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ADE BLOQUE ADMINISTRATIVO T2 Potestad Sancionadora
ADE BLOQUE ADMINISTRATIVO T2 Potestad Sancionadora
ANEXO 2
1
La Constitución española ha legitimado en su artículo 25 la existencia de este
poder represivo en manos de la Administración, al establecer el principio de
legalidad en materia punitiva refiriéndose tanto a la penal como a la
administrativa, así como en su artículo 45.3, cuando, en referencia a la
protección del medio ambiente, cita a las sanciones penales “o, en su caso,
administrativas”.
A PRINCIPIO DE LEGALIDAD.
El artículo 25 de la Constitución formula el principio de legalidad aplicable
tanto a las penas como a las sanciones administrativas: nadie podrá ser
sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no
constituyan delito, falta o infracción administrativa, según la legislación
vigente.
B. PRINCIPIO DE TIPICIDAD.
Es la descripción de la conducta ilícita que ha de figurar en la ley.
C PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD.
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Según el artículo 25 de la Constitución española: “nadie podrá ser
sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no
constituyan delito, falta o infracción administrativa”. En tal sentido se
pronuncia el artículo 26 de la Ley 40/2015: “Serán de aplicación las
disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de producirse los
hechos que constituyan infracción administrativa.”
D. PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD.
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3. Asimismo, podrán prever los supuestos en que determinadas personas
responderán del pago de las sanciones pecuniarias impuestas a
quienes de ellos dependan o estén vinculadas.”
(Ej: infracciones de tráfico cometidas por un menor de edad donde responden
solidariamente con el menor de la multa impuesta sus padres)
E. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD.
2. en la imposición de sanciones.
Al determinar la sanción aplicada en función de las circunstancias objetivas
y subjetivas que concurren en el hecho concreto, por ello se establecen unos
criterios de graduación de la sanción a imponer.
Estos criterios, que recoge el artículo 29.3 de la Ley 40/2015 (grado de
culpabilidad o la existencia de intencionalidad, la continuidad o persistencia
en la conducta infractora, naturaleza de los perjuicios causados y
reincidencia, por comisión en el término de un año de más de una infracción
de la misma naturaleza cuando así haya sido declarado por resolución firme
en vía administrativa), permiten adecuar la concreta sanción que se impone
a la gravedad del hecho cometido.
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y necesidad de la sanción a imponer y su adecuación a la gravedad del hecho
constitutivo de infracción.”
F PRINCIPIO DE PRESCRIPCIÓN.
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muy graves prescribirán a los tres años, las impuestas por faltas graves a los
dos años y las impuestas por faltas leves al año.
En el caso de que la Unión Europea hubiera impuesto una sanción por los
mismos hechos, y siempre que no concurra la identidad de sujeto y
fundamento, el órgano competente para resolver deberá tenerla en cuenta a
efectos de graduar la que, en su caso, deba imponer, pudiendo minorarla, sin
perjuicio de declarar la comisión de la infracción.
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De este principio también se desprende que las autoridades administrativas
no pueden sancionar unos hechos que un Tribunal penal haya declarado
inexistentes o no probados.
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La Ley 39/2015 no regula un específico procedimiento sancionador, sino que
a la vez que va regulando los distintos trámites del Procedimiento
Administrativo Común establece concretas especialidades de los
procedimientos de naturaleza sancionadora.
A .Exigencia de procedimiento.
Se desprende de este principio que nadie puede ser sancionado sin pruebas
que fundamenten su responsabilidad.
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3. Según el artículo 53.2, el presunto responsable tiene derecho a ser
notificado de los hechos que se le imputen, de las infracciones que
tales hechos puedan constituir y de las sanciones que, en su caso, se
les pudieran imponer, así como de la identidad del instructor, de la
autoridad competente para imponer la sanción y de la norma que
atribuya la competencia
C. ESPECIALIDADES PROCEDIMENTALES.
1. INICIO
Separación de fases
Según el artículo 63:“Los procedimientos de naturaleza sancionadora se
iniciarán siempre de oficio por acuerdo del órgano competente y
establecerán la debida separación entre la fase instructora y la
sancionadora, que se encomendará a órganos distintos. Se considerará que
un órgano es competente para iniciar el procedimiento cuando así lo
determinen las normas reguladoras del mismo.”
2 INSTRUCCIÓN -PRUEBA.
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Destacamos:
“los hechos declarados probados por resoluciones judiciales penales firmes
vincularán a las Administraciones Públicas respecto de los procedimientos
sancionadores que substancien.”
3 FINALIZACIÓN
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Archivo de actuaciones(artículo 89):
Propuesta de Resolución
En el caso de procedimientos de carácter sancionador, una vez concluida la
instrucción del procedimiento, el órgano instructor formulará una propuesta
de resolución que deberá ser notificada a los interesados. La propuesta de
resolución deberá indicar la puesta de manifiesto del procedimiento y el
plazo para formular alegaciones y presentar los documentos e
informaciones que se estimen pertinentes.
RESOLUCION
“Artículo 90. 1. Incluirá la valoración de las pruebas practicadas, en
especial aquellas que constituyan los fundamentos básicos de la decisión,
fijarán los hechos y, en su caso, la persona o personas responsables, la
infracción o infracciones cometidas y la sanción o sanciones que se
imponen, o bien la declaración de no existencia de infracción o
responsabilidad.
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2. En la resolución no se podrán aceptar hechos distintos de los
determinados en el curso del procedimiento, con independencia de su
diferente valoración jurídica. No obstante, cuando el órgano competente
para resolver considere que la infracción o la sanción revisten mayor
gravedad que la determinada en la propuesta de resolución, se notificará al
inculpado para que aporte cuantas alegaciones estime convenientes en el
plazo de quince días”.
Se formula aquí una regla de congruencia que debe existir entre la resolución
y los hechos determinados y notificados al presunto infractor.
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