Молодой учёный

№ 19 ( 78 )

2014

20
2014
Часть V
ISSN 2072-0297

Молодой учёный
Ежемесячный научный журнал
№ 20 (79) / 2014

Редакционная коллегия:
Главный редактор: Ахметова Галия Дуфаровна, доктор филологических наук
Члены редакционной коллегии:
Ахметова Мария Николаевна, доктор педагогических наук
Иванова Юлия Валентиновна, доктор философских наук
Лактионов Константин Станиславович, доктор биологических наук
Сараева Надежда Михайловна, доктор психологических наук
Авдеюк Оксана Алексеевна, кандидат технических наук
Алиева Тарана Ибрагим кызы, кандидат химических наук
Ахметова Валерия Валерьевна, кандидат медицинских наук
Брезгин Вячеслав Сергеевич, кандидат экономических наук
Данилов Олег Евгеньевич, кандидат педагогических наук
Дёмин Александр Викторович, кандидат биологических наук
Дядюн Кристина Владимировна, кандидат юридических наук
Желнова Кристина Владимировна, кандидат экономических наук
Жуйкова Тамара Павловна, кандидат педагогических наук
Игнатова Мария Александровна, кандидат искусствоведения
Каленский Александр Васильевич, доктор физико-математических наук
Коварда Владимир Васильевич, кандидат физико-математических наук
Комогорцев Максим Геннадьевич, кандидат технических наук
Котляров Алексей Васильевич, кандидат геолого-минералогических наук
Кузьмина Виолетта Михайловна, кандидат исторических наук, кандидат психологических наук
Кучерявенко Светлана Алексеевна, кандидат экономических наук
Лескова Екатерина Викторовна, кандидат физико-математических наук
Макеева Ирина Александровна, кандидат педагогических наук
Мусаева Ума Алиевна, кандидат технических наук
Насимов Мурат Орленбаевич, кандидат политических наук
Прончев Геннадий Борисович, кандидат физико-математических наук
Семахин Андрей Михайлович, кандидат технических наук
Сенюшкин Николай Сергеевич, кандидат технических наук
Ткаченко Ирина Георгиевна, кандидат филологических наук
Яхина Асия Сергеевна, кандидат технических наук

На обложке изображен Дмитрий Борисович Кабалевский (1904—1987) — советский композитор, дирижёр и пиа-
нист, педагог.
Статьи, поступающие в редакцию, рецензируются. За достоверность сведений, изложенных в статьях, ответствен-
ность несут авторы. Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов материалов. При перепечатке ссылка
на журнал обязательна. Материалы публикуются в авторской редакции.

Адрес редакции:
420126, г. Казань, ул. Амирхана, 10а, а/я 231. E-mail: info@moluch.ru; http://www.moluch.ru/.
Учредитель и издатель: ООО «Издательство Молодой ученый»
Тираж 1000 экз.
Отпечатано в типографии издательства «Молодой ученый», г. Казань, ул. Академика Арбузова, д. 4
Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий
и массовых коммуникаций.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-38059 от 11 ноября 2009 г.
Журнал входит в систему РИНЦ (Российский индекс научного цитирования) на платформе elibrary.ru.
Журнал включен в международный каталог периодических изданий «Ulrich's Periodicals Directory».

Ответственные редакторы:
Кайнова Галина Анатольевна
Осянина Екатерина Игоревна
Международный редакционный совет:
Айрян Заруи Геворковна, кандидат филологических наук, доцент (Армения)
Арошидзе Паата Леонидович, доктор экономических наук, ассоциированный профессор (Грузия)
Атаев Загир Вагитович, кандидат географических наук, профессор (Россия)
Борисов Вячеслав Викторович, доктор педагогических наук, профессор (Украина)
Велковска Гена Цветкова, доктор экономических наук, доцент (Болгария)
Гайич Тамара, доктор экономических наук (Сербия)
Данатаров Агахан, кандидат технических наук (Туркменистан)
Данилов Александр Максимович, доктор технических наук, профессор (Россия)
Досманбетова Зейнегуль Рамазановна, доктор философии (PhD) по филологическим наукам (Казахстан)
Ешиев Абдыракман Молдоалиевич, доктор медицинских наук, доцент, зав. отделением (Кыргызстан)
Игисинов Нурбек Сагинбекович, доктор медицинских наук, профессор (Казахстан)
Кадыров Кутлуг-Бек Бекмурадович, кандидат педагогических наук, заместитель директора (Узбекистан)
Кайгородов Иван Борисович, кандидат физико-математических наук (Бразилия)
Каленский Александр Васильевич, доктор физико-математических наук, профессор (Россия)
Козырева Ольга Анатольевна, кандидат педагогических наук, доцент (Россия)
Лю Цзюань, доктор филологических наук, профессор (Китай)
Малес Людмила Владимировна, доктор социологических наук, доцент (Украина)
Нагервадзе Марина Алиевна, доктор биологических наук, профессор (Грузия)
Нурмамедли Фазиль Алигусейн оглы, кандидат геолого-минералогических наук (Азербайджан)
Прокопьев Николай Яковлевич, доктор медицинских наук, профессор (Россия)
Прокофьева Марина Анатольевна, кандидат педагогических наук, доцент (Казахстан)
Ребезов Максим Борисович, доктор сельскохозяйственных наук, профессор (Россия)
Сорока Юлия Георгиевна, доктор социологических наук, доцент (Украина)
Узаков Гулом Норбоевич, кандидат технических наук, доцент (Узбекистан)
Хоналиев Назарали Хоналиевич, доктор экономических наук, старший научный сотрудник (Таджикистан)
Хоссейни Амир, доктор филологических наук (Иран)
Шарипов Аскар Калиевич, доктор экономических наук, доцент (Казахстан)
Художник: Евгений Шишков
Верстка: Максим Голубцов
iv Содержание
СОДЕРЖАНИЕ
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО
Альханов  Н. М.
Проблемы преступности террористического
характера в России..................................... 451
Баринов  П. А.
Особенности расследования убийств,
совершенных в условиях неочевидности........ 453
Бидова  Б. Б.
Уголовно-правовые грани преподавательской
деятельности.............................................. 457
Васюткин Н. Е., Мункожаргалов Ц. Б.
Становление института развития застроенных
территорий в городе Улан-Удэ...................... 459
Гаджаева  А. К.
Актуальные вопросы формирования правовой
активности................................................. 462
Гаджиомаров Р. А., Ромайкин И. А.
Проблемы соотношения законодательной
технологии и техники.................................. 463
Галустов  В. У.
Формы и методы работы по правовому
воспитанию молодежи в образовательном
учреждении............................................... 465
Ганаева  Е. Э.
Правовое воспитание подростков как средство
коррекции девиантного поведения................ 467
Даниярова  Д. С.
Момент окончания статуса обвиняемого........ 469
Девятых  Н. В.
Особенности правового положения Пенсионного
фонда РФ как субъекта и объекта финансового
контроля.................................................... 470
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
Еремин  В. В.
Развитие института регулирования
государственных закупок в России................ 472
Еремин  В. В.
Проблемы действующей в России системы
управления государственными закупками...... 474
Зверев  П. Г.
Структурные недостатки мониторинга прав
человека в миротворческих операциях 1990-х
годов (на примерах Анголы, Мозамбика
и Либерии)................................................. 475
Карпеченко  М. М.
Принцип добросовестности в современном
гражданском праве..................................... 477
Комнатная  Ю. А.
Терминологические проблемы международного
частного права в правовой доктрине различных
исторических эпох в России и за рубежом
(окончание)............................................... 480
Кочиева  Л. Г.
Патриотизм, национализм, экстремизм:
сравнительный анализ................................. 483
Логвиненко  И. Ю.
Применение мер административного
принуждения в особых правовых режимах..... 485
Оссауленко  С. Л.
Проблема противодействия политическому
экстремизму на Северном Кавказе: анализ и пути
решения.................................................... 488
Петрова  А. А.
Соотношение административного права
с другими отраслями права.......................... 490
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014
Подкорытов  Н. С.
Предупреждения причинения вреда: формы
и виды....................................................... 494
Старцева-Тарасова  В. И.
Профилактика подросткового экстремизма...... 495
Тхакохов А. А., Калайдова А. С.
Из истории борьбы с терроризмом................ 497
Файсканова  А. Б.
Проблемы воспитания профессионалов
в современном вузе: ФГБОУ ВПО РГЭУ (РИНХ),
филиал в г. Кисловодске — концептуальная
модель воспитания студентов....................... 499
Черников Ю. С., Геймур О. Г.
Правовое регулирование государственного
финансового контроля................................ 502
Чурякова  С. Э.
Особенности взаимоотношений прокуратуры
и следствия по законодательству Узбекистана
и России.................................................... 504
ИСТОРИЯ
Бабенко  О. В.
Музыка и театр в жизни московского
купечества второй половины XIX — начала
XX вв. (по воспоминаниям П. А. Бурышкина
и Н. П. Вишнякова)..................................... 508
Балдин  П. П.
Проблема воплощения религиозных идей
в повседневной жизни общин штундистов
второй половины XIX в................................ 511
Вервекина  Е. А.
Миграция русских в СУАР (КНР): исторические
аспекты и современное состояние................. 513
Домнина  С. Ю.
Забытые страницы истории Кемеровской
области. История села Христорождественского,
ставшего в дальнейшем Островской
площадкой................................................. 516
Contents v
Имгрунт  Е. В.
Ирано-турецкие конфликты
в XVI–XVIII веках........................................ 519
Шарова  Н. А.
Цели и задачи ввязывания США в войну
во Вьетнаме 1965–1968 гг............................ 521
ПОЛИТОЛОГИЯ
Берендеев В. А., Кудрина А. А.
К вопросу о переформатировании партийной
системы в Российской Федерации
в 1993 году................................................ 525
Бородина  М. Ю.
Основные направления ближневосточной
политики ФРГ 2000–2014 гг.......................... 528
Хажиев  Р. Б.
Факторы развития общественной активности
у студентов и молодёжи............................... 531
СОЦИОЛОГИЯ
Бовина А. О., Сорокина И. Р.
Социальная адаптация разновозрастных детей в
условиях реабилитационного центра............. 533
Винокурова А. В., Голик Н. Н.
Основные нарушения прав детей
с ограниченными возможностями здоровья
в Российской Федерации.............................. 535
Нишонова  У. Н.
Важное звено общества............................... 537
Прончева  О. Г.
Сравнительный анализ индексов развития
человеческого потенциала........................... 539
Халикова  Г. Р.
Менеджмент в социальной работе................. 541
Яргин  С. В.
On the association between alcohol consumption
and stroke in Russia..................................... 543
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО
Проблемы преступности террористического характера в России
Альханов Насруди Магомедович, старший преподаватель
Чеченский государственный университет (г. Грозный)
Н есмотря на принятые в 2013 г. правоохранитель-
ными органами и спецслужбами России меры по
борьбе с терроризмом, избежать резонансных террори-
стических актов не удалось. Террористические акты, по-
влекшие массовую гибель и ранения мирных граждан,
сотрудников правоохранительных органов, военнослу-
жащих произошли в московском метро, на ипподроме
в Нальчике, в Ставрополе, Владикавказе, Пятигорске,
в Республиках Дагестан и Ингушетии.
Сегмент преступлений террористического характера
в структуре преступности России в 2013 г. составлял
всего 0,0221 %. Сегмент преступлений в виде терро-
ристического акта в структуре преступности России в
2013 г. составлял всего 0,00118 %, но общественная
опасность этих процентов была еще более велика [1]. По-
этому террористический акт является одним из наиболее
общественно опасных преступлений в структуре престу-
плений террористического характера.
Несмотря на снижение в 2013 г. на 11,2 % зарегистри-
рованных террористических преступлений (581 против
654 в 2012 г.) как и ранее, наибольшее их количество
(79,9 %) произошло в Северо-Кавказском федеральном
округе (СКФО). Несмотря на снижение на 26,8 % пре-
ступлений террористического характера (320) в Чечен-
ской Республике, наибольшее их количество (55,1 %) от
числа зарегистрированных в России все равно приходи-
лось именно на Чеченскую Республику. При этом следует
иметь в виду, что не все преступления, связанные с пре-
ступной деятельностью «террористов-смертников», ква-
лифицировались как террористические, т. е. по ст. 205 УК
РФ. В то же время в Чеченской Республике было больше
всего предварительно расследовано и направлено в суд
с обвинительным заключением преступлений террори-
стического характера: 251 (-34,8 %) и 123 дела (-20,6 %)
соответственно, т. е. следственные и оперативные под-
разделения правоохранительных органов, как и ранее, ра-
ботали в усиленном режиме. [2]
В связи с реформированием правоохранительной си-
стемы, сложностью сбора доказательств по уголовным
делам, низкой эффективностью деятельности субъектов
State and Law 451
ОРД, в 2013 г. произошло снижение числа выявленных
лиц, совершивших преступления террористического ха-
рактера: было выявлено 402 (-22,8 %) лица против 521
лица в 2012 г. Уменьшилось число расследованных пре-
ступлений и направленных в суд уголовных дел: рассле-
довано 410 (-22,6 %) преступлений террористического
характера, из которых 236 (-10,3 %) направлены в суд
с обвинительным заключением.
Из 8 федеральных округов России больше всего пре-
ступлений террористического характера зарегистри-
ровано в Северо-Кавказском федеральном округе
(СКФО) — 464 (-2,9 %, 2012 г. — 533 преступления).
Самое большое количество преступлений террористиче-
ского характера зарегистрировано в Чеченской Респу-
блике — 320 (2012 г. — 437, или –26,8 %), потом шли
Республика Дагестан — 63 (2012 г. — 44, или +43,2 %),
Ингушетия — 35 (2012 г. — 41, или –14,6 %). [2]
В 2013 г., в том числе по инициативе Академии, ре-
шением Верховного Суда Российской Федерации «кав-
казский эмират» Д. Умарова был признан междуна-
родной террористической организацией. 23 июня 2013 г.
США официально включили Д. Умарова в перечень меж-
дународных террористов, что позволит ограничить по-
токи финансирования и другой поддержки ему. В 2013 г.
произошло изменение тактики действий по пресечению
организованной террористической деятельности спец-
службами России: 9 июня 2013 г. в ходе спецоперации
ФСБ России был задержан Али Тазиев, известный по
позывным «Магас», в прошлом сотрудник правоохра-
нительных органов, на счету которого десятки терактов,
в том числе таких, как захват школы в Беслане, нападение
на Назрань, покушение на Юнусбека Евкурова.
При увеличении количества зарегистрированных тер-
рористических актов произошло снижение числа рассле-
дованных преступлений и выявленных лиц. В структуре
преступлений террористического характера произошло
увеличение на 106,7 % наиболее общественно опасного
сегмента — террористических актов. Всего зарегистри-
ровано в России 31 преступление, предусмотренное ст.
205 УК РФ, против 15 в 2012 г., предварительно рассле-
452 Государство и право
довано 8 (-38,5 %), направлено в суд с обвинительным
заключением — 6. Увеличилось количество террористи-
ческих актов на транспорте: в 2013 г. зарегистрировано
7 преступлений (+250 %), расследовано 1, выявлено 2
лица (0,0).
Из 8 федеральных округов России больше всего тер-
рористических актов зарегистрировано в Северо-Кав-
казском федеральном округе — 16 (2012 г. — 6), потом
шли Центральный ФО — 5 (5), Южный федеральный
округ — 2 (0), Приволжский ФО — 1 (1, или 0,0 %),
Уральский ФО — 0 (0,0 %), Сибирский ФО — 0 (0,0 %),
Дальневосточный ФО — 0 (0,0 %), Северо-Западный —
0 (1 или –100,0 %), т. е. вообще не было зарегистриро-
вано террористических актов.
Следственными органами до настоящего времени не
решена проблема квалификации самоподрывов «смерт-
ников». При ранжировании субъектов в СКФО сле-
дует иметь в виду, что не все самоподрывы «террори-
стов-смертников» при возбуждении уголовных дел были
квалифицированы по ст. 205 УК РФ.
Трудно не согласиться с утверждением профес-
сора В. В. Лунеева о том, что «...есть основания полагать,
что совершенствование квалификации организованных
преступников и особенно террористов идет интенсивнее,
чем сотрудников правоохранительной системы»... [3].
В 2013 г. в результате посягательств на жизнь сотруд-
ников правоохранительных органов, военнослужащих
в СКФО 249 человек погибло и 584 получили ранения.
Даже представители СМИ пришли к выводу о том, что
самоподрывы «смертников» необходимо считать (ква-
лифицировать на первоначальном этапе досудебного
следствия как террористический акт). По их подсчетам,
в результате 22 терактов, совершенных в 2013 г. на тер-
ритории Северо-Кавказского федерального округа и в
Москве, погибли 108 человек и еще более 652 были ра-
нены. Таким образом, часть террористических актов была
завуалирована под другие особо тяжкие и тяжкие престу-
пления, предусмотренные ст. ст. 105, 317 УК РФ и т. д.
Этот факт отметил Генеральный прокурор Российской
Федерации, выступая 28 апреля 2013 г. в Совете Феде-
рации.
Организаторы террористических актов в 2013 г. стали
шире применять транспортные средства, груженные
взрывчатыми веществами, как орудие совершения пре-
ступлений, в том числе «террористами-смертниками».
Литература:
1. По данным ФКУ «ГИАЦ МВД России» http://mvd.ru FKU_GIAC_MVD_Rossii
2. Бидова, Б. Б. Идеология терроризма // Молодой ученый. — 2014. — № 3. — с. 630–632.
3. Лунеев, В. В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. — М.: Wolters Kluwer,
2005. — 299с.
4. Бидова, Б. Б. Исламский радикализм: анализ подходов и угроз //Молодой ученый. 2014. № 9 (68). с. 353–355.
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
Другой особенностью организованной террористической
деятельности стала ее активизация в зимний период вре-
мени, не дожидаясь появления «зеленки», т. е. весны,
лета, и использование в качестве «террористов-смерт-
ников» этнических русских, принявших ислам (Мария
Хорошева, Раздобудько), что существенно облегчало до-
стижения преступного результата. Следующей особен-
ностью организованной террористической деятельности
на Северном Кавказе явилось использование и приве-
дение в действие в критической ситуации террористами
взрывных устройств, закрепленных на правом или левом
плече, в целях затруднить в последующем работникам
правоохранительных органов и спецслужб России иден-
тификацию личности «смертников», выявления круга по-
собников, в том числе из числа родственников, а также
количества денежных средств, полученных ими за само-
подрыв
Причинный комплекс преступлений террористиче-
ского характера на Северном Кавказе в 2012–2013 гг.
существенно не изменился. Руководством России при-
нимались меры по его нейтрализации: улучшению соци-
ально-экономического положения населения, созданию
рабочих мест, меры по ликвидации безработицы, про-
паганде идей традиционного ислама и контрпропаганде
идеям ваххабизма, улучшению духовного воспитания
молодежи, работе с родителями и их детьми. Важно не
только существенно улучшать социально-экономическое
положение республик в Северо-Кавказском федеральном
округе, но и воздействовать на потребностно-мотиваци-
онную сферу проживающих там граждан, изменение их
ценностных ориентаций.
Недостаточно эффективно работали службы соб-
ственной безопасности правоохранительных органов
СКФО: участниками организованных преступных форми-
рований являлись государственные служащие и сотруд-
ники правоохранительных органов.
Важно предупреждать преступления террористиче-
ского характера, включая террористические акты, и в
первую очередь путем улучшения агентурной работы
и подрыва финансовых основ организованной преступной
деятельности, включая террористическую. [4]
Для решения данной проблемы, в первую очередь не-
обходимо принять исчерпывающие меры по выявлению
и разрушению инфраструктуры подготовки «смертников»
как в России, так и за рубежом.
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014
Особенности расследования убийств, совершенных в условиях неочевидности
Баринов Петр Андреевич, студент-магистрант
Тюменский государственный университет
Н аивысшей социальной ценностью является жизнь
человека. Охрана жизни от преступных посяга-
тельств является приоритетной задачей законодатель-
ства, в том числе и уголовного.
Конституция РФ устанавливает приоритет человека на
жизнь по отношению к остальным социальным ценностям.
Таким образом, личность человека, независимо от его
пола, возраста, вероисповедания, национальности и про-
чего, находится под защитой уголовного законодательства.
Но реальная действительность состоит в том, что
жизнь людей во все времена подвергалась безжалостному
уничтожению как в результате войн и вооруженных кон-
фликтов, так и болезней, несчастных случаев, природных
катаклизмов и насилия в многообразных его проявлениях.
Особое место среди опасностей для человеческой жизни
занимают убийства, а среди последних особо сложными
по раскрываемости являются неочевидные убийства.
Актуальность работы подтверждается данными прак-
тики, на территории Тюменской области. Согласно итогов
работы постоянно-действующих следственно-опера-
тивных подразделений следственного управления по Тю-
менской области и данным ИЦ УМВД России по Тюмен-
ской области за 9 месяцев 2014 года в Тюменской области
было зарегистрировано 282 тяжких и особо тяжких пре-
ступления против личности, половой свободы и половой
неприкосновенности, уголовная ответственность за со-
вершение которых предусмотрена ст. 105, 111 ч. 4, 131
и 132 УК РФ, из их числа 103 убийства. Как свидетель-
ствуют статистические данные, за 9 месяцев 2014 года по
сравнению с аналогичным периодом прошлого года коли-
чество зарегистрированных убийств возросло на 14 %.
В соответствии с данными ИЦ УМВД России по Тюмен-
ской области, за 9 месяцев 2014 года следственными под-
разделениями (без учета уголовных дел о преступлениях
прошлых лет) было расследовано и окончено 238 престу-
плений, предусмотренных ст. 105, 111 ч.4, 131, 132 УК
РФ, из них 83 убийства, то есть на 22 % меньше чем в про-
шлый отчетный период. За 9 месяцев 2014 года предвари-
тельное следствие Тюменской области приостановлено по
13 уголовным делам о преступлениях, предусмотренных
ст. 105, 111 ч.4, 131, 132 УК РФ, из их числа которых
9 уголовных дел об убийствах. По 12 уголовным делам
предварительное следствие приостановлено в связи с не
установлением лица, подлежащего привлечению в каче-
стве обвиняемого, 1 уголовное дело — по факту совер-
шения убийства приостановлено в связи с розыском по-
дозреваемого.
При этом, сравнивая аналогичные периоды прошлых
лет, можно сделать вывод о существенной тенденции
к снижению зарегистрированных преступлений, свя-
State and Law 453
занных с посягательством на жизнь человека, уголовная
ответственность за совершение которых предусмотрена
ст. 105 и ч.4 ст. 111 УК РФ.
Например, в 2006 году в Тюменской области было за-
регистрировано 337 убийств, в 2007 году — 261, в 2008
году — 233, в 2009 году — 219, в 2010 году — 195, в
2011 году — 162, в 2012 году — 154 и в 2013 году — 129.
Согласно имеющимся данным по Тюменской области
из зарегистрированных в 2011 году 162 убийств — 52
(33 %) было совершено в условиях неочевидности, из
них 17 уголовных дел являлись не раскрытыми. Основной
причиной приостановления предварительного расследо-
вания по уголовным делам об убийствах является не уста-
новление, лица, подлежащего привлечению в качестве
обвиняемого.
Вышеуказанное показывает, что количество случаев
возможных убийств, совершенных в условиях неочевид-
ности высокое и данная тема имеет прямое практическое
значение.
Актуальность указанной темы также обусловлена не-
обходимостью установления особенностей расследо-
вания убийств, совершенных в условиях неочевидности,
поскольку достаточно не просто изложить методику рас-
следования и криминалистическую характеристику
данной категории дел со строгими правилами для всех
ее участников: следователей, органа дознания, сотруд-
ников уголовного розыска, судебных медиков, кримина-
листов и иных сведущих лиц, а главное добиться от них
согласованного исполнения соответствующих рекомен-
даций. Сотрудники органов предварительного расследо-
ваний и оперативно-розыскной деятельности, зная четко,
криминалистическую характеристику данной категории
дел, при выезде на место происшествия и при производ-
стве других следственных действий сможет с большей
долей вероятности выдвинуть реальную версию произо-
шедшего, которая найдет свое подтверждение. Поэтому
во многих случаях данный вид преступлений раскрыва-
ется благодаря профессиональной инициативе одного из
участников расследования, который правильно оценил
сложившуюся ситуацию на первоначальном этапе либо
в результате удачного стечения обстоятельств.
Проводя исследования указанной направленности,
под неочевидными убийствами понимается следующее:
расследование убийства при отсутствии трупа; факты
обнаружения трупов неизвестных граждан, смерть ко-
торых произошла в условиях неочевидности, и опреде-
лить насильственные признаки криминального характера
сложно, факты обнаружения неопознанных и непознава-
емых трупов с очевидными следами криминальной смерти,
но произошедшей в условиях неочевидности. Последнее
454 Государство и право
классификационное дополнение связано с тождественно-
стью механизма опознания и экспертной идентификации
потерпевших, а также с тем, что каждая жертва, в свою
очередь, была объявлена в розыск как без вести про-
павшее лицо. А также, случаи причинения смерти, когда
лицо, совершившее преступление, неустановленно.
Основы уголовного судопроизводства Российской Фе-
дерации перед правоохранительными органами опреде-
ляют три основные задачи: быстрое и полное раскрытие
преступлений, изобличение виновных, обеспечение пра-
вильного применения закона, чтобы каждый совер-
шивший преступление был подвергнут справедливому
наказанию и ни один невиновный не был привлечен к уго-
ловной ответственности и осужден. В вязи с указанными
задачами общеизвестно, какое большое значение имеет
быстрое установление лица, совершившего преступление
в отсутствие очевидцев, особенно такого тяжкого и опас-
ного, как убийство. Это в значительной мере гарантирует
сохранность следов преступления на его теле, одежде,
обуви, имеющихся при нем или спрятанных им орудиях
убийства и т. д. до момента их обнаружения. Быстрое вы-
явление виновного предотвращает совершение им новых
преступлений, что в свою очередь предупредительно
влияет на других, склонных к правонарушениям.
Практика расследования убийств, совершенных в от-
сутствие очевидцев, свидетельствует, что в случаях, если
преступник не явился с повинной, предпринял меры к со-
крытию преступления, факта своего пребывания на месте
убийства или не оставил на нем никаких уличающих его
слетов, то раскрытие и расследование таких убийств не-
редко осуществляется путем проб и ошибок. Причем,
в этих случаях обычно выдвигается множество версий
о виновных лицах, к проверке которых привлекается зна-
чительное количество оперативного состава, органов
предварительного расследования, экспертов, специали-
стов.
Несмотря на это, затраченные усилия иногда не дают
положительного результата. С другой стороны, во многих
случаях следователи и оперативные работники с большим
опытом работы довольно быстро устанавливают вино-
вных в подобных же ситуациях.
Изучение и наблюдение работы данного контингента
следователей и сотрудников уголовного розыска показы-
вает, что их успех определяют знания криминалистиче-
ских характеристик, в том числе применяя их не осознано,
различных факторов и обстоятельств, составляющих сущ-
ность такого вида преступлений, как убийства, приобре-
тенные ими в предшествующей практике раскрытия и рас-
следования убийств. Знания указанных характеристик, их
взаимосвязь и взаимозависимость от различного рода фак-
торов и обстоятельств, выражающих сущность убийств,
они используют в практике раскрытия и расследования
каждого последующего случая убийства. Эти же знания
являются основой их профессионального мастерства.
Расследование преступлений представляет сложный
познавательный процесс.
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
Данный процесс развивается от неполного, неточного,
вероятного знания ко все более полному и точному знанию
о расследуемом преступлении. Это объясняется тем, что
в первоначальный период расследования многие обстоя-
тельства и элементы преступления не известны или не-
достаточно изучены. Если вероятными знаниями можно
пользоваться на первоначальном этапе расследования, то
в конечной необходимы достоверные, не вызывающие со-
мнений знания об отдельные элементах преступлений, ко-
торые в своей совокупности выражают его сущность.
Что же понимается под криминалистическими характе-
ристиками преступлений и каково их содержание? Можно
ли систематизировать все многообразие характеристик
любого вида преступлений? Нам кажется, что можно.
Общим логическим основанием для такой системати-
зации является элемент состава преступления. Известно,
состав преступления любого вида складывается из ряда
элементов: объекта преступного посягательства, объек-
тивной стороны, Субъекта и субъективной стороны. Ка-
ждому из указанных элементов конкретного преступления
будут сопутствовать определенные объективные условия
и обстоятельства. Так, объективной стороне — время
и место, объекту преступного посягательства в зависи-
мости от вида преступлений — жизнь, здоровье, честь,
достоинство жертвы, орудие преступления и т. д. Приме-
нительно к исследуемой категории преступлений—умыш-
ленным убийствам составными элементами или харак-
теристиками первого порядка, основанными на составе
преступления указанной категории преступлений, будут:
время и место совершения убийств, способы убийств,
жертвы и преступники, орудия убийств, материальные
изменения в окружающей обстановке, следы и действия
жертв и преступников, криминалистические ситуации,
предшествовавшие преступлениям, мотивы. Одновре-
менно каждый из названных элементов несет в себе уго-
ловно-правовую, криминологическую и криминалистиче-
скую характеристики. В совокупности они обуславливают
успешное расследование и судебное рассмотрение пре-
ступления любой категории, включая и убийство.
В сущности криминалистические характеристики
включают любые обстоятельства определенной кате-
гории преступлений, если они, конечно, способствуют
расследованию.
Такой элемент преступления, как время характеризу-
ется минутами, часами, днями, неделями, месяцем, годом,
его краткостью или длительностью, временем года (зима,
весна, лето, осень), частью суток (вечер, день, ночь, утро).
Место преступления несет в себе множество различ-
ного рода характеристик, которые определяют его хозяй-
ственное, культурное, производственное назначение, по-
ложение на территории населенного пункта, на открытой
местности и т. д. Так, оно может характеризоваться опре-
деленной принадлежностью к части населенного пункта,
например, к улице, внутренней части квартала города,
изолированностью от окружающей местности, вызванной
определенным расположением на ней или сезоном вре-
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014
мени, безлюдностью или специальным назначением, на-
пример, жилище, парк отдыха людей и т. д.
Способ преступлений также располагает множеством
различного рода характеристик, имеющих криминалисти-
ческое значение. Важнейшими из них являются те, с по-
мощью которых устанавливается сущность способа пре-
ступления и отличие одного способа от другого. В такой
категории преступлений, как убийства, механический
способ лишения жизни включает в себя нарушение це-
лостности тканей или органов жертвы или же преры-
вание деятельности определенных жизненно важных ор-
ганов без нарушения их целостности, например, органов
дыхания при улавливании или утоплении. Химический
способ характерен введением в организм жертвы отрав-
ляющих веществ в жидком, твердом или газообразном со-
стоянии. Каждому из них свойственны свои характери-
стики, которые выражают сущность этих способов. Кроме
основных характеристик, способы несут другие свой-
ственные им характеристики. Механический способ будет
дополнительно характеризоваться единичностью или мно-
жественностью нанесенных жертве телесных повреж-
дений, их массивностью или мучительностью для жертвы
и т. д., а химический способ будет характеризоваться ме-
тодом введения отравляющих веществ в организм жертвы
или распространенностью этого вещества и доступностью
для граждан и т. д. В то же время способы одних категорий
преступлений будут отличаться от способов других.
Объектом преступного посягательства в такой кате-
гории преступлений, как убийства, является жизнь чело-
века. Следовательно, одним из важных элементов данного
вида преступлений будет, является потерпевший. Харак-
теристики потерпевших в каждом случаи убийства имеют
важное значение для установления различного рода эле-
ментов и обстоятельств не только в криминалистиче-
ском, но и уголовно-правовом аспектах. В криминалисти-
ческом, аспекте имеют первостепенное значение данные
о принадлежности потерпевшего к социальной и воз-
растной группам, полу, о наклонностях, пристрастиях, об
увлечениях, об отношениях с окружающими, его связях
с этим окружением, а также данные личного характера
такие, как агрессивность, обидчивость, конфликтность
и т. д.
Не меньшее значение при расследовании престу-
плений против жизни и здоровья, чем характеристики
о потерпевшем, имеют данные о личности преступника.
Они также касаются свойств определенного человека:
пола, возраста, принадлежности к социальной группе, со-
циального происхождения, данных об отношениях с окру-
жением и связях с этим окружением, об отличии от окру-
жения, об отношении к труду, о характере, навыках,
наклонностях, профессии и т. д.
Определенные характеризующие данные имеют орудия
преступления (формы, размеры, хозяйственное или иное
назначение), следы действий потерпевшего и преступ-
ника на месте преступления или вне его, и другие эле-
менты преступления.
State and Law 455
Изложенное свидетельствует, что криминалистиче-
ские характеристики представляют собой систему данных
о различных составных элементах и обстоятельствах пре-
ступления.
Другими словами время, место, способ, орудие пре-
ступления, преступник, следы и другие элементы, явля-
ются характеристиками первого порядка, а характери-
стики этих элементов, т. е. времени, места, способа и т д.,
являются характеристиками второго порядка. Вместе они
составляют систему характеристик преступлений того или
иного вида первого порядка. Через систему характеризу-
ющих данных следствие устанавливает сущность и содер-
жание элементов и обстоятельств, а следовательно со-
держание и сущность всего преступления в целом. С их
же помощью устанавливается содержание и сущность не
только отдельного преступления определенного вида, но
и всего вида, а внутри его и подвида.
В связи с чем, представляется, что криминалистическая
характеристика-это система (комплекс) описания крими-
налистически значимых признаков вида, группы и отдель-
ного преступления, проявляющихся в особенностях спо-
соба, механизма и обстановки его совершения, дающая
представление о личности субъекта преступления, об
определенной преступной деятельности и имеющая своим
назначением обеспечение успешного решения задач рас-
крытия, расследования и предупреждения преступлений.
Криминалистическая характеристика убийств опре-
деляется как система взаимосвязанных обобщенных
данных о наиболее типичных признаках, проявляющихся
в способе и механизме убийства, обстановке его совер-
шения, личности убийцы и других сторонах данного пре-
ступления, так как эти сведения важны для практического
решения задач расследования. Расследование такого рода
преступления, обычно представляет значительную слож-
ность, поскольку преступник применяет множество спо-
собов совершения, маскирования, сокрытия преступных
действий, прибегает к разнообразным средствам проти-
водействия установлению истины.
В практике расследования нередко встречаются
случаи, когда некоторые элементы криминалистиче-
ских характеристик первого и второго порядка в перво-
начальный период неизвестен, а задачи предваритель-
ного следствия требуют закончить расследование полной
и подробной криминалистической характеристикой пре-
ступления. Успешное выполнение этих задач предопреде-
ляется тем, что различные элементы криминалистических
характеристик оказываются взаимосвязанными, причем
проявление их связей подчинено определенным зако-
номерностям. Именно благодаря знанию закономерных
связей криминалистических характеристик одного из эле-
ментов преступления с другими следствию удается уста-
навливать неизвестные элементы этого же преступления
и характеризующие их данные.
Так, части расчлененного трупа, обнаруженные и на
открытой местности, имеют связь с местом убийства и со
способом сокрытии следов преступления. Местом убий-
456 Государство и право
ства в подобных случаях является квартира или индивиду-
альный дом, а это место и способ сокрытия преступления
обычно связаны с его владельцем или иными близкими
к нему людьми. Связь характеристик одних элементов
может проявляться через различные характеристики
других, которые на первом этапе расследования еще неиз-
вестны и их предстоит устанавливать. Данная связь может
проявляться через характеристики возраста жертв, через
места преступлений, способы убийств и т. д. Так, случаи
убийств с последующим расчленением трупа вне жилищ
настолько малочисленны и редки, что ими практически
можно пренебречь. Вероятностная связь подразделяется
на два подвида: вероятностная без статистического по-
казателя и вероятностно-статистическая. Вероятност-
но-статистическая связь при наличии одного элемента
позволяет лишь с большей или меньшей степенью судить
о наличии другого. Статистический показатель выведен
в процентном выражении к общему количеству случаев
определенной группы. Статистическая вероятность будет
тем выше, чем чаще она проявится в совместно проявля-
емых элементах.
Закономерные связи между различными элементами
преступления существуют объективно и обусловлены
универсальным законом материальных процессов, про-
исходящих в объективной действительности, отряжаться
в других, так или иначе связанных с первым. Цель нашей
работы, в том числе, выявить и проследить данные за-
кономерные связи различных криминалистических эле-
ментов умышленных убийств с таким элементом данного
вида преступлений, как преступники.
Таким образов, проведя скрытый анализ статистиче-
ских данных Тюменской области, позволяет сделать вы-
воды о закономерностях убийств по определенным при-
знакам: Время: больше всего убийств было совершено
осенью (37,2 %), далее следуют весна 25,5 %, лето
(25 %), остальные приходятся на зиму. По времени суток
больше всего убийств совершалось вечером: с 18 часов
до 24 часов (35,5 %) и ночью: с 24 часов до 6 часов утра
(30,5 %).
Место: больше всего убийств совершается в доме
жертвы либо преступника (40,0 %), затем по мере убы-
вания — в нежилом помещении, во дворе дома, на улице,
около 10 % убийств было совершено в салоне автомашины.
Способ: больше всего убийства совершаются путем из-
биения, нанесения ударов, в том числе различными пред-
метами (57,7 % случаев). Немалая часть убийств были со-
вершены путем нанесения колото-резаных повреждений
(свыше 43,3 % случаев). Наиболее распространенным
способом убийств является механический, осуществля-
емый путем повреждения жизненно важных органов
жертвы (93,6 % случаев). Убийств, совершенных путем
нанесения жертвам от пяти и более ранений, наносили
подростки и мужчины в возрасте до 23 лет включительно,
а из числа мужчин от 24 лет и старше — лица с психо-
патическими чертами личности, систематически злоупо-
треблявшие алкогольными напитками, лица, отбывавшие
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
значительный срок в исправительных учреждениях, лица,
отличавшиеся жестокостью и антиобщественностью,
женщины независимо от их возраста. Убийство путем ас-
фиксии (3,4 % случаев), из них с помощью мягких средств
осуществляется близкими жертвы (2 % случаев). Убий-
ства комбинированным способом, осуществляемый путем
нанесения ранений и асфиксии (2,3 % случаев), при чем
чаще всего осуществляется группой лиц.
Личность (возраст) виновного и потерпевшего: Убий-
ства женщин в возрасте от 24 лет и старше на улицах
и прилегающей к ним территории совершили только муж-
чины в возрасте от 17 до 58 лет. В 8,7 % случаев пре-
ступления в этих местах совершены лицами в возрасте
17–18 лет или младшей возрастной группой, а в 91,3 %
случаев мужчинами в возрасте от 24 до 58 лет или мужчи-
нами старшей возрастной группы. В младшей возрастной
группе в 100 % случаев преступники жертвам были не-
знакомы. Из старшей возрастной группы в 85,7 % случаев
убийства указанного возраста в этих местах совершили
лица, с которыми жертвы были знакомы и в 14,3 % слу-
чаев незнакомые им. Причем из круга знакомых в 66,7 %
случаев преступниками отмечены супруги, сожители,
в 4,7 % случаев — родственники, в 14,3 % случаев —
соседи по месту проживания, знакомые и односельчане.
Умышленные убийства мужчин в возрасте от 21 до 39 лет
совершены их нетрезвыми знакомыми во время сведения
личных счетов, ссор или драк, умышленные убийства
мальчиков в возрасте от 5 до 18 лет в жилых помещениях
и возле них совершены их отцами, отчимами либо сожи-
телями их матерей, а также замечены случаи знакомыми
лицами. 75 % убийств лиц мужского пола в возрасте от
23 в местах массового отдыха, совершены мужчинами
в возрасте от 17 до 22 лет, более 50 % убийств женщин
в возрасте от 28 до 57 лет вне жилищ совершено пьяными
мужьями или любовниками по мотивам, связанным с ин-
тимной жизнью.
Сокрытие трупов: перемещение трупа в укромное
место, маскировка его, утопление, закапывание трупа
и его частей, обезображивание лица часто свидетель-
ствуют о совершении преступления лицом из числа его
ближайшего окружения.
Мотив преступления: Наиболее распространенный
мотив это бытовая ссора. Лица с грубым, вызывающим
поведением, легко вступающие в ссоры, склонные к лег-
комысленным знакомствам и шумным развлечениям, ху-
лиганским выходкам, употребляющие алкоголь, нарко-
тики чаще всего бывают жертвами убийств в ходе ссора,
а также безмотивных убийств, убийств в драке, в резуль-
тате случайного конфликта. Убийства лиц, конфликту-
ющих в супружеских или любовных отношениях, моти-
вами являются месть, ревность, измена и т. п. Убийство
подростков, молодых девушек и девочек, а также детей,
в том числе новорожденные, и лица пожилого возраста,
мотивом является сексуальные домогательства, ко-
рыстные побуждения, хулиганские действия, а в отно-
шении пожилых людей чаще всего побудительной при-
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 State and Law 457

чиной убийства является завладение их имуществом или
месть.
Актуальность, после изучения и исследования темы ра-
боты, становится еще более ясной. Существует огромное
количество уголовных дел по фактам безвестного исчез-
новения лица, по фактам обнаружения неопознанного
трупа, по факту совершения убийства, совершенного
в условиях неочевидности, которые требует грамотного
и полного разрешения органами предварительного рас-
следования.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 21.07.2014 г. // Собрание законодатель-

ства Российской Федерации. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.
2. Федерального Закона «О государственной дактилоскопической регистрации в РФ» от 25.07. 1998 г. № 128-
ФЗ: по сост. на 04.06.2014 // Собрание законодательства РФ. — 1998. — N 31. — ст. 3806.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ: по сост. на 04.08.2014// Собрание законо-
дательства РФ. — 1996. — N 25. — ст. 2954.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ: по сост. на 22.10.2014 //
Собрание законодательства РФ. — 2001. — N 52 (ч. I). — ст. 4921.
5. Приказ Генпрокуратуры РФ, МВД РФ «Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сооб-
щений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением граждан»
от 27.02.2010 N 70, N 122 // Законность. — 2010. — N 5.
6. Баев, О. Я. Расследование преступлений против личности: Уч. пос./ О. Я. Баев. — Воронеж: Изд-во Воронеж,
1998. — 240 с.
7. Баринов, А. Б. Качественное проведение первоначального следственного действия — путь к расследованию
преступления / А. Ф. Истомин // Следственная практика: Сборник научных статей/ под. ред. А. И. Алексеев,
А. Н. Ларьков, А. Ф. Истомин. — М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при генеральной
прокуратуре РФ, 2006 г. — (выпуск 169) — с. 21–31.
8. Бастрыкин, А. И. Расследование и раскрытие преступлений прошлых лет / А. И. Бастрыкин // Предвари-
тельное следствие. — 2009 г. — Выпуск 4(6) — 124 с.
9. Бахин, В. П. Криминалистическая характеристика преступлений как элемент расследования / В. П. Бахин //
Вестник криминалистики. — 2006. — Вып. 1. — 140 с.
10. Безлепкин, Б. Т. Настольная книга следователя и дознавателя / Б. Т. Безлепкин. — М.: Велби, Проспект,
2008. — 288 с.

Уголовно-правовые грани преподавательской деятельности

Бидова Бэла Бертовна, доктор юридических наук, доцент
Ростовский государственный экономический университет (РИНХ), филиал в г. Кисловодске

С разу укажем, что преподавательскую деятельность

мы рассматриваем с позиций взаимодействия пре-
подавателя с обучаемыми (в нашем случае, с курсантами
и слушателями института). И здесь непосредственный ин-
терес представляют вопросы правовой оценки использо-
вания преподавателем своих полномочий.
Одним из распространенных деяний в преподаватель-
ской среде является получение вознаграждения за вы-
ставление положительных оценок на экзамене. Где здесь
«проходит» грань между преступным и непреступным по-
ведением преподавателя. До недавнего времени препода-
вателя традиционно признавали должностным лицом, вы-
полняющим организационно-распорядительные функции
в государственных либо муниципальных образовательных
учреждениях, и привлекали к уголовной ответственности
за получение взятки. Следовательно, так называемая
взятка (традиционное мнение прокуратуры), которую об-
учаемые дают не обладающим должностными полномо-
чиями экзаменаторам, по закону таковой вовсе не яв-
ляется. В приговорах подобных уголовных дел должно
быть обязательно указано, за что была дана взятка. Тогда
в таких делах, заведенных на преподавателей вузов, не
являющихся по факту должностными лицами, следовало
бы записать «за выставление экзаменационных оценок
при незнании учебной дисциплины студентами-взятко-
дателями, исходя из их личной в этом заинтересован-
ности». [1, с. 684]
Так, в абзаце 2 пункта 4 постановления Пленума Вер-
ховного Суда РФ № 19 от 16 октября 2009 года «О су-
дебной практике по делам о злоупотреблении долж-
ностными полномочиями и о превышении должностных
полномочий» в качестве примера указывается на «прием
458 Государство и право
экзаменов и выставление оценок членом государственной
экзаменационной (аттестационной) комиссии». [2]
Можно сделать вывод, что «обычный» преподаватель
(не являющийся «членом государственной экзамена-
ционной (аттестационной) комиссии»), принимающий
«обычный» зачет или экзамен, не относится к должнос-
тному лицу и не несет уголовной ответственности за по-
лучение вознаграждения со студентов за выставление
им положительных оценок на экзамене. По-видимому,
такой вывод не следует признавать справедливым, по-
скольку указание на «прием экзаменов и выставление
оценок членом государственной экзаменационной (атте-
стационной) комиссии» в данном постановлении указано
лишь в качестве примера. Толкование же «организацион-
но-распорядительных функций» позволяет относить пре-
подавателя, принимающего экзамен (зачет) и выставля-
ющего оценки по итогам сессии к должностному лицу,
поскольку положительная аттестация имеет юридическое
значение и влечет правовые последствия для студента
в виде перевода на следующий курс.
Другое заблуждение относительно граней между пре-
ступным и непреступным поведением преподавателя
в части получения вознаграждения со студентовза вы-
ставление им положительных оценок на экзамене каса-
ется размера вознаграждения. Нередко указывают на
то, что вознаграждение в сумме до 3 тысяч рублей не яв-
ляется взяткой, а является подарком в смысле ст. 575
Гражданского кодекса РФ. Для уголовного права размер
вознаграждения значения не имеет, главное, что возна-
граждение обуславливает поведение должностного лица
в пользу взяткодателя. В судебной практике имели место
случаи, когда предметом взятки признавали имущество
в сумме 150 рублей (стоимость двух кружек пива в кафе).
Вознаграждение, как указано, обуславливает пове-
дение должностного лица в пользу взяткодателя. Если
же поведение должностного лица обусловлено личными
отношениями с «просителем», получение (дача) взятки
отсутствует. Стоит, однако, указать, что «не следует»
обращаться к руководителям, которые в силу своего долж-
ностного положения могут способствовать исполнению
действия (бездействия) другим должностным лицом (на-
пример, в силу значимости и авторитета занимаемой
должности). Нельзя также «решать вопросы» посред-
ством передачи денег, иных ценностей или оказания ма-
териальных услуг родным и близким должностного лица
с согласия последнего (включая молчаливое согласие).
Иными словами, обращение к равному по должности
(служебному положению) должностному лицу с исполь-
зованием личных отношений исключает ответственность
за дачу (получение) взятки.
Возможны ситуации, когда преподаватель получает
вознаграждение без намерения совершить действия (без-
действие) в отношении лица, передавшего вознаграж-
дение. Такая «маскировка» получения вознаграждения
также является уголовно-наказуемой и квалифицируется
как мошенничество (ст. 159 УК РФ).
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
Получение взятки может быть сопряжено с ее вымо-
гательством (п. «в» ч. 4 ст. 290 УК РФ), которое выра-
жается, либо в предъявлении прямого требования дать
взятку, либо поставлении взяткодателя в такие условия,
при которых он вынужден дать взятку с целью предотвра-
щения вредных последствий для его правоохраняемых ин-
тересов.
Преподавательская деятельность может быть сопря-
жена и со служебным подлогом, ответственность за ко-
торый предусмотрена ст. 292 УК РФ. В данном случае
официальным документом признается экзаменационная
ведомость (а не зачетная книжка), поскольку в ней кон-
статируется факт сдачи (не сдачи) экзамена (зачета), что,
в свою очередь, влечет правовые последствия для обуча-
емого (продолжение обучения либо отчисление из ВУЗа).
Говоря об уголовно-правовых гранях преподаватель-
ской деятельности можно поставить вопрос о неиспол-
нении или ненадлежащем исполнении преподавателем
своих обязанностей вследствие недобросовестного или
небрежного отношения к преподавательской деятель-
ности, если это повлекло причинение крупного ущерба
или существенное нарушение прав и законных интересов
граждан или организаций (халатности, ответственность
за которую предусмотрена ст. 293 УК РФ). Причинение
крупного ущерба может выражаться в отчислении неу-
спевающего студента, поскольку, обучаясь в ВУЗах МВД
России, обучаемый находится на полном государственном
обеспечении. Существенное нарушение прав и законных
интересов граждан, в свою очередь, может быть обосно-
вано с позиции нарушения конституционного права об-
учаемого на получение образования. Недаром в вузах
осуществляются плановые мероприятия по повышению
профессиональной пригодности преподавательского со-
става. [1, с. 684] Отдельный аспект рассматриваемой
проблемы связан с реализацией принципа целесообраз-
ности в преподавательской деятельности. Так, злоупо-
требление должностными полномочиями с точки зрения
субъективной стороны должно быть связано с корыстной
или иной личной заинтересованностью, где под последней
понимается стремление должностного лица извлечь вы-
году неимущественного характера, обусловленное такими
побуждениями, как «карьеризм», «желание приукра-
сить действительное положение», «скрыть свою неком-
петентность» и т. п. Соответственно, необъективное вы-
ставление положительных оценок может быть совершено
из иной личной заинтересованности, и, при наличии иных
признаков злоупотребления должностными полномо-
чиями, оцениваться как преступление, предусмотренное
ст. 285 УК РФ «Злоупотребление должностными полно-
мочиями». Более того, такого рода деяния Верховный Суд
России в пункте 17 постановления Пленума Верховного
Суда РФ № 19 от 16 октября 2009 года «О судебной прак-
тике по делам о злоупотреблении должностными полно-
мочиями и о превышении должностных полномочий» ре-
комендует квалифицировать по совокупности со статьей
292 УК РФ «Служебный подлог».
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 State and Law 459

И вот здесь, на мой взгляд, следует соотносить поло-
жения уголовного законодательства с реализацией прин-
ципа целесообразности в преподавательской деятель-
ности. Дело в том, что выставление положительных (а,
порой, и высоких оценок) может выступать своеобразным
стимулированием обучающегося к повышению уровня
своих знаний. Такая методика стимулирования должна
оцениваться по правилам обоснованного риска (ст. 41
УК РФ) и не влечь уголовной ответственности препода-
вателя.
Вопрос о гранях между преступным и непреступным
поведением преподавателя может возникать и в процессе
проведения занятий по учебным дисциплинам практиче-
ской направленности: огневая, боевая и физическая, так-
тико-специальная подготовка. В частности, в процессе
спортивных тренировочных занятий курсантам (слуша-
телям) может причиняться вред здоровью различной сте-
пени тяжести. Вопрос о действиях самого причинителя
физического вреда в процессе спортивных или трениро-
вочных занятий — это самостоятельная уголовно-пра-
вовая проблема. Применительно к деятельности препо-
давателя речь может идти о халатности. В то же время,
уголовная ответственность за халатность должностного
лица, повлекшую причинение вреда здоровью человека,
наступает в случаях причинения тяжкого вреда здоровью
или смерти по неосторожности (ч. 2 ст. 293 УК РФ).
С другой стороны, как соотносится халатность долж-
ностного лица, повлекшая причинение тяжкого вреда здо-
ровью или смерти по неосторожности, со смежной общей
нормой — оказанием услуг (в нашем случае — образо-
вательных), не отвечающих требованиям безопасности
жизни или здоровья потребителей (обучаемых) (ст. 238
УК РФ). Дело в том, что для преступления, предусмотрен-
ного ч. 1 ст. 238 УК РФ, наступления последствий в виде
вреда здоровью не требуется.
Таковы, на мой взгляд, отдельные критерии опреде-
ления граней между преступным и непреступным в пре-
подавательской деятельности.

Литература:

1. Бидова, Б. Б. Для кого — взятка, для кого — оплата услуг? [Текст] / Б. Б. Бидова // Молодой ученый. —
2014. — № 18. — с. 683–685.
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 «О судебной практике по делам о злоупотре-
блении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» http://base.consultant.ru/
cons/cgi/online.cgi

Становление института развития застроенных территорий в городе Улан-Удэ

Васюткин Николай Ефремович, магистр экономики, заместитель председателя
Комитет по управлению имуществом и землепользованию администрации (г. Улан-Удэ, Бурятия)

Мункожаргалов Цырен Батомункуевич, начальник отдела

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Сибирского федерального округа
(г. Улан-Удэ, Бурятия)

В российском законодательстве институт развития за-

строенных территорий достаточно новый, введенный
в юридический оборот Федеральным законом от 18 де-
кабря 2006 г. № 232-ФЗ «О внесение изменений в Градо-
строительный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» тремя
статьями 46.1, 46.2, 46.3 [1] (далее ГрК РФ).
Г. В. Лукьяненко определяет развитие застроенных
территорий как комплекс мероприятий, направленных на
снос и реконструкцию ветхих жилых домов, расселение
жителей, проживающих в ветхом жилищном фонде, за
счет использования средств частных инвесторов, средств
городского и областного бюджета с целью обеспечения
безопасности и благоприятных условий жизнедеятель-
ности человека, ограничения негативного воздействия хо-
зяйственной и иной деятельности на окружающую среду
и обеспечения охраны и рационального использования
природных ресурсов в интересах настоящего и будущего
поколений [2].
В субъектах Российской Федерации институт развития
застроенной территории приобретает все практический
интерес сто стороны муниципалитета и инвесторов, по-
скольку количество ветхих и аварийных зданий увеличи-
вается с одной стороны, а с другой стороны количество
свободных и обеспеченных инфраструктурой земельных
участков уменьшается. В этой связи направление раз-
вития застроенных территорий является сравнительно
новой процедурой реализации крупных инвестиционных
проектов по застройке территорий микрорайонов и квар-
талов в населенных пунктах.
Основной проблемой становления института развития
застроенных территорий заключается в слабом пра-
вовом регулировании данного института, а также отсут-
ствием правоприменительной практике во многих субъ-
460 Государство и право
ектах Российской Федерации. В Республике Бурятия на
региональном уровне не приняты нормативные правовые
акты, регулирующие институт развития застроенных тер-
риторий. Более того, единственным муниципальным об-
разованием, который развивает институт развития за-
строенных территорий, является городской округ «город
Улан-Удэ».
Согласно части 4 статьи 46.3. ГрК РФ орган местного
самоуправления, принявший решение о проведении аук-
циона, определяет начальную цену предмета аукциона,
сумму задатка и существенные условия договора. Ме-
тодика определения начальной цены предмета аукциона
может быть установлена субъектом Российской Феде-
рации.
Следует отметить, что не во всех субъектах Российской
Федерации утверждены методики определения начальной
цены предмета аукциона на право заключения договора
о развитии застроенной территории. Анализ действую-
щего законодательства позволяет выделить несколько
особенностей правового регулирования методики.
Во-первых, методики определения начальной цены
предмета аукциона на право заключения договора о раз-
витии застроенной территории утверждены и приняты
законами субъектов Российской федерации (Саратов-
ская и Воронежская области), правовыми актами ис-
полнительными органами государственной власти субъ-
ектов Российской Федерации (Тюменская, Рязанская,
Воронежская, Кировская, Ростовская, Саратовская об-
ласти, Республика Алтай, Республика Адыгея, Карача-
ево-Черкесская Республика, Республика Чувашия, Ре-
спублика Ингушетия и Краснодарский край), правовыми
актами представительных органов местного самоуправ-
ления (Орловская и Псковская городские думы), право-
выми актами администраций городских округов (города
Орел и Улан-Удэ), правовыми актами главой муници-
пального образования (город Южно-Сахалинск). Таким
образом, правовое регулирование методики определения
начальной цены предмета аукциона на право заключения
договора о развитии застроенной территории осущест-
вляется разными правовыми актами разных органов пу-
бличной власти.
Во-вторых, законодателями выбраны два метода опре-
деления начальной цены предмета аукциона — экс-
пертный либо расчетный. Первый означает привлечение
независимого оценщика для составления отчета о ры-
ночной стоимости земельного участка (участков), распо-
ложенного в границах застроенной территории, на осно-
вании Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ
«Об оценочной деятельности в Российской Феде-
рации» [3]. Второй метод для каждого субъекта Россий-
ской Федерации индивидуален, поскольку разрабаты-
вается с учетом интереса муниципального образования.
Очевидно, что выбор критериев определения цены в этом
случае обусловлен свободой усмотрения местного зако-
нодателя. В наиболее общем виде таким критерием вы-
ступает разница между доходами, которые будут получены
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
инвестором от исполнения договора о развитии застро-
енной территории, и расходами, которые он понесет в ходе
исполнения указанного договора.
В городе Улан-Удэ Администрацией города было при-
нято Постановление от 19.06.2014 N 156 «Об утверж-
дении Методики определения начальной цены пред-
мета аукциона на право заключения договора о развитии
застроенных территорий в городском округе «Город
Улан-Удэ» [4].
Согласно утвержденной методики в городе Улан-Удэ
начальная цена предмета аукциона устанавливается
в размере полутора процента от рыночной стоимости зе-
мельного участка (земельных участков) застроенной тер-
ритории, расположенного (расположенных) в границах
территории, в отношении которой принято решение
о развитии застроенной территории. При этом рыночная
стоимость земельного участка (земельных участков), рас-
положенного (расположенных) в границах территории,
в отношении которой принято решение о развитии застро-
енной территории, определяется в соответствии с Феде-
ральным законом «Об оценочной деятельности в Россий-
ской Федерации».
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 46.1. ГрК
РФ решение о развитии застроенной территории может
быть принято, если на такой территории расположены
многоквартирные дома, снос, реконструкция которых
планируются на основании муниципальных адресных про-
грамм, утвержденных представительным органом мест-
ного самоуправления.
Муниципальные адресные программы позволяют
определить, во-первых, количество жилых помещений,
которые застройщику необходимо будет создать либо
приобрести и передать в муниципальную собственность
для дальнейшего предоставления гражданам, выселя-
емым из жилых помещений, предоставленных по дого-
вору социального найма. Во-вторых, количество жилых
помещений, принадлежащих гражданам на праве соб-
ственности, и соответственно, размер затрат на уплату
выкупной стоимости за эти помещения. Следовательно,
на основании сведений, содержащихся в адресной про-
грамме, застройщик определяет экономическую целесоо-
бразность заключения соответствующего договора.
Муниципальные адресные программы должны быть при-
няты до объявления аукционов на право заключить до-
говор. Так, в г. Санкт-Петербурге закон № 238–39 «Об
адресной программе Санкт-Петербурга «Развитие за-
строенных территорий в Санкт-Петербурге» принят
06 мая 2008 года [5], а первые торги по продаже права
на заключение договора состоялись в сентябре того
же года. Решением Рязанского городского Совета от
27.11.2007 г. № 944-III утверждена муниципальная це-
левая адресная программа «Развитие застроенных тер-
риторий города» [6]. Мероприятия по реализации про-
граммы начались в 2009 году. Муниципальная адресная
программа развития застроенных территорий города Ро-
стова-на-Дону на 2009–2011 годы принята Решением
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014
Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.12.2008 г.
№ 493 [7]. Аукцион на право заключить договор о раз-
витии застроенной территории проведен в 2011 году.
В городе Улан-Удэ Улан-Удэнским городским Со-
ветом депутатов было принято Решение от 19.06.2014 N
852–72 «Об утверждении Муниципальной адресной про-
граммы «Развитие застроенных территорий в г. Улан-Удэ
на 2014–2024 годы» [8].
Объектом регулирования Программы являются пят-
надцать застроенных территорий в г. Улан-Удэ, в зоне ко-
торых расположены многоквартирные жилые дома, при-
знанные аварийными и подлежащими сносу, а также
жилые дома, включенные в Программу. При этом со-
гласно Программы на застроенной территории располо-
жены иные объекты, вид разрешенного использования
и предельные параметры которых не соответствуют гра-
достроительному регламенту.
Для достижения целей Программы решаются следу-
ющие основные задачи:
——создание условий для обеспечения развития терри-
торий, занятых в настоящее время аварийным жилищным
фондом и (или) жилыми домами, зданиями, вид разрешен-
ного использования и предельные параметры которых не
соответствуют градостроительным регламентам;
——привлечение частных инвестиций в развитие за-
строенных территорий;
——соблюдение прав граждан — собственников жилых
помещений при их переселении.
В дальнейшем освобождение земельных участков по-
зволит осуществить строительство новых объектов и со-
здание современной социальной и инженерной инфра-
структуры, что не только улучшит облик муниципального
образования город Улан-Удэ, но и будет способствовать
увеличению налогооблагаемой базы и созданию новых
рабочих мест.
Программа определяет механизм переселения граждан
из аварийных жилых домов, а также жилых домов, не со-
ответствующих градостроительным регламентам, фор-
мирует нормативную базу в соответствии с жилищным,
градостроительным и земельным законодательством, ко-
ординирует сроки реализации мероприятий по развитию
застроенных территорий и определяет методы государ-
ственной поддержки.
В городе Улан-Удэ договор о развитии застроенной
территории будет заключаться с одной стороны инве-
Литература:
1. О внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты
Российской Федерации: Федеральный закон от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ // Российская газета. — 2006. —
23 дек.
2. Лукьяненко, Г. В. Понятие развития застроенных территорий // журнал «Аграрное и земельное право». 2009.
№ 9. с. 53.
3. Об оценочной деятельности в Российской Федерации: Федерального закона от 29.07.1998 г. № 135-ФЗ (ред. от
12.03.2014) // СПС «КонсультантПлюс».
4. Муниципальный вестник города Улан-Удэ, N 25/1, 27.06.2014.
State and Law 461
стором, выигравшим аукцион, с другой стороны Коми-
тетом по управлению имуществом и землепользованию.
На сегодняшний день проведены 4 аукциона на право
заключения договора о развитии застроенной терри-
тории — 29.07.2014 г. проведены первые торги в отно-
шении земельного участка по пер. Подкаменский, пло-
щадью 6 000 кв.м. Цена на право заключения договора
о развитии застроенных территорий составила 454 670
руб.; 02.09.2014г. состоялись торги по 3 площадкам —
в пределах улиц Бабушкина, Широких-Полянского, Под-
каменская, Красногвардейская г. Улан-Удэ, площадью 15
000 кв.м., начальная цена права — 1 934 000 руб. Цена на
право заключения договора о развитии застроенных тер-
риторий составила 2 030 600 руб.; в пределах улицы Тру-
бачеева г. Улан-Удэ, площадью 20 000 кв.м., начальная
цена права — 2 516 400 руб. Цена на право заключения
договора о развитии застроенных территорий составила
2 641 900 руб.; — в пределах улицы Пржевальского г.
Улан-Удэ 2 900 кв.м., начальная цена права — 430 215
руб. Цена на право заключения договора о развитии за-
строенных территорий составила 451 715 руб.).
По всем торгам заключены договоры о развитии за-
строенной территории, в соответствии с которыми, Инве-
сторы уже приступили к подготовке проекта планировки
застроенной территории, включая проект межевания.
Данная документация должна быть представлена на рас-
смотрение до конца текущего года.
Жилищный фонд города Улан-Удэ по состоянию на
конец 2012 г. составляет 7357,8 тыс. кв. м., в том числе
211,9 тыс. кв. м. составляет муниципальное жилье. Из
общей площади жилого фонда города 139,2 тыс. кв. м.
относится к ветхому и 21,5 тыс. кв. м. — к аварийному
жилому фонду [9]. В Улан-Удэ с 2000 года объем ввода
в эксплуатацию жилых домов вырос в 3 раза. Уровень
обеспеченности жильем в расчете на 1 жителя в 2012
году составил 19,85 кв. м [10]. Несмотря на положи-
тельную динамику ввода в действие жилых помещений,
вводимые объемы не соответствуют потребностям жи-
телей города.
Таким образом, в городе Улан-Удэ необходимо разви-
вать институт развития застроенных территорий, который
позволил бы сократить число ветхих и аварийных домов,
переселить жителей в более безопасное жилье, построить
на их месте наиболее развитую инфраструктуру, соответ-
ствующую современным стандартам.
462 Государство и право «Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.

5. Об адресной программе Санкт-Петербурга «Развитие застроенных территорий в Санкт-Петербурге»: Закон

Санкт-Петербурга от 6 мая 2008 г. № 238–39 // СПС «ГАРАНТ».
6. Об утверждении муниципальная целевая адресная программа «Развитие застроенных территорий в городе
Рязани»: Решение Рязанского городского Совета от 27.11.2007 № 944-III (ред. от 13.11.2008) // ПКС За-
конПрост!
7. О принятии муниципальной адресной программы развития застроенных территорий города Ростова-на-Дону
на 2009–2011 годы: Решение Ростовской-На-Дону Городской Думы от 25 декабря 2008 г. № 493 // СПС «ГА-
РАНТ».
8. «Муниципальный вестник города Улан-Удэ», N 25/1, 27.06.2014
9. Инвестиционный паспорт. Статистика (Администрация г. Улан-Удэ) // Режим доступа: http://ulan-ude-eg.ru/
invest/investit/
10. Социально-экономическое положение (Администрация г. Улан-Удэ) // Режим доступа: http://ulan-ude-eg.ru/
razvit/Monitoring/3.1/

Актуальные вопросы формирования правовой активности

Гаджаева Асият Кучуковна, кандидат философских наук, доцент
Ростовский государственный экономический университет «РИНХ», филиал в г. Кисловодске

Д вадцать лет активных реформ российского общества

изменили не только наш мир, но и затронули глу-
бинные слои сознания человека, обусловливающие его
восприятие окружающего мира, в том числе и правовой
реальности. Изменения в политической, экономиче-
ской и духовной сферах жизнедеятельности общества по-
влияли и на внешние способы взаимодействия человека
с юридическими нормами на правовое поведение людей.
Правовое поведение, являясь социальным феноменом со-
циально-правовой действительности, проявляется в раз-
личных формах и объективируется в деятельности участ-
ников общественных отношений. Характер, масштаб
и направление данного поведения во многом определя-
ется не только степенью совершенства юридических норм
и их реализации, но и особенностями самой личности, ее
осознанием общественных и личных перемен, самосо-
знания и правосознания. В связи с этим произошедшие
и происходящие процессы социальной трансформации,
в том числе в поведении личности, требуют юридического
анализа и обобщения с целью выработки механизмов,
блокирующих социальную нестабильность и обеспечи-
вающих рост доли правомерности в правовом поведении.
Динамика правового поведения наиболее ярко проявля-
ется у несовершеннолетних, которые, с одной стороны,
являются наиболее активной, противоречивой и мало-
компромиссной частью общества, с другой стороны, об-
учающиеся, курсанты, молодежь — это будущее право-
вого регулирования, будущее государства и всего нашего
общества.
В правовом поведении современной молодежи неу-
клонно возрастает доля противоправных деяний. Данная
тенденция в поведении молодого поколения во многом де-
терминируется не только политическими, экономическими
и духовными изменениями в российском обществе, но и их
физиолого-психологическими особенностями, а также
и тем, что в настоящее время правовое воспитание кур-
сантов военного вуза, студентов и школьников осущест-
вляется в принципиально новых социально-экономи-
ческих и политических условиях [1, с. 685]. Например,
возрастная аддикция: несформированность ориентаций,
неадекватность восприятия и оценок явлений социальной
действительности, недостаточная правовая информиро-
ванность и т. д. Возрастные особенности проявляются
в желании продемонстрировать силу, смелость, завоевать
авторитет и друзей. Посредством правонарушений прояв-
ляются изобретательность и изощренность, пытаясь само-
утвердиться в своей среде. К сожалению, существующая
юридическая практика противодействия указанным соци-
ально-деструктивным явлениям часто не эффективна, что
приводит к формированию у несовершеннолетних нега-
тивных привычек нарушать законодательство, к общему
снижению детерминирующей роли авторитета правоохра-
нительных органов и государства в целом.
Недостаточная эффективность обеспечения право-
мерного и рост доли неправомерного поведения обу-
чающихся, помимо прочих обстоятельств, в известной
степени детерминирована отсутствием должного науч-
но-теоретического осмысления вопросов, связанных
с правовым регулированием поведения обучающихся,
должного правового воспитания и правового образо-
вания. Следовательно, высока роль именно формиро-
вания правовой активности, учитывая, что ничто так не
возвышает личность, как активная жизненная позиция,
сознательное отношение к общественному долгу. И, как
следует, по мнению автора, именно формируя правовую
активность у современной молодежи, у обучающихся, мы
сможем построить правовое, социальное государство со-
гласно Конституции РФ [2,с.36].
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 State and Law 463

В юридической литературе правовая активность не-
редко определяется с различных позиций. Одни авторы
рассматривают ее только как деятельность по реализации
правовых предписаний, другие включают в это понятие
также и деятельность, не соответствующую требова-
ниям юридических норм, т. е. противоправную. Подобный
подход объясняется, по-видимому, тем, что правонаруши-
тели, как правило, достаточно активны. В этом случае ав-
торы не учитывают функционально-структурные особен-
ности правовой активности, предполагающей осознание
деятельности в соответствии с требованиями правовых
норм. Она выражает высокую степень развития правосоз-
нания личности, которое позволяет ей проявить способ-
ность к правомерной самореализации, положительной ак-
тивности, раскрытию своих потенциальных возможностей.
Правовая активность — это вид социальной активности,
представляющий собой родовое понятие по отношению
к интересующей нас категории. Правовая активность
имеет личностную (субъективную) и внешнюю формы.
В первом плане она выражается в готовности, желании,
стремлении субъекта к полезной с точки зрения права дея-
тельности. Ее внешняя форма связана с объективизацией
указанного качества в правомерном поведении.
С учетом изложенного, правовую активность можно
рассматривать как сознательное, инициативное осущест-
вление гражданами предоставленных им прав и возло-
женных на них юридических обязанностей в соответ-
ствии с целями правового регулирования. Здесь следует
подчеркнуть элемент инициативы, который аккумули-
рует главное в рассматриваемом общественном качестве
субъектов права, дает возможность по определенным по-
казателям зафиксировать, учесть, оценить правовую ак-
тивность граждан. [3,с. 883]
Правовая активность представляется важной харак-
теристикой современного человека. В настоящее время
трудно представить себе успешность в военном деле,
бизнесе, политике или любой другой сфере деятель-
ности без инициативы, самостоятельности и активности
людей. Пассивное восприятие правовой действитель-
ности ушло в прошлое. Признавая тот факт, что тем-
перамент людей, психолого-физиологические харак-
теристики каждого человека различны от природы, мы
все чаще начинаем задавать вопрос: как можно сфор-
мировать активность человека в области права при его
соблюдении и уважении, да и возможно ли это осуще-
ствить «искусственно»?
В связи с этим особую актуальность приобретают про-
блемы формирования правовой активности личности по-
средством научно выработанных технологий правового
образования, правового воспитания, правовой работы.

Литература:

1. Тхакохов, А. А. О проблеме правового воспитания подростков // Молодой ученый. — 2014. — № 3. — с. 685–

686.
2. Беличева, С. А. Парадоксы превентивной теории и практики //Психологический журнал. 2012. № 6. — С.36–40.
3. Тхакохов, А. А. Причины и условия противоправного поведения несовершеннолетних //Молодой ученый. 2014.
№ 4. с. 882–884.

Проблемы соотношения законодательной технологии и техники

Гаджиомаров Рамис Анасович, студент;
Ромайкин Иван Александрович, студент
Мордовский государственный университет имени Н. П. Огарева (г. Саранск)

В статье рассматриваются юридические категории «законодательные технологии» и «законодательная

техника». На основе научных публикаций ученых-государствоведов дается развернутый анализ этих кате-
горий, проводится их предметное разграничение по ключевым параметрам. В выводах показаны принципи-
альные различия этих категорий.
Ключевые слова: законодательная технология, законодательная техника, юридическая техника.

Т еоретическую разработку понятия «законодательная тех-

нология» стали вводить в оборот сравнительно недавно.
Категория «технология» находит широкое распростра-
нение не только в промышленно-производственных об-
ластях человеческой деятельности, но и в гуманитарных
сферах (философии, социологии, психологии, полито-
логии, педагогике и пр.).
Термин «технология» в энциклопедическом пони-
мании можно определить как «систему средств (технику),
приемов (операций) и правил, а в широком смысле —
способов и методов (тактику), планов и прогнозов (стра-
тегию) осуществления компетентными субъектами де-
ятельности, направленной на наиболее эффективное
и оптимальное достижение ее целей, получения запла-
464 Государство и право
нированного результата на основе выработанных прин-
ципов». [1, с. 282]
С другой стороны, технологией называют операции
«добычи, обработки, переработки, транспортирования,
хранения, которые являются основными составными ча-
стями производственного процесса». [2, с. 1208]
В социально-правовом смысле законодательные тех-
нологии есть писаные и неписаные правила, приемы,
средства, применение которых обеспечивает подготовку
и принятие необходимого определенным социальным
группам или всему обществу закона. Это также методы
давления применительно к законодателям или в отно-
шении общественного мнения, направленные на дости-
жение тех же целей. [3]
Законодательные технологии как составная часть пра-
вотворчества в чем-то сходны с законодательной тех-
никой, хотя и имеют принципиальное от нее отличие. По-
следняя, как совокупность неких технических приемов
и средств, имеет своей целью совершенствование юри-
дического качества закона. Законодательные же техно-
логии преследуют главным образом социальную цель —
добиться закрепления (либо незакрепления) в законе тех
или иных социально значимых интересов. В этой связи
могут использоваться как юридико-технические инстру-
менты, так и разнообразные средства неюридического ха-
рактера (например, политические средства). Применение
приемов и средств законодательной техники всегда вызы-
вает улучшение качества закона, а в конечном счете по-
вышает его социальную полезность. Применение зако-
нодательных технологий нередко преследует иные, прямо
противоположные цели: придать закону эффективность
со знаком «минус», вызвать возмущения в социаль-
но-правовой среде. [4]
Законодательная технология — это сложная, осу-
ществляемая в конкретно-исторических условиях и в
установленном порядке (процедурах, режимах и т. п.) за-
конотворческая деятельность компетентного субъекта
по формированию устойчивой системы законодательства
с помощью научно обоснованного комплекса правотвор-
ческих действий, принципов, средств, приемов и правил,
в соответствии с принятыми планами и имеющимися про-
гнозами. [5, с. 24]
В свою очередь о понятии законодательной техники
также ведутся многочисленные дискуссии.
Сначала заметим, что «техника» в философии пони-
мается как результат взаимодействия трех элементов: со-
вокупности научно-технических знаний, обеспечивающих
техническую деятельность; совокупности технических
устройств; совокупности различных видов технической де-
ятельности по созданию этих устройств (изготовление, про-
ектирование, научно-технические исследования) [6, с. 311].
Прежде всего, обращает на себя внимание двойствен-
ность трактовки: широкое и узкое понимание техники.
Сторонники широкого подхода пытаются объять анали-
зируемым понятием наряду с техническими операциями
по созданию нормативных предписаний иные правотвор-
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
ческие компоненты, чаще всего — организационно-про-
цедурные правила законоподготовительной деятельности
(составление и редактирование законопроектов, согласо-
вание их с заинтересованными ведомствами, получение
необходимых виз и заключений, предварительное обсуж-
дение проектов, в том числе и всенародный референдум).
При узком подходе под законодательной техникой подра-
зумевают совокупность средств, приемов, методов, опе-
раций и т. п. компонентов, задействуемых в процессе
выработки нормативных актов с целью обеспечения их
совершенства. Техника связывается здесь со стадией
«собственно технического построения норм с присущими
ей техническими средствами и приемами». [7, с. 19]
Сходную точку зрения находим и у иных авторов, трак-
тующих законодательную технику в узком и широком
смысле. При этом в узком смысле законодательная тех-
ника есть система принципов, средств и правил постро-
ения законодательных актов и отдельных статей, а в
широком — включает организационно-процедурную
сторону, синонимичную термину «теория правотворче-
ства» [8, с. 6].
Е. О. Чинарян отмечает, что законодательную технику
следует понимать как систему средств, научно-обосно-
ванных приемов и правил оформления законов. [9, с. 46]
Я. И. Семенов определяет законодательную технику
как систему исторически сложившихся основанных на до-
стижениях теории права и проверенных практикой нор-
мотворчества правил, приемов и средств, применяемых
государственными органами в процессе построения ко-
дексов, отдельных законов, статей и их элементов, в целях
дальнейшего совершенствования их формы. [10, с. 165]
Законодательная техника — это система правил
и приемов подготовки наиболее совершенных по форме
и структуре проектов нормативных актов, обеспечива-
ющих максимально полное и точное соответствие формы
нормативных предписаний их содержанию, доступность,
простоту и обозримость нормативного материала, исчер-
пывающий охват регулируемых вопросов [11, с. 216] —
определяется в учебнике по общей теории права.
Законодательная техника, — отмечает М. К. Цховре-
бова, — представляет собой достаточно сложную систему
требований к официальным реквизитам, структуре, содер-
жанию нормативного правового акта, системным связям
норм как внутри самого закона, так и с другими законо-
дательными актами, к стилю законодательства [12, с. 26].
На основании вышеизложенного можно сделать сле-
дующие выводы.
Во-первых, понятия законодательной технологии
и техники соотносятся как общее и частное. Законода-
тельная технология является правовым ориентиром, от-
правной точкой для законодательной (юридической) тех-
ники. Определяя основную цель, которая будет отражена
в законодательстве, законодательная технология помо-
гает законодательной техники подобрать приемлемые
и необходимые для составления нормативно-правового
акта приемы, средства и способы.
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 State and Law 465

Во-вторых, законодательные технологии формируют непосредственно от граждан. Юридическая техника прора-

систему законодательства в целом, законодательная тех-
ника связана с определенным нормативным актом. Для
каждого нормативно-правового акта характерны свои
способы, методы и приемы его составления, которые ис-
пользует законодательная техника. Законодательная тех-
нология ориентирована на внедрение определенных целей
в законодательство в целом, дабы отразить в нем совре-
менные принципы и идеи правового государства.
В-третьих, законодательные технологии преследуют
цель добиться закрепления в законе тех или иных соци-
ально значимых интересов, цель законодательной тех-
ники — совершенствование юридического качества
закона. Законодательная техника отражает в законода-
тельстве определенные интересы, идеи, принципы. Все это
приводит к тому, что законодательство в целом становится
отражателем тех потребностей, тех нужд, которые исходят
батывает определенные технические моменты норматив-
но-правового акта, которые подвергаются исправлению.
В-четвертых, имея дело с качеством конкретного за-
кона, законодательная техника выступает видом юриди-
ческой техники, но не тождественна ей. Рассматривая
конкретный нормативно-правовой акт, законодательная
технология отражает в нем конкретную цель, т. е. высту-
пает неким определенным видом юридической техники,
однако, вместо конкретных способов, методов и приемов
использует цели, принципы и идеи.
В-пятых, следовательно, законодательная технология
оперирует наиболее обобщенными теоретизированными
знаниями о праве, в то время как законодательная тех-
ника — конкретно-юридическими методами и средствами
составления и структурирования нормативно-правового
акта (закона).

Литература:

1. И. В. Колесник. К вопросу о соотношении техники и технологии юридической деятельности // Вестник Волго-

градского государственного университета. Серия 5, юриспруденция. 2012. № 2 (17).
2. Новый энциклопедический словарь. — М., 2005.
3. С. Н. Болдырев. Юридические (законодательные) технологии выборов: проблемы теории и практики. http://
www.juristlib.ru/book_9429.html
4. Там же.
5. Бахвалов, С. В. Законодательная технология: некоторые проблемы теории и методологии: автореф. дисс… канд.
юрид. наук. — Нижний Новгород, 2006.
6. Степин, B. C., Горохов В. Г., Розов М. Л. Философия науки и техники М., 1996.
7. А. В. Иванчин. Дискуссионные вопросы понимания законодательной техники (в сфере уголовного правотворче-
ства) // Юридическая техника. — 2008. — № 2.
8. Ильюк, Е. В. Законодательная техника построения диспозиции статьи
9. уголовного закона: автореф. дисс… канд. юрид. наук. — Свердловск, 1989.
10. Е. О. Чинарян. Понятие законодательной техники // Современное право. — 2007. — № 8 (1).
11. Я. И. Семенов. Законодательная техника как инструмент совершенствования законодательства // Вестник
ЮУрГУ. — 2006. — № 13.
12. Общая теория права: Учебник для юридических вузов / Под ред. А. С. Пиголкина. — М.:МГТУ им. Н. Э. Бау-
мана, 1995.
13. М. К. Цховребова. Законодательная техника как фактор внутреннего развития правовых актов // Вестник Вла-
дикавказского научного центра. — Том 9. — № 3. — 2009. с. 24–26.

Формы и методы работы по правовому воспитанию молодежи

в образовательном учреждении
Галустов Валерий Уришанович, кандидат экономических наук, директор
Ростовский государственный экономический университет (РИНХ), филиал в г. Кисловодске

У крепление дисциплины и организованности, развитие

демократизма в стране во многом зависят от уровня
правового сознания населения, от правильного пони-
мания каждым гражданином своих прав, свобод и умения
их использовать, готовности исполнять свои обязанности,
поступать всегда в соответствии с законом. Поэтому даль-
нейшее упрочнение правовой основы государственной
и общественной жизни обусловливает необходимость
улучшения правового воспитания населения и в особен-
ности молодежи. Важность правового воспитания моло-
466 Государство и право
дежи обусловлена еще и тем, что в жизнь вступают все
новые и новые поколения людей. И каждое новое поко-
ление молодежи, усваивая опыт прошлого, испытывает
тягу к познанию новых явлений. Это накладывает опре-
деленный отпечаток на методы и формы правового вос-
питания молодежи, которые требуют тщательной разра-
ботки. [1, с. 887].
В начальной школе у ребенка не только складываются
основы научных представлений об окружающем мире,
но и зарождаются в сознании первые проявления граж-
данственности, обязанности, понимания своего права на
определенные блага. Поэтому в его душу надо заронить
добрые семена и воспитать его в благородных понятиях
чести и совести, нравственности и справедливости, добра
и гуманности. Вместе с тем человек в детском возрасте
весьма восприимчив к воздействию отрицательных фак-
торов, высокая впечатлительность и отсутствие жизнен-
ного опыта развивают у него неверные ассоциации при
восприятии сознанием различных явлений. Всем ком-
плексом воспитательных форм ребенку прививаются
уважение и любовь к политическому строю, к правилам
поведения людей и порядкам их взаимоотношений, к об-
щественным богатствам, в нем воспитывается дух рав-
ноправия, альтруизма, нетерпимости к плохому. Может
быть, современное внушение детям правильного решения
древнейшей проблемы «хочу — можно или нельзя»
значит больше, чем многие последующие правовоспита-
тельные усилия без такого «базиса».
В работе со школьниками начального звена наиболее
эффективными являются викторины, акции, интеллекту-
альный марафон.
Среднее звено. Подростки уже имеют определенный
жизненный опыт, взгляды и оценки окружающих явлений
и событий, ясно обнаруживают интересы и стремления,
проявляют известную политическую и гражданскую зре-
лость, понимание своих общественных обязанностей. Ни
на минуту нельзя забывать, что в жизни, в окружающей
подростка действительности рядом с хорошим, добрым,
возвышенным, всем тем, что помогает формированию
лучших черт человека будущего, часто еще существует
и дает о себе знать социальная накипь. Острая и напря-
женная борьба за души подростков требует использования
в процессе воспитания его правовых форм. Правовое вос-
питание складывается в первую очередь из формирования
у них на базе правовой идеологии правильного понимания
существа и задач политической и правовой организации
общества, воспитания уважения к закону, стоящему на
страже общественных интересов, внушения им необхо-
димости соблюдения действующих в обществе и охраня-
емых государством правил поведения. На этом этапе надо
привить мысль о том, что жизнь несовместима с полуа-
нархическими толкованиями понятий воли, свободы. Но
как бы ни была ограничена или самоограничена свобода
воли, она принадлежит к числу самого ценного досто-
яния для человека, поэтому всякое неосновательное или
непонятное для подростка ее ущемление вызывает соот-
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
ветствующей силы протест, противодействие. Последнее
очень характерно для детей этого возраста. Скольких по-
добных протестов можно избежать своевременным вклю-
чением подростков в сферу правового воспитания.
Правовое воспитание старшей части молодежи —
юношества — должно логически и практически завер-
шать становление ее правового сознания и подготовить
к общественной жизни и полноценному участию в про-
изводственной деятельности. С этим периодом связано
включение в сферу трудовых, семейных отношений, за-
вершение формирования мировоззрения, характера, при-
вычек, убеждений. Нельзя забывать о противоречивости
и сложности процесса развития юношества, когда одина-
ково опасны и излишняя опека, и увлечение администра-
тивными мерами, толкающими к развитию негативных
черт в характере, порождающих ложные понятия и пред-
ставления в сознании. Эффективной формой работы
с юношами и девушками является фронтальная беседа.
Это специально организованный диалог, в ходе которого
ведущий руководит обменом мнениями по какому-либо
вопросу или проблеме. Беседа предполагает заранее раз-
работанные вопросы, к которым есть требования: пра-
вильность, конкретность, простота, четкость. Вопрос
должен будить мысль, заключать в себе проблему.
Чтобы быть на уровне постоянно усложняющихся
задач общественного развития, школа должна непре-
рывно совершенствовать формы, методы и средства пра-
вовоспитательной работы, реагировать на изменения об-
щественных потребностей и оперативно перестраивать
свою правовоспитательную деятельность по повышению
правовой культуры детей и молодежи [1, с. 888].
В настоящее время все чаще в средствах массовой ин-
формации говориться о мировом финансовом кризисе,
а ведь экономический кризис общества чаще всего сопро-
вождается кризисом ценностных ориентаций. Устойчивое
экономическое, политическое, финансовое развитие
страны зависит, прежде всего, от социального фактора,
а именно от человеческого потенциала, активной части
населения. Попытаемся рассмотреть предпочтения и при-
оритеты нынешнего молодого поколения.
Сегодняшние молодые россияне поставлены в вдвойне
экстремальные условия: переворот в социально-эко-
номическом укладе сопровождается кризисом ценност-
ного сознания. Молодым приходится самим решать, что
ценнее — обогащение любыми средствами или приоб-
ретение высокой квалификации, обеспечивающей спо-
собность адаптироваться к новым условиям; отрицание
прежних морально-нравственных норм или гибкость,
приспособляемость к новой действительности; безгра-
ничная свобода межличностных межполовых взаимоот-
ношений или семья как оплот успешного существования.
Из этого следует, что представления о ценностных ори-
ентациях размыты, нет грамотного механизма форми-
рования и способа воздействия на сознание и поведение
личности, изменилось отношение к образованию, труду,
близким, семье [2, с. 2].
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 State and Law 467

Центральное место в структуре семейных ориен-
таций занимают ориентации на родительство: принятие
социальных ролей отца и матери, рождение определен-
ного числа детей. Довольно значительная часть моло-
дежи не связывает, как это было раньше, счастливую се-
мейную жизнь с законным браком. Семья для молодого
поколения выступает альтернативой одиночеству, свя-
зывается с дружескими взаимоотношениями, личным
счастьем. Такая ценность, как личная безопасность вклю-
чает в себя понятия жизнь, свобода, законность, нрав-
ственность. Она является составляющей социального,
жизненного пространства для деятельности личности;
свободного развития, проявления своих возможностей,
потенциала; личной независимости (экономической, по-
литической) и связи с обществом, обеспечивающей эту
безопасность. [3, с. 345].
Образование для большинства молодежи выступает
как особая ценность. Несмотря на все существующие в об-
ществе проблемы, престиж его, и особенно высшего, про-
должает сохраняться. Большинство учащейся молодежи
имеет четкую ориентацию на продолжение образования.
Однако в последние годы в России появились многие воз-
можности самоутверждения личности, где не требуется
высокий уровень образования, но платят большие деньги.
Для части молодых людей эти пути достаточно привлека-
тельны, хотя и не ведут к настоящему успеху, но усиливают
ощущение духовной пустоты и бессмысленности жизни,
временности всего происходящего. Безработица воспри-
нимается многими не как угроза существованию, а как ре-
зерв времени для поиска новых стратегий.
И все же доминантой жизненных ценностей и пове-
денческих приоритетов остается материальное благопо-
лучие. За последнее время наблюдается следующая тен-
денция: молодежь в основном отдает предпочтение не
столько духовным и нравственным ценностям, сколько
большим деньгам. Например, у 73 % из 600 опро-
шенных молодых людей материальное благополучие яв-
ляется стимулом их жизненной активности. Умение ско-
лачивать состояние для большинства является мерилом
человеческого счастья, полезность труда для молодых
людей определяется достижениями собственного эконо-
мического достатка. Причем ставится, в основном, цель
зарабатывания денег любым доступным путем, лишь
бы этот путь приносил доход и чем больше, тем лучше.
И поэтому жизненный успех связывается с предприим-
чивостью и деньгами, а не с талантом, знаниями и трудо-
любием [4, с. 25].
Таким образом, молодежь сегодня имеет разные цен-
ностные ориентации, которые довольно подвижны. Ди-
намика ценностных ориентаций зависит от социаль-
но-демографических характеристик людей, их уровня
социализации, внешних факторов (политических, куль-
турных, экономических и т. д.). Для современной моло-
дежи свойственны как духовно-нравственные, так и су-
губо прагматичные, материальные жизненные ценности.
Молодое поколение высоко оценивает свои возможности
в том, чтобы создать прочную, счастливую семью, полу-
чить хорошее образование и престижную работу, побы-
вать в разных странах мира, основать свой собственный
бизнес.

Литература:

1. Тхакохов, А. А. Причины и условия противоправного поведения несовершеннолетних //Молодой ученый. 2014.

№ 4. с. 882–884.
2. Бидова, Б. Б. Особенности национального самосознания и его роль в становлении межконфессиональная толе-
рантность // Молодой ученый. 2013. № 3. с. 344–347.
3. Прозументов, Л. М. Права несовершеннолетних и их охрана в Российском законодательстве. Томск, 2010. — 128с.
4. Агеева, А. В. Ценностные ориентации российской молодежи. Ломоносовские чтения // Социология культуры,
образования и воспитания. 2013. с. 2–4.

Правовое воспитание подростков как средство коррекции девиантного поведения

Ганаева Есита Эминовна, кандидат юридических наук, доцент
Чеченский государственный университет (г. Грозный)

О собенности современного этапа развития россий-

ского общества на рубеже веков характеризуются
радикальными преобразованиями во всех сферах челове-
ческой деятельности. Общественные процессы в их дина-
мизме, связанные с возникновением кризисных ситуаций,
сложностью их разрешения, обострением конфликтов
и социальных противоречий, приводят к проявлениям со-
циальных отклонений и девиантного поведения. При этом
наибольшую обеспокоенность вызывает девиантное по-
ведение подростков как наименее защищенной соци-
альной группы в кризисных ситуациях. Все это обуслов-
ливает самое серьезное внимание и интерес социальных
педагогов к вопросам и проблемам правового воспитания
девиантных подростков.
468 Государство и право
Подростки девиантного поведения имеют, как пра-
вило, довольно низкий уровень нравственно-правовой
культуры. В юридической и специальной психолого-пе-
дагогической литературе, анализирующей правосознание
подростков с девиантным поведением, выделяются следу-
ющие его особенности: во-первых, это мнимая осведом-
ленность в уголовном законодательстве; во-вторых, под-
ростки испытывают затруднения в сопоставлении своего
поведения и требований закона; в-третьих, несовершен-
нолетние подростки не умеют применять правовые знания
в конкретной ситуации; в-четвертых, при оценке или ха-
рактеристике того или иного противоправного поступка
подростки руководствуются не нормой закона, а мотивом
действия; в-пятых, наблюдается зависимость правосоз-
нания несовершеннолетних от влияния взрослых и более
авторитетных для них людей или воздействия мнения
группы.
Отсюда следует, что важнейшим средством профилак-
тики и педагогической коррекции девиантного поведения
является правовое воспитание подростков, которое фор-
мирует самостоятельную форму сознания — правосоз-
нание.
Анализ научно-правовой литературы показывает, что
исследователи по-разному определяют понятие «пра-
вовое воспитание». В частности, Т. И. Акимова пишет,
что «правовое воспитание — это организованное, систе-
матическое, целенаправленное воздействие на личность,
формирующее правосознание, правовые установки, на-
выки и привычки активного правомерного поведения,
правовую культуру» [1, с.25].
Цель правового воспитания подростков, по ее
мнению, заключается в формировании их правосознания
и в обеспечении на этой основе сознательного и актив-
ного правомерного поведения. Достижение этой цели
осуществляется путем: а) усвоения подростками опре-
деленной суммы знаний о правовых нормах; б) орга-
низованного правового просвещения во внеклассной
и внешкольной работе; в) активного участия в правоох-
ранительной деятельности в школе и по месту житель-
ства; г) повышение правовой культуры родителей и пе-
дагогов. [2, с.686]
Как показывает практика, в организации правового
воспитания подростков педагоги должны учитывать сле-
дующие основные требования:
——наличие системного и дифференцированного под-
ходов к подросткам;
——стимулирование положительного эмоционального
отношения к сообщаемой информации;
——активизация интереса подростков к приобретению
правовых знаний;
——связь правовой информации с фактами из повсед-
невной жизни подростков, приучение их к сознательной
оценке своих поступков;
——обеспечение сознательного усвоения правовых
знаний;
——учет психологических особенностей подростков.
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
Основа правового воспитания подростков — их пра-
вовое просвещение. Правовые знания содействуют пра-
вильному пониманию общественных явлений, способ-
ствуют развитию социальной активности подростков,
дают возможность правильно ориентироваться в жизни,
определять грань между дозволенным и запрещенным,
выбирать законные пути и средства защиты личных прав
и интересов. Правовое просвещение подростков должно
способствовать образованию у них специфического пра-
вового понятийного аппарата мышления, при помощи
которого производятся отбор, классификация и пере-
работка поступающей извне правовой информации. Со-
держание правового просвещения несовершеннолетних
должно включать в себя изучение Конституции РФ,
а также нескольких отраслей права, в том числе админи-
стративное, трудовое, брачно-семейное и уголовное за-
конодательства. Именно на их содержании следует рас-
крывать смысл и значение конституционных принципов
и положений. [3, с.346]
Основными формами правового просвещения под-
ростков являются лекции по правовой тематике; экс-
курсии, в ходе которых теоретические положения на-
глядно иллюстрируются местным материалом; правовые
беседы; использование кино, телевидения; вечера встреч
и тематические вечера; вечера вопросов и ответов; дис-
путы, обсуждение книг и статей, позволяющее не только
пополнить запас правовых знаний, но и сформировать
иное отношение к ним; наглядная агитация (тематиче-
ские стенды, папки с вырезками газетных и журнальных
статей, специальная литература, видео- и аудиозаписи).
Немаловажным условием является обеспечение каждому
подростку активной позиции, т. е. предоставление им воз-
можности проявить инициативу, предприимчивость, са-
мостоятельность, независимость и т. д. Это позволяет им
самоутвердиться в коллективе сверстников, завоевать ав-
торитет у окружающих. Активная позиция способствует
более глубокому осознанию и усвоению подростками пра-
вовых норм, обостряет чувство ответственности, укре-
пляет связь с коллективом.
Эффективность правового воспитания подростков во
многом зависит от целенаправленной и систематической
работы педагогов и родителей по повышению собственной
правовой культуры. Основными формами изучения норм
действующего законодательства и подзаконных актов
для педагогов являются университеты и лектории пра-
вовых знаний, отдельные лекции специалистов, семинары
и конференции, методические объединения. Важную роль
играет также самостоятельное изучение юридической ли-
тературы и активное участие в организации и проведении
мероприятий по правовому воспитанию подростков, про-
паганде правовых знаний среди населения. [4, с. 883]
Таким образом, от того, как организовано правовое
воспитание подростков, во многом зависит их жизненное
самоопределение. Это обусловлено тем, что приобре-
тение знаний в процессе правового воспитания законо-
мерно связано с углублением познания социальной дей-
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 State and Law 469

ствительности и развитием интереса к нравственным ности правильно ориентироваться и поступать в сложной

и правовым идеалам современного общества; в процессе ситуации; целенаправленное правовое воспитание укре-
правового воспитания формируется способность лич- пляет и развивает правосознание подростков.

Литература:

1. Анохина, М. С., Гайворонская С. Г. Особенности ценностных ориентаций современной молодежи в РФ //Акту-

альные проблемы молодежи в условиях изменяющейся России: матер. Всерос. (заочной) науч.-практич. конф.
г. Балашов, 20–21 сентября 2010 г. / под ред. Т. А. Юмашевой. — Балашов: Николаев, 2010. — 140 с.
2. Тхакохов, А. А. О проблеме правового воспитания подростков // Молодой ученый. — 2014. — № 3. — с. 685–
686.
3. Бидова, Б. Б. Особенности национального самосознания и его роль в становлении межконфессиональная толе-
рантность // Молодой ученый. 2013. № 3. с. 344–347.
4. Тхакохов, А. А. Причины и условия противоправного поведения несовершеннолетних //Молодой ученый. 2014.
№ 4. с. 882–884.

Момент окончания статуса обвиняемого

Даниярова Динара Сайлаубековна, секретарь судебного заседания отдела обеспечения судопроизводства
Тюменский районный суд Тюменской области

Д ля каждого лица, вовлекаемого в сферу уголов-

ного судопроизводства, безусловно, важнейшим мо-
ментом является тот, когда оно становится участником
процесса. После этого оно обладает гарантированными
ему Конституцией РФ и уголовно-процессуальным зако-
нодательством правами и несет возложенные на него обя-
занности. Особо остро этот вопрос касается обвиняемого.
Однако не менее важным для данного участника уго-
ловного процесса является вопрос о том, когда этот
статус прекращается. Для лица, в отношении которого
ошибочно ведется уголовное преследование, очень важно
знать когда оно лишится этого неприятного для него ста-
туса. Это важно не только с точки зрения его психологи-
ческого состояния, но также и для окружающих его людей
(родственников, коллег, близких).
Положения ст. 47 УПК РФ, содержащей базовые
нормы, касающиеся правового статуса обвиняемого, от-
вета на данный вопрос не включают.
Между тем, в законодательстве наших соседей по
СНГ, данная норма присутствует. Так, ч. 3. ст. 42 УПК
Республики Беларусь гласит о том, что лицо перестает
пребывать в положении обвиняемого с момента прекра-
щения уголовного преследования, либо когда становится
осужденным или оправданным [2]. Кроме того, в ч. 4 ст. 97
Модельного уголовно-процессуального кодекса для госу-
дарств-участников СНГ содержится, по сути, аналогичная
норма: «Лицо перестает пребывать в положении обви-
няемого с момента, когда прекращается его дальнейшее
уголовное преследование» [1]. Однако в последнем доку-
менте речь не идет о прекращении статуса обвиняемого
после его преобразования в осужденного или оправдан-
ного.
Исходя из норм российского законодательства (ст. 27–
28.1 УПК РФ), прекращение уголовного преследования
также означает и окончание пребывания лица в статусе
обвиняемого.
Что же касается таких оснований, как превращение
лица в осужденного или оправданного, то здесь не всё так
однозначно.
Согласно ч. 2 ст. 47 УПК РФ, обвиняемый, по уголов-
ному делу которого назначено судебное разбирательство,
именуется подсудимым. Обвиняемый, в отношении кото-
рого вынесен обвинительный приговор, именуется осу-
жденным. Обвиняемый, в отношении которого вынесен
оправдательный приговор, является оправданным.
Исходя из буквального толкования данной нормы, об-
виняемым является и подсудимый, и осужденный, по-
скольку используемый термин «именуется» означает
лишь смену названия, а не статусного состояния. В то
же время оправданный, в силу формулировки статьи (ис-
пользуется слово «является») становится другим участ-
ником процесса.
Между тем, оправдательный приговор, еще не оз-
начает исключение лица из числа участников процесса.
Приговор может быть обжалован в апелляционной, кас-
сационной и надзорной инстанциях, в судебных разбира-
тельствах по которым обвиняемому согласно п. 16. ч. 4 ст.
47 УПК РФ гарантируется право на участие.
Кроме того, п. 1 ч.2 ст. 133 УПК РФ говорит о том, что
право на реабилитацию, в том числе право на возмещение
вреда, связанного с уголовным преследованием, имеет под-
судимый, в отношении которого вынесен оправдательный
приговор. Таким образом, здесь оправданный относится
к подсудимому, т. е. до сих пор является обвиняемым.
470 Государство и право «Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.

В связи с этим, как представляется, в норме ч. 2 ст. 47
УПК РФ норму «Обвиняемый, в отношении которого вы-
несен оправдательный приговор, является оправданным»
следует исключить. Оправданным должно считаться лицо,
в отношении которого вступил в законную силу оправда-
тельный приговор.
В связи с этим, норму п. 1 ч.2 ст. 133 УПК РФ можно
изложить в новой редакции: «Право на реабилитацию,
в том числе право на возмещение вреда, связанного с уго-
ловным преследованием, имеют:
1. подсудимый, в отношении которого вынесен
оправдательный приговор, оправданный»;
Данные изменения должны точно отражать статус
лица, которое перестает быть обвиняемым (подсудимым),
а становится другим участником уголовного судопроизвод-
ства — оправданным, имеющим право на реабилитацию.
Исходя из сказанного выше, можно сделать вывод, что
лицо перестаёт находиться в статусе обвиняемого с мо-
мента:
1. прекращения уголовного преследования;
2. вступления в силу оправдательного приговора;
3. вступления в силу обвинительного приговора.
Данное предложение следует закрепить в ст.47 УПК
РФ, добавив в неё дополнительный пункт.

Литература:

1. Модельный уголовно-процессуальный кодекс для государств — участников СНГ. Принят на седьмом пле-
нарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Го-
сударств (постановление N 7–6 от 17 февраля 1996 года) [Электронный ресурс] / URL: http://docs.cntd.ru/
document/901914840 (дата обращения: 26.11.2014).
2. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь 16 июля 1999 г. № 295-ЗУПК Беларуси [Электронный
ресурс] / URL: http://pravo.levonevsky.org/kodeksby/upk/20130320index.htm (дата обращения: 26.11.2014).

Особенности правового положения Пенсионного фонда РФ как субъекта

и объекта финансового контроля
Девятых Наталья Владимировна, преподаватель
Российский государственный университет правосудия (г. Ростов-на-Дону)

В статье рассматриваются особенности правового положения Пенсионного фонда РФ как субъекта фи-
нансового права. Анализ судебной практики с участием ПФР позволяет выделить особенности осущест-
вления финансового контроля его деятельности.
Ключевые слова: финансовый контроль, Пенсионный фонд, финансовое право, судебная практика.

В озложенные на Пенсионный фонд Российской Фе-

дерации функции по сбору страховых взносов, на-
значению и своевременной выплате государственных
пенсий, учитывая их большую социальную, политическую
и экономическую значимость, обуславливают необходи-
мость проведения эффективного финансового контроля
в данной сфере.
Как отмечено в Лимской декларации руководящих
принципов контроля, организация контроля является
обязательным элементом управления общественными
финансовыми средствами, так как такое управление
влечет за собой ответственность перед обществом.
Контроль — не самоцель, а неотъемлемая часть си-
стемы регулирования, целью которой является вскрытие
отклонений от принятых стандартов и нарушений прин-
ципов, законности, эффективности и экономии расходо-
вания материальных ресурсов на возможно более ранней
стадии с тем, чтобы иметь возможность принять кор-
ректирующие меры, в отдельных случаях, привлечь ви-
новных к ответственности, получить компенсацию за
причиненный ущерб или осуществить мероприятия по
предотвращению или сокращению таких нарушений в бу-
дущем [1].
При рассмотрении вопроса о правовом обеспечении
государственного финансового контроля в сфере деятель-
ности ПФР следует учитывать, что:
во-первых, согласно ст. 10 Бюджетного кодекса РФ
бюджет Пенсионного фонда РФ является составным эле-
ментом бюджетной системы Российской Федерации;
во-вторых, финансовые операции ПФР выделяются
законодательством в качестве самостоятельного объекта
государственного финансового аудита (контроля) [2],
в-третьих, в правовом положении ПФР имеются эле-
менты правового статуса органов государственного управ-
ления: право оперативного управления средствами фонда,
находящимися в федеральной собственности; право изда-
вать нормативные правовые акты в пределах своей ком-
петенции [3].
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014
Правовые основы деятельности Пенсионного фонда
России составляют Конституция РФ, Бюджетный ко-
декс РФ, федеральные законы, Положение о Пенсионном
фонде РФ, подзаконные нормативные акты. Пенсионный
фонд РФ относится к числу тех субъектов финансового
права, которые обладают публичной финансовой право-
субъектностью [4].
Существенную роль в понимании правового статуса
Пенсионного фонда РФ играет судебная практика. Так,
Президиум ВАС РФ обратил внимание на недопустимость
установления различных правовых режимов для исполь-
зования средств бюджетов и государственных внебюд-
жетных фондов. Нарушение норм бюджетного законо-
дательства и федерального закона 15.12.2001 № 167-ФЗ
«Об обязательном пенсионном страховании в Россий-
ской Федерации» при заключении территориальными ор-
ганами ПФР договора банковского счета влекут за собой
юридические последствия в виде признания данной сделки
недействительной [5].
Огромную роль играют судебные решения в опре-
делении объекта обложения страховыми взносами.
При этом суды не только разрешают юридические кон-
фликты, но и предупреждают появление новых, давая
четкое толкование правовых предписаний. Так, на-
пример, суды отмечают, что выплаты, производимые
предприятием своим работникам в размере среднего
заработка за дни сдачи крови и ее компонентов и пре-
доставляемые в связи с этим дни отдыха производятся
на основании ст. 186 ТК РФ (независимо от того, пред-
усмотрены они в трудовом либо коллективном дого-
воре или нет). Данные выплаты не указаны в перечне
выплат и иных вознаграждений физическим лицам, не
подлежащим обложению страховыми взносами. Сле-
довательно, решение ПФР о доначислении страховых
взносов является правомерным [6].
Отношения по перечислению страховых взносов носят
публично-правовой характер. Поэтому судебная прак-
тика абсолютно верно исходит из того, что ст. 333 ГК
РФ не применима к отношениям, возникающим между
Пенсионным фондом РФ и плательщиками страховых
взносов [7].
Пенсионный фонд Российской Федерации выступает
не только как субъект, но и объект финансового кон-
троля. Анализ судебной практики с участием ПФР позво-
ляет сделать вывод, что большая часть споров связана
с установлением фактов целевого или нецелевого харак-
тера использования средств Фонда.
Судебная практика обращает внимание на то, что ПФР
в случае признания неправомерности его действий обязан
уплатить судебные расходы. Использование денежных
средств Пенсионного фонда на погашение судебных рас-
ходов не может трактоваться как нецелевое использо-
вание денежных средств пенсионного фонда, не может
служить основанием для отмены решения, так как про-
тиворечит требованиям законодательства об обязатель-
ности исполнения судебного постановления [8].
State and Law 471
Рассматривая дела о привлечении к ответственности
ПФР, суды оценивают неправомерные деяния по суще-
ству. Они учитывают, что согласно статье 289 Бюджет-
ного Кодекса РФ нецелевое использование бюджетных
средств выражается в направлении и использовании их на
цели, не соответствующие условиям получения указанных
средств, определенным утвержденным бюджетом, бюд-
жетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигно-
ваниях, сметой доходов и расходов либо иным правовым
основанием их получения.
Каждая из статей расходов, являющихся структурным
подразделением сметы, имеет предметно-целевое назна-
чение, определяемое экономической классификацией
расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обя-
зательный характер и произвольному изменению не под-
лежат. Данное правило вытекает из требований смет-
но-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным
законодательством.
Системный анализ смысла и содержания приведенных
правовых норм указывает на то, что организация, финан-
сируемая из федерального бюджета, обязана использо-
вать поступающие ей бюджетные средства в точном со-
ответствии с размером и целевым назначением средств (в
размере кодов (статей) экономической классификации),
определенных соответствующими сметами расходов и ре-
естрами на перечисление средств [9].
При рассмотрении дел о привлечении ПФР к админи-
стративной ответственности за нецелевое использование
бюджетных средств суды учитывают все обстоятельства
дела, а также положения ст. 2.9 КоАП РФ о возможности
освобождения от ответственности.
Так, Арбитражный суд Алтайского края, установив
факт нецелевого использования средств ПФР на сумму
3360 руб., признал данное правонарушение малозначи-
тельным. Вывод суда полностью соответствует позиции
Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. № 10, в котором ука-
зано, что малозначительность правонарушения имеет
место при отсутствии существенной угрозы охраняемым
общественным отношениям [10].
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначи-
тельности совершенного административного правонару-
шения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные
решить дело об административном правонарушении,
могут освободить лицо, совершившее административное
правонарушение, от административной ответственности
и ограничиться устным замечанием [11].
Контроль деятельности ПФР осуществляют Счетная
палата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного
надзора, Федеральное казначейство, Министерство фи-
нансов РФ.
Общественный контроль за формированием и инве-
стированием средств пенсионных накоплений осущест-
вляется Общественным советом по инвестированию
средств пенсионных накоплений, формируемом на пари-
тетной основе из представителей общероссийских объ-
единений профессиональных союзов и общероссийских
472 Государство и право «Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.

объединений работодателей в порядке, определяемом
Президентом Российской Федерации.
В Бюджетном Кодексе РФ Пенсионный фонд РФ
не выделен в качестве самостоятельного субъекта на-
рушений бюджетного законодательства, что, на наш
взгляд, является стратегической ошибкой законодателя.
Данный пробел восполняется судебной практикой, рас-
сматривающей споры с участием ПФР, через призму за-
конодательно закрепленных целей и функций его дея-
тельности. Эффективный контроль и надзор являются
важнейшими составляющими процесса укрепления до-
верия общества и государства, средством достижения
благосостояния человека и стабильности публичной
власти [12, с.94].

Литература:

1. Лимская декларация руководящих принципов контроля: принята IX Конгрессом Международной организации

высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году// Официальный
сайт Счетной палаты РФ.
2. См.: Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 12.03.2014) «О Счетной палате Российской Феде-
рации»// СПС «Гарант».
3. См.: Мирошник С. В. Финансово-правовой режим социальных внебюджетных фондов// Пробелы в россий-
ском законодательстве. 2012. № 2.
4. См.: Мирошник С. В. К вопросу о субъектах финансового права// Бизнес в законе. Экономико-юридический
журнал. 2012. № 2.
5. Постановление Президиума ВАС РФ от 18.12.2007 № 10867/07 по делу № А43–5998/2006–21–90// Вестник
ВАС РФ. 2008. № 3.
6. Постановление ФАС Московского округа от 28.04.2014 № Ф05–3729/14 по делу № А41–37848/13; По-
становление ФАС Волго-Вятского округа от 15.04.2014 по делу № А17–5055/2013// СПС «Консультант
Плюс».
7. Постановление Президиума ВАС РФ от 17.06.1997 № 777/97 по делу № 14/124// Вестник ВАС РФ. 1997.
№ 10.
8. Апелляционное определение Волгоградского областного суда от 16.05.2014 по делу N 33–4699/2014// СПС
«Консультант Плюс».
9. Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2010 по делу № А81–2330/2010//
СПС «Гарант».
10. См.: Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, воз-
никших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»// Вестник ВАС
РФ. 2004. № 8.
11. См.: Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 27.01.2011 по делу № А03–10718/2010; Опреде-
ление ВАС РФ от 21.04.2011 № ВАС-5453/11// СПС «Гарант».
12. Мирошник, С. В. О соотношении контроля и надзора в деятельности федеральных органов исполнительной
власти// Северо-Кавказский юридический вестник. 2012. № 4. с. 94.

Развитие института регулирования государственных закупок в России

Еремин Вячеслав Вячеславович, студент
Российская правовая академия (г. Москва)

О сновными задачами государственных закупок

в России являются обеспечение государственных
нужд и социально-экономическое развитие как государ-
ства в целом, так и субъектов правоотношений, возника-
ющих при осуществлении закупок. Проблема законода-
тельного регулирования прав и обязанностей указанных
субъектов в процессе осуществления и организации го-
сударственных закупок особенно актуальна в связи с вы-
соким объемом расходов на государственные закупки,
увеличением их доли в государственном бюджете, а также
в связи с увеличением числа нарушений коррупционной
направленности в данной сфере.
В связи с принятием Федерального закона от
05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государ-
ственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-
ФЗ), в законодательстве о государственных закупках
произошли серьезные изменения. Данное изменение об-
условлено, прежде всего, несовершенством и низкой эф-
фективностью действовавшего до 1 января 2014 г. Фе-
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014
дерального закона от 21 июля 2005 г. №  94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муници-
пальных нужд» (далее — Закон «94-ФЗ). Вступление
Российской Федерации во Всемирную торговую органи-
зацию дополнительно обусловило необходимость в опти-
мизации законодательства, регулирующего правоотно-
шения на национальном рынке товаров и услуг в целях
поддержания отечественных производителей на фоне ра-
стущей конкуренции.
В условиях социально-экономического развития
в России появилась необходимость в улучшении право-
вого регулирования осуществления закупок для государ-
ственных нужд. Современное законодательство о кон-
трактной системе строилось с учетом опыта проведения
государственных закупок по ранее действовавшему закону.
Развитие рыночных отношений подталкивает к раз-
витию законодательства, регулирующего размещение го-
сударственных заказов. Действовавшее до 1 января 2014
законодательство о государственных закупках имело ряд
пробелов, таких как, недостаточная защита прав сторон
в процессе осуществления государственных закупок, ко-
торая в свою очередь отразилась на возникновении кор-
рупции, препятствующей формированию благоприятной
экономической среды и развитию рынка государственных
закупок.
Каждый участник закупки мог использовать действо-
вавший ранее закон, как ему было удобно: для одних закон
продуманный и четко сформулированный, для других —
прекрасное прикрытие для злоупотреблений.
Коррупция является одной из главных проблем в сфере
государственных закупок, проявляется в вовлеченности
заказчиков в сговоры с поставщиками, взяточничестве
и получении «откатов», что приводит к значительным
расходам бюджетных средств или к невозможности обе-
спечения качества, обусловленного контрактами для
таких товаров и услуг.
Сложность процедур в процессе размещения заказа
в некоторой степени давала возможность недобросо-
вестным заказчикам отсеивать «неугодных» участников
за мелкие недостатки, тем самым продвигая «своих» по-
ставщиков.
Действовавший до 1 января 2014 года Закон № 94-ФЗ
отличался низкой прозрачностью закупок. На этапе пла-
нирования закупок заказчику предоставлялась очень вы-
сокая и ничем не мотивированная степень свободы, что
на практике приводило к тому, что за счет налогоплатель-
щиков приобретались предметы роскоши. В законе отсут-
ствовала система нормирования нужд государственных
учреждений, что способствовало неограниченной
растрате бюджетных средств на субъективные цели, да-
лекие от интересов государства. Отсутствовали нормы,
обязывающие обосновывать факт возникновения потреб-
ностей в том или ином товаре. В связи с чем, такое ново-
введение как нормирование в федеральной контрактной
системе достаточно актуально на современном этапе
State and Law 473
в связи со скандалами, связанными с приобретением го-
сударственными служащими дорогостоящих служебных
автомобилей, являющихся предметами роскоши.
При осуществлении государственных закупок воз-
никла необходимость исключения практики необосно-
ванного завышения цен, в связи с отсутствием норм, обя-
зывающих государственные учреждения обосновывать
начальную максимальную цену контракта, особенно когда
подобное происходит в таких сферах, как оборона, меди-
цина и образование.
В новом законе законодатель большое внимание
уделил таким нововведениям как планирование, монито-
ринг, аудит и контроль в сфере государственных закупок.
В ранее действовавшем законодательстве значение
критериев оценки качества на фоне остальных крите-
риев, таких как сроки поставки, гарантия и цена было
сведено к минимуму, что противодействовало развитию
технологий и модернизации производства. Приоритет ми-
нимальной цены заявки над квалификацией участника
торгов, качеством товара, сроком выполнения работ яв-
лялся одним из недостатков Закона № 94-ФЗ.
При этом возникали следующие последствия: во-
первых, возникал демпинг, от которого страдали не только
поставщики услуг, но и заказчики, вынужденные покупать
дешевый некачественный товар, во-вторых, приоритет
цены не лучшим образом сказывается на профессио-
нальном уровне тех, кто предоставляет услуги и выпол-
няет работы.
В этих целях законодателем предусмотрены антидем-
пинговые меры:
——заключение контракта после предоставления участ-
ником увеличенного обеспечения контракта;
——возможность отклонения заявки в случае признания
недобросовестности участника, подавшего ее;
——в определенных случаях заказчик может установить
требование об обосновании заявки.
До вступления в силу федеральной контрактной си-
стемы в соответствии с предписаниями Минэкономраз-
вития России от 15.10.2008 № Д05–4414 считалось на-
рушением законодательства включение в документацию
о закупке специфических требований к участнику за-
купки, таких как наличие квалификации персонала, опыта
выполнения работ, репутации.
В результате Закон № 94-ФЗ, призванный бороться
с коррупцией при осуществлении государственных за-
купок, фактически лишь усложнял, бюрократизировал
и замедлял этот процесс. Давно назрела необходимость
изменения механизма государственных закупок.
По сути, федеральная контрактная система, которая
введена в нашей стране с 1 января 2014 года одновре-
менно с вступлением в законную силу Закона № 44-ФЗ,
призвана впервые сформировать полноценную систему
правового регулирования закупок, тем самым сокращая
возможность неэффективного и нецелевого использо-
вания государственных средств, что является одной из
приоритетных задач государства.
474 Государство и право «Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.

Литература:

1. Федеральный закон Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 02.07.2013) //
Собрание законодательства РФ. — 2005.
2. Федеральный закон Российской Федерации «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Со-
брание законодательства РФ. — 2013.
3. Керенский, И. В. Федеральная контрактная система заменит существующую систему госзакупок // СПС Кон-
сультантПлюс, 2013.
4. Калмыков, Ю. П. Генезис нормативно-правового регулирования государственной закупочной деятельности //
Современный юрист. — 2013.

Проблемы действующей в России системы управления

государственными закупками
Еремин Вячеслав Вячеславович, студент
Российская правовая академия (г. Москва)

В действующей системе управления государственными

закупками имеется множество нерешенных проблем,
в том числе наличие разрыва между стадиями планирования
закупок, размещения заказов и исполнения контрактов.
Влияние норм бюджетного права на механизм осу-
ществления государственных закупок является суще-
ственным, поскольку вопросы размещения заказов и за-
ключения государственных контрактов рассматриваются
сквозь призму бюджетного финансирования. Соответ-
ственно законодательство о государственных закупках
предназначено, прежде всего, для регламентации бюд-
жетных закупок главным образом в целях удовлетворения
государственных нужд при эффективном и целевом расхо-
довании средств бюджета.
Переход на контрактную систему обеспечил прозрач-
ность государственных закупок, предоставил дополни-
тельные возможности для контроля. Однако количество
нарушений остается на довольно высоком уровне.
Коррупция является одной из главных проблем в сфере
государственных закупок, проявляется в вовлеченности
заказчиков в сговоры с поставщиками, взяточничестве
и получении «откатов», что приводит к значительным
расходам бюджетных средств или к невозможности обе-
спечения качества, обусловленного контрактами для
таких товаров и услуг
За 2013 год Счетной палатой РФ выявлено нарушений
в системе госзакупок на сумму 130 млрд. руб., при том, что
подвержено проверке было только 10 % государственных
заказчиков. Ежегодно из бюджета, выделяемого на госу-
дарственные закупки, похищается 1 трлн. руб., или 20 %
от общего объема закупок.
Сложность процедур механизма государственных за-
купок, множество процедур размещения государственных
заказов требуют надлежащей организации и проработки
вопросов контроля за исполнением законодательства
о закупках товаров, работ, услуг для государственных
нужд, определения системного подхода к проведению
проверок и приоритетов в осуществлении надзора, типи-
зации нарушений и обозначения способов их устранения.
Проверки показали, что особенно частыми являются
факты хищения денежных средств и заключение кон-
трактов по завышенным ценам путем применения раз-
личных схем, таких как сговоры участников, использо-
вание фирм-однодневок и прочих.
Можно выделить следующие признаки сговоров при
размещении заказов:
а) факты начала выполнения работ по планируемому
государственному заказу до момента проведения торгов.
Например, выявлялись такие факты, что начальником од-
ного государственного учреждения и подрядной органи-
зацией без размещения заказов, проведения аукционов
и заключения контрактов были выполнены строительные
работы на некоторых объектах заказчика;
б) закупка у единственного поставщика при отсутствии
на то правовых оснований;
в) нарушение членами конкурсных комиссий порядка
рассмотрения заявок, вскрытие конвертов ранее установ-
ленных сроков, изменение содержания заявок участников
торгов;
г) включение в техническое задание таких условий, при
которых «неугодные» участники вытесняются для допуска
на рынок закупок отдельных поставщиков. Например,
установление сокращенных сроков на поставку товаров,
работ, услуг;
д) создание «фирм-однодневок» для участия в разме-
щении конкретного государственного заказа;
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 State and Law 475

е) включение в конкурсную документацию условий, ко-
торым отвечает конкретное юридическое лицо;
ж) изменение условий государственных и муници-
пальных контрактов вопреки положениям Закона вскоре
после их заключения;
з) включение в конкурсную и аукционную докумен-
тацию не предусмотренных законодательством требо-
ваний к участникам размещения заказа.
Достаточно на высоком уровне остается количе-
ство нарушений, связанных с завышением стоимости
и объемов выполненных работ. В целях ухода от про-
ведения конкурсных процедур применяется искус-
ственное дробление заказов на стадии исполнения
контрактов, нарушаются сроки выполнения работ
либо существенно изменяются условия заключенных
контрактов. Также распространены случаи приемки
выполненных работ на основании фиктивных доку-
ментов и нарушения при информационном обеспе-
чении размещения заказа.
Значительная часть бюджетных средств зачастую при-
сваивается как чиновниками, так и недобросовестными
коммерсантами. Сокращение неэффективного и нецеле-
вого использование государственных средств является
одной из приоритетных задач государства.

Литература:

1. Спиридонов, С. А. Проблемы законодательного разделения нужд Российской Федерации, государственных за-

казчиков и бюджетных учреждений при заключении государственных контрактов // Государственная власть
и местное самоуправление. — 2013.
2. Сухаренко, А. Залог прозрачности госзакупок // ЭЖ-Юрист. — 2013.
3. Игонина, Н. А. Противодействие сговорам на рынке закупок товаров (работ, услуг) для государственных и му-
ниципальных нужд // Законность. — 2011.

Структурные недостатки мониторинга прав человека в миротворческих операциях

1990-х годов (на примерах Анголы, Мозамбика и Либерии)
Зверев Петр Геннадьевич, кандидат юридических наук
Калининградский филиал Санкт-Петербургского университета МВД России

В международном масштабе 1990-е годы отмечены не

только качественным переходом от «традиционного»
к «расширенному» миротворчеству [1], но и рядом воз-
никших в этой сфере проблем, которые на практике вы-
лились в не совсем удачные и явно провальные операции.
Принято считать, что Контрольная миссия ООН в Ан-
голе II (КМООНА II / UNAVEM II, 1991–1995) была не-
успешной во многом потому, что данная миротворческая
операция не сумела обеспечить процесс разоружения
сторон, в частности Национального союза за полную
независимость Анголы (União Nacional para a Inde-
pendência Total de Angola, УНИТА / UNITA), до момента
проведения выборов. Генеральный секретарь ООН посе-
товал, что стороны отвели КМООНА II довольно ограни-
ченную роль по Бисесским соглашениям, подписанным
в мае 1991 г. в Бисессе (Португалия). По его, слабый
мандат затруднял возможность КМООНА II «по преодо-
лению дрейфа в направлении несоответствия» (S/25140,
21 January 1993, para 33).
Обеспокоенность международного сообщества вы-
звали слабые стороны гражданского компонента
КМООНА II, в том числе недостаток внимания к правам
человека, а также несовершенные механизмы монито-
ринга, установленные для расследования предполагаемых
нарушений мирных соглашений. Бисесские соглашения
содержат положения, требующие уважения прав чело-
века, включая свободу мнений, собраний, передвижения
и запрет на акты насилия в отношении гражданского на-
селения. Такие нормы находятся в разных частях согла-
шений, а специальная глава, посвященная конкретно га-
рантиям прав человека и устанавливающая процедуры
расследования и исправления их нарушений, отсутствует.
Также, несмотря на требование Бисесских соглашений об
освобождении всех заключенных, задержанных в связи
с конфликтом, к моменту проведения выборов в сентябре
1992 г., УНИТА данное обязательство проигнорировал.
Надзорные и контрольные механизмы, предусмо-
тренные Бисесскими соглашениями, были представлены
членами правительства и УНИТА, но при этом в них от-
сутствовали представители КМООНА II и других беспри-
страстных участников. Данные механизмы были основаны
на принципе консенсуса сторон, что привело к появлению
права вето на любые действия по жалобам, иницииру-
емым одной из них. Очевидно, включение в мирные со-
глашения принципа консенсуса и стало главной причиной
неспособности расследовать и устранять их нарушения,
имевшие место в предвыборный период, включая полити-
ческие убийства и другие серьезные нарушения прав че-
476 Государство и право
ловека. По мнению Международной амнистии, именно
неспособность ООН адекватно и эффективно реагиро-
вать на такие нарушения привела к скептическому отно-
шению и практически полному коллапсу всего мирного
процесса. В результате, ситуация в Анголе стала крити-
ческой. Начиная с ноября 1992 г., Международная амни-
стия получила информацию о сотнях внесудебных и само-
вольных убийств, совершенных как правительственными
войсками, так и силами УНИТА. С возобновлением во-
енных действий после выборов продолжилась практика
незаконных задержаний, похищений и внесудебных рас-
прав [2].
Недостатки мандата КМООНА II некоторым образом
отразились на операции ООН в Мозамбике (ЮНОМОЗ
/ UNOMOZ, 1992–1994). Главный надзорный меха-
низм, установленный мирным соглашением для Мозам-
бика 1992 г., Надзорная и наблюдательная комиссия
(ННК / CSC), возглавлялась представителем ООН. Од-
нако роль Организации в деле преодоления противодей-
ствия в самой комиссии была довольно ограниченной,
поскольку все еще применялась система консенсуса.
На практике в Мозамбике сложилась ситуация, схожая
с тем, что ранее происходило в Анголе, когда расследо-
вание нарушений прав человека могло быть блокиро-
вано решением какой-либо из сторон. Общее мирное со-
глашение для Мозамбика, заключенное в Риме в октябре
1992 г., обязало стороны уважать гражданские и поли-
тические права человека. Но оно не смогло обеспечить
специальный механизм мониторинга отчетов о наруше-
ниях прав человека и гарантировать надлежащее их над-
лежащее расследование и устранение.
Согласно Римскому соглашению, национальная по-
лиция должна была продолжить выполнять свои функции
под надзором правительства, при этом как полиция, так
и агентство государственной безопасности были обя-
заны действовать беспристрастно, неукоснительно со-
блюдая права человека и основные свободы. Деятель-
ность этих двух правительственных органов безопасности
контролировалась двумя отдельными комиссиями по про-
верке, созданными в рамках соглашения и подотчетными
напрямую ННК. Два вспомогательных органа ННК, На-
циональная информационная комиссия и Национальная
комиссия по полицейским делам, были уполномочены
расследовать нарушения и информировать компетентные
государственные органы с тем, чтобы могли быть при-
няты соответствующие судебные или дисциплинарные
меры воздействия. Однако, поскольку оба этих органа
были обязаны рапортовать о своей деятельности через
ННК, расследование нарушений Римского соглашения,
в том числе норм о правах человека, могло быть факти-
чески заблокировано одной из сторон. Следует также от-
метить, что споры относительно состава комиссий слу-
жили причиной задержки их формирования вплоть до
декабря 1993 г.
Несмотря на то, что мирным соглашением было
предусмотрено предоставление статуса полиции «те-
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
лохранителям» от оппозиционной партии Мозамбик-
ское национальное сопротивление (Resistência Nacional
Moçambicana, РЕНАМО / RENAMO), деятельность
таковых не подлежала мониторингу ни в какой форме.
Практика показала, что силы РЕНАМО были фактически
освобождены от надзора всех структур, при этом остава-
лось неясным, имели ли государственные силовые струк-
туры доступ на занимаемую РЕНАМО территорию.
Наконец, по Римскому соглашению создавалась
армия, состоявшая из солдат правительственных войск
и РЕНАМО; при этом соглашение устанавливало меха-
низм проверки для мониторинга формирования новой
армии. Впрочем, довольно скоро стало ясно, что отсут-
ствуют нормы для мониторинга деятельности вновь со-
зданной армии, несмотря на информацию о серьезных
нарушениях прав человека, совершенных силами регу-
лярной армии и РЕНАМО, а также несмотря на тот факт,
что новая армия была обязана сотрудничать с полицией
«для защиты мирных жителей от преступности и всех
видов насилия». Все эти вопросы были доведены до све-
дения ООН Международной амнистией, которая реко-
мендовала включить в ЮНОМОЗ контингент граждан-
ской полиции для мониторинга проведения полицейских
расследований нарушенных прав человека и обеспечения
доступа полиции на территории, контролируемые РЕ-
НАМО. Также Международная амнистия призвала поли-
цейских наблюдателей ООН как можно чаще и на регу-
лярной основе сообщать о деятельности государственных
сил безопасности, «телохранителей» РЕНАМО и соот-
ветствующих комиссий по проверке, учрежденных на ос-
нове мирного соглашения. В принятом в декабре 1992 г.
плане реализации для ЮНОМОЗ ООН рекомендовала
включить в Миссию компонент гражданской полиции для
наблюдения за «нейтралитетом мозамбикской полиции»
при условии выполнения сторонами мирного соглашения.
И хотя согласие обеих сторон, в конце концов, было по-
лучено, Генеральный секретарь ООН объявил в октябре
1993 г. о том, что оперативно предоставить ЮНОМОЗ
такой полицейских контингент не получится, ввиду отсут-
ствия обученного персонала (UN documents S/24892, 3
December 1992, S/26666, 1 November 1993). В документе
ООН, опубликованном в июле 1993 г., касающемся фи-
нансирования ЮНОМОЗ, излагалось намерение о на-
значении советника по правам человека для работы
в офисе главы Миссии, Специального представителя Ге-
нерального секретаря ООН (UN document A/47/969/
Corr.1, 27 July 1993, Annex VIII.B). Согласно этому доку-
менту, на советника по правам человека возлагалась от-
ветственность за «общий мониторинг ситуации с правами
человека во всей миссии, уведомление Специального
представителя о текущих событиях и, в сотрудничестве
с Департаментом по гуманитарным вопросам и соответ-
ствующими органами, рекомендации о дальнейших дей-
ствиях для решения выявленных проблем». Впрочем, до
конца 1993 г. практических мер в данном направлении так
и не было принято.
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 State and Law 477

Соглашение Котону для Либерии 1993 г. предусмо-
трело, среди прочего, освобождение заключенных, воз-
вращение беженцев и провозглашение амнистии за дей-
ствия, совершенные во время военных столкновений.
В то же время данное соглашение не содержало никаких
явных гарантий прав человека. По нему учреждалось вре-
менное переходное правительство, которое должно было
«функционировать, насколько это возможно, в рамках
Конституции и законов Либерии». Сомнение вызывает
выражение «насколько это возможно», являющее собой
довольно туманную формулировку, не говоря уже о том,
что сама либерийская конституция 1985 г., принятая во
время президентства с. Доу, была глубоко порочным до-
кументом, допускавшим широкие отступления от соблю-
дения основных прав человека. Она содержала обширный
перечень гарантий прав человека, однако большинство
из них могли в любое время стать предметом ограни-
чений, а в чрезвычайных обстоятельствах действие всех
их, в том числе неотъемлемых прав, признаваемых меж-
дународным правом прав человека, могло быть полно-
стью остановлено. Кроме того, нормы соглашения Котону
не применялись напрямую к сторонам конфликта, будучи
нацеленными на временное правительство, которое было
сформировано далеко не сразу.
В соглашении отсутствуют какие-либо положения
о реконструкции важнейших институтов гражданского
общества, которые могли бы обеспечить верховенство за-
кона и уважение прав человека. Нет положений о такой
перестройке судебной системы, которая бы гарантиро-
вала компетентность, независимость и беспристраст-
ность судов, предоставляла бы все необходимые гарантии
справедливого судебного разбирательства, о создании не-
зависимой прокуратуры и адвокатуры. Кроме положения
о продолжении работы действующего Верховного суда,
соглашение не предусматривает для переходной фазы ка-
ких-либо других учреждений судебной системы. Поло-
жение соглашения об освобождении политических заклю-
ченных не требует от сторон определения имен и статуса
каждого заключенного, равным образом не определена
система независимого надзора за условиями содержания
под стражей и не обозначена разница между политиче-
скими заключенными и общеуголовными преступниками.

Литература:

1. Зверев, П. Г. «Традиционное» и «расширенное» миротворчество и принуждение к миру // Молодой ученый. —

2014. — № 15 (74). — с. 319–321.
2. Amnesty International. Angola: Assault on the right to life, AI Index AFR 12/04/93, August 1993.

Принцип добросовестности в современном гражданском праве

Карпеченко Мария Михайловна, студент
Тюменский государственный университет

Усиление принципа добросовестности в новой редакции Гражданского кодекса Российской Федерации,

с одной стороны, оказывает положительное влияние на состояние гражданского оборота и защиту прав его
участников, с другой — порождает ряд проблем. В частности, отсутствие легального определения и кри-
териев добросовестности, которое влечет необходимость толкования, создает угрозу неоправданного
расширения судейского усмотрения и непредсказуемости исходов рассмотрения дел.
Ключевые слова: добросовестность, принципы гражданского права, принцип добросовестности, граж-
данское право.

В Гражданском кодексе Российской Федерации, особое

место и роль принадлежат разделу I «Общие поло-
жения» [1], который представляет собой основу всего
гражданского права России, а не только самого Граж-
данского кодекса РФ. Они же позволяют выявить место
и функциональное назначение гражданского права в пра-
вовой системе в целом.
Одним из наиболее дискуссионных изменений в рамках
новой редакции общей части ГК РФ является усиление
значения принципа добросовестности в разрезе как прин-
ципа гражданского права в целом, так и принципа от-
дельных его отраслей и институтов, в частности договоров.
Несмотря на то, что данный принцип уже на протяжении
многих лет признан и доктриной, и судебной практикой,
ни ранее действовавшая редакция ГК РФ, ни обновленная
его версия не дают однозначного ответа на вопрос о том,
что следует понимать под добросовестностью, что влечет
за собой ряд проблем.
С 01 марта 2013 года вступили в силу поправки в 1
часть ГК РФ, в которых наиболее значимым новшеством
стало законодательное закрепление принципа добро-
совестности, как важнейшего ориентира для поведения
субъектов гражданского права. Уравновешивая правила,
утверждающие свободу договора и автономию воли, нор-
478 Государство и право
мативно в пунктах 3 и 4 ст. 1 ГК РФ закреплено, что при
установлении, осуществлении и защите гражданских прав
и при исполнении гражданских обязанностей участники
гражданских правоотношений должны действовать до-
бросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество
из своего незаконного или недобросовестного поведения.
Частично модернизирована и ст. 10 ГК РФ, где пределы
осуществления гражданских прав существенно конкретизи-
рованы, а запретные действия расширены до обхода закона
как наивысшей формы злоупотребления правом. Опреде-
лено понятие «злоупотребление правом», в связи с этим
формы злоупотребления правом стали более определен-
ными и имеют соответствующие квалифицирующие при-
знаки. При этом одной из таких форм являются «действия
в обход закона с противоправной целью» — наименее оче-
видная с точки зрения точности квалификации правовая ка-
тегория [2]. Отсутствие каких-либо критериев, позволя-
ющих относить действия лиц к «действиям в обход закона»
(помимо указания на противоправность их цели), явно по-
рождает правовую неопределенность. Кроме того, сле-
дует отметить изменения, касающиеся последствий злоупо-
требления правом. В действующей редакции статьи 10 ГК
РФ в случае выявления нарушения запрета на злоупотре-
бление правом суду предоставляется возможность отказать
в защите права (в статье указано: «суд может отказать»).
В новой редакции этой статьи норма сформулирована таким
образом: «суд с учетом характера и последствий допущен-
ного злоупотребления отказывает лицу в защите принадле-
жащего ему права полностью или частично, а также при-
меняет иные меры, предусмотренные законом» [3]. При
буквальном толковании этого положения создается впечат-
ление автоматического применения таких правовых послед-
ствий судом. Полагаю, что вряд ли законодатель имел в виду
обязанность суда. При этом допускается вариативность —
частичный или полный отказ в защите, а также фиксиру-
ются условия их применения — требуется учитывать как
характер, так и последствия допущенного злоупотребления.
В целом, на мой взгляд, это создает все больше возможно-
стей для формирования разнообразной судебной практики,
а это значит, что потребуется выработка единообразного
подхода к применению этих норм судами. При этом обнов-
ленные нормы о злоупотреблении правом несомненно кор-
респондируют с закрепленным в ст. 1 ГК РФ принципом до-
бросовестности. Однако соотношение этих двух важнейших
принципов гражданского права абсолютно не исследовано.
В настоящее время гражданское законодательство за-
частую использует понятие «добросовестности», оце-
нивая поведение участников гражданского оборота. Од-
нако в Гражданском кодексе это понятие не определено.
Такие правовые нормы рассматриваются как оценочные
и используются прежде всего для установления опреде-
ленных рамок судебного усмотрения.
Наиболее полно понятие «добросовестность» рас-
крывается при определении термина «добросовестный
владелец». В соответствии с Гражданским кодексом под
таким субъектом понимается лицо, которое не знало и не
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
могло знать о том, что лицо, у которого оно возмездно
приобрело имущество, не имело права такое имущество
отчуждать п. 1 ст. 302 ГК РФ.
Отграничивая требования добросовестности от общих
начал гражданского законодательства, Гражданский кодекс
тем не менее указывает, что такими требованиями можно
руководствоваться наряду с общими началами и смыслом
гражданского законодательства в случаях, когда невоз-
можно использовать аналогию закона п. 2 ст. 6 ГК РФ.
Одновременно с этим Гражданским кодексом установ-
лена презумпция добросовестности участников граждан-
ских правоотношений, но при определенных условиях.
В случае если закон ставит защиту гражданских прав в за-
висимость от того, осуществлялись ли эти права добросо-
вестно, то добросовестность лица предполагаетсяп. 3 ст.
10 ГК РФ. Следовательно, участник гражданских право-
отношений не обязан доказывать добросовестность своих
действий, бремя доказывания обратного возложено на его
контрагента.
Необходимость внесения в Гражданский кодекс изме-
нений, направленных на закрепление принципа добросо-
вестности, обусловлена рядом объективных причин.
Во-первых, существующие в Гражданском кодексе
ссылки на добросовестность как на субъективный кри-
терий оценки поведения субъектов гражданского права
и объективное основание регулирования гражданских
отношений оказываются недостаточными для эффек-
тивного правового регулирования (Концепция совер-
шенствования общих положений ГК РФ (проект), реко-
мендованная Президиумом Совета при Президенте РФ по
кодификации и совершенствованию гражданского зако-
нодательства к опубликованию в целях обсуждения (про-
токол № 2 от 11.03.2009). При рассмотрении вопроса
о добросовестности участников гражданских правоотно-
шений суды ссылаются на основные начала гражданского
законодательства, среди которых принцип добросовест-
ности не упоминается, или на основополагающие част-
ноправовые принципы. Отсутствие четкого закрепления
принципа добросовестности в российском гражданском
законодательстве, в отличие от документов международ-
ного частного права, может отражаться на вынесении
справедливых решений при рассмотрении споров с уча-
стием российских лиц в международных судах [4].
Во-вторых, принцип добросовестности соответствует
представлениям современной правовой доктрины граж-
данского права. Он предусмотрен в законодательстве по-
давляющего большинства государств с развитыми право-
порядками. Рассматриваемый принцип достаточно четко
определен в законодательстве отдельных государств —
участников СНГ* (ст. 2 ГК Республики Беларусь, ст. 3
ГК Украины). Закон № 302-ФЗ, утверждая принцип до-
бросовестности как одно из основных начал гражданского
законодательства, указывает на обязанность участников
гражданских правоотношений действовать добросовестно
при установлении, осуществлении и защите гражданских
прав и при исполнении гражданских обязанностей, Не-
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 State and Law 479

обходимо обратить внимание на то, что суды, разрешая
споры, исходят из данных требований добросовестности,
обосновывая их ссылками на статьи 9 и 10 Гражданского
кодекса. В дополнение к указанной выше норме закон
устанавливает в статье 1 Гражданского кодекса запрет
для любого лица извлекать преимущество из своего неза-
конного или недобросовестного поведения. Данное поло-
жение также нашло отражение в судебной практике. В то
же время в судебных актах недобросовестное поведение,
как правило, рассматривается как незаконное. А это
влечет запрет использования выгоды от такого поведения.
Существенное значение для последовательного закре-
пления в Гражданском кодексе принципа добросовест-
ности имеет введение презумпции добросовестности участ-
ников. В то же время нельзя обойти вниманием вопрос
о ситуациях, когда само лицо обязано доказывать добросо-
вестность своего поведения. Данная проблема актуальна
и для других областей гражданского законодательства.
Ясное понимание содержания принципа добросовест-
ности имеет исключительную важность для юридической
практики. Особенно ярко это демонстрирует договорное
право: признание сделки кабальной, совершенной с по-
роком воли или с выходом за пределы ограничения пол-
номочий невозможно без квалификации действий одной
из сторон как недобросовестных, тем или иным образом
ущемляющих интересы контрагента. Усиление значения
принципа добросовестности позволяет участникам граж-
данского оборота получить защиту от действий, которые
формально не противоречат требованиям закона, но фак-
тически имеют целью ущемление интересов контрагента.
Однако есть и другая сторона медали: важнейшее зна-
чение имеет четкое определение границ понятия «до-
бросовестность», так как излишне вольная его трак-
товка может привести к нежелательным последствиям,
в том числе к неоправданному расширению судейского
усмотрения, которое в ряде случаев ставит под угрозу со-
блюдение режима законности [5].
В качестве примера произвольной трактовки судом
понятий «добросовестность» и «недобросовестность»,
может служить Постановление ФАС МО от 28.03.2013 г.
по делу № А40–74516/12–19–545 [6]. Данное дело ка-
салось нарушения исключительных прав на товарный
знак, а именно использования ответчиком доменного
имени, тождественного с товарным знаком истца.
Несмотря на то, что доменное имя было зарегистри-
ровано ответчиком за два месяца до регистрации товар-
ного знака истцом, в первой, апелляционной и кассаци-
онной инстанциях действия ответчика были признаны
недобросовестными. Однако, на мой взгляд, при внима-
тельном изучении обстоятельств данного дела вывод суда
представляется более чем сомнительным. Очевидно, что
при наличии легального определения и критериев добро-
совестности исход дела мог быть совсем иным.
В свете изложенного считаю, что недостаточно фор-
мально закрепить обязанность участников граждан-
ско-правовых отношений действовать добросовестно.
В обновленной редакции ГК положения, касающиеся
принципа добросовестности, рассредоточены и выражены
весьма абстрактно. Такая ситуация предоставляет судам
возможность крайне широкого толкования данного по-
нятия, что в некоторых ситуациях может создать опасность
искажения ситуаций нормального гражданского оборота,
усилить непредсказуемость исходов судебных разбира-
тельств. Полагаю, что необходимо ввести легальное опре-
деление данного понятия и его критерии с учетом подходов,
сложившихся в доктрине и судебной практике, чтобы хотя
бы частично нивелировать его оценочную природу. В ка-
честве таких критериев допустимо использовать осведом-
ленность участников правоотношений об ущемлении прав
контрагентов в результате совершения тех или иных дей-
ствий, осведомленность о противоправном поведении
других участников этих же отношений и пр.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что из-
менения, внесенные в Гражданский кодекс, безусловно,
являются принципиальными и значимыми для развития
российского гражданского законодательства. Принцип
добросовестности распространяется на действия участ-
ников гражданского оборота при установлении прав
и обязанностей, осуществлении прав и исполнении обя-
занностей, а также при защите прав.

Литература:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51–ФЗ: по сост. на 05 мая
2014 г. // Собрание законодательства РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.
2. Антипова, Е. Абстрактная добросовестность / Е. Антипова // ЭЖ-Юрист — 2013. — № 41. — С.9–11.
3. О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: феде-
ральный закон от 30 декабря 2012 г. № 302-ФЗ: по сост. на 04.03.2013 г. // Собрание законодательства РФ. —
2012. — № 53 (ч. 1). — Ст. 7627.
4. Микрюков, В. А. Принцип добросовестности — новый нравственный ограничитель гражданских прав /
В. А. Микрюков // Журнал российского права. — 2013. — № 6. — с. 17–24.
5. Кулаков, В. В. Основные принципы гражданского права как особая форма права [Электронный ресурс] /
М. М. Якубчик. — Доступ из справочно–правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 15.10.2014).
6. Постановление ФАС Московского округа от 28 марта 2013 г. по делу № А40–74516/12–19–545 [Элек-
тронный ресурс]. — Документ опубликован не был. — Доступ из справочно-правовой системы «Консультант-
Плюс» (дата обращения 07.09.2014).
480 Государство и право
Терминологические проблемы международного частного права в правовой
доктрине различных исторических эпох в России и за рубежом (окончание)
Комнатная Юлия Александровна, кандидат юридических наук
Белгородский государственный национальный исследовательский университет
В опрос, что понимать под международным частным
правом является ключевым как в дореволюционной
науке, так и в советское и постсоветское время. А. Н. Ма-
каров определил международное частное право как «со-
вокупность правовых норм, определяющих простран-
ственные пределы действия разноместных гражданских
законов» [1, с. 7]. С. И. Раевич настаивал на том, что
международное частное право в период всеобщего кри-
зиса капитализма в первую очередь является формой
борьбы двух систем. При этом международное частное
право рассматривалось исключительно с международной
точки зрения [2, с. 11–14].
И. С. Перетерский писал: «...международное частное
право изучает лишь особую группу гражданско-правовых
отношений, которые имеют международный характер» [3,
с. 5]. Данное определение полностью принял Л. А. Лунц,
утверждая, что оно абсолютно верно, так как выдержало
испытание временем [4, с. 5]. А. Г. Гойхбарг также кате-
горически не соглашался с тем, что существуют некие об-
щепризнанные начала частного международного права,
так как «ни одно из основных понятий, из основных правил
частного международного права общепризнанным не яв-
ляется, мнения юристов, решения судов, постановления
законов, касающиеся этих основных вопросов сильно
между собою расходятся» [5, с. 7]. Применительно к со-
ветскому праву А. Г. Гойхбарг отмечал, что «при чересчур
резком расхождении системы законодательства... отказы-
ваются применять законодательство чужой страны, при-
меняя только свой закон, таким образом, в сущности, от-
меняют нормы частного международного права» [5, с. 7].
В совместной работе И. С. Перетерского и С. Б. Кры-
лова международное частное право заняло пограничное
положение: «Международное частное право изучает от-
ношения гражданско-правовые. Но это не означает, что
международное частное право является лишь частью
гражданского права... международное частное право из-
учает лишь особую группу гражданско-правовых отно-
шений... которые имеют международный характер» [6,
с. 5]. М.М Богуславский понимает международное
частное право как неразрывно связанное с расширением
международного торгового-экономического, научно-тех-
нического и культурного сотрудничества [7, с. 6]. В более
позднем, постсоветстком издании, М. М. Богуслав-
ский пишет: «Международное частное право, так же как
гражданское, семейное и трудовое, регулирует имуще-
ственные и связанные с ними личные неимущественные
отношения, основанные на началах равенства сторон» [8,
с. 12]. Л. Н. Галенская в параграфе «Определение меж-
дународного частного права» приводит ряд мнений ученых
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
по этому поводу, и, резюмируя определения понятия меж-
дународного частного права Л. А. Лунца, В. Кутикова, Е.
Якубовского, Дж. Кастела, отмечает следующее: «...меж-
дународное частное право регулирует международные от-
ношения в широком смысле слова, т. е. те отношения,
в которые вступают не только государства и иные субъ-
екты международного публичного права, но также юриди-
ческие и физические лица. При этом наличие физического
или юридического лица в международном правоотно-
шении является обязательным моментом в определении
международного частного права. Представляется, что
при этом не имеет значения характер регулируемых отно-
шений (гражданско-правовой, финансовый, администра-
тивный и т. п.)», на основании данного положения опре-
деляет международное частное право как «совокупность
норм и принципов, регулирующих международные от-
ношения с участием юридических и физических лиц» [9,
с. 10]. При этом определение не содержит указания на
коллизионный характер международного частного права,
раскрывая лишь его предмет.
А. Г. Гойхбарг настаивал на отмене применения прин-
ципа наибольшего благоприятствования и правил по на-
чалу взаимности, рекомендуя использовать лишь дипло-
матическую взаимность, которая ранее отечественной
доктрине международного частного права была не свой-
ственна. А. Н. Макаров признавал несколько руководящих
принципов при разрешении коллизий законов в случае
наличия пробелов в законодательстве. «Для меня лично
не подлежит сомнению, — писал А. Н. Макаров, — что
применяя определенную систему права и, следовательно,
восполняя существующие в ней пробелы, нельзя отры-
ваться от тех основоположников этой системы, которые
являются ее «духом». Как бы ни велики были пробелы
в применяемой положительно-правовой системе, нельзя
восполнять их нормами, в корне расходящимися с основ-
ными принципами этой системы» [1, с. 22]. Основным
приемом восполнения пробелов, А. Н. Макаров называл
обращение к аналогии закона. Уточняя свою позицию,
автор указывал «Конечно, очень часто сравнительно-пра-
вовой материал не сможет дать прочных точек опоры для
заполнения законодательных пробелов. В таких случаях
на помощь приходят теоретические научные построения,
построения, в основе которых лежат те или иные колли-
зионные принципы. Отысканием таких принципов запол-
нена вся многовековая история науки международного
частного права... в качестве руководящих принципов для
разрешения коллизионных вопросов выдвигалось... «трех
статутов»... и «природа» конкретного правоотношения,
и дедуктивная обработка основных международно-пра-
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014
вовых принципов — принципов личного и территориаль-
ного верховенства» [1, с. 23]. Сам ученый настаивал на
приоритете принципа «духа» правовой системы наряду
с использованием сравнительного правоведения и на-
учных построений. Эта идея, по мнению А. Н. Макарова,
наиболее подходит при восполнении пробелов советского
коллизионного права, так как советская правовая система
существенно отличается от правовых систем других госу-
дарств. Он отмечал, что основным коллизионным прин-
ципом советского права установлен принцип строгой тер-
риториальности советского законодательства, даже в тех
сферах правоотношений, где обычно установился нацио-
нальный закон, исключения устанавливались договорным
путем. При этом, как наблюдал ученый, намечалась тен-
денция признать применимым советское право за пре-
делами Советского Союза для личных отношений с уча-
стием советских граждан, т. е. подчинить их действию
национального принципа. С. И. Раевич писал: «Марк-
систско-ленинский метод в международном частном
праве — единственный научный и дающий руководство
к действию... Только этот метод может разрешить также
и задачи науки о международном частном праве... дать
научно-обоснованное и диалектически гибкое руковод-
ство к действию» [2, с. 23–24]. А. Г. Гойхбарг полагал,
что серьезно необходимо разработать правила частного
международного (междуобластного) права в отношениях
между отдельными советскими союзными республиками.
Данные правила в дальнейшем нашли свое отражение
практически во всех учебниках по «Советскому граждан-
скому праву». Однако, несмотря на это, А. Г. Гойхбарг
считал, что к вопросам частного международного права
относятся не только гражданско-правовые вопросы. Как
и В. М. Гессен он полагал, что в предмет частного меж-
дународного права входят вопросы правового положения
иностранцев, коллизии законов о подданстве, граждан-
ского права и процесса, вопросы налогов, соглашения по
авторскому и патентному праву и др.
Проблема «нужности» и сущности оговорки о пу-
бличном порядке также широко обсуждалась в советское
время. Так, А. Н. Макаров ссылаясь на ст. 30 герман-
ского гражданского уложения, ст. 12 введения к ита-
льянскому гражданскому кодексу, украинские и белорус-
ские «Положения об иностранцах» писал: «Выраженная
в приведенных законодательных текстах мысль, в общей
формулировке не встречающая разночтений в науке кол-
лизионного права, при заполнении ее конкретным содер-
жанием, дает широкий простор для самых резких рас-
хождений. В самом деле, как уточнить такие растяжимые
понятия, как «общественный порядок», «добрые нравы»,
какие руководящие указания дать судье для применения
этих понятий к реальным жизненным отношениям» [1,
с. 53]. Развивая данную проблему с точки зрения судебной
практики, отмечал, что «Оговоркой этой она пользуется
постоянно, пользуется в текущей повседневной работе,
а не в единичных, исключительных случаях. Под фор-
мулу «публичного порядка» подводятся судебными реше-
State and Law 481
ниями, в зависимости от обстановки конкретного случая,
какие угодно правовые нормы — нормы о защите вла-
дения, о соседском праве, о форме духовных завещаний,
о наследовании в недвижимостях... «Публичный по-
рядок» оказывается способным втянуть в себя, при на-
личии тех или иных предпосылок, любую норму любой
отрасли гражданского правопорядка» [1, с. 53]. Как от-
мечает автор, особо остро эта проблема стоит, когда
сталкиваются законодательства, основанные на разных
началах: «коренное отличие социальных основ действу-
ющего советского права от законодательных систем за-
падноевропейских неизбежно приводит к постановке во-
проса совместимо ли с местным «публичным порядком»
применение советскими судами иностранного права и об-
ратно» [1, с. 54]. Исследуя последние достижения за-
падной мысли о проблеме «оговорки о публичном по-
рядке», он приводит позиции Манчини, Эсперсона,
Лорана, Пилье, Валери, Савиньи, Бара, Цительмана.
Идея Бара о том, что «Судья не должен непосредственно
содействовать осуществлению правовой нормы или при-
тязания, которые являются для его отечественного право-
порядка абсолютно неприемлемыми. Но ничто не может
помешать ему считаться с этой нормой или этим притяза-
нием как с фактом преюдициальным» [1, с. 56]. Решение
Бара по данному вопросу А. Н. Макаров принял. Продол-
жением развития данной идеи занялся Цительман и Кан,
концепция последнего полностью отражена в теории
о публичном порядке М. И. Бруна. Выводом А. Н. Мака-
рова из всех исследований стало положение о том, что для
применения оговорки о публичном порядке, необходимо
использовать и ее содержание, и ее привязку к терри-
тории судьи [1, с. 57]. Однако, даже эта формула отверга-
ется А. Н. Макаровым, поскольку толкуется по-прежнему
широко, определяя дальнейшее развитие данного инсти-
тута он писал: «будущее законодательной обработки ого-
ворки о публичном порядке — бесспорно в коллективной
конкретизации ее содержания» [1, с. 39]. А. Г. Гойхбарг
рассматривал понятие международного публичного по-
рядка. Склоняясь к французской доктрине, в частности,
к мнению Лорана, Броше, Деспанье, Ролена, Пилье,
Вейса, он утверждал, что «международный публичный
порядок, в общем, определяется как синоним социаль-
ного порядка» [5, с.45]. Далее приводя «справедливое»
высказывание Пилье, о произволе судей при применении
публичного порядка, писал: «Это понятие, как видим,
дает полный произвол суду страны в деле применения ее
законов. Этот произвол опасный вообще, оказался осо-
бенно опасным в применении его иностранными судами...
к законодательству СССР и советских республик... В со-
ветском законодательстве где признается социальный ха-
рактер всех законов, это правило не формулировано» [5,
с. 46]. И. С. Перетерский, отмечая бурную дискуссию по
вопросам существования и применения публичного по-
рядка, приводит мнения Федоцци, Деспанье, Бартэна
также указывал о произволе судей при ее применении.
Исследуя воззрения Савиньи, Манчини, Фиоре и герман-
482 Государство и право
ского законодательства, выделяя общие черты пришел
к определению публичного порядка, который является
«совокупностью тех законов, которые безусловно приме-
няются на территории государства как к его гражданам,
так и к иностранцам, с исключением, в последнем случае,
действия иностранного закона» [3, с. 28]. Данный вид пу-
бличного порядка он именует территориальным, или вну-
тренним. Отмечая, что многие представители западной
доктрины стремятся к исключению данного понятия из
международного частного права, И. С. Перетерский писал:
«при марксистском, классовом понимании права понятие
публичного порядка не имеет для нас ничего шокирую-
щего... мы считаем возможным сохранить категорию «пу-
бличного порядка» (отдавая себе, конечно, полный отчет
в условности и даже неправильности данного термина)...
Публичный порядок есть понятие: а) исторически изменя-
ющее свое содержание и б) классовое. Он является сово-
купностью тех норм, которые необходимы для сохранения
классовой структуры данного государства. Это значение
норм публичного порядка остается неизменным, какой
бы ярлык (добрые нравы, права человечества...) мы ни
наклеивали на подлежащие нормы... мы можем опреде-
лить публичный порядок как совокупность норм, безус-
ловно применяемых на территории данного государства
как к его гражданам, так и к иностранцам, в целях сохра-
нения существующей классовой структуры этого государ-
ства» [3, с. 30–31]. С. Б. Крылов ссылаясь на Бартэна,
Пиленко, Бруна раскрывает проблему применения тер-
мина «публичного порядка». Обращаясь к французским
и итальянским теоретикам и правилам судебной прак-
тики, а также мнению Броше, С. Б. Крылов согласился
с последним о существовании международного публич-
ного порядка и внутреннего публичного порядка. Раскрыв
положения французского и германского законодатель-
ства, изучив позицию Дайси ученый пришел к выводу, что
«Оговорка о публичном порядке мыслится, как не устра-
нимая из международного оборота: эта оговорка по суще-
ству является нарождающейся коллизионной нормой, ее
эмбрионом... нельзя согласиться со взглядом, согласно
которому ссылка на публичный порядок может со вре-
менем стать более редкой» [10, с. 61].
Вопросы о понятии и наименовании международ-
ного частного права по-прежнему в науке остался не ре-
шенным. Л. П. Ануфриева отмечает, что «Сегодня, по-
жалуй, трудно найти другую такую же область права
и отрасль правоведения, как международное частное
право, в которых при всей внешней устойчивости суще-
ствующего наименования и привычности его исполь-
зования в практическом и научном обороте имелись бы
столь разноречивые представления о том, что есть их
объект, природа, нормативный состав, дефиниция, на-
конец, и где бы в столь же значительной мере отсутство-
вало единодушие в перечисленных и иных сопутствующих
вопросах» [11, с. 50] До сих пор существует проблема
определения предмета и системы международного част-
ного права. Так, Г. К. Дмитриева поясняет: «Общепри-
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
нятого определения предмета международного частного
права в доктрине пока нет. Отсутствие согласия в вопросе
о предмете порождает бесконечные споры о природе меж-
дународного частного права и методах регулирования, его
источниках и системе, ибо эти и другие качественные ха-
рактеристики права обусловлены природой регулиру-
емых отношений» [12, с. 7]. Кроме того, отходя частично
от советской концепции и учитывая специфику междуна-
родного частного права, дает определение: «это самосто-
ятельная отрасль российского права, представляющая
собой систему коллизионных (внутренних и договорных)
и унифицированных материальных частноправовых норм,
регулирующих частноправовые отношения (граждан-
ские, семейно-брачные, трудовые и иные), осложненные
иностранным элементом, посредством преодоления кол-
лизии частного права разных государств» [12, c. 39].
С. Н. Лебедев, в свою очередь, исходит из советской кон-
цептуальной позиции И. С. Перетерского и Л. А. Лунца,
устанавливая, что «Международное частное право есть
сфера международных гражданских отношений, т. е. от-
ношений гражданско-правового характера в широком
смысле, возникающих в международной жизни» [13, с. 9].
В. П. Звеков, также стоит исключительно на позиции со-
ветской доктрины [14, с. 26]. Н. Ю. Ерпылева, И. В. Геть-
ман-Павлова рассматривают международное частное
право как единственную отрасль права, предназначенную
для юридической регламентации гражданских (в широком
смысле слова, т. е. цивилистических, частноправовых)
отношений, возникающих в сфере международного об-
щения [15, с.10].
Таким образом, можно установить следующее — на
ранних этапах развития коллизионного права основной
теоретической и практической проблемой было выяс-
нение единых начал для решения коллизионных вопросов,
соответственно, коллизионное право, сформированное за
столетия, получило наибольшее развитие. В связи с тем,
что в западных странах развитие коллизионного права
шло поступательно, от эпохи к эпохе, сменяя различные
направления в зависимости от изменения политико-пра-
вовой системы и государственного строя. Тем самым,
коллизионное право в зарубежных странах имеет глу-
бокие корни отраженные не только в доктрине, но и в за-
конодательстве. Все европейские государства пережили
несколько «коллизионных кризисов» и «коллизионных
революций», влияние того или иного начала прорабаты-
валось в науке и практике, формируя единый подход к ре-
шению коллизионных проблем. Как правило, свои учения
зарубежные ученые выстраивали на богатом практиче-
ском материале, используя казуистический метод из-
ложения. До сих пор в зарубежной науке используется
описательный способ через многочисленные примеры,
понятия и содержания международного частного права,
что характерно для англосаксонской системы права.
В связи с этим, определить какое именно значение несет
в себе термин «международное частное право» можно
установить лишь оценочным путем. В связи с этим, до
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 State and Law 483

конца остается невыясненным вопрос, в каком качестве
«международное частное право» представлено в англо-
саксонской доктрине. Континентальная, романская си-
стема представляет собой более близкую России док-
трину, однако в силу долгого противостояния между
Россией и странами Европы, единства во мнениях во от-
ношении понятия, предмета и системы не установлено.
В России прижилась система известная еще дореволю-
ционной науке, включающая определение понятия и ос-
новных начал, учение о коллизиях, права иностранцев
и далее по аналогии с частным национальным правом —
вещные права, договорные обязательства, семейное
право, наследственное право, приобретение советского
периода — трудовое право, процесс. Англо-американ-
ская доктрина была и остается на позиции процессуаль-
ного подхода в определении основных задач международ-
ного частного права, поэтому все вопросы раскрываются
через понятие «юрисдикция». Во Франции также оста-
лась классическая система, включая коллизии, граждан-
ство, статус иностранца и процесс, отраженная в работах
наших дореволюционных правоведов, которая, отчасти
близка нам. Германия также выделяет коллизионное
право, а положения иностранцев и вопросы гражданства
распределяет соответственно, к гражданскому и государ-
ственному праву. В России, таким образом, с помощью
дореволюционной доктрины под влиянием французской
и германской доктрины, сформировалось собственное по-
нимание системы международного частного права. Это
еще один ключевой вопрос, который является пунктом
в разногласиях между зарубежной и отечественной док-
триной. Открытой остается проблема внешних и вну-
тренних коллизий, которые в зарубежной доктрине, по
большей части, объединены с вопросами международного
частного права, используя единые начала.

Литература:

1. Макаров, А. Н. Основные начала международного частного права. М., 1294. 151 с.

2. Раевич, С. И. Международное частное право / под ред. Е. Б. Пашуканиса. М., 1934. 272 с.
3. Перетерский, И. С. Очерки международного частного права РСФСР. М., 1925. 141 с.
4. Лунц, Л. А. Курс международного частного права: в 3х т. Общая часть. М., 1973. 280 с.
5. Гойхбарг, А. Г. Международное право. Москва, 1928. 183 с.
6. Перетерский, И. С., Крылов С. Б. Международное частное право. М., 1940. 228 с.
7. Богуславский, М. М. Международное частное право. М., 1982. 336 с.
8. Богуславский, М. М. Международное частное право. Элементарный курс. М., 2002. 317 с.
9. Галенская, Л. Н. Международное частное право. Учебное пособие. Ленинград, 1983. 232 с.
10. Крылов, С. Б. Международное частное право. М., 1930. 328 с.
11. Ануфриева, Л. П. Международное частное право: В 3 т. Том 1. Общая часть. М., 2002. 288 с.
12. Международное частное право. Учебник / Под ред. Дмитриевой Г. К. 2-е изд. М., 2004. 656 с.
13. Международное частное право: Учебник в 2х т. Т.1: Общая часть / Отв. ред. С. Н. Лебедев, Е. В. Кабатова. М.,
2011. 278 с.
14. Звеков, В. П. Международное частное право. Учебник. М., 2004. 703 с.
15. Международное частное право. Практикум: учебное пособие / Н. Ю. Ерпылева, И. В. Гетьман-Павлова / под
общ. ред. Н. Ю. Ерпылева. М., 2007. 768 с.

Патриотизм, национализм, экстремизм: сравнительный анализ

Кочиева Лана Георгиевна, старший преподаватель
Ростовский государственный экономический университет «РИНХ», филиал в г. Кисловодске

М ы живем в сложном и постоянно меняющемся

мире, в котором проблема национального, этниче-
ского, социального и политического экстремизма стоит
особенно остро. По данным МВД России, на учете ОВД
состоят 302 неформальных молодежных объединения,
50 из которых представляют наибольшую общественную
опасность. На учете ГУ МВД по Г. Кисловодска стоит
более 400 человек, представляющих интерес в сфере
профилактики экстремизма. По экспертным оценкам,
в среднем 80 % участников организаций экстремист-
ского характера — это лица, возраст которых не превы-
шает 30 лет.
Экстремистское поведение молодежи — одна из наи-
более актуальных социально-политических и правовых
проблем. Состояние, уровень, динамика экстремизма мо-
лодежи широко обсуждаются в средствах массовой ин-
формации и в специальной литературе, выпускаются ана-
литические сборники [1].
Экстремизм, как правило, в своей основе имеет опре-
деленную идеологию. Признаки экстремизма содержат
484 Государство и право
только такие идеологии, которые основаны на утверж-
дении исключительности, превосходства либо неполно-
ценности человека на почве социальной, расовой, нацио-
нальной, религиозной или языковой принадлежности или
отношения к религии, а также идеи политической, идео-
логической, расовой, национальной или религиозной не-
нависти или вражды в отношении какойлибо социальной
группы [2].
Национализм является одной из форм патриотизма.
Поэтому отождествление понятий «национализм» и «на-
циональный экстремизм» и употребление их как сино-
нимов является недопустимым. Что касается понятий
«экстремизм» и «экстремистская деятельность», то сле-
дует сказать о том, что в Федеральном законе «О про-
тиводействии экстремистской деятельности» они имеют
неточный и размытый характер. Неточность формули-
ровок безгранично расширяет понятие уголовно наказуе-
мого деяния. Под данный «состав» могут быть подведены
практически любые действия правозащитников: распро-
странение листовок, написание книг политического или
социального содержания, выступление на митинге, ис-
пользование транспарантов и т. д. [3].
Сейчас очень многие говорят о патриотическом вос-
питании, продумываются и разрабатываются целые про-
граммы. А что вкладывает в это понятие молодежь?
Считают ли они себя патриотами? Проводя данное иссле-
дование, мы решили выяснить мнение молодых людей г.
Кисловодска по этому поводу. Респондентами стали сту-
денты высших учебных заведений (n = 207). Результаты
опроса показали, что идея патриотического воспитания
молодежи сегодня крайне востребована в обществе. По-
давляющее большинство (68 %) считает, что ему следует
уделять гораздо больше внимания, 9 % заявили, что это
«никому не нужно». Огорчает тот факт, что многим «все
равно» (23 %).
Большинство молодых людей склоняются к мысли, что
воспитывать любовь к своей стране просто необходимо
(89 % респондируемых). Большинство участников опроса
полагают, что школы, ссузы, вузы и СМИ практически не
воспитывают чувство патриотизма (71 %). Патриотами
себя считают 42 % опрошенных.
Мы считаем, что причины упадка патриотических
чувств во многом связаны с социальной незащищенно-
стью, страхом перед будущим и отсутствием уверенности
в завтрашнем дне, а также с расслоением общества.
Сравнительный анализ опросов показал, что существует
устойчивая тенденция к экстремистскому и криминаль-
ному поведению значительной части молодежи, в том
числе и патриотической. Сопоставление самооценок
и установок патриотически и непатриотически настро-
енных молодых людей свидетельствует в пользу патри-
отов, из которых 31 % привлекались за какие-либо пра-
вонарушения или преступления, в то время как среди не
патриотов — 41 %. Эти данные в определенной мере под-
тверждают гипотезу сдерживающего влияния патриоти-
ческой установки на экстремистское поведение. Особое
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
внимание следует обратить на тех, кто не определился со
своей патриотической позицией. По отношению к пра-
вонарушениям и к криминалу они несколько ближе к па-
триотам (33 % привлекались к ответственности за ка-
кие-либо правонарушения или преступления), а значит,
имеется определенный резерв в укреплении их ориен-
тации на патриотизм и социально значимый образ жизни.
Характерно, что близкое к вышеназванному распреде-
ление между патриотами и непатриотами обнаружива-
ется и при ответе на вопрос об одном из жизненных прин-
ципов человека — «цель оправдывает средства». С этим
утверждением согласны 62 % патриотов, 73 % не патри-
отов и 63 % неопределившихся. Как известно, в социаль-
но-нравственном плане такое убеждение может привести
к сложным, а порой и тяжелым последствиям. Этот ре-
зультат также служит показателем определенного нрав-
ственно-психологического уровня молодежи, который
часто стимулируется современной социо-культурной
средой: пропаганда насилия и низменных страстей, разгул
преступности, безнаказанность правонарушений и др.
Удивительно не то, что почти половина (43 %) патри-
отично настроенных молодых людей считают себя нацио-
налистами, но то, что к националистам относят себя 20 %
из числа не патриотов. В этой связи важно также, что
мнение патриотов и не патриотов о том, представляет ли
сегодня национализм опасность для России, практически
совпадает, а у большинства из опрошенных соответствует
нравственным и правовым представлениям.
По мнению 48 % патриотов и 53 % не патриотов, на-
ционализм представляет опасность только в крайних
формах. Опасность в национализме любого вида видят
35 % опрошенной патриотической молодежи и 31 % не
патриотов. Как ни парадоксально, но среди патриотов
и не патриотов число тех, кто в национализме не видит ни-
какой опасности, практически равно, патриоты — 17 %,
непатриоты — 16 %. С понятием «экстремизм» знакомы
59 % опрошенных патриотов, и 37 % не относящих себя
к патриотически настроенной молодежи. При этом под
«экстремизмом» 56 % понимают «противоправные дей-
ствия, направленные на разжигание межрасовой нена-
висти и вражды», 36 % сталкивались с понятием «экс-
тремизм», но объяснить его значение не смогли, 8 %
считают, что «экстремизм» — это экстремальные виды
спорта.
Таким образом, преступность, связанная с экстре-
мистской деятельностью, за последние годы приобретает
все большее распространение не только на территории
Российской Федерации в целом, но и на территории от-
дельно взятого субъекта.
В заключение необходимо отметить, что анализ взаи-
модействия и взаимопроникновения патриотизма и экс-
тремизма чрезвычайно затруднен, страдает сознание мо-
лодежи, которая в силу недостатка собственного опыта
подвержена влиянию, в то время как экстремизм все ак-
тивнее проникает в массовое сознание и осуществляется
процесс дискредитации патриотизма.
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 State and Law 485

Литература:

1. Бидова, Б. Б. Общекриминологическое противодействие молодежному экстремизму //Молодой ученый. 2012.

№ 11. с. 67.
2. Прошкин, С. Ю. Современный экстремизм в Российской Федерации: особенности проявления и средства про-
тиводействия. — М.: Академия управления МВД России — Тверь: Триад», 2012. С 12–16.
3. Бидова, Б. Б. Толерантность как часть политической культуры: проблемы концептуализации и российские осо-
бенности //Вестник Ессентукского института управления, бизнеса и права. 2012. № 6. с. 66–68.

Применение мер административного принуждения в особых правовых режимах

Логвиненко Иван Юрьевич, студент
Петрозаводский филиал Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации

А ктуальность настоящей статьи заключается в том, что

вопросы применения мер административного при-
нуждения в условиях введения особых правовых режимов
являются одним из важнейших показателей степени де-
мократизации общества, а само их применение — не-
обходимой мерой для нормализации обстановки, восста-
новления правопорядка, законности и ликвидации угрозы
безопасности граждан. В этих условиях меры администра-
тивного принуждения могут предусматривать временное
ограничение прав и свобод граждан.
Административное принуждение является особой, са-
мостоятельной разновидностью правового принуждения.
Как известно, «административное принуждение играет
важную роль в охране правопорядка, включает в себя
большое число средств пресечения (задержание граждан,
запрещение эксплуатации механизмов и т. д.), исполь-
зование прекращает антиобщественные действия, пре-
дотвращает наступление общественно вредных послед-
ствий». [5]
Применение административного принуждения обу-
словлено: во-первых, необходимостью в установленных
законом случаях наказать правонарушителей, во-вторых,
необходимостью пресекать, в-третьих, предупреждать
правонарушения.
Меры административного принуждения имеют уни-
версальный характер. Они могут применяться как при на-
личии, так и при отсутствии правонарушений. Примером
могут служить некоторые ограничения, применяемые
при чрезвычайных обстоятельствах, при необходимости
предупредить совершение правонарушения. Существует
и иное мнение. Например, Д. Н. Бахрах считает, что ад-
министративное принуждение — это особый вид государ-
ственного принуждения, состоящий в применении субъ-
ектами функциональной власти, установленных нормами
административного права принудительных мер в связи
с административными правонарушениями. [5] Также он
отмечает, что всякую принудительную меру следует рас-
сматривать, как дозволено в виде исключения нарушения
неприкосновенности личности и ее прав. Мерой принуж-
дения может быть только индивидуальный акт, имеющий
конкретного адресата. Административное принуждение
применяется только к правонарушителям в случаях и в
порядке, указанном в законе.
Севрюгин В. Е. в свою очередь утверждает, что адми-
нистративное принуждение — это разновидность юриди-
ческого (правового) принуждения и включающая в себя
применение уполномоченными на то административно-ю-
рисдикционными органами (должностными лицами), на-
родными судами (судьями) установленные нормами адми-
нистративного права принудительные меры воздействия
к правонарушителям в связи с неисполнением правовых
предписаний. [9]
Административное принуждение — широкое понятие,
формы его конкретного выражения очень разнообразны,
что обуславливается разнообразием задач органов госу-
дарственного управления и условий, в которых они дей-
ствуют. Административное принуждение служит целям
обеспечения государственной дисциплины, законности
и правопорядка.
В условиях особых правовых режимов администра-
тивное принуждение, применяемое на то уполномочен-
ными органами, является необходимой мерой для вы-
полнения задач, направленных на ликвидацию угрозы
безопасности граждан и восстановления правопорядка.
В Российском законодательстве дается определение
понятий только двух видов особых правовых режимов:
чрезвычайное положение и военное положение.
Чрезвычайное положение — это «особый правовой
режим деятельности органов государственной власти, ор-
ганов местного самоуправления, организаций независимо
от организационно-правовых форм и форм собствен-
ности, их должностных лиц, общественных объединений,
допускающий установленные настоящим Федеральным
конституционным законом отдельные ограничения прав
и свобод граждан Российской Федерации, иностранных
граждан, лиц без гражданства, прав организаций и обще-
ственных объединений, а также возложение на них допол-
нительных обязанностей». [2. п.1 ст.1]
486 Государство и право
Военное положение — это «особый правовой режим,
вводимый на территории Российской Федерации или в от-
дельных ее местностях в соответствии с Конституцией
Российской Федерации Президентом Российской Феде-
рации в случае агрессии против Российской Федерации
или непосредственной угрозы агрессии». [3. ст.1]
Установление особых правовых режимов в Российской
Федерации осуществляется посредством введения в дей-
ствие норм чрезвычайного законодательства. Данную
меру следует рассматривать как естественную и необхо-
димую реакцию государства на конкретный вид угрозы
внутригосударственного или внешнего характера, спо-
собную повлечь за собой возможность наступления чрез-
вычайной ситуации, представляющей опасность для инте-
ресов личности, общества и государства в целом.
«Чрезвычайное законодательство Российской Феде-
рации представляет собой совокупность нормативных
правовых актов различной юридической силы, облада-
ющих внутренним организационным единством и си-
стемным характером». [6] Оно является неотъемлемой
частью системы действующего законодательства РФ,
при этом в его основе заложены соответствующие нормы
международного права. Юридическую силу наступает на
определенный срок при наступлении чрезвычайных си-
туаций мирного или военного времени и предусматри-
вает возможность ограничения конституционных прав
и свобод определенного вида субъектов права. Содер-
жание особых правовых режимов включает в себя ком-
плекс экономических, политических, административных,
правовых и других мер, которые направлены на ликви-
дацию последствий чрезвычайных ситуаций. Админи-
стративным мерам отведена ведущая роль в реализации
властных предписаний, установленных государством.
В условиях особых правовых режимов происходит уси-
ление в применении мер административного принуждения
во всех его проявлениях. Что же касается органов государ-
ственной власти, осуществляющих управления в этих ус-
ловиях, то они в свою очередь наделяются особыми полно-
мочиями в соответствии с нормами международного права.
Их применение обусловлено необходимостью для ско-
рейшей нормализации обстановки, восстановлению за-
конности и ликвидации угрозы безопасности государства.
Следует отметить тот факт, что государство реагирует
на угрозы чрезвычайных ситуаций посредством введения
временных ограничений на ряд конституционных прав
и свобод. Также государство вправе, в качестве меры
предупредительного характера, потребовать от общества
предоставление себе прав и возможностей для ограни-
чения некоторых конституционных прав и свобод, до вве-
дения в действие норм чрезвычайного законодательства.
В период особого правового положения согласно чрез-
вычайному законодательству РФ устанавливаются следу-
ющие меры:
1) ограничение передвижения, а также въезда и вы-
езда граждан за пределы территории, на которой введено
чрезвычайное положение;
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
2) усиление охраны общественного порядка и объ-
ектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;
3) временное приостановление деятельности поли-
тических партий и общественных организаций для норма-
лизации обстановки;
4) проверка документов, удостоверяющих личность
граждан, личный досмотр, досмотр их вещей и транс-
портных средств;
5) введение ограничения или полного запрещения
продажи оружия, ядовитых веществ, спиртных напитков,
а также временное изъятие у граждан огнестрельного
и холодного оружия, ядовитых и взрывчатых веществ
в исключительных случаях;
6) изъятие у граждан и организаций имущества необ-
ходимого для нужд обороны с последующей выплатой го-
сударственной стоимости изъятого имущества.
Также могут применяться следующие меры:
1) временная эвакуация граждан из районов, опасных
для проживания и расселение их в стационарных или вре-
менных жилых помещений;
2) установление особого порядка по распределению
продуктов питания и предметов первой необходимости;
3) наложение запрета или ограничения на прове-
дение собраний, митингов и демонстраций;
4) мобилизация ресурсов государственных предпри-
ятий, учреждений и организаций, необходимых для прове-
дения аварийно-спасательных работ;
5) мобилизация трудоспособного населения и транс-
портных средств граждан для проведения аварийно-спа-
сательных работ в исключительных случаях.
Справедливости ради стоит заметить, вышеперечис-
ленное не является исчерпывающим перечнем мер, при-
меняемых в условиях особых правовых режимов, однако
все они вступают в силу с введением как чрезвычайного,
так и военного положения.
Одной из административно-предупредительных мер, на-
правленных на предотвращение чрезвычайных ситуаций,
в условиях введения чрезвычайного или военного поло-
жения, является применение разнообразных санкций, в том
числе и экономических. Например, штрафные санкции или
замораживание активов противостоящих государств.
Многие специалисты в области административного
права, такие как М. И. Еропкин, А. П. Коренев и другие,
считают применение огнестрельного оружия в каче-
стве одной из крайних мер административного пресе-
чения. В частности, в отношении водителей транспортных
средств, игнорирующих требование автоинспекторов
остановиться и создающих обстановку реальной угрозы
общественному порядку.
Однако существует и другая точка зрения, на-
пример В. Е. Севрюгин утверждает, что огнестрельное
оружие должно применяться только к лицам, совер-
шившим тяжкое преступление, но никак не администра-
тивное правонарушение. Поэтому, на взгляд данного ав-
тора, применение оружия является мерой уголовного,
а не административного принуждения.
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 State and Law 487

Так или иначе, порядок и условия применения огне-
стрельного оружия, состоящего на вооружении органов
внутренних дел, регулируется законами РФ и не подлежит
изменению в условиях чрезвычайного положения. В то же
время, на органы внутренних дел, в условиях особых пра-
вовых режимов, возлагаются особые обязанности и более
широкие полномочия, с целью восстановления правопо-
рядка. [7; 8]
Одновременно с процессом установления особого
правового режима на определенной территории проте-
кает процесс ужесточения мер юридической ответствен-
ности, а также появляется возможность для формиро-
вания новых составов правонарушений. Установление
ограничений может иметь постепенный характер, а их
объем должен соответствовать характеру и объему ре-
альных угроз.
Обеспечение особых правовых режимов реализуется
с помощью механизма правового регулирования, вклю-
чающего в себя подзаконные нормативно-правовые акты,
определяющие роль и место конкретных федеральных ор-
ганов исполнительной власти в процессе ликвидации воз-
никших угроз. Примером может служить, деятельность
МВД России в чрезвычайных ситуациях. В таких условиях
они решают три основные задачи:
1) осуществляют мероприятия, направленные на
обеспечение общественной безопасности и правопо-
рядка, а также ведут борьбу с преступностью.
2) участвуют в мероприятиях, которые направлены
на защиту и спасение граждан и их материальных ценно-
стей.
3) оказывают содействие иным государственным ор-
ганом исполнительной власти в успешном осуществлении
ими своих функций.
Граждане, нарушившие правила комендантского часа,
подлежат задержанию до окончания комендантского часа.
Лица, не имеющие при себе документов, немедленно за-
держиваются до установления их личности на срок не
более чем трое суток. Вещи задержанных лиц могут быть
подвергнуты досмотру.
Не соблюдение гражданами требований режима чрез-
вычайного положения влечет административное взы-
скание в виде штрафа, но только в тех случаях, когда эти
нарушения не подлежат уголовной ответственности в со-
ответствии с действующим законодательством РФ. [4
гл.20.5.] Взыскание налагается в порядке, установленном
Кодексом РФ об административных правонарушениях.
Неоднократное нарушение установленных требований
в условиях особых правовых режимов, а также совер-
шение действий, провоцирующих или разжигающих на-
циональную рознь, несоблюдение общественного порядка
и неповиновению законному распоряжению или требо-
ванию правоохранительных органов при исполнении ими
служебных обязанностей по охране общественного по-
рядка, влекут за собой наложение штрафа или адми-
нистративный арест, но только в тех случаях, когда эти
нарушения не подлежат уголовной ответственности в со-
ответствии с действующим законодательством РФ.
Акты, которые были приняты в условиях особых пра-
вовых режимов, утрачивают свою силу или отменяются
органами, издавшими их, одновременно с прекращением
чрезвычайного или военного положения. Отмена особого
правового статуса влечет за собой прекращение произ-
водства по делам о нарушениях специальных режима по-
ложения и немедленное освобождение лиц, подвергнутых
административному аресту. Неправомерное применение
силы правоохранительными органами, превышение ими
служебных полномочий, влечет за собой ответственность
согласно действующему законодательству РФ.
Правосудие на территории, где введено чрезвычайное
или военное положение, осуществляется только судом.
На данной территории осуществляют свою деятельность
все суды, установленные Конституцией РФ. При этом
процесс судопроизводства может осуществляться только
в соответствии с Конституцией и иными законодатель-
ными актами РФ. Также важно понимать и то, что приме-
нение любых форм или видов ускоренного или чрезвычай-
ного судопроизводства не допускается.
Подводя итог, хотелось бы отметить, что процесс приме-
нения чрезвычайного законодательства влечет за собой необ-
ходимость введения ограничительных мер на основные кон-
ституционные права и свободы, определяемые государством.
В данном случае основные принципы демократии соблюда-
ются, но в более узком объеме, позволяющем сохранить не-
зыблемость базисных институтов общества. Чрезвычайное
законодательство отражает универсальный характер права
и может выступать не только эффективным средством за-
щиты конституционных прав и свобод субъектов права, но
и мощным оружием насилия в руках государства.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации // Рос. газ. 1993. № 237, 25 дек.

2. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О Чрезвычайном положении» // «Собрание
законодательства РФ» 2001, № 23, ст.2277.
3. Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 № 1 «О Военном положении» // «Собрание законода-
тельства РФ» 2002, № 5, ст.375.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон Российской Феде-
рации от 30 дек. 2001г. № 195-ФЗ // URL: http://www.consultant.ru [Доступ за 14.11.2014г.]
5. Бахрах, Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. — 3-е изд., —
М.: Норма, 2007.-816 с.
488 Государство и право «Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.

6. Мелехин, А. В. Чрезвычайное законодательство Российской Федерации: Монография. М.: ВНИИ МВД

России, 2002. С.18.
7. Микаилов, С. М. Организационно-правовые основы деятельности вневедомственной охраны при органах вну-
тренних дел Российской Федерации по обеспечению имущественной безопасности юридических и физических
лиц. // Дисс. канд.юрид.наук.12.00.11. Академия управления МВД России. Москва. 2011.
8. Микаилов, С. М. Деятельность вневедомственной охраны полиции в сфере обеспечения общественной безо-
пасности [Текст] / С. М. Микаилов // Закон и право. 2013. № 6
9. Севрюгин, В. Е. Проблемы административного права. Уч. пособие. — Тюмень: ТВШ МВД РФ, ТГУ, 1994,
с. 90.

Проблема противодействия политическому экстремизму на Северном Кавказе:

анализ и пути решения
Оссауленко Светлана Леонидовна, кандидат юридических наук, доцент
Ростовский государственный экономический университет «РИНХ», филиал в г. Кисловодске

С ложнейший феномен, сопровождающий человече-

ство на протяжении веков это политический экс-
тремизм. В современных условиях в связи с усилением
противоречий в обществе, кризисным состоянием обще-
ственных отношений происходит резкая активизация по-
литического противоборства, использование в практике
разрешения политических конфликтов, наряду с цивили-
зованными, правовыми методами, антиконституционных
форм политической борьбы. Политический экстремизм
сегодня переходит в ряд явлений, представляющих ре-
альную угрозу национальной безопасности России, жиз-
ненно важным интересам личности, общества и государ-
ства.
Большую опасность политический экстремизм таит
в сфере межнациональных и религиозных отношений.
Вооруженные конфликты, военные действия, возника-
ющие на южном участке границ России, влияние ис-
ламского фундаментализма дают мощный импульс раз-
витию политического экстремизма, совершаемого на
этноконфессиональной основе, создают угрозу терри-
ториальной целостности России, ее конституционному
строю.
Активно осуществляемый в сфере политических от-
ношений, экстремизм проникает во все области обще-
ственной жизни: межэтнические, религиозные, экономи-
ческие, духовные, экологические отношения.
По направленности выделяют:
Как и любое социальное явление, политический экс-
тремизм имеет характерные устойчивые признаки, к ко-
торым относятся,
——политическая направленность экстремистской дея-
тельности, осуществление ее в целях борьбы за власть.
Политический характер целей указывает, что, не отли-
чаясь от других подсистем политической борьбы поста-
новкой основной цели — приходу к власти, политический
экстремизм расходится с ними по способам ее дости-
жения. Если его политические противники стремятся
прийти к власти легитимным путем, то политический экс-
тремизм пытается ее захватить, используя свой основной
метод — насилие;
——использование насилия или угрозы его применения
по отношению к объектам своих политических интересов
путем агрессивного физического и морально-психологи-
ческого воздействия, стремление добиться поставленных
целей любыми средствами, что усиливает антагонизм по-
литического экстремизма с противостоящими ему подси-
стемами политической борьбы;
——организованный характер деятельности, наличие
системы различных по своей структуре, идейно-полити-
ческой направленности и материально-технической обе-
спеченности политических образований, составляющих
субъект политического экстремизма, что способствует
широкомасштабное и целенаправленности экстремист-
ской деятельности;
——отказ субъектов политического экстремизма от
компромиссов, принятия договоренностей с политиче-
скими противниками, что объясняется, во-первых, ре-
шительностью в достижении поставленных целей, во-
вторых, использованием насилия в качестве основного
метода в своей стратегии и, в-третьих, отсутствием веры
в возможность достижения политических целей иными
путями.
Данные признаки, отражающие основные свойства
политического экстремизма, указывают на его отличие
от других явлений, входящих в систему политической
борьбы и для которых характерным является стремление
к достижению поставленных целей конституционным
путем.
В последние годы перед Российской Федерацией, как
и рядом других государств, остро встала проблема поли-
тического экстремизма. В наиболее общем виде полити-
ческий экстремизм можно определить как совершение
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014
экстремистской деятельности в политических целях [1].
Выступая одним из существенных факторов, дестабилизи-
рующих общественно-политическую ситуацию в стране,
политический экстремизм провоцирует социальную на-
пряженность, подрывает основы конституционного строя
РФ как многонационального и поликонфессионального
государства. Анализ событий в Южном федеральном
округе показал, что инициаторами такого рода противо-
правной деятельности выступают радикально настро-
енные индивиды, социальные группы, стремящиеся
любыми, в том числе и противоправными, способами ре-
ализовать свои политические интересы, включая раз-
личные формы насильственного воздействия. Нередко
информационную и иную материальную поддержку им
оказывают отдельные неправительственные иностранные
организации, которые используют в этих целях социаль-
но-экономические проблемы, этнонациональные и ре-
лигиозные противоречия, продолжающие существовать
в южных регионах нашей страны. Питательной средой для
преступного экстремизма выступают коррупция, борьба
различных политических группировок и кланов, миграция
населения и нерешенность проблем переселенцев и бе-
женцев, имущественная поляризация населения, безра-
ботица и ряд других социальных проблем.
Как подчеркивается в международно-правовых доку-
ментах, независимо от своей природы экстремизм пред-
ставляет собой форму политической деятельности, явно
или исподволь отрицающую принципы парламентской
демократии и основанную на идеологии и практике не-
терпимости, отчуждения, ксенофобии, антисемитизма
и ультранационализма [2]. Таким образом, подчеркива-
ется стержневая политическая составляющая экстре-
мизма, в то время как использование религиозных, на-
ционалистических лозунгов есть не что иное, как способ
реализации экстремистами своих политических ам-
биций.
Не секрет, что проблемы, связанные с распростране-
нием политического экстремизма на Северном Кавказе,
детерминированы сложной конфессиональной ситуацией
в этом регионе. Но если традиционные исламские учения
призывают людей к миру и согласию, то последователи
ваххабизма — наиболее радикального движения в сун-
нитском исламе — посредством демагогии, организации
беспорядков, актов гражданского неповиновения стре-
мятся дестабилизировать и разрушить существующие об-
щественные и государственные структуры для достижения
своих целей. Наличие в распоряжении ваххабитов соб-
ственных мечетей, медресе, издательств и даже станций
спутниковой связи, позволявших поддерживать посто-
янный контакт с зарубежными фундаменталистскими цен-
трами, создавало мощную идеологическую поддержку в де-
ятельности по распространению чуждых для мусульман
экстремистских воззрений.
Конечно, многое в плане предупреждения политиче-
ского экстремизма на Северном Кавказе сегодня уже сде-
лано. [3]
State and Law 489
Однако по-прежнему актуальной остается проблема
совершенствования системы исламского образования.
Распад на различные духовные управления, появление
новых религиозных организаций способствуют распро-
странению экстремистских идей, особенно среди веру-
ющей молодежи. В связи с этим необходим действенный
контроль над процессом подготовки религиозных кадров
как в нашей стране, так и в исламских университетах за
рубежом.
Очевидно, что повышение жизненных шансов моло-
дого поколения в образовании, трудоустройстве, жилье
само собой способствует предупреждению экстремист-
ских проявлений. Кроме того, важно разрабатывать ре-
гиональные программы, направленные на профилактику
экстремизма в молодежной среде, принимать меры по
вовлечению наиболее способных молодых людей в управ-
ление муниципальными образованиями через создание
систем общественных советов, парламентов при ор-
ганах местного самоуправления. Эти и некоторые другие
меры предусмотрены Методическими рекомендациями по
профилактике и противодействию экстремизму в моло-
дежной среде, разработанными МВД и ФСБ России со-
вместно с Минспорттуризмом России. [4]
Думается, что реальным средством противодействия
политическому экстремизму послужило бы внесение из-
менений в действующее уголовное законодательство.
В Уголовном кодексе РФ необходимо установить ответ-
ственность за предоставление или сбор средств, а также
финансирование экстремистской организации, ее дея-
тельности или подготовки преступлений экстремистской
направленности. Учитывая тот факт, что экстремистские
материалы нередко распространяются через сеть Ин-
тернет, целесообразно было бы предусмотреть в каче-
стве квалифицированного вида составов преступлений
экстремистской направленности совершение данных де-
яний с использованием информационно-телекоммуника-
ционных сетей общего пользования. Такие предложения
уже подготовлены и внесены Правительством РФ в Го-
сударственную Думу. Отсутствие адекватной реакции
на размещение экстремистских материалов в междуна-
родной компьютерной сети со стороны органов государ-
ственной власти, призванных бороться с любыми про-
явлениями экстремизма и разжигания национальной
и межэтнической розни, культивирует чувство вседозво-
ленности и безнаказанности у лиц, совершающих эти де-
яния. [5]
Экстремизм не может существовать в вакууме, ему не-
обходим постоянный приток новых сторонников, которые
заражаются человеконенавистническими идеями через
религиозную, образовательную, культурную и благотво-
рительную среду. Поэтому именно благодаря системной
профилактической работе, объединению усилий всех ин-
ститутов государственной власти и гражданского об-
щества по устранению идеологических основ его суще-
ствования и распространения можно добиться более или
менее эффективных результатов.
490 Государство и право «Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.

Литература:

1. Власов, В. И. Экстремизм: сущность, виды, профилактика / Под ред. Р. Г. Абдулатипова. М., 2003. с. 10–14.
2. Резолюция 1344 «Об угрозе для демократии со стороны экстремистских партий и движений в Европе» (2003 г.).
URL: http://www.coe.ru/
3. Кагерманов, А. С. С., Бидова Б. Б. Идеологические направления российского экстремизма конца XIX — начала
ХХ вв //Научно-информационный журнал Армия и общество. 2014. № 2 (39). с. 45–48.
4. Бидова, Б. Б. Некоторые аспекты обеспечения национальной безопасности на региональном уровне // Мо-
лодой ученый. — 2014. — № 19.
5. Оссауленко, С. Л. Религиозно-политический экстремизм и терроризм в поликонфессиональном обществе //
Молодой ученый. — 2013. — № 5. — с. 545–547.

Соотношение административного права с другими отраслями права

Петрова Анна Александровна, студент
Северный филиал Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации (г. Петрозаводск)

И здревле управление и регулирование социальными

процессами присущи любому обществу и государ-
ству. Баланс стабильности и развития государства и об-
щества, как целостных систем, априори возможно только
при упорядоченном управлении и регулировании раз-
личных социальных процессов. Именно поэтому всегда
есть место поиску отношений между публичными и част-
ными интересами и их отображением в структуре и де-
ятельности государства. Поиск и применение методов
результативного влияния на социальные процессы нахо-
дятся в плоскостях правовой системы. Очевидно, что их
наибольший объем содержит в себе административное
право, как опорная отрасль публичного права.
Актуальность настоящей статьи заключается в том, что
административное право, само будучи самостоятельной
частью российского законодательства, выступает охра-
нительным для многих других отраслей правовой системы
страны. Зачастую нормативно-правовые акты непосред-
ственно соединяются, а также используются в отноше-
ниях с предписаниями иных отраслей как публичного, так
и частного права. Важное положение административного
права в системе разделов законодательства определяется
тем, что его нормы устанавливают юридические поло-
жения устройства и процесса реализации административ-
но-распорядительной и административно-охранительной
деятельности государства, в ходе которой компетентными
административно-публичными учреждениями использу-
ются стандарты целого ряда областей публичного и част-
ного права, а именно таможенного, финансового, граж-
данского, экологического и т. д.
Административное право, как известно, это: «одна из
важнейших отраслей правовой системы Российской Фе-
дерации, представляющая собой совокупность правовых
норм, регулирующих общественные отношения, возни-
кающие в связи с практической реализацией исполни-
тельной власти или в более широком понимании — в про-
цессе осуществления государственно-управленческой
деятельности». [8; 12; 13]
Предметом административного права, как известно,
являются [8; 12; 13]:
——«управленческие отношения, в рамках которых ре-
ализуются задачи, функции и полномочия органов испол-
нительной власти и исполнительных органов местного са-
моуправления;
——•управленческие отношения внутриорганизацион-
ного характера, возникающие в процессе деятельности
органов законодательной и судебной власти, органов про-
куратуры;
——отдельные управленческие отношения внутриорга-
низационного характера в сфере негосударственных об-
разований;
——управленческие отношения в ходе осуществления
судами и некоторыми общественными объединениями
определенных административно-властных полномочий»
Характеризуя роль административного права в си-
стеме отраслей российского права, отметим, что оно:
1) «определяет систему, компетенцию и полномочия
административно-публичных органов, применяющих
в процессе своей административной деятельности нормы
других отраслей права;
2) регулируют правовые формы и методы админи-
стративно-распорядительной и административно-охра-
нительной деятельности административно-публичных ор-
ганов по применению норм других отраслей права;
3) устанавливает административные процедуры, опреде-
ляющие порядок деятельности административно-публичных
органов по применению норм других отраслей права;
4) определяет административные права и обязан-
ности физических лиц и организаций, реализация которых
этими субъектами позволяет обеспечивать реализацию
прав и обязанностей, установленных нормами других от-
раслей права» [13]
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014
Исходя из вышеперечисленного можно сделать вывод,
что роль административного права в системе отраслей
права — юридическое обеспечение и сопровождение
властной деятельности публичной администрации по при-
менению норм других отраслей права, а значит, юридиче-
ское обеспечение реального действия этих норм.
Рационально отграничивать административное
право как публичное право, от отраслей частного права.
Они различаются первичной структурой, обществен-
ными направлениями, функциями и принципами. Как
известно, «частное право — допускает частную авто-
номию и юридическую независимость индивидуума (от-
дельных физических и юридических лиц); в его задачи
входит правовая регламентация общественных отно-
шений, основанная на добросовестности их создания,
изменения и прекращения, а также установления по-
рядка рассмотрения и разрешения споров и конфликтов
между частными лицами, коммерческими и некоммер-
ческими организациями. Предмет публичного права —
государство как носитель верховной и суверенной
власти, а так же государственная власть в ее различных
проявлениях» [12]
Вряд ли можно подвергнуть сомнению утверждение
что «административное право является публичным
правом», [12] так как оно выражает публичный интерес
как в формировании общественных процессов, так и в
формах, содержании и методах административного права,
работы исполнительной власти.
Существует ряд теорий в административном праве,
в которых разграничивается частное и публичное право.
Одна из них, «теория интересов», определяет виды инте-
ресов, которые обеспечиваются отдельными правовыми
нормами, и направления правового регулирования кон-
кретных общественных интересов или действий. Здесь
публичное право служит государственным интересам,
частное право — частным интересам. На наш взгляд,
«теория интересов» дает поверхностные доводы отгра-
ничения административного и частного права, потому
что большое количество нормативных актов гаранти-
руют параллельно социальные и личные интересы. В то
же время нельзя не отметить и положительное в данной
теории: представляется, что государство станет правовым
только тогда, когда любая норма будет удовлетворять со-
циальным и индивидуальным интересам. Этой теорией
можно пользоваться только как дополнительной для раз-
решения проблемы о разграничении публичного и част-
ного права.
Другая теория, «теория субординации (соподчи-
нения)», предполагает разграничение публичного и част-
ного права, раскрывает характер отношения участни-
ками (субъектами) правовых отношений. Данная теория
характеризует сущность публичного права в образуемом
в рамках осуществления публичной власти отношении
подчиненности. Здесь в публичном праве нижестоящие
и вышестоящие субъекты права связаны между собой от-
ношениями подчиненности или соподчинения, а в частном
State and Law 491
праве субъекты права, вступающие в правоотношения,
обладают равным правовым статусом (имеется в виду их
равноправие при использовании установленных законом
возможностей, правил поведения и действий, а также
одинаковую степень подчинения определенным правом
процедурам и правилам). Данная теория отражает пре-
восходство государства (властной управленческой дея-
тельности) с его арсеналом средств ограничения, органи-
зации и принуждения. Однако отношения подчиненности
действуют и в сфере частного права, а договорные отно-
шения и правовое равенство субъектов можно обнару-
жить в области публичного права (например, заключение
соглашений).
По нашему мнению, такое отображение проблемы
разграничения публичного и частного права не в полной
мере раскрывают их сущность, так как все чаще на себя
обращают моменты, когда в современности рождаются
новейшие учреждения публичного и частного права. На-
пример, такие учреждения как подчиненность в совре-
менном гражданском праве в условиях наличия в практике
достаточно обширного количества административных до-
говоров. В то же время, нормативно-правовые взаимо-
действия в социально — культурной сфере государствен-
ного управления, непрерывно расширяясь и развиваясь
каждый в собственной отрасли, создают все условия для
того, чтобы не рассматривать субординационную теорию
как непревзойденную.
Ещё одна теория, это «теория относительности и допу-
стимости правовых норм при регулировании отношений».
Данная теория рассматривает административное право
как совокупность правовых норм, которые имеют адре-
сантом государство или другие субъекты суверенной го-
сударственной власти и применяются для регулирования
отношений государства или других государственно-пра-
вовых институтов и образований, а также физических лиц,
имеющих соответствующий правовой статус. Админи-
стративное право — это особое право государства и его
органов. Частное право — это право для каждого инди-
вида и каждого субъекта права». [11]
По нашему мнению, исследование вышеперечис-
ленных теорий может помочь сформировать представ-
ление о роли административного права в системе зако-
нодательства, его предназначении и последующем пути
развития.
Несмотря на разделение публичного и частного
права, административное право, как ранее мы отметили,
тесно соотносится со многими другими отраслями права.
Данное утверждение вполне соответствует выводам сде-
ланным Б. Н. Габричидзе, который обосновал, что «адми-
нистративное право является по своему характеру фунда-
ментальным правом, тесно взаимосвязанным с другими
отраслями права, и во многих случаях наряду с другими
правовыми отраслями служит фундаментом для возник-
новения и функционирования многих уже сложившихся
или сравнительно новых отраслей права либо правовых
образований, совокупностей…» [7].
492 Государство и право
Рассмотрим наиболее характерные аспекты взаимо-
действия административного права с другими отраслями
права на конкретных примерах.
Например, административное право плотно взаимо-
действует с конституционным правом, исходя из того, что
оба они отрасли публичного права. Устройство конститу-
ционного права и объекты законодательного координи-
рования похожи на устройство административного права.
Так как конституционное право — главнейшая ветвь рос-
сийского права, оно фиксирует правила основания и ком-
петенции исполнительной власти. Ее система, место,
правовые функции прописаны в ст. 3, 5, 10, 11, 71–72,
83–88, 102–103, 111, ст. 117, 125 Конституции РФ. Ис-
ходной и необходимой для административного права явля-
ется ст. 110 Конституции РФ, которая определяет состав
Правительства РФ, и ч. 1 ст. 117, которая предусматри-
вает право Правительства РФ подать в отставку. [1]
Многие стороны образования и функции устрой-
ства исполнительной власти фиксируются федеральными
и другими законодательными актами. Так как администра-
тивное право происходит из норм конституционного права,
конкретизирует их, поясняя правовую систему исполнения
прав и свобод определенных членов управленческих соци-
альных отношений и административно-правовые способы
его защиты; формы и методы государственно-управленче-
ской деятельности, основания ее отраслевой и межотрас-
левой, региональной и местной организации и т. д.
Взаимодействие и соотношение гражданского права и ад-
министративного права заключается в потребностях удовлет-
ворения общественных и индивидуальных интересов, требу-
ющих употребления и анализа административно-правовых
и гражданско-правовых нормативных актов. Поскольку,
нормы одной отрасли права охраняются нормами другой от-
расли, административное право должно расцениваться как
одно из обязательств воплощения гражданско-правовых
норм. Административное и гражданское право часто рассма-
тривают одинаковые ситуации, но совершенно различные
способы налаживания отношений между субъектами. Часто
это бывают имущественные отношения, но существуют раз-
личия в способах их координирования. Гражданскому праву
свойственно нормативно-правовое равенство воли сторон;
отсюда активное использование договорных форм. Для адми-
нистративно-правовой методики характерно различие спо-
собностей лиц: желание одного, как правило, господствует
над желанием другого. В административно-правовых отно-
шениях одна сторона, в большинстве случаев, снабжена го-
сударственно-властными полномочиями по отношению ко
второй: именно она (первая сторона) принимает властные
решения, производит государственный надзор за функцио-
нированием другой, имеет право в определенных, предусмо-
тренных законом ситуациях использовать к ней принуждение.
Одним из примеров соотношения административного
права и гражданского права является требования Граж-
данского Кодекса РФ, который предписывает, что «к иму-
щественным отношениям, основанным на администра-
тивном или ином властном подчинении одной стороны
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
другой, в том числе к налоговым и другим финансовым
и административным отношениям, гражданское законо-
дательство не применяется, если иное не предусмотрено
законодательством». [3,ст. 2, 16, 124, 125,126, 426; 9; 10]
Кроме того, сравнивая административное и граждан-
ское право, мы видим их различия в методах урегулиро-
вания правонарушений. Для административного права
характерен императивный метод (метод властных пред-
писаний), а для гражданского — диспозитивный (уста-
новление юридического равенства участников правоотно-
шений). Но при этом прослеживаем и их связь, например
в вопросе имущественных отношений.
Характеризуя отношения административного права
и трудового права, следует отметить, что предписания ад-
министративного права устанавливают компетенцию уч-
реждений исполнительной власти по регулированию
трудовых взаимоотношений. Часто создание норматив-
но-правовых актов трудового законодательства уста-
навливается стандартами административного права.
Это касается издания приказов об оформлении на ра-
боту [5,ст.16] об обеспечении отпуска на установленный
период, предписания трудового законодательства — ус-
ловия появления административно-правовых отношений.
Гражданин — член трудового коллектива, участвует
в управлении делами предприятия, где он работает. [5]
Важную роль в трудовых отношениях играют инспекции
и другие контрольные органы, осуществляющие надзор
за соблюдением правил охран труда и техники безопас-
ности. Статус указанных органов регулируется админи-
стративным законодательством. Нормы административ-
ного права, устанавливают положения о государственной
службе, а нормы трудового права, упорядочивают прием
и прохождение этой службы. Некоторые основания для
работников, исполняющих те или иные обязанности в со-
ответствии с занимаемой должностью на государственной
службе, определяются предписаниями административ-
ного законодательства.
Рассматривая взаимосвязи административного и уго-
ловного права, можно отметить, что общим для обоих
отраслей права является то, что зачастую они охраняют
одну и ту же сферу правоотношений, но различаются сте-
пенью тяжести санкций за совершение правонарушений.
Административное законодательство устанавливает го-
раздо менее строгую меру ответственности, чем законода-
тельство уголовное, так как административные правона-
рушения отграничиваются от уголовных правонарушений
степенью общественной опасности.
В виду ограниченности объема статьи, мы рассмо-
трели соотношение и взаимосвязь административного
права только с некоторыми отраслями права на харак-
терных примерах. В теории и на практике, существуют
достаточно обширное количество примеров и работ, на-
глядно показывающих соотношение административного
права с финансовым, информационным, таможенным,
налоговым, военным и другими отраслями российского
права. [например, 7; 8; 10; 11; 12; 13]
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 State and Law 493

Таким образом, рассмотрев соотношение администра-
тивного права с другими отраслями права можно сде-
лать вывод, что административное право является одним
из стержней правовой системы государства и тесно соот-
носится с другими отраслями права, выступая для многих
из них в роли охранительного права. Оно является круп-
нейшим, сложным и имеет важнейшее значение в коорди-
нировании социальных отношений, установлении порядка
управления и реализации гражданами своих прав и обя-
занностей. Административное законодательство затраги-
вает все без исключения сферы жизнедеятельности об-
щества и государства.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации // Рос. газ. 1993. № 237, 25 дек.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон Российской Феде-
рации от 30 дек. 2001г. № 195-ФЗ // URL: http://www.consultant.ru [Доступ за 14.11.2014г.]
3. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 № 51-ФЗ // URL: http://www.consultant.ru [Доступ за 14.11.2014г.]
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): Федеральный закон Российской Федерации от 26
янв. 1996г. № 14-ФЗ // URL: http://www.consultant.ru [Доступ за 22.11.2014г.]
5. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 30 дек. 2001г.
№ 197-ФЗ // URL: http://www.consultant.ru [Доступ за 19.11.2014г.]
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // URL: http://www.consultant.ru [Доступ
за 19.11.2014г.]
7. Габричидзе, Б. Н. Административное право России: учебник — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби
2008. — 680 с.
8. Микаилов, С. М., Петров Е. Е. Административное право Российской Федерации в схемах и таблицах: учебное
пособие Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального
образования «Российская правовая академия Министерства Юстиции Российской Федерации», Северный (г.
Петрозаводск) филиал. — Петрозаводск: НИН, 2014.-297с.-Библиогр.:с.292–298
9. Микаилов, С. М. Организационно-правовые основы деятельности вневедомственной охраны при органах вну-
тренних дел Российской Федерации по обеспечению имущественной безопасности юридических и физических
лиц. // Дисс. канд.юрид.наук.12.00.11. Академия управления МВД России. Москва. 2011.
10. Микаилов, С. М. Профилактика преступлений имущественной направленности как основная цель деятель-
ности вневедомственной охраны полиции [Текст] / С. М. Микаилов // Гуманитарные, социально-экономиче-
ские и общественные науки. 2014. № 1–0,5 п.л.
11. Рихтер, И., Шупперт Г. Ф. Судебная практика по административному праву: Учеб. Пособие. М., 2000. с. 90–
111.
12. Россинский, Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник — 4-е изд., пересмотр. и доп. — М.:
Норма, — 2009. — с.
13. Стахов, А. И., Кононов П. И. Административное право России: учебник для бакалавров — М: — Юрайт.
2014. — 651 с. Серия: Бакалавр. Базовый курс.
494 Государство и право «Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.

Предупреждения причинения вреда: формы и виды

Подкорытов Никита Сергеевич, аспирант
Российская правовая академия министерства юстиции Российской Федерации (г. Москва)

В статье проанализированы виды предупреждения причинения вреда.

Ключевые слова: виды предупреждения причинения вреда, формы предупреждения причинения вреда.

Podkorytov Nikita Sergeevich, postgraduate

Russian Academy of the Ministry of Justice of the Russian Federation.

Preventions of infliction of harm: forms and types

Keywords: types of the prevention of infliction of harm, forms of the prevention of infliction of harm.

В науке гражданского права (цивилистике) граждан-

ско-правовой институт «предупреждения причи-
нения вреда» является новым и мало изученным, в данной
статье автор считает необходимым раскрыть его виды.
Для начала нам необходимо дать определения предупреж-
дения причинения вреда — в силу обязательства, возник-
шего из опасности причинения вреда в будущем, в том
числе вследствие эксплуатации предприятия, сооружения
либо иной производственной деятельности, лицо, которое
ее осуществляет или намерено осуществлять (возможный
причинитель вреда), обязано приостановить или прекра-
тить соответствующую деятельность, а лица, для которых
существует опасность причинения им вреда в будущем,
вправе требовать через суд приостановления или прекра-
щения указанной деятельности [1].
В качестве форм предупреждения причинения вреда
можно выявить такие как:
1) Пресечение;
2) Предотвращение.
Пресечение вреда — это четко выстроенная, централи-
зованная система юридических процедур направленных на
нейтрализацию факторов, при которых вред должен насту-
пить. Исходя из изложенного можно сделать вывод о том,
что необходимые условия наступления вреда уже есть, но
вред пока ещё не наступил. К примеру, юридическая про-
цедура внеплановых проверок. Как правило, внеплановые
проверки происходят от заявлений претерпевших сторон,
по случаю, когда есть угроза наступления вреда. Если
в ходе внеплановых проверок будут обнаружены дефекты
в источнике повышенной опасности, то владелец как фак-
тический так и юридический должны принять все необ-
ходимые меры по их нейтрализации. Если же владелец
источника повышенной опасности не предпринял необхо-
димые меры по нейтрализации условий при которых воз-
можно эскалация вреда, тогда претерпевшие лица имеют
законное право обратиться с исковым заявлением в суд
о приостановлении либо о прекращении деятельности со-
ответствующего источника повышенной опасности.
Предотвращение вреда — «в ст.1065 ГК выделена си-
туация, когда с эксплуатацией предприятия, сооружения
или иной производительной деятельностью уже связано
возникновение деликтного обязательства, но эта деятель-
ность продолжает причинять вред или угрожает новым
вредом. В данной ситуации обязательств с опасностью
причинения вреда уже связано уже существующим де-
ликтным обязательством, хотя и имеет самостоятельное
содержание и влечет самостоятельные последствия» [1].
Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что де-
ликтное обязательство уже наступило, однако механизм
предупреждения причинения вреда по-прежнему рабо-
тает. Данная стадия является заключительной, вред уже
совершен и должны быть применены все средства и спо-
собы по ликвидации последствий вреда, в целях недопу-
щения ещё большего развития вреда.
Главным и отличительным признаком пресечения
вреда от предотвращения вреда является само наличие
вреда, как основание возникновения деликтного обяза-
тельства. Состав на данных формах не меняется, в нем
также присутствуют такие элементы как:
1) Объект предупреждения причинения вреда
в строительстве — это материальные и нематериальные
блага, которые выражается в том, что лица, не задей-
ствованные в процессе строительства, но в тоже время
испытывающие на себе его воздействие, должны иметь
возможность беспрепятственно и самостоятельно осу-
ществлять свои абсолютные и относительные права» [2].
2) Субъекты предупреждения причинения вреда —
«Одной из сторон рассматриваемого обязательства вы-
ступает лицо, осуществляющее или имеющее намерение
осуществлять в будущем эксплуатацию предприятия, со-
оружения либо иную производственную деятельность.
В таком качестве может выступать юридическое лицо, ин-
дивидуальный предприниматель, отдельный гражданин.
Другой стороной являются возможные потерпевшие, т. е.
лица, которым может быть причинен вред, существует ре-
альная опасность его причинения в связи с эксплуатацией
предприятия, сооружения либо иной производственной
деятельностью в настоящее время или в будущем. По
смыслу ст. 1065 ГК это могут быть и физические, и юри-
дические [5] лица.
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 State and Law 495

3) Содержание предупреждения причинения
вреда — как и у любого правоотношения это права
и обязанности субъектов правоотношения, так например,
у возможного причинителя вреда существует обязанность
предотвратить возможный вред вследствие эксплуатации
источника повышенной опасности, а правом возможного
потерпевшего является обращение с исковым заявле-
нием в суд о приостановлении или о прекращении эксплу-
атации источника повышенной опасности.
Также хотелось бы отметить, что существуют и виды
гражданско-правового института предупреждения причи-
нения вреда. Например:
«Исследование обязательства по предупреждению
причинения вреда в строительстве предполагает рассмо-
трение вопроса о том, какое значение имеют в этом обяза-
тельстве вред, противоправность, причинная связь и вина,
которые традиционно во внедоговорных обязательствах
связывают с основаниями и условиями наступления де-
ликтной ответственности. применительно к обязатель-
ству по предупреждению причинения вреда в строитель-
стве вред имеет иное значение, он не входит в содержание
обязанности должника по приостановлению или прекра-
щению строительной деятельности. Объем причиненного
вреда в предделиктном обязательстве не имеет правового
значения и не подлежит доказыванию. Доказыванию под-
лежит опасность причинения вреда в будущем» [3].
Главным отличительным признаком форм предупреж-
дения вреда от видов предупреждения причинения вреда
служит объем родовых и видовых признаков. «Форма это
упорядоченность содержания — его внутренняя связь и
порядок» [6], а вид в логическом смысле представляет
собой понятие, которое образуется посредством вы-
деления общих признаков в индивидуальных понятиях
и само имеет общие признаки с другими видовыми поня-
тиями [4]. Исходя из вышеизложенного можно сделать
вывод о том, что в каждом виде предупреждения причи-
нения вредя присутствует все формы (пресечение и пре-
дотвращение вреда) предупреждения причинения вреда.
Также автор хотел бы отменить, что в законодательстве
нет прямого закрепления форм и видов предупреждения
причинения вреда. Автор считает, что необходимо в ли-
тературе и законодательно закрепить все виды и формы
предупреждения причинения вреда, с обязательным рас-
крытием всех видов оснований возникновения отношений
гражданско-правового института предупреждения причи-
нения вреда». Основанием предупреждения причинения
вреда служит сам фактор появления опасности причи-
нения вреда в будущем. При этом законодатель не дает
нам степень определения опасности наступления вреда
в будущем, в связи с этим наступает пробел в законода-
тельстве, который восполняется судебной практикой.
Автор считает необходимым законодательного закре-
пления в виде отдельного нормативного правового акта
всех оснований и степень наказания за их появление, по
которым возникают правоотношения гражданско-право-
вого института «предупреждения причинения вреда».

Литература:

1. Гражданское право под редакцией Суханова Е. А. 3-е изд., перераб. и доп. — М. Том 2;
2. Объект правоотношения по предупреждению причинения вреда при строительстве EРШОВ О. Г./ Журнал/
Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: Философия. Социология. Право/
Выпуск № 8 (103) / том 16 / 2011.
3. Статья: Предупреждение причинения вреда в строительстве (Ершов О. Г.) («Юрист», 2010, N 8);
4. Философский словарь. Основан Генрихом Шмидтом / ред. В. А. Малинин; пер. с нем. М. М. Беляев, П. П. Гай-
денко, С. К. Дмитриев. — 22-е изд. — Москва: Республика, 2003
5. Гражданское право: В 4 т. Том 4: Обязательственное право: Учебник. 3-е издание, переработанное и допол-
ненное. Под ред. Е.А.Суханова. М. Волтерс Клувер, 2008.
6. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона

Профилактика подросткового экстремизма

Старцева-Тарасова Валерия Ивановна, кандидат педагогических наук, доцент
Ростовский государственный экономический университет «РИНХ», филиал в г. Кисловодске

О дной из острейших социальных проблем современ-

ности является распространение экстремизма среди
широких масс населения. Особое место в этом ряду за-
нимает экстремистское поведение среди подростков, свя-
занное с совершением действий насильственного харак-
тера по личностным мотивам.
Данная проблема нуждается в разработке программы
превенции, включающей в себя три направления:
1. Реформирование деятельности социальных инсти-
тутов. Решение такой проблемы, как профилактика мо-
лодежного экстремизма невозможно в рамках отдельно
взятого образовательного учреждения. Необходимо кон-
496 Государство и право
солидировать усилия органов самоуправления, государ-
ственных и негосударственных объединений и организаций
по разработке комплекса мер, направленных на профилак-
тику экстремистских проявлений в молодежной среде.
Задачи данного направления:
——разработка и постоянное дополнение комплекса
мероприятий, направленных на достижение цели;
——отработка механизмов взаимодействия органов са-
моуправления и организаций, реализующих программу
в ходе проведения совместных мероприятий;
——вовлечение большего числа организаций и учреж-
дений в реализации программы, даже если работа с моло-
дежью не является их непосредственной задачей;
——пропаганда ЗОЖ, организация досуга, семейное
психологическое консультирование молодых людей, про-
филактика асоциальных явлений и поведенческих деви-
аций по средствам проведения просветительских меро-
приятий.
2. Работа с родителями. Это связано с тем, что мо-
лодые люди, склонные к принятию экстремистских мо-
делей поведения, проживают, как правило, в небла-
гополучных семьях, продуцирующих отклоняющееся
поведение данной категории лиц.
В рамках данного направления необходимо:
——расширение знаний родителей по проблемам экс-
тремизма;
——профилактика ошибок в семейном воспитании;
——использование мер педагогического воздействия
(включение родителей в систему педагогического об-
учения, создание системы индивидуального и группо-
вого консультирования, вовлечение родителей совместно
с детьми в активную общественно-полезную деятельность
в школе);
——использование мер административного воздействия.
3. Работа с молодежью. Главная задача — органи-
зация досуга, ведь внеурочная воспитательная деятель-
ность представляет возможность молодому человеку
не только свободу выбора действий, но и создает ус-
ловия для упражнения и тренировки определенных эмо-
ционально-волевых и нравственно-поведенческих ка-
честв. [1,c.346]
Можно также использовать следующие формы ра-
боты: индивидуальные беседы, организация факульта-
тивных занятий, встреч с психологами, тренинги, круглые
столы, экскурсии, тематические вечера, спортивные ме-
роприятия и мн. др.
Возможно также:
——Развить социальную активность, побудить и при-
вить интерес к себе и окружающим.
——Научить саморегуляции, сотрудничеству, адекват-
ному проявлению активности, инициативы и самостоя-
тельности, осуществлять правильный выбор форм пове-
дения.
——Привить уважение к членам коллектива, помочь
обрести социальный статус, выполнять определенную
роль в коллективе.
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
——Оптимизировать положительный опыт, разрушить
опыт девиантного поведения, создать и закрепить пози-
тивные образцы поведения.
Основными направлениями деятельности специали-
стов по социальной работе в сфере профилактики экстре-
мизма среди молодежи являются:
——разработка внутриведомственной статистики, от-
ражающей характер и состояние молодежных девиаций;
включение во внутриведомственную статистическую от-
четность о наличии различных учреждений, осущест-
вляющих коррекцию, социальную реабилитацию, меди-
ко-психолого-педагогическую поддержку, охрану и защиту
детей и семей «группы риска»; обеспечение доступности
статистической информации о детско-подростковой деви-
ации для всех субъектов образования и воспитания;
——регулярный анализ состояния детской безнадзор-
ности и ее последствии; оценка эффективности системы
профилактики; прогнозирование качественного и количе-
ственного развития всех компонентов системы;
——своевременное выявление неблагополучных семей,
информирование о них центров социальной помощи семье
и детству, комиссий по делам несовершеннолетних, выяв-
ление несовершеннолетних, нуждающихся в социальной
профилактике и реабилитации;
——анализ кадрового состава учреждений разных ве-
домств, имеющих профилактическую направленность,
выявление кадрового дефицита специалистов по соци-
альной, психосоциальной, социально-педагогической ра-
боте;
——создание сети комплексных профилактических
служб социотерапевтической помощи семье и подростку,
разработка содержания и организационно-управленче-
ских принципов их работы, а также разработка психо-
логического и правового обеспечения их деятельности;
——активное и целенаправленное использование под-
ростковых и юношеских объединений по интересам как
институтов ресоциализации социально дезадаптиро-
ванных подростков;
——разработка специфических форм и средств приоб-
щения девиантных подростков к активному, полезному,
развивающему досугу, вовлечения
——в социально значимую деятельность, включая про-
изводственный труд;
——широкая апробация различных форм работы с не-
формальными объединениями подростков;
——систематизация и обоснование целесообразных
форм и методов социально-педагогической коррекции ус-
ловий семейного воспитания, семейного образа жизни
функционально несостоятельных, не справляющихся
с задачами воспитания, семей, включая различные формы
семейного отдыха, психологическое консультирование,
психолого-педагогическое просвещение родителей и пси-
хотерапию семейных отношений;
——создание правовых гарантий для системы профи-
лактики, в том числе путем обеспечения гарантирован-
ного бюджетного финансирования;
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 State and Law 497

——определение полномочий и ответственности ор- гательство, помощь в трудоустройстве родителей и под-

ганов государственной власти, органов местного само-
управления муниципальных образований, юридических
и физических лиц в сфере профилактики; правовое регу-
лирование отношений в данной области; разработка меж-
ведомственных программ, ориентированных на обучение
специалистов по уличной работе с молодежью;
——подготовка, переподготовка и повышение квали-
фикации специалистов, задействованных в сфере про-
филактической работы; анализ существующей системы
подготовки и переподготовки специалистов по соци-
альной, психосоциальной и коррекционно-реабилитаци-
онной работе; проведение конференций, семинаров для
сотрудников органов и учреждений системы профилак-
тики, ориентированных на анализ профилактической ра-
боты, выявление эффективного опыта, новых технологий
предупреждения социальной дезадаптации детей, их соци-
альной реабилитации и адаптации.
В плане социально-педагогической работы важно сво-
евременное выявление семей, находящихся в социально
опасном положении, оказание им соответствующей соци-
ально-правовой помощи, включая материальное вспомо-
ростков, улучшении жилищных условий, медицинском
обслуживании, обеспечения детей бесплатными дошколь-
ными и школьными учреждениями, бесплатным школьным
питанием, а в случае необходимости временное помещение
детей в школы-интернаты, санаторно-лесные школы и т. д.
и как крайняя мера — лишение родительских прав. При
этом чрезвычайно важно, чтобы система социально-пра-
вовой помощи и охраны срабатывала своевременно и охва-
тывала все нуждающиеся в такой помощи семьи.
Одним из путей решения данной проблемы может
стать целенаправленная программа правового воспи-
тания подростков.
Правовое воспитание — это целенаправленная си-
стематическая деятельность государства, общественных
объединений, социальных групп, общества в целом по
формированию и повышению правового сознания и пра-
вовой культуры. Оно органически связано с правовым об-
учением. [2, с. 684]
Актуальность правового воспитания определяется со-
временным состоянием, проблемами и задачами развития
российского общества.

Литература:

1. Бидова, Б. Б. Особенности национального самосознания и его роль в становлении межконфессиональная толе-

рантность // Молодой ученый. 2013. № 3. с. 344–347.
2. Тхакохов, А. А. О проблеме правового воспитания подростков // Молодой ученый. — 2014. — № 3. — с. 685–
686.

Из истории борьбы с терроризмом

Тхакохов Аслан Альбертович, студент
Научный руководитель: Калайдова Анна Семеновна, кандидат юридических наук, профессор
Ростовский государственный экономический университет «РИНХ», филиал в г. Кисловодске

С обытия каждого дня возвращают к размышлениям,

как и почему террор занял такое место в государ-
ственной и общественной жизни. Борьбой с террором вы-
нуждены заниматься не только специальные службы. Она
занимает умы государственных деятелей, академиков всех
наук, журналистов.
Конечно, удивительно, но складывается впечатление,
что террор растет параллельно с развитием мировой ци-
вилизации, если даже не опережает его.
Конечно, — это крайнее суждение. Оно допустимо
лишь для обострения рассуждений на эту тему. Террор
как метод борьбы сопровождает всю историю челове-
чества. Жертвы его памятны. Лишившие жизни Юлия
Цезаря и Спартака, склонившие Сократа принять яд
увековечены в истории наряду со своими жертвами. Те-
ракт в Сараево стал предлогом начала Первой мировой
войны.
Очевидна лишь особенность актов террора, соверша-
емых в прошлом как давнем, так и недавнем. Это были
акты индивидуального террора. Они были характерны
вплоть до 60‑х годов (Патрис Лумумба, Джон и Ро-
берт Кеннеди, Лютер Кинг), хотя имели место и в более
поздние годы (Пальме, Индира Ганди).
Богата печальными примерами и история России. Их
нет нужды восстанавливать в памяти. Как правило, ин-
дивидуальный террор направлен против государственных
и политических деятелей, устранить которых иным путем
противники были бессильны или же считали такой метод
единственно оправданным. Среди политических партий
в России дольше всех сохраняла в своей программе ин-
дивидуальный террор, как метод борьбы, партия эсеров.
Левые эсеры прибегали к нему в предреволюционные
годы и после Октябрьской революции, борясь с больше-
виками. Именно поэтому вновь созданные спецслужбы
498 Государство и право
после Октября постоянно имели своей задачей борьбу
с террором. Но подчеркнем с индивидуальным террором.
Предотвращению и раскрытию такого рода акций была
подчинена вся агентурно-оперативная, розыскная и след-
ственная деятельность. [1].
Наибольшего распространения террористические
воззрения и доктрины получили с середины XIX века.
Причем это «вселенское» увлекающее заблуждение не
обошло и Россию, где приверженность «террористиче-
ской борьбе» пустила немалые корни [2].
Новая вспышка политически мотивированного на-
силия, терроризма произошла в России после Октябрь-
ской революции 1917 г., а затем в 30-е годы [3].
На борьбу с террористическими проявлениями были
направлены советские органы государственной безопас-
ности.
После Великой Отечественной войны для борьбы
с терроризмом в структуре нового министерства государ-
ственной безопасности (МГБ) в 1946 г. был образован
специальный отдел «Т«(борьбы с террором).
Все подразделения МГБ, получившие соответству-
ющую информацию, должны были передавать ее в этот
отдел, который определял дальнейший ход расследо-
вания — принимался за него самостоятельно, или давал
по нему указания подразделению, первым получившим
исходные данные.
Немалое количество дел и сигналов, а также террори-
стических акций в конце 40-х — начале 50-х годов при-
ходилось на западные районы Украины и Белоруссии,
а также республики Прибалтики, где сохранились и про-
должали действовать националистические подполья и свя-
занные с ним «повстанческие» группы «сопротивления»
(«лесных братьев»). Нередко «акции» «групп сопротив-
ления» принимали характер бое столкновений, в ходе ко-
торых гибли мирные жители, включая детей, женщин
и стариков. Поскольку некоторые из указанных «повстан-
ческих групп» имели связи со спецслужбами иностранных
государств — в первую очередь Великобритании.
После образования в марте 1954 г. Комитета государ-
ственной безопасности СССР задача борьбы с возмож-
ными террористическими проявлениями была поставлена
перед всеми подразделениями органов КГБ, но единого
учетно-координационного органа по организации проти-
водействия терроризму в центральном аппарате Комитета
не имелось.
Это свидетельствуют о том, что количество и масштаб
проявлений был незначителен.
Общей установкой в плане противодействия терро-
ристическим проявлениям являлась организация работы
по недопущению хищения и розыск похищенного оружия
и боеприпасов, их незаконного оборота на территории
Литература:
1. Бобков, Ф. Д. Последние двадцать лет: Записки начальника политической контрразведки. — М: ООО «ТИД
«Русское слово — РС», 2006. — 320 с.
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
СССР, которая ставилась перед всеми подразделениями
органов КГБ.
Одной из первых акций террора после создания КГБ
стал расстрел присутствовавших на трибуне на демон-
страции в Архангельске 1 мая 1955 г.
Следующей стал обстрел В.Ильиным кортежа авто-
машин с космонавтами в декабре 1968 г. у Боровицких
ворот Кремля [4].
Однако еще до этого трагического происшествия, в ре-
зультате которого погиб водитель автомашины, в системе
КГБ в его 5-м управлении — управлении «политической
контрразведки», в июле 1967 г. был создан пятый отдел,
на который была возложена функция обеспечения преду-
преждения террористических акций.
При этом руководство КГБ исходило из того, что по-
добные жестокие бездумные акции могут являться след-
ствие иностранного идеологического воздействия на со-
циальные группы и отдельных граждан, вовлеченных
в разного рода негативные социальные процессы.
На наш взгляд, следует отметить, что именно на этот
период времени приходится появление и активизация тер-
рористической деятельности за рубежом различных тер-
рористических организаций (ЭТА в Испании, «Красных
бригад» в Италии, «Фракции Красной армии» в ФРГ,
КАЯ в Японии, «Аксьон директ» во Франции, ИРА в Ве-
ликобритании и тому подобных), пример и демагоги-
ческие призывы и воззвания которых, по оценкам че-
кистов, могли вызвать «подражательность» и в нашей
стране. Что свидетельствовало как о значительной интер-
национализации всех социально-политических процессов
в мире, так и о необходимости их учета в интересах обе-
спечения национальной и государственной безопасности
страны. Лишь через тридцать лет это объективно суще-
ствующее явление получило название «процесса глоба-
лизации», и доныне вызывающего немало тревог, вол-
нений и споров.
Отметим, однако, что уже тогда Ю. В. Андроповым
была осознана эта всепланетная зависимость и взаимос-
вязь Советского Союза со всем миром.
Обратим внимание еще и на следующие обстоятель-
ства, характеризующее проблему противодействия поли-
тическому терроризму.
Ныне нередко забывается, что, в определенном смысле
слова, Россия в XIX веке явилась «родиной политического
терроризма» как метода политического действования [6].
Следует однако подчеркнуть, что появление политиче-
ского терроризма в России не было чем-то уникальным
в тогдашней Европе; террористические идеи развивались
в работах германских, итальянских, французских и других
европейских радикалов, и оказывали заметное влияние на
умы и настроения наших соотечественников [7].
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 State and Law 499

2. Хлобустов, О. М. Из истории борьбы с терроризмом в России в XIX — начале XX века. Историко-криминоло-

гический аспект //История государства и права. 2006. № 5. — с. 28–35.
3. Мозохин, О. Б. ВЧК–ОГПУ — карающий меч диктатуры пролетариата (ВЧК–ОГПУ на защите экономиче-
ской безопасности государства и в борьбе с терроризмом). — М.: Яуза, 2004. — 448с.
4. Стригин, Е. М. КГБ был. Есть… И будет? Том 2. — М.: Эксмо, 2004. — 291с.
5. Российские спецслужбы: История и современность: Материалы исторических чтений на Лубянке, 1997–
2000 г.г. /Под ред. Здановича А. А., Петрова М. Н., Хаустова В. Н. — М.: Х-History, 2003. — 280 с.
6. Хлобустов, О. М.: Госбезопасность России от Александра I до Путина. — М.:Издательский дом Ин-Фолио,
2008. — 351с.
7. Бидова, Б. Б. Идеология терроризма // Молодой ученый. — 2014. — № 3. — с. 630–632.

Проблемы воспитания профессионалов в современном вузе:

ФГБОУ ВПО РГЭУ (РИНХ), филиал в г. Кисловодске —
концептуальная модель воспитания студентов
Файсканова Алиса Борисовна, кандидат экономических наук, доцент
Ростовский государственный экономический университет «РИНХ», филиал в г. Кисловодске

С туденчество занимает особое положение в соци-

альной структуре общества. Студенческая моло-
дежь отличается высоким уровнем стремления к личност-
но-профессиональному самоутверждению, творческим
потенциалом, активным интересом к практическому уча-
стию в социальных преобразованиях России, собственным
отношением к различным сторонам общественной жизни
страны, собственными социальными ориентациями. Без
большого преувеличения можно утверждать, что студен-
чество представляет собой лучшую часть российской мо-
лодежи и в недалеком будущем выступит определяющей
силой социально-политического, экономического и куль-
турного развития России.
Жизнь современных студентов зависит от множества
факторов и является совсем не простой. Учеба сопряжена
с преодолением различных организационных, психологи-
ческих, моральных и других трудностей. Часть молодежи
приходит в высшие учебные заведения с неверными пред-
ставлениями о вузовской жизни. При этом некоторые при-
ходят с иллюзиями, некоторые с большим самомнением,
некоторые, чтобы «продлить детство» и «отсидеться от
армии». Воспитательная работа начинается в вузе со сту-
дентами первого курса дневного отделения, большинство
которых приходит в вузы со школьной скамьи, из семьи,
которая как социальный институт пережила за последние
годы тяжелые испытания. О  современном студенчестве
многие судят по отрывочным, внешним фактам. Между
тем к началу XXI  в. в жизнь вступило первое поколение
несоветской или постсоветской молодежи, которое фор-
мировалось в последнее десятилетие XX в.
В последние годы в вузы пришли молодые люди, вы-
росшие в новых исторических условиях, в обстановке
сложной исторической эволюции российского обще-
ства. Профессорско-преподавательский состав, ко-
торый в своей основной массе начал научно-педагогиче-
скую деятельность еще в советский период, сталкивается
с поистине новой молодежью, «племенем младым, не-
знакомым». Некоторые старые подходы к воспитанию со-
временных студентов не могут быть применены. На наших
глазах формируется качественно новая концептуальная
модель воспитания студентов, новая парадигма взаимоот-
ношений между поколениями.
Преподаватель вуза должен быть не только источ-
ником профессиональной информации, но и посредником
между студентом и культурой, способным оказывать пози-
тивное влияние на становление и формирование учащихся
не только как специалистов, но и как будущей российской
интеллигенции. Профессиональный, гражданский и па-
триотический долг преподавателей университета — быть
в равной мере специалистами, воспитателями и наставни-
ками. Поэтому повышение профессионального уровня пре-
подавателей в области педагогики и психологии высшего
образования является одной из важнейших задач руковод-
ства университета, факультетов, заведующих кафедрами.
Наряду с воспитательным воздействием содержания
образования при наличии благоприятных психолого-пе-
дагогических условий для организации воспитательной
работы по-прежнему первостепенное значение имеет
личный пример преподавателя. Не будет большим преу-
величением утверждать, что вузовские педагоги должны
являть собой образец для подражания. Точность, вежли-
вость, аккуратный внешний вид, культура речи, требова-
тельность, последовательность, справедливость в оце-
нивании, объективность, — этот перечень безусловных
требований к вузовскому преподавателю можно было бы
продолжать.
В вопросах духовного и нравственного становления
студенческой молодежи преподаватели не должны зани-
500 Государство и право
мать позицию академической беспристрастности или пол-
ного самоустранения.
Каждый преподаватель должен изучать индивиду-
альные особенности каждого члена учебной группы:
характер, способности, интересы, здоровье. Элемен-
тарное внимание к студентам, учет их разумных просьб,
претензий, поддержка инициатив способствуют под-
держанию спокойной, рабочей атмосферы на занятиях.
Каждый преподаватель в соответствии с решениями ка-
федры, инструктивными документами администрации
университета и факультета должен неустанно разъяс-
нять особенности и порядок обучения в вузе, знакомить
студентов с традициями факультета, университета, от-
расли. Студентам необходимо разъяснять специфику из-
учения той или иной дисциплины, последовательность
и содержание форм контроля учебной деятельности сту-
дента по предмету. Должны объясняться требования
техники безопасности при проведении лабораторных
и практических занятий, учебной и производственной
практик.
Действующая Российская Конституция устанавли-
вает, что в Российской Федерации «признается идео-
логическое многообразие», а также то, что «никакая
идеология не может устанавливаться в качестве госу-
дарственной или обязательной» (ст.13). Многие исходят
из того, что в официальных государственных документах
не оговорено, каким именно образом должен быть вос-
питан российский гражданин, особенно подрастающая
молодежь. Из этого следует, что граждане могут быть
достаточно разными, включая приверженность разным
идеологиям. При этом возникает естественный вопрос:
могут ли при таких условиях миллионы жителей Россий-
ской Федерации образовывать какое-то единство, объе-
диняться вокруг каких-то общих ценностей, составлять
единый российский социум, обладать какими-то общими
чертами, позволяющими им вместе двигаться к каким-то
общим целям, ставить перед собой какие-то общие за-
дачи?
Ни для кого не секрет, что стратегию развития обще-
ства, ее важнейшие составные части, включая концепцию
воспитания молодежи, обычно определяет политиче-
ская и идеологическая элита страны. Отсутствие единой
и единственной, обязательной государственной идео-
логии вовсе не означает того, что у конкретных людей,
составляющих руководство страны, не может быть во-
обще никаких собственных идей, убеждений, ценностных
подходов. Наоборот, в Федеральном Собрании Россий-
ской Федерации представлены различные политические
партии с разными концептуальными подходами, с серьез-
ными интеллектуальными ресурсами.
За последние годы совместными усилиями руководи-
телей всех уровней, ученых, специалистов, практиков
предприняты серьезные шаги по восстановлению некогда
утраченной системы воспитания в вузе. Министерство об-
разования и науки Российской Федерации обратило вни-
мание на следующие моменты:
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
1. Проведен анализ реального состояния уровня
организации внеучебной деятельности в вузах в совре-
менных условиях.
2. Заложена основа создания условий для развития
воспитания в образовательных учреждениях через обнов-
ление нормативно-правовой базы, научно-методического
обеспечения, подготовки педагогических и руководящих
кадров к решению задач воспитания.
3. Разработаны конкретные программы и модели
развития воспитательных систем на региональном, муни-
ципальном уровнях, в конкретных образовательных уч-
реждениях.
4. Изучен и активно пропагандируется опыт работы
по развитию воспитания на всех уровнях образования.
5. Разработаны Рекомендации по организации внеу-
чебной работы со студентами в образовательном учреж-
дении высшего профессионального образования.
Между тем на фоне явного усиления внимания руко-
водящих органов системы образования к проблемам вос-
питательной работы в вузах заметно нарастающее игно-
рирование проблем, жизненно важных для студенческого
бытия.
Студенческие проблемы, студенческие интересы до-
статочно хорошо известны и четко обозначены в реше-
ниях Всероссийского студенческого форума, Студен-
ческого координационного совета, других студенческих
форумов.
1. Увеличение размера и уточнение порядка назна-
чения студенческих стипендий.
2. Поддержка студенческих поликлиник, санатори-
ев-профилакториев, организация диетического питания,
санаторно-курортного лечения студентов с целью недопу-
щения дальнейшего роста уровня заболеваемости и ухуд-
шения здоровья студенческой молодежи.
3. Выделение средств на компенсации в связи с удо-
рожанием питания и проезда на транспорте.
4. Сохранение созданной системы трудоустройства
студентов, в том числе Центров содействия занятости
и трудоустройства, созданных во многих вузах.
5. Улучшение содержания и финансирования студен-
ческих общежитий, многие из которых находятся в ката-
строфическом состоянии.
6. Восстановление нормальной организации прохож-
дения студентами производственной практики по специ-
альности в период обучения в соответствии с принципом
связи обучения с производством.
Основой организации воспитательной деятельности
профессорско-преподавательского коллектива РГЭУ
(РИНХ) филиал в г. Кисловодске концепции воспитания.
В соответствии с целями и задачами воспитания студен-
ческой молодежи, обозначенными в официальных норма-
тивно-правовых актах, РГЭУ (РИНХ) филиал в г. Кис-
ловодске сосредотачивает свои усилия на следующих
наиболее важных направлениях:
——формирование у студентов уважительного отно-
шения к требованиям Устава и внутреннего распорядка,
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014
а также уважения к законам Российской Федерации
и нормативным актам руководства города;
——формирование ответственного подхода к учебе, на-
учного мировоззрения, культа науки, научных знаний;
——воспитание патриотизма, культуры поведения, про-
филактика правонарушений и негативных социальных
проявлений в студенческой среде (наркомания, пьянство,
табакокурение);
——создание условий для усвоения учащейся моло-
дежью материальной культуры и духовных ценностей, на-
копленных человечеством и российским обществом;
——помощь молодым людям в раскрытии их внутренних
потенций; содействие тем усилиям, которые сами сту-
денты предпринимают для самоопределения, само-
утверждения, самореализации;
——стимулирование процесса познания молодым чело-
веком самого себя, выработки каждым индивидуального
образа жизни и стиля поведения.
Главная цель воспитательной работы в вузе — воспи-
тание студента как гражданина и патриота России. В этом
направлении воспитания интегрированы гражданское,
правовое, патриотическое, интернациональное, полити-
ческое, семейное воспитание.
В процессе воспитательной работы весьма важно раз-
вивать социальную память — способность хранить и ос-
мысливать собственный опыт и опыт предшествующих
поколений.
Ключевое место в формировании социальной памяти
у студентов принадлежит курсу отечественной истории,
а также различным дополнительным курсам, связанным
с исторической проблематикой. В курсе культурологии
важное место занимают вопросы истории отечественной
и мировой культуры.
Образы, воссоздаваемые при изучении истории Отече-
ства, должны помогать воплощать те идеи, которые уни-
верситет стремится донести до основной массы студентов.
Изучение истории позволяет использовать прошлое как
сокровищницу моральных примеров, высоконравственных
поступков на материале жизни и деятельности нацио-
нальных героев — созидателей и защитников России.
Хорошая правовая подготовка в условиях современ-
ного рынка труда является необходимой характеристикой
для специалиста, выпускника вуза. Организация произ-
водственной практики, помощь студентам для временного
трудоустройства в период обучения или в каникулярный
период, привлечение студентов к выполнению хозяй-
ственных договоров и т. п. дают хороший повод для озна-
комления студентов с основами гражданского, трудового
и других отраслей права.
РГЭУ (РИНХ) филиал в г. Кисловодске располагает
для правового просвещения особыми возможностями,
так как в его структуре функционирует кафедра правовых
и гуманитарных дисциплин.
В обобщенном виде основные направления граждан-
ско-правового воспитания студентов складываются из
следующих элементов:
State and Law 501
——ознакомление студентов с законодательством Рос-
сийской Федерации о высшей школе, о правах и обязан-
ностях студентов, с Уставом высшего учебного заведения;
систематическое консультирование студентов по данным
вопросам, особенно в связи с новациями в данной сфере;
——правовое просвещение студентов по широкому
кругу вопросов;
——стимулирование самостоятельности и самодеятель-
ности студенческой молодежи;
——развитие и совершенствование деятельности сту-
денческих общественных организаций, поддержка и обу-
чение лидеров студенческих организаций и объединений;
——организация деятельности студенческих советов,
включение по возможности всех студентов в деятельность
студенческих общественных организаций и объединений;
——организация конкурса на лучшую студенческую
группу, лучшую организацию студенческого самоуправ-
ления по разработанным критериям;
——освоение диалогового общения, продуктивного со-
трудничества и личного взаимодействия в учебной группе,
на курсе, факультете, в ВУЗ-е в целом, изучение психо-
логии, проведение психологических тренингов;
——формирование гражданской позиции, содействие
проявлениям гражданской активности студентов;
——информирование студентов о мероприятиях, прово-
димых в муниципалитете, районе, городе, организованное
участие студентов в таких мероприятиях;
——разъяснение студентам важности их участия в вы-
борах органов власти различного уровня, от муниципали-
тетом до выборов Президента; формирование у студентов
высокой электоральной культуры;
——воспитание патриотических чувств;
——приобщение к культурным и историческим ценно-
стям, процессам сохранения природы, охраны истори-
ческих памятников, народных ремесел, фольклора через
различные формы конкретной деятельности.
В последние годы во многих высших учебных заведениях
началось возрождение органов студенческого самоуправ-
ления. Этот процесс «снизу» получил поддержку «сверху»,
со стороны Министерства образования и науки Российской
Федерации. В последние годы студенческое самоуправление
получило значительный импульс. Министерство образо-
вания и науки РФ провело два конкурса моделей студен-
ческого самоуправления. Во многих вузах накоплен инте-
ресный и в то же время довольно противоречивый опыт.
Серьезной проблемой остается пассивность и общая
инфантильность большей части современной студенче-
ской молодежи. Многие студенты не готовы тратить свое
свободное время не на себя лично, а на то, чтобы сде-
лать что-то для своих товарищей. Позиция, существо-
вавшая еще в советское время — «Что, мне больше всех
надо?» — в современных условиях выглядит вполне объ-
яснимой. Для любой деятельности требуются финан-
совые средства, а самостоятельными источниками до-
ходов студенческие советы не располагают. Большинство
студентов, особенно на старших курсах, уже умеет зара-
502 Государство и право
батывать деньги. Но для собственного выживания, а не
в копилку общественной организации. Если органы сту-
денческого самоуправления возникнут в качестве при-
датка административных органов, вследствие инициативы
«сверху», то вряд ли они будут отличаться от других «кар-
манных» организаций и вряд ли смогут завоевать авто-
ритет в студенческой среде.
К сожалению, есть еще одна проблема — явное не-
желание части «взрослых», должностных лиц, профес-
соров и преподавателей считаться с мнением «детей»,
даже высказанным в коллективной форме. В совре-
менных условиях, когда значительная часть населения
страны, включая молодежь, начисто утратила какие бы
то ни было навыки самоорганизации, «взрослым» не хва-
Правовое регулирование государственного финансового контроля
Черников Юрий Сергеевич, студент;
Геймур Ольга Геннадьевна, кандидат юридических наук, доцент
Тюменский государственный университет
В Российской Федерации государственный финан-
совый контроль реализуется, главным образом, в ре-
гламентированной законодательством деятельности го-
сударственных органов по оценке бюджетного процесса,
инвестиционных программ, а также по надзору и проверке
органов государственной власти, органов местного самоу-
правления, организаций и их объединений с целью соот-
ветствия целевому назначению, рациональности, полноте
и своевременности направления и использования госу-
дарственных финансовых ресурсов, вскрытия резервов
в процессе их формирования и расходования, выявления
отклонений от принципов законности и эффективности
финансово-хозяйственных операций и правил их отра-
жения в отчетности, установления полноты и своевре-
менности расчетов с государственным бюджетом и бюд-
жетами государственных внебюджетных фондов, а также
выявления резервов повышения эффективности деятель-
ности и роста доходов государства. Государственный фи-
нансовый контроль составляет основу финансовой по-
литики государства, является непременным условием
обеспечения финансовой стабильности страны, не только
финансовых интересов государства, но и конституци-
онных прав граждан и субъектов хозяйствования. Оче-
видно, что целью государственного финансового кон-
троля должна являться разработка и осуществление
эффективного управленческого воздействия, призван-
ного устранить вскрытые отклонения от запланированных
действий, способствующего максимальному снижению
и ликвидации возможных отрицательных финансовых,
экономических и иных социальных последствий, выяв-
лению недостатков и нарушений финансово-правовых
актов. Цели и задачи государственного финансового кон-
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
тает терпения «играть в демократию» со студентами. Са-
мыми молчаливыми членами Ученых советов факультетов
и университетов являются обычно представители сту-
денческих организаций. Их мнением интересуются в по-
следнюю очередь, часто игнорируют без каких-либо объ-
яснений. А «дети» все видят, понимают и предпочитают
говорить и делать только то, что нужно начальству и на
что оно может выделить деньги. На этом самоуправление
заканчивается. Решающее условие успешной реализации
Основных направлений и Программы воспитательной ра-
боты в университете — совершенствование управления
процессом воспитания (определение цели, анализ, пла-
нирование, организация исполнения, контроль и оценка
фактических результатов).
троля определяют и его функции: предупреждение фи-
нансовых нарушений; результативно-аналитическая; ре-
гулирующая. Важной предпосылкой развития и основой
укрепления эффективности контрольной деятельности
является профилактическая работа по предупреждению
правонарушений — функция превенции. Цель профи-
лактики — выявление причин и условий совершения пра-
вонарушений и их последующее устранение с целью не-
допущения новых противоправных действий в области
государственных финансов. С одной стороны, государ-
ственный финансовый контроль обеспечивает возмож-
ность принятия эффективных управленческих решений,
а с другой, обеспечивает исполнение принятых решений.
Эти стороны государственного финансового контроля на-
ходятся в неразрывном единстве и динамическом взаи-
модействии в циклах управленческих процессов. Объ-
ектом государственного финансового контроля выступает
не только бюджетно-налоговая сфера, но и весь процесс
финансово-хозяйственной деятельности. В условиях де-
нежных отношений государственный финансовый кон-
троль означает, в конечном итоге, контроль за формиро-
ванием, распределением и использованием материальных
и иных ресурсов страны, задействованных в процессе об-
щественного воспроизводства.
Но для того чтобы финансовый контроль действительно
являлся эффективным инструментом, позволяющим мини-
мизировать спектр разнообразных рисков, потерь, ошибок
и недобросовестных действий как на микро-, так и на ма-
кроуровнях, необходимо решить целый ряд проблем по-
средством реализации комплекса мероприятий, среди
которых можно выделить: совершенствование термино-
логии, обоснование предмета, объектов финансового кон-
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014
троля, уточнение функций и разграничение полномочий
контрольных органов, определение ответственности всех
участников системы финансового контроля, целевых кри-
териев для всех видов финансового контроля и т. д. [1].
В правовых основах государственного финансо-
вого контроля в последнее время наблюдаются положи-
тельные сдвиги по корректировке действующего законо-
дательства. Так, в феврале 2011 был принят Федеральный
закон № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и дея-
тельности контрольно-счетных органов субъектов Рос-
сийской Федерации и муниципальных образований» [2],
в апреле 2013 года новый Федеральный закон № 41-ФЗ
«О Счетной палате Российской Федерации» [3], а в июле
Федеральный закон № 252-ФЗ «О внесении изменений
в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные
законодательные акты Российской Федерации» [4]
в части регулирования государственного финансового
контроля, призванные концептуально изменить систему
финансового контроля в России. В субъектах Российской
Федерации приняты многочисленные акты, регулиру-
ющие отношения в области финансового контроля, в том
числе и муниципального. В первую очередь следует выде-
лить основные акты субъектов РФ. Во всех конституциях
и уставах субъектов РФ содержатся общие нормы об ор-
ганах, осуществляющих финансовый контроль. Имеются
законы о бюджетном устройстве и бюджетном процессе,
принятые практически во всех субъектах РФ, в которых
выделены статьи или главы о финансовом контроле [5].
Для успешного решения задач государственного фи-
нансового контроля, необходима его научная органи-
зация, а поскольку данный контроль принимает раз-
личные виды и формы, он нуждается в систематизации
и классификации. На практике классификация государ-
ственного финансового контроля необходима при разра-
ботке нормативно-правовых актов для определения со-
става и структуры контролирующих органов; функций,
задач, полномочий органов финансового контроля; объ-
ектов контроля и их распределения между субъектами
контроля; методик проведения контрольных действий; по-
казателей эффективности финансового контроля.
В современной экономической и юридической ли-
тературе финансовый контроль классифицируется по
различным основаниям. При сопоставлении времени
осуществления контрольных действий с процессами фор-
мирования и использования централизованных и децен-
трализованных денежных фондов различают предвари-
тельный, текущий и последующий финансовый контроль,
которые находятся в тесной взаимосвязи. Очевидно, что
предварительный финансовый контроль, предшествуя со-
вершению различных операций, носит предупредительный
характер. Он позволяет предотвратить нарушение дей-
Литература:
1. Арабян, К. К. Единая концепция финансового контроля в Российской Федерации // Аудитор. — 2014. —
№ 2. — с. 49–54.
State and Law 503
ствующих финансово-правовых актов и выявить ещё на
этапе составления и рассмотрения прогнозов и планов до-
полнительные финансовые ресурсы, предупредить и пре-
сечь попытки нерационального и неэффективного исполь-
зования средств. Предварительный финансовый контроль
служит предпосылкой для принятия оптимальных управ-
ленческих решений. Предварительная проверка, прово-
димая контролирующим органом, имеет то преимуще-
ство, что позволяет предотвратить возможные нарушения
до того, как они произошли. Текущий контроль является
неотъемлемым элементом оперативного управления,
проводится в процессе совершения различных операций.
Текущий финансовый контроль позволяет предотвратить
совершение финансовых правонарушений, а также пред-
упредить возможные потери. В настоящий момент си-
стема предварительного и текущего контроля не в полной
мере имеет предупредительное воздействие.
Вопросами финансового контроля в России занима-
ются многие федеральные и региональные органы госу-
дарственной власти, которые можно подразделить на две
основные группы: органы финансового контроля, соз-
данные законодательной властью, которые осуществляют
внешний финансовый контроль и органы финансового
контроля исполнительной власти (внутренний контроль).
Непременным условием эффективности осуществления
государственного финансового контроля является четкая
организация системы его органов, основанная на прин-
ципах Лимской декларации руководящих принципов кон-
троля, принятой Конгрессом Международной организации
высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в
1977 году, насчитывающей 186 счетных палат мира [6]. На
сегодняшний день, к сожалению, в Российской Федерации
не сложилась единая, организованная система органов
финансового контроля. Можно говорить о деятельности
отдельных органов государственной власти, осуществля-
ющих определенные контрольные полномочия в сфере пу-
бличных финансов. Однако, для обеспечения действен-
ного контроля финансовых потоков должны быть более
детально разработаны принципы раскрытия информации
об отчетности государственных органов (отчетности о ве-
дении финансово-хозяйственной деятельности, отчетности
об использовании государственных финансовых ресурсов
и т. д.) исходя из требований к обеспечению финансовой
безопасности Российской Федерации. Кроме этого, в на-
стоящий момент принцип эффективности является одним
из основных принципов, действующих в процессе осу-
ществления финансового контроля. Здесь существенное
значение имеет умение контролирующего органа выпра-
вить положение, обеспечить своевременное и полное вы-
полнение подконтрольным объектом рекомендаций, ука-
заний и предложений.
504 Государство и право «Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.

2. Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 903.

3. Собрание законодательства РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.
4. Собрание законодательства РФ. 2013. № 31. Ст. 4191.
5. Геймур, О. Г. Правовое регулирование финансового контроля в Российской Федерации на современном этапе
// Вестник Тюменского государственного университета. — 2014. — № 3. — с. 133–140.
6. Счетная палата Российской Федерации: сайт. — URL: http://www.ach.gov.ru/ (дата обращения: 20.11.2014).

Особенности взаимоотношений прокуратуры и следствия по законодательству

Узбекистана и России
Чурякова Сабина Эркиновна, магистрант
Ташкентский государственный юридический университет (Узбекистан)

Т радиционно принято считать близкими правовой

статус, организацию деятельности и полномочия ор-
ганов прокуратуры Узбекистана и России если не иден-
тичными, то весьма схожими.
Действительно, первые годы после обретения
государствами самостоятельности, эти органы, будучи
производными одного корня, практически не отличались.
Однако, сейчас уже можно говорить о довольно
сильной дифференциации в этих вопросах. Связано это
с целым рядом причин, в том числе — касающихся разных
подходов к роли прокуратуры, особенно — в вопросах
уголовного процесса.
Создание в России Следственного комитета, отделение
следствия от прокуратуры, резко изменило расстановку
взаимоотношений этих одних из основных участников
уголовного процесса. Более того, если в существующей
в Узбекистане системе прокурор вправе активно
вмешиваться в предварительное следствие, то в России
у него эти полномочия резко ограничены.
Целью настоящей работы является рассмотрение
данного комплекса вопросов, для выявления как
положительных, так и возможных отрицательных
моментов.
Уголовно-процессуальные кодексы обеих стран
содержат в себе целый ряд норм, регулирующих статус
и роль прокурора в уголовном процессе, особенно — на
его досудебной стадии.
Необходимо сразу отметить, что п.6 ст. 5 УПК
Российской Федерации, к примеру, дает определение го-
сударственного обвинителя, указывая, что это — поддер-
живающее от имени государства обвинение в суде по уго-
ловному делу должностное лицо органа прокуратуры.
На наш взгляд, такое определение серьезно
ограничивает возможности и роль прокурора в уголовном
процессе, поскольку не учитывает целый ряд других
обязанностей и возможностей прокурора, в первую
очередь — в сфере защиты прав и интересов личности
в уголовном процессе. Это признается и некоторыми
российскими учеными. Как отмечается ими, для прокурора
важнейшими
верховенства
являются
закона,
вопросы:
формирования
«…обеспечения
обстановки,
необходимой для единообразного и точного применения
законов, активного противодействия любым попыткам
исказить смысл закона, дать ему истолкование, выгодное
тому или иному субъекту правоприменения» [1, с.10].
В пункте 31 этой же статьи дается определение понятию
«прокурор» — Генеральный прокурор Российской
Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители
и иные должностные лица органов прокуратуры, участву-
ющие в уголовном судопроизводстве и наделенные со-
ответствующими полномочиями федеральным законом
о прокуратуре.
В отличие от уголовно-процессуального законода-
тельства Российской Федерации, УПК Республики Уз-
бекистан ограничивается одной статьей — 33-й, кратно
указывая, что надзор за точным и единообразным испол-
нением законов Республики Узбекистан в стадиях до-
знания и предварительного следствия осуществляют
Генеральный прокурор Республики Узбекистан и подчи-
ненные ему прокуроры. Прокурор обязан в стадиях до-
знания и предварительного следствия своевременно при-
нимать предусмотренные законом меры к устранению
нарушений закона, от кого бы эти нарушения не исходили.
Свои полномочия прокурор осуществляет независимо от
каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчи-
няясь только закону и руководствуясь указаниями Гене-
рального прокурора Республики Узбекистан.
Как нетрудно заметить, узбекистанское законодатель-
ство делает упор на надзорную функцию прокурора на до-
судебной стадии.
Полагаем важным отметить, что уголовно-процессу-
альное законодательство Республики Узбекистан, говоря
о роли прокурора, избегает свойственного российскому
понятия «уголовное преследование».
В то же время, к примеру, даже в Приказе Генераль-
ного прокурора Российской Федерации от 5 июля 2002 г.
N 39 «Об организации прокурорского надзора за закон-
ностью уголовного преследования в стадии досудебного
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014
производства» прокурор назван руководителем уголов-
ного преследования.
Предполагается, что именно функция надзора обу-
словлена основной — обеспечением защиты прав и ин-
тересов личности в уголовном процессе. При этом, даже
признавая роль прокурора как участника уголовного пре-
следования, наше законодательство подчеркивает, что
и эта функция связана с основной, поскольку подразуме-
вает осуществление защиты прав потерпевших.
Характерно, что такой взгляд был особо подчеркнут
в Коммюнике Совещания генеральных прокуроров стран
СНГ от 7 декабря 1995 г. «Об укреплении сотрудничества
в борьбе с преступностью и обеспечении правопорядка»,
где отмечена особая роль прокуратуры в укреплении за-
конности и правопорядка, охране конституционных прав
и свобод граждан. При этом особый упор сделан на то,
что: «Попытки лишить прокуратуру надзорных функций,
превратив ее лишь в орган уголовного преследования или
в сторону в судебном процессе, не учитывают реалий пе-
реходного этапа общественного развития» [2].
Именно поэтому, на наш взгляд, более целесоо-
бразным был бы упор на прокурора в уголовном процессе
не как на главную фигуру уголовного преследования (хотя
и эта функция остается важной), но — как на орган, обе-
спечивающий надлежащее соблюдение и защиту прав
и интересов в первую очередь личности.
Нужно отметить в этой связи, что в Республике Узбе-
кистан одной из функций прокуратуры все еще остается
осуществление предварительного следствия по опреде-
ленной категории дел.
Как известно, прокуратура России данную функцию
не осуществляет, поскольку она передана Следственному
комитету. Наша практика показывает, что осуществление
предварительного следствия следователями, входящими
в систему прокуратуры, реально создает целый ряд труд-
норазрешимых проблем, довольно серьезно влияющих на
состояние обеспечения прав личности в уголовном про-
цессе.
Особое значение, на наш взгляд, эта проблема приоб-
ретает на стадии окончания предварительного следствия.
Фактически, будучи непосредственным руководителем
следователя, прокурор (особенно явно это проявляется
на районном уровне) ставится в положение, когда он от-
вечает за неправомерные и даже незаконные действия
своего подчиненного.
При этом, к примеру, в случае недостаточности со-
бранных доказательств, противоречиях в них и тому по-
добных недостатках предварительного следствия, если
они выявлены на стадии утверждения обвинительного
заключения, прокурор попросту вынужден согласиться
с выводами следователя прокуратуры. Связано это с тем,
что дальнейшее продление сроков следствия произво-
дится вышестоящим прокурором, с объяснением причин
такого продления. Такое обстоятельство, естественно,
расценивается вышестоящим прокурором как некаче-
ственность работы нижестоящего и его подчиненного
State and Law 505
следователя, что влечет за собой ряд негативных для про-
должения карьеры прокурора моментов.
Соответственно, прокурор вынужден скрывать, сгла-
живать недостатки работы следователя, любой ценой
«проталкивая дела через суд».
Характерно при этом, что, к примеру, статья 273 УПК
Республики Узбекистан требует от суда в случае выяв-
ления оснований привлечения участника процесса к уго-
ловной ответственности за совершение преступления
против правосудия в судебном разбирательстве или при
рассмотрении дела в апелляционном, кассационном либо
надзорном порядке, сообщать об этом прокурору для ре-
шения вопроса о возбуждении уголовного дела. Вызы-
вает серьезные сомнения целесообразность и эффектив-
ность такого действия, если расследование уголовного
дела и — соответственно — преступления против пра-
восудия осуществлялись подчиненным прокурору следо-
вателем прокуратуры. В такой ситуации, чтобы не нести
ответственности за ненадлежащий контроль за своим
подчиненным, прокурор, естественно, будет стремиться
оправдать его действия.
В связи с этим, опыт правоохранительной системы
России в данном направлении, несомненно представляет
интерес и для нас.
Представляется, что избежать имеющихся проблем
в данной области, обеспечить более полную защиту прав
личности позволило бы создание органа, аналогичного
Следственному комитету России.
Более того, анализ проделанной со стороны Гене-
ральной прокуратуры Российской Федерации в этом на-
правлении работы, позволил бы нам избежать ненужного
экспериментирования.
В частности, опыт России показал, что целесоо-
бразным является полное отделение следствия от проку-
ратуры. Полумеры в данном направлении не дают желае-
мого эффекта.
Мы говорим, естественно, о первоначальной органи-
зации Следственного комитета в составе Генеральной
прокуратуры России, с возложением руководства им (и,
соответственно — ответственности за его работу) на пер-
вого заместителя Генерального прокурора Российской
Федерации.
Разумеется, такая организация оставила самый
главный недостаток предыдущей системы — фактиче-
скую связанность прокурора решениями и действиями
следователя, о которых мы говорили выше.
Поэтому, нами предлагается создание Следственного
комитета Республики Узбекистан, в качестве самостоя-
тельного правоохранительного органа.
То обстоятельство, что в системах прокуратур наших
государств вопросы взаимоотношений прокурора и следо-
вателя решаются по-разному, обусловлено вышеописан-
ными причинами.
Соответственно, отличаются полномочия прокурора на
стадии дознания и предварительного следствия, которые
по уголовно-процессуальному законодательству Россий-
506 Государство и право
ской Федерации, объединены одним общим — «предва-
рительное расследование».
При этом, взаимоотношения прокурора с дознава-
телем (дознанием) и следователем регулируются в России
по-разному — полномочия прокурора в отношении дей-
ствий и решений следователя более ограничены.
Интересно, что такое положение кажется странным
не только нам. Так, профессор В. Быков весьма, на наш
взгляд, эмоционально высказался на эту тему: «Кто-ни-
будь нам может разумно и логично объяснить, почему
прокурорский надзор за следователями, которые рассле-
дуют большинство тяжких и опасных преступлений, стал
законодателю практически не нужен?! Однако он пол-
ностью оставлен за дознавателями, которые расследуют
меньшее количество преступлений, да к тому же менее
общественно опасных. Как это объяснить? Какие на-
учные разработки проведены перед принятием этих за-
конов?» [3, с.298].
В уголовно-процессуальном законодательстве Респу-
блики Узбекистан эти вопросы решаются по-другому.
Так, к примеру, ч.2 ст.382 УПК Республики Узбеки-
стан, регулируя полномочия прокурора при осущест-
влении надзора за исполнением законов органами до-
знания и предварительного следствия, указывает, что его
предметом является установленный Кодексом порядок
рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений
о преступлениях и проведения расследования, законность
принимаемых ими решений.
УПК Российской Федерации, в свою очередь, уста-
навливая в ст.37 полномочия прокурора, делает первона-
чальный упор именно на то, что данное должностное лицо
является уполномоченным осуществлять от имени госу-
дарства уголовное преследование в ходе уголовного су-
допроизводства. Надзор же за процессуальной деятель-
ностью органов дознания и органов предварительного
следствия упомянут далее, из чего можно сделать вывод
о меньшем значении данной функции прокурора в уго-
ловном процессе.
Полагаем необходимым заметить, что, согласно опре-
делению, данному в п.55 ст.5 УПК Российской Феде-
рации, уголовное преследование — процессуальная де-
ятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях
изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении
преступления.
Соответственно, на наш взгляд, если делать упор
в первую очередь на данную функцию прокуратуры, суще-
ствует реальная возможность определенного «подталки-
вания» прокурора в сторону обвинительного уклона. На
наш взгляд, даже сама семантика слова «изобличения»
предполагает активные действия, направленные лишь
в одну сторону — априори предполагается, что если лицо
(пока всего лишь) подозревается или обвиняется в совер-
шении преступления, необходимым действием со стороны
прокурора является его изобличение в этом.
Разумеется, в таком случае трудно говорить о реальном
и объективном надзоре за дознанием и следствием.
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
Уже упомянутая ст.382 УПК Республики Узбеки-
стан, перечисляя полномочия прокурора, включает в их
круг также практически полный, ничем не ограниченный
надзор за любой деятельностью как органов дознания, так
и следователей.
Между тем, п.10 ч.2 ст.37 УПК Российской Федерации
предусматривает полномочие прокурора 10) отстранять
от дальнейшего производства расследования при нару-
шении требований УПК, лишь дознавателя, но не следо-
вателя.
Обращает на себя внимание и формулировка ч.2.1 с.37
УПК Российской Федерации, согласно которой прокурор
может знакомиться лишь с материалами уголовного дела,
находящегося в производстве. При этом, об уголовных
делах, производство по которым приостановлено и пре-
кращено, закон почему-то не упоминает — согласно ч.2
ст.208 и ч.1 ст.213 УПК России, следователь обязан лишь
направлять прокурору копии соответствующих поста-
новлений.
Пункты 1.10. и 1.11 Приказа Генерального прокурора
РФ от 2 июня 2011 г. N 162 «Об организации прокурор-
ского надзора за процессуальной деятельностью органов
предварительного следствия» [3] предписывают проку-
рорам осуществлять определенный надзор в данном на-
правлении.
Но здесь, на наш взгляд, необходимо учитывать
в первую очередь то обстоятельство, что в рамках ны-
нешней системы Приказ Генерального прокурора Рос-
сийской Федерации обязателен для исполнения всеми
подчиненными прокурорами, но не имеет юридической
силы для органов предварительного следствия.
Кроме того, ст.37 УПК Российской Федерации уста-
навливает, что прокурору возможность ознакомиться
с материалами находящегося в производстве уголов-
ного дел предоставляется ему лишь по его мотивирован-
ному письменному запросу. Такая формулировка, на наш
взгляд, предусматривает возможность отклонения за-
проса прокурора по мотивам его недостаточной мотиви-
рованности.
Представляется, что действующее законодательство
Узбекистана в этом отношении больше отвечает задачам
реального обеспечения защиты прав и интересов лич-
ности в уголовном процессе.
Полагаем, что точка зрения о необходимости реаль-
ного осуществления прокурорского надзора не только за
дознанием, но и за следствием, в настоящее время также
осознается и российскими правоведами. В связи с этим,
можно сослаться на высказанное В. Бобыревым, с. Ефи-
мичевой и П. Ефимичевой мнение о необходимости вос-
становления полномочий Генерального прокурора России
и подчиненных ему прокуроров в надзоре за законностью
расследования в полном объеме [4].
Статья 382 УПК Республики Узбекистан, пере-
числяя полномочия прокурора, отмечает возможность
возбуждения им уголовных дел или отказа в их возбуж-
дении.
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 State and Law 507

УПК Российской Федерации лишает прокурора такой
возможности, предусматривая лишь возможность для
него выносить мотивированное постановление о направ-
лении соответствующих материалов в следственный орган
или орган дознания для решения вопроса об уголовном
преследовании по фактам выявленных прокурором нару-
шений уголовного законодательства.
Фактически, выявляя в ходе проводимых им проверок
факты преступной деятельности, прокурор лишен воз-
можности самостоятельно возбуждать по ним уголовные
дела, оставляя решение данного вопроса на усмотрение
дознания или следствия.
Как уже упоминалось, в отличие от уголовно-процес-
суального законодательства Республики Узбекистан, по
российскому законодательству указания прокурора явля-
ются обязательным лишь для дознавателя; следователь же
вправе рассмотреть такие указания критично и оспорить.
На наш взгляд, такое положение вряд ли способствует
объективному и оперативному расследованию дел.
Представляется, что прокурор при таких ограничениях
не в состоянии обеспечить достаточно высокий уровень
надзора за действиями и решениями следователя, над-
зора, который является одним из главных способов за-
щиты прав и законных интересов личности в уголовном
процессе., что, кстати, предусмотрено и международ-
ными стандартами деятельности прокуратур, придающим
им ключевую роль в уголовном судопроизводстве, в том
числе в решении вопросов возбуждения уголовного дела
и преследования преступлений (например — Руководя-
щими принципами, касающимися роли лиц, осуществля-
ющих судебное преследование; Рекомендациями Парла-
ментской Ассамблеи Совета Европы от 27 мая 2003 г. «О
роли прокуратуры в демократическом правовом обще-
стве» и др.) [5].
Наиболее резкое отличие во взаимоотношениях про-
курора и следователя в уголовно-процессуальных нормах
двух наших государств, на наш взгляд, проявляется в от-
ношении к выявленным прокурором фактам нарушений
законодательства со стороны следователя.
Так, в соответствии с ч.6 ст.37 УПК Российской Фе-
дерации, при несогласии руководителя следственного
органа либо следователя с требованиями прокурора об
устранении нарушений федерального законодательства,
допущенных в ходе предварительного следствия, про-
курор вправе обратиться с требованием об устранении
указанных нарушений к руководителю вышестоящего
следственного органа и далее — по ступеням иерархиче-
ской лестницы — вплоть до Генерального прокурора Рос-
сийской Федерации, решение которого является оконча-
тельным.
Такая процедура лишает прокурора реальной дей-
ственности и эффективности надзора за следствием; ус-
ложняет возможности устранения нарушений закон-
ности. Более того, прокурор выступает здесь в качестве
фигуры довольно слабой, вынужденной обращаться за
исполнением своего требования в вышестоящие след-
ственные органы, оставляя вопрос о нарушении закон-
ности следователями, на рассмотрение их руководи-
телей.
Между тем, статья 382 УПК Республики Узбекистан,
помимо предоставления прокурору полномочия отменять
незаконные и необоснованные постановления дознава-
телей и следователей, позволяет ему также отстранять
лицо, производящее дознание, или следователя от даль-
нейшего ведения дознания или предварительного след-
ствия, если им допущено нарушение закона при рассле-
довании дела.
Как представляется, такая постановка вопроса больше
отвечает требованиям обеспечения защиты прав лич-
ности в уголовном процессе.
Выше уже отмечалось, что целью настоящей работы
являлось проведение сравнения взаимоотношений про-
курора и следователя по уголовно-процессуальному за-
конодательству Узбекистана и России, не расставляя
каких-либо оценок. Представляется, что проведенное
сравнение позволило показать имеющиеся различия упо-
мянутых норм и возможности использования накоплен-
ного опыта в данном направлении.

Литература:

1. Бессарабов, В. Г., Кашаев К. А. Защита российской прокуратурой прав и свобод человека и гражданина. М.:

Городец, 2007. с. 10
2. Официальный сайт Координационного совета генеральных прокуроров государств СНГ: http://procurator-cis.
ru/site.shtm1?=27..
3. Приказ Генпрокуратуры РФ от 02.06.2011 N 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной
деятельностью органов предварительного следствия» // Законность. N 11. 2011.
4. Бобырева, В., Ефимичева с. Ефимичева П. Обеспечение законности при расследовании // Законность. 2007.
N 12. с. 34–40
5. Додонов, В. Н. Прокуратуры стран мира: Справочник. М.: Юрлитинформ, 2009. с. 246–284.
508 История
ИСТОРИЯ
Музыка и театр в жизни московского купечества второй половины XIX —
начала XX вв. (по воспоминаниям П. А. Бурышкина и Н. П. Вишнякова)
Бабенко Оксана Васильевна, кандидат исторических наук, научный сотрудник
Институт научной информации по общественным наукам Российской академии наук (г. Москва)
С 20-х гг. XIX в. представители купеческого сословия
постепенно меняют образ жизни, дают образование
детям, интересуются различными видами искусства. Со
второй половины XIX в. московское купечество начинает
активно втягиваться в культурную жизнь страны. Совре-
менные исследователи первостепенное внимание уделяют
благотворительной деятельности купечества, в основном
в сфере образования, медицины, религии. Иногда упоми-
нается помощь меценатов театру, живописцам. Так, на-
пример, д-р пед. наук, д-р культурологии А. А. Аронов
пишет, что С. Т. Морозов «обещал всестороннюю помощь
основателям Художественного театра при непременном
условии: его имя не должно упоминаться в газетах» [1,
с. 7]. Однако ученые, как правило, слабо прослеживают
личные интересы купечества к музыке и театральному ис-
кусству.
Сущность российского купца второй половины
XIX — начала XX в. весьма ярко отразил известный
бас Ф. И. Шаляпин в своих воспоминаниях «Маска
и душа»: «Что такое русский купец? Это, в сущности,
простой российский крестьянин, который после осво-
бождения от рабства потянулся работать в город…» [10,
с. 137]. Далее певец продолжает: «Он торгует сбитнем на
Хитровом рынке, продает пирожки, на лотках льет коно-
пляное масло на гречишники, весело выкрикивает свой
товаришко и косым глазком хитро наблюдает за стежками
жизни, как и что зашито и что к чему как пришито. Не-
казиста жизнь для него. Он сам зачастую ночует с бродя-
гами на том же Хитровом рынке или на Пресне, он ест тре-
буху в дешевом трактире, вприкусочку пьет чаек с черным
хлебом… А там, глядь, у него уже и лавочка или заводик.
А потом, поди, он уже 1-й гильдии купец. Подождите —
его старший сынок первый покупает Гогенов, первый по-
купает Пикассо, первый везет в Москву Матисса» [10,
с. 139]. Как замечает Ф. И. Шаляпин, купцов называли
«самодурами». «А самодуры тем временем потихоньку на-
копили чудесные сокровища искусства, создали галереи,
музеи, первоклассные театры, настроили больниц и при-
ютов на всю Москву» [10, с. 139]. Подтверждение словам
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
Шаляпина можно найти в воспоминаниях К. С. Ста-
ниславского «Моя жизнь в искусстве». Станиславский
пишет: «…я жил в такое время, когда в области искусства,
науки, эстетики началось очень большое оживление. Как
известно, в Москве этому значительно способствовало
тогдашнее молодое купечество, которое впервые вышло
на арену русской жизни и наряду со своими промышлен-
но-торговыми делами вплотную заинтересовалось искус-
ством» [8, с. 49–50].
Интерес купечества к музыке и театру можно просле-
дить на основе воспоминаний двух интересных представи-
телей известных купеческих семей — П. А. Бурышкина
и Н. П. Вишнякова.
Павел Афанасьевич Бурышкин (1887–1955) — юрист
по образованию, гласный Московской городской думы,
общественный деятель, один из издателей газеты «Утро
России». Он оставил воспоминания о торгово-промыш-
ленной жизни Москвы и истории основных купеческих
родов, которые под названием «Москва купеческая»
были изданы в 1954 г. в Нью-Йорке. Нами было исполь-
зовано московское переиздание данных мемуаров 1991 г.
с предисловием Г. Н. Ульяновой и М. К. Шацилло [2]. Ин-
тересно, что даже старшие представители фамилии Бу-
рышкиных имели отношение к культуре. Они происхо-
дили из бедной крестьянской семьи, но, несмотря на это,
сумели проявить себя в области искусства. Г. Н. Улья-
нова и М. К. Шацилло пишут, что сводная сестра Афа-
насия Бурышкина — Анна Суровцева — стала известной
певицей. «Она пела в московской Частной опере Зимина
и в петербургском Мариинском театре, выступая в спек-
таклях вместе с Ф. Шаляпиным и Л. Собиновым» [9, с. 6].
Как пишет канд. филол. наук С. Б. Михайлова, «Мо-
сква купеческая» — это «грустное повествование о при-
чинах отнюдь не простой судьбы купеческого и промыш-
ленного сословия в России, о многолетней дискредитации
его, о том, как, несмотря на все превратности судьбы,
многие московские купеческие династии изо дня в день
трудились на благо своих семей, своей родины, своего
народа, создавая не только материальные, но и куль-
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014
турные ценности» [6, с. 4]. П. А. Бурышкин справедливо
отмечает, что «нет ни одной культурной области, где бы
представители московского купечества не внесли своего
вклада» [2, с. 120]. Однако купец не обходит и частных
интересов представителей «третьего сословия». Бу-
рышкин рассказывает об увлечении музыкой и театром
в известных купеческих семьях, а также в своей семье.
Так, сестры Павла Афанасьевича занимались музыкой
у Д. С. Шора. Отец П. А. Бурышкина бывал на музы-
кальных фестивалях зарубежом, «особенно любил ездить
в Байройт» [2, c. 213]. Кроме того, все Бурышкины были
«страстные театралы» [2, с. 212].
Сам Павел Афанасьевич тоже увлекался музыкой и те-
атром. Рассказывая о своей абсолютной свободе в студен-
ческие годы, он пишет, что пользовался этой свободой,
«чтобы бывать в театрах или в концертах…» [2, с. 211].
Более того, Бурышкин прекрасно помнил, поскольку, как
нам представляется, слушал «живьем» Мазини, Таманьо,
Ансельми, позднее — Карузо, а «с Фигнером и Соби-
новым был хорошо знаком лично» [2, с. 189].
Из известных купеческих фамилий, имевших отно-
шение к сценическому искусству, П. А. Бурышкин вспо-
минает Морозовых, Бахрушиных, Мамонтовых, Коно-
валовых, Красильщиковых. Кроме того, он использует
мемуары К. С. Станиславского, отдавая дань наблюда-
тельности великого актера и режиссера из купеческой
среды. Говоря о династии Морозовых, Бурышкин отме-
чает, что диапазон их культурной деятельности был чрез-
вычайно велик. Видный представитель этой семьи Савва
Тимофеевич Морозов «был человек разносторонний
и многим интересовался. Он сыграл большую роль
в жизни Художественного театра» [2, с. 127].
О театральном музее А. А. Бахрушина Бурышкин
пишет, что «это единственное в мире богатейшее со-
брание всего, что имело какое-либо отношение к театру.
Видно было, с какой любовью оно долгие годы собира-
лось. А.А. был большим любителем театра, долгое время
председательствовал в Театральном обществе и был
весьма популярен в театральных кругах» [2, с. 136]. При
жизни старших представителей семьи Бахрушиных в Мо-
скве был выстроен и содержался за их счет Дом для пре-
старелых артистов [2, с. 136–137].
Вспоминая об известной династии Мамонтовых,
П. А. Бурышкин пишет, что «мамонтовская молодежь —
дети Ивана Федоровича и Николая Федоровича — были
хорошо образованы и разнообразно одарены. Больше
всего во многих из них было природной музыкальности.
Зинаида и Вера превосходно играли на фортепьяно. Осо-
бенно же музыкальны были Виктор Иванович и Савва
Иванович, что сыграло большую роль в жизни и того,
и другого» [2, с. 169]. Савва Иванович «был певцом —
учился пению в Италии…» [2, с. 169]. Но самое главное
в нем, по мнению Бурышкина, было то, что «он являлся
всегда тем центром, вокруг которого группировались все,
кому дороги были артистические искания. И сам много
искал, и много находил; немалую роль сыграл он в “оты-
History 509
скании“ Шаляпина» [2, с. 169–170]. С именем Саввы
Ивановича связано знаменитое Абрамцево. Как пишет
Бурышкин, «у гостеприимных хозяев Абрамцева соби-
рался весь цвет русского искусства: музыканты, певцы
и особенно художники, — Репин, Васнецов, Серов, Анто-
кольский и др». [2, с. 171].
Говоря о купеческой семье Коноваловых, Бурышкин
отмечает, что Александр Иванович Коновалов «был от-
личный музыкант-виртуоз, в Париже даже давал кон-
церты» [2, с. 183]. Еще один московский купец, Николай
Михайлович Красильщиков, «обладал прекрасным, ис-
ключительным по силе тенором» [2, с. 189]. «Может быть,
мало кто мне поверит, — продолжает Бурышкин, — но
я утверждаю, что такого голоса, как у Красильщикова, ни
по красоте, ни по силе, не было даже у Карузо. Николай
Михайлович долго учился в Италии и постиг в совершен-
стве все требования итальянской школы. Когда он кончил
свое музыкальное образование — если не ошибаюсь,
в конце девяностых годов, — то самые знаменитые им-
пресарио предлагали ему какие угодно контракты для га-
стролей по всему миру» [2, с. 189–190]. Однако Кра-
сильщиков всегда от этих предложений отказывался. По
мнению Бурышкина, причин было две: «во-первых, как
говорится, несметное богатство делало для него неинте-
ресной материальную сторону этого дела, но было и нечто
худшее: у него был “трак“ и он не мог петь публично.
Ряд попыток, им предпринятых, кончились для него неу-
дачно» [2, с. 190].
Николай Петрович Вишняков (1844 — год смерти
неизвестен) — геолог по образованию, потомственный
почетный гражданин города Москвы, один из самых
влиятельных гласных Московской городской думы, обще-
ственный деятель. Он оставил воспоминания «Сведения
о купеческом роде Вишняковых, собранные Н. Вишня-
ковым» в 3-х частях, которые были изданы в 1903–1911
годах не для продажи тиражом 100 экземпляров [3; 4; 5].
В последующие годы они не переиздавались и мало ис-
пользовались в историографии. В них содержится инфор-
мация о мировоззрении, культуре и нравах московского
купечества. Интерес последнего к музыке и театру Виш-
няков прослеживает на примерах своих родственников.
Семья Петра Михайловича Вишнякова,
отца Н. П. Вишнякова, была многодетной. В ней вос-
питывались четверо детей от первого брака Петра Ми-
хайловича с Софьей Ивановной Чероковой — Надежда
(1817 г.р.), Иван (1820 г.р.), Семен (1821 г.р.) и Людмила
(1822 г.р.), а также четверо сыновей от второго брака
с Анной Сергеевной Болдыревой — Сергей (1830 г.р.),
Владимир (1832 г.р.), Михаил (1835 г.р.) и Николай
(1844 г.р.). Анна Сергеевна имела музыкальное образо-
вание, что было редким явлением в небогатой купече-
ской семье того времени. Именно она внесла в дом лю-
бовь к музыке.
Анна Сергеевна Вишнякова, как уже отмечалось нами,
имела музыкальное образование, но страдала глухотой.
Николай Петрович вспоминает, что его мать, когда на-
510 История «Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.

ходилась в прекрасном расположении духа, «полная ка-
кой-то внутренней гармонии, забывая свою глухоту, …
любила садиться за фортепьяно и начинала припоминать
отрывки старых песен своей молодости. Непослушной
рукой брала она полузабытые аккорды, стараясь согла-
сить их с мелодией и подпевая вполголоса» [5, с. 18]. А у
сводной сестры Н. П. Вишнякова Людмилы Петровны
«была большая любовь к музыке, и она до шестидесяти-
летнего возраста все брала уроки на фортепьяно без ощу-
тимых результатов» [4, с. 133].
Рассказывая об отце, Н. П. Вишняков отмечал, что
Петр Михайлович «не ходил в театр, хотя ничего против
театра не имел и детей отпускал туда охотно. Очевидно,
у него не было большой потребности в лицедействе, и он
по складу ума своего не был способен увлекаться вымыш-
ленными страстями и страданиями» [4, с. 72].
Вишняков, рассказывая о переписке своих родителей,
вспоминает как его отец в 1838 г. уведомлял мать: «Про-
топопов был вчера в театре и дети были с ним». «Вчера
сыновья мои выпросились в театр со Степаном. Делать
нечего! Отпустил, удовольствие им сделал. Сам хотел
с ними идти, да эти и прочие строки остановили» [4,
с. 118]. О посещении театра писал в своих письмах и сво-
дный брат Н. П. Вишнякова Семен Петрович: «Мы с На-
денькой и ее мужем были в театре, смотрели Эсмеральду,
а за нею Титулярного Советника в домашнем быту,
в которых одного играл санкт-петербургский актер Гри-
горьев, а другого московский — Живокини. Эсмеральду
играла г-жа Орлова: она здесь с мужем играла в по-
следний раз вчера» [4, с. 118]. А другой старший брат
Вишнякова Иван Петрович в одном из писем извещал,
что «вчера глядели Уголино» [4, с. 118].
Кроме того, Н. П. Вишняков сообщает о том, что
его старший брат Сергей в юности ходил в театр: «Се-
режу отпускают и в театр: он ходил с приказчиками на
бенефис певца Бантышева» [4, с. 143]. Таким образом,
Сергей Вишняков еще в детстве слушал ведущих рос-
сийских певцов, и семья не препятствовала этому. Алек-
сандр Олимпиевич Бантышев (1804–1860) был одним из
выдающихся оперных теноров своего времени, в 1827–
1853 гг. пел в Большом театре в Москве [7, с. 244].
О своих братьях Н. П. Вишняков пишет следующее:
«Два старших брата отличались полным равнодушием ко
всем искусствам; в противоположность им мы, четверо,
дети одной матери, все до одного очень любили музыку.
Каждый из нас культивировал это чувство по-своему, но
все мы искали музыкальных наслаждений и тосковали,
когда были их лишены по той или другой причине. У брата
Сергея при отличном слухе были недурные музыкальные
способности. Он брал уроки на скрипке и, как видно,
возил ее с собой и в Нижний, чтоб там упражняться» [5,
с. 142].
Таким образом, со второй половины XIX века музыка
и театр стали неотъемлемой частью жизни московского
купечества. Представители этого сословия и сами брали
уроки музыки, как, например, сестры П. А. Бурышкина
или брат Н. П. Вишнякова Сергей Петрович. А увлечение
купечества театром было повсеместным и особенно за-
хватывало молодое поколение, родившееся после 1840
года.

Литература

1. Аронов А. А. Меценаты России — отечественной культуре / А. А. Аронов. — М.: Экон-информ, 2012. — 178 с.

2. Бурышкин П. А. Москва купеческая: Мемуары / Вступ. ст., коммент. Г. Н. Ульяновой, М. К. Шацилло. — М.:
Высш. шк., 1991. — 352 с.
3. Вишняков Н. П. Сведения о купеческом роде Вишняковых (1769–1847 гг.), собранные Н. Вишняковым. В 3-х
ч. — М.: Тип. Г. Лисснера и А. Гешеля, 1903. — Ч. 1. — 104 с.
4. Вишняков Н. П. Сведения о купеческом роде Вишняковых (1769–1847 гг.), собранные Н. Вишняковым. В 3-х
ч. — М.: Тип. Г. Лисснера и Д. Собко, 1905. — Ч. 2. — 257 с.
5. Вишняков Н. П. Сведения о купеческом роде Вишняковых (1769–1847 гг.), собранные Н. Вишняковым. В 3-х
ч. — М.: Тип. Г. Лисснера и Д. Собко, 1911. — Ч. 3. — 176 с.
6. Михайлова С. Б. Пора познать в своих людях силу // Бурышкин П. А. Москва купеческая: Записки / Сост,
вступ. ст., указ. — канд. филол. наук С. Б. Михайлова. — М.: Современник, 1991. — с. 3–18.
7. Рогов Е. Н. Атлас истории культуры России. Конец XVII — начало XX вв. — М.: «Круг», 1993. — с. 244.
8. Станиславский К. С. Моя жизнь в искусстве. — М.: Изд-во «Искусство», 1972. — 536 с.
9. Ульянова Г. Н., Шацилло М. К. Вступительная статья // Бурышкин П. А. Москва купеческая: Мемуары /
Вступ. ст., коммент. Г. Н. Ульяновой, М. К. Шацилло. — М.: Высш. шк., 1991. — с. 5–37.
10. Шаляпин Ф. И. Маска и душа / Ф. И. Шаляпин. — М.: АСТ, 2014. — 320 с.
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014
Проблема воплощения религиозных идей в повседневной жизни
общин штундистов второй половины XIX в.
Балдин Павел Павлович, кандидат исторических наук, преподаватель
Волоколамский филиал Российской международной академии туризма (Московская область)
К о второй половине XIX века на юге России складыва-
ется ситуация, не способствующая достижению вы-
сокого жизненного уровня простого населения. Прояв-
лялось это в нехватке народных школ, малом количестве
православных храмов или их неустроенности, не уделя-
ется должное внимание просветительской деятельности
духовенством и многое другое. В таких условиях в этом
регионе появляется и развивается новое религиозное на-
правление, привлекавшее в свои ряды крестьян — секта
штундистов.
Так к чему стремились люди, которые в итоге поры-
вали с родной религиозной традицией и искали новой? Ка-
ковы же были мировоззренческие позывы людей, перехо-
дящих в штундизм? В первую очередь это было простое
крестьянское население, которое еще не впитало в себя
атеистические идеи. Исходя из воспитания, люди эти
были религиозные не только на словах, но и стремились
к вере сердцем. При определенных условиях они с ревно-
стью учились грамоте в любом возрасте для того, чтобы
читать и понимать Евангелие. При своей неграмотности,
крестьяне могли слышать текст Нового Завета только во
время совершения богослужения и различных треб свя-
щеннослужителем. Священники прочитывали только от-
рывки из Священного Писания на церковнославянском
языке, и эти отрывки часто были просто непонятны слу-
шающим. Овладение грамотностью и получение текста на
русском языке снимало эту проблему (что и стимулиро-
вали проповедники нового учения). Обратившись в новую
веру, последователи разрывали связь со сложившимися
традициями и прошлыми обязанностями, благодаря чему
они начинали стремиться к новому идеалу, который для
них был заключен в Евангелии.
Штундистская вера дала возможность людям, не об-
ладающим запасом философских, исторических и бого-
словских знаний, отбросить весь объем церковного пре-
дания православной церкви и руководствоваться только
записанным Евангелием, отрицая даже апостольские по-
слания. В связи с этим, участники сектантских собраний
обладали полной свободой в трактовке и интерпретации
текста по своему усмотрению. А уровень понимания был
для каждого свой и не выходил за бытовые рамки окружа-
ющей жизни.
Соответственно, штундистам священник для прове-
дения собраний был совершенно не нужен, и председа-
телем в собрании мог стать простой единоверец, который
мог читать, что тоже стимулировало людей к освоению
грамотности и стремлению побыть на первых ролях в со-
брании. В таких условиях человек перешагивал некий
порог в своей религиозной жизни. С момента вхождения
History 511
в секту он уже становился не простым наблюдателем бо-
гослужения, которое видел в православном храме, а те-
перь он становился полноправным участником собрания,
проводимого на простом народном языке, а в перспективе
мог даже стать председателем собрания.
Для того, чтобы каждый присутствующий в собрании
чувствовал себя непосредственным участником мо-
литвы, было сильно распространено хоровое пение мо-
литвенных гимнов, что тоже оказывало большое влияние
на популяризацию учения. Лидеры штундистов это знали
и устроили на своих собраниях хоровое народное пение,
прекрасно оценивая этот ход в роли привлечения народа
(встречались случаи, когда специально нанимали учи-
телей пения) [6, с.144].
Используются и другие, близкие народу способы за-
влечения в штундизм, построенные на бытовой прак-
тике. «Они придумали особый способ: на базарной пло-
щади в дер. Луховицах штундисты открыли «трактир для
трезвых»; для большаго привлечения сюда посетителей
поставили в нем прекрасную фисгармонию: игра на этом
инструменте служила приманкой для народа. Хитрый
расчет удался как нельзя лучше: трактир всегда был пе-
реполнен. И вот в кружке случайных посетителей кто-ни-
будь из штундистов-учителей вкрадчивым голосом за-
водил религиозную беседу. По мере того, как затихали
другие разговоры, сектант все более и более увлекался…
«Трактир для трезвых» просуществовал целых три года,
будучи рассадником и школою для штундистов» [1,
с. 344]. Использовались и другие многолюдные места, где
собираются крестьяне, проповедники беседовали, могли
раздавать книги, а иногда и предлагали финансовую по-
мощь [1, с. 345]. Если проповедь случалась в городах,
то такими местами для проповеди могли служить терри-
тория, близкая к вокзалам, трактиры и непосредственно
на рабочем месте [10, с. 138]. Четко прослеживается
тот факт, что основная масса последователей секты —
это простое сельское (иногда работающее в городе) на-
селение, следовательно, и бытовые вопросы решались
в новом учении, основываясь на традициях крестьянского
общества. Хотя мечта сектантов заключалась в новом об-
щественном устройстве, где все равны и многое из соб-
ственности является общим.
Непосредственно разбору быта сектантов больше
всего внимания уделил в своем труде Арсений Рожде-
ственский. Прежде всего, он ставит под вопрос комму-
нальное устройство общин, автор склоняется к тому, что
это скорее мечта, чем реальность [9, с. 263]. Эта мысль
находит свое подтверждение и в других источниках: «Для
проведения своих социальных идеалов в жизнь штун-
512 История
дисты ничего не сделали, и некоторыя слабыя попытки
в этом роде кончаются полной неудачей. Поэтому для них
осталось только осуществление требуемых добродетелей
в частной, индивидуальной жизни каждого сектанта» [8, л.
449]. Попытка создания реальной коммуны в Екатеринос-
лавской губернии закончилась неудачей [4, с. 420]. При
воздействии идей баптизма у сектантов появлялось раз-
деление в социальном плане. Известно, что присутствуют
и дьяконы, и пресвитеры, что могло приводить к разде-
лению в социальном плане, при этом община могла сама
уволить диакона или пресвитера от должности [9, с. 264].
В идеальном варианте, конечно, в общине существо-
вали братские отношения и совместные денежные сбере-
жения для взаимопомощи. ««Во многих местах, говорит г.
Емельянов, у штундистов заведены общие кассы для под-
держки своих братьев. Где нет общей кассы, там пред-
лагается помощь во время собраний наиболее нуждаю-
щимся членам братства. Особенно эта взаимная помощь
практикуется в случае болезни, пожара и других несча-
стий». Комаров передавал нам, что у штундистов после
собрания объявляют о случившемся с братом несчастий.
И некоторые из братьев тут же дают деньги, а другие обе-
щают принести. Если брат заключен в тюрьме, то соби-
рают деньги и нанимают адвоката» [9, с. 264].
За нарушение правил штундистских общин наруши-
тель изгоняется. Такое положение дел сектанты ставят
себе в заслугу: «Церковь должна быть свята и без порока,
а у вас, у православных — воры, мошенники, разбой-
ники, пьяницы, ругатели. Их у вас терпят и не изгоняют
из Церкви. Поэтому мы вышли из вас и у себя не терпим
таковых людей: у нас их тотчас долой из общества!» [7,
с. 91]. Вопросом суда тоже ведает община.
На первом этапе развития штундизма отсутствует цен-
трализация, и из-за этого встречаются как разные ва-
риации вероучения, так и разные устройства общины.
Потом начинают появляться съезды-конференции, на ко-
торых деятельность получает общее руководство. Перво-
начально вся деятельность зависела от руководителя об-
щины.
О семейной жизни сектантов можно сказать следу-
ющее: «В семье фактически существует полнейшая рав-
ноправность между всеми — между мужем и женой, ро-
дителями и детьми. Родительская власть не принимает
крупных и резких оттенков даже и при воспитании детей.
Штундисты стараются действовать на детей своими убе-
ждениями, влиянием на умственные и нравственные сто-
роны их жизни и вообще живым примером истинного
христианина; поэтому штундисты почти никогда не нака-
зывают своих детей» [9, с. 267]. Также у сектантов вы-
соко ценится грамотность и поэтому уделяется большое
внимание обучению чтению как взрослых, так и детей.
Положительная сторона бытовой деятельности штунди-
стов описывается и у русского писателя Николая Семено-
вича Лескова, который являлся современником событий
и особенно следил за развитием и историей штундизма [3,
с. 28]. В рассказе «Некрещенный поп» встречается
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
такое описание сектантов: «это были какие-то отшель-
ники в миру: они строили себе маленькие хаточки при
своих родных домах, где-нибудь в закоулочке, жили чисто
и опрятно — как душевно, так и во внешности. Они ни-
кого не избегали и не чуждались — трудились и работали
вместе с семейными и даже были образцами трудолюбия
и домовитости, не уклонялись и от беседы, но во все вно-
сили свой, немножко пуританский характер. Они очень
уважали «наученность», и каждый из них непременно был
грамотен; а грамотность эта главным образом употребля-
лась для изучения слова божия, за которое они принима-
лись с пламенной ревностью и благоговением, а так же
с предубеждением, что оно сохранилось в чистоте только
в одной книге Нового Завета, а в «преданиях человече-
ских», которым следует духовенство, — все извращено
и перепорчено» [5, с. 425].
Переняв основы своей веры от немцев, и в повсед-
невном быту сектанты стремились к подражанию немцам,
это могло проявляться в заимствовании одежды, а также
в приобретении таких вещей, как часы, для рациональ-
ного распределения своего времени [9, с. 269]. Если ука-
зывать на домашнюю обстановку сектантов, то здесь про-
исходила даже некоторая маскировка: так как штундисты
не признают икон, то некоторые вешали картины. Так,
в одном документе современник упоминает, что при посе-
щении жилья штундиста видел картину семейства Алек-
сандра III и картину мира после русско-турецкой войны
1877 г. Обе картины украшены цветами, так что по внеш-
нему впечатлению очень похожи на иконы [8, л. 451].
Если пользоваться этими сведеньями, то складыва-
ется вполне благоприятная ситуация, здесь совершенно
другое общество, а не такое как было в то время в кре-
стьянстве. Но показанная модель носит скорее теорети-
ческий характер. При написании данного раздела Арсений
Рождественский делает сноски на светскую печать, на-
пример на газету «Неделя» за 1877 год и «Киевский те-
леграф» за 1876 год. В ряде газетных публикациях секта
выглядела положительно. «Нельзя также не упомянуть,
что в семейной жизни они чрезвычайно кротки и миро-
любивы, и отеческая и мужнина власть не принимает
у них крутых резких форм. Естественно, что штундисты со
своим упорством и неподатливостью возбуждают не редко
озлобление, особенно среди духовенства, к которому они
относятся с беспощадной, иногда слишком суровой, кри-
тикой» [8, л. 449].
Часто в действительности было и такое, что один из
супругов переходил в секту, а другой оставался в право-
славии, и говорить в такой ситуации об идеальной семье
не приходится. «Во время августовских празднеств ис-
текшего года жена одного московского штундиста, слу-
жащего на ж. д., бросилась под поезд, будучи доведена до
такой трагедии душевною религиозною борьбою. Муж до
того фанатик, что даже не пожелал участвовать при по-
гребении несчастной жены» [10, с. 139].
Встречаются случаи, когда отношения в семье закан-
чивались судом. В журнале «Миссионерское обозрение»
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 History 513

за 1900 год описывается случай в семье штундиста Павла
Шкребтиенко, его жена оставалась православной и была
недовольна, что муж отлучается на длительное время на
собрания. В ответ на это Павел Шкребитенко со своей се-
строй снял со стены иконы, начал их топтать, а осколки
сжег в печи. Данное дело слушалось выездной сессией ки-
евского окружного суда, где был вынесен приговор обви-
няемым — арест полицией на один месяц [2, с. 654–655].
В своей монографии А. Рождественский указывает на
случаи разврата в штунде, о чем упоминается в материалах
дела Херсонской духовной консистории за 1886 год. Опи-
раясь на дело Херсонской духовной консистории, Рожде-
ственский приводит ряд сведений, в которых деятельность
лидеров сектантов не соответствует их идеям (например,
денежные поборы и использование работы последова-
телей учения на полях вожаков секты) [9, с. 273–274].
Подводя итог, следует указать, что проповедники но-
вого учения воспользовались комплексом проблем, су-
ществовавших в обществе второй половины XIX века,
которые имели как материальную, так и духовную состав-
ляющую. Сектанты дали идеи, которые были близки рус-
скому народу, так предлагалась простая и понятная вера
во Христа, где все вопросы вероучения крестьяне могли
разбирать сами, основываясь на тексте Евангелия. Не-
мецкие проповедники были открыты для каждого вопро-
шающего, и сами жаждали распространения своей веры.
А денежные вливания давали быстрое распространение
этих идей. Пример активной проповеди перенимали и рус-
ские последователи.
Отказываясь от своей традиционной веры, простые
сектанты противопоставляли себя и окружающему обще-
ству с его пороками. Они старались избегать господству-
ющего в крестьянской среде пьянства и совсем по-дру-
гому стремились выстраивать семейные отношения,
избегая насилия. Идеал существования общества видели
в новом общественном устройстве.
В то же время многие из идей штундистов так и не
могли воплотиться в жизнь, так как не было общей цен-
трализации штундистских общин, да и произвести полное
изменение своей жизни могли не все последователи
учения. После первоначального вдохновения порочные
черты человека могли возвращаться. Сектанты старались
следить за чистотой своей общины, исключая грешников,
хотя такие действия не давали массового результата.

Литература:

1. Андреев, Д. Штунда в пределах Рязанской губернии // Миссионерское обозрение. 1899. Март. с. 341 — 349.
2. Изуверство штундистов // Миссионерское обозрение. 1900. Ноябрь. с. 654–655.
3. Ильинская, Т. Б. Феномен «разноверия» в творчестве Н. С. Лескова: автореф. дис. … доктора филологических
наук. СПб., 2010. 44 с.
4. Итоги суждения о штундизме на Орловском епархиальном миссионерском съезде // Миссионерское обо-
зрение. 1902. Октябрь. с. 416–420.
5. Лесков, Н. С.Избранное. В 2-х томах. Т.1. Л.: «Художественная Литература», 1977. 464 с.
6. Овсяников, Е. Донские сектанты: Положение сектантства; Современное состояние штундизма и хлыстовщины.
Миссионерство, секты и раскол (Хроника) // Миссионерское обозрение. 1900. Июль-Август. с. 143–146.
7. Потехин, с. Из миссионерской полемики с сектантами и раскольниками. Одно из собеседований с одесскими
штундистами во время сентябрьского миссионерского съезда. // Миссионерское обозрение. 1899.Январь.
с. 90–98.
8. РГАЛИ., Ф. 2167. Оп. 1. Д. 216.
9. Рождественский, А. Южнорусский штундизм. СПб.: Тип. Деп. Уделов, 1889. 295 с.
10. Э. Я. Миссионерство, секты и раскол. Хроника // Миссионерское обозрение. 1899. Январь. с. 135–170.

Миграция русских в СУАР (КНР): исторические аспекты и современное состояние

Вервекина Елена Андреевна, магистрант
Алтайский государственный университет (г. Барнаул)

В данной статье рассматривается история миграции русских в Синьцзян, её основные этапы. Также уде-
ляется внимание современному положению русских в СУАР, их численность и некоторые особенности раз-
вития. Даётся краткая характеристика региона, его черты и национальный состав на современном этапе.

О дной из первостепенных задач сегодня китайское

правительство считает китаизацию регионов, в ко-
торых ханьцы не являются преобладающим населением.
В Синьцзяне ханьцы значительно уступают другим нацио-
нальностям, их доля составляет 8 млн. чел., или 39,6 % от
общей численности населения [1, с.206]. Пусть и весьма
514 История
малочисленно, но русские тоже представлены в этой пе-
строй национальной картине СУАР, их доля составляет
0,05 населения региона.
СУАР — крупнейшая административная единица КНР.
Район расположен на северо-западе страны и более изве-
стен в истории под названием Восточный Туркестан. Она
занимает площадь 1,3 млн кв. км, что составляет почти
шестую часть всей территории КНР, и граничит с семью
странами — РФ, Афганистаном, Казахстаном, Кирги-
зией, Монголией, Пакистаном и Таджикистаном [2, с.94].
Этническая структура Синьцзяна складывалась на
протяжении веков. На его территории уже с V века
нашей эры преобладали тюрки. В настоящее время на-
циональный состав населения, проживающего в этом ре-
гионе, представляют помимо ханьцев, уйгуры, казахи,
киргизы, татары, узбеки, таджики, монголы, сибо, маньч-
журы, солоны, дунгане, русские. Согласно официальным
данным, в Синьцзяне сегодня проживают 47 националь-
ностей, общая численность населения — 16 млн. 892 тыс.
чел. Некитайские народности составляют 62 % [3, с.126].
Для руководства Китая миграционные вопросы пред-
ставляются достаточно сложными. Уйгурские эмигранты
уверены, что в КНР сознательно проводится политика, на-
правленная на увеличение количества ханьцев в СУАР.
Если в 1941 году уйгуры составляли 80 % населения Синь-
цзяна, а ханьцы — 5 %, то в 1990 году на долю первых
приходилось 47 %, на долю вторых — 38 %1 [4, с. 65].
Помимо народов, перечисленных выше, определенную
роль в жизни Синьцзяна играет русская диаспора, ко-
торая занимает свое положение в этом регионе и имеет
свою историю и перспективы. Миграция русских в Синь-
цзян происходила по объективным причинам, на фоне
важных исторических событий.
Русские начали переселяться в Китай в период дина-
стии Юань (1271–1368). Тогда русские уже проживали
в столице государства — Таду (ныне Пекин). В книге по
истории династии Юань об этом есть две записи. Тем не
менее, эти русские, переселившиеся в Китай, ассими-
лировались в составе многонациональной Монголии [5,
с. 71].
До и после лет Шуньчжи в династии Цин (1638–1661)
небольшое число российских дипломатов и миссионеров
хотя и проживали в пределах Китая, но не образовали на-
циональную колонию, признанную маньчжурским прави-
тельством и широкими народными массами.
Первые документальные известия о русских в Синь-
цзяне относятся к 1850 г.: томские купцы сообщали о ки-
тайских христианах в Кульдже, которые утверждали, что
они являются потомками русских казаков, плененных в
1685 г. Во второй половине XIX в. в Синьцзяне появи-
лись русские консульства, торговые представительства.
В 1877 г. открылась первая русская каменная церковь
в Кульдже. К концу XIX в. русская колония в СУАР на-
считывала около 2000 человек. Основными центрами
расселения русских были Кульджа, Чугучак, Суйдун
и Урумчи [6, с.197].
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
Русские СУАР — потомки нескольких волн русской
эмиграции. Первая волна переселенцев (в основном во-
енных) прибыла в СУАР в 1871 году, когда верхнее те-
чение Или вошло в состав Российской империи вместе
с главной крепостью — городом Кульджа, населённом
в большей степени уйгурами. Десять лет прямой русской
власти создали некую платформу для переселения сюда
в будущем нескольких групп русских эмигрантов. В 1879
году, однако, весь Илийский край по Ливадийскому дого-
вору был передан Китаю, после чего многие илийские ко-
чевые казахи, оседлые уйгуры (около 45 тыс. чел) и ду-
нгане (около 4,6 тыс.) переселились в русские владения
(нынешний юго-восточный Казахстан и северная Кир-
гизия), уйдя вслед за русскими войсками.
Вторая, более многочисленная волна миграции рус-
ских поселенцев была в 1917–1922 гг. и состояла из
противников советской власти и их семей на территории
Средней Азии. В 1917 г. в России вспыхнула Октябрь-
ская революция, и в Китай хлынула волна массовой рус-
ской эмиграции не только в города на северо-востоке
Китая и в Синьцзян, но и в другие провинции Китая. Не-
мало жителей Алтая оказалось в годы гражданской войны
и коллективизации в провинции Синьцзян Китая. Данные
о численности русских эмигрантов, оказавшихся в ту пору
в Китае, противоречивы. По различным сведениям, там
тогда их находилось от 100 до 500 тысяч. В Синьцзяне их
было от 25 до 50 тысяч. Сюда отступили довольно крупные
белогвардейские, преимущественно казачьи, подразде-
ления, которые в период Гражданской войны сражались
на территории Южного Урала, Семиречья, Западной Си-
бири, в том числе и Алтая. Прежде всего, это — Орен-
бургская армия атамана Дутова, Семиреченская армия
атамана Анненкова, корпус генерала Бакича, воевавшие
на территории Алтая повстанческие отряды Кайгоро-
дова, Шишкина, Карманова и другие, более мелкие воин-
ские формирования [7]. Большинство русских эмигрантов
жили крайне бедно, некоторые женщины выходили замуж
за китайцев, и в результате этих браков рождались метисы
китайцев и русских «второй волны». После Октябрьской
революции некоторые из русских предыдущих волн эми-
грации, проживавших в Синьцзяне, также начали всту-
пать в браки с китайцами.
В эти годы старообрядческие общины обосновались
в Синьцзяне, где поселились те, кто бежал из России
через Алтайские горы. Здесь старообрядцы обоснова-
лись, главным образом, неподалеку от городов Кульджа
и Урумчи, где нашли плодородные земли. Их жизнь не от-
личалась от жизни соотечественников в Маньчжурии. [8].
Третья волна миграции была в 1930–1940 гг.
В тридцатых годах огромное количество крестьян, в том
числе семиреченские казаки, а также большое количество
гражданских лиц оказалось в Синьцзяне (как и в Хар-
бине); к концу тридцатых в регионе находилось свыше 50
000 русских эмигрантов.
Белая эмиграция активизировалась в конце 1920-х —
начале 1930-х годов, что связано как с проведением на-
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 History 515

сильственной коллективизации в СССР, так и ростом на-
пряжения в самом Синьцзяне, где мусульмане добивались
отделения от Китая и создания самостоятельного госу-
дарства. В провинции произошли крупные выступления.
В апреле 1931 года в подавлении восстания в Хамий-
ском уезде впервые приняли участие бывшие белогвар-
дейцы. Эти части, одновременно отличавшиеся высокой
боеспособностью и склонностью к грабежам, были един-
ственной серьезной опорой правительства Синьцзяна
в борьбе с мусульманскими повстанцами.
Положение русских в СУАР заметно ухудшилось после
ссоры Мао Цзэдуна с советским руководством и обо-
стрения отношений между СССР и КНР, особенно в пе-
риод «культурной революции». Русские школы были за-
крыты, православные церкви подверглись уничтожению,
а те, кто были рождены в смешанных браках, отправлены
в трудовые лагеря. Семьям, состоявшим только из рус-
ских, позволили эмигрировать, чем большинство и вос-
пользовалось. Только после смерти Мао Цзэдуна русские
Синьцзяна успешно интегрировались в китайское обще-
ство: они открывали русские пекарни, магазины музы-
кальных инструментов, мастерские по мелкому ремонту.
Сейчас русских в СУАР осталось мало, их числен-
ность — 8700 человек.. Наиболее многочисленная рус-
ская община, насчитывающая несколько сот человек,
живет в Инине. Город имеет даже небольшой русский
квартал: несколько семей живут за массивным забором
православного кладбища.
Русские в Китае имеют 200-летнюю историю, и все
они являются выходцами из России и Советского Союза.
Понятие «русские» появилось в качестве обозначения од-
ного из национальных меньшинств Китая в 1953 г., и рас-
пространялось только на Синьцзян, в других провинциях
Китая такого понятия не было.
Таким образом, можно отметить, что миграция рус-
ских в Синьцзян имеет обширную, древнюю историю. По-
скольку русские переселялись в разные точки планеты,
а иногда миграция становилось единственным выходом
в условиях тяжелых исторических событий, Синьцзян не
мог остаться незамеченным для русских переселенцев.
Современное положение русских в Синьцзяне харак-
теризуется тем, что их численность крайне мала, перспек-
тивы для её увеличения не предвидится. Этому есть ряд
причин, в числе которых, например, отсутствие среды для
развития национальных культуры и языка. Например,
что касается высшего образования, то оно во всех вузах
страны осуществляется с определенного времени только
на китайском языке [9, с.141]. Тем не менее, улучшению
положения русских в Синьцзяне может способствовать
развитие сотрудничества СУАР с регионами России. На-
пример, уже функционирует соглашение с Алтайским
краем о торгово-экономическом, научно-техническом
и культурном сотрудничестве, которое было подписано
25 февраля 1999 года между Администрацией Алтайского
края Российской Федерации и Народным Правитель-
ством СУАР КНР [10]. Для Алтайского края сотрудниче-
ство с СУАР — большой шаг на пути реализации своего
международного потенциала.
Между регионами на регулярной основе осуществля-
ется обмен делегациями разного уровня. Алтайские пред-
приниматели ежегодно, начиная с 1998 года, принимают
участие в Урумчийской ярмарке.
Русские в СУАР, как устойчиво сложившаяся часть
его населения, будут проживать в этом регионе в даль-
нейшем, а при благоприятных условиях, например при
развитии сотрудничества с российскими регионами, воз-
можно, их положение улучшится, а численность увели-
чится.

Литература:

1. Анисимова, И.В., Бармин, В.А., Лысенко, Ю.А., Старцев, А. В. История Синьцзяна: учебное пособие/
И. В. Анисимова, В. А. Бармин, Ю. А. Лысенко, А. В. Старцев. Барнаул: 2012.
2. Желобцов, Ф. Ф. События в Синьцзяне — угроза международной безопасности в Центральной Азии // Вестник
Якутского государственного университета им. М. К. Аммосова. 2010. Том 7. № 2. с. 94–99.
3. Афанасьева, Е. А. Современный Синьцзян. Томск. 2007.
4. Миллуорд, Д. Современный Синьцзян в исторической перспективе // Вестник Евразии. 2001. № 4. с. 63–82.
5. Мэн Го. Миграция населения из России в Китай: исторический опыт натурализации и сохранения самобыт-
ности (конец XVII — XX веков) // Вестник «Зарубежная история», 2012, № 2. с. 71–77.
6. Попов, А. В. Русская диаспора в Синьцзян-Уйгурском автономном районе Китая // Национальные диаспоры
в России и за рубежом в XIX-XX вв. 2001.
7. Комиссарова, Е. Русские эмигранты в Синьцзяне // Алтайские новости. URL http://www.ap.altairegion.
ru/274–05/3.html
8. Хисамутдинов, А. А. Старообрядцы: из России в Америку через Китай // Проект cемейские — староверы За-
байкалья. URL http://www.semeyskie.ru/history_america.html
9. Клиновский, В. А. Языковая политика КНР в Синьцзяне и ее роль в китайско-уйгурском конфликте // Вестник
Томского государственного университета. 2012. № 2 (18).
10. Информация о сотрудничестве Алтайского края и КНР // Официальный сайт управления Алтайского края по
обеспечению международных и межрегиональных связей. URL http://ved22.ru/cooperation/dalnoezarubej/
China.php
516 История
Забытые страницы истории Кемеровской области. История села
Христорождественского, ставшего в дальнейшем Островской площадкой
Домнина Светлана Юрьевна, учитель истории
МБОУ СОШ № 93 (г. Новокузнецк, Кемеровская обл.)
С праведливо замечено: без прошлого не может быть
будущего, знать и помнить об этом — святой долг
каждого современного человека (если он считает себя та-
ковым). За время своей многолетней трудовой деятель-
ности в школе я уже давно обратила внимание на то, что
наши юноши и девушки (я не беру во внимание младшее
и среднее школьное звено) не знают историю своей семьи,
края, страны. Современное информационное общество
требует от них других знаний, умений и навыков. Только,
сколько бы ни прошло времени, есть в жизни человече-
ской ценности, которые не могут и не должны быть утра-
чены. Знать историю своей семьи, края, в котором жи-
вёшь, учишься и работаешь должен каждый человек. На
своих уроках я стремлюсь донести эту идею до каждого
ученика.
Данная тема представляет собой актуальную на сегод-
няшний день проблему, т. к. в последние годы в нашей
стране всё больше внимания уделяется возрождению ин-
тереса к забытым страницам культуры и истории России.
Знать историю своего края, города, семьи, народа, ре-
лигии — всё это должно быть одним из основных направ-
лений в формировании и развитии современной личности.
История хранит в себе огромное количество тайн и за-
гадок, но одну из забытых страниц истории моего края я
попытаюсь приоткрыть в данной работе.
Рождественский мужской монастырь (названный
в честь Рождества Христова), был основан на месте бу-
дущего села в 1648 году, об этом свидетельствует за-
пись в книге И. С. Конюхова «Кузнецкая летопись», «при
царе Алексее Михайловиче и при архиепископе Тоболь-
ском Герасиме» [1,с.35.]. Монастырь был довольно богат:
кроме земель вокруг монастыря, ему принадлежала де-
ревня на р. Шарап (приток Абы) и все мельницы, распо-
ложенные на этой реке, всё это отмечено на карте земель
Кузнецка, составленной к 1701 году С. У. Ремезовым.
Монастырь в XVII веке имел деревянный храм, на его
колокольне висело три небольших колокола. Указание
на точное место расположения храма я не встретила ни
в одном источнике, но чаще всего мне встречались пред-
положения, что монастырь находился примерно там, где
сегодня расположена кольцевая развязка дороги при
въезде в Заводской район города Новокузнецка. Ещё раз
повторюсь, что монастырь был довольно богат: пашенных
земель, сенных покосов и скотских выпасов всего почти
70 000 десятин, монахи имели право ловить рыбу около
самого Кузнецка по течению Томи на две версты.
Христорождественский монастырь выполнял очень
важную функцию укреплённого пункта на подступах
к Кузнецку, монахи прекрасно понимали сложность и от-
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
ветственность своего положения. Осенью 1700 года на
Кузнецк напали объединённые силы кочевников (ойратов
и енисейских кыргызов). Монастырь довольно долго со-
противлялся и выдерживал осаду, но, в конце концов, он
был сожжён.
Довольно быстро монастырь был восстановлен. К
1730-му году жизнь в нём приостановилась, большинство
монахов, из-за бедности монастыря, отправилось в другие
места.
Такое положение сохранялось до середины XVIII века,
а затем, благодаря иеромонаху Иринарху, монастырь
вновь обзавёлся своею братиею, построены были две
мельницы, которые стали приносить доход. Существенно
пополнил монастырскую казну организованный мона-
стырём перевоз через реку Томь (на том месте, где сейчас
расположен мост, соединяющий Центральный и Завод-
ской районы города Новокузнецка). Кроме этого монахи
продавали рыбу, которую привозили из Бийска, посту-
пали в монастырь и частные пожертвования.
В 1763 г. в Кузнецке была ревизия по данным которой
при монастыре было записано106 мужчин и 105 женщин,
проживающих в деревне Монастырской, которая нахо-
дилась в восьми верстах выше по реке Абе от деревни
Калачёво, в тридцати трёх верстах от Кузнецка. Но при
таком ограниченном количестве крестьян монастырь сам
не мог управляться со всеми своими землями и их по-
степенно стали захватывать поселившиеся в Кузнецком
уезде государственные крестьяне.
Таким образом, вместо ранее принадлежавших 70
000 десятин к середине XVIII века во владениях мона-
стыря осталось 3 000 десятин земли. Последней каплей
послужил указ 1761 года, позволяющий любому крестья-
нину свободно селиться на осваиваемые тогда государ-
ством территории(крестьяне с семьями стали массово по-
кидать монастырь).
В октябре 1769 года из Тобольска пришло распоря-
жение упразднить монастырь, Христорождественскую
церковь сделать приходской и приписать к ней тридцать
десятин бывшей монастырской земли.
Вот так, просуществовав примерно 121 год, один из
богатейших монастырей земли кузнецкой, прекратил своё
существование.
Подгороднее, Монастырское или Христорожде-
ственское? Интересные страницы, факты из жизни
села.
Итак, как нам уже известно, с момента возникно-
вения монастыря отстраивалось, расширялось по пра-
вому берегу Томи, в трёх километрах ниже по течению
от Кузнецка и село Христорождественское. Село имено-
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014
вали по-разному: его часто называли Монастырским, так
же довольно часто село значилось и под названием Под-
городнего (это название было связано с близким сосед-
ством с городом Кузнецком). Из-за этого близкого сосед-
ства жители села иногда называли себя кузнечанами, из
Кузнецка в село вела прямая тропинка, был мост с горы
на гору.
Было и ещё одно название села, телеуты, которые про-
живали по соседству, называли его Каратон («Чёрная
шуба»), почему неизвестно.
В апреле 1790 года деревянная Христорождествен-
ская церковь подверглась капитальному ремонту, так как
к этому времени сильно обветшала. Но, просуществовав
до второй половины 1830 года, деревянная Христорож-
дественская церковь по ветхости была разобрана. Новая
была тоже деревянной и воздвигнута была в 1840 году,
которая сгорела в 1868 году и на её месте была выстроена
часовня. Хотя есть документы, утверждающие, что цер-
ковь сгорела десятью годами позже.
Новая деревянная церковь на каменном фундаменте
была заложена в 1878 году и просуществовала до 1919
года. В 1919 году во время ухода из Кузнецка бесчинство-
вавшего, грабившего и мародёрствовавшего партизан-
ского отряда Рогова, церковь была сожжена.
Ещё И. С. Конюхов описывает курьёзный случай, про-
изошедший в церкви в самом начале 19 века. Некий ме-
щанин Дмитрий Бутримов сбежал из тюрьмы вместе
с другими арестантами, он оторвал доски и поселился под
самой крышей. Спускался и поднимался при помощи ве-
рёвки, ей же затаскивал в мешке приготовленную пищу.
Над алтарём беглец прожил незамеченным целое лето.
До начала XX века, а именно до прихода большевиков
к власти, жители Кузнецка были глубоко верующими
людьми, и церковь в их жизни играла огромную роль.
Во время религиозных праздников через Христо-
рождественское село из Ильинского в Кузнецк с торже-
ственным молебном проносили икону Святого Пророка
Илии (от имени этого святого и пошло название села,
в котором воздвигли церковь во имя Святого Илии, а те-
перь так называется растущий день ото дня современный
район новостроек города Новокузнецка). Священную ре-
ликвию оставляли в церкви на ночь, затем икону торже-
ственно доставляли в Кузнецк.
Когда на месте церкви уже находилась часовня, ко-
торая стояла на центральной площади села, это место
считалось святым. Внутри самой часовни стоял дере-
вянный крест высотой аж в человеческий рост, ещё там
стояла кружка для приношений. Один человек украл со-
бранные в кружку деньги. Возмездие не замедлило после-
довать: вскоре воришка рядом с этой же часовней сломал
ногу.
В государственном архиве Томской области хранится
документ, в котором рассказывается о том что в 1868
году во время путешествия по Томской губернии Великий
Князь Владимир Александрович прибыл в Кузнецк через
Христорождественскую переправу.
History 517
Это событие решили увековечить и построили полуот-
крытую беседку, в которую поместили лодку, на которой
переправлялся Великий Князь. Со временем беседка об-
ветшала и до наших дней не сохранилась.
Хочется привести ещё один факт в подтверждение
идеи о значимости для жителей села Христорождествен-
ского церкви. Во второй половине XIX века — начале XX
при Христорождественской церкви работало приходское
сельское начальное училище.
Село продолжало оставаться Христорождественским
до установления Советской власти, после чего его жи-
тели, в особенности молодёжь, не пожелали, чтобы по-
сёлок носил религиозное название.
К 1918 году село стало Островским (с ударением на «и»),
дело в том, что напротив посёлка, на реке Томи возвышался
остров, по нему и определили новое название села.
С конца 20-х годов начинается новая страничка
в истории Монастырского села. Островское становится
Островской площадкой, где сосредоточиваются спецпе-
реселенцы — первые строители КМК (Кузнецкого ме-
таллургического комбината).
Большую часть жителей села в кратчайшие сроки вы-
селили, чтобы в освободившиеся жилые дома заселить
кузнецкстроевцев. Разрешили взять с собой столько,
сколько можно унести на руках. Многие тогда уехали
в Есауловку. Позднее это место стали называть Остров-
ской площадкой.
Как уже было сказано выше, в истории Островской
площадки огромную роль сыграли спецпереселенцы.
Вот на этой страничке истории моего края я остановлюсь
более подробно.
В 1929 году Сталин поставил задачу: ликвидировать
кулачество как класс. В это страшное и переломное для
моей страны время начинается коллективизация — на-
сильственный сгон крестьян в колхозы. Непокорных за-
житочных крестьян — кулаков, выступающих против
коллективизации, высылают семьями из мест прожи-
вания на Север, в Сибирь, в Казахстан и используют в ка-
честве дешёвой рабочей силы на лесозаготовках, руд-
никах, на строительстве городов и заводов. Вот за этими
категориями лиц и закрепляется название спецпересе-
ленцев.
В 30–31 годах Островская площадка, а также район
кирпичного завода в Новокузнецке полностью заселя-
ются спецпереселенцами. Всего их прибывает на Куз-
нецкстрой более 22 тыс. человек.
Первое время люди жили в бараках, землянках, па-
латках и шалашах. Работали спецпереселенцы в ос-
новном на строительстве КМК, выполняя самую грязную
и тяжёлую работу. Из-за отсутствия нормального питания
и медицинского обслуживания многие умирали.
Но это были не все беды, которые пришлось пережить
спецпереселенцам. В новую волну репрессий, в 1937 году
с Островской каждую ночь, под душераздирающий плач
и крик, увозили людей в «неизвестность» на чёрных «во-
ронках».
518 История «Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.

В таком бесправном положении эти люди находились
до 1939 года, после смерти Сталина спецпереселенцы
были реабилитированы, уравнены в правах с осталь-
ными гражданами и им, наконец — то, выдали паспорта.
В дальнейшем много семей вернулось на свою родину, от-
куда их когда-то выгнали в период коллективизации. Но
большинство семей так и осталось на Островской пло-
щадке.
Со временем площадка стала расширяться, расстраи-
ваться. Мне попался на глаза интересный факт, что когда
стали прокладывать железнодорожную ветку в сторону
ЗСМК (Западно-Сибирский металлургический комбинат)
создавать железнодорожную насыпь, то рабочие, прокла-
дывавшие эту ветку, стали в огромных количествах нахо-
дить останки людей (черепа, кости, волосы). Как потом
выяснилось, в этом месте находилось кладбище Христо-
рождественского монастыря, а в дальнейшем и деревни.
В настоящее время на Островской площадке распола-
гается более тысячи домов, именуемых «частным» сек-
тором. Населяют их в основном пенсионеры, как правило,
это — потомки спецпереселенцев. Административно
Островская площадка входит в состав Заводского района
города Новокузнецка. Дорога на Запсиб условно делит
Островскую на Верхнюю и Нижнюю. Часть Нижней
Островской, из-за своего близкого соседства с рекой
Томь, весной частично погружается под воду. Верхней
Островской наводнение не угрожает, она уходит в гору от
транспортной развязки за Запсибовским мостом.
Интересен тот факт, что своё название Островская
площадка (после того как утратила свою связь с островом
на Томи) почему-то стала связывать то ли с драматургом
XIX века А. Н. Островским, то ли с участником граждан-
ской войны и автором легендарного произведения «Как
закалялась сталь» Н. А. Островским.
К сожалению, мне не удалось найти соответству-
ющие факты, но я знаю точно, что ни один из этих одно-
фамильцев в Кузнецке никогда не был, а уж тем более не
посещал Островскую площадку. Хотя в 70–80 годы на
Верхней Островской был клуб имени Островского, но
теперь ничего этого нет, всё разрушено. На месте клуба
остались лишь очертания фундамента, да память о нём
увековечена в названии улицы Клубной.
Таким образом, в своей статье я попыталась рассмо-
треть довольно большой отрезок времени: от момента ос-
нования Христорождественского монастыря, а это с 1648
года и до наших дней.
Современный Новокузнецк поглотил более десятка
когда-то самостоятельных малых населённых пунктов.
Один из них — село Христорождественское, которое
находилось на правом берегу Томи в трёх километрах
ниже по течению от Кузнецка. История села тесно свя-
зана с историей Кузнецка, но о городе написано гораздо
больше, а вот о Христорождественском — очень мало.
Работая с документами, литературой по данной теме, я
в очередной раз задумалась над тем, что связь времён, па-
мять о предках — это, наверное, один из самых важных
моментов в жизни человека.
Маленькое село Христорождественское, превратив-
шись в Островскую площадку, стало свидетелем чело-
веческих судеб, страданий и радостей, а без этих воспо-
минаний о прошлом, наверное, не имеет смысла и наше
настоящее.

Литература:

1. Конюхов, И. С. Кузнецкая летопись / Лит. обработка и послесловие М.М Кушниковой и В. В. Тогулева. — Но-

вокузнецк: 1995. — 182 с.
2. Бедрин, В. И., Кушникова М. М., Тогулев В. В. От Кузнецкого острога до Кузнецкстроя/ Кемерово: 1998.
3. Миллер, Г. Ф. описание Кузнецкого уезда Тобольской провинции в Сибири в нынешнем его состоянии, в сен-
тябре 1734 г. / Кузнецкая старина. Новокузнецк:2003. Вып. 5. с. 68–85. 9.
4. Огурцов, А. Ю. К вопросу о датировке чертежа «Града Кузнецкого» С. У. Ремезова/ Кузнецкая старина. Ново-
кузнецк, 1993. Вып.1. с. 103–107.
5. Шадрина, А. С. Из истории благочиния № 14 и православные храмы Кузнецкого края / Кузнецкая старина. Но-
вокузнецк, 1999. Вып. 3. с. 99–117.
6. Лейсле, О. А. Село Христорождественское Кузнецкого уезда/ О. А. Лейсле /Кузнецкая старина. Новокузнецк,
2007. — Вып.9. — с. 79.
7. Франт № 16/От монахов до спецпереселенцев. Новокузнецк, 1998. с. 24.
8. Журнал Домино. Новокузнецк, 2005. С.16–17.
9. Шадрин, А. С. Кузнецкий монастырь. Новокузнецк,2000. С.2.
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014
Ирано-турецкие конфликты в XVI–XVIII веках
Имгрунт Елена Викторовна, студент
Алтайская государственная педагогическая академия (г. Барнаул)
И стория Закавказья очень своеобразна и трагична.
Закавказье всегда интересовало многие страны,
особенно Великую Османскую Империю и Иран. Поли-
тика этих стран в районе Каспийского моря и Закавказья
диктовалась серьезными экономическими и политиче-
скими интересами. Поэтому данная тема требует изучения
для понимания сущности противоречий.
Конфликт двух великих держав за Закавказские терри-
тории стоит разделить на восемь этапов, которые харак-
теризовались переменным успехом для каждой из стран.
Отношения иранцев с османами изначально были на-
пряжёнными — особенно после того, как в 1501 году от
имени Исмаила был издан указ, содержащий, по шиит-
ским обычаям, проклятие трёх первых халифов. В 1511
году провинция Теке в юго-восточной части Малой Азии
стала ареной крупного восстания кызылбашей, которых
возглавил святой подвижник Хасан-халиф, известный
в народе под прозванием Шахкулу («Раб шаха»). Вос-
стание охватило большие районы, повстанцы разбили
местные правительственные войска и практически из-
гнали османов из Малой Азии [1, c. 94].
Большое значение в истории имеет XVI столетие —
начало войны между Персией и Османской империей за
территорию Закавказья. Череду военных конфликтов от-
крыла война, начавшаяся после того, как персидский шах
Исмаил I захватил Армению, которая ранее входила в со-
став тюркского государства Ак-Коюнлу. Турки одержали
23 августа 1514 г. решительную победу над кызылба-
шами в Чалдыранской Битве. Исмаил I понимал свою во-
енно-техническую отсталость и стремился окончить эту
войну, но начавшиеся волнения среди янычар из-за от-
сутствия продовольствия спасли иранские войска. Вскоре
Азербайджан был очищен от турок. Ирано-турецкий кон-
фликт имел важное стратегическое значение, так как За-
кавказье было богато сырьем и ископаемыми и именно
по этой территории проходили важнейшие торговые пути
между Азией и Европой [5, c. 148].
В 1533 году турецкий султан Сулейман Кануни, за-
ключив мир с Австрией, вновь начал военные действия на
востоке. В 1533–35 годах турецкие войска трижды втор-
гаются в Южный Азербайджан, надеясь нажиться на бо-
гатствах этой территории. Таким образом, османы по-
лучают контроль над торговыми путями, соединяющими
Средиземноморье с Персидским заливом.
В результате похода в Закавказье в 1536 году турецкие
войска присоединили часть Юго-Западной Грузии (Олти,
Артвин и др.), в 1538 году взяли город Ван в Южной Ар-
мении.
В свою очередь армия шаха Тахмаспа I в 1538 году за-
воёвывает Ширван. В 1548 году турки, совершив дальний
History 519
рейд в Иран, вновь заняли Азербайджан, чему способ-
ствовало начавшееся в Азербайджане восстание против
Сефевидов. В том же году они вторглись в Восточную Ар-
мению, в 1549 году — в Южную Грузию [9, c. 43].
29 мая 1555 года в Амасье между Турцией и Ираном
был подписан мирный договор, по которому к Турции пе-
реходила Западня Армения и Западная Грузия, Импе-
ретия, Гурия и Абхазия. Азербайджан удерживал Иран.
Восточная Грузия и Восточная Армения остались сохра-
ненными за Ираном. Крепость Карса должна была быть
срыта, а его окрестности опустошены. Область вокруг
Карса объявлена нейтральной.
Воспользовавшись внутренними смутами в Иране,
Мурад III восстановил к 1578 году, вопреки договору,
крепость Карса. Теперь одной из задач Османской Им-
перии был захват стран Восточного Закавказья и запад-
ного побережья Каспия, что в стратегическом отношении
было немаловажно, так как эта территория являлась
важной торговой артерией. Турки перешли в наступление
и захватили в 1578 году восточную часть Самцхе-Саа-
табаго, вторглись в Восточную Грузию, Восточную Ар-
мению, Азербайджан. Продвижение турок остановил
Хамза-мирза. В 1585–1588 гг. турки совершают набеги
на Ширван, Карадаг и Азербайджан [5, c. 183].
С 1579 года турецкая армия опять совершает набеги на
Ширван и Восточную Армению. В 1583 году они захватили
Ширван и Баку. Опустошительные походы турецких войск
в Закавказье продолжались до 1589 года. По Стамбуль-
скому мирному договору 21 марта 1590 года Турция по-
лучала весь Азербайджан (без Талыша и Ардебиля), Вос-
точную Армению, Восточную Грузию, значительные части
Луристана и Курдистана, а также другие территории.
Победы турок над персами в XVI столетии в первую
очередь были обусловлены внутренними неурядицами
и восстаниями в Иране, который к тому же не имел такой
сильной артиллерии и постоянной пехоты, как Турция.
Персидский шах Аббас I, изменяет политическую
структуру Ирана, переводя политическое руководство от
азербайджанской кочевой знати к иранской гражданской
бюрократии. В начале XVII века начинает новую войну
с Турцией. В 1603–1604 годы войска шаха разрушают
армянский город Джульфу на р.Аракс и принудительно
переселяет население в Исфахан, имея целью перенести
центр международной торговли иранским шелком, каким
в XVI веке была Джульфа [7, c. 74].
Стремясь увеличить население Центрального Ирана,
шах переселял туда жителей из Восточной Армении,
Ширвана, Восточной Грузии.
Турецкая армия в 1609–1612 годах неоднократно
вторгалась в Азербайджан, пытаясь взять Тебриз, но
520 История
всякий раз терпела неудачу. По Стамбульскому мирному
договору 1612 г. Турция отказалась от областей, отвое-
ванных Ираном; была восстановлена ирано-турецкая гра-
ница, существовавшая до 1578 г., что не могло удовлетво-
рить Турцию полностью [10, c. 98].
Следующие военные действия Турция начала в расчёте
вернуть утраченные территории. В сентябре-ноябре 1616
года турецкие войска вторглись в Восточное Закавказье,
безуспешно осаждали Нахичевань и Ереван, в 1617 году
крымские татары устроили набеги на Ганджу и Джульфу,
а затем вместе с турецкой армией подошли к Тебризу, но
10 сентября 1618 году турецко-татарское войско было
разгромлено шахом Аббасом в Серабской долине. Ира-
но-турецкий Серабский договор от 29 сентября 1619 года
в основном подтверждал положения договора 1612 года.
Добавлялось лишь то, что Турция предоставляла Ирану
свободу действий в Картли и Кахети, а также передавала
ему санджаки Дерне и Дертенг [8, c. 258].
В 1624 году иранские войска в Грузии занимают Ахал-
цихе. Однако в конце 1625 года, в результате ослабления
иранского господства в Грузии, подорванного народным
восстанием г. Саакадзе, частые выступления грузинского
народа против захватчиков, а также Марткопская и Ма-
рабдинская битвы в 1625 г. заставили шаха идти на ком-
промисс. В связи с чем турки возвращают себе Ахал-
цихе. За этот район в течение нескольких последующих
лет происходила упорная борьба. В 1627 он был отвоёван
у турок Ираном, в 1635 турецкие войска вновь занимают
Ахалцихе, а также Ахалкалаки. В том же 1625 году турки
отторгли от Грузии Самцхе-Саатабаго, превратив его
в турецкий пашалык. Турция вернула себе также Мосул
и Киркук. 1630-е года характеризуются борьбой Вос-
точной Грузии с Ираном за независимость.
Смерть Аббаса I в 1629 г. дала толчок к возобновлению
военных действий со стороны Турции. Побудительную
причину возобновления конфликта можно определить как
восшествие на иранский престол молодого неопытного
правителя. 17 мая 1639 года был подписан мирный Ка-
сре-Ширинский (Зохабский) договор, по которому между
Турцией и Ираном в основном подтверждалась граница,
установленная договором от 1612 года [2, c. 54].
Анализируя договор, отметим: несмотря на то, что тер-
ритории, отошедшие к Ирану и Турции при этом раз-
деле, известны, все-таки точно говорить о факте раздела
нельзя, так как сохранился лишь один источник, содер-
жащий оригинал договора, в связи с чем возникают раз-
ночтения.
Таким образом, текст по разделу территорий должны
были составить не правители государств, а их упол-
Литература:
1. Абраам Ереванци. История войн 1721–1736 гг. — Ереван: АрмФАН, 1939. — 294 с.
2. Арунова,М., Р., Ашрафян К. З., Государство Надир-шаха Афшара/ Учебник. М.,2001. — 245 с.
3. Бартольд,В., В., Историко-географический обзор Ирана/ Учебник, М.1993, — 334 c.
4. Бартольд, В. В. Историко-географический обзор Ирана/ учебник, СПБ 2003. — 513 с.
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
номоченные. Основным объектом раздела стал Азер-
байджан. Точкой разграничения стала крепость Занджир
(Армения): территории западнее отошли к Турции, вос-
точнее — Персии, что свидетельствует об отсутствии су-
щественных завоеваний.
В начале XVIII века тяжести податного бремени шах-
ских властей сильно проявились на территории Закав-
казья. вспыхнули народно-освободительные движения,
которые приняли религиозную окраску и происходили
либо под лозунгами защиты суннизма, либо, как это
было в Армении и Грузии, под лозунгами освобождения
христиан от мусульманского давления. Турция, крайне
обеспокоенная вступлением русских войск в пределы
Закавказья и используя развал Сефевидского госу-
дарства, весной 1723 г. выступила против Персии. Ту-
рецкие войска вторглись в Восточную Грузию (взяли
Тбилиси), Восточную Армению, Азербайджан (в 1724–
1725 годы были взяты турками Мераге, Хой, Нахиче-
вань, Ордубад, Тебриз, Ганджа, Ардебиль), Западный
Иран (провинция Луристан, города Нехавенд, Казвин,
Хамадан) [3, c. 134].
Не удовлетворившись захватом огромной территории,
Турция отправила свои армии в Восточный Иран, к Исфа-
хану, но была в октябре 1726 года остановлена афганским
правителем Ирана — Ашрафом. По Хамаданскому мир-
ному договору от 4 октября 1727 года Ашраф признавал
турецкого султана халифом всех мусульман, а также при-
знавал отход к Турции всех владений Ирана, завоёв-
анных Турцией в результате войны и перешедших к ней
по русско-турецкому договору 1724 года. Султан, в свою
очередь, признавал Ашрафа государем Ирана, но в вас-
сальной зависимости от Турции [7, c. 75].
Но военные столкновения XVI-XVIII вв. так и не при-
вели к решению основных территориальных претензий
между Османской Империей и Ираном. Войны прдолжа-
лись и в XIX веке, однако они также не привели к изме-
нению границы.
Характеризуя войны, которые велись феодалами обеих
стран в своих интересах, стоит отметить, что они явля-
лись несправедливыми захватническими и лишь на от-
дельных этапах приобретали освободительный характер.
Эти войны явились подлинным бедствием и трагедией для
народов Закавказья, особенно армян и грузин, которые
подвергались истреблению в ходе кровопролитных боев
и набегов в течение многих десятилетий. Борьба стран за
контроль над Закавказьем в XVI-XVIII вв. ослабила Иран
и Турцию в экономическом, политическом и культурном
отношениях, что было использовано европейскими дер-
жавами для своего утверждения на Ближнем Востоке.
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 History 521

5. Бутков, П. Г. Материалы для новой истории Кавказа с 1722 по 1803 год. Часть 3. Хронологический и алфа-
витный указатели, составленные Л. Броссе / Бутков П. Г. — СПб: Типография Императорской Академии
Наук, 1869. — 654 с.
6. Гадзо, А. В. Этническая история Северного Кавказа X-XIIIвв./ учебник. М. 2004. — 145 с.
7. Иванов,М., С. Очерк истории Ирана/ сборник. М. 2003. — 174 с.
8. История Грузии, Тб., 1962. — 332 с.
9. Новичев, А. Д., История Турции, т. 1, Л., 2003. — 243 с.
10. История Востока (в 6 т.). Т.III Восток на рубеже средневековья и нового времени. XVI—XVIII вв. — М.: изда-
тельская фирма Восточная литература РАН, 1999. — 698 с.

Цели и задачи ввязывания США в войну во Вьетнаме 1965–1968 гг.

Шарова Наталья Алексеевна, студент
Алтайская государственная педагогическая академия (г. Барнаул)

А мерикано-вьетнамская война, всколыхнув амери-

канскую и мировую общественность, повлияла на
повышение интереса на массовом уровне к внешнепо-
литическим проблемам в процессе формирования и осу-
ществления внешней политики США на протяжении
всего последующего времени и на данный момент. Анализ
вмешательства США во вьетнамский конфликт позволяет
выявить аналогии в ситуациях, сложившимися в начале
XXI в. в отношениях США к странам «третьего мира». Как
и в 1960-е гг., американское руководство предпочитает
решать внешнеполитические проблемы силовыми мето-
дами, навязывая западную политическую модель и образ
жизни, странам иной цивилизации, не учитывая особен-
ности этнического, конфессионального состава и истори-
ческие традиции страны.
Превращение США в единственную сверхдержаву,
активность американской политики в различных реги-
онах мира позволяют отметить, что исследование фор-
мирования американской «стратегии вмешательства»
и ее возможных последствий на примере событий пе-
риода подготовки Вьетнамской войны является акту-
альным в настоящее время. Поиск альтернативных вари-
антов внешнеполитических действий и конечное решение
в пользу силового вмешательства оказалось характерным
для американской внешней политики не только начала
1960-х гг., но и начала XXI в. [6, с. 36]
Со второй половины XIX века Вьетнам входил в коло-
ниальную империю Франции. После окончания Первой
мировой войны в стране начался рост национального са-
мосознания, стали появляться подпольные кружки, вы-
ступавшие за независимость Вьетнама, произошло не-
сколько вооружённых восстаний. Рабочий класс под
руководством своего коммунистического авангарда взял
на себя руководящую роль в национально-освободи-
тельном движении. С началом ВМВ немаловажной стала
роль Японии в данном вопросе. 9 марта 1945 г. японские
оккупационные власти ликвидировали во Вьетнаме фран-
цузский колониальный аппарат.
Таким образом, французские власти капитулировали
пред японскими агрессорами, отдав им почти без сопро-
тивления почти всю страну. Но вьетнамский народ не
желал просто сменить французское господство на япон-
ское. Он желал свободы и независимости.
16 августа 1945 г. в Танчао был созван Конгресс на-
родных представителей, который принял историческое
решение о всенародном вооруженном восстании. На том
же конгрессе был избран Центральный комитет нацио-
нального освобождения во главе с Хо Ши Мином. А уже
19 августа был освобожден Ханой. 23 августа вспыхнуло
восстание в Хюэ. В ходе восстания император Бао Дай
издал акт о своем отречении. 2 сентября 1945 г. в Ханое
Временное революционное правительство провозгласило
декларацию независимости Демократической республики
Вьетнам. Таким образом, в результате 80-летней борьбы
против французских колонизаторов и 5-летней войны
с японскими оккупантами вьетнамский народ сверг ко-
лониальное иго и создал демократическую республику на
основе национальной независимости, территориального
единства и демократических свобод.
Воспользовавшись ситуацией, активизировала свои
действия Франция, направив во Вьетнам военные струк-
туры. Французы планировали сначала ввести небольшой
контингент войск в СВ, а после, укрепившись на севере
и получив из Франции в свое распоряжение новые воин-
ские части, расширить оккупацию и в конечном счете за-
хватить всю страну.
6 марта 1946 г. в Ханое было подписано предвари-
тельное соглашение между Францией и ДРВ, по кото-
рому французское правительство признавало республику
свободным государством со своим правительством и ар-
мией, входящим в Индокитайскую федерацию и Француз-
ский Союз.
Именно тогда Франция пошла на шаг, ставший впо-
следствии перекидным мостиком из 1 войны Сопротив-
ления во 2-ую. Французское правительство обратилось
за помощью к США, что создало благоприятные условия
522 История
для вмешательства американских империалистов во вну-
тренние дела Вьетнама. [3, c. 150–151]
20–21 июля 1954 г. в Женеве были подписаны согла-
шения, которые должны были обеспечить мир в Индо-
китае. В ходе переговоров были достигнуты соглашения
по прекращению военных действий на территории Вьет-
нама, Лаоса и Камбоджи, а также соглашения о выводе
французских войск из Индокитая.
По этому соглашению была проведена линия, которая
разделила страну на две части: Северный Вьетнам (сто-
лица г. Ханой) с народно-демократическим строем во
главе с Хо Ши Мином, и Южный Вьетнам (столица г.
Сайгон), возглавляемый премьером Нго Динь Зьемом,
правительство которого было ориентировано на США.
(Зьем много лет прожил в США и был выходцем из като-
лической семьи).
Итак, народ Вьетнама сделал очень важный шаг к не-
зависимости — освободился от колониального гнета
Франции. Казалось бы, следующим шагом должно было
стать объединение страны, которое предполагалось осу-
ществить после всеобщих свободных выборов, которые
должны были состояться не позднее середины 1956 г.
Время шло, число военных советников США во
Вьетнаме возрастало. США стали способствовать соз-
данию демократического строя и развитию капитализма
в стране, совершенно лишенной среднего класса. Эконо-
мическая помощь США Южному Вьетнаму, предостав-
лявшаяся в основном виде поставок потребительских
товаров и продовольствия оказывала отрицательное воз-
действие на экономику южного Вьетнама: удушение мест-
ного промышленного и кустарного производства, отвле-
чение национальных капиталов в непроизводственные
сферы и т. д.
Вмешательство Вашингтона началось вскоре после
второй мировой войны. Правящие круги США не захо-
тели примириться с победой Августовской революции
и созданием в сентябре 1945 года Демократической Ре-
спублики Вьетнам первого социалистического государ-
ства в Юго-Восточной Азии.
Подписание Женевских соглашений стало важной
вехой в истории американского империалистического по-
хода на Вьетнам. К тому моменту американцы уже твердо
уверовали в «теорию домино», согласно которой Вьетнам
являлся стержнем всей ЮВА, с потерей которого могла
пойти цепная реакция по всему региону. В результате
Америка лишилась бы влияния во многих странах, ко-
торые она уже давно считала своей собственностью. [4, c.
67–68]
С января 1955 США, стали оказывать прямую воен-
ному помощь сайгонскому режиму, направлять в Южный
Вьетнам военных советников и специалистов, организо-
вывать и оснащать современным вооружением сайгон-
скую армию, строить на территории Южного Вьетнама
свои военные базы. Поэтому, когда осенью 1957 года
южновьетнамские коммунисты развернули партизанскую
войну, постепенно и американские войска начинают не-
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
посредственно участвовать в столкновениях с начавшими
в стране освободительную борьбу партизанами.
Благодаря поддержке Северного Вьетнама партизаны
действовали всё более успешно. Уже к 1961 году поло-
жение правительства Южного Вьетнама возглавляемое
Нго Динь Зьемом стало критическим — оно полностью
утратило контроль над сельскими районами. Силы Вьет-
конга увеличились с 5500 человек в начале 1961-го до
25000 к концу года.
Это заставило США усилить военную помощь прави-
тельству Зьема. Для руководства военными действиями
против южновьетнамских патриотов в декабре 1961
в Сайгоне был создан американский военный штаб во
главе с генералом Харкинсом и в страну были перебро-
шены первые регулярные подразделения Вооружённых
сил США, а в 1962 — американское военное командо-
вание. Военный персонал США начал непосредственно
участвовать в боевых операциях против патриотических
сил. Постоянно происходило наращивание советниче-
ского корпуса в стране. Американские советники занима-
лись подготовкой южновьетнамских солдат и участвовали
в планировании боевых операций. С 1961г. американцы
и их сайгонские приспешники вели в Южном Вьетнаме
«особую войну», рассчитанную на то, чтобы «руками
вьетнамцев бить вьетнамцев» [1, с. 158]
Президент Кеннеди принимает решение о все большем
увеличении количества американских войск в Южном
Вьетнаме. В конце 1962 он уже составлял 11 326 человек,
а к 1964 году уже около 25 тыс. Численность же сайгон-
ской армии превысила 350 тыс. чел.
Однако полная неспособность войск Южного Вьет-
нама противостоять партизанам принудила американское
руководство еще более расширить сферу своих военных
действий, и был принят курс на начало военных действий
против Северного Вьетнама. Для того чтоб оправдать эту
политику перед собственным народом сдержанная так-
тика перешла в откровенную провокацию: Вашингтон
объявил, что два американских эсминца подверглись «на-
падению» в международных водах в Тонкинском заливе.
Собственно, это и явилось поводом к началу прямого вме-
шательства США в дела Вьетнама.
Принимая решение о вооруженном вмешательстве,
Вашингтон рассчитывал, что успешная «локальная» во-
енная операция в Южном Вьетнаме будет достаточным
предупреждением национально-освободительным рево-
люциям всего «третьего мира» и в то же время подбо-
дрит союзные США азиатские страны и режимы, испы-
тывавшие тревогу в связи с успехами освободительного
движения в Азии и Африке. Идеологическое обосно-
вание этого подхода США к ситуации в Индокитае было
дано в «Тихоокеанской доктрине Джонсона», провозгла-
шенной в июле 1966г. В ней же говорилось о готовности
воевать во Вьетнаме «сколько бы не понадобилось для
этого времени». США тот период не сомневались в по-
беде. Президент Джонсон сказал: «Если нас выгонят
из Вьетнама, ни одна нация никогда не поверит в аме-
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014
риканские обещания или в покровительство Америки».  поддержку авиации. Ряд операций на «поиск и уничто-
[2, c. 54]
7 августа 1964 г. большинством (88 голосов против 2
в Сенате и единогласно в палате представителей) была
принята печально известная Тонкинская резолюция, ее
принятие можно считать официальным началом самой не-
удачной, бесславной военной кампании США.
К середине 1964 в Южном Вьетнаме находилось около
25 тыс. американских военнослужащих, Они вторгались
в территориальные воды ДРВ, провоцируя вооруженные
столкновения. В начале августа 1964 флот и авиация
США без объявления войны подвергли бомбардировке
и обстрелу ряд военных объектов и населенных пунктов
на побережье ДРВ.
Эскалация (поэтапное расширение) агрессии США
против ДРВ продолжалась. 9 июля 1965 американская
авиация начала систематическую бомбардировку южных
районов ДРВ, расположенных между 17-й и 19-й парал-
лелями, а в конце августа приступила к бомбардировке
ирригационных сооружений.
Против крошечного, по сравнению с США, государ-
ства была брошена вся мощь американского милита-
ризма: помимо того, что в Индокитай были отправлены
отборные войска, обученные ведению боя в джунглях,
США испытывали на Вьетнаме новое оружие и новые
доктрины. Во вьетнамском небе действовала американ-
ская авиация, а количество вертолетов, которыми распо-
лагала армия, поражало воображение.
Военщина США превратила Вьетнам в огромный по-
лигон для испытания и усовершенствования сотен видов
вооружения и боевой техники. США, используя войну
во Вьетнаме, дали опыт боевых действий более чем двум
млн. человек, в том числе большей части лётного состава
и почти всему личному составу кораблей Тихоокеанского
флота США. Американские вооруженные силы в Южном
Вьетнаме ввели в практику употребление средств массо-
вого уничтожения (напалм, фосфор, ядовитые газы и от-
равляющие вещества) против воинов патриотических сил
и гражданского населения; они уничтожали посевы, рас-
тительность и леса в освобожденных районах. Амери-
канское командование решило, что, раз в джунглях вьет-
конговцев превзойти не удается, то будет лучше просто
уничтожить тропический лес вместе со всеми находящи-
мися в нем живыми существами.
Несмотря на использование США большого количе-
ства боевых средств, их военные планы терпели неудачу
за неудачей.
Американским войскам так и не удалось сломить со-
противление партизан, число которых все более росло
благодаря прибывавшим по «тропе Хо Ши Мина» попол-
нениям с Севера. [5, c. 108–110]
Весной 1966г. в прибрежных провинциях Центрального
Вьетнама и в районе Контум — Плейку бои возобновились
с новой силой. Интервенты предприняли попытку окру-
жить части Армии освобождения, но сами оказались окру-
женными и понесли тяжёлые потери, несмотря на мощную
History 523
жение» в провинциях, прилегающих к Сайгону, также не
имел сколько-нибудь значительного успеха. Наращивая
свою военную мощь, США вводили в Южный Вьетнам всё
новые контингенты войск и боевой техники. К концу 1966
численность американской экспедиционной армии удвои-
лась и составила 380 тыс. чел. Американское командование
начало подготовку ко второму «стратегическому контрна-
ступлению « в сухой сезон 1966–67гг. [8, c. 55]
К началу сухого сезона 1967–68гг., когда американцы
запланировали крупные военные операции, в Южном
Вьетнаме насчитывалось 475 тыс. американских воен-
нослужащих, на кораблях 7-го флота у побережья Вьет-
нама — 40 тыс. Общая численность этих войск составила
в конце 1967 около 1300 тыс. военнослужащих. Если рас-
ходы США на войну во Вьетнаме достигли в 1966/67 фи-
нансовом году 24,5 млрд. долларов, то в 1968/69 было
запланировано истратить на эти цели более 26 млрд. дол-
ларов.
Наступление 1968 года явилось переломным моментом
в войне и сыграло решающую роль в поражении США,
несмотря на то, что чисто с военной стороны поражение
потерпели именно силы освобождения. Все их атаки были
отбиты, они понесли огромные потери — более половины
человек участвовавших в наступлении были уничтожены.
31 марта Джонсон объявил об ограничении, а вскоре
и о полном прекращении бомбардировок и обстрела
с моря территории ДРВ и одновременно заявил о готов-
ности США к переговорам с представителями ДРВ по во-
просам политического урегулирования. 3 апреля 1968г.
руководство ДРВ дало свое согласие на вступление в пе-
реговоры.
В ноябре 1968 года на президентских выборах в США
победил Ричард Никсон, выступавший под лозунгом завер-
шения войны «почётным миром». Явная чувствительность
общественности США к потерям в войне привела к изме-
нению целей коммунистов в Южном Вьетнаме при насту-
плении в начале 1969 года. Первоочередной задачей ста-
вилось нанесение потерь американским войскам. [7, c. 87]
В период с 1969 по 1971 гг. наблюдался некоторый
спад активности патриотов Юга, объяснявшийся дея-
тельностью США, получившей название политики «уми-
ротворения» и приведшей к определенным успехам. Это
был конец доктрины «найти и уничтожить». В июле на-
чался планомерный вывод войск США из Вьетнама, прод-
лившийся более трёх лет. В этот же период стал заметен
процесс разложения американской армии; причинами
разложения, по-видимому, была видимая для солдат бес-
смысленность долгой войны, партизанские действия ком-
мунистов, среди военнослужащих распространяется нар-
комания. [10, c. 98–99]
Позиция США в ходе переговоров вызвала негодо-
вание северовьетнамской стороны. Обе стороны игнори-
ровали требования друг друга, настаивая каждая на своем
мнении: Америка отвергла предложение ДРВ о создании
в ЮВ коалиционного правительства и об отказе от под-
524 История «Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.

держки режима Тхиеу, ДРВ отказывались от решения
проблем ЮВ путем проведения выборов под эгидой сай-
гонской военной хунты. 27 января 1973 г. в Париже было
подписано Соглашение о прекращении войны и восста-
новлении мира во Вьетнаме, а 2 марта 1973 г. — Акт
о международной конференции во Вьетнаме, в котором
были выражены одобрение и поддержка Парижских со-
глашений. Прекращение огня во Вьетнаме и америка-
но-вьетнамские переговоры позволили также достичь пе-
ремирия и в Лаосе, а с февраля 1973 г. начался процесс
мирного политического урегулирования в этой стране.
Агрессия США явилась попранием международного
права, грубым нарушением устава ООН, запрещающего
не только агрессивную войну, но и угрозу силой. Пред-
принятая правящими кругами США авантюра превратила
Индокитай в опаснейший очаг угрозы миру во всем мире.

Литература:

1. Американский экспансионизм: новейшее время / ред. Г. Н. Севостьянов. — М.: Наука,1986. — 611с.

2. Грайнер, Бернд. Американская внешняя политика от Трумэна до наших дней: дебаты о внешнеполитических
принципах и стратегии США /— М.: Международные отношения, 1986. — 175 с.
3. Дэвидсон, Ф. Б. Война во Вьетнаме. — М.:Изографус, Эксмо, 2002. — 540с.
4. Иванов, В. В. Интервенция США и их союзников в странах Индокитая в 1964–1975гг. / ред. В. Л. Ларин. —
М.: Наука,2011. — 459с.
5. Киссинджер, Генри. Дипломатия / Пер. В. В. Львова; Авт. послесл. Г. А. Арбатов. — М.: Ладомир, 1997. —
848 с.
6. Кутовая, Е. А., Бочков Л. Л. Политика США в Юго-Восточной Азии / ред. Г. М. Степаненко. — М.: Изд-во
МГУ,1990. — 126с.
7. Макнамара, Р. С. Вглядываясь в прошлое: трагедия и уроки Вьетнама / пер. с англ. Е. А. Любимова. — М.: Ла-
домир, 2004. — 409 с.
8. Мурашева, Г. Ф. Вьетнам в борьбе / ред. Е. П. Глазунов. — М.: Наука, 1981. — 255с.
9. Общественное сознание и внешняя политика США / ред. Ю. А. Замошкин. — М.: Наука,1987. — 280с.
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 Political Science 525

ПОЛИТОЛОГИЯ

К вопросу о переформатировании партийной системы в Российской Федерации

в 1993 году
Берендеев Вадим Анатольевич, кандидат исторических наук, старший преподаватель;
Кудрина Анна Андреевна, студент
Нижегородский государственный университет имени Н. И. Лобачевского

Статья посвящена проблеме трансформации российской партийной системы в 1993 году. Выявлены ос-
новные особенности изменений среди партий, поддерживающих реформаторский лагерь, а также среди ра-
дикальной и умеренной оппозиции Б. Н. Ельцину и его команде
Ключевые слова: политический партии, партийная система «Демократический выбор России», «Фронт
национального спасения», «Гражданский союз».

В полне уместно согласиться с мнением, согласно ко-

торому в 1993 году в России произошли фунда-
ментальные изменения во многих сферах, включая по-
литическую [13, с. 76]. В полной мере это коснулось
и российской многопартийности. Исследователь из Воро-
нежа Т. Н. Жокина указывала, что применительно к пе-
риоду до 2001 г. выделяют 3 этапа в истории современной
российской многопартийности. Первый, по её мнению,
приходился на конец 1980 — начало 1990 г.г. и характе-
ризовался он кризисом советской однопартийности, ста-
новлением и развитием неформальных общественных
организаций, действие «народных фронтов» и протопар-
тийных структур. Второй этап имел место в конце 1991 —
первой половине 1993 г.г. Для него было характерно об-
разование политических партий, а затем и период кризиса
и конфронтации таковых [3, с. 47.].
Впрочем, нельзя не признать, что, пожалуй, не 1991,
но 1990 год был весьма значимым рубежом в истории от-
ечественной многопартийности — в самом деле, в ходе
работы III съезда народных депутатов СССР 14 марта
1990 г. был изменен текст ст. 6 и 7 Конституции СССР,
фактически разрешавший деятельность не только КПСС,
но и других партий, а затем 9 октября 1990 г. был принят
Закон СССР «Об общественных объединениях», регла-
ментировавший функционирование других политических
организацией [4, с. 3]. Таким образом, начиная с 1990 г.,
можно вести речь о начале процесса институализации
отечественных политических партий и движений [11,
с. 281–282].
Относительно 1993 года вполне следует согласиться
относительно его рубежности, так как до декабрьских вы-
боров 1993 г. в России не существовало механизма уча-
стия партий в формировании органов государственной
власти, поэтому представительство во властных струк-
турах партии получали не в результате выборов, а путём
вербовки сторонников в рядах уже сформировавшегося
политического истэблишмента. Кроме того, множество
политических партий создавалось зачастую только в ка-
честве внепарламентской базы поддержки того или иного
лидера, и в связи с этим практически исключалась воз-
можность действенного влияния политических партий на
представлявших их парламентариев [8, c. 100].
По сути имеет смысл утверждать, что в 1993 году про-
исходит переформатирование всей многопартийности.
Это касается в первую очередь 3-х основных политиче-
ских сил, действовавших в начале 1990-х годов в Россий-
ской Федерации. Движение «Демократическая Россия»,
поддерживавшее Б. Н. Ельцина и его команду, являла
собой пример кадровой партии. В самом деле, оно воз-
никло из своеобразных клубов, каковыми, вне всякого
сомнения, были неформальные объединения. Оконча-
тельное формирование данного объединения произошло
уже в рамках республиканского парламента. Разумеется,
считать актив «Демократической России» «нотаблями»
(именно этим термином пользовался М. Дюверже) вряд
ли стоит, однако следует учитывать и советскую специ-
фику. При отсутствии буржуазии как класса, политизиро-
ванный неформалитет выражал в основном интересы того
слоя, который можно обозначить как «советский средний
класс» [9, с. 59; 10, с. 49]. Это слой, вне всяких сомнений,
являлся наиболее образованным и продвинутым слоем
в СССР и именно он высказывал наибольшую заинтере-
сованность в проведении в стране широких преобразо-
ваний. В этом плане советский средний класс был схож
526 Политология
с буржуазией в странах Запада, стремившейся с помощью
демократических механизмом участвовать в управлении
государством. Тезис же о кадровом характере первых бур-
жуазных партий на Западе является общепризнанным.
С разрушением советской партийно-политической
системы и началом формирования российской государ-
ственности на новых социально-экономических и поли-
тических основаниях региональные политические партии
и движения периода перестройки столкнулись с тяжелым
внутренним кризисом, связанным с коренным измене-
нием их положения в политической системе. С роспуском
КПСС и КП РСФСР период подъема демократического
движения довольно быстро сменился его кризисным со-
стоянием в связи с тем, что оно лишилось противника,
ради борьбы с которым оно было создано [5, с. 96].
В 1992-м году после начала проведения широкомас-
штабных реформ социальная база Движения «Демокра-
тическая Россия» уменьшилась. В самом деле, в стране
начался промышленный спад (закономерный, так как эко-
номика СССР была ориентирована в первую очередь на
ВПК, который стал куда как менее востребованным ввиду
окончания «холодной войны»), хуже стала финансиро-
ваться фундаментальная наука и система образования
(равно как и вся бюджетная сфера в целом). Естественно,
что советский средний класс объективно ухудшил своё ма-
териальное положение по сравнению с советским пери-
одом, что сказалось и на уровне поддержки радикальных
преобразований. Кроме того, этот класс стал распадаться
на новые части, обусловленные вовлечением его предста-
вителей в процессы приватизации, в предприниматель-
скую деятельность.
Кроме того, политическая деятельность членов Дви-
жения «Демократическая Россия» по-прежнему воспри-
нималась скорее как хобби в рамках сферы свободного
времени, а не как «профессия». В принципиально изме-
нившихся социально-экономических условиях свободное
время представители бывшего советского среднего класса
вынуждены были расходовать на поиск дополнительных
(а во многих случаях и новых) заработков, в связи с чем
времени на хобби в области политической деятельности
стало значительно меньше. Здесь справедлива оценка со-
ветского исследователя феномена неформальных поли-
тизированных движений Ю. А. Виноградова, согласно
которой «без опоры на свой фундамент — гражданские
интересы — никакое движение как устойчивое и продук-
тивное явление существовать не может и вырождается
в видимость, призрачный фантом, бесплодное сектант-
ство» [2, с. 18].
На смену «Демократической России», неспособной
стать настоящей опорой исполнительной ветви власти
в парламенте было создано «сверху» две партии, вполне
претендующие на то, чтобы именоваться «партиями
власти» — имеются в виду «Демократический выбор»
Е. Т. Гайдара и «Партия российского единства и со-
гласия» (ПРЕС), возглавлявшаяся С. М. Шахраем. При
этом само понятие «партия власти», вошедшее в полити-
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
ческий обиход в 1993 году, до сих пор не получило одно-
значного толкования в научной и публицистической лите-
ратуре. Приведем ряд суждений на эту тему.
Как полагает политолог Бадовский Д. В., «опреде-
ление «партии власти» как политико-экономической
группировки, с одной стороны, указывает на сам факт
определенной степени единства экономических и по-
литических элитных групп, а с другой — отражает на-
личие у бюрократической элиты экономических ин-
тересов, ее стремление к установлению собственного
экономического господства, основанного на принадле-
жащих ей функциях, связанных с финансовым и, шире,
экономическим регулированием» [1, с. 54]. Согласно
Шейнису В. Л., «партия власти» включает в себя соб-
ственно федеральные государственные структуры испол-
нительной власти, действующие как закрытые политиче-
ские корпорации и осуществляющие властные функции;
региональные элиты, которые взаимодействуют с феде-
ральной элитой; наконец, партии и организации, поддер-
живающие власть [14, с. 91].
На противоположном фланге российской политики
действовал Фронт национального спасения, ставший
самым значимым оппозиционным движением в Рос-
сийской Федерации в 1992 году. Он объединил в своих
рядах весьма разнородные политические силы, что впо-
следствии негативно сказалось на его деятельности. Ос-
новными же причинами возникновения ФНС стали
неприятие экономического курса, проводимого Б. Н. Ель-
циным и Е. Т. Гайдаром, а также стремление воссоздать
СССР [12, c. 129.]
Ввиду событий сентября — октября 1993 года ФНС
закономерно пришёл к своему краху (хотя бы уже по при-
чине ареста его лидеров!). В результате в декабре 1993
года оппозиционную нишу заняли совместно КПРФ (его
лидер Г. А. Зюганов был видным деятелем ФНС, однако
не принял активного участия в вооружённом противосто-
янии 3–4 октября 1993 года), Аграрная партия России
(его лидеры были более умеренными, нежели ФНС)
и Либерально-демократическая партия России (по сути
можно утверждать о том, что ЛДПР использовала лишь
некоторые национально-патриотические лозунги ФНС,
ни в коей мере не стремясь воплотить их в жизнь).
Сходные процессы имели место и среди центристов.
Нельзя не согласиться с Ю. Г. Коргунюком, писавшим,
что ««центристы» послеавгустовские являлись в своем
большинстве выходцами из демократического лагеря.
Поэтому эволюционировать они могли только в сторону
антиреформизма. А поскольку в случае отказа от такой
эволюции «центристские» организации попросту прекра-
щали существование, то выступление российского «цен-
тризма» в качестве самостоятельной политической силы
пришлось на весьма короткий отрезок времени: весна
1992 — лето 1993 г. [7, с. 115]. Наиболее мощной центри-
стской организаций в то время являлся блок «Граждан-
ский союз», ориентировавшийся во многом на вице-пре-
зидента РФ А. В. Руцкого. Перерастание конфликта
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 Political Science 527

между президентом и парламентом в открытое воору-
женное противостояние способствовало краху этой струк-
туры. В результате в выборах 1993 г. в Государственную
Думу от «центристов» участвовали три избирательных
объединения — «Демократическая партия России» (её
лидер Н. И. Травкин не поддержал ни Б. Н. Ельцина, ни
его противников в сентябре 1993 г.), а также «Граждан-
ский союз во имя стабильности, справедливости и по-
рядка» и «Будущее России — новые имена». Впрочем,
последние две политические организации оказались мёрт-
ворождёнными, а потому очень скоро сошли с политиче-
ской арены страны.
Важно отметить, что несмотря на снижение уровня по-
литической активности населения даже в конце 1993 года
(в отличие, например, от второй половины 2000-х годов!)
партии, стремившиеся добиться успеха у избирателей,
должны были определиться со своим идейным позицио-
нированием, поскольку избиратели в тот период были до-
вольно политизированы, а потому конструируемые партии
с неизбежностью должны были отвечать на предъявля-
емые им идеологические вопросы. Партиям и движениям
необходимо было определиться по отношению к начав-
шимся реформам, которые коренным образом изменили
жизнь в стране, затронув всех и каждого [Киселев с. 232].

Литература:

1. Бадовский, Д. В. Трансформация политической элиты в России — от «организации профессиональных рево-

люционеров» к «партии власти // Полис (Политические исследования). 1994. № 6. с. 42–58.
2. Виноградов, Ю. А. Гражданские движения в условиях перестройки: сущность, ориентация, тенденции раз-
вития. Автореф. дис…. канд. ф. наук: 23.00.03. М., 1991. 22 с.
3. Жокина, Т. Н. Российские партии в современной политической системе: федеральный и региональный аспекты
институализации. Дис.... канд. полит. наук: 23.00.02. Воронеж, 2009. 199 с.
4. Закон Союза Советских Социалистических Республик «Об общественных объединениях» // Правда. 990. 16
окт. с. 3.
5. Каледина, О. М. Формирование политических партий в российских регионах в конце ХХ в. (на материалах Кур-
ской области) // Известия Алтайского государственного университета. 2007. № 4–3. с. 94–98.
6. Киселев, К. В. Партийное проектирование в современной России: роль идеологии // Научный ежегодник Ин-
ститута философии и права Уральского отделения Российской академии наук. 2007. № 7. с. 231–239.
7. Коргунюк, Ю. Г., Заславский С. Е. Российская многопартийность (становление, функционирование, развитие).
М.: Центр прикладных политических исследований ИНДЕМ, 1996. 239 с.
8. Крайнов, Г. Н. Методологические основы изучения современной российской многопартийности // Успехи со-
временного естествознания. 2007. № 11. с. 98–109.
9. Крылов, А. В. Некоторые особенности становления средних слоёв российского общества в контексте кри-
зисных явлений и критерии соответствия среднему классу // Вестник Удмуртского университета. Серия Фило-
софия. Психология. Педагогика. 2011. Вып. 1. с. 56–69.
10. Левинсон, А., Стучевская О., Щукин Я. О тех, кто называет себя «средний класс» // Вестник общественного
мнения. 2004. № 5(73). с. 48–62.
11. Фоменков, А. А. Становление державнических организаций в России // Вестник Тамбовского университета.
Серия: Гуманитарные науки. 2010. № 1 (81). с. 279–285.
12. Фоменков, А. А. Фронт национального спасения и его роль в политических процессах в России в 1993 году //
Научные ведомости Белгородского государственного университета. Серия: История. Политология. Экономика.
Информатика. 2008. Т. 6. № 2. с. 123–129.
13. Фоменков, А. А. Фундаментальные изменения в России после событий 3–4 октября 1993 г. // Смутные вре-
мена в истории России: материалы Всероссийской научно-практической конференции. 2012. с. 76–79.
14. Шейнис, В. Л. Пройден ли исторический рубеж? // Полис (Политические исследования). 1997. № 1. с. 84–96.
528 Политология «Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.

Основные направления ближневосточной политики ФРГ 2000–2014 гг.

Бородина Мария Юрьевна, аспирант
Нижегородский государственный университет имени Н. И. Лобачевского

В статье проанализированы основные черты германской внешней политики в регионе Ближнего Востока
в 2000–2014 гг. Исследованы основные цели, которые правительство ФРГ преследует, проводя свою поли-
тику в регионе. Показано участие Германии в решении актуальных региональных проблем.
Ключевые слова: Германия, Ближний Восток, Турция, арабо-израильский конфликт, Иранская ядерная
программа.

Р егион Ближнего Востока является значимым на-

правлением германской внешней политики, которую
ФРГ проводит как самостоятельно, так и в тесном союзе
со своими партнёрами по Европейскому союзу и НАТО.
Ближний Восток для Германии это в первую очередь
источник её бесперебойного снабжения нефтью, а также
ёмкий рынок сбыта немецких товаров.
Турция входит в число основных внешнеполитических
и внешнеэкономических приоритетов Германии. Германию
и Турцию связывают длительные и прочные отношения.
Важным направлением сотрудничества Турции и Германии
является взаимовыгодное сотрудничество в сфере эко-
номики. Германия уже давно стала ведущим экономиче-
ским партнером Турции. Доля Германии во внешней тор-
говле Турции в начале ХХI в. является самой значительной
в сравнении с другими странами и составляет около 12 %.
Начиная с 2000 г., объем импортно-экспортных операций
имел тенденцию к резкому росту за счет перевеса доли им-
порта в Турцию почти в 5 млрд марок. 2007 год стал ре-
кордным в аспекте товарооборота между ФРГ и Тур-
цией [1]. За период правления в Турции Р. Эрдогана с 2002
года по 2011 год экспорт немецких компаний в Турцию уве-
личился почти в четыре раза и составил 20,1 млрд. евро [2].
Однако, годы крепкой дружбы между ФРГ и Турцией
омрачает вопрос о вступлении Турции в Европейский
Союз. Членство в Европейском Союзе остается важ-
нейшим приоритетом внешней политики Турции. Гер-
мания активно поддерживала Турцию в ее стремлении до
тех пор, пока пост федерального канцлера Германии не
заняла Ангела Меркель, которая неоднократно выражала
своё мнение о невозможности полноценного членства
Турции в Европейском союзе, предлагая Турции вместо
полного членства статус «привилегированного партнер-
ства». В ответ на это, турецкий министр по европейским
делам Эгемен Багис, заявил, что такого статуса как «при-
вилегированное партнерство» не существует. Турция не
рассматривает такой вариант серьезно, поскольку он не
имеет юридической основы [3].
Сложным моментом не только в отношении Турции
и Германии, но и в отношении Турции и ЕС, является во-
прос признания Республики Кипр. Канцлер Германии
А.Меркель занимает в этом вопросе бескомпромиссную
позицию и видит в нежелании Турции признать Кипр
главное препятствие на пути интеграции Турции в ЕС.
Отношения между Германией и Турцией серьезно обо-
стрились из — за разгона турецкой полицией в июне 2013
года протестующих в парке Гези и на площади Таксим. По-
водом для ухудшения отношений послужило интервью кан-
цлера Германии Ангелы Меркель, которое она дала немец-
кому телеканалу RTL. «То, что происходит сейчас в Турции,
не соответствует нашим представлениям о свободе прове-
дения демонстраций, о свободе слова»,— заявила кан-
цлер, комментируя разгоны. Турецкие власти крайне не-
гативно отреагировали на это заявление. Министр Турции
по связям с ЕС Эгемен Багыш призвал А. Меркель пом-
нить, как плохо обычно заканчивают те, кто идет против
Турции [4]. Безусловно, этот инцидент отразился не только
на турецко-германских отношениях, но и на процессе всту-
пления Турции в ЕС. Как известно, спустя пару недель Гер-
мания стала инициатором блокирования начала перего-
воров с правительством Турции о членстве в ЕС [5].
Итак, следует сказать, что соблюдение прав человека
и свободы слова в Турции, кипрский вопрос, а также не-
желание Германии видеть Турцию в качестве полноправ-
ного члена Европейского Союза, безусловно, являются
серьезным препятствием на пути к всеобъемлющему со-
трудничеству.
Еще одним ближневосточным государством, с ко-
торым у Германии сложились исключительно дружеские
отношения является Ливан. Безусловно, в основе двусто-
ронних отношений также лежит экономическая состав-
ляющая. Ливан, как и многие другие государства ближ-
невосточного региона, является рынком сбыта немецких
товаров, среди которых автомобили и запасные части
к ним, машины и химические продукты. Также, в течение
многих лет до 2006 г. Германия предоставляла в распоря-
жение Ливана средства: 42,3 млн евро как беспроцентные
кредиты в рамках финансового сотрудничества и 23,2 млн
евро как услуги в сфере поставок материалов в рамках
технического сотрудничества, не считая немецкого вклада
в финансирование мероприятий по линии Евросоюза [6].
Известно также, что реакцией ФРГ на «Июльскую
войну» 2006 г. стали субсидии на 2006–2007 гг. Гер-
мания выделила на работы по преодолению последствий
военного конфликта 44 млн евро и определила направ-
ления финансовых потоков: утилизация отходов кана-
лизационных вод, профессиональное обучение, охрана
окружающей среды [7].
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014
Также к важнейшим экономическим партнерам ФРГ
в ближневосточном регионе можно отнести Объеди-
ненные Арабские Эмираты и Кувейт. Интерес к послед-
нему вызван в первую очередь богатыми нефтяными за-
пасами, а также крупными инвестициями в экономику
Германии. Только в 2012 году Кувейт инвестировал в эко-
номику ФРГ 30 млрд евро. Комментируя эту цифру, посол
Государства Кувейт в Берлине Мусаед Аль-Гарун, за-
явил, что она вполне отражает уровень стабильности ку-
вейтско-германских отношений, в том числе инвестиций
в Германию и их значительную доходность, особенно в об-
ласти передачи технологий возобновляемых источников
энергии [8].
Помимо экономических интересов в ближневосточном
регионе, Германия преследует и определенные политиче-
ские интересы. Совместно с НАТО, ЕС и ООН Германия
участвует в мероприятиях, направленных на поддержание
мира и стабильности на Ближнем Востоке.
Так, Германия является активным участником мир-
ного урегулирования одного из самых застарелых кон-
фликтов на Ближнем Востоке, а именно палестино-из-
раильского противостояния. В вопросах урегулирования
арабо-израильского конфликта Германия старается зани-
мать справедливую и нейтральную позицию. Стремление
к справедливому и прочному миру на Ближнем Востоке
обозначено как постоянный центр внимания германской
внешней политики. Это подтверждает ряд факторов. Во-
первых, Израиль, со своей стороны, признал Германию
как наиболее опытного посредника в процессе урегули-
рования арабо-израильского конфликта. Во-вторых, Гер-
мания не поддержала в апреле 2002 европейскую иници-
ативу по наложению экономических санкций на Израиль.
В-третьих, так называемая «Дорожная карта» 2003 года,
разработанная «международным квартетом» (ЕС, США,
Россия и ООН), в известной степени немецкий продукт,
т. к. Германия принимала деятельное участие в подго-
товке и окончательной редакции текста документа, со-
ставленного с учетом внешнеполитической линии ЕС. По
мнению ФРГ, «Дорожная карта» детализирует план поэ-
тапного мирного урегулирования в Ближневосточном ре-
гионе. Условием и целью урегулирования является — ре-
шение о существовании двух государств. Оно, согласно
германской концепции безопасности, должно привести
к созданию демократического палестинского государ-
ства [9].
Более того, Германия стала первой страной после соз-
дания палестинских учреждений в Иерихоне, получившей
и открывшей собственное представительство на пале-
стинских территориях. Между ФРГ и Палестиной также
действуют различные двусторонние программы раз-
вития в сферах водоснабжения, санитарии, создания хо-
зяйственных структур и образовательных учреждений.
В рамках этих программ проходит строительство кана-
лизационных очистных сооружений, экологически без-
опасных свалок, школ, восстановление муниципальной
инфраструктуры. Деятельность программ нацелена на
Political Science 529
решение многих социальных проблем, в том числе и на
борьбу с бедностью. Немецкий вклад направлен также на
сотрудничество в области развития профессионального
образования, совершенствования местного управления,
содействия появлению малых и средних предприятий.
Германия не осталась безучастной к очередной эска-
лации палестино-израильского конфликта, имевшего
место с 7 июля по 26 августа 2014 г. Канцлер Германии
Ангела Меркель резко осудила ракетные обстрелы изра-
ильских населённых пунктов боевиками ХАМАС с терри-
тории сектора Газы. Пресс-служба посольства Германии
в Тель-Авиве сообщила, что канцлер заявила о необходи-
мости прекратить ракетные обстрелы, а также отметила,
что этому нет оправдания. Также, А.Меркель добавила,
что Германия признает право Израиля на самообо-
рону [10].
Отношения Германии и Израиля всегда были по-
своему уникальны, т. к. Германия чувствовала свою исто-
рическую ответственность за холокост. С того момента
как Ангела Меркель заняла пост федерального канцлера
ФРГ, тон германо-израильских отношений особенно из-
менился к лучшему. Этому свидетельствуют многочис-
ленные визиты Ангелы Меркель в Израиль. Для срав-
нения: ее предшественник Герхард Шрёдер за семь лет
пребывания у власти только однажды посетил еврейское
государство [11]. Во время очередного государственного
визита, посвященного 60-летнему юбилею Государства
Израиль, Ангела Меркель выступила с речью в Кнессете,
где подчеркнула историческую ответственность Германии
перед Израилем и принесла извинению израильскому на-
роду [12]. Более того, Германия является важнейшим
экономическим партнером Израиля в ЕС. Израиль экс-
портирует в Германию химическую и электротехническую
продукцию, механические и оптические изделия. Из Гер-
мании импортируются в Израиль ряд химических товаров,
машины и грузовые автомобили [13].
Еще одной проблемой тесно вписанной в круг важ-
нейших внешнеполитических задач ФРГ, является
ядерная программа Ирана. Германия не отрицает право
любой страны на развитие мирной атомной энергетики,
но решительно возражает против возможности последу-
ющего использования составляющих частей для военных
целей. Однако, по мнению канцлера Германии А.Мер-
кель, Иран давно перешагнул «красную черту» и поэтому
его немедленно стоит остановить [14]. Германия полно-
стью поддерживает санкции по международной изоляции
Ирана, однако выступает против военного решения ситу-
ации.
Гражданская война в Сирии также не осталась без
внимания ФРГ. В октябре 2012 года Германия со своими
союзниками по ЕС и НАТО подготовили и внесли в Совет
Безопасности ОНН резолюцию по Сирии. Резолюция
осуждала «серьезные, мрачные и систематические» на-
рушения в области прав человека в Сирии, перечисляя,
среди прочего, «произвольные казни, обширное ис-
пользование силы, убийства и преследования протесту-
530 Политология «Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.

ющих». Согласно резолюции всем сирийцам должны
были быть предоставлены фундаментальные права че-
ловека, включая свободу самовыражения и свободу со-
браний, а все политзаключенные должны были быть вы-
пущены [15].
Первоначально Германия была противницей воен-
ного вмешательства во внутригосударственный конфликт
в Сирии, однако, на саммите «двадцатки» в Санкт-Пе-
тербурге в сентябре 2013 года Германия присоединилась
к государствам, поддержавшим позицию США по Сирии.
Таким образом, Германия стала пятым государством Ев-
ропейского союза, решившим поддержать проведение во-
енной операции в Сирии даже при отсутствии мандата
Совбеза ООН. [16]. Более того, А. Меркель обрушилась
с резкой критикой на Россию и Китай за использованное
ими право вето, т. к. по ее мнению сирийские власти
должны понести ответственность за применение химиче-
ского оружия под Дамаском, которое унесло жизни тысяч
людей. В целом, Германия принимает активное участие
в урегулировании конфликта между сирийскими властями
и оппозицией, однако, считает, что режим сирийского ли-
дера Башара Асада полностью утратил свою легитим-
ность.
В ХХI веке Германия проводит весьма активную по-
литику в регионе Ближнего Востока. Основой внешнепо-
литической деятельности Германии в ближневосточном
регионе, безусловно, является упор на экономическое со-
трудничество с рядом арабских государств. Однако, совре-
менная Германия не может оставаться в стороне и от по-
литического участия в делах ближневосточного региона.
Очевидно, что в силу глубокой вовлеченности ФРГ в меж-
дународные организации (ООН, НАТО, ЕС), Германия
не всегда может сформулировать самостоятельный, от-
личный от США и ЕС курс, которого страна придержива-
ется, проводя свою политику в регионе. Но, тем не менее,
это не мешает Германии оказывать содействие процессу
ближневосточного мирного урегулирования, участвовать
в решении Иранской ядерной проблемы, выступать сво-
еобразным мостом между Турцией и ЕС и быть активным
участником любых ближневосточных событий.

Литература:

1. Берг, И. С. Германия–Турция: три фактора взаимосвязей [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://

www.iimes.ru/rus/stat/2008/20–09–08a.html
2. Турция — Германия: иммунитет Ангелы Меркель нейтрализовал шарм Реджепа Эрдогана [Электронный ре-
сурс]. — Режим доступа: http://vostexpress.org/turtsiya-germaniya-immunitet-angelyi-merkel-neytralizoval-
sharm-redzhepa-erdogana/
3. Канцлер Германии Меркель против вступления Турции в ЕС [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://
www.bbc.co.uk/russian/international/2010/03/100329_turkey_merkel.shtml
4. Турция пригрозила Меркель «участью Саркози» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://defacto.
am/48158.html
5. Меркель: ЕС будет говорить с Турцией, если она будет уважать демократические ценности [Электронный ре-
сурс]. — Режим доступа: http://wek.ru/politika/87762-merkel-es-govorit-s-turciej-esli-ona-budet-uvazhat.html
6. Берг, И. С. ФРГ — Ливан: пути к миру и сотрудничеству в регионе [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.iimes.ru/?p=7826
7. Там же
8. Берг, И. С. Германский вектор кувейтских инвестиций: традиционные отрасли и неосвоенные ниши [Элек-
тронный ресурс]. — Режим доступа:http://www.iimes.ru/?p=14253
9. Берг, И. С. ФРГ и израильско-палестинский диалог [Электронный ресурс]. — Режим доступа:http:www.iimes.
ru/rus/stat/2009/31–03–09.htm
10. Канцлер Германии: ракетным обстрелам нет оправдания [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://
www.newsru.co.il/world/11jul2014/merkel8023.html
11. Верхи в Германии могут, низы в Израиле хотят [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.
evreyskaya.de/archive/artikel_802.html
12. Канцлер Германии Ангела Меркель выступила в Кнессете [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://
www.mignews.ru/news/politic/world/180308_203107_21867.html
13. Берг, И. С. Дальнейшее развитие германо-израильских отношений [Электронный ресурс]. — Режим доступа:
http://www.iimes.ru/rus/stat/2011/15–03–11.htm
14. Иран: решение МАГАТЭ принято [Электронный ресурс]. — Режим доступа: ria.ru/society/20060205/43343268.
html
15. U. N. Resolution on Syria Blocked by Russia and China [Электронный ресурс]. — Режим доступа:http://www.
nytimes.com/2011/10/05/world/middleeast/russia-and-china-block-united-nations-resolution-on-syria.html?_
r=4&
16. Германия решила поддержать действия США против Сирии [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://
www.elitat.ru/index.php?rubrika=25&st=7999&type=3&lang=1
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014
Факторы развития общественной активности у студентов и молодёжи
Хажиев Расулбек Бойназарович, студент
Ургенчский государственный университет (Узбекистан)
Это статья о факторах развития социальной активности молодежи.
Ключевые слова: духовный, нравственный, гармонично развитая молодежь, музей, демография, человече-
ский потенциал, молодёжные организации.
Р еализация молодёжью своих основных духовно-нрав-
ственных прав, то есть задействование своих способ-
ностей и потенциала, создание материальных благ, воз-
можность внести достойный вклад в развитие государства,
является основным фактором создания основы для счаст-
ливой жизни. Данный фактор лежит в основе прав чело-
века и создание необходимых условий и возможностей
для реализации этих прав составляет фундамент подлин-
ного демократического государства. Если в указанных ус-
ловиях будет раскрыта подлинная человеческая сущность
молодёжи, это будет способствовать формированию обще-
ственной духовной активности. Как подчеркивает глава на-
шего государства — особое внимание нужно уделять фор-
мированию общественной мысли, усилению общественной
активности у граждан, созданию условий для свобод-
ного волеизъявления каждого человека, освещению ин-
тересов и стремлений различных общественных сословий
и групп [1, c. 135].
Реформы, осуществляемые в общественно-эконо-
мической и общественно-духовной областях нашей не-
зависимой Республики, подразумевают высокие тре-
бования к процессу духовного развития студентов.
Рыночные отношения эволюционным образом упорядо-
чивают экономику народного хозяйства, качества про-
дукции, систему.
Новые отношения, устанавливающиеся в обществе,
ведут к переменам в системе образования и воспитания.
Воспитание гармонично развитой молодежи, подготовка
студентов к общественной деятельности, развитие таких
качеств, как инициативность, независимость, креатив-
ность, превратились в требования дня.
В условиях углубления в республике рыночных отно-
шений, признание демократического управления во всех
сферах народного хозяйства, обеспечение вхождения мо-
лодёжных сообществ в жизнь студентов, установление
между ними духовной близости, усовершенствование
прав и обязанностей молодёжных организаций в этой об-
ласти требуют особого внимания [2, c. 9–12].
С нашей точки зрения, решение следующих задач по-
зволило бы повысить статус молодёжных организаций
среди студентов, установлению у них доверия и уважения
в отношении молодёжных обществ:
1. Изучение интересов и потребностей студентов,
определение уровня их общественно-духовной актив-
ности на основе организации общественных опросов в
студенческой среде.
Political Science 531
2. Организация психологических, диагностических
центров или бюро, позволяющих изучить уровень обще-
ственно-духовной активности студентов, а также выявить
возможные проблемы данной категории.
3. Для организации деятельности данных центров,
представляется необходимым вовлечение групп специа-
листов, состоящих из опытных квалификационных психо-
логов и педагогов.
4. Среди студентов необходимо выделять тех из них,
кто имеет широкое мировоззрение, высокие нравственные
ценности, глубокие познания, ораторские способности.
На основе специальной программы, необходимо из числа
отобранных студентов подготовить ораторов, с помощью
которых обеспечить ведение в студенческой среде обще-
ственно-духовной работы, или, иначе, пропаганды.
5. На основе творческого взаимодействия между Ко-
митетом по делам молодёжи при Олий Мажлисе Респу-
блики Узбекистан и Республиканской молодёжной ор-
ганизацией «Камолот», реализовать выполнение на
деле закона Республики Узбекистан об основах государ-
ственной политики по делам молодёжи в Республике Уз-
бекистан.
6. Используя потенциал творческих, инициативных и
энергичных студентов, на основе преподавания им психо-
логических знаний, сформировать у них веру в будущее,
дать способность оценивать свои возможности и таланты.
7. Отсортировать поступающую быстрыми темпами
на территорию Республики информацию, отрицательно
влияющую на душевное состояние человека, вызыва-
ющую агрессивное поведение или плотское влечение.
Для этого разработать теоретические и методические по-
собия, научно обосновывающие отрицательную роль по-
добной информации в развитии личности. Эту задачу не-
обходимо возложить на бюро, упомянутые в пункте 3.
Наладить для студентов показ художественных произве-
дений, показывающих человеческий потенциал и его воз-
можности.
В развитии общественно-духовной активности сту-
дентов важную роль играет направление профессии, по-
тому что именно оно участвует в процессе общественных
отношений как фактор, определяющий профессио-
нальную деятельность.
Исходя из вышесказанного, нами рекомендуется сле-
дующее:
——В целях повышения у студентов и учащихся инте-
реса к учебе и своей специальности, проводить среди
532 Политология «Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.

вузов страны различные конкурсы, а также научные кон-
ференции.
——Для обеспечения содержательного времяпрово-
ждения студентов и учащихся, необходима организация раз-
личных кружков, спортивных соревнований и конкурсов.
——Необходимо наладить среди студентов и учащихся
изучение древних обычаев и традиций, что подразумевает
проведение таких мероприятий, как симпозиумы, тема-
тические вечера, дебаты, экскурсии по древним городам.
Вместе с этим в вузах необходима подготовка научных
работ и организация музеев в честь исторических лично-
стей.
——В целях оказания помощи малообеспеченным сту-
дентам вузов, временно устроить их на работу, создать
благотворительные фонды, проводить трудовые биржи.
Подытожив, можно сказать, что, во-первых, положение
молодёжи, как своеобразной общественной демографиче-
ской группы, остаётся и будет оставаться актуальной темой,
во-вторых, необходимо изучение имеющихся проблем
в жизни молодёжи через социологические исследования, по
результатов которых необходимо разработать практиче-
ские предложения и рекомендации по их эффективному ре-
шению, в-третьих, нужно ещё более усовершенствовать
сиcтему общественных услуг, направленных на молодёжь.

Литература:

1. И. А. Каримов. Юксак маънавият-енгилмас куч.—Т.: «Маънавият», 2008, 135-с.

1. Ҳ. Абдукаримов. Тарбиячи ва тарбиячилик касбининг ижтимоий моҳияти // Халқ таълими. № 6, 1996, 9–12 с.
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 Sociology 533

СОЦИОЛОГИЯ

Социальная адаптация разновозрастных детей

в условиях реабилитационного центра
Бовина Анастасия Олеговна, студент;
Научный руководитель - Сорокина Ирина Радиславовна, кандидат педагогических наук, доцент
Владимирский государственный университет имени А. Г. и Н. Г. Столетовых
Кафедра социальной педагогики и психологии

Сложившаяся в настоящее время в нашей стране си-
стема социальной поддержки детей имеет комплексный
характер и включает широкий набор мер, направленных
на обеспечение профилактики социального неблагопо-
лучия, оказание помощи детям и семьям в трудной жиз-
ненной ситуации; на социальную защиту тех, кто отно-
сится к социально уязвимым группам населения.
В числе таких мер наряду с социальными выплатами все
большее развитие получают социальные услуги, которые
предоставляются социозащитными учреждениями с учетом
специфики положения различных категорий населения.
В последнее десятилетие стала создаваться принципи-
ально новая, личностно-ориентированная разветвленная
система учреждений социального обслуживания семьи и
детей различных типов. В число таких учреждений входят
социально — реабилитационные центры для несовер-
шеннолетних, в задачи которых входит целенаправленная
работа по социальной адаптации дезадаптированных
детей и подростков.
Под социальной адаптацией ребенка понимается про-
цесс активного приспособления его к условиям соци-
альной среды; вид взаимодействия ребенка с социальной
средой [3, c. 268].
Социальная адаптация может быть активной (когда
личность стремится воздействовать на новую для нее со-
циальную среду) и пассивной (если личность не оказы-
вает влияния на окружающую среду, а подчиняется ее
нормам, гласным и негласным правилам). Содержанием
социальной адаптации и показателем ее успешности яв-
ляется усвоение ребенком норм, правил. Содержание
процесса социальной адаптации включает следующие
компоненты:
1) принятие норм, ценностей и установок новой со-
циальной среды (группы, коллектива, социальной орга-
низации, территориальной или национальной общности);
2) приспособление к новым формам социального
взаимодействия (формальным и неформальные связям,
семейным, производственным отношениям и т. д.).
Сложность механизма социальной адаптации свя-
зана с взаимодействием двух систем — личности инди-
вида и социальной среды. Эффективность и конечный
результат адаптации определяются объективными пока-
зателями достижений индивида и субъективной удовлет-
воренности им своими достижениями в условиях данной
социальной среды [2, c.275].
В условиях реабилитационного центра процесс соци-
альной адаптации проходит в несколько этапов:
1 этап — подготовительный. Он протекает до момента
включения воспитанника в социальную группу и связан
с определением его статуса, проведением социальной ди-
агностики, предполагающей ознакомление с его личност-
ными особенностями.
2 этап — включение в социальную группу, предпола-
гающее помощь новому воспитаннику в адаптации к ре-
альным условиям учреждения.
3 этап — усвоение социально полезных ролей через
участие в социальной деятельности, приобретением но-
вого социального опыта, знаний, умений и навыков.
4 этап — устойчивая социально — психологическая
адаптированность, характеризующаяся способностью
разрешить любую проблемную ситуацию [4, c. 215].
Говоря о разновозрастной группе, мы имеем в виду
группу детей с разницей в возрасте 2–3 года. На формиро-
вание таких взаимоотношений влияют возраст, время пре-
бывания и причины поступления в социально — реабили-
тационном учреждении, а также личностные качества детей.
Организуя взаимодействие детей разного возраста, соци-
альный педагог руководствуется следующими требованиями:
1) Обеспечение интеграции и дифференциации со-
циальных интересов подростков в деятельности разновоз-
растной группы. Это учёт личных и групповых интересов
в совместной деятельности детей. Основой успешной со-
вместной деятельности старших и младших является
общий интерес, нужное и полезное для всех дело, в ко-
тором каждый найдёт для себя личностно значимую и при-
влекательную сторону.
534 Социология «Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.

2) Забота об обновлении содержания и форм со-
вместной деятельности детей разного возраста, что сти-
мулирует добровольное включение детей во все сферы со-
циальных отношений.
3) Развитие сотруднических отношений между детьми
на основе взаимоподдержки, взаимопомощи, обеспечение
защищённости каждого ребёнка, забота о равноправных
отношениях детей независимо от возраста и социальной
роли воспитанника.
4) Работа по саморазвитию и самоорганизации жиз-
недеятельности разновозрастных групп детей.
Это добровольность объединения детей, предостав-
ление возможности самим решать вопросы организации
жизнедеятельности, стимулирование инициативы, творче-
ства, самодеятельности детей, развитие самоуправления
в разновозрастной группе. Полноценные межличностные
отношения между воспитанниками в разновозрастной
группе — залог гармоничного развития личности и цен-
ного социального опыта общения с людьми.
Контакты детей разного возраста стимулирует прове-
дение коллективных творческих дел, игр, организаторами
которых могут быть старшие воспитанники. Важно, чтобы
старшие были способны к установлению сотруднических
отношений с младшими. Это достигается специальной
подготовкой детей-организаторов и педагогическим ре-
гулированием их взаимодействия с другими детьми [1, c.
175].
Общение детей в разновозрастной группе имеет свои
особенности, оно расширяет общий кругозор, влияет на
развитие эмоциональной сферы, воли, умения оценивать
себя и других, способствует развитию психических обра-
зований. Постоянное общение младших детей со стар-
шими создает благоприятные условия для формирования
дружеских отношений, заботливости, самостоятель-
ности. Особое значение имеет пример старших детей для
младших.
Воспитательное значение общения заключается еще
и в том, что оно является обязательным условием фор-
мирования общего интеллекта ребенка. В результате
взаимодействия детей в разновозрастной группе в про-
цессе общения возникают некие устойчивые отношения:
отношения друг к другу, отношения к окружающей дей-
ствительности, отношения к событиям и фактам. Эти от-
ношения могут существенно повлиять на способы взаи-
модействия детей, совершенствуя их [5, c. 155].
Таким образом, мы можем сделать вывод о том, что по-
падая в социально — реабилитационный центр ребенок
нуждается в социальной адаптации. Под социальной адап-
тацией понимается — процесс приспособления личности
или группы к новой среде жизнедеятельности. Соци-
альный педагог помогает ребенку освоиться в центре. Для
ребенка этот процесс непростой. Важно суметь его рас-
положить к этому «дому», к новому коллективу взрослых
и детей. Социальная адаптация полагает успешное осво-
ение воспитанниками социальных ролей в системе обще-
ственных отношений. Механизмом социальной адаптации
является организуемое общение. Общаясь в разновоз-
растной группе, младшие дети наблюдают за поведением
старших детей и понимают, что скоро и они станут такими
же важными. В разновозрастной группе старшие дети яв-
ляются примером для младших. Межвозрастное общение,
в силу неравномерности развития его участников, может
обогатить их, способствовать познанию себя и других, со-
здать дополнительные сферы самореализации.
Разновозрастная группа даёт много возможностей для
личностного и интеллектуального роста детей, социали-
зации, обучения. Это требует более тонкой работы со-
циального педагога, умения наблюдать, вовремя что-то
сказать, или наоборот, промолчать, предоставив возмож-
ность детям разобраться самим. Так же важно правильно
организовать среду, чтобы она удовлетворяла потребно-
стям детей всех имеющихся возрастов.

Литература:

1. Байбородова, Л. В. Взаимодействие в разновозрастных группах учащихся// Серия: Методика воспитательной

работы в школе, Изд-во:Академия Развития-2007.-336с. ISBN: 5–7797–0603–4
2. Василькова, Ю. В., Василькова Т. А., социальная педагогика: Курс лекций: Учебн. пособие для студ. высш. пед.
учеб. Заведений. — 2-е изд. Стереотип. — М.: Издательский центр «Академия». — 440 с., 2000 г.
3. Галагузова, М. А. История социальной педагогики: Хрестоматия — учеб.: Учеб. пособие. Под. ред. М. А. Гала-
гузовой. — М.: Гуманит. изд.центр ВЛАДОС, 2000. — 544 с.
4. Мардахаев, Л. В.-М25 Социальная педагогика: Учебник. — М.: Гардарики, 2005. —269 с. ISBN 5–8297–
0160-Х.
5. Овчарова, Р. В. Справочник социального педагога. — 2-е изд. — М.: ТЦ «Сфера», 2007. — 480 с. ISBN 978–
5-89145–025–7
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 Sociology 535

Основные нарушения прав детей с ограниченными возможностями здоровья

в Российской Федерации
Винокурова Анна Викторовна, кандидат социологических наук, доцент;
Голик Наталья Николаевна, магистрант
Дальневосточный федеральный университет (г. Владивосток)

В работе рассмотрены основные проблемы, связанные с нарушением прав детей с ограниченными возмож-
ностями здоровья в Российской Федерации. При этом особое внимание уделено вопросам, характеризующим
нарушения в сфере реализации конституционных прав на здоровье, на жизнь, на воспитание в семье, на по-
лучение образования. Приведены статистические данные и проанализированы причины сложившейся ситу-
ации.
Ключевые слова: нарушения прав, дети, инвалиды, ограниченные возможности, инвалидность, соблю-
дение прав, социальная защита, социальная работа.

У ровень развития общества и его состояние нераз-

рывно связаны с политикой в отношении детей, ведь
для защиты их прав необходимы специфические меха-
низмы. Особо в этом нуждаются представители одной
из самых социально не защищенных групп населения —
дети с ограниченными возможностями здоровья. В насто-
ящее время в Российской Федерации в отношении детей
с ограниченными возможностями здоровья система госу-
дарственных мер не соответствует в полной мере необ-
ходимой политике, принятой в Конвенции ООН о правах
ребенка. Федеральный закон «О социальной защите ин-
валидов в Российской Федерации» закрепляет за детьми
с ограниченными возможностями право на социальную
защиту, т. е. на систему экономических и правовых мер,
гарантированную государством, а также на меры соци-
альной поддержки, которые обеспечивают детям с огра-
ниченными возможностями здоровья условия для преодо-
ления и замещения ограничений их жизнедеятельности.
Основной целью всех этих мер является создание детям
с ограниченными возможностями равных с другими граж-
данами возможностей участия в жизни общества. Помимо
основных, гарантированных российским законодатель-
ством, прав, которые являются общими для всех детей
(право на жизнь, на получение бесплатной медицинской
помощи, на воспитание в семейном окружении, на обра-
зование, право не подвергаться жестокому обращению),
дети-инвалиды имеют права на санаторно-курортное ле-
чение, реабилитацию, на обеспечение специальными
средствами передвижения, на безбарьерный доступ
к жилым зданиям, учреждениям образования и здравоох-
ранения, спортивным сооружениям, местам отдыха и уч-
реждениям культуры. Дети с ограниченными возможно-
стями имеют и многие другие права, гарантированные
Конвенцией ООН о правах ребенка, Конституцией и про-
чими законодательными актами Российской Федерации.
Тем не менее, особую озабоченность вызывают нару-
шения конституционных прав детей с ограниченными воз-
можностями здоровья. Проблема соблюдения прав детей
с ограниченными возможностями в Российской Феде-
рации неоднократно рассматривалась в Заключительных
замечаниях Комитета ООН по правам ребенка; в сведе-
ниях по результатам рассмотрения Первого (1993 год),
Второго (1999 год) и Третьего (2005 год) периодиче-
ских докладов Российской Федерации о выполнении Кон-
венции о правах ребенка; в ежегодных государственных
докладах «О положении детей в Российской Федерации»;
в докладе Генеральной прокуратуры Президенту Россий-
ской Федерации «Об исполнении законодательства по со-
циальной защите детей-инвалидов» (2002 год); в обраще-
ниях Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации, а также в представлении заместителя Гене-
рального прокурора Российской Федерации Министру
здравоохранения и социального развития Российской Фе-
дерации (2006 год) [1, с.7].
Также удручающей выглядит тенденция, связанная
с тем, что на протяжении последних лет, основные про-
блемы в сфере реализации прав детей с ограниченными
возможностями здоровья в Российской Федерации, даже
несмотря на их общественную огласку, тем не менее, не
решены до настоящего времени. Среди основных причин
сложившейся ситуации следует отметить традиционный
приоритет государственной поддержки направления в ин-
тернаты детей с нарушениями развития по сравнению
с мерами по поддержке семьи, когда предпочтение отда-
ется семье, в которой появился ребенок с ограниченной
возможностью здоровья, а лишь потом — приемной или
опекунской. Также необходимо указать такую немало-
важную причину как неисполнение государственными
органами норм действующего законодательства в части
реабилитации и образования детей с ограниченными воз-
можностями. Среди причин ситуации ухудшения поло-
жения детей с ограниченными возможностями здоровья
можно назвать и непроработанность механизмов реа-
лизации законов, которые регламентируют эту сферу,
а также лишение возможности обращения в негосудар-
ственные организации, которые могут как дополнять го-
сударственную систему помощи детям с ограниченными
возможностями, так и порой заменять ее.
536 Социология
Собственно говоря, необходимо отметить, что, не-
смотря на имеющуюся законодательную базу в отношении
детей с ограниченными возможностями, список нару-
шений их прав на данный момент достаточно значителен.
О нарушении конституционного права детей с ограничен-
ными возможностями здоровья на жизнь и право воспиты-
ваться в семье свидетельствуют следующие данные госу-
дарственной статистики: число стационарных учреждений
для детей с ограниченными возможностями здоровья на
2013 год составило 1155 учреждений, в которых нахо-
дится на постоянном проживании 137,6 тыс. детей [2].
Общее число детей с ограниченными возможностями здо-
ровья в 2013 году составило 580 тыс. [3], другими сло-
вами, около 23 % детей-инвалидов лишены семейной
среды, воспитываются вне семей. При этом необходимо
сделать особый упор на саму долю постоянно прожива-
ющих в учреждениях интернатного типа детей с ограни-
ченными возможностями, которые имеют отклонения
в психическом развитии. Их доля достигает 30 %, и в по-
следние годы имеет тенденцию к увеличению. Основная
причина наблюдаемого положения дел — сложные со-
циально-экономические условия, в которые поставлены
многие семьи с детьми с ограниченными возможностями.
Также одна из основополагающих причин данной си-
туации, когда дети с ограниченными возможностями
здоровья воспитываются и проживают на постоянных
условиях в учреждениях интернатного типа, — государ-
ственная политика в отношении детей с выраженными
аномалиями развития. Она, как правило, стоится на изъ-
ятии их из общества, определения и содержания в за-
крытых стационарных учреждениях. Такая политика явля-
ется приоритетной на данный момент, когда государство
субсидирует и поддерживает систему интернатных заве-
дений в большей мере, чем оказывает поддержку семьям
или другим семейным формам устройства детей с огра-
ниченными возможностями здоровья. Для сравнения не-
обходимо привести статистические данные. Средняя сто-
имость содержания ребенка в интернате составляет
порядка 14 тыс. рублей в месяц, тогда как пособие на ре-
бенка, проживающего в семье — 1596 рублей, что в 8 раз
меньше [4]. Фактически, если взять ежемесячное пособие
на ребенка, проживающего в семье, то доля прожиточ-
ного минимума ребенка, которая покрывается этим посо-
бием, составляет на данный момент не более 3 %.
Помимо этого, некоторым категориям детей с ограни-
ченными возможностями здоровья, например, с расстрой-
ствами нервной системы и психики, с множественными
врожденными нарушениями, отказывают в приеме в дет-
ские дошкольные учреждения, в специальные (коррек-
ционные) образовательные учреждения, а также не пре-
доставляют услуги в центрах и отделениях социального
обслуживания. Несмотря на то, что за последние годы
количество таких центров по России резко возросло, их
количество все еще недостаточно, они призваны оказы-
вать услуги детям с ограниченными возможностями здо-
ровья, по реабилитации и адаптации. Но нормативные
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
документы, регламентирующие работу данных центров,
в большей степени, направлены на помощь детям с ми-
нимальными нарушениями, а дети с более тяжелыми фор-
мами инвалидности чаще сталкиваются с отказом в пре-
доставлении услуг по реабилитации и адаптации.
Таким образом, родители детей с ограниченными воз-
можностями сталкиваются с невозможность получить для
своих детей коррекционно-педагогические услуги. В ре-
зультате обращения в психолого-медико-педагогические
комиссии, они, как правило, получают рекомендации пе-
редать ребенка в учреждения интернатного типа, на по-
печение государства. Хотя право каждого ребенка жить
и воспитываться в семье закреплено в статье 54 Семей-
ного кодекса Российской Федерации [5] и распространя-
ется на всех детей, в том числе и детей с ограниченными
возможностями, лишенных возможности воспитания
в семье. Для того, чтобы реализовать это право необхо-
димо развивать различные формы альтернативного се-
мейного устройства для детей с ограниченными возмож-
ностями здоровья, которые определены в интернатные
учреждения для их лучшей адаптации и реабилитации.
Среди основных нарушений прав детей с ограничен-
ными возможностями здоровья в Российской Федерации
необходимо также особо выделить нарушение права на
образование, которое предусматривает, что все дети,
включая детей с ограниченными возможностями здо-
ровья, имеют право на получении образования, соци-
альную интеграцию и реабилитацию. Эти права закре-
плены Конституцией и законодательством Российской
Федерации, международными правовыми актами, Кон-
венцией ООН о правах ребенка.
Наибольшая эффективность в социальной интеграции
детей с ограниченными возможностями здоровья была
выявлена в результате интегрированного образования —
процесса совместного обучения и воспитания детей с огра-
ниченными возможностями и без них в образовательных
учреждениях общего типа. Реализация интегрированного
образования остро необходима, так как является гума-
нистической альтернативой специальному (коррекцион-
ному) обучению. Такой интегративный подход будет спо-
собствовать соблюдению прав детей с ограниченными
возможностями здоровья на человеческое достоинство
и равноправие в получении образования.
Тем не менее, детей с ограниченными возможностями
школьного возраста, которые не могут реализовать кон-
ституционное право на образование, сегодня около 200
тыс. Эта цифра получена путем сопоставления данных
Минобрнауки России о числе обучающихся детей-инва-
лидов и данных Минздравсоцразвития России о количе-
стве детей-инвалидов в различных возрастных группах.
Особенно велик процент детей, не получающих обра-
зования, среди детей с ограниченными возможностями
с отклонением в психическом и умственном развитии.
В письме Минобразования России от 22 января 2004 года
сообщалось, что дети-инвалиды, страдающие умственной
отсталостью (коды F71, F72, F73 по МКБ-10), полу-
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 Sociology 537

чают образование лишь в редких случаях, а законодатель-
ство в этой сфере исполняется неудовлетворительно. Так,
в Тюменской области из 2082 детей-инвалидов этой кате-
гории обучаются только 50, в Краснодарском крае из 1194
таких детей школьного возраста обучаются 70, в Ставро-
польском крае — всего 36. В Саратовской области в на-
рушение законодательства были объявлены «необуча-
емыми» 1685 детей-инвалидов. Дети с расстройствами
аутистического спектра (коды F84.0, F84.1, F84.5 по
МКБ-10), которых в России, по оценкам специалистов,
не менее 150 тыс., или не получают образования вообще,
или поставлены в неадекватные условия получения обра-
зования [1, с. 7].
Причины указанных нарушений прав детей с ограни-
ченными возможностями здоровья имеют комплексный
характер. Прежде всего, необходимо отметить, что в на-
рушение законодательства органы управления образо-
ванием не обеспечили в достаточной степени разработку
специальных учебных планов, а также образовательных
программ для детей с ограниченными возможностями,
в особенности для тяжелых форм — с выраженными от-
клонениями в умственном развитии. Кроме того, орга-
нами управления образованием не были созданы условия
для обучения и воспитания детей с ограниченными воз-
можностями в общеобразовательных учреждениях. Ис-
полнение законодательства об образовании детей с огра-
ниченными возможностями не обеспечивается.
В целом, необходимо отметить, что на данный момент
так и не реализована единая система учета детей с огра-
ниченными возможностями здоровья, что затрудняет кон-
троль за исполнением прав и гарантий, предоставляемых
государством детям данной категории.

Литература:

1. Специальный доклад о соблюдении прав детей-инвалидов в Российской Федерации // Союз Веста: объеди-
нение помощи инвалидам. 2012. URL: http://vestaunion.ru/information/lgoty-i-prava-detej-invalidov/specialnyj-
doklad-o-soblyudenii-prav-detej-invalidov-v-rossijskoj-federacii/
2. Интернатные учреждения для детей // Федеральная служба государственной статистики. 2014. URL: http://
www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/motherhood/#
3. Численность инвалидов, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации // Феде-
ральная служба государственной статистики. 2014. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/
rosstat/ru/statistics/population/disabilities/#
4. Средний размер ежемесячных денежных выплат на человека за счет средств федерального бюджета Россий-
ской Федерации // Федеральная служба государственной статистики. 2014. URL: http://www.gks.ru/wps/
wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/disabilities/#
5. Статья 54. Право ребенка жить и воспитываться в семье // Семейный кодекс РФ (СК РФ) от 29.12.1995
№ 223-ФЗ (действующая редакция 04.11.2014) // Консультант РФ: кодексы и законы. URL: http://www.
consultant.ru/popular/family/20_14.html

Важное звено общества

Нишонова Умида Нишон кизи, студент
Академический лицей № 2 (г. Джизак, Узбекистан)

В этой статье речь идёт о социальном статусе женщин в Узбекистане, создаваемых им условиях и об
их роли в социально-политической жизни общества. Наряду с этим кратко рассказывается о создании со-
циально-демократической партии Узбекистана «Адолат» и о месте и роли женщин в социально-политиче-
ской деятельности данной партии. В статье также, на примере учреждения Государственной премии имени
«Зульфии», акцентируется внимание на поощрение в республике одарённых девушек и женщин.
Ключевые слова: Социально-политическая деятельность, общество, гражданское общество, полити-
ческая партия, государственные премии, поощрение граждан, фракция, структура, социальный слой, соци-
альный статус.

Р азвитие любого общества невозможно представить

себе без женщин. В нашей современной жизни их
роль особенно заметна. Представительницы прекрасного
пола ныне трудятся и проявляют свои лучшие качества
практически в каждой сфере народного хозяйства, из года
в год растёт уровень их правовых и экономических знаний.
Женщины сегодня играют важную роль в законодательной
палате и сенате Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
Этих передовых женщин одним словом можно назвать —
женщинами учёными и наполняют наши сердца гордостью
538 Социология
то, что среди них есть много джизакских женщин вносящих
достойный вклад в развитие отечественной науки.
Правительство страны проявляет постоянную заботу
о женщинах и молодёжи. Президентом нашей республики
10 декабря 2012 года было принято постановление «О
мерах по дальнейшему совершенствованию системы из-
учения иностранных языков». В основе данного важней-
шего документа во всех общеобразовательных школах,
высших и средне специальных профессиональных
учебных заведениях страны были разработаны и введены
в действие специальные программы, направленные на со-
здание лучших условий для проявления и развития спо-
собностей молодёжи.
Ещё одним ярким примером к вышесказанному служит
и учреждённая в основе Указа Президента страны Госу-
дарственная премия имени Зульфии. Следует подчер-
кнуть, что данная премия не имеет аналогов ни в одной
стране мира. Кроме того, ежегодно, за внесённый
огромный вклад в экономическое и социально-политиче-
ское развитие страны, целый ряд женщин удостаивается
разных Государственных наград.
Рис. 1. Государственная премия РУз имени Зульфии
Рис. 2. Структура участия женщин в социально-политической сфере в Узбекистане
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
В Узбекистане внедряется в жизнь концепция — «От силь-
ного государства — к сильному гражданскому обществу»,
одна из целей которой заключается в повышении роли женщин
в обществе, улучшении уровня жизни и защиты их прав и ин-
тересов. В этом отношении считаем уместным приводит такое
статистическое сведение: в настоящее время в городе Джизаке
проживают свыше 161 тысяч человек, из которых около 81700
составляют женщины. В 34 махаллинских сходах граждан ра-
ботают советники председателей по религиозным и духов-
но-просветительским вопросам, в 135 организациях и уч-
реждениях осуществляют деятельность первичные ячейки
комитетов женщин. Сегодня в системе народного образования
работают 870, здравоохранения — 6000, в частном предприни-
мательском секторе и других отраслях народного хозяйства за-
няты более 20000 тысяч представительницы прекрасного пола.
В нашей стране созданы и создаются все условия для
развития способностей женщин. В частности, функцио-
нируют такие объединения как «Союз деловых женщин
Узбекистана», «Женщины-предприниматели», «Ода-
ренные девушки», «Женщины-учёные», «Женщины-
ветераны». Наряду с этим действуют различные профес-
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 Sociology 539

сионально ориентированные учебные центры, интеллек- больших успехов в сферах производства, фермерства,
туальные и спортивные кружки. науки и образования. А их роль в воспитании гармонично
Результаты такой огромной заботы налицо — из развитого поколения просто неоценима.
года в год увеличивается число женщин добивающихся

Литература:

1. И. А. Каримов. Юксак маънавият — енгилмас куч. Ташкент: Маънавият, 2008.

2. И. А. Каримов. Узбекистон мустакилликка эришиш остонасида. Тошкент: Узбекистон, 2012.
3. ХХ аср — интеллектуал авлод асри. Анжуман. Джизак: ЖДПИ, 2014.
4. Аёл — маънавият гулшани. Маколалар туплами. ЖПИ, 2010–2014 йиллар.

Сравнительный анализ индексов развития человеческого потенциала

Прончева Ольга Геннадьевна, аспирант
Институт прикладной математики им. М. В. Келдыша РАН (г. Москва)

Работа посвящена сравнительному анализу индексов развития человеческого потенциала, рассчитанных по об-
щепринятой методологии в рамках Программы развития ООН и по методологии, предложенной А. Б. Докторовичем.
На конкретных примерах показано, что методология расчета А. Б. Докторовича избавлена от ряда недостатков,
в частности, учитывает, что ВВП распределяется не пропорционально между домашними хозяйствами региона.
Ключевые слова: человеческие ресурсы, индекс развития человеческого потенциала, динамика изменения
человеческого потенциала

В настоящее время весьма актуальной является про-

блема анализа уровня человеческого развития в от-
дельном экономическом регионе. Для этой цели челове-
(1)

ческие ресурсы пытаются измерить, с тем, чтобы далее где

сравнивать полученные количественные значения для
различных регионов.
В настоящее время в качестве меры человеческого
потенциала используется такой показатель, как индекс
развития человеческого потенциала. Данный индекс
публикуется в рамках Программы развития ООН в от-
чётах о развитии человеческого потенциала [6]. Методо-
логия оценки индекса описана ниже.
Оцениваются три основных индекса человеческого
развития, а именно:
——индекс ожидаемой продолжительности жизни (Il)
——индекс достигнутого уровня образования (Ie)
——индекс ВВП (IGDP)
Таким образом, индекс развития человеческого потен-
циала зависит от ожидаемой продолжительности жизни,
уровня грамотности населения (то есть совокупный ин-
декс грамотности взрослого населения и совокупная доля
учащихся учебных заведений первого, второго и третьего
уровней) и материальной составляющей — ВВП на душу
населения по покупательной способности в долларах США.
Каждый из вышеупомянутых индексов должен принад-
лежать интервалу (0;1), чтобы было оправдано их мате-
матическое сложение.
Индекс ожидаемой продолжительности жизни вычис-
ляется следующим образом:
xl — ожидаемая продолжительность жизни при ро-
ждении
min(xl) — минимальная ожидаемая продолжительность
жизни при рождении среди всех исследуемых регионов
max(xl) — максимальная ожидаемая продолжитель-
ность жизни при рождении среди всех исследуемых реги-
онов
Значение этого индекса лежит в интервале (0;1).
При подсчёте индекса достигнутого уровня обра-
зования принимается во внимание уровень образо-
вания взрослого населения страны, а также образование
первой, второй и третьей ступени следующий образом:
(2)
где
 — индекс грамотности взрослого населения, ко-
торый вычисляется как доля образованного населения
в общем населении страны
 — индекс охвата населения образованием первой,
второй и третьей ступени, который в каждой стране вы-
числяется по-разному. В Российской Федерации он пред-
ставляет собой долю учащихся в возрасте от 7 до 24 лет.
И, наконец, индекс ВВП на душу населения вычисля-
ется следующим образом:
540 Социология «Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.

(3)
где:
y — реальный ВВП на душу населения,
ymin — минимальный ВВП на душу населения,
ymax — максимальный ВВП на душу населения.
Далее предполагается, что все вышеупомянутые ин-
дексы равнозначны, а потому должны входить в итоговую
формулу с одинаковым весом. Таким образом, итоговая
формула имеет вид:
hmin — минимальная величина фактического конеч-
ного потребления домашних хозяйств на душу населения
(ППС в долл. США),
hmax — максимальная величина фактического конеч-
ного потребления домашних хозяйств на душу населения
(ППС в долл. США).
Во всём остальном предложенный индекс совпадает
с индексом, который использует ПРООН, то есть его ито-
говая формула имеет вид:

(4) (7)

Однако, данный метод имеет ряд недостатков [4].
Одним из таких недостатков является предположение
о том, что ВВП распределяется пропорционально между
всеми домашними хозяйствами, однако игнорировать во-
просы распределения и концентрации доходов не совсем
верно. По этой причине А. Б. Докторович [4] предложил
новую методологию оценки человеческого потенциала.
В своей работе [4] он вместо индекса IGDP использует ин-
декс инвестиций в человеческое развитие Ihd, вычисля-
емый по формуле:
(5)
где
 — индекс фактического конечного потребления до-
машних хозяйств,
G — коэффициент концентрации доходов (коэффи-
циент Джини), характеризующий меру неравенства в рас-
пределении доходов населения.
В свою очередь, индекс фактического потребления до-
машних хозяйств вычисляется по следующей формуле:
(6)
где
h — фактическое конечное потребление домашних хо-
зяйств на душу населения (ППС в долл. США),
А. Б. Докторович в своей работе [4] замечает, что новый
индекс может серьёзно отличаться от оригинального ин-
декса, из-за чего таблица рейтинга стран по уровню раз-
вития человеческого потенциала может серьёзным об-
разом измениться.
В настоящей работе было исследована динамика изме-
нения человеческого потенциала в России, оценённого по
двум вышеуказанным методикам.
В табл. 1 представлены основные индексы развития
человеческого потенциала, полученные с использованием
методологии Программы развития ООН (данные взяты
из [1–3, 5, 7]).
В табл.2 представлены основные индексы развития че-
ловеческого потенциала в России (данные взяты из [1–3,
5, 7]).
Как и ожидалось, индексы, рассчитанные по методо-
логии А. Б. Докторовича, оказались существенно ниже
индексов, рассчитанных по методологии Программы раз-
вития ООН. Рассмотрим динамику изменения этих ин-
дексов (рис.1).
В начальной точке исследования индекс, рассчитанный
по методологии Программы развития ООН был сильно
выше индекса, рассчитанного по методологии А. Б. Док-
торовича однако, за прошедшие года эти индексы начали
сближаться. Кроме того можно заметить, что индекс,
рассчитанный по методологии А. Б. Докторовича, нахо-

Таблица 1

2008 2009 2010

Индекс достигнутого уровня образования 0,913 0,918 0,916
Индекс долголетия 0,715 0,728 0,731
Индекс ВВП 0,778 0,805 0,51
Индекс Развития Человеческого Потенциала 0,802 0,817 0,719

Таблица 2

2008 2009 2010

Индекс достигнутого уровня образования 0,913 0,918 0,916
Индекс долголетия 0,715 0,728 0,731
Индекс Инвестиций в Человеческое Развитие 0,358 0,353 0,357
Общий индекс 0,662 0,666 0,668
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 Sociology 541

Рис. 1. Динамика изменения индексов I (посчитан по методологии Программы развития ООН) и I’ (посчитан по
методологии А. Б. Докторовича). Индекс за 2005 год взят из [4], индексы за 2008–2011 годы рассчитаны автором
самостоятельно

дится примерно на одном и том же уровне, что говорит
в пользу того, что для Российской Федерации распреде-
ление ресурсов среди домашних хозяйств, а также их по-
требление по отношению к другим странам во времени
примерно одинаково, в отличие от ВВП.
В дальнейшем планируется сравнить динамику и чис-
ленные показатели индекса, рассчитанного по методо-
логии А. Б. Докторовича [4] с целью сравнительного анализа.
Автор выражает глубокую благодарность проф.
А. Б. Докторовичу за помощь в написании данной работы.

Литература:

1. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2011 г. / Под редакцией А. А. Аузана

и С. Н. Бобылева. М.: ПРООН в РФ / Дизайн-макет, допечатная подготовка, печать: ООО «Дизайн-проект
«Самолет», 2011. — 146 с.
2. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2009 / Под общей редакцией С. Н. Бо-
былева /Дизайн-макет, допечатная подготовка, печать: ООО «Дизайн-проект «Самолет», 2010. — 180 с
3. Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации за 2013 г. / Под общей редакцией С. Н. Бобылева /
Дизайн-макет, допечатная подготовка, печать: ООО «РА ИЛЬФ», 2013. — 202 с.
4. Докторович, А. Б., Человеческий потенциал. Российская Академия Народного Хозяйства при президенте РФ,
кафедра труда и социальной политики, 38 С.
5. Интернет-ресурс www.gks.ru. 22.11.2014.
6. Интернет-ресурс www.hdr.undp.org. 22.11.2014.
7. Интернет-ресурс www.worldbank.org. 22.11.2014.

Менеджмент в социальной работе

Халикова Гульназ Рамилевна, студент
Бирский филиал Башкирского государственного университета

Статья раскрывает менеджмент в социальной работе как один основных инструментов эффективного
управления учреждением социального обслуживания населения. Приведены критерии оценивания эффектив-
ности менеджмента в социальной работе, определены проблемы и намечены перспективы его развития.
Ключевые слова: менеджмент, социальная работа, социальное учреждение, эффективность, эффектив-
ность социальной работы, социальное управление, менеджер, персонал.

У правление социальным учреждением на сегод-

няшний день является важнейшим критерием эф-
фективности его работы. Управление в самом общем
смысле означает воздействие на предмет, объект, про-
542 Социология
цесс с тем, чтобы заставить его измениться в нужном на-
правлении. Социальное же управление имеет свою спец-
ифику, обусловленную природой человека как объекта
управления [4, с.11–12]. Эта специфика проявляется в
«субъект-субъект» отношениях, складывающихся между
менеджером и персоналом.
Таким образом, социальное управление характеризу-
ется как процесс воздействия на общество, его отдельные
группы и организации с целью либо сохранить их суще-
ствующее состояние, либо добиться желаемых изме-
нений [4, с.13].
Управление социальной работой является необхо-
димым условием для функционирования любой соци-
альной организации, деятельность которой сознательно
координируется для достижения поставленных целей [2,
с.755].
Можно раскрыть сущность менеджмента в социальной
организации через его цели:
1) Увеличение степени самостоятельности клиентов
путем делегирования им полномочий;
2) Создание условий, в которых клиенты могут в мак-
симальной мере проявить свои возможности и получить
все, что им положено по закону;
3) Адаптация или реадаптация людей в обществе;
4) Создание условий, при которых человек, несмотря
на физическое увечье, душевный срыв или жизненный
кризис, может жить, сохраняя чувство собственного до-
стоинства и уважение к себе со стороны окружающих [2,
с.765].
Цели вытекают в основные положения, опираясь на
которые можно определить приоритетные направления
менеджмента социальной работы:
——содействие развитию человека как самостоятельной
и ответственной личности, способной решать свои про-
блемы, а также помощь в их саморазвитии, актуализации
личностного и творческого потенциала;
——правовая защищенность клиента, помощь в отстаи-
вании его интересов и прав;
——своевременная профилактика различного рода от-
клонений в развитии человека — нравственного, физиче-
ского, психического, социального плана.
Таким образом, управление социальной работой на-
правлено на эффективное регулирование социального
положения всех участников общественной жизни и на
обеспечение их достойного, цивилизованного существо-
вания [2, с.767].
Менеджмент в социальном учреждении охватывает
разные аспекты работы организации: социальный аспект
(удовлетворение потребности населения в социальных ус-
лугах); организационный аспект (организация и коорди-
нирование работы в учреждении); кадровый аспект (про-
фессионализм специалиста по социальной работе).
Организационный аспект проявляется в коорди-
нированности и сплоченности, связи социальных служб
и подразделений внутри учреждения. При разобщенной
работе подразделений эффективность работы в разы
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
снижается. В связи с этим необходимо акцентировать
внимание на необходимости интегративности и межве-
домственности систем социальных служб федерального,
регионального и местного значений, некоммерческих
социальных и благотворительных организаций, волон-
теров.
Кадровый аспект менеджмента в социальной органи-
зации предполагает профессионализм специалиста по со-
циальной работе.
Профессионализм специалиста предполагает на-
личие знаний, умений и навыков, необходимых в данной
профессии, а также его личностных, нравственных ка-
честв. Эти характеристики, безусловно, являются глав-
ными критериями при профотборе. Вместе с тем, специ-
алист по социальной работе — особая профессия,
требующая от профессионала выполнения функций ме-
диатора, посредника, психолога, юриста, консультанта,
социального педагога, организатора, геронтолога. Ком-
петентный менеджер обязан создавать программы, ко-
торые необходимы для развития профессионально
важных качества личности, с помощью специальных
программ повышать стрессоустойчивость работников и,
соответственно, понижать у них риск развития эмоцио-
нального выгорания.
В процессе диагностики оценки эффективности соци-
альной работы важнейшую роль играют количественные
и качественные методы оценки эффективности соци-
альной работы. Наибольшее распространение имеют
количественные измерители задач и результатов —
категории и численность обслуживаемых, виды предо-
ставляемых услуг, их число за определенный период вре-
мени, стоимостное измерение предоставленных услуг.
Качественные методы оценки эффективности более тру-
доемкие и сложно анализируемые, но вместе с тем вы-
являют мнение клиента о качестве услуг, о проблемах
социальных учреждений и путях их решения путем ан-
кетирования, тестирования, метода экспертных оценок
и т. д.
Также эффективность социального управления опре-
деляется тем, насколько правильно определены цели ор-
ганов управления и регламент их взаимодействия [1, с.4].
Менеджмент в нашей стране — пока весьма новый
термин, мало применяемый руководителями социальных
учреждений. Это связано с тем, что данная профессия
возникла за рубежом изначально преимущественно в ор-
ганизациях, работающих на получение прибыли. Однако
зарекомендовав себя как необходимых специалистов для
повышения эффективности корпорации, менеджеры рас-
пространились и на другие общественные сферы: поли-
тическую, социальную, духовную. Таким образом, ме-
неджмент в социальной работе — весьма перспективная
отрасль науки, требующая исследования и развития, по-
скольку именно от качества управления социальными ор-
ганизациями зависит эффективность социальной работы,
а соответственно, благосостояние и благополучие насе-
ления нашей страны.
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 Sociology 543

Литература:

1. Новикова, К. Н. Управление системой социальной защиты населения: региональный аспект/ К. Н. Новикова//

Отечественный журнал социальной работы. — 2004г. — № 4. — с.4–13.
2. Холостова, Е. И. Социальная работа: Учебное пособие. — 6-е изд. — М.: «Дашков и К», 2009. — 860с.
3. Менеджмент: учебник для бакалавров /под общ. ред. А. Л. Гапоненко. — М.: Издательство Юрайт, 2013. —
396с.
4. Организация, управление и администрирование в социальной работе: учебник для бакалавров / под ред.
Е. И. Холостовой, Е. И. Комарова, О. Г. Прохоровой. — М.: Издательство Юрайт, 2011. — 425с.
5. Социальная работа: Учебное пособие / Под ред. Н. Ф. Басова. — М.: «Дашков и К», 2009. — 364с.

On the association between alcohol consumption and stroke in Russia

Яргин Сергей Вадимович, кандидат технических наук, доцент
Российский университет дружбы народов (г. Москва)

A lcohol is known to be one of the risk factors for death

and disability. Observational studies suggest that al-
cohol consumption in large amounts is deleterious for car-
diovascular health, whereas light to moderate consumption
may be protective. However, findings for light to moderate
drinkers could be due to unaccounted biases. It was con-
cluded recently on the basis of a large international study that
reduction of alcohol consumption, even for light to moderate
drinkers, is probably beneficial for cardiovascular health [1].
At the same time, there are indications that the cause-effect
relationship between alcohol consumption and stroke mor-
tality, as well as the incidence of stroke in the former Soviet
Union (SU), have been overestimated [2,3]. Similar overes-
timation is evident in regard to certain cardiovascular dis-
eases (especially, ischemic heart disease), which have been,
according to the author’s observations, often overdiagnosed
post mortem in unclear cases [4]. A cause of the high regis-
tered cardio- and cerebrovascular mortality in Russia is evi-
dent for an anatomic pathologist with experience of autopsy
in the SU. Since the Soviet times, autopsy has remained
obligatory for patients dying in hospitals; but the attitude has
changed. Autopsies were often made perfunctorily. Quality
decrease in anatomic pathology and generally in the health
care during the early 1990s coincided in time with the in-
crease of cardiovascular [5] and hypertension-related [3]
mortality; it was the time, when the stroke mortality «jumped
dramatically» [2]. According to the author’s observations, if
a cause of death was not entirely clear, it was usual to write
on a death certificate: «Ischemic heart disease with cardiac
insufficiency on the background of atherosclerosis» or «on
the background of hypertension», if the latter had been men-
tioned in the clinical records. Obviously, presence of mild
or moderate hypertension does not necessarily mean that it
had significantly contributed to death. A tendency to overdi-
agnose cerebro- and cardiovascular diseases exists also for
people dying at home and not undergoing autopsy, while hy-
pertension would often appear on a death certificate if it had
been mentioned in the clinical records. As discussed below,
the stroke as a cause of death has sometimes been overdiag-
nosed as well, particularly in cases with neurological symp-
toms, which in reality could have been caused by intoxication
with poor-quality alcoholic beverages i. e. substances other
than ethanol.
Costs of drugs for an outpatient treatment are not covered
by the obligatory medical insurance in Russia; and there
are no discounts for a majority of patients. Regular therapy
of hypertension or diabetes mellitus, especially that using
modern medication, is hardly affordable on a regular basis
for people with low incomes, especially the unemployed
and some pensioners. Irregular treatment of hypertension
continues to be a major problem in the countries of the
former SU [6]. There is also a gender-related aspect, visible
for an inside observer. Middle-aged and elderly men are
underrepresented among visitors of governmental policlinics.
In particular, people recognizable as alcohol abusers are
not always welcome in medical institutions. For these and
other reasons, many middle-aged men including alcohol
abusers often stay at home even if they have symptoms, thus
receiving no adequate treatment for chronic conditions such
as hypertension or diabetes mellitus. This situation can be
further aggravated by the planned closures of governmental
healthcare facilities and reduction of medical personnel [7].
Furthermore, the following should be commented about
the article [2]. The curves of alcohol consumption and stroke
mortality, shown on the graphs, nicely follow each other; but
reliability of quantitative estimation of alcohol consumption
appears questionable: «Estimation of alcohol consumption
per capita was based on a set of indicator of alcohol-related
harm… The harm indicator series used was alcohol psychoses
incidence rate because this indicator depends almost entirely
on alcohol consumption» [2]. However, psychoses can be
related not only to ethanol but also to other substances in
544 Социология
alcoholic beverages and, which might become a topic for
further research. Misdiagnosis of neurological derangements
after ingestion of toxic alcohol-containing fluids as psychosis
cannot be excluded as well; overdiagnosis of psychosis in the
former SU was reported [8]. According to [9], about a half of
the cases of lethal intoxication by alcohol-containing fluids
during the 1990s were caused in some areas by legally sold
beverages, while in many lethal cases a relatively low blood
alcohol level was found [9]; further details are in [10]. During
the anti-alcohol campaign, massive consumption of alcohol-
containing perfumery and technical fluids (e.g. window-
cleaner in some Siberian villages, which caused up to severe
intoxications) was observed by the author. Considering large
scale of the window cleaner sales, it was knowingly tolerated
by the local authorities. Massive alcohol consumption after
the anti-alcohol campaign facilitated the economical reforms
of early 1990s with privatizations of state-owned enterprises.
It is known that alcohol abusers can experience emotions of
shame and guilt and have a low self-esteem [11], therefore
being probably easier to manipulate and to command.
Workers did not oppose privatizations of the factories partly
due to their drunkenness, involvement in workplace theft
and other illegal activities, e.g. use of equipment for private
purposes, which was often tolerated by the management at
that and earlier time. Many workers did not actively oppose
privatizations, performed not always in accordance with the
law, because they had not been innocent themselves; further
details are in [12,13]. Admittedly, a tendency of quality
improvement of alcoholic beverages has been noticed since
approximately the last decade, at least in large cities such as
Moscow.
Another citation to be commented: «It seems plausible
that alcohol is a key variable in explaining of Russian
stroke mortality crisis in the early-1990s» [2]. Note that
the same period was characterized by a decrease in quality
of alcoholic beverages as well as deterioration of quality
control in the health care system, accompanied by an
increase of overdiagnosis of cardio- and cerebrovascular
diseases. The following citation (from Russian) is illustrative
in this regard: «Increases and decreases in mortality
(have been) related to cardiovascular diseases (CVD),
particularly to ‘other forms of acute and chronic ischemia’
and ‘atherosclerotic heart disease’, but not to myocardial
infarction, the proportion of which in Russian CVD-related
mortality is extremely low» [14]. The explanation is evident:
the diagnosis of myocardial infarction is usually based on
clear clinical and/or pathological criteria, while entities
such as «acute and chronic ischemia» or «atherosclerotic
heart disease» are often used without sufficient evidence.
Note that, on the contrary to the myocardial infarction,
gross features of a brain infarction can be imitated artificially
destroying brain tissue e. g. by a junior pathologist not
inclined or incapable (because of the limited spectrum of
available methods, toxicological tests etc.) to search for
the true cause of death. The author remembers on cases
of false-positive post mortem diagnosis of brain infarctions
«Молодой учёный» . № 20 (79) . Декабрь, 2014 г.
in an academic institution, which has probably happened
more frequently in pathology departments of hospitals,
where the control over the quality of autopsies has been
less strict. Two examples illustrating unreliability of post
mortem diagnostics: in the late 1990s, a young pathologist
in a clinical hospital in Moscow performed an autopsy
and wrote as a post mortem diagnosis «cancer of oral
mucosa» without looking into the oral cavity, on the basis of
a preceding cytological report mentioning «atypical cells»
in a smear from the oral cavity. Another example: aplastic
anemia was diagnosed post mortem referring to clinical
records in an elderly patient with a red bone marrow in the
femoral diaphysis without its histological examination and
iron stain. Deterioration of diagnostics can be illustrated
also by the cancer mortality statistics: the mortality from
lung cancer in men decreased by 17 % over the period
1998–2007, whereas the mortality from breast cancer
(which, on the contrary to lung cancer, rarely remains
undiagnosed) — «increased considerably» [14]. Unreliable
post mortem diagnostics is one of the obvious reasons for
the fact that «in 2002 the stroke mortality rate in Russia
among men age 45–54 years was ten times higher than
in France, Germany or Italy [15]» [2]. In West Europe, the
stroke rates tend to decrease, while «in Russia stroke is
a rising cause of disability and deaths [16,17]» [2].
Finally, the following statement should be commented:
«Epidemiological evidence suggests that binge drinking
is an important determinant of high stroke mortality rate in
Russia» [2]. Physiological aspects of the relationship between
the binge drinking and stroke are not discussed here. Sharp
decrease of stroke mortality especially in men during the anti-
alcohol campaign [2] is in favor of such relationship, although
reliability of statistics might be questionable. It should be
commented however that heavy binge drinking is visibly in
decline in Russia since approximately the year 2000, especially
in large cities such as Moscow, which is in agreement with
some reports [18,19]. During the Soviet period and shortly
afterwards, many inebriated individuals could be seen in public
places: drinking, sleeping, making noise, etc. In contrast with
the past, there are less heavily drunk people in the streets
today, and even marginalized persons are rarely seen drunk
in public. Heavy binge drinking of vodka has been partly
replaced by consumption of beer [20]. The role of alcohol as
a cause of premature mortality in the former SU cannot be
denied, but this role was obviously more significant during
the 1990s, when drinking predictably increased as a recoil
effect after the anti-alcohol campaign launched by Mikhail
Gorbachev. It should also be mentioned that, evaluating the
results of surveys and questionnaires [e.g., 21,22], it must
be taken into account that these important research tools
have been largely discredited in Russia by means of obtrusive
solicitations to partake in different surveys, often asking
for private information: in the streets, on telephone, and
previously also by agents coming to private homes. Answers
to the questionnaires can be biased, especially with regard to
such a delicate matter as alcohol consumption and abuse.
“Young Scientist” . #20 (79) . December 2014 Sociology 545

In conclusion, the following causes of the relatively high
mortality especially among men in Russia [5] should be
pointed out: insufficient quality and availability of health care,
poor quality and toxicity of some alcoholic beverages, including
those sold legally in shops (acknowledging that there has
been an improvement tendency since approximately the last
decade). Sales of toxic alcoholic products were often tolerated
by authorities. Insufficient availability of modern health care for
a large segment of the population is a major contributing factor
to the hypertension-related mortality including stroke in the
former SU, whereas the role of alcohol has been exaggerated in
some publications; more details are in [12]. Such exaggeration
is apparently used to veil the shortcomings of the health care
system, with responsibility for the relatively low life expectancy
shifted onto the patients, that is, supposedly self-inflicted
diseases caused by excessive alcohol consumption.

References:

1. Holmes MV, Dale CE, Zuccolo L, et al. Association between alcohol and cardiovascular disease: Mendelian
randomisation analysis based on individual participant data. BMJ 2014;349:g4164.
2. Razvodovsky YE. Fraction of stroke mortality attributable to alcohol consumption in Russia. Adicciones 2014;26:
126–33.
3. Razvodovsky YE. Contribution of alcohol to hypertension mortality in Russia. J Addict 2014;2014:483910.
4. Jargin SV. Health care and life expectancy: a letter from Russia. Public Health 2013;127:189–90.
5. Zatonski WA, Bhala N. Changing trends of diseases in Eastern Europe: closing the gap. Public Health 2012;126:248–52.
6. Roberts B, Stickley A, Balabanova D, et al. The persistence of irregular treatment of hypertension in the former Soviet
Union. J Epidemiol Community Health 2012;66:1079–82.
7. Vlassov V. Doctors in Moscow rally against planned hospital closures. BMJ 2014;349:g6623.
8. Jargin SV. Psychiatry in Russia: economic upturn must bring improvements. Rev Bras Psiquiatr. 2010;32(4):460–1.
9. Нужный В. П., Харченко В. И., Акопян А. С. Избыточное потребление алкоголя в России — весомый фактор риска
болезней системы кровообращения и высокой смертности населения (обзор). Тер. архив 1998;70(10):57–64.
10. Jargin SV. Letter from Russia: minimal price for vodka established in Russia from 1 January 2010. Alcohol Alcohol.
2010;45(6):586–8.
11. Scherer M, Worthington EL, Hook JN, Campana KL. (2011) Forgiveness and the bottle: promoting self-forgiveness
in individuals who abuse alcohol. J Addict Dis 30(4): 382–395.
12. Jargin SV. Alcohol consumption by Russian workers before and during the economical reforms of the 1990s. Int
J High Risk Behav Addict. 2013;2(2):48–50.
13. Яргин СВ. Пьянство и алкоголизм в России: 1970–2014. LAP LAMBERT Acad. Publ., 2014. ISBN-13: 978–3-
659–55368–4
14. Давыдов МИ, Заридзе ДГ, Лазарев АФ. и соавт. Анализ причин смертности населения России. Вестник РАМН
2007;(7):17–27.
15. Kim AS, Johnston SC. Global variation in the relative burden of stroke and ischemic heart disease. Circulation
2011;124(3):314–23.
16. Kesteloot H, Sans S, Kromhout D. Dynamics of cardiovascular and all-cause mortality in Western and Eastern
Europe between 1970 and 2000. Eur Heart J 2006;27:107–13.
17. Müller-Nordhorn J, Binting S, Roll S, Willich SN. An update on regional variation in cardiovascular mortality within
Europe. Eur Heart J 2008;29:1316–26.
18. Neufeld M, Rehm J. Alcohol consumption and mortality in Russia since 2000: are there any changes following the
alcohol policy changes starting in 2006? Alcohol Alcohol 2013;48:222–30.
19. Perlman FJA. Drinking in transition: trends in alcohol consumption in Russia 1994–2004. BMC Public Health
2010;10:691.
20. World Health Organization. Global Information System on Alcohol and Health (GISAH). Russian Federation.
Geneva: WHO, 2011.
21. Cook S, De Stavola B, Saburova L, et al. Socio-demographic predictors of dimensions of the AUDIT score in
a population sample of working-age men in Izhevsk, Russia. Alcohol Alcohol 2011;46:702–8.
22. Илюк РД, Рыбакова КВ, Киселев АС, Крупицкий ЕМ. Эпидемиология и медико-социальные особенности зависи-
мости от пива и крепких алкогольных напитков. Журн. неврол. психиатр. им. Корсакова 2011;111(11 вып. 2):3–13.
 Молодой ученый
Ежемесячный научный журнал

№ 20 (79) / 2014

Редакционная коллегия:

Главный редактор: Ответственные редакторы:

Ахметова  Г. Д. Кайнова Г. А., Осянина Е. И.
Члены редакционной коллегии: Международный редакционный совет:
Ахметова  М. Н. Айрян З. Г. (Армения)
Иванова  Ю. В. Арошидзе П. Л. (Грузия)
Лактионов  К. С. Атаев З. В. (Россия)
Сараева  Н. М. Борисов В. В. (Украина)
Авдеюк  О. А. Велковска Г. Ц. (Болгария)
Алиева  Т. И. Гайич Т. (Сербия)
Ахметова  В. В. Данатаров А. (Туркменистан)
Брезгин  В. С. Данилов А. М. (Россия)
Данилов  О. Е. Досманбетова З. Р. (Казахстан)
Дёмин  А. В. Ешиев А. М. (Кыргызстан)
Дядюн  К. В. Игисинов Н. С. (Казахстан)
Желнова  К. В. Кадыров К. Б. (Узбекистан)
Жуйкова  Т. П. Кайгородов И. Б. (Бразилия)
Игнатова  М. А. Каленский А. В. (Россия)
Каленский А. В. Козырева О. А. (Россия)
Коварда  В. В. Лю Цзюань (Китай)
Комогорцев  М. Г. Малес Л. В. (Украина)
Котляров  А. В. Нагервадзе М. А. (Грузия)
Кузьмина В. М Прокопьев Н. Я. (Россия)
Кучерявенко  С. А. Прокофьева М. А. (Казахстан)
Лескова  Е. В. Ребезов М. Б. (Россия)
Макеева  И. А. Сорока Ю. Г. (Украина)
Мусаева  У. А. Узаков Г. Н. (Узбекистан)
Насимов  М. О. Хоналиев Н. Х. (Таджикистан)
Прончев  Г. Б. Хоссейни А. (Иран)
Семахин  А. М. Шарипов А. К. (Казахстан)
Сенюшкин  Н. С.
Ткаченко  И. Г. Художник: Шишков  Е. А.
Яхина  А. С. Верстка: Голубцов М.В.

Статьи, поступающие в редакцию, рецензируются.

За достоверность сведений, изложенных в статьях, ответственность несут авторы.
Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов материалов.
При перепечатке ссылка на журнал обязательна.

Материалы публикуются в авторской редакции.

Адрес редакции:
420126, г. Казань, ул. Амирхана, 10а, а/я 231.
E-mail: info@moluch.ru
http://www.moluch.ru/

Учредитель и издатель:
ООО «Издательство Молодой ученый»

ISSN 2072-0297

Тираж 1000 экз.

Отпечатано в типографии издательства «Молодой ученый», г. Казань, ул. Академика Арбузова, д. 4