CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD REPUBLICA DE GUATEMALA EXPEDIENTE 9087-2018 OF. 2 AAI 26607.2019 En la ciudad de Guatemala, el Teciwtq de __ Midy 0) del aio DOS MIL DIECINUEVE, a las ADA Ce horas con NELNTIUNG minutos, en la QUINTA AVENIDA SEIS - CERO SEIS ZONA UNO, notifico Sentencia de fecha DIECISEIS DE MAYO DE DOS MIL DIECINUEVE A: Instituto de Prevision Militar por medio de cédula de notificacién que contiene las copias de ley y que entrego a DgLFInaA ChAuE Sl Quién de enterado: DOY FE: Consta de 17 folios. No se llevé a cabo la notificacién por la causa siguiente [| Direccién inexacta [_] No existe la direccién [ ] Persona a notificar fallecié [| Lugar desocupado [_ ] Persona fuera del pais [ ] Datos no corcuerdan RAZON: Taparcio ergomez Notificador: Fecha Asignacién:CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD REPUBLICA DE GUATEMALA, C A Expeciente 3057-2018 Pagina 1 de31 EXPEDIENTE 3057-2018 CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD, EN CALIDAD DE TRIBUNAL EXTRAORDINARIO DE AMPARO: Guatemala, dieciséis de mayo de dos mil diecinueve. Se tiene a la vista para dictar sentencia, el amparo en unica instancia promovido por la Asociacién Nacional de Especialistas Jubilados del Ejército ce Guatemala -ANEJUBEG-, por medio de su Mandatario Especial y Judicial con Representacién, Gabriel Orellana Rojas contra: a) el Presidente de la Republica de Guatemala; b) el Ministro de Finanzas Publicas; c) el Ministro de la Defensa Nacional; d) la Contraloria General de Cuentas y e) el Congreso de la Republica de Guatemala. La entidad postulante actué con el patrocinio del abogado que la representa y del abogado Andrés Orellana Corrales. Es ponente en el presente caso el Magistrado Vocal Ill, José Francisco De Mata Vela, quien expresa el parecer de este Tribunal. ANTECEDENTES |. EL AMPARO A) Interposicién y autoridad: presentado el cinco de julio de dos mil dieciocho, en esta Corte. B) Actos reclamados: i) la omisién por parte de las autoridades denunciadas, en la esfera de sus competencias, de incluir y aprobar dentro del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado la partida correspondiente a la aportacién anual que el Estado de Guatemala debe entregar al Instituto de Previsi6n Militar conforme a la obligacién que le impone el articulo 56, literal a) de la Ley Organica del Instituto de Previsién Militar y ii) la amenaza “de descapitalizacin del fondo de pensiones: jolagiones;que denuncia: a los ;\asi como, a losCORTE DE CONSTITUCIONALIDAD ‘ REPUBLICA DE GUATEMALA. C Expediente 30572018 Pagina 2 de 31 principios juridicos de seguridad juridica, supremacia constitucional y no regresividad de los Derechos Humanos. D) Hechos que motivan el amparo: de las constancias procesales y de lo expuesto por la postulante se establece: D.1) Produccién del acto reclamado: a) el articulo 55 de la Ley Orgénica del Instituto de Previsién Militar regula que el patrimonio del referido instituto estara integrado por *...a aportacién anual del Estado, que estaré comprendida entre el veinte por ciento (20%) hasta el veinticinco por ciento (25%) del monto total de! sueldo asegurado a que se refiere el Reglamento respectivo, correspondiente @ los Oficiales Generales, Oficiales Superiores, Oficiales Subalternos y Especialistas Militares en servicio activo comprendidos en la literal a) del Articulo 3, que deberé ser incluida en el presupuesto del Ministerio de la Defensa Nacional y situarse a disposicién del Instituto en doceavas partes...", b) la asociacién amparista requirid estudio financiero para determinar la viabilidad de que el referido Instituto proporcionara un Bono Extraordinario de Previsién So: Anual, solicitud a la que, mediante oficio OF-G.001-JHRA-comi-2017 de dieciocho de mayo de dos mil diecisiete, el Gerente del Instituto de Previsién Militar informé que, no podia ser atendida, debido a que, existe incumplimiento por parte del Estado de asignar los fondos de conformidad con el articulo 55 citado, desde el aio un mil novecientos noventa y dos a dos mil diecisiete (1992 a 2017), por la cantidad de cuatrocientos setenta y cinco millones, doscientos tres mil, cuatrocientos veintiséis quetzales con sesenta y dos centavos (@ 475,203,426.62), asimismo, que en los afios 2014 a 2016 utilizé las reservas técnicas para el pago de jubilaciones y pensiones y que, de continuar la tendencia actual respecto del incumplimiento de la asignacién presupuestaria y utilizacién de las reservas aludidas, podria provocar un esequilibrio financiero a corto plazo; ¢) en virtud de lo anterior, es a causa delCORTE DE CONSTITUCIONALIDAD ‘REPUBLICA DE GUATEMALA, CA, Expediont 2057-2078 Pagina 3 de 31 incumplimiento del Estado de Guatemala, con respecto a la omisién en a asignacién presupuestaria al Instituto de Previsin Militar, que imposibilita mejorar las prestaciones a favor de los afiliados, no obstante, existen razones justificadas para hacerlo y, aunado a ello, existe amenaza inminente de que ocurra un desequilibro financiero a corto plazo en tanto no se cumpla con la asignacién presupuestaria correspondiente. D.2) Agravios que se reprochan al ac:0 reclamado: la postulante denuncié violacién a sus dereches y_principios constitucionales invocados, pues segun su criterio: i) se ha incumplido flagrantemente la obligacién de aportar la cuota patronal al Instituto de Prevision Militar, tal como lo dispone el articulo 55, literal a) de la Ley Organica del referido Instituto, motivo por el cual, el plan de prestaciones es incapaz de brindar la cobertura adecuada a sus afflados, imposibiitando su funcién prestacional; i) de) mantenerse el incumplimiento referido, se provocara un desequilibrio financier a corto plazo en el plan de prestaciones del Instituto de Previsién Militar; iii) el principio de no regresividad, constituye una limitacién constitucional_y convencional en materia de Derechos Humanos al Estado, quién a través del organismo ejecutivo y legislativo debe garantizar el derecho de previsién social como parte de los derechos econémicos, sociales y culturales y iv) la omision con respecto a la asignacién presupuestaria, pone en riesgo las reservas técnicas del fondo de pensiones del referido Instituto. D.3) Pretensién: solicite que se le otorgue amparo a efecto de restablecerle en el goce de sus derechos constitucionales amenazados y, como consecuencia, ordene a las autoridades denunciadas, a que en la esfera de sus competencias, tomen las medidas necesarias para regularizar la situacién financiera del Instituto de >revisién Militar. AT. 6 umpliendo con la asignacién presupuestatia\corfespondiente y el resguardo de f t \f:CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD ‘ REPUBLICA DE GUATEMALA, CA a Pégina 4 de 34 las reservas técnicas; asi como, que tan pronto como se reciban las aportaciones legales, el Instituto citado, proceda a la actualizacién de las prestaciones que por mandato legal corresponde a sus afiliados y beneficiarios. ) Uso de recursos: ninguno. F) Casos de procedencia: invocé el Articulo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicién Personal y de Constitucionalidad. G) Leyes violadas: sefialé los Articulos 1, 2, 44, 152, 154, 203 y 204 de la Constitucién Politica de la Republica de Guatemala. Il TRAMITE DEL AMPARO A) Amparo provisional: no se otorgé. B) Terceros interesados: i) Procurador de los Derechos Humanos; e ii) Instituto de Previsién Militar. C) Informes circunstanciados: C.1) el Presidente de la Reptiblica de Guatemala, informs: i) no es su funcién incluir y aprobar dentro del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, la partida correspondiente a la aportacién anual que el Estado de Guatemala le debe entregar al Instituto de Previsién Militar de conformidad con lo regulado en el articulo 55 de la Ley Organica del referido Instituto; fi) no indica el perfodo fiscal a que se refiere tal omisién, asimismo, la amenaza denunciada es totalmente incierta; iii) para la procedencia del amparo, el postulante debe aportar todos los elementos de conviccién necesarios; C.2) el ro de Finanzas Publicas, expres6: i) la ejecucién presupuestaria de las asignaciones 0 techos presupuestarios contenidos en la Ley del Presupuesto General Anual de Ingresos y Egresos del Estado, responde a la percepcién del ingreso piblico, pero no tiene el alcance de prever con exactitud los ingresos que efectivamente seran percibidos, de ahi que son figuras distintas el presupuesto (proyecto a futuro) que la liquidacién (datos reales de lo ejecutado), por lo que, el mfjel traslado de los recursos previstos en el presupuesto, como estimacién aCORTE DE CONSTITUCIONALIDAD REPUBLICA DE GUATEMALA, CA Expedionte 3057-2018 Pagina 5 de3t futuro, esté condicionada a la cantidad de ingresos que obtenga el fisco; ii) el Ministerio de Finanzas Publicas, solo puede de conformidad con el principio de equilibrio presupuestario, asignar los recursos a las entidades de! sector piiblico (en el presente caso el Ministerio de la Defensa Nacional y el Instituto ce Previsién Militar), conforme a la liquidez de caja con que cuente y la frecuencia en la percepcién de los mismos; ili) el Ministerio en cuestién, ha coadyuvado dentro de su competencia, con la asignacién presupuestaria que le corresponde al Ministro de la Defensa Nacional, de acuerdo a la disponibilidad derivada de la captacién especifica de los ingresos fiscales durante el ejercicio fiscal dos rril dieciocho, de la misma forma que se ha realizado en cumplimiento a Constitucién y lo regulado en la Ley Organica del citado Instituto; iv) a través de Direccién Técnica de! Presupuesto, ha cumplide con los comprorrisos asumidos por medio del presupuesto aprobado por el Congreso de la Republica do Guatemala para el afio dos mil dieciocho, haciendo los traslados y las asignaciones presupuestarias correspondientes, en tiempo, monto y plazos establecidos al Instituto de Previsién Militar, en el caso especifico, Ministerio de la Defensa Nacional; v) la cartera ha trasladado al citado instituto desde el afio dos mil cinco al treinta de junio de dos mil dieciocho la cantidad de un mil setecientos cinco millones trescientos setenta y nueve mil doscientos tres quetzales (Q 1,705,379,203.00), en funcién de las disponibilidades financieras del Estado; vi) se incumplié con el presupuesto procesal de definitividad, ya que, previo a acudir al amparo debié agotar los recursos judiciales y administrativos regulados en las leyes ordinarias. C.3) la Contraloria General de Cuentas, informé que: i) la institucién, como_resultado de la auditoria Comisién de Auditoria de esta a Kg anciera y de cumplimiento™ practi id al Instituto\ de Prevision Militarcorn DE CONSTITUCIONALIDAD ‘ REPUBLICA DE GUATEMALA, C A Expediente 3087-2018 Pagina 6 de 31 correspondiente al periodo comprendido del uno de enero al treinta y uno de diciembre de dos mil diecisiete, se detectaron cinco hallazgos relacionados con el cumplimiento de leyes y regulaciones aplicables siendo estos: a) actas suscritas con deficiencias; b) deficiencias en el reporte de Sistema de Contabilidad Integrada -SICOIN-, de las conciliaciones bancarias; ) incumplimiento de la Ley de Acceso a la Informacién Publica; d) envio extempordneo de copias de contratos a la Contraloria General de Cuentas y e) incumplimiento de la Ley de Contrataciones del Estado. No existiendo ningtin hallazgo relacionado con la aportacién anual que el Estado de Guatemala, le debe entregar al referido Instituto de conformidad con el articulo 55 literal a) de su Ley organica; ii) como resultado del requerimiento contenido en providencia S06-PROV-0015-2018 de nueve de enero de dos mil dieciocho, los auditores gubernamentales, rindieron informe en providencia DAS-06-PROV-02-2018 de veintidés de junio de dos mil dieciocho, en el cual, se constaté derivado de la documentacién proporcionada por el Instituto citado, que, efectivamente, se realizaron aportes por parte del Ministerio de la Defensa Nacional al referido Instituto por un porcentaje menor al veinticinco por ciento, en los afios dos mil trece a dos mil diecisiete, lo que dio origen a un desfinanciamiento; ili) lo manifestado por la Asociacién amparista no es cierto, debido a que, no existe una omisién de la aportacién anual que el Estado de Guatemala le debe entregar al Instituto aludido, por el contrario, se ha trasladado de forma incompleta por el Ministerio de la Defensa Nacional; iv) no hay agravio que pudiera provocarse, debido a que, no existe omisién de trasladar la aportacién, adicionalmente, la funcién primordial de la Contraloria General de Cuentas seguin el mandato constitucional, es eminentemente fiscalizadora de los gemRingresos y egresos de los organismos del Estado; v) no es esta la via en que sCORTE DE CONSTITUCIONALIDAD REPUBLICA DE GUATEMALA, CA Expedtente 9057-2018 Pagina 7 de 31 deberia de tramitarse el asunto denunciado; vi) el acto sefialado como reclamado, no constituye un acto de autoridad, dado que la Asociacién amparista no se encuentra en una situacién de hegemonia frente a la Contraloria General de Cuentas, por ende, en el presente caso no se da la caracteristica de imperatividad. C.4) el Congreso de la Repiiblica de Guatemala, express: i) los accionantes no tienen legitimacién activa, por cuanto no exponen en forma clara la violacién a sus derechos; ji) no se indicé con claridad y precision el agravi> personal y directo en que supuestamente incurrié; no se establece de forma clara y concisa que el Congreso, realizé acciones u omitié las mismas, ni tampoco se sefialé como espera que se restituya el supuesto agravio; ili) de conformidad con el articulo 157 de la Constitucién el actuar del Congreso de la Republica ha sido legitimo y de conformidad con la ley, en ejercicio de la potestad leg’slativa que se le confiere. C.5) el Ministro de la Defensa Nacional, expresé: i) el Estado de Guatemala, con el objeto de estabilizar el régimen de previsin militar, emitié en consejo de ministros el Acuerdo Gubernativo 337-2004 por medio del cual, acordé en su articulo 2° trasladar al Instituto de Previsién Militar, un aporte extraordinaric de novecientos millones de quetzales, trasladando, sesenta y cinco millones de quetzales anuales del afio dos mil cinco al afio dos mil diecisiete y un aporte de cincuenta y cinco millones de quetzales para el afio dos mil diesiocho; ii) de conformidad con lo informado por la Gerencia del Instituto de Prevision Militar, ef Estado de Guatemala, desde mil novecientos noventa y dos al presente afio ha dejado de aportar al referido instituto las cantidades que oscilan entre un millon quinientos mil quetzales a cuarenta y seis mil seiscientos quetzales como aporte ordinario, asimismo, en el afio dos el monto-de-aportes extraordinarios haCORTE DE CONSTITUCIONALIDAD 5 REPUBLICA DE GUATEMALA, C A Expeciente 2057-2018 Pagina 8 de 31 seiscientos mil quetzales hasta cincuenta y dos millones de quetzales; iii) el Ministro de {a cartera en cuestién en el ejercicio de sus funciones, no es el encargado de asignar los fondos 0 aportes ordinarios ni extraordinarios establecidos en Ley. D) Medios de comprobacién: D.1) fotocopias simples de: i) Oficio OfG-001-JHRA-comi-2017, fimado por el Gerente del Instituto de Previsién Militar de dieciocho de mayo del afio dos mil diecisiete y dirigido al Presidente en Funciones de la Asociacién Nacional de Especialistas Jubilados del Ejército de Guatemala; il) providencias S06-PROV-0015-2018, DAS-08-PROV-02- 2018 y DAS-06-PROV-0627-2018 de nueve de enero de dos mil dieciocho, veintidés de junio de dos mil dieciocho y once de julio de dos mil dieciocho, respectivamente; ili) cuadros de aporte ordinario de! Estado a favor del Instituto de Previsién Militar para los ejercicios fiscales dos mil trece, dos mil catorce, dos mil quince, dos mil dieciséis, dos mil diecisiete y dos mil trece a dos mil diecisiete, calculado con base en la cuota del afiliado, emitidos por el Jefe de la Unidad de Administracién Financiera del Instituto de Previsién Militar; iv) cuadro de incumplimiento del aporte del estado, segiin presupuesto emitido por el Jefe de la Unidad de Administracién Financiera del Instituto de Previsién Militar e v) informe circunstanciado OF-JHRA-UDAF-1139-2018 de doce de julio de dos mil dieciocho emitido por la Gerencia del Instituto de Previsién Militar y certificaciones identificadas como UDAF-282-LLAC-frag-2018 y UDAF-281-LLAC-frag-2018 ambas de doce de julio de dos mil dieciocho, emitidas por la Unidad de Administracién Financiera del Instituto de Previsién Militar, D.2) documentos electrénicos de: i) informe circunstanciado del Ministerio de Finanzas Publicas del doce de julio de dos mil dieciocho y antecedentes remitidos por el Congreso de Reptblica de Guatemala el doce de julio de dos mil dieciocho.CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD. REPUBLICA DE GUATEMALA, CA Expediente 3087-2018 Pagina 9 de 31 Ill, ALEGACIONES DE LAS PARTES A) El Instituto de Previsién Militar, tercero interesado, expresé que: i) el Estado como patrono, es responsable de asignar los fondos establecidos en Ley para que referido Instituto, cumpla con sus obligaciones, no obstante desde el afio. mil novecientos noventa y dos al dos mil diecisiete ha existido incumplimiento por la cantidad de cuatrocientos setenta y cinco millones, doscientos tres mil, cuatrocientos veintiséis quetzales con sesenta y dos centavos (Q 475,203,426.62), sin incluir los interés que hubiesen generado y derivado de es> incumplimiento, ha tenido que hacer uso de sus reservas técnicas; il) d> continuarse con el incumplimiento del Estado en los aportes ordinarios y extraordinarios, se provocaré un desequilibrio financiero a corto plazo, por cuantc, tendré que hacer uso de sus reservas técnicas; ili) para el presupuesto dos mil dieciocho, el Ministerio de la Defensa Nacional, incluyé dentro de su presupuesto el aporte del veinte por ciento (20%), sin embargo, no fue aprobado por el Congreso de la Republica. Solicité que se otorgue la proteccién constitucional. Ch EI Ministro de Finanzas Publicas, la Contraloria General de Cuentas, Congreso de la Republica de Guatemala y el Ministro de la Defensz Nacional, autoridades denunciadas, reiteraron los argumentos expuestos en su informe circunstanciado y solicitaron se deniegue el amparo solicitado. D) El Presidente de la Reptiblica de Guatemala, autoridad reprochada, expresé que: i) el Ministerio de Finanzas Publicas a través de la Direccion Técnica del Presupuesto, ha cumplido con los compromisos asumidos por medio del presupuesto aprobado por el Congreso de la Republica de Guatemala para el ejercicio dos mil dieciocho, por Jo_que, los argumentos sefialados por el [Be Pinan aa cionante carecen de certeza; ya que 80) fan trasladada las asignaciones ‘ alle YAS " ofCORTE DE CONSTITUCIONALIDAD 4 REPUBLICA DE GUATEMALA, CA Expediente 20572018 Pagina 10 de 31 presupuestarias a la presente fecha al Ministerio de la Defensa Nacional como unidad ejecutora de conformidad con la percepcién de la recaudacién tributaria y ii) no comprobaron que el acto reclamado les produjo un agravio personal y directo. Requirié que se deniegue el amparo. E) El Procurador de los Derechos Humanos, tercero interesado, argumenté, que el Comité de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales, en la observacion General diecinueve, analizo € interpret6 el articulo 9 del Pacto Internacional de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales, referente al derecho de seguridad social, definiendo los elementos fundamentales de este derecho, entre los cuales se encuentra el de nivel suficiente, el cual debe evaluarse periédicamente para asegurar que los beneficiarios puedan costear los bienes y servicios que necesitan, sin discriminacién. Solicité que examinados los hechos, analizadas las pruebas y actuaciones, con base en [as consideraciones que estime necesarias interpretando la Constituci6n en forma extensiva, emita sentencia. F) El Ministerio Publico, sefialé que: i) existe imprecisién del acto sefialado como agraviante, pues, la entidad accionante no determina con exactitud cudl fue el acto cometido por cada una de las autoridades denunciadas, por cuanto al constituir un elemento factico obligatoriamente le corresponde al interponente y no puede ser subsanado por el Tribunal de amparo, por lo que, existe falta de legitimacién pasiva porque no a todas las autoridades se les puede endilgar las. supuestas violaciones denunciadas; ii) el Ministerio de Finanzas Publicas ha cumplido dentro del ambito de su competencia con la transferencia del presupuesto asignado al Ministerio de la Defensa Nacional, dentro del ejercicio fiscal dos mil dieciocho, de conformidad con la Ley Organica del Presupuesto, la y del Organismo Ejecutivo y su Reglamento Organico; ili) las estimacionesCORTE DE CONSTITUCIONALIDAD REPUBLICA DE GUATEMALA, CA Expediente 307.2018 Pagina 11 de 31 aprobadas por el Congreso de la Republica en la Ley del Presupuesto General ce Ingresos y Egresos del Estado para cada ejercicio fiscal a favor de las Instituciones del Estado estan sujetas a la percepcién real de los ingresos. IV, ALEGACIONES DE LAS PARTES EN EL DiA DE LA VISTA PUBLICA A) La Asociacién Nacional de Especialistas Jubilados del Ejército de Guatemala, postulante, expresé que: i) es un hecho cierto y demostrado dentro del presente proceso, el incumplimiento por parte del Estado de Guatemala de realizar la aportacién anual de la cuota que a favor del Instituto de Previsién Militar que le impone el articulo 55, literal a) de la Ley Organica del referido Instituto y que tal incumplimiento, asciende a la cantidad de cuatrocientos setenta y cinco millones, doscientos tres mil, cuatrocientos veintiséis quetzales con sesenta y dos centavos (Q 475,203,426.62) para el periodo comprendido entre el afio mil novecientos noventa y dos y dos mil diecisiete, tal como se expresa en el oficio OF-G-001-JHRA-comi-2017 de dieciocho de mayo de dos mil diecisiete, que n> ingresaran al Instituto aludido; ii) ha quedado demostrado que como causa del incumplimiento referido, que el Instituto en cuestién ha utilizado las reservas técnicas para el pago de jubilaciones y pensiones y que, de continuar con la tendencia actual de incumplimientos por parte del Estado para el dos mil veinte, se utilizaran las reservas técnicas por un monto de seiscientos treinta y tres millones, trescientos setenta y ocho mil, seiscientos cincuenta y un quetzales, con cincuenta y siete centavos (Q 633,378,651.57), lo que provocaria un desequilibrio financiero; iii) se ha comprobada Ia necesidad de un incremento a las pensiones de los actuales afiliados y beneficiaros en el régimen general de previsién militar; iv) no es excusa valida el hecho “e Beare de-la_Defensa Nacional haya realizado aportes parciales a l96 custds qué\elEstado\de Guatemala le debeCORTE DE CONSTITUCIONALIDAD ; REPUBLICA DE GUATEMALA, CA Expedionte 2072018 Pagina 12 de 31 efectuar al Instituto de Previsién Miltar en cumplimiento de la Obligacién que impone el articulo 55 literal a) citado, porque el incumplimiento ocurre a pesar de que la prestacién si se satisfaga, pero en forma defectuosa, parcial o con retardo, como sucede en el presente caso; v) el incumplimiento de la norma en cuestion es consecuencia imputable a todas las autoridades denunciadas como personificacién del Estado de Guatemala, en el ejercicio de las funciones designadas por la Constitucién y la Ley, al estar obligados a velar por el cumplimiento de la Ley y vi) las autoridades denunciadas pretenden desplazar su responsabilidad. Solicité que se otorgue la proteccién constitucional. B) El Instituto de Previsién Militar, tercero interesado, expresé que se ha demostrado el incumplimiento en las aportaciones ordinarias y extraordinarias a que se encuentra obligado el Estado de Guatemala de conformidad con la Ley Solicits que se otorgue la proteccién constitucional. CONSIDERANDO contiene entre otras, dos vias que tienen delimitado su campo de aplicacién. Una, el amparo, que protege a las personas contra las amenazas de violaciones a sus derechos 0 restablece los mismos cuando un agravio se hubiere causado, por lo que para su procedencia es indispensable que el acto, resolucién 0 disposiciones de autoridad lleven implicitos amenaza, restriccion 0 violacién a los derechos constitucionales del o los reclamantes y aquellos garantizados por otras leyes, y que constituyan agravio al solicitante, no reparable por otro medio de defensa. La otra, la de inconstitucionalidad, ya sea en casos concretos (como accién, excepcién o incidente), seguido ante los| 6rganos jurisdiccionales y con efectos sélo para tal caso 0, cuando se utilizan para atacar de vicio parcial 0 total de inconstitucionalidac, de una ley, reglamento o disposicién de caracter general, que se plantea ante la Corte de Constitucionalidad, acusando el vicio de inconstitucionalidad que se impute a la gisposicion de cardcter general“de..que Bye cya dBclaratoria por esteCORTE DE CONSTITUCIONALIDAD REPUBLICA DE GUATEMALA, C A Expeciente 057.2018 Pagina 20 de 31 tribunal surte efectos ,erga omnes" y no sélo respecto de los representados, efectos que, en caso de declararse la inconstitucionalidad, conllevan la derogatoria de la disposicién impugnada, fa que surte efectos a partir del dia siguiente de la publicacién del fallo respectivo en el Diario Oficial." {El realce no aparece en el texto original, pero se destaca por la relevancia que su contenido tiene en la decisién que se asume en esta sentencia (Este criterio se encuentra esbozado, entre otros fallos, en los de doce de agosto de dos mil dos, diecisiete de febrero de dos mil diez, veinticinco de septiembre de dos mil trece y en auto de dieciséis de marzo de dos mil diecisiete, proferidos dentro de los expedientes, 82- 2002, 1157-2003, 215-2009, 289-2013 y 411-2017, respectivamente.) De ahi que, para denunciar los vicios contenidos en el presupuesto general de ingresos y egresos del Estado para el ejercicio fiscal vigente, al estar contenido en una disposicién de cardcter general debe acudirse a la via que la Ley de la materia ha dispuesto para el efecto. No obstante, lo anteriormente considerado, es oportuno resaltar que es requisito indispensable para conocer el fondo del amparo, que el agravio sea consecuencia directa del acto contra el que se reclama por esta via. De ahi que, si se indica expresamente un acto reclamado pero los sefialamientos de agravio van dirigidos a una circunstancia diferente, concurre falta de conexidad entre el acto reclamado y los agravios denunciados que hace inviable la pretension de amparo. En el presente caso, los denunciantes sefialan como acto rectamado la comisién en Ia inclusién y aprobacién de la partida presupuestaria prevista en el iculo 55 literal a) de la Ley Organica del Instituto de Previsién Militar, dentro delCORTE DE CONSTITUCIONALIDAD [REPUBLICA DE GUATEMALA, CA Expedionte 3057-2018 Pagina 21 de 31 presupuesto general de ingresos y egresos del Estado (omisién que no se evidencia, tal como quedé acentuado en consideraciones precedentes), sin embargo, dentro de sus agravios y argumentos del dia de la vista, denuncian el incumplimiento por parte del Estado (a través de las autoridades denunciadas en el amparo), sin especificar y clarificar las acciones u omisiones de cada autoridad, de trasladar el porcentaje del veinticinco por ciento (25%) previsto en la norma relacionada y que corresponde al Instituto para cubrir las persiones de sus miembros desde el afio mil novecientos noventa y dos a dos mil cieciocho y que, en virtud de tal incumplimiento, el Instituto de Previsién Militar ha tenido que hacer uso de sus reservas técnicas, lo que amenaza con provocar una desestabilidad financiera, agregando dentro de sus argumentos la necesidad de un incremento en las pensiones actuales. De lo anterior, puede deducirse, que los agravios sefialados no guardan conexidad con el acto sefialado como agraviante, en virtud que, por una parte denuncia la no inclusién y aprobacién de la partida correspondiente en el presupuesto y por otro, refiere el incumplimiento de trasladar los fondos en el porcentaje correspondiente, previstos por la norma citada Con respecto a lo anteriormente considerado, debe aclararse que la aprobacién de una partida presupuestaria constituye un supuesto distinto al traslado de fondos por parte de la cartera ministerial, a decir que, de conformidad con el articulo 183, inciso j), de la Constitucién, corresponde al Organismo Ejecutivo someter anualmente al Congreso el proyecto de presupuesto que contenga en forma programatica el detalle de los ingresos y egresos del Estado. Aprobado, modificado © no aprobado el proyectodepresupuesto para la nualidad correspondiente, segtin él ae 4) del precepte citado, debeCORTE DE CONSTITUCIONALIDAD REPUBLICA DE GUATEMALA, CA Expediente 3067-2018 Pagina 22 de 31 administrar la Hacienda Publica con arreglo a la ley. Concluido un lapso de cuatro meses de cada ejercicio presupuestario, segtin mandato del inciso w) del articulo referido, tiene obligacién de someter al Congreso de la Republica un informe analitico de la ejecucién presupuestaria. Igualmente los ministros, por mandato del atticulo 198 constitucional, estan obligados a presentar anualmente al Congreso informe de dicha ejecucién. En lo que concierne al Organismo Legislativo, la Constitucién le manda reunirse para conocer el proyecto enviado por el Ejecutivo, inclusive en el caso de que aque! no estuviere reunido, conforme el inciso j) del articulo 183 de la Constitucién Politica de la Republica. Ademas, el Congreso de la Repiblica debe como dispone el inciso b) del articulo 170 ibidem— aprobar, modificar o improbar el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado. Posteriormente a la terminacién de cada ejercicio, ese organismo debe — conforme lo dispone el d) del precitado articulo-, aprobar o improbar anualmente, en todo o en parte, el detalle y justificaci6n de todos los ingresos y egresos de las finanzas piiblicas que le presente el Ejecutivo sobre el ejercicio fiscal anterior. También es potestad del Congreso de la Republica decretar, reformar y derogar las leyes (inciso a) del articulo 170 constitucional), por lo que, el Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado — para el ejercicio anual correspondiente, cuando es aprobado por el Legislativo- debe estar contenido en una ley, tramitada, discutida y resuelta conforme los cdnones constitucionales. En consecuencia, es el Organismo Legislativo ef que posee la facultad de emit el indicado Presupuesto, como una ley ordinaria que determine el marco de la politica presupuestaria del Estado, para el periodo fiscal que sigue al afio de su promulgacién. Esas son las etapas que ‘ben cumplirse para la formulacién, aprobacién (con o sin modificaciones) 0 laCORTE DE CONSTITUCIONALIDAD REPUBLICA DE GUATEMALA,C A Expocionte 3057-2018 Pagina 23 de 31 posible improbacién del Presupuesto General del Estado, En sintesis, el régimen presupuestario se ha construido sobre dos fundamentos: a) corresponde al Congreso de la Reptiblica dictar los elementos reguladores de cuantia y ubicacién programatica del ingreso y del gasto piblico: y b) tales elementos deben ser ejecutados por la Administracién Publica conforme los limites 0 marco fijados en la respectiva ley. Es decir: el legislador asigna pero no ejecuta y el ejecutivo administra pero no asigna Congruente con lo anterior, la Ley del Organismo Ejecutivo en el artictlo 36, estipula que: “... Al Ministerio de Finanzas Publicas le corresponde cumplir y hacer cumplir todo lo relativo al régimen juridico hacendario del Estado, incluyendo la recaudacién y administracién de los ingresos fiscales, la gestién de! financiamiento interno y externo, la ejecucién presupuestaria y el registro y contro!| de los bienes que constituyen el patrimonio del Estado; para ello, iiene a su cargo las siguientes funciones: b) Proponer al Organismo Ejecuiivo la politica presupuestaria y las normas para su ejecucién dirigiendo, coordinando y consolidando la formulacién del proyecto de presupuesto general de ingresos y egresos del Estado en lo que corresponde al Gobierno Central y entidades descentralizadas y auténomas para su presentacién al Congreso de la Republiza (...) d) Programar el flujo de ingresos y egresos con base en Jas prioridades y disponibilidades del Gobierno, en concordancia con los requerimientos de fos organismos y dependencias del Estado. ) Transferir a los Organismos y entidades del Estado los recursos financieros asignados en sus respectivos presupuestos, en funcién de los ingresos percibidos’. (El resaltado es propio). La Ley del Ministerio de Finanzas Publicas, en el articulo 4, establece omo funciones y_atribuciones/ de. iene fg “Formu'ar y preparar, [s Ee yayCORTE DE CONSTITUCIONALIDAD REPUBLICA DE GUATEMALA, CA Expedtente 3057-2018 Pagina 24 de 31 anualmente en coordinacién con la Secretaria General de! Consejo Nacional de Planificacin Econémica, el proyecto de presupuesto de ingresos y egresos del Estado de acuerdo con los planes y programas de desarrollo aprobados por el Gobierno de la Republica;..." El mismo articulo en el numeral 4), establece: “Administrar, ejecutar y liquidar el Presupuesto anual de ingresos y egresos del Estado;..."; el articulo relacionado numeral 8), regula: “Dictar las medidas pertinentes para atender oportunamente los gastos y demés obligaciones a cargo de! Gobierno de la Republica’. De lo considerado y normas transcritas, puede concluirse, que en efecto la inclusién y aprobacién de la partida presupuestaria (acto reclamado), constituye un proceso constitucionalmente encargado, al momento de incluirse al Organismo Ejecutivo a través del Ministerio de Finanzas Publicas y al aprobarse exclusivamente al Congreso de la Republica; supuesto distinto al proceso de ejecucién, relativo al traslado de fondos que refiere dentro de sus argumentos la asociacién postulante, por lo que, sus agravios no se dirigen al acto sefialado especificamente como agraviante, de ahi que, sea evidente la falta de conexidad en su planteamiento y por consiguiente, la inviabilidad de su conocimiento. Tales consideraciones se fortalecen con el criterio reiterado por esta Corte, con respecto a que el planteamiento de la accién de amparo, se encuentra sujeta al adecuado sefialamiento del acto que es sefialado como gravoso, de esta forma, la Constitucién y la ley de la materia establecen como presupuesto de admisibilidad de esta accién, que en su planteamiento se realicen argumentos validos orientados al contenido de la decisién asumida por la autoridad impugnada. En ese sentido, se ha considerado que con base en el principio jura ovit curia, el Tribunal de amparo puede examinar fundamentos de Derecho queCORTE DE CONSTITUCIONALIDAD REPUBLICA DE GUATEMALA, CA Expedionte 3087-2018 Pagina 25 de 31 no hayan sido invocados por las partes, pero no ocurre lo mismo con el sefialamiento de la autoridad impugnada, en el presente caso, imprecision al referir varias autoridades sin especificar con claridad las acciones u omisiones en las que incurrid cada una de ellas y, del acto reciamado, los cuales por ser elementos facticos que el solicitante de amparo denuncia concretamente, al Tribunal de Amparo esta vedado modificarlos 0 sustituirlos por otros, segiin su criterio. En ese orden de ideas, tomando como presupuesto que e accionante del amparo, es quien debe sefialar con precisién el acto reclamado que, a su juicio, le causa agravio, el examen que se solicita debe concretarse al sefialado por éste. Criterio reiterado en sentencias de seis de noviembre de dos m1 seis, siete de diciembre de dos mil once, veintisiete de enero de dos mil doce y siete de mayo de dos mil dieciocho, dentro de los expedientes 1726-2006, 3090-2011, 3548- 2011 y 697-2017, respectivamente. “we Adicionalmente a lo considerado, con respecto a la supuesta amenaza de descapitalizacién financiera, debe traerse a colacién, que tal como lo ha asentado esta Corte, el principio de progresividad implica que el reconocimiento de los derechos sociales, como “derechos prestacionales”, debe partir iniciaimente de un minimo vital; es decir, un derecho minimo existencial, el cual debe ir progresando Positivamente conforme su beneficio se vaya concretando y las crcunstancias lo vayan permitiendo. De tal manera que la observancia de este principio no permite una disminucién del goce, ejercicio y proteccién del derecho en cuestién. El articulo 100 de la Constitucion de Guatemala, al reconocer el derecho a la seguridad social, sefiala que debe preva = su pms progresivo y el culo 106 constitucional_ indica/-que’ ia RN etacion de las disposiciones aeCORTE DE CONSTITUCIONALIDAD REPUBLICA DE GUATEMALA, CA Expedite 30572018 Pagina 26 de 31 legales, reglamentarias o contractuales en materia laboral deben interpretarse en el sentido mas favorable para los trabajadores. Esta Corte ha indicado que la progresividad: “...se atribuye a aquellos derechos que requieren la adopcién de conductas que habrén de implementarse durante un lapso para lograr la satisfaccién del derecho de que se trate. Implicaré entonces, la adopcién de medidas cuyo resultado sélo se lograré con posterioridad al inicio de la actividad del Estado destinada a cumplirlas...” (sentencia de veinticinco de abril de dos mil siete, expediente 2863-2006); es decir que la implementacién de medidas estatales para la concrecién del derecho social en cuestién debe ser aquélla que permita su cobertura a partir del inicio de actividades para su satisfaccion. La Convencién Americana sobre Derechos Humanos, en su articulo 26, establece el compromiso estatal de adoptar medidas para _lograr “progresivamente" la plena efectividad de los derechos econémicos, sociales y culturales. Por su parte, el Protocolo Adicional a la Convencién Americana sobre Derechos Humanos, en materia de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales — Protocolo de San Salvador- regula, en su primer articulo, la obligacién estatal de adoptar las medidas necesarias, “hasta el maximo de los recursos disponibles”, para lograr "progresivamente’ la plena efectividad de los derechos reconocidos en el mismo. Por ende, el principio de progresividad conlleva a que los esfuerzos estatales por el goce de los derechos sociales deben darse de forma continuada, con la mayor rapidez y eficacia que sea posible alcanzar, de manera que se logre una mejora continua de las condiciones de existencia, como lo establece el articulo 11 del Pacto de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales. En cuanto al principio de no regresividad, esta Corte ha indicado (enCORTE DE CONSTITUCIONALIDAD REPUBLICA DE GUATEMALA,CA Expediente 3057-2018 Pagina 27 de 31 sentencia dictada el veinte de mayo de dos mil diez en el expediente 4095-2009) que constituye una limitacion constitucional a la regulacién de los derechos fundamentales que veda a las autoridades publicas la posibilidad de adoptar medidas que reduzcan el nivel alcanzado por los derechos sociales y de las prestaciones de que goza la poblacién, mas atin si se encuentran en situaciones de vulnerabilidad extrema, precariedad o exclusion social, Explicé que los derechos sociales constituyen condiciones minimas de asistencia e inclusion social para los grupos vulnerables que se benefician con las prestaciones continuas que brindan los programas que tiene a su cargo la autoridad impugnada, derivados del deber inexcusable de realizar prestaciones positivas, para su satisfaccién. EI principio de no regresividad 0 de no retroceso social —consagrado en algunos de los tratados internacionales en materia de Derechos Humanos, como el Pacto Internacional de Derechos Econémicos, Sociales y Culturales— conlleva la prohibicién de adoptar politicas y medidas que empeoren la situacion de los. derechos sociales o de las prestaciones brindadas. De acuerdo con este principio, una vez reconocido un derecho y efectivizado su goce por medio de un servicio prestado por el Estado implica el reconocimiento de un status juridico basico de inclusi6n social, por lo que su vigencia no puede eliminarse poster ormente sin el reconocimiento, por parte del Estado, de alternativas razonables. En efecto, una vez que la Administracién Publica cumple con las tareas constitucionalmente impuestas y, en consecuencia, amplia el ambito de proteccién de las derechos de los mas necesitados, esta obligado a abstenerse en el futuro de desarrollar actividades que atenten contra esa wy om ~ En ese sentido, el Instituto de/Previside-niltey al ser la entidad encargada ztCORTE DE CONSTITUCIONALIDAD REPUBLICA DE GUATEMALA, CA Expediente 3057-2018 Pagina 28 de 31 de atender la previsién social en el orden militar y las prestaciones que de conformidad con la ley se encuentra obligado a prestar a sus afiliados, al evidenciar las omisiones que por la presente garantia constitucional y la amenaza de descapitalizacién que se sefialan y que quedaron, evidenciados por las propias autoridades denunciadas en sus informes circunstanciados; es quien debe acudir a los procedimientos previstos en la legislaci6n nacional, para que tal situacién no afecte los derechos y prestaciones de sus afiliados, las cuales se encuentra obligado a garantizar, debido a que, la situacién del Instituto aludido, bajo ninguna circunstancia debe repercutir en los derechos de los beneficiarios. Por lo que, debe procurar solventar las peticiones planteadas por la asociacién y sus afiliados, en la medida que sea posible y en atencién a los principios de progresividad y no regresividad, en virtud que, el Estado es el obligado en garantizar la continuidad cuantitativa y cualitativa de los derechos econémicos y sociales de la poblacién guatemalteca beneficiaria, procurando garantizar el goce de una vida digna. De ahi que, el Estado debe procurar a través de la autoridad administrativa encargada de la ejecucién presupuestaria atender la situacién que pudiera perjudicar los derechos de los afiliados del Instituto aludido, a través de las medidas administrativas y presupuestarias pertinentes. Por lo anterior, se concluye que con respecto a este aspecto, el amparo no es la via para pretender solventar la situacién econémica del Instituto aludido, pues, corresponde a tal Institucién, hacer uso de los procedimientos previstos en la legislacién nacional, para solventar tal desequilibrio financiero que denuncia, formulando los requerimientos pertinentes a la autoridad administrativa encargada del traslado de ondos para la efectiva ejecucién del presupuesto aprobado.CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD REPUBLICA DE GUATEMALA, CA Expodionte 3057-2048 Pagina 29 de 31 Por la forma en que se resuelve y los aspectos sefialados en parrafos precedentes, esta Corte, no consideran oportuno pronunciarse con respecto del resto de argumentos expuestos, pues, los mismos, quedan subsumidos en las deficiencias evidenciadas. -Vil- Conforme lo dispuesto en los articulos 44 y 46 de la Ley de Amparo, Exhibicion Personal y de Constitucionalidad, es obligacién del Tribunal decidir sobre la carga de las costas, asi como la imposicién de la multa correspondiente a los abogados patrocinantes. No se condena en costas procesales a los accionantes, por no haber sujeto legitimado para su cobro, pero si se impone multa a los abogados patrocinantes por ser responsables de la juridicidad del planteamiento. LEYES APLICABLES Articulos citados, y 265, 268 y 272, inciso b), de la Constitucién Politica de la Republica de Guatemala; 8, 10, 11, 42, 49, 149, 163, inciso b), 134 y 185 de la Ley de Amparo, Exhibicién Personal y de Constitucionalidad y 35 del Acuerdo 1- 2013 de la Corte de Constitucionalidad. POR TANTO La Corte de Constitucionalidad, con fundamento en lo consiaerado y leyes citadas, declara: |. Deniega la proteccién constitucional de amparo solicitada por la Asociacién Nacional de Especialistas Jubilados del Ejército de Guatemala — ANEJUBEG-, por medio de su Mandatario Especial y Judicial con Representacién, Gabriel Orellana Rojas contra: a) el Presidente de la Republica de Guatemala; b) el Ministro de Finanzas Publicas; c)-el Ministro de la Defensa lacional; d) la Contraloria Genéral-deCuents 5/9 @) ef Congreso de la Repiiblica \ 1 4 Se s/, esaCORTE DE CONSTITUCIONALIDAD REPUBLICA DE GUATEMALA, CA. Expediente 3057-2018 Pagina 30 de 31 de Guatemala. I, No se condena en costas por la razén anteriormente invocada Il. Impone multa de un mil quetzales (Q1,000.00) a cada uno de los abogados patrocinantes Gabriel Orellana Rojas y Andrés Orellana Corrales, la que deberan hacer efectiva en la Tesoreria de esta Corte dentro de los cinco dias siguientes de quedar firme el presente fallo, bajo apercibimiento de que en caso de incumplimiento su cobro se hard por la via legal correspondiente. IV. Se exhorta al Instituto de Previsién Militar y autoridades denunciadas en la presente accién de amparo, asumir las medidas administrativas y presupuestarias necesarias y pertinentes para que los derechos de Ios afiliados y jubilados no sean afectados. V. Notifiquese y, oportunamente remitase ejecutoria del presente fallo.CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD REPUBLICA DE GUATEMALA, CA Expecionte 30572018 Pagina 31 de 31 Firmado digitalmente por BONERGE AMILCAR MEJIA ORELLANA Fecha 16/05/2019 11:48:01 a m, Razén: Aprobado Ubicacién: Corte de Constitucionalidad Firmado digitalmente Firmado digitalmente — por GLORIA PATRICIA por NEFTALY PORRAS ESCOBAR ALDANA HERRERA Fecha: 16/05/2019 Fecha: 16/05/2019 11:49:08 a, m, Razon 11:53:37 a. m. Razén ‘Aprobado Ubieacién: Aprobado Ubicacién Corte de Corte de Constitucionalidad Constitucionalidad Firmado digitalmente Firmado digitalmente _ por JOSE FRANCISCO por DINA JOSEFINA ~DEMATA VELA OCHOA ESCRIBA Fecha: 16/0 an Fecha: 16/05 >) 11:57:58 a. m. Razon’ 11:58:41 a. m. Razén: Aprobado Ubicacion: Aprobado Ubicacién Corte de Corte de Constitucionalidad Constitucionalidad Firmado digitalmente - “por MARTIN RAMON \. GUZMAN HERNANDEZ Fecha: 019 12; mh Rasa Bean y, To Albieacion, Corte de | [5 Confstitucionalidad Xe