IMPLEMENTASI PROGRAM BANTUAN

DANA KOMPENSASI DAMPAK BAU

SAMPAH TPST BANTARGEBANG DI
KECAMATAN BANTARGEBANG

PROPOSAL SKRIPSI

Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh

Gelar Sarjana Administrasi Publik
Program Studi Administrasi Publik

Oleh:
YOLANDA DEVINA
NIM. 6661190089

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA
SERANG
2023
 iii

KATA PENGANTAR

Assalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Segala puji atas nikmat Tuhan yang telah memberikan rahmat-Nya dan

karunia-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan Proposal Skripsi dengan judul

“IMPLEMENTASI PROGRAM BANTUAN DANA KOMPENSASI DAMPAK

BAU SAMPAH TPST BANTARGEBANG DI KECAMATAN

BANTARGEBANG” dengan baik dan benar, di mana Proposal Skripsi ini sebagai

salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Strata Satu (S1) Administrasi

Publik pada program studi Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

Proposal Skripsi ini tentunya dapat selesai tak lepas dari bantuan serta

dukungan dari berbagai pihak yang senantiasa mendukung dan membimbing

penulis. Maka dari itu penulis menyampaikan terima kasih sebesar-besarnya

kepada:

1. Bapak Prof. Dr. H. Fatah Sulaiman, ST., MT., selaku Rektor Universitas

Sultan Ageng Tirtayasa.

2. Bapak Prof. Dr. Ahmad Sihabudin, M.Si., selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

3. Ibu Dr. Rahmi Winangsih, M.Si., selaku Wakil Dekan I Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

 iv

4. Bapak Iman Mukhrohman, S.Sos., M.Si., selaku Wakil Dekan II Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

5. Bapak Drs. Hasuri Waseh, M.Si., selaku Wakil Dekan III Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa dan juga selaku

Dosen Pembimbing Skripsi I yang telah mengarahkan dan memberikan

masukan kepada penulis.

6. Ibu Dr. Arenawati, S.Sos., M.Si., selaku Ketua Program Studi Administrasi

Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng

Tirtayasa.

7. Bapak Agung Satrio Wicaksono, S.Mat., M.Si., selaku Sekretaris Program

Studi Administrasi Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Sultan Ageng Tirtayasa.

8. Alm. Bapak Dr. Gandung Ismanto, S.Sos., M.M., selaku Dosen

Pembimbing Akademik dari semester 1-7 yang senantiasa selalu

mengarahkan, memberikan masukan atau kritikan yang membangun, serta

memberikan semangat dan motivasi.

9. Ibu Dr. Ipah Ema Jumiati, S.I.P., M.Si., selaku Dosen Pembimbing

Akademik yang senantiasa mendukung dan memotivasi penulis.

10. Ibu Nikki Prafitri, S.Sos., M.Si., selaku Dosen Pembimbing Skripsi II yang

telah memberikan banyak dukungan, masukan, dan pembelajaran berharga

selama proses penyusunan Proposal Skripsi.

11. Seluruh Dosen dan Staf Civitas Akademika Program Studi Administrasi

Publik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng
 v

Tirtayasa yang membekali penulis dengan ilmu pengetahuan selama

perkuliahan.

12. Seluruh pegawai kantor Dinas Lingkungan Hidup Kota Bekasi, yang telah

memberikan ijin kepada penulis serta bantuan pelayanan data dan informasi

selama proses penelitian.

13. Bapak dan Ibu Tercinta, serta kedua Kakak penulis (Ria Stefani dan Nia

Ferina), dan keluarga besar Chaniago dan Sabono, yang telah mendoakan

dan senantiasa memberikan semangat kepada penulis.

14. Sahabat-Sahabat Terkasih, Nabilah Maulia Rahma, Fatmawati, Talitha Putri

Naila, Dian Nurhikmah, Rahmalia Setiawati, Umi Rusmiati, Hanna Hayatin

Nupus, Nurisma Amalia, dan Sendy Muhammad Alfath, terima kasih untuk

persahabatan dan persaudaraan yang telah terjalin selama ini dan

seterusnya.

15. Teman-Teman kelas A Administrasi Publik angkatan 2019. Terima kasih

untuk kebersamaan selama masa kuliah.

16. Kepada semua pihak yang telah membantu yang tidak dapat disebutkan

satu-persatu, penulis ucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya.

 vi

Penulis menyadari masih banyak kekurangan dalam penyusunan Proposal

Skripsi ini. Oleh karena itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang

membangun demi perbaikan di masa yang akan datang. Semoga Proposal Skripsi

ini dapat bermanfaat bagi semua pihak.

Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuh.

Serang, 02 Agustus 2023

Penulis

Yolanda Devina
 vii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL
LEMBAR PERSETUJUAN
KATA PENGANTAR ...................................................................................................... iii
DAFTAR ISI.................................................................................................................... vii
DAFTAR TABEL ............................................................................................................ ix
DAFTAR GAMBAR ......................................................................................................... x

BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah.......................................................................................... 1
B. Identifikasi Masalah .............................................................................................. 14
C. Batasan Masalah ................................................................................................... 15
D. Rumusan Masalah ................................................................................................. 15
E. Tujuan Penelitian .................................................................................................. 16
F. Manfaat Penelitian ................................................................................................ 16

BAB II DESKRIPSI TEORI DAN HIPOTESIS PENELITIAN

A. Deskripsi Teori...................................................................................................... 17
1. Kebijakan Publik ............................................................................................... 17
2. Proses Kebijakan Publik ................................................................................... 19
3. Implementasi Kebijakan Publik ........................................................................ 28
4. Model Implementasi Kebijakan Publik............................................................. 32
B. Program ................................................................................................................. 47
1. Program Dana Kompensasi Dampak Bau Sampah TPST Bantargebang ......... 49
2. Dasar Hukum Pelaksanaan................................................................................ 52
3. Tujuan Program ................................................................................................ 53
4. Sasaran Program ............................................................................................... 54
5. Persyaratan Penerima Program ......................................................................... 54
6. Pengalokasian dan Besarnya Dana Program ..................................................... 57
C. Penelitian Terdahulu ............................................................................................. 58
 viii

D. Kerangka Berpikir ................................................................................................. 63

E. Hipotesis Penelitian .............................................................................................. 65

BAB III METODOLOGI PENELITIAN

A. Lokasi Penelitian ................................................................................................... 66
B. Fokus Penelitian .................................................................................................... 66
C. Metode Penelitian ................................................................................................. 67
D. Variabel Penelitian ................................................................................................ 68
1. Definisi Konsep ................................................................................................ 68
2. Definisi Operasional ......................................................................................... 69
E. Instrumen Penelitian ............................................................................................. 71
F. Populasi dan Sampel Penelitian ............................................................................ 72
1. Populasi ............................................................................................................. 72
2. Sampel............................................................................................................... 73
G. Teknik Pengumpulan Data .................................................................................... 74
H. Teknik Penentuan Kualitas Instrumen .................................................................. 76
1. Uji Validitas ...................................................................................................... 76
2. Uji Reliabilitas .................................................................................................. 77
3. Uji Normalitas ................................................................................................... 78
I. Teknik Pengolahan dan Analisis Data .................................................................. 78
1. Teknik Pengolahan Data ................................................................................... 79
2. Analisis Data ..................................................................................................... 80
J. Jadwal Penelitian .................................................................................................. 82

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................................ 1

LAMPIRAN....................................................................................................................... 4
 ix

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Jumlah Penduduk 10 Provinsi Teratas (Ribu Jiwa) ........................................... 4

Tabel 1.2 Jumlah Tempat Kesehatan di Kota Bekasi Menurut Kecamatan Tahun 2022 . 11
Tabel 1.3 Jumlah Penerima BLT Dana Kompensasi Dampak Bau Sampah TPST
Bantargebang per KK Tahun 2021 ................................................................................... 13
Tabel 1.4 Jumlah Penerima BLT Dana Kompensasi Dampak Bau Sampah TPST
Bantargebang per KK Tahun 2022 ................................................................................... 13
Tabel 2.1 Model Evaluasi ................................................................................................ 27
Tabel 3.1 Kisi-Kisi Instrumen Penelitian ......................................................................... 70
Tabel 3.2 Skala Likert ...................................................................................................... 71
Tabel 3.3 Jumlah Penerima BLT Dana Kompensasi Dampak Bau Sampah TPST
Bantargebang per KK Tahun 2022 ................................................................................... 72
Tabel 3.4 Jadwal Penelitian ............................................................................................. 82
 x

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Dimensi Tugas Negara ................................................................................. 19

Gambar 2.2 Analisis Kebijakan yang Berorientasi Pada Masalah ................................... 21
Gambar 2.3 Implementasi sebagai Delivery Mechanism Policy Output .......................... 31
Gambar 2.4 Model Pendekatan The Policy Implementation ........................ Process
.......................................................................................................................................... 37
Gambar 2.5 Model Mazmanian dan Sabatier................................................................... 42
Gambar 2.6 Model Hubungan Antar Variabel ................................................................. 46
Gambar 2.7 Kerangka Berpikir Penelitian ....................................................................... 64
 BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Manusia adalah makhluk yang selalu mengonsumsi berbagai macam

hal untuk kelangsungan hidup mereka. Semakin lama tingkat konsumsi

manusia akan semakin banyak. Akibat dari semakin meningkatnya

konsumsi masyarakat serta aktivitas lainnya adalah bertambahnya

limbah/buangan yang dihasilkan. Limbah/buangan yang ditimbulkan dari

aktivitas dan konsumsi masyarakat yang lebih dikenal sebagai sampah telah

menjadi permasalahan lingkungan yang harus ditangani oleh pemerintah

dan masyarakat itu sendiri.

Data dari situs resmi Dewan Perwakilan Rakyat Republik Indonesia

dalam artikel yang berjudul “Ditjen PSLB3 KLHK Didesak Miliki Langkah

Terukur Tangani Volume Sampah” pada 26/09/22 oleh Komisi IV DPR RI

yang menuliskan bahwa:

“Data tahun 2021, volume sampah di Indonesia 68,5 juta ton dan
2022 naik sampai 70 juta ton. Ada 24% atau sekitar 16 juta ton
sampah yang masih belum dikelola sampai saat ini oleh Ditjen
PSLB3. Tercatat, hanya 7% yang terdaur ulang dan 69% yang
masuk di TPA. Dibanding Malaysia dan Singapura, Indonesia masih
terlalu tinggi, 16 juta ton sampah kita belum terkelola dengan baik”
(Komisi IV, 2022)

Dari total sampah tersebut terdiri atas sampah sisa makanan 41,91%,

sampah plastik 17,76%, sampah kayu/ranting 13,66%, sampah

1
 2

kertas/karton 11,6%, sisanya merupakan jenis sampah lainnya. Berikut

diagram komposisi sampah di Negara Kesatuan Republik Indonesia

berdasarkan jenis sampah per 2022.

Sisa Makanan Sampah Plastik Sampah Kayu/Ranting

Sampah Kertas/Karton Logam Kain
Karet/Kulit Kaca Lainnya

Diagram 1.1 Komposisi Sampah Berdasarkan Jenis Sampah

Sumber: sipsn.menlhk.go.id

Taksiran jumlah sampah belum terkelola yang dinilai sangat banyak

tersebut dapat menjadi permasalahan yang cukup pelik bagi semua

stakeholders, seperti misalnya instansi pemerintahan, khususnya pada

Kementerian Lingkungan Hidup serta Dinas Lingkungan Hidup yang

berada di tiap daerah di Indonesia. Kedua lembaga tersebut harus menjadi

penyokong terdepan guna memperbaiki sistem pengelolaan sampah di

Indonesia. Diketahui peraturan perundang-undangan yang mengatur

tentang pengelolaan sampah adalah Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008

 3

tentang Pengelolaan Sampah. Pada pasal 1 ayat (5) dalam UU tersebut,

dijelaskan bahwa: “Pengelolaan sampah adalah kegiatan yang sistematis,

menyeluruh, dan berkesinambungan yang meliputi pengurangan dan

penanganan sampah”. Untuk melakukan pengurangan serta penanganan

sampah ini harus dilakukan di tempat khusus, dan biasa disebut dengan

Tempat Pengolahan Sampah Terpadu (TPST). Dalam pasal 1 ayat (7)

dikatakan bahwa: “Tempat pengolahan sampah terpadu adalah tempat

dilaksanakannya kegiatan pengumpulan, pemilahan, penggunaan ulang,

pendauran ulang, pengolahan, dan pemrosesan akhir sampah”.

Persoalan tentang persampahan ini paling banyak dirasakan

dampaknya di wilayah perkotaan di Indonesia, sebab jumlah penduduk di

perkotaan relatif lebih banyak daripada di pedesaan sehingga jumlah

sampah yang dihasilkan pun akan lebih banyak. Sampah dinilai merupakan

salah satu bagian yang tidak dapat terpisahkan dari kehidupan sehari-hari,

sehingga sampah pun menumpuk di sekitar kita. Sebagai instansi pelayanan

publik, pemerintah harus memperhatikan segala sesuatu yang terjadi pada

lingkungan masyarakatnya, sehingga masyarakat hidup aman, sejahtera,

dan juga sehat.

Provinsi DKI Jakarta sebagai Ibu Kota Negara Kesatuan Republik

Indonesia tentu memiliki jumlah penduduk yang banyak mengingat pusat

pemerintahan serta perekonomian berada di jantung ibukota ini. Berikut

tabel data jumlah penduduk tahun 2022 terbanyak di 10 provinsi yang

diambil dari situs resmi Badan Pusat Statistik (BPS) Indonesia.

 4

Tabel 1.1 Jumlah Penduduk 10 Provinsi Teratas (Ribu Jiwa)

PROVINSI JUMLAH PENDUDUK
Jawa Barat 49.405,8
Jawa Timur 41.150,0
Jawa Tengah 37.032,4
Sumatera Utara 15.115,2
Banten 12.252,0
DKI Jakarta 10.680,0
Sulawesi Selatan 9.225,8
Lampung 9.176,6
Sumatera Selatan 8.657,0
Riau 6.614,4
Sumber: bps.go.id

Dari tabel di atas, tercatat jumlah penduduk di Provinsi DKI Jakarta

pada tahun 2022 sebesar 10.680,0 jiwa dan masuk pada peringkat ke-6 dari

34 provinsi yang berada di Indonesia. Sebagai pemegang status ibu kota

yang juga sebagai cerminan dari NKRI, Provinsi DKI Jakarta dituntut untuk

menjadi penggerak serta pencetus berbagai inovasi guna mengoptimalkan

pelayanan publik yang diberikan, khususnya dalam menyikapi persoalan

terkait sampah.

Tempat Pembuangan Sampah Terpadu (TPST) yang berada di

bawah naungan Pemerintah Provinsi DKI Jakarta salah satunya adalah

TPST Bantargebang. Secara fungsional TPST Bantargebang merupakan

tempat pembuangan sampah yang berasal dari Provinsi DKI Jakarta

dengan 5 zona lahan urug saniter dan Kota Bekasi hanya 1 zona lahan urug

saniter. TPST Bantargebang menampung sampah yang berasal dari DKI

Jakarta 5 zona lahan urug saniter dengan luas 85 Ha, dan sampah yang

berasal dari Kota Bekasi 1 zona lahan urug saniter dengan luas 27 Ha.
 5

Menurut Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Republik Indonesia Nomor

03/PRT/M/2013 tentang Penyelenggaraan Prasarana dan Sarana

Persampahan dalam Penanganan Sampah Rumah Tangga dan Sampah

Sejenis Sampah Rumah Tangga pasal 1 ayat (22) disebutkan bahwa:

“Metode Lahan Urug Saniter adalah metode pengurugan di areal

pengurugan sampah yang disiapkan dan dioperasikan secara
sistematis, dengan penyebaran dan pemadatan sampah pada area
pengurugan serta penutupan sampah setiap hari”

Zona lahan urug saniter DKI Jakarta setiap harinya menampung

kurang lebih 5.000 ton sampah per hari, dan dari kota Bekasi kurang lebih

1.000 ton per hari. Sedangkan secara administratif TPST Bantargebang

terletak di Kota Bekasi, tepatnya di Kecamatan Bantargebang. Peneliti di

sini akan mempersempit ruang lingkup penelitian dan memfokuskan

penelitian di Kecamatan Bantargebang sebab wilayah yang sangat terkena

dampak dari permasalahan sampah di TPST Bantargebang adalah

Kecamatan Bantargebang itu sendiri. Sesuai dengan Peraturan Daerah Kota

Bekasi Nomor 04 Tahun 2004 tentang Pembentukan Wilayah Administrasi

Kecamatan dan Kelurahan, Kecamatan Bantargebang terbagi menjadi 4

kelurahan, yakni:

1. Kelurahan Bantargebang: luas 406,244 Ha

2. Kelurahan Cikiwul: luas 525,351 Ha
3. Kelurahan Ciketingudik: luas 568,955 Ha
4. Kelurahan Sumurbatu: luas 343,340 Ha

Keempat kelurahan tersebut secara langsung

bersebelahan/bersinggungan dengan TPST Bantargebang. Maka dari itu

wilayah tersebut sangat merasakan dampak negatif dari penumpukan

 6

sampah di TPST Bantargebang. Dari hasil wawancara peneliti dengan salah

satu pegawai Dinas Lingkungan Hidup Kota Bekasi juga mengatakan

bahwa di Kelurahan Sumurbatu sebagian air bawah tanahnya sudah

tercemar akibat dari penumpukan sampah yang sangat ekstrim ini. Banyak

warga yang mengeluhkan bau sampah yang merebak di sekitar tempat

tinggal mereka.

Pegawai Dinas Lingkungan Hidup Kota Bekasi yang peneliti

wawancarai juga menjelaskan bahwa dampak bau sampah di TPST

Bantargebang ini dinilai juga menyebabkan adanya masalah perubahan

sosial dan budaya, kerusakan ekosistem lingkungan di sekitar TPST

Bantargebang yang sudah termasuk juga pencemaran udara dan pencemaran

air bawah tanah yang sudah disebutkan sebelumnya. Permasalahan lalu

lintas dari puluhan truk pengangkut sampah yang berasal dari DKI Jakarta

yang kemudian masuk ke wilayah Kecamatan Bantargebang, bahkan di

bidang pendidikan juga turut merasakan dampak negatif dari penumpukan

sampah di TPST Bantargebang.

Pemerintah tak tinggal diam dalam menanggulangi permasalahan

tersebut. Sebagai instansi pemerintahan yang menaungi TPST

Bantargebang, Pemerintah Provinsi DKI Jakarta melakukan sebuah

Perjanjian Kerja Sama (PKS) dengan Pemerintah Kota Bekasi melalui

Dinas Lingkungan Hidup (DLH) di antara keduanya.

Mengetahui dari situs resmi Pemerintah Kota Bekasi, Perjanjian

Kerja Sama (PKS) terkait penanggulangan permasalahan yang terjadi di

 7

sekitar TPST Bantargebang antara Pemerintah Provinsi DKI Jakarta dengan

Pemerintah Kota Bekasi ini akan diperpanjang setiap 5 tahun sekali. Periode

kerja sama terakhir berakhir pada 26 Oktober 2021 silam dan diketahui

antara Pemerintah Provinsi DKI Jakarta dengan Pemerintah Kota Bekasi

memutuskan untuk memperpanjang PKS. Perpanjangan PKS tersebut untuk

waktu 5 tahun ke depan sampai dengan 26 Oktober 2026 dengan merujuk

pada Peraturan Kementerian Dalam Negeri (Permendagri) Nomor 22 Tahun

2020.

Dana kompensasi dampak bau sampah TPST Bantargebang tertuang

dalam Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah

Bab IV terkait hak dan kewajiban pasal 11 ayat (1) poin d yang

menyebutkan bahwa: “Setiap orang berhak mendapatkan pelindungan dan

kompensasi karena dampak negatif dari kegiatan tempat pemrosesan akhir

sampah”, dan tertuang juga dalam Bab VII terkait pembiayaan dan

kompensasi pasal 25 ayat (2) yang menyebutkan bahwa: “Kompensasi

sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berupa: relokasi, pemulihan

lingkungan, biaya kesehatan dan pengobatan, dan/atau kompensasi dalam

bentuk lain”. Dana kompensasi ini diketahui juga tertuang di dalam

Peraturan Daerah dari Provinsi DKI Jakarta serta Kota Bekasi tentang

pengelolaan sampah yang sejalan dengan Undang-Undang Nomor 18 Tahun

2008 tentang Pengelolaan Sampah.

Dalam PKS diketahui ruang lingkup kerja sama antara Pemerintah

Provinsi DKI Jakarta dengan Pemerintah Kota Bekasi meliputi dana

 8

kompensasi; revisi dokumen Andal RKL/RPL; pengkajian daya dukung dan

daya tampung lingkungan; jalur dan waktu pengangkutan sampah;

monitoring dan evaluasi pengelolaan pemanfaatan; pembuangan dan

pengambilan sampah; inovasi teknologi reduksi sampah; hingga proses

pengakhiran TPST Bantargebang Kota Bekasi.

Sementara pengalokasian dan pemberian dana hibah kompensasi

yang tertuang dalam PKS pasal 4 terkait ruang lingkup kerja sama poin c

antara lain:

1. Pencegahan dan penanggulangan pencemaran dan/atau

kerusakan lingkungan;
2. Pemulihan lingkungan hidup;
3. Kesehatan;
4. Pendidikan;
5. Bantuan Langsung Tunai (BLT) dan pertanggungan kematian
(polis) bagi warga yang terkena dampak dari TPST
Bantargebang;
6. Pengembangan dan penyediaan prasarana, sarana persampahan
dan pendukung lainnya dengan tetap memperhatikan prioritas
kegiatan penanggulangan dan pemulihan lingkungan;
7. Penyediaan sarana dan prasarana pengendalian badan air dari
hulu ke hilir di Kali Asem dengan melakukan restorasi dan
normalisasi. (PKS Pemprov. DKI Jakarta dengan Pemkot.
Bekasi tentang Peningkatan Pengelolaan Lahan Tempat
Pemrosesan Akhir Sampah Menjadi Tempat Pengolahan
Sampah Terpadu Bantargebang Kota Bekasi)

Dana kompensasi tersebut berasal dari anggaran pendapatan dan

belanja daerah (APBD) Provinsi DKI Jakarta. Mengutip dari situs

Bisnis.com Jakarta yang berjudul “Bantuan DKI ke Daerah Penyangga Rp

576 miliar, Kota Bekasi Paling Banyak” pada 05/12/19 oleh Aziz

Rahardyan yang menuliskan bahwa:

“Kepala Badan Pengelola Keuangan Daerah (BPKD) Provinsi DKI

Jakarta Edi Sumantri dalam rapat bersama Komisi C DPRD DKI
 9

pada 05/12/19 menyebutkan bahwa rincian bantuan keuangan

Provinsi DKI Jakarta untuk Pemerintah Kota Bekasi sebesar Rp
406,7 miliar yang dikhususkan pada kompensasi TPST
Bantargebang berupa BLT, penanganan lingkungan, pemulihan
lingkungan, layanan kesehatan dan pendidikan bagi warga
terdampak, ditambah dengan program kemitraan pembangunan park
n ride” (Rahardyan, 2019)

Total bantuan keuangan Provinsi DKI Jakarta terhadap Kota Bekasi

adalah sebesar Rp 406,7 miliar dan sebanyak Rp 379,5 miliar digunakan

untuk pemberian bantuan langsung tunai (BLT) kepada warga sekitar TPST

Bantargebang yang merasakan dampak dari timbunan sampah, yaitu

Kelurahan Bantargebang, Cikiwul, Ciketingudik, dan juga Kelurahan

Sumurbatu. Pemberian bantuan langsung tunai (BLT) dalam dana

kompensasi TPST Bantargebang diketahui sudah berjalan sejak tahun 2002

yang pada saat itu kondisi lingkungan masyarakat di keempat kelurahan

terdampak masih sangat memprihatinkan. Dikutip dari situs BeritaNet yang

berjudul “Manfaat Dana Kompensasi Bagi Warga Sekitar TPST

Bantargebang” pada 01/03/2021 oleh Bapak Bagong Suyoto selaku Ketua

Koalisi Persampahan Nasional (KPNas), Ketua Umum Asosiasi Pelapak

dan Pemulung Indonesia (APPI), dan Dewan Pembina Koalisi KAWALI

Indonesia Lestari yang menyebutkan bahwa:

“Sebelum ada uang kompensasi/uang bau April-Mei 1999-an

kondisi kelurahan sekitar TPST Bantargebang tampak miskin,
tertinggal dan rawan kriminalitas dan vandalisme, meskipun
sejumlah pabrik mulai berdiri. Dapat dikatakan, sekitar 90-99%
jalan kampung-kampung masih berupa tanah ketika musim hujan
menjadi becek, lengket dan sangat licin. Motor tak bisa jalan setelah
hujan. Jalan aspal ditemui hanya jalan raya Narogong, jalan
Pangkalan V menuju TPST Bantargebang, dan jalan IV menuju
markas Armed dan jalan Pangkalan II sampai Masjid besar
 10

kelurahan Cikiwul” (Manfaat Dana Kompensasi Bagi Warga

Sekitar TPST Bantargebang, 2021)

Dana kompensasi ini kemudian muncul sebagai sesuatu yang

dianggap sangat membantu warga sekitar TPST Bantargebang untuk

memperbaiki perekonomian serta infrastruktur di sana pada saat itu. Setelah

adanya dana kompensasi, kemudian secara perlahan kelurahan-kelurahan di

sekitar TPST Bantargebang mengalami kemajuan dan semakin pesat ketika

Pemerintah Provinsi DKI Jakarta memberi dana kompensasi sebesar Rp 22

miliar tahun 2002/2003. Itulah awal mula warga sekitar TPST Bantargebang

merasakan uang bau yang telah diimpikan bertahun-tahun lamanya. Dikutip

juga dari situs BeritaNet terkait besaran pendaan BLT dana kompensasi

dampak bau sampah TPST Bantargebang sebagai berikut:

“Sejak TPST Bantargebang dioperasikan 1989-an masyarakat tidak

pernah mendapat uang bau. Warga sekitar hanya dapat bau sampah.
Kemudian muncul resistensi dan tuntutan warga tahun 2001-an atas
keberadaan TPST Bantargebang. Tahun 2009 warga sekitar pertama
kali memperoleh uang tunai Rp 50.000/KK/bulan. Dua tahun
berikutnya naik menjadi Rp 100.000/KK/bulan. Kemudian naik
menjadi Rp 200.000/KK/bulan. Tahun 2019/2020 uang bau naik lagi
menjadi Rp 300.000/KK/bulan yang disalurkan via online bank”
(Manfaat Dana Kompensasi Bagi Warga Sekitar TPST Bantargebang,
2021)

Untuk tahun 2023 sekarang ini diketahui besaran BLT dana

kompensasi dampak bau sampah TPST Bantargebang dinaikkan menjadi

Rp400.000/KK/bulan untuk Kelurahan Cikiwul, Ciketingudik, dan

Sumurbatu. Sedangkan untuk Kelurahan Bantargebang sebesar

Rp150.000/KK/bulan yang dibagikan setiap triwulan selama 4 kali dalam 1

tahun.
 11

Dalam proses implementasi dari program dana kompensasi dampak

bau sampah TPST Bantargebang ini masih terdapat beberapa masalah. Hal

tersebut didapat dari hasil observasi awal peneliti dengan pengamatan

langsung ke daerah terdampak di Kecamatan Bantargebang dan peneliti

juga melakukan wawancara dengan pihak-pihak yang dianggap bisa

memberikan jawaban yang relevan. Masalah-masalah tersebut akan

dijabarkan sebagai berikut.

Pertama, minimnya jumlah tempat pelayanan kesehatan yang

tersebar di Kecamatan Bantargebang. Berikut tabel jumlah tempat

pelayanan kesehatan di Kota Bekasi menurut kecamatan.

Tabel 1.2 Jumlah Tempat Kesehatan di Kota Bekasi Menurut

Kecamatan Tahun 2022
Kecamatan Jumlah Tempat Kesehatan
Jatiasih 56
Bantargebang 25
Medansatria 42
Bekasi Selatan 59
Pondok Melati 28
Bekasi Utara 96
Bekasi Barat 67
Rawalumbu 53
Mustikajaya 46
Jatisampurna 63
Bekasi Timur 78
Pondok Gede 78
Sumber: bekasikota.bps.go.id

Dari tabel di atas, dapat dilihat bahwa jumlah tempat pelayanan

kesehatan di Kecamatan Bantargebang paling sedikit di antara kecamatan

 12

lainnya, yaitu hanya berjumlah 25. Hal tersebut menjadi masalah yang patut

diperhatikan oleh Pemerintah Kota Bekasi sebab di Kecamatan

Bantargebang tersebut terdapat TPST Bantargebang yang sering dijuluki

“gunung sampah”. Maka demikian pelayanan kesehatan yang diberikan di

Kecamatan Bantargebang seharusnya agar dapat lebih diperhatikan dan

jumlahnya lebih banyak dari daerah lainnya.

Kedua, masih terdapat praktik-praktik curang di beberapa kelurahan

dalam pemberian bantuan langsung tunai (BLT) dana kompensasi dampak

bau sampah TPST Bantargebang karena proses verifikasi data yang tidak

transparan. Bantuan langsung tunai (BLT) tersebut diawali dengan

verifikasi data calon penerima bantuan dari RT/RW dan kemudian ke

kelurahan serta yang terakhir ke pihak Kecamatan Bantargebang. Bentuk

praktik kecurangannya ialah mendaftarkan seorang bujang/lajang untuk

dibuatkan KK sebagai kepala keluarga, juga seorang perempuan bukan

janda dijadikan kepala keluarga. Hal ini mengingat karena penerima BLT

dana kompensasi dampak bau sampah itu berdasarkan KK sehingga

kejadian yang sudah dijelaskan tadi mengakibatkan adanya KK ganda.

Berikut tabelnya.
 13

Tabel 1.3 Jumlah Penerima BLT Dana Kompensasi Dampak Bau

Sampah TPST Bantargebang per KK Tahun 2021
Triwulan Triwulan Triwulan
Kelurahan Triwulan I
II III IV
Cikiwul 7.000 6.997 6.881 6.910
Ciketingudik 6.171 6.171 6.116 6.250
Sumurbatu 6.077 6.033 5.981 6.011
Jumlah 19.248 19.201 18.978 19.171
Sumber: Dinas Lingkungan Hidup Kota Bekasi, 2021

Tabel 1.4 Jumlah Penerima BLT Dana Kompensasi Dampak Bau

Sampah TPST Bantargebang per KK Tahun 2022
Triwulan Triwulan Triwulan
Kelurahan Triwulan I
II III IV
Cikiwul 7.031 6.891 6.911 6.960
Ciketingudik 6.456 6.522 6.554 6.574
Sumurbatu 6.380 6.340 6.325 6.331
Bantargebang 5.872 6.510 6.465 6.440
Jumlah 25.739 26.263 26.255 26.305
Sumber: Dinas Lingkungan Hidup Kota Bekasi, 2023

Dari tabel di atas dapat dilihat bahwa jumlah penerima BLT dana

kompensasi dampak bau sampah TPST Bantargebang mengalami

peningkatan di 2 tahun terakhir ini. Menurut salah satu pegawai di

Kecamatan Bantargebang, peningkatan tersebut terjadi karena adanya

praktik kecurangan yang sudah dijelaskan di atas.

Ketiga, dari hasil wawancara peneliti dengan salah satu pegawai

Dinas Lingkungan Hidup Kota Bekasi, menyebutkan bahwa seringkali

pihak Pemerintah Provinsi DKI Jakarta mengalami keterlambatan dalam

pencairan dana kompensasi sehingga warga ikut terkena imbas dari

keterlambatan ini.

“Kalau keterlambatan biasanya ada mbak dari DKI. Karena kan

proses transfer dari DKI biasanya di awal bulan April sedangkan
 14

untuk penyaluran triwulan pertama kita juga di bulan April mbak.

Jadi ketika ada keterlambatan dari pihak DKI-nya, biasanya warga-
warga sudah pada tanya-tanya ke kelurahan atau kecamatan terkait
kapan uang sampah bisa turun atau cairnya. Ya kita juga gabisa
berbuat apa-apa mbak karena kan dari DKI juga harus menunggu
keputusan gubernur dan itu memang prosesnya lumayan lama”
(Hasil wawancara dengan pegawai Dinas Lingkungan Hidup Kota
Bekasi, 15 Juni 2023).

Melihat penjabaran masalah tersebut, maka peneliti tertarik ingin

melakukan penelitian dengan judul “IMPLEMENTASI PROGRAM

BANTUAN DANA KOMPENSASI DAMPAK BAU SAMPAH TPST

BANTARGEBANG DI KECAMATAN BANTARGEBANG” dan

mengkaji lebih dalam lagi permasalahan tersebut.

B. Identifikasi Masalah

Setelah peneliti menulis latar belakang masalah, ditemukan

beberapa poin-poin terkait identifikasi masalah pada kasus yang ingin

dikaji, sebagai berikut:

1. Minimnya jumlah tempat pelayanan kesehatan yang berada di

Kecamatan Bantargebang.

2. Masih terdapat praktik kecurangan dalam pemberian bantuan langsung

tunai (BLT) dana kompensasi dampak bau sampah TPST Bantargebang

karena proses verifikasi data calon penerima yang tidak transparan.

3. Adanya keterlambatan penyaluran dana kompensasi dari pihak

Pemerintah Provinsi DKI Jakarta sehingga banyak warga yang

mendesak untuk dana kompensasi tersebut segera disalurkan.

 15

C. Batasan Masalah

Peneliti menyadari bahwa permasalahan terkait kebijakan serta

program yang dibuat oleh Pemerintah dalam penanganan sampah di

Indonesia sangatlah kompleks, akan tetapi dalam penelitian ini peneliti tidak

dapat melakukan eksplorasi terhadap semua permasalahan yang ada pada

semua kebijakan dan program yang ada. Dalam hal ini peneliti

memfokuskan penelitiannya hanya pada implementasi program dana

kompensasi dampak bau sampah TPST Bantargebang di Kecamatan

Bantargebang. Kecamatan Bantargebang dipilih karena kecamatan ini

adalah yang paling terkena dampak negatif dari penanganan sampah di

TPST Bantargebang.

D. Rumusan Masalah

Perumusan masalah sangat penting agar diketahui arah jalannya

suatu penelitian dan untuk lebih memudahkan penelitian nantinya. Menurut

(Arikunto, 2011) berpendapat “Agar penelitian dapat dilaksanakan dengan

sebaik-baiknya maka penulis merumuskan masalahnya sehingga jelas dari

mana harus memulai, ke mana harus pergi dan dengan apa”. Setelah

mengidentifikasi permasalahan yang terjadi di TPST Bantargebang, maka

dapat dirumuskan permasalahan tersebut, yaitu: “Bagaimana proses

implementasi program bantuan dana kompensasi dampak bau sampah

TPST Bantargebang di Kecamatan Bantargebang?”.

 16

E. Tujuan Penelitian

Sesuai dengan rumusan permasalahan yang ada di atas, maka dapat

dikemukakan maksud dan tujuan dilakukannya penelitian ini adalah sebagai

berikut: “Untuk mengetahui proses implementasi program bantuan

dana kompensasi dampak bau sampah TPST Bantargebang di

Kecamatan Bantargebang”.

F. Manfaat Penelitian

Adapun manfaat penelitian yang diharapkan adalah sebagai berikut:

1. Secara Teoritis

Hasil penelitian ini dapat bermanfaat untuk pengembangan ilmu dan

pengetahuan, karena akan menambah ilmu pengetahuan yang berkaitan

tentang implementasi program bantuan dana kompensasi dampak bau

sampah TPST Bantargebang di Kecamatan Bantargebang oleh Dinas

Lingkungan Hidup Kota Bekasi.

2. Secara Praktis

Berguna untuk mengembangkan kemampuan peneliti dalam hal

mempelajari tentang proses dari implementasi program bantuan dana

kompensasi dampak bau sampah TPST Bantargebang di Kecamatan

Bantargebang oleh Dinas Lingkungan Hidup Kota Bekasi.

 BAB II

DESKRIPSI TEORI DAN HIPOTESIS PENELITIAN

A. Deskripsi Teori

1. Kebijakan Publik

Jika mendengar tentang kebijakan publik, tentunya tidak akan

asing dengan pendapat populer dari Thomas R. Dye (1992) dalam

(Anggara, 2014: 35), “Public Policy is whatever the government choose

to do or not to do” (kebijakan publik adalah apa pun pilihan pemerintah

untuk melakukan sesuatu atau tidak melakukan sesuatu). Jadi dapat

dikatakan apapun tindakan yang pemerintah ambil, maupun dalam hal

ini tindakan yang berupa tidak melakukan apa-apa, itu juga termasuk

sebagai suatu kebijakan yang dipilih oleh pemerintah dan ada tujuannya.

Berikut peneliti akan menjabarkan beberapa definisi kebijakan publik

lainnya menurut pakar atau ahli. Anderson juga berpendapat (dalam Hill

and Hupe 2002 ; Handoyo, 2012: 9) bahwa kebijakan publik adalah

kebijakan yang dibuat oleh pejabat dan badan-badan pemerintahan.

Dari kedua pendapat tersebut, tentunya seperti yang kita lihat

praktik lapangan dari makna kebijakan publik ini tidak serta-merta

berkaitan dengan pemerintah saja, melainkan lebih dari itu. Kebijakan

publik juga berkaitan dengan aktivitas publik yang mengikutseratakan

pula peran masyarakat. Hal ini sejalan dengan apa yang digagas Carl J.

17
 18

Friedrich (dalam Anderson 2000 ; Handoyo, 2012: 10) terkait kebijakan

publik, yaitu sebagai serangkaian tindakan oleh individu, kelompok

masyarakat, atau pemerintah dalam lingkungan tertentu yang

menghadirkan hambatan dan peluang di mana kebijakan yang dipakai

dapat digunakan sebagai upaya untuk mencapai tujuan dan

merealisasikan tujuan dan sasaran.

Kebijakan publik dapat dikatakan sebagai unsur vital dalam

suatu negara. Negara tanpa adanya kebijakan publik dipandang gagal,

karena semua kegiatan hanya diatur oleh satu orang atau sekelompok

orang yang bekerja sebagai tiran untuk memuaskan kepentingannya

sendiri atau kepentingan kelompok. Oleh karena itu, peran kebijakan

publik untuk mencapai “good governance” menjadi sangat penting

karena dipandang sebagai aspek yang mempengaruhi atau melibatkan

semua aktor yang terlibat dalam penyelenggaraan pemerintahan.

Kebijakan publik, termasuk tata kelola pemerintahan, mengatur

interaksi antara negara dengan rakyatnya. Dijelaskan oleh Nugroho

dalam (Handoyo, 2012: 7), bahwa setiap penguasa pasti berkepentingan

untuk mengendalikan dan mengatur negara. Mengatur di sini berarti

pemerintah mengendalikan dan menjadikan komponen kebijakan publik

ini lebih bermanfaat untuk negaranya. Inilah tugas sesungguhnya dari

pemerintah. Gambar berikut memperjelas ilustrasi di atas.

 19

Gambar 2.1 Dimensi Tugas Negara

Sumber: Nugroho 2009 (dalam Handoyo 2012)

Kontrol yang dimiliki pemerintah tidak dapat dipertahankan

hanya dengan kekuatan paksa, tetapi juga memerlukan kebijakan.

Negara adalah pemegang kekuasaan yang sah, dan karena kebijakan

publik pada hakekatnya adalah kebijakan negara, maka kebijakan publik

diartikan sebagai tindakan yang diambil oleh pemegang kekuasaan dan

untuk memastikan bahwa tujuan yang telah dirumuskan dan diterima

oleh publik dapat tercapai. Hal ini menunjukkan bahwa kebijakan

publik dipahami tidak hanya sebagai urusan administrasi tetapi juga

sebagai urusan politik. Kebijakan publik memiliki kaitan dengan

penggunaan kekuasaan, sehingga kebijakan publik berlangsung dalam

latar (setting) kekuasaan tertentu. Dalam konteks ini berarti ada pihak

yang berkuasa dan ada pihak yang dikuasai.

2. Proses Kebijakan Publik

Setelah sebelumnya peneliti membahas terkait beberapa definisi

dan makna dari kebijakan publik, setelah ini peneliti akan menjelaskan

tentang proses kebijakan publik. Proses kebijakan publik ini

 20

memerlukan tahapan yang kompleks karena menggunakan banyak

variabel untuk mendukung kebijakan yang telah ditetapkan. Oleh karena

itu, banyak pakar atau ahli yang berkecimpung di dunia kebijakan publik

dan melakukan penelitian ilmiah untuk menentukan cara yang tepat

dalam mengimplementasikan kebijakan.

Salah satu pakar atau ahli kebijakan yang cukup populer dan

sering digaungi oleh para akademisi ialah William N Dunn.

Menurutnya, tujuan dari proses analisis politik ini adalah untuk

menciptakan, mengevaluasi secara kritis dan mengkomunikasikan

informasi yang relevan terkait kebijakan dalam satu atau lebih tahapan

proses pembuatan kebijakan. Tahap-tahap tersebut mencerminkan

aktivitas yang terus berlangsung yang terjadi sepanjang waktu. Setiap

tahap berhubungan dengan tahap berikutnya, dan tahap terakhir

(penilaian kebijakan) dikaitkan tahap pertama (penyusunan agenda),

atau tahap di tengah, dalam lingkaran aktivitas yang tidak linear. Berikut

bagan dari tahap-tahap proses kebijakan publik menurut William N

Dunn.
 21

Gambar 2.2 Analisis Kebijakan yang Berorientasi Pada Masalah

Sumber: Dunn (1999: 21)

Berikut penjabaran terkait proses analisis kebijakan menurut

Dunn, (1999: 26):

a. Perumusan Masalah

Perumusan masalah dapat memberikan informasi yang

relevan dengan kebijakan yang berkaitan dengan asumsi yang

mendasari definisi masalah dan menjadi bagian dari proses

pembuatan kebijakan dengan tahapan penetapkan agenda (agenda

setting). Perumusan masalah juga dapat membantu mengungkap

asumsi tersembunyi, mendiagnosis penyebabnya, memetakan target

potensial, merekonsiliasi pandangan yang bertentangan, dan

 22

merancang opsi kebijakan baru. Dunn menyebutkan fase-fase

perumusan masalah kebijakan yang dapat disusun sebagai berikut:

1) Pencarian masalah, yaitu tahap awal dari perumusan masalah

dengan obervasi dan menganalisis fenomena-fenomena

sosial yang sedang terjadi.

2) Pendefinisian masalah, yaitu tahap memahami apa masalah

tersebut, bagaimana bisa terjadi masalah tersebut, dan solusi

apa yang memungkinkan untuk dapat mengatasi masalah

tersebut sehingga tercipta definisi dari suatu masalah yang

relevan serta valid yang dapat membantu menyelesaikan

permasalahan yang sedang dialami.

3) Spesifikasi masalah, yaitu membawa masalah yang sudah

didefiniskan ke tahap formal sehingga masalah tersebut

sudah dirumuskan secara lebih spesifik dan jelas.

4) Pengenalan masalah, yaitu tahap penentuan sikap yang

diambil oleh analis kebijakan mengenai bagaimana dan ke

mana seharusnya masalah ini akan dibawa dan diselesaikan

sebaik mungkin.

b. Peramalan

Peramalan dapat memberikan informasi yang relevan dengan

kebijakan tentang masalah yang akan muncul di masa depan karena

diambilnya pilihan alternatif - bahkan jika tidak melakukan apapun.

Hal ini terjadi pada tahap formulasi kebijakan. Peramalan juga dapat
 23

memeriksa masa depan yang masuk akal, memungkinkan, dan

bernilai normatif, menilai konsekuensi dari kebijakan yang ada atau

yang diusulkan, mengidentifikasi batasan potensial untuk

pencapaian tujuan, dan menilai kelayakan politik dari berbagai

alternatif (dukungan dan oposisi).

Dalam Nugroho (2017: 319), peramalan mengambil tiga

bentuk, yaitu:

1) Peramalan ekstrapolasi, yaitu ramalan berdasarkan

ekstrapolasi hari ini ke masa depan, dan produknya disebut

proyeksi. Peramalan ini menggunakan tiga asumsi dasar:

persistensi (pola yang diamati di masa lampau akan tetapi

ditemui di masa depan), keteraturan (visi di masa lalu

sebagaimana ditunjukkan oleh kecenderungannya akan

terulang secara ajeg di masa depan), dan reliabilitas-validitas

data.

2) Peramalan teoretis, yaitu ramalan berdasarkan suatu teori,

dan produknya disebut sebagai prediksi. Apabila pada

peramalan ekstrapolatif logika induktif, maka pada

peramalan teoritik mempergunakan logika deduktif.

3) Peramalan penilaian pendapat, yaitu ramalan berdasarkan

penilaian para ahli atau pakar, dan produknya disebut

sebagai perkiraan (conjecture). Logika yang dipergunakan

adalah bersifat retroduktif karena analisa dimulai dengan

 24

dugaan tentang suatu keadaan, dan kemudian berbalik ke

data atau asumsi yang dipergunakan untuk mendukung

dugaan tersebut.

c. Rekomendasi

Rekomendasi dalam hal ini menghasilkan informasi yang

relevan dengan kebijakan tentang manfaat atau biaya dari berbagai

alternatif, konsekuensi masa depan juga telah dipertimbangkan

melalui peramalan. Ini membantu dalam proses pembuatan

kebijakan tahap adopsi kebijakan. Rekomendasi membantu untuk

menilai tingkat risiko dan ketidakpastian, mengidentifikasi

eksternalitas dan akibat ganda, menentukan kriteria keputusan dan

menentukan tanggung jawab untuk implementasi kebijakan. Berikut

kriteria untuk rekomendasi kebijakan dalam Nugroho (2017: 322),

terdapat enam kriteria utama, yaitu:

1) Efektivitas, yaitu mengenai apakah alternatif mencapai hasil

yang diharapkan.

2) Efisiensi, yaitu mengenai jumlah usaha yang diperlukan

untuk mencapai tingkat efektivitas yang diinginkan.

3) Kecukupan, yaitu mengenai seberapa baik tingkat efektivitas

dapat sesuai dengan kebutuhan, nilai atau peluang yang

menimbulkan masalah.
 25

4) Responsivitas, yaitu mengenai bagaimana kebijakan dapat

menjawab kebutuhan, preferensi atau nilai-nilai kelompok

masyarakat yang dituju oleh kebijakan tersebut.

5) Dan kelayakan (appropriateness), yaitu mengenai

pertanyaan apakah kebijakan tersebut tepat untuk suatu

masyarakat?.

Dari keenam kriteria rekomendasi kebijakan di atas, peneliti

dapat menyimpulkan bahwasanya rekomendasi yang berupa

alternatif-alternatif untuk pemecahan masalah publik yang akan

dibuat sebagai suatu kebijakan publik tentunya harus melibatkan

tidak hanya dari pemerintah saja, akan tetapi juga turut

mengikutsertakan para analis kebijakan, sektor swasta, serta

masyarakat yang akan terkena dampak apabila kebijakan tersebut

dibuat.

d. Pemantauan

Pemantauan (monitoring) memberikan informasi terkait

kebijakan tentang konsekuensi dari kebijakan yang telah diterapkan

sebelumnya. Ini membantu para pengambil keputusan dalam fase

implementasi kebijakan. Banyak lembaga secara teratur melacak

hasil dan dampak kebijakan dengan menggunakan berbagai

indikator kebijakan di bidang kesehatan, pendidikan, perumahan,

kesejahteraan, kriminalitas, dan ilmu pengetahuan dan teknologi.

Pemantauan membantu menilai tingkat kepatuhan, mengidentifikasi

 26

konsekuensi yang tidak diinginkan dari kebijakan dan program,

mengidentifikasi hambatan implementasi, dan mengidentifikasi

pihak yang bertanggung jawab pada setiap tahapan kebijakan.

Riant Nugroho dalam buku yang berjudul “Public Policy”

(2017: 322), menyatakan bahwa pemantauan adalah proses analisis

kebijakan yang digunakan untuk mengidentifikasi sebab dan akibat

dari kebijakan publik. Pemantauan setidaknya memiliki empat

fungsi dalam analisis kebijakan, yaitu eksplanasi, akuntansi,

pemeriksaan, dan kepatuhan (compliance).

e. Evaluasi

Evaluasi memberikan informasi yang relevan dengan

kebijakan tentang perbedaan antara kinerja kebijakan yang

diharapkan dengan hasilnya. Sehingga hal ini membantu dalam

pengambilan keputusan dalam fase penilaian kebijakan dari proses

pembuatan kebijakannya. Evaluasi tidak hanya memberikan

kesimpulan tentang seberapa jauh masalah telah diselesaikan; tetapi

juga membantu mengklarifikasi dan mengkritik nilai-nilai di balik

kebijakan dan membantu menyesuaikan dan merumuskan kembali

masalah. Kriteria evaluasi kebijakan sama dengan kriteria

rekomendasi kebijakan, yang akan dijabarkan pada tabel berikut:

 27

Tabel 2.1 Model Evaluasi

Tipe Kriteria Pertanyaan
Efektivitas Apakah hasil yang diinginkan telah
dicapai?
Efisiensi Berapa banyak dipergunakan sumber
daya?
Kecukupan Seberapa jauh pencapaian hasil yang
diinginkan telah memecahkan masalah?
Pemerataan (equity) Apakah biaya dan manfaat didistribusikan
dengan merata kepada kelompok target
yang berbeda?
Responsivitas Apakah hasil kebijakan memuaskan
kebutuhan, preferensi, atau nilai
kelompok-kelompok tertentu?
Ketepatan Apakah hasil yang diinginkan benar-benar
berguna atau bernilai?
Sumber: Nugroho (2017: 324)

Dunn mengembangkan tiga pendekatan untuk evaluasi

kebijakan: evaluasi semu, evaluasi formal, dan evaluasi keputusan

teoretis. Evaluasi semu adalah pendekatan yang menggunakan

metode deskriptif untuk memberikan informasi yang valid dan dapat

diandalkan tentang hasil kebijakan tanpa berusaha untuk memeriksa

manfaat atau nilai dari hasil ke target kebijakan. Evaluasi formal

adalah pendekatan yang menggunakan metode deskriptif untuk

memberikan informasi yang valid dan dapat diandalkan tentang

hasil kebijakan, tetapi mengevaluasi hasil tersebut berdasarkan

program kebijakan yang secara formal sudah ditetapkan oleh

pembuat kebijakan. Evaluasi keputusan teoretis (Decission Theoritic

Evaluation) adalah pendekatan yang menggunakan metode

 28

deskriptif untuk memberikan informasi yang valid dan akuntabel

tentang hasil kebijakan.

3. Implementasi Kebijakan Publik

Implementasi berasal dari bahasa Inggris yaitu

“implementation”, dan berasal dari kata kerja “to implement”. Menurut

Webster's Dictionary (1979: 914) dalam (Tachjan, 2006: 23), kata to

implement berasal dari bahasa Latin “implementum” dari asal kata

“impere” dan “plere”. Kata “implere” dimaksudkan “to fill up”; “to fill

in”, yang artinya mengisi penuh; melengkapi, sedangkan “plere”

maksudnya “to fill”, yaitu mengisi. Selanjutnya kata “to implement”

dimaksudkan sebagai: “(1) to carry into effect; to fulfill; accomplish. (2)

to provide with the means for carrying out into effect or fulfilling; to give

practical effect to. (3) to provide or equip with implements”.

Jadi secara etimologi pelaksanaan dapat berarti suatu kegiatan

yang berkaitan dengan pelaksanaan pekerjaan dengan menggunakan

sarana (alat) untuk mencapai hasil. Istilah implementasi ini juga

mengacu pada sekumpulan kegiatan yang mengikuti tujuan program dan

maksud dari instansi pemerintah untuk mencapai hasil yang diinginkan.

Kegiatan implementasi mencakupi tindakan oleh berbagai aktor,

khususnya para birokrat, yang dimaksudkan untuk membuat program

berjalan. Berkaitan dengan badan-badan pelaksana kebijakan,

implementasi kebijakan mencakupi empat macam kegiatan. Pertama,

badan-badan pelaksana yang ditugasi oleh undang-undang dengan

 29

tanggung jawab menjalankan program harus mendapatkan sumber-

sumber yang dibutuhkan agar implementasi berjalan lancar. Kedua,

badan-badan pelaksana mengembangkan bahasa anggaran dasar

menjadi arahan-arahan konkrit, regulasi, serta rencana dan desain

program. Ketiga, badan-badan pelaksana harus mengorganisasikan

kegiatan-kegiatan mereka dengan menciptakan unit-unit birokrasi dan

rutinitas untuk mengatasi beban kerja. Keempat, badan-badan pelaksana

memberikan keuntungan atau pembatasan kepada para pelanggan atau

kelompok-kelompok target.

Peneliti di sini menilai jika implementasi kebijakan merupakan

langkah yang sangat penting dalam struktur kebijakan dalam suatu

negara, karena melalui proses inilah proses kebijakan tersebut secara

keseluruhan dapat mempengaruhi tingkat keberhasilan atau kegagalan

pencapaian tujuan.

Apabila pengertian implementasi di atas dirangkaikan dengan

kebijakan publik, maka kata implementasi kebijakan publik dapat

diartikan sebagai aktivitas penyelesaian atau pelaksanaan suatu

kebijakan publik yang telah ditetapkan/disetujui dengan penggunaan

sarana (alat) untuk mencapai tujuan kebijakan (Tachjan, 2006: 24).

Dengan kata lain dari pengertian di atas jika ingin suatu kebijakan publik

dinilai berhasil dalam implementasinya, maka harus memperhatikan

pula aspek lainnya yang mendukung proses ini, seperti alat-alat yang

memadai serta sumber daya manusia yang kompeten. Oleh karena itu,
 30

dalam proses kebijakan publik, implementasi kebijakan merupakan

langkah praktis dan berbeda dengan formulasi kebijakan yang dapat

dianggap sebagai langkah teoretis.

Anderson (1978: 25) dalam (Tachjan, 2006: 24) mengemukakan

bahwa: “Policy implementation is the application af the policy by the

government's administrative machinery to the problem”. Kemudian

Edwards III (1980: 1) dalam (Tachjan, 2006: 25) mengemukakan

bahwa: “Policy implementation, ... is the stage of policy making between

the establishment of a policy ... and the consequences of the policy for

the people whom it affects”. Sedangkan Grindle (1980: 6) dalam

(Tachjan, 2006: 25) mengemukakan bahwa: “implementation - a

general process of administrative action that can be investigated at

specific program level”. Dan Van Meter dan Van Horn dalam (Winarno,

2007) memahami implementasi kebijakan sebagai tindakan atau

langkah yang diambil oleh pemerintah atau individu atau kelompok

swasta yang bertujuan untuk mencapai tujuan yang ditetapkan dalam

keputusan kebijakan sebelumnya. Tindakan ini mencakup upaya

menerjemahkan keputusan menjadi tindakan operasional selama

periode waktu tertentu dan sebagai bagian dari upaya berkelanjutan

untuk membuat perubahan besar dan kecil yang ditentukan oleh

keputusan kebijakan.

Dari uraian di atas diperoleh suatu gambaran bahwa,

implementasi kebijakan publik merupakan proses kegiatan administratif

 31

yang dilakukan setelah kebijakan ditetapkan/disetujui. Kegiatan ini

terletak di antara perumusan kebijakan dan evaluasi kebijakan.

Implementasi kebijakan mengandung logika yang top-down,

maksudnya menurunkan/menafsirkan alternatif-alternatif yang masih

abstrak atau makro menjadi alternatif yang bersifat konkrit atau mikro.

Sedangkan formulasi kebijakan mengandung logika bottom-up, dalam

arti proses ini diawali dengan pemetaan kebutuhan publik atau

pengakomodasian tuntutan lingkungan lalu diikuti dengan pencarian

dan pemilihan alternatif cara pemecahannya, kemudian diusulkan untuk

ditetapkan. Implementasi kebijakan juga merupakan kegiatan untuk

menjalankan kebijakan, yang ditujukan kepada kelompok sasaran,

untuk mewujudkan tujuan kebijakan. Gambaran dari output kebijakan

hingga policy outcomes dapat dilihat pada gambar berikut.

Gambar 2.3 Implementasi sebagai Delivery Mechanism Policy Output

Sumber: Handoyo (2012: 96)

Sebagus apa pun kebijakan yang disusun, tidak akan berhasil

tanpa dukungan implementasi. Sisi baik dan buruk dari kegiatan

implementasi adalah hal biasa, sehingga pelaksana dari kebijakan tidak

 32

perlu ragu dalam mengimplementasikan kebijakannya. Hal ini penting

agar tujuan politik dapat tercapai.

4. Model Implementasi Kebijakan Publik

Sebagaimana dikemukakan Peter de Leon dan Linda de Leon

(2001) dalam Nugroho (2017: 736), pendekatan implementasi kebijakan

publik dapat dibagi menjadi tiga generasi. Generasi pertama, yaitu pada

tahun 1970-an, memahami implementasi kebijakan sebagai masalah-

masalah yang terjadi di antara kebijakan dan eksekusinya. Generasi

kedua, tahun 1980-an, adalah generasi yang mengembangkan

pendekatan implementasi kebijakan yang bersifat “dari atas ke bawah”

(top-downer perspective). Perspektif ini lebih fokus kepada tugas

birokrasi untuk melaksanakan kebijakan yang telah diputuskan secara

politik.

Menurut Anggara (2014: 237), pendekatan ini mengasumsikan

bahwa hal-hal yang sudah diputuskan (policy) adalah alternatif terbaik,

dan agar mencapai hasil maka kontrol administrasi dalam

pengimplementasiannya adalah hal mutlak. Para ilmuwan sosial yang

mengembangkan pendekatan ini adalah Van Meter dan Van Horn

(1975), Hogwood dan Gun (1978), Mazmanian dan Sabatier (1983), dan

Edward III (1980). Pada saat yang sama, muncul pendekatan bottom-

upper yang dikembangkan oleh Elmore dkk (1980). Generasi ketiga,

1990-an, dikembangkan oleh ilmuwan sosial Malcolm L. Goggin (1990)

memperkenalkan pemikiran bahwa variabel perilaku dari aktor

 33

pelaksanaan implementasi kebijakan yang lebih menentukan

keberhasilan implementasi kebijakan. Berikut penjabaran model-model

implementasi kebijakan publik menurut para ahli.

a. Model Implementasi Kebijakan Top-Down

1) Model Van Meter dan Van Horn (1975)

Dalam tulisannya yang relatif singkat “The Policy

Implementation Process” pada Jurnal Administration and

Society, Vol. 5 no. 4 tahun 1975, Donald Van Meter dan Carl

Van Horn mendefinisikan implementasi sebagai:

“... policy implementation encompasses those action

by public and privat individuals (or groups) that are
directed at the achievement of objectives set forth in
the prior policy decisions. This includes both one-
tome efforts to transform decision into operational
terms, as well as contuining efforts to achieve the
large and small changes mandated by policy
decisions.” (Meter & Horn, 1975: 447).

Dalam Anggara (2014: 240), model yang ditawarkan

oleh Van Meter dan Van Horn bergerak dari pendekatan

umum yang dikembangkan oleh pendahulunya, Pressman

dan Wildavsky, menjadi sebuah model proses implementasi.

Pendekatan sebelumnya dianggap sangat membantu

memahami proses implementasi, namun sangat kurang

dalam kerangka teoretis. Model yang mereka kembangkan

bertumpu pada tiga pilar, yaitu sebagai berikut:

 34

(a) Teori organisasi, khususnya tentang perubahan

organisasi yang dipengaruhi oleh karya Max Weber

(Amitai Etzioni, 1974) dalam Anggara (2014: 240).

(b) Studi tentang dampak kebijakan publik, terutama

kebijakan yang bersifat hukum.

(c) Studi tentang hubungan interorganisasi, termasuk

hasil studi Pressman dan Wildavsky.

Model yang diajukan oleh Van Meter dan Van Horn

menekankan pentingnya partisipasi implementor dalam

penyusunan tujuan kebijakan, namun pendekatan mereka

termasuk kategori pendekatan top-down. Mereka

mengatakan bahwa standar dan tujuan kebijakan

dikomunikasikan pada implementor melalui jaringan

interorganisasional. Dengan perkataan lain, para

implementor memahami serta menyetujui tujuan dan standar

yang telah ditetapkan, bukan turut menentukan tujuan dan

standar tersebut (Anggara, 2014).

Selanjutnya dalam Agustino, (2012: 142), Van Meter

dan Van Horn menyatakan bahwa ada variabel (kelompok

variabel) yang harus diperhatikan karena dapat

memengaruhi keberhasilan implementasi, antara lain sebagai

berikut:
 35

(a) Ukuran dan tujuan kebijakan, yaitu kinerja

implementasi kebijakan dapat diukur tingkat

keberhasilannya jika dan hanya jika ukuran dan

tujuan dari kebijakan memang realistis dengan sosio-

kultur mengada di level pelaksana kebijakan.

(b) Sumber daya, yaitu keberhasilan proses

implementasi kebijakan sangat tergantung dari

kemampuan memanfaatkan sumber daya yang

tersedia. Manusia merupakan sumber daya yang

terpenting dalam menentukan suatu keberhasilan

proses implementasi.

(c) Karakteristik agen pelaksana, yaitu pusat perhatian

pada agen pelaksana meliputi organisasi formal dan

organisasi informal yang akan terlibat dalam

pengimplementasian kebijakan publik. Hal ini sangat

penting karena kinerja implementasi kebijakan

(publik) akan sangat banyak dipengaruhi oleh ciri-

ciri yang tepat serta cocok dengan para agen

pelaksananya.

(d) Sikap/kecenderungan (disposisi) para pelaksana,

yaitu sikap penerimaan atau penolakan dari agen

pelaksana akan sangat banyak memengaruhi

 36

keberhasilan atau tidaknya kinerja implementasi

kebijakan publik.

(e) Komunikasi antar organisasi dan aktivitas pelaksana,

yaitu koordinasi mekanisme yang ampuh dalam

implementasi kebijakan publik. Semakin baik

koordinasi komunikasi antar pihak-pihak yang

terlibat dalam suatu proses implementasi, maka

asumsinya kesalahan-kesalahan akan sangat kecil

untuk terjadi. Dan begitu pula sebaliknya.

(f) Lingkungan ekonomi, sosial, dan politik, yaitu

sejauh mana lingkungan eksternal turut mendorong

keberhasilan kebijakan publik yang telah ditetapkan.

Lingkungan sosial, ekonomi, dan politik yang tidak

kondusif dapat menjadi biang keladi dari kegagalan

kinerja implementasi kebijakan.

 37

Gambar 2.4 Model Pendekatan The Policy Implementation

Process
Sumber: Meter & Horn (1975) dalam Anggara (2014: 243)

2) Model Hogwood dan Gunn (1978)

Ide dasar Brian W Hogwood dan Lewis A Gunn

(1978) dalam Anggara (2014: 246) bermula dari publikasi

Gunn pada tahun 1978 yang mengkaji tentang penyebab

implementasi sering mengalami kegagalan, kemudian

dikembangkan dalam tulisan yang berjudul Policy Analysis

for the Real World (1984). Dalam buku tersebut, mereka

memberikan proposisi untuk mencapai implementasi yang

sempurna bagi para pembuat kebijakan, antara lain sebagai

berikut:

(a) Situasi di luar badan/organisasi pelaksana tidak

menimbulkan kendala-kendala besar bagi proses

 38

implementasi (that circumstances external to the

implementing agency do not impose crippling

constraints).

(b) Tersedia cukup waktu dan sumber daya untuk

melaksanakan program (that adequate time and

sufficient resources are made available to the

programme).

(c) Tidak ada kendala dalam penyediaan keseluruhan

sumber daya yang dibutuhkan, termasuk sumber

daya yang dibutuhkan dalam setiap tahapan

implementasi (that not only are there no constraints

in terms of overall resources but also that, each

stages in the implementation process, the required

combination of resources is actually available).

(d) Kebijakan yang akan diimplementasikan didasarkan

pada teori sebab-akibat yang valid (that the policy to

be implemented is based upon a valid theory of cause

and effect).

(e) Hubungan sebab-akibat tersebut hendaknya bersifat

langsung dan sesedikit mungkin ada hubungan antara

atau intervening variabel (the relationship between

cause and effect is direct and that there ara a few, if

any, intervening links).

 39

(f) Diimplementasikan oleh lembaga tunggal yang tidak

bergantung pada lembaga-lembaga lainnya, namun

jika melibatkan lembaga lain hendaknya hubungan

kebergantungan antar lembaga sangat minim (that

there is a single implementing agency that need not

depend upon other agencies for success, or if other

agencies must be involved, that the dependency

relationships are minimal in number and

importance).

(g) Adanya pemahaman yang menyeluruh dan

kesepakatan atas tujuan yang hendak dicapai dan

kondisi ini harus ada dalam seluruh proses

implementasi (that there is complete understanding

of, and agreement upon, the objectives to be

achieved, and that these conditions persists

throughout the implementation process).

(h) Dalam rangka mencapai tujuan yang telah disepakati,

mungkin untuk menspesifikasikan tugas-tugas yang

harus dilaksanakan oleh tiap-tiap pihak yang terlibat,

dalam urutan langkah-langkah pelaksanaan secara

lengkap, detail, dan sempurna (in the moving toward

agreed objectives it is possible to specify, in complete

 40

detail and perfect sequence, the tasks to be performed

by each participant).

(i) Adanya komunikasi dan koordinasi yang sempurna

antara berbagai elemen yang terlibat dalam program

(that there is perfect communication among, and co-

ordination of, the various elements involved in the

programme).

(j) Bahwa yang berwenang dapat menuntut dan

menerima kepatuhan yang sempurna (that those in

authority can demand and obtain perfect obedience).

Menurut Hogwood dan Gunn, untuk mencapai

implementasi yang sempurna, mungkin ketika dapat

mengontrol seluruh sistem administrasi, sehingga kondisi

yang mereka sebutkan di atas dapat terpenuhi. Mereka

memandang bahwa proposisi tersebut adalah syarat normatif

yang harus diupayakan agar implementasi berjalan menuju

sempurna. Di dunia nyata selain kondisi demikian sangat

sulit, bahkan mustahil dipenuhi sepenuhnya (Anggara, 2014:

248).

3) Model Mazmanian dan Sabatier (1983)

Model ini dikembangkan oleh Daniel Mazmanian

dan Paul A Sabatier (1983). Menurut mereka dalam Nugroho

 41

(2017: 739) implementasi adalah upaya melaksanakan

keputusan kebijakan. Katanya:

“Implementation is the carrying out of basic policy

decission, usually incorporated in a statue but which
can also take the form of important executives ordes
or court decission. Ideally, that decission identifies
the problem(s) to be addressed, stipulates the
objective(s) to be pursued, and, in a variety of ways,
“structures” the implementation process..” (deLeon
dan deLeon, 2001: 473 dalam Nugroho (2017: 739).

Model Mazmanian dan Sabatier disebut sebagai

model Kerangka Analisis Implementasi (A Framework for

Implementation Analysis). Duet Mazmanian Sabatier

mengklasifikasikan proses implementasi kebijakan ke dalam

3 variabel. Pertama, variabel independen, yaitu mudah

tidaknya masalah dikendalikan yang berkenaan dengan

indikator masalah teori dan teknis pelaksanaan, keragaman

objek, dan perubahan seperti apa yang dikehendaki.

Kedua, variabel intervening: yaitu variabel

kemampuan kebijakan untuk menstrukturkan proses

implementasi dengan indikator kejelasan dan konsistensi

tujuan, dipergunakannya teori kausal, ketepatan alokasi

sumber dana, keterpaduan hierarkis di antara lembaga

pelaksana, aturan pelaksana dari lembaga pelaksana, dan

perekrutan pejabat pelaksana dan keterbukaan kepada pihak

luar; dan variabel di luar kebijakan yang memengaruhi

proses implementasi yang berkenaan dengan indikator

 42

kondisi sosio-ekonomi dan teknologi, dukungan publik,

sikap dan risorsis dari konstituen, dukungan pejabat yang

lebih tinggi, dan komitmen & kualitas kepemimpinan dari

pejabat pelaksana.

Ketiga, variabel dependen, yaitu tahapan dalam

proses implementasi dengan 5 tahapan, yaitu pemahaman

dari lembaga/badan pelaksana dalam bentuk disusunnya

kebijakan pelaksana, kepatuhan objek, hasil nyata,

penerimaan atas hasil nyata tersebut, dan akhirnya mengarah

kepada revisi atas kebijakan yang dibuat dan dilaksanakan

tersebut atau pun keseluruhan kebijakan yang bersifat

mendasar.

Gambar 2.5 Model Mazmanian dan Sabatier

Sumber: Nugroho (2017: 740)
 43

4) Model Edward III (1980)

Model oleh Edward III (1980) dalam Anggara (2014:

249) mengemukakan 4 faktor kritis yang memengaruhi

keberhasilan atau kegagalan implementasi. Pendekatan yang

dilakukan dengan mengajukan pertanyaan, “Prakondisi apa

yang harus ada agar implementasi berhasil?” dan “Apa yang

menjadi kendala pokok bagi suksesnya suatu

implementasi?” dan menemukan 4 variabel tersebut setelah

mengkaji beberapa pendekatan yang dilakukan penulis lain.

Keempat variabel tersebut, yaitu komunikasi, sumber daya,

disposisi atau sikap pelaksana, dan struktur birokrasi.

Keseluruhan variabel saling berhubungan dan saling

memengaruhi satu sama lain dalam menentukan

keberhasilan atau kegagalan implementasi.

(a) Komunikasi, memiliki peran/fungsi yang cukup

penting untuk menentukan keberhasilan kebijakan

publik dalam implementasinya. Salah satu

kelemahan dalam proses kebijakan publik ini,

khususnya yang terjadi di Indonesia, adalah masalah

implementasinya. Salah satu faktornya adalah

komunikasi yang lemah. Kelemahan komunikasi ini

sebenarnya tidak hanya terjadi pada saat

 44

implementasinya, tetapi juga terjadi pada saat

formulasi.

(b) Sumber daya, sumber daya yang diperlukan dalam

implementasi menurut Edward III, yaitu sebagai

berikut:

(1) Staf, yang jumlah dan kemampuannya sesuai

dengan yang dibutuhkan.

(2) Informasi, yaitu berkaitan dengan cara

melaksanakan kebijakan dan data yang

berkaitan dengan kebijakan yang akan

dilaksanakan.

(3) Kewenangan, artinya kewenangan yang

dibutuhkan bagi implementor sangat

bervariasi bergantung pada kebijakan yang

harus dilaksanakan. Kewenangan dapat

berwujud membawa kasus ke meja hijau,

menyediakan barang dan jasa, kewenangan

untuk memperoleh dan menggunakan dana,

kewenangan untuk meminta kerja sama

dengan badan pemerintah yang lain, dan lain-

lain.

(4) Fasilitas, fasilitas fisik termasuk hal yang

penting bagi keberhasilan implementasi

 45

kebijakan oleh para implementor. Fasilitas

fisik sebagai sarana dan prasarana pendukung

diperlukan untuk memperlancar proses

komunikasi kebijakan. Tanpa fasilitas fisik

yang memadai, implementasi juga tidak akan

efektif. Fasilitas fisik ini beragam bergantung

pada kebutuhan kebijakan.

(c) Disposisi, yaitu sikap dan komitmen dari pelaksana

terhadap kebijakan atau program yang harus

dilaksanakan karena setiap kebijakan membutuhkan

pelaksana-pelaksana yang memiliki hasrat kuat dan

komitmen yang tinggi agar mampu mencapai tujuan

kebijakan yang diharapkan.

(d) Struktur birokrasi, yaitu mekanisme kerja yang

dibentuk untuk mengelola pelaksanaan sebuah

kebijakan. Ia menekankan perlu adanya Standart

Operating Procedure (SOP) yang mengatur tata

aliran pekerjaan di antara para pelaksana, terlebih

jika pelaksanaan program melibatkan lebih dari satu

institusi. Ia juga mengingatkan bahwa adakalanya

fragmentasi diperlukan ketika implementasi

kebijakan memerlukan banyak program dan

 46

melibatkan banyak institusi untuk mencapai

tujuannya.

Gambar 2.6 Model Hubungan Antar Variabel

Sumber: Anggara (2014: 250)

b. Model Implementasi Kebijakan Bottom-Up

1) Model Elmore dkk (1980)

Model ini dikembangkan secara terpisah oleh

Richard Elmore (1979), Michael Lipsky (1971), dan Benny

Hjern & David O’Porter (1981). Dalam Nugroho (2017:

746), disebutkan bahwa model ini dimulai dari

mengidentifikasi jaringan aktor yang terlibat di dalam proses

pelayanan dan menanyakan kepada mereka: tujuan, strategi,

aktivitas, dan kontak-kontak yang mereka miliki. Model

implementasi ini didasarkan kepada jenis kebijakan publik

 47

yang mendorong masyarakat untuk mengerjakan sendiri

implementasi kebijakannya atau masih melibatkan pejabat

pemerintah, namun hanya di tataran rendah. Karena itu,

kebijakan yang dibuat harus sesuai dengan harapan,

keinginan, publik yang menjadi target atau kliennya dan

sesuai pula dengan pejabat eselon rendah yang menjadi

pelaksananya. Kebijakan model ini biasanya diprakarsai oleh

masyarakat, baik secara langsung atau pun melalui lembaga-

lembaga nirlaba kemasyarakatan (LSM).

B. Program

Program merupakan bagian dari perencanaan. Secara umum

pengertian program adalah suatu unit atau kesatuan kegiatan, maka program

merupakan sebuah sistem yang merupakan rangkaian kegiatan yang

dilakukan bukan hanya satu kali tetapi berkesinambungan. Program dapat

diartikan juga sebagai penjabaran dari suatu perencanaan atau sering pula

diartikan sebagai suatu kerangka dasar dari pelaksanaan kegiatan. Selain itu,

program merupakan sebuah sistem. Sistem mempunyai pengertian satu

kesatuan dari beberapa komponen program yang saling berkaitan dan

bekerja sama satu dengan yang lainnya untuk mencapai tujuan yang telah

ditetapkan dalam sistem (Arikunto, 2008).

Kebijakan-kebijakan publik yang pada umumnya masih abstrak

diterjemahkan ke dalam program-program yang lebih operasional yang

 48

kesemuanya dimaksudkan untuk mewujudkan tujuan-tujuan ataupun

sasaran-sasaran yang telah dinyatakan dalam kebijakan tersebut (Abdul

Wahab, 2012: 18). Penjabaran suatu program sedikitnya terlihat dari lima

hal yaitu:

1. Berbagai sasaran konkrit yang hendak dicapai.

2. Jangka waktu yang diperlukan untuk menyelesaikan pekerjaan itu.

3. Besarnya biaya yang diperlukan beserta identifikasi sumbernya.

4. Jenis-jenis kegiatan operasional yang akan dilaksanakan.

5. Tenaga kerja yang dibutuhkan, baik ditinjau dari sudut

kualifikasinya maupun ditinjau dari segi jumlahnya.

Maka dapat disimpulkan bahwa program terdiri dari komponen-

komponen yang saling berkaitan dan saling menunjang dalam rangka

mencapai suatu tujuan. Komponen program adalah bagian yang

membangun sebuah program yang saling terkait dan merupakan faktor

penentu keberhasilan program. Komponen-komponen dari tiap program

tidak sama, komponen sangat dipengaruhi dari tingkat kompleksitas

kegiatan program yang bersangkutan.

Program dalam konteks implementasi kebijakan publik terdiri dari

beberapa tahap yaitu:

1. Merancang bangun (design) program beserta perincian tugas dan

perumusan tujuan yang jelas, penentuan ukuran prestasi yang jelas

serta biaya dan waktu.

 49

2. Melaksanakan (application) program dengan mendayagunakan

struktur-struktur dan personalia, dana serta sumber-sumber lainnya,

prosedur dan metode yang tepat.

3. Membangun sistem penjadwalan, monitoring dan sarana-sarana

pengawasan yang tepat guna serta evaluasi (hasil) pelaksanaan

kebijakan (Tachjan, 2006: 35).

Program merupakan satuan kegiatan yang terintegrasi dengan

implementasi kebijakan publik. Program dana kompensasi dampak bau

sampah TPST Bantargebang merupakan salah satu instrumen Pemerintah

Provinsi DKI Jakarta yang bekerja sama dengan Pemerintah Kota Bekasi

dalam menanggulangi permasalahan terkait sampah yang berada di

Bantargebang.

1. Program Dana Kompensasi Dampak Bau Sampah TPST

Bantargebang

Dana kompensasi TPST Bantargebang menjadi sebuah jawaban

dari pihak Pemerintah dalam menyikapi berbagai persoalan yang ada di

TPST Bantargebang. Dana kompensasi ialah hasil dari perjanjian kerja

sama (PKS) antara Pemerintah Provinsi DKI Jakarta dengan Pemerintah

Kota Bekasi dengan merujuk pada Peraturan Kementerian Dalam

Negeri (Permendagri) Nomor 22 Tahun 2020 tentang Tata Cara Kerja

Sama Daerah dengan Daerah Lain dan Kerja Sama Daerah dengan Pihak

Ketiga. Periode PKS ini akan diperpanjang setiap 5 tahun sekali.

Sumber pendanaan program dana kompensasi ini adalah dari anggaran

 50

pendapatan dan belanja daerah (APBD) Provinsi DKI Jakarta yang

kemudian menjadi dana hibah bagi Pemerintah Kota Bekasi untuk

dikelola secara mandiri.

Dana kompensasi dampak bau sampah TPST Bantargebang

tertuang dalam Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang

Pengelolaan Sampah Bab IV terkait hak dan kewajiban pasal 11 ayat (1)

poin d yang menyebutkan bahwa: “Setiap orang berhak mendapatkan

pelindungan dan kompensasi karena dampak negatif dari kegiatan

tempat pemrosesan akhir sampah”, dan tertuang juga dalam Bab VII

terkait pembiayaan dan kompensasi pasal 25 ayat (2) yang menyebutkan

bahwa: “Kompensasi sebagaimana dimaksud pada ayat (1) berupa:

relokasi, pemulihan lingkungan, biaya kesehatan dan pengobatan,

dan/atau kompensasi dalam bentuk lain”. Dana kompensasi ini diketahui

juga tertuang di dalam Peraturan Daerah dari Provinsi DKI Jakarta serta

Kota Bekasi tentang pengelolaan sampah yang sejalan dengan Undang-

Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah.

Dalam PKS diketahui ruang lingkup kerja sama antara

Pemerintah Provinsi DKI Jakarta dengan Pemerintah Kota Bekasi

meliputi dana kompensasi; revisi dokumen Andal RKL/RPL;

pengkajian daya dukung dan daya tampung lingkungan; jalur dan waktu

pengangkutan sampah; monitoring dan evaluasi pengelolaan

pemanfaatan; pembuangan dan pengambilan sampah; inovasi teknologi

reduksi sampah; hingga proses pengakhiran TPST Bantargebang Kota

 51

Bekasi. Sementara pengalokasian dan pemberian dana hibah

kompensasi dalam PKS antara lain: pencegahan dan penanggulangan

kerusakan lingkungan; pemulihan lingkungan; biaya kesehatan,

pendidikan, bantuan langsung tunai (BLT) dan pertanggungan kematian

(polis) bagi warga yang terkena dampak TPST Bantargebang,

pengembangan dan penyediaan sarana prasarana persampahan dan

pendukung lainnya, penyediaan sarana prasarana pengendalian badan

air dari hulu ke hilir di kali asem dengan melakukan restorasi dan

normalisasi.

Dana kompensasi dinilai sangat membantu warga sekitar TPST

Bantargebang untuk memperbaiki perekonomian serta infrastruktur di

sana pada saat itu. Setelah adanya dana kompensasi, kemudian secara

perlahan kelurahan-kelurahan di sekitar TPST Bantargebang mengalami

kemajuan dan semakin pesat ketika Pemerintah Provinsi DKI Jakarta

memberi dana kompensasi sebesar Rp 22 miliar tahun 2002/2003 yang

di mana menjadi tahun anggaran (TA) pertama sejak dana kompensasi

dikeluarkan.

Sebanyak Rp 379,5 miliar dari dana kompensasi digunakan

untuk pemberian bantuan langsung tunai (BLT) kepada warga sekitar

TPST Bantargebang yang merasakan dampak dari timbunan sampah,

yaitu Kelurahan Cikiwul, Ciketingudik, dan juga Kelurahan Sumurbatu.

Bantuan langsung tunai (BLT) tersebut di awali dengan verifikasi data

calon penerima bantuan dari RT/RW dan kemudian ke kelurahan serta

 52

yang terakhir ke pihak Kecamatan Bantargebang. Untuk tahun 2021

sekarang ini diketahui besaran BLT dana kompensasi dampak bau

sampah TPST Bantargebang dinaikkan menjadi RP 400.000/KK.

2. Dasar Hukum Pelaksanaan

Program dana kompensasi dampak bau sampah TPST

Bantargebang dilaksanakan berdasarkan:

a. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 2008 tentang

Pengelolaan Sampah;

b. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 22

Tahun 2020 tentang Tata Cara Kerja Sama Daerah dengan Daerah

Lain dan Kerja Sama Daerah dengan Pihak Ketiga;

c. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 32

Tahun 2011 tentang Pedoman Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial

yang Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah;

d. Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 13

Tahun 2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah;

e. Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta Nomor 3 Tahun 2013

tentang Pengelolaan Sampah;

f. Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta Nomor 4 Tahun 2019

tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Nomor 3 Tahun 2013

tentang Pengelolaan Sampah;

g. Peraturan Daerah Kota Bekasi Nomor 15 Tahun 2011 tentang

Pengelolaan Sampah di Kota Bekasi;

 53

h. Peraturan Daerah Kota Bekasi Nomor 2 Tahun 2021 tentang

Perubahan Kedua Atas Peraturan Daerah Nomor 15 Tahun 2011

tentang Pengelolaan Sampah;

i. Peraturan Wali Kota Bekasi Nomor 46 Tahun 2011 tentang Tata

Cara Penganggaran, Pelaksanaan dan Penatausahaan,

Pertanggungjawaban dan Pelaporan, serta Monitoring dan Evaluasi

Hibah dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah;

j. Peraturan Wali Kota Bekasi Nomor 24 Tahun 2016 tentang

Perubahan Kelima Atas Peraturan Wali Kota Nomor 46 Tahun 2011

tentang Tata Cara Penganggaran, Pelaksanaan dan Penatausahaan,

Pertanggungjawaban dan Pelaporan, serta Monitoring dan Evaluasi

Hibah dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah;

k. Peraturan Wali Kota Bekasi Nomor 5 Tahun 2019 tentang Struktur

Tata Kerja Tim Monitoring dan Evaluasi Pengelolaan Tempat

Pengolahan Sampah Terpadu Bantargebang Kota Bekasi.

3. Tujuan Program

Penyelenggaraan program dana kompensasi dampak bau sampah

TPST Bantargebang bertujuan untuk:

a. Rehabilitasi Sosial, yaitu memulihkan dan mengembangkan

kemampuan warga yang terkena dampak dari Tempat Pengolahan

 54

Sampah Terpadu Bantargebang agar dapat melaksanakan fungsi

sosial secara wajar;

b. Perlindungan Sosial, yaitu mencegah dan menangani risiko dari

dampak Tempat Pengolahan Sampah Terpadu Bantargebang agar

kelangsungan hidup warga dapat dipenuhi sesuai dengan kebutuhan

dasar minimal;

c. Pemberdayaan Sosial, yaitu menjadikan warga yang mengalami

dampak dari Tempat Pengolahan Sampah Terpadu Bantargebang

mempunyai daya, sehingga mampu memenuhi kebutuhan dasarnya;

d. Jaminan Sosial, yaitu untuk menjamin penerima Bantuan Sosial

Individu dan/atau keluarga agar dapat memenuhi kebutuhan dasar

hidup yang layak.

4. Sasaran Program

Sasaran dari program dana kompensasi dampak bau sampah

TPST Bantargebang adalah masyarakat di Kelurahan Sumurbatu,

Kelurahan Cikiwul, Kelurahan Ciketingudik, dan Kelurahan

Bantargebang yang terkena dampak negatif akibat kegiatan pengelolaan

sampah di Tempat Pengolahan Sampah Terpadu Bantargebang.

5. Persyaratan Penerima Program

Persyaratan yang harus dipenuhi oleh masyarakat untuk dapat

menerima dana kompensasi dampak bau sampah TPST Bantargebang

adalah sebagai berikut:

 55

a. Memiliki Kartu Tanda Penduduk (KTP-El) dan Kartu Keluarga

(KK) Kota Bekasi, sesuai domisili tempat tinggal di wilayah

Kecamatan Bantargebang, yaitu Kelurahan Sumurbatu, Kelurahan

Cikiwul, Kelurahan Ciketingudik, dan Kelurahan Bantargebang;

b. Untuk warga pendatang yang telah menetap dan tinggal serta

memiliki rumah sendiri (tidak mengontrak) minimal selama 3 (tiga)

tahun secara terus menerus dan tidak berpindah-pindah di wilayah

kelurahan sebagaimana dimaksud pada huruf a, dapat diajukan

sebagai penerima Bantuan Sosial Individu dibuktikan dengan bukti

kepemilikan rumah berupa Sertifikat/AJB/Girik/KPR KTP-El, dan

Kartu Keluarga (KK) di wilayah Kecamatan Bantargebang;

c. Bagi anggota keluarga penerima dana Bantuan Sosial Individu yang

terdaftar dalam Kartu Keluarga (KK), apabila menikah baru dapat

diusulkan untuk mendapatkan dana Bantuan Sosial Individu setelah

6 (enam) bulan dari pernikahannya dan masih berdomisili/menetap

sesuai tempat tinggal (Kelurahan Sumurbatu, Kelurahan Cikiwul,

Kelurahan Ciketingudik, dan Kelurahan Bantargebang) yang

dibuktikan dengan kepemilikan KTP, Kartu Keluarga (KK), dan

buku nikah;

d. Bagi kepala keluarga penerima Bantuan Sosial Individu dan/atau

keluarga yang meninggal dunia setelah penetapan sesuai Keputusan

Walikota tentang penerima bantuan, maka penerima dana Bantuan

Sosial Individu dan/atau keluarganya akan dialihkan kepada salah

 56

satu ahli waris yang namanya tercatat dalam Kartu Keluarga (KK)

tersebut (melampirkan Surat Keterangan Kematian dari Lurah

dan/atau Akta Kematian dan Surat Pernyataan Ahli Waris dan masih

berdomisili di wilayah Kecamatan Bantargebang);

e. Bagi pemilik KTP dan Kartu Keluarga (KK) Kota Bekasi yang

berada di wilayah Kecamatan Bantargebang yang tercantum dalam

Keputusan Walikota Bekasi kemudian berpindah alamat keluar dari

wilayah Kecamatan Bantargebang maka secara otomatis tidak

mendapatkan Bantuan Sosial Individu dan/atau keluarga;

f. Bagi penerima Bantuan Sosial Individu dan/atau keluarga yang

meninggal dunia dan tidak memiliki ahli waris atau pindah di luar

Kecamatan Bantargebang, ketua RT dan RW mengusulkan

pengganti melalui Lurah pada triwulan berikutnya;

g. Bagi warga masyarakat yang memiliki istri lebih dari satu, maka istri

pertama yang sah menurut hukum berhak sebagai penerima Bantuan

Sosial Individu dan/atau keluarga dengan melampirkan bukti

fotokopi KTP, fotokopi Kartu Keluarga (KK) serta fotokopi akta

nikah;

h. Khusus anggota Batalyon Artileri Medan (Armed 105/GS) yang

berhak mendapatkan dana Bantuan Sosial Individu dan/atau

keluarga ditentukan oleh surat usulan yang dibuat dan dikeluarkan

oleh Komandan Batalyon yang menjabat pada saat surat usulan

dikeluarkan;
 57

i. Bagi masyarakat yang mengontrak rumah di wilayah Kecamatan

Bantargebang dapat diusulkan sebagai penerima dana Bantuan

Sosial Individu dan/atau keluarga setelah tinggal/mengontrak

minimal selama 10 (sepuluh) tahun yang dibuktikan dengan Surat

Keterangan dari pengurus RT dan RW setempat serta menunjukkan

KTP-El Kecamatan Bantargebang;

j. Memiliki rekening Bank BJB yang masih aktif.

6. Pengalokasian dan Besarnya Dana Program

Pengalokasian besaran pemberian Bantuan Sosial Individu

dan/atau keluarga di 4 (empat) Kelurahan Sumurbatu, Kelurahan

Cikiwul, Kelurahan Ciketingudik, dan Kelurahan Bantargebang dari

dana kompensasi Tempat Pengolahan Sampah Terpadu Bantargebang

menggunakan perhitungan sebagai berikut:

a. Keluarga yang terkena dampak pengelolaan Tempat Pengolahan

Sampah Terpadu Bantargebang dalam bentuk Bantuan Sosial

Individu dan/atau keluarga dapat dihitung dengan perkembangan

pertumbuhan kepala keluarga yang dikuatkan dengan Keputusan

Lurah sebagai database dan dapat diberikan dengan rumusan jumlah

KK × Rp 400.000,00 × 12 (dua belas) kali dalam 1 (satu) tahun dan

dibayarkan setiap triwulan selama 4 (empat) kali dalam 1 (satu)

tahun anggaran untuk Kelurahan Sumurbatu, Kelurahan Cikiwul,

dan Kelurahan Ciketingudik sesuai dengan anggaran yang diberikan

oleh Pemerintah Provinsi DKI Jakarta Tahun Anggaran 2022.

 58

b. Untuk Kelurahan Bantargebang sesuai dengan Perjanjian Kerja

Sama dengan Pemerintah Provinsi DKI Jakarta diberikan besaran

Bantuan Sosial Individu dan/atau keluarga sebesar Rp

150.000,00/KK × 12 (dua belas) kali dalam 1 (satu) tahun dan

dibayarkan setiap triwulan selama 4 (empat) kali dalam 1 (satu)

tahun anggaran sesuai dengan anggaran yang diberikan oleh

Pemerintah Provinsi DKI Jakarta Tahun Anggaran 2022.

C. Penelitian Terdahulu

Sebagai bahan pertimbangan dalam penelitian ini akan dicantumkan

beberapa hasil penelitian terdahulu oleh beberapa peneliti yang pernah

peneliti baca, di antaranya adalah sebagai berikut.

1. Penelitian oleh Didi Mulyadi dengan judul “Mengembangkan

Kepedulian Akan Pentingnya Pendidikan untuk Meningkatkan

Kesejahteraan Masyarakat Pemulung di TPA Bantar Gebang” yang

dilakukan pada tahun 2016. Metode analisis data yang digunakan

pada penelitian ini adalah metode penelitian kualitatif dengan

pendekatan studi kasus explanatoris case study. Informan dalam

penelitian ini adalah Kepala Desa Sumur Batu, Ketua RW, Ketua

RT, Ketua Karang Taruna, orang tua pemulung dan anak-anak

pemulung. Teknik dan prosedur pengumpulan data yang

dipergunakan dalam pengumpulan data pada penelitian kualitatif ini

adalah observasi, wawancara, studi dokumentasi dan rekaman arsip.

 59

Hasil penelitian menunjukkan bahwa kebanyakan orang tua masih

belum memiliki kepedulian terhadap pentingnya pendidikan untuk

masa depan mereka yang berimbas pula pada pola pikir anak-anak

mereka yang juga melihat bahwa pendidikan bukan hal yang penting

bagi mereka. Anak-anak para pemulung di sana tidak memiliki

kepedulian akan pentingnya pendidikan untuk masa depan mereka

yang lebih baik dalam jangka panjang. Mereka sepertinya

menikmati pekerjaan mereka sebagai pemulung dan mendapatkan

uang secara mudah dengan mengabaikan masa depan mereka yang

lebih baik. Peneliti memberikan saran terkait permasalahan yang

ditemukan, yaitu keterlibatan pemerintah dan seluruh stakeholders

yang ada di lingkungan tersebut harus saling bersinergi dalam

mengentaskan kemiskinan dan yang lebih penting lagi perubahan

mindset dalam melihat pentingnya pendidikan.

2. Penelitian oleh Purwanti, et.al dengan judul “Perencanaan Bank

Sampah dalam Rangka Pemberdayaan Masyarakat di Kecamatan

Kepanjen Kabupaten Malang” yang dilakukan pada tahun 2015.

Metode analisis data yang digunakan pada penelitian ini adalah

pendekatan kualitatif yaitu untuk menggambarkan atau

mendeskripsikan bagaimana mekanisme dan dinamika yang terjadi

dalam perencanaan bank sampah pada level Pemerintah Kabupaten.

Data diperoleh melalui wawancara mendalam, observasi dan studi

dokumen. Informan yang dipilih secara purposive, yang diteruskan

 60

secara bergulir dan mengembang (snowball sampling) hingga

diperoleh kejenuhan data atau informasi. Hasil penelitian

menunjukkan bahwa tahapan perumusan perencanaan bank sampah

di Kecamatan Kepanjen dilaksanakan melalui siklus perencanaan

yang telah ditetapkan oleh Pemerintah Kabupaten Malang. Siklus

perencanaan ini dilaksanakan secara rutin setiap tahunnya, sehingga

perencanaan yang terjadi cenderung monoton dan hanya

melanjutkan dari program yang telah ada dari tahun sebelumnya.

Untuk menghindari hal tersebut, perencanaan bank sampah

melibatkan peran aktif personel dari instansi teknis terkait yaitu

Badan Lingkungan Hidup Kabupaten Malang untuk turun langsung

ke lapangan mendata kebutuhan riil dari masyarakat sebagai dasar

perencanaan sehingga perencanaan yang dibuat dapat memenuhi

unsur-unsur pokok perencanaan yang baik.

3. Penelitian oleh Sri Subekti, et.al dengan judul “Pemberdayaan

Masyarakat dalam Pengelolaan Sampah Sebagai Upaya Penanganan

Kawasan Kumuh di Kawasan Pecangaan Kabupaten Jepara” yang

dilakukan pada tahun 2020. Metode analisis data yang digunakan

dalam penelitian ini adalah studi literatur sebagai pendalaman materi

atau teori untuk kawasan kumuh dan persampahan. Mengumpulkan

data primer dan sekunder terkait isu strategis, potensi dan

permasalahan kawasan kumuh dan persampahan. Hasil penelitian

menunjukkan bahwa pada Ibukota Kecamatan Pecangaan, yaitu

 61

Desa Pecangaan Kulon yang tidak menerapkan sistem pengelolaan

persampahan yang sesuai dengan persyaratan teknis. Dibuktikan

dengan tidak ada rumah tangga yang menerapkan sistem

pengelolaan persampahan yang sesuai dengan persyaratan. Bagi

desa lainnya terdapat beberapa rumah tangga yang menerapkan

pengelolaan persampahan yang sesuai teknis. Sebanyak 475 rumah

tangga yang menerapkan sistem pengelolaan persampahan, jika

dipersentasekan hanya sekitar 3,6%.

4. Penelitian oleh Ambar Teguh dan Yulia Wulandari dengan judul

“Proses Pemberdayaan Masyarakat Desa Sitimulyo, Kecamatan

Piyungan, Kabupaten Bantul dalam Pembentukan Kelompok

Pengelola Sampah Mandiri” yang dilakukan pada tahun 2017.

Metode analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah

analisis deskriptif kualitatif yang digunakan untuk menjelaskan

proses pemberdayaan dari penyadaran, pengilmuan, penerapan,

pengembangan KPSM, dan intensitas kegiatan berkelanjutan.

Sedangkan untuk pengumpulan data dilakukan dengan teknik

wawancara, pengamatan partisipatif, catatan pendampingan,

dokumentasi, dan focus group discussion (FGD). Hasil penelitian

menunjukkan bahwa kegiatan pemberdayaan masyarakat untuk

pengolahan pupuk organik belum dapat diperluas ke seluruh wilayah

Desa Sitimulyo. Kesadaran arti pentingnya pengolahan pupuk

organik belum tinggi, sehingga kegiatan ini belum didukung secara

 62

masif oleh seluruh komponen masyarakat dan pemerintah lokal.

Sinergi antara masyarakat, pemerintah, serta perguruan tinggi dan

swasta belum optimal, sehingga kolaborasi belum melembaga.

Peneliti memberikan saran terkait permasalahan yang ditemukan,

yaitu melakukan revitalisasi KPSM Ngudi Makmur agar terjadi

penguatan kelembagaan serta memperluas produksi pupuk organik.

5. Penelitian oleh Thomas Paul dan Nirmala Soren dengan judul “An

Overview of Municipal Solid Waste‑to‑Energy Application in Indian

Scenario” dalam Jurnal Environment, Development and

Sustainability yang dilakukan pada tahun 2018. Tujuan

dilakukannya penelitian ini adalah, tujuan primer, adalah untuk

mengevaluasi pengaruh rencana pengelolaan sampah dan undang-

undang tentang strategi dan fasilitas pengelolaan sampah di Kota

India. Tujuan sekunder, adalah untuk mengidentifikasi dan

mendiskusikan berbagai teknologi yang terkait dengan sistem

pengelolaan sampah kota di India. Hasil penelitian menunjukkan

bahwa India menghadapi banyak masalah terkait pengelolaan

sampah kota dan sedang dalam upaya untuk mengatasi masalah ini

dengan menerapkan aturan baru dan mengadopsi teknologi baru

untuk meningkatkan efektivitas sistem pengelolaan sampah.

Pemerintah membuat kemajuan yang signifikan dalam pengelolaan

limbah dengan pengenalan metode pengolahan baru. Penyebab

utama berkembangnya pengelolaan sampah adalah kebijakan

 63

pemerintah terkait dengan pengurangan emisi karbon dan

pembaruan Pengelolaan Sampah Kota yang baru.

Berdasarkan beberapa karya ilmiah yang ditulis di atas, peneliti

belum menemukan penelitian yang membahas tentang implementasi

program bantuan dana kompensasi dampak bau sampah TPST

Bantargebang di Kecamatan Bantargebang. Meskipun demikian, beberapa

karya di atas akan peneliti jadikan sebagai referensi/rujukan untuk

menambah analisa nantinya.

D. Kerangka Berpikir

Untuk mengetahui bagaimana alur berpikir peneliti dalam

menjelaskan permasalahan peneliti, maka dibuatlah kerangka berpikir

sebagai berikut
 64

Gambar 2.7 Kerangka Berpikir Penelitian

Implementasi Program Bantuan Dana Kompensasi Dampak Bau Sampah

TPST Bantargebang di Kecamatan Bantargebang

Masalah Penelitian:
1. Minimnya jumlah tempat pelayanan kesehatan yang berada di
Kecamatan Bantargebang.
2. Masih terdapat praktik kecurangan dalam pemberian bantuan langsung
tunai (BLT) dana kompensasi dampak bau sampah TPST Bantargebang
karena proses verifikasi data calon penerima yang tidak transparan.
3. Adanya keterlambatan penyaluran dana kompensasi dari pihak
Pemerintah Kota DKI Jakarta sehingga banyak warga yang mendesak
untuk dana kompensasi tersebut segera disalurkan.

Teori yang digunakan:

Model Implementasi Kebijakan Van Meter dan Van Horn (1975)
1. Ukuran dan tujuan kebijakan
2. Sumber daya
3. Karakteristik agen pelaksana
4. Sikap/kecenderungan (disposisi) para pelaksana
5. Komunikasi antar organisasi dan aktivitas pelaksana
6. Lingkungan ekonomi, sosial, dan politik
Sumber: Van Meter dan Van Horn, 1975: 462

Untuk mengetahui implementasi program bantuan dana kompensasi dampak

A. bau sampah TPST Bantargebang di Kecamatan Bantargebang

Sumber: Hasil Analisis Konsep Peneliti, 2021

 65

E. Hipotesis Penelitian

Hipotesis merupakan jawaban sementara terhadap rumusan masalah

penelitian, di mana rumusan masalah penelitian telah dinyatakan dalam

bentuk kalimat pertanyaan. Perumusan hipotesis penelitian merupakan

langkah ketiga dalam penelitian, setelah peneliti mengemukakan deskripsi

teori dan kerangka berpikir (Sugiyono, 2014: 64).

Dalam penelitian ini peneliti menggunakan hipotesis deskriptif,

yaitu jawaban sementara terhadap rumusan masalah deskriptif. Dengan

demikian, hipotesis di dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

Ha : µ > 60%

Ha : Keberhasilan pelaksanaan program dana kompensasi

dampak bau sampah TPST Bantargebang di Kecamatan

Bantargebang yang sesuai dengan aturan pedoman

pelaksanaan paling rendah 60% dari nilai ideal.

Ho : µ ≤ 60%

Ho : Keberhasilan pelaksanaan program dana kompensasi

dampak bau sampah TPST Bantargebang di Kecamatan

Bantargebang yang sesuai dengan aturan pedoman

pelaksanaan paling tinggi atau sama dengan 60% dari nilai

ideal.
 BAB III

METODOLOGI PENELITIAN

A. Lokasi Penelitian

Lokasi penelitian ini adalah Kecamatan Bantargebang. Alasan

peneliti memilih lokasi tersebut dikarenakan Kecamatan Bantargebang

merupakan tempat beradanya TPST Bantargebang. Maka demikian,

wilayah yang paling terkena dampak dari permasalahan yang ada di TPST

Bantargebang adalah Kecamatan Bantargebang, tepatnya berada di 4

kelurahan yaitu Kelurahan Cikiwul, Kelurahan Ciketingudik, Kelurahan

Sumurbatu, dan Kelurahan Bantargebang.

B. Fokus Penelitian

Dalam Hardani dkk. (2020: 223), penentuan fokus penelitian pada

penelitian kualitatif adalah berdasarkan hasil studi pendahuluan,

pengalaman, referensi, dan disarankan oleh pembimbing atau orang yang

dipandang ahli. Fokus dalam penelitian ini juga masih bersifat sementara

dan akan berkembang setelah peneliti di lapangan. Penelitian kali ini

membahas tentang implementasi program bantuan dana kompensasi

dampak bau sampah TPST Bantargebang di Kecamatan Bantargebang.

Oleh sebab itu, peneliti hanya membatasi penelitian ini pada seberapa besar

66
 67

implementasi program bantuan dana kompensasi dampak bau sampah TPST

Bantargebang di Kecamatan Bantargebang.

C. Metode Penelitian

Dalam penelitian ini, peneliti menggunakan metode penelitian

deskriptif dengan pendekatan kuantitatif. Penelitian deskriptif adalah

penelitian yang diarahkan untuk memberikan gejala-gejala, fakta-fakta atau

kejadian-kejadian secara sistematis dan akurat, mengenai sifat-sifat

populasi atau daerah tertentu. Salah satu jenis penelitian deskriptif ini ialah

penelitian survai. Penelitian survai merupakan penelitian dengan

mengumpulkan informasi dari suatu sampel dengan menanyakan melalui

angket atau interview supaya nantinya menggambarkan berbagai aspek dari

populasi (Fraenkel dan Wallen (1990) dalam Hardani dkk., 2020: 54).

Sedangkan penelitian kuantitatif diartikan sebagai penelitian yang

banyak menggunakan angka, mulai dari proses pengumpulan data, analisis

data, dan penampilan data (Siyoto & Sodik (2015) dalam Hardani dkk.,

2020: 238). Penelitian dengan pendekatan kuantitatif menekankan analisis

pada data numerik (angka) yang kemudian dianalisis dengan metode

statistik yang sesuai.

 68

D. Variabel Penelitian

1. Definisi Konsep

Teori implementasi kebijakan yang digunakan adalah teori Van

Meter dan Van Horn (1975) (a model of the policy implementation

process) yang dikutip dalam Agustino (2012: 142) yang menyatakan

bahwa ada 6 variabel (kelompok variabel) yang harus diperhatikan

karena dapat memengaruhi keberhasilan implementasi, antara lain

sebagai berikut.

a. Ukuran dan tujuan kebijakan, yaitu kinerja implementasi kebijakan

dapat diukur tingkat keberhasilannya jika dan hanya jika ukuran dan

tujuan dari kebijakan memang realistis dengan sosio-kultur mengada

di level pelaksana kebijakan.

b. Sumber daya, yaitu keberhasilan proses implementasi kebijakan

sangat tergantung dari kemampuan memanfaatkan sumber daya

yang tersedia. Manusia merupakan sumber daya yang terpenting

dalam menentukan suatu keberhasilan proses implementasi.

c. Karakteristik agen pelaksana, yaitu pusat perhatian pada agen

pelaksana meliputi organisasi formal dan organisasi informal yang

akan terlibat dalam pengimplementasian kebijakan publik. Hal ini

sangat penting karena kinerja implementasi kebijakan (publik) akan

sangat banyak dipengaruhi oleh ciri-ciri yang tepat serta cocok

dengan para agen pelaksananya.

 69

d. Sikap/kecenderungan (disposisi) para pelaksana, yaitu sikap

penerimaan atau penolakan dari agen pelaksana akan sangat banyak

memengaruhi keberhasilan atau tidaknya kinerja implementasi

kebijakan publik.

e. Komunikasi antar organisasi dan aktivitas pelaksana, yaitu

koordinasi mekanisme yang ampuh dalam implementasi kebijakan

publik. Semakin baik koordinasi komunikasi antar pihak-pihak yang

terlibat dalam suatu proses implementasi, maka asumsinya

kesalahan-kesalahan akan sangat kecil untuk terjadi. Dan begitu pula

sebaliknya.

f. Lingkungan ekonomi, sosial, dan politik, yaitu sejauh mana

lingkungan eksternal turut mendorong keberhasilan kebijakan

publik yang telah ditetapkan. Lingkungan sosial, ekonomi, dan

politik yang tidak kondusif dapat menjadi biang keladi dari

kegagalan kinerja implementasi kebijakan.

2. Definisi Operasional

Menurut Sugiyono (2014: 38), pengertian definisi operasional

dalam variabel penelitian adalah suatu atribut atau sifat atau nilai dari

objek atau kegiatan yang mempunyai variasi tertentu yang telah

ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari dan kemudian ditarik

kesimpulannya. Berikut definisi operasional penelitian yang akan

dijabarkan melalui kisi-kisi instrumen penelitian:

 70

Tabel 3.1 Kisi-Kisi Instrumen Penelitian

No. Butir
Pertanyaan
Variabel Dimensi Indikator
pada
Instrumen
Ukuran dan tujuan a. Tujuan dari pelaksanaan 1,2
kebijakan program
b. Standar pelaksanaan 3,4
program
c. Sasaran dari program 5,6
Sumber daya a. Kesiapsiagaan pegawai 7,8
dalam
mengimplementasikan
program
b. Ketersediaan sumber daya 9,10
manusia
c. Kompetensi para pegawai 11,12
dalam
mengimplementasikan
Implementasi program
Program Karakteristik agen a. Struktur organisasi 13,14
Bantuan Dana pelaksana pelaksana
Kompensasi b. Karakteristik organisasi 15,16
Dampak Bau pelaksana
Sampah TPST Sikap/kecenderungan a. Respons terhadap program 17,18
Bantargebang (disposisi) para dari seluruh pelaksana
di Kecamatan pelaksana yang terlibat
Bantargebang b. Pelaksana memiliki 19,20
pemahaman yang baik atas
isi dan tujuan program
Komunikasi antar a. Komunikasi/koordinasi 21
organisasi dan dengan Pemerintah
aktivitas pelaksana b. Komunikasi/koordinasi 22
dengan Masyarakat
Lingkungan sosial, a. Kondisi sosial 23,24
ekonomi, dan politik memengaruhi program
b. Kondisi ekonomi dan 25,26
politik memengaruhi
program
c. Elite politik yang ada 27,28
mendukung dalam
implementasi program

Sumber: Peneliti, 2023

 71

E. Instrumen Penelitian

Dalam Sugiyono (2014: 102) Emory berpendapat bahwa pada

prinsipnya meneliti adalah melakukan pengukuran terhadap fenomena

sosial maupun alam. Karena pada prinsipnya meneliti adalah suatu proses

pengukuran, maka harus ada alat ukur yang baik dalam penelitian. Dalam

penelitian kuantitatif ini, kualitas instrumen penelitian berkenaan dengan

validitas dan reliabilitas instrumen dan kualitas pengumpulan data

berkenaan ketepatan cara-cara yang digunakan untuk mengumpulkan data.

Oleh karena itu instrumen yang telah teruji validitas dan reliabilitasnya,

belum tentu dapat menghasilkan data yang valid dan reliabel, apabila

instrumen tersebut tidak digunakan secara tepat dalam pengumpulan

datanya. Instrumen dalam penelitian kuantitatif dapat berupa test, pedoman

wawancara, pedoman observasi, dan kuesioner (Hardani dkk., 2020: 116).

Skala yang digunakan dalam penelitian ini adalah Skala Likert.

Skala Likert digunakan untuk mengukur setiap pendapat dan persepsi

seseorang atau sekelompok orang tentang fenomena sosial. Model angket

yang digunakan adalah Skala Likert seperti di bawah ini:

Tabel 3.2 Skala Likert

Alternatif Jawaban Bobot
Sangat Setuju (SS) 4
Setuju (S) 3
Tidak Setuju (TS) 2
Sangat Tidak Setuju (STS) 1
Sumber: Sugiyono (2014: 94)
 72

F. Populasi dan Sampel Penelitian

1. Populasi

Populasi merupakan wilayah generalisasi yang terdiri atas

obyek/subyek yang mempunyai kualitas dan karakteristik tertentu yang

ditetapkan oleh peneliti untuk dipelajari dan kemudian ditarik

kesimpulannya (Sugiyono, 2014: 80).

Populasi dalam penelitian ini adalah penerima dana kompensasi

dampak bau sampah TPST Bantargebang di Kecamatan Bantargebang pada

4 kelurahan yaitu Kelurahan Cikiwul, Kelurahan Ciketingudik, Kelurahan

Sumurbatu, dan Kelurahan Bantargebang yang merupakan wilayah terkena

dampak dari pemrosesan akhir sampah di TPST Bantargebang. Peneliti

mengambil populasi pada triwulan IV di mana menjadi jumlah penerima

BLT dana kompensasi dampak bau sampah TPST Bantargebang yang

terbaru. Berikut adalah penjabaran jumlah penerima BLT dana kompensasi

dampak bau sampah TPST Bantargebang per KK tahun 2022:

Tabel 3.3 Jumlah Penerima BLT Dana Kompensasi Dampak Bau

Sampah TPST Bantargebang per KK Tahun 2022
Triwulan Triwulan Triwulan
Kelurahan Triwulan I
II III IV
Cikiwul 7.031 6.891 6.911 6.960
Ciketingudik 6.456 6.522 6.554 6.574
Sumurbatu 6.380 6.340 6.325 6.331
Bantargebang 5.872 6.510 6.465 6.440
Jumlah 25.739 26.263 26.255 26.305
Sumber: Dinas Lingkungan Hidup Kota Bekasi, 2023
 73

2. Sampel

Sampel merupakan bagian dari jumlah dan karakteristik yang

dimiliki oleh populasi tersebut. Pengambilan sampel dimaksudkan agar

penelitian menjadi praktis, karena mengingat bahwa untuk meneliti

populasi akan memakan waktu yang cukup lama (Sugiyono, 2014: 81).

Untuk mengukur sampel dari populasi, dengan menggunakan

rumus Slovin dengan tingkat kesalahan 10% adalah sebagai berikut:

N
n=
Ne2 +1

26.305
n=
26.305 (0,1)2 + 1

26.305
n=
263,05 + 1

26.305
n=
264,05

n = 99,62

n = 100

Dibulatkan menjadi 100 responden (keseluruhan)

Keterangan:

n = ukuran sampel

N = ukuran populasi

e = persen kelonggaran ketidaktelitian 10%

Setelah menghitung sampel untuk keseluruhan, kemudian

peneliti akan mengambil sampel per kelurahan dengan menggunakan

 74

teknik sampling proportional stratified random sampling, yaitu sebagai

berikut:

𝑝𝑜𝑝𝑢𝑙𝑎𝑠𝑖 𝑘𝑒𝑙𝑎𝑠
× 𝑠𝑎𝑚𝑝𝑒𝑙 (𝑘𝑒𝑠𝑒𝑙𝑢𝑟𝑢ℎ𝑎𝑛)
𝑝𝑜𝑝𝑢𝑙𝑎𝑠𝑖 𝑠𝑒𝑙𝑢𝑟𝑢ℎ

a. Kelurahan Cikiwul

6.960
× 100 = 26,45 → 𝟐𝟕
26.305

b. Kelurahan Ciketingudik

6.574
× 100 = 24,99 → 𝟐𝟓
26.305

c. Kelurahan Sumurbatu

6.331
× 100 = 24,06 → 𝟐𝟓
26.305

d. Kelurahan Bantargebang

6.440
× 100 = 24,48 → 𝟐𝟓
26.305

G. Teknik Pengumpulan Data

Teknik pengumpulan data merupakan langkah yang paling strategis

dalam penelitian, karena tujuan utama dari penelitian adalah mendapatkan

data. Tanpa mengetahui teknik pengumpulan data, maka peneliti tidak akan

mendapatkan data yang memenuhi standar data yang ditetapkan (Hardani

dkk., 2020: 120). Ada beberapa teknik pengumpulan data yang digunakan

oleh peneliti, yaitu sebagai berikut:

 75

1. Kuesioner (Angket)

Kuesioner adalah teknik pengumpulan data di mana responden

diberikan serangkaian pertanyaan atau pernyataan yang kemudian akan

dijawab. Hasil kuesioner tersebut akan terjelma ke dalam angka-angka,

tabel-tabel, analisa statistik dan uraian, serta kesimpulan hasil

penelitian.

2. Observasi

Menurut Sutrisno Hadi (1986) dalam Sugiyono (2014: 145) observasi

adalah suatu proses yang kompleks, suatu proses yang tersusun dari

pelbagai proses biologis dan psikologis. Dua di antara yang terpenting

adalah proses-proses pengamatan dan ingatan. Kegiatan pengamatan

terhadap obyek penelitian ini untuk memperoleh keterangan data yang

lebih akurat mengenai hal-hal yang diteliti serta untuk mengetahui

relevansi antara jawaban responden dengan kenyataan yang terjadi di

lapangan. Dalam hal ini peneliti langsung menanyakan kepada pihak

yang bersangkutan.

3. Wawancara atau Interview

Peneliti mengadakan tanya jawab dengan para informan yang terlibat

dalam implementasi program bantuan dana kompensasi dampak bau

sampah TPST Bantargebang di Kecamatan Bantargebang. Pada

penelitian ini peneliti menggunakan teknik wawancara tidak terstruktur

di mana peneliti tidak menggunakan pedoman wawancara yang telah

tersusun secara sistematis dan lengkap untuk pengumpulan datanya.

 76

4. Kepustakaan atau Studi Dokumen

Kepustakaan atau studi dokumentasi digunakan untuk mengumpulkan

data sekunder tentang rangkaian hubungan dari objek penelitian yang

dibahas. Teknik pengumpulan data ini merupakan suatu metode

pengumpulan informasi dengan cara membaca dan mempelajari

literatur seperti peraturan perundang-undangan yang berkaitan dengan

objek penelitian.

H. Teknik Penentuan Kualitas Instrumen

1. Uji Validitas

Uji Validitas dimaksudkan untuk mengetahui validitas

instrumen/kuesioner. Menurut Sugiyono (2014: 121) mengemukakan

bahwa “hasil penelitian yang valid bila terdapat kesamaan antara data yang

terkumpul dengan data yang sesungguhnya terjadi pada obyek yang

diteliti”. Teknik yang digunakan yaitu korelasi Product Moment Pearson,

yaitu cara melakukan korelasi antar skor masing-masing variabel dengan

skor totalnya. Suatu variabel/pertanyaan dikatakan valid bila skor

variabel/pertanyaan tersebut berkorelasi secara signifikan dengan skor total.

Berikut adalah rumus Product Moment Pearson:

𝑛∑𝑥𝑦 − (∑𝑥)(∑𝑦)
𝑟=
√(𝑛∑𝑥 2 − (∑𝑥)2 )(𝑛∑𝑦 2 − (∑𝑦)2 )

Keterangan:
r = koefisien korelasi pearson
 77

n = jumlah sampel

∑xy = total nilai x dikali y

∑x = total nilai x

∑y = total nilai y

∑x2 = total nilai x2

∑y2 = total nilai y2

Setelah menggunakan SPSS, untuk mengetahui thitung dengan

menggunakan rumus uji-t sebagai berikut:

𝑟√𝑛 − 2
𝑡=
√1 − 𝑟 2

Keterangan:
n = jumlah sampel

r = koefisien korelasi pearson

t = nilai thitung

Valid = nilai thitung > nilai ttabel

2. Uji Reliabilitas

Uji reliabilitas dilakukan dengan maksud untuk mengetahui

tingkat konsistensi terhadap instrumen-instrumen yang mengukur

konsep. Reliabilitas merupakan syarat untuk tercapainya validitas

kuesioner dengan tujuan penelitian. Teknik pengujian reliabilitas yang

 78

dilakukan yaitu dengan menggunakan nilai Cronbach’s Alpha. Adapun

rumus Alpha tersebut adalah sebagai berikut:

𝑘 ∑𝑆𝑖
𝑟𝑖1 ( ) (1 − )
𝑘−1 𝑆𝑡

Keterangan:
ri1 = koefisien reliabilitas internal seluruh item

k = banyaknya item

∑Si = jumlah varians skor tiap-tiap item

St = varians total

Dalam uji reliabilitas menggunakan metode Cronbach’s Alpha

dengan bantuan program SPSS, berdasarkan penilaian dari rumus

tersebut jika lebih besar dari pada 0,60 maka data dinyatakan reliable.

3. Uji Normalitas

Uji normalitas data dimaksudkan untuk memperlihatkan bahwa

data sampel berasal dari populasi yang berdistribusi normal. Pengujian

diadakan dengan maksud untuk melihat normal tidaknya sebaran data

yang akan dianalisis (Zuriah, 2007: 201). Dalam penelitian

implementasi program dana kompensasi dampak bau sampah TPST

Bantargebang di Kecamatan Bantargebang peneliti menggunakan

metode uji normalitas Kolmogorov – Smirnov.

I. Teknik Pengolahan dan Analisis Data

Teknik pengolahan data merupakan suatu cara untuk mengolah data

yang telah didapat dan disajikan dalam pembahasan secara sistematis.

 79

Sedangkan metode analisis data adalah upaya dari peneliti untuk

menyederhanakan dan menyajikan data dengan mengelompokkannya

dalam suatu bentuk yang telah dipahami dan diinterpretasikan oleh pembaca

dan penguji (Sugiyono, 2014: 56).

1. Teknik Pengolahan Data

Menurut Bungin (2005: 174), pengolahan data adalah kegiatan

lanjutan setelah pengumpulan data dilaksanakan. Pada penelitian ini,

peneliti melakukan pengolahan data dengan 3 tahapan, yaitu:

a. Tahap Memeriksa (Editing)

Pada tahap ini peneliti akan memberikan identitas pada instrumen

penelitian yang telah terjawab, kemudian memeriksanya satu per

satu. Tujuannya adalah agar tidak ada kejanggalan pada instrumen

penelitian tersebut.

b. Proses Pemberian Identitas (Coding)

Pada tahap ini peneliti akan memberi identitas berupa kode dan

mengklasifikasi data-data yang telah didapat dari instrumen

penelitian yang telah terjawab.

c. Proses Pembeberan (Tabulating)

Pada tahap ini peneliti akan memasukkan data-data yang telah

diklasifikasi dan diberi kode pada tahap sebelumnya ke dalam

sebuah tabel.
 80

2. Analisis Data

Tahap selanjutnya setelah pengolahan data ialah analisis data.

Analisis data dilakukan untuk membahas masalah yang terdapat dalam

rumusan masalah serta menjawab hipotesis yang telah dibuat

sebelumnya. Analisis data dilakukan untuk menyederhanakan data yang

didapat agar mudah dipahami. Untuk mengetahui proses implementasi

program bantuan dana kompensasi dampak bau sampah TPST

Bantargebang di Kecamatan Bantargebang maka peneliti menggunakan

pengujian hipotesis t-test satu sampel dan menggunakan uji pihak

kanan. Kebenaran hipotesis yang akan diuji terlebih dahulu harus

diketahui rancangan hipotesisnya antara lain sebagai berikut:

a. Perhitungan ttabel dan thitung

1) Mencari thitung

Adapun rumus pengujian hipotesisnya adalah sebagai

berikut:

𝑥 − µ0
𝑡= 𝑠
√𝑛

Keterangan:

t : nilai yang dihitung

x : nilai rata-rata

µ : nilai yang dihipotesiskan

s : simpangan baku

n : jumlah anggota sampel

 81

2) Mencari ttabel

ttabel dapat dicari dengan menggunakan tabel distribusi

student, dengan tingkat db = n-1, signifikasi (α = 5%) atau

0,05.

b. Kriteria Penerimaan Hipotesis

Hipotesis diterima atau ditolak dengan membandingkan antara thitung

dengan ttabel, jika:

1) thitung > ttabel maka hipotesis alternatif (Ha) diterima, artinya

keberhasilan pelaksanaan program bantuan dana kompensasi

dampak bau sampah TPST Bantargebang di Kecamatan

Bantargebang paling tinggi atau sama dengan 60% dari nilai

ideal.

2) thitung ≤ ttabel maka hipotesis nol (H0) diterima, artinya

keberhasilan pelaksanaan program bantuan dana kompensasi

dampak bau sampah TPST Bantargebang di Kecamatan

Bantargebang paling rendah 60% dari nilai ideal.

 82

J. Jadwal Penelitian

Adapun jadwal dari penelitian ini adalah sebagai berikut:

Tabel 3.4 Jadwal Penelitian

2022 2023
Waktu
No.
Agus Sep Okt Nov Des Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agus Sep Okt Nov
Kegiatan
Pengajuan
1 Judul
Observasi
Awal
2

Penyusunan
3 Proposal
BAB I-III
Seminar
4 Proposal

Revisi
5
Proposal
Penyusunan
6 BAB IV-V

Sidang
7 Akhir
Revisi
8 Skripsi
Sumber: Peneliti, 2023
 DAFTAR PUSTAKA

Buku
Agustino, L. (2012). Dasar-Dasar Kebijakan Publik. CV Alfabeta.
Anggara, S. (2014). Kebijakan Publik: Pengantar. CV Pustaka Setia.
Arikunto, S. (2011). Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktik (Ed. Rev.
VI, Cet. 14). PT Rineka Cipta.
Bungin, B. (2005). Metode Penelitian Kuantitatif (Ed. II). Kencana Prenadamedia
Group.
Dunn, W. N. (1999). Pengantar Analisis Kebijakan Publik: Edisi Kedua (Ed. II).
Gadjah Mada University Press.
Handoyo, E. (2012). Kebijakan Publik (Mustrose, Ed.). Widya Karya.
Hardani, Auliya, N. H., Fardani, R. A., Ustiawaty, J., Utami, E. F., Sukmana, D.
J., & Istiqomah, R. R. (2020). Metode Penelitian Kualitatif & Kuantitatif
(H. Abadi, Ed.). CV Pustaka Ilmu.
Nugroho, R. (2017). Public Policy. PT Elex Media Komputindo.
Sugiyono. (2014). Metode Penelitian Kuantitatif, Kualitatif, dan R&D (Cet. 20).
CV Alfabeta.
Tachjan. (2006). Implementasi Kebijakan Publik (D. Mariana & C. Paskarina,
Ed.). AIPI Bandung.
Winarno, B. (2007). Kebijakan Publik: Teori dan Proses. MedPress (Anggota
IKAPI).

Jurnal
Meter, D. S. van, & Horn, C. E. van. (1975). The Policy Implementation Process:
A Conceptual Framework. Administration and Society, Vol.5, 445–488.
Mulyadi, Didi. (2016). Mengembangkan Kepedulian Akan Pentingnya Pendidikan
Untuk Meningkatkan Kesejahteraan Masyarakat Pemulung di TPA Bantar
Gebang. Senas Pro UMM.
Paul, Thomas dan Nirmala Soren. (2018). An Overview of Municipal Solid Waste-
to-Energi Application in Indian Scenario. Jurnal Environment,
Development, and Sustainability, 22, 575-592.

1
 2

Purwanti, Wuri Sulistiyorini, et.al. (2015). Perencanaan Bank Sampah Dalam

Rangka Pemberdayaan Masyarakat di Kecamatan Kepanjen Kabupaten
Malang. Jurnal Reformasi, Vol.5, No.1, 149-159.
Subekti, Sri, et.al. (2020). Pemberdayaan Masyarakat Dalam Pengelolaan Sampah
Sebagai Upaya Penanganan Kawasan Kumuh di Kawasan Pecangaan
Kabupaten Jepara. Indonesian Journal of Spatial Planning, Vol.1, No.1, 45-
50.
Sulistiyani, Ambar Teguh dan Yulia Wulandari. (2017). Proses Pemberdayaan
Masyarakat Desa Stimulyo, Kecamatan Piyungan, Kabupaten Bantul
dalam Pembentukan Kelompok Pengelola Sampah Mandiri. Indonesian
Journal of Community Engagement, Vol.02, No.02, 146-162.

Dokumen
Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah
Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Republik Indonesia Nomor 03/PRT/M/2013
tentang Penyelenggaraan Prasarana dan Sarana Persampahan dalam
Penanganan Sampah Rumah Tangga dan Sampah Sejenis Sampah Rumah
Tangga
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 22 Tahun 2020 tentang Tata Cara Kerja
Sama Daerah dengan Daerah Lain dan Kerja Sama Daerah dengan Pihak
Ketiga
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 32 Tahun 2011 tentang Pedoman
Pemberian Hibah dan Bantuan Sosial yang Bersumber dari Anggaran
Pendapatan dan Belanja Daerah
Peraturan Daerah Provinsi DKI Jakarta Nomor 3 Tahun 2013 tentang Pengelolaan
Sampah
Peraturan Daerah Kota Bekasi Nomor 15 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Sampah
di Kota Bekasi
Peraturan Daerah Kota Bekasi Nomor 2 Tahun 2021 tentang Perubahan Kedua Atas
Peraturan Daerah Nomor 15 Tahun 2011 tentang Pengelolaan Sampah
Peraturan Wali Kota Bekasi Nomor 46 Tahun 2011 tentang Tata Cara
Penganggaran, Pelaksanaan dan Penatausahaan, Pertanggungjawaban dan
Pelaporan, serta Monitoring dan Evaluasi Hibah dan Bantuan Sosial yang
Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Peraturan Wali Kota Bekasi Nomor 24 Tahun 2016 tentang Perubahan Kelima Atas
Peraturan Wali Kota Bekasi Nomor 46 Tahun 2011 tentang Tata Cara
Penganggaran, Pelaksanaan dan Penatausahaan, Pertanggungjawaban dan
 3

Pelaporan, serta Monitoring dan Evaluasi Hibah dan Bantuan Sosial yang
Bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah

Sumber Lain
Data Diagram Trend TPST Bantargebang Berdasarkan Rata-Rata Berat Sampah Per
Tahun (Ton/Tahun). https://upstdlh.id/tpst/data
Data Jumlah Penduduk per Provinsi Tahun 2022. Badan Pusat Statistik (BPS).
https://sulut.bps.go.id/indicator/12/958/1/jumlah-penduduk-menurut-
provinsi-di-indonesia.html
Data Jumlah Tempat Kesehatan di Kota Bekasi Menurut Kecamatan Tahun 2022.
https://bekasikota.bps.go.id/
Data Komposisi Sampah Tahun 2022. Sistem Informasi Pengelolaan Sampah
Nasional (SIPSN).
https://sipsn.menlhk.go.id/sipsn/public/data/komposisi#parallax
Infografis Kecamatan Bantargebang. https://kec-bantargebang.bekasikota.go.id/
Jalin Kerja Sama Pemprov DKI dengan Kota Bekasi. (2021, Oktober 25).
BekasiKota.go.id. https://www.bekasikota.go.id/detail/jalin-kerja-sama-
pemprov-dki-dengan-kota-bekasi
Komisi IV. (2022, September 26). Ditjen PSLB3 KLHK Didesak Miliki Langkah
Terukur Tangani Volume Sampah. dpr.go.id.
Manfaat Dana Kompensasi Bagi Warga Sekitar TPST Bantargebang. (2021,
Maret 1). Berita-Net.com. https://berita-net.com/2021/03/01/manfaat-
dana-kompensasi-bagi-warga-sekitar-tpst-bantargebang/
Rahardyan, A. (2019, Desember 5). Bantuan DKI ke Daerah Penyangga Rp 576
miliar, Kota Bekasi Paling Banyak. Bisnis.com.
https://jakarta.bisnis.com/read/20191205/77/1178366/bantuan-dki-ke-
daerah-penyangga-rp576-miliar-kota-bekasi-paling-banyak
 4

LAMPIRAN
 5

Lampiran 1
KUESIONER

Implementasi Program Bantuan Dana Kompensasi Dampak Bau Sampah

TPST Bantargebang di Kecamatan Bantargebang

A. PETUNJUK PENGISIAN

1. Mohon dengan hormat untuk menjawab semua pernyataan sesuai

dengan pendapat Bapak/Ibu/Sdr, dengan cara memberi tanda (✔) pada

kotak jawaban yang dianggap sesuai.

2. Berikut ini disajikan pernyataan dengan 4 (empat) kategori pilihan:

Pilihan Jawaban Skor

Sangat Setuju (SS) 4
Setuju (S) 3
Tidak Setuju (TS) 2
Sangat Tidak Setuju (STS) 1

3. Bacalah setiap pernyataan yang dimaksud dengan seksama, kemudian

tentukan pilihan jawaban yang dianggap paling sesuai menurut

Bapak/Ibu/Sdr.

B. IDENTITAS RESPONDEN

1. Nama :

2. Usia :

3. Jenis Kelamin : ( L / P ) *(Lingkari salah satu)

4. Pendidikan Terakhir :

5. Pekerjaan :
 6

C. DAFTAR PERNYATAAN

Pilihlah salah satu jawaban yang sesuai atau mendekati dengan apa yang

Bapak/Ibu/Sdr rasakan:

Alternatif Jawaban
No Pernyataan
SS S TS STS
Ukuran dan Tujuan Kebijakan
Dengan adanya program dana
1 kompensasi bau sampah TPST
Bantargebang, Bapak/Ibu/Sdr dapat
melaksanakan fungsi serta kegiatan
sosial dengan wajar.
Dengan adanya program dana
2 kompensasi bau sampah TPST
Bantargebang, Bapak/Ibu/Sdr dapat
memenuhi kebutuhan dasar minimal.
Bapak/Ibu/Sdr menerima dana
3 kompensasi sesuai dengan jadwal
yang telah ditetapkan yaitu setiap
triwulan/4 (empat) kali dalam 1 (satu)
tahun.
Bapak/Ibu/Sdr menerima dana
4 kompensasi melalui rekening Bank
BJB sebesar (Rp 400.000,00/bulan
untuk Kel. Sumurbatu, Cikiwul, dan
Ciketingudik serta Rp
150.000,00/bulan untuk Kel.
Bantargebang) sesuai dengan
peraturan yang telah ditetapkan.
Pemerintah Kota Bekasi telah
5 memberikan dana kompensasi bau
sampah TPST Bantargebang kepada
masyarakat yang mendapatkan
dampak negatif dari proses
pengolahan sampah di TPST
Bantargebang.
Masyarakat Kecamatan Bantargebang
6 sudah mendapatkan manfaat dari dana
kompensasi bau sampah TPST
Bantargebang.
 7

Alternatif Jawaban
No Pernyataan
SS S TS STS
Sumber Daya
Pemerintah Kota Bekasi telah
7 memberikan pegawai/sumber daya
manusia yang ahli dalam mendukung
tercapainya tujuan pelaksanaan
program dana kompensasi bau
sampah TPST Bantargebang.
Pemerintah Kota Bekasi telah
8 memberikan sumber daya finansial
yang cukup dalam pelaksanaan
program dana kompensasi bau
sampah TPST Bantargebang.
Petugas yang terlibat dalam
9 pelaksanaan program dana
kompensasi bau sampah TPST
Bantargebang dinilai sudah cukup.
Dalam pelaksanaan program dana
10 kompensasi bau sampah TPST
Bantargebang dinilai tidak
kekurangan petugas.
Baik pihak Kelurahan dan Kecamatan
11 serta Dinas Lingkungan Hidup Kota
Bekasi dalam hal ini sebagai petugas
program dana kompenasi bau sampah
TPST Bantargebang sudah memiliki
ketepatan yang baik pada pelaksanaan
program dana kompensasi bau
sampah TPST Bantargebang.
Baik pihak Kelurahan dan Kecamatan
12 serta Dinas Lingkungan Hidup Kota
Bekasi dalam hal ini sudah
membimbing para penerima manfaat
dengan baik dan kompeten pada
pelaksanaan program dana
kompensasi bau sampah TPST
Bantargebang.
 8

Alternatif Jawaban
No Pernyataan
SS S TS STS
Karakteristik Agen Pelaksana
Para petugas memiliki pembagian
13 kerja serta struktur organisasi yang
jelas.
Para petugas telah bekerja sesuai
14 dengan tugas dan fungsi pokoknya.
Para petugas memiliki rasa tanggung
15 jawab yang tinggi dalam mendukung
tercapainya tujuan pelaksanaan
program dana kompensasi bau
sampah TPST Bantargebang.
Para petugas tanggap terhadap
16 masyarakat penerima manfaat di
Kecamatan Bantargebang.
Sikap/Kecenderungan (disposisi) Para Pelaksana
Para petugas dalam pelaksanaan
17 program dana kompensasi bau
sampah TPST Bantargebang telah
memberikan respons yang baik.
Para petugas dalam hal ini kantor
18 Kelurahan dan Kecamatan telah
memberikan pelayanan yang baik
terhadap masyarakat penerima
manfaat di Kecamatan Bantargebang.
Para petugas dalam pelaksanaan
19 program dana kompensasi bau
sampah TPST Bantargebang dinilai
sudah memahami isi dari pelaksanaan
program.
Para petugas dalam pelaksanaan
20 program dana kompensasi bau
sampah TPST Bantargebang dinilai
telah melaksanakan tugas dan fungsi
pokoknya sesuai dengan isi dari
pelaksanaan program.
 9

Alternatif Jawaban
No Pernyataan
SS S TS STS
Komunikasi Antar Organisasi dan Aktivitas Pelaksana
Baik Pihak Kelurahan dan Kecamatan
21 serta Dinas Lingkungan Hidup Kota
Bekasi dalam hal ini sebagai petugas
telah melakukan koordinasi dengan
para LSM yang terlibat pada
pelaksanaan program dana
kompensasi bau sampah TPST
Bantargebang.
Para Petugas dalam pelaksanaan
22 program dana kompensasi bau
sampah TPST Bantargebang telah
melakukan koordinasi dengan
masyarakat penerima manfaat.
Lingkungan Sosial, Ekonomi, dan Politik
Keadaan sosial saat ini di sekitar
23 berpengaruh terhadap pelaksanaan
program dana kompensasi bau
sampah TPST Bantargebang.
Dengan adanya program dana
24 kompensasi bau sampah TPST
Bantargebang menimbulkan
kecemburuan sosial pada masyarakat
sekitar yang tidak menerima manfaat.
Keadaan ekonomi masyarakat saat ini
25 berpengaruh pada proses pelaksanaan
program dana kompensasi bau
sampah TPST Bantargebang.
Setiap keputusan yang ditetapkan oleh
26 para petugas dapat memengaruhi
proses pelaksanaan program dana
kompensasi bau sampah TPST
Bantargebang.
Setiap pemangku kepentingan yang
27 terlibat baik itu petugas dan
masyarakat Kecamatan Bantargebang
telah mendukung pelaksanaan
program dana kompensasi bau
sampah TPST Bantargebang.
Dengan adanya program dana
28 kompensasi bau sampah TPST
Bantargebang dinilai memicu pro dan
kontra dari para pemangku
kepentingan yang terlibat.
 10

Lampiran 2
11
12
13
14
15
16
17
18
19