PROPOSAL

PENDEKATAN LOBBY POLITIK DALAM MEMPEROLEH

DUKUNGAN DAN MERAIH JABATAN PEMERINTAHAN DAERAH
KEBUPATEN BUTON TENGAH

BITMAN
C1E1 19 074

PROGRAM STUDI ILMU POLTIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS HALU OLEO
KENDARI
2023

i
 HALAMAN PERSETUJUAN

Proposal ini telah diperiksa dan disetujui oleh pembimbing I dan

pembimbing II untuk dipresentasikan dihadapan panitia seminar ujian Proposal

pada Program studi Ilmu Politik Universitas Halu Oleo.

Judul :“Pendekatan Lobby Politik Dalam Memperoleh Dukungan Dan

Meraih Jabatan Dipemerintahan Daerah Kabupaten Buton

Tengah”.

Nama : Bitman

Stambuk : C1E1 19 074

Program Studi : Ilmu Politik

Kendari, Januari 2023

Menyetujui

Pembimbing I Pembimbing II

Dr. Bahtiar, M.Si Dr. Rahman. M.Si

NIP. 19640919 199103 1 001 NIP. 1965123 1200003 1 069

Mengetahui,

Ketua Program Studi Ketua Jurusan Ilmu Politik

Ilmu Politik dan Pemerintahan

Dr. La Bilu,S.Pd.,M.Si Dr. M. Najib Husain, S.Sos.,M.Si

NIP.19701231200501 1 008 NIP.19751018 200212 1 003

ii
 DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL.................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN..................................................................... ii
DAFTAR ISI................................................................................................ iii
BAB 1 PENDAHULUAN............................................................................ 1
1.1................................................................................................................. Latar
Belakang................................................................................................. 1
1.2.................................................................................................................
Rumusan Masalah.................................................................................. 6
1.3................................................................................................................. Tujuan
Penelitian................................................................................................ 6
1.4................................................................................................................. Manfaat
Penelitian ............................................................................................... 6
1.5.................................................................................................................
Sistematika Penulisan............................................................................. 7
BAB II TINJAUAN PUSTAKA.................................................................. 8
2.1................................................................................................................. Konsep
dan LandasanTeori................................................................................. 8
2.1.1 Konsep Lobi Politik.................................................................... 8
2.1.2 Konsep Pemerintah Daerah....................................................... 16
2.1.3 Konsep Organisasi Pemerintah Daerah (OPD).......................... 22
2.1.4 Konsep Mutasi Horizontal (Rotasi)............................................ 24
2.2.................................................................................................................
Penelitian Terdahulu............................................................................... 29
2.3.................................................................................................................Kerangk
a Pikir..................................................................................................... 30
BAB III METODE PENELITIAN............................................................... 33
3.1................................................................................................................. Tipe
Penelitian................................................................................................ 33
3.2................................................................................................................. Lokasi
Penelitian................................................................................................ 33

Elit politik :
-Komunikator
-Komunikan iii

Bentuk Komunikasi Politik :

-Lobi Politik
-face to face
 Pendekatan Memperoleh Dukungan Dan Meraih
Jabatan Pemerintahan Daerah Kabupaten Buton
Tengah

3.3................................................................................................................. Subjek
dan Informan Penelitian......................................................................... 33
3.3.1 Subjek............................................................................................ 33
3.3.2 Informan Penelitian....................................................................... 33
3.4................................................................................................................. Teknik
Penentuan Informan............................................................................... 34
3.5................................................................................................................. Jenis
Data dan Sumber Data............................................................................ 34
3.5.1 Jenis Data...................................................................................... 34
3.5.2 Sumber Data.................................................................................. 35
3.6................................................................................................................. Teknik
Pengumpulan Data................................................................................ 35
3.6.1 Wawancara.................................................................................... 35
3.6.2 Observasi....................................................................................... 36
3.6.3 Studi Pustaka................................................................................. 36
3.6.4 Dokumentasi.................................................................................. 36
3.7................................................................................................................. Definisi
Konsep.................................................................................................... 36
3.8................................................................................................................. Teknik
Analisis Data.......................................................................................... 37
DAFTAR PUSTAKA................................................................................... 38

iv
 BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Indonesia menganut asas desentralisasi dalam penyelenggaraan

pemerintahan yaitu adanya pelimpahan wewenang dari organisasi tingkat atas

kepada tingkat bawah secara hirarkis.Melalui wewenang itu pemerintah pada

tingkat bawah diberi kesempatan untuk mengambil inisiatif dan mengembangkan

kreativitas, mencari solusi terbaik atas setiap masalah yang dihadapi dalam

pelaksanaan tugas sehari-hari. Selain itu, desentralisasi juga dapat dipahami

sebagai penyerahan wewenang politik dan perundang-undangan untuk

perencanaan, pengambilan keputusan dan manajemen pemeri ntahan dari

pemerintah (pusat) kepada unit-unit sub nasional (daerah/wilayah) administrasi

negara atau kepada kelompok-kelompok fungsional atau organisasi non

pemerintahan/swasta (Rasyid, 1997).

Otonomi daerah dan desentralisasi merupakan salah satu bagian dari

strategi pemerintah dalam menyelenggarakan roda pemerintahan dan

pembangunan di daerah dengan memberikan kewenangan yang utuh kepada

daerah untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan yang secara khusus

tidak mampu dilaksanakan oleh pemerintah.Oleh karena itu, di era otonomi

daerah dan desentralisasi kewenangan dewasa ini telah memberikan ruang bagi

masyarakat di daerah untuk ikut berpartisipasi secara langsung dalam

menjalankan pemerintahan dan pembangunan di Indonesia melalui daerahnya

masing-masing.

1
 Daerah otonom diberikan kewenangan untuk menata dan memperbaiki

daerahnya melalui pemerintahan daerah yang secara sah mengatur dan mengurus

kepentingan masyarakat dan pembangunan di daerah secara merata.Oleh karena

itu, untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan yang kompleks tersebut,

pemerintah daerah harus dapat membentuk organisasi perangkat daerah dan unsur

pembantu penyelenggaraan pemerintahan sesuai dengan kebutuhan dan kondisi

daerah, untuk dapat melaksanakan urusan-urusan pemerintahan, otonomi daerah

dan pembangunan di daerah tersebut.

Otonomi daerah dan desentralisasi politik diselenggarakan oleh

pemerintah daerah dengan berbagai varian dan bentuk yang berbeda, khususnya

dalam membentuk organisasi perangkat daerah masih terdapat sejumlah

kelemahan, pemerintah daerah dalam membentuk dan menata organisasi

perangkat daerah belum sesuai dengan kebutuhan dan karakteristik daerah secara

efektif, efisien dan rasional.

Penyelenggaraan otonomi daerah sejak ditetapkannya Undang-Undang

Nomor 2 Tahun 2015 tentang Pemerintahan Daerah, pemerintahtelah menetapkan

dan memberlakukan Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang

Organisasi Perangkat Daerah yang dijadikan sebagai pedoman bagi daerah

otonom dalam merumuskan organisasi perangkat daerah sebagai unsur pembantu

kepala daerah dalam menyelenggarakan urusan pemerintahan dan pembangunan

di daerah. Khusus Kabupaten Buton Tengah (Buteng), Haji Samahuddin Bupati

Buton Tengah periode 2017-2022. Pada sisa akhir masa jabatannya sebagai

Bupati Buton Tengah, Samahuddin merotasi sejumlah kepala dinas dilingkup

2
pemerintahannya demi kelancaran pemerintahan dalam mencapai visi misi yang

telah direncanakan selama lima tahun masa kepemimpinan.

Rotasi sejumlah pimpinan OPD tersebut ditandai dengan pelantikan dan

pengambilan sumpah jabatan sejumlah kepala OPD baru di Gedung Kesenian

Mawasangka, Kabupaten Buton Tengah pada Jum’at 20 Mei 2022. Perombakan

dilakukan ada 12 kepala Organisasi Perangkat Daerah (OPD) Kabupaten Buton

Tengah, tindakan rotasi ini ditempuh dengan tujuan penyegaran kembali aparatur

sipil negara di lingkup Pemerintah Kabupaten Buton Tengah.Termasuk kewajiban

Aparatur Sipil Negara mengetahui masing-masing instansi di Wilayah setempat.

Berikut sejumlah nama-nama kepala dinas yang dirotasi Bupati

Samahuddin periode 2017-2022, yaitu : pertama, Sya msudin Pamone

sebagai Asisten Umum Sekretariat Daerah Kabupaten Buteng, jabatan lama

sebagai Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Buteng. Kedua, La

Ance Paulus sebagai Kepala Inspektorat Buteng, jabatan lama sebagai Kepala

Dinas Pemuda dan Olahraga. Ketiga, Samrin Saerani sebagai Kepala Badan

Perencanaan Pembangunan Daerah, jabatan lama sebagai Kepala Badan

Kepegawaian dan Sumber Daya Manusia (BKPSDM). Ke empat, Wujuddin

sebagai Kepala BKPSDM, jabatan lama sebagai Kepala Dinas Parawisata. Ke

lima, La Ode Al Bakri sebagai Kepala Badan Pendapatan Daerah, jabatan lama

sebagai Kepala Inspektorat. Ke enam, urlia Husni sebagai Kepala Dinas Sosial,

jabatan lama sebagai Asisten Umum Sekretariat Daerah Buteng. Ketuju, Abidin

sebagai Kepala Dinas Pengendalian Penduduk dan Keluarga Perencana, jabatan

lama sebagai Kepala Dinas Sosial. Ke delapan, La Ota sebagai Kepala Dinas

Perhubungan, jabatan lama sebagai Kepala Dinas Komunikasi Informatika

3
Statistik dan Persandian. Kesembilan, La Ode Darmawan sebagai Kepala Dinas

Komunikasi Informatika Statistik dan persandian jabatan lama sebagai

Kepala Dinas Perhubungan. Kesepuluh, Syamsuddin M sebagai Kepala Dinas

Pemuda dan Olahraga, jabatan lama sebagai Kepala Dinas Pengendalian

Penduduk dan Keluarga Berencana. Ke sebelas, Usman Mbolosi Kepala Dinas

Parawisata, jabatan lama sebagai Kepala Dinas Pendustrian dan Perdagangan.

Keduabelas, Lukman sebagai Kepala Dinas Pendustrian dan Perdagangan, jabatan

lama Kepala Badan Pendapatan Daerah (SULTAKINI.COM 6/11/22).

Dengan adanya moment ini, banyak dari Organisasi Perangkat Daerah

(OPD) ingin naik jabatan ke posisi yang lebih tinggi. Naik jabatan adalah idaman

semua karyawan. Karena seiring dengan perubahan posisi, pada umumnya akan

selalu diikuti dengan meningkatnya benefit secara finansial, entah itu gaji ataupun

tunjangan. Selain itu jabatan yang tinggi akan berpotensi mendapatkan banyak

fasilitas dari perusahaan yang sebelumnya tidak diperoleh, misalkan mobil dinas

atau apartemen dari kantor. Itulah mengapa orang berlomba-lomba tahu cara

supaya cepat naik jabatan.

Ingin naik jabatan ke posisi yang lebih tinggi, bukanlah sesuatu yang

haram dalam berkarier. Hal ini  sah-sah saja. Terlebih jika pribadi yang

bersangkutan merasa pantas untuk menduduki jabatan yang dia incar. Ini demi

harga diri.  Namun untuk menggapainya tidak semudah membalik telapak tangan.

Tidak cukup mengandalkan kecerdasan intelektual, etos kerja dan pengalaman

saja.   Lebih penting  dari yang terpenting adalah cerdas dalam lobi-melobi.

4
 Diakui atau tidak. Praktik lobi-melobi dalam meraih dan mempertahankan

jabatan  marak terjadi di tengah masyarakat semenjak diberlakukan Undang

Undang Nomor : 32 Tahun 2004, Tentang Pemerintahan Daerah.

Menurut Joos (2011), lobi atau representasi kepentingan erat kaitannya

dengan politisi atau otoritas administratif yang biasanya menyasar kelompok

tertentu. Lobi bertujuan untuk mendapatkan pengaruh yang pasti dan seolah-olah

hampir bisa diukur pada keputusan politik tertentu. Jika lobi membahas konten

yang cenderung sensitif, maka kerahasiaan dan kebijaksanaan menjadi penting.

Lobi dapat dikatakan sukses jika perencanaan di awal cukup terperinci dan orang

yang melakukan lobi harus memiliki pengetahuan mendalam tentang arena

politik.

lobi politik dapat diartikan sebagai suatu aktivitas komunikasi yang baik

dan sopan santun dalam berkata, yang dilakukan seorang politisi atau pejabat

tinggi negara dan pimpinan organisasi, dan kegiatan tersebut biasanya dilakukan

dengan resmi dan tidak resmi. Pertemuan resmi biasanya dilakukan di dalam

ruangan dan terdapat beberapa petinggi yang akan membicarakan suatu tujuan dan

keinginan lobi tersebut, kegiatan tidak resminya dilakukan di luar ruangan

biasanya dilakukan untuk menegosisasi sesuatu kenginginan untuk mendapatkan

suatu yang di inginkan seseorang. Olehnya itu Semua orang ingin berhasil dalam

kariernya, namun untuk meraihnya butuh proses dan kesabaran. Salah satu bentuk

kesuksesan karier seseorang biasanya diukur dari jabatan yang didudukinya.

Dengan memperhatikan kondisi tersebut maka peneliti tertarik untuk

mengadakan sebuah penelitian yang mengungkap bagaimana Pendekatan Lobby

5
Politik Dalam Memperoleh Dukungan Dan Meraih Jabatan Pemerintahan Daerah

Kabupaten Buton Tengah.

.1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan latar belakang diatas, maka rumusan masalah dalam penelitian

ini yaitu “Bagaimana proses pendekatan lobi politik dalam memperoleh dukungan

dan meraih jabatan pemerintahan daerah Kabupaten Buton Tengah?”.

1.3. Tujuan Penelitian

Untuk mengetahui Proses pendekatan Lobi Politik Dalam Memperoleh

Dukungan Dan Meraih Jabatan Pemerintahan Daerah Kabupaten Buton Tengah

1.4 Manfaat Penelitian

Berdasarkan tujuan penelitian yang hendak dicapai, maka penelitian ini

diharapkan mempunyai manfaat baik secara langsung maupun tidak langsung.

Adapun manfaat penelitian ini adalah sebagai berikut:

1.5.1. Manfaat Teoretis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberi manfaat bagi dunia

pendidikan khususnya dalam ilmu sosial dan politik, sebagai pijakan dan referensi

pada penelitian-penelitian selanjutnya yang berhubungan dengan penelitian ini.

1.5.2. Manfaat Praktis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi semua pihak

yang terkait dalam penelitian ini:

a. Bagi penulis, diharapkan penelitian ini dapat menambah pengetahuan,

wawasan, dan ilmu mengenai peran pendekatan lobi plitik Dalam

Program Pemerintahan Daerah Kabupaten Buton Tengah agar bisa

diimplementasikan bagi pihak lain.

6
 b. Bagi civitas akademi, diharapkan penelitian ini sebagai sumber pustaka

dan karya ilmiah untuk ilmu pengetahuan tentang peran literasi informasi

masyarakat Dalam Program Pemerintahan Daerah Kabupaten Buton

Tengah.

1.5 Sistematika Penulisan

Penulisan proposal ini terdiri dari tiga (3) bab, yaitu: pendahuluan,

tinjauan Pustaka, dan metode penelitian. Adapun uraian masing-masing bab aitu:

Bab 1: Pendahuluan

Dalam bab ini memuat: latar belakang, rumusan masalah, tujuan, dan

sistematika penulisan.

Bab II: Tinjauan Pustaka

Dalam bab ini memuat: permasalah dari aspek teoritis dalam mengkaji

mengenai tinjaun kepustakkan dengan memanfatkan berbagai literatur yang

berkaitan dengan penelitian.

Bab III: Metode Penelitian

Dalam bab ini memuat: tipe peneltian, lokasi penelitian, Teknik Penentuan

informan, informan penelituan, sumber data, Teknik pengumpulan data, dan

Teknik analisis data

7
 BAB II

TINJAUAN PUSTAKA

2.1. Konsep dan Landasan Teori

2.1.1 Konsep Lobi Politik

Melakukan lobi dan negosiasi harus sesuai dengan prinsip-prinsip, strategi,

teknik, dan taktik, esensi dan fungsinya, oleh karena itu disebut sebagai suatu

konsep.

Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia, Melobi ialah melakukan

pendekatan secara tidak resmi, sedangkan pelobian adalah bentuk partisipasi

politik yang mencakup usaha individu atau kelompok untuk menghubungi para

pejabat pemerintah atau pimpinan politik dengan tujuan mempengaruhi keputusan

atau masalah yang dapat menguntungkan sejumlah orang.

Sehingga definisi Lobi dapat disusun sebagai suatu upaya pendekatan yang

dilakukan oleh satu pihak yang memiliki kepentingan tertentu untuk memperoleh

dukungan dari pihak lain yang dianggap memiliki pengaruh atau wewenang dalam

upaya pencapaian tujuan yang ingin dicapai.

Tujuan aktivitas ini adalah agar satu pihak terpengaruh dan mau menerima

apa yang menjadi keinginan pihak lain. Aktivitas ini dikenal dengan istilah

lobbying. Lobbying merupakan bagian dari proses negosiasi yang tidak

terpisahkan. Karena untuk mencapai kesepakatan dalam negosiasi, me-lobby ini

ternyata lebih efektif meskipun terkadang cara yang mereka lakukan tidak

bermoral.

Pelobi adalah seseorang yang memiliki seni dan kemampuan membujuk

orang lain agar mau mengikuti keinginannya. Pengertian keinginan disini adalah

8
kepentingan seseorang atau suatu organisasi. Bisa kepentingan presiden, menteri,

pebisnis, politisi, dan bisa untuk kepentingan pemerintah, perusahaan, parpol,

organisasi sosial, perorangan dsb. Secara tradisional pelobi menyajikan isi pesan

yang menjadi kepentingan kliennya kepada para penentu kebijakan tertentu atau

calon mitra kerjasama. Di Indonesia, dalam pelaksanaannya, posisi legal dari

seorang pelobi masih belum jelas baik dilihat dari kualifikasi maupun dari

sertifikasinya. Sementara di Amerika Serikat profesi ini dilindungi oleh undang-

undang. Regulasi yang menjadi landasan profesi pelobi, terdapat dalam Federal

Regulation of Lobbying Act of 1946. Lalu diperkuat dengan The Lobby Disclosure

Act of 1995, yang efektif berlaku sejak 1996. Produk hukum ini memayungi

merekamereka yang berprofesi sebagai pelobi.

Legal atau belum legalnya status, yang jelas peran pelobi di semua negara

sangatlah penting. Mulai dari aspek dan lingkup permasalahan yang sederhana

sampai yang rumit, peran pelobi tidak bisa diabaikan. Misalnya dalam dunia

bisnis, asosiasi pengusaha membutuhkan kebijakan pemerintah yang mampu

menstimulus perusahaan meningkatkan kinerja bisnisnya. Misalnya tentang

subsidi harga input, harga minyak, pengelolaan hutan, perpajakan, dsb. Dalam hal

ini peran pelobi adalah melakukan pendekatan ke pejabat pemerintah dan anggota

parlemen yang berkait dengan isi pesan para kliennya. Jalurnya macam-macam

yakni bisa langsung atau tidak langsung. Bergantung pada tujuan dan sasarannya

maka para pelobi dapat melakukan lobi dengan jalur Langsung, Sosial, Koalisi,

dan jalur Akar Rumput.

1. Jalur Langsung, melakukan praktek lobi langsung dengan cara menyajikan

isi pesan dari klien di hadapan pengambil keputusan atau mitra kerjasama.

9
 Biasanya dilakukan secara formal dalam suatu pertemuan. Pelobi berusaha

memengaruhi sasaran untuk memahami dan bersedia memenuhi

keinginannya. Diskusi tidak cukup dilakukan hanya sekali saja tetapi

berulang-ulang hingga tercapai kesepakatan.

2. Jalur Sosial, dalam proses melobi dikenal adanya jalur tidak langsung lewat

kegiatan santap bisnis, pesta, dan olahraga bersama. Tujuannya

membangun suasana persahabatan. Selain itu pelobi dapat menggunakan

alat-alat media seperti telepon dan email pribadi. Disitu secara informal

dibicarakan kehendak klien kepada para pengambil keputusan. Dengan

suasana rileks dan bersahabat diharapkan para pengambil keputusan

bersedia untuk memenuhi keinginan pelobi.

3. Jalur Koalisi, di hampir semua negara jalur ini biasanya dipakai dalam

koalisi politik menghadapi suatu pemilihan presiden, ketua parlemen, dsb.

Tawar menawar pembagian kekuasaan juga dibahas dalam lobi ini.

Bergantung pada platform dan kepentingannya koalisi bisa berdimensi

waktu menengah atau hanya temporer. Dalam hal isyu non-politik, bisa jadi

ada kerjasama antarorganisasi untuk memperjuangkan sesuatu. Para pelobi

dari tiap organisasi bergabung dalam suatu koalisi untuk membahas

masalah yang menyangkut kepentingan mereka.

4. Jalur Akar Rumput ; untuk memperjuangkan sesuatu, misalnya tentang

kebijakan harga BBM, masalah lingkungan, kemiskinan, pendidikan, dsb

maka lobi bisa dilakukan lewat organisasi atau kelompok penekan. Mereka

melakukan lobi di tingkat pejabat pemerintah dan parlemen.

Kriteria pelobi hebat dan bermartabat dapat dilihat sebagai berikut:

10
 1. Disamping memiliki kecerdasan intelektual juga kecerdasan emosional dan

spiritual. Cerdas, rendah hati, dan ramah tamah.

2. Memahami apa isi pesan dari klien yang akan dibahas dengan pejabat

pengambil keputusan atau dengan mitra kerjasama.

3. Trampil dalam berkomunikasi personal dan lintaspersonal serta memahami

budaya lawan bicaranya. Piawai dalam bersimpati dan berempati. Mampu

membangun suasana persahabatan yang hangat.

4. Tidak mudah menyerah apabila ada tanda-tanda penolakan dari lawan

bicaranya. Namun di sisi lain tidak mau mengorbankan harga dirinya demi

kesepakatan semata.

5. Mampu menghindari dan menolak permintaan pihak khalayak sasaran yang

mengandung pelanggaran hukum dan a-susila. Prinsipnya adalah

menegakkan asas “win-win solution and result” dalam suasana bersih.

Lobi melobi adalah sebagai proses komunikasi. Karena itu pihak yang

terlibat, khususnya pelobi haruslah mampu membangun interaksi positif. Hal itu

bisa berlangsung dengan lancar apabila pelobi dan khalayak sasaran memiliki

kemampuan berkomunikasi dengan baik, isi pesan yang jelas, jauh dari kebisingan

psikologis, dijalankan dengan cara legal, dan dukungan media komunikasi. Pelobi

yang mampu menjalani proses komunikasi seperti itu termasuk hebat. Hal ini

antara lain dicirikan oleh pergaulan yang luas. Namun idealnya pelobi hebat itu

harus disertai dengan karakter integritas personal (martabat) yang tinggi. Yakni

yang tidak mudah terjebak pada rayuan materi atau janji-janji jabatan manis tetapi

ternyata mengandung sisi moral hazard.

11
 Menurut Zorack (1990) lobi akan selalu menjadi bagian dari sistem politik

dan legislatif sebuah negara. Zorack (1990) menjelaskan, istilah lobi telah banyak

didefinisikan dengan berbagai cara, tetapi pada dasarnya lobi adalah hak setiap

warga negara atau kelompok kepentingan untuk mengajukan petisi kepada

pemerintah atau kongres dan memberikan informasi yang dirancang untuk

memengaruhi bagian atau menggagalkan undang-undang. Definisi lobi yang lain

adalah upaya yang disengaja untuk mempengaruhi keputusan politik melalui

berbagai bentuk advokasi yang diarahkan pada pembuat kebijakan atas nama

orang lain, organisasi, atau kelompok (Arroyo et al., 2002).

Sementara, Edgett (2002) menawarkan definisi lobi yang lebih sederhana

yaitu lobi sebagai tindakan yang secara terbuka mewakili individu, organisasi atau

ide dengan tujuan membujuk audiens yang ditargetkan untuk memandang positif -

atau menerima sudut pandang - individu, organisasi, atau ide. Pada tahun 1960,

Lester Milbrath yang disebut sebagai bapak penelitian lobi, menganalisis lobi dari

perspektif komunikasi (Berg, 2009; Koeppl, 2000). Menurut Milbrath (1960),

komunikasi menjadi satu-satunya cara untuk memengaruhi atau mengubah

persepsi.

Maka dari itu, tidak salah jika proses lobi sepenuhnya merupakan proses

komunikasi. Dondero & Lunch (2005) juga menulis lobi sebagai proses

komunikasi dua arah. Mereka menggambarkan pelobi sebagai komunikator yang

hebat. Menurut Dondero dan Lunch (2005), pelobi melakukan tiga fungsi utama

di arena legislatif:

1) menyebarluaskan informasi yang diperlukan untuk menyusun

undangundang

12
 2) mengumpulkan opini publik tentang isu-isu utama,

3) membantu mengatur agenda politik dengan menciptakan koalisi untuk

mendukung atau menentang RUU tertentu.

Akibatnya, pelobi adalah mata dan telinga publik, penyedia informasi,

perwakilan klien dan konstituen mereka, pembentuk agenda pemerintah,

penggerak legislasi, pembangun koalisi, dan kontributor kampanye (Berg, 2009;

Dondero & Lunch, 2005). Menurut Grunig & Hunt (1984) ada lima kelompok

khusus kegiatan lobi yaitu:

(1) pembentukan koalisi,

(2) penelitian dan laporan,

(3) kontak dengan individu/ kelompok yang berpengaruh,

(4) menyiapkan pembicara dan saksi ahli,

(5) fokus dalam debat.

Grunig & Hunt (1984) menjelaskan agar melobi dapat lebih berhasil, maka

seseorang perlu untuk terhubung dengan kelompok yang memiliki tujuan yang

sama dengannya. Membuat koalisi memang bisa sangat rumit, karena jarang

sekali ditemukan dua kelompok dengan minat dan tujuan yang persis sama.

Namun, jika koalisi berjalan dengan mulus, maka peluang keberhasilan melobi

juga lebih besar. Selanjutnya, dibutuhkan penelitian dan laporan sebelum

melakukan lobi. Sebaiknya siapkan laporan dan dokumen pendukung karena akan

sangat membantu legislator dalam membuat keputusan yang tepat.

Kemudian, setelah membentuk koalisi dan melakukan penelitian dan

persiapan, kegiatan selanjutnya adalah menghubungi individu/kelompok yang

berpengaruh. Setiap badan legislatif terdiri dari sejumlah besar individu. Tugas

13
pelobi adalah mengidentifikasi siapa di antara mereka yang memiliki dampak

besar pada yang lain, yang mendominasi dalam diskusi langsung dan siapa di

antara mereka yang memiliki minat khusus dalam penerapan undangundang dan

peraturan tertentu (Grunig & Hunt, 1984). Mempersiapkan pembicara dan saksi

ahli juga menjadi hal yang umum dalam lobi.

Jika dibutuhkan, pembicara dapat mengikuti pelatihan untuk penampilan

publik mereka atau kontak dengan pembuat keputusan utama. Kegiatan terakhir

dari melobi adalah memfokuskan perdebatan. Ini merujuk pada upaya pelobi

untuk memusatkan perhatian dan minat legislator pada fakta yang dapat mengarah

pada penerimaan sikap atau pandangan klien mereka (Grunig & Hunt, 1984).

Negosiasi adalah dialog antara dua orang atau lebih, yang dimaksudkan untuk

mencapai pemahaman, menyelesaikan perbedaan, atau mendapatkan keuntungan

dalam hasil dialog, untuk menghasilkan kesepakatan tentang tindakan, untuk

tawarmenawar demi keuntungan individu atau kolektif dan untuk memenuhi

berbagai kepentingan dari dua pihak yang terlibat dalam proses negosiasi.

Negosiasi memang dimaksudkan untuk mengarah pada kompromi. Negosiasi

dapat kita temui dalam dunia bisnis, organisasi nirlaba dan cabang pemerintah,

proses hukum, di antara negara-negara dan dalam situasi pribadi seperti

pernikahan, perceraian, pengasuhan anak, dan kehidupan sehari hari (Čulo &

Skendrović, 2012).

Thompson, Ebner, & Giddings (2017) mengatakan jika kekuatan negosiasi

tidak hanya bergantung pada verbal saja tetapi juga non verbal. Negosiasi bahkan

digambarkan sebagai komunikasi yang lebih besar dari kehidupan di mana setiap

hal yang dilakukan dan tidak dilakukan mengirimkan sinyal ke negosiator lain.

14
Bahasa tubuh dan bentuk komunikasi visual lainnya seperti penampilan, pakaian,

postur, gaya berjalan, simbol lingkungan fisik dan penggunaan alat bantu visual

(bagan, diagram, dan sebagainya) dapat bervariasi dampaknya tergantung pada

norma budaya (Alexander, Howieson, & Fox, 2015). Dalam negosiasi, masing-

masing pihak menggunakan taktiknya sendiri dengan tujuan mencapai hasil

maksimal.

Risiko dalam melakukan negosiasi adalah bahwa tidak ada jaminan hasil

yang sukses dan seringkali harapan para pihak memengaruhi taktik mereka dan

hasil negosiasi (Zohar, 2015) to reach a successful conclusion, are particularly

critical in international conflicts. Negotiation skills are important to achieve

agreements in business. Yet the importance effective negotiation is not limited to

international treaties or crises. The ability to negotiate is valuable to business

managers because the skills developed through practicing negotiation skills

develop critical thinking aptitudes and effective communication skills

(McClendon, 2009.

Sebagian orang memiliki asumsi yang keliru bahwa tidak ada yang bisa

dinegosiasikan kecuali ada salah satu pihak yang menemui sebuah masalah.

Padahal, negosiasi tidak selalu terwujud ketika ditemukan sebuah masalah.

Pandangan yang realistis adalah semuanya dapat dinegosiasikan karena negosiasi

erat kaitannya dengan kepentingan. Seperti yang dikatakan oleh Shell (2006) yang

dengan sederhana mendefinisikan negosiasi sebagai proses komunikasi interaktif

yang terjadi setiap kali kita menginginkan sesuatu dari orang lain atau orang lain

menginginkan sesuatu dari kita.

15
2.1.2 Konsep Pemerintahan Daerah

Pemerintahan memiliki dua arti, yakni dalam arti luas dan dalam arti sempit.

Pemerintahan dalam arti luas yang disebut regering atau goverment, yakni

pelaksanaan tugas seluruh badan-badan, lembaga-lembaga dan petugas-petugas

yang diserahi wewenang mencapai tujuan negara. Arti pemerintahan meliputi

kekuasaan legislatif, eksekutif, dan yudisiil atau alat-alat kelengkapan negara yang

lain yang juga bertindak untuk dan atas nama negara. Sedangkan pemerintah

dalam arti sempit (bestuurvoering), yakni mencakup organisasi fungsi-fungsi yang

menjalankan tugas pemerintahan. Titik berat pemerintahan dalam arti sempit ini

hanya berkaitan dengan kekuasaan yang menjalankan fungsi eksekutif saja.

Philipus M. Hadjon memberikan pendapatnya mengenai Pemerintahan

sebagai berikut:

Pemerintahan dapat dipahami melalui dua pengertian: di satu pihak dalam arti

“fungsi pemerintahan” (kegiatan memerintah), di lain pihak dalam arti “organisasi

pemerintahan” (kumpulan dari kesatuan-kesatuan pemerintahan). Fungsi

pemerintahan ini secara keseluruhan terdiri dari berbagai macam tindakan-

tindakan pemerintahan: keputusan-keputusan, ketetapan-ketetapan yang bersifat

umum, tindakan-tindakan hukum perdata dan tindakan-tindakan nyata. Hanya

perundang-undangan dari penguasa politik dan peradilan oleh para hakim tidak

termasuk di dalamnya.

Menurut Suhady, pemerintah (government) ditinjau dari pengertiannya adalah

the authoritative direction and administration of the affairs of men/women in a

nation state, city, ect. Dalam bahasa Indonesia sebagai pengarahan dan

administrasi yang berwenang atas kegiatan masyarakat dalam sebuah Negara, kota

16
dan sebagainya. Pemerintahan dapat juga diartikan sebagai the governing body of

a nation, state, city, etc yaitu lembaga atau badan yang menyelenggarakan

pemerintahan Negara, Negara bagian, atau kota dan sebagainya.

Dengan demikian lahirnya pemerintahan memberikan pemahaman bahwa

kehadiran suatu pemerintahan merupakan manifestasi dari kehendak masyarakat

yang bertujuan untuk berbuat baik bagi kepentingan masyarakat. Defenisi ini

menggambarkan bahwa pemerintahan sebagai suatu ilmu mencakup 2 (dua) unsur

utama yaitu: pertama, masalah bagaimana sebaiknya pelayanan umum dikelola,

jadi termasuk seluruh permasalahan pelayanan umum, dilihat dan dimengerti dari

sudut kemanusiaan; kedua, masalah bagaimana sebaiknya memimpin pelayanan

umum, jadi tidak hanya mencakup masalah pendekatan yaitu bagaimana

sebaiknya mendekati masyarakat oleh para pengurus, dengan pendekatan terbaik,

masalah hubungan antara birokrasi dengan masyarakat, masalah keterbukaan juga

keterbukaan yang aktif dalam hubungan masyarakat, permasalahan psikologi

sosial dan sebagainya.

Reformasi pemerintahan yang terjadi di Indonesia, saat ini telah

mengakibatkan pula terjadinya pergeseran paradigma dari sentralistik ke arah

desentralisasi, yang ditandai dengan pemberian otonomi kepada daerah.

Pengalaman dari banyak negara mengungkapkan bahwa pemberian otonomi

kepada daerah-daerah merupakan salah satu resep politik penting untuk mencapai

sebuah stabilitas sistem dan sekaligus membuka kemungkinan bagi proses

demokratisasi yang pada gilirannya nanti akan semakin mengukuhkan stabilitas

sistem secara keseluruhan. Pelaksanaan desentralisasi dengan pemberian otonomi

kepada daerah tidak demikian mudahnya memenuhi keinginan daerah bahwa

17
dengan otonomi daerah segalanya akan berjalan lancar dan mulus. Keberhasilan

otonomi daerah sangat bergantung pada pemerintah daerah dalam hal ini adalah

DPRD dan Kepala Daerah, serta Perangkat Daerah lainnya. Dengan demikian,

perlu adanya hubungan yang harmonis antara DPRD dan Kepala Daerah.

Pembentukan pemerintahan daerah sesuai dengan amanat Pasal 18 UUD 1945

menjadi dasar dari berbagai produk undang-undang dan peraturan perundang-

undangan lainnya yang mengatur mengenai pemerintah daerah. Tujuan

pembentukan daerah pada dasarnya dimaksudkan untuk meningkatkan pelayanan

publik guna mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat disamping

sebagai sarana pendidikan politik di tingkat lokal. Hubungan Pemerintah Pusat

dengan Daerah dapat dirunut dari alinea ketiga dan keempat Pembukaan UUD

1945. Alinea ketiga memuat pernyataan kemerdekaan bangsa Indonesia.

Sedangkan alinea keempat memuat pernyataan bahwa setelah menyatakan

kemerdekaan, yang pertama kali dibentuk adalah Pemerintah Negara Indonesia

yaitu Pemerintah Nasional yang bertanggung jawab mengatur dan mengurus

bangsa Indonesia. Lebih lanjut dinyatakan bahwa tugas Pemerintah Negara

Indonesia adalah melindungi seluruh bangsa dan tumpah darah Indonesia,

memajukan kesejahteraan umum dan mencerdaskan kehidupan bangsa serta ikut

memelihara ketertiban dunia berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi, dan

keadilan sosial. Selanjutnya Pasal 1 UUD 1945 menyatakan bahwa “Negara

Indonesia adalah negara kesatuan yang berbentuk republik.”

Konsekuensi logis sebagai Negara kesatuan adalah dibentuknya pemerintah

Negara Indonesia sebagai pemerintah nasional untuk pertama kalinya dan

kemudian pemerintah nasional tersebutlah yang kemudian membentuk Daerah

18
sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan. Kemudian Pasal 18 ayat (2) dan

ayat (5) UUD 1945 menyatakan bahwa “Pemerintahan Daerah berwenang untuk

mengatur dan mengurus sendiri Urusan Pemerintahan menurut Asas Otonomi dan

Tugas Pembantuan dan diberikan otonomi yang seluas-luasnya.” Pemberian

otonomi yang seluas-luasnya kepada Daerah diarahkan untuk mempercepat

terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan,

pemberdayaan, dan peran serta masyarakat.

Di samping itu melalui otonomi luas, dalam lingkungan strategis globalisasi,

Daerah diharapkan mampu meningkatkan daya saing dengan memperhatikan

prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan serta

potensi dan keanekaragaman Daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik

Indonesia. Pemberian otonomi yang seluas-seluasnya kepada Daerah dilaksanakan

berdasarkan prinsip negara kesatuan. Dalam negara kesatuan kedaulatan hanya

ada pada pemerintahan negara atau pemerintahan nasional dan tidak ada

kedaulatan pada Daerah.

Oleh karena itu, seluas apa pun otonomi yang diberikan kepada Daerah,

tanggung jawab akhir penyelenggaraan Pemerintahan Daerah akan tetap ada

ditangan Pemerintah Pusat. Untuk itu Pemerintahan Daerah pada negara kesatuan

merupakan satu kesatuan dengan Pemerintahan Nasional. Sejalan dengan itu,

kebijakan yang dibuat dan dilaksanakan oleh Daerah merupakan bagian integral

dari kebijakan nasional. Pembedanya adalah terletak pada bagaimana

memanfaatkan kearifan, potensi, inovasi, daya saing, dan kreativitas Daerah untuk

mencapai tujuan nasional tersebut di tingkat lokal yang pada gilirannya akan

mendukung pencapaian tujuan nasional secara keseluruhan.

19
 Daerah otonom sebagai satuan yang pemerintahan yang mandiri yang

memiliki wewenag atributif, terlebih lagi sebagai subjek hukum (publick

rechtpersoon publick legal entity) berwenang membuat peraturan-peraturan untuk

menyelenggarakan rumah tangganya. Wewenang ini mengatur ini ada pemerintah

daerah (pejabat administrasi daerah) dan DPRD sebagai pemegang fungsi legislasi

di daerah.4 Pada hakikatnya Otonomi Daerah diberikan kepada rakyat sebagai

satu kesatuan masyarakat hukum yang diberi kewenangan untuk mengatur dan

mengurus sendiri Urusan Pemerintahan yang diberikan oleh Pemerintah Pusat

kepada Daerah dan dalam pelaksanaannya dilakukan oleh kepala daerah dan

DPRD dengan dibantu oleh Perangkat Daerah.

Urusan Pemerintahan yang diserahkan ke Daerah berasal dari kekuasaan

pemerintahan yang ada ditangan Presiden. Konsekuensi dari negara kesatuan

adalah tanggung jawab akhir pemerintahan ada ditangan Presiden. Agar

pelaksanaan Urusan Pemerintahan yang diserahkan ke Daerah berjalan sesuai

dengan kebijakan nasional maka Presiden berkewajiban untuk melakukan

pembinaan dan pengawasan terhadap penyelenggaraan Pemerintahan Daerah.

Lahirnya pemerintahan pada awalnya adalah untuk menjaga suatu sistem

ketertiban di dalam masyasrakat, sehingga masyarakat tersebut bisa menjalankan

kehidupan secara wajar. Seiring dengan perkembangan masyarakat modern yang

ditandai dengan meningkatnya kebutuhan, peran pemerintah kemudian berubah

menjadi melayani masyarakat.

Pemerintah modern, dengan kata lain pada hakekatnya adalah pelayanan

kepada masyarakat. Pemerintah tidaklah diadakan untuk melayani diri sendiri,

tetapi untuk melayani masyarakat, menciptakan kondisi yang memungkinkan

20
setiap anggota mengembangkan kemampuan dan kreatifitasnya demi mencapai

kemajuan bersama. Penyelenggaraan pemerintahan daerah diarahkan untuk

mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan

pelayanan, pemberdayaan, dan peran serta masyarakat, serta peningkatan daya

saing daerah dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, dan

kekhasan suatu daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia.

efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pemerintahan daerah perlu ditingkatkan

dengan lebih memperhatikan aspek-aspek hubungan antara Pemerintah Pusat

dengan daerah dan anta rdaerah, potensi dan keanekaragaman daerah, serta

peluang dan tantangan persaingan global dalam kesatuan sistem penyelenggaraan

pemerintahan negara.

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah tidak

sesuai lagi dengan perkembangan keadaan, ketatanegaraan, dan tuntutan

penyelenggaraan pemerintahan daerah sehingga perlu diganti, oleh karena itu

pemerintah kemudian menetapkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 2

Tahun 2015 tentang Pemerintahan Daerah. Menurut ketentuan yang diatur dalam

Pasal 1 angka 3 UU Pemda menyatakan bahwa: “Pemerintah Daerah adalah

kepala daerah sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah yang memimpin

pelaksanaan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah otonom.”

Kemudian dalam Pasal 1 angka 4 UU Pemda menyatakan bahwa: “DPRD adalah

lembaga perwakilan rakyat daerah yang berkedudukan sebagai unsur

penyelenggara Pemerintahan Daerah.” Berbeda dengan penyelenggaraan

pemerintahan di pusat yang terdiri atas lembaga eksekutif, legislatif, dan

yudikatif, penyelenggaraan Pemerintahan Daerah dilaksanakan oleh DPRD dan

21
kepala daerah. DPRD dan kepala daerah berkedudukan sebagai unsur

penyelenggara pemerintahan daerah yang diberi mandat rakyat untuk

melaksanakan Urusan Pemerintahan yang diserahkan kepada Daerah.

Dengan demikian maka DPRD dan kepala daerah berkedudukan sebagai

mitra sejajar yang mempunyai fungsi yang berbeda. DPRD mempunyai fungsi

pembentukan Perda, anggaran dan pengawasan, sedangkan kepala daerah

melaksanakan fungsi pelaksanaan atas Perda dan kebijakan Daerah. Dalam

mengatur dan mengurus Urusan Pemerintahan yang menjadi kewenangan Daerah

tersebut, DPRD dan kepala daerah dibantu oleh Perangkat Daerah. Sebagai

konsekuensi posisi DPRD sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah

maka susunan, kedudukan, peran, hak, kewajiban, tugas, wewenang, dan fungsi

DPRD tidak diatur dalam beberapa undang-undang namun cukup diatur dalam

Undang-Undang ini secara keseluruhan guna memudahkan pengaturannya secara

terintegrasi.

2.1.3 Konsep Organisasi Pemerintah Daerah (OPD)

Organisasi Pemerintah Daerah merupakan lembaga yang menjalankan

roda pemerintah yang sumber legitimasinya berasal dari masyarakat. Oleh karena

itu, kepercayaan yang diberikan oleh masyarakat kepada penyelenggara

pemerintah harus diimbangi dengan kinerja yang baik, sehingga pelayanan dapat

ditingkatkan secara efektif dan menyentuh pada masyarakat (Ramandei, 2009 : 1).

Pemerintah adalah suatu organisasi yang diberi kekuasaan untuk mengatur

kepentingan bangsa dan negara. Lembaga pemerintahan dibentuk umumnya untuk

menjalankan aktivitas layanan terhadap masyarakat luas dan sebagai organisasi

nirlaba. Sebagai lembaga pemerintahan tujuan bukan mencari keuntungan tetapi

22
semata-mata untuk menyediakan layanan dan kemampuan meningkatkan layanan

tersebut dimasa yang akan datang.

Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Daerah

menetapkan bahwa Pemerintah Daerah adalah kepala daerah sebagai unsur

penyelenggara Pemerintahan Daerah yang memimpin pelaksanaan urusan

pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah otonom. Otonomi daerah

merupakan upaya pemberdayaan daerah dalam pengambilan keputusan daerah

berkaitan dengan pengelolaan sumber daya yang dimiliki sesuai dengan

kepentingan, prioritas, dan potensi daerah tersebut. Adanya pemberian otonomi

daerah, pengelolaan keuangan sepenuhnya berada di tangan pemerintah daerah

(Bastian,2006 : 12) Pemerintah Daerah sebagai salah satu organisasi sektor publik

setiap tahun melakukan penyusunan anggaran. Untuk mengatur kegiatan

perekonomian daerah, maka suatu daerah harus membuat Anggaran Pendapatan

dan Belanja Daerah (APBD) yang akan digunakan sebagai dasar untuk

pengelolaan keuangan daerah dalam masa satu anggaran.

Anggaran Pendapatan dan Pendapatan Daerah (APBD) merupakan amanat

rakyat kepada pemerintah daerah untuk mewujudkan aspirasi dan kebutuhan

masyarakat dalam satu tahun finansial tertentu yang dinyatakan dalam mata uang.

Perwujudan amanat rakyat di sisi pemerintah daerah ini dinyatakn dalam bentuk

rencana kerja yang akan dilaksanakan pemerintah daerah dengan menggunakan

sumber daya yang dimilikinya, dengan demikian penyusunan anggaran

pemerintah daerah harus berorientasi pada kepentingan masyarakat publik (Indra

Bastian,2006). Anggaran merupakan suatu hal yang sangat penting dalam suatu

organisasi.Pada organisasi privat atau swasta, anggaran merupakan suatu hal yang

23
sangat dirahasiakan, sedangkan untuk organisasi sektor publik anggaran

merupakan suatu hal yang harus diketahui oleh publik untuk dievaluasi, dikritik,

dan diberi masukan dalam rangka meningkatkan kinerja instansi pemerintah.

2.1.4 Konsep Mutasi Horizontal (Rotasi)

Suatu perusahaan dapat mencapai tujuannya dengan sempurna apabila

tenaga kerja yang dimilikinya diberikan kesempatan dalam mengembangkan karir

dan meningkatkan kemampuan kerjanya terutama melalui mutasi yang

tepat.Dilakukannya mutasi, karyawan dapat memperoleh pengalaman yang lebih

luas dari posisi atau jabatannya yang baru serta diharapkan dapat memperbaiki

motivasi karena telah bekerja pada tempat yang sesuai yang mencegah kebosanan

karyawan.

Pengertian mutasi menurut Malayu S.P Hasibuan (2017), mutasi adalah

suatu perubahan posisi /jabatan/tempat/pekerjaan yang dilakukan baik secara

vertikal maupun horizontal dalam organisasi.Martoyo (dalam Agneta Judas, 2013)

menyatakan mutasi adalah merupakan suatu kegiatan rutin dari suatu organisasi

untuk dapat melaksanakan prinsipthe right man on the right place atau orang yang

tepat berada di tempat yang tepat.Istilah mutasi juga sering disebut sebagai rotasi

jabatan dalam organisasi.Mutasi dimaksudkan mendapatkan pada tempat yang

setepatnya dengan maksud agar karyawan atau anggota yang bersangkutan

memperoleh suasana baru dan kepuasan kerja setinggi mungkin dan dapat

menunjukkan prestasi yang lebih tinggi lagi.Nasution(dalam Budi Santoso, 2012)

menyatakan mutasi merupakan kegiatan memindahkan karyawan dari unit atau

bagian yang kelebihan tenaga ke bagian yang kekurangan tenaga atau yang

memerlukan.

24
 Mutasi berhubungan dengan proses pemindahan fungsi, tanggung jawab

dan status ketenaga kerjaan karyawan kesituasi tertentu dengan tujuan agar

pegawai yang bersangkutan memperoleh kepuasan kerja yang mendalam dan

dapat memberikan prestasi dan kontribusi yang maksimal pada organisasi, Sadili

Samsudin (2006).

Nitisemito(dalam Arnimisari Juliana Ambarita, 1983) menyatakan mutasi

berkaitan dengan kegiatan dari pimpinan perusahaan untuk memindahkan

karyawan dari suatu pekerjaan ke pekerjaan lain yang dianggap setingkat atau

sejajar. Adapun yang menjadi tolak ukur dalam pelaksanaan mutasi adalah:

a. Frekuensi Mutasi adalah tingkat keseringan pelaksanaan mutasi dalam

organisasi.

b. Alasan mutasi.

c. Ketepatan dalam melaksanakan mutasi yang disesuaikan dengan:

1) Kemampuan kerja pegawai

2) Tingkat pendidikan.

3) Lamanya masa menjabat.

4) Tanggung jawab atau beban kerja.

5) Kesenangan atau keinginan pegawai.

6) Kebijaksanaan atau peraturan yang berlaku.

7) Kesesuaian antara jabatan yang lama dan jabatan yang baru.

Menurut Tanjung dan Rahmawati(dalam Syahril, 2018)mutasi

dapatmencakup dua pengertian, yaitu :

a. Kegiatan pemindahan karyawan dari satu tempat kerja ke tempat yang baru

yang sering disebut dengan istilah alih tempat (tour of area).

25
 b. Kegiatan pemindahan karyawan dari tugas yang satu ke tugas yang lain

dalam satu unit kerja yang sama atau dalam perusahaan yang sering disebut

dengan istilah alih tugas (tour of duty).

Bentuk-Bentuk Mutasi

Menurut Samsudin (dalam Pamungkur, 2016)mutasi pegawai dibedakan

menjadi dua sumber yaitu mutasi atas keinginan karyawan sendiri dan kebijakan

menejemen.

a.Mutasi Atas Keinginan Sendiri

Kadang ada kalanya karyawan secara spontanitas mengajuan keinginannya

untuk dipindahkan ketempat kerja lain yang ada dalam lingkungan organisasi.

Berbagai alasan sering mereka kemukakan untuk agar di mutasi ke tempat lain

dalam lingkungan kerja.

b.Mutasi Atas Kebijakan Menejemen

Menejemen SDM yang bijaksana akan memprogramkan kegiatan ini baik

dalam jangka panjang maupun pendek. Jangka pendek biasanya diperuntukan

karena keadaan yang mendesak,sedangkan untuk jangka panjang adalah untuk

menjaga kontinuitas produksi maupun kontinuitas organisasi secara makro.

Menurut Zulkifli Rusby (2017) ada tiga dasar landasan pelaksanaan mutasi

karyawan sebagai berikut.

a. Merit systemyaitu mutasi karyawan yang didasarkan atas landasan yang

bersifat ilmiah, objektif dan hasil prestasi kerja. Dasar dari mutasi ini

adalah:

1) Output dan produktifitas kerja meningkat.

2) Semangat kerja meningkat.

26
 3) Jumlah kesalahan yang dibuat menurun.

4) Absensi dan disiplin karyawan semakin baik.

5) Jumlah kecelakaan akan menurun.

b. Seniority Systemyaitu mutasi yang didasarkan atas landasan masa kerja

dan usiapengalaman kerja dari karyaw an yang bersangkutan.

c. Spoiled Systemyaitu mutasi yang didasarkan atas landasan kekeluargaan

dan pertimbangan suka atau tidak suka.

Ruang Lingkup Mutasi

Menurut Hasibuan (2017), ruang lingkup mutasi di bagi menjadi dua yaitu

mutasi horizontal dan mutasi vertikal.

a. Mutasi cara horizontal (job rotation/transfer) artinya perubahan tempat

atau jabatan karyawan tetapi masih pada ranking yang sama didalam

organisasi itu. Mutasi horizontal ini mencakup mutasi tempat dan mutasi

jabatan.Mutasi secara horizontal ini di bagi menjadi dua yaitu muatasi

tempat (tour of area) dan mutasi jabatan (tour of duty).

b. Mutasi cara vertikal adalah perubahan posisi/jabatan/pekerjaan, promosi

atau demosi, sehingga kewajiban dan kekuasaannya juga berubah. Promosi

memperbesar authority dan responbility seseorang.Jadi promosi berarti

menaikkan pangkat/jabatan, sedang demosi adalah penurunan

pangkat/jabatan seseorang.Demosi merupakan perpindahan karyawan dari

suatu jabatan ke jabatan yang lebih rendah di dalamsuatu organisasi,

wewenang dan tanggungjawab pendapatan serta statusnya semakin rendah.

27
Prinsip Mutasi

Menurut Malayu SP Hasibuan (2017),Prinsip mutasi adalah memutasi

karyawan pada posisi yang tepat dan pekerjaan yang sesuai, agar semangat dan

produktifitas kerjanya meningkat.Tanggung jawab untuk melakukan mutasi

umumnya dipercayakan kepada pimpinan yang memiliki kewenangan untuk

merekomendasikan dan menyetujui mutasi.Ada 3 sistem yang menjadi dasar

pelaksanaan mutasi karyawanmenurutMalayu SP Hasibuan ( 2017), yaitu :

a. Seniority System adalah mutasi yang didasarkan atau landasan masa kerja,

usia dan pengalaman kerja dari pegawai yang bersangkutan. Sistem mutasi

ini tidak objektif karena kecakapan orang yang dimutasikan berdasarkan

senioritas belum tentu mampu menduduki jabatan yang baru.

b. Spoil System adalah mutasi yang didasarkan atas landasan kekeluargaan.

Sistem mutasi ini kurang baik karena didasarkan atas pertimbangan suka

atau tidak suka.

c. Merit System adalah mutasi karyawan yang didasarkan atas landasan yang

bersifat ilmiah, objektif dan hasil prestasi kerja.Merit System ini

merupakan dasar mutasi yang baik karena :

1) Semangat kerja meningkat.

2) Jumlah kesalahan yang diperbuat menurun.

3) Absensi karyawan semakin baik.

4) Disiplin karyawan semakin baik.

5) Jumlah kecelakaan akan menurun.

28
Berdasarkan hal itu, perlu kebijakan mutasi yang adil dan tidak memihak dan

dipahami setiap karyawan agar tidak terjadi penyimpangan dan karyawan tidak

bisa meminta mutasi tanpa kriteria yang jelas.

Faktor-Faktor Mutasi

Menurut Siswanto (dalam Hendri Dodi, 2002) beberapa faktor yang

mengakibatkan mutasi adalah :

a. Peraturan manajer.

b. Mutasi atas dasar prinsip the right man on right place.

c. Mutasi sebagai dasar untuk meningkatkan modal kerja.

d. Mutasi sebagai langkah promosi.

e. Mutasi untuk mengurangi labour turn over.

f. Mutasi harus terkoordinasi.

2.2. Penelitian Terdahulu

1. Ardianto DDK 2020 “Praktik Lobi Dan Negosiasi Oleh Legislator Sebagai

Bentuk Komunikasi Politik” hasil penelitian dan pembahasan, dapat ditarik

kesimpulan dalam penelitian ini. Pertama, MM sebagai komunikator politik

menempatkan posisinya sebagai politisi partisan yang melakukan lobi dan

negosiasi berdasarkan kepentingan partainya dan IKPI sebagai organisai yang

diklaim akan diuntungkan jika RUU Konsultan Pajak disahkan pemerintah.

Kedua, lima area dasar kegiatan lobi yang dijalankan MM diantaranya (1)

menjalin koalisi dengan organisasi berpengaruh yaitu IKPI yang memang

memiliki kepentingan yang sama, (2) melakukan riset pendahuluan dan

persiapan laporan untuk dibahas saat rapat pembahasan, (3) menjalin

komunikasi dengan individu berpengaruh dalam Baleg DPR dan anggota

29
fraksi dari partai lain, (4) menetapkan MM sebagai pembicara sekaligus saksi

ahli dan terakhir (5) mempersiapkan diri dalam debat di DPR. Ketiga, dalam

proses negosiasi, MM beserta mitra koalisi mengonstruksi narasi yang

disebarluaskan kepada publik dan pemangku kepentingan yaitu RUU

Konsultan Pajak dapat meningkatkan penerimaan pajak negara dan

memberikan edukasi serta informasi kepada para wajib pajak.

2. Suci Ramadhani DKK 2022 “Strategi Lobi Politik dan Negosiasi Proses

Komunikasi politik” dalam politik,lobi dan negosiasi sangat dibutuhkan

untuk untuk melakukan perundingan demi mencapai kesepakatan antara

pelaku negosiasi. Untuk mencapai suatu kesepakatan dan memenangkan

tujuan dalam perundindangn tentunya komunikator politik membutuhkan

strategi. Berdasarkan penelitian melalui studi literatur ini penulis dapat

menyimpulkan bahwa strategi lobi dan negosiasi dalam komunikasi politik

dapat dilakukan dengan cara pendekatan distributif (win-lose approach),

pendekatan kalah-kalah (lose-loe approach), pendekatan kompromi

(compromise approach), dan pendekatan integratif (win-win approach).

Secara umum, terdapat tiga model strategi yaitu dominan, campuran dan

episodik. Model strategi dominan mengasumsikan bahwa proses negosiasi

stabil dari waktu ke waktu dan bahwa negosiator secara konsisten

menggunakan strategi distributif atau integratif selama negosiasi.

3. Rusly ZA Nasution 2007 “Kemampuan Lobi dan Negosiasi Menjadi

Suatu Keharusan Global” dalam memahami konsep lobi dan negosiasi

serta mencermati dan mensiasati kasus -kasus atau peristiwa-peristiwa

30
 tentang beberapa perbedaan pertentangan dan persengketaan dalam

pergaulan di tingkat lokal, nasional, dan internasional maka dirasakan

bahwa “konsep lobi, dan negosiasi sudah menjadi suatu keharusan global”.

Lobi dapat disusun sebagai “Suatu upaya pendekatan yang dilakukan oleh

satu pihak yang memiliki kepentingan tertentu untuk memperoleh

dukungan dari pihak lain yang dianggap memiliki pengaruh atau w

ewenang dalam upaya pencapaian tujuan yang ingin dicapai”.

2.3. Kerangka Pikir

Kerangka pikir adalah diagram yang menguraikan alur logis suatu

penelitian. Kerangka pemikiran dibuat berdasarkan pertanyaan penelitian, dan

mewakili seperangkat beberapa konsep dan hubungan antara konsep-konsep

tersebut (Polancik, 2009).

Dalam proses lobi politik dalam Musyawarah Daerah Kabupaten Buton

Tengah, Elit politik ini bertidak sebagai komunikator ketika melobi para peserta

Musyarwarah Daerah Kabupaten Buton Tengah dan sesekali bertindak sebagai

komunikan ketika berhubungan dengan masyarakat, dari lobi politik yang

dilakukan oleh tim pihak lobi sehingga pertarungan untuk menempati dukungan

dalam meraih jabatan.

Menurut Zorack (1990) peran pelobi adalah melakukan pendekatan ke

pejabat pemerintah dan anggota parlemen yang berkait dengan isi pesan para

kliennya. Jalurnya macam-macam yakni bisa langsung atau tidak langsung.

Bergantung pada tujuan dan sasarannya maka para pelobi dapat melakukan lobi

dengan jalur Langsung, Sosial, Koalisi, dan jalur Akar Rumput.

31
 1. Jalur Langsung, melakukan praktek lobi langsung dengan cara menyajikan

isi pesan dari klien di hadapan pengambil keputusan atau mitra kerjasama.

Biasanya dilakukan secara formal dalam suatu pertemuan.

2. Jalur Sosial, dalam proses melobi dikenal adanya jalur tidak langsung

lewat kegiatan santap bisnis, pesta, dan olahraga bersama.

3. Jalur Koalisi, di hampir semua negara jalur ini biasanya dipakai dalam

koalisi politik menghadapi suatu pemilihan presiden, ketua parlemen, dsb.

4. Jalur Akar Rumput ; untuk memperjuangkan sesuatu, misalnya tentang

kebijakan harga BBM, masalah lingkungan, kemiskinan, pendidikan, dsb

Kriteria pelobi hebat dan bermartabat dapat dilihat sebagai berikut:

1. kecerdasan intelektual juga kecerdasan emosional dan spiritual.

2. Memahami apa isi pesan dari klien

3. Trampil dalam berkomunikasi personal dan lintaspersonal

4. Tidak mudah menyerah apabila ada tanda-tanda penolakan dari lawan

bicaranya.

5. Mampu menghindari dan menolak permintaan pihak khalayak sasaran

yang mengandung pelanggaran hukum dan a-susila.

32
 Gambar 2.1 Bagan Kerangka Pikir

[
Lobby Politik Dalam Memperoleh Dukungan Dan Meraih Jabatan
Pemerintahan Daerah

Pendekatan Melalui
Kriteria pelobi
jalur Langsung, Memiliki kecerdasan
Jalur Sosial
Jalur Koalisi Memahami Klient
jalur Akar Rumput.
Trampil berkomunikasi

Tidak mudah menyerah

(Zorack,1990)
Mampu menghindari permintaan
pihak yang melanggar

Jabatan Pemerintahan Daerah Kebupaten Buton

Tengah

Diolah Oleh Penulis 2023

33
 BAB III

METODE PENELITIAN

3.1 Tipe Penelitian

Tipe yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode kualitatif. Metode

kualitatif merupakan suatu istilah yang berkaitan dengan rangkaian cara atau

teknik yang melibatkan pengamatan, partisipasi, wawancara baik kepada individu

maupun kelompok.Jenis penelitian ini akan memaparkan tentang  Berdasarkan

karakteristik permasalahan, metode penelitian yang akan digunakan adalah

kualitatif dengan pendekatan deskriptif. Pendekatan deskriptif menguji konteks

secara keseluruhan, interaksi dengan partisipan dan mengumpulkan data secara

langsung terhadap  partisipan serta bergantung pada data-data deskriptif. Hal ini

sejalan dengan apa  yang dikemukakan oleh Moleong (2000:1).

3.2 Lokasi Penelitian

Lokasi penelitian berada di Kabupaten Buton Tengah. Lokasi penelitian

ini dipilih berdasarkan kesesuaian lokasi penelitian dengan masalah yang akan

diteliti, akses lokasi yang bisa dijangkau, dan keamanan lokasi.

3.3 Subjek dan Informan Penelitian

3.3.1 Subjek

Subjek penelitian ini adalah Kepala Daerah dan DPRD Buton Tengah serta

OPD Kabupaten Buton Tengah.

3.3.2 Informan Penelitian

Informan yang dipilih dalam penelitian ini merupakan orang yang

memeiliki informasi yang ingin diketahui oleh peneliti, karena dapat mengetahui

34
penjelasan komprehensif menyangkut apa, siapa, di mana, kapan, bagaimana, dan

mengapa, misalnya satu peristiwa terjadi atau justru tidak terjadi. Adapun

informan dalam penelitian ini berjumlah orang diantaranya yaitu:

1. Kepala Daerah Kabupaten Buton Tengah

2. DPRD Kabupaten Buton Tengah

3. OPD (Organisasi Perangkat Daerah) (3 orang)

3.4 Teknik Penentuan Informan

Penentuan informan dilakukan dengan secara sengaja (pusposive sampling)

yaitu informan ditentukan berdasakan tujuan dan kebutuhan peneliti, dengan

pertimbangan bahwa informan mampu memberikan keterangan terhadap

permasalahan yang diteliti

3.5 Jenis Data Dan Sumber Data

3.5.1 Jenis Data

a. Data Kualitatif

Data kualitatif merupakan data pokok yang diperoleh berdasarkan

bahan informasi/temuan yang tidak berbentuk statistik dan hanya

menggambarkan gejala sosial berdasarkan hasil penelian yang dilakukan.

b. Data Kuantatif .

Data Kuantitatif merupakan data pendukung yang didapatkan dilokasi

penelitian dalam bentuk angka, dalam hal ini hanya sebatas usia

informan,tanggal lahir informan, dan jumlah informan dalam penelitian

35
3.5.2 Sumber Data

a. Data Primer

Untuk mendapatkan data primer, dalam penelitian ini dilakukan

dengan cara wawancara merupakan proses Tanya jawab secara langsung yang

di tujukan terhadap informan dilokasi penelitian dengan menggunakan

panduan atau pedoman wawancara. Wawancara dengan melakukan

komunikasi secara langsung untuk mendapatkan informasi secara mendalam

dengan mengeplorasi pertanyaan-pertanyaan pada informasi yang mengacu

pada interview guide yang telah dirumuskan peneliti. Sehingga data yang

diperoleh dari hasil wawancara tersebut merupakan data pendukung bagi

terlaksananya penelitian.

b. Data Sekunder

Data sekunder adalah informasi yang pada mulanya dikumpulkan

untuk suatu tujuan lain dari pada dimaksudkan sebagai pengetahuan ilmiah.

Data ini diperoleh melalui studi kepustakaan yaitu pengumpulan data–data

OPD Kabupaten Buton Tengah, data dari buku-buku referensi, jurnal, artikel,

suber dokumentasi yang berupa data pemilih disabilitas, yang sesuai dengan

objek kajian penelitian serta berkaitan dengan permasalahan.

3.6 Teknik Pengumpulan Data

3.6.1 Wawancara

Wawancara (interview) mendalam adalah kegiatan yang dilakukan

oleh peneliti dengan mengajukan pertanyaan secara langsung dan mendalam

kepada sejumlah informan yang berkaitan dengan gambaran tentang

36
 bagaimana Pendekatan Lobby Politik Dalam Memperoleh Dukungan Dan

Meraih Jabatan Pemerintahan Daerah Kabupaten Buton Tengah.

3.6.2 Observasi

Observasi adalah megumpulkan data dengan mengadakan pengamatan

langsung obyek yang diteliti untuk mendapatkan data yang diperlukan.

3.6.3 Studi Kepustakaan

Bahan pustaka merupakan teknik pengumpulan data melalui teks-teks

tertulis maupun soft-copy edition, seperti buku, e-book, artikel-artikel dalam

majalah, surat kabar, buletin,jurnal, laporan atau arsip organisasi, makalah,

publikasi pemerintah dan lain- lain. Pengumpulan data melalui bahan pustaka

menjadi bagian yang penting dalam penelitian ketika peneliti memutuskan

untuk melakukan kajian pustaka dalam menjawab rumusan masalahnya.

3.6.4 Dokumentasi

Sejumlah besar fakta dan data tersimpan dalam bahan yang berbentuk

dokumentasi. Sebagian besar data yang tersedia adalah berbentuk surat-surat,

foto, dan sebagainya. Sifat utama data ini tak terbatas pada ruang dan waktu

sehingga memberi peluang kepada peneliti untuk mengetahui hal-hal yang

pernah terjadi pada waktu silam. Secara detail bahan dokumenter terbagi

beberapa macam, yaitu otobiografi, surat-surat pribadi, buku catatan harian,

memorial, klipping, dokumen pemerintah atau swasta, data di server dan

flashdisk, data tersimpan di website, dan lain-lain.

37
3.7 Definisi Konsep

Berdasarkan rumusan masalah yang telah dikemukakan oleh penulis, maka

dekemukakan garis besar definisi operasioanal dalam penelitian ini sebagai

berikut:

3.7.1 Mutasi cara horizontal (job rotation/transfer) artinya perubahan tempat

atau jabatan karyawan tetapi masih pada ranking yang sama didalam

organisasi itu. Mutasi horizontal ini mencakup mutasi tempat dan mutasi

jabatan.Mutasi secara horizontal ini di bagi menjadi dua yaitu muatasi

tempat (tour of area) dan mutasi jabatan (tour of duty).

3.7.2 Melobi ialah melakukan pendekatan secara tidak resmi, sedangkan

pelobian adalah bentuk partisipasi politik yang mencakup usaha individu

atau kelompok untuk menghubungi para pejabat pemerintah atau pimpinan

politik dengan tujuan mempengaruhi keputusan atau masalah yang dapat

menguntungkan sejumlah orang.

3.7.3 Lobi dapat disusun sebagai suatu upaya pendekatan yang dilakukan oleh

satu pihak yang memiliki kepentingan tertentu untuk memperoleh

dukungan dari pihak lain yang dianggap memiliki pengaruh atau

wewenang dalam upaya pencapaian tujuan yang ingin dicapai.

3.7.4 pemerintahan meliputi kekuasaan legislatif, eksekutif, dan yudisiil atau

alat-alat kelengkapan negara yang lain yang juga bertindak untuk dan atas

nama negara. Sedangkan pemerintah dalam arti sempit (bestuurvoering),

yakni mencakup organisasi fungsi-fungsi yang menjalankan tugas

pemerintahan.

38
3.8 Tehnik Analisis Data

Teknik analisa data yang digunakan dalam penelitian ini sebagaimana

digambarkan oleh Miles dan Huberman (1992:20) seperti yang tampak pada

bagan di bawah ini:

1. Pengumpulan data, yaitu mengumpulkan data di lokasi studi dengan

melakukan observasi, wawancara mendalam dan mencatat dokumen dengan

menentukan strategi pengumpulan data yang dipandang cepat serta untuk

menentukan fokus maupun pendalaman data pada peoses pengumpulan data

berikuntya.

2. Reduksi data, yaitu sebagai proses seleksi, pemfokusan, pengabstrakan,

transformasi data kasar yang ada dilapangan langsung dan ditentukan pada

waktu pengumpulan data, dengan demikian reduksi data dimulai sejak

difokuskannya wilayah penelitian.

3. Sajian data, yaitu rakitan organisasi reformasi yang memungkinkan penelitian

dilakukan. Penyajian data meliputi berbagai jenis matrik, gambar, jaringan

kerja, keterkaitan dan kegiatan atau tabel.

4. Penarikan kesimpulan, yaitu dalam pengumpulan data peneliti harus mengerti

dan tanggap terhadap sesuatu yang diteliti langsung di lapangan dengan

menyusun pola-pola pengarahan dan sebab akibat.

39
18
 DAFTAR PUSTAKA

Alan N. Schoonmaker. 1993. Langkah-langkah Memenangkan Negosiasi,.

Jakarta: PIM

Ardianto, Juri F. 1999. Transisi Demokrasi. Jakarta: KIPP

Bailusy, M. Kausar. 2001. Teori Politik. Jakarta : Universitas Terbuka

Miriam, Budiarjo. 2008. Dasar Dasar Ilmu Politik. Jakarta: PT Gramedia Pustaka
Utama

Cangara,Hafied. 2004. Pengantar Ilmu Komunikasi. Jakarta: Raja Grafindo

Persada
Efendy. Onong Uchjana. 1984. Ilmu Komunikasi: Teori dan Praktek. Bandung:
Rosda Karya

Helena, olii. 2007. Opini Publik. Jakarta: Indeks

Lexy J. Moleong. 2005.Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: PT Remaja

Rosdakarya

Dan, Nimmo. 1989. Komunikasi Politik: Komunikator dan Pesan Politik.

Bandung: Remaja Karya
Arifin, Anwar. 2003. Komuniksi Politik, Paradigma-Teori-Aplikasi-Strategi
Komunikasi Politik Indonesia. Jakarta: Balai Pustaka
Fauzan, A. (2015). Lobbying and Negotiation. Retrieved January 15, 2020, from
http://koransindo.com/page/news/2015-1112/5/79/Lobbying_and
Negotiation
Fells, R. (2016). Effective negotiation: From research to results. Cambridge
University Press.
Goering, E. (1997). Integrative verses distribution in contract negotiation. An
interaction analysis of Strategy use. Journal of Business
Communication, 34, 383–400.

24
Grunig, J., & Hunt, T. (1984). Managing Public Relations. New York: CBS
College Publishing.
Sadjijono, 2008, Memahami Beberapa Bab Pokok Hukum Administrasi,
Laksbang Pressindo, Yogjakarta, hal. 41
Philipus M. Hadjon, dkk., 2005, Pengantar Hukum Administrasi Indonesia
(Introduction to the Indonesian Administrative Law) Gajahmada
University Press, Yogjakarta, Cet. Kesembilan, hal. 6-8
Riawan, 2009, Hukum Pemerintahan Daerah, Citra Aditya Bakti, Bandung, h. 197

25