Pregrado

Sesión 3:

FUNCIONES DE PODER DEL

ESTADO

Escuela Profesional de Derecho

Jorge Carlos Cuyutupa Luque

Funciones de Poder del Estado: Legislativa, Jurisdiccional,
Administrativa y Política o de Gobierno. Estado de Derecho y Estado
Policía
 El Estado

Es la organización jurídica-
política más perfecta que
se conoce hasta el
presente. Es un ente
orgánico unitario,
estructurado
jurídicamente bajo la
forma de una corporación,
http://alegaconsultores.com/contrataciones-con-el-estado/
que detenta el ejercicio del
poder.
 El Tribunal Constitucional
• El Tribunal Constitucional reconoce que "...el
modelo de Estado configurado por la Constitución
de 1993 presenta las características básicas de un
Estado social y democrático de derecho, deducible,
principalmente, de una lectura integral de los
artículos 3° y 43° y de diversos dispositivos
reconocidos a lo largo de su contenido, en los que se
deja claramente establecido el objetivo social que
subyace a todo comportamiento de los agentes
políticos y económicos que lo integran. El prototipo
de este modelo significa, en buena cuenta, una
superación del clásico esquema estrictamente
http://peru21.pe/politica/tribunal-
liberal que caracterizó el Estado tradicional para dar constitucional-oficializa-vacancia-
ricardo-beaumont-2129730
una visión mucho más integrada en la que, junto
con la libertad y sus garantías aparecen y se
fomentan con igual intensidad otros valores 8 como
la igualdad y la solidaridad (...)(Expediente 1956-
2004-AA-TC).
 Elementos del Estado
• Población: Es el elemento humano. Al
respecto, se debe distinguir entre:
▪ Habitantes: Son los residentes dentro
del territorio.
▪ Pueblo: Concepto más restringido, ya
que se refiere a la parte de la
población que tiene el ejercicio de los
derechos políticos.
• Territorio: Es elemento geográfico. En
nuestro caso comprende: suelo,
subsuelo, espacio aéreo, mar
continental, mar peruano y plataforma
submarina.
http://elperueseterno.blogspot.pe/2012/05/el-
instituto-nacional-de-estadistica-e.html
• Soberanía: La capacidad de decir dentro
del propio estado sin injerencia de
ningún otro país.
 Clasificación de las funciones del
Estado
• Orgánico o subjetivo:
Ve a la función de acuerdo con el órgano que la
cumple. El estudio de las funciones bajo este
criterio se relaciona con la teoría de la división de
poderes expuesta por Montesquieu. http://www.deperu.com/abc/estado
-peru/1333/el-poder-ejecutivo
• Material, objetivo o funcional:
Considera el contenido del acto sin reparar en el
órgano que lo cumple. Es el que debe aplicarse al
derecho administrativo, para no dejar fuera los
papeles administrativos cumplidos por la
Administración Pública, ya que hay actividad
materialmente administrativa en el Poder http://www.deperu.com/abc/esta
do-peru/1332/el-poder-legislativo
Legislativo, en el Poder Judicial y en los entes
públicos no estatales. Los entes públicos no
estatales tienen potestades de poder político por
delegación del Estado (v.g.: las sanciones aplicadas
a los profesionales por los respectivos Consejos
Profesionales son procedimientos pertenecientes al http://www.inforegion.pe/228505/e
derecho administrativo). s-suficiente-la-capacitacion-para-
mejorar-el-poder-judicial/
Funciones del Estado desde el punto
de vista material

• Ejecutiva o administrativa: Es la función del Estado que se ocupa de

la satisfacción de los intereses comunitarios impostergables. Es la
función más amplia que se utiliza en la esfera estatal y es la función
principal del Poder Ejecutivo, donde encontramos el derecho
administrativo puro.
• Legislativa: La que se ocupa del dictado de las leyes, que son normas
jurídicas de alcance general, de cumplimiento obligatorio y dirigidas
a un número indeterminado o determinable de personas. Es la
función principal del Poder Legislativo.
• Jurisdiccional o judicial: La que se ocupa de resolver una
controversia en materia jurídica entre dos partes con intereses
contrapuestos, imponiendo una decisión a las mismas con fuerza de
verdad legal. La actividad judicial continúa y completa la legislativa.
Mientras que la legislación establece un ordenamiento jurídico, la
justicia asegura su conservación y observancia. Esta función se ejerce
respecto de actos concretos, en los cuales la ley ha sido violada o se
presume que ha sido violada. Es la función del Poder Judicial.
Funciones del Estado desde el
punto de vista material

http://i.picasion.com/pic86/10bafa95f024d6347b497c73f31138e9.gif
Funciones del Estado desde el
punto de vista material
 Las funciones del Estado

• La FUNCIÓN EJECUTIVA está destinada

al ejercicio de la dirección política del
gobierno nacional y la fijación de las
grandes políticas nacionales. Es ejercida
por el Presidente de la República. http://rpp.pe/politica/gobierno/estos-
son-los-7-mandamientos-de-ppk-para-
sus-ministros-noticia-984846

• La FUNCIÓN LEGISLATIVA supone el

dictado de reglas de derecho
obligatorias que integran el
ordenamiento jurídico de la nación. Es
ejercida por el Congreso.
http://www.deperu.com/abc/estado-
peru/1332/el-poder-legislativo
 Las funciones del Estado
• La FUNCIÓN JURISDICCIONAL se
encuentra destinada a la solución de
los conflictos de intereses e
incertidumbres jurídicas, con
vocación definitiva y mediante la
autoridad de la denominada “cosa https://es.wikipedia.org/wiki/Poder_Judicial_d
el_Per%C3%BA

juzgada”.

• LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA,
finalmente, desarrolla la gestión de
los asuntos públicos para la
satisfacción de los fines inherentes al http://www.americatv.com.pe/noticias/actualidad
/ppk-presidente-electo-dara-conocer-hoy-al-
Estado (Función Ejecutiva). proximo-gabinete-ministerial-n239141
 La Administración Pública
• El concepto de Administración Pública comprende a
todas aquellas entidades (Organismos Públicos)
encargadas de ejercer la función administrativa, en
cualquiera de las formas de actuación asignadas
por el ordenamiento.

• La Administración Pública en un Estado de Derecho,

se convierte en un “soporte de prestaciones”, esto
es, realiza una serie de actividades destinadas a
cumplir sus fines de gestión de los asuntos públicos.
Concreta de este modo su rol de ejecución y
conformación de las leyes.
La Administración Pública
Las tareas que cumple la
Administración son
múltiples, y por ello se
ha hecho un esfuerzo de
sistematización de sus
formas de actuación, en
orden a delimitar los
medios necesarios que el http://www.politicas.uaemex.mx/mapyg/

Derecho le ofrece para

concretar sus objetivos.
Organización del Estado
Peruano
• De acuerdo a la
Constitución, el Estado
peruano es unitario y a la
vez descentralizado, y se
organiza de acuerdo al
principio de separación
de poderes.
• El principio de división de
poderes implica la
existencia de tres
poderes públicos: el https://edukavital.blogspot.pe/2013/05/division-de-poderes-definicion-
de.html

Poder Ejecutivo, el
Legislativo y el Judicial.
Organización del Estado
Peruano

• El aspecto unitario implica que la

dirección general del gobierno
de la nación está a cargo de un
poder centralizado, esto es, el
Poder Ejecutivo.

• Sin embargo, la organización del

Estado es descentralizada, de
acuerdo a la organización del
gobierno peruano, el mismo que
cuenta con tres niveles de http://www.aula365.com/division-politica-peru/

gobierno: Gobierno Nacional,

Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales.
 Organización del Estado
Peruano

La existencia de “niveles” de gobierno en el

Estado peruano, no implica la asunción de
fórmulas “cuasi federalistas” de gobierno,
sino que existe un reparto de competencia
de acuerdo a la legislación de desarrollo de
la descentralización del Estado.

•De esta manera, la organización por niveles

del gobierno peruano es la siguiente:
 Organización del Estado Peruano -
Niveles de Gobierno

Gobierno Nacional
ejercido por el Poder Ejecutivo

Gobiernos Regionales
24 Presidentes Regionales
Régimen especial de Lima Metropolitana

Gobiernos Locales
Municipalidades
http://i.picasion.com/pic86/6cd3f6481874236c60b775e7f04bd450.gif

No hay relación jerárquica entre los niveles, sino de coordinación

funcional.
 Organización del Estado
Constitucional: Establece
los niveles de ejercicio del
Poder.

Política: Su objeto es
ejercer el Control del
Poder.

Administrativa: Ejercicio https://www.agroecologia.net/quienes-somos/organizacion/

concreto del poder.

Organización Constitucional
• Gobierno Central
• Gobiernos Regionales
• Gobiernos Locales
• Organismos Constitucionalmente autónomos.

http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-ejecutivo-y-municipalidad-lima-definen-
transferencia-competencias-498502.aspx
 Organización Política
• Tres Poderes “clásicos:
– Ejecutivo
– Legislativo
– Judicial

• Tres Nuevos Poderes:

– Control: CGR, SBS,
BCR, Defensoría
– Electoral: JNE, ONPE,
RENIEC
– Poder Ciudadano:
http://www.jne.gob.pe/
ONGS, Asociaciones de
consumidores, gremios,
Colegios Profesionales,
Universidades, etc.
 Roles del Estado

• Orientador
• Organizador
• Administrador
• Planificador
• Servidor
• Fiscalizador
• Protector
• Garantizador
• Regulador http://larepublica.pe/impresa/politica/797892-ppk-agua-energia-e-infraestructura-son-
prioridades-para-tacna-y-el-sur

• Distribuidor
 Función Administrativa
¿Cómo se Manifiesta?

- Reglamento.
- Acto Administrativo.
- Acto de Administración
Interna.
- Contrato administrativo.
- Hecho Administrativo.

http://www.croevschool.org/acerca-de-croev/reglamentos
 Ministerios

• Presidencia del Consejo

de Ministros TOTAL: 74 OPE.
• 18 Ministerios 61 Organismos Ejecutores (26
tienen directorio); 9 Organismos
• Algunos Ministerios Técnicos Especializados; 4
Organismos Reguladores
manejan más de un
sector.
• Excepto MIMDES e
INTERIOR todos tienen
Organismos Públicos
Estatales.
 O. PÚBLICOS
ESPECIALIZADOS
ORGANISMOS PÚBLICOS EJECUTORES TÉCNICOS REGULADORES
ESPECIALIZADOS

APCI PROINVERSION IGN PROVIAS RUR. INADUR SENASA OSIPTEL

INADE COFOPRI ITP PROVIAS DEP. FERROCARRI INRENA OSITRAN
DEVIDA CNJ AGN L HUANCAYO- INACC SUNASS
SBN HUANCAV. OSINERGMIN
INABEC IDREH INDECOPI CONAM
INIEA SENAMHI CETICOS ILO ZOFRA- SUTRAN
TACNA CEPLAN
SENCICO SUNARP INPE COSEP CONASEV
COSEP PROMPYME
CNI SIS SEPS
IRTP INFES
SUNAT CONACS CETICOS
CGBVP IPD CENFOTUR PAITA INICTEL
INC CONADIS UIF S. EXPORT.
INDEPA CONAZADE
INGEMMET INEN CETICOS
FONDEPES INDECI CONCYTEC MATARANI IPEN
AAPHT INANPE BINAPE
INEI
OSCE ESSALUD IMARPE
ONP APN IGP
INS
PROMPEX
Organismos Constitucionalmente
Autónomos

• De la administración de Justicia
– Ministerio Público
– Defensor del Pueblo
– Tribunal Constitucional
– Consejo Nacional de la Magistratura

• Electorales
– RENIEC
– ONPE
– JNE
• Económicos y de Gestión:
– SBS
– BCR
– Contraloría