CONTRALORIA sovsgnesnszn INFORME FINAL DE ACTUACION ESPECIAL DE FISCALIZACION INSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL - INCODER ACTUACION ESPECIAL DE FISCALIZACION EN LOS DISTRITOS DE RIEGO MANATI, MOCARI Y LA DOCTRINA, UBICADOS EN LOS DEPARTAMENTOS DE ATLANTICO Y CORDOBA CGR -CDSANo.* GS ~ AGOSTO DE 2013 ‘Av, Esperanza No. 62-49 Fallido Gran Estaci6n ls PBX: 6477008 + BagolG, D.C. + Colombio = crv aINSTITUTO COLOMBIANO DE DESARROLLO RURAL - INCODER ACTUACION ESPECIAL DE FISCALIZACION EN LOS DISTRITOS DE RIEGO MANATI, MOCARI Y LA DOCTRINA, UBICADOS EN LOS DEPARTAMENTOS DE ATLANTICO Y CORDOBA Contralora General de la Republica Vicecontralor General Contraior Delegado para ei Sector Agropecuario Director de Vigilancia Fiscal Supervisor Encargado Equipo de Auditores: Gerencia Departamental del Atlantico Sandra Moreili Rico Carlos Felipe Cérdoba Larrarte Luis Alberto Higuera Malaver Jairo Enrique Garzén Rodriguez Gabriel Andrés Hilarin Amaya Emilse Esther Perdomo V. Edgar Andrés Gomez Pifieros Jaime Enrique Gonzalez Bilbao Roque Llanos Gonzalez José Rafael Garcia Berdugo Fredy Alberto Quanat Pérez ‘Av, Esperanza No, 62-49 Edificio Gran 77605 BogUIa. 0. C+ CORIO +CONTRALORIA, seasons entenen ANTECEDENTES Mediante comunicacién 2013-IE-0003103 del 21 de enero de 2013, el Contralor Delegado para el Sector Agropecuario expidid Memorando de Habilitacién para iciar una Actuacién Especial de Fiscalizacién a los Distritos de Adecuacién de Tierras de Propiedad de INCODER, denominados MANATI (Atiantico), MOCARI y LA DOCTRINA (Cérdoba}, en ef pericdo comprendido entre el 21 de enero de 2013 y hasta el 21 de marzo de 2013, prorrogado hasta el 14 de junio del afi en curso La actuacién se adelanté con ja colaboracién de la Gerencia Departamental CGR Atléntico, quien en desarrolio del PGA-2013 adelanté Auditoria a la Direccién Territorial de INCODER en ese departamento, e incluyd dentro de sus pruebas ia visita al Distrito de Riego y Drenaje de MANATI. Las visitas e inspeccién de fos Distritos localizados en el departamento de Cordoba se efectuaron con personal dei Nive! Central, y los resultados de ias observaciones detectadas, fueron comunicados en desarrolio de ia auditoria adelantada al INCODER en el Nivel Central, Los resultados plasmados condensan fas conclusiones obtenidas en las visitas efectuadas, relacionadas con la correcta inversion de recursos del programa Agro Ingreso Seguro (AIS) y aspectes relevantes relacionados con fa priorizacién de inversion en materia de Adecuacién de Tierras por parte de las entidades responsables de dicha actividad, asi como la gestién de INCODER en la administracion de a infraestructura a su cargo: ‘Av. Esperanaa No. 62-49 Ealficio Gran Estadi6n i+ PBX. 6477000 + Bagels, D.C. + Calomibic = ‘vow contains. 954,@ecorenseis seman 14. 1.2. 1.3. 2A. 22. 2.3, 2.4, 34 3.2 TABLA DE CONTENIDO PAGINA PLAN DE TRABAJO 5 Otjetivo General 5 Objetives especificos 5 Metodologia — Actividades Propuestas y adelantadas 5 DESARROLLO DE LA ACTUACION 7 Hechos relevantes 7 Recoleccién informacion 8 Informacién solicitada y recaudada. 13 Visita de campo 16 CONCEPTO ANALISIS EFECTUADO. 7 Distritos de Riego de Mocari y La Doctrina 17 Distrito de Riego de Manati a7 30 CONCLUSIONES Y RESULTADOS fav. Esperanza No. 62-89 Edificio Gran 7000 » 66g016, B.C. COTA»CONTRALORIA soxmususcescue 4. PLAN DE TRABAJO 44, OBJETIVO GENERAL Investigar hechos que puedan constituir dao patrimonial derivado de posibles imegularidades, en el desarrollo de convenios ejecutados con recursos del componente de Desarrollo de Sistemas de Riego y Drenaje del Programa Agro Ingreso Seguro (AIS), o las implicaciones que se deriven de la Gestion Fiscal de los distritos de Riego de Manati, Mocari y La Doctrina 1.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS + Verificar si los Distritos de riego y drenaje citados se encuentran en funcionamiento - Constatar si fas personas y familias inscritas recibieron e! beneficio del programa - Evaluar si se lograron los objetivos de mejoramiento de la actividad productiva - Indagar acerca del cumplimiento de las obligaciones y compromisos de los beneficiarios del programa 1.3. METODOLOGIA - ACTIVIDADES PROPUESTAS Y ADELANTADAS, ~ Recoleccién de informacion sobre Ios 3 distritos de riego y drenaje, en entidades involucradas en su administracién, operacién, conservacién y gestién de informacion - Programacion de visita a los distritos de adecuacién de tierras que no cuentan con auditorfa a Direccién Territorial INCODER. Visita adelantada los dias 25 de febrero a 1 de marzo de 2013 a los Distritos Mocari y La Doctrina en el Departamento de Cordoba. - Coordinacién de actividades con la Gerencia Departamental Colegiada del Ailéntico, quien venia adelantando ejercicio auditor a ta Direccion Territoriat dei INCODER en ese departamento. Se aprobaron gastos de desplazamiento para efectuar visita al distrito Manat! y La Dootrina. Visitas efectuadas los dias 2 al 4 de abril de 2013, 5 ‘Av. Esperanza No, 62-45 Falficia Gran Extacdn le PAX: 6477000 BogaTS, D.C. » CaOmbIO* wou conics. 004ICONTRALORIA cov - Levantamiento y consolidacién de ta informacién documental y geografica consolidada. Consolidacién de los reportes de resultados con la Gerencia Departamental Colegiada de Atiantico. BogolD.C., | i [ LUis ALBERTO HIGUERA MALAVER Contralor Delegado para el Sector Agropecuario Ke 6 "Av, Esperanza NO. 62-48 Eulficio Gran Fstadlen I> PBX: ow connate nooONTRALORIA.: connote 2. DESARROLLO DE LA ACTUACION 24, HECHOS RELEVANTES El distrito La Doctrina beneficia a los municipios de Santa Cruz de Lérica y San Bernardo del Viento (Cérdoba). El area total beneficiada es de 3.200 Has, de las cuaies 2.288 son para fiego y 912 para drengje. El Distrito de Mocari-Monteria, cubre aproximadamente 48,000 Has, de las cuales se tiene infraestructura instalada y medianamente habilitada para irrigar 3.000 Has, de las cuales se riegan actuaimente solo 750 Has; e infraestructura para drenar 45,000 Has. Cobija los municipios de Cereté y Monteria, parte de Ciénaga de Oro, San Carlos, San Pelayo, Cotoma. Cuenta con 409 Km de longitud en canales de drenaje y en riego 57 Km La construccion de estos distritos se realiz0 finales de los afos 60, y fue objeto de mantenimiente y ampiiacion a finales de la década de los aos 80. Mapa No. 1. Ubicacién del Distrito La Doctrina cocasntetetati awe Fuente: Google Earth 7 “ay, Esperanza No, 62-48 Edificio Gran Estacin ie PBX: 6477000 » BogoTS, B. .» COloMDISICONTRALORIA cow Entre los afios 2001 y 2007, la administracién de estos distritos estuvo a cargo de las Asociaciones de Usuarios ASOMOCARI (2001-2004) y ASORIEGOSINU (2005-2007) mediante contratos de Administracién Delegada. El contrate de administracién con ASOMOCARI se terminé unilateralmente el 3 de noviempre de 2004, siendo el INCODER quien asumid la administracion de los distrites entre el 3 de noviembre de 2004 y el 17 de septiembre de 2008. Posteriormente, se suscribié un nuevo contrato de administracion con la Asociacién ASORIEGOSINU, ei cual fue liquidado el 10 de diciembre de 2007. Mapa No 2. Ubicacién del Distrito Mocari ~ aise Fuente: Google Earth 2.2. RECOLECCION INFORMACION En el Informe de Auditoria (modelidad regular) consolidado 8 noviembre de 2011, efectuado a CORPOICA, la CGR esiablecid que las obras ejecutadas en los distritos de adecuacién de tietras de Mocari y La Dectrina, fueron con recursos publicos del INCODER, de acuerdo con Io expresado en el citada informe: *...... En relacion con ei Distrito de Adecuacién de Tierras Mocari y La Doctrina, en ei Departamento de Cordoba, la Corporaaién suscribié con ef INCODER cinco (5) 8 ‘Av, Esperanza No. 62-49 Edificio Gran Estacén 77600 + Bogoté, OE. + Cotarnbio + scotstalee!© cores.o8is ro convenios por valor total de $5.858,8 millones, para desarroliar actividedes de Cocperacian Técnica para la rehabilitacion, complementacién, administracién, coperacién y conservacién del disirito.” En el mismo informe, la CGR se pronuncié sobre la falta de concordancia entre el objeto de los convenios suscritos y el objeto social de CORPOICA, asi como de la indefinicién y duplicidad de aigunas de las actividades pactadas: “De ios cinco (5} convenios fueron analizados por la CGR, los mimeros 292 de 2008 y 0278 de 2009, cbservandose posible desbordamiento del objelo Misional de la Corporacién al suscribir estos convenios. ya que las actividades que le implican su ejecucién no se enmarcan en fos definido en sus Estatutos, en especial con: "...el desarrollo y ejecucién de la investigacién y la transferencia de tecnologia agropecuarias y la promocién de los procesos de innovacion tecnolégica...”. Asi mismo, baja el entendido de ser la administradora dei Distrito de Riego, desarroll6 actividades de cobro de cartera, lo cual tampoco esta previste dentro de su objeto Misional. De otro lado, no son ciaras las actividades a desarrollar en cada uno de los convenios, por cuanto el Convenio 278 suscrito para la Fase Ill, repite objetivos del Convenio 292 suscrito para la Fase II; de igual forma, los objetivos impiden medir los aloances y cobertura y se desconoce la poblacién beneficiaria del convenio y el impacto lagrado. Convenios relacionados con el Distrito de Adecuacién de Tierras Mocari y La Doctrina en el Departamento de Cérdoba. La Corporacién suscribié con el Incoder, cinco (5) convenios para desarrollar actividades de cooperacién técnica en aspectos relacionados con la rehabilitacion, complementacién, administracion, operacién y conservacién dei Distrito de Adecuacién de Tierras Mocari y La Doctrina, Departamento de Cérdoba, por valor total de $5.858,8 milones asi Tabla No.8 Convenios Suscritos por Corpoica e Incoder No. ‘Objeto Valor($ | Comentarios Convenio Millones) CaaperEaien | Dasarolar actividades de cooperacion anos en | 24000 | Tres (3) prémrogas Técnica aspecios relacionados con fa rehabiltacién, Liquidado af 17 de No.0292- | complementacién, aciministracion operacién Junio de 2008 2009 conservacion dei Distrito de Adecuacién de Tierras Montert- Mocari 1 9 ‘By. Esperanza No. 62-49 Faificia Gran Fatacian Wr PBX: 6477000 = BegolS, D.C,» COloMBIa = wore cernoioie. ov co2008 | 1a optinizacion dei_manejo dei distrto de | adecuacion de terras Monterla-Mocart en ol | Departamento de Cérdoba. No. 0278 | Desarrallo, ajustes y validacién de tecnologia para | $1.400,0 Fromogas Fecha programada de ‘iquidacton: 30-08- 2010, a la fecha no $e ha liquidado. No Técnica No. | técnicas que permitan a los usuarios una adecuada 386-2008 | utlizacion de fos recursos hidncos para ef apravechamiento y uso de ia terra, a través del distrto de adecuacién de tierras Le Doctrina, en ef Departamento de Cordoba | figuran ios beneficranos. Gooperacian | Cooperacian entre el INCODER y CORPOICA pars | $85.8 | Liquidado Técnica y | realizar el levantemiento dela informacion Cientifica | proliminar para la actuaiizacion det registro generat No. de usuarios del disinio ce rego de Monterle- 010-2007 | Mocarf en ef Departamento de Cordoba Coaparacién | Cooperacién para ef desarrolin de actividades Sin Liguidar Caoperaciea | Objeta. Cooperacin para ef desarrollo ce | $1.600.0 ‘Sin Tiquidar por falta Técnica No. | actividades técnices que permitan a ios _usvarics de soportes 0295-2070, | una adecuada utizacion de ios recursos hidricas financieros | para el sprovechamiento y uso de ia tierra. 2 través | suficientes, se han | | d2 los distntos de adeciacion do terras Montria ‘Solicitado on Mocari y La Doctrina en el Departamento ce rettoradas ocasiones , Cordoba desde mayo de 2011 TOTAL CONVENTOS $5.858,8 i Prepare: Equpe audior Los convenios del Distrito de Riego de Mocari se ejecutaron en tres (3) fases, asi: Fase | (Convenio No. 030): ‘Desarroliar actividades de cooperacién técnica entre INCODER y CORPOICA en aspectos refacionados con administracién, operacién, conservacién y servicios complementarios del Distrito de Adecuacién de tierras de Monteria- Mocari, con el fin de optimizar la operacién del mismo, Este convenio no esté incluido en tabla anterior, debido a que se tuvo conocimiento del mismo con ocasién de la revisién a los convenios 292/08 y 278/09. Fase I (Convenio No.0292/08): “Desarrollar actividades de cooperacién técnica entre el incoder y Corpoica en aspectos relacionados con la rehabilitacién, complementacién, administracién, operacién y conservacién def Distrito de ‘Adecuacién de Tierras de Monteria-Macari, con el fin de optimizar la operacién del mismo” 10 “Av. Esperanza No. 62-49 Eaificio Gran Estacion Wi PK: 6477000 » Bagare, 0.C. » ColomoN* ‘woow,conhoiora. gov 6@eouresronia oe Fase iil (Convenio 0276/09):" Desarrollo, ajuste y validacion de tecnologias para la optimizacion de! manejo de adecuacioén de tierras Monteria-Mocari en el departamento de Cordoba En desarrollo de la presente auditoria se analizaron los Convenios 292 de 2008 y 0278 de 2008, observando posibles inconsistencias relacionadas con el objeto Misional de [2 Corporacién y los objetivos especificos de estos convenios, toda vez que Corpoica bajo ef entendide de ser la administradora del distrito de riego, desboraé su objeto Misional, el cual sé enmarca con “...el desarrollo y ejecucion de la investigacion y la transferencia de tecnologia agropecuarias y la promocién de los procesos de innovacién tecnolégica.. Por su parte, el Informe de Gestion 2010, del INCODER, con corte a marzo de 2011, sefiala que: “... los recursos asignados an Ia vigencia 2010 se ejecutaron en la administracion y conservacién de los distritos de propieded del INCODER, de acuerdo ¢ fa descripcién del cuadro siguiente. UBICACION | PROYECTO | APROP/ADO| COP-VR | % | RP-VR | % | OBSERVACIONES PRESUPUESTAL CFICINA CENTRAL | —WONTERD | .G00GO0 GED | LOGGED OOG | TOE | TOOCBOROGD | 750 | Aaminisractn ——¥ ‘CORDOBA Conseracon ei Bisirte "9 cargo de GORPOIEA "Se gro aniiioa da! Convento 28/10 por valor do 3200. “moses y posteronmente se i Sitaron ios 200 midones | pondlentes. El Informe de Gestian de 2011 dei INCODER, sefialaba que: “En ef afio 2071, ef programa de Adecuacién de Tierras ejecutd recursos de inversién por el orden de los $157.359,8 millones de pesos, equivalente al 95% del presupueste asignado (La ejecucién presupuestal por proyecto de inversién puede consultarse en el Capitulo ili de este Informe). En cada uno de estos proyectos los resultados alcanzados con ta aplicacién de estos recursos, fue la siguiente. 2.2.4.1 Administracién, conservacién y operacién de Distritos de Riego y Drenaje Durante la vigencia 2011 a través de este proyecto, la Direccién Técnica de Administracién de Disintos logré avanzar en las siguientes actividades. ul ‘Av. Esporanza No, 62-49 Gdicio Gran Estaci6n ls PBX, 6477000 + Bogels, 0. C. » Colombia =corres. 08 wees Los disiritos administrados directamente por ei INCODER son seis (6). Manati, Santa Lucia y Repelén en Atiantico, La Doctrina y Monteria-Mocari en Cérdoba, Sibundoy en Putumayo. Para realizar la administracién, operacion y conservacién de estos disiritos se asignaron recursos por valor de $3.607.269.595, de fos cuales se sjecutaron $3.506.273.731, de la siguiente manera: Distritos administrados directamente por el INCODER DISTRITOS DEPARTAMENTO | RECURSOS _| ACTIVIDADES REALIZADAS EJECUTADOS Repair, Maniatt Ailantion 2.872.358.1787. | 7 Limpieza canal de aducciGn y y reparacion ce Santa Lucia vias (Repeién) 2. Reinstalacion de equipos estactin de ' Boquitas (Manati) 3, Reparacién de Vias (Santa Lucia) 4, Pago de Energia 5 Pago ce vigilancia Montoria-Mocart Cordoba 470.619.8047 | 1 Limpieza de canales de drenaje 2. Reparacion de bombas y sistema etéeirico 3. Pago de energia ‘Sunday Paarnayo TE52O5.548 7 | 1. Pago de operarios de maquinaria pesada 2 Combustibte, ibricantes y repuesios 2. Pago de personat para administracién, | operacién y conservacién det distrito L Fusnie: Subgerencia de Aaecu8eda Ge Temas Supervision de distritos entregados en administracion Se realizaron visitas de seguimiento por parte de las oficinas centrales a los Disintos administrados por tas Asociaciones de Usuarios, Maria La Baja en Bolivar, Alto Chicamocha en Boyacd, La Doctrina en Cérdoba, Monteria-Mocari en Cordoba, Riofrio, Aracataca y Tucurinca en Magdalena, y RUT, Roldanillo, La Uni6n, Toro en ef Valle def Cauca.” ~...Entrega en propiedad o administracion de los distritos de pequeria escala La UNAT entregé al INCODER a titulo gratuito sesenta y cuatro (64) distritos de pequefia escala, distribuidos en jos departamentos de Antioquia, Atlantico, 12 ‘Av, Esperanaa No. 62-89 Caitici Gran Evtacién I> PBK, 6477000 » BagoTa DG.» Cowmais + Saecaniainte geceONTRALORIA | coupn.sts auc tenne Boyacé, Cérdoba, Cundinamarca, Guajira, Huila, Narifio, Norte de Santander, Santander, Suore y Tolima. Asimismo, se recibieron de la UNAT siete (7) distritos de mediana y gran escala: Alto Chicamocha, Rio Frio, Abrego, Lebrija, RUT, Santa Lucia y Manati. Permanecieron en el INCODER (No fueron transferidos a la UNAT}, ocho (8) distritos de mediana y gran escala: Aracataca, Tucurinea, Maria La Baja, Monteria — Mocari, La Dacirina, Zulia, Repelon y Sibundoy, al igual que el distrito de pequeiia escala de Los Olivos en ef departamento de Narifio y San Isidro (Antioquia) En resumen, son quince (15) distritos de mediana y gran escala y sesenta y sais (68) distritos de pequeria escaia, de propiedad det Instituto. Desde ¢/ mes de mayo de 2011, se adelantaron las siguientes actividades tendientes a concretar su entrega en propiedad o en administracién. a) Socializacién de ta liquidacién de recuperacién de inversiones: (...) - Se suspendieron los términos para la presentacién de observaciones af anteproyecto de liquidacién de recuperacién de inversiones, de los distritos Santa Lucia, Repelin y Campo de La Cruz, por causa de la ola invernal, hasta tanto cose la misma y se estime un tiempo prudencial para la socializacién dal anteproyecto de liquidaciones, en las reuniones zonales, que para e/ efecto se lievarén a cabo en estos distritos.” 2.3. INFORMACION SOLICITADA Y RECAUDADA. De /a informacién solicitada al INCODER sobre los contratos de administracién suscritos en ei periodo 2007-2012 y su estado juridico (ejecucion, liquidacién, otros), entrega un Informe Técnico de fecha 3 de julio de 2012, donde se establece que la administracién de esos Distritos desde el aio 2007 hasta abril de 2011, estuvo a cargo de CORPOICA mediante convenios N? 030 de 2007, 292 de 2008, 278 de 2009 y 295 de 2010, hasta abril del afio 2011, periodos en los cuales recibié aportes del INCODER y describe los valores. Los convenios 030 de 2007 y 292 de 2008, se encuentran liquidados y se esta revisando ta documentacién del 386 de 2009 y 295 de 2010, para proceder a su liquidaci6n Se solicit informacién al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR, mediante oficic 2013E£0008938 de 11-02-2013, indagando si durante la vigencia 13 ‘av. Esperanza No, 62-49 Falficle Gran Estacion lle POX: 6477000 ~ BagOTE, D.C. ~ COlaB = von Conlin. 30" 622007-2011, se asigné recursos del Programa AIS a los distritos Mocari-Monteria y La Doctrina en el Departamento de Cordoba. El MADR expresé en su respuesta, con oficio 20132900034181 de 19-02-2013, que ei Programa Desarrolio Rural con Equidad DRE-AIS del Ministerio de Agricultura, hasta la fecha de su respuesta, "... dichos proyectos no han recibido ningun recurso econémico por parte de los instrumentos de Adecuacién de Tierras que maneja el Programa’ En el curso de la Actuacién Especial se recibe informacion del INCODER, correspondiente a! Registro de Usuarios, que permite realizar un estudio que determina las mayores areas de terrenos beneficiadas con la infraestructura de los distritos Mocar! y La Doctrina, de donde se obtiene lo siguiente Tabla No 1. Usuarios con mayor area beneficlada distrito Mocari Usuario | Area Beneficiada (Hal [ESPINOZA MILANES CARLOS 235,89 (GUZMAN MANUEL SUC. 340, URIBE VELEZ ALVARO. BAIS PARDO CARLOS 344 22 BETRG JIMENEZ SANDIEGO 347,06 ESPINOSA ERVIN 350) INSTITUTO COLOMBIANO AGROPEC. 404) MILANES ELIAS. 234,04 ‘SIERRAS Y VALLES SA, i 485, ‘GUZMAN LOPEZ MANUEL 494) TOTAL, 3775,94 at gio de Oscars NEOKER Tabla No 2. Usuarios con mayor area beneficiada distrito La Doctrina Usuario Krea Beneficlada (Ha) LESBIA C REVUELTAS HERNANDEZ 28.78 ‘ALFONSO ENRIG GENES HERNANDEZ 31,38 JESUS ANTONIO SANCHEZ ARRIETA 32.54 INVERJOTA LTD 428 INVERJOTA LTD. 60. ENRIQUE GOMEZ ANGULO 62,59, EC. LALUCHA 62.82 [WALTER VELEZ TRIJILO 66,75. MARIO CORREA ARANGO & CIA, 134.07. AGROSOLEDAD SA. 160.48 TOTAL 679,15 Fuerte: Regio Ge Usuarios INCODER 14 ‘av. Esperanza No. 62-49 Edificio Gran Estaci6n lie PAK: 6477000 » BoQOIS, D.C. » Colambo » sow commenONTRALORIA, sermon seezen © En las Tablas N° 1 y 2, se relacionan los diez usuarios con mayor area beneficiada de los Distritos objeto de la presente Actuacién Especial. Para el caso de! distrito Mocari, los 10 usuarios relacionados poseen un 9% de 4rea beneficiada del distrito. Fn La Doctrina, los usuarios indicados poseen e! 30% del area beneficiada dei distrito. De otra parte, el Registro de Usuarios permitié obtener la siguiente informacién: Tabla No 3. Predios de Ia Familia Uribe-Moreno que figuran en ol registro de Usuarios del distrito Mocari Usuario URIBE MORENO GERONIMO MORENO DE URIBE LINA MARIA MORENO DE URIBE LINA MARIA DE URIBE MORENO LINA 4,00 TOTAL 148.9 Foanie: Regiswe de Usuares INCODER Del contenido de ias Tablas N° 1 y 3, se aprecia que el ex presidente Alvaro Uribe y miembros de su familia poseen cerca de 490 Has beneficiadas por el distrito de adecuacién de tierras Mocari, equivalentes ai 1% del area total de! distrito. Para continuar con la recopitacion de informacion y el correspondiente anaiisis, mediante oficios 2013EE0010570 y 2013EE0015773, se requirio ai Instituto Geagrafico Agustin Codazzi - IGAC, ta informacién catastral relacionada con los predios ubicados en el departamento de Cordoba, de propiedad del sefior ex presidente Alvaro Uribe Vélez, y 23 predios ubicados en os municipios de San Carlos y Monteria en el departamento de Cérdoba, a nombre de Lina Moreno, y Tomds y Jerénimo Uribe, con el propésito de determinar si se encuentran en el rea de influencia del distrito Mocari ELIGAC mediante oficios 8002013-EE-1330 de 25 de febrero de 2013 y 8002013- EE-1950 de 14 de marzo de 2013, suministré la informacion solicitada, faltando la ubicacién geografica de 9 predios La Oficina de Registro de Instrumentos Publicos de Monteria y de Cereté, suministré informacion correspondiente a las matriculas inmobiliarias que se identifican de acuerdo a fos datos suministrados por el IGAC, plano catastral y cettificacion de coordenadas geograficas mediante oficios 8002013-EE-1330 de 25 de febrero de 2013 y 8002013-FE-1950 de 14 de marzo de 2013. 15 “ay. Esperanza No, 62-49 Ealficio Gran Estacion li> PBK: 6477000 » BogaTa, D, C. > Colombia» sevew contraria go@sovree, RIA soxmssmaeene 2.4, VISITA DE CAMPO. En visita efectuada los dias 26 al 28 de febrero de 2013, a ias instalaciones de ia Direccidn Territorial INCODER - Cérdoba, se realizé recorrido al Distrito de Riego y Drenaje Mocari-Monteria, dejando la visita al distrito La Doctrina para el 1° de marzo de 2013, por ser de menor extensién y terminar su recorrido después del mediodia. Estas actuaciones se adelantaron con el apoyo de esa territorial, mediante el acompaamiento del ingeniero Adriano Altamiranda, Jefe Proceso de Adecuacién de Tieras y del equipo logistico para el desplazamiento (vehiculo y conductor) El INCODER - Direccién Territorial Cordoba, en Acta de Visita Especial de 25 de febrero de 2013, entrega a ia CGR, seis (8) copias de Facturas de Venta correspondientes a los predios identificados con los codigos 3D008C, 3D012A, 3D016A, 30025, 300420 y 3D0430; fotocopia Informe Final Convenio 295 de 2010 de CORPOICA, Convenio 030 de 2007 INCODER-CORPOICA, Informe de Obras ejecutadas Canales 024.1, 022.1, D1 Zona 3 del Distrito Mocari, relacian convenios suscritos CORPOICA, Informe de Gestién 2009-2042, y ejecucién presupuestal detallada del afio 2012 del Programa Administracién, Operacion y Conservacién Con la informacién recopilada por el equipo auditor, se visitaron 9 predios identificados por el IGAC, y se compararon con los que figuran en el registra de usuarios del distrito Mocari, con el fin de recanocer en campo cudles predios se benefician del distrito y de qué manera (riego o drenaje) Para indagar que otros predios se encuentran en el area de influencia del aistrito de riego, las Oficinas de Registra de Instrumentos Publicos de los municipios de Monteria y Cereté, entregaron los correspondientes certificados de tradiciin y libertad. Finalmente, se realizé una visita a las instalaciones de la Corporacién Auténoma Regional de los Valles del Sint y San Jorge — CORPOSINU, quien entrega informacion general correspondiente a multas, requerimientos, sanciones, intereses de mora por cobro de la tarifa de aprovechamiento de agua sobre los. distritos Mocari y La Doetrina, entregando copia de la relacién del estado de la cartera a enero 31 de 2013 y copia de la Resolucién de Concesion de Aguas del Distrito Mocari.3. CONCEPTO ANALISIS EFECTUADO 3.1 DISTRITOS DE RIEGO DE MOCARI Y LA DOCTRINA Los Distritos materia de la presente Actuacién Especial, deben competir para ser receptores de recursos de inversion del Presupuesto General de la Nacién, con los restantes 13 distritos de mediana y gran escala, y ios 64 de pequefia escala propiedad de INCODER. Con base en las facultades otorgadas al Gobierno Nacional por la Ley 1152 de 2007, posteriormente deciarada inexequible mediante Sentencia C-175 de 2009, proferida por la Corte Constitucional, se expidid el Decreto 732 de 2008, “Por medio del cual se seleccionan fos proyectos de adecuacién de tieras de importancia estratégica que el INCODER puede continuar ejecutando”. La mencionada disposicién incluyé como receptor de recursos de inversion, entre otros, el Distrito de Mocari en el departamento de Cordoba, obra de infraestructura que antes de la expedicién del mencionado decreto, beneficiabe predios propiedad del entonces Presidente de ia Republica y su familia. Conforme se establecié en los informes de gestién de INCODER, para el affo 2008, ei Distrito de Mocari tuvo la segunda mayor participacion del proyecto de Administracion, Operacion y Conservacién de distritos de riego y drenaje a nivel nacional ($803 millones de $5.085 del total de! proyecto), y para los afios 2009 y 2010 obtuvo el mayor porcentaje de inversion entre los distritos priorizados (26% de $5.400 millones y 18% de $5.500 millones, respectivamente). En ta vigencia 2011, para ia Administracion, Operacion y Conservacién de distritos de riego y drenaje administrados directamente por el INCODER, a Mocari- Monteria, se le asignd el 13% de $3.506 millones del proyecto. Para et afio 2012, la inversion se incrementé porcentuaimente, de acuerdo con fos resultados obtenidos en la Auditoria efectuada al INCODER para la citada vigencia, donde la Direccién Territorial Cérdoba fue la receptora del 41% del total del presupuesto girado al nivel desconcentrado para administracion, operacion y conservacion de estas obras de infraestructura propiedad del INCODER. La CGR evidencié que para ia fecha de expedicién del Decreto N° 732 de 10 de marzo de 2008, el distrito presentaba deficiencias graves, ias cuales se indican en ei Informe de Auditoria realizado por ia CGR al INCODER — vigencia fiscal 2012, tales como inactividad de la Asociacién de Usuarios, un alto valor de cartera en 7@corres.oHls eae mora por concepto de cuotas fijas y volumétricas, desactualizacién del registro de usuarios y limites del distrto, deficiente sistema de control de caudal suministrado a los beneficiarios de riego, no inicio del tramite de recuperacién de la inversién, ete. Dentro de lo evidenciado, la CGR encontré que se han realizado pages por cuotas fjas y volumétricas de los predios que el INCODER tiene registrados como propiedades de la familia Uribe Moreno, por ef beneficio de la infraestructura de drenaje del Distrito de Mocari Con el fin de evaluar aspectos relevantes relacionados con {a priorizacién de inversion en materia de Adecuacion de Tierras por parte de las entidades responsables de dicha actividad, la CGR procedié a efectuar un andlisis en detalle a las inversions hechas en el Distrito de Mocari y los predios beneficiados, pudiendo establecer de acuerdo a la informacion recibida de las Oficinas de Registro de instrumentos Publicos de Cereté y Monteria y @ su vez, det instituto Geografico Agustin Codazzi, el registro de los siguientes predios, en el drea de influencia del distrito de adecuacién de tierras de Mocari: Tabla No. 4. Predios identificados y ubicados en planos 7 AREA DE No} MATRIGULA , MUNICIPIO | NUMERO PREDIAL |TERRENO| NOMBRE CEL | propietaRIO . i (Ha) ; ALVARO URIBE + | wo-rc201) monzenia lovotcnre.cossc0o| 202 9| UBERRIMO | eLET | JERONMO: | URIBE MORENO | LAFORTUNA TOMAS URIBE 2 140-36102| MONTER‘A | 00.0-0020.0951-000] 14.00! MORENO SAN JOSE |ALVARO URIBE 3 140-29427| MONTERIA | 00-04.0020.0112.000/ 2.38 VELEZ LINA MORENO 4 | 14o-1¢424| MonTeRia_|00-01-0021-0041.000| 62,61: CALIFORNIA rae LINA NKSRENO 5 140.8926 | MONTERIA |00.0'-0072-0016-000, _4s.3| MLLARUBY rape - [tore (AYAROURE 8 143-18235| MONTERIA | 00.01.0027.0087.000| 0.38 VELEZ 1 JERONINO: | URIBE MORENO i ELHATO TOMAS URIBE 7 |143.0034877-05 'SAN CARLOS !00-01-0003-0036-000| 47.57 MORENO ELpesco2 [ALVARO URIBE 8_143.0000602-83_ SAN CARLOS | 00-01-0020-0005-000| 20.81 | VELEZ 18 “av. Esperanza No, 62-49 Lafcio Gran Estacion We PSX, 477000 » Bagel an onli. DG. CommaAREA DE 7 No] MATRICULA | MUNICIPIO | NUMERO PREDIAL |TERRENO | NOMBRE DEL | propieTARIO (Ha)! i TERONIMO URIBE MORENO. GASABAL "TOMAS URIBE 2 | 143-0007017 | SAN CARLOS |00-01.6020-0022-000/ 19.69 MORENO | MIRABIEN [ALVARO URIBE 10] _143-10553 | SaN CARLOS { 00-01.0027.0029.000 166 veLez ALVARO URISE 1 143-5723 | SAN CARLOS | 00-03-0008-0003-000 359| TEQUENDAMA | véiey GRANJA | ALVARO URIBE 2.26 | AGROPECUARIA| VELEZ 12| _143-28672| san canLos | 00-03.c009-0109.000 MONTERIA - ALVARO URIBE 13| 143-0000602-83 ELDESEO 1 SAN CARLOS] op o1-9020-0014.000| _30.18 VELEZ MONTERIA - ALVARO URIBE 4 143-7990 LEIVA SAN CARLOS |0-01-0020-0028.000/ 30.32 VELEZ TOTAL 480,99 Foe RS Tabla No.6. Prodios identiicados en el dstrito y no ubicados en planos Anca oe | womene | Nol mérmicus | Municipio | NUMERO PREDIAL » TeRRENO | DEL provieranio i Gia} | PREDIC Z| 1do-10202 | MONTERin | 00 01020-108- s2|_wores ‘Auvano Unie Velez) 2 | 14010205 [| montenia | 00-01.020-012 345| _woTe#2 ALVARO URE VELEZ 3] saoaoz06 | MONTERiA | 00-07-020-104 345 | _ Loree ALVARO URIGE VELEZ 4 | 14020214 MONTERIA 00-01-020-103 36,06/ LOTE#S: ALVARO URIBE VELEZ | saonozie | mowtesia” | 90:02-020-019 36,065 | LTE? ALvaRO URIBE VELEZ | 143.4055 | san cartos nyo ns) wo ALVARO URIBE VELEZ JERONIMO URIBE MOREWO- 7 | ss3-2008 | saw cantos No 332| wo] TOMAS URIBE MORENO TERONIMO URIBE MORENO - 8 SAN canuos nyo 332| __nyp|__TOMASURIBE MORENO NO UBICADO EN GRANIA| _JEROWIMO URIBE MORENO 2 PLANO | oo.o1-0020-0053-000 sze| AGRICOLA) Towés URIBE MORENO TOTAL 266.2897 19 ‘Av Esperanza No. 62-49 Eaificio Gran Estacion > 7 sven eandera So s77ODS + Bagels, D.C. + CORTES»@eouressosa sonia Como resultado de la visita de campo efectuada a la zona, se identificaron 3 fincas: El porvenir en el municipio de San Carlos, La Sinuana y La Repdblica en el municipio de Ciénaga de Oro, a las que legalmente no se pudo identificar la propiedad ante las entidades de registro y ef IGAC, que segun informacién suministrada por trabajadores de las mismas, pertenecen a la familia Uribe Moreno, Con el propésito de darle continuidad a la exposicién de las inversiones efectuadas en la totalidad de los distritos, se incluird grficamente en el mapa N° 3. Ja ubicacién aproximada de fas fincas identificadas y ubicadas en planos como de propiedad de la familia Uribe Moreno y de las fincas El Porvenir, La Sinuana y la Republica, de! Distrito Mocari, Municipio de Ciénaga de Oro, en el mapa N° 4, reiterando que la propiedad de le citada familia, no se encuentra determinada en las Oficinas de Registro de Instrumentos Publicos de Cereté y Monteria. Mapa No. 3. Ubicacién de predios de 1a familia Uribe Moreno en ei Distrito Mocari, Municipios de Monteria y San Carios ers rm atc rues Fumnte: Base cantogtafica IGAC 2013 - CORPOICA 2000 20 “av Esperanza No. 62-45 Faificlo Gran Estacion We FBX; 4477000 » Bogols, B.C.» CGaTER soe contoroiaacy.co@sowres.eais werssene Mapa No. 4. Localizacién aproximada de las fincas La Sinuana, La Republica, en el Distrito Mocari, ‘Municipio de Ciénaga de Oro - Sin propietario identificado especificamente. Fuente: Bate catografics GAC 2013 - CORPOICA 2008 Con base en la cartografia se pudo establecer que los predios de la familia Uribe Moreno y los predios cuya propiedad no se pudo establecer, se benefician de los siguientes canales de drenaje, en las longitudes indicadas: Tabia No. 3. Canales de drenaje que benefician predios de la familia Uribe Moreno y otros predios cuya propiedad no se pudo establecer ‘CANAL PREODIO. LDNGITUD (nm) Prncipalce | California ‘306! Drengje 1 __[ Vitis Ruby 360 D224 El Uberrime, San Jos6, La Fortuna "4000 24 Ubérrimo, San J0s8, Mira Bien, €1 Deseo Not Lewa | 6800 0.283 El Deseo No 1, Leiva, £1 Deseo No 2, Gasabal 3230 D273 EI Deseo No 2, Gasabal 3860. Granja Agropecuaria, Tequendama 250 Canal OS El Hato. 320) 2 ‘Av. Esperanza Na. 52-69 Eaifiela Gran Estacion W> PBX: 6477000 + BOGOIS, B.C.» CO1OTBE » seame contnlode, 30.60)Oeourerrcris sepvtanansas™* CANAL PREDIC TONGITUD (mn) Oia El Porvenir (sin identficar)* ND Dren 4 La Sinuana. La Republica (Sin ideniiicar)” ND ‘Cano Bugre | La Sinuana, La Repiiblica (sin identificar)” NiO. ‘Cafio Mmbre | La Sinvana, La Republica (sin identificar)" NiO TOTAL CUANTIFICABLE [20246 Fuente: Constriceda Equipe Audio * Corresponde alos precios sobre ns cunies no se ogrd estabiecer oropietara La CGR pudo establecer que durante los arios 2007 a 2010 se realizaron inversiones en el distrito, de acuerdo a la siguiente distribucién: Mapa No. 5. Inversiones realizadas en conservaci6n Distrito Mocari - 2007 CALAN eLupeRRM Fuente: Base canogrifca IGAC 2013 - CORPOICA 2005- CGR 22 ‘Av. Esperanza No. 62-49 Faificia Gran Estacién fs PBX: 6477000 » 8OG016, D.C. » CaSMBD = shawenninoragouce,Tabla No. 4. Valores de inversiones realizadas en conservacion del Distrito Mocari- 2007 - Canales on predios familia Uribe Moreno: TIPO DE ‘CONTRATO CANAL nTemOPE | ANO | VALOR Convenio 030 | Canales de desagie municipio de San) Limsieza | 2007 | $33,000,000 Convenio 030 | RiegoE Y BiDrenaje 164°y 19.4 | Limpieza | 2007 | $24,751,550 Convenio 030 | Riego M/Drenaje J, 24.1, X.Y Limpieza | 2007 | $24,484,200 Convenio 030 Drenaje 6 221 Umea | 2007 | $96,787.00 Convenio 630 Drenaje 3 Limpieza | 2007 | $29,427.00 Timpieza Caf Prielas - Los convene aa0 | Uz Cate Agus Pe Limsieza | 2007 | $38785000 TOTAL 3188.184,750 Festa: INCOOER 2073 1 Este canal na 52 pudo dentfcar an campo rien plans Mapa No. 6. Inversiones realizadas en conservacién del Distrito Mocari - 2008 Fuente: Base cartogratea GAC 2013 ~ CORPOICA 2009- CGR 23 “Ay, Esperanza NO, 62-49 Ealficio Gran Estacion We PSK, 6477000 » Bagers, 0. C. = Galeria = ‘one coninalera.ov@esourexceis sqoimbenee Tabla No. 5. Valores de Inversiones realizadas en conservacién del Distrito Mocari- 2008 - Canales en predios familia Uribe Moreno y otros predios sin propietarios identificados especificamente CONTRATO CANAL TIPO DEINTERVENGION | ANDO VALOR Cano Los Mimbrest Excavacion y| Convenio 282 | “(ko00-K5100) | levantamiento topogratico | 2008 | $119.760.000 Drenaje 3 (kor000- Convenio 292 eeec00) Limpieza 2008 364.512 756 Convenio 282| Drenaje 18.4, 194 Rehabiltacion 72008 $25.480.000 Convenio 202 | Prenale 25.5, 24.3 Rehabilitacion 2008, $36,944,000 Convenie 282 | Drengje 22.4°.241 Rehabiitacién 2008 $20,785,000 Canal Priccipal Gonvenio 282) 462090" c2 000} Limpieza 2008 $69 400.000 Convenio 292] _Dreraje 3 Limpisza 2008 $56 $82,000 Canal Principal Convenio 292 | yes-rag Kase 000) Limpieze 2008 | $1190.00 Convenio 292) Drenaje sy 19.4 | Limpieza 1 2008 $7780 TOTAL i $502,427 546 Fane: INCOOER 7073 placa Ogi estabiecerpropietaio 1 Eee canai no ¢2 auco cestiicar an campo "Corresponde @ os arecios sobre los cuales 2 ‘av. Esperanza No. 62-49 Edificio Gran FstatiGn l- PBX: 6477000 » BOgOTO, 0. G. = CGE =Mapa No. 7. 2008 Inversiones realizadas en conservacién Distrito Mocat TE NT CARDS ¥ MONTE Fuente: Base castageafica IGAC 2013 ~ CORPOIGA 200% CGR Tabla No. 6. Valores de Inversiones realizadas en conservacion Distrito Mocari- 2009 - Canales en predios familia Uribe Moreno y de atros predios sin propietarios identificados especificamente T TIPO DE A L CANAL INTERVENGION| ANO | VALOR Réconformacién canal Madravieja - 5 Palomas ~ Bocacatabree Renabilitacion | 2009 | $137.000.000 Convenio 278 | Orenaje 2.1 Palomas —Bocacatabre | Rehabilitacion | 2009 | $46,000,000 CONTRATO Convenio 278 Cenvenio278 | Rehabiitactén de Canat 22.1, Rehabiltacién | 2009 | $43.000.000 Convenio 278 | Canal Principal (K28+000433+000) | _Limpieze | 2009 | $24,700,000 Gonvenio 278 Dreneje 3 Rehabiitacion | 2009 | $70,600.00 Convenio 278 Drenaje 4,194 Rehabiltacion | 2009 | $59,000,000 TOTAL $389.700.000 Fuanta: IHCOBER 2013 “Corresponde 2 0s precios sobre ios cuales ao s ars establacr propirarie 25 ‘av. Esperanea NO, 62-49 Eaicio Gran EstaciOn I PAX: €477000 + BogoIS, DG. = Caumbia « garage. oaw.co.ICONTRALORIA conasons scone Fuente: Base cartogrifca ISAC 2018 ~ CORPOXGA 2002 CGR ‘Mapa No. 8. Inversiones realizadas en conservacién Distrito Mocari- 2010 Tabla No. 7 Valores de inversiones realizadas en conservacién Distrito Mocari- 2010 - Canales en predios familia Uribe Moreno y de otros predios sin propietarios identificados especiticamente t INTER 030 EEE PREDIC No ENTIRCADOS LITE ENT SAN CARLOS Y MONTERIA Sy etneseonot a LENA, Gran AGrOPEEUARIA HPL } HeOvERCAMA MoNTERA cxuoRNA FL eer LAFORTUNA Hil TIPO DE CANAL inteRvencion | ANG VALDR Drenaie 3 Limpieza 2010 | $69,904 000 Madre vieja - Booacatabre® Limpieza 2010 | $51,000,000 Drenaje 27.3 Limpieza 2010 | $61.7182 500 Madreviaja-Mimbres* Rehabiltacion | 2010 | $148,350.00 Canal 12 Bocacatabre y Palomas" | Rehabiltacion | 2010 | $75. 191.650 Canai Principal Umpieza 2010 | $14.200.000 Drenaje 19.4 / Riego | Limpieza 2010 | $48,000.00 Drenaje 22.1, 24.1 Limpieza 2oio_| $25,125.00 Drenaje 22.4, 241 Limpieza 2610} $25.125.000 Faperaniza No, 62-69 Edificio Gran Estacl6n > PBX: 6477000 » BoQ016, 8. G. » Golam » enacorres. 0814 serene TPODE CONTRATO CANAL inTeRveNcion AN VALOR | " Convenio 285 | ‘Canal Principal i Limpieza, [2010 ; $13,600.00 TOTAL i$518.678.550 Fugnta NCOUER INS Corescande alot aredias 878 lee css no se og astblece oropetanc De fo antes expuesto, se observa que de los recursos priorizados para el Distrito de Riego Mocari, entre los afios 2008 a 2010, se realizaron inversiones por $773.600.446, en zonas del distrito que beneficiaban entre otros predios los de la familia Uribe Moreno; suma que ascenderia a $1.410.806.096, si las fincas EI Porvenit, La Sinuana y La Republica, de acuerdo 2 lo expresado por los trabajadores de ios predios, pertenecen a la mencionada familia 3.2 DISTRITO DE RIEGO DE MANATI Acorde con la asignacién de trabajo 800818, 1a Gerencia Departamental Colegiada Atlantice, edelanté auditoria al punto de control INCODER - Direccién Territorial Atlantico, correspondiente a la vigencia 2012, y para los efectos de fa presente actuaci6n especial, se coordiné con el nivel territorial la visita a Distritos de Riego y Drenaje en el departamento, entre los que se incluyé el Distrito de Riego de Manati, que abarea los Municipios de Manati, Campo de la Cruz y Candelaria. ién Distrito de Manati, Atlantico Fuente: Google earth Pa “av. Esperanza No. 62-49 Falficio Gran Estacion We PBK. 6477000 » ODI 0, » COOMBIO™ wane coouniora Sov ecCONTRALORIA souonssurceon En lo que respecta al programa de distritos de riego y drenaje se asignaron y ejecutaron en ia vigencia 2012, recursos por valor $1.138 millones, provenientes de aportes del presupuesto nacional, destinados al proyecto especifico, sin competir por recursos de otros proyectos especiales tales como Agro ingreso Seguro Con ocasién de los estragos ocasionados por la Ola Invernal a finales de afio 2010, se destinaron recursos del Fondo Nacional de Calamidades — Colombia Humaniteria, para la recuperacion de los distritos de Mediana Escala en el Departamento del Atlantico por valor de $24.000 millones, de los cuales el Pian de inversién proyectd $10.000 millones de pesos para la recuperacién del Distrito, de Manati, con base en un estudio de consultoria presentado por el Consorcio GEOINVERNAL, firma que realiz6 un diagnéstico de la situacién real de los distritos y las acciones recomendadas para su recuperacion Se_suscribid el Convenio interadministrative No, 20119193 de 2011, entre ei INCODER y el Ministerio de Agricultura y Desarrolio Rural — MADR, cuyo objeto era ejecutar y administrar los recursos transferidos ai Ministerio por el Fondo de Calamidades para atender la rehabilitaci6n de Distritos de Riego y Drenaje en mediana escala ~ Etapa Il Con estos recursos se ordend la apertura de la Licitacion Publica No. SAT-L.P-15- 2012, con un presupuesto oficial de $9.249,9 millones el cual contempiaba tres componentes principaies @ saber: 1). Canal de descarga al canal dei dique con una longitud de 870 ml con inversion de $637,2 millones, equivalentes ai 8,6% dei total a invertir. 2). Excavacién y mantenimiento del canal interceptor occidental con longitud de 10.065 metros lineales e inversion de $4.245,3 millones equivalentes al 57,4% del tolal a invertir. 3). Estacién Boquitas con componente mecanico que incluye el suministro e instalacion de § nuevas bombas sumergibles y adecuacién de la caseta de bombas con una inversion de $2.517,3 millones equivalentes al 34% de! total a invertir, Como resultado del proceso de seleccién, se suscribié contrato de obra pliblica No. 029 de 2012 con ei consorcio ADECUACION 109, por valor de $9.222,4 millones, piazo de ejecucién de cuatro meses a partir de la fecha de inicio. Evaiuado el objeto del contrato, se constaté que no se incluy6 intervencién al canal interceptor occidental, que tenia previsto casi el 60% de los recursos, a pesar de encontrarse en malas condiciones, sedimentado y con vegetacién. En cambio, el contrato estipulé una inversicn de $3.60 miliones para el canal de descarga, que soio contemplaba una inversién de $637,2 millones equivalentes al 8% de los recursos a invertir. 28 ‘Av. Esperanza No. 62-45 Eeificio Gian Estacion + PBX, 6477000 » BagolS, ©. C. « Calomiba = se) AO BOsont s,0819 esas A la fecha de la visita, la obra presentaba retrasos ya que el plazo inicial estaba vencido y se solicit una préroga de dos meses aticionales por parte del contratista. Se han suscrito tres (3) Actas parciales de Obra por valor total de $2.391,6, el Acta Parcial de Obra No. 3 se suscribié en enero de 2013. La inversién programada para esta fecha debia ser de $4.740 millones; sin embargo, la inversién ejecutada ($2.391,6 millones) esté muy por debajo de to programado, evidenciandose retrasos considerables. El contratista atribuye los retrasos a la demora en la entrega del sitio de trabajo, toda vez que para su inicio se debia suspender el bombeo y secar completamente el canal, algo a lo que se opusieron los usuarios del Distrito debido a que todavia se encontraban sectores inundados y las bombas ayudaban a la evacuacién de! agua. Se puede delerminar que los recursos invertides por el INCODER, para conservar y mantener el Distrito de Drenaje de Manati, buscan mejorar parcialmente su infraestructura pero no contribuyen a que funcione ai 100% de su capacidad; esto debido a una deficiente planeacién por a falta de una inversin suficiente que permita garantizar la ejecucién total de la obra, generando el riesgo de no solucionar de manera oportuna las necesidades de fa poblacién Revisada la cuenta de recaudo en los afios 2010, 2011 y 2012, se constaté que la Direccién Territorial Atlantico - INCODER, recaudé por tarifa fija $0.8 millones en el Distrito de Drenaje de Manati, lo cual, comparado con las cifras facturadas durante las mismas vigencias, evidencia una inadecuada gestin de cobro de la entidad y ia falta de implementacién de mecanismos de recuperacién de cartera, lo que ocasionaria la pérdida de recursos por cartera incobrable, en contravencién a lo dispuesto por el literal 17 del articulo 15 de la Ley 41 de 1993. 29 ‘av. Esperanza No. 63-49 Ecificia Gran Estacion ll FBX. 6477000 » BOgOTO. ©, G. » Calm =© CONTRALORIA coumions sezcaoe 4, CONCLUSIONES Y RESULTADOS + Si bien ei origen de los recursos de los convenios de cooperacién técnica para la administracion, operacion y conservaciGn de los distritos de riego de Mocari-Monteria y La Doctrina, suscritos entre ei INCODER y CORPOICA, no provienen del Programa Agro Ingreso Seguro — AIS, Componente de Desarrollo de Sistemas de Riego y Drenaje, si son recursos publicos del INCODER y dei Fondo Nacional de Calamidades para el caso dei Distrito de Manati + En ci caso de ia presente Actuacién Especial, no es posible establecer la existencia de dario ai patrimonio publico, pues existe evidencia sobre la ejecucidn de las obras emprendidas con estes recursos, + La CGR evidencié que desde antes de ia fecha de expedicién del decreto reglamentario N° 732 de 2008, el distrito presenta deficiencias graves que prevalecen el dia de hoy y que se encuentran sefialadas en ei informe de Auditoria realizado por ta CGR ai INCODER - vigencia 2012, taies como inactividad de ia Asociacién de Usuarios, un alto valor de cartera en mora por concepto de cuotas fijas y voiumétricas, desactualizacién dei registro de usuarios y limites dei distrito, deficiente Sistema de Control de caudai suministrado a ios beneficiarios de riego, y no inicio del trémite de recuperacién de ia inversién, entre otras. + EI INCODER tiene bajo su responsabilidad 64 distritos de riego de pequenia escala que ie fueron entregados por parte de la extinta Unidad Nacional de Adecuacién de Tierras ~ UNAT, en ia vigencia 2009, los cuales suman cerca de 5.800 Ha beneficiadas para pequefios productores, distritos que fueron desatendidos, en gran medida por el direccionamiento de la inversién hacia distritos de grande y mediana escala como lo son los Distritos de Mocari, La Doctrina y Manat, los cuales benefician entre otros, a propietarios de grandes extensiones de tierra. De los predios que el INCODER tiene registrados como de propiedad de la familia Uribe Moreno, ubicados en el area de influencia del distrito, se evidencia que han pagado las cuotas fijas y volumétricas, con ocasién al beneficio que se percibe de la infraestructura del drenaje del distrito de Mocari * Otros hechos constitutivos de hallazgos con posible incidencia Fiscal y Disciplinaria, fueron presentados, discutides y validados en desarrollo de la auditoria adelantada ai Instituto Colombiano de Desarrollo Rural - 30 “Be, Esperanza No, 62-49 Edificio Gran Estacion Wl PAX 6477000 = BOGUS, 0.G. + CaIMON = ‘eo Conmaicto. gue.© CONTRALORIA soumons sutcaoe INCODER, para la vigencia fiscal 2012, razén por la cual no se incluyen en el presente trabajo, Los tres (3) Distritos materia de la presente actuacién comparten deficiencias en su administracién, tales como: - Pese a que la normatividad vigente, a partir del afio 1994, estabiece que los distritos de riego donde se han invertido recursos piiblicos deben ser entregados a las Asociaciones de Usuarios en administracion y posteriormente en propiedad, una vez se realice la recuperacién de la inversién publica, el INCODER no ha iniciado la tecuperacién de dicha inversion y por io tanto, es esa entidad quien debe realizar inversiones, para administrar, operar y mantener dichos distritos. - Los Registros de Usuarios y Beneficiarios se encuentran desactualizado, pues no se tienen registrados fos cambios de propietarios que han tenido fos predios, y tampoco los engiobes 0 desengiobes producto de compras o ventas realizadas de los terrenos - El distrito La Dostrina no tiene concesién de aguas vigente, pues se encuentra Vencida hace aproximadamente 8 afios. Sélo hasta este afio se inicié la solicitud de renovacién de la concesién. - Se evidencié Ia desactualizacién del registro de usuarios del Distrito Mocari, pues figuran predios registrados con matriculas a nombre de la familia Uribe Moreno, que no aparecen inscritos como beneficiarios y/o usuarios del distrito, que de acuerdo con jas visitas a campo reciben beneficio de {a infraestructura del drenaje. - Los dineros invertidos por parte del INCODER en la vigencia 2008- 2012, para conservar y mantener el distrito de Mocari, si bien se han utilizado para mejorar parcialmente la infraestructura, no contribuyen a que el distrito funcione al 100% de su capacidad de riego y drenaje, pues de las 3.000 hectareas habilitadas con infraestructura de riego, desde el afio 2010 hasta el 2012 se han utiizado menos del 20%. ‘Av Eaperanza No, 62-49 Edificio Gran Estacion In FBX 477000 » Bogala, DG,» Comba