se rehusaron 4 enviar su cupo, mandando a decir que [a constitucion autoriza’al gobierno federal el que se sirva de las milicias en caso de ineurreccion y de invasion, y como hasta el presente no asoma ni lo uno ni lo otro, no accedian 4 la demande. Agie- dieron ademas que la misma constitucion, que daba 4la Union facultad para lamar las milicias de ser- vicio activo, dejaba 4 los Estados la de nombrar la " oficialidad : de loquese tegnia, togun alloc, que bi siquiera en la guerra ningun oficial dela Union to- nia derecho para tandar las milicias, eseepto el presidente en persona. Y se tratala da servi en un ¢jéreito que él no mandaba. Estas absurdas y des- tructoras doctrinas recibieron no solo la sancion du los gobernadores y de la lejislatura, tina famhion la de las cdmaras de justicia de aquellos dos Estados, yl gobierno federal se vid en In precision do324 DE LA DEMOCRACIA buscar en etra parte las tropas que le faltaban ‘. 2De donde pues proviene que la Union ameri- cana, aunque escudada con-laperfeccion relativa de sus leyes, no se disuelve en medio de una gran guerra? Porque no tiene grandes guerras que te- mer. Sita en el centro de un inmenso continente, en donde puede estendersé al infinito la industria humana, esta casi tan aislada del mundo como si se encontrase estrechada de todos lados por el Océano. E} Canada no cuenta mas que un millon de habi- tantes, cuya poblacion esta dividida en dos naciones enemigas. Laaspereza del clima limita el espacio de suterritorio y cierra sus puertos durante seis meses del aiio.-De aqui al golfo de Méjico se encuentran todavia algunas tribus salvajes medic destruidas 4 quienes llevan por delante seis mil soldados. Por el Jado Sud la Union confina por un punto con el im- perio de Méjico, lo cual motivara probablemente las grandes guerras que alli acaeceran algun dia; pero * Kent’s, commentaries tom. 1, p. 244. Obsérvese que he escojide cel ejemplar citado mas arriba en tiempos posteriores al establecimiento de Ia primera confederacion actual, y si yo hubiera querido subir 4 1a época dela primera confederacion, sefialara hechos aun mas incontras- tables, pues é Ia sazonreinaba un verdadero entusiasmo en la nacion, re~ pretentandolarevolucion un insigne varon eminentemente popular, y por tanto en aquel entonces el congreso , propiamente hablando, no dispo- nia de nada : carecia de hombres y dinero 4 cada instante; los planes ‘mejor pautados se desgracisban en su ejecucion ; y ta Union siempre & piquede perecer, no tanto sesalvé por su propia fortaleza, como por la Maquesa de sus enemigos.EN LA AMERICA DEL NORTE. 525 todavia estd remota la ¢poca en que la replica me- jicana, 4 causa de su estado de civilizacion no tan adelantado como seria de deséar, y que por tanto podriaalcanzar,sino fueraporlaanarquia yeldespo- - tismo militar que, segun queda predicho, la asedian sucesivamente, y con motivo del desenfreno de cos- tumbres y desamparo que una y otro traen consigo, el imperio mejicano, repito, aun tardaré tiempo por todas estas razones en ocupar un puesto encum- brado, y 4 que es acreedor por su arrojo en haber sacudido el yugo de su antigua metrépoli, entre las naciones. En cuanto 4 las potencias de Europa su remota distancia las hace poco temibles (0). De todo esto se colije quela gran prosperidad de los Estados Unidos no consiste en haber encontrado una cons- titucion federal que les permita sostener grandes guerras, sino en estar tan bien situadas que no ten- gan ninguna que temer. Nadie mas que yo aprecia las ventajas del sistema federativo, pues en él veo una de las mas poderosas combinaciones 4 favor de la prosperidad y de la li- bertad- humana. Envidis, si, la suerte de fas nacio- “nes a las que les ha cabido lade adoptarle, pero me desentiendo en creer que pueblos confederados pue- dan luchar por largo tiempo con fuerzas iguales contra una nacion en que esté concentrada la potes- tad gubernativa. El pueblo que en presencia de las grandes mo-326 DE LA DEMOCRACIA EN LA AMERICA DEL NORTE. narquias militares de Europa Ilegase 4 dividir por pequeiias partes su soberania, creeria que abdica por este mero hecho su Poder, y tal vez suexistencia y su nombre. . jAdmirable posicion del Nuevo Mundo, que es causa de que el hombre no tiene todavia otros ene- migos que él mismo! Con solo apetecerio es lo bas- tante para ser feliz y libre. FIN DEL TOMO PRINERO,