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INSS
INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO
SOCIAL

Técnico do Seguro Social

EDITAL Nº 1 - INSS,
DE 12 DE SETEMBRO
DE 2022

CÓD:SL-096ST-22
7908433226710
 INTRODUÇÃO

Como passar em um concurso público?

Todos nós sabemos que é um grande desafio ser aprovado em concurso público, dessa maneira é muito importante o concurseiro
estar focado e determinado em seus estudos e na sua preparação. É verdade que não existe uma fórmula mágica ou uma regra de como
estudar para concursos públicos, é importante cada pessoa encontrar a melhor maneira para estar otimizando sua preparação.

Algumas dicas podem sempre ajudar a elevar o nível dos estudos, criando uma motivação para estudar. Pensando nisso, a Solução
preparou esta introdução com algumas dicas que irão fazer toda a diferença na sua preparação.

Então mãos à obra!

• Esteja focado em seu objetivo: É de extrema importância você estar focado em seu objetivo: a aprovação no concurso. Você vai ter
que colocar em sua mente que sua prioridade é dedicar-se para a realização de seu sonho;

• Não saia atirando para todos os lados: Procure dar atenção a um concurso de cada vez, a dificuldade é muito maior quando você
tenta focar em vários certames, pois as matérias das diversas áreas são diferentes. Desta forma, é importante que você defina uma
área e especializando-se nela. Se for possível realize todos os concursos que saírem que englobe a mesma área;
• Defina um local, dias e horários para estudar: Uma maneira de organizar seus estudos é transformando isso em um hábito,
determinado um local, os horários e dias específicos para estudar cada disciplina que irá compor o concurso. O local de estudo não
pode ter uma distração com interrupções constantes, é preciso ter concentração total;

• Organização: Como dissemos anteriormente, é preciso evitar qualquer distração, suas horas de estudos são inegociáveis. É
praticamente impossível passar em um concurso público se você não for uma pessoa organizada, é importante ter uma planilha
contendo sua rotina diária de atividades definindo o melhor horário de estudo;

• Método de estudo: Um grande aliado para facilitar seus estudos, são os resumos. Isso irá te ajudar na hora da revisão sobre o assunto
estudado. É fundamental que você inicie seus estudos antes mesmo de sair o edital, buscando editais de concursos anteriores. Busque
refazer a provas dos concursos anteriores, isso irá te ajudar na preparação.

• Invista nos materiais: É essencial que você tenha um bom material voltado para concursos públicos, completo e atualizado. Esses
materiais devem trazer toda a teoria do edital de uma forma didática e esquematizada, contendo exercícios para praticar. Quanto mais
exercícios você realizar, melhor será sua preparação para realizar a prova do certame;

• Cuide de sua preparação: Não são só os estudos que são importantes na sua preparação, evite perder sono, isso te deixará com uma
menor energia e um cérebro cansado. É preciso que você tenha uma boa noite de sono. Outro fator importante na sua preparação, é
tirar ao menos 1 (um) dia na semana para descanso e lazer, renovando as energias e evitando o estresse.

A motivação é a chave do sucesso na vida dos concurseiros. Compreendemos que nem sempre é fácil, e às vezes bate aquele desânimo
com vários fatores ao nosso redor. Porém tenha garra ao focar na sua aprovação no concurso público dos seus sonhos.

Como dissemos no começo, não existe uma fórmula mágica, um método infalível. O que realmente existe é a sua garra, sua dedicação
e motivação para realizar o seu grande sonho de ser aprovado no concurso público. Acredite em você e no seu potencial.

A Solução tem ajudado, há mais de 36 anos, quem quer vencer a batalha do concurso público. Vamos juntos!

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 ÍNDICE

Língua Portuguesa
1. Compreensão e interpretação de textos.Tipologia textual........................................................................................................... 9
2. Ortografia oficial. ........................................................................................................... ............................................................ 25
3. Acentuação gráfica. ........................................................................................................... ........................................................ 26
4. Emprego das classes de palavras. ........................................................................................................... ................................... 27
5. Emprego do sinal indicativo de crase. ......................................................................................................................................... 31
6. Sintaxe da oração e do período. .................................................................................................................................................. 32
7. Pontuação. ................................................................................................................................................................................. 34
8. Concordância nominal e verbal. ................................................................................................................................................. 35
9. Regências nominal e verbal ........................................................................................................................................................ 36
10. Significação das palavras. ............................................................................................................................................................ 36
11. Redação de correspondências oficiais (conforme Manual de Redação da Presidência da República). ...................................... 37

Ética no serviço público

1. Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal: Decreto nº 1.171/1994.................................. 53
2. Decreto nº 6.029/2007 e suas alterações. ...................................................................................................................................... 55

Noções de direito constitucional

1. Direitos e garantias fundamentais: direitos e deveres individuais e coletivos; direito à vida, à liberdade, à igualdade, à
segurança e à propriedade; direitos sociais; nacionalidade; cidadania; garantias constitucionais individuais; garantias dos
direitos coletivos, sociais e políticos............................................................................................................................................. 61
2. Administração pública (artigos de 37 a 41, capítulo VII, Constituição Federal de 1988)............................................................... 72

Noções de direito administrativo

1. Estado, governo e administração pública: conceitos, elementos, poderes e organização; natureza, fins e princípios. .............. 79
2. Direito administrativo: conceito, fontes e princípios. .................................................................................................................. 82
3. Organização administrativa da União; administração direta e indireta. ....................................................................................... 85
4. Agentes públicos: espécies e classificação; poderes, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e função públicos; Regime
Jurídico Único (Lei nº 8.112/1990 e suas alterações): provimento, vacância, remoção, redistribuição e substituição; direitos
e vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil, criminal e administrativa. .................................................................... 89
5. Poderes administrativos: poder hierárquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polícia; uso e abuso do poder. .. 99
6. Ato administrativo: validade, eficácia; atributos; extinção, desfazimento e sanatória; classificação, espécies e exteriorização;
vinculação e discricionariedade. .................................................................................................................................................. 106
7. Serviços Públicos: conceito, classificação, regulamentação e controle; forma, meios e requisitos; delegação: concessão,
permissão, autorização. ............................................................................................................................................................... 116
8. Controle e responsabilização da administração: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo; ....................... 127
9. Responsabilidade civil do Estado. ................................................................................................................................................ 131
10. Lei nº 8.429/1992 e suas alterações. ........................................................................................................................................... 135
11. Lei nº 9.784/1999 (Lei do Processo Administrativo). .................................................................................................................... 143

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 ÍNDICE

Noções de informática
1. Conceitos de Internet e intranet ................................................................................................................................................ 153
2. Conceitos básicos e modos de utilização de tecnologias, ferramentas, aplicativos e procedimentos de informática................ 156
3. Conceitos e modos de utilização de aplicativos para a edição de textos, planilhas e apresentações com a suíte de escritório
LibreOffice ................................................................................................................................................................................. 157
4. Conceitos e modos de utilização de sistemas operacionais Windows 7 e 10.............................................................................. 185
5. Noções básicas de ferramentas e aplicativos de navegação e correio eletrônico....................................................................... 199
6. Noções básicas de segurança e proteção: vírus, worms e derivados........................................................................................... 203

Raciocínio lógico-matemático
1. Conceitos básicos de raciocínio lógico: proposições; valores lógicos das proposições; sentenças abertas; número de linhas da
tabela verdade; conectivos; proposições simples; proposições compostas. Tautologia................................................................ 211
2. Operação com conjuntos .............................................................................................................................................................. 233
3. Cálculos com porcentagens ......................................................................................................................................................... 237

Conhecimentos específicos
Técnico do Seguro Social
1. Seguridade Social. Origem e evolução legislativa no Brasil. Conceituação. Organização e princípios constitucionais................. 247
2. Regime Geral de Previdência Social. Segurados obrigatórios, Filiação e inscrição. Conceito, características e abrangência:
empregado, empregado doméstico, contribuinte individual, trabalhador avulso e segurado especial. Segurado facultativo:
conceito, características, filiação e inscrição. Trabalhadores excluídos do Regime Geral............................................................. 257
3. Empresa e empregador doméstico: conceito previdenciário ...................................................................................................... 264
4. Financiamento da Seguridade Social. Receitas da União. Receitas das contribuições sociais: dos segurados, das empresas, do
empregador doméstico, do produtor rural, do clube de futebol profissional, sobre a receita de concursos de prognósticos,
receitas de outras fontes. Salário de contribuição. Conceito. Parcelas integrantes e parcelas não integrantes. Limites mínimo
e máximo. Contribuições inferiores ao salário mínimo e complementação de contribuições. Reajustamento. Arrecadação e
recolhimento das contribuições destinadas à seguridade social. Competência do INSS e da Secretaria da Receita Federal do
Brasil. Obrigações da empresa e demais contribuintes. Prazo de recolhimento. Recolhimento fora do prazo: juros, multa e
atualização monetária ................................................................................................................................................................ 264
5. Decadência e prescrição.............................................................................................................................................................. 272
6. Crimes contra a seguridade social................................................................................................................................................ 274
7. Recurso das decisões administrativas.......................................................................................................................................... 278
8. Plano de Benefícios da Previdência Social: beneficiários, espécies de prestações, benefícios, disposições gerais e específicas,
períodos de carência, salário de benefício, renda mensal do benefício, reajustamento do valor dos benefícios....................... 280
9. Plano de Benefícios da Previdência Social: beneficiários, espécies de prestações, benefícios, disposições gerais e específicas,
períodos de carência, salário de benefício, renda mensal do benefício, reajustamento do valor dos benefícios........................ 285
10. Serviços Previdenciários. Serviço social. Reabilitação profissional.............................................................................................. 287
11. Benefícios decorrentes de legislações especiais. Pensão especial - Síndrome de Talidomida - Lei nº 7.070/1982 e suas
alterações.................................................................................................................................................................................... 287
12. Pensão especial dos seringueiros - Lei nº 7.986/1989 e suas alterações ..................................................................................... 288
13. Pensão especial de ex-combatente - Lei nº 8.059/1990 .............................................................................................................. 288
14. Pensão especial às vítimas de hemodiálise de Caruaru - Lei nº 9.422/1996 ............................................................................... 290
15. Pensão vitalícia às vítimas do CÉSIO 137 - Lei nº 9.425/1996 ..................................................................................................... 290
16. Aposentadoria e pensão excepcional ao anistiado político - Lei nº 10.559/2002 e suas alterações............................................ 291

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17. Pensão especial às pessoas atingidas pela hanseníase - Lei nº 11.520/2007............................................................................... 293
18. Pensão especial destinada a crianças com Síndrome Congênita do Zika Vírus - Lei nº 13.985/2020.......................................... 294
19. Seguro desemprego pescador artesanal - Seguro defeso - Lei nº 10.779/2003........................................................................... 295
20. Decreto nº 8.424/2015 e suas alterações.................................................................................................................................... 296
21. Lei Orgânica da Assistência Social - LOAS. Lei nº 8.742/1993 e suas alterações.......................................................................... 298
22. Benefício de prestação continuada - BPC/LOAS. Decreto nº 6.214/2007..................................................................................... 308
23. Auxílio-Inclusão. Lei nº 14.176/2021 e suas alterações................................................................................................................ 318
24. Regimes Próprios de Previdência Social (União, estados, Distrito Federal e municípios)............................................................ 320
25. Certidão de Tempo de Contribuição............................................................................................................................................. 321
26. Contagem recíproca .................................................................................................................................................................... 322
27. Compensação previdenciária. Lei nº 9.796/1999 e suas alterações ........................................................................................... 323
28. Decreto nº 10.188/2019 e suas alterações .................................................................................................................................. 325
29. Emenda Constitucional nº 103/2019 .......................................................................................................................................... 329
30. Lei Complementar nº 142/2013................................................................................................................................................... 340
31. Lei nº 8.212/1991 e suas alterações ............................................................................................................................................ 341
32. Lei nº 8.213/1991 e suas alterações............................................................................................................................................ 360
33. Decreto nº 3.048/1999 e suas alterações .................................................................................................................................... 383
34. Instrução Normativa PRES/INSS nº 128/2022 (publicada no Diário Oficial da União de 29/3/2022, Edição: 60, Seção: 1,
Página: 132) ................................................................................................................................................................................ 384
35. O servidor público como agente de desenvolvimento social ...................................................................................................... 384
36. Saúde e qualidade de vida no serviço público ............................................................................................................................. 385

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 LÍNGUA PORTUGUESA

COMPREENSÃO E INTERPRETAÇÃO DE TEXTOS.

TIPOLOGIA TEXTUAL • Linguagem não-verbal é aquela que utiliza somente imagens,
fotos, gestos... não há presença de nenhuma palavra.

Compreensão e interpretação de textos

Chegamos, agora, em um ponto muito importante para todo o
seu estudo: a interpretação de textos. Desenvolver essa habilidade
é essencial e pode ser um diferencial para a realização de uma boa
prova de qualquer área do conhecimento.
Mas você sabe a diferença entre compreensão e interpretação?
A compreensão é quando você entende o que o texto diz de
forma explícita, aquilo que está na superfície do texto.
Quando Jorge fumava, ele era infeliz.
Por meio dessa frase, podemos entender que houve um tempo
que Jorge era infeliz, devido ao cigarro.
A interpretação é quando você entende o que está implícito,
nas entrelinhas, aquilo que está de modo mais profundo no texto • Linguagem Mista (ou híbrida) é aquele que utiliza tanto as pa-
ou que faça com que você realize inferências. lavras quanto as imagens. Ou seja, é a junção da linguagem verbal
Quando Jorge fumava, ele era infeliz. com a não-verbal.
Já compreendemos que Jorge era infeliz quando fumava, mas
podemos interpretar que Jorge parou de fumar e que agora é feliz.
Percebeu a diferença?

Tipos de Linguagem
Existem três tipos de linguagem que precisamos saber para que
facilite a interpretação de textos.
• Linguagem Verbal é aquela que utiliza somente palavras. Ela
pode ser escrita ou oral.

Além de saber desses conceitos, é importante sabermos iden-

tificar quando um texto é baseado em outro. O nome que damos a
este processo é intertextualidade.

Interpretação de Texto
Interpretar um texto quer dizer dar sentido, inferir, chegar a
uma conclusão do que se lê. A interpretação é muito ligada ao su-
bentendido. Sendo assim, ela trabalha com o que se pode deduzir
de um texto.
A interpretação implica a mobilização dos conhecimentos pré-
vios que cada pessoa possui antes da leitura de um determinado
texto, pressupõe que a aquisição do novo conteúdo lido estabeleça
uma relação com a informação já possuída, o que leva ao cresci-
mento do conhecimento do leitor, e espera que haja uma aprecia-
ção pessoal e crítica sobre a análise do novo conteúdo lido, afetan-
do de alguma forma o leitor.
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 LÍNGUA PORTUGUESA
Sendo assim, podemos dizer que existem diferentes tipos de
leitura: uma leitura prévia, uma leitura seletiva, uma leitura analíti-
ca e, por fim, uma leitura interpretativa.
É muito importante que você:
- Assista os mais diferenciados jornais sobre a sua cidade, esta-
do, país e mundo;
- Se possível, procure por jornais escritos para saber de notícias
(e também da estrutura das palavras para dar opiniões);
- Leia livros sobre diversos temas para sugar informações orto-
gráficas, gramaticais e interpretativas;
- Procure estar sempre informado sobre os assuntos mais po-
lêmicos;
- Procure debater ou conversar com diversas pessoas sobre
qualquer tema para presenciar opiniões diversas das suas.
Dicas para interpretar um texto:
– Leia lentamente o texto todo.
No primeiro contato com o texto, o mais importante é tentar
compreender o sentido global do texto e identificar o seu objetivo.
– Releia o texto quantas vezes forem necessárias.
Assim, será mais fácil identificar as ideias principais de cada pa-
rágrafo e compreender o desenvolvimento do texto.
– Sublinhe as ideias mais importantes.
Sublinhar apenas quando já se tiver uma boa noção da ideia
principal e das ideias secundárias do texto.
– Separe fatos de opiniões.
O leitor precisa separar o que é um fato (verdadeiro, objetivo
e comprovável) do que é uma opinião (pessoal, tendenciosa e mu-
tável).
– Retorne ao texto sempre que necessário.
Além disso, é importante entender com cuidado e atenção os
enunciados das questões.
– Reescreva o conteúdo lido.
Para uma melhor compreensão, podem ser feitos resumos, tó-
picos ou esquemas.
Além dessas dicas importantes, você também pode grifar pa-
lavras novas, e procurar seu significado para aumentar seu vocabu-
lário, fazer atividades como caça-palavras, ou cruzadinhas são uma
distração, mas também um aprendizado.
Não se esqueça, além da prática da leitura aprimorar a compre-
ensão do texto e ajudar a aprovação, ela também estimula nossa
imaginação, distrai, relaxa, informa, educa, atualiza, melhora nos-
so foco, cria perspectivas, nos torna reflexivos, pensantes, além de
melhorar nossa habilidade de fala, de escrita e de memória.
Um texto para ser compreendido deve apresentar ideias se-
letas e organizadas, através dos parágrafos que é composto pela
ideia central, argumentação e/ou desenvolvimento e a conclusão
do texto.
O primeiro objetivo de uma interpretação de um texto é a iden-
tificação de sua ideia principal. A partir daí, localizam-se as ideias
secundárias, ou fundamentações, as argumentações, ou explica-
ções, que levem ao esclarecimento das questões apresentadas na
prova.
Compreendido tudo isso, interpretar significa extrair um signi-
ficado. Ou seja, a ideia está lá, às vezes escondida, e por isso o can-
didato só precisa entendê-la – e não a complementar com algum
valor individual. Portanto, apegue-se tão somente ao texto, e nunca
extrapole a visão dele.
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IDENTIFICANDO O TEMA DE UM TEXTO
O tema é a ideia principal do texto. É com base nessa ideia
principal que o texto será desenvolvido. Para que você consiga
identificar o tema de um texto, é necessário relacionar as diferen-
tes informações de forma a construir o seu sentido global, ou seja,
você precisa relacionar as múltiplas partes que compõem um todo
significativo, que é o texto.
Em muitas situações, por exemplo, você foi estimulado a ler um
texto por sentir-se atraído pela temática resumida no título. Pois o
título cumpre uma função importante: antecipar informações sobre
o assunto que será tratado no texto.
Em outras situações, você pode ter abandonado a leitura por-
que achou o título pouco atraente ou, ao contrário, sentiu-se atra-
ído pelo título de um livro ou de um filme, por exemplo. É muito
comum as pessoas se interessarem por temáticas diferentes, de-
pendendo do sexo, da idade, escolaridade, profissão, preferências
pessoais e experiência de mundo, entre outros fatores.
Mas, sobre que tema você gosta de ler? Esportes, namoro, se-
xualidade, tecnologia, ciências, jogos, novelas, moda, cuidados com
o corpo? Perceba, portanto, que as temáticas são praticamente in-
finitas e saber reconhecer o tema de um texto é condição essen-
cial para se tornar um leitor hábil. Vamos, então, começar nossos
estudos?
Propomos, inicialmente, que você acompanhe um exercício
bem simples, que, intuitivamente, todo leitor faz ao ler um texto:
reconhecer o seu tema. Vamos ler o texto a seguir?
CACHORROS
Os zoólogos acreditam que o cachorro se originou de uma
espécie de lobo que vivia na Ásia. Depois os cães se juntaram aos
seres humanos e se espalharam por quase todo o mundo. Essa ami-
zade começou há uns 12 mil anos, no tempo em que as pessoas
precisavam caçar para se alimentar. Os cachorros perceberam que,
se não atacassem os humanos, podiam ficar perto deles e comer a
comida que sobrava. Já os homens descobriram que os cachorros
podiam ajudar a caçar, a cuidar de rebanhos e a tomar conta da
casa, além de serem ótimos companheiros. Um colaborava com o
outro e a parceria deu certo.
Ao ler apenas o título “Cachorros”, você deduziu sobre o pos-
sível assunto abordado no texto. Embora você imagine que o tex-
to vai falar sobre cães, você ainda não sabia exatamente o que ele
falaria sobre cães. Repare que temos várias informações ao longo
do texto: a hipótese dos zoólogos sobre a origem dos cães, a asso-
ciação entre eles e os seres humanos, a disseminação dos cães pelo
mundo, as vantagens da convivência entre cães e homens.
As informações que se relacionam com o tema chamamos de
subtemas (ou ideias secundárias). Essas informações se integram,
ou seja, todas elas caminham no sentido de estabelecer uma unida-
de de sentido. Portanto, pense: sobre o que exatamente esse texto
fala? Qual seu assunto, qual seu tema? Certamente você chegou à
conclusão de que o texto fala sobre a relação entre homens e cães.
Se foi isso que você pensou, parabéns! Isso significa que você foi
capaz de identificar o tema do texto!
Fonte: https://portuguesrapido.com/tema-ideia-central-e-ideias-
-secundarias/
 LÍNGUA PORTUGUESA
IDENTIFICAÇÃO DE EFEITOS DE IRONIA OU HUMOR EM
TEXTOS VARIADOS
Ironia
Ironia  é o recurso pelo qual o emissor diz o contrário do que
está pensando ou sentindo (ou por pudor em relação a si próprio ou
com intenção depreciativa e sarcástica em relação a outrem).
A ironia consiste na utilização de determinada palavra ou ex-
pressão que, em um outro contexto diferente do usual, ganha um
novo sentido, gerando um efeito de humor.
Exemplo:
Na construção de um texto, ela pode aparecer em três mo-
dos: ironia verbal, ironia de situação e ironia dramática (ou satírica).
Ironia verbal
Ocorre quando se diz algo pretendendo expressar outro sig-
nificado, normalmente oposto ao sentido literal. A expressão e a
intenção são diferentes.
Exemplo: Você foi tão bem na prova! Tirou um zero incrível!
Ironia de situação
A intenção e resultado da ação não estão alinhados, ou seja, o
resultado é contrário ao que se espera ou que se planeja.
Exemplo: Quando num texto literário uma personagem planeja
uma ação, mas os resultados não saem como o esperado. No li-
vro “Memórias Póstumas de Brás Cubas”, de Machado de Assis, a
personagem título tem obsessão por ficar conhecida. Ao longo da
vida, tenta de muitas maneiras alcançar a notoriedade sem suces-
so. Após a morte, a personagem se torna conhecida. A ironia é que
planejou ficar famoso antes de morrer e se tornou famoso após a
morte.
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Ironia dramática (ou satírica)
A ironia dramática é um efeito de sentido que ocorre nos textos
literários quando o leitor, a audiência, tem mais informações do que
tem um personagem sobre os eventos da narrativa e sobre inten-
ções de outros personagens. É um recurso usado para aprofundar
os significados ocultos em diálogos e ações e que, quando captado
pelo leitor, gera um clima de suspense, tragédia ou mesmo comé-
dia, visto que um personagem é posto em situações que geram con-
flitos e mal-entendidos porque ele mesmo não tem ciência do todo
da narrativa.
Exemplo: Em livros com narrador onisciente, que sabe tudo o
que se passa na história com todas as personagens, é mais fácil apa-
recer esse tipo de ironia. A peça como Romeu e Julieta, por exem-
plo, se inicia com a fala que relata que os protagonistas da história
irão morrer em decorrência do seu amor. As personagens agem ao
longo da peça esperando conseguir atingir seus objetivos, mas a
plateia já sabe que eles não serão bem-sucedidos.
Humor
Nesse caso, é muito comum a utilização de situações que pare-
çam cômicas ou surpreendentes para provocar o efeito de humor.
Situações cômicas ou potencialmente humorísticas comparti-
lham da característica do efeito surpresa. O humor reside em ocor-
rer algo fora do esperado numa situação.
Há diversas situações em que o humor pode aparecer. Há as ti-
rinhas e charges, que aliam texto e imagem para criar efeito cômico;
há anedotas ou pequenos contos; e há as crônicas, frequentemente
acessadas como forma de gerar o riso.
Os textos com finalidade humorística podem ser divididos em
quatro categorias: anedotas, cartuns, tiras e charges.
Exemplo:
ANÁLISE E A INTERPRETAÇÃO DO TEXTO SEGUNDO O GÊ-
NERO EM QUE SE INSCREVE
Compreender um texto trata da análise e decodificação do que
de fato está escrito, seja das frases ou das ideias presentes. Inter-
pretar um texto, está ligado às conclusões que se pode chegar ao
conectar as ideias do texto com a realidade. Interpretação trabalha
com a subjetividade, com o que se entendeu sobre o texto.
Interpretar um texto permite a compreensão de todo e qual-
quer texto ou discurso e se amplia no entendimento da sua ideia
principal. Compreender relações semânticas é uma competência
imprescindível no mercado de trabalho e nos estudos.
Quando não se sabe interpretar corretamente um texto pode-
-se criar vários problemas, afetando não só o desenvolvimento pro-
fissional, mas também o desenvolvimento pessoal.
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 LÍNGUA PORTUGUESA
Busca de sentidos
Para a busca de sentidos do texto, pode-se retirar do mesmo
os tópicos frasais presentes em cada parágrafo. Isso auxiliará na
apreensão do conteúdo exposto.
Isso porque é ali que se fazem necessários, estabelecem uma
relação hierárquica do pensamento defendido, retomando ideias já
citadas ou apresentando novos conceitos.
Por fim, concentre-se nas ideias que realmente foram explici-
tadas pelo autor. Textos argumentativos não costumam conceder
espaço para divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas
entrelinhas. Deve-se ater às ideias do autor, o que não quer dizer
que o leitor precise ficar preso na superfície do texto, mas é fun-
damental que não sejam criadas suposições vagas e inespecíficas.
Importância da interpretação
A prática da leitura, seja por prazer, para estudar ou para se
informar, aprimora o vocabulário e dinamiza o raciocínio e a inter-
pretação. A leitura, além de favorecer o aprendizado de conteúdos
específicos, aprimora a escrita.
Uma interpretação de texto assertiva depende de inúmeros fa-
tores. Muitas vezes, apressados, descuidamo-nos dos detalhes pre-
sentes em um texto, achamos que apenas uma leitura já se faz sufi-
ciente. Interpretar exige paciência e, por isso, sempre releia o texto,
pois a segunda leitura pode apresentar aspectos surpreendentes
que não foram observados previamente. Para auxiliar na busca de
sentidos do texto, pode-se também retirar dele os tópicos frasais
presentes em cada parágrafo, isso certamente auxiliará na apre-
ensão do conteúdo exposto. Lembre-se de que os parágrafos não
estão organizados, pelo menos em um bom texto, de maneira alea-
tória, se estão no lugar que estão, é porque ali se fazem necessários,
estabelecendo uma relação hierárquica do pensamento defendido,
retomando ideias já citadas ou apresentando novos conceitos.
Concentre-se nas ideias que de fato foram explicitadas pelo au-
tor: os textos argumentativos não costumam conceder espaço para
divagações ou hipóteses, supostamente contidas nas entrelinhas.
Devemos nos ater às ideias do autor, isso não quer dizer que você
precise ficar preso na superfície do texto, mas é fundamental que
não criemos, à revelia do autor, suposições vagas e inespecíficas.
Ler com atenção é um exercício que deve ser praticado à exaustão,
assim como uma técnica, que fará de nós leitores proficientes.
Diferença entre compreensão e interpretação
A compreensão de um texto é fazer uma análise objetiva do
texto e verificar o que realmente está escrito nele. Já a interpreta-
ção imagina o que as ideias do texto têm a ver com a realidade. O
leitor tira conclusões subjetivas do texto.
Gêneros Discursivos
Romance: descrição longa de ações e sentimentos de perso-
nagens fictícios, podendo ser de comparação com a realidade ou
totalmente irreal. A diferença principal entre um romance e uma
novela é a extensão do texto, ou seja, o romance é mais longo. No
romance nós temos uma história central e várias histórias secun-
dárias.
Conto: obra de ficção onde é criado seres e locais totalmente
imaginário. Com linguagem linear e curta, envolve poucas perso-
nagens, que geralmente se movimentam em torno de uma única
ação, dada em um só espaço, eixo temático e conflito. Suas ações
encaminham-se diretamente para um desfecho.
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Novela: muito parecida com o conto e o romance, diferencia-
do por sua extensão. Ela fica entre o conto e o romance, e tem a
história principal, mas também tem várias histórias secundárias. O
tempo na novela é baseada no calendário. O tempo e local são de-
finidos pelas histórias dos personagens. A história (enredo) tem um
ritmo mais acelerado do que a do romance por ter um texto mais
curto.
Crônica: texto que narra o cotidiano das pessoas, situações que
nós mesmos já vivemos e normalmente é utilizado a ironia para
mostrar um outro lado da mesma história. Na crônica o tempo não
é relevante e quando é citado, geralmente são pequenos intervalos
como horas ou mesmo minutos.
Poesia: apresenta um trabalho voltado para o estudo da lin-
guagem, fazendo-o de maneira particular, refletindo o momento,
a vida dos homens através de figuras que possibilitam a criação de
imagens.
Editorial: texto dissertativo argumentativo onde expressa a
opinião do editor através de argumentos e fatos sobre um assunto
que está sendo muito comentado (polêmico). Sua intenção é con-
vencer o leitor a concordar com ele.
Entrevista: texto expositivo e é marcado pela conversa de um
entrevistador e um entrevistado para a obtenção de informações.
Tem como principal característica transmitir a opinião de pessoas
de destaque sobre algum assunto de interesse.
Cantiga de roda: gênero empírico, que na escola se materiali-
za em uma concretude da realidade. A cantiga de roda permite as
crianças terem mais sentido em relação a leitura e escrita, ajudando
os professores a identificar o nível de alfabetização delas.
Receita: texto instrucional e injuntivo que tem como objetivo
de informar, aconselhar, ou seja, recomendam dando uma certa li-
berdade para quem recebe a informação.
DISTINÇÃO DE FATO E OPINIÃO SOBRE ESSE FATO
Fato
O fato é algo que aconteceu ou está acontecendo. A existência
do fato pode ser constatada de modo indiscutível. O fato pode é
uma coisa que aconteceu e pode ser comprovado de alguma manei-
ra, através de algum documento, números, vídeo ou registro.
Exemplo de fato:
A mãe foi viajar.
Interpretação
É o ato de dar sentido ao fato, de entendê-lo. Interpretamos
quando relacionamos fatos, os comparamos, buscamos suas cau-
sas, previmos suas consequências.
Entre o fato e sua interpretação há uma relação lógica: se apon-
tamos uma causa ou consequência, é necessário que seja plausível.
Se comparamos fatos, é preciso que suas semelhanças ou diferen-
ças sejam detectáveis.
Exemplos de interpretação:
A mãe foi viajar porque considerou importante estudar em ou-
tro país.
A mãe foi viajar porque se preocupava mais com sua profissão
do que com a filha.
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Opinião
A opinião é a avaliação que se faz de um fato considerando um
juízo de valor. É um julgamento que tem como base a interpretação
que fazemos do fato.
Nossas opiniões costumam ser avaliadas pelo grau de coerên-
cia que mantêm com a interpretação do fato. É uma interpretação
do fato, ou seja, um modo particular de olhar o fato. Esta opinião
pode alterar de pessoa para pessoa devido a fatores socioculturais.
Exemplos de opiniões que podem decorrer das interpretações
anteriores:
A mãe foi viajar porque considerou importante estudar em ou-
tro país. Ela tomou uma decisão acertada.
A mãe foi viajar porque se preocupava mais com sua profissão
do que com a filha. Ela foi egoísta.
Muitas vezes, a interpretação já traz implícita uma opinião.
Por exemplo, quando se mencionam com ênfase consequên-
cias negativas que podem advir de um fato, se enaltecem previsões
positivas ou se faz um comentário irônico na interpretação, já esta-
mos expressando nosso julgamento.
É muito importante saber a diferença entre o fato e opinião,
principalmente quando debatemos um tema polêmico ou quando
analisamos um texto dissertativo.
Exemplo:
A mãe viajou e deixou a filha só. Nem deve estar se importando
com o sofrimento da filha.
ESTRUTURAÇÃO DO TEXTO E DOS PARÁGRAFOS
Uma boa redação é dividida em ideias relacionadas entre si
ajustadas a uma ideia central que norteia todo o pensamento do
texto. Um dos maiores problemas nas redações é estruturar as
ideias para fazer com que o leitor entenda o que foi dito no texto.
Fazer uma estrutura no texto para poder guiar o seu pensamento
e o do leitor.
Parágrafo
O parágrafo organizado em torno de uma ideia-núcleo, que é
desenvolvida por ideias secundárias. O parágrafo pode ser forma-
do por uma ou mais frases, sendo seu tamanho variável. No texto
dissertativo-argumentativo, os parágrafos devem estar todos rela-
cionados com a tese ou ideia principal do texto, geralmente apre-
sentada na introdução.
Embora existam diferentes formas de organização de parágra-
fos, os textos dissertativo-argumentativos e alguns gêneros jornalís-
ticos apresentam uma estrutura-padrão. Essa estrutura consiste em
três partes: a ideia-núcleo, as ideias secundárias (que desenvolvem
a ideia-núcleo) e a conclusão (que reafirma a ideia-básica). Em pa-
rágrafos curtos, é raro haver conclusão.
Introdução: faz uma rápida apresentação do assunto e já traz
uma ideia da sua posição no texto, é normalmente aqui que você
irá identificar qual o problema do texto, o porque ele está sendo
escrito. Normalmente o tema e o problema são dados pela própria
prova.
Desenvolvimento: elabora melhor o tema com argumentos e
ideias que apoiem o seu posicionamento sobre o assunto. É possí-
vel usar argumentos de várias formas, desde dados estatísticos até
citações de pessoas que tenham autoridade no assunto.
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Conclusão: faz uma retomada breve de tudo que foi abordado
e conclui o texto. Esta última parte pode ser feita de várias maneiras
diferentes, é possível deixar o assunto ainda aberto criando uma
pergunta reflexiva, ou concluir o assunto com as suas próprias con-
clusões a partir das ideias e argumentos do desenvolvimento.
Outro aspecto que merece especial atenção são  os conecto-
res. São responsáveis pela coesão do texto e tornam a leitura mais
fluente, visando estabelecer um encadeamento lógico entre as
ideias e servem de ligação entre o parágrafo, ou no interior do perí-
odo, e o tópico que o antecede.
Saber usá-los com precisão, tanto no interior da frase, quanto
ao passar de um enunciado para outro, é uma exigência também
para a clareza do texto.
Sem os conectores (pronomes relativos, conjunções, advér-
bios, preposições, palavras denotativas) as ideias não fluem, muitas
vezes o pensamento não se completa, e o texto torna-se obscuro,
sem coerência.
Esta estrutura é uma das mais utilizadas em textos argumenta-
tivos, e por conta disso é mais fácil para os leitores.
Existem diversas formas de se estruturar cada etapa dessa es-
trutura de texto, entretanto, apenas segui-la já leva ao pensamento
mais direto.
NÍVEIS DE LINGUAGEM
Definição de linguagem
Linguagem é qualquer meio sistemático de comunicar ideias
ou sentimentos através de signos convencionais, sonoros, gráficos,
gestuais etc. A linguagem é individual e flexível e varia dependendo
da idade, cultura, posição social, profissão etc. A maneira de arti-
cular as palavras, organizá-las na frase, no texto, determina nossa
linguagem, nosso estilo (forma de expressão pessoal).
As inovações linguísticas, criadas pelo falante, provocam, com
o decorrer do tempo, mudanças na estrutura da língua, que só as
incorpora muito lentamente, depois de aceitas por todo o grupo
social. Muitas novidades criadas na linguagem não vingam na língua
e caem em desuso.
Língua escrita e língua falada
A língua escrita não é a simples reprodução gráfica da língua
falada, por que os sinais gráficos não conseguem registrar grande
parte dos elementos da fala, como o timbre da voz, a entonação, e
ainda os gestos e a expressão facial. Na realidade a língua falada é
mais descontraída, espontânea e informal, porque se manifesta na
conversação diária, na sensibilidade e na liberdade de expressão
do falante. Nessas situações informais, muitas regras determinadas
pela língua padrão são quebradas em nome da naturalidade, da li-
berdade de expressão e da sensibilidade estilística do falante.
Linguagem popular e linguagem culta
Podem valer-se tanto da linguagem popular quanto da lingua-
gem culta. Obviamente a linguagem popular é mais usada na fala,
nas expressões orais cotidianas. Porém, nada impede que ela esteja
presente em poesias (o Movimento Modernista Brasileiro procurou
valorizar a linguagem popular), contos, crônicas e romances em que
o diálogo é usado para representar a língua falada.
Linguagem Popular ou Coloquial
Usada espontânea e fluentemente pelo povo. Mostra-se quase
sempre rebelde à norma gramatical e é carregada de vícios de lin-
guagem (solecismo – erros de regência e concordância; barbarismo
– erros de pronúncia, grafia e flexão; ambiguidade; cacofonia; pleo-
nasmo), expressões vulgares, gírias e preferência pela coordenação,
13
 LÍNGUA PORTUGUESA
que ressalta o caráter oral e popular da língua. A linguagem popular
está presente nas conversas familiares ou entre amigos, anedotas,
irradiação de esportes, programas de TV e auditório, novelas, na
expressão dos esta dos emocionais etc.
A Linguagem Culta ou Padrão
É a ensinada nas escolas e serve de veículo às ciências em que
se apresenta com terminologia especial. É usada pelas pessoas ins-
truídas das diferentes classes sociais e caracteriza-se pela obediên-
cia às normas gramaticais. Mais comumente usada na linguagem
escrita e literária, reflete prestígio social e cultural. É mais artificial,
mais estável, menos sujeita a variações. Está presente nas aulas,
conferências, sermões, discursos políticos, comunicações científi-
cas, noticiários de TV, programas culturais etc.
Gíria
A gíria relaciona-se ao cotidiano de certos grupos sociais como
arma de defesa contra as classes dominantes. Esses grupos utilizam
a gíria como meio de expressão do cotidiano, para que as mensa-
gens sejam decodificadas apenas por eles mesmos.
Assim a gíria é criada por determinados grupos que divulgam
o palavreado para outros grupos até chegar à mídia. Os meios de
comunicação de massa, como a televisão e o rádio, propagam os
novos vocábulos, às vezes, também inventam alguns. A gíria pode
acabar incorporada pela língua oficial, permanecer no vocabulário
de pequenos grupos ou cair em desuso.
Ex.: “chutar o pau da barraca”, “viajar na maionese”, “galera”,
“mina”, “tipo assim”.
Linguagem vulgar
Existe uma linguagem vulgar relacionada aos que têm pouco
ou nenhum contato com centros civilizados. Na linguagem vulgar
há estruturas com “nóis vai, lá”, “eu di um beijo”, “Ponhei sal na
comida”.
Linguagem regional
Regionalismos são variações geográficas do uso da língua pa-
drão, quanto às construções gramaticais e empregos de certas pala-
vras e expressões. Há, no Brasil, por exemplo, os falares amazônico,
nordestino, baiano, fluminense, mineiro, sulino.
Tipos e genêros textuais
Os tipos textuais configuram-se como modelos fixos e abran-
gentes que objetivam a distinção e definição da estrutura, bem
como aspectos linguísticos de narração, dissertação, descrição e
explicação. Eles apresentam estrutura definida e tratam da forma
como um texto se apresenta e se organiza. Existem cinco tipos clás-
sicos que aparecem em provas: descritivo, injuntivo, expositivo (ou
dissertativo-expositivo) dissertativo e narrativo. Vejamos alguns
exemplos e as principais características de cada um deles.
Tipo textual descritivo
A descrição é uma modalidade de composição textual cujo
objetivo é fazer um retrato por escrito (ou não) de um lugar, uma
pessoa, um animal, um pensamento, um sentimento, um objeto,
um movimento etc.
Características principais:
• Os recursos formais mais encontrados são os de valor adje-
tivo (adjetivo, locução adjetiva e oração adjetiva), por sua função
caracterizadora.
• Há descrição objetiva e subjetiva, normalmente numa enu-
meração.
• A noção temporal é normalmente estática.
• Normalmente usam-se verbos de ligação para abrir a defini-
ção.
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• Normalmente aparece dentro de um texto narrativo.
• Os gêneros descritivos mais comuns são estes: manual, anún-
cio, propaganda, relatórios, biografia, tutorial.
Exemplo:
Era uma casa muito engraçada
Não tinha teto, não tinha nada
Ninguém podia entrar nela, não
Porque na casa não tinha chão
Ninguém podia dormir na rede
Porque na casa não tinha parede
Ninguém podia fazer pipi
Porque penico não tinha ali
Mas era feita com muito esmero
Na rua dos bobos, número zero
(Vinícius de Moraes)
TIPO TEXTUAL INJUNTIVO
A injunção indica como realizar uma ação, aconselha, impõe,
instrui o interlocutor. Chamado também de texto instrucional, o
tipo de texto injuntivo é utilizado para predizer acontecimentos e
comportamentos, nas leis jurídicas.
Características principais:
• Normalmente apresenta frases curtas e objetivas, com ver-
bos de comando, com tom imperativo; há também o uso do futuro
do presente (10 mandamentos bíblicos e leis diversas).
• Marcas de interlocução: vocativo, verbos e pronomes de 2ª
pessoa ou 1ª pessoa do plural, perguntas reflexivas etc.
Exemplo:
Impedidos do Alistamento Eleitoral (art. 5º do Código Eleito-
ral) – Não podem alistar-se eleitores: os que não saibam exprimir-se
na língua nacional, e os que estejam privados, temporária ou defi-
nitivamente dos direitos políticos. Os militares são alistáveis, desde
que oficiais, aspirantes a oficiais, guardas-marinha, subtenentes ou
suboficiais, sargentos ou alunos das escolas militares de ensino su-
perior para formação de oficiais.
Tipo textual expositivo
A dissertação é o ato de apresentar ideias, desenvolver racio-
cínio, analisar contextos, dados e fatos, por meio de exposição,
discussão, argumentação e defesa do que pensamos. A dissertação
pode ser expositiva ou argumentativa.
A dissertação-expositiva é caracterizada por esclarecer um as-
sunto de maneira atemporal, com o objetivo de explicá-lo de ma-
neira clara, sem intenção de convencer o leitor ou criar debate.
Características principais:
• Apresenta introdução, desenvolvimento e conclusão.
• O objetivo não é persuadir, mas meramente explicar, infor-
mar.
• Normalmente a marca da dissertação é o verbo no presente.
• Amplia-se a ideia central, mas sem subjetividade ou defesa
de ponto de vista.
• Apresenta linguagem clara e imparcial.
Exemplo:
O texto dissertativo consiste na ampliação, na discussão, no
questionamento, na reflexão, na polemização, no debate, na ex-
pressão de um ponto de vista, na explicação a respeito de um de-
terminado tema.
Existem dois tipos de dissertação bem conhecidos: a disserta-
ção expositiva (ou informativa) e a argumentativa (ou opinativa).
 LÍNGUA PORTUGUESA
Portanto, pode-se dissertar simplesmente explicando um as- Nelson S. Oliveira
sunto, imparcialmente, ou discutindo-o, parcialmente. Fonte: https://www.recantodasletras.com.br/contossurre-
ais/4835684
Tipo textual dissertativo-argumentativo
Este tipo de texto — muito frequente nas provas de concur- GÊNEROS TEXTUAIS
sos — apresenta posicionamentos pessoais e exposição de ideias Já os gêneros textuais (ou discursivos) são formas diferentes
apresentadas de forma lógica. Com razoável grau de objetividade, de expressão comunicativa. As muitas formas de elaboração de um
clareza, respeito pelo registro formal da língua e coerência, seu in- texto se tornam gêneros, de acordo com a intenção do seu pro-
tuito é a defesa de um ponto de vista que convença o interlocutor dutor. Logo, os gêneros apresentam maior diversidade e exercem
(leitor ou ouvinte). funções sociais específicas, próprias do dia a dia. Ademais, são pas-
síveis de modificações ao longo do tempo, mesmo que preservan-
Características principais: do características preponderantes. Vejamos, agora, uma tabela que
• Presença de estrutura básica (introdução, desenvolvimento apresenta alguns gêneros textuais classificados com os tipos textu-
e conclusão): ideia principal do texto (tese); argumentos (estraté- ais que neles predominam.
gias argumentativas: causa-efeito, dados estatísticos, testemunho
de autoridade, citações, confronto, comparação, fato, exemplo, Tipo Textual Predominante Gêneros Textuais
enumeração...); conclusão (síntese dos pontos principais com su-
gestão/solução). Descritivo Diário
• Utiliza verbos na 1ª pessoa (normalmente nas argumentações Relatos (viagens, históricos, etc.)
informais) e na 3ª pessoa do presente do indicativo (normalmente Biografia e autobiografia
nas argumentações formais) para imprimir uma atemporalidade e Notícia
um caráter de verdade ao que está sendo dito. Currículo
• Privilegiam-se as estruturas impessoais, com certas modali- Lista de compras
zações discursivas (indicando noções de possibilidade, certeza ou Cardápio
probabilidade) em vez de juízos de valor ou sentimentos exaltados. Anúncios de classificados
• Há um cuidado com a progressão temática, isto é, com o de- Injuntivo Receita culinária
senvolvimento coerente da ideia principal, evitando-se rodeios. Bula de remédio
Manual de instruções
Exemplo: Regulamento
A maioria dos problemas existentes em um país em desenvol- Textos prescritivos
vimento, como o nosso, podem ser resolvidos com uma eficiente
administração política (tese), porque a força governamental certa- Expositivo Seminários
mente se sobrepõe a poderes paralelos, os quais – por negligência Palestras
de nossos representantes – vêm aterrorizando as grandes metró- Conferências
poles. Isso ficou claro no confronto entre a força militar do RJ e os Entrevistas
traficantes, o que comprovou uma verdade simples: se for do desejo Trabalhos acadêmicos
dos políticos uma mudança radical visando o bem-estar da popula- Enciclopédia
ção, isso é plenamente possível (estratégia argumentativa: fato- Verbetes de dicionários
-exemplo). É importante salientar, portanto, que não devemos ficar Dissertativo-argumentativo Editorial Jornalístico
de mãos atadas à espera de uma atitude do governo só quando o Carta de opinião
caos se estabelece; o povo tem e sempre terá de colaborar com uma Resenha
cobrança efetiva (conclusão). Artigo
Ensaio
Tipo textual narrativo Monografia, dissertação de
O texto narrativo é uma modalidade textual em que se conta mestrado e tese de doutorado
um fato, fictício ou não, que ocorreu num determinado tempo e lu-
Narrativo Romance
gar, envolvendo certos personagens. Toda narração tem um enredo,
Novela
personagens, tempo, espaço e narrador (ou foco narrativo).
Crônica
Contos de Fada
Características principais:
Fábula
• O tempo verbal predominante é o passado.
Lendas
• Foco narrativo com narrador de 1ª pessoa (participa da his-
tória – onipresente) ou de 3ª pessoa (não participa da história –
onisciente). Sintetizando: os tipos textuais são fixos, finitos e tratam da for-
• Normalmente, nos concursos públicos, o texto aparece em ma como o texto se apresenta. Os gêneros textuais são fluidos, infi-
prosa, não em verso. nitos e mudam de acordo com a demanda social.

Exemplo:
Solidão
João era solteiro, vivia só e era feliz. Na verdade, a solidão era
o que o tornava assim. Conheceu Maria, também solteira, só e fe-
liz. Tão iguais, a afinidade logo se transforma em paixão. Casam-se.
Dura poucas semanas. Não havia mesmo como dar certo: ao se uni-
rem, um tirou do outro a essência da felicidade.
INTERTEXTUALIDADE
A  intertextualidade  é um recurso realizado entre textos, ou
seja, é a influência e relação que um estabelece sobre o outro. As-
sim, determina o fenômeno relacionado ao processo de produção
de textos que faz referência (explícita ou implícita) aos elementos
existentes em outro texto, seja a nível de conteúdo, forma ou de
ambos: forma e conteúdo.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
Grosso modo, a intertextualidade é o diálogo entre textos, de
forma que essa relação pode ser estabelecida entre as produções
textuais que apresentem diversas linguagens (visual, auditiva, escri-
ta), sendo expressa nas artes (literatura, pintura, escultura, música,
dança, cinema), propagandas publicitárias, programas televisivos,
provérbios, charges, dentre outros.
Tipos de Intertextualidade
• Paródia: perversão do texto anterior que aparece geralmen-
te, em forma de crítica irônica de caráter humorístico. Do grego
(parodès), a palavra “paródia” é formada pelos termos “para” (se-
melhante) e “odes” (canto), ou seja, “um canto (poesia) semelhante
a outro”. Esse recurso é muito utilizado pelos programas humorís-
ticos.
• Paráfrase: recriação de um texto já existente mantendo a
mesma ideia contida no texto original, entretanto, com a utilização
de outras palavras. O vocábulo “paráfrase”, do grego (paraphrasis),
significa a “repetição de uma sentença”.
• Epígrafe: recurso bastante utilizado em obras e textos cientí-
ficos. Consiste no acréscimo de uma frase ou parágrafo que tenha
alguma relação com o que será discutido no texto. Do grego, o ter-
mo “epígrafhe” é formado pelos vocábulos “epi” (posição superior)
e “graphé” (escrita).
• Citação: Acréscimo de partes de outras obras numa produção
textual, de forma que dialoga com ele; geralmente vem expressa
entre aspas e itálico, já que se trata da enunciação de outro autor.
Esse recurso é importante haja vista que sua apresentação sem re-
lacionar a fonte utilizada é considerado “plágio”. Do Latim, o termo
“citação” (citare) significa convocar.
• Alusão: Faz referência aos elementos presentes em outros
textos. Do Latim, o vocábulo “alusão” (alludere) é formado por dois
termos: “ad” (a, para) e “ludere” (brincar).
• Outras formas de intertextualidade menos discutidas são
o pastiche, o sample, a tradução e a bricolagem.
ARGUMENTAÇÃO
O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma informa-
ção a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem positiva
de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado, ou inteligente,
ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz seja admitido como
verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de convencer, ou seja, tem
o desejo de que o ouvinte creia no que o texto diz e faça o que ele
propõe.
Se essa é a finalidade última de todo ato de comunicação, todo
texto contém um componente argumentativo. A argumentação é o
conjunto de recursos de natureza linguística destinados a persuadir
a pessoa a quem a comunicação se destina. Está presente em todo
tipo de texto e visa a promover adesão às teses e aos pontos de
vista defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja apenas
uma prova de verdade ou uma razão indiscutível para comprovar a
veracidade de um fato. O argumento é mais que isso: como se disse
acima, é um recurso de linguagem utilizado para levar o interlocu-
tor a crer naquilo que está sendo dito, a aceitar como verdadeiro o
que está sendo transmitido. A argumentação pertence ao domínio
da retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o uso de recur-
sos de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento, é bom
voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século IV a.C., numa
obra intitulada “Tópicos: os argumentos são úteis quando se tem de
escolher entre duas ou mais coisas”.
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a solução para o seu concurso!
Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e uma des-
vantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos argumentar.
Suponhamos, no entanto, que tenhamos de escolher entre duas
coisas igualmente vantajosas, a riqueza e a saúde. Nesse caso, pre-
cisamos argumentar sobre qual das duas é mais desejável. O argu-
mento pode então ser definido como qualquer recurso que torna
uma coisa mais desejável que outra. Isso significa que ele atua no
domínio do preferível. Ele é utilizado para fazer o interlocutor crer
que, entre duas teses, uma é mais provável que a outra, mais pos-
sível que a outra, mais desejável que a outra, é preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a verdade de
um fato, mas levar o ouvinte a admitir como verdadeiro o que o
enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argumentação.
O primeiro opera no domínio do necessário, ou seja, pretende
demonstrar que uma conclusão deriva necessariamente das pre-
missas propostas, que se deduz obrigatoriamente dos postulados
admitidos. No raciocínio lógico, as conclusões não dependem de
crenças, de uma maneira de ver o mundo, mas apenas do encadea-
mento de premissas e conclusões.
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte encadeamento:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a A.
Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigatoriamente,
que C é igual a A.
Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a conclusão
também será verdadeira.
No domínio da argumentação, as coisas são diferentes. Nele,
a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso, deve-se
mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável, a mais plau-
sível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda dizendo-se mais
confiável do que os concorrentes porque existe desde a chegada
da família real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-nos que um
banco com quase dois séculos de existência é sólido e, por isso, con-
fiável. Embora não haja relação necessária entre a solidez de uma
instituição bancária e sua antiguidade, esta tem peso argumentati-
vo na afirmação da confiabilidade de um banco. Portanto é provável
que se creia que um banco mais antigo seja mais confiável do que
outro fundado há dois ou três anos.
Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa quase
impossível, tantas são as formas de que nos valemos para fazer as
pessoas preferirem uma coisa a outra. Por isso, é importante enten-
der bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos. É preciso
acrescentar mais uma: o convencimento do interlocutor, o auditó-
rio, que pode ser individual ou coletivo, será tanto mais fácil quanto
mais os argumentos estiverem de acordo com suas crenças, suas
expectativas, seus valores. Não se pode convencer um auditório
pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas que ele abomi-
na. Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas que ele considera
positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja vem com frequência
associada ao futebol, ao gol, à paixão nacional. Nos Estados Unidos,
essa associação certamente não surtiria efeito, porque lá o futebol
não é valorizado da mesma forma que no Brasil. O poder persuasivo
de um argumento está vinculado ao que é valorizado ou desvalori-
zado numa dada cultura.
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ARGUMENTAÇÃO
O ato de comunicação não visa apenas transmitir uma informa-
ção a alguém. Quem comunica pretende criar uma imagem positiva
de si mesmo (por exemplo, a de um sujeito educado, ou inteligente,
ou culto), quer ser aceito, deseja que o que diz seja admitido como
verdadeiro. Em síntese, tem a intenção de convencer, ou seja, tem
o desejo de que o ouvinte creia no que o texto diz e faça o que ele
propõe.
Se essa é a finalidade última de todo ato de comunicação, todo
texto contém um componente argumentativo. A argumentação é o
conjunto de recursos de natureza linguística destinados a persuadir
a pessoa a quem a comunicação se destina. Está presente em todo
tipo de texto e visa a promover adesão às teses e aos pontos de
vista defendidos.
As pessoas costumam pensar que o argumento seja apenas
uma prova de verdade ou uma razão indiscutível para comprovar a
veracidade de um fato. O argumento é mais que isso: como se disse
acima, é um recurso de linguagem utilizado para levar o interlocu-
tor a crer naquilo que está sendo dito, a aceitar como verdadeiro o
que está sendo transmitido. A argumentação pertence ao domínio
da retórica, arte de persuadir as pessoas mediante o uso de recur-
sos de linguagem.
Para compreender claramente o que é um argumento, é bom
voltar ao que diz Aristóteles, filósofo grego do século IV a.C., numa
obra intitulada “Tópicos: os argumentos são úteis quando se tem de
escolher entre duas ou mais coisas”.
Se tivermos de escolher entre uma coisa vantajosa e uma des-
vantajosa, como a saúde e a doença, não precisamos argumentar.
Suponhamos, no entanto, que tenhamos de escolher entre duas
coisas igualmente vantajosas, a riqueza e a saúde. Nesse caso, pre-
cisamos argumentar sobre qual das duas é mais desejável. O argu-
mento pode então ser definido como qualquer recurso que torna
uma coisa mais desejável que outra. Isso significa que ele atua no
domínio do preferível. Ele é utilizado para fazer o interlocutor crer
que, entre duas teses, uma é mais provável que a outra, mais pos-
sível que a outra, mais desejável que a outra, é preferível à outra.
O objetivo da argumentação não é demonstrar a verdade de
um fato, mas levar o ouvinte a admitir como verdadeiro o que o
enunciador está propondo.
Há uma diferença entre o raciocínio lógico e a argumentação.
O primeiro opera no domínio do necessário, ou seja, pretende
demonstrar que uma conclusão deriva necessariamente das pre-
missas propostas, que se deduz obrigatoriamente dos postulados
admitidos. No raciocínio lógico, as conclusões não dependem de
crenças, de uma maneira de ver o mundo, mas apenas do encadea-
mento de premissas e conclusões.
Por exemplo, um raciocínio lógico é o seguinte encadeamento:
A é igual a B.
A é igual a C.
Então: C é igual a B.
Admitidos os dois postulados, a conclusão é, obrigatoriamente,
que C é igual a A.
Outro exemplo:
Todo ruminante é um mamífero.
A vaca é um ruminante.
Logo, a vaca é um mamífero.
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Admitidas como verdadeiras as duas premissas, a conclusão
também será verdadeira.
No domínio da argumentação, as coisas são diferentes. Nele,
a conclusão não é necessária, não é obrigatória. Por isso, deve-se
mostrar que ela é a mais desejável, a mais provável, a mais plau-
sível. Se o Banco do Brasil fizer uma propaganda dizendo-se mais
confiável do que os concorrentes porque existe desde a chegada
da família real portuguesa ao Brasil, ele estará dizendo-nos que um
banco com quase dois séculos de existência é sólido e, por isso, con-
fiável. Embora não haja relação necessária entre a solidez de uma
instituição bancária e sua antiguidade, esta tem peso argumentati-
vo na afirmação da confiabilidade de um banco. Portanto é provável
que se creia que um banco mais antigo seja mais confiável do que
outro fundado há dois ou três anos.
Enumerar todos os tipos de argumentos é uma tarefa quase
impossível, tantas são as formas de que nos valemos para fazer as
pessoas preferirem uma coisa a outra. Por isso, é importante enten-
der bem como eles funcionam.
Já vimos diversas características dos argumentos. É preciso
acrescentar mais uma: o convencimento do interlocutor, o auditó-
rio, que pode ser individual ou coletivo, será tanto mais fácil quanto
mais os argumentos estiverem de acordo com suas crenças, suas
expectativas, seus valores. Não se pode convencer um auditório
pertencente a uma dada cultura enfatizando coisas que ele abomi-
na. Será mais fácil convencê-lo valorizando coisas que ele considera
positivas. No Brasil, a publicidade da cerveja vem com frequência
associada ao futebol, ao gol, à paixão nacional. Nos Estados Unidos,
essa associação certamente não surtiria efeito, porque lá o futebol
não é valorizado da mesma forma que no Brasil. O poder persuasivo
de um argumento está vinculado ao que é valorizado ou desvalori-
zado numa dada cultura.
Tipos de Argumento
Já verificamos que qualquer recurso linguístico destinado a fa-
zer o interlocutor dar preferência à tese do enunciador é um argu-
mento. Exemplo:
Argumento de Autoridade
É a citação, no texto, de afirmações de pessoas reconhecidas
pelo auditório como autoridades em certo domínio do saber, para
servir de apoio àquilo que o enunciador está propondo. Esse recur-
so produz dois efeitos distintos: revela o conhecimento do produtor
do texto a respeito do assunto de que está tratando; dá ao texto a
garantia do autor citado. É preciso, no entanto, não fazer do texto
um amontoado de citações. A citação precisa ser pertinente e ver-
dadeira. Exemplo:
“A imaginação é mais importante do que o conhecimento.”
Quem disse a frase aí de cima não fui eu... Foi Einstein. Para
ele, uma coisa vem antes da outra: sem imaginação, não há conhe-
cimento. Nunca o inverso.
Alex José Periscinoto.
In: Folha de S. Paulo, 30/8/1993, p. 5-2
A tese defendida nesse texto é que a imaginação é mais impor-
tante do que o conhecimento. Para levar o auditório a aderir a ela,
o enunciador cita um dos mais célebres cientistas do mundo. Se
um físico de renome mundial disse isso, então as pessoas devem
acreditar que é verdade.
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 LÍNGUA PORTUGUESA
Argumento de Quantidade
É aquele que valoriza mais o que é apreciado pelo maior nú-
mero de pessoas, o que existe em maior número, o que tem maior
duração, o que tem maior número de adeptos, etc. O fundamento
desse tipo de argumento é que mais = melhor. A publicidade faz
largo uso do argumento de quantidade.
Argumento do Consenso
É uma variante do argumento de quantidade. Fundamenta-se
em afirmações que, numa determinada época, são aceitas como
verdadeiras e, portanto, dispensam comprovações, a menos que o
objetivo do texto seja comprovar alguma delas. Parte da ideia de
que o consenso, mesmo que equivocado, corresponde ao indiscu-
tível, ao verdadeiro e, portanto, é melhor do que aquilo que não
desfruta dele. Em nossa época, são consensuais, por exemplo, as
afirmações de que o meio ambiente precisa ser protegido e de que
as condições de vida são piores nos países subdesenvolvidos. Ao
confiar no consenso, porém, corre-se o risco de passar dos argu-
mentos válidos para os lugares comuns, os preconceitos e as frases
carentes de qualquer base científica.
Argumento de Existência
É aquele que se fundamenta no fato de que é mais fácil aceitar
aquilo que comprovadamente existe do que aquilo que é apenas
provável, que é apenas possível. A sabedoria popular enuncia o ar-
gumento de existência no provérbio “Mais vale um pássaro na mão
do que dois voando”.
Nesse tipo de argumento, incluem-se as provas documentais
(fotos, estatísticas, depoimentos, gravações, etc.) ou provas concre-
tas, que tornam mais aceitável uma afirmação genérica. Durante
a invasão do Iraque, por exemplo, os jornais diziam que o exérci-
to americano era muito mais poderoso do que o iraquiano. Essa
afirmação, sem ser acompanhada de provas concretas, poderia ser
vista como propagandística. No entanto, quando documentada pela
comparação do número de canhões, de carros de combate, de na-
vios, etc., ganhava credibilidade.
Argumento quase lógico
É aquele que opera com base nas relações lógicas, como causa
e efeito, analogia, implicação, identidade, etc. Esses raciocínios são
chamados quase lógicos porque, diversamente dos raciocínios lógi-
cos, eles não pretendem estabelecer relações necessárias entre os
elementos, mas sim instituir relações prováveis, possíveis, plausí-
veis. Por exemplo, quando se diz “A é igual a B”, “B é igual a C”, “en-
tão A é igual a C”, estabelece-se uma relação de identidade lógica.
Entretanto, quando se afirma “Amigo de amigo meu é meu amigo”
não se institui uma identidade lógica, mas uma identidade provável.
Um texto coerente do ponto de vista lógico é mais facilmente
aceito do que um texto incoerente. Vários são os defeitos que con-
correm para desqualificar o texto do ponto de vista lógico: fugir do
tema proposto, cair em contradição, tirar conclusões que não se
fundamentam nos dados apresentados, ilustrar afirmações gerais
com fatos inadequados, narrar um fato e dele extrair generalizações
indevidas.
Argumento do Atributo
É aquele que considera melhor o que tem propriedades típi-
cas daquilo que é mais valorizado socialmente, por exemplo, o mais
raro é melhor que o comum, o que é mais refinado é melhor que o
que é mais grosseiro, etc.
Por esse motivo, a publicidade usa, com muita frequência, ce-
lebridades recomendando prédios residenciais, produtos de beleza,
alimentos estéticos, etc., com base no fato de que o consumidor
tende a associar o produto anunciado com atributos da celebrida-
de.
Editora
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a solução para o seu concurso!
Uma variante do argumento de atributo é o argumento da
competência linguística. A utilização da variante culta e formal da
língua que o produtor do texto conhece a norma linguística social-
mente mais valorizada e, por conseguinte, deve produzir um texto
em que se pode confiar. Nesse sentido é que se diz que o modo de
dizer dá confiabilidade ao que se diz.
Imagine-se que um médico deva falar sobre o estado de saúde
de uma personalidade pública. Ele poderia fazê-lo das duas manei-
ras indicadas abaixo, mas a primeira seria infinitamente mais ade-
quada para a persuasão do que a segunda, pois esta produziria certa
estranheza e não criaria uma imagem de competência do médico:
- Para aumentar a confiabilidade do diagnóstico e levando em
conta o caráter invasivo de alguns exames, a equipe médica houve
por bem determinar o internamento do governador pelo período
de três dias, a partir de hoje, 4 de fevereiro de 2001.
- Para conseguir fazer exames com mais cuidado e porque al-
guns deles são barrapesada, a gente botou o governador no hospi-
tal por três dias.
Como dissemos antes, todo texto tem uma função argumen-
tativa, porque ninguém fala para não ser levado a sério, para ser
ridicularizado, para ser desmentido: em todo ato de comunicação
deseja-se influenciar alguém. Por mais neutro que pretenda ser, um
texto tem sempre uma orientação argumentativa.
A orientação argumentativa é uma certa direção que o falante
traça para seu texto. Por exemplo, um jornalista, ao falar de um
homem público, pode ter a intenção de criticá-lo, de ridicularizá-lo
ou, ao contrário, de mostrar sua grandeza.
O enunciador cria a orientação argumentativa de seu texto
dando destaque a uns fatos e não a outros, omitindo certos episó-
dios e revelando outros, escolhendo determinadas palavras e não
outras, etc. Veja:
“O clima da festa era tão pacífico que até sogras e noras troca-
vam abraços afetuosos.”
O enunciador aí pretende ressaltar a ideia geral de que noras
e sogras não se toleram. Não fosse assim, não teria escolhido esse
fato para ilustrar o clima da festa nem teria utilizado o termo até,
que serve para incluir no argumento alguma coisa inesperada.
Além dos defeitos de argumentação mencionados quando tra-
tamos de alguns tipos de argumentação, vamos citar outros:
- Uso sem delimitação adequada de palavra de sentido tão am-
plo, que serve de argumento para um ponto de vista e seu contrá-
rio. São noções confusas, como paz, que, paradoxalmente, pode ser
usada pelo agressor e pelo agredido. Essas palavras podem ter valor
positivo (paz, justiça, honestidade, democracia) ou vir carregadas
de valor negativo (autoritarismo, degradação do meio ambiente,
injustiça, corrupção).
- Uso de afirmações tão amplas, que podem ser derrubadas por
um único contra exemplo. Quando se diz “Todos os políticos são
ladrões”, basta um único exemplo de político honesto para destruir
o argumento.
- Emprego de noções científicas sem nenhum rigor, fora do con-
texto adequado, sem o significado apropriado, vulgarizando-as e
atribuindo-lhes uma significação subjetiva e grosseira. É o caso, por
exemplo, da frase “O imperialismo de certas indústrias não permite
que outras crescam”, em que o termo imperialismo é descabido,
uma vez que, a rigor, significa “ação de um Estado visando a reduzir
outros à sua dependência política e econômica”.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A boa argumentação é aquela que está de acordo com a situa-
ção concreta do texto, que leva em conta os componentes envolvi-
dos na discussão (o tipo de pessoa a quem se dirige a comunicação,
o assunto, etc).
Convém ainda alertar que não se convence ninguém com mani-
festações de sinceridade do autor (como eu, que não costumo men-
tir...) ou com declarações de certeza expressas em fórmulas feitas
(como estou certo, creio firmemente, é claro, é óbvio, é evidente,
afirmo com toda a certeza, etc). Em vez de prometer, em seu texto,
sinceridade e certeza, autenticidade e verdade, o enunciador deve
construir um texto que revele isso. Em outros termos, essas quali-
dades não se prometem, manifestam-se na ação.
A argumentação é a exploração de recursos para fazer parecer
verdadeiro aquilo que se diz num texto e, com isso, levar a pessoa a
que texto é endereçado a crer naquilo que ele diz.
Um texto dissertativo tem um assunto ou tema e expressa um
ponto de vista, acompanhado de certa fundamentação, que inclui
a argumentação, questionamento, com o objetivo de persuadir. Ar-
gumentar é o processo pelo qual se estabelecem relações para che-
gar à conclusão, com base em premissas. Persuadir é um processo
de convencimento, por meio da argumentação, no qual procura-se
convencer os outros, de modo a influenciar seu pensamento e seu
comportamento.
A persuasão pode ser válida e não válida. Na persuasão váli-
da, expõem-se com clareza os fundamentos de uma ideia ou pro-
posição, e o interlocutor pode questionar cada passo do raciocínio
empregado na argumentação. A persuasão não válida apoia-se em
argumentos subjetivos, apelos subliminares, chantagens sentimen-
tais, com o emprego de “apelações”, como a inflexão de voz, a mí-
mica e até o choro.
Alguns autores classificam a dissertação em duas modalidades,
expositiva e argumentativa. Esta, exige argumentação, razões a fa-
vor e contra uma ideia, ao passo que a outra é informativa, apresen-
ta dados sem a intenção de convencer. Na verdade, a escolha dos
dados levantados, a maneira de expô-los no texto já revelam uma
“tomada de posição”, a adoção de um ponto de vista na disserta-
ção, ainda que sem a apresentação explícita de argumentos. Desse
ponto de vista, a dissertação pode ser definida como discussão, de-
bate, questionamento, o que implica a liberdade de pensamento, a
possibilidade de discordar ou concordar parcialmente. A liberdade
de questionar é fundamental, mas não é suficiente para organizar
um texto dissertativo. É necessária também a exposição dos fun-
damentos, os motivos, os porquês da defesa de um ponto de vista.
Pode-se dizer que o homem vive em permanente atitude argu-
mentativa. A argumentação está presente em qualquer tipo de dis-
curso, porém, é no texto dissertativo que ela melhor se evidencia.
Para discutir um tema, para confrontar argumentos e posições,
é necessária a capacidade de conhecer outros pontos de vista e
seus respectivos argumentos. Uma discussão impõe, muitas ve-
zes, a análise de argumentos opostos, antagônicos. Como sempre,
essa capacidade aprende-se com a prática. Um bom exercício para
aprender a argumentar e contra-argumentar consiste em desenvol-
ver as seguintes habilidades:
- argumentação: anotar todos os argumentos a favor de uma
ideia ou fato; imaginar um interlocutor que adote a posição total-
mente contrária;
- contra-argumentação: imaginar um diálogo-debate e quais os
argumentos que essa pessoa imaginária possivelmente apresenta-
ria contra a argumentação proposta;
- refutação: argumentos e razões contra a argumentação opos-
ta.
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a solução para o seu concurso!
A argumentação tem a finalidade de persuadir, portanto, ar-
gumentar consiste em estabelecer relações para tirar conclusões
válidas, como se procede no método dialético. O método dialético
não envolve apenas questões ideológicas, geradoras de polêmicas.
Trata-se de um método de investigação da realidade pelo estudo de
sua ação recíproca, da contradição inerente ao fenômeno em ques-
tão e da mudança dialética que ocorre na natureza e na sociedade.
Descartes (1596-1650), filósofo e pensador francês, criou o mé-
todo de raciocínio silogístico, baseado na dedução, que parte do
simples para o complexo. Para ele, verdade e evidência são a mes-
ma coisa, e pelo raciocínio torna-se possível chegar a conclusões
verdadeiras, desde que o assunto seja pesquisado em partes, co-
meçando-se pelas proposições mais simples até alcançar, por meio
de deduções, a conclusão final. Para a linha de raciocínio cartesiana,
é fundamental determinar o problema, dividi-lo em partes, ordenar
os conceitos, simplificando-os, enumerar todos os seus elementos
e determinar o lugar de cada um no conjunto da dedução.
A lógica cartesiana, até os nossos dias, é fundamental para a
argumentação dos trabalhos acadêmicos. Descartes propôs quatro
regras básicas que constituem um conjunto de reflexos vitais, uma
série de movimentos sucessivos e contínuos do espírito em busca
da verdade:
- evidência;
- divisão ou análise;
- ordem ou dedução;
- enumeração.
A enumeração pode apresentar dois tipos de falhas: a omissão
e a incompreensão. Qualquer erro na enumeração pode quebrar o
encadeamento das ideias, indispensável para o processo dedutivo.
A forma de argumentação mais empregada na redação acadê-
mica é o silogismo, raciocínio baseado nas regras cartesianas, que
contém três proposições: duas premissas, maior e menor, e a con-
clusão. As três proposições são encadeadas de tal forma, que a con-
clusão é deduzida da maior por intermédio da menor. A premissa
maior deve ser universal, emprega todo, nenhum, pois alguns não
caracteriza a universalidade.
Há dois métodos fundamentais de raciocínio: a dedução (silo-
gística), que parte do geral para o particular, e a indução, que vai do
particular para o geral. A expressão formal do método dedutivo é o
silogismo. A dedução é o caminho das consequências, baseia-se em
uma conexão descendente (do geral para o particular) que leva à
conclusão. Segundo esse método, partindo-se de teorias gerais, de
verdades universais, pode-se chegar à previsão ou determinação de
fenômenos particulares. O percurso do raciocínio vai da causa para
o efeito. Exemplo:
Todo homem é mortal (premissa maior = geral, universal)
Fulano é homem (premissa menor = particular)
Logo, Fulano é mortal (conclusão)
A indução percorre o caminho inverso ao da dedução, baseia-
se em uma conexão ascendente, do particular para o geral. Nesse
caso, as constatações particulares levam às leis gerais, ou seja, par-
te de fatos particulares conhecidos para os fatos gerais, desconheci-
dos. O percurso do raciocínio se faz do efeito para a causa. Exemplo:
O calor dilata o ferro (particular)
O calor dilata o bronze (particular)
O calor dilata o cobre (particular)
O ferro, o bronze, o cobre são metais
Logo, o calor dilata metais (geral, universal)
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 LÍNGUA PORTUGUESA
Quanto a seus aspectos formais, o silogismo pode ser válido
e verdadeiro; a conclusão será verdadeira se as duas premissas
também o forem. Se há erro ou equívoco na apreciação dos fatos,
pode-se partir de premissas verdadeiras para chegar a uma conclu-
são falsa. Tem-se, desse modo, o sofisma. Uma definição inexata,
uma divisão incompleta, a ignorância da causa, a falsa analogia são
algumas causas do sofisma. O sofisma pressupõe má fé, intenção
deliberada de enganar ou levar ao erro; quando o sofisma não tem
essas intenções propositais, costuma-se chamar esse processo de
argumentação de paralogismo. Encontra-se um exemplo simples de
sofisma no seguinte diálogo:
- Você concorda que possui uma coisa que não perdeu?
- Lógico, concordo.
- Você perdeu um brilhante de 40 quilates?
- Claro que não!
- Então você possui um brilhante de 40 quilates...
Exemplos de sofismas:
Dedução
Todo professor tem um diploma (geral, universal)
Fulano tem um diploma (particular)
Logo, fulano é professor (geral – conclusão falsa)
Indução
O Rio de Janeiro tem uma estátua do Cristo Redentor. (parti-
cular)
Taubaté (SP) tem uma estátua do Cristo Redentor. (particular)
Rio de Janeiro e Taubaté são cidades.
Logo, toda cidade tem uma estátua do Cristo Redentor. (geral
– conclusão falsa)
Nota-se que as premissas são verdadeiras, mas a conclusão
pode ser falsa. Nem todas as pessoas que têm diploma são pro-
fessores; nem todas as cidades têm uma estátua do Cristo Reden-
tor. Comete-se erro quando se faz generalizações apressadas ou
infundadas. A “simples inspeção” é a ausência de análise ou análise
superficial dos fatos, que leva a pronunciamentos subjetivos, base-
ados nos sentimentos não ditados pela razão.
Tem-se, ainda, outros métodos, subsidiários ou não fundamen-
tais, que contribuem para a descoberta ou comprovação da verda-
de: análise, síntese, classificação e definição. Além desses, existem
outros métodos particulares de algumas ciências, que adaptam os
processos de dedução e indução à natureza de uma realidade par-
ticular. Pode-se afirmar que cada ciência tem seu método próprio
demonstrativo, comparativo, histórico etc. A análise, a síntese, a
classificação a definição são chamadas métodos sistemáticos, por-
que pela organização e ordenação das ideias visam sistematizar a
pesquisa.
Análise e síntese são dois processos opostos, mas interligados;
a análise parte do todo para as partes, a síntese, das partes para o
todo. A análise precede a síntese, porém, de certo modo, uma de-
pende da outra. A análise decompõe o todo em partes, enquanto a
síntese recompõe o todo pela reunião das partes. Sabe-se, porém,
que o todo não é uma simples justaposição das partes. Se alguém
reunisse todas as peças de um relógio, não significa que reconstruiu
o relógio, pois fez apenas um amontoado de partes. Só reconstruiria
todo se as partes estivessem organizadas, devidamente combina-
das, seguida uma ordem de relações necessárias, funcionais, então,
o relógio estaria reconstruído.
Síntese, portanto, é o processo de reconstrução do todo por
meio da integração das partes, reunidas e relacionadas num con-
junto. Toda síntese, por ser uma reconstrução, pressupõe a análise,
que é a decomposição. A análise, no entanto, exige uma decompo-
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a solução para o seu concurso!
sição organizada, é preciso saber como dividir o todo em partes. As
operações que se realizam na análise e na síntese podem ser assim
relacionadas:
Análise: penetrar, decompor, separar, dividir.
Síntese: integrar, recompor, juntar, reunir.
A análise tem importância vital no processo de coleta de ideias
a respeito do tema proposto, de seu desdobramento e da criação
de abordagens possíveis. A síntese também é importante na esco-
lha dos elementos que farão parte do texto.
Segundo Garcia (1973, p.300), a análise pode ser formal ou in-
formal. A análise formal pode ser científica ou experimental; é ca-
racterística das ciências matemáticas, físico-naturais e experimen-
tais. A análise informal é racional ou total, consiste em “discernir”
por vários atos distintos da atenção os elementos constitutivos de
um todo, os diferentes caracteres de um objeto ou fenômeno.
A análise decompõe o todo em partes, a classificação estabe-
lece as necessárias relações de dependência e hierarquia entre as
partes. Análise e classificação ligam-se intimamente, a ponto de se
confundir uma com a outra, contudo são procedimentos diversos:
análise é decomposição e classificação é hierarquisação.
Nas ciências naturais, classificam-se os seres, fatos e fenôme-
nos por suas diferenças e semelhanças; fora das ciências naturais, a
classificação pode-se efetuar por meio de um processo mais ou me-
nos arbitrário, em que os caracteres comuns e diferenciadores são
empregados de modo mais ou menos convencional. A classificação,
no reino animal, em ramos, classes, ordens, subordens, gêneros e
espécies, é um exemplo de classificação natural, pelas caracterís-
ticas comuns e diferenciadoras. A classificação dos variados itens
integrantes de uma lista mais ou menos caótica é artificial.
Exemplo: aquecedor, automóvel, barbeador, batata, caminhão,
canário, jipe, leite, ônibus, pão, pardal, pintassilgo, queijo, relógio,
sabiá, torradeira.
Aves: Canário, Pardal, Pintassilgo, Sabiá.
Alimentos: Batata, Leite, Pão, Queijo.
Mecanismos: Aquecedor, Barbeador, Relógio, Torradeira.
Veículos: Automóvel, Caminhão, Jipe, Ônibus.
Os elementos desta lista foram classificados por ordem alfabé-
tica e pelas afinidades comuns entre eles. Estabelecer critérios de
classificação das ideias e argumentos, pela ordem de importância, é
uma habilidade indispensável para elaborar o desenvolvimento de
uma redação. Tanto faz que a ordem seja crescente, do fato mais
importante para o menos importante, ou decrescente, primeiro
o menos importante e, no final, o impacto do mais importante; é
indispensável que haja uma lógica na classificação. A elaboração
do plano compreende a classificação das partes e subdivisões, ou
seja, os elementos do plano devem obedecer a uma hierarquização.
(Garcia, 1973, p. 302304.)
Para a clareza da dissertação, é indispensável que, logo na in-
trodução, os termos e conceitos sejam definidos, pois, para expres-
sar um questionamento, deve-se, de antemão, expor clara e racio-
nalmente as posições assumidas e os argumentos que as justificam.
É muito importante deixar claro o campo da discussão e a posição
adotada, isto é, esclarecer não só o assunto, mas também os pontos
de vista sobre ele.
A definição tem por objetivo a exatidão no emprego da lingua-
gem e consiste na enumeração das qualidades próprias de uma
ideia, palavra ou objeto. Definir é classificar o elemento conforme a
espécie a que pertence, demonstra: a característica que o diferen-
cia dos outros elementos dessa mesma espécie.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Entre os vários processos de exposição de ideias, a definição
é um dos mais importantes, sobretudo no âmbito das ciências. A
definição científica ou didática é denotativa, ou seja, atribui às pa-
lavras seu sentido usual ou consensual, enquanto a conotativa ou
metafórica emprega palavras de sentido figurado. Segundo a lógica
tradicional aristotélica, a definição consta de três elementos:
- o termo a ser definido;
- o gênero ou espécie;
- a diferença específica.
O que distingue o termo definido de outros elementos da mes-
ma espécie. Exemplo:
Na frase: O homem é um animal racional classifica-se:
Elemento especie diferença
a ser definidoespecífica
É muito comum formular definições de maneira defeituosa,
por exemplo: Análise é quando a gente decompõe o todo em par-
tes. Esse tipo de definição é gramaticalmente incorreto; quando é
advérbio de tempo, não representa o gênero, a espécie, a gente é
forma coloquial não adequada à redação acadêmica. Tão importan-
te é saber formular uma definição, que se recorre a Garcia (1973,
p.306), para determinar os “requisitos da definição denotativa”.
Para ser exata, a definição deve apresentar os seguintes requisitos:
- o termo deve realmente pertencer ao gênero ou classe em
que está incluído: “mesa é um móvel” (classe em que ‘mesa’ está
realmente incluída) e não “mesa é um instrumento ou ferramenta
ou instalação”;
- o gênero deve ser suficientemente amplo para incluir todos os
exemplos específicos da coisa definida, e suficientemente restrito
para que a diferença possa ser percebida sem dificuldade;
- deve ser obrigatoriamente afirmativa: não há, em verdade,
definição, quando se diz que o “triângulo não é um prisma”;
- deve ser recíproca: “O homem é um ser vivo” não constitui
definição exata, porque a recíproca, “Todo ser vivo é um homem”
não é verdadeira (o gato é ser vivo e não é homem);
- deve ser breve (contida num só período). Quando a definição,
ou o que se pretenda como tal, é muito longa (séries de períodos
ou de parágrafos), chama-se explicação, e também definição expan-
dida;d
- deve ter uma estrutura gramatical rígida: sujeito (o termo) +
cópula (verbo de ligação ser) + predicativo (o gênero) + adjuntos (as
diferenças).
As definições dos dicionários de língua são feitas por meio de
paráfrases definitórias, ou seja, uma operação metalinguística que
consiste em estabelecer uma relação de equivalência entre a pala-
vra e seus significados.
A força do texto dissertativo está em sua fundamentação. Sem-
pre é fundamental procurar um porquê, uma razão verdadeira e
necessária. A verdade de um ponto de vista deve ser demonstrada
com argumentos válidos. O ponto de vista mais lógico e racional do
mundo não tem valor, se não estiver acompanhado de uma funda-
mentação coerente e adequada.
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a solução para o seu concurso!
Os métodos fundamentais de raciocínio segundo a lógica clás-
sica, que foram abordados anteriormente, auxiliam o julgamento
da validade dos fatos. Às vezes, a argumentação é clara e pode reco-
nhecer-se facilmente seus elementos e suas relações; outras vezes,
as premissas e as conclusões organizam-se de modo livre, mistu-
rando-se na estrutura do argumento. Por isso, é preciso aprender a
reconhecer os elementos que constituem um argumento: premis-
sas/conclusões. Depois de reconhecer, verificar se tais elementos
são verdadeiros ou falsos; em seguida, avaliar se o argumento está
expresso corretamente; se há coerência e adequação entre seus
elementos, ou se há contradição. Para isso é que se aprende os pro-
cessos de raciocínio por dedução e por indução. Admitindo-se que
raciocinar é relacionar, conclui-se que o argumento é um tipo espe-
cífico de relação entre as premissas e a conclusão.
Procedimentos Argumentativos: Constituem os procedimentos
argumentativos mais empregados para comprovar uma afirmação:
exemplificação, explicitação, enumeração, comparação.
Exemplificação: Procura justificar os pontos de vista por meio
de exemplos, hierarquizar afirmações. São expressões comuns nes-
se tipo de procedimento: mais importante que, superior a, de maior
relevância que. Empregam-se também dados estatísticos, acompa-
nhados de expressões: considerando os dados; conforme os dados
apresentados. Faz-se a exemplificação, ainda, pela apresentação de
causas e consequências, usando-se comumente as expressões: por-
que, porquanto, pois que, uma vez que, visto que, por causa de, em
virtude de, em vista de, por motivo de.
Explicitação: O objetivo desse recurso argumentativo é expli-
car ou esclarecer os pontos de vista apresentados. Pode-se alcançar
esse objetivo pela definição, pelo testemunho e pela interpreta-
ção. Na explicitação por definição, empregamse expressões como:
quer dizer, denomina-se, chama-se, na verdade, isto é, haja vista,
ou melhor; nos testemunhos são comuns as expressões: conforme,
segundo, na opinião de, no parecer de, consoante as ideias de, no
entender de, no pensamento de. A explicitação se faz também pela
interpretação, em que são comuns as seguintes expressões: parece,
assim, desse ponto de vista.
Enumeração: Faz-se pela apresentação de uma sequência de
elementos que comprovam uma opinião, tais como a enumeração
de pormenores, de fatos, em uma sequência de tempo, em que são
frequentes as expressões: primeiro, segundo, por último, antes, de-
pois, ainda, em seguida, então, presentemente, antigamente, de-
pois de, antes de, atualmente, hoje, no passado, sucessivamente,
respectivamente. Na enumeração de fatos em uma sequência de
espaço, empregam-se as seguintes expressões: cá, lá, acolá, ali, aí,
além, adiante, perto de, ao redor de, no Estado tal, na capital, no
interior, nas grandes cidades, no sul, no leste...
Comparação: Analogia e contraste são as duas maneiras de
se estabelecer a comparação, com a finalidade de comprovar uma
ideia ou opinião. Na analogia, são comuns as expressões: da mesma
forma, tal como, tanto quanto, assim como, igualmente. Para esta-
belecer contraste, empregam-se as expressões: mais que, menos
que, melhor que, pior que.
Entre outros tipos de argumentos empregados para aumentar
o poder de persuasão de um texto dissertativo encontram-se:
Argumento de autoridade: O saber notório de uma autoridade
reconhecida em certa área do conhecimento dá apoio a uma afir-
mação. Dessa maneira, procura-se trazer para o enunciado a credi-
bilidade da autoridade citada. Lembre-se que as citações literais no
corpo de um texto constituem argumentos de autoridade. Ao fazer
uma citação, o enunciador situa os enunciados nela contidos na li-
nha de raciocínio que ele considera mais adequada para explicar ou
justificar um fato ou fenômeno. Esse tipo de argumento tem mais
caráter confirmatório que comprobatório.
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 LÍNGUA PORTUGUESA
Apoio na consensualidade: Certas afirmações dispensam expli-
cação ou comprovação, pois seu conteúdo é aceito como válido por
consenso, pelo menos em determinado espaço sociocultural. Nesse
caso, incluem-se
- A declaração que expressa uma verdade universal (o homem,
mortal, aspira à imortalidade);
- A declaração que é evidente por si mesma (caso dos postula-
dos e axiomas);
- Quando escapam ao domínio intelectual, ou seja, é de nature-
za subjetiva ou sentimental (o amor tem razões que a própria razão
desconhece); implica apreciação de ordem estética (gosto não se
discute); diz respeito a fé religiosa, aos dogmas (creio, ainda que
parece absurdo).
Comprovação pela experiência ou observação: A verdade de
um fato ou afirmação pode ser comprovada por meio de dados con-
cretos, estatísticos ou documentais.
Comprovação pela fundamentação lógica: A comprovação se
realiza por meio de argumentos racionais, baseados na lógica: cau-
sa/efeito; consequência/causa; condição/ocorrência.
Fatos não se discutem; discutem-se opiniões. As declarações,
julgamento, pronunciamentos, apreciações que expressam opini-
ões pessoais (não subjetivas) devem ter sua validade comprovada,
e só os fatos provam. Em resumo toda afirmação ou juízo que ex-
presse uma opinião pessoal só terá validade se fundamentada na
evidência dos fatos, ou seja, se acompanhada de provas, validade
dos argumentos, porém, pode ser contestada por meio da contra-
-argumentação ou refutação. São vários os processos de contra-ar-
gumentação:
Refutação pelo absurdo: refuta-se uma afirmação demonstran-
do o absurdo da consequência. Exemplo clássico é a contraargu-
mentação do cordeiro, na conhecida fábula “O lobo e o cordeiro”;
Refutação por exclusão: consiste em propor várias hipóteses
para eliminá-las, apresentando-se, então, aquela que se julga ver-
dadeira;
Desqualificação do argumento: atribui-se o argumento à opi-
nião pessoal subjetiva do enunciador, restringindo-se a universali-
dade da afirmação;
Ataque ao argumento pelo testemunho de autoridade: consis-
te em refutar um argumento empregando os testemunhos de auto-
ridade que contrariam a afirmação apresentada;
Desqualificar dados concretos apresentados: consiste em de-
sautorizar dados reais, demonstrando que o enunciador baseou-se
em dados corretos, mas tirou conclusões falsas ou inconsequentes.
Por exemplo, se na argumentação afirmou-se, por meio de dados
estatísticos, que “o controle demográfico produz o desenvolvimen-
to”, afirma-se que a conclusão é inconsequente, pois baseia-se em
uma relação de causa-feito difícil de ser comprovada. Para contra-
argumentar, propõese uma relação inversa: “o desenvolvimento é
que gera o controle demográfico”.
Apresentam-se aqui sugestões, um dos roteiros possíveis para
desenvolver um tema, que podem ser analisadas e adaptadas ao
desenvolvimento de outros temas. Elege-se um tema, e, em segui-
da, sugerem-se os procedimentos que devem ser adotados para a
elaboração de um Plano de Redação.
Tema: O homem e a máquina: necessidade e riscos da evolução
tecnológica
- Questionar o tema, transformá-lo em interrogação, responder
a interrogação (assumir um ponto de vista); dar o porquê da respos-
ta, justificar, criando um argumento básico;
Editora
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a solução para o seu concurso!
- Imaginar um ponto de vista oposto ao argumento básico e
construir uma contra-argumentação; pensar a forma de refutação
que poderia ser feita ao argumento básico e tentar desqualificá-la
(rever tipos de argumentação);
- Refletir sobre o contexto, ou seja, fazer uma coleta de ideias
que estejam direta ou indiretamente ligadas ao tema (as ideias po-
dem ser listadas livremente ou organizadas como causa e consequ-
ência);
- Analisar as ideias anotadas, sua relação com o tema e com o
argumento básico;
- Fazer uma seleção das ideias pertinentes, escolhendo as que
poderão ser aproveitadas no texto; essas ideias transformam-se em
argumentos auxiliares, que explicam e corroboram a ideia do argu-
mento básico;
- Fazer um esboço do Plano de Redação, organizando uma se-
quência na apresentação das ideias selecionadas, obedecendo às
partes principais da estrutura do texto, que poderia ser mais ou
menos a seguinte:
Introdução
- função social da ciência e da tecnologia;
- definições de ciência e tecnologia;
- indivíduo e sociedade perante o avanço tecnológico.
Desenvolvimento
- apresentação de aspectos positivos e negativos do desenvol-
vimento tecnológico;
- como o desenvolvimento científico-tecnológico modificou as
condições de vida no mundo atual;
- a tecnocracia: oposição entre uma sociedade tecnologica-
mente desenvolvida e a dependência tecnológica dos países sub-
desenvolvidos;
- enumerar e discutir os fatores de desenvolvimento social;
- comparar a vida de hoje com os diversos tipos de vida do pas-
sado; apontar semelhanças e diferenças;
- analisar as condições atuais de vida nos grandes centros ur-
banos;
- como se poderia usar a ciência e a tecnologia para humanizar
mais a sociedade.
Conclusão
- a tecnologia pode libertar ou escravizar: benefícios/consequ-
ências maléficas;
- síntese interpretativa dos argumentos e contra-argumentos
apresentados.
Naturalmente esse não é o único, nem o melhor plano de reda-
ção: é um dos possíveis.
Intertextualidade é o nome dado à relação que se estabelece
entre dois textos, quando um texto já criado exerce influência na
criação de um novo texto. Pode-se definir, então, a intertextualida-
de como sendo a criação de um texto a partir de outro texto já exis-
tente. Dependendo da situação, a intertextualidade tem funções
diferentes que dependem muito dos textos/contextos em que ela
é inserida.
O diálogo pode ocorrer em diversas áreas do conhecimento,
não se restringindo única e exclusivamente a textos literários.
Em alguns casos pode-se dizer que a intertextualidade assume
a função de não só persuadir o leitor como também de difundir a
cultura, uma vez que se trata de uma relação com a arte (pintura,
escultura, literatura etc). Intertextualidade é a relação entre dois
textos caracterizada por um citar o outro.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A intertextualidade é o diálogo entre textos. Ocorre quando um
texto (oral, escrito, verbal ou não verbal), de alguma maneira, se
utiliza de outro na elaboração de sua mensagem. Os dois textos – a
fonte e o que dialoga com ela – podem ser do mesmo gênero ou
de gêneros distintos, terem a mesma finalidade ou propósitos di-
ferentes. Assim, como você constatou, uma história em quadrinhos
pode utilizar algo de um texto científico, assim como um poema
pode valer-se de uma letra de música ou um artigo de opinião pode
mencionar um provérbio conhecido.
Há várias maneiras de um texto manter intertextualidade com
outro, entre elas, ao citá-lo, ao resumi-lo, ao reproduzi-lo com ou-
tras palavras, ao traduzi-lo para outro idioma, ao ampliá-lo, ao to-
má-lo como ponto de partida, ao defendê-lo, ao criticá-lo, ao ironi-
zá-lo ou ao compará-lo com outros.
Os estudiosos afirmam que em todos os textos ocorre algum
grau de intertextualidade, pois quando falamos, escrevemos, de-
senhamos, pintamos, moldamos, ou seja, sempre que nos expres-
samos, estamos nos valendo de ideias e conceitos que já foram
formulados por outros para reafirmá-los, ampliá-los ou mesmo con-
tradizê-los. Em outras palavras, não há textos absolutamente origi-
nais, pois eles sempre – de maneira explícita ou implícita – mantêm
alguma relação com algo que foi visto, ouvido ou lido.
Tipos de Intertextualidade
A intertextualidade acontece quando há uma referência ex-
plícita ou implícita de um texto em outro. Também pode ocorrer
com outras formas além do texto, música, pintura, filme, novela etc.
Toda vez que uma obra fizer alusão à outra ocorre a intertextuali-
dade.
Por isso é importante para o leitor o conhecimento de mundo,
um saber prévio, para reconhecer e identificar quando há um diá-
logo entre os textos. A intertextualidade pode ocorrer afirmando as
mesmas ideias da obra citada ou contestando-as.
Na paráfrase as palavras são mudadas, porém a ideia do texto
é confirmada pelo novo texto, a alusão ocorre para atualizar, rea-
firmar os sentidos ou alguns sentidos do texto citado. É dizer com
outras palavras o que já foi dito.
A paródia é uma forma de contestar ou ridicularizar outros tex-
tos, há uma ruptura com as ideologias impostas e por isso é objeto
de interesse para os estudiosos da língua e das artes. Ocorre, aqui,
um choque de interpretação, a voz do texto original é retomada
para transformar seu sentido, leva o leitor a uma reflexão crítica
de suas verdades incontestadas anteriormente, com esse proces-
so há uma indagação sobre os dogmas estabelecidos e uma busca
pela verdade real, concebida através do raciocínio e da crítica. Os
programas humorísticos fazem uso contínuo dessa arte, frequente-
mente os discursos de políticos são abordados de maneira cômica
e contestadora, provocando risos e também reflexão a respeito da
demagogia praticada pela classe dominante.
A Epígrafe é um recurso bastante utilizado em obras, textos
científicos, desde artigos, resenhas, monografias, uma vez que con-
siste no acréscimo de uma frase ou parágrafo que tenha alguma re-
lação com o que será discutido no texto. Do grego, o termo “epígra-
fhe” é formado pelos vocábulos “epi” (posição superior) e “graphé”
(escrita). Como exemplo podemos citar um artigo sobre Patrimônio
Cultural e a epígrafe do filósofo Aristóteles (384 a.C.-322 a.C.): “A
cultura é o melhor conforto para a velhice”.
Editora
a solução para o seu concurso!
A Citação é o Acréscimo de partes de outras obras numa pro-
dução textual, de forma que dialoga com ele; geralmente vem ex-
pressa entre aspas e itálico, já que se trata da enunciação de outro
autor. Esse recurso é importante haja vista que sua apresentação
sem relacionar a fonte utilizada é considerado “plágio”. Do Latim, o
termo “citação” (citare) significa convocar.
A Alusão faz referência aos elementos presentes em outros
textos. Do Latim, o vocábulo “alusão” (alludere) é formado por dois
termos: “ad” (a, para) e “ludere” (brincar).
Pastiche é uma recorrência a um gênero.
A Tradução está no campo da intertextualidade porque implica
a recriação de um texto.
Evidentemente, a intertextualidade está ligada ao “conheci-
mento de mundo”, que deve ser compartilhado, ou seja, comum ao
produtor e ao receptor de textos.
A intertextualidade pressupõe um universo cultural muito am-
plo e complexo, pois implica a identificação / o reconhecimento de
remissões a obras ou a textos / trechos mais, ou menos conhecidos,
além de exigir do interlocutor a capacidade de interpretar a função
daquela citação ou alusão em questão.
Intertextualidade explícita e intertextualidade implícita
A intertextualidade pode ser caracterizada como explícita ou
implícita, de acordo com a relação estabelecida com o texto fonte,
ou seja, se mais direta ou se mais subentendida.
A intertextualidade explícita:
– é facilmente identificada pelos leitores;
– estabelece uma relação direta com o texto fonte;
– apresenta elementos que identificam o texto fonte;
– não exige que haja dedução por parte do leitor;
– apenas apela à compreensão do conteúdos.
A intertextualidade implícita:
– não é facilmente identificada pelos leitores;
– não estabelece uma relação direta com o texto fonte;
– não apresenta elementos que identificam o texto fonte;
– exige que haja dedução, inferência, atenção e análise por par-
te dos leitores;
– exige que os leitores recorram a conhecimentos prévios para
a compreensão do conteúdo.
PONTO DE VISTA
O modo como o autor narra suas histórias provoca diferentes
sentidos ao leitor em relação à uma obra. Existem três pontos de
vista diferentes. É considerado o elemento da narração que com-
preende a perspectiva através da qual se conta a história. Trata-se
da posição da qual o narrador articula a narrativa. Apesar de existir
diferentes possibilidades de Ponto de Vista em uma narrativa, con-
sidera-se dois pontos de vista como fundamentais: O narrador-ob-
servador e o narrador-personagem.
Primeira pessoa
Um personagem narra a história a partir de seu próprio ponto
de vista, ou seja, o escritor usa a primeira pessoa. Nesse caso, lemos
o livro com a sensação de termos a visão do personagem poden-
do também saber quais são seus pensamentos, o que causa uma
leitura mais íntima. Da mesma maneira que acontece nas nossas
vidas, existem algumas coisas das quais não temos conhecimento e
só descobrimos ao decorrer da história.
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 LÍNGUA PORTUGUESA
Segunda pessoa
O autor costuma falar diretamente com o leitor, como um diá-
logo. Trata-se de um caso mais raro e faz com que o leitor se sinta
quase como outro personagem que participa da história.
Terceira pessoa
Coloca o leitor numa posição externa, como se apenas obser-
vasse a ação acontecer. Os diálogos não são como na narrativa em
primeira pessoa, já que nesse caso o autor relata as frases como al-
guém que estivesse apenas contando o que cada personagem disse.
Sendo assim, o autor deve definir se sua narrativa será transmi-
tida ao leitor por um ou vários personagens. Se a história é contada
por mais de um ser fictício, a transição do ponto de vista de um para
outro deve ser bem clara, para que quem estiver acompanhando a
leitura não fique confuso.
Coerência
É uma rede de sintonia entre as partes e o todo de um texto.
Conjunto de unidades sistematizadas numa adequada relação se-
mântica, que se manifesta na compatibilidade entre as ideias. (Na
linguagem popular: “dizer coisa com coisa” ou “uma coisa bate com
outra”).
Coerência é a unidade de sentido resultante da relação que se
estabelece entre as partes do texto. Uma ideia ajuda a compreen-
der a outra, produzindo um sentido global, à luz do qual cada uma
das partes ganha sentido. Coerência é a ligação em conjunto dos
elementos formativos de um texto.
A coerência não é apenas uma marca textual, mas diz respeito
aos conceitos e às relações semânticas que permitem a união dos
elementos textuais.
A coerência de um texto é facilmente deduzida por um falante
de uma língua, quando não encontra sentido lógico entre as propo-
sições de um enunciado oral ou escrito. É a competência linguística,
tomada em sentido lato, que permite a esse falante reconhecer de
imediato a coerência de um discurso.
A coerência:
- assenta-se no plano cognitivo, da inteligibilidade do texto;
- situa-se na subjacência do texto; estabelece conexão concei-
tual;
- relaciona-se com a macroestrutura; trabalha com o todo, com
o aspecto global do texto;
- estabelece relações de conteúdo entre palavras e frases.
Coesão
É um conjunto de elementos posicionados ao longo do texto,
numa linha de sequência e com os quais se estabelece um vínculo
ou conexão sequencial. Se o vínculo coesivo se faz via gramática,
fala-se em coesão gramatical. Se se faz por meio do vocabulário,
tem-se a coesão lexical.
A coesão textual é a ligação, a relação, a conexão entre pala-
vras, expressões ou frases do texto. Ela manifesta-se por elementos
gramaticais, que servem para estabelecer vínculos entre os compo-
nentes do texto.
Existem, em Língua Portuguesa, dois tipos de coesão: a lexical,
que é obtida pelas relações de sinônimos, hiperônimos, nomes ge-
néricos e formas elididas, e a gramatical, que é conseguida a partir
do emprego adequado de artigo, pronome, adjetivo, determinados
advérbios e expressões adverbiais, conjunções e numerais.
A coesão:
- assenta-se no plano gramatical e no nível frasal;
- situa-se na superfície do texto, estabele conexão sequencial;
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a solução para o seu concurso!
- relaciona-se com a microestrutura, trabalha com as partes
componentes do texto;
- Estabelece relações entre os vocábulos no interior das frases.
Intertextualidade é o nome dado à relação que se estabelece
entre dois textos, quando um texto já criado exerce influência na
criação de um novo texto. Pode-se definir, então, a intertextualida-
de como sendo a criação de um texto a partir de outro texto já exis-
tente. Dependendo da situação, a intertextualidade tem funções
diferentes que dependem muito dos textos/contextos em que ela
é inserida.
O diálogo pode ocorrer em diversas áreas do conhecimento,
não se restringindo única e exclusivamente a textos literários.
Em alguns casos pode-se dizer que a intertextualidade assume
a função de não só persuadir o leitor como também de difundir a
cultura, uma vez que se trata de uma relação com a arte (pintura,
escultura, literatura etc). Intertextualidade é a relação entre dois
textos caracterizada por um citar o outro.
A intertextualidade é o diálogo entre textos. Ocorre quando um
texto (oral, escrito, verbal ou não verbal), de alguma maneira, se
utiliza de outro na elaboração de sua mensagem. Os dois textos – a
fonte e o que dialoga com ela – podem ser do mesmo gênero ou
de gêneros distintos, terem a mesma finalidade ou propósitos di-
ferentes. Assim, como você constatou, uma história em quadrinhos
pode utilizar algo de um texto científico, assim como um poema
pode valer-se de uma letra de música ou um artigo de opinião pode
mencionar um provérbio conhecido.
Há várias maneiras de um texto manter intertextualidade com
outro, entre elas, ao citá-lo, ao resumi-lo, ao reproduzi-lo com ou-
tras palavras, ao traduzi-lo para outro idioma, ao ampliá-lo, ao to-
má-lo como ponto de partida, ao defendê-lo, ao criticá-lo, ao ironi-
zá-lo ou ao compará-lo com outros.
Os estudiosos afirmam que em todos os textos ocorre algum
grau de intertextualidade, pois quando falamos, escrevemos, de-
senhamos, pintamos, moldamos, ou seja, sempre que nos expres-
samos, estamos nos valendo de ideias e conceitos que já foram
formulados por outros para reafirmá-los, ampliá-los ou mesmo con-
tradizê-los. Em outras palavras, não há textos absolutamente origi-
nais, pois eles sempre – de maneira explícita ou implícita – mantêm
alguma relação com algo que foi visto, ouvido ou lido.
Tipos de Intertextualidade
A intertextualidade acontece quando há uma referência ex-
plícita ou implícita de um texto em outro. Também pode ocorrer
com outras formas além do texto, música, pintura, filme, novela etc.
Toda vez que uma obra fizer alusão à outra ocorre a intertextuali-
dade.
Por isso é importante para o leitor o conhecimento de mundo,
um saber prévio, para reconhecer e identificar quando há um diá-
logo entre os textos. A intertextualidade pode ocorrer afirmando as
mesmas ideias da obra citada ou contestando-as.
Na paráfrase as palavras são mudadas, porém a ideia do texto
é confirmada pelo novo texto, a alusão ocorre para atualizar, rea-
firmar os sentidos ou alguns sentidos do texto citado. É dizer com
outras palavras o que já foi dito.
 LÍNGUA PORTUGUESA
A paródia é uma forma de contestar ou ridicularizar outros tex- – exige que haja dedução, inferência, atenção e análise por par-
tos, há uma ruptura com as ideologias impostas e por isso é objeto te dos leitores;
de interesse para os estudiosos da língua e das artes. Ocorre, aqui, – exige que os leitores recorram a conhecimentos prévios para
um choque de interpretação, a voz do texto original é retomada a co
para transformar seu sentido, leva o leitor a uma reflexão crítica
de suas verdades incontestadas anteriormente, com esse proces-
so há uma indagação sobre os dogmas estabelecidos e uma busca ORTOGRAFIA OFICIAL
mpreensão do conteúdo.
pela verdade real, concebida através do raciocínio e da crítica. Os
programas humorísticos fazem uso contínuo dessa arte, frequente-
mente os discursos de políticos são abordados de maneira cômica
e contestadora, provocando risos e também reflexão a respeito da ORTOGRAFIA OFICIAL
demagogia praticada pela classe dominante. • Mudanças no alfabeto: O alfabeto tem 26 letras. Foram rein-
troduzidas as letras k, w e y.
A Epígrafe é um recurso bastante utilizado em obras, textos O alfabeto completo é o seguinte: A B C D E F G H I J K L M N O
científicos, desde artigos, resenhas, monografias, uma vez que con- PQRSTUVWXYZ
siste no acréscimo de uma frase ou parágrafo que tenha alguma re- • Trema: Não se usa mais o trema (¨), sinal colocado sobre a
lação com o que será discutido no texto. Do grego, o termo “epígra- letra u para indicar que ela deve ser pronunciada nos grupos gue,
fhe” é formado pelos vocábulos “epi” (posição superior) e “graphé” gui, que, qui.
(escrita). Como exemplo podemos citar um artigo sobre Patrimônio
Cultural e a epígrafe do filósofo Aristóteles (384 a.C.-322 a.C.): “A Regras de acentuação
cultura é o melhor conforto para a velhice”. – Não se usa mais o acento dos ditongos abertos éi e ói das
palavras paroxítonas (palavras que têm acento tônico na penúltima
A Citação é o Acréscimo de partes de outras obras numa pro- sílaba)
dução textual, de forma que dialoga com ele; geralmente vem ex-
pressa entre aspas e itálico, já que se trata da enunciação de outro Como era Como fica
autor. Esse recurso é importante haja vista que sua apresentação
sem relacionar a fonte utilizada é considerado “plágio”. Do Latim, o alcatéia alcateia
termo “citação” (citare) significa convocar. apóia apoia
apóio apoio
A Alusão faz referência aos elementos presentes em outros
textos. Do Latim, o vocábulo “alusão” (alludere) é formado por dois
termos: “ad” (a, para) e “ludere” (brincar). Atenção: essa regra só vale para as paroxítonas. As oxítonas
continuam com acento: Ex.: papéis, herói, heróis, troféu, troféus.
Pastiche é uma recorrência a um gênero.
– Nas palavras paroxítonas, não se usa mais o acento no i e no
A Tradução está no campo da intertextualidade porque implica u tônicos quando vierem depois de um ditongo.
a recriação de um texto.
Como era Como fica
Evidentemente, a intertextualidade está ligada ao “conheci-
baiúca baiuca
mento de mundo”, que deve ser compartilhado, ou seja, comum ao
produtor e ao receptor de textos. bocaiúva bocaiuva
A intertextualidade pressupõe um universo cultural muito am-
plo e complexo, pois implica a identificação / o reconhecimento de Atenção: se a palavra for oxítona e o i ou o u estiverem em
remissões a obras ou a textos / trechos mais, ou menos conhecidos, posição final (ou seguidos de s), o acento permanece. Exemplos:
além de exigir do interlocutor a capacidade de interpretar a função tuiuiú, tuiuiús, Piauí.
daquela citação ou alusão em questão.
– Não se usa mais o acento das palavras terminadas em êem
Intertextualidade explícita e intertextualidade implícita e ôo(s).
A intertextualidade pode ser caracterizada como explícita ou
implícita, de acordo com a relação estabelecida com o texto fonte, Como era Como fica
ou seja, se mais direta ou se mais subentendida.
abençôo abençoo
A intertextualidade explícita: crêem creem
– é facilmente identificada pelos leitores;
– estabelece uma relação direta com o texto fonte; – Não se usa mais o acento que diferenciava os pares pára/
– apresenta elementos que identificam o texto fonte; para, péla(s)/ pela(s), pêlo(s)/pelo(s), pólo(s)/polo(s) e pêra/pera.
– não exige que haja dedução por parte do leitor;
– apenas apela à compreensão do conteúdos. Atenção:
• Permanece o acento diferencial em pôde/pode.
A intertextualidade implícita: • Permanece o acento diferencial em pôr/por.
– não é facilmente identificada pelos leitores; • Permanecem os acentos que diferenciam o singular do plural
– não estabelece uma relação direta com o texto fonte; dos verbos ter e vir, assim como de seus derivados (manter, deter,
– não apresenta elementos que identificam o texto fonte; reter, conter, convir, intervir, advir etc.).

Editora
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a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
• É facultativo o uso do acento circunflexo para diferenciar as
palavras forma/fôrma.
Uso de hífen
Regra básica:
Sempre se usa o hífen diante de h: anti-higiênico, super-ho-
mem.
Outros casos
1. Prefixo terminado em vogal:
– Sem hífen diante de vogal diferente: autoescola, antiaéreo.
– Sem hífen diante de consoante diferente de r e s: anteprojeto,
semicírculo.
– Sem hífen diante de r e s. Dobram-se essas letras: antirracis-
mo, antissocial, ultrassom.
– Com hífen diante de mesma vogal: contra-ataque, micro-on-
das.
2. Prefixo terminado em consoante:
– Com hífen diante de mesma consoante: inter-regional, sub-
-bibliotecário.
– Sem hífen diante de consoante diferente: intermunicipal, su-
persônico.
– Sem hífen diante de vogal: interestadual, superinteressante.
Observações:
• Com o prefixo sub, usa-se o hífen também diante de palavra
iniciada por r: sub-região, sub-raça. Palavras iniciadas por h perdem
essa letra e juntam-se sem hífen: subumano, subumanidade.
• Com os prefixos circum e pan, usa-se o hífen diante de pala-
vra iniciada por m, n e vogal: circum-navegação, pan-americano.
• O prefixo co aglutina-se, em geral, com o segundo elemento,
mesmo quando este se inicia por o: coobrigação, coordenar, coope-
rar, cooperação, cooptar, coocupante.
• Com o prefixo vice, usa-se sempre o hífen: vice-rei, vice-al-
mirante.
• Não se deve usar o hífen em certas palavras que perderam
a noção de composição, como girassol, madressilva, mandachuva,
pontapé, paraquedas, paraquedista.
• Com os prefixos ex, sem, além, aquém, recém, pós, pré, pró,
usa-se sempre o hífen: ex-aluno, sem-terra, além-mar, aquém-mar,
recém-casado, pós-graduação, pré-vestibular, pró-europeu.
Viu? Tudo muito tranquilo. Certeza que você já está dominando
muita coisa. Mas não podemos parar, não é mesmo?!?! Por isso
vamos passar para mais um ponto importante.
Acentuação é o modo de proferir um som ou grupo de sons
com mais relevo do que outros. Os sinais diacríticos servem para
indicar, dentre outros aspectos, a pronúncia correta das palavras.
Vejamos um por um:
Acento agudo: marca a posição da sílaba tônica e o timbre
aberto.
Já cursei a Faculdade de História.
Acento circunflexo: marca a posição da sílaba tônica e o timbre
fechado.
Meu avô e meus três tios ainda são vivos.
Acento grave: marca o fenômeno da crase (estudaremos este
caso afundo mais à frente).
Sou leal à mulher da minha vida.
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a solução para o seu concurso!
As palavras podem ser:
– Oxítonas: quando a sílaba tônica é a última (ca-fé, ma-ra-cu-
-já, ra-paz, u-ru-bu...)
– Paroxítonas: quando a sílaba tônica é a penúltima (me-sa,
sa-bo-ne-te, ré-gua...)
– Proparoxítonas: quando a sílaba tônica é a antepenúltima
(sá-ba-do, tô-ni-ca, his-tó-ri-co…)
As regras de acentuação das palavras são simples. Vejamos:
• São acentuadas todas as palavras proparoxítonas (médico,
íamos, Ângela, sânscrito, fôssemos...)
• São acentuadas as palavras paroxítonas terminadas em L, N,
R, X, I(S), US, UM, UNS, OS, ÃO(S), Ã(S), EI(S) (amável, elétron, éter,
fênix, júri, oásis, ônus, fórum, órfão...)
• São acentuadas as palavras oxítonas terminadas em A(S),
E(S), O(S), EM, ENS, ÉU(S), ÉI(S), ÓI(S) (xarás, convéns, robô, Jô, céu,
dói, coronéis...)
• São acentuados os hiatos I e U, quando precedidos de vogais
(aí, faísca, baú, juízo, Luísa...)
Viu que não é nenhum bicho de sete cabeças? Agora é só trei-
nar e fixar as regras.
ACENTUAÇÃO GRÁFICA
Acentuação é o modo de proferir um som ou grupo de sons
com mais relevo do que outros. Os sinais diacríticos servem para
indicar, dentre outros aspectos, a pronúncia correta das palavras.
Vejamos um por um:
Acento agudo: marca a posição da sílaba tônica e o timbre
aberto.
Já cursei a Faculdade de História.
Acento circunflexo: marca a posição da sílaba tônica e o timbre
fechado.
Meu avô e meus três tios ainda são vivos.
Acento grave: marca o fenômeno da crase (estudaremos este
caso afundo mais à frente).
Sou leal à mulher da minha vida.
As palavras podem ser:
– Oxítonas: quando a sílaba tônica é a última (ca-fé, ma-ra-cu-
-já, ra-paz, u-ru-bu...)
– Paroxítonas: quando a sílaba tônica é a penúltima (me-sa,
sa-bo-ne-te, ré-gua...)
– Proparoxítonas: quando a sílaba tônica é a antepenúltima
(sá-ba-do, tô-ni-ca, his-tó-ri-co…)
As regras de acentuação das palavras são simples. Vejamos:
• São acentuadas todas as palavras proparoxítonas (médico,
íamos, Ângela, sânscrito, fôssemos...)
• São acentuadas as palavras paroxítonas terminadas em L, N,
R, X, I(S), US, UM, UNS, OS, ÃO(S), Ã(S), EI(S) (amável, elétron, éter,
fênix, júri, oásis, ônus, fórum, órfão...)
• São acentuadas as palavras oxítonas terminadas em A(S),
E(S), O(S), EM, ENS, ÉU(S), ÉI(S), ÓI(S) (xarás, convéns, robô, Jô, céu,
dói, coronéis...)
• São acentuados os hiatos I e U, quando precedidos de vogais
(aí, faísca, baú, juízo, Luísa...)

Viu que não é nenhum bicho de sete cabeças? Agora é só trei-
nar e fixar as regras.
EMPREGO DAS CLASSES DE PALAVRAS
CLASSES DE PALAVRAS
Substantivo
São as palavras que atribuem nomes aos seres reais ou imagi-
nários (pessoas, animais, objetos), lugares, qualidades, ações e sen-
timentos, ou seja, que tem existência concreta ou abstrata.  macho/palmeira fêmea.
Classificação dos substantivos
SUBSTANTIVO SIMPLES:
apresentam um só radical em
sua estrutura.
SUBSTANTIVOS COMPOSTOS:
são formados por mais de um
radical em sua estrutura.
SUBSTANTIVOS PRIMITIVOS:
são os que dão origem a
outras palavras, ou seja, ela é
a primeira.
SUBSTANTIVOS DERIVADOS:
são formados por outros
radicais da língua.
SUBSTANTIVOS PRÓPRIOS:
designa determinado ser
entre outros da mesma
espécie. São sempre iniciados
por letra maiúscula.
SUBSTANTIVOS COMUNS:
referem-se qualquer ser de
uma mesma espécie.
SUBSTANTIVOS CONCRETOS:
nomeiam seres com existência
própria. Esses seres podem
ser animadoso ou inanimados,
reais ou imaginários.
SUBSTANTIVOS ABSTRATOS:
nomeiam ações, estados,
qualidades e sentimentos que
não tem existência própria, ou
seja, só existem em função de
um ser.
SUBSTANTIVOS COLETIVOS:
referem-se a um conjunto
de seres da mesma espécie,
mesmo quando empregado
no singular e constituem um
substantivo comum.
NÃO DEIXE DE PESQUISAR A REGÊNCIA DE OUTRAS PALAVRAS
QUE NÃO ESTÃO AQUI!
LÍNGUA PORTUGUESA
Flexão dos Substantivos
• Gênero: Os gêneros em português podem ser dois: masculi-
no e feminino. E no caso dos substantivos podem ser biformes ou
uniformes
– Biformes: as palavras tem duas formas, ou seja, apresenta
uma forma para o masculino e uma para o feminino: tigre/tigresa, o
presidente/a presidenta, o maestro/a maestrina
– Uniformes: as palavras tem uma só forma, ou seja, uma única
forma para o masculino e o feminino. Os uniformes dividem-se em
epicenos, sobrecomuns e comuns de dois gêneros.
a) Epicenos: designam alguns animais e plantas e são invariá-
veis: onça macho/onça fêmea, pulga macho/pulga fêmea, palmeira
b) Sobrecomuns: referem-se a seres humanos; é pelo contexto
que aparecem que se determina o gênero: a criança (o criança), a
testemunha (o testemunha), o individuo (a individua).
Olhos/água/ c) Comuns de dois gêneros: a palavra tem a mesma forma tanto
muro/quintal/caderno/ para o masculino quanto para o feminino: o/a turista, o/a agente,
macaco/João/sabão o/a estudante, o/a colega.
• Número: Podem flexionar em singular (1) e plural (mais de 1).
Macacos-prego/ – Singular: anzol, tórax, próton, casa.
porta-voz/ – Plural: anzóis, os tórax, prótons, casas.
pé-de-moleque
Casa/ • Grau: Podem apresentar-se no grau aumentativo e no grau
mundo/ diminutivo.
população – Grau aumentativo sintético: casarão, bocarra.
/formiga – Grau aumentativo analítico: casa grande, boca enorme.
– Grau diminutivo sintético: casinha, boquinha
Caseiro/mundano/ – Grau diminutivo analítico: casa pequena, boca minúscula. 
populacional/formigueiro
Adjetivo
Rodrigo É a palavra invariável que especifica e caracteriza o substanti-
/Brasil vo: imprensa livre, favela ocupada. Locução adjetiva é expressão
/Belo Horizonte/Estátua da composta por substantivo (ou advérbio) ligado a outro substantivo
Liberdade por preposição com o mesmo valor e a mesma função que um ad-
jetivo: golpe de mestre (golpe magistral), jornal da tarde (jornal
vespertino).
biscoitos/ruídos/estrelas/
cachorro/prima
Flexão do Adjetivos
• Gênero:
Leão/corrente – Uniformes: apresentam uma só para o masculino e o femini-
/estrelas/fadas no: homem feliz, mulher feliz.
/lobisomem – Biformes: apresentam uma forma para o masculino e outra
/saci-pererê para o feminino: juiz sábio/ juíza sábia, bairro japonês/ indústria
japonesa, aluno chorão/ aluna chorona. 
Mistério/
bondade/ • Número:
confiança/ – Os adjetivos simples seguem as mesmas regras de flexão de
lembrança/ número que os substantivos: sábio/ sábios, namorador/ namorado-
amor/ res, japonês/ japoneses.
alegria – Os adjetivos compostos têm algumas peculiaridades: luvas
branco-gelo, garrafas amarelo-claras, cintos da cor de chumbo.
Elenco (de atores)/
acervo (de obras artísticas)/ • Grau:
buquê (de flores) – Grau Comparativo de Superioridade: Meu time é mais vito-
rioso (do) que o seu.
– Grau Comparativo de Inferioridade: Meu time é menos vito-
rioso (do) que o seu.
– Grau Comparativo de Igualdade: Meu time é tão vitorioso
quanto o seu.
– Grau Superlativo Absoluto Sintético: Meu time é famosíssi-
mo.
– Grau Superlativo Absoluto Analítico: Meu time é muito fa-
moso.
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 LÍNGUA PORTUGUESA
– Grau Superlativo Relativo de Superioridade: Meu time é o mais famoso de todos.
– Grau Superlativo Relativo de Inferioridade; Meu time é menos famoso de todos.

Artigo
É uma palavra variável em gênero e número que antecede o substantivo, determinando de modo particular ou genérico.
• Classificação e Flexão do Artigos
– Artigos Definidos: o, a, os, as.
O menino carregava o brinquedo em suas costas.
As meninas brincavam com as bonecas.
– Artigos Indefinidos: um, uma, uns, umas.
Um menino carregava um brinquedo.
Umas meninas brincavam com umas bonecas.

Numeral
É a palavra que indica uma quantidade definida de pessoas ou coisas, ou o lugar (posição) que elas ocupam numa série.
• Classificação dos Numerais
– Cardinais: indicam número ou quantidade:
Trezentos e vinte moradores.
– Ordinais: indicam ordem ou posição numa sequência:
Quinto ano. Primeiro lugar.
– Multiplicativos: indicam o número de vezes pelo qual uma quantidade é multiplicada:
O quíntuplo do preço.
– Fracionários: indicam a parte de um todo:
Dois terços dos alunos foram embora.

Pronome
É a palavra que substitui os substantivos ou os determinam, indicando a pessoa do discurso.
• Pronomes pessoais vão designar diretamente as pessoas em uma conversa. Eles indicam as três pessoas do discurso.

Pronomes Retos Pronomes Oblíquos

Pessoas do Discurso
Função Subjetiva Função Objetiva
1º pessoa do singular Eu Me, mim, comigo
2º pessoa do singular Tu Te, ti, contigo
3º pessoa do singular Ele, ela,  Se, si, consigo, lhe, o, a
1º pessoa do plural Nós Nos, conosco
2º pessoa do plural Vós Vos, convosco
3º pessoa do plural Eles, elas Se, si, consigo, lhes, os, as

• Pronomes de Tratamento são usados no trato com as pessoas, normalmente, em situações formais de comunicação.

Pronomes de Tratamento Emprego

Você Utilizado em situações informais.
Senhor (es) e Senhora (s) Tratamento para pessoas mais velhas.
Vossa Excelência Usados para pessoas com alta autoridade
Vossa Magnificência Usados para os reitores das Universidades.
Vossa Senhoria Empregado nas correspondências e textos escritos.
Vossa Majestade Utilizado para Reis e Rainhas
Vossa Alteza Utilizado para príncipes, princesas, duques.
Vossa Santidade Utilizado para o Papa
Vossa Eminência Usado para Cardeais.
Vossa Reverendíssima Utilizado para sacerdotes e religiosos em geral.

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• Pronomes Possessivos referem-se às pessoas do discurso, atribuindo-lhes a posse de alguma coisa.

Pessoa do Discurso Pronome Possessivo

1º pessoa do singular Meu, minha, meus, minhas
2º pessoa do singular teu, tua, teus, tuas
3º pessoa do singular seu, sua, seus, suas
1º pessoa do plural Nosso, nossa, nossos, nossas
2º pessoa do plural Vosso, vossa, vossos, vossas
3º pessoa do plural Seu, sua, seus, suas

• Pronomes Demonstrativos são utilizados para indicar a posição de algum elemento em relação à pessoa seja no discurso, no tempo
ou no espaço.

Pronomes Demonstrativos Singular Plural

Feminino esta, essa, aquela estas, essas, aquelas
Masculino este, esse, aquele estes, esses, aqueles

• Pronomes Indefinidos referem-se à 3º pessoa do discurso, designando-a de modo vago, impreciso, indeterminado. Os pronomes
indefinidos podem ser variáveis (varia em gênero e número) e invariáveis (não variam em gênero e número).

Classificação Pronomes Indefinidos

algum, alguma, alguns, algumas, nenhum, nenhuma, nenhuns, nenhumas, muito, muita, muitos, muitas, pouco,
pouca, poucos, poucas, todo, toda, todos, todas, outro, outra, outros, outras, certo, certa, certos, certas, vário, vá-
Variáveis
ria, vários, várias, tanto, tanta, tantos, tantas, quanto, quanta, quantos, quantas, qualquer, quaisquer, qual, quais,
um, uma, uns, umas.
Invariáveis quem, alguém, ninguém, tudo, nada, outrem, algo, cada.

• Pronomes Interrogativos são palavras variáveis e invariáveis utilizadas para formular perguntas diretas e indiretas.

Classificação Pronomes Interrogativos

Variáveis qual, quais, quanto, quantos, quanta, quantas.
Invariáveis quem, que.

• Pronomes Relativos referem-se a um termo já dito anteriormente na oração, evitando sua repetição. Eles também podem ser
variáveis e invariáveis.

Classificação Pronomes Relativos

Variáveis o qual, a qual, os quais, as quais, cujo, cuja, cujos, cujas, quanto, quanta, quantos, quantas.
Invariáveis quem, que, onde.

Verbos
São as palavras que exprimem ação, estado, fenômenos meteorológicos, sempre em relação ao um determinado tempo.

• Flexão verbal
Os verbos podem ser flexionados de algumas formas.
– Modo: É a maneira, a forma como o verbo se apresenta na frase para indicar uma atitude da pessoa que o usou. O modo é dividido
em três: indicativo (certeza, fato), subjuntivo (incerteza, subjetividade) e imperativo (ordem, pedido).
– Tempo: O tempo indica o momento em que se dá o fato expresso pelo verbo. Existem três tempos no modo indicativo: presente,
passado (pretérito perfeito, imperfeito e mais-que-perfeito) e futuro (do presente e do pretérito). No subjuntivo, são três: presente, pre-
térito imperfeito e futuro.
– Número: Este é fácil: singular e plural.
– Pessoa: Fácil também: 1ª pessoa (eu amei, nós amamos); 2º pessoa (tu amaste, vós amastes); 3ª pessoa (ele amou, eles amaram).

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• Formas nominais do verbo
Os verbos têm três formas nominais, ou seja, formas que exercem a função de nomes (normalmente, substantivos). São elas infinitivo
(terminado em -R), gerúndio (terminado em –NDO) e particípio (terminado em –DA/DO).

• Voz verbal
É a forma como o verbo se encontra para indicar sua relação com o sujeito. Ela pode ser ativa, passiva ou reflexiva.
– Voz ativa: Segundo a gramática tradicional, ocorre voz ativa quando o verbo (ou locução verbal) indica uma ação praticada pelo
sujeito. Veja:
João pulou da cama atrasado
– Voz passiva: O sujeito é paciente e, assim, não pratica, mas recebe a ação. A voz passiva pode ser analítica ou sintética. A voz passiva
analítica é formada por:
Sujeito paciente + verbo auxiliar (ser, estar, ficar, entre outros) + verbo principal da ação conjugado no particípio + preposição por/
pelo/de + agente da passiva.
A casa foi aspirada pelos rapazes

A voz passiva sintética, também chamada de voz passiva pronominal (devido ao uso do pronome se) é formada por:
Verbo conjugado na 3.ª pessoa (no singular ou no plural) + pronome apassivador «se» + sujeito paciente.
Aluga-se apartamento.

Advérbio
É a palavra invariável que modifica o verbo, adjetivo, outro advérbio ou a oração inteira, expressando uma determinada circunstância.
As circunstâncias dos advérbios podem ser:
– Tempo: ainda, cedo, hoje, agora, antes, depois, logo, já, amanhã, tarde, sempre, nunca, quando, jamais, ontem, anteontem, breve-
mente, atualmente, à noite, no meio da noite, antes do meio-dia, à tarde, de manhã, às vezes, de repente, hoje em dia, de vez em quando,
em nenhum momento, etc.
– Lugar: Aí, aqui, acima, abaixo, ali, cá, lá, acolá, além, aquém, perto, longe, dentro, fora, adiante, defronte, detrás, de cima, em cima,
à direita, à esquerda, de fora, de dentro, por fora, etc.
– Modo: assim, melhor, pior, bem, mal, devagar, depressa, rapidamente, lentamente, apressadamente, felizmente, às pressas, às
ocultas, frente a frente, com calma, em silêncio, etc.
– Afirmação: sim, deveras, decerto, certamente, seguramente, efetivamente, realmente, sem dúvida, com certeza, por certo, etc. 
– Negação: não, absolutamente, tampouco, nem, de modo algum, de jeito nenhum, de forma alguma, etc.
– Intensidade: muito, pouco, mais, menos, meio, bastante, assaz, demais, bem, mal, tanto, tão, quase, apenas, quanto, de pouco, de
todo, etc.
– Dúvida: talvez, acaso, possivelmente, eventualmente, porventura, etc.

Preposição
É a palavra que liga dois termos, de modo que o segundo complete o sentido do primeiro. As preposições são as seguintes:

Conjunção
É palavra que liga dois elementos da mesma natureza ou uma oração a outra. As conjunções podem ser coordenativas (que ligam
orações sintaticamente independentes) ou subordinativas (que ligam orações com uma relação hierárquica, na qual um elemento é de-
terminante e o outro é determinado).

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• Conjunções Coordenativas

Tipos Conjunções Coordenativas

Aditivas e, mas ainda, mas também, nem...
Adversativas contudo, entretanto, mas, não obstante, no entanto, porém, todavia...
Alternativas já…, já…, ou, ou…, ou…, ora…, ora…, quer…, quer…
Conclusivas assim, então, logo, pois (depois do verbo), por conseguinte, por isso, portanto...
Explicativas pois (antes do verbo), porquanto, porque, que...

• Conjunções Subordinativas

Tipos Conjunções Subordinativas

Causais Porque, pois, porquanto, como, etc.
Concessivas Embora, conquanto, ainda que, mesmo que, posto que, etc.
Condicionais Se, caso, quando, conquanto que, salvo se, sem que, etc.
Conformativas Conforme, como (no sentido de conforme), segundo, consoante, etc.
Finais Para que, a fim de que, porque (no sentido de que), que, etc.
Proporcionais À medida que, ao passo que, à proporção que, etc.
Temporais Quando, antes que, depois que, até que, logo que, etc.
Comparativas Que, do que (usado depois de mais, menos, maior, menor, melhor, etc.
Consecutivas Que (precedido de tão, tal, tanto), de modo que, De maneira que, etc.
Integrantes Que, se.

Interjeição
É a palavra invariável que exprime ações, sensações, emoções, apelos, sentimentos e estados de espírito, traduzindo as reações das
pessoas.
• Principais Interjeições
Oh! Caramba! Viva! Oba! Alô! Psiu! Droga! Tomara! Hum!

Dez classes de palavras foram estudadas agora. O estudo delas é muito importante, pois se você tem bem construído o que é e a fun-
ção de cada classe de palavras, não terá dificuldades para entender o estudo da Sintaxe.

EMPREGO DO SINAL INDICATIVO DE CRASE

A crase é a fusão de duas vogais idênticas. A primeira vogal a é uma preposição, a segunda vogal a é um artigo ou um pronome de-
monstrativo.
a (preposição) + a(s) (artigo) = à(s)

• Devemos usar crase:

– Antes palavras femininas:
Iremos à festa amanhã
Mediante à situação.
O Governo visa à resolução do problema.

– Locução prepositiva implícita “à moda de, à maneira de”

Devido à regra, o acento grave é obrigatoriamente usado nas locuções prepositivas com núcleo feminino iniciadas por a:
Os frangos eram feitos à moda da casa imperial.
Às vezes, porém, a locução vem implícita antes de substantivos masculinos, o que pode fazer você pensar que não rola a crase. Mas...
há crase, sim!
Depois da indigestão, farei uma poesia à Drummond, vestir-me-ei à Versace e entregá-la-ei à tímida aniversariante.

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 LÍNGUA PORTUGUESA
– Expressões fixas
Existem algumas expressões em que sempre haverá o uso de
crase:
à vela, à lenha, à toa, à vista, à la carte, à queima-roupa, à von-
tade, à venda, à mão armada, à beça, à noite, à tarde, às vezes, às
pressas, à primeira vista, à hora certa, àquela hora, à esquerda, à
direita, à vontade, às avessas, às claras, às escuras, à mão, às escon-
didas, à medida que, à proporção que.
• NUNCA devemos usar crase:
– Antes de substantivos masculinos:
Andou a cavalo pela cidadezinha, mas preferiria ter andado a
pé.
– Antes de substantivo (masculino ou feminino, singular ou
plural) usado em sentido generalizador:
Depois do trauma, nunca mais foi a festas.
Não foi feita menção a mulher, nem a criança, tampouco a ho-
mem.
– Antes de artigo indefinido “uma”
Iremos a uma reunião muito importante no domingo.
– Antes de pronomes
Obs.: A crase antes de pronomes possessivos é facultativa.
Fizemos referência a Vossa Excelência, não a ela.
A quem vocês se reportaram no Plenário?
Assisto a toda peça de teatro no RJ, afinal, sou um crítico.
– Antes de verbos no infinitivo
A partir de hoje serei um pai melhor, pois voltei a trabalhar.
SINTAXE DA ORAÇÃO E DO PERÍODO
Agora chegamos no assunto que causa mais temor em muitos
estudantes. Mas eu tenho uma boa notícia para te dar: o estudo
da sintaxe é mais fácil do que parece e você vai ver que sabe muita
coisa que nem imagina. Para começar, precisamos de classificar al-
gumas questões importantes:
• Frase: Enunciado que estabelece uma comunicação de sen-
tido completo.  não é?!?! Estudar os tipos de orações que existem será moleza, mo-
Os jornais publicaram a notícia.
Silêncio!  Temos dois tipos de orações: as coordenadas, cuja as orações
• Oração: Enunciado que se forma com um verbo ou com uma
locução verbal.
Este filme causou grande impacto entre o público.
A inflação deve continuar sob controle.
• Período Simples: formado por uma única oração.
O clima se alterou muito nos últimos dias.
• Período Composto: formado por mais de uma oração.
O governo prometeu/ que serão criados novos empregos.
Bom, já está a clara a diferença entre frase, oração e período.
Vamos, então, classificar os elementos que compõem uma oração:
• Sujeito: Termo da oração do qual se declara alguma coisa.
O problema da violência preocupa os cidadãos.
• Predicado: Tudo que se declara sobre o sujeito.
A tecnologia permitiu o resgate dos operários.
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a solução para o seu concurso!
• Objeto Direto: Complemento que se liga ao verbo transitivo
direto ou ao verbo transitivo direto e indireto sem o auxílio da pre-
posição.
A tecnologia tem possibilitado avanços notáveis.
Os pais oferecem ajuda financeira ao filho.
• Objeto Indireto: Complemento que se liga ao verbo transi-
tivo indireto ou ao verbo transitivo direto e indireto por meio de
preposição. 
Os Estados Unidos resistem ao grave momento.
João gosta de beterraba.
• Adjunto Adverbial: Termo modificador do verbo que exprime
determinada circunstância (tempo, lugar, modo etc.) ou intensifica
um verbo, adjetivo ou advérbio.
O ônibus saiu à noite quase cheio, com destino a Salvador.
Vamos sair do mar.
• Agente da Passiva: Termo da oração que exprime quem prati-
ca a ação verbal quando o verbo está na voz passiva.
Raquel foi pedida em casamento por seu melhor amigo.
• Adjunto Adnominal: Termo da oração que modifica um subs-
tantivo, caracterizando-o ou determinando-o sem a intermediação
de um verbo.
Um casal de médicos eram os novos moradores do meu pré-
dio.
• Complemento Nominal: Termo da oração que completa no-
mes, isto é, substantivos, adjetivos e advérbios, e vem preposicio-
nado.
A realização do torneio teve a aprovação de todos.
• Predicativo do Sujeito: Termo que atribui característica ao su-
jeito da oração.
A especulação imobiliária me parece um problema.
• Predicativo do Objeto: Termo que atribui características ao
objeto direto ou indireto da oração.
O médico considerou o paciente hipertenso.
• Aposto: Termo da oração que explica, esclarece, resume ou
identifica o nome ao qual se refere (substantivo, pronome ou equi-
valentes). O aposto sempre está entre virgulas ou após dois-pontos.
A praia do Forte, lugar paradisíaco, atrai muitos turistas.
• Vocativo: Termo da oração que se refere a um interlocutor a
quem se dirige a palavra.
Senhora, peço aguardar mais um pouco.
Tipos de orações
As partes de uma oração já está fresquinha aí na sua cabeça,
leza. Vamos comigo!!!
de um período são independentes (não dependem uma da outra
para construir sentido completo); e as subordinadas, cuja as ora-
ções de um período são dependentes (dependem uma da outra
para construir sentido completo).
As orações coordenadas podem ser sindéticas (conectadas
uma a outra por uma conjunção) e assindéticas (que não precisam
da conjunção para estar conectadas. O serviço é feito pela vírgula).
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Tipos de orações coordenadas

Orações Coordenadas Sindéticas Orações Coordenadas Assindéticas

Aditivas Fomos para a escola e fizemos o exame final. • Lena estava triste, cansada, decepcionada.
Adversativas Pedro Henrique estuda muito, porém não passa •
no vestibular . • Ao chegar à escola conversamos, estudamos,
lanchamos.
Alternativas Manuela  ora  quer comer hambúrguer,  ora quer
comer pizza. Alfredo está chateado, pensando em se mudar.
Conclusivas Não gostamos do restaurante,  portanto  não
iremos mais lá. Precisamos estar com cabelos arrumados, unhas feitas.

Explicativas Marina não queria falar,  ou seja, ela estava de João Carlos e Maria estão radiantes, alegria que dá inveja.
mau humor.

Tipos de orações subordinadas

As orações subordinadas podem ser substantivas, adjetivas e adverbiais. Cada uma delas tem suas subclassificações, que veremos
agora por meio do quadro seguinte.

Orações Subordinadas
Subjetivas É certo que ele trará os a sobremesa do
Exercem a função de sujeito jantar.
Completivas Nominal Estou convencida de que ele é solteiro.
Exercem a função de complemento
nominal
Predicativas O problema é que ele não entregou a
Orações Subordinadas Substantivas Exercem a função de predicativo refeição no lugar.
Apositivas Eu lhe disse apenas isso: que não se
Exercem a função de aposto aborrecesse com ela.
Objetivas Direta Espero que você seja feliz.
Exercem a função de objeto direto
Objetivas Indireta Lembrou-se da dívida que tem com ele.
Exercem a função de objeto indireto

Explicativas Os alunos, que foram mal na prova de

Explicam um termo dito anteriormente. quinta, terão aula de reforço.
SEMPRE serão acompanhadas por
vírgula.
Orações Subordinadas Adjetivas
Restritivas Os alunos que foram mal na prova de quinta
Restringem o sentido de um termo terão aula de reforço.
dito anteriormente. NUNCA serão
acompanhadas por vírgula.

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Causais Estou vestida assim porque vou sair.

Assumem a função de advérbio de causa
Consecutivas Falou tanto que ficou rouca o resto do dia.
Assumem a função de advérbio de
consequência
Comparativas A menina comia como um adulto come.
Assumem a função de advérbio de
comparação
Condicionais Desde que ele participe, poderá entrar na
Assumem a função de advérbio de reunião.
condição
Conformativas O shopping fechou, conforme havíamos
Assumem a função de advérbio de previsto.
Orações Subordinadas Adverbiais
conformidade
Concessivas Embora eu esteja triste, irei à festa mais
Assumem a função de advérbio de tarde.
concessão
Finais Vamos direcionar os esforços para que todos
Assumem a função de advérbio de tenham acesso aos benefícios.
finalidade
Proporcionais Quanto mais eu dormia, mais sono tinha.
Assumem a função de advérbio de
proporção
Temporais Quando a noite chega, os morcegos saem de
Assumem a função de advérbio de suas casas.
tempo

Olha como esse quadro facilita a vida, não é?! Por meio dele, conseguimos ter uma visão geral das classificações e subclassificações
das orações, o que nos deixa mais tranquilos para estudá-las.

PONTUAÇÃO

Pontuação
Com Nina Catach, entendemos por pontuação um “sistema de reforço da escrita, constituído de sinais sintáticos, destinados a organi-
zar as relações e a proporção das partes do discurso e das pausas orais e escritas. Estes sinais também participam de todas as funções da
sintaxe, gramaticais, entonacionais e semânticas”. (BECHARA, 2009, p. 514)
A partir da definição citada por Bechara podemos perceber a importância dos sinais de pontuação, que é constituída por alguns sinais
gráficos assim distribuídos: os separadores (vírgula [ , ], ponto e vírgula [ ; ], ponto final [ . ], ponto de exclamação [ ! ], reticências [ ...
]), e os de comunicação ou “mensagem” (dois pontos [ : ], aspas simples [‘ ’], aspas duplas [ “ ” ], travessão simples [ – ], travessão duplo
[ — ], parênteses [ ( ) ], colchetes ou parênteses retos [ [ ] ], chave aberta [ { ], e chave fechada [ } ]).

Ponto ( . )
O ponto simples final, que é dos sinais o que denota maior pausa, serve para encerrar períodos que terminem por qualquer tipo de
oração que não seja a interrogativa direta, a exclamativa e as reticências.
Estaremos presentes na festa.

Ponto de interrogação ( ? )
Põe-se no fim da oração enunciada com entonação interrogativa ou de incerteza, real ou fingida, também chamada retórica.
Você vai à festa?

Ponto de exclamação ( ! )
Põe-se no fim da oração enunciada com entonação exclamativa.
Ex: Que bela festa!

Reticências ( ... )
Denotam interrupção ou incompletude do pensamento (ou porque se quer deixar em suspenso, ou porque os fatos se dão com breve
espaço de tempo intervalar, ou porque o nosso interlocutor nos toma a palavra), ou hesitação em enunciá-lo.
Ex: Essa festa... não sei não, viu.
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a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
Dois-pontos ( : )
Marcam uma supressão de voz em frase ainda não concluída.
Em termos práticos, este sinal é usado para: Introduzir uma citação
(discurso direto) e introduzir um aposto explicativo, enumerativo,
distributivo ou uma oração subordinada substantiva apositiva.
Ex: Uma bela festa: cheia de alegria e comida boa.
Ponto e vírgula ( ; )
Representa uma pausa mais forte que a vírgula e menos que o
ponto, e é empregado num trecho longo, onde já existam vírgulas,
para enunciar pausa mais forte, separar vários itens de uma enume-
ração (frequente em leis), etc.
Ex: Vi na festa os deputados, senadores e governador; vi tam-
bém uma linda decoração e bebidas caras.
Travessão ( — )
Não confundir o travessão com o traço de união ou hífen e com
o traço de divisão empregado na partição de sílabas (ab-so-lu-ta-
-men-te) e de palavras no fim de linha. O travessão pode substituir
vírgulas, parênteses, colchetes, para assinalar uma expressão inter-
calada e pode indicar a mudança de interlocutor, na transcrição de
um diálogo, com ou sem aspas.
Ex: Estamos — eu e meu esposo — repletos de gratidão.
Parênteses e colchetes ( ) – [ ]
Os parênteses assinalam um isolamento sintático e semântico
mais completo dentro do enunciado, além de estabelecer maior in-
timidade entre o autor e o seu leitor. Em geral, a inserção do parên-
tese é assinalada por uma entonação especial. Intimamente ligados
aos parênteses pela sua função discursiva, os colchetes são utiliza-
dos quando já se acham empregados os parênteses, para introduzi-
rem uma nova inserção.
Ex: Vamos estar presentes na festa (aquela organizada pelo go-
vernador)
Aspas ( “ ” )
As aspas são empregadas para dar a certa expressão sentido
particular (na linguagem falada é em geral proferida com entoação
especial) para ressaltar uma expressão dentro do contexto ou para
apontar uma palavra como estrangeirismo ou gíria. É utilizada, ain-
da, para marcar o discurso direto e a citação breve.
Ex: O “coffe break” da festa estava ótimo.
Vírgula
São várias as regras que norteiam o uso das vírgulas. Eviden-
ciaremos, aqui, os principais usos desse sinal de pontuação. Antes
disso, vamos desmistificar três coisas que ouvimos em relação à
vírgula:
1º – A vírgula não é usada por inferência. Ou seja: não “senti-
mos” o momento certo de fazer uso dela.
2º – A vírgula não é usada quando paramos para respirar. Em
alguns contextos, quando, na leitura de um texto, há uma vírgula, o
leitor pode, sim, fazer uma pausa, mas isso não é uma regra. Afinal,
cada um tem seu tempo de respiração, não é mesmo?!?!
3º – A vírgula tem sim grande importância na produção de tex-
tos escritos. Não caia na conversa de algumas pessoas de que ela é
menos importante e que pode ser colocada depois.
Agora, precisamos saber que a língua portuguesa tem uma or-
dem comum de construção de suas frases, que é Sujeito > Verbo >
Objeto > Adjunto, ou seja, (SVOAdj).
Maria foi à padaria ontem.
Sujeito Verbo Objeto Adjunto
Editora
a solução para o seu concurso!
Perceba que, na frase acima, não há o uso de vírgula. Isso ocor-
re por alguns motivos:
1) NÃO se separa com vírgula o sujeito de seu predicado.
2) NÃO se separa com vírgula o verbo e seus complementos.
3) Não é aconselhável usar vírgula entre o complemento do
verbo e o adjunto.
Podemos estabelecer, então, que se a frase estiver na ordem
comum (SVOAdj), não usaremos vírgula. Caso contrário, a vírgula
é necessária:
Ontem, Maria foi à padaria.
Maria, ontem, foi à padaria.
À padaria, Maria foi ontem.
Além disso, há outros casos em que o uso de vírgulas é neces-
sário:
• Separa termos de mesma função sintática, numa enumera-
ção.
Simplicidade, clareza, objetividade, concisão são qualidades a
serem observadas na redação oficial.
• Separa aposto.
Aristóteles, o grande filósofo, foi o criador da Lógica.
• Separa vocativo.
Brasileiros, é chegada a hora de votar.
• Separa termos repetidos.
Aquele aluno era esforçado, esforçado.
• Separa certas expressões explicativas, retificativas, exempli-
ficativas, como: isto é, ou seja, ademais, a saber, melhor dizendo,
ou melhor, quer dizer, por exemplo, além disso, aliás, antes, com
efeito, digo.
O político, a meu ver, deve sempre usar uma linguagem clara,
ou seja, de fácil compreensão.
• Marca a elipse de um verbo (às vezes, de seus complemen-
tos).
O decreto regulamenta os casos gerais; a portaria, os particula-
res. (= ... a portaria regulamenta os casos particulares)
• Separa orações coordenadas assindéticas.
Levantava-me de manhã, entrava no chuveiro, organizava as
ideias na cabeça...
• Isola o nome do lugar nas datas.
Rio de Janeiro, 21 de julho de 2006.
• Isolar conectivos, tais como: portanto, contudo, assim, dessa
forma, entretanto, entre outras. E para isolar, também, expressões
conectivas, como: em primeiro lugar, como supracitado, essas infor-
mações comprovam, etc.
Fica claro, portanto, que ações devem ser tomadas para ame-
nizar o problema.
CONCORDÂNCIA NOMINAL E VERBAL
Concordância Nominal
Os adjetivos, os pronomes adjetivos, os numerais e os artigos
concordam em gênero e número com os substantivos aos quais se
referem.
Os nossos primeiros contatos começaram de maneira amisto-
sa.
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 LÍNGUA PORTUGUESA
Casos Especiais de Concordância Nominal Regência de algumas palavras
• Menos e alerta são invariáveis na função de advérbio:
Colocou menos roupas na mala./ Os seguranças continuam Esta palavra combina com Esta preposição
alerta.
Acessível a
• Pseudo e todo são invariáveis quando empregados na forma- Apto a, para
ção de palavras compostas:
Cuidado com os pseudoamigos./ Ele é o chefe todo-poderoso. Atencioso com, para com
Coerente com
• Mesmo, próprio, anexo, incluso, quite e obrigado variam de
Conforme a, com
acordo com o substantivo a que se referem:
Elas mesmas cozinhavam./ Guardou as cópias anexas. Dúvida acerca de, de, em, sobre
Empenho de, em, por
• Muito, pouco, bastante, meio, caro e barato variam quando
pronomes indefinidos adjetivos e numerais e são invariáveis quan- Fácil a, de, para,
do advérbios: Junto a, de
Muitas vezes comemos muito./ Chegou meio atrasada./ Usou
meia dúzia de ovos. Pendente de
Preferível a
• Só varia quando adjetivo e não varia quando advérbio:
Próximo a, de
Os dois andavam sós./ A respostas só eles sabem.
Respeito a, com, de, para com, por
• É bom, é necessário, é preciso, é proibido variam quando o Situado a, em, entre
substantivo estiver determinado por artigo:
É permitida a coleta de dados./ É permitido coleta de dados. Ajudar (a fazer algo) a
Aludir (referir-se) a
Concordância Verbal
O verbo concorda com seu sujeito em número e pessoa: Aspirar (desejar, pretender) a
O público aplaudiu o ator de pé./ A sala e quarto eram enor- Assistir (dar assistência) Não usa preposição
mes. Deparar (encontrar) com
Concordância ideológica ou silepse Implicar (consequência) Não usa preposição
• Silepse de gênero trata-se da concordância feita com o gêne- Lembrar Não usa preposição
ro gramatical (masculino ou feminino) que está subentendido no
contexto. Pagar (pagar a alguém) a
Vossa Excelência parece satisfeito com as pesquisas. Precisar (necessitar) de
Blumenau estava repleta de turistas.
Proceder (realizar) a
• Silepse de número trata-se da concordância feita com o nú-
mero gramatical (singular ou plural) que está subentendido no con- Responder a
texto. Visar ( ter como objetivo a
O elenco voltou ao palco e [os atores] agradeceram os aplau- pretender)
sos.
• Silepse de pessoa trata-se da concordância feita com a pes- NÃO DEIXE DE PESQUISAR A REGÊNCIA DE OUTRAS PALAVRAS
soa gramatical que está subentendida no contexto. QUE NÃO ESTÃO AQUI!
O povo temos memória curta em relação às promessas dos po-
líticos.
] SIGNIFICAÇÃO DAS PALAVRAS
REGÊNCIAS NOMINAL E VERBAL

Significação de palavras
• Regência Nominal  As palavras podem ter diversos sentidos em uma comunicação.
A regência nominal estuda os casos em que nomes (substan- E isso também é estudado pela Gramática Normativa: quem cuida
tivos, adjetivos e advérbios) exigem outra palavra para completar- dessa parte é a Semântica, que se preocupa, justamente, com os
-lhes o sentido. Em geral a relação entre um nome e o seu comple- significados das palavras. Veremos, então, cada um dos conteúdos
mento é estabelecida por uma preposição. que compõem este estudo.

• Regência Verbal Antônimo e Sinônimo

A regência verbal estuda a relação que se estabelece entre o Começaremos por esses dois, que já são famosos.
verbo (termo regente) e seu complemento (termo regido). 
Isto pertence a todos. O Antônimo são palavras que têm sentidos opostos a outras.
Por exemplo, felicidade é o antônimo de tristeza, porque o signi-
ficado de uma é o oposto da outra. Da mesma forma ocorre com
homem que é antônimo de mulher.
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a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
Já o sinônimo são palavras que têm sentidos aproximados e que podem, inclusive, substituir a outra. O uso de sinônimos é muito im-
portante para produções textuais, porque evita que você fique repetindo a mesma palavra várias vezes. Utilizando os mesmos exemplos,
para ficar claro: felicidade é sinônimo de alegria/contentamento e homem é sinônimo de macho/varão.

Hipônimos e Hiperônimos
Estes conceitos são simples de entender: o hipônimo designa uma palavra de sentido mais específico, enquanto que o hiperônimo
designa uma palavra de sentido mais genérico. Por exemplo, cachorro e gato são hipônimos, pois têm sentido específico. E animais domés-
ticos é uma expressão hiperônima, pois indica um sentido mais genérico de animais. Atenção: não confunda hiperônimo com substantivo
coletivo. Hiperônimos estão no ramo dos sentidos das palavras, beleza?!?!

Outros conceitos que agem diretamente no sentido das palavras são os seguintes:

Conotação e Denotação
Observe as frases:
Amo pepino na salada.
Tenho um pepino para resolver.

As duas frases têm uma palavra em comum: pepino. Mas essa palavra tem o mesmo sentido nos dois enunciados? Isso mesmo, não!
Na primeira frase, pepino está no sentido denotativo, ou seja, a palavra está sendo usada no sentido próprio, comum, dicionarizado.
Já na segunda frase, a mesma palavra está no sentindo conotativo, pois ela está sendo usada no sentido figurado e depende do con-
texto para ser entendida.
Para facilitar: denotativo começa com D de dicionário e conotativo começa com C de contexto.

Por fim, vamos tratar de um recurso muito usado em propagandas:

Ambiguidade
Observe a propaganda abaixo:

https://redacaonocafe.wordpress.com/2012/05/22/ambiguidade-na-propaganda/

Perceba que há uma duplicidade de sentido nesta construção. Podemos interpretar que os móveis não durarão no estoque da loja, por
estarem com preço baixo; ou que por estarem muito barato, não têm qualidade e, por isso, terão vida útil curta.
Essa duplicidade acontece por causa da ambiguidade, que é justamente a duplicidade de sentidos que podem haver em uma palavra,
frase ou textos inteiros.

REDAÇÃO DE CORRESPONDÊNCIAS OFICIAIS (CONFORME MANUAL DE REDAÇÃO DA PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA)

O que é Redação Oficial1

Em uma frase, pode-se dizer que redação oficial é a maneira pela qual o Poder Público redige atos normativos e comunicações. Inte-
ressa-nos tratá-la do ponto de vista do Poder Executivo. A redação oficial deve caracterizar-se pela impessoalidade, uso do padrão culto
de linguagem, clareza, concisão, formalidade e uniformidade. Fundamentalmente esses atributos decorrem da Constituição, que dispõe,
no artigo 37: “A administração pública direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência (...)”. Sendo a publicidade
1 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/manual/manual.htm
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a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
e a impessoalidade princípios fundamentais de toda administração
pública, claro está que devem igualmente nortear a elaboração dos
atos e comunicações oficiais. Não se concebe que um ato normati-
vo de qualquer natureza seja redigido de forma obscura, que difi-
culte ou impossibilite sua compreensão. A transparência do sentido
dos atos normativos, bem como sua inteligibilidade, são requisitos
do próprio Estado de Direito: é inaceitável que um texto legal não
seja entendido pelos cidadãos. A publicidade implica, pois, neces-
sariamente, clareza e concisão. Além de atender à disposição cons-
titucional, a forma dos atos normativos obedece a certa tradição.
Há normas para sua elaboração que remontam ao período de nossa
história imperial, como, por exemplo, a obrigatoriedade – estabele-
cida por decreto imperial de 10 de dezembro de 1822 – de que se
aponha, ao final desses atos, o número de anos transcorridos desde
a Independência. Essa prática foi mantida no período republicano.
Esses mesmos princípios (impessoalidade, clareza, uniformidade,
concisão e uso de linguagem formal) aplicam-se às comunicações
oficiais: elas devem sempre permitir uma única interpretação e ser
estritamente impessoais e uniformes, o que exige o uso de certo
nível de linguagem. Nesse quadro, fica claro também que as comu-
nicações oficiais são necessariamente uniformes, pois há sempre
um único comunicador (o Serviço Público) e o receptor dessas co-
municações ou é o próprio Serviço Público (no caso de expedientes
dirigidos por um órgão a outro) – ou o conjunto dos cidadãos ou
instituições tratados de forma homogênea (o público).
Outros procedimentos rotineiros na redação de comunicações
oficiais foram incorporados ao longo do tempo, como as formas de
tratamento e de cortesia, certos clichês de redação, a estrutura dos
expedientes, etc. Mencione-se, por exemplo, a fixação dos fechos
para comunicações oficiais, regulados pela Portaria no 1 do Ministro
de Estado da Justiça, de 8 de julho de 1937, que, após mais de meio
século de vigência, foi revogado pelo Decreto que aprovou a primei-
ra edição deste Manual. Acrescente-se, por fim, que a identificação
que se buscou fazer das características específicas da forma oficial
de redigir não deve ensejar o entendimento de que se proponha
a criação – ou se aceite a existência – de uma forma específica de
linguagem administrativa, o que coloquialmente e pejorativamente
se chama burocratês. Este é antes uma distorção do que deve ser a
redação oficial, e se caracteriza pelo abuso de expressões e clichês
do jargão burocrático e de formas arcaicas de construção de frases.
A redação oficial não é, portanto, necessariamente árida e infensa à
evolução da língua. É que sua finalidade básica – comunicar com im-
pessoalidade e máxima clareza – impõe certos parâmetros ao uso
que se faz da língua, de maneira diversa daquele da literatura, do
texto jornalístico, da correspondência particular, etc. Apresentadas
essas características fundamentais da redação oficial, passemos à
análise pormenorizada de cada uma delas.
A Impessoalidade
A finalidade da língua é comunicar, quer pela fala, quer pela
escrita. Para que haja comunicação, são necessários:
a) alguém que comunique,
b) algo a ser comunicado, e
c) alguém que receba essa comunicação.
No caso da redação oficial, quem comunica é sempre o Serviço
Público (este ou aquele Ministério, Secretaria, Departamento, Di-
visão, Serviço, Seção); o que se comunica é sempre algum assunto
relativo às atribuições do órgão que comunica; o destinatário dessa
comunicação ou é o público, o conjunto dos cidadãos, ou outro ór-
gão público, do Executivo ou dos outros Poderes da União. Perce-
be-se, assim, que o tratamento impessoal que deve ser dado aos
assuntos que constam das comunicações oficiais decorre:
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a solução para o seu concurso!
a) da ausência de impressões individuais de quem comunica:
embora se trate, por exemplo, de um expediente assinado por Che-
fe de determinada Seção, é sempre em nome do Serviço Público
que é feita a comunicação. Obtém-se, assim, uma desejável padro-
nização, que permite que comunicações elaboradas em diferentes
setores da Administração guardem entre si certa uniformidade;
b) da impessoalidade de quem recebe a comunicação, com
duas possibilidades: ela pode ser dirigida a um cidadão, sempre
concebido como público, ou a outro órgão público. Nos dois casos,
temos um destinatário concebido de forma homogênea e impes-
soal;
c) do caráter impessoal do próprio assunto tratado: se o uni-
verso temático das comunicações oficiais se restringe a questões
que dizem respeito ao interesse público, é natural que não cabe
qualquer tom particular ou pessoal. Desta forma, não há lugar na
redação oficial para impressões pessoais, como as que, por exem-
plo, constam de uma carta a um amigo, ou de um artigo assinado de
jornal, ou mesmo de um texto literário. A redação oficial deve ser
isenta da interferência da individualidade que a elabora. A concisão,
a clareza, a objetividade e a formalidade de que nos valemos para
elaborar os expedientes oficiais contribuem, ainda, para que seja
alcançada a necessária impessoalidade.
A Linguagem dos Atos e Comunicações Oficiais
A necessidade de empregar determinado nível de linguagem
nos atos e expedientes oficiais decorre, de um lado, do próprio ca-
ráter público desses atos e comunicações; de outro, de sua finalida-
de. Os atos oficiais, aqui entendidos como atos de caráter normati-
vo, ou estabelecem regras para a conduta dos cidadãos, ou regulam
o funcionamento dos órgãos públicos, o que só é alcançado se em
sua elaboração for empregada a linguagem adequada. O mesmo
se dá com os expedientes oficiais, cuja finalidade precípua é a de
informar com clareza e objetividade. As comunicações que partem
dos órgãos públicos federais devem ser compreendidas por todo e
qualquer cidadão brasileiro. Para atingir esse objetivo, há que evitar
o uso de uma linguagem restrita a determinados grupos. Não há
dúvida que um texto marcado por expressões de circulação restrita,
como a gíria, os regionalismos vocabulares ou o jargão técnico, tem
sua compreensão dificultada. Ressalte-se que há necessariamente
uma distância entre a língua falada e a escrita. Aquela é extrema-
mente dinâmica, reflete de forma imediata qualquer alteração de
costumes, e pode eventualmente contar com outros elementos que
auxiliem a sua compreensão, como os gestos, a entoação, etc. Para
mencionar apenas alguns dos fatores responsáveis por essa distân-
cia. Já a língua escrita incorpora mais lentamente as transforma-
ções, tem maior vocação para a permanência, e vale-se apenas de
si mesma para comunicar. A língua escrita, como a falada, compre-
ende diferentes níveis, de acordo com o uso que dela se faça. Por
exemplo, em uma carta a um amigo, podemos nos valer de deter-
minado padrão de linguagem que incorpore expressões extrema-
mente pessoais ou coloquiais; em um parecer jurídico, não se há de
estranhar a presença do vocabulário técnico correspondente. Nos
dois casos, há um padrão de linguagem que atende ao uso que se
faz da língua, a finalidade com que a empregamos. O mesmo ocorre
com os textos oficiais: por seu caráter impessoal, por sua finalidade
de informar com o máximo de clareza e concisão, eles requerem o
uso do padrão culto da língua. Há consenso de que o padrão cul-
to é aquele em que a) se observam as regras da gramática formal,
e b) se emprega um vocabulário comum ao conjunto dos usuários
do idioma. É importante ressaltar que a obrigatoriedade do uso do
padrão culto na redação oficial decorre do fato de que ele está aci-
ma das diferenças lexicais, morfológicas ou sintáticas regionais, dos
 LÍNGUA PORTUGUESA
modismos vocabulares, das idiossincrasias linguísticas, permitindo,
por essa razão, que se atinja a pretendida compreensão por todos
os cidadãos.
Lembre-se que o padrão culto nada tem contra a simplicidade
de expressão, desde que não seja confundida com pobreza de ex-
pressão. De nenhuma forma o uso do padrão culto implica empre-
go de linguagem rebuscada, nem dos contorcionismos sintáticos e
figuras de linguagem próprios da língua literária. Pode-se concluir,
então, que não existe propriamente um “padrão oficial de lingua-
gem”; o que há é o uso do padrão culto nos atos e comunicações
oficiais. É claro que haverá preferência pelo uso de determinadas
expressões, ou será obedecida certa tradição no emprego das for-
mas sintáticas, mas isso não implica, necessariamente, que se con-
sagre a utilização de uma forma de linguagem burocrática. O jargão
burocrático, como todo jargão, deve ser evitado, pois terá sempre
sua compreensão limitada. A linguagem técnica deve ser empre-
gada apenas em situações que a exijam, sendo de evitar o seu uso
indiscriminado. Certos rebuscamentos acadêmicos, e mesmo o vo-
cabulário próprio a determinada área, são de difícil entendimento
por quem não esteja com eles familiarizado. Deve-se ter o cuidado,
portanto, de explicitá-los em comunicações encaminhadas a outros
órgãos da administração e em expedientes dirigidos aos cidadãos.
Outras questões sobre a linguagem, como o emprego de neologis-
mo e estrangeirismo, são tratadas em detalhe em 9.3. Semântica.
Formalidade e Padronização
As comunicações oficiais devem ser sempre formais, isto é,
obedecem a certas regras de forma: além das já mencionadas exi-
gências de impessoalidade e uso do padrão culto de linguagem, é
imperativo, ainda, certa formalidade de tratamento. Não se trata
somente da eterna dúvida quanto ao correto emprego deste ou da-
quele pronome de tratamento para uma autoridade de certo nível
(v. a esse respeito 2.1.3. Emprego dos Pronomes de Tratamento);
mais do que isso, a formalidade diz respeito à polidez, à civilidade
no próprio enfoque dado ao assunto do qual cuida a comunicação.
A formalidade de tratamento vincula-se, também, à necessária
uniformidade das comunicações. Ora, se a administração federal é
una, é natural que as comunicações que expede sigam um mesmo
padrão. O estabelecimento desse padrão, uma das metas deste Ma-
nual, exige que se atente para todas as características da redação
oficial e que se cuide, ainda, da apresentação dos textos. A clareza
datilográfica, o uso de papéis uniformes para o texto definitivo e a
correta diagramação do texto são indispensáveis para a padroniza-
ção. Consulte o Capítulo II, As Comunicações Oficiais, a respeito de
normas específicas para cada tipo de expediente.
Concisão e Clareza
A concisão é antes uma qualidade do que uma característica do
texto oficial. Conciso é o texto que consegue transmitir um máxi-
mo de informações com um mínimo de palavras. Para que se redija
com essa qualidade, é fundamental que se tenha, além de conheci-
mento do assunto sobre o qual se escreve, o necessário tempo para
revisar o texto depois de pronto. É nessa releitura que muitas vezes
se percebem eventuais redundâncias ou repetições desnecessárias
de ideias. O esforço de sermos concisos atende, basicamente ao
princípio de economia linguística, à mencionada fórmula de empre-
gar o mínimo de palavras para informar o máximo. Não se deve de
forma alguma entendê-la como economia de pensamento, isto é,
não se devem eliminar passagens substanciais do texto no afã de
reduzi-lo em tamanho. Trata-se exclusivamente de cortar palavras
inúteis, redundâncias, passagens que nada acrescentem ao que já
foi dito. Procure perceber certa hierarquia de ideias que existe em
todo texto de alguma complexidade: ideias fundamentais e ideias
Editora
a solução para o seu concurso!
secundárias. Estas últimas podem esclarecer o sentido daquelas de-
talhá-las, exemplificá-las; mas existem também ideias secundárias
que não acrescentam informação alguma ao texto, nem têm maior
relação com as fundamentais, podendo, por isso, ser dispensadas. A
clareza deve ser a qualidade básica de todo texto oficial, conforme
já sublinhado na introdução deste capítulo. Pode-se definir como
claro aquele texto que possibilita imediata compreensão pelo leitor.
No entanto a clareza não é algo que se atinja por si só: ela depende
estritamente das demais características da redação oficial. Para ela
concorrem:
a) a impessoalidade, que evita a duplicidade de interpretações
que poderia decorrer de um tratamento personalista dado ao texto;
b) o uso do padrão culto de linguagem, em princípio, de en-
tendimento geral e por definição avesso a vocábulos de circulação
restrita, como a gíria e o jargão;
c) a formalidade e a padronização, que possibilitam a impres-
cindível uniformidade dos textos;
d) a concisão, que faz desaparecer do texto os excessos linguís-
ticos que nada lhe acrescentam.
É pela correta observação dessas características que se redige
com clareza. Contribuirá, ainda, a indispensável releitura de todo
texto redigido. A ocorrência, em textos oficiais, de trechos obscuros
e de erros gramaticais provém principalmente da falta da releitu-
ra que torna possível sua correção. Na revisão de um expediente,
deve-se avaliar, ainda, se ele será de fácil compreensão por seu
destinatário. O que nos parece óbvio pode ser desconhecido por
terceiros. O domínio que adquirimos sobre certos assuntos em de-
corrência de nossa experiência profissional muitas vezes faz com
que os tomemos como de conhecimento geral, o que nem sempre
é verdade. Explicite, desenvolva, esclareça, precise os termos técni-
cos, o significado das siglas e abreviações e os conceitos específicos
que não possam ser dispensados. A revisão atenta exige, necessa-
riamente, tempo. A pressa com que são elaboradas certas comu-
nicações quase sempre compromete sua clareza. Não se deve pro-
ceder à redação de um texto que não seja seguida por sua revisão.
“Não há assuntos urgentes, há assuntos atrasados”, diz a máxima.
Evite-se, pois, o atraso, com sua indesejável repercussão no redigir.
As comunicações oficiais
A redação das comunicações oficiais deve, antes de tudo, se-
guir os preceitos explicitados no Capítulo I, Aspectos Gerais da
Redação Oficial. Além disso, há características específicas de cada
tipo de expediente, que serão tratadas em detalhe neste capítulo.
Antes de passarmos à sua análise, vejamos outros aspectos comuns
a quase todas as modalidades de comunicação oficial: o emprego
dos pronomes de tratamento, a forma dos fechos e a identificação
do signatário.
Pronomes de Tratamento
Breve História dos Pronomes de Tratamento
O uso de pronomes e locuções pronominais de tratamento tem
larga tradição na língua portuguesa. De acordo com Said Ali, após
serem incorporados ao português os pronomes latinos tu e vos,
“como tratamento direto da pessoa ou pessoas a quem se dirigia a
palavra”, passou-se a empregar, como expediente linguístico de dis-
tinção e de respeito, a segunda pessoa do plural no tratamento de
pessoas de hierarquia superior. Prossegue o autor: “Outro modo de
tratamento indireto consistiu em fingir que se dirigia a palavra a um
atributo ou qualidade eminente da pessoa de categoria superior, e
não a ela própria. Assim aproximavam-se os vassalos de seu rei com
o tratamento de vossa mercê, vossa senhoria (...); assim usou-se
o tratamento ducal de vossa excelência e adotou-se na hierarquia
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 LÍNGUA PORTUGUESA
eclesiástica vossa reverência, vossa paternidade, vossa eminência, Excelentíssimo Senhor Presidente do Supremo Tribunal Fede-
vossa santidade. ” A partir do final do século XVI, esse modo de ral.
tratamento indireto já estava em voga também para os ocupantes
de certos cargos públicos. Vossa mercê evoluiu para vosmecê, e de- As demais autoridades serão tratadas com o vocativo Senhor,
pois para o coloquial você. E o pronome vós, com o tempo, caiu em seguido do cargo respectivo:
desuso. É dessa tradição que provém o atual emprego de pronomes Senhor Senador,
de tratamento indireto como forma de dirigirmo-nos às autorida- Senhor Juiz,
des civis, militares e eclesiásticas. Senhor Ministro,
Senhor Governador,
Concordância com os Pronomes de Tratamento
Os pronomes de tratamento (ou de segunda pessoa indireta) No envelope, o endereçamento das comunicações dirigidas às
apresentam certas peculiaridades quanto à concordância verbal, autoridades tratadas por Vossa Excelência, terá a seguinte forma:
nominal e pronominal. Embora se refiram à segunda pessoa gra-
matical (à pessoa com quem se fala, ou a quem se dirige a comuni- A Sua Excelência o Senhor
cação), levam a concordância para a terceira pessoa. É que o verbo Fulano de Tal
concorda com o substantivo que integra a locução como seu núcleo Ministro de Estado da Justiça
sintático: “Vossa Senhoria nomeará o substituto”; “Vossa Excelên- 70.064-900 – Brasília. DF
cia conhece o assunto”. Da mesma forma, os pronomes possessivos
referidos a pronomes de tratamento são sempre os da terceira pes- A Sua Excelência o Senhor
soa: “Vossa Senhoria nomeará seu substituto” (e não “Vossa... vos- Senador Fulano de Tal
so...”). Já quanto aos adjetivos referidos a esses pronomes, o gênero Senado Federal
gramatical deve coincidir com o sexo da pessoa a que se refere, e 70.165-900 – Brasília. DF
não com o substantivo que compõe a locução. Assim, se nosso in-
terlocutor for homem, o correto é “Vossa Excelência está atarefa- A Sua Excelência o Senhor
do”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeito”; se for mulher, “Vossa Fulano de Tal
Excelência está atarefada”, “Vossa Senhoria deve estar satisfeita”. Juiz de Direito da 10a Vara Cível
Rua ABC, no 123
Emprego dos Pronomes de Tratamento 01.010-000 – São Paulo. SP
Como visto, o emprego dos pronomes de tratamento obedece
a secular tradição. São de uso consagrado: Em comunicações oficiais, está abolido o uso do tratamento
Vossa Excelência, para as seguintes autoridades: digníssimo (DD), às autoridades arroladas na lista anterior. A dig-
nidade é pressuposto para que se ocupe qualquer cargo público,
sendo desnecessária sua repetida evocação.
a) do Poder Executivo;
Vossa Senhoria é empregado para as demais autoridades e
Presidente da República;
para particulares. O vocativo adequado é:
Vice-Presidente da República;
Senhor Fulano de Tal,
Ministros de Estado;
(...)
Governadores e Vice-Governadores de Estado e do Distrito Fe-
deral;
No envelope, deve constar do endereçamento:
Oficiais-Generais das Forças Armadas;
Ao Senhor
Embaixadores; Fulano de Tal
Secretários-Executivos de Ministérios e demais ocupantes de Rua ABC, nº 123
cargos de natureza especial; 70.123 – Curitiba. PR
Secretários de Estado dos Governos Estaduais;
Prefeitos Municipais. Como se depreende do exemplo acima fica dispensado o em-
prego do superlativo ilustríssimo para as autoridades que recebem
b) do Poder Legislativo: o tratamento de Vossa Senhoria e para particulares. É suficiente o
Deputados Federais e Senadores; uso do pronome de tratamento Senhor. Acrescente-se que doutor
Ministro do Tribunal de Contas da União; não é forma de tratamento, e sim título acadêmico. Evite usá-lo
Deputados Estaduais e Distritais; indiscriminadamente. Como regra geral, empregue-o apenas em
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais; comunicações dirigidas a pessoas que tenham tal grau por terem
Presidentes das Câmaras Legislativas Municipais. concluído curso universitário de doutorado. É costume designar por
doutor os bacharéis, especialmente os bacharéis em Direito e em
c) do Poder Judiciário: Medicina. Nos demais casos, o tratamento Senhor confere a dese-
Ministros dos Tribunais Superiores; jada formalidade às comunicações. Mencionemos, ainda, a forma
Membros de Tribunais; Vossa Magnificência, empregada por força da tradição, em comu-
Juízes; nicações dirigidas a reitores de universidade. Corresponde-lhe o
Auditores da Justiça Militar. vocativo:

O vocativo a ser empregado em comunicações dirigidas aos Magnífico Reitor,

Chefes de Poder é Excelentíssimo Senhor, seguido do cargo respec- (...)
tivo:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República, Os pronomes de tratamento para religiosos, de acordo com a
Excelentíssimo Senhor Presidente do Congresso Nacional, hierarquia eclesiástica, são:
Editora
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a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA
Vossa Santidade, em comunicações dirigidas ao Papa. O voca-
tivo correspondente é:
Santíssimo Padre,
(...)
Vossa Eminência ou Vossa Eminência Reverendíssima, em co-
municações aos Cardeais. Corresponde-lhe o vocativo:
Eminentíssimo Senhor Cardeal, ou
Eminentíssimo e Reverendíssimo Senhor Cardeal,
(...)
Vossa Excelência Reverendíssima é usado em comunicações
dirigidas a Arcebispos e Bispos; Vossa Reverendíssima ou Vossa Se-
nhoria Reverendíssima para Monsenhores, Cônegos e superiores
religiosos. Vossa Reverência é empregado para sacerdotes, clérigos
e demais religiosos.
Fechos para Comunicações
O fecho das comunicações oficiais possui, além da finalidade
óbvia de arrematar o texto, a de saudar o destinatário. Os modelos
para fecho que vinham sendo utilizados foram regulados pela Por-
taria nº1 do Ministério da Justiça, de 1937, que estabelecia quinze
padrões. Com o fito de simplificá-los e uniformizá-los, este Manual
estabelece o emprego de somente dois fechos diferentes para to-
das as modalidades de comunicação oficial:
a) para autoridades superiores, inclusive o Presidente da Re-
pública:
Respeitosamente,
b) para autoridades de mesma hierarquia ou de hierarquia in-
ferior:
Atenciosamente,
Ficam excluídas dessa fórmula as comunicações dirigidas a au-
toridades estrangeiras, que atendem a rito e tradição próprios, de-
vidamente disciplinados no Manual de Redação do Ministério das
Relações Exteriores.
Identificação do Signatário
Excluídas as comunicações assinadas pelo Presidente da Repú-
blica, todas as demais comunicações oficiais devem trazer o nome e
o cargo da autoridade que as expede, abaixo do local de sua assina-
tura. A forma da identificação deve ser a seguinte:
(espaço para assinatura)
NOME
Chefe da Secretária-geral da Presidência da República
(espaço para assinatura)
NOME
Ministro de Estado da Justiça
Para evitar equívocos, recomenda-se não deixar a assinatura
em página isolada do expediente. Transfira para essa página ao me-
nos a última frase anterior ao fecho.
O Padrão Ofício
Há três tipos de expedientes que se diferenciam antes pela fi-
nalidade do que pela forma: o ofício, o aviso e o memorando. Com
o fito de uniformizá-los, pode-se adotar uma diagramação única,
que siga o que chamamos de padrão ofício. As peculiaridades de
cada um serão tratadas adiante; por ora busquemos as suas seme-
lhanças.
Editora
a solução para o seu concurso!
Partes do documento no Padrão Ofício
O aviso, o ofício e o memorando devem conter as seguintes
partes:
a) tipo e número do expediente, seguido da sigla do órgão que
o expede:
Exemplos:
Mem. 123/2002-MF Aviso 123/2002-SG Of. 123/2002-MME
b) local e data em que foi assinado, por extenso, com alinha-
mento à direita:
Exemplo:
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Brasília, 15 de março de 1991.
c) assunto: resumo do teor do documento
Exemplos:
Assunto: Produtividade do órgão em 2002.
Assunto: Necessidade de aquisição de novos computadores.
d) destinatário: o nome e o cargo da pessoa a quem é dirigida
a comunicação. No caso do ofício deve ser incluído também o en-
dereço.
e) texto: nos casos em que não for de mero encaminhamento
de documentos, o expediente deve conter a seguinte estrutura:
– Introdução, que se confunde com o parágrafo de abertura,
na qual é apresentado o assunto que motiva a comunicação. Evite o
uso das formas: “Tenho a honra de”, “Tenho o prazer de”, “Cumpre-
-me informar que”, empregue a forma direta;
– Desenvolvimento, no qual o assunto é detalhado; se o texto
contiver mais de uma ideia sobre o assunto, elas devem ser tratadas
em parágrafos distintos, o que confere maior clareza à exposição;
– Conclusão, em que é reafirmada ou simplesmente reapresen-
tada a posição recomendada sobre o assunto.
Os parágrafos do texto devem ser numerados, exceto nos casos
em que estes estejam organizados em itens ou títulos e subtítulos.
Já quando se tratar de mero encaminhamento de documentos
a estrutura é a seguinte:
– Introdução: deve iniciar com referência ao expediente que
solicitou o encaminhamento. Se a remessa do documento não tiver
sido solicitada, deve iniciar com a informação do motivo da comu-
nicação, que é encaminhar, indicando a seguir os dados completos
do documento encaminhado (tipo, data, origem ou signatário, e as-
sunto de que trata), e a razão pela qual está sendo encaminhado,
segundo a seguinte fórmula:
“Em resposta ao Aviso nº 12, de 1º de fevereiro de 1991, enca-
minho, anexa, cópia do Ofício nº 34, de 3 de abril de 1990, do Depar-
tamento Geral de Administração, que trata da requisição do servi-
dor Fulano de Tal. ” Ou “Encaminho, para exame e pronunciamento,
a anexa cópia do telegrama no 12, de 1o de fevereiro de 1991, do
Presidente da Confederação Nacional de Agricultura, a respeito de
projeto de modernização de técnicas agrícolas na região Nordeste. ”
– Desenvolvimento: se o autor da comunicação desejar fazer
algum comentário a respeito do documento que encaminha, pode-
rá acrescentar parágrafos de desenvolvimento; em caso contrário,
não há parágrafos de desenvolvimento em aviso ou ofício de mero
encaminhamento.
f) fecho (v. 2.2. Fechos para Comunicações);
g) assinatura do autor da comunicação; e
41
 LÍNGUA PORTUGUESA
h) identificação do signatário (v. 2.3. Identificação do Signa-
tário).
Forma de diagramação
Os documentos do Padrão Ofício5 devem obedecer à seguinte
forma de apresentação:
a) deve ser utilizada fonte do tipo Times New Roman de corpo
12 no texto em geral, 11 nas citações, e 10 nas notas de rodapé;
b) para símbolos não existentes na fonte Times New Roman po-
der-se-á utilizar as fontes Symbol e Wingdings;
c) é obrigatória constar a partir da segunda página o número
da página;
d) os ofícios, memorandos e anexos destes poderão ser impres-
sos em ambas as faces do papel. Neste caso, as margens esquerda
e direta terão as distâncias invertidas nas páginas pares (“margem
espelho”);
e) o início de cada parágrafo do texto deve ter 2,5 cm de distân-
cia da margem esquerda;
f) o campo destinado à margem lateral esquerda terá, no míni-
mo, 3,0 cm de largura;
g) o campo destinado à margem lateral direita terá 1,5 cm; 5 O
constante neste item aplica-se também à exposição de motivos e à
mensagem (v. 4. Exposição de Motivos e 5. Mensagem).
h) deve ser utilizado espaçamento simples entre as linhas e de
6 pontos após cada parágrafo, ou, se o editor de texto utilizado não
comportar tal recurso, de uma linha em branco;
i) não deve haver abuso no uso de negrito, itálico, sublinhado,
letras maiúsculas, sombreado, sombra, relevo, bordas ou qualquer
outra forma de formatação que afete a elegância e a sobriedade do
documento;
j) a impressão dos textos deve ser feita na cor preta em papel
branco. A impressão colorida deve ser usada apenas para gráficos
e ilustrações;
l) todos os tipos de documentos do Padrão Ofício devem ser
impressos em papel de tamanho A-4, ou seja, 29,7 x 21,0 cm;
m) deve ser utilizado, preferencialmente, o formato de arquivo
Rich Text nos documentos de texto;
n) dentro do possível, todos os documentos elaborados devem
ter o arquivo de texto preservado para consulta posterior ou apro-
veitamento de trechos para casos análogos;
o) para facilitar a localização, os nomes dos arquivos devem
ser formados da seguinte maneira: tipo do documento + número do
documento + palavras-chaves do conteúdo Ex.: “Of. 123 - relatório
produtividade ano 2002”
Aviso e Ofício
— Definição e Finalidade
Aviso e ofício são modalidades de comunicação oficial pratica-
mente idênticas. A única diferença entre eles é que o aviso é expe-
dido exclusivamente por Ministros de Estado, para autoridades de
mesma hierarquia, ao passo que o ofício é expedido para e pelas
demais autoridades. Ambos têm como finalidade o tratamento de
assuntos oficiais pelos órgãos da Administração Pública entre si e,
no caso do ofício, também com particulares.
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, aviso e ofício seguem o modelo do padrão
ofício, com acréscimo do vocativo, que invoca o destinatário (v. 2.1
Pronomes de Tratamento), seguido de vírgula.
Exemplos:
Excelentíssimo Senhor Presidente da República
Senhora Ministra
Senhor Chefe de Gabinete
Editora
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a solução para o seu concurso!
Devem constar do cabeçalho ou do rodapé do ofício as seguin-
tes informações do remetente:
– Nome do órgão ou setor;
– Endereço postal;
– telefone E endereço de correio eletrônico.
Memorando
— Definição e Finalidade
O memorando é a modalidade de comunicação entre unidades
administrativas de um mesmo órgão, que podem estar hierarquica-
mente em mesmo nível ou em nível diferente. Trata-se, portanto,
de uma forma de comunicação eminentemente interna. Pode ter
caráter meramente administrativo, ou ser empregado para a ex-
posição de projetos, ideias, diretrizes, etc. a serem adotados por
determinado setor do serviço público. Sua característica principal é
a agilidade. A tramitação do memorando em qualquer órgão deve
pautar-se pela rapidez e pela simplicidade de procedimentos buro-
cráticos. Para evitar desnecessário aumento do número de comuni-
cações, os despachos ao memorando devem ser dados no próprio
documento e, no caso de falta de espaço, em folha de continuação.
Esse procedimento permite formar uma espécie de processo sim-
plificado, assegurando maior transparência à tomada de decisões,
e permitindo que se historie o andamento da matéria tratada no
memorando.
— Forma e Estrutura
Quanto a sua forma, o memorando segue o modelo do padrão
ofício, com a diferença de que o seu destinatário deve ser mencio-
nado pelo cargo que ocupa.
Exemplos:
Ao Sr. Chefe do Departamento de Administração Ao Sr. Subche-
fe para Assuntos Jurídicos
Exposição de Motivos
— Definição e Finalidade
Exposição de motivos é o expediente dirigido ao Presidente da
República ou ao Vice-Presidente para:
a) informá-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua consideração projeto de ato normativo.
Em regra, a exposição de motivos é dirigida ao Presidente da
República por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um Mi-
nistério, a exposição de motivos deverá ser assinada por todos os
Ministros envolvidos, sendo, por essa razão, chamada de intermi-
nisterial.
— Forma e Estrutura
Formalmente, a exposição de motivos tem a apresentação do
padrão ofício (v. 3. O Padrão Ofício). O anexo que acompanha a
exposição de motivos que proponha alguma medida ou apresente
projeto de ato normativo, segue o modelo descrito adiante. A ex-
posição de motivos, de acordo com sua finalidade, apresenta duas
formas básicas de estrutura: uma para aquela que tenha caráter
exclusivamente informativo e outra para a que proponha alguma
medida ou submeta projeto de ato normativo.
No primeiro caso, o da exposição de motivos que simplesmen-
te leva algum assunto ao conhecimento do Presidente da República,
sua estrutura segue o modelo antes referido para o padrão ofício.
 LÍNGUA PORTUGUESA
Já a exposição de motivos que submeta à consideração do Pre-
sidente da República a sugestão de alguma medida a ser adotada
ou a que lhe apresente projeto de ato normativo – embora sigam
também a estrutura do padrão ofício –, além de outros comentá-
rios julgados pertinentes por seu autor, devem, obrigatoriamente,
apontar:
a) na introdução: o problema que está a reclamar a adoção da
medida ou do ato normativo proposto;
b) no desenvolvimento: o porquê de ser aquela medida ou
aquele ato normativo o ideal para se solucionar o problema, e even-
tuais alternativas existentes para equacioná-lo;
c) na conclusão, novamente, qual medida deve ser tomada, ou
qual ato normativo deve ser editado para solucionar o problema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulário de anexo à exposição
de motivos, devidamente preenchido, de acordo com o seguinte
modelo previsto no Anexo II do Decreto no 4.176, de 28 de março
de 2002.
Anexo à Exposição de Motivos do (indicar nome do Ministério
ou órgão equivalente) nº de 200.
1. Síntese do problema ou da situação que reclama providên-
cias
2. Soluções e providências contidas no ato normativo ou na
medida proposta
3. Alternativas existentes às medidas propostas
Mencionar:
- Se há outro projeto do Executivo sobre a matéria;
- Se há projetos sobre a matéria no Legislativo;
- Outras possibilidades de resolução do problema.
4. Custos
Mencionar:
- Se a despesa decorrente da medida está prevista na lei orça-
mentária anual; se não, quais as alternativas para custeá-la;
- Se é o caso de solicitar-se abertura de crédito extraordinário,
especial ou suplementar;
- Valor a ser despendido em moeda corrente;
5. Razões que justificam a urgência (a ser preenchido somente
se o ato proposto for medido provisória ou projeto de lei que deva
tramitar em regime de urgência)
Mencionar:
- Se o problema configura calamidade pública;
- Por que é indispensável a vigência imediata;
- Se se trata de problema cuja causa ou agravamento não te-
nham sido previstos;
- Se se trata de desenvolvimento extraordinário de situação já
prevista.
6. Impacto sobre o meio ambiente (sempre que o ato ou medi-
da proposta possa vir a tê-lo)
7. Alterações propostas
8. Síntese do parecer do órgão jurídico
Com base em avaliação do ato normativo ou da medida pro-
posta à luz das questões levantadas no item 10.4.3.
A falta ou insuficiência das informações prestadas pode acar-
retar, a critério da Subchefia para Assuntos Jurídicos da Casa Civil,
a devolução do projeto de ato normativo para que se complete o
exame ou se reformule a proposta. O preenchimento obrigatório do
anexo para as exposições de motivos que proponham a adoção de
alguma medida ou a edição de ato normativo tem como finalidade:
a) permitir a adequada reflexão sobre o problema que se busca
resolver;
Editora
a solução para o seu concurso!
b) ensejar mais profunda avaliação das diversas causas do pro-
blema e dos efeitos que pode ter a adoção da medida ou a edição
do ato, em consonância com as questões que devem ser analisadas
na elaboração de proposições normativas no âmbito do Poder Exe-
cutivo (v. 10.4.3.).
c) conferir perfeita transparência aos atos propostos.
Dessa forma, ao atender às questões que devem ser analisadas
na elaboração de atos normativos no âmbito do Poder Executivo,
o texto da exposição de motivos e seu anexo complementam-se e
formam um todo coeso: no anexo, encontramos uma avaliação pro-
funda e direta de toda a situação que está a reclamar a adoção de
certa providência ou a edição de um ato normativo; o problema a
ser enfrentado e suas causas; a solução que se propõe, seus efeitos
e seus custos; e as alternativas existentes. O texto da exposição de
motivos fica, assim, reservado à demonstração da necessidade da
providência proposta: por que deve ser adotada e como resolverá
o problema. Nos casos em que o ato proposto for questão de pes-
soal (nomeação, promoção, ascensão, transferência, readaptação,
reversão, aproveitamento, reintegração, recondução, remoção,
exoneração, demissão, dispensa, disponibilidade, aposentadoria),
não é necessário o encaminhamento do formulário de anexo à ex-
posição de motivos.
Ressalte-se que:
– A síntese do parecer do órgão de assessoramento jurídico
não dispensa o encaminhamento do parecer completo;
– O tamanho dos campos do anexo à exposição de motivos
pode ser alterado de acordo com a maior ou menor extensão dos
comentários a serem ali incluídos.
Ao elaborar uma exposição de motivos, tenha presente que
a atenção aos requisitos básicos da redação oficial (clareza, conci-
são, impessoalidade, formalidade, padronização e uso do padrão
culto de linguagem) deve ser redobrada. A exposição de motivos é
a principal modalidade de comunicação dirigida ao Presidente da
República pelos Ministros. Além disso, pode, em certos casos, ser
encaminhada cópia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judiciário
ou, ainda, ser publicada no Diário Oficial da União, no todo ou em
parte.
Mensagem
— Definição e Finalidade
É o instrumento de comunicação oficial entre os Chefes dos
Poderes Públicos, notadamente as mensagens enviadas pelo Chefe
do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar sobre fato
da Administração Pública; expor o plano de governo por ocasião
da abertura de sessão legislativa; submeter ao Congresso Nacional
matérias que dependem de deliberação de suas Casas; apresentar
veto; enfim, fazer e agradecer comunicações de tudo quanto seja
de interesse dos poderes públicos e da Nação. Minuta de mensa-
gem pode ser encaminhada pelos Ministérios à Presidência da Re-
pública, a cujas assessorias caberá a redação final. As mensagens
mais usuais do Poder Executivo ao Congresso Nacional têm as se-
guintes finalidades:
a) encaminhamento de projeto de lei ordinária, complemen-
tar ou financeira. Os projetos de lei ordinária ou complementar são
enviados em regime normal (Constituição, art. 61) ou de urgência
(Constituição, art. 64, §§ 1o a 4o). Cabe lembrar que o projeto pode
ser encaminhado sob o regime normal e mais tarde ser objeto de
nova mensagem, com solicitação de urgência. Em ambos os casos,
a mensagem se dirige aos Membros do Congresso Nacional, mas é
43
 LÍNGUA PORTUGUESA
encaminhada com aviso do Chefe da Casa Civil da Presidência da
República ao Primeiro Secretário da Câmara dos Deputados, para
que tenha início sua tramitação (Constituição, art. 64, caput). Quan-
to aos projetos de lei financeira (que compreendem plano plurianu-
al, diretrizes orçamentárias, orçamentos anuais e créditos adicio-
nais), as mensagens de encaminhamento dirigem-se aos Membros
do Congresso Nacional, e os respectivos avisos são endereçados ao
Primeiro Secretário do Senado Federal. A razão é que o art. 166
da Constituição impõe a deliberação congressual sobre as leis fi-
nanceiras em sessão conjunta, mais precisamente, “na forma do
regimento comum”. E à frente da Mesa do Congresso Nacional está
o Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 57, § 5o), que co-
manda as sessões conjuntas. As mensagens aqui tratadas coroam o
processo desenvolvido no âmbito do Poder Executivo, que abrange
minucioso exame técnico, jurídico e econômico-financeiro das ma-
térias objeto das proposições por elas encaminhadas. Tais exames
materializam-se em pareceres dos diversos órgãos interessados no
assunto das proposições, entre eles o da Advocacia-Geral da União.
Mas, na origem das propostas, as análises necessárias constam da
exposição de motivos do órgão onde se geraram (v. 3.1. Exposição
de Motivos) – exposição que acompanhará, por cópia, a mensagem
de encaminhamento ao Congresso.
b) encaminhamento de medida provisória.
Para dar cumprimento ao disposto no art. 62 da Constituição,
o Presidente da República encaminha mensagem ao Congresso,
dirigida a seus membros, com aviso para o Primeiro Secretário do
Senado Federal, juntando cópia da medida provisória, autenticada
pela Coordenação de Documentação da Presidência da República.
c) indicação de autoridades.
As mensagens que submetem ao Senado Federal a indicação
de pessoas para ocuparem determinados cargos (magistrados dos
Tribunais Superiores, Ministros do TCU, Presidentes e Diretores do
Banco Central, Procurador-Geral da República, Chefes de Missão Di-
plomática, etc.) têm em vista que a Constituição, no seu art. 52, inci-
sos III e IV, atribui àquela Casa do Congresso Nacional competência
privativa para aprovar a indicação. O curriculum vitae do indicado,
devidamente assinado, acompanha a mensagem.
d) pedido de autorização para o Presidente ou o Vice-Presiden-
te da República se ausentarem do País por mais de 15 dias. Trata-
-se de exigência constitucional (Constituição, art. 49, III, e 83), e a
autorização é da competência privativa do Congresso Nacional. O
Presidente da República, tradicionalmente, por cortesia, quando a
ausência é por prazo inferior a 15 dias, faz uma comunicação a cada
Casa do Congresso, enviando-lhes mensagens idênticas.
e) encaminhamento de atos de concessão e renovação de
concessão de emissoras de rádio e TV. A obrigação de submeter
tais atos à apreciação do Congresso Nacional consta no inciso XII
do artigo 49 da Constituição. Somente produzirão efeitos legais a
outorga ou renovação da concessão após deliberação do Congresso
Nacional (Constituição, art. 223, § 3o). Descabe pedir na mensagem
a urgência prevista no art. 64 da Constituição, porquanto o § 1o do
art. 223 já define o prazo da tramitação. Além do ato de outorga
ou renovação, acompanha a mensagem o correspondente processo
administrativo.
f) encaminhamento das contas referentes ao exercício ante-
rior. O Presidente da República tem o prazo de sessenta dias após a
abertura da sessão legislativa para enviar ao Congresso Nacional as
contas referentes ao exercício anterior (Constituição, art. 84, XXIV),
para exame e parecer da Comissão Mista permanente (Constitui-
ção, art. 166, § 1o), sob pena de a Câmara dos Deputados realizar a
tomada de contas (Constituição, art. 51, II), em procedimento disci-
plinado no art. 215 do seu Regimento Interno.
g) mensagem de abertura da sessão legislativa.
Editora
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a solução para o seu concurso!
Ela deve conter o plano de governo, exposição sobre a situação
do País e solicitação de providências que julgar necessárias (Cons-
tituição, art. 84, XI). O portador da mensagem é o Chefe da Casa
Civil da Presidência da República. Esta mensagem difere das demais
porque vai encadernada e é distribuída a todos os Congressistas em
forma de livro.
h) comunicação de sanção (com restituição de autógrafos).
Esta mensagem é dirigida aos Membros do Congresso Nacio-
nal, encaminhada por Aviso ao Primeiro Secretário da Casa onde
se originaram os autógrafos. Nela se informa o número que tomou
a lei e se restituem dois exemplares dos três autógrafos recebidos,
nos quais o Presidente da República terá aposto o despacho de san-
ção.
i) comunicação de veto.
Dirigida ao Presidente do Senado Federal (Constituição, art. 66,
§ 1o), a mensagem informa sobre a decisão de vetar, se o veto é
parcial, quais as disposições vetadas, e as razões do veto. Seu texto
vai publicado na íntegra no Diário Oficial da União (v. 4.2. Forma e
Estrutura), ao contrário das demais mensagens, cuja publicação se
restringe à notícia do seu envio ao Poder Legislativo. (v. 19.6.Veto)
j) outras mensagens.
Também são remetidas ao Legislativo com regular frequência
mensagens com:
– Encaminhamento de atos internacionais que acarretam en-
cargos ou compromissos gravosos (Constituição, art. 49, I);
– Pedido de estabelecimento de alíquotas aplicáveis às opera-
ções e prestações interestaduais e de exportação
(Constituição, art. 155, § 2o, IV);
– Proposta de fixação de limites globais para o montante da
dívida consolidada (Constituição, art. 52, VI);
– Pedido de autorização para operações financeiras externas
(Constituição, art. 52, V); e outros.
Entre as mensagens menos comuns estão as de:
– Convocação extraordinária do Congresso Nacional (Constitui-
ção, art. 57, § 6o);
– Pedido de autorização para exonerar o Procurador-Geral da
República (art. 52, XI, e 128, § 2o);
– Pedido de autorização para declarar guerra e decretar mobi-
lização nacional (Constituição, art. 84, XIX);
– Pedido de autorização ou referendo para celebrar a paz
(Constituição, art. 84, XX);
– Justificativa para decretação do estado de defesa ou de sua
prorrogação (Constituição, art. 136, § 4o);
– Pedido de autorização para decretar o estado de sítio (Cons-
tituição, art. 137);
– Relato das medidas praticadas na vigência do estado de sítio
ou de defesa (Constituição, art. 141, parágrafo único);
– Proposta de modificação de projetos de leis financeiras
(Constituição, art. 166, § 5o);
– Pedido de autorização para utilizar recursos que ficarem sem
despesas correspondentes, em decorrência de veto, emenda ou re-
jeição do projeto de lei orçamentária anual (Constituição, art. 166,
§ 8o);
– Pedido de autorização para alienar ou conceder terras públi-
cas com área superior a 2.500 ha (Constituição, art. 188, § 1o); etc.
— Forma e Estrutura
As mensagens contêm:
a) a indicação do tipo de expediente e de seu número, horizon-
talmente, no início da margem esquerda:
Mensagem no
b) vocativo, de acordo com o pronome de tratamento e o cargo
do destinatário, horizontalmente, no início da margem esquerda;
Excelentíssimo Senhor Presidente do Senado Federal,
 LÍNGUA PORTUGUESA
c) o texto, iniciando a 2 cm do vocativo;
d) o local e a data, verticalmente a 2 cm do final do texto, e
horizontalmente fazendo coincidir seu final com a margem direita.
A mensagem, como os demais atos assinados pelo Presidente
da República, não traz identificação de seu signatário.
Telegrama
— Definição e Finalidade
Com o fito de uniformizar a terminologia e simplificar os proce-
dimentos burocráticos, passa a receber o título de telegrama toda
comunicação oficial expedida por meio de telegrafia, telex, etc. Por
tratar-se de forma de comunicação dispendiosa aos cofres públicos
e tecnologicamente superada, deve restringir-se o uso do telegra-
ma apenas àquelas situações que não seja possível o uso de correio
eletrônico ou fax e que a urgência justifique sua utilização e, tam-
bém em razão de seu custo elevado, esta forma de comunicação
deve pautar-se pela concisão (v. 1.4. Concisão e Clareza).
— Forma e Estrutura
Não há padrão rígido, devendo-se seguir a forma e a estrutura
dos formulários disponíveis nas agências dos Correios e em seu sítio
na Internet.
Fax
— Definição e Finalidade
O fax (forma abreviada já consagrada de fac-símile) é uma for-
ma de comunicação que está sendo menos usada devido ao desen-
volvimento da Internet. É utilizado para a transmissão de mensa-
gens urgentes e para o envio antecipado de documentos, de cujo
conhecimento há premência, quando não há condições de envio do
documento por meio eletrônico. Quando necessário o original, ele
segue posteriormente pela via e na forma de praxe. Se necessário
o arquivamento, deve-se fazê-lo com cópia xerox do fax e não com
o próprio fax, cujo papel, em certos modelos, se deteriora rapida-
mente.
— Forma e Estrutura
Os documentos enviados por fax mantêm a forma e a estrutura
que lhes são inerentes. É conveniente o envio, juntamente com o
documento principal, de folha de rosto, i. é., de pequeno formulário
com os dados de identificação da mensagem a ser enviada, confor-
me exemplo a seguir:
Correio Eletrônico
— Definição e finalidade
Correio eletrônico (“e-mail”), por seu baixo custo e celeridade,
transformou-se na principal forma de comunicação para transmis-
são de documentos.
Editora
a solução para o seu concurso!
— Forma e Estrutura
Um dos atrativos de comunicação por correio eletrônico é sua
flexibilidade. Assim, não interessa definir forma rígida para sua es-
trutura. Entretanto, deve-se evitar o uso de linguagem incompatí-
vel com uma comunicação oficial (v. 1.2 A Linguagem dos Atos e
Comunicações Oficiais). O campo assunto do formulário de correio
eletrônico mensagem deve ser preenchido de modo a facilitar a or-
ganização documental tanto do destinatário quanto do remetente.
Para os arquivos anexados à mensagem deve ser utilizado, prefe-
rencialmente, o formato Rich Text. A mensagem que encaminha al-
gum arquivo deve trazer informações mínimas sobre seu conteúdo.
Sempre que disponível, deve-se utilizar recurso de confirmação de
leitura. Caso não seja disponível, deve constar na mensagem o pe-
dido de confirmação de recebimento.
—Valor documental
Nos termos da legislação em vigor, para que a mensagem de
correio eletrônico tenha valor documental, i. é, para que possa ser
aceito como documento original, é necessário existir certificação di-
gital que ateste a identidade do remetente, na forma estabelecida
em lei.
QUESTÕES
1. (FEMPERJ – VALEC – JORNALISTA – 2012) Intertextualidade é
a presença de um texto em outro; o pensamento abaixo que NÃO
se fundamenta em intertextualidade é:
(A) “Se tudo o que é bom dura pouco, eu já deveria ter morrido
há muito tempo.”
(B) “Nariz é essa parte do corpo que brilha, espirra, coça e se
mete onde não é chamada.”
(C) “Une-te aos bons e será um deles. Ou fica aqui com a gente
mesmo!”
(D) “Vamos fazer o feijão com arroz. Se puder botar um ovo,
tudo bem.”
(E) “O Neymar é invendável, inegociável e imprestável.”
2. (FUNIVERSA – CEB – ADVOGADO – 2010) Assinale a alterna-
tiva em que todas as palavras são acentuadas pela mesma razão.
(A) “Brasília”, “prêmios”, “vitória”.
(B) “elétrica”, “hidráulica”, “responsáveis”.
(C) “sérios”, “potência”, “após”.
(D) “Goiás”, “já”, “vários”.
(E) “solidária”, “área”, “após”.
3. (CESGRANRIO – CMB – ASSISTENTE TÉCNICO ADMINISTRA-
TIVO – 2012) Algumas palavras são acentuadas com o objetivo ex-
clusivo de distingui-las de outras. Uma palavra acentuada com esse
objetivo é a seguinte:
(A) pôr.
(B) ilhéu.
(C) sábio.
(D) também.
(E) lâmpada.
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 LÍNGUA PORTUGUESA
4. (FDC – PROFESSOR DE PORTUGUÊS II – 2005) Marque a série
em que o hífen está corretamente empregado nas cinco palavras:
(A) pré-nupcial, ante-diluviano, anti-Cristo, ultra-violeta, infra-
-vermelho.
(B) vice-almirante, ex-diretor, super-intendente, extrafino, in-
fra-assinado.
(C) anti-alérgico, anti-rábico, ab-rupto, sub-rogar, antihigiênico.
(D) extraoficial, antessala, contrassenso, ultrarrealismo, con-
trarregra.
(E) co-seno, contra-cenar, sobre-comum, sub-humano, infra-
-mencionado.
5. (ESAF – SRF – AUDITOR-FISCAL DA RECEITA FEDERAL – 2003)
Indique o item em que todas as palavras estão corretamente em-
pregadas e grafadas.
(A) A pirâmide carcerária assegura um contexto em que o po-
der de infringir punições legais a cidadãos aparece livre de
qualquer excesso e violência.
(B) Nos presídios, os chefes e subchefes não devem ser exata-
mente nem juízes, nem professores, nem contramestres, nem
suboficiais, nem “pais”, porém avocam a si um pouco de tudo
isso, num modo de intervenção específico.
(C) O carcerário, ao homogeinizar o poder legal de punir e o
poder técnico de disciplinar, ilide o que possa haver de violento
em um e de arbitrário no outro, atenuando os efeitos de revol-
ta que ambos possam suscitar.
(D) No singular poder de punir, nada mais lembra o antigo po-
der do soberano iminente que vingava sua autoridade sobre o
corpo dos supliciados.
(E) A existência de uma proibição legal cria em torno dela um
campo de práticas ilegais, sob o qual se chega a exercer con-
trole e aferir lucro ilícito, mas que se torna manejável por sua
organização em delinqüência.
6. (FCC – METRÔ/SP – ASSISTENTE ADMINISTRATIVO JÚNIOR –
2012) A frase que apresenta INCORREÇÕES quanto à ortografia é:
(A) Quando jovem, o compositor demonstrava uma capacidade
extraordinária de imitar vários estilos musicais.
(B) Dizem que o músico era avesso à ideia de expressar senti-
mentos pessoais por meio de sua música.
(C) Poucos estudiosos se despõem a discutir o empacto das
composições do músico na cultura ocidental.
(D) Salvo algumas exceções, a maioria das óperas do compo-
sitor termina em uma cena de reconciliação entre os persona-
gens.
(E) Alguns acreditam que o valor da obra do compositor se
deve mais à árdua dedicação do que a arroubos de inspiração.
7. (CESGRANRIO – FINEP – TÉCNICO – 2011) A vírgula pode ser
retirada sem prejuízo para o significado e mantendo a norma pa-
drão na seguinte sentença:
(A) Mário, vem falar comigo depois do expediente.
(B) Amanhã, apresentaremos a proposta de trabalho.
(C) Telefonei para o Tavares, meu antigo chefe.
(D) Encomendei canetas, blocos e crachás para a reunião.
(E) Entrou na sala, cumprimentou a todos e iniciou o discurso.
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a solução para o seu concurso!
8. (CESGRANRIO – PETROBRAS – TÉCNICO DE ENFERMAGEM
DO TRABALHO – 2011) Há ERRO quanto ao emprego dos sinais de
pontuação em:
(A) Ao dizer tais palavras, levantou-se, despediu-se dos convi-
dados e retirou-se da sala: era o final da reunião.
(B) Quem disse que, hoje, enquanto eu dormia, ela saiu sorra-
teiramente pela porta?
(C) Na infância, era levada e teimosa; na juventude, tornou-se
tímida e arredia; na velhice, estava sempre alheia a tudo.
(D) Perdida no tempo, vinham-lhe à lembrança a imagem mui-
to branca da mãe, as brincadeiras no quintal, à tarde, com os
irmãos e o mundo mágico dos brinquedos.
(E) Estava sempre dizendo coisas de que mais tarde se arre-
penderia. Prometia a si própria que da próxima vez, tomaria
cuidado com as palavras, o que entretanto, não acontecia.
9. (FCC – INFRAERO – ADMINISTRADOR – 2011) Está inteira-
mente correta a pontuação do seguinte período:
(A) Os personagens principais de uma história, responsáveis
pelo sentido maior dela, dependem, muitas vezes, de peque-
nas providências que, tomadas por figurantes aparentemente
sem importância, ditam o rumo de toda a história.
(B) Os personagens principais, de uma história, responsáveis
pelo sentido maior dela, dependem muitas vezes, de pequenas
providências que tomadas por figurantes, aparentemente sem
importância, ditam o rumo de toda a história.
(C) Os personagens principais de uma história, responsáveis
pelo sentido maior dela dependem muitas vezes de pequenas
providências, que, tomadas por figurantes aparentemente,
sem importância, ditam o rumo de toda a história.
(D) Os personagens principais, de uma história, responsáveis
pelo sentido maior dela, dependem, muitas vezes de pequenas
providências, que tomadas por figurantes aparentemente sem
importância, ditam o rumo de toda a história.
(E) Os personagens principais de uma história, responsáveis,
pelo sentido maior dela, dependem muitas vezes de peque-
nas providências, que tomadas por figurantes, aparentemente,
sem importância, ditam o rumo de toda a história.
10. (CONSULPLAN – ANALISTA DE INFORMÁTICA (SDS-SC) –
2008) A alternativa em que todas as palavras são formadas pelo
mesmo processo de formação é:
(A) responsabilidade, musicalidade, defeituoso;
(B) cativeiro, incorruptíveis, desfazer;
(C) deslealdade, colunista, incrível;
(D) anoitecer, festeiro, infeliz;
(E) reeducação, dignidade, enriquecer.
11. (IMA – PREF. BOA HORA/PI – PROCURADOR MUNICIPAL –
2010) No verso “Para desentristecer, leãozinho”, Caetano Veloso
cria um neologismo. A opção que contém o processo de formação
utilizado para formar a palavra nova e o tipo de derivação que a
palavra primitiva foi formada respectivamente é:
(A) derivação prefixal (des + entristecer); derivação parassinté-
tica (en + trist + ecer);
(B) derivação sufixal (desentriste + cer); derivação imprópria
(en + triste + cer);
(C) derivação regressiva (des + entristecer); derivação parassin-
tética (en + trist + ecer);
(D) derivação parassintética (en + trist + ecer); derivação prefi-
xal (des + entristecer);
(E) derivação prefixal (en + trist + ecer); derivação parassintéti-
ca (des + entristecer).
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12. (IMA – PREF. BOA HORA/PI – PROCURADOR MUNICIPAL –
2010) A palavra “Olhar” em (meu olhar) é um exemplo de palavra
formada por derivação:
(A) parassintética;
(B) prefixal;
(C) sufixal;
(D) imprópria;
(E) regressiva.
13. (CESGRANRIO – BNDES – ADVOGADO – 2004) No título do
artigo “A tal da demanda social”, a classe de palavra de “tal” é:
(A) pronome;
(B) adjetivo;
(C) advérbio;
(D) substantivo;
(E) preposição.
14. Assinale a alternativa que apresenta a correta classificação
morfológica do pronome “alguém” (l. 44).
(A) Pronome demonstrativo.
(B) Pronome relativo.
(C) Pronome possessivo.
(D) Pronome pessoal.
(E) Pronome indefinido.
15. Em relação à classe e ao emprego de palavras no texto, na
oração “A abordagem social constitui-se em um processo de traba-
lho planejado de aproximação” (linhas 1 e 2), os vocábulos subli-
nhados classificam-se, respectivamente, em
(A) preposição, pronome, artigo, adjetivo e substantivo.
(B) pronome, preposição, artigo, substantivo e adjetivo.
(C) conjunção, preposição, numeral, substantivo e pronome.
(D) pronome, conjunção, artigo, adjetivo e adjetivo.
(E) conjunção, conjunção, numeral, substantivo e advérbio.
16. (VUNESP – TJ/SP – ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO –
2011) Assinale a alternativa em que a concordância verbal está cor-
reta.
(A) Haviam cooperativas de catadores na cidade de São Paulo.
(B) O lixo de casas e condomínios vão para aterros.
(C) O tratamento e a destinação corretos do lixo evitaria que
35% deles fosse despejado em aterros.
(D) Fazem dois anos que a prefeitura adia a questão do lixo.
(E) Somos nós quem paga a conta pelo descaso com a coleta
de lixo.
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17. (ESAF – CGU – ANALISTA DE FINANÇAS E CONTROLE – 2012)
Assinale a opção que fornece a correta justificativa para as relações
de concordância no texto abaixo.
O bom desempenho do lado real da economia proporcionou
um período de vigoroso crescimento da arrecadação. A maior lucra-
tividade das empresas foi decisiva para os resultados fiscais favo-
ráveis. Elevaram-se, de forma significativa e em valores reais, de-
flacionados pelo Índice de Preços ao Consumidor Amplo (IPCA), as
receitas do Imposto de Renda Pessoa Jurídica (IRPJ), a Contribuição
Social sobre o Lucro Líquido (CSLL), e a Contribuição para o Finan-
ciamento da Seguridade Social (Cofins). O crescimento da massa de
salários fez aumentar a arrecadação do Imposto de Renda Pessoa
Física (IRPF) e a receita de tributação sobre a folha da previdência
social. Não menos relevantes foram os elevados ganhos de capital,
responsáveis pelo aumento da arrecadação do IRPF.
(A) O uso do plural em “valores” é responsável pela flexão de
plural em “deflacionados”.
(B) O plural em “resultados” é responsável pela flexão de plural
em “Elevaram-se”.
(C) Emprega-se o singular em “proporcionou” para respeitar as
regras de concordância com “economia”.
(D) O singular em “a arrecadação” é responsável pela flexão de
singular em “fez aumentar”.
(E) A flexão de plural em “foram” justifica-se pela concordância
com “relevantes”.
18. (FGV – SENADO FEDERAL – POLICIAL LEGISLATIVO FEDERAL
– 2008) Assinale a alternativa em que se tenha optado corretamen-
te por utilizar ou não o acento grave indicativo de crase.
(A) Vou à Brasília dos meus sonhos.
(B) Nosso expediente é de segunda à sexta.
(C) Pretendo viajar a Paraíba.
(D) Ele gosta de bife à cavalo.
19. (FDC – MAPA – ANALISTA DE SISTEMAS – 2010) Na oração
“Eles nos deixaram À VONTADE” e no trecho “inviabilizando o ata-
que, que, naturalmente, deveria ser feito À DISTÂNCIA”, observa-se
a ocorrência da crase nas locuções adverbiais em caixa-alta. Nas
locuções das frases abaixo também ocorre a crase, que deve ser
marcada com o acento, EXCETO em:
(A) Todos estavam à espera de uma solução para o problema.
(B) À proporção que o tempo passava, maior era a angústia do
eleitorado pelo resultado final.
(C) Um problema à toa emperrou o funcionamento do sistema.
(D) Os técnicos estavam face à face com um problema insolú-
vel.
(E) O Tribunal ficou à mercê dos hackers que invadiram o sis-
tema.
20. Levando-se em consideração os conceitos de frase, oração
e período, é correto afirmar que o trecho abaixo é considerado um
(a):
“A expectativa é que o México, pressionado pelas mudanças
americanas, entre na fila.”
(A) Frase, uma vez que é composta por orações coordenadas e
subordinadas.
(B) Período, composto por três orações.
(C) Oração, pois possui sentido completo.
(D) Período, pois é composto por frases e orações.
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21. (AOCP – PREF. DE CATU/BA – MECÂNICO DE VEÍCULOS –
2007) Leia a seguinte sentença: Joana tomou um sonífero e não dor-
miu. Assinale a alternativa que classifica corretamente a segunda
oração.
(A) Oração coordenada assindética aditiva.
(B) Oração coordenada sindética aditiva.
(C) Oração coordenada sindética adversativa.
(D) Oração coordenada sindética explicativa.
(E) Oração coordenada sindética alternativa.
22. (AOCP – PREF. DE CATU/BA – BIBLIOTECÁRIO – 2007) Leia
a seguinte sentença: Não precisaremos voltar ao médico nem fazer
exames. Assinale a alternativa que classifica corretamente as duas
orações.
(A) Oração coordenada assindética e oração coordenada adver-
sativa.
(B) Oração principal e oração coordenada sindética aditiva.
(C) Oração coordenada assindética e oração coordenada adi-
tiva.
(D) Oração principal e oração subordinada adverbial consecu-
tiva.
(E) Oração coordenada assindética e oração coordenada adver-
bial consecutiva.
23. (EMPASIAL – TJ/SP – ESCREVENTE JUDICIÁRIO – 1999) Ana-
lise sintaticamente a oração em destaque:
“Bem-aventurados os que ficam, porque eles serão recompen-
sados” (Machado de Assis).
(A) oração subordinada substantiva completiva nominal.
(B) oração subordinada adverbial causal.
(C) oração subordinada adverbial temporal desenvolvida.
(D) oração coordenada sindética conclusiva.
(E) oração coordenada sindética explicativa.
24. (FGV – SENADO FEDERAL – TÉCNICO LEGISLATIVO – ADMI-
NISTRAÇÃO – 2008) “Mas o fato é que transparência deixou de ser
um processo de observação cristalina para assumir um discurso de
políticas de averiguação de custos engessadas que pouco ou quase
nada retratam as necessidades de populações distintas.”.
A oração grifada no trecho acima classifica-se como:
(A) subordinada substantiva predicativa;
(B) subordinada adjetiva restritiva;
(C) subordinada substantiva subjetiva;
(D) subordinada substantiva objetiva direta;
(E) subordinada adjetiva explicativa.
25. (FUNCAB – PREF. PORTO VELHO/RO – MÉDICO – 2009) No
trecho abaixo, as orações introduzidas pelos termos grifados são
classificadas, em relação às imediatamente anteriores, como:
“Não há dúvida de que precisaremos curtir mais o dia a dia,
mas nunca à custa de nossos filhos...”
(A) subordinada substantiva objetiva indireta e coordenada sin-
dética adversativa;
(B) subordinada adjetiva restritiva e coordenada sindética ex-
plicativa;
(C) subordinada adverbial conformativa e subordinada adver-
bial concessiva;
(D) subordinada substantiva completiva nominal e coordenada
sindética adversativa;
(E) subordinada adjetiva restritiva e subordinada adverbial con-
cessiva.
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a solução para o seu concurso!
26. (ACEP – PREF. QUIXADÁ/CE – PSICÓLOGO – 2010) No perí-
odo “O essencial é o seguinte: //nunca antes neste país houve um
governo tão imbuído da ideia // de que veio // para recomeçar a
história.”, a oração sublinhada é classificada como:
(A) coordenada assindética;
(B) subordinada substantiva completiva nominal;
(C) subordinada substantiva objetiva indireta;
(D) subordinada substantiva apositiva.
Leia o texto abaixo para responder a questão.
A lama que ainda suja o Brasil
Fabíola Perez(fabiola.perez@istoe.com.br)
A maior tragédia ambiental da história do País escancarou um
dos principais gargalos da conjuntura política e econômica brasilei-
ra: a negligência do setor privado e dos órgãos públicos diante de
um desastre de repercussão mundial. Confirmada a morte do Rio
Doce, o governo federal ainda não apresentou um plano de recu-
peração efetivo para a área (apenas uma carta de intenções). Tam-
pouco a mineradora Samarco, controlada pela brasileira Vale e pela
anglo-australiana BHP Billiton. A única medida concreta foi a aplica-
ção da multa de R$ 250 milhões – sendo que não há garantias de
que ela será usada no local. “O leito do rio se perdeu e a calha pro-
funda e larga se transformou num córrego raso”, diz Malu Ribeiro,
coordenadora da rede de águas da Fundação SOS Mata Atlântica,
sobre o desastre em Mariana, Minas Gerais. “O volume de rejeitos
se tornou uma bomba relógio na região.”
Para agravar a tragédia, a empresa declarou que existem riscos
de rompimento nas barragens de Germano e de Santarém. Segun-
do o Departamento Nacional de Produção Mineral, pelo menos 16
barragens de mineração em todo o País apresentam condições de
insegurança. “O governo perdeu sua capacidade de aparelhar ór-
gãos técnicos para fiscalização”, diz Malu. Na direção oposta
Ao caminho da segurança, está o projeto de lei 654/2015, do
senador Romero Jucá (PMDB-RR) que prevê licença única em um
tempo exíguo para obras consideradas estratégicas. O novo mar-
co regulatório da mineração, por sua vez, também concede priori-
dade à ação de mineradoras. “Ocorrerá um aumento dos conflitos
judiciais, o que não será interessante para o setor empresarial”, diz
Maurício Guetta, advogado do Instituto Sócio Ambiental (ISA). Com
o avanço dessa legislação outros danos irreversíveis podem ocorrer.
FONTE: http://www.istoe.com.br/reportagens/441106_A+LA MA+-
QUE+AINDA+SUJA+O+BRASIL
27. Observe as assertivas relacionadas ao texto lido:
I. O texto é predominantemente narrativo, já que narra um
fato.
II. O texto é predominantemente expositivo, já que pertence ao
gênero textual editorial.
III. O texto é apresenta partes narrativas e partes expositivas, já
que se trata de uma reportagem.
IV. O texto apresenta partes narrativas e partes expositivas, já
se trata de um editorial.
Analise as assertivas e responda:
(A) Somente a I é correta.
(B) Somente a II é incorreta.
(C) Somente a III é correta
(D) A III e IV são corretas.
 LÍNGUA PORTUGUESA
28. Observe as assertivas relacionadas ao texto “A lama que
ainda suja o Brasil”:
I- O texto é coeso, mas não é coerente, já que tem problemas
no desenvolvimento do assunto.
II- O texto é coerente, mas não é coeso, já que apresenta pro-
blemas no uso de conjunções e preposições.
III- O texto é coeso e coerente, graças ao bom uso das classes
de palavras e da ordem sintática.
IV- O texto é coeso e coerente, já que apresenta progressão
temática e bom uso dos recursos coesivos.
Analise as assertivas e responda:
(A) Somente a I é correta.
(B) Somente a II é incorreta.
(C) Somente a III é correta.
(D) Somente a IV é correta.
Leia o texto abaixo para responder as questões.
UM APÓLOGO
Machado de Assis.
Era uma vez uma agulha, que disse a um novelo de linha:
— Por que está você com esse ar, toda cheia de si, toda enrola-
da, para fingir que vale alguma coisa neste mundo?
— Deixe-me, senhora.
— Que a deixe? Que a deixe, por quê? Porque lhe digo que está
com um ar insuportável? Repito que sim, e falarei sempre que me
der na cabeça.
— Que cabeça, senhora? A senhora não é alfinete, é agulha.
Agulha não tem cabeça. Que lhe importa o meu ar? Cada qual tem
o ar que Deus lhe deu. Importe-se com a sua vida e deixe a dos
outros.
— Mas você é orgulhosa.
— Decerto que sou.
— Mas por quê?
— É boa! Porque coso. Então os vestidos e enfeites de nossa
ama, quem é que os cose, senão eu?
— Você? Esta agora é melhor. Você é que os cose? Você ignora
que quem os cose sou eu, e muito eu?
— Você fura o pano, nada mais; eu é que coso, prendo um pe-
daço ao outro, dou feição aos babados…
— Sim, mas que vale isso? Eu é que furo o pano, vou adiante,
puxando por você, que vem atrás, obedecendo ao que eu faço e
mando…
— Também os batedores vão adiante do imperador.
— Você é imperador?
— Não digo isso. Mas a verdade é que você faz um papel su-
balterno, indo adiante; vai só mostrando o caminho, vai fazendo o
trabalho obscuro e ínfimo. Eu é que prendo, ligo, ajunto…
Estavam nisto, quando a costureira chegou à casa da baronesa.
Não sei se disse que isto se passava em casa de uma baronesa, que
tinha a modista ao pé de si, para não andar atrás dela. Chegou a
costureira, pegou do pano, pegou da agulha, pegou da linha, en-
fiou a linha na agulha, e entrou a coser. Uma e outra iam andando
orgulhosas, pelo pano adiante, que era a melhor das sedas, entre
os dedos da costureira, ágeis como os galgos de Diana — para dar a
isto uma cor poética. E dizia a agulha:
— Então, senhora linha, ainda teima no que dizia há pouco?
Não repara que esta distinta costureira só se importa comigo; eu é
que vou aqui entre os dedos dela, unidinha a eles, furando abaixo
e acima…
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a solução para o seu concurso!
A linha não respondia nada; ia andando. Buraco aberto pela
agulha era logo enchido por ela, silenciosa e ativa, como quem sabe
o que faz, e não está para ouvir palavras loucas. A agulha vendo que
ela não lhe dava resposta, calou-se também, e foi andando. E era
tudo silêncio na saleta de costura; não se ouvia mais que o plic-pli-
c-plic-plic da agulha no pano. Caindo o sol, a costureira dobrou a
costura, para o dia seguinte; continuou ainda nesse e no outro, até
que no quarto acabou a obra, e ficou esperando o baile.
Veio a noite do baile, e a baronesa vestiu-se. A costureira, que
a ajudou a vestir-se, levava a agulha espetada no corpinho, para
dar algum ponto necessário. E enquanto compunha o vestido da
bela dama, e puxava a um lado ou outro, arregaçava daqui ou dali,
alisando, abotoando, acolchetando, a linha, para mofar da agulha,
perguntou-lhe:
— Ora agora, diga-me, quem é que vai ao baile, no corpo da
baronesa, fazendo parte do vestido e da elegância? Quem é que
vai dançar com ministros e diplomatas, enquanto você volta para
a caixinha da costureira, antes de ir para o balaio das mucamas?
Vamos, diga lá.
Parece que a agulha não disse nada; mas um alfinete, de ca-
beça grande e não menor experiência, murmurou à pobre agulha:
— Anda, aprende, tola. Cansas-te em abrir caminho para ela e ela é
que vai gozar da vida, enquanto aí ficas na caixinha de costura. Faze
como eu, que não abro caminho para ninguém. Onde me espetam,
fico.
Contei esta história a um professor de melancolia, que me dis-
se, abanando a cabeça: — Também eu tenho servido de agulha a
muita linha ordinária!
29. De acordo com o texto “Um Apólogo” de Machado de Assis
e com a ilustração abaixo, e levando em consideração as persona-
gens presentes nas narrativas tanto verbal quanto visual, indique
a opção em que a fala não é compatível com a associação entre os
elementos dos textos:
(A) “- Por que está você com esse ar, toda cheia de si, toda en-
rolada, para fingir que vale alguma coisa neste mundo?” (L.02)
(B) “- Que cabeça, senhora? A senhora não é alfinete, é agulha.
Agulha não tem cabeça. Que lhe importa o meu ar?” (L.06)
(C) “- Sim, mas que vale isso? Eu é que furo o pano, vou adiante,
puxando por você, que vem atrás, obedecendo ao que eu faço
e mando...” (L.14-15)
(D) “- Então, senhora linha, ainda teima no que dizia há pouco?
Não repara que esta distinta costureira só se importa comigo;
eu é que vou aqui entre os dedos dela, unidinha a eles, furando
abaixo e acima.” (L.25-26)
(E) “- Anda, aprende, tola. Cansas-te em abrir caminho para ela
e ela é que vai gozar da vida, enquanto aí ficas na caixinha de
costura. Faze como eu, que não abro caminho para ninguém.
Onde me espetam, fico.” (L.40-41)
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 LÍNGUA PORTUGUESA
30. O diminutivo, em Língua Portuguesa, pode expressar outros
valores semânticos além da noção de dimensão, como afetividade,
pejoratividade e intensidade. Nesse sentido, pode-se afirmar que
os valores semânticos utilizados nas formas diminutivas “unidi-
nha”(L.26) e “corpinho”(L.32), são, respectivamente, de:
(A) dimensão e pejoratividade;
(B) afetividade e intensidade;
(C) afetividade e dimensão;
(D) intensidade e dimensão;
(E) pejoratividade e afetividade.
31. Em um texto narrativo como “Um Apólogo”, é muito co-
mum uso de linguagem denotativa e conotativa. Assinale a alterna-
tiva cujo trecho retirado do texto é uma demonstração da expressi-
vidade dos termos “linha” e “agulha” em sentido figurado.
(A) “- É boa! Porque coso. Então os vestidos e enfeites de nossa
ama, quem é que os cose, senão eu?” (L.11)
(B) “- Que cabeça, senhora? A senhora não é alfinete, é agulha.
Agulha não tem cabeça.” (L.06)
(C) “- Você fura o pano, nada mais; eu é que coso, prendo um
pedaço ao outro, dou feição aos babados...” (L.13)
(D) “- Também eu tenho servido de agulha a muita linha ordi-
nária!” (L.43)
(E) “- Então, senhora linha, ainda teima no que dizia há pouco?”
(L.25)
32. De acordo com a temática geral tratada no texto e, de modo
metafórico, considerando as relações existentes em um ambiente
de trabalho, aponte a opção que NÃO corresponde a uma ideia pre-
sente no texto:
(A) O texto sinaliza que, normalmente, não há uma relação
equânime em ambientes coletivos de trabalho;
(B) O texto sinaliza que, normalmente, não há uma relação
equânime em ambientes coletivos de trabalho;
(C) O texto indica que, em um ambiente coletivo de trabalho,
cada sujeito possui atribuições próprias.
(D) O texto sugere que o reconhecimento no ambiente cole-
tivo de trabalho parte efetivamente das próprias atitudes do
sujeito.
(E) O texto revela que, em um ambiente coletivo de trabalho,
frequentemente é difícil lidar com as vaidades individuais.
33. (FCC – TRE/MG – TÉCNICO JUDICIÁRIO – 2005) As liberda-
des ...... se refere o autor dizem respeito a direitos ...... se ocupa a
nossa Constituição. Preenchem de modo correto as lacunas da frase
acima, na ordem dada, as expressões:
(A) a que – de que;
(B) de que – com que;
(C) a cujas – de cujos;
(D) à que – em que;
(E) em que – aos quais.
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50
a solução para o seu concurso!
34. (ESAF – CGU – ANALISTA DE FINANÇAS E CONTROLE – 2008)
Assinale o trecho que apresenta erro de regência.
(A) Depois de um longo período em que apresentou taxas de
crescimento econômico que não iam além dos 3%, o Brasil fe-
cha o ano de 2007 com uma expansão de 5,3%, certamente a
maior taxa registrada na última década.
(B) Os dados ainda não são definitivos, mas tudo sugere que
serão confirmados. A entidade responsável pelo estudo foi a
conhecida Comissão Econômica para a América Latina (CEPAL).
(C) Não há dúvida de que os números são bons, num momento
em que atingimos um bom superávit em conta-corrente, em
que se revela queda no desemprego e até se anuncia a am-
pliação de nossas reservas monetárias, além da descoberta de
novas fontes de petróleo.
(D) Mesmo assim, olhando-se para os vizinhos de continente,
percebe-se que nossa performance é inferior a que foi atribuí-
da a Argentina (8,6%) e a alguns outros países com participação
menor no conjunto dos bens produzidos pela América Latina.
(E) Nem é preciso olhar os exemplos da China, Índia e Rússia,
com crescimento acima desses patamares. Ao conjunto inteiro
da América Latina, o organismo internacional está atribuindo
um crescimento médio, em 2007, de 5,6%, um pouco maior do
que o do Brasil.
35. (CESGRANRIO – SEPLAG/BA – PROFESSOR PORTUGUÊS –
2010) Estabelece relação de hiperonímia/hiponímia, nessa ordem,
o seguinte par de palavras:
(A) estrondo – ruído;
(B) pescador – trabalhador;
(C) pista – aeroporto;
(D) piloto – comissário;
(E) aeronave – jatinho.
36. (VUNESP – SEAP/SP – AGENTE DE ESCOLTA E VIGILÂNCIA
PENITENCIÁRIA – 2012) No trecho – Para especialistas, fica uma
questão: até que ponto essa exuberância econômica no Brasil é sus-
tentável ou é apenas mais uma bolha? – o termo em destaque tem
como antônimo:
(A) fortuna;
(B) opulência;
(C) riqueza;
(D) escassez;
(E) abundância.
37. (IF BAIANO - ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO –  IF-BA –
2019)
Acerca de seus conhecimentos em redação oficial, é correto
afirmar que o vocativo adequado a um texto no padrão ofício desti-
nado ao presidente do Congresso Nacional é
(A) Senhor Presidente.
(B) Excelentíssimo Senhor Presidente.
(C) Presidente.
(D) Excelentíssimo Presidente.
(E) Excelentíssimo Senhor.
 LÍNGUA PORTUGUESA
38. (CÂMARA DE CABO DE SANTO AGOSTINHO - PE - AUXILIAR 2. O rapaz, de 22 anos, se apresentou espontaneamente à 9ª
ADMINISTRATIVO - INSTITUTO AOCP - 2019 ) Área Integrada de Segurança Pública (Aisp) e deu detalhes do crime.
Referente à aplicação de elementos de gramática à redação ofi- 3. Segundo a polícia, o jovem informou que tinha um relaciona-
cial, os sinais de pontuação estão ligados à estrutura sintática e têm mento difícil com a mãe e teria discutido com ela momentos antes
várias finalidades. Assinale a alternativa que apresenta a pontuação de desferir os golpes.
que pode ser utilizada em lugar da vírgula para dar ênfase ao que
se quer dizer. INDIQUE entre os parênteses a justificativa adequada para uso
(A) Dois-pontos. da vírgula em cada frase.
(B) Ponto-e-vírgula. ( ) Para destacar deslocamento de termos.
(C) Ponto-de-interrogação. ( ) Para separar adjuntos adverbiais.
(D) Ponto-de-exclamação. ( ) Para indicar um aposto.
A sequência CORRETA, de cima para baixo, é:
39. (UNIR - TÉCNICO DE LABORATÓRIO - ANÁLISES CLÍNICAS- (A) 1 – 2 – 3.
AOCP – 2018)  (B) 2 – 1 – 3.
Pode-se dizer que redação oficial é a maneira pela qual o Poder (C) 3 – 1 – 2.
Público redige atos normativos e comunicações. Em relação à reda- (D) 3 – 2 – 1.
ção de documentos oficiais, julgue, como VERDADEIRO ou FALSO,
os itens a seguir.
A língua tem por objetivo a comunicação. Alguns elementos GABARITO
são necessários para a comunicação: a) emissor, b) receptor, c) con-
teúdo, d) código, e) meio de circulação, f) situação comunicativa.
Com relação à redação oficial, o emissor é o Serviço Público (Minis-
tério, Secretaria, Departamento, Divisão, Serviço, Seção). O assunto 1 E
é sempre referente às atribuições do órgão que comunica. O desti-
2 A
natário ou receptor dessa comunicação ou é o público, o conjunto
dos cidadãos, ou outro órgão público, do Executivo ou dos outros 3 A
Poderes da União. 4 D
( ) Certo
5 B
( ) Errado
6 C
40. (IF-SC - ASSISTENTE EM ADMINISTRAÇÃO- IF-SC - 2019 ) 7 B
Determinadas palavras são frequentes na redação oficial. Con-
forme as regras do Acordo Ortográfico que entrou em vigor em 8 E
2009, assinale a opção CORRETA que contém apenas palavras grafa- 9 A
das conforme o Acordo.
10 A
I. abaixo-assinado, Advocacia-Geral da União, antihigiênico, ca-
pitão de mar e guerra, capitão-tenente, vice-coordenador. 11 A
II. contra-almirante, co-obrigação, coocupante, decreto-lei, di- 12 D
retor-adjunto, diretor-executivo, diretor-geral, sócio-gerente.
13 A
III. diretor-presidente, editor-assistente, editor-chefe, ex-dire-
tor, general de brigada, general de exército, segundo-secretário. 14 E
IV. matéria-prima, ouvidor-geral, papel-moeda, pós-graduação, 15 B
pós-operatório, pré-escolar, pré-natal, pré-vestibular; Secretaria-
-Geral. 16 E
V. primeira-dama, primeiro-ministro, primeiro-secretário, pró- 17 A
-ativo, Procurador-Geral, relator-geral, salário-família, Secretaria- 18 A
-Executiva, tenente-coronel.
19 D
Assinale a alternativa CORRETA: 20 B
(A) As afirmações I, II, III e V estão corretas.
21 C
(B) As afirmações II, III, IV e V estão corretas.
(C) As afirmações II, III e IV estão corretas. 22 C
(D) As afirmações I, II e IV estão corretas. 23 E
(E) As afirmações III, IV e V estão corretas.
24 A
41. ( PC-MG - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL - FUMARC – 2018) 25 D
Na Redação Oficial, exige-se o uso do padrão formal da língua. 26 B
Portanto, são necessários conhecimentos linguísticos que funda-
mentem esses usos. 27 C
Analise o uso da vírgula nas seguintes frases do Texto 3: 28 D
1. Um crime bárbaro mobilizou a Polícia Militar na Região de
29 E
Venda Nova, em Belo Horizonte, ontem.

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a solução para o seu concurso!
 LÍNGUA PORTUGUESA

30 D ______________________________________________________

31 D ______________________________________________________
32 D ______________________________________________________
33 A
______________________________________________________
34 D
35 E ______________________________________________________
36 D ______________________________________________________
37 B
______________________________________________________
38 B
______________________________________________________
39 A
40 E ______________________________________________________
41 C ______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES
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a solução para o seu concurso!
 ÉTICA NO SERVIÇO
PÚBLICO
CÓDIGO DE ÉTICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR PÚBLI-
CO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL: DECRETO Nº
1.171/1994
DECRETO Nº 1.171, DE 22 DE JUNHO DE 1994
Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhe
confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto
no art. 37 da Constituição, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n°
8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da Lei n°
8.429, de 2 de junho de 1992,
DECRETA:
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional do Servidor
Público Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa.
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública Federal
direta e indireta implementarão, em sessenta dias, as providências
necessárias à plena vigência do Código de Ética, inclusive mediante
a Constituição da respectiva Comissão de Ética, integrada por três
servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego
permanente.
Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética será co-
municada à Secretaria da Administração Federal da Presidência da
República, com a indicação dos respectivos membros titulares e su-
plentes.
Art. 3° Este decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 22 de junho de 1994, 173° da Independência e 106°
da República.
ITAMAR FRANCO
ANEXO
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Po-
der Executivo Federal
CAPÍTULO I
Seção I
Das Regras Deontológicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência dos
princípios morais são primados maiores que devem nortear o ser-
vidor público, seja no exercício do cargo ou função, ou fora dele, já
que refletirá o exercício da vocação do próprio poder estatal. Seus
atos, comportamentos e atitudes serão direcionados para a preser-
vação da honra e da tradição dos serviços públicos.
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a solução para o seu concurso!
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento
ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir somente entre o
legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente,
o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e
o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e § 4°,
da Constituição Federal.
III - A moralidade da Administração Pública não se limita à dis-
tinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idéia de que
o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a legalidade e a
finalidade, na conduta do servidor público, é que poderá consolidar
a moralidade do ato administrativo.
IV- A remuneração do servidor público é custeada pelos tribu-
tos pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele próprio, e
por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade adminis-
trativa se integre no Direito, como elemento indissociável de sua
aplicação e de sua finalidade, erigindo-se, como conseqüência, em
fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante a
comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu próprio
bem-estar, já que, como cidadão, integrante da sociedade, o êxito
desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimônio.
VI - A função pública deve ser tida como exercício profissional
e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor público.
Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua
vida privada poderão acrescer ou diminuir o seu bom conceito na
vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurança nacional, investigações poli-
ciais ou interesse superior do Estado e da Administração Pública,
a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso,
nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo
constitui requisito de eficácia e moralidade, ensejando sua omissão
comprometimento ético contra o bem comum, imputável a quem
a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não pode
omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos interesses da própria
pessoa interessada ou da Administração Pública. Nenhum Estado
pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hábito
do erro, da opressão ou da mentira, que sempre aniquilam até mes-
mo a dignidade humana quanto mais a de uma Nação.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedica-
dos ao serviço público caracterizam o esforço pela disciplina. Tratar
mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente
significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a
qualquer bem pertencente ao patrimônio público, deteriorando-o,
por descuido ou má vontade, não constitui apenas uma ofensa ao
equipamento e às instalações ou ao Estado, mas a todos os homens
de boa vontade que dedicaram sua inteligência, seu tempo, suas
esperanças e seus esforços para construí-los.
53
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de solu-
ção que compete ao setor em que exerça suas funções, permitindo
a formação de longas filas, ou qualquer outra espécie de atraso na
prestação do serviço, não caracteriza apenas atitude contra a ética
ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos
usuários dos serviços públicos.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens legais
de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e,
assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso
e o acúmulo de desvios tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e
caracterizam até mesmo imprudência no desempenho da função
pública.
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local de tra-
balho é fator de desmoralização do serviço público, o que quase
sempre conduz à desordem nas relações humanas.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura or-
ganizacional, respeitando seus colegas e cada concidadão, colabora
e de todos pode receber colaboração, pois sua atividade pública é
a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento
da Nação.
Seção II
Dos Principais Deveres do Servidor Público
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função ou
emprego público de que seja titular;
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e rendimen-
to, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situações
procrastinatórias, principalmente diante de filas ou de qualquer ou-
tra espécie de atraso na prestação dos serviços pelo setor em que
exerça suas atribuições, com o fim de evitar dano moral ao usuário;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integri-
dade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver diante de
duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição es-
sencial da gestão dos bens, direitos e serviços da coletividade a seu
cargo;
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços aperfeiçoan-
do o processo de comunicação e contato com o público;
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios
éticos que se materializam na adequada prestação dos serviços pú-
blicos;
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção, res-
peitando a capacidade e as limitações individuais de todos os usu-
ários do serviço público, sem qualquer espécie de preconceito ou
distinção de raça, sexo, nacionalidade, cor, idade, religião, cunho
político e posição social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes
dano moral;
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de re-
presentar contra qualquer comprometimento indevido da estrutu-
ra em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, de
contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer fa-
vores, benesses ou vantagens indevidas em decorrência de ações
imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-las;
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências espe-
cíficas da defesa da vida e da segurança coletiva;
l) ser assíduo e freqüente ao serviço, na certeza de que sua
ausência provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativa-
mente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qual-
quer ato ou fato contrário ao interesse público, exigindo as provi-
dências cabíveis;
Editora
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a solução para o seu concurso!
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, se-
guindo os métodos mais adequados à sua organização e distribui-
ção;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com
a melhoria do exercício de suas funções, tendo por escopo a reali-
zação do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao
exercício da função;
q) manter-se atualizado com as instruções, as normas de ser-
viço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas funções;
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as instruções
superiores, as tarefas de seu cargo ou função, tanto quanto possí-
vel, com critério, segurança e rapidez, mantendo tudo sempre em
boa ordem.
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por quem de
direito;
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas funcionais
que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo contrariamente
aos legítimos interesses dos usuários do serviço público e dos juris-
dicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função, poder
ou autoridade com finalidade estranha ao interesse público, mes-
mo que observando as formalidades legais e não cometendo qual-
quer violação expressa à lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe so-
bre a existência deste Código de Ética, estimulando o seu integral
cumprimento.
Seção III
Das Vedações ao Servidor Público
XV - E vedado ao servidor público;
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo, po-
sição e influências, para obter qualquer favorecimento, para si ou
para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros servido-
res ou de cidadãos que deles dependam;
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, conivente
com erro ou infração a este Código de Ética ou ao Código de Ética
de sua profissão;
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o exercício
regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral
ou material;
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu al-
cance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias, caprichos,
paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o
público, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hie-
rarquicamente superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo
de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão, doação ou van-
tagem de qualquer espécie, para si, familiares ou qualquer pessoa,
para o cumprimento da sua missão ou para influenciar outro servi-
dor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encami-
nhar para providências;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do aten-
dimento em serviços públicos;
j) desviar servidor público para atendimento a interesse parti-
cular;
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente autoriza-
do, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimônio
público;
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âmbito in-
terno de seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de amigos
ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele habitual-
mente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente contra
a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome a
empreendimentos de cunho duvidoso.
CAPÍTULO II
DAS COMISSÕES DE ÉTICA
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou em qualquer
órgão ou entidade que exerça atribuições delegadas pelo poder
público, deverá ser criada uma Comissão de Ética, encarregada de
orientar e aconselhar sobre a ética profissional do servidor, no tra-
tamento com as pessoas e com o patrimônio público, competin-
do-lhe conhecer concretamente de imputação ou de procedimento
susceptível de censura.
XVII - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos organismos
encarregados da execução do quadro de carreira dos servidores, os
registros sobre sua conduta ética, para o efeito de instruir e funda-
mentar promoções e para todos os demais procedimentos próprios
da carreira do servidor público.
XIX-(Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XX - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXI -(Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Comissão de
Ética é a de censura e sua fundamentação constará do respectivo
parecer, assinado por todos os seus integrantes, com ciência do fal-
toso.
XXIII -(Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético, en-
tende-se por servidor público todo aquele que, por força de lei,
contrato ou de qualquer ato jurídico, preste serviços de natureza
permanente, temporária ou excepcional, ainda que sem retribuição
financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer ór-
gão do poder estatal, como as autarquias, as fundações públicas,
as entidades paraestatais, as empresas públicas e as sociedades de
economia mista, ou em qualquer setor onde prevaleça o interesse
do Estado.
XXV - (Revogado pelo Decreto nº 6.029, de 2007)
DECRETO Nº 6.029/2007 E SUAS ALTERAÇÕES
DECRETO Nº 6.029, DE 1º DE FEVEREIRO DE 2007.
Institui Sistema de Gestão da Ética do Poder Executivo Fede-
ral, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso VI, alínea “a”, da Constituição,
DECRETA:
Art. 1o Fica instituído o Sistema de Gestão da Ética do Poder
Executivo Federal com a finalidade de promover atividades que dis-
põem sobre a conduta ética no âmbito do Executivo Federal, com-
petindo-lhe:
I - integrar os órgãos, programas e ações relacionadas com a
ética pública;
Editora
a solução para o seu concurso!
II - contribuir para a implementação de políticas públicas tendo
a transparência e o acesso à informação como instrumentos funda-
mentais para o exercício de gestão da ética pública;
III - promover, com apoio dos segmentos pertinentes, a com-
patibilização e interação de normas, procedimentos técnicos e de
gestão relativos à ética pública;
IV - articular ações com vistas a estabelecer e efetivar procedi-
mentos de incentivo e incremento ao desempenho institucional na
gestão da ética pública do Estado brasileiro.
Art. 2o Integram o Sistema de Gestão da Ética do Poder Execu-
tivo Federal:
I - a Comissão de Ética Pública - CEP, instituída pelo Decreto de
26 de maio de 1999;
II - as Comissões de Ética de que trata o Decreto no 1.171, de
22 de junho de 1994; e
III - as demais Comissões de Ética e equivalentes nas entidades
e órgãos do Poder Executivo Federal.
Art. 3o A CEP será integrada por sete brasileiros que preencham
os requisitos de idoneidade moral, reputação ilibada e notória ex-
periência em administração pública, designados pelo Presidente da
República, para mandatos de três anos, não coincidentes, permitida
uma única recondução.
§ 1o A atuação no âmbito da CEP não enseja qualquer remu-
neração para seus membros e os trabalhos nela desenvolvidos são
considerados prestação de relevante serviço público.
§ 2o O Presidente terá o voto de qualidade nas deliberações
da Comissão.
§ 3o Os mandatos dos primeiros membros serão de um, dois e
três anos, estabelecidos no decreto de designação.
Art. 4o À CEP compete:
I - atuar como instância consultiva do Presidente da República
e Ministros de Estado em matéria de ética pública;
II - administrar a aplicação do Código de Conduta da Alta Admi-
nistração Federal, devendo:
a) submeter ao Presidente da República medidas para seu apri-
moramento;
b) dirimir dúvidas a respeito de interpretação de suas normas,
deliberando sobre casos omissos;
c) apurar, mediante denúncia, ou de ofício, condutas em desa-
cordo com as normas nele previstas, quando praticadas pelas auto-
ridades a ele submetidas;
III - dirimir dúvidas de interpretação sobre as normas do Código
de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo
Federal de que trata o Decreto no 1.171, de 1994;
IV - coordenar, avaliar e supervisionar o Sistema de Gestão da
Ética Pública do Poder Executivo Federal;
V - aprovar o seu regimento interno; e
VI - escolher o seu Presidente.
Parágrafo único. A CEP contará com uma Secretaria-Executiva,
vinculada à Casa Civil da Presidência da República, à qual competirá
prestar o apoio técnico e administrativo aos trabalhos da Comissão.
Art. 5º Cada Comissão de Ética de que trata o Decreto no 1171,
de 1994, será integrada por três membros titulares e três suplentes,
escolhidos entre servidores e empregados do seu quadro perma-
nente, e designados pelo dirigente máximo da respectiva entidade
ou órgão, para mandatos não coincidentes de três anos.
Art. 6o É dever do titular de entidade ou órgão da Administra-
ção Pública Federal, direta e indireta:
I - assegurar as condições de trabalho para que as Comissões
de Ética cumpram suas funções, inclusive para que do exercício das
atribuições de seus integrantes não lhes resulte qualquer prejuízo
ou dano;
II - conduzir em seu âmbito a avaliação da gestão da ética con-
forme processo coordenado pela Comissão de Ética Pública.
55
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Art. 7o Compete às Comissões de Ética de que tratam os incisos
II e III do art. 2o:
I - atuar como instância consultiva de dirigentes e servidores no
âmbito de seu respectivo órgão ou entidade;
II - aplicar o Código de Ética Profissional do Servidor Público
Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto 1.171, de
1994, devendo:
a) submeter à Comissão de Ética Pública propostas para seu
aperfeiçoamento;
b) dirimir dúvidas a respeito da interpretação de suas normas e
deliberar sobre casos omissos;
c) apurar, mediante denúncia ou de ofício, conduta em desa-
cordo com as normas éticas pertinentes; e
d) recomendar, acompanhar e avaliar, no âmbito do órgão ou
entidade a que estiver vinculada, o desenvolvimento de ações ob-
jetivando a disseminação, capacitação e treinamento sobre as nor-
mas de ética e disciplina;
III - representar a respectiva entidade ou órgão na Rede de Éti-
ca do Poder Executivo Federal a que se refere o art. 9o; e
IV - supervisionar a observância do Código de Conduta da Alta
Administração Federal e comunicar à CEP situações que possam
configurar descumprimento de suas normas.
§ 1o Cada Comissão de Ética contará com uma Secretaria-Exe-
cutiva, vinculada administrativamente à instância máxima da enti-
dade ou órgão, para cumprir plano de trabalho por ela aprovado e
prover o apoio técnico e material necessário ao cumprimento das
suas atribuições.
§ 2o As Secretarias-Executivas das Comissões de Ética serão
chefiadas por servidor ou empregado do quadro permanente da
entidade ou órgão, ocupante de cargo de direção compatível com
sua estrutura, alocado sem aumento de despesas.
Art. 8o Compete às instâncias superiores dos órgãos e entida-
des do Poder Executivo Federal, abrangendo a administração direta
e indireta:
I - observar e fazer observar as normas de ética e disciplina;
II - constituir Comissão de Ética;
III - garantir os recursos humanos, materiais e financeiros para
que a Comissão cumpra com suas atribuições; e
IV - atender com prioridade às solicitações da CEP.
Art. 9o Fica constituída a Rede de Ética do Poder Executivo Fe-
deral, integrada pelos representantes das Comissões de Ética de
que tratam os incisos I, II e III do art. 2o, com o objetivo de promo-
ver a cooperação técnica e a avaliação em gestão da ética.
Parágrafo único. Os integrantes da Rede de Ética se reunirão
sob a coordenação da Comissão de Ética Pública, pelo menos uma
vez por ano, em fórum específico, para avaliar o programa e as
ações para a promoção da ética na administração pública.
Art. 10. Os trabalhos da CEP e das demais Comissões de Ética
devem ser desenvolvidos com celeridade e observância dos seguin-
tes princípios:
I - proteção à honra e à imagem da pessoa investigada;
II - proteção à identidade do denunciante, que deverá ser man-
tida sob reserva, se este assim o desejar; e
III - independência e imparcialidade dos seus membros na apu-
ração dos fatos, com as garantias asseguradas neste Decreto.
Art. 11. Qualquer cidadão, agente público, pessoa jurídica de
direito privado, associação ou entidade de classe poderá provocar
a atuação da CEP ou de Comissão de Ética, visando à apuração de
infração ética imputada a agente público, órgão ou setor específico
de ente estatal.
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a solução para o seu concurso!
Parágrafo único. Entende-se por agente público, para os fins
deste Decreto, todo aquele que, por força de lei, contrato ou qual-
quer ato jurídico, preste serviços de natureza permanente, tempo-
rária, excepcional ou eventual, ainda que sem retribuição financei-
ra, a órgão ou entidade da administração pública federal, direta e
indireta.
Art. 12. O processo de apuração de prática de ato em desres-
peito ao preceituado no Código de Conduta da Alta Administração
Federal e no Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal será instaurado, de ofício ou em razão
de denúncia fundamentada, respeitando-se, sempre, as garantias
do contraditório e da ampla defesa, pela Comissão de Ética Pública
ou Comissões de Ética de que tratam o incisos II e III do art. 2º, con-
forme o caso, que notificará o investigado para manifestar-se, por
escrito, no prazo de dez dias.
§ 1o O investigado poderá produzir prova documental neces-
sária à sua defesa.
§ 2o As Comissões de Ética poderão requisitar os documentos
que entenderem necessários à instrução probatória e, também,
promover diligências e solicitar parecer de especialista.
§ 3o Na hipótese de serem juntados aos autos da investigação,
após a manifestação referida no caput deste artigo, novos elemen-
tos de prova, o investigado será notificado para nova manifestação,
no prazo de dez dias.
§ 4o Concluída a instrução processual, as Comissões de Ética
proferirão decisão conclusiva e fundamentada.
§ 5o Se a conclusão for pela existência de falta ética, além das
providências previstas no Código de Conduta da Alta Administração
Federal e no Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do
Poder Executivo Federal, as Comissões de Ética tomarão as seguin-
tes providências, no que couber:
I - encaminhamento de sugestão de exoneração de cargo ou
função de confiança à autoridade hierarquicamente superior ou de-
volução ao órgão de origem, conforme o caso;
II -- encaminhamento, conforme o caso, para a Controladoria-
-Geral da União ou unidade específica do Sistema de Correição do
Poder Executivo Federal de que trata o Decreto n o 5.480, de 30 de
junho de 2005, para exame de eventuais transgressões disciplina-
res; e
III - recomendação de abertura de procedimento administrati-
vo, se a gravidade da conduta assim o exigir.
Art. 13. Será mantido com a chancela de “reservado”, até que
esteja concluído, qualquer procedimento instaurado para apuração
de prática em desrespeito às normas éticas.
§ 1o Concluída a investigação e após a deliberação da CEP ou
da Comissão de Ética do órgão ou entidade, os autos do procedi-
mento deixarão de ser reservados.
§ 2o Na hipótese de os autos estarem instruídos com documen-
to acobertado por sigilo legal, o acesso a esse tipo de documento
somente será permitido a quem detiver igual direito perante o ór-
gão ou entidade originariamente encarregado da sua guarda.
§ 3o Para resguardar o sigilo de documentos que assim devam
ser mantidos, as Comissões de Ética, depois de concluído o proces-
so de investigação, providenciarão para que tais documentos sejam
desentranhados dos autos, lacrados e acautelados.
Art. 14. A qualquer pessoa que esteja sendo investigada é as-
segurado o direito de saber o que lhe está sendo imputado, de co-
nhecer o teor da acusação e de ter vista dos autos, no recinto das
Comissões de Ética, mesmo que ainda não tenha sido notificada da
existência do procedimento investigatório.
Parágrafo único. O direito assegurado neste artigo inclui o de
obter cópia dos autos e de certidão do seu teor.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Art. 15. Todo ato de posse, investidura em função pública ou
celebração de contrato de trabalho, dos agentes públicos referidos
no parágrafo único do art. 11, deverá ser acompanhado da presta-
ção de compromisso solene de acatamento e observância das re-
gras estabelecidas pelo Código de Conduta da Alta Administração
Federal, pelo Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal e pelo Código de Ética do órgão ou en-
tidade, conforme o caso.
Parágrafo único . A posse em cargo ou função pública que sub-
meta a autoridade às normas do Código de Conduta da Alta Admi-
nistração Federal deve ser precedida de consulta da autoridade à
Comissão de Ética Pública, acerca de situação que possa suscitar
conflito de interesses.
Art. 16. As Comissões de Ética não poderão escusar-se de pro-
ferir decisão sobre matéria de sua competência alegando omissão
do Código de Conduta da Alta Administração Federal, do Código de
Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Fede-
ral ou do Código de Ética do órgão ou entidade, que, se existente,
será suprida pela analogia e invocação aos princípios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
§ 1o Havendo dúvida quanto à legalidade, a Comissão de Ética
competente deverá ouvir previamente a área jurídica do órgão ou
entidade.
§ 2o Cumpre à CEP responder a consultas sobre aspectos éticos
que lhe forem dirigidas pelas demais Comissões de Ética e pelos
órgãos e entidades que integram o Executivo Federal, bem como
pelos cidadãos e servidores que venham a ser indicados para ocu-
par cargo ou função abrangida pelo Código de Conduta da Alta Ad-
ministração Federal.
Art. 17. As Comissões de Ética, sempre que constatarem a pos-
sível ocorrência de ilícitos penais, civis, de improbidade adminis-
trativa ou de infração disciplinar, encaminharão cópia dos autos às
autoridades competentes para apuração de tais fatos, sem prejuízo
das medidas de sua competência.
Art. 18. As decisões das Comissões de Ética, na análise de qual-
quer fato ou ato submetido à sua apreciação ou por ela levantado,
serão resumidas em ementa e, com a omissão dos nomes dos inves-
tigados, divulgadas no sítio do próprio órgão, bem como remetidas
à Comissão de Ética Pública.
Art. 19. Os trabalhos nas Comissões de Ética de que tratam os
incisos II e III do art. 2o são considerados relevantes e têm priori-
dade sobre as atribuições próprias dos cargos dos seus membros,
quando estes não atuarem com exclusividade na Comissão.
Art. 20. Os órgãos e entidades da Administração Pública Fe-
deral darão tratamento prioritário às solicitações de documentos
necessários à instrução dos procedimentos de investigação instau-
rados pelas Comissões de Ética .
§ 1o Na hipótese de haver inobservância do dever funcional
previsto no caput, a Comissão de Ética adotará as providências pre-
vistas no inciso III do § 5o do art. 12.
§ 2o As autoridades competentes não poderão alegar sigilo
para deixar de prestar informação solicitada pelas Comissões de
Ética.
Art. 21. A infração de natureza ética cometida por membro de
Comissão de Ética de que tratam os incisos II e III do art. 2o será
apurada pela Comissão de Ética Pública.
Art. 22. A Comissão de Ética Pública manterá banco de dados
de sanções aplicadas pelas Comissões de Ética de que tratam os
incisos II e III do art. 2o e de suas próprias sanções, para fins de con-
sulta pelos órgãos ou entidades da administração pública federal,
em casos de nomeação para cargo em comissão ou de alta relevân-
cia pública.
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a solução para o seu concurso!
Parágrafo único. O banco de dados referido neste artigo englo-
ba as sanções aplicadas a qualquer dos agentes públicos menciona-
dos no parágrafo único do art. 11 deste Decreto.
Art. 23. Os representantes das Comissões de Ética de que tra-
tam os incisos II e III do art. 2o atuarão como elementos de ligação
com a CEP, que disporá em Resolução própria sobre as atividades
que deverão desenvolver para o cumprimento desse mister.
Art. 24. As normas do Código de Conduta da Alta Administra-
ção Federal, do Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal e do Código de Ética do órgão ou enti-
dade aplicam-se, no que couber, às autoridades e agentes públicos
neles referidos, mesmo quando em gozo de licença.
Art. 25. Ficam revogados os incisos XVII, XIX, XX, XXI, XXIII e XXV
do Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal, aprovado pelo Decreto no 1.171, de 22 de junho
de 1994, os arts. 2o e 3o do Decreto de 26 de maio de 1999, que
cria a Comissão de Ética Pública, e os Decretos de 30 de agosto de
2000 e de 18 de maio de 2001, que dispõem sobre a Comissão de
Ética Pública.
Art. 26. Este Decreto entra em vigor na data da sua publicação.
Brasília, 1º de fevereiro de 2007; 186o da Independência e
119o da República.
QUESTÕES
1. Analise as afirmativas a seguir sobre as normas do Código de
Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder Executivo Fede-
ral e assinale com V as verdadeiras e com F as falsas.
(   ) É vedado ao servidor público prejudicar deliberadamente
a reputação de outros servidores ou de cidadãos que deles depen-
dam.
(   ) É dever do servidor público manter limpo e em perfeita
ordem o local de trabalho, seguindo os métodos mais adequados à
sua organização e distribuição.
(   ) A pena aplicável ao servidor público pela Comissão de Ética
é a de suspensão e sua fundamentação constará do respectivo pare-
cer, assinado por todos os seus integrantes, com ciência do faltoso.
(   ) À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos organismos en-
carregados da execução do quadro de carreira dos servidores, os
registros sobre sua conduta ética, para o efeito de instruir e funda-
mentar promoções.
(   ) Toda ausência injustificada do servidor de seu local de tra-
balho é fator de desmoralização do serviço público, o que quase
sempre conduz à desordem nas relações humanas.
Assinale a sequência correta.
(A) V V F V V
(B) F V F V F
(C) V V F F F
(D) F F V V V
(E) V F V F F
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 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
2. Sobre o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal, assinale a alternativa correta:
(A) É vedado ao servidor público deixar de utilizar os avanços
técnicos e científicos ao seu alcance ou do seu conhecimento
para atendimento do seu mister.
(B) É dever do servidor público ser probo, reto, leal e justo, de-
monstrando toda a integridade do seu caráter, podendo, toda-
via, quando estiver diante de duas opções legítimas, escolher a
que melhor facilite o seu trabalho.
(C) Em todos os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou em qual-
quer órgão ou entidade que exerça atribuições delegadas pelo
poder público, poderá ser criada uma Comissão de Ética, en-
carregada de orientar e aconselhar sobre a ética profissional
do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimônio
público, competindo-lhe conhecer concretamente de imputa-
ção ou de procedimento susceptível de censura.
(D) A Comissão de Ética manterá registros sobre a conduta éti-
ca de cada servidor, os quais serão considerados, para todos
os fins, documentos sigilosos, não podendo ser utilizados por
outros órgãos nem para finalidades distintas das competências
da própria Comissão.
(E) As penas aplicáveis ao servidor público, pela Comissão de
Ética, em conformidade com a gravidade da conduta censurá-
vel são: advertência, suspensão, cassação de aposentadoria ou
disponibilidade; destituição de cargo em comissão; destituição
de função comissionada ou demissão, devendo a respectiva
fundamentação e enquadramento constar do respectivo pa-
recer, assinado por todos os seus integrantes, com ciência do
faltoso.
3. O Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Po-
der Executivo Federal apresenta uma série de eixos deontológicos
para nortear a conduta dos agentes públicos, dentre os quais, que
(A) as ausências injustificadas ao trabalho desmoralizam o ser-
viço público e desordenam as relações humanas, quase sem-
pre.
(B) o servidor público deve decidir fundamentalmente acerca
do que for legal ou ilegal, evitando cogitações de outras ordens
inexistentes na lei, tais como justiça ou injustiça.
(C) a remuneração do servidor público é custeada pelos tri-
butos pagos direta ou indiretamente por todos, e não por ele
próprio.
(D) a função pública não se integra na vida particular de cada
servidor.
(E) nem todos os servidores gozam do direito à verdade.
4. Segundo o Código de Ética do Servidor Público (Decreto Fe-
deral 1.171/94), são deveres fundamentais do servidor público, de
acordo com o expresso textualmente no inciso XIV, o listado nas
alternativas a seguir, À EXCEÇÃO DE UMA. Assinale-a.
(A) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integrida-
de do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver diante
de duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem co-
mum
(B) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências es-
pecíficas da defesa da vida e da segurança coletiva
(C) exercer com estrita moderação as prerrogativas funcionais
que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo contrariamen-
te aos legítimos interesses dos usuários do serviço público e
dos jurisdicionados administrativos
(D) utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu alcance ou
do seu conhecimento para atendimento do seu mister
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a solução para o seu concurso!
5. Segundo o Decreto nº 1.171, de 22 de junho de 1994, que
aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do
Poder Executivo Federal, é INCORRETO afirmar:
(A) A remuneração do servidor público é custeada pelos tribu-
tos pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele pró-
prio, e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade
administrativa se integre no Direito, como elemento indissociá-
vel de sua aplicação e de sua finalidade.
(B) A função pública deve ser tida como exercício profissional
e, portanto, não se integra na vida particular de cada servidor
público. Assim, os fatos e os atos verificados na conduta do dia
a dia na vida privada não poderão acrescer ou diminuir o bom
conceito na vida funcional.
(C) A ausência injustificada do servidor de seu local de trabalho
é fator de desmoralização do serviço público, o que quase sem-
pre conduz à desordem nas relações humanas.
(D) O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante a
comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu pró-
prio bem-estar, já que, como cidadão, integrante da sociedade,
o êxito desse trabalho pode ser considerado como seu maior
patrimônio.
(E) O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura or-
ganizacional, respeitando seus colegas e cada concidadão, co-
labora e de todos pode receber colaboração, pois sua atividade
pública é a grande oportunidade para o crescimento e o en-
grandecimento da nação.
6. Em atenção ao Código de Ética Profissional do Servidor Públi-
co Civil do Poder Executivo Federal, previsto no Decreto n° 1.171/94,
assinale a alternativa que traz a (s) penalidade (s) que pode (m) ser
aplicada (s) aos servidores pela Comissão de Ética.
(A) Advertência e suspensão por até 15 dias.
(B) Censura e advertência.
(C) Apenas censura.
(D) Censura, advertência e suspensão.
(E) Apenas advertência.
7. Em atenção ao Código de Ética Profissional do Servidor Públi-
co Civil do Poder Executivo Federal, previsto no Decreto n° 1.171/94,
assinale a alternativa que traz a (s) penalidade (s) que pode (m) ser
aplicada (s) aos servidores pela Comissão de Ética.
(A) Advertência e suspensão por até 15 dias.
(B) Censura e advertência.
(C) Apenas censura.
(D) Censura, advertência e suspensão.
(E) Apenas advertência.
8. Baseado no decreto nº 1.171, de 22 de junho de 1994, que
aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público, é INCOR-
RETO afirmar:
(A) A remuneração do servidor público é custeada diretamente
pela Presidência da República, independentemente do recolhi-
mento de tributos pelos cidadãos.
(B) O servidor público não deve deixar qualquer pessoa à espe-
ra de solução que compete aos setores onde exerça sua função.
(C) A moralidade da Administração Pública não se limita à dis-
tinção entre o bem e o mal.
(D) O servidor público não poderá jamais desprezar o elemento
ético de sua conduta.
(E) O servidor público deve justificar sua ausência ao local de
trabalho.
 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
9. No Sistema de Gestão da Ética do Poder Executivo Federal, a
Comissão de Ética Pública:
(A) será integrada por sete brasileiros que preencham os requi-
sitos de idoneidade moral, reputação ilibada e notória expe-
riência em administração pública, designados pelo Presidente
da República, para mandatos de três anos, não coincidentes,
permitida uma única recondução.
(B) contará com uma Secretaria Executiva, não vinculada à Casa
Civil da Presidência da República, à qual competirá prestar o
apoio técnico e administrativo aos trabalhos da Comissão.
(C) delegará a servidor público ou pessoa jurídica de direito pri-
vado a apuração da infração ética imputada a agente público,
órgão ou setor específico de ente estatal.
(D) atuará como instância judicial do Presidente da República e
Ministros de Estado em matéria de ética pública.
(E) estará impedida de requisitar documento, promover dili-
gências, bem como solicitar parecer de especialista.
10. De acordo com o Decreto nº 6.029 de 01 de fevereiro de
2007, compete ao Sistema de Gestão da Ética do Poder Executivo
Federal com a finalidade de promover atividades que dispõem so-
bre a conduta ética no âmbito do Executivo Federal:
(A) Promover, com apoio dos segmentos pertinentes, a compa-
tibilização e interação de normas, procedimentos técnicos e de
gestão relativos à ética pública.
(B) Contribuir para a implementação de políticas públicas ten-
do a transparência e o acesso à informação como instrumentos
acessórios para o exercício de gestão da ética pública.
(C) Promover, obrigatoriamente com o Supremo Tribunal Fede-
ral e o Senado Federal, a compatibilização de normas, proce-
dimentos técnicos e de gestão relativos à ética como um todo.
(D) Articular ações com vistas a estabelecer e efetivar procedi-
mentos de incentivo e incremento ao desempenho institucio-
nal na gestão da ética pública em alguns estados brasileiros.
(E) Segregar os órgãos, programas e ações relacionadas com a
ética pública.
11. NÃO compete às instâncias superiores dos órgãos e entida-
des do Poder Executivo Federal, abrangendo a administração direta
e indireta, nos termos do artigo 8º do Decreto 6.029/2007,
(A) constituir a Rede de Ética do Poder Executivo Federal.
(B) constituir Comissão de Ética.
(C) atender com prioridade às solicitações da CEP.
(D) observar e fazer observar as normas de ética e disciplina.
(E) garantir os recursos humanos, materiais e financeiros para
que a Comissão cumpra com suas atribuições.
12. O Decreto 6.029/07 define em seu artigo 3º que a Comissão
de Ética Pública será integrada por____brasileiros. Qual a quantida-
de de membros que preenche corretamente a lacuna?
(A) dezenove.
(B) quinze.
(C) treze.
(D) sete.
(E) vinte e dois.
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a solução para o seu concurso!
13. Considerando os Decretos nº. 1.171/94 e nº. 6.029/2007,
os quais dispõem sobre a Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal, julgue os itens a seguir.
I - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens legais
de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento, e,
assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso
e o acúmulo de desvios tornam-se, às vezes, difíceis de corrigir e
caracterizam até mesmo imprudência no desempenho da função
pública.
II - É vedado ao servidor público exercer atividade profissional
aética ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
III - Os integrantes da Rede de Ética se reunirão sob a coorde-
nação da Comissão de Ética Pública, pelo menos 02 (duas) vez por
ano, em fórum específico, para avaliar o programa e as ações para a
promoção da ética na administração pública.
IV - A qualquer pessoa que esteja sendo investigada é assegura-
do o direito de saber o que lhe está sendo imputado, de conhecer o
teor da acusação e de ter vista dos autos, no recinto das Comissões
de Ética, desde que tenha sido previamente notificada da existência
do procedimento investigatório.
V - As autoridades competentes não poderão alegar sigilo para
deixar de prestar informação solicitada pelas Comissões de Ética.
A quantidade de itens CORRETOS é igual a:
(A) 1.
(B) 2.
(C) 3.
(D) 4.
(E) 5.
14. Para apurar a prática de infração ética imputada a agente
público, poderá(ão) suscitar a atuação da comissão de ética pública
qualquer
I cidadão.
II estrangeiro em passagem pelo país.
III agente público.
IV associação de classe.
Assinale a opção correta.
(A) Apenas o item I está certo.
(B) Apenas os itens I e III estão certos.
(C) Apenas os itens II, III e IV estão certos.
(D) Apenas os itens I, III e IV estão certos.
(E) Todos os itens estão certos.
15. A Comissão de Ética Pública (CEP) integra o Sistema de Ges-
tão da Ética do Poder Executivo Federal e, segundo o Decreto n.º
6.029/2007,
(A) ela é a instância deliberativa do presidente da República e
dos ministros de Estado.
(B) o presidente da comissão tem voto de qualidade nas deli-
berações da CEP.
(C) o mandato de seus integrantes é de três anos, sem direito
à recondução.
(D) seus integrantes são designados pelo chefe da Casa Civil da
Presidência da República.
(E) os mandatos de seus integrantes devem ser coincidentes.
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 ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
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GABARITO
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1 A ______________________________________________________
2 A
______________________________________________________
3 A
______________________________________________________
4 D
5 B ______________________________________________________
6 C ______________________________________________________
7 C
______________________________________________________
8 A
9 A ______________________________________________________
10 A ______________________________________________________
11 A
______________________________________________________
12 D
13 C ______________________________________________________
14 D ______________________________________________________
15 B
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ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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 NOÇÕES DE DIREITO
CONSTITUCIONAL
DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS: DIREITOS E
DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS; DIREITO À VIDA, À
LIBERDADE, À IGUALDADE, À SEGURANÇA E À PROPRIE-
DADE; DIREITOS SOCIAIS; NACIONALIDADE; CIDADANIA;
GARANTIAS CONSTITUCIONAIS INDIVIDUAIS; GARAN-
TIAS DOS DIREITOS COLETIVOS, SOCIAIS E POLÍTICOS
— Gerações de Direitos Fundamentais (Teoria de Vasak):
• Direitos Fundamentais de 1ª Geração: liberdade in-
dividual – direitos civis e políticos;
• Direitos Fundamentais de 2ª Geração: igualdade –
direitos sociais e econômicos;
• Direitos Fundamentais de 3ª Geração: fraternidade
ou solidariedade – direitos transindividuais, difusos e coletivos.
— Direitos e deveres individuais e coletivos
Os direitos e deveres individuais e coletivos são todos aqueles
previstos nos incisos do art. 5º da Constituição Federal, que trazem
alguns dos direitos e garantias fundamentais.
Art. 5º Todos são iguais perante a lei, sem distinção de qual-
quer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros re-
sidentes no País a inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à
igualdade, à segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
Princípio da igualdade entre homens e mulheres:
I - homens e mulheres são iguais em direitos e obrigações, nos
termos desta Constituição;
Como o próprio nome diz, o princípio prega a igualdade de di-
reitos e deveres entre homens e mulheres.
Princípio da legalidade e liberdade de ação:
II - ninguém será obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa senão em virtude de lei;
Como ser livre, todo ser humano só está obrigado a fazer ou
não fazer algo que esteja previsto em lei.
Vedação de práticas de tortura física e moral, tratamento de-
sumano e degradante:
III - ninguém será submetido a tortura nem a tratamento desu-
mano ou degradante;
É vedada a prática de tortura física e moral, e qualquer tipo de
tratamento desumano, degradante ou contrário à dignidade huma-
na, por qualquer autoridade e também entre os próprios cidadãos.
A vedação à tortura é uma cláusula pétrea de nossa Constituição e
ainda crime inafiançável na legislação penal brasileira.
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a solução para o seu concurso!
Liberdade de manifestação do pensamento e vedação do ano-
nimato, visando coibir abusos e não responsabilização pela veicu-
lação de ideias e práticas prejudiciais:
IV - é livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
nimato;
A Constituição Federal pôs fim à censura, tornando livre a ma-
nifestação do pensamento. Esta liberdade, entretanto, não é abso-
luta não podendo ser abusiva ou prejudicial aos direitos de outrem.
Daí, a vedação do anonimato, de forma a coibir práticas prejudiciais
sem identificação de autoria, o que não impede, contudo, a apura-
ção de crimes de denúncia anônima.
Direito de resposta e indenização:
V - é assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem;
O direito de resposta é um meio de defesa assegurado à pes-
soa física ou jurídica ofendida em sua honra, e reputação, conceito,
nome, marca ou imagem, sem prejuízo do direito de indenização
por dano moral ou material.
Liberdade religiosa e de consciência:
VI - é inviolável a liberdade de consciência e de crença, sendo
assegurado o livre exercício dos cultos religiosos e garantida, na for-
ma da lei, a proteção aos locais de culto e a suas liturgias;
VII - é assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva;
VIII - ninguém será privado de direitos por motivo de crença re-
ligiosa ou de convicção filosófica ou política, salvo se as invocar para
eximir-se de obrigação legal a todos imposta e recusar-se a cumprir
prestação alternativa, fixada em lei;
O Brasil é um Estado laico, que não possui uma religião oficial,
mas que adota a liberdade de crença e de pensamento, assegurada
a variedade de cultos, a proteção dos locais religiosos e a não priva-
ção de direitos em razão da crença pessoal.
A escusa de consciência é o direito que toda pessoa possui de
se recusar a cumprir determinada obrigação ou a praticar determi-
nado ato comum, por ser ele contrário às suas crenças religiosas ou
à sua convicção filosófica ou política, devendo então cumprir uma
prestação alternativa, fixada em lei.
Liberdade de expressão e proibição de censura:
IX - é livre a expressão da atividade intelectual, artística, cientí-
fica e de comunicação, independentemente de censura ou licença;
Aqui, temos uma vez mais consubstanciada a liberdade de ex-
pressão e a vedação da censura.
Proteção à imagem, honra e intimidade da pessoa humana:
X - são invioláveis a intimidade, a vida privada, a honra e a
imagem das pessoas, assegurado o direito a indenização pelo dano
material ou moral decorrente de sua violação;
Com intuito da proteção, a Constituição Federal tornou inviolá-
vel a imagem, a honra e a intimidade pessoa humana, assegurando
o direito à reparação material ou moral em caso de violação.
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 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Proteção do domicílio do indivíduo:
XI - a casa é asilo inviolável do indivíduo, ninguém nela podendo
penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagran-
te delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia,
por determinação judicial; (Vide Lei nº 13.105, de 2015) (Vigência).
Proteção do sigilo das comunicações:
XII - é inviolável o sigilo da correspondência e das comunicações
telegráficas, de dados e das comunicações telefônicas, salvo, no úl-
timo caso, por ordem judicial, nas hipóteses e na forma que a lei es-
tabelecer para fins de investigação criminal ou instrução processual
penal; (Vide Lei nº 9.296, de 1996).
A Constituição Federal protege o domicílio e o sigilo das co-
municações, por isso, a invasão de domicílio e a quebra de sigilo
telefônico só pode se dar por ordem judicial.
Liberdade de profissão:
XIII - é livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profis-
são, atendidas as qualificações profissionais que a lei estabelecer;
É livre o exercício de qualquer trabalho ou profissão. Essa li-
berdade, entretanto, não é absoluta, pois se limita às qualifica-
ções profissionais que a lei estabelece.
Acesso à informação:
XIV - é assegurado a todos o acesso à informação e resguar-
dado o sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional;
O direito à informação é assegurado constitucionalmente, ga-
rantido o sigilo da fonte.
Liberdade de locomoção, direito de ir e vir:
XV - é livre a locomoção no território nacional em tempo de paz,
podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permane-
cer ou dele sair com seus bens;
Todos são livres para entrar, circular, permanecer ou sair do ter-
ritório nacional em tempos de paz.
Direito de reunião:
XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em lo-
cais abertos ao público, independentemente de autorização, desde
que não frustrem outra reunião anteriormente convocada para o
mesmo local, sendo apenas exigido prévio aviso à autoridade com-
petente;
Os cidadãos podem se reunir livremente em praças e locais de
uso comum do povo, desde que não venham a interferir ou atrapa-
lhar outra reunião designada anteriormente para o mesmo local.
Liberdade de associação:
XVII - é plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada
a de caráter paramilitar;
XVIII - a criação de associações e, na forma da lei, a de coope-
rativas independem de autorização, sendo vedada a interferência
estatal em seu funcionamento;
XIX - as associações só poderão ser compulsoriamente dissolvi-
das ou ter suas atividades suspensas por decisão judicial, exigindo-
-se, no primeiro caso, o trânsito em julgado;
XX - ninguém poderá ser compelido a associar-se ou a perma-
necer associado;
XXI - as entidades associativas, quando expressamente auto-
rizadas, têm legitimidade para representar seus filiados judicial ou
extrajudicialmente;
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a solução para o seu concurso!
No Brasil, é plena a liberdade de associação e a criação de as-
sociações e cooperativas para fins lícitos, não podendo sofrer inter-
venção do Estado. Nossa Segurança Nacional e Defesa Social é atri-
buição exclusiva do Estado, por isso, as associações paramilitares
(milícias, grupos ou associações civis armadas, normalmente com
fins político-partidários, religiosos ou ideológicos) são vedadas.
Direito de propriedade e sua função social:
XXII - é garantido o direito de propriedade;
XXIII - a propriedade atenderá a sua função social;
Além da ideia de pertencimento, toda propriedade ainda que
privada deve atender a interesses coletivos, não sendo nociva ou
causando prejuízo aos demais.
Intervenção do Estado na propriedade:
XXIV - a lei estabelecerá o procedimento para desapropriação
por necessidade ou utilidade pública, ou por interesse social, me-
diante justa e prévia indenização em dinheiro, ressalvados os casos
previstos nesta Constituição;
XXV - no caso de iminente perigo público, a autoridade com-
petente poderá usar de propriedade particular, assegurada ao pro-
prietário indenização ulterior, se houver dano;
O direito de propriedade não é absoluto. Dada a supremacia do
interesse público sobre o particular, nas hipóteses legais é permiti-
da a intervenção do Estado na propriedade.
Pequena propriedade rural:
XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, des-
de que trabalhada pela família, não será objeto de penhora para
pagamento de débitos decorrentes de sua atividade produtiva, dis-
pondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento;
A pequena propriedade rural é impenhorável e não responde
por dívidas decorrentes de sua atividade produtiva.
Direitos autorais:
XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilização,
publicação ou reprodução de suas obras, transmissível aos herdei-
ros pelo tempo que a lei fixar;
XXVIII - são assegurados, nos termos da lei:
a) a proteção às participações individuais em obras coletivas e
à reprodução da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades
desportivas;
b) o direito de fiscalização do aproveitamento econômico das
obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intér-
pretes e às respectivas representações sindicais e associativas;
XXIX - a lei assegurará aos autores de inventos industriais pri-
vilégio temporário para sua utilização, bem como proteção às cria-
ções industriais, à propriedade das marcas, aos nomes de empresas
e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o
desenvolvimento tecnológico e econômico do País;
Além da Lei de Direitos Autorais, a Constituição prevê uma
ampla proteção às obras intelectuais: criação artística, científica,
musical, literária etc. O Direito Autoral protege obras literárias (es-
critas ou orais), musicais, artísticas, científicas, obras de escultura,
pintura e fotografia, bem como o direito das empresas de rádio
fusão e cinematográficas. A Constituição Federal protege ainda a
propriedade industrial, esta difere da propriedade intelectual e não
é objeto de proteção da Lei de Direitos Autorais, mas sim da Lei
da Propriedade Industrial. Enquanto a proteção ao direito autoral
busca reprimir o plágio, a proteção à propriedade industrial busca
conter a concorrência desleal.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Direito de herança:
XXX - é garantido o direito de herança;
XXXI - a sucessão de bens de estrangeiros situados no País será
regulada pela lei brasileira em benefício do cônjuge ou dos filhos
brasileiros, sempre que não lhes seja mais favorável a lei pessoal
do “de cujus”;
O direito de herança ou direito sucessório é ramo específico
do Direito Civil que visa regular as relações jurídicas decorrentes do
falecimento do indivíduo, o de cujus, e a transferência de seus bens
e direitos aos seus sucessores.
Direito do consumidor:
XXXII - o Estado promoverá, na forma da lei, a defesa do con-
sumidor;
O Direito do Consumidor é o ramo do direito que disciplina
as relações entre fornecedores e prestadores de bens e serviços
e o consumidor final, parte hipossuficiente econômica da relação
jurídica. As relações de consumo, além do amparo constitucional,
encontram proteção no Código de Defesa do Consumidor e na legis-
lação civil e no Procon, órgão do Ministério Público de cada estado,
responsável por coordenar a política dos órgãos e entidades que
atuam na proteção do consumidor.
Direito de informação, petição e obtenção de certidão junto
aos órgãos públicos:
XXXIII - todos têm direito a receber dos órgãos públicos infor-
mações de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que serão prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindível à segurança da
sociedade e do Estado; (Regulamento) (Vide Lei nº 12.527, de 2011).
XXXIV - são a todos assegurados, independentemente do paga-
mento de taxas:
a) o direito de petição aos Poderes Públicos em defesa de direi-
tos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
b) a obtenção de certidões em repartições públicas, para defesa
de direitos e esclarecimento de situações de interesse pessoal;
Todo cidadão, independentemente de pagamento de taxa, tem
direito à obtenção de informações, protocolo de petição e obtenção
de certidões junto aos órgãos públicos, de acordo com suas necessi-
dades, salvo necessidade de sigilo.
Princípio da proteção judiciária ou da inafastabilidade do con-
trole jurisdicional:
XXXV - a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário lesão
ou ameaça a direito;
Por este princípio o, Poder Judiciário não pode deixar de apre-
ciar as causas de lesão ou ameaça a direito que chegam até ele.
Segurança jurídica:
XXXVI - a lei não prejudicará o direito adquirido, o ato jurídico
perfeito e a coisa julgada;
Direito adquirido é aquele incorporado ao patrimônio jurídico
de seu titular e cujo exercício não pode mais ser retirado ou tolhido.
Ato jurídico perfeito é a situação ou direito consumado e defi-
nitivamente exercido, sem nulidades perante a lei vigente.
Coisa julgada é a matéria submetida a julgamento, cuja sen-
tença transitou em julgado e não cabe mais recurso, não podendo,
portanto, ser modificada.
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a solução para o seu concurso!
Tribunal de exceção:
XXXVII - não haverá juízo ou tribunal de exceção;
O juízo ou tribunal de exceção seria aquele criado exclusiva-
mente para o julgamento de um fato específico já acontecido, onde
os julgadores são escolhidos arbitrariamente. A Constituição veda
tal prática, pois todos os casos devem se submeter a julgamento
dos juízos e tribunais já existentes, conforme suas competências
pré-fixadas.
Tribunal do Júri:
XXXVIII - é reconhecida a instituição do júri, com a organização
que lhe der a lei, assegurados:
a) a plenitude de defesa;
b) o sigilo das votações;
c) a soberania dos veredictos;
d) a competência para o julgamento dos crimes dolosos contra
a vida;
O Tribunal do Júri é o instituto jurisdicional destinado exclusi-
vamente para o julgamento da prática de crimes dolosos contra a
vida.
Princípio da legalidade, da anterioridade e da retroatividade
da lei penal:
XXXIX - não há crime sem lei anterior que o defina, nem pena
sem prévia cominação legal;
XL - a lei penal não retroagirá, salvo para beneficiar o réu;
Para ser crime, tem que estar expressamente previsto na lei pe-
nal. Se a conduta não está prescrita no Código Penal, não é crime e
não há pena. Uma nova lei penal não retroage, não se aplica a con-
dutas praticadas antes de sua entrada em vigor, mas se a lei nova for
mais benéfica, esta sim poderá ser aplicada para beneficiar o réu.
Princípio da não discriminação:
XLI - a lei punirá qualquer discriminação atentatória dos direi-
tos e liberdades fundamentais;
Decorre do princípio da igualdade.
Crimes inafiançáveis, imprescritíveis e insuscetíveis de graça
e anistia:
XLII - a prática do racismo constitui crime inafiançável e impres-
critível, sujeito à pena de reclusão, nos termos da lei;
XLIII - a lei considerará crimes inafiançáveis e insuscetíveis de
graça ou anistia a prática da tortura, o tráfico ilícito de entorpecen-
tes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hedion-
dos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que,
podendo evitá-los, se omitirem; (Regulamento).
XLIV - constitui crime inafiançável e imprescritível a ação de
grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e
o Estado Democrático.
• Crimes inafiançáveis e imprescritíveis: Racismo e ação de
grupos armados contra a ordem constitucional e o Estado Demo-
crático;
• Crimes inafiançáveis e insuscetíveis de graça e anistia: Prá-
tica de Tortura, Tráfico de drogas e entorpecentes, terrorismo e cri-
mes hediondos.
Os crimes inafiançáveis são aqueles que não admitem fian-
ça, ou seja, que não dão ao acusado o direito de responder seu
processo em liberdade até a sentença condenatória, mediante pa-
gamento de determinada quantia pecuniária ou cumprimento de
determinadas obrigações;
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 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Crimes imprescritíveis são aqueles que não prescrevem e po-
dem ser julgados e punidos em qualquer tempo, independente-
mente da data em que foram cometidos;
Crimes insuscetíveis de graça e anistia são aqueles que não per-
mitem a exclusão do crime com a rescisão da condenação e extin-
ção total da punibilidade (anistia), nem a extinção da punibilidade,
ainda que parcial (graça).
Princípio da intranscendência da pena:
XLV – nenhuma pena passará da pessoa do condenado, poden-
do a obrigação de reparar o dano e a decretação do perdimento de
bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles
executadas, até o limite do valor do patrimônio transferido;
A aplicação da pena deve ser sempre pessoal e não pode ser
cumprida por pessoa diversa da pessoa do condenado.
Individualização da pena:
XLVI – a lei regulará a individualização da pena e adotará, entre
outras, as seguintes:
a) privação ou restrição da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestação social alternativa;
e) suspensão ou interdição de direitos;
Pela individualização da pena, é garantida a fixação das penas,
observado o histórico pessoal a atuação individual, de modo que
cada indivíduo possa receber apenas a punição que lhe é devida.
Proibição de penas:
XLVII – não haverá penas:
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do
art. 84, XIX;
b) de caráter perpétuo;
c) de trabalhos forçados;
d) de banimento;
e) cruéis.
Como afirmativa dos direitos humanos e da dignidade da pes-
soa humana, a Constituição Federal de 1988 veda a pena de morte,
pena perpétua, de banimento e de trabalhos forçados e cruéis.
Estabelecimentos para cumprimento de pena:
XLVIII – a pena será cumprida em estabelecimentos distintos,
de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado;
Respeito à Integridade Física e Moral dos Presos:
XLIX – é assegurado aos presos o respeito à integridade física
e moral;
Direito de permanência e amamentação dos filhos pela pre-
sidiária mulher:
L – às presidiárias serão asseguradas condições para que pos-
sam permanecer com seus filhos durante o período de amamenta-
ção;
Também em atenção à dignidade da pessoa humana, a Cons-
tituição Federal de 1988 determina que as penas sejam cumpridas
em diferentes tipos de estabelecimento de acordo com a gravidade
e natureza do delito, a idade e o sexo do apenado, respeitando-se
sua integridade física e moral, garantindo ainda à apenada mulher,
o direito de permanecer com os filhos e ter condições dignas de
amamenta-los.
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a solução para o seu concurso!
Extradição:
LI – nenhum brasileiro será extraditado, salvo o naturalizado,
em caso de crime comum, praticado antes da naturalização, ou de
comprovado envolvimento em tráfico ilícito de entorpecentes e dro-
gas afins, na forma da lei;
LII – não será concedida extradição de estrangeiro por crime
político ou de opinião;
A extradição é um ato oficial de cooperação internacional que
consiste na entrega de uma pessoa – o extraditando, acusado ou
condenada pela prática de um ou mais crimes em território estran-
geiro, ao país que o reclama. A Constituição determina que não ha-
verá extradição de brasileiro nato em nenhuma hipótese, e o natu-
ralizado somente nas exceções previstas.
Direito ao julgamento pela autoridade competente
LIII – ninguém será processado nem sentenciado senão pela au-
toridade competente;
Devido Processo Legal:
LIV – ninguém será privado da liberdade ou de seus bens sem o
devido processo legal;
Contraditório e a ampla defesa:
LV – aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos
acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;
Ninguém poderá ser punido ou condenado sem o devido pro-
cesso legal, onde deverá ser assegurado, sob pena de nulidade ab-
soluta, o direito de resposta e ampla defesa, com sentença transita-
da em julgado (que não cabe mais recurso) prolatada pelo juízo ou
autoridade judiciária competente.
Provas ilícitas:
LVI – são inadmissíveis, no processo, as provas obtidas por
meios ilícitos;
Provas ilícitas são aquelas obtidas por meio ilegal ou fraudulen-
to, ou que infrinja as normas e princípios básicos de direito, motivo
pelo qual não são aceitas no processo judicial.
Presunção de inocência:
LVII – ninguém será considerado culpado até o trânsito em jul-
gado de sentença penal condenatória;
Todo cidadão é considerado inocente até que se prove o con-
trário, com o trânsito em julgado da sentença condenatória.
Identificação criminal:
LVIII – o civilmente identificado não será submetido a identifi-
cação criminal, salvo nas hipóteses previstas em lei; (Regulamento).
A identificação criminal será feita diante de fundada suspeita
da validade e veracidade dos documentos cíveis apresentados ou
quando já se tem notícias reputadas a pessoa civilmente identifi-
cada sobre uso de diversos nomes e fraude em registros policiais.
Ação Privada Subsidiária da Pública:
LIX – será admitida ação privada nos crimes de ação pública, se
esta não for intentada no prazo legal;
A ação penal privada subsidiária da pública é admitida nos ca-
sos em que a lei não prevê a ação como privada, mas sim como
pública (condicionada ou incondicionada). Entretanto, o Ministério
Público, titular da ação penal, permanece inerte e não apresenta a
denúncia no prazo legal, abrindo-se a possibilidade para que o ofen-
dido, seu representante legal ou seus sucessores ingressem com a
ação penal privada subsidiária da pública.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
A publicidade dos atos processuais e o segredo de Justiça:
LX – a lei só poderá restringir a publicidade dos atos processu-
ais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
Em regra, todos os atos processuais são públicos, salvo o se-
gredo de justiça, que pode ser determinado de ofício pelo juiz da
causa, para segurança jurídica das partes, proteção dos interesses
de menor, interesse social ou demanda de grande repercussão etc.,
ou a requerimento justificado das partes do processo.
Legalidade da prisão:
LXI – ninguém será preso senão em flagrante delito ou por or-
dem escrita e fundamentada de autoridade judiciária competente,
salvo nos casos de transgressão militar ou crime propriamente mi-
litar, definidos em lei;
Salvo flagrante delito, o cidadão só pode ser levado preso por
autoridade policial, mediante ordem judicial escrita e devidamente
fundamentada.
Comunicabilidade da prisão:
LXII – a prisão de qualquer pessoa e o local onde se encontre
serão comunicados imediatamente ao juiz competente e à família
do preso ou à pessoa por ele indicada;
Informação ao preso:
LXIII – o preso será informado de seus direitos, entre os quais o
de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistência da famí-
lia e de advogado;
Identificação dos responsáveis pela prisão:
LXIV – o preso tem direito à identificação dos responsáveis por
sua prisão ou por seu interrogatório policial;
Na ocasião de prisão, são direitos do preso a comunicação de
sua prisão e o local onde se encontra à sua família e ao juízo com-
petente, bem como conhecer as autoridades policiais responsáveis
por sua prisão e interrogatório.
Relaxamento da prisão ilegal:
LXV – a prisão ilegal será imediatamente relaxada pela autori-
dade judiciária;
O relaxamento da prisão consiste em que o acusado seja posto
em liberdade, pela incidência de alguma ilegalidade no ato de sua
prisão.
Garantia da liberdade provisória:
LXVI – ninguém será levado à prisão ou nela mantido, quando a
lei admitir a liberdade provisória, com ou sem fiança;
A liberdade provisória é o instituto processual que garante ao
acusado o direito de aguardar em liberdade o transcorrer do pro-
cesso criminal até o trânsito em julgado de sua sentença penal con-
denatória, mediante o estabelecimento ou não de determinadas
condições e a colaboração com as investigações.
Prisão civil:
LXVII – não haverá prisão civil por dívida, salvo a do respon-
sável pelo inadimplemento voluntário e inescusável de obrigação
alimentícia e a do depositário infiel;
A Constituição Federal de 1988 extinguiu, em regra, a prisão
civil por dívidas, salvo a do alimentante inadimplente (pensão ali-
mentícia). E, a Súmula Vinculante 25, STF tornou ilícita a prisão civil
de depositário infiel, qualquer que seja a modalidade do depósito.
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a solução para o seu concurso!
São remédios constitucionais em casos de violação de:
- Liberdade: Habeas Corpus
- Direito Líquido e certo: Mandado de Segurança
- Informações: Habeas data
- Preceito constitucional que necessite de norma regulamenta-
dora: Mandado de Injunção
Habeas corpus:
LXVIII – conceder-se-á habeas corpus sempre que alguém sofrer
ou se achar ameaçado de sofrer violência ou coação em sua liberda-
de de locomoção, por ilegalidade ou abuso de poder;
Mandado de Segurança:
LXIX – conceder-se-á mandado de segurança para proteger di-
reito líquido e certo, não amparado por habeas corpus ou habeas
data, quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atri-
buições do Poder Público;
LXX – o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado
por:
a) partido político com representação no Congresso Nacional;
b) organização sindical, entidade de classe ou associação legal-
mente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados;
Mandado de Injunção:
LXXI – conceder-se-á mandado de injunção sempre que a falta
de norma regulamentadora torne inviável o exercício dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes à naciona-
lidade, à soberania e à cidadania;
Habeas data:
LXXII – conceder-se-á habeas data:
a) para assegurar o conhecimento de informações relativas à
pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados
de entidades governamentais ou de caráter público;
b) para a retificação de dados, quando não se prefira fazê-lo
por processo sigiloso, judicial ou administrativo;
Ação Popular:
LXXIII – qualquer cidadão é parte legítima para propor ação
popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público ou de
entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa,
ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o
autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus
da sucumbência;
A Ação Popular é o instrumento constitucional adequado, por
meio do qual qualquer cidadão pode vir a questionar a validade de
atos que considera lesivos ao patrimônio público, à moralidade ad-
ministrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e cultural.
Assistência Judiciária:
LXXIV – o Estado prestará assistência jurídica integral e gratuita
aos que comprovarem insuficiência de recursos;
Todos aqueles que não podem arcar com as custas judiciárias
sem prejuízo de seu sustento pessoal e de sua família, para se ter o
acesso à justiça, têm direito à assistência judiciária gratuita.
Indenização por erro judiciário:
LXXV – o Estado indenizará o condenado por erro judiciário, as-
sim como o que ficar preso além do tempo fixado na sentença;
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 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Gratuidade de serviços públicos:
LXXVI – são gratuitos para os reconhecidamente pobres, na for-
ma da lei: (Vide Lei nº 7.844, de 1989)
a) o registro civil de nascimento;
b) a certidão de óbito;
LXXVII – são gratuitas as ações de habeas corpus e habeas
data, e, na forma da lei, os atos necessários ao exercício da cidada-
nia (Regulamento).
A Constituição Federal traz como direito fundamental a gratui-
dade de serviços públicos – registro civil, a obtenção de certidão
de óbito, as ações de Habeas corpus e Habeas data aos economica-
mente hipossuficientes.
Princípio da Celeridade Processual:
LXXVIII – a todos, no âmbito judicial e administrativo, são asse-
gurados a razoável duração do processo e os meios que garantam a
celeridade de sua tramitação. (Incluído pela Emenda Constitucional
nº 45, de 2004).
É fundamental a garantia da razoável duração do processo, de
forma a evitar que direitos se percam no transcorrer processual
pela demora do Judiciário.
Aplicabilidade das normas de direitos e garantias fundamen-
tais:
§ 1º As normas definidoras dos direitos e garantias fundamen-
tais têm aplicação imediata.
Assim, todas as normas relativas aos direitos e garantias funda-
mentais são autoaplicáveis.
Rol é exemplificativo:
§ 2º Os direitos e garantias expressos nesta Constituição não
excluem outros decorrentes do regime e dos princípios por ela ado-
tados, ou dos tratados internacionais em que a República Federati-
va do Brasil seja parte.
O rol dos direitos elencados no art. 5º da CF/88 não é taxativo,
mas sim exemplificativo. Os direitos e garantias ali expressos não
excluem outros de caráter constitucional, decorrentes de princípios
constitucionais, do regime democrático, ou de tratados internacio-
nais. Assim, os direitos fundamentais podem ser esparsos, consubs-
tanciados em toda legislação nacional, inclusive infraconstitucional.
Tratados e Convenções Internacionais de Direitos Humanos
§ 3º Os tratados e convenções internacionais sobre direitos hu-
manos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional,
em dois turnos, por três quintos dos votos dos respectivos mem-
bros, serão equivalentes às emendas constitucionais. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004) (Atos aprovados na forma
deste parágrafo: DLG nº 186, de 2008, DEC 6.949, de 2009, DLG 261,
de 2015, DEC 9.522, de 2018).
Com a Emenda Constitucional n° 45 de 2004, as normas de
tratados internacionais sobre direitos humanos passaram a ser re-
conhecidas como normas de hierarquia constitucional, porém, so-
mente se aprovadas pelas duas casas do Congresso por 3/5 de seus
membros em dois turnos de votação.
Submissão à Jurisdição do Tribunal Penal Internacional:
§ 4º O Brasil se submete à jurisdição de Tribunal Penal Inter-
nacional a cuja criação tenha manifestado adesão. (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 45, de 2004).
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a solução para o seu concurso!
O Brasil se submeteu expressamente à jurisdição do Tribunal
Penal Internacional, também conhecido por Corte ou Tribunal de
Haia, instituído pelo Estatuto de Roma e ratificado em 20 de junho
de 2002 pelo Brasil. A Emenda Constitucional n° 45/2004, deu a
esta adesão força constitucional. O objetivo do TPI é identificar e
punir autores de crimes contra a humanidade.
— Direitos sociais
Os chamados Direitos Sociais são aqueles que visam garantir
qualidade de vida, a melhoria de suas condições e o desenvolvi-
mento da personalidade. São meios de se atender ao princípio basi-
lar da dignidade humana e estão previstos no art. 6º, CF.
Art. 6º São direitos sociais a educação, a saúde, a alimentação,
o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurança, a previ-
dência social, a proteção à maternidade e à infância, a assistência
aos desamparados, na forma desta Constituição (Redação dada
pela Emenda Constitucional nº 90, de 2015).
Do direito ao trabalho
Os direitos relativos aos trabalhadores podem ser de duas or-
dens:
- Direitos individuais, previstos no art. 7º, CF;
- Direitos coletivos dos trabalhadores, previstos nos arts. 9º a
11, CF.
Os direitos individuais dos trabalhadores são aqueles destina-
dos a proteger a relação de trabalho contra uma profunda desigual-
dade, de modo a compatibilizar a função laboral com a dignidade e
o bem-estar do trabalhador que é a parte hipossuficiente da relação
trabalhista.
Art. 7º São direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, além de
outros que visem à melhoria de sua condição social:
Proteção contra despedida arbitrária ou sem justa causa:
I – relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que preverá
indenização compensatória, dentre outros direitos;
Os contratos de trabalho são, em regra, por prazo indetermi-
nado e a legislação protege a continuidade das relações laborais
contra dispensa imotivada.
Seguro-Desemprego:
II – seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntário;
O seguro desemprego é o direito de todo trabalhador à assis-
tência financeira temporária, que tenha prestado serviços laborais
a empregador e sido dispensado sem justa causa, por mais de seis
meses. Nos termos do art. 4º da Lei do seguro desemprego, o be-
nefício será concedido ao trabalhador desempregado, por período
máximo variável de 3 (três) a 5 (cinco) meses, de forma contínua ou
alternada, a cada período aquisitivo, contados da data de dispensa
que deu origem à última habilitação, nos seguintes critérios:
SEGURO DESEMPREGO
1ª Solicitação:
Parcelas Tempo de trabalho
4 (quatro) 12 a 23 meses
5 (cinco) 24 meses ou mais
2ª Solicitação:
Parcelas Tempo de trabalho
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
3 (três) 9 a 11 meses
4 (quatro) 12 a 23 meses
5 (cinco) 24 meses ou mais
3ª Solicitação:
Parcelas Tempo de trabalho
3 (três) 6 a 11 meses
4 (quatro) 12 a 23 meses
5 (cinco) 24 meses ou mais
Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS):
III – fundo de garantia do tempo de serviço;
Pode-se dizer que o FGTS é uma espécie de conta poupança
compulsória do trabalhador, gerida pela Caixa Econômica Federal
e regida pela Lei 8.036/1990. Mensalmente, o os empregador deve
depositar nas contas vinculadas de seus funcionários o valor cor-
respondente a 8% (oito por cento) do salário de cada trabalhador.
Salário mínimo:
IV – salário mínimo, fixado em lei, nacionalmente unificado,
capaz de atender a suas necessidades vitais básicas e às de sua fa-
mília com moradia, alimentação, educação, saúde, lazer, vestuário,
higiene, transporte e previdência social, com reajustes periódicos
que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculação
para qualquer fim;
O salário mínimo é o estabelecido para jornada padrão de 44
horas semanais, podendo ser proporcional, em caso de jornada in-
ferior.
Piso salarial:
V – piso salarial proporcional à extensão e à complexidade do
trabalho;
O piso salarial corresponde ao menor salário que determinada
categoria profissional pode receber pela sua jornada de trabalho,
considerando a extensão e complexidade do trabalho desenvolvido
e devendo ser sempre superior ao salário-mínimo nacional.
Irredutibilidadade do salário:
VI – irredutibilidade do salário, salvo o disposto em convenção
ou acordo coletivo;
A irredutibilidade salarial garante que o empregado não venha
a ter o seu salário reduzido arbitrariamente pelo empregador, du-
rante todo o período do contrato de trabalho. É uma garantia à es-
tabilidade econômica do trabalhador.
Proteção aos que percebem remuneração variável:
VII – garantia de salário, nunca inferior ao mínimo, para os que
percebem remuneração variável;
Os empregados que recebem salários com valores variáveis,
como comissões sobre vendas etc, nunca devem receber salário in-
ferior ao mínimo. Como o salário mínimo mensal estipulado em lei
corresponde a uma jornada laboral mensal de 220 horas, a garantia
mínima aqui estipulada terá como parâmetro o salário mínimo-ho-
ra.
Décimo Terceiro Salário ou Gratificação Natalina:
VIII – décimo terceiro salário com base na remuneração inte-
gral ou no valor da aposentadoria;
O 13º salário é a garantia do recebimento de um salário inte-
gral (ou proporcional ao período trabalhado, se for o caso) por oca-
sião das comemorações de final de ano a todos os trabalhadores,
aposentados e pensionistas do INSS.
Editora
a solução para o seu concurso!
Remuneração superior por trabalho noturno:
IX – remuneração do trabalho noturno superior à do diurno;
Uma vez que a a redução do sono regular pode comprometer
a saúde, o trabalho noturno tem remuneração superior em 20% a
mais sobre a hora diurna trabalhada para os trabalhadores urbanos
e 25%, para os trabalhadores rurais.
Considera-se trabalho noturno:
– entre às 22h de um dia até às 5h do dia seguinte para traba-
lhadores urbanos;
– entre às 21h de um dia e às 5h do dia seguinte, para os traba-
lhadores rurais da agricultura; e
– entre às 20h de um dia e às 4h do dia seguinte, para os traba-
lhadores rurais pecuária.
Proteção do salário contra retenção dolosa:
X – proteção do salário na forma da lei, constituindo crime sua
retenção dolosa;
É vedada a retenção salarial dolosa, sendo permitidos apenas
os descontos salariais autorizados em Lei.
Participação nos lucros:
XI – participação nos lucros, ou resultados, desvinculada da re-
muneração, e, excepcionalmente, participação na gestão da empre-
sa, conforme definido em lei;
A Participação nos Lucros e Resultados da empresa correspon-
de a uma recompensa pelo reconhecimento do bom desempenho
e produtividade, pago a todos os funcionários de determinada em-
presa sobre o lucro excedente de determinado período de suas ati-
vidades.
Salário-família:
XII – salário-família pago em razão do dependente do trabalha-
dor de baixa renda nos termos da lei; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 20, de 1998).
O salário-família é um benefício da previdência social corres-
pondente ao valor pago ao empregado de baixa renda, que receba
salário no valor de até R$ 1.655,98, inclusive ao doméstico e ao tra-
balhador avulso, e possua filhos menores de 14 anos de idade ou
portadores de deficiência, sem limite de idade.
Jornada de Trabalho:
XIII – duração do trabalho normal não superior a oito horas di-
árias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensação de
horários e a redução da jornada, mediante acordo ou convenção
coletiva de trabalho; (Vide Decreto-Lei nº 5.452, de 1943).
A Constituição Federal garante ao trabalhador jornada de tra-
balho não superior a oito horas diárias ou quarenta e quatro horas
semanais, facultada a compensação e a redução.
Jornada especial para turnos ininterruptos de revezamento:
XIV – jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva;
O trabalho em turno ininterrupto de revezamento é aquele
prestado por trabalhadores que se revezam nos postos de traba-
lho nos horários diurno e noturno. É bastante comum em empresas
que funcionam em tempo integral, sem pausas. A jornada do traba-
lhador de turnos ininterruptos deve ser de seis horas diárias.
Repouso (ou descanso) semanal remunerado (DSR):
XV – repouso semanal remunerado, preferencialmente aos do-
mingos;
O Descanso ou Repouso Semanal Remunerado corresponde a
um dia de folga semanal remunerado ao trabalhador a ser concedi-
do preferencialmente aos domingos.
67
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Pagamentos de horas extras:
XVI – remuneração do serviço extraordinário superior, no mí-
nimo, em cinqüenta por cento à do normal; (Vide Del 5.452, art. 59
§ 1º).
O pagamento de horas extras caracteriza-se pela remunera-
ção superior em, no mínimo, 50% das horas trabalhadas, além da
jornada diária, lembrando que a legislação trabalhista permite o
excedente em apenas 2 horas extraordinárias diárias, totalizando
10 horas diárias trabalhadas, salvo condições excepcionais. É lici-
ta também a compensação de jornada (banco de horas), quando
ao invés de receber o acréscimo salarial que lhe é devido, o tra-
balhador passa a ter direito a usufruir a compensação das horas
excedentes em períodos de folga para descanso e lazer, mediante o
cumprimento de alguns requisitos legais pela empregadora.
Férias remuneradas:
XVII – gozo de férias anuais remuneradas com, pelo menos, um
terço a mais do que o salário normal;
Após um ano de trabalho efetivo (período aquisitivo), todo
trabalhador passa a ter direito a um período de até 30 dias para
descanso e lazer, com percebimento de salário integral, acrescido
de 1/3 constitucional. As férias são concedidas a critério do empre-
gador, que após o término do período aquisitivo, tem até um ano
para concedê-las (período concessivo).
Licença à gestante:
XVIII – licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salá-
rio, com a duração de cento e vinte dias;
Também chamada de Licença maternidade, corresponde ao
período em que a mulher está prestes a ter um filho, acabou de
ganhar um bebê ou adotou uma criança. Nesses contextos, a mu-
lher tem direito a permanecer afastada do seu trabalho e receber o
salário maternidade, benefício previdenciário pago à pessoa nessas
condições. Em regra, a licença maternidade é de 120 dias, podendo
ser ampliado para 180 dias, nos casos em que a empregadora for
aderente ao Programa Empresa Cidadã.
Licença-paternidade:
XIX – licença-paternidade, nos termos fixados em lei;
A Licença-paternidade é período de 5 dias, que se inicia no
primeiro dia útil após o nascimento da criança em que o pai tem
direito a afastar-se de suas atividades laborais, sem prejuízo de seu
salário. Nos casos em que a empresa esteja cadastrada no progra-
ma Empresa Cidadã, o prazo poderá ser estendido por mais 15 dias,
totalizando 20 dias.
Proteção da mulher no mercado de trabalho:
XX – proteção do mercado de trabalho da mulher, mediante
incentivos específicos, nos termos da lei;
A proteção ao trabalho da mulher é questão de ordem pública,
com vias a garantir a isonomia de condições laborais. Assim, são
vedadas diferenciações arbitrárias, salvo quando a natureza da ati-
vidade, pública ou notoriamente o exigir. São vedadas as diferen-
ciações em razão do gênero para fins de remuneração, formação
profissional e possibilidades de ascensão. A proteção à gravidez,
proibição de revistas íntimas ou práticas que venham a ferir a digni-
dade feminina são alguns dos exemplos de medidas de proteção do
mercado de trabalho da mulher.
Aviso Prévio:
XXI – aviso prévio proporcional ao tempo de serviço, sendo no
mínimo de trinta dias, nos termos da lei;
Editora
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68
a solução para o seu concurso!
Nas relações de emprego, o aviso prévio consiste na comunica-
ção da rescisão do contrato de trabalho por uma das partes, empre-
gador ou empregado, que decide extingui-lo, com a antecedência
mínima de 30 dias. O aviso prévio pode ser trabalhado ou indeniza-
do, quando concedido por qualquer uma das partes.
Redução dos riscos do trabalho:
XXII – redução dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de
normas de saúde, higiene e segurança;
É dever da empregadora a redução dos riscos inerentes às ati-
vidades desempenhadas por seus colaboradores, através do cum-
primento de todas as normas regulamentadoras de saúde, higiene
e segurança, bem como do fornecimento de equipamentos de pro-
teção individual e da exigência da execução de todas as normas da
empresa por seus funcionários, sob pena de justa causa.
Adicional por atividades penosas, insalubres ou perigosas:
XXIII – adicional de remuneração para as atividades penosas,
insalubres ou perigosas, na forma da lei;
O trabalho penoso é aquele considerado extremamente des-
gastante para a pessoa humana, em que o trabalhador depreende
um esforço além do normal para o desempenho de suas atividades.
Não há regulamentação de um adicional.
O trabalho insalubre é aquele em que o empregado, no exer-
cício de suas atividades, expõe-se a qualquer agente físico, químico
ou biológico, nocivo à saúde, e que com o passar do tempo podem
ocasionar uma doença ocupacional. O adicional de insalubridade
pode variar entre:
- 10% (dez por cento) em grau mínimo;
- 20% (vinte por cento) em grau médio;
- 40% (quarenta por cento) em grau máximo de exposição, cal-
culado sob o salário mínimo, nos termos da lei.
São exemplos de atividades insalubres as exercidas por profis-
sionais da saúde, radiologistas, mineradores, entre outros.
E, por fim, o trabalho perigoso é aquele que envolve constante
risco à integridade física do trabalhador. Como exemplos, temos as
atividades profissionais com inflamáveis, explosivos, energia elétri-
ca, segurança pessoal ou patrimonial, com o uso de motocicleta,
entre outros. O adicional de periculosidade é correspondente a
30% (trinta por cento) sobre o salário-base.
A insalubridade é diferente da periculosidade e os adicionais
não são cumulativos!
Aposentadoria:
XXIV – aposentadoria;
A aposentadoria é o benefício concedido pela Previdência So-
cial ao trabalhador segurado da previdência que preencher os re-
quisitos legais para sua concessão, consistente na prestação pecu-
niária recebida mensalmente pelo aposentado, calculada conforme
suas contribuições à previdência ao longo de toda a sua vida laboral.
Assistência aos filhos pequenos:
XXV – assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o
nascimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 53, de 2006).
A Constituição Federal, com vistas a proteção do trabalho dos
genitores de filhos e dependentes pequenos, garante assistência
gratuita a seus filhos e dependentes, entretanto, tal dispositivo,
ainda depende de regulamentação para o seu pleno exercício.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Reconhecimento das convenções e acordos coletivos de tra-
balho:
XXVI – reconhecimento das convenções e acordos coletivos de
trabalho;
Por este inciso, a Constituição Federal reconheceu as conven-
ções e acordos coletivos como instrumentos com força de lei entre
as partes, desde que conformes com o texto constitucional.
Proteção em face da automação:
XXVII – proteção em face da automação, na forma da lei;
A proteção em face da automação consiste em proteger a
classe trabalhadora do desemprego pela automação abusiva, bem
como em garantir de forma efetiva a saúde e a segurança no meio
ambiente de trabalho automatizado.
Seguro contra acidentes de trabalho:
XXVIII – seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empre-
gador, sem excluir a indenização a que este está obrigado, quando
incorrer em dolo ou culpa;
O seguro contra acidentes de trabalho é uma garantia ao em-
pregado, às expensas do empregador, que assume os riscos da ativi-
dade laboral, mediante pagamento de um adicional sobre folha de
salários de seus empregados, com administração atribuída à Previ-
dência Social. Tal seguro tem função de seguridade por ser destina-
do a beneficiários atingidos por doença ou acidente, que estejam
associados ao sistema previdenciário. O Seguro contra acidentes de
trabalho está regulamentado pela Lei 8.212/91.
Ação trabalhista nos prazos prescricionais:
XXIX – ação, quanto aos créditos resultantes das relações de
trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalha-
dores urbanos e rurais, até o limite de dois anos após a extinção do
contrato de trabalho; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 28, de 2000).
A todo trabalhador é garantido o direito de propor Reclama-
tória (ou Reclamação) Trabalhista, dentro dos prazos processuais
legais. O prazo prescricional de uma reclamação trabalhista é de 02
anos, a partir da rescisão do contrato de trabalho! Esse é o prazo
para que o trabalhador possa ingressar com a Ação Trabalhista. O
prazo prescricional de 05 anos, previsto no mesmo inciso da Consti-
tuição, refere-se ao período cujos direitos podem ser questionados,
ou seja, o funcionário pode reclamar apenas dos direitos corres-
pondentes aos últimos 05 (cinco) anos trabalhados.
Não discriminação:
XXX – proibição de diferença de salários, de exercício de fun-
ções e de critério de admissão por motivo de sexo, idade, cor ou
estado civil;
XXXI – proibição de qualquer discriminação no tocante a salário
e critérios de admissão do trabalhador portador de deficiência;
Proibição de distinção do trabalho:
XXXII – proibição de distinção entre trabalho manual, técnico e
intelectual ou entre os profissionais respectivos;
Trabalho do menor:
XXXIII – proibição de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis
anos, salvo na condição de aprendiz, a partir de quatorze anos; (Re-
dação dada pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998).
- De 14 a 16 anos: Só pode trabalhar na condição de aprendiz.
- De 16 a 18 anos: É vedado o exercício de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre.
- A partir de 18 anos: Trabalho normal.
Editora
a solução para o seu concurso!
Igualdade ao trabalhador avulso:
XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vínculo
empregatício permanente e o trabalhador avulso.
O trabalhador avulso é aquele que presta serviços a uma em-
presa de maneira eventual e que, apesar de não possuir vínculo
empregatício, possui os mesmos direitos que os trabalhadores com
vínculo e a sua prestação de serviços deve obrigatoriamente ser in-
termediada por um sindicato de sua categoria.
Empregados domésticos:
Parágrafo único. São assegurados à categoria dos trabalha-
dores domésticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VII, VIII, X,
XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XXI, XXII, XXIV, XXVI, XXX, XXXI e XXXIII
e, atendidas as condições estabelecidas em lei e observada a sim-
plificação do cumprimento das obrigações tributárias, principais e
acessórias, decorrentes da relação de trabalho e suas peculiarida-
des, os previstos nos incisos I, II, III, IX, XII, XXV e XXVIII, bem como
a sua integração à previdência social (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 72, de 2013).
Os Direitos Coletivos dos Trabalhadores “são aqueles exerci-
dos pelos trabalhadores, coletivamente ou no interesse de uma co-
letividade” (LENZA, 2019, p. 2038) e compreendem:
Liberdade de Associação Profissional Sindical: prerrogativa
dos trabalhadores para defesa de seus interesses profissionais e
econômicos.
Direito de Greve: direito de abstenção coletiva e simultânea
do trabalho, de modo organizado para defesa de interesses dos
trabalhadores. Importante mencionar que serviços considerados
essenciais e inadiáveis à sociedade não podem ser paralisados to-
talmente para o exercício do direito de greve. Ademais, o STF (2017)
entende que servidores que atuam diretamente na área de segu-
rança pública não podem entrar em greve em nenhuma hipótese.
Direito de Participação Laboral: assegura a participação dos
trabalhadores e empregadores nos colegiados dos órgãos públicos
em que interesses profissionais ou previdenciários sejam objeto de
discussão.
Direito de Representação na Empresa: Nos termos do art. 11,
CF: nas empresas de mais de duzentos empregados, é assegurada
a eleição de um representante destes com a finalidade exclusiva de
promover-lhes o entendimento direto com os empregadores.
— Direitos de nacionalidade
A nacionalidade é a condição de sujeito natural do Estado, que
pode participar dos atos pertinentes à nação. A atribuição da nacio-
nalidade se dá por dois critérios:
Jus solis: será brasileiro todo aquele nascido em território na-
cional;
Jus sanguinis: será brasileiro todo filho de nacional, mesmo
nascido no exterior.
O Brasil adota, em regra, o critério do jus solis, mitigado por cri-
térios do jus sanguinis. O art. 12 da Constituição Federal elenca os
direitos da nacionalidade, dividindo os brasileiros em dois grandes
grupos: os brasileiros natos e os naturalizados.
Art. 12 São brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na República Federativa do Brasil, ainda que de
pais estrangeiros, desde que estes não estejam a serviço de seu país;
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 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou mãe brasilei-
ra, desde que qualquer deles esteja a serviço da República Federa-
tiva do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de mãe bra-
sileira, desde que sejam registrados em repartição brasileira com-
petente ou venham a residir na República Federativa do Brasil e
optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 54, de 2007).
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originários de países de língua portuguesa apenas resi-
dência por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Re-
pública Federativa do Brasil há mais de quinze anos ininterruptos e
sem condenação penal, desde que requeiram a nacionalidade bra-
sileira (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3,
de 1994).
Cargos privativos do brasileiro nato: (art. 12, § 3º, CF)
§ 3º São privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da República;
II - de Presidente da Câmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomática;
VI - de oficial das Forças Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 23, de 1999).
Naturalização
A naturalização é um meio derivado, de aquisição secundária
da nacionalidade brasileira, permitida ao estrangeiro ou apátrida
que preencher determinados requisitos.
Também chamado de heimatlos, o apátrida é aquele que não
possui nenhuma nacionalidade, já o polipátrida é aquele que tem
mais de uma nacionalidade.
A Lei nº 13.445/2017, que institui a Lei de Migração trata de
diversas questões acerca da nacionalidade e do processo de natu-
ralização, sendo vedada a diferenciação arbitrária entre brasileiros
natos e naturalizados.
§ 2º A lei não poderá estabelecer distinção entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituição.
Portugueses:
Aos portugueses com residência permanente no país serão
atribuídos os mesmos direitos dos brasileiros, desde que haja re-
ciprocidade.
Art. 12
§ 1º Aos portugueses com residência permanente no País, se
houver reciprocidade em favor de brasileiros, serão atribuídos os
direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Cons-
tituição (Redação dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº
3, de 1994).
Perda da Nacionalidade:
§ 4º Será declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalização, por sentença judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:(Redação
dada pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994).
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a solução para o seu concurso!
a) de reconhecimento de nacionalidade originária pela lei es-
trangeira; (Incluído pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de
1994).
b) de imposição de naturalização, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em estado estrangeiro, como condição para
permanência em seu território ou para o exercício de direitos civis;
(Incluído pela Emenda Constitucional de Revisão nº 3, de 1994).
Extradição, repatriação, deportação e expulsão
A extradição, repatriação, deportação e expulsão são medidas
do Estado soberano para enviar uma pessoa que se encontra refu-
giada em seu território a outro Estado estrangeiro.
Segundo o Ministério da Justiça (2021), a extradição é um ato
de cooperação internacional que consiste na entrega de uma pes-
soa, acusada ou condenada por um ou mais crimes, ao país que
a reclama. Não haverá extradição de brasileiro nato. Também não
será concedida extradição de estrangeiro por crime político ou de
opinião.
Repatriação é medida administrativa consistente no processo
de devolução voluntária de uma pessoa ao seu local de origem ou
de cidadania, por estar impedida de permanecer em território bra-
sileiro após determinado período.
A deportação será aplicada nas hipóteses de entrada ou esta-
da irregular de estrangeiros no território nacional e a repatriação
ocorre quando o clandestino é impedido de ingressar em território
nacional pela fiscalização fronteiriça e aeroportuária brasileira.
A expulsão consiste em medida administrativa de retirada com-
pulsória de migrante ou visitante do território nacional, conjugada
com o impedimento de reingresso por prazo determinado, configu-
rado pela prática de crimes em território brasileiro.
O banimento, que é a entrega de um brasileiro para julgamento
no exterior, prática comum na época da ditadura militar, é vedado
pela Constituição.
— Direitos políticos
Os Direitos Políticos visam assegurar a participação do cidadão
na vida política e estrutural de seu Estado, garantindo-lhe o acesso
à condução da coisa pública. Abrangem o poder que qualquer ci-
dadão tem na condução dos destinos de sua coletividade, de uma
forma direta ou indireta, ou seja, sendo eleito ou elegendo repre-
sentantes junto aos poderes públicos.
Cidadania e nacionalidade são conceitos distintos, logo nacio-
nal é diferente de cidadão. A condição de nacional é um pressupos-
to para a de cidadão. A cidadania em sentido estrito é o status de
nacional acrescido dos direitos políticos, isto é, o poder participar
do processo governamental, sobretudo pelo voto.
Nos termos do art. 14 da Constituição Federal a soberania po-
pular é exercida pelo sufrágio (voto) universal, direto e secreto, com
valor igual para todos. Ademais, estabelece também os instrumen-
tos de participação semidireta pelo povo.
Plebiscito: manifestação popular do eleitorado que decide
acerca de uma determinada questão. Assim, em termos práticos, é
feita uma pergunta à qual responde o eleitor. É uma consulta prévia
à elaboração da lei.
Referendo: manifestação popular, em que o eleitor aprova ou
rejeita uma atitude governamental, normalmente uma lei ou proje-
to de lei já existente.
Iniciativa Popular: é o direito de uma parcela da população (1%
do eleitorado) apresentar ao Poder Legislativo um projeto de lei
que deverá ser examinado e votado. Os eleitores também podem
usar deste instrumento em nível estadual e municipal.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
Alistamento eleitoral (direitos políticos ativos):
Consiste na capacidade de votar, participar de plebiscito e re-
ferendo, subscrever projeto de lei de iniciativa popular e de propor
ação popular e se dá através do alistamento eleitoral, obrigatório
para os maiores de dezoito anos e facultativo para os maiores de
dezesseis e menores de dezoito, para os analfabetos e para os maio-
res de setenta anos.
São inalistáveis os estrangeiros e os conscritos durante serviço
militar obrigatório, ou seja, aqueles que se alistaram no exército e
foram convocados a prestar serviço militar.
Elegibilidade eleitoral (direitos políticos passivos):
Os direitos políticos passivos consistem na possibilidade de ser
votado, ou seja, na elegibilidade que é a capacidade eleitoral passi-
va consistente na possibilidade de o cidadão pleitear determinados
mandatos políticos, mediante eleição popular, desde que preenchi-
dos os devidos requisitos.
§ 3º São condições de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exercício dos direitos políticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domicílio eleitoral na circunscrição;
V - a filiação partidária; Regulamento.
VI - a idade mínima de:
a) 35 anos para Presidente e Vice-Presidente da República e
Senador;
b) 30 para Governador e Vice-Governador de Estado e do Dis-
trito Federal;
c) 21 anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distri-
tal, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) 18 anos para Vereador.
Inelegibilidades:
A Constituição não menciona exaustivamente todas hipóteses
de inelegibilidade, apenas fixa algumas. Em regra:
§ 4º São inelegíveis os inalistáveis e os analfabetos.
Há também a inelegibilidade derivada do casamento ou do pa-
rentesco com o Presidente da República, com os Governadores de
Estado e do Distrito Federal e com os Prefeitos, ou com quem os
haja substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito.
§7º São inelegíveis, no território de jurisdição do titular, o côn-
juge e os parentes consanguíneos ou afins, até o segundo grau ou
por adoção, do Presidente da República, de Governador de Estado
ou Território, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja
substituído dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se já
titular de mandato eletivo e candidato à reeleição.
Quanto à reeleição e desincompatibilização, a Emenda Consti-
tucional nº 16 trouxe a possibilidade de reeleição para o chefe dos
Poderes Executivos federal, estadual, distrital e municipal. Ao con-
trário do sistema americano de reeleição, que permite apenas a re-
condução por um período somente, no Brasil, após o período de um
mandato, o governante pode voltar a se candidatar para o posto.
§ 5º O Presidente da República, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substi-
tuído no curso dos mandatos poderão ser reeleitos para um único
período subsequente. (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 16, de 1997).
§ 6º Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repú-
blica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos
devem renunciar aos respectivos mandatos até seis meses antes do
pleito.
Editora
a solução para o seu concurso!
Por sua vez, o militar é elegível, se cumpridos alguns requisitos:
§ 8º O militar alistável é elegível, atendidas as seguintes con-
dições:
I - se contar menos de dez anos de serviço, deverá afastar-se
da atividade;
II - se contar mais de dez anos de serviço, será agregado pela
autoridade superior e, se eleito, passará automaticamente, no ato
da diplomação, para a inatividade.
O Mandato Eletivo pode ser impugnado:
§ 10 O mandato eletivo poderá ser impugnado ante a Justiça
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomação, instruí-
da a ação com provas de abuso do poder econômico, corrupção ou
fraude;
§ 11 A ação de impugnação de mandato tramitará em segredo
de justiça, respondendo o autor, na forma da lei, se temerária ou de
manifesta má-fé.
Suspensão e Perda dos Direitos Políticos
A perda e a suspensão dos direitos políticos podem-se dar,
respectivamente, de forma definitiva ou temporária. Ocorrerá a
perda quando houver cancelamento da naturalização por sentença
transitada em julgado, no caso de recusa em cumprir obrigação a
todos imposta ou prestação alternativa (é o caso do serviço militar
obrigatório). Por sua vez, a suspensão dos direitos políticos se dá
enquanto persistirem os motivos desta, ou seja, enquanto não re-
toma a capacidade civil, o indivíduo terá seus direitos políticos sus-
pensos; readquirindo-a, alcançará, novamente o status de cidadão.
Também são passíveis de suspensão os condenados criminalmente
(com sentença transitado em julgado). Cumprida a pena, readqui-
rem os direitos políticos; no caso de improbidade administrativa, a
suspensão será, da mesma forma, temporária.
Art. 15. É vedada a cassação de direitos políticos, cuja perda
ou suspensão só se dará nos casos de:
I - cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenação criminal transitada em julgado, enquanto
durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigação a todos imposta ou prestação
alternativa, nos termos do art. 5º, VIII
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, § 4º.
— Partidos Políticos
Partidos políticos são associações de pessoas de ideologia e in-
teresses comuns, com a finalidade de exercer o poder a partir da
vontade popular, determinando o governo e a orientação política
nacional. Juridicamente, são verdadeiras instituições, pessoas jurí-
dicas de direito privado, constituídas na forma da lei civil, perante
o Registro Civil de Pessoas Jurídicas e que gozam de imunidade e
autonomia para gerir sua organização interna.
No Brasil, o pluralismo político é um dos fundamentos da Repú-
blica, e diferente de outras nações aqui não foi instituído o dualis-
mo. (direita e esquerda ou democratas e republicanos). Os partidos
políticos têm liberdade de organização partidária, sendo livres a
criação, fusão, incorporação e a sua extinção, observados o caráter
nacional, a proibição de subordinação e recebimento de recursos
financeiros de entidades ou governo estrangeiros, a vedação da uti-
lização de organização paramilitar, além do dever de prestar contas
à Justiça Eleitoral e do funcionamento parlamentar de acordo com
a lei.
71
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
De acordo com a Lei das Eleições, coligações partidárias são
permitidas.
Os partidos políticos, uma vez devidamente constituídos e re-
gistrados no TSE, têm direito a recursos do fundo partidário e aces-
so gratuito ao rádio e à televisão para fins de propaganda eleitoral.
ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA (ARTIGOS DE 37 A 41, CAPÍTU-
LO VII, CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988)
— Disposições gerais
A administração pública consiste no conjunto de meios institu-
cionais, materiais, financeiros e humanos do Estado, preordenado
à realização de seus serviços, visando a satisfação das necessidades
coletivas.
A função administrativa é institucionalmente imputada a diver-
sas entidades governamentais autônomas, expressas no art. 37 da
Constituição Federal.
Administração Pública Direta e Indireta
A administração direta é a administração centralizada, defini-
da como o conjunto de órgãos administrativos subordinados dire-
tamente ao Poder Executivo de cada entidade. Ex.: Ministérios, as
Forças Armadas, a Receita Federal, os próprios Poderes Executivo,
Legislativo, Judiciário etc.
Por sua vez, a administração indireta é a descentralizada, com-
posta por entidades personalizadas de prestação de serviço ou ex-
ploração de atividades econômicas, mas vinculadas aos Poderes
Executivos da entidade pública. Ex.: Autarquias: Agência Nacional
de Aviação Civil – ANAC, Instituto Nacional de Colonização e Refor-
ma Agrária – INCRA e outras agências reguladoras, Universidade Fe-
deral de Alfenas – UNIFAL-MG e outras universidades federais, Cen-
tros e Institutos Federais de Educação Tecnológica, Banco Central
do Brasil – BACEN; Conselho Federal de Medicina e outros Conse-
lhos Profissionais etc; Empresas Públicas: BNDES, Caixa Econômica
Federal, Empresa Brasileira de Correios e Telégrafos etc; Sociedades
de economia mista: Petrobrás, Banco do Brasil etc; Fundações pú-
blicas: Funai, Funasa, IBGE etc.
Princípios Específicos da Administração Pública
Legalidade: todo o ato administrativo deve ser antecedido de
lei;
Impessoalidade: todos atos e provimentos administrativos não
são imputáveis ao agente político que o realiza, mas sim ao órgão
ou entidade pública em nome da qual atuou.
Moralidade: impõe a obediência à lei, não só no que ela tem de
formal, mas como na sua teleologia. Não bastará ao administrador
o estrito cumprimento da legalidade, devendo ele, no exercício de
sua função pública, respeitar os princípios éticos de razoabilidade
e justiça.
Publicidade: todos os atos administrativos devem ser públicos,
vedado o sigilo e o segredo, salvo em hipóteses restritas que envol-
vam a segurança nacional.
Eficiência: trazido pela Emenda Constitucional nº 19, este prin-
cípio estabelece que os atos administrativos devem cumprir os seus
propósitos de forma eficaz.
Art. 37. A administração pública direta e indireta de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios obedecerá aos princípios de legalidade, impessoalidade, mo-
ralidade, publicidade e eficiência e, também, ao seguinte (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998):
Editora
72
72
a solução para o seu concurso!
I - os cargos, empregos e funções públicas são acessíveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 19, de 1998);
— Servidores públicos
Concurso Público:
A investidura em cargo ou emprego público só se pode dar por
meio de concurso público. Enquanto não há a posse, os aprovados
têm apenas uma expectativa de direito. Não há direito adquirido
em relação ao cargo pela simples aprovação em concurso público.
Art. 37.
II - a investidura em cargo ou emprego público depende de
aprovação prévia em concurso público de provas ou de provas e
títulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeações para
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exone-
ração (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
III - o prazo de validade do concurso público será de até dois
anos, prorrogável uma vez, por igual período;
IV - durante o prazo improrrogável previsto no edital de convo-
cação, aquele aprovado em concurso público de provas ou de pro-
vas e títulos será convocado com prioridade sobre novos concursa-
dos para assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funções de confiança, exercidas exclusivamente por ser-
vidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a se-
rem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condições e
percentuais mínimos previstos em lei, destinam-se apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
VI - é garantido ao servidor público civil o direito à livre asso-
ciação sindical;
VII - o direito de greve será exercido nos termos e nos limites
definidos em lei específica (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 19, de 1998);
VIII - a lei reservará percentual dos cargos e empregos públicos
para as pessoas portadoras de deficiência e definirá os critérios de
sua admissão;
IX - a lei estabelecerá os casos de contratação por tempo de-
terminado para atender a necessidade temporária de excepcional
interesse público;
O art. 37 da Constituição Federal estabelece ainda as regras
quanto a valores, limitações e formas de recebimento de remunera-
ção e subsídios dos servidores públicos, bem como condições sobre
acúmulo de cargos e funções:
Art. 37.
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados por
lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegu-
rada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distinção de
índices (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998)
(Regulamento);
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos, pen-
sões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativamente
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer outra na-
tureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie, dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite,
nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito
Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do Poder Exe-
cutivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no âmbito
do Poder Legislativo e o subsidio dos Desembargadores do Tribunal
de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centésimos
por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do Supre-
mo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável este
limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e aos
Defensores Públicos (Redação dada pela Emenda Constitucional nº
41, 19.12.2003);
XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder
Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo Poder Execu-
tivo;
XIII - é vedada a vinculação ou equiparação de quaisquer es-
pécies remuneratórias para o efeito de remuneração de pessoal do
serviço público (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998);
XIV - os acréscimos pecuniários percebidos por servidor público
não serão computados nem acumulados para fins de concessão de
acréscimos ulteriores; (Redação dada pela Emenda Constitucional
nº 19, de 1998);
XV - o subsídio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e em-
pregos públicos são irredutíveis, ressalvado o disposto nos incisos XI
e XIV deste artigo e nos arts. 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
XVI - é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos,
exceto, quando houver compatibilidade de horários, observado em
qualquer caso o disposto no inciso XI (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998):
a) a de dois cargos de professor; (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998);
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
saúde, com profissões regulamentadas; (Redação dada pela Emen-
da Constitucional nº 34, de 2001);
XVII - a proibição de acumular estende-se a empregos e funções
e abrange autarquias, fundações, empresas públicas, sociedades de
economia mista, suas subsidiárias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder público (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998); XVIII - a administração fazendária e
seus servidores fiscais terão, dentro de suas áreas de competência
e jurisdição, precedência sobre os demais setores administrativos,
na forma da lei;
E também a criação de autarquias e instituição de empresas
públicas, fundações e sociedades de economia mista:
Art. 37.
XIX - somente por lei específica poderá ser criada autarquia e
autorizada a instituição de empresa pública, de sociedade de econo-
mia mista e de fundação, cabendo à lei complementar, neste último
caso, definir as áreas de sua atuação (Redação dada pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998);
XX - depende de autorização legislativa, em cada caso, a cria-
ção de subsidiárias das entidades mencionadas no inciso anterior,
assim como a participação de qualquer delas em empresa privada;
Todas as obras, serviços e compras da Administração, nos ter-
mos do que preceitua o art. 37 da Constituição, deverão ser contra-
tadas por meio de licitação pública.
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 37.
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as obras,
serviços, compras e alienações serão contratados mediante pro-
cesso de licitação pública que assegure igualdade de condições a
todos os concorrentes, com cláusulas que estabeleçam obrigações
de pagamento, mantidas as condições efetivas da proposta, nos ter-
mos da lei, o qual somente permitirá as exigências de qualificação
técnica e econômica indispensáveis à garantia do cumprimento das
obrigações (Regulamento).
O referido art. 37, CF dispõe ainda sobre as informações na Ad-
ministração Pública:
XXII - as administrações tributárias da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, atividades essenciais ao funciona-
mento do Estado, exercidas por servidores de carreiras específicas,
terão recursos prioritários para a realização de suas atividades e
atuarão de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de
cadastros e de informações fiscais, na forma da lei ou convênio (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 42, de 19.12.2003);
§ 1º A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e cam-
panhas dos órgãos públicos deverá ter caráter educativo, infor-
mativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes,
símbolos ou imagens que caracterizem promoção pessoal de auto-
ridades ou servidores públicos.
§ 2º A não observância do disposto nos incisos II e III implicará a
nulidade do ato e a punição da autoridade responsável, nos termos
da lei.
§ 3º A lei disciplinará as formas de participação do usuário na
administração pública direta e indireta, regulando especialmente
(Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998):
I - as reclamações relativas à prestação dos serviços públicos
em geral, asseguradas a manutenção de serviços de atendimento
ao usuário e a avaliação periódica, externa e interna, da qualidade
dos serviços (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
II - o acesso dos usuários a registros administrativos e a infor-
mações sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5º, X e
XXXIII; (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Vide
Lei nº 12.527, de 2011);
III - a disciplina da representação contra o exercício negligente
ou abusivo de cargo, emprego ou função na administração pública.
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
Improbidade Administrativa
A improbidade administrativa é espécie de ilegalidade pratica-
da pelo servidor, qualificada pela finalidade de atribuir situação de
vantagem a si ou a outrem. A Lei nº 8.429/92, chamada de Lei de
Improbidade Administrativa, disciplina este dispositivo constitucio-
nal, previsto no art. 37, §4º.
Art. 37.
§ 4º Os atos de improbidade administrativa importarão a sus-
pensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a indisponi-
bilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma e gradação
previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
§ 5º A lei estabelecerá os prazos de prescrição para ilícitos pra-
ticados por qualquer agente, servidor ou não, que causem prejuízos
ao erário, ressalvadas as respectivas ações de ressarcimento.
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito pri-
vado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
73
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
§ 7º A lei disporá sobre os requisitos e as restrições ao ocupante
de cargo ou emprego da administração direta e indireta que possi-
bilite o acesso a informações privilegiadas (Incluído pela Emenda
Constitucional nº 19, de 1998).
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e financeira dos
órgãos e entidades da administração direta e indireta poderá ser
ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administra-
dores e o poder público, que tenha por objeto a fixação de metas de
desempenho para o órgão ou entidade, cabendo à lei dispor sobre
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998) (Regulamen-
to) (Vigência) :
I - o prazo de duração do contrato (Incluído pela Emenda Cons-
titucional nº 19, de 1998)
II - os controles e critérios de avaliação de desempenho, di-
reitos, obrigações e responsabilidade dos dirigentes (Incluído pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
III - a remuneração do pessoal (Incluído pela Emenda Constitu-
cional nº 19, de 1998);
§ 9º O disposto no inciso XI aplica-se às empresas públicas e às
sociedades de economia mista, e suas subsidiárias, que receberem
recursos da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municí-
pios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998).
§ 10. É vedada a percepção simultânea de proventos de apo-
sentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a re-
muneração de cargo, emprego ou função pública, ressalvados os
cargos acumuláveis na forma desta Constituição, os cargos eletivos
e os cargos em comissão declarados em lei de livre nomeação e exo-
neração. (Incluído pela Emenda Constitucional nº 20, de 1998) (Vide
Emenda Constitucional nº 20, de 1998);
§ 11. Não serão computadas, para efeito dos limites remunera-
tórios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de
caráter indenizatório previstas em lei (Incluído pela Emenda Consti-
tucional nº 47, de 2005).
§ 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo,
fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu âmbito,
mediante emenda às respectivas Constituições e Lei Orgânica, como
limite único, o subsídio mensal dos Desembargadores do respecti-
vo Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centésimos por cento do subsídio mensal dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, não se aplicando o disposto neste parágrafo aos
subsídios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 47, de 2005).
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser re-
adaptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabili-
dades sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição,
desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos
para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
gem (Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019).
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rom-
pimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição. (In-
cluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019)
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de servi-
dores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que não
seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que não
seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência social
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 103, de 2019).
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a solução para o seu concurso!
Regime Jurídico dos Servidores Públicos
O regime jurídico dos servidores públicos é o conjunto de prin-
cípios e regras destinadas à regulação das relações funcionais da
administração pública e seus agentes. Pode ser geral, aplicável a
todos os servidores de uma determinada pessoa política (da Admi-
nistração Pública Federal, Estadual, Municipal, por exemplo) ou es-
pecífico, como é o caso de algumas carreiras, como a Magistratura,
Ministério Público etc.
O Regime Jurídico dos Servidores Públicos da União é estatu-
tário e regido pela Lei nº 8.112 de 1990. Nas esferas distrital, es-
taduais e municipais podem ser adotados estatutos próprios, des-
de compatíveis com os preceitos da Constituição Federal e da Lei
8.112/90.
No regime estatutário não há relação contratual empregatícia.
A Constituição Federal prevê todo o regime jurídico dos Servi-
dores Públicos, com sistema remuneratório, regime previdenciário
e regra geral de aposentadoria, nos termos do art. 40, CF.
A estabilidade é uma das garantias do serviço público, prevista
constitucionalmente. É adquirida pelo funcionário concursado após
três anos de efetivo exercício da função pública e impede que ele
seja desvinculado do serviço público arbitrariamente, a não ser por
sentença transitada em julgado ou decisão administrativa em que
lhe foi dado amplo direito de defesa, aposentadoria compulsória,
exoneração a pedido ou morte:
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os ser-
vidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso público (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19,
de 1998).
§ 1º O servidor público estável só perderá o cargo (Redação
dada pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998):
I - em virtude de sentença judicial transitada em julgado (Inclu-
ído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegu-
rada ampla defesa (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998);
III - mediante procedimento de avaliação periódica de desem-
penho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa
(Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
§ 2º Invalidada por sentença judicial a demissão do servidor
estável, será ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se es-
tável, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenização,
aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com re-
muneração proporcional ao tempo de serviço (Redação dada pela
Emenda Constitucional nº 19, de 1998);
§ 3º Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o ser-
vidor estável ficará em disponibilidade, com remuneração propor-
cional ao tempo de serviço, até seu adequado aproveitamento em
outro cargo (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998);
§ 4º Como condição para a aquisição da estabilidade, é obriga-
tória a avaliação especial de desempenho por comissão instituída
para essa finalidade (Incluído pela Emenda Constitucional nº 19, de
1998).
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
QUESTÕES
1. (CESPE / CEBRASPE – 2021) A respeito dos direitos e deve-
res individuais e coletivos previstos na Constituição Federal de 1988
(CF), julgue o item a seguir.
São inafiançáveis e imprescritíveis os crimes de racismo e terro-
rismo, bem como a ação de grupos armados contra a ordem consti-
tucional e o Estado democrático.
( ) CERTO
( ) ERRADO
2. (OBJETIVA – 2021) De acordo com a Constituição Federal,
todos são iguais perante a lei, sem distinção de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à seguran-
ça e à propriedade, nos seguintes termos, entre outros:
I. É vedada a expressão da atividade intelectual, artística, cien-
tífica e de comunicação, independentemente de censura ou licença.
II. É assegurado a todos o acesso à informação e resguardado o
sigilo da fonte, quando necessário ao exercício profissional.
III. É relativo o caráter de inviolabilidade do sigilo da corres-
pondência e das comunicações telefônicas, uma vez que, poderá
ser mitigado por ordem judicial para fins de instrução processual
penal e, nos casos de investigação criminal, por determinação do
delegado responsável pela investigação.
Está(ão) CORRETO(S):
(A) Somente o item I.
(B) Somente o item II.
(C) Somente os itens I e III.
(D) Somente os itens II e III.
(E) Todos os itens.
3. (FUNDATEC – 2021) Conforme o Art. 5º da Constituição da
República Federativa do Brasil de 1988, assinale a alternativa IN-
CORRETA.
(A) É livre a manifestação do pensamento, sendo vedado o ano-
nimato.
(B) É assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo,
além da indenização por dano material, moral ou à imagem.
(C) É livre o exercício de qualquer trabalho, ofício ou profissão,
independentemente das qualificações profissionais que a lei
estabelecer.
(D) É assegurada, nos termos da lei, a prestação de assistência
religiosa nas entidades civis e militares de internação coletiva.
(E) É plena a liberdade de associação para fins lícitos, vedada a
de caráter paramilitar.
4. (FGV – 2021) Conforme disposto na Constituição Federal é
direito dos trabalhadores urbanos e rurais o décimo terceiro salário,
que será baseado:
(A) na remuneração integral ou no valor da aposentadoria.
(B) no valor suplementar do bônus de participação do lucro.
(C) na alíquota de encargos previdenciários do período vigente.
(D) no maior salário mínimo do país ou conforme for estipulado
no estatuto da empresa.
(E) no salário completo ou no valor pago de imposto sobre a
renda retido na fonte.
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a solução para o seu concurso!
5. (VUNESP – 2021) É um dos direitos constitucionais dos traba-
lhadores urbanos e rurais:
(A) relação de emprego protegida contra despedida arbitrária
com ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que
preverá indenização compensatória.
(B) participação nos lucros, ou resultados, vinculada à última
remuneração do trabalhador.
(C) assistência gratuita aos filhos e dependentes desde o nas-
cimento até 5 (cinco) anos de idade em creches e pré-escolas.
(D) jornada de oito horas para o trabalho realizado em turnos
ininterruptos de revezamento, salvo negociação coletiva.
(E) licença à gestante, sem prejuízo do emprego e do salário,
com a duração de 180 (cento e oitenta) dias.
6. (FGV – 2021) Ingrid nasceu no território da Bélgica à época
em que seu pai, brasileiro, ali atuava em uma indústria privada de
conectores eletrônicos. Sua mãe era belga. Considerando que In-
grid foi registrada apenas perante o órgão competente belga, não
perante uma repartição brasileira, ela é considerada:
(A) estrangeira, somente lhe restando a opção de se naturalizar
brasileira, na forma da lei;
(B) brasileira nata, já que seu pai era brasileiro e se encontrava
em território belga a trabalho;
(C) brasileira nata, pois a ordem constitucional brasileira adota,
em caráter conjunto, os modelos do jus soli e do jus sanguinis;
(D) estrangeira, mas, caso venha a residir no território brasilei-
ro e opte, a qualquer tempo, após atingir a maioridade, pela
nacionalidade brasileira, adquiri-la-á em caráter nato;
(E) estrangeira, mas pode adquirir a nacionalidade brasileira,
em caráter nato, caso o requeira, em território belga, perante
repartição consular brasileira, no ano seguinte à maioridade.
7. (VUNESP – 2021) É um cargo público privativo de brasileiro
nato:
(A) de Procurador Geral da República.
(B) de Ministro do Tribunal de Contas da União.
(C) de Presidente da Câmara dos Deputados.
(D) de Presidente do Superior Tribunal de Justiça.
(E) de Senador da República.
8. (CESPE / CEBRASPE – 2021) Com base no disposto na Cons-
tituição Federal, julgue os seguintes itens, relativos a direitos políti-
cos e partidos políticos.
I Direito político passivo corresponde ao direito do eleitor de
votar.
II O cancelamento da naturalização por sentença transitada em
julgado implica perda dos direitos políticos.
III Em se tratando de eleições proporcionais, o mandato per-
tence ao candidato eleito, e não ao partido político sob cuja legen-
da o candidato disputou o processo eleitoral.
Assinale a opção correta.
(A) Apenas o item I está certo.
(B) Apenas o item II está certo.
(C) Apenas os itens I e III estão certos.
(D) Apenas os itens II e III estão certos.
(E) Todos os itens estão certos.
75
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
9. (FUNDATEC – 2021) Em relação aos princípios constitucionais
que regem a administração pública(conforme artigo 37 da Consti-
tuição Federal vigente), analise as assertivas a seguir:
• O Princípio da __________ exige que a atividade administra-
tiva seja desenvolvida de modo leal e que assegure a toda a comu-
nidade a obtenção de vantagens justas.
• As ações do administrador público são plenamente vincula-
das ao que estabelecem as normas vigentes, ou seja, ele somente
pode fazer o que a lei autoriza ou determina. Diferente do gestor
privado, que pode fazer tudo o que a lei não proíbe. Esse é o Prin-
cípio da __________.
• O Princípio da __________ exige que os atos estatais sejam
levados ao conhecimento de todos, ressalvadas hipóteses em que
se justificar o sigilo.
Assinale a alternativa que preenche, correta e respectivamen-
te, as lacunas dos trechos acima.
(A) Eficiência – Impessoalidade – Transparência
(B) Eficiência – Legalidade – Transparência
(C) Moralidade – Impessoalidade – Publicidade
(D) Moralidade – Impessoalidade – Transparência
(E) Moralidade – Legalidade – Publicidade
10. (UFPel-CES – 2021) De acordo com o art. 41 da Constituição
Federal, são estáveis após três anos de exercício, os servidores no-
meados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
público, sendo
(A) condição para a aquisição da estabilidade a avaliação es-
pecial de desempenho por comissão instituída para essa fina-
lidade.
(B) vedada a invalidação da demissão de servidor estável por
sentença judicial, pois não pode o Poder Judiciário intervir em
ato da administração pública.
(C) que em caso de extinção do cargo, o servidor estável será
demitido.
(D) inadmissível que o servidor conteste o resultado da avalia-
ção periódica de desempenho.
(E) o processo administrativo meio inviável para proceder a de-
missão de servidor público estável.
11. (FGV – 2021) Maria, Promotora de Justiça, que ingressara
na carreira do Ministério Público do Estado Alfa há cinco anos, em
razão de sua elevada expertise na área dos direitos humanos, foi
convidada pelo Governador do Estado a ocupar o cargo de Secretá-
ria Estadual de Direitos Humanos.
À luz da sistemática constitucional, Maria:
(A) não pode exercer qualquer outra função pública, incluindo
a de Secretária de Estado, salvo uma de magistério;
(B) pode ocupar o cargo de Secretária de Estado, desde que
haja aquiescência expressa do Procurador-Geral de Justiça;
(C) pode ocupar o cargo de Secretária de Estado, independen-
temente da aquiescência de qualquer órgão do Ministério Pú-
blico;
(D) não pode exercer outra função pública, incluindo a de Se-
cretária de Estado, salvo se for temporariamente afastada do
cargo de Promotora de Justiça;
(E) pode ocupar o cargo de Secretária de Estado, desde que
haja compatibilidade de horários com o cargo de Promotora de
Justiça e a soma das remunerações não ultrapasse o teto.
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a solução para o seu concurso!
12. (QUADRIX – 2021) Relativamente às normas de conduta
dos servidores públicos, julgue o item.
Na hipótese de um agente público causar dano a qualquer bem
pertencente ao patrimônio público, por descuido ou má vontade,
não constitui apenas uma ofensa à Administração Pública, mas a
todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligência,
seu tempo, suas esperanças e seus esforços para construí-lo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
13. (FGV – 2021) A Constituição da República de 1988
(CRFB/1988) é reconhecida pelo seu caráter democrático e proteti-
vo, e promoveu ampliação no rol de direitos e garantias individuais
e sociais. Em termos de reforma administrativa, contudo, a doutrina
especializada aponta a ocorrência de retrocessos, tornando a admi-
nistração pública mais burocrática.
Nesse sentido, é exemplo de retrocesso trazido pela CRFB/1988:
(A) o incentivo à descentralização político-administrativa;
(B) o apoio ao clientelismo e ao fisiologismo como política de
Estado;
(C) a institucionalização de mecanismos de democracia direta,
favorecendo o controle social e a accountability;
(D) a extensão às entidades da administração indireta de proce-
dimentos e mecanismos de controle aplicáveis à administração
direta;
(E) a criação do Departamento Administrativo do Serviço Públi-
co (DASP), para comandar as reformas administrativas e imple-
mentar as políticas de governo.
14. (VUNESP – 2021) No tocante às disposições constitucionais,
que tratam do tema dos servidores públicos, é correto afirmar que
(A) o tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou mu-
nicipal e o tempo de serviço público correspondente serão con-
tados para fins de disponibilidade e aposentadoria do servidor.
(B) aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exo-
neração, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo,
o Regime Próprio de Previdência Social dos Servidores.
(C) por motivos de segurança, é expressamente vedado aos Po-
deres Executivo, Legislativo e Judiciário divulgar ou publicar os
valores do subsídio e da remuneração dos cargos e empregos
públicos dos seus respectivos servidores.
(D) o membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Mi-
nistros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais serão
remunerados exclusivamente por subsídio fixado em parcela
única, que poderá ser acrescido de gratificação, adicional, abo-
no, prêmio e verba de representação.
(E) é vedada a incorporação de vantagens de caráter tempo-
rário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de
cargo em comissão à remuneração do cargo efetivo.
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
15. (VUNESP – 2021) Nos moldes da Constituição Federal, o ______________________________________________________
servidor público titular de cargo efetivo, que tenha sofrido limitação
em sua capacidade física ou mental, poderá, atendidas as demais ______________________________________________________
exigências, ser readaptado,
(A) para exercício de novo cargo compatível com a sua limita- ______________________________________________________
ção, devendo receber pelo menos 70% (setenta por cento) da ______________________________________________________
remuneração do cargo de origem.
(B) para exercício do mesmo cargo, com os necessários ajustes ______________________________________________________
à sua limitação, garantida a mesma remuneração do cargo.
(C) para exercício de novo cargo compatível com a sua limita- ______________________________________________________
ção, podendo o servidor optar entre a remuneração do cargo
de origem e a do cargo de destino. ______________________________________________________
(D) para exercício de novo cargo compatível com a sua limita-
ção, mantida a remuneração do cargo de origem. ______________________________________________________
(E) para exercício de novo cargo compatível com a sua limita-
______________________________________________________
ção, devendo receber a remuneração do cargo de destino
______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

______________________________________________________
1 ERRADO
2 B ______________________________________________________
3 C ______________________________________________________
4 A
______________________________________________________
5 C
______________________________________________________
6 D
7 C ______________________________________________________
8 B ______________________________________________________
9 E
______________________________________________________
10 A
11 A ______________________________________________________
12 CERTO ______________________________________________________
13 D
______________________________________________________
14 E
______________________________________________________
15 D
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ANOTAÇÕES ______________________________________________________

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE DIREITO
ADMINISTRATIVO
ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA: CONCEI-
TOS, ELEMENTOS, PODERES E ORGANIZAÇÃO; NATUREZA,
FINS E PRINCÍPIOS
Estado
Conceito, Elementos e Princípios
Adentrando ao contexto histórico, o conceito de Estado veio a
surgir por intermédio do antigo conceito de cidade, da polis grega
e da civitas romana. Em meados do século XVI o vocábulo Estado
passou a ser utilizado com o significado moderno de força, poder
e direito.
O Estado pode ser conceituado como um ente, sujeito de direi-
tos, que possui como elementos: o povo, o território e a soberania.
Nos dizeres de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2010, p. 13),
“Estado é pessoa jurídica territorial soberana, formada pelos ele-
mentos povo, território e governo soberano”.
O Estado como ente, é plenamente capacitado para adquirir di-
reitos e obrigações. Ademais, possui personalidade jurídica própria,
tanto no âmbito interno, perante os agentes públicos e os cidadãos,
quanto no âmbito internacional, perante outros Estados.
Vejamos alguns conceitos acerca dos três elementos que com-
põem o Estado:
POVO: Elemento legitima a existência do Estado. Isso ocorre
por que é do povo que origina todo o poder representado pelo Es-
tado, conforme dispões expressamente art. 1º, parágrafo único, da
Constituição Federal:
Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituição.
O povo se refere ao conjunto de indivíduos que se vincula juri-
dicamente ao Estado, de forma estabilizada.
Entretanto, isso não ocorre com estrangeiros e apátridas, dife-
rentemente da população, que tem sentido demográfico e quanti-
tativo, agregando, por sua vez, todos os que se encontrem sob sua
jurisdição territorial, sendo desnecessário haver quaisquer tipos de
vínculo jurídico do indivíduo com o poder do Estado.
Com vários sentidos, o termo pode ser usado pela doutrina
como sinônimo de nação e, ainda, no sentido de subordinação a
uma mesma autoridade política.
No entanto, a titularidade dos direitos políticos é determinada
pela nacionalidade, que nada mais é que o vínculo jurídico estabe-
lecido pela Constituição entre os cidadãos e o Estado.
O Direito nos concede o conceito de povo como sendo o con-
junto de pessoas que detém o poder, a soberania, conforme já foi
explicitado por meio do art. 1º. Parágrafo único da CFB/88 dispondo
que “Todo poder emana do povo, que exerce por meio de repre-
sentantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição”.
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a solução para o seu concurso!
TERRITÓRIO: pode ser conceituado como a área na qual o Esta-
do exerce sua soberania. Trata-se da base física ou geográfica de um
determinado Estado, seu elemento constitutivo, base delimitada de
autoridade, instrumento de poder com vistas a dirigir o grupo so-
cial, com tal delimitação que se pode assegurar à eficácia do poder
e a estabilidade da ordem.
O território é delimitado pelas fronteiras, que por sua vez, po-
dem ser naturais ou convencionais. O território como elemento do
Estado, possui duas funções, sendo uma negativa limitante de fron-
teiras com a competência da autoridade política, e outra positiva,
que fornece ao Estado a base correta de recursos materiais para
ação.
Por traçar os limites do poder soberanamente exercido, o terri-
tório é elemento essencial à existência do Estado, sendo, desta for-
ma, pleno objeto de direitos do Estado, o qual se encontra a serviço
do povo e pode usar e dispor dele com poder absoluto e exclusivo,
desde que estejam presentes as características essenciais das rela-
ções de domínio. O território é formado pelo solo, subsolo, espaço
aéreo, águas territoriais e plataforma continental, prolongamento
do solo coberto pelo mar.
A Constituição Brasileira atribui ao Conselho de Defesa Nacio-
nal, órgão de consulta do presidente da República, competência
para “propor os critérios e condições de utilização de áreas indis-
pensáveis à segurança do território nacional e opinar sobre seu
efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas
com a preservação e a exploração dos recursos naturais de qual-
quer tipo”. (Artigo 91, §1º, III,CFB/88).
Os espaços sobre o qual se desenvolvem as relações sociais
próprias da vida do Estado é uma porção da superfície terrestre,
projetada desde o subsolo até o espaço aéreo. Para que essa porção
territorial e suas projeções adquiram significado político e jurídico,
é preciso considerá-las como um local de assentamento do grupo
humano que integra o Estado, como campo de ação do poder polí-
tico e como âmbito de validade das normas jurídicas.
SOBERANIA: Trata-se do poder do Estado de se auto adminis-
trar. Por meio da soberania, o Estado detém o poder de regular o
seu funcionamento, as relações privadas dos cidadãos, bem como
as funções econômicas e sociais do povo que o integra. Por meio
desse elemento, o Estado edita leis aplicáveis ao seu território, sem
estar sujeito a qualquer tipo de interferência ou dependência de
outros Estados.
Em sua origem, no sentido de legitimação, a soberania está
ligada à força e ao poder. Se antes, o direito era dado, agora é ar-
quitetado, anteriormente era pensado na justiça robusta, agora é
engendrado na adequação aos objetivos e na racionalidade técnica
necessária. O poder do Estado é soberano, uno, indivisível e emana
do povo. Além disso, todos os Poderes são partes de um todo que
é a atividade do Estado.
79
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Como fundamento do Estado Democrático de Direito, nos pa-
râmetros do art.1º, I, da CFB/88), a soberania é elemento essencial
e fundamental à existência da República Federativa do Brasil.
A lei se tornou de forma essencial o principal instrumento de
organização da sociedade. Isso, por que a exigência de justiça e de
proteção aos direitos individuais, sempre se faz presente na vida
do povo. Por conseguinte, por intermédio da Constituição escrita,
desde a época da revolução democrática, foi colocada uma trava
jurídica à soberania, proclamando, assim, os direitos invioláveis do
cidadão.
O direito incorpora a teoria da soberania e tenta compatibilizá-
-la aos problemas de hoje, e remetem ao povo, aos cidadãos e à sua
participação no exercício do poder, o direito sempre tende a preser-
var a vontade coletiva de seu povo, através de seu ordenamento, a
soberania sempre existirá no campo jurídico, pois o termo designa
igualmente o fenômeno político de decisão, de deliberação, sendo
incorporada à soberania pela Constituição.
A Constituição Federal é documento jurídico hierarquicamente
superior do nosso sistema, se ocupando com a organização do po-
der, a definição de direitos, dentre outros fatores. Nesse diapasão,
a soberania ganha particular interesse junto ao Direito Constitu-
cional. Nesse sentido, a soberania surge novamente em discussão,
procurando resolver ou atribuir o poder originário e seus limites,
entrando em voga o poder constituinte originário, o poder cons-
tituinte derivado, a soberania popular, do parlamento e do povo
como um todo. Depreende-se que o fundo desta problemática está
entranhado na discussão acerca da positivação do Direito em deter-
minado Estado e seu respectivo exercício.
Assim sendo, em síntese, já verificados o conceito de Estado e
os seus elementos. Temos, portanto:
ESTADO = POVO + TERRITÓRIO + SOBERANIA
Obs. Os elementos (povo + território + soberania) do Estado
não devem ser confundidos com suas funções estatais que normal-
mente são denominadas “Poderes do Estado” e, por sua vez, são
divididas em: legislativa, executiva e judiciária
Em relação aos princípios do Estado Brasileiro, é fácil encontra-
-los no disposto no art. 1º, da CFB/88. Vejamos:
Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união
indissolúvel dos Estados e Municípios e do Distrito Federal, consti-
tui-se em Estado democrático de direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo político.
Ressalta-se que os conceitos de soberania, cidadania e pluralis-
mo político são os que mais são aceitos como princípios do Estado.
No condizente à dignidade da pessoa humana e aos valores sociais
do trabalho e da livre inciativa, pondera-se que estes constituem as
finalidades que o Estado busca alcançar. Já os conceitos de sobera-
nia, cidadania e pluralismo político, podem ser plenamente relacio-
nados com o sentido de organização do Estado sob forma política,
e, os conceitos de dignidade da pessoa humana e os valores sociais
do trabalho e da livre iniciativa, implicam na ideia do alcance de
objetivos morais e éticos.
Governo
Conceito
Governo é a expressão política de comando, de iniciativa públi-
ca com a fixação de objetivos do Estado e de manutenção da ordem
jurídica contemporânea e atuante.
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a solução para o seu concurso!
O Brasil adota a República como forma de Governo e o fede-
ralismo como forma de Estado. Em sua obra Direito Administrativo
da Série Advocacia Pública, o renomado jurista Leandro Zannoni,
assegura que governo é elemento do Estado e o explana como “a
atividade política organizada do Estado, possuindo ampla discricio-
nariedade, sob responsabilidade constitucional e política” (p. 71).
É possível complementar esse conceito de Zannoni com a afir-
mação de Meirelles (1998, p. 64-65) que aduz que “Governo é a
expressão política de comando, de iniciativa, de fixação de objetivos
do Estado e de manutenção da ordem jurídica vigente”. Entretanto,
tanto o conceito de Estado como o de governo podem ser definidos
sob diferentes perspectivas, sendo o primeiro, apresentado sob o
critério sociológico, político, constitucional, dentre outros fatores.
No condizente ao segundo, é subdividido em sentido formal sob um
conjunto de órgãos, em sentido material nas funções que exerce e
em sentido operacional sob a forma de condução política.
O objetivo final do Governo é a prestação dos serviços públicos
com eficiência, visando de forma geral a satisfação das necessida-
des coletivas. O Governo pratica uma função política que implica
uma atividade de ordem mediata e superior com referência à dire-
ção soberana e geral do Estado, com o fulcro de determinar os fins
da ação do Estado, assinalando as diretrizes para as demais funções
e buscando sempre a unidade da soberania estatal.
Administração pública
Conceito
Administração Pública em sentido geral e objetivo, é a ativida-
de que o Estado pratica sob regime público, para a realização dos
interesses coletivos, por intermédio das pessoas jurídicas, órgãos e
agentes públicos.
A Administração Pública pode ser definida em sentido amplo e
estrito, além disso, é conceituada por Di Pietro (2009, p. 57), como
“a atividade concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob re-
gime jurídico total ou parcialmente público, para a consecução dos
interesses coletivos”.
Nos dizeres de Di Pietro (2009, p. 54), em sentido amplo, a
Administração Pública é subdividida em órgãos governamentais e
órgãos administrativos, o que a destaca em seu sentido subjetivo,
sendo ainda subdividida pela sua função política e administrativa
em sentido objetivo.
Já em sentido estrito, a Administração Pública se subdivide em
órgãos, pessoas jurídicas e agentes públicos que praticam funções
administrativas em sentido subjetivo, sendo subdividida também
na atividade exercida por esses entes em sentido objetivo.
Em suma, temos:
SENTIDO Sentido amplo {órgãos governamentais e
SUBJETIVO órgãos administrativos}.
SENTIDO Sentido estrito {pessoas jurídicas, órgãos e
SUBJETIVO agentes públicos}.
SENTIDO Sentido amplo {função política e adminis-
OBJETIVO trativa}.
SENTIDO Sentido estrito {atividade exercida por
OBJETIVO esses entes}.
Existem funções na Administração Pública que são exercidas
pelas pessoas jurídicas, órgãos e agentes da Administração que são
subdivididas em três grupos: fomento, polícia administrativa e ser-
viço público.
Para melhor compreensão e conhecimento, detalharemos cada
uma das funções. Vejamos:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a. Fomento: É a atividade administrativa incentivadora do de-
senvolvimento dos entes e pessoas que exercem funções de utilida-
de ou de interesse público.
b. Polícia administrativa: É a atividade de polícia administrati-
va. São os atos da Administração que limitam interesses individuais
em prol do interesse coletivo.
c. Serviço público: resume-se em toda atividade que a Admi-
nistração Pública executa, de forma direta ou indireta, para satis-
fazer os anseios e as necessidades coletivas do povo, sob o regime
jurídico e com predominância pública. O serviço público também
regula a atividade permanente de edição de atos normativos e con-
cretos sobre atividades públicas e privadas, de forma implementati-
va de políticas de governo.
A finalidade de todas essas funções é executar as políticas de
governo e desempenhar a função administrativa em favor do in-
teresse público, dentre outros atributos essenciais ao bom anda-
mento da Administração Pública como um todo com o incentivo das
atividades privadas de interesse social, visando sempre o interesse
público.
A Administração Pública também possui elementos que a com-
põe, são eles: as pessoas jurídicas de direito público e de direito
privado por delegação, órgãos e agentes públicos que exercem a
função administrativa estatal.
— Observação importante:
Pessoas jurídicas de direito público são entidades estatais aco-
pladas ao Estado, exercendo finalidades de interesse imediato da
coletividade. Em se tratando do direito público externo, possuem
a personalidade jurídica de direito público cometida à diversas na-
ções estrangeiras, como à Santa Sé, bem como a organismos inter-
nacionais como a ONU, OEA, UNESCO.(art. 42 do CC).
No direito público interno encontra-se, no âmbito da adminis-
tração direta, que cuida-se da Nação brasileira: União, Estados, Dis-
trito Federal, Territórios e Municípios (art. 41, incs. I, II e III, do CC).
No âmbito do direito público interno encontram-se, no campo
da administração indireta, as autarquias e associações públicas (art.
41, inc. IV, do CC). Posto que as associações públicas, pessoas jurídi-
cas de direito público interno dispostas no inc. IV do art. 41 do CC,
pela Lei n.º 11.107/2005,7 foram sancionadas para auxiliar ao con-
sórcio público a ser firmado entre entes públicos (União, Estados,
Municípios e Distrito Federal).
Princípios da administração pública
De acordo com o administrativista Alexandre Mazza (2017),
princípios são regras condensadoras dos valores fundamentais de
um sistema. Sua função é informar e materializar o ordenamento
jurídico bem como o modo de atuação dos aplicadores e intérpre-
tes do direito, sendo que a atribuição de informar decorre do fato
de que os princípios possuem um núcleo de valor essencial da or-
dem jurídica, ao passo que a atribuição de enformar é denotada
pelos contornos que conferem à determinada seara jurídica.
Desta forma, o administrativista atribui dupla aplicabilidade
aos princípios da função hermenêutica e da função integrativa.
Referente à função hermenêutica, os princípios são amplamen-
te responsáveis por explicitar o conteúdo dos demais parâmetros
legais, isso se os mesmos se apresentarem obscuros no ato de tute-
la dos casos concretos. Por meio da função integrativa, por sua vez,
os princípios cumprem a tarefa de suprir eventuais lacunas legais
observadas em matérias específicas ou diante das particularidades
que permeiam a aplicação das normas aos casos existentes.
Editora
a solução para o seu concurso!
Os princípios colocam em prática as função hermenêuticas e in-
tegrativas, bem como cumprem o papel de esboçar os dispositivos
legais disseminados que compõe a seara do Direito Administrativo,
dando-lhe unicidade e coerência.
Além disso, os princípios do Direito Administrativo podem ser
expressos e positivados escritos na lei, ou ainda, implícitos, não po-
sitivados e não escritos na lei de forma expressa.
— Observação importante:
Não existe hierarquia entre os princípios expressos e implíci-
tos. Comprova tal afirmação, o fato de que os dois princípios que
dão forma o Regime Jurídico Administrativo, são meramente im-
plícitos.
Regime Jurídico Administrativo: é composto por todos os prin-
cípios e demais dispositivos legais que formam o Direito Adminis-
trativo. As diretrizes desse regime são lançadas por dois princípios
centrais, ou supraprincípios que são a Supremacia do Interesse Pú-
blico e a Indisponibilidade do Interesse Público.
Conclama a necessidade da sobreposi-
SUPREMACIA DO
ção dos interesses da coletividade sobre
INTERESSE PÚBLICO
os individuais.
Sua principal função é orientar a
INDISPONIBILIDA-
atuação dos agentes públicos para que
DE DO INTERESSE
atuem em nome e em prol dos interes-
PÚBLICO
ses da Administração Pública.
Ademais, tendo o agente público usufruído das prerrogativas
de atuação conferidas pela supremacia do interesse público, a in-
disponibilidade do interesse público, com o fito de impedir que tais
prerrogativas sejam utilizadas para a consecução de interesses pri-
vados, termina por colocar limitações aos agentes públicos no cam-
po de sua atuação, como por exemplo, a necessidade de aprovação
em concurso público para o provimento dos cargos públicos.
Princípios Administrativos
Nos parâmetros do art. 37, caput da Constituição Federal, a Ad-
ministração Pública deverá obedecer aos princípios da Legalidade,
Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficiência.
Vejamos:
– Princípio da Legalidade: Esse princípio no Direito Administra-
tivo, apresenta um significado diverso do que apresenta no Direito
Privado. No Direito Privado, toda e qualquer conduta do indivíduo
que não esteja proibida em lei e que não esteja contrária à lei, é
considerada legal. O termo legalidade para o Direito Administrativo,
significa subordinação à lei, o que faz com que o administrador deva
atuar somente no instante e da forma que a lei permitir.
— Observação importante: O princípio da legalidade considera
a lei em sentido amplo. Nesse diapasão, compreende-se como lei,
toda e qualquer espécie normativa expressamente disposta pelo
art. 59 da Constituição Federal.
– Princípio da Impessoalidade: Deve ser analisado sob duas
óticas:
a) Sob a ótica da atuação da Administração Pública em relação
aos administrados: Em sua atuação, deve o administrador pautar
na não discriminação e na não concessão de privilégios àqueles que
o ato atingirá. Sua atuação deverá estar baseada na neutralidade e
na objetividade.
81
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
b) Em relação à sua própria atuação, administrador deve executar atos de forma impessoal, como dispõe e exige o parágrafo primeiro
do art. 37 da CF/88 ao afirmar que: ‘‘A publicidade dos atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos públicos deverá ter ca-
ráter educativo, informativo ou de orientação social, dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que caracterizem promoção
pessoal de autoridades ou servidores públicos.’’

– Princípio da Moralidade: Dispõe que a atuação administrativa deve ser totalmente pautada nos princípios da ética, honestidade,
probidade e boa-fé. Esse princípio está conexo à não corrupção na Administração Pública.

O princípio da moralidade exige que o administrador tenha conduta pautada de acordo com a ética, com o bom senso, bons costumes
e com a honestidade. O ato administrativo terá que obedecer a Lei, bem como a ética da própria instituição em que o agente atua. Entre-
tanto, não é suficiente que o ato seja praticado apenas nos parâmetros da Lei, devendo, ainda, obedecer à moralidade.

– Princípio da Publicidade: Trata-se de um mecanismo de controle dos atos administrativos por meio da sociedade. A publicidade está
associada à prestação de satisfação e informação da atuação pública aos administrados. Via de regra é que a atuação da Administração seja
pública, tornando assim, possível o controle da sociedade sobre os seus atos.
Ocorre que, no entanto, o princípio em estudo não é absoluto. Isso ocorre pelo fato deste acabar por admitir exceções previstas em
lei. Assim, em situações nas quais, por exemplo, devam ser preservadas a segurança nacional, relevante interesse coletivo e intimidade,
honra e vida privada, o princípio da publicidade deverá ser afastado.

Sendo a publicidade requisito de eficácia dos atos administrativos que se voltam para a sociedade, pondera-se que os mesmos não
poderão produzir efeitos enquanto não forem publicados.

– Princípio da Eficiência: A atividade administrativa deverá ser exercida com presteza, perfeição, rendimento, qualidade e economi-
cidade. Anteriormente era um princípio implícito, porém, hodiernamente, foi acrescentado, de forma expressa, na CFB/88, com a EC n.
19/1998.

São decorrentes do princípio da eficiência:

a. A possibilidade de ampliação da autonomia gerencial, orçamentária e financeira de órgãos, bem como de entidades administrativas,
desde que haja a celebração de contrato de gestão.

b. A real exigência de avaliação por meio de comissão especial para a aquisição da estabilidade do servidor Efetivo, nos termos do art.
41, § 4º da CFB/88.

DIREITO ADMINISTRATIVO: CONCEITO, FONTES E PRINCÍPIOS

Conceito
De início, convém ressaltar que o estudo desse ramo do Direito, denota a distinção entre o Direito Administrativo, bem como entre as
normas e princípios que nele se inserem.
No entanto, o Direito Administrativo, como sistema jurídico de normas e princípios, somente veio a surgir com a instituição do Estado
de Direito, no momento em que o Poder criador do direito passou também a respeitá-lo. Tal fenômeno teve sua origem com os movimen-
tos constitucionalistas, cujo início se deu no final do século XVIII. Por meio do novo sistema, o Estado passou a ter órgãos específicos para
o exercício da Administração Pública e, por isso, foi necessário a desenvoltura do quadro normativo disciplinante das relações internas da
Administração, bem como das relações entre esta e os administrados. Assim sendo, pode considerar-se que foi a partir do século XIX que
o mundo jurídico abriu os olhos para a existência do Direito Administrativo.
Destaca-se ainda, que o Direito Administrativo foi formado a partir da teoria da separação dos poderes desenvolvida por Montes-
quieu, L’Espirit des Lois, 1748, e acolhida de forma universal pelos Estados de Direito. Até esse momento, o absolutismo reinante e a junção
de todos os poderes governamentais nas mãos do Soberano não permitiam o desenvolvimento de quaisquer teorias que visassem a reco-
nhecer direitos aos súditos, e que se opusessem às ordens do Príncipe. Prevalecia o domínio operante da vontade onipotente do Monarca.
Conceituar com precisão o Direito Administrativo é tarefa difícil, uma vez que o mesmo é marcado por divergências doutrinárias, o
que ocorre pelo fato de cada autor evidenciar os critérios que considera essenciais para a construção da definição mais apropriada para o
termo jurídico apropriado.
De antemão, ao entrar no fundamento de algumas definições do Direito Administrativo,
Considera-se importante denotar que o Estado desempenha três funções essenciais. São elas: Legislativa, Administrativa e Jurisdicio-
nal.
Pondera-se que os poderes Legislativo, Executivo e Judiciário são independentes, porém, em tese, harmônicos entre si. Os poderes
foram criados para desempenhar as funções do Estado. Desta forma, verifica-se o seguinte:

Funções do Estado
> Legislativa
>> Administrativa
>>> Jurisdicional
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Poderes criados para desenvolver as funções do estado
> Legislativo
>> Executivo
>>> Judiciário

Infere-se que cada poder exerce, de forma fundamental, uma das funções de Estado, é o que denominamos de FUNÇÃO TÍPICA.

PODER LEGISLATIVO PODER EXECUTIVO PODER JUDICIÁRIO

FUNÇÃO TÍPICA Legislar Administrativa Judiciária
Redigir e organizar o regramento Administração e gestão Julgar e solucionar conflitos por intermé-
ATRIBUIÇÃO
jurídico do Estado estatal dio da interpretação e aplicação das leis.

Além do exercício da função típica, cada poder pode ainda exercer as funções destinadas a outro poder, é o que denominamos de
exercício de FUNÇÃO ATÍPICA. Vejamos:

PODER LEGISLATIVO PODER EXERCUTIVO PODER JUDICIÁRIO

Tem-se como função atípica desse
poder, por ser típica do Poder
FUNÇÃO ATÍPICA Judiciário: O julgamento do Presi-
dente da República por crime de
responsabilidade.
Tem-se por função atípica desse
Tem-se por função atípica desse
poder, por ser típica do Poder
poder, por ser típica do Poder
Executivo: Fazer licitação para
Legislativo: A edição de Medida
realizar a aquisição de equipa-
Provisória pelo Chefe do Execu-
mentos utilizados em regime
tivo.
interno.

Diante da difícil tarefa de conceituar o Direito Administrativo, uma vez que diversos são os conceitos utilizados pelos autores modernos
de Direito Administrativo, sendo que, alguns consideram apenas as atividades administrativas em si mesmas, ao passo que outros, optam
por dar ênfase aos fins desejados pelo Estado, abordaremos alguns dos principais posicionamentos de diferentes e importantes autores.
No entendimento de Carvalho Filho (2010), “o Direito Administrativo, com a evolução que o vem impulsionando contemporaneamen-
te, há de focar-se em dois tipos fundamentais de relações jurídicas, sendo, uma, de caráter interno, que existe entre as pessoas adminis-
trativas e entre os órgãos que as compõem e, a outra, de caráter externo, que se forma entre o Estado e a coletividade em geral.” (2010,
Carvalho Filho, p. 26).
Como regra geral, o Direito Administrativo é conceituado como o ramo do direito público que cuida de princípios e regras que discipli-
nam a função administrativa abrangendo entes, órgãos, agentes e atividades desempenhadas pela Administração Pública na consecução
do interesse público.
Vale lembrar que, como leciona DIEZ, o Direito Administrativo apresenta, ainda, três características principais:

1 – constitui um direito novo, já que se trata de disciplina recente com sistematização científica;
2 – espelha um direito mutável, porque ainda se encontra em contínua transformação;
3 – é um direito em formação, não se tendo, até o momento, concluído todo o seu ciclo de abrangência.

Entretanto, o Direito Administrativo também pode ser conceituado sob os aspectos de diferentes óticas, as quais, no deslindar desse
estudo, iremos abordar as principais e mais importantes para estudo, conhecimento e aplicação.
• Ótica Objetiva: Segundo os parâmetros da ótica objetiva, o Direito Administrativo é conceituado como o acoplado de normas que
regulamentam a atividade da Administração Pública de atendimento ao interesse público.
• Ótica Subjetiva: Sob o ângulo da ótica subjetiva, o Direito Administrativo é conceituado como um conjunto de normas que coman-
dam as relações internas da Administração Pública e as relações externas que são encadeadas entre elas e os administrados.
Nos moldes do conceito objetivo, o Direito Administrativo é tido como o objeto da relação jurídica travada, não levando em conta os
autores da relação.
O conceito de Direito Administrativo surge também como elemento próprio em um regime jurídico diferenciado, isso ocorre por que
em regra, as relações encadeadas pela Administração Pública ilustram evidente falta de equilíbrio entre as partes.
Para o professor da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, Fernando Correia, o Direito Administrativo é o sistema de nor-
mas jurídicas, diferenciadas das normas do direito privado, que regulam o funcionamento e a organização da Administração Pública, bem
como a função ou atividade administrativa dos órgãos administrativos.
Correia, o intitula como um corpo de normas de Direito Público, no qual os princípios, conceitos e institutos distanciam-se do Direito
Privado, posto que, as peculiaridades das normas de Direito Administrativo são manifestadas no reconhecimento à Administração Pública
de prerrogativas sem equivalente nas relações jurídico-privadas e na imposição, em decorrência do princípio da legalidade, de limitações
de atuação mais exatas do que as que auferem os negócios particulares.
Entende o renomado professor, que apenas com o aparecimento do Estado de Direito acoplado ao acolhimento do princípio da sepa-
ração dos poderes, é que seria possível se falar em Direito Administrativo.
Oswaldo Aranha Bandeira de Mello aduz, em seu conceito analítico, que o Direito Administrativo juridicamente falando, ordena a
atividade do Estado quanto à organização, bem como quanto aos modos e aos meios da sua ação, quanto à forma da sua própria ação, ou
seja, legislativa e executiva, por intermédio de atos jurídicos normativos ou concretos, na consecução do seu fim de criação de utilidade
pública, na qual participa de forma direta e imediata, e, ainda como das pessoas de direito que façam as vezes do Estado.
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
— Observação importante: Note que os conceitos classificam o
Direito Administrativo como Ramo do Direito Público fazendo sem-
pre referência ao interesse público, ao inverso do Direito Privado,
que cuida do regulamento das relações jurídicas entre particulares,
o Direito Público, tem por foco regular os interesses da sociedade,
trabalhando em prol do interesse público.
Por fim, depreende-se que a busca por um conceito comple-
to de Direito Administrativo não é recente. Entretanto, a Adminis-
tração Pública deve buscar a satisfação do interesse público como
um todo, uma vez que a sua natureza resta amparada a partir do
momento que deixa de existir como fim em si mesmo, passando a
existir como instrumento de realização do bem comum, visando o
interesse público, independentemente do conceito de Direito Ad-
ministrativo escolhido.
Objeto
De acordo com a ilibada autora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a
formação do Direito Administrativo como ramo autônomo, fadado
de princípios e objeto próprios, teve início a partir do instante em
que o conceito de Estado de Direito começou a ser desenvolvido,
com ampla estrutura sobre o princípio da legalidade e sobre o prin-
cípio da separação de poderes. O Direito Administrativo Brasileiro
não surgiu antes do Direito Romano, do Germânico, do Francês e
do Italiano. Diversos direitos contribuíram para a formação do Di-
reito Brasileiro, tais como: o francês, o inglês, o italiano, o alemão
e outros. Isso, de certa forma, contribuiu para que o nosso Direito
pudesse captar os traços positivos desses direitos e reproduzi-los
de acordo com a nossa realidade histórica.
Atualmente, predomina, na definição do objeto do Direito Ad-
ministrativo, o critério funcional, como sendo o ramo do direito que
estuda a disciplina normativa da função administrativa, indepen-
dentemente de quem esteja encarregado de exercê-la: Executivo,
Legislativo, Judiciário ou particulares mediante delegação estatal”,
(MAZZA, 2013, p. 33).
Sendo o Direito Administrativo um ramo do Direito Público, o
entendimento que predomina no Brasil e na América Latina, ainda
que incompleto, é que o objeto de estudo do Direito Administrati-
vo é a Administração Pública atuante como função administrativa
ou organização administrativa, pessoas jurídicas, ou, ainda, como
órgãos públicos.
De maneira geral, o Direito é um conjunto de normas, princí-
pios e regras, compostas de coercibilidade disciplinantes da vida
social como um todo. Enquanto ramo do Direito Público, o Direito
Administrativo, nada mais é que, um conjunto de princípios e regras
que disciplina a função administrativa, as pessoas e os órgãos que a
exercem. Desta forma, considera-se como seu objeto, toda a estru-
tura administrativa, a qual deverá ser voltada para a satisfação dos
interesses públicos.
São leis específicas do Direito Administrativo a Lei n. 8.666/1993
que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal, insti-
tui normas para licitações e contratos da Administração Pública e dá
outras providências; a Lei n. 8.112/1990, que dispõe sobre o regime
jurídico dos servidores públicos civis da União, das autarquias e das
fundações públicas federais; a Lei n. 8.409/1992 que estima a recei-
ta e fixa a despesa da União para o exercício financeiro de 1992 e a
Lei n. 9.784/1999 que regula o processo administrativo no âmbito
da Administração Pública Federal.
O Direito Administrativo tem importante papel na identificação
do seu objeto e o seu próprio conceito e significado foi de grande
importância à época do entendimento do Estado francês em dividir
as ações administrativas e as ações envolvendo o poder judiciário.
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a solução para o seu concurso!
Destaca-se na França, o sistema do contencioso administrativo com
matéria de teor administrativo, sendo decidido no tribunal admi-
nistrativo e transitando em julgado nesse mesmo tribunal. Definir o
objeto do Direito Administrativo é importante no sentido de com-
preender quais matérias serão julgadas pelo tribunal administrati-
vo, e não pelo Tribunal de Justiça.
Depreende-se que com o passar do tempo, o objeto de estu-
do do Direito Administrativo sofreu significativa e grande evolução,
desde o momento em que era visto como um simples estudo das
normas administrativas, passando pelo período do serviço público,
da disciplina do bem público, até os dias contemporâneos, quando
se ocupa em estudar e gerenciar os sujeitos e situações que exer-
cem e sofrem com a atividade do Estado, assim como das funções
e atividades desempenhadas pela Administração Pública, fato que
leva a compreender que o seu objeto de estudo é evolutivo e dinâ-
mico acoplado com a atividade administrativa e o desenvolvimento
do Estado. Destarte, em suma, seu objeto principal é o desempe-
nho da função administrativa.
Fontes
Fonte significa origem. Neste tópico, iremos estudar a origem
das regras que regem o Direito Administrativo.
Segundo Alexandre Sanches Cunha, “o termo fonte provém do
latim fons, fontis, que implica o conceito de nascente de água. En-
tende-se por fonte tudo o que dá origem, o início de tudo. Fonte do
Direito nada mais é do que a origem do Direito, suas raízes históri-
cas, de onde se cria (fonte material) e como se aplica (fonte formal),
ou seja, o processo de produção das normas. São fontes do direito:
as leis, costumes, jurisprudência, doutrina, analogia, princípio geral
do direito e equidade.” (CUNHA, 2012, p. 43).
Fontes do Direito Administrativo:
A) Lei
A lei se estende desde a constituição e é a fonte primária e prin-
cipal do Direito Administrativo e se estende desde a Constituição
Federal em seus artigos 37 a 41, alcançando os atos administrativos
normativos inferiores. Desta forma, a lei como fonte do Direito Ad-
ministrativo significa a lei em sentido amplo, ou seja, a lei confec-
cionada pelo Parlamento, bem como os atos normativos expedidos
pela Administração, tais como: decretos, resoluções,
Incluindo tratados internacionais.
Desta maneira, sendo a Lei a fonte primária, formal e primor-
dial do Direito Administrativo, acaba por prevalecer sobre as de-
mais fontes. E isso, prevalece como regra geral, posto que as demais
fontes que estudaremos a seguir, são consideradas fontes secundá-
rias, acessórias ou informais.
A Lei pode ser subdividida da seguinte forma:
— Lei em sentido amplo
Refere-se a todas as fontes com conteúdo normativo, tais
como: a Constituição Federal, lei ordinária, lei complementar, me-
dida provisória, tratados internacionais, e atos administrativos nor-
mativos (decretos, resoluções, regimentos etc.).
— Lei em sentido estrito
Refere-se à Lei feita pelo Parlamento, pelo Poder Legislativo
por meio de lei ordinária e lei complementar. Engloba também, ou-
tras normas no mesmo nível como, por exemplo, a medida provisó-
ria que possui o mesmo nível da lei ordinária. Pondera-se que todos
mencionados são reputados como fonte primária (a lei) do Direito
Administrativo.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
B) Doutrina
Tem alto poder de influência como teses doutrinadoras nas
decisões administrativas, como no próprio Direito Administrativo.
A Doutrina visa indicar a melhor interpretação possível da norma
administrativa, indicando ainda, as possíveis soluções para casos
determinados e concretos. Auxilia muito o viver diário da Adminis-
tração Pública, posto que, muitas vezes é ela que conceitua, inter-
preta e explica os dispositivos da lei.
Exemplo:
A Lei n. 9.784/1999, aduz que provas protelatórias podem ser
recusadas no processo administrativo. Desta forma, a doutrina ex-
plicará o que é prova protelatória, e a Administração Pública poderá
usar o conceito doutrinário para recusar uma prova no processo
administrativo.
C) Jurisprudência
Trata-se de decisões de um tribunal que estão na mesma dire-
ção, além de ser a reiteração de julgamentos no mesmo sentido.
Exemplo:
O Superior Tribunal de Justiça (STJ), possui determinada juris-
prudência que afirma que candidato aprovado dentro do número
de vagas previsto no edital tem direito à nomeação, aduzindo que
existem diversas decisões desse órgão ou tribunal com o mesmo
entendimento final.
— Observação importante: Por tratar-se de uma orientação aos
demais órgãos do Poder Judiciário e da Administração Pública, a
jurisprudência não é de seguimento obrigatório. Entretanto, com as
alterações promovidas desde a CFB/1988, esse sistema orientador
da jurisprudência tem deixado de ser a regra.
Exemplo:
Os efeitos vinculantes das decisões proferidas pelo Supremo
Tribunal Federal na ação direta de inconstitucionalidade (ADI), na
ação declaratória constitucionalidade (ADC) e na arguição de des-
cumprimento de preceito fundamental, e, em especial, com as sú-
mulas vinculantes, a partir da Emenda Constitucional nº. 45/2004.
Nesses ocorridos, as decisões do STF acabaram por vincular e obri-
gar a Administração Pública direta e indireta dos Poderes da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, nos termos dis-
postos no art. 103-A da CF/1988.
D) Costumes
Costumes são condutas reiteradas. Assim sendo, cada país,
Estado, cidade, povoado, comunidade, tribo ou população tem os
seus costumes, que via de regra, são diferentes em diversos aspec-
tos, porém, em se tratando do ordenamento jurídico, não poderão
ultrapassar e ferir as leis soberanas da Carta Magna que regem o
Estado como um todo.
Como fontes secundárias e atuantes no Direito Administrati-
vo, os costumes administrativos são práticas reiteradas que devem
ser observadas pelos agentes públicos diante de determinadas si-
tuações. Os costumes podem exercer influência no Direito Admi-
nistrativo em decorrência da carência da legislação, consumando
o sistema normativo, costume praeter legem, ou nas situações em
que seria impossível legislar sobre todas as situações.
Os costumes não podem se opor à lei (contra legem), pois ela
é a fonte primordial do Direito Administrativo, devendo somente
auxiliar à exata compreensão e incidência do sistema normativo.
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a solução para o seu concurso!
Exemplo:
Ao determinar a CFB/1988 que um concurso terá validade de
até 2 anos, não pode um órgão, de forma alguma, atribuir por efei-
to de costume, prazo de até 10 anos, porque estaria contrariando
disposição expressa na Carta Magna, nossa Lei Maior e Soberana.
Ressalta-se, com veemente importância, que os costumes
podem gerar direitos para os administrados, em decorrência dos
princípios da lealdade, boa-fé, moralidade administrativa, dentre
outros, uma vez que um certo comportamento repetitivo da Ad-
ministração Pública gera uma expectativa em sentido geral de que
essa prática deverá ser seguida nas demais situações parecidas
— Observação importante: Existe divergência doutrinária em
relação à aceitação dos costumes como fonte do Direito Adminis-
trativo. No entanto, para concursos, e estudos correlatos, via de
regra, deve ser compreendida como correta a tese no sentido de
que o costume é fonte secundária, acessória, indireta e imediata
do Direito Administrativo, tendo em vista que a fonte primária e
mediata é a Lei.
Nota - Sobre Súmulas Vinculantes
Nos termos do art. 103 - A da Constituição Federal, ‘‘o Supremo
Tribunal Federal poderá, de ofício ou mediante provocação, por de-
cisão de dois terços de seus membros, após decisões reiteradas que
versam sobre matéria constitucional, aprovar súmulas que terão
efeito vinculante em relação aos demais órgãos do Poder Judiciário
e à administração pública direta e indireta”.
ORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA DA UNIÃO; ADMINIS-
TRAÇÃO DIRETA E INDIRETA
Administração direta e indireta
A princípio, infere-se que Administração Direta é correspon-
dente aos órgãos que compõem a estrutura das pessoas federativas
que executam a atividade administrativa de maneira centralizada. O
vocábulo “Administração Direta” possui sentido abrangente vindo a
compreender todos os órgãos e agentes dos entes federados, tanto
os que fazem parte do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do
Poder Judiciário, que são os responsáveis por praticar a atividade
administrativa de maneira centralizada.
Já a Administração Indireta, é equivalente às pessoas jurídicas
criadas pelos entes federados, que possuem ligação com as Admi-
nistrações Diretas, cujo fulcro é praticar a função administrativa de
maneira descentralizada.
Tendo o Estado a convicção de que atividades podem ser exer-
cidas de forma mais eficaz por entidade autônoma e com persona-
lidade jurídica própria, o Estado transfere tais atribuições a particu-
lares e, ainda pode criar outras pessoas jurídicas, de direito público
ou de direito privado para esta finalidade. Optando pela segunda
opção, as novas entidades passarão a compor a Administração Indi-
reta do ente que as criou e, por possuírem como destino a execução
especializado de certas atividades, são consideradas como sendo
manifestação da descentralização por serviço, funcional ou técnica,
de modo geral.
Desconcentração e Descentralização
Consiste a desconcentração administrativa na distribuição in-
terna de competências, na esfera da mesma pessoa jurídica. Assim
sendo, na desconcentração administrativa, o trabalho é distribuído
entre os órgãos que integram a mesma instituição, fato que ocorre
de forma diferente na descentralização administrativa, que impõe
a distribuição de competência para outra pessoa, física ou jurídica.
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Ocorre a desconcentração administrativa tanto na administra-
ção direta como na administração indireta de todos os entes fede-
rativos do Estado. Pode-se citar a título de exemplo de desconcen-
tração administrativa no âmbito da Administração Direta da União,
os vários ministérios e a Casa Civil da Presidência da República; em
âmbito estadual, o Ministério Público e as secretarias estaduais,
dentre outros; no âmbito municipal, as secretarias municipais e
as câmaras municipais; na administração indireta federal, as várias
agências do Banco do Brasil que são sociedade de economia mista,
ou do INSS com localização em todos os Estados da Federação.
Ocorre que a desconcentração enseja a existência de vários
órgãos, sejam eles órgãos da Administração Direta ou das pessoas
jurídicas da Administração Indireta, e devido ao fato desses órgãos
estarem dispostos de forma interna, segundo uma relação de su-
bordinação de hierarquia, entende-se que a desconcentração admi-
nistrativa está diretamente relacionada ao princípio da hierarquia.
Registra-se que na descentralização administrativa, ao invés
de executar suas atividades administrativas por si mesmo, o Estado
transfere a execução dessas atividades para particulares e, ainda a
outras pessoas jurídicas, de direito público ou privado.
Explicita-se que, mesmo que o ente que se encontre distribuin-
do suas atribuições e detenha controle sobre as atividades ou ser-
viços transferidos, não existe relação de hierarquia entre a pessoa
que transfere e a que acolhe as atribuições.
Criação, extinção e capacidade processual dos órgãos públicos
Os arts. 48, XI e 61, § 1º da CFB/1988 dispõem que a criação
e a extinção de órgãos da administração pública dependem de lei
de iniciativa privativa do chefe do Executivo a quem compete, de
forma privada, e por meio de decreto, dispor sobre a organização
e funcionamento desses órgãos públicos, quando não ensejar au-
mento de despesas nem criação ou extinção de órgãos públicos
(art. 84, VI, b, CF/1988). Desta forma, para que haja a criação e ex-
tinção de órgãos, existe a necessidade de lei, no entanto, para dis-
por sobre a organização e o funcionamento, denota-se que poderá
ser utilizado ato normativo inferior à lei, que se trata do decreto.
Caso o Poder Executivo Federal desejar criar um Ministério a mais,
o presidente da República deverá encaminhar projeto de lei ao Con-
gresso Nacional. Porém, caso esse órgão seja criado, sua estrutu-
ração interna deverá ser feita por decreto. Na realidade, todos os
regimentos internos dos ministérios são realizados por intermédio
de decreto, pelo fato de tal ato se tratar de organização interna do
órgão. Vejamos:
ÓRGÃO — é criado por meio de lei.
ORGANIZAÇÃO INTERNA — pode ser feita por DECRETO, des-
de que não provoque aumento de despesas, bem como a criação
ou a extinção de outros órgãos.
ÓRGÃOS DE CONTROLE — Trata-se dos prepostos a fiscalizar e
controlar a atividade de outros órgãos e agentes”. Exemplo: Tribu-
nal de Contas da União.
Pessoas administrativas
Explicita-se que as entidades administrativas são a própria Ad-
ministração Indireta, composta de forma taxativa pelas autarquias,
fundações públicas, empresas públicas e sociedades de economia
mista.
De forma contrária às pessoas políticas, tais entidades, nao são
reguladas pelo Direito Administrativo, não detendo poder político
e encontram-se vinculadas à entidade política que as criou. Não
existe hierarquia entre as entidades da Administração Pública in-
direta e os entes federativos que as criou. Ocorre, nesse sentido,
uma vinculação administrativa em tais situações, de maneira que os
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a solução para o seu concurso!
entes federativos somente conseguem manter-se no controle se as
entidades da Administração Indireta estiverem desempenhando as
funções para as quais foram criadas de forma correta.
Pessoas políticas
As pessoas políticas são os entes federativos previstos na Cons-
tituição Federal. São eles a União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios. Denota-se que tais pessoas ou entes, são regidos pelo
Direito Constitucional, vindo a deter uma parcela do poder político.
Por esse motivo, afirma-se que tais entes são autônomos, vindo a
se organizar de forma particular para alcançar as finalidades aven-
çadas na Constituição Federal.
Assim sendo, não se confunde autonomia com soberania, pois,
ao passo que a autonomia consiste na possibilidade de cada um dos
entes federativos organizar-se de forma interna, elaborando suas
leis e exercendo as competências que a eles são determinadas pela
Constituição Federal, a soberania nada mais é do que uma caracte-
rística que se encontra presente somente no âmbito da República
Federativa do Brasil, que é formada pelos referidos entes federati-
vos.
Autarquias
As autarquias são pessoas jurídicas de direito público interno,
criadas por lei específica para a execução de atividades especiais e
típicas da Administração Pública como um todo. Com as autarquias,
a impressão que se tem, é a de que o Estado veio a descentralizar
determinadas atividades para entidades eivadas de maior especia-
lização.
As autarquias são especializadas em sua área de atuação, dan-
do a ideia de que os serviços por elas prestados são feitos de forma
mais eficaz e venham com isso, a atingir de maneira contundente a
sua finalidade, que é o bem comum da coletividade como um todo.
Por esse motivo, aduz-se que as autarquias são um serviço público
descentralizado. Assim, devido ao fato de prestarem esse serviço
público especializado, as autarquias acabam por se assemelhar em
tudo o que lhes é possível, ao entidade estatal a que estiverem ser-
vindo. Assim sendo, as autarquias se encontram sujeitas ao mesmo
regime jurídico que o Estado. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles,
as autarquias são uma “longa manus” do Estado, ou seja, são exe-
cutoras de ordens determinadas pelo respectivo ente da Federação
a que estão vinculadas.
As autarquias são criadas por lei específica, que de forma obri-
gacional deverá ser de iniciativa do Chefe do Poder Executivo do
ente federativo a que estiver vinculada. Explicita-se também que
a função administrativa, mesmo que esteja sendo exercida tipica-
mente pelo Poder Executivo, pode vir a ser desempenhada, em re-
gime totalmente atípico pelos demais Poderes da República. Em tais
situações, infere-se que é possível que sejam criadas autarquias no
âmbito do Poder Legislativo e do Poder Judiciário, oportunidade na
qual a iniciativa para a lei destinada à sua criação, deverá, obriga-
toriamente, segundo os parâmetros legais, ser feita pelo respectivo
Poder.
Empresas Públicas
Sociedades de Economia Mista
São a parte da Administração Indireta mais voltada para o di-
reito privado, sendo também chamadas pela maioria doutrinária de
empresas estatais.
Tanto a empresas públicas, quanto as sociedades de economia
mista, no que se refere à sua área de atuação, podem ser divididas
entre prestadoras diversas de serviço público e plenamente atuan-
tes na atividade econômica de modo geral. Assim sendo, obtemos
dois tipos de empresas públicas e dois tipos de sociedades de eco-
nomia mista.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Ressalta-se que ao passo que as empresas estatais explorado-
ras de atividade econômica estão sob a égide, no plano constitu-
cional, pelo art. 173, sendo que a sua atividade se encontra regida
pelo direito privado de maneira prioritária, as empresas estatais
prestadoras de serviço público são reguladas, pelo mesmo diploma
legal, pelo art. 175, de maneira que sua atividade é regida de forma
exclusiva e prioritária pelo direito público.
Observação importante: todas as empresas estatais, sejam
prestadoras de serviços públicos ou exploradoras de atividade eco-
nômica, possuem personalidade jurídica de direito privado.
O que diferencia as empresas estatais exploradoras de ativida-
de econômica das empresas estatais prestadoras de serviço público
é a atividade que exercem. Assim, sendo ela prestadora de serviço
público, a atividade desempenhada é regida pelo direito público,
nos ditames do artigo 175 da Constituição Federal que determina
que “incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou
sob regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação,
a prestação de serviços públicos.” Já se for exploradora de atividade
econômica, como maneira de evitar que o princípio da livre con-
corrência reste-se prejudicado, as referidas atividades deverão ser
reguladas pelo direito privado, nos ditames do artigo 173 da Consti-
tuição Federal, que assim determina:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição, a
exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será per-
mitida quando necessária aos imperativos da segurança nacional
ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. § 1º A
lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa pública, da socieda-
de de economia mista e de suas subsidiárias que explorem atividade
econômica de produção ou comercialização de bens ou de presta-
ção de serviços, dispondo sobre:
I – sua função social e formas de fiscalização pelo Estado e pela
sociedade;
II – a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas priva-
das, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis, comerciais, tra-
balhistas e tributários;
III – licitação e contratação de obras, serviços, compras e alie-
nações, observados os princípios da Administração Pública;
IV – a constituição e o funcionamento dos conselhos de Admi-
nistração e fiscal, com a participação de acionistas minoritários;
V – os mandatos, a avaliação de desempenho e a responsabili-
dade dos administradores
Vejamos em síntese, algumas características em comum das
empresas públicas e das sociedades de economia mista:
• Devem realizar concurso público para admissão de seus em-
pregados;
• Não estão alcançadas pela exigência de obedecer ao teto
constitucional;
• Estão sujeitas ao controle efetuado pelos Tribunais de Contas,
bem como ao controle do Poder Legislativo;
• Não estão sujeitas à falência;
• Devem obedecer às normas de licitação e contrato adminis-
trativo no que se refere às suas atividades-meio;
• Devem obedecer à vedação à acumulação de cargos prevista
constitucionalmente;
• Não podem exigir aprovação prévia, por parte do Poder Legis-
lativo, para nomeação ou exoneração de seus diretores.
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a solução para o seu concurso!
Fundações e outras entidades privadas delegatárias
Identifica-se no processo de criação das fundações privadas,
duas características que se encontram presentes de forma contun-
dente, sendo elas a doação patrimonial por parte de um instituidor
e a impossibilidade de terem finalidade lucrativa.
O Decreto 200/1967 e a Constituição Federal Brasileira de 1988
conceituam Fundação Pública como sendo um ente de direito pre-
dominantemente de direito privado, sendo que a Constituição Fe-
deral dá à Fundação o mesmo tratamento oferecido às Sociedades
de Economia Mista e às Empresas Públicas, que permite autoriza-
ção da criação, por lei e não a criação direta por lei, como no caso
das autarquias.
Entretanto, a doutrina majoritária e o STF aduzem que a Fun-
dação Pública poderá ser criada de forma direta por meio de lei
específica, adquirindo, desta forma, personalidade jurídica de direi-
to público, vindo a criar uma Autarquia Fundacional ou Fundação
Autárquica.
Observação importante: a autarquia é definida como serviço
personificado, ao passo que uma autarquia fundacional é conceitu-
ada como sendo um patrimônio de forma personificada destinado
a uma finalidade específica de interesse social.
Vejamos como o Código Civil determina:
Art. 41 - São pessoas jurídicas de direito público interno:(...)
IV - as autarquias, inclusive as associações públicas;
V - as demais entidades de caráter público criadas por lei.
No condizente à Constituição, denota-se que esta não faz dis-
tinção entre as Fundações de direito público ou de direito privado.
O termo Fundação Pública é utilizado para diferenciar as fundações
da iniciativa privada, sem que haja qualquer tipo de ligação com a
Administração Pública.
No entanto, determinadas distinções poderão ser feitas, como
por exemplo, a imunidade tributária recíproca que é destinada so-
mente às entidades de direito público como um todo. Registra-se
que o foro de ambas é na Justiça Federal.
Delegação Social
Organizações sociais
As organizações sociais são entidades privadas que recebem
o atributo de Organização Social. Várias são as entidades criadas
por particulares sob a forma de associação ou fundação que de-
sempenham atividades de interesse público sem fins lucrativos. Ao
passo que algumas existem e conseguem se manter sem nenhuma
ligação com o Estado, existem outras que buscam se aproximar do
Estado com o fito de receber verbas públicas ou bens públicos com
o objetivo de continuarem a desempenhar sua atividade social. Nos
parâmetros da Lei 9.637/1998, o Poder Executivo Federal poderá
constituir como Organizações Sociais pessoas jurídicas de direito
privado, que não sejam de fins lucrativos, cujas atividades sejam
dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tec-
nológico, à proteção e preservação do meio ambiente, à cultura e à
saúde, atendidos os requisitos da lei. Ressalte-se que as entidades
privadas que vierem a atuar nessas áreas poderão receber a quali-
ficação de OSs.
Lembremos que a Lei 9.637/1998 teve como fulcro transferir os
serviços que não são exclusivos do Estado para o setor privado, por
intermédio da absorção de órgãos públicos, vindo a substituí-los
por entidades privadas. Tal fenômeno é conhecido como publiciza-
ção. Com a publicização, quando um órgão público é extinto, logo,
outra entidade de direito privado o substitui no serviço anterior-
mente prestado. Denota-se que o vínculo com o poder público para
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
que seja feita a qualificação da entidade como organização social é
estabelecido com a celebração de contrato de gestão. Outrossim, as
Organizações Sociais podem receber recursos orçamentários, utili-
zação de bens públicos e servidores públicos.
Organizações da sociedade civil de interesse público
São conceituadas como pessoas jurídicas de direito privado,
sem fins lucrativos, nas quais os objetivos sociais e normas estatu-
tárias devem obedecer aos requisitos determinados pelo art. 3º da
Lei n. 9.790/1999. Denota-se que a qualificação é de competência
do Ministério da Justiça e o seu âmbito de atuação é parecido com
o da OS, entretanto, é mais amplo. Vejamos:
Art. 3º A qualificação instituída por esta Lei, observado em
qualquer caso, o princípio da universalização dos serviços, no res-
pectivo âmbito de atuação das Organizações, somente será conferi-
da às pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I – promoção da assistência social;
II – promoção da cultura, defesa e conservação do patrimônio
histórico e artístico;
III – promoção gratuita da educação, observando-se a forma
complementar de participação das organizações de que trata esta
Lei;
IV – promoção gratuita da saúde, observando-se a forma com-
plementar de participação das organizações de que trata esta Lei;
V – promoção da segurança alimentar e nutricional;
VI – defesa, preservação e conservação do meio ambiente e
promoção do desenvolvimento sustentável; VII – promoção do vo-
luntariado;
VIII – promoção do desenvolvimento econômico e social e com-
bate à pobreza;
IX – experimentação, não lucrativa, de novos modelos sociopro-
dutivos e de sistemas alternativos de produção, comércio, emprego
e crédito;
X – promoção de direitos estabelecidos, construção de novos
direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse suplementar;
XI – promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos hu-
manos, da democracia e de outros valores universais;
XII – estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias al-
ternativas, produção e divulgação de informações e conhecimentos
técnicos e científicos que digam respeito às atividades mencionadas
neste artigo.
A lei das Oscips apresenta um rol de entidades que não podem
receber a qualificação. Vejamos:
Art. 2º Não são passíveis de qualificação como Organizações
da Sociedade Civil de Interesse Público, ainda que se dediquem de
qualquer forma às atividades descritas no art. 3º desta Lei:
I – as sociedades comerciais;
II – os sindicatos, as associações de classe ou de representação
de categoria profissional;
III – as instituições religiosas ou voltadas para a disseminação
de credos, cultos, práticas e visões devocionais e confessionais;
IV – as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive suas
fundações;
V – as entidades de benefício mútuo destinadas a proporcionar
bens ou serviços a um círculo restrito de associados ou sócios;
VI – as entidades e empresas que comercializam planos de saú-
de e assemelhados;
VII – as instituições hospitalares privadas não gratuitas e suas
mantenedoras;
VIII – as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não gra-
tuito e suas mantenedoras;
IX – as Organizações Sociais;
X – as cooperativas;
Editora
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a solução para o seu concurso!
Por fim, registre-se que o vínculo de união entre a entidade
e o Estado é denominado termo de parceria e que para a qualifi-
cação de uma entidade como Oscip, é exigido que esta tenha sido
constituída e se encontre em funcionamento regular há, pelo me-
nos, três anos nos termos do art. 1º, com redação dada pela Lei n.
13.019/2014. O Tribunal de Contas da União tem entendido que
o vínculo firmado pelo termo de parceria por órgãos ou entidades
da Administração Pública com Organizações da Sociedade Civil de
Interesse Público não é demandante de processo de licitação. De
acordo com o que preceitua o art. 23 do Decreto n. 3.100/1999,
deverá haver a realização de concurso de projetos pelo órgão es-
tatal interessado em construir parceria com Oscips para que venha
a obter bens e serviços para a realização de atividades, eventos,
consultorias, cooperação técnica e assessoria.
Entidades de utilidade pública
O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado trouxe em
seu bojo, dentre várias diretrizes, a publicização dos serviços esta-
tais não exclusivos, ou seja, a transferência destes serviços para o
setor público não estatal, o denominado Terceiro Setor.
Podemos incluir entre as entidades que compõem o Terceiro
Setor, aquelas que são declaradas como sendo de utilidade pública,
os serviços sociais autônomos, como SESI, SESC, SENAI, por exem-
plo, as organizações sociais (OS) e as organizações da sociedade civil
de interesse público (OSCIP).
É importante explicitar que o crescimento do terceiro setor
está diretamente ligado à aplicação do princípio da subsidiarieda-
de na esfera da Administração Pública. Por meio do princípio da
subsidiariedade, cabe de forma primária aos indivíduos e às orga-
nizações civis o atendimento dos interesses individuais e coletivos.
Assim sendo, o Estado atua apenas de forma subsidiária nas de-
mandas que, devido à sua própria natureza e complexidade, não
puderam ser atendidas de maneira primária pela sociedade. Dessa
maneira, o limite de ação do Estado se encontraria na autossufici-
ência da sociedade.
Em relação ao Terceiro Setor, o Plano Diretor do Aparelho do
Estado previa de forma explícita a publicização de serviços públicos
estatais que não são exclusivos. A expressão publicização significa
a transferência, do Estado para o Terceiro Setor, ou seja um setor
público não estatal, da execução de serviços que não são exclusivos
do Estado, vindo a estabelecer um sistema de parceria entre o Es-
tado e a sociedade para o seu financiamento e controle, como um
todo. Tal parceria foi posteriormente modernizada com as leis que
instituíram as organizações sociais e as organizações da sociedade
civil de interesse público.
O termo publicização também é atribuído a um segundo sen-
tido adotado por algumas correntes doutrinárias, que corresponde
à transformação de entidades públicas em entidades privadas sem
fins lucrativos.
No que condizente às características das entidades que com-
põem o Terceiro Setor, a ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro enten-
de que todas elas possuem os mesmos traços, sendo eles:
1. Não são criadas pelo Estado, ainda que algumas delas te-
nham sido autorizadas por lei;
2. Em regra, desempenham atividade privada de interesse pú-
blico (serviços sociais não exclusivos do Estado);
3. Recebem algum tipo de incentivo do Poder Público;
4. Muitas possuem algum vínculo com o Poder Público e, por
isso, são obrigadas a prestar contas dos recursos públicos à Admi-
nistração
5. Pública e ao Tribunal de Contas;
6. Possuem regime jurídico de direito privado, porém derroga-
do parcialmente por normas direito público;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Assim, estas entidades integram o Terceiro Setor pelo fato de
não se enquadrarem inteiramente como entidades privadas e tam-
bém porque não integram a Administração Pública Direta ou Indi-
reta.
Convém mencionar que, como as entidades do Terceiro Setor
são constituídas sob a forma de pessoa jurídica de direito privado,
seu regime jurídico, normalmente, via regra geral, é de direito pri-
vado. Acontece que pelo fato de estas gozarem normalmente de
algum incentivo do setor público, também podem lhes ser aplicá-
veis algumas normas de direito público. Esse é o motivo pelo qual a
conceituada professora afirma que o regime jurídico aplicado às en-
tidades que integram o Terceiro Setor é de direito privado, podendo
ser modificado de maneira parcial por normas de direito público.
AGENTES PÚBLICOS: ESPÉCIES E CLASSIFICAÇÃO; PO-
DERES, DEVERES E PRERROGATIVAS; CARGO, EMPREGO
E FUNÇÃO PÚBLICOS; REGIME JURÍDICO ÚNICO (LEI Nº
8.112/1990 E SUAS ALTERAÇÕES): PROVIMENTO, VACÂN-
CIA, REMOÇÃO, REDISTRIBUIÇÃO E SUBSTITUIÇÃO; DIREI-
TOS E VANTAGENS; REGIME DISCIPLINAR; RESPONSA-
BILIDADE CIVIL, CRIMINAL E ADMINISTRATIVA
Conceito
A Constituição Federal Brasileira de 1988 trouxe em seu bojo,
várias regras de organização do Estado brasileiro, dentre elas, as
concernentes à Administração Pública e seus agentes como um
todo. A designação “agente público” tem sentido amplo e serve
para conceituar qualquer pessoa física exercente de função pública,
de forma remunerada ou gratuita, de natureza política ou adminis-
trativa, com investidura definitiva ou transitória.
Espécies (classificação)
Maria Sylvia Zanella Di Pietro, entende que quatro são as ca-
tegorias de agentes públicos: agentes políticos, servidores públicos
civis, militares e particulares em colaboração com o serviço público.
Vejamos cada classificação detalhadamente:
Agentes políticos
Exercem atividades típicas de governo e possuem a incumbên-
cia de propor ou decidir as diretrizes políticas dos entes públicos.
Nesse patamar estão inclusos os chefes do Poder Executivo federal,
estadual e municipal e de seus auxiliares diretos, quais sejam, os
Ministros e Secretários de Governo e os membros do Poder Legisla-
tivo como Senadores, Deputados e Vereadores.
De forma geral, os agentes políticos exercem mandato eletivo,
com exceção dos Ministros e Secretários que são ocupantes de car-
gos comissionados, de livre nomeação e exoneração.
Autores como Hely Lopes Meirelles, acabaram por enfatizar de
forma ampla a categoria de agentes políticos, de forma a transpare-
cer que os demais agentes que exercem, com alto grau de autono-
mia, categorias da soberania do Estado em decorrência de previsão
constitucional, como é o caso dos membros do Ministério Público,
da Magistratura e dos Tribunais de Contas.
Servidores Públicos Civis
De forma geral, servidor público são todas as pessoas físicas
que prestadoras de serviços às entidades federativas ou as pessoas
jurídicas da Administração Indireta em função da relação de traba-
lho que ocupam e com remuneração ou subsídio pagos pelos co-
fres públicos, vindo a compor o quadro funcional dessas pessoas
jurídicas.
Editora
a solução para o seu concurso!
Depreende-se que alguns autores dividem os servidores públi-
cos em civis e militares. Pelo fato de termos adotado a classificação
aludida por Maria Sylvia Zanella Di Pietro, trataremos os servidores
militares como sendo uma categoria à parte, designando-os apenas
de militares, e, por conseguinte, usando a expressão servidores pú-
blicos para se referir somente aos servidores públicos civis.
De acordo com as regras e normas pelas quais são regidos, os
servidores públicos civis podem ser subdivididos da seguinte ma-
neira:
Servidores estatutários: ocupam cargo público e são regidos
pelo regime estatutário.
Servidores ou empregados públicos: são os servidores contra-
tados sob o regime da CLT e ocupantes de empregos públicos.
Servidores temporários: são os contratados por determinado
período de tempo com o objetivo de atender à necessidade tempo-
rária de excepcional interesse público. Exercem funções públicas,
mas não ocupam cargo ou emprego público. São regidos por regime
jurídico especial e disciplinado em lei de cada unidade federativa.
Servidores militares: antes do advento da EC 19/1998, os mi-
litares eram tratados como “servidores militares”. Militares são
aqueles que prestam serviços às Forças Armadas como a Marinha,
o Exército e a Aeronáutica, às Polícias Militares ou aos Corpos de
Bombeiros Militares dos Estados, Distrito Federal e dos territórios,
que estão sob vínculo jurídico estatutário e são remunerados pe-
los cofres públicos. Por estarem submetidos a um regime jurídico
estatutário disciplinado em lei por lei, os militares estão submeti-
dos à regras jurídicas diferentes das aplicadas aos servidores civis
estatutários, justificando, desta forma, o enquadramento em uma
categoria propícia de agentes públicos.
Destaca-se que a Constituição Federal assegurou aos militares
alguns direitos sociais conferidos aos trabalhadores de forma geral,
são eles: o 13º salário; o salário-família, férias anuais remuneradas
com acréscimo ao menos um terço da remuneração normal; licença
à gestante com a duração de 120 dias; licença paternidade e assis-
tência gratuita aos filhos e demais dependentes desde o nascimen-
to até cinco anos de idade em creches e pré-escolas.
Ademais, os servidores militares estão submetidos por força da
Constituição Federal a determinadas regras próprias dos servidores
públicos civis, como por exemplo: teto remuneratório, irredutibili-
dade de vencimentos, dentre outras peculiaridades.
Embora haja tais assimilações, aos militares são aplicadas algu-
mas vedações que constituem direito dos demais agentes públicos,
como por exemplo, os casos da sindicalização, bem como da greve
e, quando estiverem em serviço ativo, da filiação a partidos políti-
cos.
Cargo, Emprego e Função Pública
Para que haja melhor organização na Administração Pública, os
servidores públicos são amparados e organizados a partir de qua-
dros funcionais. Quadro funcional é o acoplado de cargos, empre-
gos e funções públicas de um mesmo ente federado, de uma pessoa
jurídica da Administração Indireta de ou de seus órgãos internos.
Cargo
O art. 3º do Estatuto dos Servidores Civis da União da Lei
8.112/1990 conceitua cargo público como “o conjunto de atribui-
ções e responsabilidades previstas na estrutura organizacional que
devem ser cometidas a um servidor”. Via de regra, podemos consi-
derar o cargo como sendo uma posição na estrutura organizacional
da Administração Pública a ser preenchido por um servidor público.
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Em geral, os cargos públicos somente podem ser criados, trans-
formados e extinguidos por força de lei.
Ao Poder Legislativo, caberá, mediante sanção do chefe do Po-
der Executivo, dispor sobre a criação, transformação e extinção de
cargos, empregos e funções públicas.
Em se tratando de cargos do Poder Legislativo, a criação não
depende de temos exatos de lei, mas, sim de uma norma que mes-
mo possuindo hierarquia de lei, não depende de sanção ou veto do
chefe do Executivo. É o que chamamos de Resoluções, que são leis
sem sanção.
A despeito da criação de cargos, vejamos:
a) Cargos do Poder Executivo: a iniciativa é privativa do chefe
desse Poder (CF, art. 61, § 1º, II, “a”).
b) Cargos do Poder Judiciário: dos Tribunais de Contas e do
Ministério Público a lei em questão, partirá de iniciativa dos respec-
tivos Tribunais ou Procuradores - Gerais em se tratando da criação
de cargos para o Ministério Público.
c) Cargos do Legislativo: os cargos serão criados, extintos ou
transformados por atos normativos de âmbito interno desse Poder
(Resoluções), sendo sua iniciativa da respectiva Mesa Diretora.
Embora sejam criados por lei, os cargos ou funções públicas, se
estiverem vagos, podem ser extintos por intermédio de lei ou por
decreto do chefe do Poder Executivo. No entanto, se o cargo estiver
ocupado, só poderá ser extinto por lei.
Os cargos podem ser organizados em carreira ou isolados. Ve-
jamos:
Cargos organizados em carreira: são cargos cujos ocupantes
podem percorrer várias classes ao longo da sua vida funcional, em
razão do regime de progressão do servidor na carreira.
Cargos isolados: não permitem a progressão funcional de seus
titulares.
Em relação às garantias e características especiais que lhe são
conferidas, os cargos podem ser classificados em vitalícios, efetivos;
e comissionados. Vejamos:
Cargos vitalícios e cargos efetivos: oferecem garantia de per-
manência aos seus ocupantes. De forma geral, a nomeação para es-
ses cargos é dependente de prévia aprovação em concurso público.
Cargos em comissão ou comissionados: de acordo com o art.
37, V, da CF, os cargos comissionados se destinam apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento. São ocupados de ma-
neira temporária, em função da confiança depositada pela autori-
dade nomeante. A nomeação para esse tipo de cargo não depende
de aprovação em concurso público, podendo a exoneração do seu
ocupante pode ser feita a qualquer tempo, a critério da autoridade
nomeante.
Emprego
Os empregos públicos são entidades de atribuições com o fito
de serem ocupadas por servidores regidos sob o regime da CLT, que
também chamados de celetistas ou empregados públicos.
A diferença entre cargo e emprego público consiste no vínculo
que liga o servidor ao Estado. Ressalta-se que o vínculo jurídico do
empregado público é de natureza contratual, ao passo que o do ser-
vidor titular de cargo público é de natureza estatutária.
No âmbito das pessoas de Direito Público como a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios, bem como em suas au-
tarquias e fundações públicas de direito público, levando em conta
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a solução para o seu concurso!
a restauração da redação originária do caput do art. 39 da CF/1988
(ADIn 2135 MC/DF), afirma-se que o regime a ser adotado é o esta-
tutário. Entretanto, é plenamente possível a convivência entre o re-
gime estatutário e o celetista relativo aos entes que, anteriormente
à concessão da medida cautelar mencionada, tenham realizado
contratações e admissões no regime de emprego público. No to-
cante às pessoas de Direito Privado da Administração Indireta como
as empresas públicas, sociedades de economia mista e fundações
públicas de direito privado, infere-se que somente é possível a exis-
tência de empregados públicos, nos termos legais.
Função Pública
Função pública também é uma espécie de ocupação de agen-
te público. Denota-se que ao lado dos cargos e empregos públicos
existem determinadas atribuições que também são exercidas por
servidores públicos, mas no entanto, essas funções não compõem
a lista de atribuições de determinado cargo ou emprego público,
como por exemplo, das funções exercidas por servidores contrata-
dos temporariamente, em razão de excepcional interesse público,
com base no art. 37, IX, da CFB/88.
Esse tipo de servidor ocupa funções temporárias, desempe-
nhando suas funções sem titularizar cargo ou emprego público.
Além disso, existem funções de chefia, direção e assessoramento
para as quais o legislador não cria o cargo respectivo, já que serão
exercidas com exclusividade por ocupantes de cargos efetivos, nos
termos do art. 37, V, da CFB/88.
Observação importante: nos parâmetros do art. 37, V da
CFB/88, da mesma forma que previsto para os cargos em comissão,
as funções de confiança destinam-se apenas às atribuições de dire-
ção, chefia e assessoramento.
Regimente Jurídico
Provimento
Provimento é a forma de ocupação do cargo público pelo ser-
vidor. Além disso, é um ato administrativo por intermédio do qual
ocorre o preenchimento de cargo, por conseguinte, atribuindo as
funções a ele específicas e inerentes a uma determinada pessoa.
Tanto a doutrina quanto a lei dividem as espécies de provimento de
cargos públicos em dois grupos. São eles:
Provimento originário: é ato administrativo que designa um
cargo a servidor que antes não integrava o quadro de servidores
daquele órgão, ou seja, o agente está iniciando a carreira pública.
O provimento originário é a única forma de nomeação reco-
nhecida pelo Ordenamento Jurídico Brasileiro, isso, é claro, ressal-
te-se, dependendo de prévia habilitação em concurso público de
provas ou de provas e títulos, obedecidos, nos termos da lei, a or-
dem de classificação e o prazo de sua validade. Destaque-se que o
momento da nomeação configura discricionariedade do adminis-
trador, na qual devem ser respeitados os prazos do concurso públi-
co, nos moldes do art. 9° e seguintes da Lei 8112/90, devendo, por
conseguinte, ainda ser feita uma análise a respeito dos requisitos
para a ocupação do cargo.
Entretanto, uma vez realizada a nomeação do candidato, este
ato não lhe atribui a qualidade de servidor público, mas apenas a
garantia de ocupação do referido cargo. Para que se torne servidor
público, o particular deverá assinar o termo de posse, se submeten-
do a todas as normas estatuárias da instituição.
O provimento do cargo ocorre com a nomeação, mas a inves-
tidura no cargo acontece com a posse nos termos do art. 7°da Lei
8.112/90.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
De acordo com a Lei Federal, o prazo máximo para a posse é
de 30 (trinta) dias, contados a partir da publicação do ato de pro-
vimento, nos termos do art. 13, §1°, sendo que, desde haja a devi-
da comprovação, a legislação admite que a posse ocorra por meio
de procuração específica, conforme disposto no art. 13, §3° da lei
8.112/90.
Havendo a efetivação da posse dentro do prazo legal, o ser-
vidor público federal terá o prazo máximo de 15 (dias) dias para
iniciar a exercer as funções do cargo, nos trâmites do art. 15, §1°
do Estatuto dos Servidores Públicos da União, das Autarquias e das
Fundações Públicas Federais, Lei 8112/90, sendo que não sendo
respeitado este prazo, o agente poderá ser exonerado. Vejamos:
Art. 15. § 2º - O servidor será exonerado do cargo ou será tor-
nado sem efeito o ato de sua designação para função de confiança,
se não entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, ob-
servado o disposto no art. 18. (Redação dada pela Lei n. 9.527, de
10.12.97).
Ademais, se o candidato for nomeado e não se apresentar para
posse, no prazo de determinado por lei, não ocorrerá exoneração,
tendo em vista ainda não havia sido investido na qualidade de ser-
vidor. Assim sendo, o ato de nomeação se torna sem efeito, vindo
a ficar vago o cargo que havia sido ocupado pelo ato de nomeação.
Provimento Derivado: o cargo público deverá ser entregue a
um servidor que já tenha uma relação anterior com a Administra-
ção Pública e que se encontra exercendo funções na carreira em
que pretende assumir o novo cargo. Denota-se que provimento de-
rivado somente será possível de ser concretizado, se o agente pro-
vier de outros cargos na mesma carreira em que houve provimento
originário anterior. Não pode haver provimento derivado em outra
carreira.
Nesses casos, deverá haver a realização de concurso público
de provas ou de provas e títulos, para que se faça novo provimento
originário. A permissão para que o agente ingresse em nova carreira
por meio de provimento derivado violaria os princípios da isonomia
e da impessoalidade, mediante os benefícios oferecidos de forma
defesa. Nesse diapasão, vejamos o que estabelece a súmula vincu-
lante nº 43 do Supremo Tribunal Federal
Súmula 43 do STF: É inconstitucional toda modalidade de pro-
vimento que propicie ao servidor investir-se, sem prévia aprovação
em concurso público destinado ao seu provimento, em cargo que
não integra a carreira na qual anteriormente investido.
Assim sendo, analisaremos as espécies de provimento derivado
permitidas no ordenamento Jurídico Brasileiro e suas característi-
cas específicas. Vejamos:
Provimento derivado vertical: é a promoção na carreira ense-
jando a garantia de o servidor público ocupar cargos mais altos, na
carreira de ingresso, de forma alternada por antiguidade e mereci-
mento. Para que isso ocorra, é necessário que ele tenha ingressado,
mediante aprovação em concurso público no serviço público, bem
como mediante assunção de cargo escalonado em carreira.
Denota-se que a escolha do servidor a progredir na carreira
deve ser realiza por critérios de antiguidade e merecimento e de
forma alternada por critérios de antiguidade e merecimento.
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a solução para o seu concurso!
Destaque-se que, intermédio de promoção, não será possível
assumir um cargo em outra carreira mais elevada. Como por exem-
plo, ao ser promovido do cargo de técnico do Tribunal para o cargo
de analista do mesmo órgão. Isso não é possível, uma vez que tal
situação significaria a possibilidade de mudança de carreira sem a
realização de concurso público, o que ensejaria a ascensão que foi
abolida pela Constituição Federal de 1988.
Provimento derivado horizontal: trata-se da readaptação dis-
posta no art. 24 da Lei 8112/90. É o aproveitamento do servidor
em um novo cargo, em decorrência de uma limitação sofrida por
este na capacidade física ou mental. Em ocorrendo esta hipótese,
o agente deverá ser readaptado vindo a assumir um novo cargo,
no qual as funções sejam compatíveis com as limitações que sofreu
em sua capacidade laboral, dependendo a verificação desta limita-
ção mediante a apresentação de laudo laboral expedido por junta
médica oficial, que ateste demonstrando detalhadamente a impos-
sibilidade de o agente se manter no exercício de suas atividades de
trabalho.
Na fase de readaptação ficará garantida o recebimento de ven-
cimentos, não podendo haver alteração do subsídio recebido pelo
servidor em virtude da readaptação.
Observação importante: esta modalidade de provimento deri-
vado independe da existência de cargo vago na carreira, porque ain-
da que este não exista, o servidor sempre terá direito de ser readap-
tado e poderá exercer suas funções no novo cargo como excedente.
Caso não haja nenhum cargo na carreira, com funções compatíveis,
o servidor poderá ser aposentado por invalidez. Para que haja rea-
daptação, não há necessidade de a limitação ter ocorrido por causa
do exercício do labor ou da função. A princípio, independentemen-
te de culpa, o servidor tem direito a ser readaptado.
Provimento derivado por reingresso: ocorre quando o servi-
dor de alguma forma, deixou de atuar no labor das funções de cargo
específico e retorna às suas atividades. Esse provimento pode ocor-
rer de quatro formas. São elas:
a) Reversão: nos termos do art. 25 da Lei 8.112/90, é o retor-
no do servidor público aposentado ao exercício do cargo público.
A reversão pode ocorrer por meio da aposentadoria por invalidez,
quando cessarem os motivos da invalidez. Neste caso, por meio de
laudo médico oficial, o poder público toma conhecimento de que
os motivos que ensejaram a aposentadoria do servidor se tornaram
insubsistentes, do que resulta a obrigatoriedade de retorno do ser-
vidor ao cargo.
Também pode ocorrer a reversão do servidor aposentado de
forma voluntária. Dessa maneira, atendidos os requisitos dispostos
em lei, a legislação ordena que havendo interesse da Administração
Pública, que o servidor tenha requerido a reversão, que a aposenta-
doria tenha sido de forma voluntária, que o agente público já tives-
se, antes, adquirido estabilidade quando no exercício da atividade,
que a aposentadoria tenha se dado nos cinco anos anteriores à so-
licitação e também que haja cargo vago, no momento da petição
de reversão.
b) Reintegração: trata-se de provimento derivado que requer o
retorno do servidor público estável ao cargo que ocupava anterior-
mente, em decorrência da anulação do ato de demissão.
Ocorre a reintegração quando tornada sem validade a demis-
são do servidor estável por decisão judicial ou administrativa, pon-
derando que o reintegrado terá o direito de ser indenizado por tudo
que deixou de ganhar em consequência da demissão ilegal.
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
c) Recondução: conforme dispõe o art. 29, da lei 8.112/90, tra-
ta-se a recondução do retorno do servidor ao cargo anteriormente
ocupado por ele, podendo ocorrer em duas hipóteses:
• Inabilitação em estágio probatório relacionado a outro car-
go: quando o servidor público retorna à carreira anterior na qual
já havia adquirido estabilidade, evitando assim, sua exoneração do
serviço público.
• Reintegração do anterior ocupante: cuida-se de situação ex-
posta, na situação prática apresentada anteriormente, através da
qual, o servidor público ocupa cargo de outro servidor que é poste-
riormente reintegrado.
Observação importante: A recondução não gera direito à per-
cepção de indenização, em nenhuma das duas hipóteses. Assim, o
servidor público retornará ao cargo de origem, percebendo a remu-
neração deste cargo.
d) Aproveitamento: é retorno do servidor público que se en-
contra em disponibilidade, para assumir cargo com funções com-
patíveis com as que anteriormente exercia, antes de ter extinto o
cargo que antes ocupava.
Isso ocorre, por que a Carta Magna prevê que havendo a ex-
tinção ou declaração de desnecessidade de determinado cargo pú-
blico, o servidor público estável ocupante do cargo não deverá ser
demitido ou exonerado, mas sim ser removido para a disponibilida-
de. Nesses casos, o servidor deixará de exercer as funções de forma
temporária, mantendo o vínculo com a administração pública.
Destaque-se que não há prazo para o término da disponibilida-
de, porém, por lei, o servidor tem a garantia de que, surgindo novo
cargo vago compatível com o que ocupava, seu aproveitamento
será obrigatório.
Observação importante: o aproveitamento é obrigatório tan-
to para o poder público quanto para o agente. Isso ocorre porque
a Administração Pública não pode deixar de executar o aproveita-
mento para nomear novos candidatos, da mesma forma que o ser-
vidor não poderá optar por ficar em disponibilidade, vindo a recu-
sar o aproveitamento.
Vacância
As situações de vacância são as hipóteses de desocupação do
cargo público. Vacância é o termo utilizado para designar cargo pú-
blico vago. É um fato administrativo que informa que o cargo públi-
co não está provido e poderá preenchido por novo agente.
A lei dispõe sete hipóteses de vacância. São elas:
a) Aposentadoria: acontece quando mediante ato praticado
pela Administração Pública, o servidor público passa para a inati-
vidade. No Regime Próprio de Previdência do Servidor Público, a
aposentadoria pode-se dar voluntariamente, compulsoriamente ou
por invalidez, devendo ser aprovada pelo Tribunal de Contas para
que tenha validade. A aposentadoria pode ocorrer pelas seguintes
maneiras:
• Falecimento
Quando se tratar de fato administrativo alheio ao interesse do
servidor ou da Administração Pública, torna inevitavelmente inviá-
vel a ocupação do cargo.
• Exoneração
Acontece sempre que o desfazimento do vínculo com o poder
público ocorre por situação prevista em lei, sem penalidades, dan-
do fim à relação jurídica funcional que havia tido início com a posse.
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a solução para o seu concurso!
Ressalte-se que a exoneração pode ocorrer a pedido do servi-
dor, situação na qual, por vontade do agente público, o vínculo se
restará desfeito e o cargo vago.
b) Demissão: será cabível todas as vezes em que o servidor co-
meter infração funcional, prevista em lei e será punível com a perda
do cargo público. A demissão está disposta na lei 8.112/90 em for-
ma de sanção aplicada ao servidor que cometer.
Quaisquer das infrações dispostas no art. 132 que são configu-
radas como condutas consideradas graves. Em determinados casos,
definidos pelo legislador, a demissão proporá de forma automática
a indisponibilidade dos bens do servidor até que esse faça os de-
vidos ressarcimentos ao erário. Em se tratando de situações mais
extremas, o legislador vedará por completo a o retorno do servidor
ao serviço público.
A penalidade deverá ser por meio de processo administrativo
disciplinar no qual se observe o direito ao contraditório e a ampla
defesa.
c) Readaptação: é a de investidura do servidor em cargo de
atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação que
tenha sofrido em sua capacidade física ou mental, comprovada em
inspeção minuciosamente realizada por junta médica oficial do ór-
gão competente.
O servidor que for readaptado, assumindo o novo cargo desde
que seja com funções compatíveis com sua nova situação, deverá
retornar ao cargo anteriormente ocupado. Assim, a readaptação
ensejará o provimento de um cargo e, por conseguinte, a vacância
de outro, acopladas num só ato.
d) Promoção: ocorre no momento em que o servidor público,
por antiguidade e merecimento, alternadamente, passa a assumir
cargo mais elevado na carreira de ingresso.
e) Posse em cargo inacumulável: todas as vezes que o servi-
dor tomar posse em cargo ou emprego público de carreira nova,
mediante aprovação em concurso público de provas ou de provas
e títulos, de forma que o novo cargo não seja acumulável com o
primeiro.
Ocorrendo isso, em decorrência da vedação estabelecida pela
Carta Magna de acumulação de cargos e empregos públicos, será
necessária a vacância do cargo anteriormente ocupado. Não fazen-
do o servidor a opção, após a concessão de prazo de dez dias, por
conseguinte, o poder público poderá instaurar, nos termos da lei,
processo administrativo sumário, pugnando na aplicação da penali-
dade de demissão do servidor.
Efetividade
A efetividade não se confunde com a estabilidade. Ao passo
que a estabilidade é a garantia constitucional disposta no art.14,
que garante a permanência no serviço público outorgada ao servi-
dor que, no ato de nomeação por concurso público para cargo de
provimento efetivo, tenha transposto o período de estágio proba-
tório e aprovado numa avaliação específica e especial de desempe-
nho, a efetividade é a situação jurídica daquele servidor que ocupa
cargo de provimento efetivo.
Os cargos de provimento efetivo são aqueles que só podem ser
titularizados por servidores estatutários. Sua nomeação depende
explicitamente da aprovação em concurso público.
Ao ingressar no serviço público, o servidor ao ocupar cargo de
provimento efetivo, já é considerado um servidor efetivo. Entretan-
to, o mencionado servidor efetivo só terá garantida sua permanên-
cia no serviço público, a estabilidade, depois de três anos de exercí-
cio, desde que seja aprovado no estágio probatório.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Criação, transformação e extinção de cargos, empregos e fun-
ções
Via de regra, os cargos públicos apenas podem ser criados,
transformados ou extintos por determinação de lei. Cabe ao Poder
Legislativo, com o sancionamento do chefe do Poder Executivo, dis-
por sobre a criação, transformação e extinção de cargos, empregos
e funções públicas.
Em se tratando de cargos do Poder Legislativo, o processo de
criação não depende apenas de lei, mas sim de uma norma que
mesmo apesar de possuir a mesma hierarquia de lei, não está na
dependência de deliberação executiva com sanção ou veto do chefe
do Executivo. Referidas normas, em geral, são chamadas de Reso-
luções.
Denota-se que é a norma criadora do cargo a responsável pela
denominação, as atribuições e a remuneração correspondentes aos
cargos públicos, nos termos da lei.
Uma questão de suma relevância, é a iniciativa da lei que cria,
extingue ou transforma cargos. A despeito da criação de cargos, ve-
jamos:
Cargos do Poder Executivo: a iniciativa é privativa do chefe
desse Poder (CF, art. 61, § 1º, II, “a”).
Cargos do Poder Judiciário: dos Tribunais de Contas e do Minis-
tério Público a lei em questão, partirá de iniciativa dos respectivos
Tribunais ou Procuradores - Gerais em se tratando da criação de
cargos para o Ministério Público.
Cargos do Legislativo: os cargos serão criados, extintos ou
transformados por atos normativos de âmbito interno desse Poder
(Resoluções), sendo sua iniciativa da respectiva Mesa Diretora.
Embora sejam criados por lei, os cargos ou funções públicas, se
estiverem vagos, podem ser extintos por intermédio de lei ou por
decreto do chefe do Poder Executivo. No entanto, se o cargo estiver
ocupado, só poderá ser extinto por lei.
Os cargos podem ser organizados em carreira ou isolados. Ve-
jamos:
Cargos organizados em carreira: são cargos cujos ocupantes
podem percorrer várias classes ao longo da sua vida funcional, em
razão do regime de progressão do servidor na carreira.
Cargos isolados: não permitem a progressão funcional de seus
titulares.
Em relação às garantias e características especiais que lhe são
conferidas, os cargos podem ser classificados em vitalícios, efetivos;
e comissionados. Vejamos:
Cargos vitalícios e cargos efetivos: oferecem garantia de per-
manência aos seus ocupantes. De forma geral, a nomeação para es-
ses cargos é dependente de prévia aprovação em concurso público.
Cargos em comissão ou comissionados: de acordo com o art.
37, V, da CF, os cargos comissionados se destinam apenas às atri-
buições de direção, chefia e assessoramento. São ocupados de ma-
neira temporária, em função da confiança depositada pela autori-
dade nomeante. A nomeação para esse tipo de cargo não depende
de aprovação em concurso público, podendo a exoneração do seu
ocupante pode ser feita a qualquer tempo, a critério da autoridade
nomeante.
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a solução para o seu concurso!
Ressalte-se que antes da EC 32/2001, os cargos e as funções
públicas só podiam ser extintos por determinação de lei. Entretan-
to, a mencionada emenda constitucional alterou a redação do art.
84, VI, “b”, da CF, passando a legislar admitindo que o Presidente da
República possa extinguir funções ou cargos públicos por meio de
decreto, quando estes se encontrarem vagos.
O resultado disso, é que, ao aplicar o princípio da simetria, a
consequência é que os Governadores e Prefeitos, se houver seme-
lhante previsão nas respectivas Constituições Estaduais ou Leis Or-
gânicas, também podem extinguir por decreto funções ou cargos
públicos vagos nos Estados, Distrito Federal e Municípios.
Assim sendo, em se restando vagos, os cargos ou funções pú-
blicas, embora sejam criados por lei, poderão ser extintos por lei
ou por decreto do chefe do Poder Executivo. Entretanto, se o cargo
estiver ocupado, só poderá ser extinto através de lei, uma vez que
não se admite a edição de decreto com essa finalidade.
Remuneração
A Constituição Federal Brasileira aduz no art. 37, inciso X do art.
37, a seguinte redação:
X - a remuneração dos servidores públicos e o subsídio de que
trata o § 4.º do art. 39 somente poderão ser fixados ou alterados
por lei específica, observada a iniciativa privativa em cada caso, as-
segurada revisão geral anual, sempre na mesma data e sem distin-
ção de índices;
Infere-se que a alteração mais importante trazida a esse dispo-
sitivo por meio da EC 19/1998, foi a exigência de lei específica para
que seja fixada ou que haja alteração na remuneração em sentido
amplo de todos os servidores públicos. Isso significa que cada alte-
ração de remuneração de cargo público deverá ser feita através da
edição de lei ordinária específica para tratar desse assunto.
O termo “subsídio”, o qual o texto do inciso X do art. 3 7 men-
ciona, é um tipo de remuneração inserida em nosso ordenamento
jurídico através da EC 19/1998, que é de medida obrigatória para
alguns cargos e facultativa para outros.
Nos parâmetros do § 4.º do art. 39 da Constituição Federal,
o subsídio deverá ser “fixado em parcela única, vedado o acrésci-
mo de qualquer gratificação, adicional, abono, prêmio, verba de
representação ou outra espécie remuneratória”. No estudo desse
paramento legal, depreende-se que o subsídio é uma espécie remu-
neração em sentido amplo.
Não obstante, a redação do inciso X do art. 3 7 não tenha usado
o termo “vencimento”, convém anotar que este é usado com frequ-
ência para indicar a remuneração dos servidores estatutários que
não percebem subsídio.
Nesse conceito, os “vencimentos”, também são considerados
um tipo de remuneração em sentido amplo. São compostos pelo
vencimento normal do cargo com o acréscimo das vantagens pecu-
niárias estabelecidas em lei.
Portanto, o disposto no inciso X do art. 37 da CFB/88, ao deter-
minar “a remuneração dos servidores públicos e o subsídio”, está,
em síntese, acoplando as duas espécies remuneratórias, vencimen-
tos e subsídios que os servidores públicos estatutários podem re-
ceber.
Pondera-se que o termo “salário” não é alcançado pelo cita-
do dispositivo, posto que este trata-se do nome usado para o pa-
gamento ou quitação de serviços profissionais prestados em uma
relação de emprego quando a mesma é sujeita ao regime traba-
lhista, que é controlado e direcionado pela Consolidação das Leis
do Trabalho. Assim sendo, entende-se que os empregados públicos
recebem salário.
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Dependerá do cargo conforme o dispositivo de lei que o rege,
para que a iniciativa privativa das leis que fixem ou alterem as re-
munerações e subsídios dos servidores públicos. De acordo com a
Constituição, atinente às principais hipóteses de iniciativa de leis
que tratem a respeito da remuneração de cargos públicos, pode-
mos resumir das seguintes formas:
A iniciativa é privativa do
CARGO DO PODER
Presidente da República
EXECUTIVO FEDERAL
(CFB, art. 61, § 1.º, II, “a”);
CARGOS DA CÂMARA a iniciativa é privativa dessa Casa
DOS DEPUTADOS (CFB, art. 51, IV);
CARGOS DO SENADO a iniciativa é privativa dessa Casa (CF,
FEDERAL art. 52, XIII);
Compete de forma privativa ao Supremo Tribunal Federal, aos
Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justiça propor ao Poder Le-
gislativo a respectiva remuneração dos seus serviços auxiliares e
dos juízos que lhes forem vinculados, e, ainda a fixação do subsídio
de seus membros e dos Juízes, inclusive dos tribunais inferiores,
onde houver (CF, art. 48, XV, e art. 96, II, ‘b ).
Observe-se que a fixação do subsídio dos deputados federais,
dos senadores, do Presidente e do Vice-Presidente da República e
dos Ministros de Estado é da competência exclusiva do Congresso
Nacional e não se encontra sujeita à sanção ou veto do Presiden-
te da República. Nesse sentido específico, em virtude de previsão
constitucional, a determinação dos aludidos subsídios não é reali-
zada por meio de lei, mas sim por intermédio de Decreto Legislativo
do Congresso Nacional.
Nesse sentido, em relação entendimento do Supremo Tribu-
nal Federal, esse órgão entende que a concessão da revisão geral
anual” a que se refere o inciso X do art. 37 da Constituição deve
ser efetivada por intermédio de lei de iniciativa privativa do Poder
Executivo de cada Federação.
O inciso X do art. 37 da Constituição Federal em sua parte final,
garante a” revisão geral anual” da remuneração e do subsídio dos
“servidores públicos” sempre na mesma data e sem distinção de
índices.
A Constituição da República em seu texto original, usava os ter-
mos “servidor público civil” e “servidor público militar”. No entanto,
a partir da aprovação da EC 1811998, estas expressões deixaram
de existir e o texto constitucional passou a se referir aos servidores
civis, apenas como “servidores públicos” e aos servidores militares,
apenas como “militares.
Também em seu texto original e primitivo, a Constituição Fe-
deral de 1988 determinava a obrigatoriedade do uso de índices de
revisão de remuneração idênticos para servidores públicos civis e
para servidores públicos militares (expressões usadas antes da EC
18/1998). Acontece que no atual inciso X do art. 37, que resultou
da EC 1911998, existe referência apenas a “servidores públicos”, o
que leva a entender que o preceito nele contido não pode ser apli-
cado aos militares, uma vez que estes não se englobam mais como
espécie do gênero “servidores públicos”.
A remuneração dos servidores públicos passa anualmente por
período revisional. Esse ato também faz parte do contido na EC
19/1998.
O objetivo da revisão geral anual, ao menos, em tese, possui o
fulcro de recompor o poder de compra da remuneração do servidor,
devido a inflação que normalmente está em alta. Por não se tratar
de aumento real da remuneração ou do subsídio, mas somente de
um aumento nominal, por esse motivo, é denominado, às vezes, de
“aumento impróprio”.
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a solução para o seu concurso!
Esclarece-se que a revisão geral de remuneração e subsídio que
o dispositivo constitucional em exame menciona, não é implantada
mediante a reestruturação de algumas carreiras, posto que as re-
estruturações de carreiras não são anuais, nem, tampouco gerais,
pois se limitam a cargos específicos, além de não manterem ligação
com a perda de valor relativo da moeda nacional. Já a revisão geral,
de forma adversa das reestruturações de carreiras, tem o condão
de alcançar todos os servidores públicos estatutários de todos os
Poderes da Federação em que esteja efetuando e deve ocorrer a
cada ano.
Registre-se que a remuneração do servidor público é submeti-
da aos valores mínimo e máximo.
Em relação ao valor mínimo, a Carta Magna predispõe aos ser-
vidores públicos a mesma garantia que é dada aos trabalhadores
em geral, qual seja, a de que a remuneração recebida não pode ser
inferior ao salário mínimo. No entanto, tal garantia se refere ao total
da remuneração recebida, e não em relação ao vencimento-base.
Sobre o assunto, o STF deixou regulamentado na Súmula Vinculante
16.
Ressalta-se que a garantia da percepção do salário mínimo não
foi assegurada pela Constituição Federal aos militares. Para o STF,
a obrigação do Estado quanto aos militares está limitada ao forne-
cimento das condições materiais para a correta prestação do ser-
viço militar obrigatório nas Forças Armadas. Para tanto, denota-se
que os militares são enquadrados em um sistema que não se con-
funde com o que se aplica aos servidores civis, uma vez que estes
têm direitos, garantias, prerrogativas e impedimentos próprios (RE
570177/MG).
Consolidando o entendimento, enfatiza-se que a Suprema Cor-
te editou a Súmula Vinculante 6, por meio da qual afirma que “não
viola a Constituição o estabelecimento de remuneração inferior ao
salário mínimo para as praças prestadoras de serviço militar inicial”.
Referente ao limite máximo, foi estabelecido o teto remune-
ratório pelo art. 37, XI, da CF, com redação dada pela EC 41/2003.
Vejamos:
XI - a remuneração e o subsídio dos ocupantes de cargos, fun-
ções e empregos públicos da administração direta, autárquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, dos detentores de
mandato eletivo e dos demais agentes políticos e os proventos,
pensões ou outra espécie remuneratória, percebidos cumulativa-
mente ou não, incluídas as vantagens pessoais ou de qualquer ou-
tra natureza, não poderão exceder o subsídio mensal, em espécie,
dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como li-
mite, nos Municípios, o subsídio do Prefeito, e nos Estados e no
Distrito Federal, o subsídio mensal do Governador no âmbito do
Poder Executivo, o subsídio dos Deputados Estaduais e Distritais no
âmbito do Poder Legislativo e o subsídio dos Desembargadores do
Tribunal de Justiça, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cen-
tésimos por cento do subsídio mensal, em espécie, dos Ministros do
Supremo Tribunal Federal, no âmbito do Poder Judiciário, aplicável
este limite aos membros do Ministério Público, aos Procuradores e
aos Defensores Públicos; (Redação dada pela Emenda Constitucio-
nal nº 41, 19.12.2003).
O art. 37, § 11, da CFB/88 também regulamenta o assunto ao
afirmar que estão submetidos ao teto a remuneração e o subsídio
dos ocupantes de cargos, funções e empregos públicos da adminis-
tração direta, autárquica e fundacional, dos membros de qualquer
dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Mu-
nicípios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
políticos e os proventos, pensões ou outra espécie remuneratória,
percebidos cumulativamente ou não, incluídas as vantagens pesso-
ais ou de qualquer outra natureza. Referente às parcelas de caráter
indenizatório, estas não serão computadas para efeito de cálculo do
teto remuneratório.
Perceba que a regra do teto remuneratório também e plena-
mente aplicável às empresas públicas e às sociedades de economia
mista, e suas subsidiárias, que percebem recursos da União, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios para pagamento de
despesas de pessoal ou de custeio em geral (art. 37, § 9º, da CF).No
entanto, se essas entidades não vierem a receber recursos públicos
para a quitação de despesas de custeio e de pessoal, seus empre-
gados não estarão submetidos ao teto remuneratório previsto no
art. 37, XI, da CF.
Nos trâmites desse dispositivo constitucional, resta-se existen-
te um teto geral remuneratório que deve ser aplicado a todos os Po-
deres da União, Estados, Distrito Federal e Municípios, sendo este,
o subsídio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal. Além disso,
referente a esse teto geral, existem tetos específicos aplicáveis aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios.
Em se tratando da esfera estadual e distrital, denota-se que a
remuneração dos servidores públicos não podem exceder o subsí-
dio mensal dos Ministros do STF, bem como, ainda, não pode ultra-
passar os limites a seguir:
Na alçada do Poder Executivo: o subsídio do Governador;
Na alçada do Poder Legislativo: o subsídio dos Deputados Es-
taduais e Distritais;
Na alçada do Poder Judiciário: o subsídio dos Desembargado-
res do Tribunal de Justiça, limitado este a 90,25% do subsídio dos
Ministros do STF. Infere-se que esse limite também é nos termos da
Lei, aplicável aos membros do Ministério Público, aos Procuradores
e aos Defensores Públicos, mesmo que estes não integrem o Poder
Judiciário.
Em relação aos Estados e ao Distrito Federal, a Carta Magna, no
art. 37, § 12 com redação incluída pela EC 47/2005, facultou a cada
um desses entes fixar, em sua alçada, um limite remuneratório local
único, sendo ele o subsídio mensal dos Desembargadores do res-
pectivo Tribunal de Justiça que é limitado a 90,25% do subsídio dos
Ministros do STF. Se os Estados ou Distrito Federal desejarem ado-
tar o subteto único, deverão realizar tal tarefa por meio de emenda
às respectivas Constituições estaduais ou, ainda, à Lei Orgânica do
Distrito Federal. Entretanto, em consonância com a Constituição Fe-
deral, o limite local único não deve ser aplicado aos subsídios dos
Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores.
Finalizando, em relação à esfera municipal, a remuneração dos
agentes públicos não poder exceder o teto geral e também não
pode exceder o subsídio do Prefeito que cuida-se do subteto mu-
nicipal.
Registre-se ainda, que a Constituição Federal carrega em seu
bojo a regra de que “os vencimentos dos cargos do Poder Legislati-
vo e do Poder Judiciário não poderão ser superiores aos pagos pelo
Poder Executivo” (art. 37, XII, da CF). No entanto, esta norma tem
sido de pouca aplicação, pelo fato de possuir conteúdo genérico, ao
contrário da previsão inserida no art. 37, XI, da CFB/88, que explici-
tamente estabelece limites precisos para os tetos remuneratórios.
Direitos e deveres
Adentrando ao tópico dos direitos e deveres dos agentes pú-
blicos, com o amparo da Lei 8112/90, que dispõe sobre o regime
jurídico único dos servidores públicos civis da União, das autarquias
e das fundações públicas federais, é importante explanar que além
do vencimento - base, a lei prevê que o servidor federal poderá re-
ceber vantagens pecuniárias, sendo elas:
Editora
a solução para o seu concurso!
Indenizações
Têm como objetivo ressarcir aos servidores em razão de despe-
sas que tenham tido por motivo do exercício de suas funções. São
previstos por determinação legal, os seguintes tipos de indeniza-
ções a serem pagas ao servidor federal:
a) Ajuda de custo: é destinada a compensar as despesas de
instalação do servidor que, a trabalho em prol do interesse do ser-
viço público, passar a laborar em nova sede, isso com mudança de
domicílio em caráter permanente.
A ajuda de custo também será devida àquele agente que, não
sendo servidor da União, for nomeado para cargo em comissão,
com mudança de domicílio. Por outro ângulo, não será concedida
ajuda de custo ao servidor que em virtude de mandato eletivo se
afastar do cargo, ou vier a reassumi-lo.
O cálculo pecuniário da ajuda de custo é feito sobre a remune-
ração do servidor, e não pode exceder a importância corresponden-
te a três meses de remuneração.
Referente a cônjuge ou companheiro do servidor beneficiado
pela ajuda de custo que também seja servidor e, a qualquer tempo,
passe a ter exercício na mesma sede do seu cônjuge ou companhei-
ro, não é permitido pela legislação que ocorra o pagamento de uma
segunda ajuda de custo.
Além de receber o valor pago pela ajuda de custo, todas as
despesas de transporte do servidor e de sua família, deverão ser
arcadas pela Administração Pública, compreendendo passagem,
bagagem e bens pessoais.
Falecendo o servidor estando lotado na nova sede, sua família,
por conseguinte, fará jus à ajuda de custo bem como de transporte
para retornar à localidade de origem, no prazo de um ano, contado
do óbito.
Com o fito de evitar enriquecimento sem causa, a lei determina
que o servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de custo quando,
sem se justificar, não se apresentar na nova sede no prazo de 30
dias.
Observação importante: O STJ entende que a ajuda de custo
somente é devida aos servidores que, no interesse da Administra-
ção, forem removidos ex officio, com fundamento no art. 36, pará-
grafo único, I, da Lei 8.112/1990. No entanto, quando a remoção
ocorrer em decorrência de interesse particular do servidor, a ajuda
de custo não é devida. Assim, por exemplo, se o servidor público
passar a ter exercício em nova sede, com mudança de domicílio em
caráter permanente, por meio de processo seletivo de remoção,
não terá direito à percepção da verba de ajuda de custo (AgRg no
REsp 1.531.494/SC).
Diárias
São devidas ao servidor que a serviço, se afastar da sede em
caráter eventual ou transitório para outro ponto do território nacio-
nal ou para o Exterior, que também fará jus a passagens destinadas
a indenizar as despesas extraordinárias com pousada, alimentação
e locomoção urbana.
As diárias são devidas apenas nas hipóteses de deslocamentos
eventuais ou transitórios. Assim, o servidor não fará jus a diárias se
o deslocamento da sede constituir exigência permanente do cargo
(art. 58, § 2º).
Não terá direito a diárias o servidor que se deslocar dentro da
mesma região metropolitana, aglomeração urbana ou microrregião,
constituídas por municípios limítrofes e regularmente instituídas,
ou em áreas de controle integrado mantidas com países limítrofes,
cuja jurisdição e competência dos órgãos, entidades e servidores
brasileiros consideram-se estendidas, salvo se houver pernoite fora
da sede, hipóteses em que as diárias pagas serão sempre as fixadas
para os afastamentos dentro do território nacional (art. 58, § 3º).
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A diária será concedida por dia de afastamento, sendo devida
pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite fora da
sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as despesas
extraordinárias cobertas por diárias (art. 58, § 1º).
Além disso, o servidor que receber diárias e porventura, não
se afastar da sede, será obrigado a restituí-las em valor integral no
prazo de cinco dias.
Da mesma forma, retornando o servidor à sede antes do pre-
visto, também ficará obrigado a devolver as diárias percebidas em
excesso no prazo de cinco dias.
a) Indenização de transporte: é devida ao servidor que no
exercício de serviço de interesse público realizar despesas com a
utilização de meio próprio de locomoção para a execução de servi-
ços externos, por força das atribuições próprias do cargo (art. 60 da
Lei 8.112/90).
b) Auxílio - moradia: é o ressarcimento das despesas devida-
mente comprovadas e realizadas pelo servidor público com aluguel
de moradia ou, ainda com outro meio de hospedagem devidamen-
te administrado por empresa hoteleira, no decurso do prazo de um
mês após a comprovação da despesa pelo servidor.
Para fazer jus ao recebimento do auxílio - moradia, o servidor
deverá atender a alguns requisitos cumulativos previstos na lei (art.
60-B). Vejamos:
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio - moradia ao servidor se aten-
didos os seguintes requisitos: (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo servidor;
(Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel
funcional; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou te-
nha sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou promi-
tente cessionário de imóvel no Município aonde for exercer o cargo,
incluída a hipótese de lote edificado sem averbação de construção,
nos doze meses que antecederem a sua nomeação; (Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006).
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
auxílio - moradia; (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para ocu-
par cargo em comissão ou função de confiança do Grupo - Direção
e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de Natureza Es-
pecial, de Ministro de Estado ou equivalentes; (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou função
de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, § 3o, em re-
lação ao local de residência ou domicílio do servidor; (Incluído pela
Lei nº 11.355, de 2006).
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido
no Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo
em comissão ou função de confiança, desconsiderando-se prazo in-
ferior a sessenta dias dentro desse período; e (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração
de lotação ou nomeação para cargo efetivo. (Incluído pela Lei nº
11.355, de 2006).
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de 2006.
(Incluído pela Lei nº 11.490, de 2007).
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será considerado o
prazo no qual o servidor estava ocupando outro cargo em comissão
relacionado no inciso V. (Incluído pela Lei nº 11.355, de 2006).
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a solução para o seu concurso!
Gratificações
São vantagens pecuniárias que constituem acréscimos de esti-
pêndio, que acopladas ao vencimento constituem a remuneração
do servidor público.
Em consonância com o art. 61 da Lei 8.112/1990 depreende-se
que, além do vencimento e das indenizações, poderão ser deferidas
aos servidores as seguintes retribuições em forma de gratificações
e adicionais:
a) Retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e as-
sessoramento: “Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de provimento
em comissão ou de Natureza Especial é devida retribuição pelo seu
exercício” (art. 62). O valor dessa retribuição será fixado por lei es-
pecífica.
b) Gratificação natalina: equivale ao 13º salário do trabalhador
da iniciativa privada, ou pública sendo calculada à razão de 1/12 da
remuneração a que o servidor fizer jus no mês de dezembro, por
mês de exercício no respectivo ano. Para efeito de pagamento da
gratificação natalina, a fração igual ou superior a 15 dias de exercí-
cio será considerada como mês integral.
c) Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas: O adicional de insalubridade é devido aos servidores
que trabalhem com habitualidade em locais insalubres, que provo-
cam a deterioração da sua saúde. Em relação ao adicional de pe-
riculosidade, é devido ao servidor cujas funções que desempenha
habitualmente colocam em risco a sua vida.
d) Adicional pela prestação de serviço extraordinário: é aquele
exercido além da jornada ordinária de trabalho do servidor.
Nos termos da Lei 8.112/1990, o serviço extraordinário será
remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de
trabalho.
(art. 73). No entanto, somente será permitido serviço extraor-
dinário para atender a situações excepcionais e temporárias, res-
peitado o limite máximo de duas horas por jornada (art. 74).
e) Adicional noturno: é prestado no horário compreendido en-
tre 22 horas de um dia e cinco horas do dia seguinte. O servidor que
exercer serviço noturno terá direito a perceber o adicional noturno,
cujo valor corresponderá ao acréscimo de 25% sobre a hora tra-
balhada no turno diurno. Além disso, será considerado como uma
hora de serviço noturno o tempo de cinquenta e dois minutos e
trinta segundos (art. 75).
f) Adicional de férias: é garantido pela Constituição Federal e
disciplinado no art. 76 do estatuto funcional. Independentemente
de solicitação, será pago ao servidor, por ocasião das suas férias,
um adicional correspondente a 1/3 da remuneração do período das
férias. No caso de o servidor exercer função de direção, chefia ou
assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva vanta-
gem será considerada no cálculo do adicional de férias.
h) Gratificação por encargo de curso ou concurso: é direito
assegurado ao servidor que, em caráter eventual, se encaixar nas
hipóteses do art.76-A, tais como: atuar como instrutor em curso
de formação, de desenvolvimento ou de treinamento regularmente
instituído no âmbito da administração pública federal; participar de
banca examinadora ou de comissão para exames orais, para análise
curricular, para correção de provas discursivas, para elaboração de
questões de provas ou para julgamento de recursos intentados por
candidatos; participar da logística de preparação e de realização de
concurso público envolvendo atividades de planejamento, coorde-
nação, supervisão, incluídas entre as suas atribuições permanentes
e participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de exame ves-
tibular ou de concurso público ou supervisionar essas atividades.
Vale a pena registrar que, em tempos remotos, a lei contem-
plava o pagamento do adicional por tempo de serviço. Entretanto,
o dispositivo legal que previa o mencionado adicional foi revogado.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Contemporaneamente, esta vantagem é paga somente aos servido-
res que à época da revogação restavam munidos de direito adquiri-
do à sua percepção.
Adicionais
Adicionais são formas de remuneração do risco à vida e à saúde
dos trabalhadores com caráter transitório, enquanto durar a exposi-
ção aos riscos de trabalho do servidor. No serviço público, podemos
resumi-los da seguinte forma:
a) Adicional pelo exercício de atividades insalubres, perigosas
ou penosas: O adicional de insalubridade é devido aos servidores
que trabalhem com habitualidade em locais insalubres, que provo-
cam a deterioração da sua saúde. Em relação ao adicional de pe-
riculosidade, é devido ao servidor cujas funções que desempenha
habitualmente colocam em risco a sua vida.
b) Adicional pela prestação de serviço extraordinário: é aquele
exercido além da jornada ordinária de trabalho do servidor.
Nos termos da Lei 8.112/1990, o serviço extraordinário será
remunerado com acréscimo de 50% em relação à hora normal de
trabalho.
No entanto, somente será permitido serviço extraordinário
para atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o
limite máximo de duas horas por jornada, nos ditames do art.74.
c) Adicional noturno: é prestado no horário compreendido en-
tre 22 horas de um dia e cinco horas do dia seguinte. O servidor que
exercer serviço noturno terá direito a perceber o adicional noturno,
cujo valor corresponderá ao acréscimo de 25% sobre a hora tra-
balhada no turno diurno. Além disso, será considerado como uma
hora de serviço noturno o tempo de cinquenta e dois minutos e
trinta segundos (art. 75).
d) Adicional de férias: é disposto na Constituição Federal e dis-
ciplinado no art. 76 do estatuto funcional. Independentemente de
solicitação, será pago ao servidor, por ocasião das suas férias, um
adicional correspondente a 1/3 da remuneração do período das
férias. No caso de o servidor exercer função de direção, chefia ou
assessoramento, ou ocupar cargo em comissão, a respectiva vanta-
gem será considerada no cálculo do adicional de férias.
e) Adicional de atividade penosa: será devido aos servidores
que estejam em exercício de suas funções em zonas de fronteira ou
em localidades cujas condições de vida o justifiquem, nos termos,
condições e limites fixados em regulamento (art. 71).
Observação importante: O direito ao adicional de insalubrida-
de ou periculosidade cessa com a eliminação das condições ou dos
riscos que deram causa a sua concessão (art. 68, § 2º).
O servidor que pelas circunstâncias fizer jus aos adicionais de
insalubridade e de periculosidade deverá optar por um deles, não
podendo perceber ditas vantagens cumulativamente (art. 68, § 1º).
Férias
De modo geral, podemos afirmar que as férias correspondem
ao direito do servidor a um período de descanso anual remunerado,
por meio do qual, para a maioria dos servidores é de trinta dias.
Esse direito do servidor está garantido pela Constituição Federal,
porém, a disciplina do seu exercício pelos servidores estatutários
federais está inserida nos arts. 77 a 80 da Lei 8.112/1990.
Normalmente, o servidor fará jus a trinta dias de férias a cada
ano, que por sua vez, podem ser acumuladas até o máximo de dois
períodos, em se tratando de caso de necessidade do serviço, com
exceção das hipóteses em que haja legislação específica (art. 77).
Entretanto, o servidor que opera direta em permanência constante
com equipamentos de raios X ou substâncias radioativas, terá direi-
Editora
a solução para o seu concurso!
to ao gozo de 20 dias consecutivos de férias semestrais de atividade
profissional, sendo proibida em qualquer hipótese a acumulação
desses períodos (art. 79).
Observação importante: A lei proíbe que seja levada à conta
de férias qualquer falta ao serviço (art. 77, § 2º).
É interessante salientar que no primeiro período aquisitivo de
férias serão exigidos 12 meses de exercício (art. 77, § 1º); a partir
daí os períodos aquisitivos de férias são contados por exercício.
Infere-se que o gozo do período de férias é decisão exclusiva-
mente discricionária da administração, que só o fará se compreen-
der que o pedido atende ao interesse público.
No condizente à remuneração das férias, depreende-se que
esta será acrescida do adicional que corresponda a 1/3 incidente
sobre a remuneração original. Já o pagamento da remuneração de
férias, com o acréscimo do adicional, poderá ser efetuado até dois
dias antes do início do respectivo período do gozo (art. 78).
Havendo parcelamento de gozo do período de férias, o servidor
receberá o adicional de férias somente após utilizado o primeiro
período (art. 78, § 5º).
Caso o servidor seja exonerado do cargo efetivo, ou em comis-
são, terá o direito de receber indenização relativa ao período das
férias a que tiver direito, bem como ao incompleto, na exata pro-
porção de um doze avos por mês de efetivo exercício, ou, ainda de
fração superior a quatorze dias (art. 78, § 3º). Ocorrendo isso, a
indenização poderá ser calculada com base na remuneração do mês
em que for publicado o ato exoneratório (art. 78, § 4º).
Observação importante: o STJ vem aplicando de forma pacífica
o entendimento de que, ocorrendo vacância, por posse em outro
cargo inacumulável, sem solução de continuidade no tempo de
serviço, o direito à fruição das férias não gozadas nem indenizadas
transfere-se para o novo cargo, ainda que este último tenha remu-
neração maior (STJ, 5ª Turma, AgRg no Ag 1008567/DF, Rel. Min.
Napoleão Nunes Maia Filho, j. 18.09.2008, DJe 20.10.2008).
Via de regra, as férias dos servidores públicos devem ser goza-
das sem quaisquer tipos de interrupção. Entretanto, como exceção,
a lei estabelece dispositivo que determina que as férias somente
poderão ser interrompidas nas seguintes hipóteses art. 80 da Lei
8112/90:
a) calamidade pública;
b) comoção interna;
c) convocação para júri, serviço militar ou eleitoral; ou
d) por necessidade do serviço declarada pela autoridade máxi-
ma do órgão ou entidade.
Licenças
São períodos por meio dos quais o servidor tem direito de se
afastar das suas atividades, com ou sem remuneração, de acordo
com o tipo de licença.
A Lei 8112/90 prevê várias espécies de licenças, são elas:
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista;
VIII - para tratamento de saúde;
IX - Licença por acidente em serviço (art. 211);
X - Licença à Gestante (art. 207);
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
XI - Licença à Adotante (art. 210);
XII – Licença Paternidade (art. 208).
Nos parâmetros do referido Estatuto, temos a seguinte expla-
nação:
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo de
doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do padras-
to ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas expensas
e conste do seu assentamento funcional, mediante comprovação
por perícia médica oficial.
§ 1º A licença somente será deferida se a assistência direta do
servidor for indispensável e não puder ser prestada simultaneamen-
te com o exercício do cargo ou mediante compensação de horário,
na forma do disposto no inciso II do art. 44.
§ 2º A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor;
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remu-
neração.
§ 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.
§ 4º A soma das licenças remuneradas e das licenças não re-
muneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em
um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no §
3o, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e
II do § 2º.
§ 2º A licença de que trata o caput, incluídas as prorrogações,
poderá ser concedida a cada período de doze meses nas seguintes
condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida a
remuneração do servidor;
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem remu-
neração.
§ 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será contado a
partir da data do deferimento da primeira licença concedida.
§ 4º A soma das licenças remuneradas e das licenças não re-
muneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas em
um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto no §
3o, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos incisos I e
II do § 2º.
§ 2º No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou companheiro
também seja servidor público, civil ou militar, de qualquer dos Po-
deres da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
poderá haver exercício provisório em órgão ou entidade da Adminis-
tração Federal direta, autárquica ou fundacional, desde que para o
exercício de atividade compatível com o seu cargo.
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar será con-
cedida licença, na forma e condições previstas na legislação espe-
cífica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá até
30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício do car-
go.
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração,
durante o período que mediar entre a sua escolha em convenção
partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do registro
de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1º O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será afastado, a
partir do dia imediato ao do registro de sua candidatura perante a
Justiça Eleitoral, até o décimo dia seguinte ao do pleito.
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a solução para o seu concurso!
§ 2º A partir do registro da candidatura e até o décimo dia se-
guinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados os
vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três meses.
Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício, o servidor
poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício do
cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três meses,
para participar de curso de capacitação profissional.
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser concedidas ao
servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em está-
gio probatório, licenças para o trato de assuntos particulares pelo
prazo de até três anos consecutivos, sem remuneração.
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a qualquer
tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem re-
muneração para o desempenho de mandato em confederação, fe-
deração, associação de classe de âmbito nacional, sindicato repre-
sentativo da categoria ou entidade fiscalizadora da profissão ou,
ainda, para participar de gerência ou administração em sociedade
cooperativa constituída por servidores públicos para prestar servi-
ços a seus membros, observado o disposto na alínea c do inciso VIII
do art. 102 desta Lei, conforme disposto em regulamento e obser-
vados os seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2 (dois)
servidores;
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000 (trinta
mil) associados, 4 (quatro) servidores;
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil) associados,
8 (oito) servidores.
§ 1o Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos para
cargos de direção ou de representação nas referidas entidades, des-
de que cadastradas no órgão competente.
§ 2º. A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser
renovada, no caso de reeleição.
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para tratamento
de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia médica, sem
prejuízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante por 120
(cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da remuneração.
§ 1º . A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês de
gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2º No caso de nascimento prematuro, a licença terá início a
partir do parto.
§ 3º No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do even-
to, a servidora será submetida a exame médico, e se julgada apta,
reassumirá o exercício.
§ 4º No caso de aborto atestado por médico oficial, a servidora
terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá
direito à licença-paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis
meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de tra-
balho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em dois
períodos de meia hora.
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial de
criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90 (noventa) dias
de licença remunerada.
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de
criança com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata este
artigo será de 30 (trinta) dias.
Art. 211. Será licenciado, com remuneração integral, o servidor
acidentado em serviço.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Observação importante: a licença-prêmio não faz mais parte
do rol dos direitos dos servidores federais e foi suprimida pela Lei
9.527/1997. A licença-prêmio permitia que o servidor, encerrado
cada quinquênio ininterrupto de serviço, pudesse gozar, como prê-
mio pela assiduidade de três meses de licença, com a remuneração
do cargo efetivo. A legislação vigente à época facultava ao servidor
gozar a licença ou contar em dobro o período da licença para efeito
de aposentadoria (o que atualmente não é mais possível, já que
a EC 20/1998 proibiu a contagem de tempo de contribuição fictí-
cio para aposentadoria). Entretanto, em análise ao caso específico
daqueles que adquiriram legitimamente o direito antes da supres-
são legal, o STJ entende pacificamente que “o servidor aposentado
tem direito à conversão em pecúnia da licença-prêmio não gozada
e contada em dobro, sob pena de enriquecimento sem causa da
Administração Pública” (AgRg no AREsp 270.708/RN).
Concessões
Três são as espécies de concessão:
a) Primeira espécie de concessão: permite ao servidor se au-
sentar do serviço, sem qualquer prejuízo a sua remuneração, nas
seguintes condições (art. 97): por um dia, para doação de sangue;
por dois dias, para se alistar como eleitor; por oito dias consecuti-
vos em razão de: casamento; falecimento do cônjuge, companhei-
ro, pais, madrasta ou padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda
ou tutela e irmãos.
b) Segunda espécie de concessão: relacionada à concessão de
horário especial, nas seguintes situações (art. 98): ao servidor estu-
dante, quando comprovada a incompatibilidade entre o horário es-
colar e o da repartição, sendo exigida a compensação de horário; ao
servidor portador de deficiência, quando comprovada a necessida-
de por junta médica oficial, independentemente de compensação
de horário;ao servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente com
deficiência, quando comprovada a necessidade por junta médica
oficial, independentemente da compensação de horário; ao servi-
dor que atue como instrutor em curso instituído no âmbito da ad-
ministração pública federal ou que participe de banca examinadora
de concursos, vinculado à compensação de horário a ser efetivada
no prazo de até um ano.
c) Terceira espécie de concessão: cuida dos casos relacionados
à matrícula em instituições de ensino. Por amparo legal, “ao servi-
dor estudante que mudar de sede no interesse da administração é
assegurada, na localidade da nova residência ou na mais próxima,
matrícula em instituição de ensino congênere, em qualquer época,
independentemente de vaga” (art. 99). Denota-se que esse benefí-
cio se estende também “ao cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou
enteados do servidor que vivam na sua companhia, bem como aos
menores sob sua guarda, com autorização judicial” (art. 99, pará-
grafo único).
Direito de petição
De acordo com o art. 104 da Lei 8.112/1990, é direito do servi-
dor público, requerer junto aos Poderes Públicos, a defesa de direi-
to ou interesse legítimo.
O direito de petição pode ser manifestado por intermédio de
requerimento, pedido de reconsideração ou de recurso.
Nos termos da Lei, o requerimento deverá ser dirigido à auto-
ridade competente para decidi-lo e encaminhado por intermédio
daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente
(art. 105).
Além disso, nos trâmites do art. 106, caberá pedido de reconsi-
deração dirigido à autoridade que houver expedido o ato ou profe-
rido a primeira decisão, não podendo ser renovado.
Editora
a solução para o seu concurso!
De acordo com o art. 107 do Estatuto em estudo, caberá re-
curso nas seguintes hipóteses: do indeferimento do pedido de re-
consideração e das decisões sobre os recursos sucessivamente in-
terpostos.
Nos termos do art. 109, o recurso será dirigido à autoridade
imediatamente superior à que tiver expedido o ato ou proferido a
decisão, e, sucessivamente, em escala ascendente, às demais auto-
ridades, sendo encaminhado por intermédio da autoridade a que
estiver imediatamente subordinado o requerente. Dando continui-
dade, o recurso poderá ser recebido com efeito suspensivo, a juízo
da autoridade competente e em caso de provimento do pedido de
reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão à
data do ato impugnado, nos parâmetros do art. 109, parágrafo úni-
co da Lei 8112/90.
O prazo para interposição de recurso ou de pedido de recon-
sideração é de 30 dias, a contar da publicação ou da ciência, pelo
interessado, da decisão recorrida (art. 108).
Já o direito de requerer prescreve, nos termos do art. 110, em
cinco anos, quanto aos atos de demissão e de cassação de aposen-
tadoria ou disponibilidade, ou que afetem interesse patrimonial e
créditos resultantes das relações de trabalho; em 120 dias, nos de-
mais casos, exceto quando outro prazo for fixado em lei.
Em relação à prescrição, merece também destaque:
Art. 112: a prescrição é de ordem pública, não podendo ser re-
levada pela administração; o pedido de reconsideração e o recurso,
quando cabíveis, interrompem a prescrição (art. 111); o prazo de
prescrição será contado da data da publicação do ato impugnado
ou da data da ciência pelo interessado, quando o ato não for publi-
cado (art. 110, parágrafo único da Lei 8112/90).
PODERES ADMINISTRATIVOS: PODER HIERÁRQUICO; PO-
DER DISCIPLINAR; PODER REGULAMENTAR; PODER DE PO-
LÍCIA; USO E ABUSO DO PODER
Poder Hierárquico
Trata-se o poder hierárquico, de poder conferido à autoridade
administrativa para distribuir e dirimir funções em escala de seus
órgãos, vindo a estabelecer uma relação de coordenação e subordi-
nação entre os servidores que estiverem sob a sua hierarquia.
A estrutura de organização da Administração Pública é baseada
em dois aspectos fundamentais, sendo eles: a distribuição de com-
petências e a hierarquia.
Em decorrência da amplitude das competências e das res-
ponsabilidades da Administração, jamais seria possível que toda a
função administrativa fosse desenvolvida por um único órgão ou
agente público. Assim sendo, é preciso que haja uma distribuição
dessas competências e atribuições entre os diversos órgãos e agen-
tes integrantes da Administração Pública.
Entretanto, para que essa divisão de tarefas aconteça de ma-
neira harmoniosa, os órgãos e agentes públicos são organizados
em graus de hierarquia e poder, de maneira que o agente que se
encontra em plano superior, detenha o poder legal de emitir ordens
e fiscalizar a atuação dos seus subordinados. Essa relação de subor-
dinação e hierarquia, por sua vez, causa algumas sequelas, como o
dever de obediência dos subordinados, a possibilidade de o imedia-
to superior avocar atribuições, bem como a atribuição de rever os
atos dos agentes subordinados.
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Denota-se, porém, que o dever de obediência do subordinado
não o obriga a cumprir as ordens manifestamente ilegais, advindas
de seu superior hierárquico. Ademais, nos ditames do art. 116, XII,
da Lei 8.112/1990, o subordinado tem a obrigação funcional de re-
presentar contra o seu superior caso este venha a agir com ilegali-
dade, omissão ou abuso de poder.
Registra-se que a delegação de atribuições é uma das mani-
festações do poder hierárquico que consiste no ato de conferir a
outro servidor atribuições que de âmbito inicial, faziam parte dos
atos de competência da autoridade delegante. O ilustre Hely Lopes
Meirelles aduz que a delegação de atribuições se submete a algu-
mas regras, sendo elas:
A) A impossibilidade de delegação de atribuições de um Po-
der a outro, exceto quando devidamente autorizado pelo texto da
Constituição Federal. Exemplo: autorização por lei delegada, que
ocorre quando a Constituição Federal autoriza o Legislativo a dele-
gar ao Chefe do Executivo a edição de lei.
B) É impossível a delegação de atos de natureza política. Exem-
plos: o veto e a sanção de lei;
C) As atribuições que a lei fixar como exclusivas de determina-
da autoridade, não podem ser delegadas;
D) O subordinado não pode recusar a delegação;
E) As atribuições não podem ser subdelegadas sem a devida
autorização do delegante.
Sem prejuízo do entendimento doutrinário a respeito da dele-
gação de competência, a Lei Federal 9.784/1999, que estabelece os
ditames do processo administrativo federal, estabeleceu as seguin-
tes regras relacionadas a esse assunto:
• A competência não pode ser renunciada, porém, pode ser
delegada se não houver impedimento legal;
• A delegação de competência é sempre exercida de forma par-
cial, tendo em vista que um órgão administrativo ou seu titular não
detém o poder de delegar todas as suas atribuições;
• A título de delegação vertical, depreende-se que esta pode
ser feita para órgãos ou agentes subordinados hierarquicamente, e,
a nível de delegação horizontal, também pode ser feita para órgãos
e agentes não subordinados à hierarquia.
Não podem ser objeto de delegação:
• A edição de atos de caráter normativo;
• A decisão de recursos administrativos;
• As matérias de competência exclusiva do órgão ou autorida-
de;
Ressalta-se com afinco que o ato de delegação e a sua revo-
gação deverão ser publicados no meio oficial, nos trâmites da lei.
Ademais, deverá o ato de delegação especificar as matérias e os po-
deres transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e
os objetivos da delegação e também o recurso devidamente cabível
à matéria que poderá constar a ressalva de exercício da atribuição
delegada.
O ato de delegação poderá ser revogado a qualquer tempo pela
autoridade delegante como forma de transferência não definitiva
de atribuições, devendo as decisões adotadas por delegação, men-
cionar de forma clara esta qualidade, que deverá ser considerada
como editada pelo delegado.
No condizente à avocação, afirma-se que se trata de procedi-
mento contrário ao da delegação de competência, vindo a ocor-
rer quando o superior assume ou passa a desenvolver as funções
que eram de seu subordinado. De acordo com a doutrina, a norma
geral, é a possibilidade de avocação pelo superior hierárquico de
qualquer competência do subordinado, ressaltando-se que nesses
casos, a competência a ser avocada não poderá ser privativa do ór-
gão subordinado.
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a solução para o seu concurso!
Dispõe a Lei 9.784/1999 que a avocação das competências do
órgão inferior apenas será permitida em caráter excepcional e tem-
porário com a prerrogativa de que existam motivos relevantes e im-
preterivelmente justificados.
O superior também pode rever os atos dos seus subordinados,
como consequência do poder hierárquico com o fito de mantê-los,
convalidá-los, ou ainda, desfazê-los, de ofício ou sob provocação do
interessado. Convalidar significa suprir o vício de um ato adminis-
trativo por intermédio de um segundo ato, tornando válido o ato vi-
ciado. No tocante ao desfazimento do ato administrativo, infere-se
que pode ocorrer de duas formas:
a) Por revogação: no momento em que a manutenção do ato
válido se tornar inconveniente ou inoportuna;
b) Por anulação: quando o ato apresentar vícios.
No entanto, a utilização do poder hierárquico nem sempre po-
derá possibilitar a invalidação feita pela autoridade superior dos
atos praticados por seus subordinados. Nos ditames doutrinários, a
revisão hierárquica somente é possível enquanto o ato não tiver se
tornado definitivo para a Administração Pública e, ainda, se houver
sido criado o direito subjetivo para o particular.
Observação importante: “revisão” do ato administrativo não
se confunde com “reconsideração” desse mesmo ato. A revisão de
ato é condizente à avaliação por parte da autoridade superior em
relação à manutenção ou não de ato que foi praticado por seu su-
bordinado, no qual o fundamento é o exercício do poder hierárqui-
co. Já na reconsideração, a apreciação relativa à manutenção do
ato administrativo é realizada pela própria autoridade que confec-
cionou o ato, não existindo, desta forma, manifestação do poder
hierárquico.
Ressalte-se, também, que a relação de hierarquia é inerente
à função administrativa e não há hierarquia entre integrantes do
Poder Legislativo e do Poder Judiciário no desempenho de suas fun-
ções típicas constitucionais. No entanto, os membros dos Poderes
Judiciário e Legislativo também estão submetidos à relação de hie-
rarquia no que condiz ao exercício de funções atípicas ou adminis-
trativas. Exemplo: um juiz de Primeira Instância, não é legalmente
obrigado a adotar o posicionamento do Presidente do Tribunal no
julgamento de um processo de sua competência, porém, encontra-
-se obrigado, por ditames da lei a cumprir ordens daquela autorida-
de quando versarem a respeito do horário de funcionamento dos
serviços administrativos da sua Vara.
Por fim, é de suma importância destacar que a subordinação
não se confunde com a vinculação administrativa, pois, a subordi-
nação decorre do poder hierárquico e existe apenas no âmbito da
mesma pessoa jurídica. Já a vinculação, resulta do poder de super-
visão ou do poder de tutela que a Administração Direta detém so-
bre as entidades da Administração Indireta.
Esquematizando, temos:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Poder conferido à autoridade admi-
nistrativa para distribuir e dirimir funções
PODER em escala de seus órgãos, que estabelece
HIERÁRQUICO uma relação de coordenação e subordina-
ção entre os servidores que estiverem sob
a sua hierarquia.
A edição de atos de caráter normativo
NÃO PODEM SER
A decisão de recursos administrativos
OBJETO
DE DELEGAÇÃO As matérias de competência exclusiva
do órgão ou autoridade
Por revogação: quando a manutenção
do ato válido se tornar inconveniente ou
DESFAZIMENTO
inoportuna
DO ATO
ADMINISTRATIVO Por anulação: quando o ator apresen-
tar vícios
Poder Disciplinar
O poder disciplinar confere à Administração Pública o poder de
autorizar e apurar infrações, aplicando as devidas penalidades aos
servidores público, bem como às demais pessoas sujeitas à discipli-
na administrativa em decorrência de determinado vínculo específi-
co. Assim, somente está sujeito ao poder disciplinar o agente que
possuir vínculo certo e preciso com a Administração, não importan-
do que esse vínculo seja de natureza funcional ou contratual.
Existindo vínculo funcional, infere-se que o poder disciplinar é
decorrente do poder hierárquico. Em razão da existência de distri-
buição de escala dos órgãos e servidores pertencentes a uma mes-
ma pessoa jurídica, competirá ao superior hierárquico determinar o
cumprimento de ordens e exigir daquele que lhe for subordinado,
o cumprimento destas. Não atendendo o subordinado às determi-
nações do seu superior ou descumprindo o dever funcional, o seu
chefe poderá e deverá aplicar as sanções dispostas no estatuto fun-
cional.
Conforme dito, o poder disciplinar também detém o poder de
alcançar particulares que mantenham vínculo contratual com o Po-
der Público, a exemplo daqueles contratados para prestar serviços
à Administração Pública. Nesse sentido, como não existe relação de
hierarquia entre o particular e a Administração, o pressuposto para
a aplicação de sanções de forma direta não é o poder hierárqui-
co, mas sim o princípio da supremacia do interesse público sobre
o particular.
Denota-se que o poder disciplinar é o poder de investigar e
punir crimes e contravenções penais não se referem ao mesmo
instituto e não se confundem. Ao passo que o primeiro é aplicado
somente àqueles que possuem vínculo específico com a Adminis-
tração de forma funcional ou contratual, o segundo é exercido so-
mente sobre qualquer indivíduo que viole as leis penais vigentes.
Da mesma forma, o exercício do poder de polícia também não
se confunde com as penalidades decorrentes do poder disciplinar,
que, embora ambos possuam natureza administrativa, estas deve-
rão ser aplicadas a qualquer pessoa que esteja causando transtor-
nos ou pondo em risco a coletividade, pois, no poder de polícia,
denota-se que o vínculo entre a Administração Pública e o adminis-
trado é de âmbito geral, ao passo que nas penalidades decorrentes
do poder disciplinar, somente são atingidos os que possuem relação
funcional ou contratual com a Administração.
Em suma, temos:
1º - Sanção Disciplinar: Possui natureza administrativa; advém
do poder disciplinar; é aplicável sobre as pessoas que possuem vín-
culo específico com a Administração Pública.
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2º - Sanção de Polícia: Possui natureza administrativa; advém
do poder de polícia; aplica-se sobre as pessoas que desobedeçam
às regulamentações de polícia administrativa.
3º - Sanção Penal: Possui natureza penal; decorre do poder ge-
ral de persecução penal; aplica-se sobre as pessoas que cometem
crimes ou contravenções penais.
Por fim, registre-se que é comum a doutrina afirmar que o
poder disciplinar é exercido de forma discricionária. Tal afirmação
deve ser analisada com cuidado no que se refere ao seu alcance
como um todo, pois, se ocorrer de o agente sob disciplina adminis-
trativa cometer infração, a única opção que restará ao gestor será
aplicar á situação a penalidade devidamente prevista na lei, pois, a
aplicação da pena é ato vinculado. Quando existente, a discriciona-
riedade refere-se ao grau da penalidade ou à aplicação correta das
sanções legalmente cabíveis, tendo em vista que no direito adminis-
trativo não é predominável o princípio da pena específica que se re-
fere à necessidade de prévia definição em lei da infração funcional
e da exata sanção cabível.
Em resumo, temos:
Poder Disciplinar
• Apura infrações e aplica penalidades;
• Para que o indivíduo seja submetido ao poder disciplinar, é
preciso que possua vínculo funcional com a administração;
• A aplicação de sanção disciplinar deve ser acompanhada de
processo administrativo no qual sejam assegurados o direito ao
contraditório e à ampla defesa, devendo haver motivação para que
seja aplicada a penalidade disciplinar cabível;
• Pode ter caráter discricionário em relação à escolha entre
sanções legalmente cabíveis e respectiva gradação.
Poder regulamentar
Com supedâneo no art. 84, IV, da Constituição Federal, consiste
o poder regulamentar na competência atribuída aos Chefes do Po-
der Executivo para que venham a editar normas gerais e abstratas
destinadas a detalhar as leis, possibilitando o seu fiel regulamento
e eficaz execução.
A doutrina não é unânime em relação ao uso da expressão po-
der regulamentar. Isso acontece, por que há autores que, asseme-
lhando-se ao conceito anteriormente proposto, usam esta expres-
são somente para se referirem à faculdade de editar regulamentos
conferida aos Chefes do Executivo. Outros autores, a usam com
conceito mais amplo, acoplando também os atos gerais e abstra-
tos que são emitidos por outras autoridades, tais como: resoluções,
portarias, regimentos, deliberações e instruções normativas. Há
ainda uma corrente que entende essas providências gerais e abs-
tratas editadas sob os parâmetros e exigências da lei, com o fulcro
de possibilitar-lhe o cumprimento em forma de manifestações do
poder normativo.
No entanto, em que pese a mencionada controvérsia, prevalece
como estudo e aplicação geral adotada pela doutrina clássica, que
utiliza a expressão “poder regulamentar” para se referir somente à
competência exclusiva dos Chefes do Poder Executivo para editar
regulamentos, mantendo, por sua vez, a expressão “poder normati-
vo” para os demais atos normativos emitidos por outras espécies de
autoridades da Administração Direta e Indireta, como por exemplo,
de dirigentes de agências reguladoras e de Ministros.
Registra-se que os regulamentos são publicados através de
decreto, que é a maneira pela qual se revestem os atos editados
pelo chefe do Poder Executivo. O conteúdo de um decreto pode ser
por meio de conteúdo ou de determinado regulamento ou, ainda,
a pela adoção de providências distintas. A título de exemplo desta
última situação, pode-se citar um decreto que dá a designação de
determinado nome a um prédio público.
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Em razão de os regulamentos serem editados sob forma con-
dizente de decreto, é comum serem chamados de decretos regu-
lamentares, decretos de execução ou regulamentos de execução.
Podemos classificar os regulamentos em três espécies diferen-
tes:
A) Regulamento executivo;
B) Regulamento independente ou autônomo;
c) Regulamento autorizado.
Vejamos a composição de cada em deles:
Regulamento Executivo
Existem leis que, ao serem editadas, já reúnem as condições
suficientes para sua execução, enquanto outras pugnam por um re-
gulamento para serem executadas. Entretanto, em tese, qualquer
lei é passível de ser regulamentada. Diga-se de passagem, até mes-
mo aquelas cuja execução não dependa de regulamento. Para isso,
suficiente é que o Chefe do Poder Executivo entenda conveniente
detalhar a sua execução.
O ato de regulamento executivo é norma geral e abstrata. Sen-
do geral pelo fato de não possuir destinatários determinados ou
determináveis, vindo a atingir quaisquer pessoas que estejam nas
situações reguladas; é abstrata pelo fato de dispor sobre hipóteses
que, se e no momento em que forem verificadas no mundo con-
creto, passarão a gerar as consequências abstratamente previstas.
Desta forma, podemos afirmar que o regulamento possui conteúdo
material de lei, porém, com ela não se confunde sob o aspecto for-
mal.
O ato de regulamento executivo é constituído por importantes
funções. São elas:
1.º) Disciplinar a discricionariedade administrativa
Ocorre, tendo em vista a existência de discricionariedade quan-
do a lei confere ao agente público determinada quantidade de li-
berdade para o exercício da função administrativa. Tal quantidade e
margem de liberdade termina sendo reduzida quando da editação
de um regulamento executivo que estipula regras de observância
obrigatória, vindo a determinar a maneira como os agentes devem
proceder no fiel cumprimento da lei.
Ou seja, ao disciplinar por intermédio de regulamento o exer-
cício da discricionariedade administrativa, o Chefe do Poder Exe-
cutivo, termina por voluntariamente limitá-la, vindo a estabelecer
autêntica autovinculação, diminuindo, desta forma, o espaço para
a discussão de casos e fatos sem importância para a administração
pública.
2.º) Uniformizar os critérios de aplicação da lei
É interpretada no contexto da primeira, posto que o regula-
mento ao disciplinar a forma com que a lei deve ser fielmente cum-
prida, estipula os critérios a serem adotados nessa atividade, fato
que impede variações significativas nos casos sujeitos à lei aplicada.
Exemplo: podemos citar o desenvolvimento dos servidores na car-
reira de Policial Rodoviário Federal.
Criadora da carreira de Policial Rodoviário Federal, a Lei
9.654/1998 estabeleceu suas classes e determinou que a investidu-
ra no cargo de Policial Rodoviário Federal teria que se dar no padrão
único da classe de Agente, na qual o titular deverá permanecer por
pelo menos três anos ou até obter o direito à promoção à classe
subsequente, nos termos do art. 3.º, § 2.º.
A antiguidade e o merecimento são os principais requisitos
para que os servidores públicos sejam promovidos. No entanto,
o vocábulo “merecimento” é carregado de subjetivismo, fato que
abriria a possibilidade de que os responsáveis pela promoção dos
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a solução para o seu concurso!
servidores, alegando discricionariedade, viessem a agir com base
em critérios obscuros e casuístas, vindo a promover perseguições e
privilégios. E é por esse motivo que existe a necessidade de regula-
mentação dos requisitos de promoção, como demonstra o próprio
estatuto dos servidores públicos civis federais em seu art. 10, pará-
grafo único da Lei 8.112/1990.
Com o fulcro de regulamentar a matéria, foi editado o Decreto
8.282/2014, que possui como atributo, detalhar os requisitos e es-
tabelecer os devidos critérios para promoção dos Policiais Rodoviá-
rios Federais, dentre os quais se encontra a obtenção de “resultado
satisfatório na avaliação de desempenho no interstício considerado
para a progressão”, disposta no art. 4.º, II, “b”. Da mesma forma,
a expressão “resultado satisfatório” também é eivada de subjetivi-
dade, motivo pelo qual o § 3.º do mesmo dispositivo regulamentar
designou que para o efeito de promoção, seria considerado satisfa-
tório o alcance de oitenta por cento das metas estipuladas em ato
do dirigente máximo do órgão.
Assim sendo, verificamos que a discricionariedade do dirigente
máximo da PRF continua a existir, e o exemplo disso, é o estabe-
lecimento das metas. Entretanto, ela foi reduzida no condizente
à avaliação da suficiência de desempenho dos servidores para o
efeito de promoção. O que nos leva a afirmar ainda que, diante da
regulamentação, erigiu a existência de vinculação da autoridade ad-
ministrativa referente ao percentual considerado satisfatório para
o efeito de promoção dos servidores, critério que inclusive já foi
uniformizado.
Embora exista uma enorme importância em termos de pratici-
dade, denota-se que os regulamentos de execução gozam de hie-
rarquia infralegal e não detém o poder de inovar na ordem jurídica,
criando direitos ou obrigações, nem contrariando, ampliando ou
restringindo as disposições da lei regulamentada. São, em resumo,
atos normativos considerados secundários que são editados pelo
Chefe do Executivo com o fulcro de detalhar a execução dos atos
normativos primários elaborados pelas leis.
Dando enfoque à subordinação dos regulamentos executivos à
lei, a Constituição Federal prevê a possibilidade de o Congresso Na-
cional sustá-los, caso exorbite do poder regulamentar nos parâme-
tros do art. 49, inc. V da CF/88. É o que a doutrina chama de “veto
legislativo”, dentro de uma analogia com o veto que o Chefe do Exe-
cutivo poderá apor aos projetos de lei aprovados pelo Parlamento.
Pondera-se que a aproximação terminológica possui limitações,
uma vez que o veto propriamente dito do executivo, pode ocorrer
em função de o Presidente da República entender que o projeto
de lei é incompatível com a Constituição Federal, que configuraria
o veto jurídico, ou, ainda, contrário ao interesse público, que seria
o veto político. Por sua vez, o veto legislativo só pode ocorrer por
exorbitância do poder regulamentar, sendo assim, sempre jurídico.
Melhor dizendo, não há como imaginar que o Parlamento venha a
sustar um decreto regulamentar por entendê-lo contrário ao inte-
resse público, uma vez que tal norma somente deve detalhar como
a lei ao ser elaborada pelo próprio Legislativo, será indubitavelmen-
te cumprida. Destarte, se o Parlamento entende que o decreto edi-
tado dentro do poder regulamentar é contrário ao interesse públi-
co, deverá, por sua vez, revogar a própria lei que lhe dá o sustento.
Ademais, lembremos que os regulamentos se submetem ao
controle de legalidade, de tal forma que a nulidade decorrente da
exorbitância do poder regulamentar também está passível de ser
reconhecida pelo Poder Judiciário ou pelo próprio Chefe do Poder
Executivo no exercício da autotutela.
Regulamento independente ou autônomo
Ressalte-se que esta segunda espécie de regulamento, tam-
bém adota a forma de decreto. Diversamente do regulamento exe-
cutivo, esse regulamento não se presta a detalhar uma lei, detendo
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
o poder de inovar na ordem jurídica, da mesma maneira que uma
lei. O regulamento autônomo (decreto autônomo) é considerado
ato normativo primário porque retira sua força exclusivamente e
diretamente da Constituição.
A Carta Magna de 1988, em sua redação original, deletou a fi-
gura do decreto autônomo no direito brasileiro. No entanto, com
a Emenda Constitucional 32/2001, a possibilidade foi novamente
inserida na alínea a do inciso VI do art. 84 da CFB/88.
Mesmo havendo controvérsias, a posição dominante na doutri-
na é no sentido de que a única hipótese de regulamento autônomo
que o direito brasileiro permite é a contida no mencionado dispo-
sitivo constitucional, que estabelece a competência do Presidente
da República para dispor, mediante decreto, sobre organização e
funcionamento da administração federal, isso, quando não implicar
em aumento de despesa nem mesmo criação ou extinção de órgãos
públicos.
Por oportuno, registarmos que a autorização que está prevista
na alínea b do mesmo dispositivo constitucional, para que o Presi-
dente da República, mediante decreto, possa extinguir cargos públi-
cos vagos, não se trata de caso de regulamento autônomo. Cuida-se
de uma xucra hipótese de abandono do princípio do paralelismo
das formas. Isso por que em decorrência do princípio da hierarquia
das normas, se um instituto jurídico for criado por intermédio de
determinada espécie normativa, sua extinção apenas poderá ser
veiculada pelo mesmo tipo de ato, ou, ainda, por um de superior
hierarquia.
Nesse sentido, sendo os cargos públicos criados por lei, nos pa-
râmetros do art. 48, inc. X da CFB/88, apenas a lei poderia extingui-
-los pelo sistema do paralelismo das formas. Entretanto, deixando
de lado essa premissa, o legislador constituinte derivado permitiu
que, estando vago o cargo público, a extinção aconteça por decreto.
Poderíamos até dizer que foi autorizado um decreto autônomo, mas
nunca um regulamento autônomo, isso posto pelo fato de tal de-
creto não gozar de generalidade e abstração, não regulamentando
determinada matéria. Cuida-se, nesse sentido, de um ato de efeitos
concretos, amplamente desprovido de natureza regulamentar.
De forma diversa do decreto regulamentar ou regulamento
executivo, que é editado para minuciar a fiel execução da lei, desta-
ca-se que o decreto autônomo ou regulamento independente, en-
contra-se sujeito ao controle de constitucionalidade. O que justifica
a mencionada diferenciação, é o fato de o conflito entre um decreto
regulamentar e a lei que lhe atende de fundamento vir a configurar
ilegalidade, não cabendo o argumento de que o decreto é inconsti-
tucional porque exorbitou do poder regulamentar. Assim, havendo
agressão direta à Constituição, a lei, com certeza pode ser conside-
rada inconstitucional, mas não o decreto que a regulamenta. Agora,
em se tratando do decreto autônomo, infere-se que este é norma
primária, vindo a fundamentar-se no próprio texto constitucional,
de forma a ser possível uma agressão direta à Constituição Federal
de 1988, legitimando desta maneira, a instauração de processo de
controle de constitucionalidade. Assim sendo, podemos citar a lição
do Supremo Tribunal Federal:
Com efeito, o que é necessário demonstrar, é que o decreto do
Chefe do Executivo advém de competência direta da Constituição,
ou que retire seu fundamento da Carta Magna. Nessa sentido, caso
o regulamento não se amolde ao figurino constitucional, caberá,
por conseguinte, análise de constitucionalidade pelo Supremo tri-
bunal Federal. Se assim não for, será apenas vício de inconstitucio-
nalidade reflexa, afastando desta forma, o controle concentrado
em ADI porque, como adverte Carlos Velloso: “é uma questão de
opção. Hans Kelsen, no debate com Carl Schmitt, em 1929, deixou
isso claro. E o Supremo Tribunal fez essa opção também no controle
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a solução para o seu concurso!
difuso, quando estabeleceu que não se conhece de inconstitucio-
nalidade indireta. Não há falar-se em inconstitucionalidade indireta
reflexa. É uma opção da Corte para que não se realize o velho adá-
gio: ‘muita jurisdição, resulta em nenhuma jurisdição’” (ADI 2.387-
0/DF, Rel. Min. Marco Aurélio).
Em suma, conforme dito anteriormente, convém relembrar
que o art. 13, I, da Lei 9.784/1999 proíbe de forma expressa a de-
legação de atos de caráter normativo. No entanto, com exceção a
essa regra, o decreto autônomo, diversamente do que acontece
com o decreto regulamentar que é indelegável, pode vir a ser ob-
jeto de delegação aos Ministros de Estado, ao Procurador Geral da
República e ao Advogado
Geral da União, conforme previsão contida no parágrafo único
do art. 84 da Constituição Federal.
Regulamento autorizado ou delegado
Denota-se que além das espécies anteriores de regulamento
apresentadas, a doutrina administrativista e jurista também men-
ciona a respeito da existência do regulamento autorizado ou dele-
gado.
De acordo com a doutrina tradicional, o legislador ordinário
não poderá, fora dos casos previstos na Constituição, delegar de
forma integral a função de legislar que é típica do Poder Legislativo,
aos órgãos administrativos.
Entretanto, em decorrência da complexidade das atividades
técnicas da Administração, contemporaneamente, embora haja
controvérsias em relação ao aspecto da constitucionalidade, a dou-
trina maior tem aceitado que as competências para regular deter-
minadas matérias venham a ser transferidas pelo próprio legislador
para órgãos administrativos técnicos. Cuida-se do fenômeno da
deslegalização, por meio do qual a normatização sai da esfera da lei
para a esfera do regulamento autorizado.
No entanto, o regulamento autorizado não se encontra limita-
do somente a explicar, detalhar ou complementar a lei. Na verdade,
ele busca a inovação do ordenamento jurídico ao criar normas téc-
nicas não contidas na lei, ato que realiza em decorrência de expres-
sa determinação legal.
Depreende-se que o regulamento autorizado não pode ser
confundido com o regulamento autônomo. Isso ocorre, porque,
ao passo que este último retira sua força jurídica da Constituição,
aquele é amplamente dependente de expressa autorização contida
na lei. Além disso, também se diverge do decreto de execução por-
que, embora seja um ato normativo secundário que retira sua força
jurídica da lei, detém o poder de inovar a ordem jurídica, ao contrá-
rio do que ocorre com este último no qual sua destinação é apenas
a de detalhar a lei para que seja fielmente executada.
Nos moldes da jurisprudência, não é admitida a edição de regu-
lamento autorizado para matéria reservada à lei, um exemplo disso
é a criação de tributos ou da criação de tipos penais, tendo em vista
que afrontaria o princípio da separação dos Poderes, pelo fato de
estar o Executivo substituindo a função do Poder Legislativo.
Entretanto, mesmo nos casos de inexistência de expressa de-
terminação constitucional estabelecendo reserva legal, tem sido
admitida a utilização de regulamentos autorizados, desde que a lei
venha a os autorizar e estabeleça as condições, bem como os limi-
tes da matéria a ser regulamentada. É nesse sentido que eles têm
sido adotados com frequência para a fixação de normas técnicas,
como por exemplo, daquelas condições determinadas pelas agên-
cias reguladoras.
Regulamentos jurídicos e regulamentos administrativos
A ilustre Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma que é possível
fazer a distinção entre os regulamentos jurídicos ou normativos e
os regulamentos administrativos ou de organização.
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Afirma-se que os regulamentos jurídicos ou normativos, criam
regras ou normas para o exterior da Administração Pública, que
passam a vincular todos os cidadãos de forma geral, como acontece
com as normas inseridas no poder de polícia. No condizente aos
regulamentos administrativos ou de organização, denota-se que es-
tes estabelecem normas sobre a organização administrativa ou que
se relacionam aos particulares que possuem um vínculo específico
com o Estado, como por exemplo, os concessionários de serviços
públicos ou que possuem um contrato com a Administração.
De acordo com a ilustre professora, outra nota que merece
destaque em relação à distinção entre os mencionados institutos,
é a de que os regulamentos jurídicos, pelo fato de se referirem à
liberdade e aos direitos dos particulares sem uma relação especí-
fica com a Administração, são, por sua vez, elaborados com menor
grau de discricionariedade em relação aos regulamentos adminis-
trativos.
Esquematicamente, temos:
ESPÉCIES DE Regulamentos jurídicos ou normativos
REGULAMENTO
QUANTO AOS Regulamentos administrativos ou de
DESTINATÁRIOS organização
Poder de Polícia
O poder de polícia é a legítima faculdade conferida ao Estado
para estabelecer regras restritivas e condicionadoras do exercício
de direitos e garantias individuais, tendo sempre em vista o inte-
resse público.
Limites
No exercício do poder de polícia, os atos praticados, assim
como todo ato administrativo, mesmo sendo discricionário, está
eivado de limitações legais em relação à competência, à forma, aos
fins, aos motivos ou ao objeto.
Ressalta-se de antemão com ênfase, que para que o ato de po-
lícia seja considerado legítimo, deve respeitar uma relação de pro-
porcionalidade existente entre os meios e os fins. Assim sendo, a
medida de polícia não poderá ir além do necessário com o fito de
atingir a finalidade pública a que se destina. Imaginemos por exem-
plo, a hipótese de um estabelecimento comercial que somente pos-
suía licença do poder público para atuar como revenda de roupas,
mas que, além dessa atividade, funcionava como atelier de costura.
Caso os fiscais competentes, na constatação do fato, viessem a in-
terditar todo o estabelecimento, pondera-se que tal medida seria
desproporcional, tendo em vista que, para por fim à irregularidade,
seria suficiente somente interditar a parte da revenda de roupas.
Acontece que em havendo eventuais atos de polícia que este-
jam eivados de vícios de legalidade ou que se demostrem despro-
porcionais devem ser, por conseguinte, anulados pelo Poder Judici-
ário por meio do controle judicial, ou, pela própria administração
no exercício da autotutela.
Prescrição
Determina a Lei 9.873/1999 que na Administração Pública Fe-
deral, direta e indireta, são prescritíveis em cinco anos a ação pu-
nitiva para apuração da infração e a aplicação da sanção de polícia,
desde que contados da data da prática do ato ou, em se tratando de
infração de forma permanente ou continuada, do dia em que tiver
cessado (art. 1.º). Entretanto, se o fato objeto da ação punitiva da
Administração também for considerado crime, a prescrição deverá
se reger pelo prazo previsto na lei penal em seu art. 1.º, § 2.º.
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a solução para o seu concurso!
Ademais, a Lei determina que prescreve em cinco anos a ação
de execução da administração pública federal relativa a crédito não
tributário advindo da aplicação de multa por infração à legislação
em vigor, desde que devidamente contados da constituição defini-
tiva do crédito, nos termos da Lei 9.873/1999, art. 1.º-A, com sua
redação incluída pela Lei 11.941/2009.
Denota-se que a mencionada norma prevê, ainda, a possibi-
lidade de prescrição intercorrente, ou seja, aquela que ocorre no
curso do processo, quando o procedimento administrativo vir a fi-
car paralisado por mais de três anos, desde que pendente de des-
pacho ou julgamento, tendo em vista que os autos serão arquivados
de ofício ou mediante requerimento da parte interessada, sem que
haja prejuízo da apuração da responsabilidade funcional decorren-
te da paralisação, se for o caso, nos parâmetros do art. 1.º, § 1.º.
Vale a pena mencionar com destaque que a prescrição da ação
punitiva, no caso das sanções de polícia, se interrompe no decurso
das seguintes hipóteses:
A) Notificação ou citação do indiciado ou acusado, inclusive por
meio de edital;
B) ocorrer qualquer ato inequívoco que importe apuração do
fato; pela decisão condenatória recorrível;
C)Por qualquer ato inequívoco que importe em manifestação
expressa de tentativa de solução conciliatória no âmbito interno da
Administração Pública Federal.
Registramos que a Lei em estudo, prevê a possibilidade de em
determinadas situações específicas, quando o interessado inter-
romper a prática ou sanar a irregularidade, que haja a suspensão
do prazo prescricional para aplicação das sanções de polícia, nos
parâmetros do art. 3.º.
Por fim, denota-se que as determinações contidas na Lei
9.873/1999 não se aplicam às infrações de natureza funcional e aos
processos e procedimentos de natureza tributária, nos termos do
art. 5.º.
Atributos
Segundo a maior parte da doutrina, são atributos do poder de
polícia: a discricionariedade, a autoexecutoriedade e a coercibilida-
de. Entretanto, vale explicitar que nem todas essas características
estão presentes de forma simultânea em todos os atos de polícia.
Vejamos detalhadamente a definição e atribuição de cada atri-
buto:
Discricionariedade
Consiste na liberdade de escolha da autoridade pública em re-
lação à conveniência e oportunidade do exercício do poder de polí-
cia. Entretanto, mesmo que a discricionariedade dos atos de polícia
seja a regra, em determinadas situações o exercício do poder de
polícia é vinculado e por isso, não deixa margem para que a autori-
dade responsável possa executar qualquer tipo de opção.
Como exemplo do mencionado no retro parágrafo, compare-
mos os atos de concessão de alvará de licença e de autorização,
respectivamente. Em se tratando do caso do alvará de licença, de-
preende-se que o ato é vinculado, significando que a licença não
poderá ser negada quando o requerente estiver preenchendo os
requisitos legais para sua obtenção. Diga-se de passagem, que isso
ocorre com a licença para dirigir, para construir bem como para
exercer certas profissões, como a de enfermagem, por exemplo. Re-
ferente à hipótese de alvará de autorização, mesmo o requerente
atendendo aos requisitos da lei, a Administração Pública poderá ou
não conceder a autorização, posto que esse ato é de natureza dis-
cricionária e está sujeito ao juízo de conveniência e oportunidade
da autoridade administrativa. É o que ocorre, por exemplo, coma
autorização para porte de arma, bem como para a produção de ma-
terial bélico.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Autoexecutoriedade
Nos sábios dizeres de Hely Lopes Meirelles, o atributo da auto-
executoriedade consiste na “faculdade de a Administração decidir
e executar diretamente sua decisão por seus próprios meios, sem
intervenção do Judiciário”. Assim, se um estabelecimento comer-
cial estiver comercializando bebidas deteriorados, o Poder Público
poderá usar do seu poder para apreendê-los e incinerá-los, sendo
desnecessário haver qualquer ordem judicial. Ocorre, também, que
tal fato não impede ao particular, que se sentir prejudicado pelo
excesso ou desvio de poder, de buscar o amparo do Poder Judiciário
para fazer cessar o ato de polícia abusivo.
Entretanto, denota-se que nem todas as medidas de polícia
são dotadas de autoexecutoriedade. A doutrina majoritária afirma
que a autoexecutoriedade só pode existir em duas situações, sen-
do elas: quando estiver prevista expressamente em lei; ou mesmo
não estando prevista expressamente em lei, se houver situação de
urgência que demande a execução direta da medida. O que infere
que, não sendo cumprido nenhum desses requisitos, o ato de po-
lícia autoexecutado será considerado abusivo. Cite-se como exem-
plo, o de ato de polícia que não contém autoexecutoriedade, como
o caso de uma autuação por desrespeito à normas sanitárias. Nesse
caso específico, se o poder público tiver a pretensão de cobrar o
mencionado valor, não poderá fazê-lo de forma direta, sendo ne-
cessário que promova a execução judicial da dívida.
A renomada Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, afirma
que alguns autores dividem o atributo da autoexecutoriedade em
dois, sendo eles: a exigibilidade (privilège du préalable) e a execu-
toriedade (privilège d’action d’office). Nesse diapasão, a exigibili-
dade ensejaria a possibilidade de a Administração tomar decisões
executórias, impondo obrigações aos administrados mesmo sem a
concordância destes, e a executoriedade, que consiste na faculdade
de se executar de forma direta todas essas decisões sem que haja a
necessidade de intervenção do Poder Judiciário, usando-se, quando
for preciso, do emprego direto da força pública. Imaginemos como
exemplo, um depósito antigo de carros que esteja ameaçado de
desabar. Nessa situação específica, a Administração pode ordenar
que o proprietário promova a sua demolição (exigibilidade). E não
sendo a ordem cumprida, a própria Administração possui o poder
de mandar seus servidores demolirem o imóvel (executoriedade).
Ainda, pelos ensinamentos da ilustre professora, ao passo que
a exigibilidade se encontra relacionada com a aplicação de meios
indiretos de coação, como a aplicação de multa ou a impossibilida-
de de licenciamento de veículo enquanto não forem pagas as mul-
tas de trânsito, a executoriedade irá se consubstanciar no uso de
meios diretos de coação, como por exemplo dissolução de reunião,
da apreensão de mercadorias, da interdição de estabelecimento e
da demolição de prédio.
Adverte-se, por fim, que a exigibilidade se encontra presente
em todas as medidas de polícia, ao contrário da executoriedade,
que apenas se apresenta nas hipóteses previstas por meio de lei ou
em situações de urgência.
Coercibilidade
É um atributo do poder de polícia que faz com que o ato seja
imposto ao particular, concordando este, ou não. Em outras termos,
o ato de polícia, como manifestação do ius imperi estatal, não está
consignado à dependência da concordância do particular para que
tenha validade e seja eficaz. Além disso, a coercibilidade é indisso-
ciável da autoexecutoridade, e o ato de polícia só poderá ser autoe-
xecutável pelo fato de ser dotado de força coercitiva.
Assim sendo, a coercibilidade ou imperatividade, definida
como a obrigatoriedade do ato para os seus destinatários, acaba se
confundindo com a definição dada de exigibilidade que resulta do
desdobramento do atributo da autoexecutoriedade.
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a solução para o seu concurso!
Poder de polícia originário e poder de polícia delegado
Nos parâmetros doutrinários, o poder de polícia originário é
aquele exercido pelos órgãos dos próprios entes federativos, tendo
como fundamento a própria repartição de competências materiais
e legislativas constante na Constituição Federal Brasileira de 1988.
Referente ao poder de polícia delegado, afirma-se que este faz
referência ao poder de polícia atribuído às pessoas de direito pú-
blico da Administração Indireta, posto que esta delegação deve ser
feita por intermédio de lei do ente federativo que possua o poder
de polícia originário.
Como uma das mais claras manifestações do princípio segun-
do o qual o interesse público se sobrepõe ao interesse privado, no
exercício do poder de polícia, o Estado impõe aos particulares ações
e omissões independentemente das suas vontades. Tal possibilida-
de envolve exercício de atividade típica de Estado, com clara ma-
nifestação de potestade (poder de autoridade). Assim, estão pre-
sentes características ínsitas ao regime jurídico de direito público,
o que tem levado o STF a genericamente negar a possibilidade de
delegação do poder de polícia a pessoas jurídicas de direito privado,
ainda que integrantes da administração indireta (ADI 1717/DF).
Esquematizando, temos:
ATRIBUTOS DO PODER DE POLÍCIA
DISCRICIONARIEDADE AUTOEXECUTORIEDADE COERCIBILIDADE
Liberdade de Faculdade de a
escolha da autori- Administração deci- Faz com que
dade pública em dir e executar dire- o ato seja imposto
relação à conveni- tamente sua decisão ao particular, con-
ência e oportunida- por seus próprios cordando este, ou
de do exercício do meios, sem interven- não.
poder de polícia. ção do Judiciário.
Uso e abuso de poder
De antemão, depreende-se que o exercício de poder acontece
de forma legítima quando desempenhado pelo órgão competente,
desde que esteja nos limites da lei a ser aplicada, bem como em
atendimento à consecução dos fins públicos.
No entanto, é possível que a autoridade, ao exercer o poder,
venha a ultrapassar os limites de sua competência ou o utilize para
fins diversos do interesse público. Quando isto ocorre, afirma-se
que houve abuso de poder. Ressalta-se que o abuso de poder ocor-
re tanto por meio de um ato comissivo, quando é feita alguma coisa
que não deveria ser feita, quanto por meio de um ato omissivo, por
meio do qual se deixa de fazer algo que deveria ser feito.
Pode o abuso de poder se dividido em duas espécies, são elas:
• Excesso de poder: Ocorre a partir do momento em que a au-
toridade atua extrapolando os limites da sua competência.
• Desvio de poder ou desvio de finalidade: Ocorre quando a
autoridade vem a praticar um ato que é de sua competência, po-
rém, o utiliza para uma finalidade diferente da prevista ou contrária
ao interesse público como um todo.
Convém mencionar que o ato praticado com abuso de poder
pode ser devidamente invalidado pela própria Administração por
intermédio da autotutela ou pelo Poder Judiciário, sob controle ju-
dicial.
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ATO ADMINISTRATIVO: VALIDADE, EFICÁCIA; ATRIBUTOS;
EXTINÇÃO, DESFAZIMENTO E SANATÓRIA; CLASSIFICA-
ÇÃO, ESPÉCIES E EXTERIORIZAÇÃO; VINCULAÇÃO E DIS-
CRICIONARIEDADE
Conceito
Hely Lopes Meirelles conceitua ato administrativo como sendo
“toda manifestação unilateral de vontade da Administração Pública
que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, res-
guardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor
obrigações aos administrados ou a si própria”.
Já Maria Sylvia Zanella Di Pietro explana esse tema, como: “a
declaração do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos
jurídicos imediatos, com observância da lei, sob regime jurídico de
direito público e sujeita a controle pelo Poder Judiciário”.
O renomado, Celso Antônio Bandeira de Mello, por sua vez,
explica o conceito de ato administrativo de duas formas. São elas:
A) Primeira: em sentido amplo, na qual há a predominância de
atos gerais e abstratos. Exemplos: os contratos administrativos e os
regulamentos.
No sentido amplo, de acordo com o mencionado autor, o ato
administrativo pode, ainda, ser considerado como a “declaração do
Estado (ou de quem lhe faça as vezes – como, por exemplo, um
concessionário de serviço público), no exercício de prerrogativas
públicas, manifestada mediante providências jurídicas complemen-
tares da lei a título de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle de
legitimidade por órgão jurisdicional”.
B) Segunda: em sentido estrito, no qual acrescenta à definição
anterior, os atributos da unilateralidade e da concreção. Desta for-
ma, no entendimento estrito de ato administrativo por ele expos-
ta, ficam excluídos os atos convencionais, como os contratos, por
exemplo, bem como os atos abstratos.
Embora haja ausência de uniformidade doutrinária, a partir da
análise lúcida do tópico anterior, acoplada aos estudos dos concei-
tos retro apresentados, é possível extrair alguns elementos funda-
mentais para a definição dos conceitos do ato administrativo.
De antemão, é importante observar que, embora o exercício
da função administrativa consista na atividade típica do Poder Exe-
cutivo, os Poderes Legislativo e Judiciário, praticam esta função
de forma atípica, vindo a praticar, também, atos administrativos.
Exemplo: ao realizar concursos públicos, os três Poderes devem no-
mear os aprovados, promovendo licitações e fornecendo benefícios
legais aos servidores, dentre outras atividades. Acontece que em
todas essas atividades, a função administrativa estará sendo exerci-
da que, mesmo sendo função típica, mas, recordemos, não é função
exclusiva do Poder Executivo.
Denota-se também, que nem todo ato praticado no exercício
da função administrativa é ato administrativo, isso por que em inú-
meras situações, o Poder Público pratica atos de caráter privado,
desvestindo-se das prerrogativas que conformam o regime jurídico
de direito público e assemelhando-se aos particulares. Exemplo: a
emissão de um cheque pelo Estado, uma vez que a referida provi-
dência deve ser disciplinada exclusivamente por normas de direito
privado e não público.
Há de se desvencilhar ainda que o ato administrativo pode ser
praticado não apenas pelo Estado, mas também por aquele que
o represente. Exemplo: os órgãos da Administração Direta, bem
como, os entes da Administração Indireta e particulares, como
acontece com as permissionárias e com as concessionárias de ser-
viços públicos.
Editora
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a solução para o seu concurso!
Destaca-se, finalmente, que o ato administrativo por não apre-
sentar caráter de definitividade, está sujeito a controle por órgão
jurisdicional. Em obediência a essas diretrizes, compreendemos
que ato administrativo é a manifestação unilateral de vontade pro-
veniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais ampara-
das pelos atributos provenientes do regime jurídico de direito públi-
co, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos a controle
judicial específico.
Em suma, temos:
ATO ADMINISTRATIVO: é a manifestação unilateral de vontade
proveniente de entidade arremetida em prerrogativas estatais am-
paradas pelos atributos provenientes do regime jurídico de direito
público, destinadas à produção de efeitos jurídicos e sujeitos a con-
trole judicial específico.
ATOS ADMINISTRATIVOS EM SENTIDO AMPLO
Atos de Direito Privado
Atos materiais
Atos de opinião, conhecimento, juízo ou valor
Atos políticos
Contratos
Atos normativos
Atos normativos em sentido estrito e propriamente ditos
Requisitos
A lei da Ação Popular, Lei nº 4.717/1965, aponta a existência
de cinco requisitos do ato administrativo. São eles: competência,
finalidade, forma, motivo e objeto. É importante esclarecer que a
falta ou o defeito desses elementos pode resultar.
De acordo com o a gravidade do caso em consideração, em
simples irregularidade com possibilidade de ser sanada, invalidan-
do o ato do ato, ou até mesmo o tornando inexistente.
No condizente à competência, no sentido jurídico, esta palavra
designa a prerrogativa de poder e autorização de alguém que está
legalmente autorizado a fazer algo. Da mesma maneira, qualquer
pessoa, ainda que possua capacidade e excelente rendimento para
fazer algo, mas não alçada legal para tal, deve ser considerada in-
competente em termos jurídicos para executar tal tarefa.
Pensamento idêntico é válido para os órgãos e entidades pú-
blicas, de forma que, por exemplo, a Agência Nacional de Aviação
Civil (ANAC) não possui competência para conferir o passaporte e
liberar a entrada de um estrangeiro no Brasil, tendo em vista que o
controle de imigração brasileiro é atividade exclusiva e privativa da
Polícia Federal.
Nesse sentido, podemos conceituar competência como sendo
o acoplado de atribuições designadas pelo ordenamento jurídico às
pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos, com o fito de facilitar
o desempenho de suas atividades.
A competência possui como fundamento do seu instituto a di-
visão do trabalho com ampla necessidade de distribuição do con-
junto das tarefas entre os agentes públicos. Desta forma, a distri-
buição de competências possibilita a organização administrativa
do Poder Público, definindo quais as tarefas cabíveis a cada pessoa
política, órgão ou agente.
Relativo à competência com aplicação de multa por infração à
legislação do imposto de renda, dentre as pessoas políticas, a União
é a competente para instituir, fiscalizar e arrecadar o imposto e tam-
bém para estabelecer as respectivas infrações e penalidades. Já em
relação à instituição do tributo e cominação de penalidades, que
é de competência do legislativo, dentre os Órgãos Constitucionais
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
da União, o Órgão que possui tal competência, é o Congresso Na-
cional no que condizente à fiscalização e aplicação das respectivas
penalidades.
Em relação às fontes, temos as competências primária e secun-
dária. Vejamos a definição de cada uma delas nos tópicos abaixo:
a) Competência primária: quando a competência é estabeleci-
da pela lei ou pela Constituição Federal.
b) Competência Secundária: a competência vem expressa em
normas de organização, editadas pelos órgãos de competência pri-
mária, uma vez que é produto de um ato derivado de um órgão ou
agente que possui competência primária.
Entretanto, a distribuição de competência não ocorre de forma
aleatória, de forma que sempre haverá um critério lógico informan-
do a distribuição de competências, como a matéria, o território, a
hierarquia e o tempo. Exemplo disso, concernente ao critério da
matéria, é a criação do Ministério da Saúde.
Em relação ao critério territorial, a criação de Superintendên-
cias Regionais da Polícia Federal e, ainda, pelo critério da hierarquia,
a criação do Conselho Administrativo de Recursos Fiscais (CARF),
órgão julgador de recursos contra as decisões das Delegacias da Re-
ceita Federal de Julgamento criação da Comissão Nacional da Ver-
dade que trabalham na investigação de violações graves de Direitos
Humanos nos períodos entre 18.09.1946 e 05.10.1988, que resulta
na combinação dos critérios da matéria e do tempo.
A competência possui como características:
a) Exercício obrigatório: pelos órgãos e agentes públicos, uma
vez que se trata de um poder-dever de ambos.
b) Irrenunciável ou inderrogável: isso ocorre, seja pela vonta-
de da Administração, ou mesmo por acordo com terceiros, uma vez
que é estabelecida em decorrência do interesse público. Exemplo:
diante de um excessivo aumento da ocorrência de crimes graves e
da sua diminuição de pessoal, uma delegacia de polícia não poderá
jamais optar por não mais registrar boletins de ocorrência relativos
a crimes considerados menos graves.
c) Intransferível: não pode ser objeto de transação ou acordo
com o fulcro de ser repassada a responsabilidade a outra pessoa.
Frise-se que a delegação de competência não provoca a transfe-
rência de sua titularidade, porém, autoriza o exercício de deter-
minadas atribuições não exclusivas da autoridade delegante, que
poderá, conforme critérios próprios e a qualquer tempo, revogar a
delegação.
d) Imodificável: não admite ser modificada por ato do agente,
quando fixada pela lei ou pela Constituição, uma vez que somente
estas normas poderão alterá-la.
e) Imprescritível: o agente continua competente, mesmo que
não tenha sido utilizada por muito tempo.
f) Improrrogável: com exceção de disposição expressa prevista
em lei, o agente incompetente não passa a ser competente pelo
mero fato de ter praticado o ato ou, ainda, de ter sido o primeiro a
tomar conhecimento dos fatos que implicariam a motivação de sua
prática.
Cabem dentro dos critérios de competência a delegação e a
avocação, que podem ser definidas da seguinte forma:
a) Delegação de competência: trata-se do fenômeno por in-
termédio do qual um órgão administrativo ou um agente público
delega a outros órgãos ou agentes públicos a tarefa de executar
parte das funções que lhes foram atribuídas. Em geral, a delegação
é transferida para órgão ou agente de plano hierárquico inferior.
No entanto, a doutrina contemporânea considera, quando justifi-
cadamente necessário, a admissão da delegação fora da linha hie-
rárquica.
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Considera-se ainda que o ato de delegação não suprime a atri-
buição da autoridade delegante, que continua competente para o
exercício das funções cumulativamente com a autoridade a que foi
delegada a função. Entretanto, cada agente público, na prática de
atos com fulcro nos poderes que lhe foram atribuídos, agirá sempre
em nome próprio e, respectivamente irá responder por seus atos.
Por todas as decisões que tomar. Do mesmo modo, adotando
cautelas parecidas, a autoridade delegante da ação também pode-
rá revogar a qualquer tempo a delegação realizada anteriormen-
te. Desta maneira, a regra geral é a possibilidade de delegação de
competências, só deixando esta de ser possível se houver quaisquer
impedimentos legais vigentes.
É importante conhecer a respeito da delegação de competên-
cia o disposto na Lei 9.784/1999, Lei do Processo Administrativo
Federal, que tendo tal norma aplicada somente no âmbito federal,
incorporou grande parte da orientação doutrinária existente, dis-
pondo em seus arts. 11 a 14:
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a ou-
tros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquica-
mente subordinados, quando for conveniente, em razão de circuns-
tâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori-
dade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
cados no meio oficial.
§ 1º O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
jetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
de exercício da atribuição delegada.
§ 2º O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
§ 3º As decisões adotadas por delegação devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo de-
legado.
Convém registrar que a delegação é ato discricionário, que
leva em conta para sua prática circunstâncias de índole técnica, so-
cial, econômica, jurídica ou territorial, bem como é ato revogável
a qualquer tempo pela autoridade delegante, sendo que o ato de
delegação bem como a sua revogação deverão ser expressamente
publicados no meio oficial, especificando em seu ato as matérias e
poderes delegados, os parâmetros de limites da atuação do delega-
do, o recurso cabível, a duração e os objetivos da delegação.
Importante ressaltar:
Súmula 510 do STF: Praticado o ato por autoridade, no exercí-
cio de competência delegada, contra ela cabe o mandado de segu-
rança ou a medida judicial.
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Com fundamento nessa orientação, o STF decidiu no julgamen-
to do MS 24.732 MC/DF, que o foro da autoridade delegante não
poderá ser transmitido de forma alguma à autoridade delegada.
Desta forma, tendo sido o ato praticado pela autoridade delegada,
todas e quaisquer medidas judiciais propostas contra este ato deve-
rão respeitar o respectivo foro da autoridade delegada.
Seguindo temos:
a) Avocação: trata-se do fenômeno contrário ao da delegação e
se resume na possibilidade de o superior hierárquico trazer para si
de forma temporária o devido exercício de competências legalmen-
te estabelecidas para órgãos ou agentes hierarquicamente inferio-
res. Diferentemente da delegação, não cabe avocação fora da linha
de hierarquia, posto que a utilização do instituto é dependente de
poder de vigilância e controle nas relações hierarquizadas.
Vejamos a diferença entre a avocação com revogação de dele-
gação:
• Na avocação, sendo sua providência de forma excepcional e
temporária, nos termos do art. 15 da Lei 9.787/1999, a competên-
cia é de forma originária e advém do órgão ou agente subordinado,
sendo que de forma temporária, passa a ser exercida pelo órgão ou
autoridade avocante.
• Já na revogação de delegação, anteriormente, a competên-
cia já era de forma original da autoridade ou órgão delegante, que
achou por conveniência e oportunidade revogar o ato de delega-
ção, voltando, por conseguinte a exercer suas atribuições legais por
cunho de mão própria.
Finalmente, adverte-se que, apesar de ser um dever ser exer-
cido com autocontrole, o poder originário de avocar competência
também se constitui em regra na Administração Pública, uma vez
que é inerente à organização hierárquica como um todo. Entretan-
to, conforme a doutrina de forma geral, o órgão superior não pode
avocar a competência do órgão subordinado em se tratando de
competências exclusivas do órgão ou de agentes inferiores atribu-
ídas por lei. Exemplo: Secretário de Segurança Pública, mesmo es-
tando alguns degraus hierárquicos acima de todos os Delegados da
Polícia Civil, não poderá jamais avocar para si a competência para
presidir determinado inquérito policial, tendo em vista que esta
competência é exclusiva dos titulares desses cargos.
Não convém encerrar esse tópico acerca da competência sem
mencionarmos a respeito dos vícios de competência que é concei-
tuado como o sofrimento de algum defeito em razão de problemas
com a competência do agente que o pratica que se subdivide em:
a) Excesso de poder: acontece quando o agente que pratica o
ato acaba por exceder os limites de sua competência, agindo além
das providências que poderia adotar no caso concreto, vindo a pra-
ticar abuso de poder. O vício de excesso de poder nem sempre po-
derá resultar em anulação do ato administrativo, tendo em vista
que em algumas situações será possível convalidar o ato defeituoso.
b) Usurpação de função: ocorre quando uma pessoa exerce
atribuições próprias de um agente público, sem que tenha esse
atributo ou competência. Exemplo: uma pessoa que celebra casa-
mentos civis fingindo ser titular do cargo de juiz.
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a solução para o seu concurso!
c) Função de fato: ocorre quando a pessoa que pratica o ato
está irregularmente investida no cargo, emprego ou função pública
ou ainda que, mesmo devidamente investida, existe qualquer tipo
de impedimento jurídico para a prática do ato naquele momento.
Na função de fato, o agente pratica o ato num contexto que tem
toda a aparência de legalidade. Por esse motivo, em decorrência da
teoria da aparência, desde que haja boa-fé do administrado, esta
deve ser respeitada, devendo, por conseguinte, ser considerados
válidos os atos, como se fossem praticados pelo funcionário de fato.
Em suma, temos:
Relativo à finalidade, denota-se que a finalidade pública é uma
das características do princípio da impessoalidade. Nesse diapasão,
a Administração não pode atuar com o objetivo de beneficiar ou
prejudicar determinadas pessoas, tendo em vista que seu compor-
tamento deverá sempre ser norteado pela busca do interesse públi-
co. Além disso, existe determinada finalidade típica para cada tipo
de ato administrativo.
Assim sendo, identifica-se no ato administrativo duas espécies
de finalidade pública. São elas:
a) Geral ou mediata: consiste na satisfação do interesse públi-
co considerado de forma geral.
b) Pública específica ou imediata: é o resultado específico pre-
visto na lei, que deve ser alcançado com a prática de determinado
ato.
Está relacionada ao atributo da tipicidade, por meio do qual a
lei dispõe uma finalidade a ser alcançada para cada espécie de ato.
Destaca-se que o descumprimento de qualquer dessas finali-
dades, seja geral ou específica, resulta no vício denominado desvio
de poder ou desvio de finalidade. O desvio de poder é vício que não
pode ser sanado, e por esse motivo, não pode ser convalidado.
A Lei de Ação Popular, Lei 4.717/1965 em seu art. 2º, parágra-
fo único, alínea e, estabelece que “o desvio de finalidade se veri-
fica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso daquele
previsto, explícita ou implicitamente, na regra de competência”.
Destaque-se que por via de regra legal atributiva de competência
estatui de forma explícita ou implicitamente, os fins que devem ser
seguidos e obedecidos pelo agente público. Caso o ato venha a ser
praticado visando a fins diversos, verificar-se-á a presença do vício
de finalidade.
O desvio de finalidade, segundo grandes doutrinadores, se ve-
rifica em duas hipóteses. São elas:
a) o ato é formalmente praticado com finalidade diversa da
prevista por lei. Exemplo: remover um funcionário com o objetivo
de punição.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
b) ocorre quando o ato, mesmo formalmente editado com a
finalidade legal, possui, na prática, o foco de atender a fim de inte-
resse particular da autoridade. Exemplo: com o objetivo de perse-
guir inimigo, ocorre a desapropriação de imóvel alegando interesse
público.
Em resumo, temos:
Específica ou Imediata e
FINALIDADE PÚBLICA
Geral ou Mediata
Ato praticado com finalidade
diversa da prevista em Lei.
e do ato, ao passo que o motivo de fato é a concretização no mundo
DESVIO DE FINALIDADE
Ato praticado formalmente
OU DESVIO DE PODER
com finalidade prevista em Lei, po-
rém, visando a atender a fins pes-
soais de autoridade.
Concernente à forma, averígua-se na doutrina duas formas dis-
tintas de definição como requisito do ato administrativo. São elas:
A) De caráter mais restrito, demonstrando que a forma é o
modo de exteriorização do ato administrativo.
B) Considera a forma de natureza mais ampla, incluindo no
conceito de forma apenas o modo de exteriorização do ato, bem
como todas as formalidades que devem ser destacadas e observa-
das no seu curso de formação.
Ambas as acepções estão meramente corretas, cuidando-se
simplesmente de modos diferentes de examinar a questão, sendo
que a primeira analisa a forma do ato administrativo sob o aspecto
exterior do ato já formado e a segunda, analisa a dinâmica da for-
mação do ato administrativo.
Via de regra, no Direito Privado, o que prevalece é a liberdade
de forma do ato jurídico, ao passo que no Direito Público, a regra é
o formalismo moderado. O ato administrativo não precisa ser reves-
tido de formas rígidas e solenes, mas é imprescindível que ele seja
escrito. Ainda assim, tal exigência, não é absoluta, tendo em vista
que em alguns casos, via de regra, o agente público tem a possibi-
lidade de se manifestar de outra forma, como acontece nas ordens
verbais transmitidas de forma emergencial aos subordinados, ou,
ainda, por exemplo, quando um agente de trânsito transmite orien-
tações para os condutores de veículos através de silvos e gestos.
Pondera-se ainda, que o ato administrativo é denominado vício
de forma quando é enviado ou emitido sem a obediência à forma e
sem cumprimento das formalidades previstas em lei. Via de regra,
considera-se plenamente possível a convalidação do ato adminis-
trativo que contenha vício de forma. No entanto, tal convalidação
não será possível nos casos em que a lei estabelecer que a forma é
requisito primordial à validade do ato.
Devemos explanar também que a motivação declarada e escri-
ta dos motivos que possibilitaram a prática do ato, quando for de
caráter obrigatório, integra a própria forma do ato. Desta maneira,
quando for obrigatória, a ausência de motivação enseja vício de for-
ma, mas não vício de motivo.
Porém, de forma diferente, sendo o motivo declinado pela au-
toridade e comprovadamente ilícito ou falso, o vício consistirá no
elemento motivo.
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a solução para o seu concurso!
Motivo
O motivo diz respeito aos pressupostos de fato e de direito que
estabelecem ou autorizam a edição do ato administrativo.
Quando a autoridade administrativa não tem margem para de-
cidir a respeito da conveniência e oportunidade para editar o ato
administrativo, diz-se que este é ato vinculado. No condizente ao
ato discricionário, como há espaço de decisão para a autoridade
administrativa, a presença do motivo simplesmente autoriza a prá-
tica do ato.
Nesse diapasão, existem também o motivo de direito que se
trata da abstrata previsão normativa de uma situação que ao ser
verificada no mundo concreto que autoriza ou determina a prática
empírico da situação prevista em lei.
Assim sendo, podemos esclarecer que a prática do ato adminis-
trativo depende da presença adjunta dos motivos de fato e de direi-
to, posto que para isso, são imprescindíveis à existência abstrata de
previsão normativa bem como a ocorrência, de fato concreto que
se integre à tal previsão.
De acordo com a doutrina, o vício de motivo é passível de ocor-
rer nas seguintes situações:
a) quando o motivo é inexistente.
b) quando o motivo é falso.
c) quando o motivo é inadequado.
É de suma importância estabelecer a diferença entre motivo e
motivação. Vejamos:
• Motivo: situação que autoriza ou determina a produção do
ato administrativo. Sempre deve estar previsto no ato administrati-
vo, sob pena de nulidade, sendo que sua ausência de motivo legíti-
mo ou ilegítimo é causa de invalidação do ato administrativo.
• Motivação: é a declinação de forma expressa do motivo, sen-
do a declaração das razões que motivaram à edição do ato. Já a mo-
tivação declarada e expressa dos motivos dos atos administrativos,
via de regra, nem sempre é exigida. Porém, se for obrigatória pela
lei, sua ausência causará invalidade do ato administrativo por vício
de forma, e não de motivo.
Convém ressaltar que a Lei 9.784/1999, que regulamenta o
processo administrativo na esfera federal, dispõe no art. 50, o se-
guinte:
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo lici-
tatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalida-
ção de ato administrativo.
Prevê a mencionada norma em seu § 1º, que a motivação deve
ser explícita, clara e congruente, podendo consistir em declaração
de concordância com fundamentos de anteriores pareceres, infor-
mações, decisões ou propostas, que, nesse caso, serão parte inte-
grante do ato. Tal hipótese é denominada pela doutrina de “motiva-
ção aliunde” que significa motivação “em outro local”, mas que está
sendo admitida no direito brasileiro.
109
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A motivação dos atos administrativos
É a teoria dos motivos determinantes. Convém explicitar a res-
peito da motivação dos atos administrativo e da teoria dos motivos
determinantes que se baseia na ideia de que mesmo a lei não exi-
gindo a motivação, se o ato administrativo for motivado, ele só terá
validade se os motivos declarados forem verdadeiros.
Exemplo
A doutrina cita o caso do ato de exoneração ad nutum de ser-
vidor ocupante de cargo comissionado, uma vez que esse tipo de
ato não exige motivação. Entretanto, caso a autoridade competente
venha a alegar que a exoneração transcorre da falta de pontualida-
de habitual do comissionado, a validade do ato exoneratório virá
a ficar na dependência da existência do motivo declarado. Já se o
interessado apresentar a folha de ponto comprovando sua pontua-
lidade, a exoneração, seja por via administrativa ou judicial, deverá
ser anulada.
É importante registrar que a teoria dos motivos determinantes
pode ser aplicada tanto aos atos administrativos vinculados quanto
aos discricionários, para que o ato tenha sido motivado.
Em suma, temos:
• Motivo do ato administrativo
— Definição: pressuposto de fato e direito que fundamenta a
edição do ato administrativo.
— Motivo de Direito: é a situação prevista na lei, de forma abs-
trata que autoriza ou determina a prática do ato administrativo.
— Motivo de fato: circunstância que se realiza no mundo real
que corresponde à descrição contida de forma abstrata na lei, ca-
racterizando o motivo de direito.
VÍCIOS DE MOTIVO DO ATO ADMINISTRATIVO
Inexistente
Falso
Inadequado
• Teoria dos motivos determinantes
— O ato administrativo possui sua validade vinculada aos moti-
vos expostos mesmo que não seja exigida a motivação.
— Só é aplicada apenas se o ato conter motivação.
— STJ: “Não se decreta a invalidade de um ato administrativo
quando apenas um, entre os diversos motivos determinantes, não
está adequado à realidade fática”.
Objeto
O objeto do ato administrativo pode ser conceituado como
sendo o efeito jurídico imediato produzido pelo ato. Em outras pala-
vras, podemos afirmar que o objeto do ato administrativo cuida-se
da alteração da situação jurídica que o ato administrativo se propõe
a realizar. Desta forma, no ato impositivo de multa, por exemplo, o
objeto é a punição do transgressor.
Para que o ato administrativo tenha validade, seu objeto deve
ser lícito, possível, certo e revestido de moralidade conforme os pa-
drões aceitos como éticos e justos.
Havendo o descumprimento dessas exigências, podem incidir
os esporádicos vícios de objeto dos atos administrativos. Nesse sen-
tido, podemos afirmar que serão viciados os atos que possuam os
seguintes objetos, seguidos com alguns exemplos:
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a solução para o seu concurso!
a) Objeto lícito: punição de um servidor público com suspen-
são por prazo superior ao máximo estabelecido por lei específica.
b) Objeto impossível: determinação aos subordinados para
evitar o acontecimento de chuva durante algum evento esportivo.
c) Objeto incerto: em ato unificado, a suspensão do direito de
dirigir das pessoas que por ventura tenham dirigido alcoolizadas
nos últimos 12 meses, tanto as que tenham sido abordadas por au-
toridade pública ou flagradas no teste do bafômetro.
d) Objeto moral: a autorização concedida a um grupo de pes-
soas específicas para a ocupação noturna de determinado trecho
de calçada para o exercício da prostituição. Nesse exemplo, o objeto
é tido como imoral.
Atributos do Ato Administrativo
Tendo em vista os pormenores do regime jurídico de direito
público ou regime jurídico administrativo, os atos administrativos
são dotados de alguns atributos que os se diferenciam dos atos pri-
vados.
Acontece que não há unanimidade doutrinária no condizente
ao rol desses atributos. Entretanto, para efeito de conhecimento,
bem como a enumeração que tem sido mais cobrada em concursos
públicos, bem como em teses, abordaremos o conceito utilizado
pela Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro.
Nos dizeres da mencionada administrativista, os atributos dos
atos administrativos são:
• Presunção de legitimidade
Decorre do próprio princípio da legalidade e milita em favor dos
atos administrativos. É o único atributo presente em todos os atos
administrativos. Pelo fato de a administração poder agir somente
quando autorizada por lei, presume-se, por conseguinte que se a
administração agiu e executou tal ato, observando os parâmetros
legais. Desta forma, em decorrência da presunção de legitimidade,
os atos administrativos presumem-se editados em conformidade
com a lei, até que se prove o contrário.
De forma parecida, por efeito dos princípios da moralidade e
da legalidade, quando a administração alega algo, presume-se que
suas alegações são verdadeiras. É o que a doutrina conceitua como
presunção de veracidade dos atos administrativos que se cuida da
presunção de que o ato administrativo foi editado em conformida-
de com a lei, gerando a desconfiança de que as alegações produzi-
das pela administração são verdadeiras.
As presunções de legitimidade e de veracidade são elementos
e qualificadoras presentes em todos os atos administrativos. No
entanto, ambas serão sempre relativas ou juris tantum, podendo
ser afastadas em decorrência da apresentação de prova em sentido
contrário. Assim sendo, se o administrado se sentir prejudicado por
algum ato que refutar ilegal ou fundado em mentiras, poderá sub-
metê-lo ao controle pela própria administração pública, bem como
pelo Judiciário. Já se o órgão provocado alegar que a prática não
está em conformidade com a lei ou é fundada em alegações falsas,
poderá proclamará a nulidade do ato, desfazendo os seus efeitos.
Denota-se que a principal consequência da presunção de vera-
cidade é a inversão do ônus da prova. Nesse sentido, relembremos
que em regra, segundo os parâmetros jurídicos, o dever de provar
é de quem alega o fato a ser provado. Desta maneira, se o particu-
lar “X” alega que o particular “Y” cometeu ato ilícito em prejuízo
do próprio “X”, incumbe a “X” comprovar o que está alegando, de
maneira que, em nada conseguir provar os fatos, “Y” não poderá
ser punido.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
• Imperatividade
Em decorrência desse do atributo, os atos administrativos são
impostos pelo Poder Público a terceiros, independentemente da
concordância destes. Infere-se que a imperatividade é provenien-
te do poder extroverso do Estado, ou seja, o Poder Público poderá
editar atos, de modo unilateral e com isso, constituir obrigações
para terceiros. A imperatividade representa um traço diferenciado
em relação aos atos de direito privado, uma vez que estes somente
possuem o condão de obrigar os terceiros que manifestarem sua
expressa concordância.
Entretanto, nem todo ato administrativo possui imperativida-
de, característica presente exclusivamente nos atos que impõem
obrigações ou restrições aos administrados. Pelo contrário, se o ato
administrativo tiver por objetivo conferir direitos, como por exem-
plo: licença, admissão, autorização ou permissão, ou, ainda, quan-
do possuir conteúdo apenas enunciativo como certidão, atestado
ou parecer, por exemplo, não haverá imperatividade.
• Autoexecutoriedade
Consiste na possibilidade de os atos administrativos serem exe-
cutados diretamente pela Administração Pública, por intermédio de
meios coercitivos próprios, sem que seja necessário a intervenção
prévia do Poder Judiciário.
Esse atributo é decorrente do princípio da supremacia do inte-
resse público, típico do regime de direito administrativo, fato que
acaba por possibilitar a atuação do Poder Público no condizente à
rapidez e eficiência. No entender de Maria Sylvia Zanella Di Pietro,
a autoexecutoriedade somente é possível quando estiver expressa-
mente prevista em lei, ou, quando se tratar de medida urgente, que
não sendo adotada de imediato, ocasionará, por sua vez, prejuízo
maior ao interesse público.
EXEMPLOS DE ATOS ADMINISTRATIVOS AUTOEXECUTÓRIOS
Apreensão de mercadorias impróprias para o consumo humano
Demolição de edifício em situação de risco
Internação de pessoa com doença contagiosa
Dissolução de reunião que ameace a segurança
Por fim, ressalta-se que o princípio da inafastabilidade da pres-
tação jurisdicional possui o condão de garantir ao particular que
considere que algum direito seu foi lesionado ou ameaçado, possa
livremente levar a questão ao Poder Judiciário em busca da defesa
dos seus direitos.
Tipicidade
De antemão, infere-se que a maior parte dos autores não cita
a tipicidade como atributo do ato administrativo. Isso ocorre pelo
fato de tal característica não estabelecer um privilégio da adminis-
tração, mas sim uma restrição. Se adotarmos o entendimento de
que a título de “atributos” devemos estudar as particularidades dos
atos administrativos que os divergem dos demais atos jurídicos, de-
veremos incluir a tipicidade na lista. Entretanto, se entendermos
que apenas são considerados atributos as prerrogativas que aca-
bam por verticularizar as relações jurídicas nas quais a administra-
ção toma parte, a tipicidade não poderia ser considerada.
Nos termos da primeira corrente, para a Professora Maria Syl-
via Zanella Di Pietro, a “tipicidade é o atributo pelo qual o ato admi-
nistrativo deve corresponder a figuras definidas previamente pela
lei como aptas a produzir determinados resultados”. Assim sendo,
em consonância com esse atributo, para cada finalidade que a Ad-
ministração Pública pretender alcançar, deverá haver um ato pre-
viamente definido na lei.
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a solução para o seu concurso!
Denota-se que a tipicidade é uma consequência do princípio
da legalidade. Esse atributo não permite à Administração praticar
atos em desacordo com os parâmetros legais, motivo pelo qual o
atributo da tipicidade é considerado como uma ideia contrária à da
autonomia da vontade, por meio da qual o particular tem liberda-
de para praticar atos desprovidos de disciplina legal, inclusive atos
inominados.
Ainda nos trâmites com o entendimento exposto, ressalta-se
que a tipicidade só existe nos atos unilaterais, não se encontran-
do presente nos contratos. Isso ocorre porque não existe qualquer
impedimento de ordem jurídica para que a Administração venha a
firmar com o particular um contrato inominado desprovido de regu-
lamentação legal, desde que esta seja a melhor maneira de atender
tanto ao interesse público como ao interesse particular.
Classificação dos Atos Administrativos
A Doutrina não é uniforme no que condiz à atribuição dada
à diversidade dos critérios adotados com esse objetivo. Por esse
motivo, sem esgotar o assunto, apresentamos algumas classifica-
ções mais relevantes, tanto no que se refere a uma maior utilidade
prática na análise dos regimes jurídicos, tanto pela concomitante
abordagem nas provas de concursos públicos.
a) Em relação aos destinatários: atos gerais e individuais. Os
atos gerais ou normativos, são expedidos sem destinatários deter-
minados ou determináveis e aplicáveis a todas as pessoas que de
uma forma ou de outra se coloquem em situações concretas que
correspondam às situações reguladas pelo ato. Exemplo: o Regula-
mento do Imposto de Renda.
• Atos individuais ou especiais: são dirigidos a destinatários
individualizados, podendo ser singulares ou plúrimos. Sendo que
será singular quando alcançar um único sujeito determinado e será
plúrimo, quando for designado a uma pluralidade de sujeitos deter-
minados em si.
Exemplo:
O decreto de desapropriação que atinja um único imóvel. Por
outro lado, como hipótese de ato individual plúrimo, cita-se: o ato
de nomeação de servidores em forma de lista. Quanto aos desti-
natários: ATOS GERAIS, ATOS INDIVIDUAIS, SINGULARES PLÚRIMOS
b) Em relação ao grau de liberdade do agente, os atos podem
ser atos vinculados e discricionários.
• Os atos vinculados são aqueles nos quais a Administração
Pública fica sem liberdade de escolha, nos quais, desde que com-
provados os requisitos legais, a edição do ato se torna obrigatória,
nos parâmetros previstos na lei. Exemplo: licença para a construção
de imóvel.
• Já os discricionários são aqueles em que a Administração
Pública possui um pouco mais de liberdade para, em consonância
com critérios subjetivos de conveniência e oportunidade, tomar de-
cisões quando e como o ato será praticado, com a definição de seu
conteúdo, destinatários, a motivação e a forma de sua prática.
c) Em relação às prerrogativas da Administração, os atos admi-
nistrativos podem ser atos de império, de gestão e de expediente.
• Atos de império são atos por meio dos quais a Administra-
ção Pública pratica no uso das prerrogativas tipicamente estatais
usando o poder de império para impô-los de modo unilateral e co-
ercitivo aos seus administrados. Exemplo: interdição de estabeleci-
mentos comerciais.
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
d) Em relação aos atos de gestão, são atos por meio dos quais
a Administração Pública atua sem o uso das prerrogativas prove-
nientes do regime jurídico administrativo. Exemplo: atos de admi-
nistração dos bens e serviços públicos e dos atos negociais com os
particulares.
Quando praticados de forma regular os atos de gestão, passam
a ter caráter vinculante e geram direitos subjetivos.
Exemplo:
Uma autarquia ao alugar um imóvel a ela pertencente, de for-
ma vinculante entre a administração e o locatário aos termos do
contrato, acaba por gerar direitos e deveres para ambos.
• Já os atos de expediente são tidos como aqueles que im-
pulsionam a rotina interna da repartição, sem caráter vinculante e
sem forma especial, cujo objetivo é dar andamento aos processos e
papéis que tramitam internamente nos órgãos públicos.
Exemplo:
Um despacho com o teor: “ao setor de contabilidade para as
devidas análises”.
e) Quanto à formação, os atos administrativos podem ser atos
simples, complexos e compostos.
• O ato simples decorre da declaração de vontade de apenas
um órgão da administração pública, pouco importando se esse ór-
gão é unipessoal ou colegiado. Assim sendo, a nomeação de um
servidor público pelo Prefeito de um Município, será considerada
como ato simples singular, ao passo que a decisão de um processo
administrativo por órgão colegiado será apenas ato simples cole-
giado.
• O ato complexo é constituído pela manifestação de dois ou
mais órgãos, por meio dos quais as vontades se unem em todos os
sentidos para formar um só ato. Exemplo: um decreto assinado pelo
Presidente da República e referendado pelo Ministro de Estado.
É importante não confundir ato complexo com procedimento
administrativo. Nos dizeres de Hely Lopes Meirelles, “no ato com-
plexo integram-se as vontades de vários órgãos para a obtenção de
um mesmo ato, ao passo que no procedimento administrativo pra-
ticam-se diversos atos intermediários e autônomos para a obtenção
de um ato final e principal”.
f) Em relação ao ato administrativo composto, pondera que
este também decorre do resultado da manifestação de vontade de
dois ou mais órgãos. O que o diferencia do ato complexo é o fato de
que, ao passo que no ato complexo as vontades dos órgãos se unem
para formar um só ato, no ato composto são praticados dois atos,
um principal e outro acessório.
Ademais, é importante explicar a definição de Hely Lopes Mei-
relles, para quem o ato administrativo composto “é o que resulta da
vontade única de um órgão, mas depende da verificação por parte
de outro, para se tornar exequível”. A mencionada definição, em-
bora seja discutível, vem sendo muito utilizada pelas bancas exa-
minadoras na elaboração de questões de provas de concurso pú-
blico. Isso ocorreu na aplicação da prova para Assistente Jurídico
do DF, elaborada pelo CESPE em 2001, que foi considerado correto
o seguinte tópico: “Ao ato administrativo cuja prática dependa de
vontade única de um órgão da administração, mas cuja exequibili-
dade dependa da verificação de outro órgão, dá-se o nome de ato
administrativo composto”.
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a solução para o seu concurso!
Espécies
O saudoso jurista Hely Lopes Meirelles propõe que os atos
administrativos sejam divididos em cinco espécies. São elas: atos
normativos, atos ordinatórios, atos negociais, atos enunciativos e
atos punitivos.
• Atos normativos
Os atos normativos são aqueles cuja finalidade imediata é es-
miuçar os procedimentos e comportamentos para a fiel execução
da lei, posto que as dispostas e utilizadas por tais atos são gerais,
não possuem destinatários específicos e determinados, e abstratas,
versando sobre hipóteses e nunca sobre casos concretos.
Em relação à forma jurídica adotada, os atos normativos po-
dem ser:
a) Decreto: é ato administrativo de competência privativa dos
chefes do Poder Executivo utilizados para regulamentar situação
geral ou individual prevista na legislação, englobando também de
forma ampla, o decreto legislativo, cuja competência é privativa das
Casas Legislativas.
O decreto é de suma importância no direito brasileiro, moti-
vo pelo qual, de acordo com seu conteúdo, os decretos podem ser
classificados em decreto geral e individual. Vejamos:
b) Decreto geral: possui caráter normativo veiculando regras
gerais e abstratas, fato que visa facilitar ou detalhar a correta apli-
cação da Lei. Exemplo: o decreto que institui o “Regulamento do
Imposto de Renda”.
c) Decreto individual: seu objetivo é tratar da situação específi-
ca de pessoas ou grupos determinados, sendo que a sua publicação
produz de imediato, efeitos concretos.
Exemplo:
Decreto que declara a utilidade pública de determinado bem
para fim de desapropriação.
Nesse ponto, passaremos a verificar a respeito do decreto re-
gulamentar, também designado de decreto de execução. A doutrina
o conceitua como sendo aquele que introduz um regulamento, não
permitindo que o seu conteúdo e o seu alcance possam ir além da-
queles do que é permitido por Lei.
Por sua vez, o decreto autônomo é aquele que dispõe sobre
matéria não regulada em lei, passando a criar um novo direito. Pon-
dera-se que atualmente, as únicas hipóteses de decreto autônomo
admitidas no direito brasileiro, são as disposta no art. 84, VI, “a”, da
Constituição Federal, incluída pela Emenda Constitucional 32/2001,
que predispõe a competência privativa do Presidente da República
para dispor, mediante decreto, sobre a organização e funcionamen-
to da administração federal, quando não incorrer em aumento de
despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos.
• Atos ordinatórios
Os atos administrativos ordinatórios são aqueles que podem
ser editados no exercício do poder hierárquico, com o fulcro de dis-
ciplinar as relações internas da Administração Pública. Detalhare-
mos aqui os principais atos ordinatórios. São eles: as instruções, as
circulares, os avisos, as portarias, as ordens de serviço, os ofícios e
os despachos.
Instruções: tratam-se de atos administrativos editados pela
autoridade hierarquicamente superior, com o fulcro de ordenar a
atuação dos agentes que lhes são subordinados. Exemplo: as instru-
ções que ordenam os atos que devem ser usados de forma interna
na análise do pedido de utilização de bem público formalizado uni-
camente por particular.
Circulares: são consideradas idênticas às instruções, entretan-
to, de modo geral se encontram dotadas de menor abrangência.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Avisos: tratam-se de atos administrativos que são editados por
Ministros de Estados com o objetivo de tratarem de assuntos corre-
latos aos respectivos Ministérios.
Portarias: são atos administrativos respectivamente editados
por autoridades administrativas, porém, diferentes das do chefe do
Poder Executivo. Exemplo: determinação por meio de portaria de-
terminando a instauração de processo disciplinar específico.
Ordens de serviço: tratam-se de atos administrativos ordena-
dores da adoção de conduta específica em circunstâncias especiais.
Exemplo: ordem de serviço determinadora de início de obra públi-
ca.
Ofícios: são especificamente, atos administrativos que se res-
ponsabilizam pela formalização da comunicação de forma escrita
e oficial existente entre os diversos órgãos públicos, bem como de
entidades administrativas como um todo. Exemplo: requisição de
informações necessárias para a defesa do Estado em juízo por meio
de ofício enviado pela Procuradoria do Estado à Secretaria de Saú-
de.
Despachos: são atos administrativos eivados de poder decisó-
rio ou apenas de mero expediente praticados em processos admi-
nistrativos. Exemplo: quando da ocorrência de processo disciplinar,
é emitido despacho especifico determinando a oitiva de testemu-
nhas.
• Atos negociais
Também chamados de atos receptícios, são atos administrati-
vos de caráter administrativo editados a pedido do particular, com
o fulcro de viabilizar o exercício de atividade específica, bem como a
utilização de bens públicos. Nesse ato, a vontade da Administração
Pública é pertinente com a pretensão do particular. Fazem parte
desta categoria, a licença, a permissão, a autorização e a admissão.
Vejamos:
a) Licença: possui algumas características. São elas:
— Ato vinculado: desde que sejam preenchidos os requisitos
legais por parte do particular, o Poder Público deverá editar a li-
cença;
— Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a Admi-
nistração se torna conivente com o exercício da atividade privada
como um todo;
— Ato declaratório: ato que reconhece o direito subjetivo do
particular, vindo a autorizar a habilitação do seu exercício.
b) Permissão: trata-se de ato administrativo discricionário do-
tado da permissão do exercício de atividades específicas realizadas
pelo particular ou, ainda, o uso privativo de determinado bem pú-
blico. Exemplo: a permissão para uso de bem público específico.
A permissão é dotada de características essenciais. São elas:
— Ato de consentimento estatal: ato por meio do qual a Ad-
ministração Pública concorda com o exercício da atividade privada,
bem como da utilização de bem público por particulares;
— Ato discricionário: ato por intermédio do qual a autoridade
administrativa é dotada de liberdade de análise referente à conve-
niência e à oportunidade do ato administrativo;
— Ato constitutivo: ato por meio do qual, o particular possui
somente expectativa de direito antes da edição do ato, e não ape-
nas de direito subjetivo ao ato.
c) Autorização: é detentora de características iguais às da per-
missão, vindo a constituir ato administrativo discricionário permis-
sionário do exercício de atividade específica pelo particular ou,
ainda, o uso particular de bem público. Da mesma forma que a per-
missão, a autorização possui como características: o ato de consen-
timento estatal, o ato discricionário e o ato constitutivo.
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a solução para o seu concurso!
d) Admissão: trata-se de ato administrativo vinculado portador
do reconhecimento do direito ao recebimento de serviço público
específico pelo particular, que deve ser editado na hipótese na qual
o particular preencha devidamente os requisitos legais
• Atos enunciativos
São atos administrativos que expressam opiniões ou, ain-
da, que certificam fatos no campo da Administração Pública. A dou-
trina reconhece como espécies de atos enunciativos: os pareceres,
as certidões, os atestados e o apostilamento. Vejamos:
a) Pareceres: são atos administrativos que buscam expressar
a opinião do agente público a respeito de determinada questão de
ordem fática, técnica ou jurídica. Exemplo: no curso de processo de
licenciamento ambiental é apresentado parecer técnico.
De forma geral, a doutrina pondera a existência de três espé-
cies de pareceres. São eles:
1) Parecer facultativo: esta espécie não é exigida pela legislação
para formulação da decisão administrativa. Ao ser elaborado, não
vincula a autoridade competente;
2) Parecer obrigatório: é o parecer que deve ser necessaria-
mente elaborado nas hipóteses mencionadas na legislação, mas a
opinião nele contida não vincula de forma definitiva a autoridade
responsável pela decisão administrativa, que pode contrariar o pa-
recer de forma motivada;
3) Parecer vinculante: é o parecer que deve ser elaborado de
forma obrigatória contendo teor que vincule a autoridade adminis-
trativa com o dever de acatá-lo.
b) Certidões: tratam-se de atos administrativos que possuem
o condão de declarar a existência ou inexistência de atos ou fatos
administrativos. As certidões são atos que retratam a realidade, po-
rém, não são capazes de criar ou extinguir relações jurídicas.
*Nota importante: o art. 5, XXXIV, “b”, da Constituição Federal
consagra o direito de certidão no âmbito de direitos fundamentais,
no qual assegura a todo e qualquer cidadão interessado, indepen-
dentemente do pagamento de taxas, “a obtenção de certidões em
repartições públicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situações de interesse pessoal”.
c) Atestados: tratam-se de atos administrativos similares às
certidões, posto que também declaram a existência ou inexistência
de fatos. Entretanto, os atestados não se confundem com as cer-
tidões, uma vez que nas certidões, o agente público utiliza-se do
ato de emitir declaração sobre ato ou fato constante dos arquivos
públicos, ao passo que os atestados se incumbem da tarefa de re-
tratar fatos que não constam de forma antecipada dos arquivos da
Administração Pública.
d) Apostilamento: tratam-se atos administrativos que possuem
o objetivo de averbar determinados fatos ou direitos reconhecidos
pela norma jurídica como um todo. Como exemplo, podemos citar
o apostilamento, via de regra, feito no verso da última página dos
contratos administrativos, da variação do valor contratual advinda
de reajuste previsto no contrato, nos parâmetros do art. 65, § 8.°,
da Lei 8.666/1993, Lei de Licitações.
• Atos punitivos
Também chamados de atos sancionatórios, os atos punitivos
são aqueles que atuam na restrição de direitos, bem como de in-
teresses dos administrados que vierem a atuar em desalento com
a ordem jurídica de modo geral. Entretanto, exige-se, de qualquer
forma, o devido respeito à ampla defesa e ao contraditório na edi-
113
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ção de atos punitivos, nos trâmites do art. 5.°, LV, da Constituição
Federal Brasileira, bem como que as sanções administrativas te-
nham previsão legal expressa cumprindo os ditames do princípio
da legalidade.
Podemos dividir as sanções em dois grupos:
1) Sanções de polícia: de modo geral são aplicadas com supe-
dâneo no poder de polícia, bem como são relacionadas aos particu-
lares em geral. Exemplo: multa de trânsito.
2) Sanções funcionais ou disciplinares: são aplicadas com em-
basamento no poder disciplinar aos servidores públicos e às demais
pessoas que se encontram especialmente vinculadas à Administra-
ção Pública. Exemplo: reprimenda imposta à determinada empresa
contratada pela Administração.
Em relação aos atos punitivos, pode-se citar como exemplos, as
multas, as interdições de atividades, as apreensões ou destruições
de coisas e as sanções disciplinares. Vejamos resumidamente cada
espécie:
Multas: tratam-se de sanções pecuniárias que são impostas
aos administrados.
Interdições de atividades: são atos que proibitivos ou suspen-
sivos do exercício de atividades diversas.
Apreensão ou destruição de coisas: cuidam-se de sanções
aplicadas pela Administração relacionadas às coisas que colocam a
população em risco.
Ressalta-se que em se tratando de perigo público iminente, a
autoridade pública deterá o poder de destruir as coisas nocivas à
coletividade, havendo ou não, processo administrativo prévio, si-
tuação hipotética na qual a ampla defesa será delongada para mo-
mento posterior. Entretanto, estando ausente a urgência da medi-
da, denota-se que a sua aplicação dependerá da formalização feita
de forma prévia no processo administrativo, situação por intermé-
dio da qual, a ampla defesa será postergada para momento ulterior.
Sanções disciplinares: também chamadas de sanções funcio-
nais, as sanções disciplinares são aplicadas aos servidores públicos
e aos administrados possuidores de relação jurídica especial com a
Administração Pública, desde que tenha sido constatada a violação
ao ordenamento jurídico, bem como aos termos do negócio jurídi-
co. Um exemplo disso, é a demissão de servidor público que tenha
cometido falta grave.
*Nota importante: Diferentemente das sanções aplicadas aos
particulares, de modo geral, no exercício do poder de polícia, as
sanções disciplinares são aplicadas no campo das relações de sujei-
ção especial de administrados específicos do poder disciplinar da
Administração Pública, como é o caso dos servidores e contratados.
Ao passo que as sanções de polícia são aplicadas para o exterior
da Administração - as chamadas sanções externas - as sanções dis-
ciplinares são aplicadas no interior da Administração Pública, - as
denominadas sanções internas.
Extinção do ato administrativo
Diversas são as causas que causam e determinam a extinção
dos atos administrativos ou de seus efeitos. No entendimento de
Celso Antônio Bandeira de Mello, o ato administrativo eficaz poderá
ser extinto pelos seguintes motivos: cumprimento de seus efeitos,
vindo a se extinguir naturalmente; desaparecimento do sujeito,
vindo a causar a extinção subjetiva, ou sendo do objeto, extinção
objetiva; retirada do ato pelo Poder Público e pela renúncia do be-
neficiário.
Nesse tópico trataremos do condizente a outras situações por
meio das quais a extinção do ato administrativo ou de seus efeitos
ocorre pelo fato do Poder Público ter emitido novo ato que surtiu
efeito extintivo sobre o ato anterior. Isso pode ocorrer nas seguintes
situações:
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a solução para o seu concurso!
Cassação
É a supressão do ato pelo fato do destinatário ter descumprido
condições que deveriam permanecer atendidas com o fito de dar
continuidade à0situação jurídica. Como modalidade de extinção
do ato administrativo, a cassação relaciona-se ao ato que, mesmo
sendo legítimo na sua origem e formação, tornou-se ilegal na sua
execução. Exemplo: cassação de uma licença para funcionamento
de hotel que passou a funcionar ilegalmente como casa de prosti-
tuição.
Vale ressaltar que um dos principais requisitos da cassação de
um ato administrativo é a preeminente necessidade de sua vincu-
lação obrigatória às hipóteses previstas em lei ou norma similar.
Desta forma, a Administração Pública não detém o poder de de-
monstrar ou indicar motivos diferentes dos previstos para justificar
a cassação, estando, desta maneira, limitada ao que houver sido
fixado nas referidas leis ou normas similares. Esse entendimento,
em geral, evita que os particulares sejam coagidos a conviver com
extravagante insegurança jurídica, posto que, a qualquer momento
a administração estaria apta a propor a cassação do ato adminis-
trativo.
Relativo à sua natureza jurídica, sendo a cassação considerada
como um ato sancionatório, uma vez que a cassação só poderia ser
proposta contra particulares que tenham sido flagrados pelos agen-
tes de fiscalização em descumprimento às condições de subsistên-
cia do ato, bem como por ato revisional que implicasse auditoria,
acoplando até mesmo questões relativas à intercepção de bases de
dados públicas.
Vale ressaltar que a cassação e a anulação possuem efeitos pa-
recidos, porém não são equivalentes, uma vez que a cassação ad-
vém do não cumprimento ou alteração dos requisitos necessários
para a formação ou manutenção de uma situação jurídica, ao passo
que a anulação tem parte quando é verificado que o defeito do ato
ocorreu na formação do ato.
Anulação
É a retirada ou supressão do ato administrativo, pelo motivo
de ele ter sido produzido com ausência de conformidade com a lei
e com o ordenamento jurídico. A anulação é resultado do controle
de legalidade ou legitimidade do ato. O controle de legalidade ou
legitimidade não permite que se aprofunde na análise do mérito do
ato, posto que, se a Administração contiver por objetivo retirar o
ato por razões de conveniência e oportunidade, deverá, por conse-
guinte, revogá-lo, e não o anular.
Diferentemente da revogação, que mantém incidência somen-
te sobre atos discricionários, a anulação pode atingir tanto os atos
discricionários quanto os vinculados. Isso que é explicado pelo fato
de que ambos deterem a prerrogativa de conter vícios de legalida-
de.
Em relação à competência, a anulação do ato administrativo
viciado pode ser promovida tanto pela Administração como pelo
Poder Judiciário.
Muitas vezes, a Administração anula o seu próprio ato. Quando
isso acontece, dizemos que ela agiu com base no seu poder de au-
totutela, devidamente paramentado nas seguintes Súmulas do STF:
PODER DE AUTOTUTELA DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
A Administração Pública pode declarar
SÚMULA 346
a nulidade dos seus próprios atos.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
A Administração pode anular seus pró-
prios atos, quando eivados de vícios
que os tornam ilegais, porque deles
não se originam direitos; ou revogá-
SÚMULA 473 -los, por motivo de conveniência ou
oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciação judicial.
Assim, percebe-se que o instituto da autotutela pode ser in-
vocado para anular o ato administrativo por motivo de ilegalidade,
bem como para revogá-lo por razões de conveniência e oportuni-
dade.
A anulação do ato administrativo pode se dar de ofício ou por
provocação do interessado.
Tendo em vista o princípio da inércia Poder Judiciário, no exer-
cício de função jurisdicional, este apenas poderá anular o ato admi-
nistrativo havendo pedido do interessado.
Destaque-se que a anulação de ato administrativo pela própria
Administração, somente pode ser realizada dentro do prazo legal-
mente estabelecido. À vista da autonomia administrativa atribuída
de forma igual à União, Estados, Distrito Federal e Municípios, cada
uma dessas esferas tem a possibilidade de, observado o princípio
da razoabilidade e mediante legislação própria, fixar os prazos para
o exercício da autotutela.
Em decorrência do disposto no art. 54 da Lei 9.784/1999, no
âmbito federal, em razão do direito de a Administração anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários de boa-fé, o prazo de anulação decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados. Infere-se que como tal
norma não possui caráter nacional, não há impedimentos para a
estipulação de prazos diferentes em outras esferas.
Revogação
É a extinção do ato administrativo válido, promovido pela pró-
pria Administração, por motivos de conveniência e oportunidade,
sendo que o ato é suprimido pelo Poder Público por motivações de
conveniência e oportunidade, sempre relacionadas ao atendimento
do interesse público. Assim, se um ato administrativo legal e per-
feito se torna inconveniente ao interesse público, a administração
pública poderá suprimi-lo por meio da revogação.
A revogação resulta de um controle de conveniência e oportu-
nidade do ato administrativo promovido pela própria Administra-
ção que o editou.
É fundamental compreender que a revogação somente pode
atingir os atos administrativos discricionários. Isso ocorre por que
quando a administração está à frente do motivo que ordena a prá-
tica do ato vinculado, ela deve praticá-lo de forma obrigatória, não
lhe sendo de forma alguma, facultada a possibilidade de analisar a
conveniência e nem mesmo a oportunidade de fazê-lo. Desta ma-
neira, não havendo possibilidade de análise de mérito para a edição
do ato, essa abertura passará a não existir para que o ato seja des-
feito pela revogação.
Mesmo não se submetendo a qualquer limite de prazo, a prin-
cípio, a revogação do ato administrativo pode ser realizada a qual-
quer tempo. Nesse sentido, a doutrina infere a existência de certos
limites ao poder de revogar. Nos dizeres de Maria Sylvia Zanella Di
Pietro12, não são revogáveis os seguintes atos:
a) Os atos vinculados, porque sobre eles não é possível a aná-
lise de conveniência e oportunidade;
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a solução para o seu concurso!
b) Os atos que exauriram seus efeitos, como a revogação não
retroage e os atos já produziram todos os efeitos que lhe seriam
próprios, não há que falar em revogação; é o que ocorre quando
transcorre o prazo de uma licença concedida ao servidor público,
após o gozo do direito, não há como revogar o ato;
c) Quando a prática do ato exauriu a competência de quem o
praticou, o que ocorre quando o ato está sob apreciação de autori-
dade superior, hipótese em que a autoridade inferior que o praticou
deixou de ser competente para revogá-lo;
d) Os meros atos administrativos, como certidões, atestados,
votos, porque os efeitos deles decorrentes são estabelecidos pela
lei;
e) Os atos que integram um procedimento, porque a cada
novo ato ocorre a preclusão com relação ao ato anterior;
f) Os atos que geram direitos a terceiros, (o chamado direito
adquirido), conforme estabelecido na Súmula 473 do STF.
Convalidação
É a providência tomada para purificar o ato viciado, afastando
por sua vez, o vício que o maculava e mantendo seus efeitos, inclu-
sive aqueles que foram gerados antes da providência saneadora.
Em sentido técnico, a convalidação gera efeitos ex tunc, uma vez
que retroage à data da edição do ato original, mantendo-lhe todos
os efeitos.
Sendo admitida a convalidação, a convalidação perderia sua
razão de ser, equivalendo em tudo a uma anulação, apagando os
efeitos passados, seguida da edição de novo ato que por sua vez,
passaria a gerar os seus tradicionais efeitos prospectivos.
Por meio da teoria dualista é admitida a existência de vícios
sanáveis e insanáveis, bem como de atos administrativos nulos e
anuláveis.
À vista da atual predominância doutrinária, a teoria dualista foi
incorporada formalmente à legislação brasileira. Nesse diapasão, o
art. 55 da Lei 9.784/1999 atribui à Administração pública a possibi-
lidade de convalidar os atos que apresentarem defeitos sanáveis,
levando em conta que tal providência não acarrete lesão ao interes-
se público nem prejuízo a terceiros. Embora tal regra seja destinada
à aplicação no âmbito da União, o mesmo entendimento tem sido
aplicado em todas as esferas, tanto em decorrência da existência de
dispositivo similar nas leis locais, quanto mediante analogia com a
esfera federal e também com fundamento na prevalência doutriná-
ria vigente.
Assim, é de suma importância esclarecermos que a jurispru-
dência tem entendido que mesmo o ato nulo pode, em determina-
das lides, deixar de ter sua nulidade proclamada em decorrência do
princípio da segurança jurídica.
Decadência Administrativa
O instituto da decadência consiste na perda efetiva de um direi-
to existente, pela falta de seu exercício, no período de tempo deter-
minado em lei e também pela vontade das próprias partes e, ainda
no fim de um direito subjetivo em face da inércia de seu titular, que
não ajuizou uma ação constitutiva no prazo estabelecido pela lei.
Celso Antônio Bandeira de Mello considera esse instituto como
sendo a “perda do próprio direito, em si, por não o utilizar no prazo
previsto para o seu exercício, evento, este, que sucede quando a
única forma de expressão do direito coincide conaturalmente com
o direito de ação”. Ou seja, “quando o exercício do direito se con-
funde com o exercício da ação para manifestá-lo”.
Nos trâmites do artigo 54 da Lei 9.784/99, encontramos o dis-
posto legal sobre a decadência do direito de a administração pú-
blica anular seus próprios atos, a partir do momento em que esses
vierem a gerar efeitos favoráveis a seus destinatários. Vejamos:
115
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Artigo 54. O direito da administração de anular os atos admi-
nistrativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
§ 1° - No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de
decadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2° - Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.”
O mencionado direito de anulação do ato administrativo decai
no prazo de cinco anos, contados da data em que o ato foi prati-
cado. Isso significa que durante esse decurso, o administrado per-
manecerá submetido a revisões ou anulações do ato administrativo
que o beneficia.
Entretanto, após o encerramento do prazo decadencial, o ad-
ministrado poderá ter suas relações com a administração consolida-
das contando com a proteção da segurança jurídica.
Anote-se que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento do
Mandado de Segurança 28.953, adotou o seguinte entendimento
sobre a matéria na qual o ministro Luiz Fux desta forma esclareceu:
“No próprio Superior Tribunal de Justiça, onde ocupei durante
dez anos a Turma de Direito Público, a minha leitura era exatamente
essa, igual à da ministra Carmen Lúcia; quer dizer, a administração
tem cinco anos para concluir e anular o ato administrativo, e não
para iniciar o procedimento administrativo. Em cinco anos tem que
estar anulado o ato administrativo, sob pena de incorrer em deca-
dência (grifo aditado). Eu registro também que é da doutrina do
Supremo Tribunal Federal o postulado da segurança jurídica e da
proteção da confiança, que são expressões do Estado Democrático
de Direito, revelando-se impregnados de elevado conteúdo ético,
social e jurídico, projetando sobre as relações jurídicas, inclusive,
as de Direito Público. De sorte que é absolutamente insustentável
o fato de que o Poder Público não se submente também a essa
consolidação das situações eventualmente antijurídicas pelo de-
curso do tempo.”
Destaca-se que ao afirmar que a Administração Pública dispõe
de cinco anos para anular o ato administrativo, o ministro Luiz Fux
promoveu maior confiabilidade na relação entre o administrado e
Administração Pública, suprimindo da administração o poder de
usar abusivamente sua prerrogativa de anulação do ato adminis-
trativo, o que proporciona maior equilíbrio entre as partes interes-
sadas.
Em resumo, é de grande importância o posicionamento adota-
do pela Corte Suprema, levando em conta que ao mesmo só tempo,
propicia maior segurança jurídica e respeita a regra geral de conta-
gem do prazo decadencial.
SERVIÇOS PÚBLICOS: CONCEITO, CLASSIFICAÇÃO, REGU-
LAMENTAÇÃO E CONTROLE; FORMA, MEIOS E REQUISI-
TOS; DELEGAÇÃO: CONCESSÃO, PERMISSÃO, AUTORIZA-
ÇÃO
Conceito
De modo geral, não havendo a existência de um conceito legal
ou constitucional de serviço público, a doutrina se encarregou de
buscar uma definição para os contornos do instituto, ato que foi re-
alizado com a adoção, sendo por algumas vezes isolada, bem como
em outras, de forma combinadas, vindo a utilizar-se dos critérios
subjetivo, material e formal. Vejamos a definição conceitual de cada
em deles:
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a solução para o seu concurso!
Critério subjetivo
Aduz que o serviço público se trata de serviço prestado pelo
Estado de forma direta.
Critério material
Sob esse crivo, serviço público é a atividade que possui como
objetivo satisfazer as necessidades coletivas.
Critério formal
Segundo esse critério, serviço público é o labor exercido sob
o regime jurídico de direito público denegridor e desmesurado do
direito comum.
Passando o tempo, denota-se que o Estado foi se distanciando
dos princípios liberais, passando a desenvolver também atividades
comerciais e industriais, que, diga se de passagem, anteriormente
eram reservadas somente à iniciativa privada. De outro ângulo, foi
verificado em determinadas situações, que a estrutura de organiza-
ção do Estado não se encontrava adequada à execução de todos os
serviços públicos. Por esse motivo, o Poder Público veio a delegar
a particulares com o intuito de responsabilidade, a prestação de al-
guns serviços públicos. Em outro momento, tais serviços públicos
também passaram a ter sua prestação delegada a outras pessoas
jurídicas, que por sua vez, eram criadas pelo próprio Estado para
esse fim específico. Eram as empresas públicas e sociedades de
economia mista, que possuem regime jurídico de direito privado,
cujo serviço era mais eficaz para que fossem executados os serviços
comerciais e industriais.
Esses acontecimentos acabaram por prejudicar os critérios uti-
lizados pela doutrina para definir serviço público como um todo.
Denota-se que o elemento subjetivo foi afetado pelo fato de as pes-
soas jurídicas de direito público terem deixado de ser as únicas a
prestar tais serviços, posto que esta incumbência também passou
a ser delegada aos particulares, como é o caso das concessionárias,
permissionárias e autorizatárias. Já o elemento material foi atingido
em decorrência de algumas atividades que outrora não eram tidas
como de interesse público, mas que passaram a ser exercidas pelo
Estado, 8como por exemplo, como se deu com o serviço de loterias.
O elemento formal, por sua vez, também foi bastante atingido, na
forma que aduz que nem todos os serviços públicos são prestados
sob regime de exclusividade pública, como por exemplo, a aplica-
ção de algumas normas de direito do consumidor e de direito civil
a contratos feitos entre os particulares e a entidade prestadora de
serviço público de forma geral.
Assim sendo, em razão dessas inovações, os autores passaram,
por sua vez, a comentar em crise na noção de serviço público. Ho-
diernamente, os critérios anteriormente mencionados continuam
sendo utilizados para definir serviço público, porém, não é exigido
que os três elementos se façam presentes ao mesmo tempo para
que o serviço possa ser considerado de utilidade pública, passan-
do a existir no campo doutrinário diversas definições, advindas do
uso isolado de um dos elementos ou da combinação existente entre
eles.
Registra-se, que além da enorme variedade de definições ad-
vindas da combinação dos critérios subjetivo, material e formal, é
de suma importância compreendermos que o vocábulo “serviço
público” pode ser considerado sob dois pontos de vista, sendo um
subjetivo e outro objetivo. Façamos um breve estudo de cada um
deles:
Sentido objetivo
Infere-se que tal expressão é usada para fazer alusão ao sujeito
responsável pela execução da atividade. Exemplo: determinada au-
tarquia com o dever de prestar de serviços para a área da educação.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Sentido objetivo ou material
Nesse sentido, a administração pública está coligada à diversas
atividades que são exercidas pelo Estado, por intermédio de seus
agentes, órgãos e entidades na diligência eficaz da função adminis-
trativa estatal.
Destaque-se, por oportuno, que o vocábulo serviço público
sempre está se referindo a uma atividade, ou, ainda, a um conjunto
de atividades a serem exercidas, sem levar em conta qual o órgão
ou a entidade que as exerce.
Mesmo com os aspectos expostos, boa parte da doutrina ain-
da usa de definições de caráter amplo e restrito do vocábulo ser-
viço público. Para alguns, tal vocábulo se presta a designar todas
as funções do Estado, tendo em vista que nesse rol estão inclusas
as funções administrativa, legislativa e judiciária. Já outra corrente
doutrinária, utiliza-se de um conceito com menor amplitude, vindo
a incluir somente as funções administrativas e excluindo, por sua
vez, as funções legislativa e judiciária. Destarte, infere-se que den-
tre aquelas doutrinas que adotam um sentido mais restrito, existem
ainda as que excluem do conceito atividades importantes advindas
do exercício do poder de polícia, de intervenção e de fomento.
Denota-se com grande importância, que o direito brasileiro
acaba por diferenciar de forma expressa o serviço público e o poder
de polícia. Em campo tributário, por exemplo, no disposto em seus
arts. 77 e 78, o Código Tributário Nacional dispõe do ensino e deter-
minação de duas atuações como fatos geradores diversos do tribu-
to de nome taxa. Nesse diapasão de linha diferenciadora, a ESAF, na
aplicação da prova para Procurador do Distrito Federal/2007, veio
a considerar como incorreta a afirmação: “o exercício da atividade
estatal de polícia administrativa constitui a prestação de um serviço
público ao administrado”.
De forma geral, a doutrina entende que os elementos subjetivo,
material e formal tradicionalmente utilizados para definir serviço
público, continuam de forma ampla a servir a esse propósito, desde
que estejam combinados e harmonizados com o fito de acoplar de
forma correta, as contemporâneas figuras jurídicas que vêm sendo
inseridas e determinadas pelo legislador com força de lei, com o
fulcro de oferecer conveniência e utilidades, bem como de atender
as constantes necessidades da população que sempre acontecem
de forma mutante, a exemplo das parcerias público-privadas, das
OSCIPs e organizações sociais.
Nesse sentido, com o objetivo de reinterpretar o elemento
subjetivo em consonância com o atual estágio de evolução do di-
reito administrativo, podemos afirmar que a caracterização de um
serviço como público, em tempos contemporâneos passou a não
exigir mais que a prestação seja realizada pelo Estado, mas apenas
que ele passe a deter, nos termos legais dispostos na Constituição
Federal de 1988, a titularidade de tal serviço. Em relação a esse
aspecto, destacamos a importância de não vir a confundir a expres-
siva titularidade do serviço com sua efetiva prestação. Registe-se
que o titular do serviço, trata-se do sujeito que detém a atribuição
legal constitucional para vir a prestá-lo. Via de regra, aquele que de-
tém a titularidade do serviço não se encontra obrigado a prestá-lo
de forma direta através de seus órgãos, mas tem o dever legal de
promover-lhe a prestação, de forma direta por meio de seu aparato
administrativo, ou, ainda, mediante a legal delegação a particulares
realizada por meio de concessão, permissão ou autorização.
De maneira igual, contemporaneamente, o critério material
considerado de forma isolada não é suficiente para definir um ser-
viço como público. Isso ocorre pelo fato de existirem determinadas
atividades relativas aos direitos sociais como saúde e educação, por
exemplo, que apenas podem ser enquadradas no conceito quando
forem devidamente prestadas pelo Estado, levando em conta que
a execução desses serviços por particulares deve ser denominada
como serviço privado.
Editora
a solução para o seu concurso!
Finalmente, em relação ao critério formal, nos tempos moder-
nos, infere-se que não é mais necessário que o regime jurídico ao
qual está submetido o serviço público seja realizado de maneira in-
tegral de direito público, sendo que em algumas situações, acaba
existindo um sistema híbrido que é formado por regras e normas
de direito público e privado, principalmente em se tratando de caso
de serviços públicos nos quais sua prestação tenha sido delegada a
terceiros.
Observação importante: Com o entendimento acima mencio-
nado, a ilustre Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro acaba por
definir serviço público como sendo toda a atividade material que a
lei atribui ao Estado, para que este a exerça de forma direta ou por
intermédio de seus delegados, com o condão de satisfazer de forma
concreta as necessidades da coletividade, sob regime jurídico total
ou parcialmente público.
Elementos Constitutivos
Os elementos do serviço público podem ser classificados sob os
seguintes aspectos:
Subjetivo: Por meio do qual o serviço público está sempre sob
a total responsabilidade do Estado. No entanto, registra-se que ao
Estado como um todo, é permitido delegar determinados serviços
públicos, desde que sempre por intermediação dos parâmetros da
lei e sob regime de concessão ou permissão, bem como por meio de
licitação. Denota-se que nesse caso, é o próprio Estado que escolhe
os serviços que são considerados serviços públicos. Como exem-
plo, podemos citar: os Correios, a radiodifusão e a energia elétrica,
dentre outros serviços pertinentes à Administração Pública. Esse
elemento determina que o serviço público deve ser prestado pelo
Estado ou pelos seus entes delegados, ou seja, por pessoas jurídi-
cas criadas pelo Estado ou por concessões e permissões a terceiros
para que possam prestá-lo.
Formal: A princípio, o regime jurídico é de Direito Público, ou
parcialmente público, sob o manto do qual o serviço público deverá
ser prestado. No entanto, quando particulares prestam seus servi-
ços em conjunto com o Poder Público, ressalta-se que o regime ju-
rídico é considerado como híbrido. Isso por que nesse caso, poderá
haver a permanência do Direito Público ou do Direito Privado nos
ditames da lei. Porém, em ambas as situações, a responsabilidade
será sempre objetiva.
Material: Por intermédio desse elemento, o serviço público de-
verá sempre prestar serviços condizentes a uma atividade de inte-
resse público como um todo. Denota-se que por meio da aplicação
desse elemento, o objetivo do serviço público será sempre o de sa-
tisfazer de forma concreta as necessidades da coletividade.
117
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Esquematizando, temos:
Elementos constitutivos dos serviços públicos
Subjetivo - determina que o serviço público deve ser presta-
do pelo Estado ou pelos seus entes delegados, ou seja, por pesso-
as jurídicas criadas pelo Estado ou por concessões e permissões a
terceiros para que possam prestá-lo.
Havendo descumprimento de quaisquer dos requisitos retro
mencionados, afirma-se que o usuário do serviço terá em suas mãos
o direito pleno de recorrer ao Poder Judiciário para exigir a correta
prestação desses serviços. Neste mesmo sentido, destaca-se que a
greve de servidores públicos, não poderá jamais ultrapassar o direi-
to dos usuários dos serviços essenciais, que se tratam daqueles que
por decorrência de sua natureza, colocam a sobrevivência, a vida e
a segurança da sociedade em risco se estiverem ausentes.

Formal - o regime jurídico é de Direito Público, ou parcial- Formas de prestação e meios de execução
mente público, sob o manto do qual o serviço público deverá ser O art. 175 da Constituição Federal de 1988 determina, que
prestado. compete ao Poder Público, nos parâmetros legais, de forma direta
ou sob regime de concessão ou permissão a prestação de serviços
Material - o serviço público deverá sempre prestar serviços públicos de forma geral. De acordo com esse mesmo dispositivo, as
condizentes a uma atividade de interesse público como um todo. concessões e permissões de serviços públicos deverão ser sempre
precedidas de licitação.
Subjetivo - é o próprio Estado que escolhe os serviços que Entretanto, o parágrafo único do art. 175 da Carta Magna dis-
são considerados serviços públicos. Como exemplo, podemos ci- põe a implementação de lei para regulamentar as seguintes refe-
tar: os Correios, a radiodifusão e a energia elétrica, dentre outros rências:
serviços pertinentes à Administração Pública. I – o regime das empresas concessionárias e permissionárias
de serviços públicos, o caráter especial de seu contrato e de sua
Formal - poderá haver a permanência do Direito Público ou prorrogação, bem como as condições de caducidade, fiscalização e
do Direito Privado nos ditames da lei. Porém, em ambas as situa- rescisão da concessão ou permissão;
ções, a responsabilidade será sempre objetiva. II – os direitos dos usuários;
III – política tarifária;
Material - por meio da aplicação desse elemento, o objetivo IV – a obrigação de manter serviço adequado.
do serviço público será sempre o de satisfazer de forma concreta Considera-se que a Lei Federal 8.987/1995, em obediência ao
as necessidades da coletividade. mandamento constitucional foi editada estabelecendo normas ge-
neralizadas como um todo em matéria de concessão e permissão
de serviços públicos, devendo tais normas, ser aplicáveis à União,
Regulamentação e Controle
Estados, Distrito Federal e Municípios, da mesma forma que a Lei
Tanto a regulamentação quanto o controle do serviço público
Federal 9.074/1995, que, embora tenha o condão de estipular re-
são realizados de maneira regular pelo Poder Público. Isso ocorre
gras especificamente voltadas a serviços de competência da União,
em qualquer sentido, ainda que o serviço esteja delegado por con-
trouxe também em seu bojo, pouquíssimas regras gerais que po-
cessão, permissão ou autorização, uma vez que nestas situações,
dem ser aplicadas a todos os entes federados.
deverá o Estado manter sua titularidade e, ainda que haja situações
Em relação à forma de prestação dos serviços públicos, depre-
adversas e problemas durante a prestação, poderá o Poder Público
ende-se que estes podem ser prestados de forma centralizada ou
interferir para que haja a regularização do seu funcionamento, com
descentralizada, sendo a primeira forma caracterizada quando o
fundamento sempre na preservação do interesse público.
serviço público for prestado pela própria pessoa jurídica federativa
Ressalta-se que esses serviços são controlados e também fisca-
que detém a sua titularidade e a segunda forma, quando, em várias
lizados pelo Poder Público, que deve intervir em caso de má pres-
situações, o ente político titular de determinado serviço público,
tação, sendo que isso é uma obrigação que lhe compete segundo
embora continue mantendo a sua titularidade, termina por transfe-
parâmetros legais.
rir a pessoas diferentes e desconhecida à sua estrutura administra-
A esse respeito, dispõe a Lei 8997 de 1995 em seus arts. 3º e
tiva, a responsabilidade pela prestação.
32, respectivamente:
Lembremos que o ente político, mesmo ao transferir a respon-
Art. 3º. As concessões e permissões sujeitar-se-ão à fiscalização
sabilidade pela prestação de serviços públicos a terceiros, sempre
pelo poder concedente responsável pela delegação, com a coopera-
poderá conservar a sua titularidade, fato que lhe garante a manu-
ção dos usuários.
tenção da competência para regular e controlar a prestação dos
Art. 32. O poder concedente poderá intervir na concessão, com
serviços delegados a outrem.
o fim de assegurar a adequação na prestação do serviço, bem como
A descentralização dos serviços públicos pode ocorrer de duas
o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e le-
maneiras:
gais pertinentes.
1. Por meio de outorga ou delegação legal: por meio da qual o
Deve-se registrar também, que outro aspecto que deve ser en-
Estado cria uma entidade que poderá ser autarquia, fundação pú-
fatizado com destaque em relação à regulamentação e ao contro-
blica sociedade de economia mista ou empresa pública, transferin-
le dos serviços públicos, são os requisitos do serviço e direito dos
do-lhe, por meios legais a execução de um serviço público.
usuários, sendo que o primeiro deles é a permanência, que possui
2. Por meio de delegação ou delegação negocial: por intermé-
como atributo, impor a continuidade do serviço. Logo após, temos
dio da qual, o Poder Público detém o poder de transferir por contra-
o requisito da generalidade, por meio do qual, os serviços devem
to ou ato unilateral a execução ampla do serviço, desde que o ente
ser prestados de maneira uniforme para toda a coletividade. Em se-
delegado preste o serviço em nome próprio e por sua conta e risco,
guida, surge o requisito da eficiência, por intermédio do qual é exi-
sob o controle do Estado e dentro da mesma pessoa jurídica.
gida a eficaz atualização do serviço público. Em continuidade, vem
a modicidade, por meio da qual, infere-se que as tarifas que são co-
bradas dos usuários devem ser eivadas de valor razoável e por fim,
a cortesia, que por seu intermédio, entende-se que o tratamento
com o usuário público em geral, deverá ser oferecido com presteza.
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Esclarece-se ainda, a título de conhecimento, que a delegação
negocial admite a titularidade exclusiva do ente delegante sobre
o serviço a ser delegado. Em se tratando de serviços nos quais a
titularidade não for exclusiva do Poder Público, como educação e
saúde, por exemplo, o particular que tiver a pretensão de exercê-lo
não estará dependente de delegação do Estado, uma vez que tais
atos de exercício de educação e saúde, quando forem prestados por
particulares, não serão mais considerados como serviços públicos,
mas sim como atividade econômica da iniciativa privada.
Em outras palavras, os serviços públicos podem ser executados
nas formas:
Direta: Quando é prestado pela própria administração pública
por intermédio de seus próprios órgãos e agentes.
Indireta: Quando o serviço público é prestado por intermé-
dio de entidades da Administração Pública indireta ou, ainda, de
particulares, por meio de delegação, concessão, permissão e au-
torização. Esta forma de prestação de serviço, deverá ser sempre
sobrepujada de licitação, formalizada por meio de contrato admi-
nistrativo, seguida de adesão com prazo previamente estipulado
e que por ato bilateral, buscando somente transferir a execução,
porém, jamais a titularidade que deverá sempre permanecer com
o poder outorgante.
Em resumo, temos:
Transferência da execução do
DESCENTRALIZAÇÃO serviço para outra pessoa física ou
jurídica.
Divisão interna do serviço com
DESCONCENTRAÇÃO outros órgãos da mesma pessoa ju-
rídica.
Delegação
Concessão
Ocorre a delegação negocial de serviços públicos mediante:
concessão, permissão ou autorização.
Nesse tópico, não esgotaremos todas as formas de concessões
existentes e suas formas de aplicação e execução nos serviços públi-
cos, porém destacaremos as mais importantes e mais cobradas em
provas de concursos públicos e áreas afins.
Conforme o Ordenamento Jurídico Brasileiro, as concessões de
serviços públicos podem ser divididas em duas espécies:
1ª) Concessões comuns, que estão sob a égide das leis
8.987/1995 e 9.074/1995 e 2ª, que subdividem em: concessão de
serviços públicos e concessão de serviço público precedida da exe-
cução de obra pública.
2ª) Concessões especiais, que são as parcerias público-privadas
previstas na Lei 11.079/2004, sujeitas a alguns dispositivos da Lei
8.987/1995. Se subdividindo em duas categorias: concessão patro-
cinada e concessão administrativa.
Editora
a solução para o seu concurso!
A concessão comum de serviço público é uma modalidade de
contrato administrativo por intermédio do qual a Administração Pú-
blica transfere delegação a pessoa jurídica ou, ainda, a consórcio de
empresas a execução de certo serviço público pertencente à sua
titularidade, na qual o concessionário é obrigado, por meio de con-
tratos legais a executar o serviço delegado em nome próprio, por
sua conta e risco, sendo sujeito a controle e fiscalização do poder
concedente e remunerado através de tarifa paga pelo usuário ou
outra modalidade de remuneração advinda da exploração do ser-
viço. Exemplo: as receitas adquiridas por empresas de transporte
coletivo que cobram por comerciais constantes na parte traseira
dos ônibus.
Conforme mencionado, existem duas modalidades de conces-
são comum, quais sejam: a concessão de serviço público, também
conhecida como concessão simples e a concessão de serviço públi-
co antecedida de execução por meio de obra pública.
A concessão de serviço público ou concessão simples, pode ser
definida pela lei como a “delegação da prestação de serviço público,
feita pelo poder concedente, mediante licitação, na modalidade de
concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio de empresas que de-
monstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e
por prazo determinado” (art. 2º, II).
Já a concessão de serviço público antecedida de execução de
obra pública pode ser como “a construção, total ou parcial, conser-
vação, reforma, ampliação ou melhoramento de quaisquer obras de
interesse público, delegada pelo poder concedente, mediante licita-
ção, na modalidade de concorrência, à pessoa jurídica ou consórcio
de empresas que demonstre capacidade para a sua realização, por
sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionária
seja remunerado e amortizado mediante a exploração do serviço
ou da obra por prazo determinado” (art. 2º, III). Como hipótese de
exemplo, citamos a concessão a particular, vitorioso de processo
licitatório por construção e conservação de rodovia, com o conse-
quente pagamento realizado mediante a cobrança de pedágio aos
particulares que vierem a utilizar da via.
Pondera-se que a diferença entre as duas modalidades de con-
cessão comum está apenas no objeto. Perceba que na concessão
simples, o objeto do contrato é somente a execução de atividade
que foi caracterizada como sendo serviço público, ao passo que na
concessão de serviço público antecedida da execução de obra pú-
blica existe uma duplicidade de objeto, sendo que o primeiro deles
se refere ao ajuste existente entre o poder concedente e o conces-
sionário para que certa obra pública seja executada. Em relação ao
segundo, a prestação do serviço público existe na exploração am-
plamente econômica do serviço ou da obra.
• Direitos e obrigações dos usuários
Nos ditames do art. 7º da Lei 8.987/1995, os direitos e obriga-
ções dos usuários dos serviços públicos delegados são os seguintes:
a) Receber serviço adequado;
b) Receber do poder concedente e da concessionária informa-
ções para a defesa de interesses individuais ou coletivos;
c) Obter e utilizar o serviço, com liberdade de escolha entre
vários prestadores de serviços, quando for o caso, observadas as
normas do poder concedente;
d) Levar ao conhecimento do poder público e da concessioná-
ria as irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao
serviço prestado;
e) Comunicar às autoridades competentes os atos ilícitos prati-
cados pela concessionária na prestação do serviço;
f) Contribuir para a permanência das boas condições dos bens
públicos pelos quais lhes são prestados os serviços.
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Ademais, as concessionárias de serviços públicos, de direito
público e privado, nos Estados e no Distrito Federal, são legalmente
obrigadas a dispor ao consumidor e ao usuário, desde que dentro
do mês de vencimento, o mínimo de seis datas como opção para
escolherem os dias de vencimento de seus débitos a serem adim-
plidos, nos termos do art. 7º-A, da Lei 8.987/1995.
1. Serviço adequado
Os usuários detêm o direito de receber um serviço público
adequado. Esse direito encontra-se regulamentado pelo seguinte
dispositivo:
Art. 6º Toda concessão ou permissão pressupõe a prestação
de serviço adequado ao pleno atendimento dos usuários, confor-
me estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo
contrato.
§ 1º Serviço adequado é o que satisfaz as condições de regula-
ridade, continuidade, eficiência, segurança, atualidade, generalida-
de, cortesia na sua prestação e modicidade das tarifas.
Denota-se que além do conhecimento da previsão no citado
dispositivo, é importante compreendermos o significado prático de
cada condição citada, com o objetivo de garantir que cada exigência
legal seja cumprida para a qualificação do serviço como adequado.
Desta forma, temos:
1 – Regularidade: exige que os serviços públicos sejam presta-
dos de forma a garantir a estabilidade e a manutenção dos requi-
sitos essenciais, sendo prestados em perfeita harmonia com a lei e
com o regulamento que disciplina a matéria.
2 – Continuidade: impõe que o serviço público, uma vez insti-
tuído, seja prestado de forma permanente e sem interrupção, com
exceção de situações de emergência, bem como a que advém de
razões de ordem técnica ou de segurança das instalações elétricas,
por exemplo.
3 – Eficiência: refere-se à obtenção de resultados eficazes na
prestação do serviço público, exigindo que o serviço seja realiza-
do de acordo com uma adequada relação de custo/benefício, para,
com isso, evitar desperdícios.
4 – Segurança: deverão os serviços públicos respeitar padrões,
bem como normas de segurança, de forma a preservar a integri-
dade da população de modo geral e dos equipamentos utilizados.
5 – Atualidade: possui como foco o impedimento de que o
prestador se encontre alheio às inovações tecnológicas, suprimindo
o investimento em termos de disponibilização aos usuários das me-
lhorias de qualidade e amplitude do serviço.
6 – Generalidade: deve oferecer a garantia de que o serviço
seja ofertado da forma mais abrangente possível.
7 – Cortesia: o prestador do serviço deverá tratar o usuário de
forma educada e gentil.
8 – Modicidade das tarifas: aduz que o valora a ser pago pela
prestação dos serviços, deverá, nos parâmetros legais, ser estabe-
lecido de acordo com os padrões de razoabilidade, buscando evitar
que os prestadores de serviços venham o obter lucros extraordiná-
rios causando prejuízo aos usuários econômico-financeiros do con-
trato firmado com a administração.
Observação importante: A celebração de qualquer espécie de
contrato de concessão ou permissão de serviço público deve ser
realizada mediante licitação, conforme previsto no art. 175 da Cons-
tituição Federal. Concernente às concessões, a Lei 8.987/1995 de-
terminou que a delegação dependerá da realização de prévio pro-
cedimento licitatório para que seja escolhido o concessionário, na
modalidade obrigatória da concorrência. Sendo a modalidade licita-
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120
a solução para o seu concurso!
tória regulada pela Lei de Licitações e Contratos, Lei 8.666/1993, e
tema dos próximos tópicos de estudo, mais adiante, detalharemos
com maior aprofundamento sobre este importante tema.
Passemos a abordar a respeito do prazo que a Administração
Pública permite à concessão na execução dos serviços públicos
como um todo. A Lei 8.987/1995 estabelece que a concessão sim-
ples de serviço público ou a concessão de serviço público prece-
dida de obra pública deverá ser realizada por prazo determinado,
mas não define quais seriam os limites desse prazo. Assim sendo,
caberá à lei reguladora específica de cada serviço público, devida-
mente editada pelo ente federado detentor de competência para
prestá-lo, aditar definindo qual o prazo de duração do contrato de
concessão. Caso o legislador competente não estabeleça qualquer
prazo, deverá, por conseguinte, o poder concedente fixá-lo no ato
da minuta do contrato de concessão, que se encontra afixado como
anexo no edital da licitação. Denota-se que o prazo deve ser razo-
ável, de forma a permitir o abatimento dos investimentos a serem
realizados pelo concessionário.
Referente às concessões advindas de parceria público-priva-
da, infere-se que a vigência de tais contratos deverá ser sempre
compatível com o abatimento dos investimentos realizados, não
podendo ser sendo inferior a 5 e nem superior a 35 anos, já restan-
do-se incluído nesse prazo eventual prorrogação nos termos da Lei
11.079/2004, art. 5º, I.
Cláusulas do contrato de concessão
Nos ditames dos arts. 23 e 23-A da Lei 8.987/1995, as cláusu-
las do contrato de concessão tratam de modo geral sobre o modo,
a forma e as condições de prestação dos serviços; os direitos e as
obrigações do concedente, do concessionário e dos usuários; os po-
deres de fiscalização do concedente; a obrigação do concessionário
de prestar contas; ou e disciplinam aspectos relativos à extinção da
concessão.
Infere-se que as cláusulas podem ser divididas em: cláusulas
essenciais obrigatórias em qualquer contrato de concessão, quer
seja concessão simples, quer seja concessão de serviço público pre-
cedida de obra pública, cláusulas obrigatórias apenas nos contratos
de concessão de serviço público precedida da execução de obra pú-
blica e cláusulas facultativas. Vejamos, em síntese:
(São obrigatórias nas concessões):
I – objeto, área e prazo da concessão;
II – modo, forma e condições de prestação do serviço;
III – critérios, indicadores, fórmulas e parâmetros definidores
da qualidade do serviço;
IV – preço do serviço, critérios e procedimentos para o reajuste
e a revisão das tarifas;
V – direitos, garantias e obrigações do poder concedente e da
concessionária, inclusive os relacionados às previsíveis necessida-
des de futura alteração e expansão do serviço e consequente mo-
dernização, aperfeiçoamento e ampliação dos equipamentos e das
instalações;
VI – direitos e deveres dos usuários para obtenção e utilização
do serviço;
VII – forma de fiscalização das instalações, dos equipamentos,
dos métodos e práticas de execução do serviço, bem como a indi-
cação dos órgãos competentes para exercê-la; simples e nas con-
cessões de serviço público precedida da execução de obra pública
(art. 23,caput);
VIII – penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita
a concessionária e sua forma de aplicação;
IX – casos de extinção da concessão;
X – bens reversíveis;
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
XI – critérios para o cálculo e a forma de pagamento das indeni-
zações devidas à concessionária, quando for o caso;
XII – condições para prorrogação do contrato;
XIII – à obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestação de
contas da concessionária ao poder concedente;
XIV – exigência da publicação de demonstrações financeiras
periódicas da concessionária; e
XV – o foro e o modo amigável de solução das divergências con-
tratuais.
Cláusulas obrigatórias somente nas concessões de serviços
públicos precedidas de obras públicas (art. 23, parágrafo único)
I – estipular os cronogramas físico-financeiros de execução das
obras vinculadas à concessão; e
II – exigir garantia do fiel cumprimento, pela concessionária,
das obrigações relativas às obras vinculadas à concessão.
Cláusulas facultativas (art. 23-A)
I – o contrato de concessão poderá prever o emprego de meca-
nismos privados para resolução de disputas decorrentes ou relacio-
nadas ao contrato, inclusive a arbitragem, a ser realizada no Brasil
e em língua portuguesa, nos termos da Lei 9.307, de 23.09.1996;
II – qualquer outra que não seja obrigatória.
É importante, demonstrar que o contrato de concessão é firma-
do tendo em vista, não apenas oferecimento da melhor proposta,
mas incluindo também as características referentes à pessoa con-
tratada, devendo o concessionário demonstrar capacidade técnica
e econômico-financeira que faça haver a presunção de que haverá
a perfeita execução do serviço. A esse aspecto, a doutrina deno-
mina de contrato firmado intuitu personae, que se trata da prática
de eventual transferência da concessão para outra pessoa jurídica,
bem como do controle societário da concessionária, sem prévia avi-
so ou autorização do poder concedente, vindo a implicar a caduci-
dade que nada mais é do que a extinção da concessão.
Intervenção na concessão
A intervenção na concessão encontra-se submetida a um pro-
cedimento formal. De antemão, o poder concedente, por meio de
ato do Chefe do Poder Executivo, ao tomar conhecimento da falta
de adequação da prestação do serviço ou do descumprimento pela
concessionária das normas pertinentes, edita o decreto de inter-
venção que deverá conter a designação do interventor, o prazo da
intervenção e os objetivos e limites da medida nos ditames do le-
gais pertinentes.
Declarada a intervenção por intermédio de decreto, o poder
concedente deverá, no prazo de até 30 dias, realizar a instauração
de procedimento administrativo com o fito de comprovar as causas
determinadas na medida e apurar as responsabilidades. Esse proce-
dimento administrativo deverá ser concluído em até 180 dias, sob
pena de ser considerada inválida a intervenção, nos termos do art.
33, § 2º da Lei 8987/95.
Extinção da concessão
A concessão pode ser extinta por várias causas, colocando
fim à prestação dos serviços pelo concessionário. O art. 35 da Lei
8.987/1995, prevê de forma expressa algumas causas de extinção
da concessão. Sendo elas: o advento do termo contratual; a encam-
pação; a caducidade; a rescisão; a anulação; e a falência ou extinção
da empresa concessionária e falecimento ou incapacidade do titu-
lar, em se tratando de empresa individual.
Editora
a solução para o seu concurso!
Pondera-se que além das causas anteriores, previstas na legis-
lação e adotadas pela doutrina, a extinção da concessão de serviço
público também pode ocorrer por: desafetação do serviço; distrato;
ou renúncia da concessionária.
Vejamos:
1 – Encampação (ou resgate)
Consiste na extinção da concessão em decorrência da retoma-
da do serviço pelo poder concedente durante o prazo da concessão,
por motivos de interesse público.
2 – Caducidade (ou decadência)
Consiste na extinção do contrato de concessão de serviço pú-
blico em decorrência de inexecução total ou parcial do contrato,
por razões que devem ser imputadas à concessionária. Poderá ser
declarada pelo poder concedente pelas seguintes maneiras, nos
termos do art. 38, § 1º, I a VII:
A) O serviço estiver sendo prestado de forma inadequada ou
deficiente, tendo por base as normas, critérios, indicadores e parâ-
metros definidores da qualidade do serviço;
B) A concessionária descumprir cláusulas contratuais ou dispo-
sições legais ou regulamentares concernentes à concessão;
C) A concessionária paralisar o serviço ou concorrer para tan-
to, ressalvadas as hipóteses decorrentes de caso fortuito ou força
maior;
D) A concessionária perder as condições econômicas, técnicas
ou operacionais para manter a adequada prestação do serviço con-
cedido; a concessionária não cumprir as penalidades impostas por
infrações, nos devidos prazos;
E) A concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente no sentido de regularizar a prestação do serviço; e
F) A concessionária não atender a intimação do poder conce-
dente para, em 180 dias, apresentar a documentação relativa à re-
gularidade fiscal, no curso da concessão, na forma do art. 29 da Lei
8.666, de 21.06.1993.
3 – Rescisão
De acordo com a Lei 8.987/1995 a rescisão é a forma de ex-
tinção da concessão, por iniciativa da respectiva concessionária,
quando esta se encontrar motivada pelo descumprimento de nor-
mas contratuais advindas do poder concedente, nos ditames do art.
39. Nesta hipótese, sendo a autoexecutoriedade privilégio aplicável
somente à Administração Pública, para que o concessionário possa
rescindir o contrato de concessão, deverá fazê-lo por intermédio de
ação judicial, sendo que os serviços prestados pela concessionária
não deverão ser interrompidos e nem mesmo paralisados em hi-
pótese alguma, até que a decisão judicial que determine a rescisão
transite em julgado.
4 – Anulação
Trata-se de hipótese de extinção do contrato de concessão em
decorrência de vício de legalidade, que pode, via de regra, ser de-
clarado por via administrativa ou judicial.
5 – Falência ou extinção da empresa concessionária e faleci-
mento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual
A Lei 8.987/1995, embora a Lei 8.987/95 mencione esse tópico
como formas de extinção da concessão no art. 35, VI, nada dispõe
em relação aos efeitos dessas hipóteses de extinção. No entendi-
mento de José dos Santos Carvalho Filho, tais fatos acabam por
provocar a extinção de pleno direito do contrato, pelo fato de que
tornam inviável a execução do serviço público objeto do ajuste.
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
6 – Desafetação do serviço público
A Lei 8.987/1995 não se refere e nem minucia a desafetação
de serviço público como causa de extinção da concessão. Entretan-
to, no entender de Diógenes Gasparini, a desafetação do serviço
público em decorrência de lei também é hipótese de extinção da
concessão, tendo em vista que a desafetação ocorre no momento
em que uma lei torna público um serviço.
7 – Distrato (acordo)
Mesmo não havendo referência legal à extinção da concessão
por intermédio de acordo ou distrato entre o poder concedente e
a concessionária, esta hipótese não foi vedada pela legislação. Por
esse motivo, boa parte da doutrina vem admitindo a extinção an-
tecipada da concessão de forma amigável e também consensual.
8 – Renúncia da concessionária
Nesse caso, a lei também não menciona essa hipótese como
maneira de extinção da concessão. Porém, o ilustre Diogo de Figuei-
redo Moreira Neto, a renúncia da concessionária será aceita como
forma de extinção da concessão, a partir do momento em que hou-
ver previsão contratual nesse sentido vindo a disciplinar-lhe as de-
vidas consequências.
Nota importante acerca da concessão:
• Outro efeito da extinção da concessão é a assunção imediata
do serviço pelo poder concedente, ficando este autorizado a ocupar
as instalações e a utilizar todos os bens reversíveis, tendo em vista a
necessidade de dar continuidade à prestação do serviço público nos
parâmetros do art. 35, §§ 2º e 3º.
• Independente da causa da extinção da concessão, os bens re-
versíveis que ainda não se encontrem amortizados ou depreciados
deverão ser indenizados ao concessionário, sob pena de, se não o
fizer, haver enriquecimento sem causa do poder concedente.
Permissão
O art. 175 da Constituição Federal Brasileira determina que
“incumbe ao Poder Público, na forma da lei, diretamente ou sob
regime de concessão ou permissão, sempre através de licitação, a
prestação de serviços públicos”.
Passível de observação, o ditado dispositivo constitucional não
faz nenhum tipo de referência relativa à autorização de serviços pú-
blicos. Entretanto, denota-se que existe a admissão da delegação
de serviços públicos por intermédio de autorização com fulcro nos
art. 21, XI e XII, e art. 223 da Constituição Federal. Desta forma,
infere-se que a delegação de serviços públicos pode ser realizada
por meio de concessão, permissão ou autorização. Tratada anterior-
mente, passemos a explorar os demais institutos.
Infere-se que a Lei 8.987/1995 não traz em seu bojo muitos
dispositivos relacionados à permissão de serviços públicos, vindo
a limitar-se a estabelecer o seu conceito. A permissão de serviço
público, nos ditames da lei, pode ser conceituada como “a delega-
ção, a título precário, mediante licitação, da prestação de serviços
públicos, feita pelo poder concedente à pessoa física ou jurídica que
demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e ris-
co” (art. 2º, IV). Já o art. 40 da mesma Lei dispõe:
Art. 40. A permissão de serviço público será formalizada me-
diante contrato de adesão, que observará os termos desta Lei, das
demais normas pertinentes e do edital de licitação, inclusive quanto
à precariedade e à revogabilidade unilateral do contrato pelo poder
concedente.
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a solução para o seu concurso!
Proveniente do exposto, podemos expor com destaque as prin-
cipais características da permissão de serviço público. São elas:
a) É uma forma de delegação de serviços públicos;
b) Deve ser precedida de licitação pública, mas a Lei não de-
termina a modalidade licitatória a ser seguida (diferencia-se da
concessão de serviço público que exige a licitação na modalidade
concorrência);
c) É formalizada por meio de um contrato de adesão, de natu-
reza precária, uma vez que a lei prevê que pode ser revogado de
maneira unilateral pelo poder concedente (diferencia-se das con-
cessões de serviço público que não possuem natureza precária); e
d) Os permissionários podem ser pessoas físicas ou jurídicas
(diferencia-se das concessões de serviço público em razão de os
concessionários somente poderem ser pessoa jurídica ou consórcio
de empresas).
Por motivos importantes relacionados às características ante-
riores, destacamos algumas observações.
Relativo a primeira, aduz-se que todo contrato administrativo
é um contrato de adesão, posto que a minuta do contrato deve ser
redigida pela Administração, bem como integra todos os anexos do
edital de licitação apresentado. Desta maneira, aquele que vence a
licitação e, por sua vez, assina o contrato, passa a aderir somente ao
que foi estipulado pela Administração Pública, não podendo haver
discussões sobre as cláusulas contratuais. Assim ocorrendo, tanto a
concessão quanto a permissão de serviço público estarão se cons-
tituindo em contrato de adesão, sendo que essa circunstância, não
serve para diferenciar os dois institutos.
Direcionado à segunda observação a ser feita, trata-se de uma
relação à precariedade do vínculo, que de antemão, pode vir a ser
extinto a qualquer tempo, havendo ou não indenização. Registra-
se que o texto da lei acabou por usar designação imprópria de re-
vogação do contrato, tendo em vista que este não é revogado, é
rescindido, o que se dá de forma contrária do ato administrativo
que é sujeito à revogação. De qualquer maneira, a precariedade do
vínculo encontra-se relacionada à possibilidade de extinção sem o
pagamento de indenização.
Pondera-se que todo e qualquer tipo de contrato administra-
tivo, desde que esteja justificado pelo interesse público, pode ser
rescindido de forma unilateral pela Administração Pública, não con-
figurando esse aspecto apenas uma particularidade do contrato de
permissão de serviços públicos.
Infere-se que quando a rescisão do contrato de concessão não
for causada pelo concessionário, acarretará em direito a percepção
de indenização pelos prejuízos sofridos, uma vez que a concessão é
impreterivelmente celebrada por prazo certo. No tocante à permis-
são, existem contradições, pois existem doutrinadores que enten-
dem que a permissão sempre ocorre, via de regra, por prazo certo
e determinado, ao passo que outros doutrinadores defendem que
a permissão ocorre, de antemão, por prazo indeterminado, porém,
também admitem que ocorre prazo determinado, desde que tal
dispositivo esteja fixado no edital da correspondente licitação. Essa
última posição, é a que a Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro
defende, para quem a fixação de prazo de vigência da permissão faz
com que desapareçam as diferenças existentes entre os institutos
da permissão e da concessão. Por conseguinte, em se tratando da
permissão por prazo determinado, ressalta-se que não existe a pre-
cariedade do vínculo, vindo, desta forma, o permissionário obter o
direito de indenização quando não der causa à rescisão deste.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Em síntese, vejamos as principais características da concessão
e da permissão de serviços públicos:
PERMISSÃO DE CONCESSÃO DE
SERVIÇO PÚBLICO SERVIÇO PÚBLICO
• Forma de delegação de
serviço público; • Forma de delegação de
• Depende de licitação, serviço público;
mas a lei não • Depende de licitação na
• Predetermina a modali- modalidade obrigatória da con-
dade licitatória; corrência;
• Possui natureza precária, • Não possui natureza pre-
havendo controvérsias na dou- cária;
trina; • Os concessionários só
• Os permissionários po- podem ser pessoa jurídica ou
dem ser pessoa física ou pessoa consórcio de empresas.
jurídica.
Autorização
De acordo com o entendimento da doutrina, a autorização se
constitui em ato administrativo unilateral, discricionário e precário
por intermédio do qual, o poder público detém o poder de delegar
a execução de um serviço público de sua titularidade, possibilitando
que o particular o realize em seu próprio benefício. Nos ditames
de Hely Lopes Meirelles, “serviços autorizados são aqueles que o
Poder Público, por ato unilateral, precário e discricionário, consente
na sua execução por particular para atender a interesses coletivos
instáveis ou emergência transitória”.
Depreende-se que a autorização de serviço público não é de-
pendente de licitação, posto que esta somente é exigível para a rea-
lização de contrato. Sendo a autorização ato administrativo, enten-
de- se que não deverá ser precedida de procedimento licitatório.
Entretanto, se houver uma quantidade limitada de autorizações a
serem fornecidas e existindo determinada pluralidade de possíveis
interessados, em atendimento ao princípio da isonomia, é neces-
sário que se faça um processo seletivo para facilitar a escolha dos
entes que serão autorizados pelo Poder Público.
Caso o ato de autorização seja precário, pode de antemão, ser
revogado a qualquer tempo, desde que seja por motivo de interesse
público, suprimindo o direito à indenização por parte do eventual
prejudicado. No entanto, a exemplo de exceção, existindo estabele-
cimento de prazo para a autorização, ressalta-se que o vínculo aca-
ba por perder a precariedade, passando a ser cabível o direito de
indenização em se tratando de caso de revogação da autorização.
Demonstramos, por fim, que embora seja tradição se definir a
autorização como ato administrativo discricionário, a Lei Geral de
Telecomunicações determina que a autorização de serviço de te-
lecomunicações é ato administrativo vinculado, nos parâmetros da
Lei 9.472/1997, art. 131, § 1º, de forma a não existir possibilidade
de a administração denegar a prática da atividade para os particu-
lares que vierem a preencher devidamente as condições objetivas e
subjetivas necessárias
Classificação
Existem vários critérios adotados para classificar os serviços,
dentre os quais, vale à pena destacar os seguintes:
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a solução para o seu concurso!
a) Serviços públicos propriamente ditos (essenciais) e serviços
de utilidade pública (não essenciais)
Em relação aos serviços públicos propriamente ditos, afirma-
-se que são serviços classificados como essenciais à sobrevivência
da sociedade e do próprio Estado. Como exemplo, podemos citar
o serviço de Polícia Judiciária e Administrativa. Tendo em vista que
tais serviços exigem a prática de atos de império relacionados aos
administrados, denota-se que os mesmos só podem ser prestados
de forma direta pelo Estado, sem a necessidade de delegação a ter-
ceiros. Concernente aos serviços de utilidade pública, aduz-se que
são aqueles cuja prestação é de bom proveito à coletividade, tendo
em vista que, mesmo que estes visem a facilitação da vida do indiví-
duo na sociedade como um todo, não são considerados essenciais,
podendo, por esse motivo, ser executados de forma direta pelo Es-
tado ou ter sua prestação delegada a particulares. Exemplo: a água
tratada, o transporte coletivo, dentre outros.
b) Serviços próprios e impróprios
A classificação de serviços públicos próprios e impróprios é
apresentada com variações de sentido na doutrina.
No entendimento de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a doutri-
na clássica classifica como serviços públicos próprios aqueles que,
em decorrência de sua importância, o Estado passa a assumir como
seus e os coloca em execução de forma direta por intermédio de
seus agentes, ou, ainda, indireta que ocorre mediante delegação
a terceiros concessionários ou permissionários. Referente aos ser-
viços públicos impróprios, são aqueles que, embora atendam às
necessidades coletivas, não estão sendo executados pelo Estado,
nas suas formas direta ou indireta, mas estão autorizados, regula-
mentados e fiscalizados pelo Poder Público. Exemplo: as institui-
ções financeiras, de seguro e previdência privada, dentre outros.
Entretanto, a própria autora explica que os serviços considerados
impróprios pela retro mencionado corrente doutrinária, em sentido
jurídico, sequer poderiam ser considerados serviços públicos, tendo
em vista que a lei não atribui a sua prestação ao Estado.
Hely Lopes Meirelles ensina que serviços próprios do Estado
“são aqueles que se relacionam intimamente com as atribuições do
Poder Público, como: segurança, polícia, higiene e saúde públicos
etc., sendo que para a execução destes, a Administração utiliza de
seu poder de hierarquia sobre os administrados. Por esse motivo,
infere-se que só devem ser prestados por órgãos ou entidades pú-
blicas, sem delegação a particulares”. Por sua vez, os serviços im-
próprios do Estado “são os que não afetam substancialmente as ne-
cessidades da comunidade, mas satisfazem interesses comuns de
seus membros, e, por isso, a Administração os presta remunerada-
mente, por seus órgãos ou entidades descentralizadas (autarquias,
empresas públicas, sociedades de economia mista, fundações go-
vernamentais), ou delega sua prestação a concessionários, permis-
sionários ou autorizatários”.
c) Serviços administrativos, econômicos (comerciais ou indus-
triais) e sociais
São constituídos por atividades promovidas pelo Poder Público
com o fulcro de atender às necessidades internas requeridas pela
Administração. Também podem preparar outros serviços que deve-
rão ser prestados ao público, como por exemplo, as estações expe-
rimentais e a imprensa oficial.
Nos ditames da lição de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o serviço
comercial ou industrial é aquele que a Administração Pública exe-
cuta, direta ou indiretamente, com o objetivo de atender às neces-
sidades coletivas de ordem econômica, tendo como supedâneo no
art. 175 da Constituição Federal, a exemplo dos serviços de teleco-
municações, dentre outros.
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Já o serviço público social, cuida-se daquele que atende a ne-
cessidades coletivas, em áreas cuja atuação do Estado é considera-
da de caráter essencial, a exemplo dos serviços de educação, saúde
e previdência. De acordo com a doutrina dominante, tais serviços,
quando são prestados pela iniciativa privada não são considerados
como serviços públicos, mas sim como serviços de natureza priva-
da.
d) Serviços uti singuli (singulares) e uti universi (coletivos)
Também chamados de serviços singulares ou individuais, os
serviços uti singuli são aqueles cuja finalidade é a satisfação indivi-
dual e direta das necessidades do indivíduo. Esses serviços têm usu-
ários determinados, sendo, por esse motivo, possível a mensuração
de forma individualizada da utilização de cada usuário. São incluí-
dos nessa categoria os serviços de fornecimento de água, energia
elétrica, telefone, etc. que podem ser remunerados por intermédio
de taxa ou tarifa.
Os serviços uti universi, também conhecidos como serviços uni-
versais, coletivos ou gerais, são os serviços prestados à coletividade,
porém, são usufruídos somente de forma indireta pelos indivíduos.
Exemplos: serviço de iluminação pública, defesa nacional, dentre
outros. Denota-se que os serviços uti universi, de modo geral são
prestados a usuários indeterminados e indetermináveis, não sendo
por esse motivo, passíveis de ter seu uso individualizado. Além disso
são custeados através de impostos ou contribuições especiais. Por
esse motivo, o STF editou a Súmula 670 (posteriormente convertida
na Súmula Vinculante 41), na qual predomina o entendimento de
que “o serviço de iluminação pública não pode ser remunerado me-
diante taxa”, uma vez que se trata de serviço uti universi.
Por fim, ressalta-se que há uma correlação entre a conceitua-
ção do serviço como uti universi ou uti singuli e o seu custeio, pois,
quando o serviço é uti singuli, é possível identificar o usuário e men-
cionar a utilização da expressão a “conta” deve ser paga pelo pró-
prio usuário, mediante o implemento de taxa, preço ou tarifa. Em se
tratando de serviço uti universi, quando não é possível saber quem
são os usuários de forma individualizada, pois, o usuário é a “coleti-
vidade”, nem quantificar o uso, a “conta” é paga pela coletividade,
mediante o recolhimento de impostos ou contribuições especiais.
Princípios
Os princípios jurídicos solidificam os valores fundamentais da
ordem jurídica. Em razão de sua fundamentalidade e abertura lin-
guística, os princípios se espalham sobre todo o sistema jurídico,
vindo a garantindo-lhe harmonia e coerência.
Os princípios jurídicos são classificados a partir de dois crité-
rios. Partindo da amplitude de aplicação no sistema normativo, os
princípios podem ser divididos em três espécies:
a) Princípios fundamentais: são princípios que representam
as decisões políticas de estrutura do Estado, servindo de base para
todas as demais normas constitucionais, como por exemplo: prin-
cípios republicanos, federativo, da separação de poderes, dentre
outros;
b) Princípios gerais: via de regra, se referem a importantes es-
pecificações dos princípios fundamentais, embora possuam menor
grau de abstração e acabam por se espalhar sobre todo o ordena-
mento jurídico. Exemplos: os princípios da isonomia e da legalidade;
c) Princípios setoriais ou especiais: se destinam à aplicação de
certo tema, capítulo ou título da Constituição. Exemplos: princípios
da Administração Pública dispostos no art. 37 da CRFB: legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência.
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a solução para o seu concurso!
Já a segunda classificação, acaba por levar em conta a menção
expressa ou implícita dos princípios em seus textos normativos. São
eles:
a) Princípios expressos: são os que se encontram expressa-
mente mencionados no texto da norma. Exemplos: princípios da
Administração Pública que são elencados no art. 37 da CRFB);
b) Princípios implícitos: são os reconhecidos pela doutrina e
pela jurisprudência advindo da interpretação sistemática do orde-
namento jurídico. Exemplos: princípios da razoabilidade e da pro-
porcionalidade, da segurança jurídica.
Em relação ao processo administrativo, denota-se que estes
são regulados por leis infraconstitucionais e que também elencam
outros princípios do Direito Administrativo. A nível federal, registra-
-se que o art. 2. ° da Lei 9.784/1999 cita a existência dos seguintes
princípios: legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, propor-
cionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, segurança
jurídica, interesse público e eficiência.
Sem qualquer tipo de dependência da quantidade de princípios
elencados pelo ordenamento e pela doutrina, podemos destacar,
para fins de estudo os principais princípios do Direito Administrati-
vo: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficiência,
razoabilidade, proporcionalidade, finalidade pública (supremacia
do interesse público sobre o interesse privado), continuidade, auto-
tutela, consensualidade/participação, segurança jurídica, confiança
legítima e boa-fé.
Vejamos a definição e a importância de cada um deles:
Princípio da legalidade
Previsto no art. 37 da CRFB/1988, é conceituado como um pro-
duto do Liberalismo, que pregava a superioridade do Poder Legisla-
tivo na qual a legalidade se divide em dois importantes desdobra-
mentos:
a) supremacia da lei: a lei acaba por prevalecer e tem preferên-
cia sobre os atos da Administração;
b) reserva de lei: o tratamento de determinadas matérias deve
ser formalizado pela legislação, excluindo o uso de outros atos com
caráter normativo.
Todavia, o princípio da legalidade deve ser conceituado como o
principal conceito para a configuração do regime jurídico-adminis-
trativo, tendo em vista que segundo ele, a administração pública só
poderá ser desempenhada de forma eficaz em seus atos executivos,
agindo conforme os parâmetros legais vigentes. De acordo com o
princípio em análise, todo ato que não possuir base em fundamen-
tos legais é ilícito.
Princípio da impessoalidade
Consagrado de forma expressa no art. 37 da CRFB/1988, possui
duas interpretações possíveis:
a) igualdade (ou isonomia): dispõe que a Administração Pública
deve se abster de tratamento de forma impessoal e isonômico aos
particulares, com o fito de atender a finalidade pública, vedadas a
discriminação odiosa ou desproporcional. Exemplo: art. 37, II, da
CRFB/1988: concurso público. Isso posto, com ressalvas ao trata-
mento que é diferenciado para pessoas que estão se encontram em
posição fática de desigualdade, com o fulcro de efetivar a igualdade
material. Exemplo: art. 37, VIII, da CRFB e art. 5.0, § 2. °, da Lei
8.112/1990: reserva de vagas em cargos e empregos públicos para
portadores de deficiência.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
b) proibição de promoção pessoal: quem faz as realizações
públicas é a própria entidade administrativa e não são tidas como
feitos pessoais dos seus respectivos agentes, motivos pelos quais
toda a publicidade dos atos do Poder Público deve possuir caráter
educativo, informativo ou de orientação social, nos termos do art.
37, § 1.°, da CRFB : “dela não podendo constar nomes, símbolos
ou imagens que caracterizem promoção pessoal de autoridades ou
servidores públicos” .
Princípio da moralidade
Disposto no art. 37 da CRFB/1988, presta-se a exigir que a atua-
ção administrativa, respeite a lei, sendo ética, leal e séria. Nesse dia-
pasão, o art. 2. °, parágrafo único, IV, da Lei 9.784/1999 ordena ao
administrador nos processos administrativos, a autêntica “atuação
segundo padrões éticos de probidade, decoro e boa-fé”. Exemplo:
a vedação do ato de nepotismo inserido da Súmula Vinculante 13
do STF. Entretanto, o STF tem afastado a aplicação da mencionada
súmula para os cargos políticos, o que para a doutrina em geral não
parece apropriado, tendo em vista que o princípio da moralidade é
um princípio geral e aplicável a toda a Administração Pública, vindo
a alcançar, inclusive, os cargos de natureza política.
Princípio da publicidade
Sua função é impor a divulgação e a exteriorização dos atos
do Poder Público, nos ditames do art. 37 da CRFB/1988 e do art.
2. ° da Lei 9.784/1999). Ressalta-se com grande importância que a
transparência dos atos administrativos guarda estreita relação com
o princípio democrático nos termos do art. 1. ° da CRFB/1988), vin-
do a possibilitar o exercício do controle social sobre os atos públicos
praticados pela Administração Pública em geral. Denota-se que a
atuação administrativa obscura e sigilosa é característica típica dos
Estados autoritários. Como se sabe, no Estado Democrático de Di-
reito, a regra determinada por lei, é a publicidade dos atos estatais,
com exceção dos casos de sigilo determinados e especificados por
lei. Exemplo: a publicidade é um requisito essencial para a produ-
ção dos efeitos dos atos administrativos, é uma necessidade de mo-
tivação dos atos administrativos.
Princípio da eficiência
Foi inserido no art. 37 da CRFB, por intermédio da EC 19/1998,
com o fito de substituir a Administração Pública burocrática pela
Administração Pública gerencial. O intuito de eficiência está relacio-
nado de forma íntima com a necessidade de célere efetivação das
finalidades públicas dispostas no ordenamento jurídico. Exemplo:
duração razoável dos processos judicial e administrativo, nos dita-
mes do art. 5.0, LXXVIII, da CRFB/1988, inserido pela EC 45/2004),
bem como o contrato de gestão no interior da Administração (art.
37 da CRFB) e com as Organizações Sociais (Lei 9.637/1998).
Em relação à circulação de riquezas, existem dois critérios que
garantem sua eficiência:
a) eficiência de Pareto (“ótimo de Pareto”): a medida se torna
eficiente se conseguir melhorar a situação de certa pessoa sem pio-
rar a situação de outrem.
b) eficiência de Kaldor-Hicks: as normas devem ser aplicadas de
forma a produzir o máximo de bem-estar para o maior número de
pessoas, onde os benefícios de “X” superam os prejuízos de “Y”).
Ressalte-se, contudo, em relação aos critérios mencionados
acima, que a eficiência não pode ser analisada apenas sob o prisma
econômico, tendo em vista que a Administração possui a obrigação
de considerar outros aspectos fundamentais, como a qualidade do
serviço ou do bem, durabilidade, confiabilidade, dentre outros as-
pectos.
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a solução para o seu concurso!
Princípios da razoabilidade e da proporcionalidade
Nascido e desenvolvido no sistema da common law da Magna
Carta de 1215, o princípio da razoabilidade o princípio surgiu no di-
reito norte-americano por intermédio da evolução jurisprudencial
da cláusula do devido processo legal, pelas Emendas 5.’ e 14.’ da
Constituição dos Estados Unidos, vindo a deixar de lado o seu cará-
ter procedimental (procedural due process of law: direito ao contra-
ditório, à ampla defesa, dentre outras garantias processuais) para,
por sua vez, incluir a versão substantiva (substantive due process of
law: proteção das liberdades e dos direitos dos indivíduos contra
abusos do Estado).
Desde seus primórdios, o princípio da razoabilidade vem sendo
aplicado como forma de valoração pelo Judiciário, bem como da
constitucionalidade das leis e dos atos administrativos, demons-
trando ser um dos mais importantes instrumentos de defesa dos
direitos fundamentais dispostos na legislação pátria.
O princípio da proporcionalidade, por sua vez origina-se das te-
orias jusnaturalistas dos séculos XVII e XVIII, a partir do momento
no qual foi reconhecida a existência de direitos perduráveis ao ho-
mem oponíveis ao Estado. Foi aplicado primeiramente no âmbito
do Direito Administrativo, no “direito de polícia”, vindo a receber,
na Alemanha, dignidade constitucional, a partir do momento em
que a doutrina e a jurisprudência passaram a afirmar que a propor-
cionalidade seria um princípio implícito advindo do próprio Estado
de Direito.
Embora haja polêmica em relação à existência ou não de di-
ferenças existentes entre os princípios da razoabilidade e da pro-
porcionalidade, de modo geral, tem prevalecido a tese da fungibi-
lidade entre os mencionados princípios que se relacionam e forma
paritária com os ideais igualdade, justiça material e racionalidade,
vindo a consubstanciar importantes instrumentos de contenção dos
excessos cometidos pelo Poder Público.
O princípio da proporcionalidade é subdividido em três
subprincípios:
a) Adequação ou idoneidade: o ato praticado pelo Estado será
adequado quando vier a contribuir para a realização do resultado
pretendido.
b) Necessidade ou exigibilidade: em decorrência da proibição
do excesso, existindo duas ou mais medidas adequadas para alcan-
çar os fins perseguidos de interesse público, o Poder Público terá
o dever de adotar a medida menos agravante aos direitos funda-
mentais.
c) Proporcionalidade em sentido estrito: coloca fim a uma tí-
pica consideração, no caso concreto, entre o ônus imposto pela
atuação do Estado e o benefício que ela produz, motivo pelo qual
a restrição ao direito fundamental deverá ser plenamente justifica-
da, tendo em vista importância do princípio ou direito fundamental
que será efetivado.
Princípio da supremacia do interesse público sobre o interes-
se privado (princípio da finalidade pública)
É considerado um pilar do Direito Administrativo tradicional,
tendo em vista que o interesse público pode ser dividido em duas
categorias:
a) interesse público primário: encontra-se relacionado com a
necessidade de satisfação de necessidades coletivas promovendo
justiça, segurança e bem-estar através do desempenho de ativi-
dades administrativas que são prestadas à coletividade, como por
exemplo, os serviços públicos, poder de polícia e o fomento, dentre
outros.
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
b) interesse público secundário: trata-se do interesse do pró-
prio Estado, ao estar sujeito a direitos e obrigações, encontra-se
ligando de forma expressa à noção de interesse do erário, imple-
mentado através de atividades administrativas instrumentais que
são necessárias ao atendimento do interesse público primário.
Exemplos: as atividades relacionadas ao orçamento, aos agentes
público e ao patrimônio público.
Princípio da continuidade
Encontra-se ligado à prestação de serviços públicos, sendo que
tal prestação gera confortos materiais para as pessoas e não pode
ser interrompida, levando em conta a necessidade permanente de
satisfação dos direitos fundamentais instituídos pela legislação.
Tendo em vista a necessidade de continuidade do serviço pú-
blico, é exigido regularidade na sua prestação. Ou seja, prestador
do serviço, seja ele o Estado, ou, o delegatório, deverá prestar o
serviço de forma adequada, em consonância com as normas vigen-
tes e, em se tratando dos concessionários, devendo haver respeito
às condições do contrato de concessão. Em resumo, a continuidade
pressupõe a regularidade, isso por que seria inadequado exigir que
o prestador continuasse a prestar um serviço de forma irregular.
Mesmo assim, denota-se que a continuidade acaba por não
impor que todos os serviços públicos sejam prestados diariamente
e em período integral. Na realidade, o serviço público deverá ser
prestado sempre na medida em que a necessidade da população
vier a surgir, sendo lícito diferenciar a necessidade absoluta da ne-
cessidade relativa, onde na primeira, o serviço deverá ser prestado
sem qualquer tipo interrupção, tendo em vista que a população ne-
cessita de forma permanente da disponibilidade do serviço. Exem-
plos: hospitais, distribuição de energia, limpeza urbana, dentre ou-
tros.
Princípio da autotutela
Aduz que a Administração Pública possui o poder-dever de re-
ver os seus próprios atos, seja no sentido de anulá-los por vício de
legalidade, ou, ainda, para revogá-los por motivos de conveniência
e de oportunidade, de acordo com a previsão contida nas Súmulas
346 e 473 do STF, e, ainda, como no art. 53 da Lei 9.784/1999.
A autotutela designa o poder-dever de corrigir ilegalidades,
bem como de garantir o interesse público dos atos editados pela
própria Administração, como por exemplo, a anulação de ato ilegal
e revogação de ato inconveniente ou inoportuno.
Fazendo referência à autotutela administrativa, infere-se que
esta possui limites importantes que, por sua vez, são impostos ante
à necessidade de respeito à segurança jurídica e à boa-fé dos parti-
culares de modo geral.
Princípios da consensualidade e da participação
Segundo Moreira Neto, a participação e a consensualidade tor-
naram-se decisivas para as democracias contemporâneas, pelo fato
de contribuem no aprimoramento da governabilidade, vindo a fazer
a praticar a eficiência no serviço público, propiciando mais freios
contra o abuso, colocando em prática a legalidade, garantindo a
atenção a todos os interesses de forma justa, propiciando decisões
mais sábias e prudentes usando da legitimidade, desenvolvendo a
responsabilidade das pessoas por meio do civismo e tornando os
comandos estatais mais aceitáveis e mais fáceis de ser obedecidos.
Desta forma, percebe-se que a atividade de consenso entre o
Poder Público e particulares, ainda que de maneira informal, veio a
assumir um importante papel no condizente ao processo de iden-
tificação de interesses públicos e privados que se encontram sob a
tutela da Administração Pública.
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a solução para o seu concurso!
Assim sendo, com a aplicação dos princípios da consensualida-
de e da participação, a administração termina por voltar-se para a
coletividade, vindo a conhecer melhor os problemas e aspirações
da sociedade, passando a ter a ter atividades de mediação para
resolver e compor conflitos de interesses entre várias partes ou
entes, surgindo daí, um novo modo de agir, não mais colocando o
ato como instrumento exclusivo de definição e atendimento do in-
teresse público, mas sim em forma de atividade aberta para a cola-
boração dos indivíduos, passando a ter importância o momento do
consenso e da participação.
De acordo com Vinícius Francisco Toazza, “o consenso na toma-
da de decisões administrativas está refletido em alguns institutos
jurídicos como o plebiscito, referendo, coleta de informações, con-
selhos municipais, ombudsman, debate público, assessoria externa
ou pelo instituto da audiência pública. Salienta-se: a decisão final
é do Poder Público; entretanto, ele deverá orientar sua decisão o
mais próximo possível em relação à síntese extraída na audiência do
interesse público. Nota-se que ocorre a ampliação da participação
dos interessados na decisão”, o que poderá gerar tanto uma “atu-
ação coadjuvante” como uma “atuação determinante por parte de
interessados regularmente habilitados à participação” (MOREIRA
NETO, 2006, p. 337-338).
Desta forma, o princípio constitucional da participação é o pio-
neiro da inclusão dos indivíduos na formação das tutelas jurídico-
-políticas, sendo também uma forma de controle social, devido aos
seus institutos participativos e consensuais.
Princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé
Os princípios da segurança jurídica, da confiança legítima e da
boa-fé possuem importantes aspectos que os assemelham entre si.
O princípio da segurança jurídica está dividido em dois senti-
dos:
Objetivo: estabilização do ordenamento jurídico, levando em
conta a necessidade de que sejam respeitados o direito adquirido,
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada (art. 5.°, XXXVI, da CRFB);
Subjetivo: infere a proteção da confiança das pessoas relacio-
nadas às expectativas geradas por promessas e atos estatais.
Já o princípio da boa-fé tem sido dividido em duas acepções:
Objetiva: diz respeito à lealdade e à lisura da atuação dos par-
ticulares;
Subjetiva: está ligada à relação com o caráter psicológico da-
quele que atuou em conformidade com o direito. Esta caracteriza-
ção da confiança legítima depende em grande parte da boa-fé do
particular, que veio a crer nas expectativas que foram geradas pela
atuação do Estado.
Condizente à noção de proteção da confiança legítima, verifi-
ca-se que esta aparece em forma de uma reação frente à utilização
abusiva de normas jurídicas e de atos administrativos que termi-
nam por surpreender os seus receptores.
Em decorrência de sua amplitude, princípio da segurança jurí-
dica, inclui na sua concepção a confiança legítima e a boa-fé, com
supedâneo em fundamento constitucional que se encontra implí-
cito na cláusula do Estado Democrático de Direito no art. 1.° da
CRFB/1988, na proteção do direito adquirido, do ato jurídico perfei-
to e da coisa julgada de acordo com o art. 5.0, XXXVI, da CRFB/1988.
Por fim, registra-se que em âmbito infraconstitucional, o
princípio da segurança jurídica é mencionado no art. 2. ° da Lei
9.784/1999, vindo a ser caracterizado por meio da confiança legíti-
ma, pressupondo o cumprimento dos seguintes requisitos:
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
a) ato da Administração suficientemente conclusivo para gerar
no administrado (afetado) confiança em um dos seguintes casos:
confiança do afetado de que a Administração atuou corretamente;
confiança do afetado de que a sua conduta é lícita na relação jurídi-
ca que mantém com a Administração; ou confiança do afetado de
que as suas expectativas são razoáveis;
b) presença de “signos externos”, oriundos da atividade admi-
nistrativa, que, independentemente do caráter vinculante, orien-
tam o cidadão a adotar determinada conduta;
c) ato da Administração que reconhece ou constitui uma situa-
ção jurídica individualizada (ou que seja incorporado ao patrimônio
jurídico de indivíduos determinados), cuja durabilidade é confiável;
d) causa idônea para provocar a confiança do afetado (a con-
fiança não pode ser gerada por mera negligência, ignorância ou to-
lerância da Administração); e
e) cumprimento, pelo interessado, dos seus deveres e obriga-
ções no caso.
CONTROLE E RESPONSABILIZAÇÃO DA ADMINISTRAÇÃO:
CONTROLE ADMINISTRATIVO; CONTROLE JUDICIAL; CON-
TROLE LEGISLATIVO
Controle exercido pela Administração Pública (controle inter-
no)
A princípio, infere-se que a teoria da separação dos poderes
possui em sua essência, de acordo com Montesquieu, o objetivo
certo de limitar arbítrios de maneira que venha a proteger os direi-
tos individuais. Isso por que, grande parte dos detentores do Poder
tende a adquirir mais poder, situação tal, que, caso não esteja sujei-
ta a controle, culminará no abuso, ou até no absolutismo.
Para evitar esse tipo de distorção, Montesquieu propôs a teoria
dos freios e contrapesos, por meio da qual os poderes constituídos
possuem a incumbência de controlar, freando e contrabalanceando
as atuações dos demais poderes, de maneira que cada um deles
tenha autonomia, possua liberdade, porém, uma liberdade sob vi-
gilância. Nesse sentido, o Poder Legislativo edita leis que podem ser
vetadas ou freadas pelo Poder Executivo, que poderá ter seu veto
derrubado ou freado pelo Poder Legislativo. Ou seja, não concor-
dando o Executivo com a derrubada de um veto vindo a entender
que a lei aprovada seja inconstitucional, deterá o poder de incumbir
a matéria à análise do Poder Judiciário que irá dirimir o conflito,
como por exemplo, uma ADI ajuizada pelo Presidente da Repúbli-
ca. O Judiciário contém os membros de sua cúpula (STF), que são
indicados pelo chefe de outro Poder, no caso, o Presidente da Repú-
blica, sendo a indicação restrita à aprovação de uma das Casas do
Parlamento (Senado Federal), o que acaba por ser uma espécie de
controle prévio.
Desta maneira, percebe-se que no Estado Democrático de Di-
reito, o próprio ordenamento jurídico dispõe de mecanismos que
possibilitam o controle de toda a atuação do Estado. Tais instru-
mentos tem como objetivo, garantir que tal atuação se mantenha
sempre consolidada com o direito, visando ao interesse público e
mantendo o respeito aos direitos dos administrados.
Em relação à localização do órgão de controle, infere-se que
pode ser interno ou externo. Vejamos:
• Controle interno: é realizado por órgãos de um Poder sobre-
pondo condutas que são praticadas na direção desse mesmo Poder,
ou, ainda, por um órgão de uma pessoa jurídica da Administração
indireta sobre atos que foram praticados pela própria pessoa jurídi-
ca da qual faz parte. No controle interno o órgão controlador encon-
tra-se inserido na estrutura administrativa que deve ser controlada.
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Em alguns casos, o controle interno decorre da hierarquia, pois
esta possibilita aos órgãos hierarquicamente superiores controlar
os atos praticados pelos que lhe são subordinados. Em resumo, o
controle interno que venha a depender da existência de hierarquia
entre controlador e controlado, é aquele exercido pelas chefias so-
bre seus subordinados, sendo o tradicional “sistema de controle in-
terno” é organizado por lei incumbida de lhe definir as atribuições,
não dependendo de hierarquia para o exercício de suas prerroga-
tivas.
• Controle externo: é realizado por órgão estranho à estrutu-
ra do Poder controlado. Verificamos tal fato, em termos práticos,
quando por exemplo, um Tribunal de Contas Estadual passa a julgar
as contas no âmbito dos poderes legislativo ou judiciário.
Controle Judicial
Registremos, a princípio, que o controle judicial da Administra-
ção Pública, trata-se daquele exercido pelo Poder Judiciário, quan-
do em exercício de função jurisdicional, sobre os atos administra-
tivos do Poder Executivo, do Poder Legislativo e do próprio Poder
Judiciário. O controle judicial é aquele por meio do qual, o Poder
Judiciário, ao exercer de a função jurisdicional, aprecia a juridicida-
de que engloba a regularidade, a legalidade e a constitucionalidade
da conduta administrativa.
Denota-se que o controle externo da Administração por meio
do Poder Judiciário foi majorado e fortalecido pela Constituição
Federal de 1988, tendo previsto novos instrumentos de controle,
como por exemplo, o mandado de segurança coletivo, o mandado
de injunção e o habeas data.
O Brasil, contemporaneamente adota o sistema de unidade de
jurisdição, também conhecido por sistema de monopólio de juris-
dição ou sistema inglês, por intermédio do qual o Poder Judiciário
possui a exclusividade da função jurisdicional, vindo a inferir que
somente as decisões judiciais fazem coisa julgada em sentido pró-
prio, vindo a tornar-se juridicamente insuscetíveis de serem modi-
ficadas.
Desta maneira, percebe-se que a decisão que é proferida pela
Administração Pública ou, ainda, qualquer ato administrativo en-
contram-se passíveis de revisão pelo Poder Judiciário.
É importante registrar que o fundamento da adoção do siste-
ma de unidade jurisdicional no Brasil é a previsão que se encontra
inserida no art. 5º, XXXV, da CFB/1988, por meio da qual ficou es-
tabelecido que “a lei não excluirá da apreciação do Poder Judiciário
lesão ou ameaça a direito”.
Há países, que de forma diferente do Brasil, adotam o sistema
de dualidade de jurisdição ou sistema do contencioso administrati-
vo ou sistema francês. Denota-se que nesses países, a função juris-
dicional é exercida por duas estruturas orgânicas que são regidas
de forma independente, sendo elas a Justiça Judiciária e a Justiça
Administrativa, posto que cada uma profere decisão com força de
coisa julgada no âmbito de suas competências.
Referente à Justiça Administrativa, explica-se que no sistema
de dualidade de jurisdição, esta é composta por juízes e tribunais
administrativos cuja competência cuida-se em geral, de resolver
litígios nos quais o Poder Público seja parte. Pareando a Justiça Ad-
ministrativa, está a Justiça Judiciária, composta por órgãos do Poder
Judiciário, tendo competência para julgar com definitividade confli-
tos que envolvam somente particulares.
Pondera-se que o controle exercido pelo Poder Judiciário, via
de regra, será sempre um controle de legalidade ou legitimidade do
ato administrativo. No exercício da função jurisdicional, os Magis-
trados não apreciam o mérito do ato administrativo, não analisando
a conveniência e a oportunidade da prática do ato.
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Devido ao fato de se tratar de um controle de legalidade ou
de legitimidade, sempre que o ato estiver eivado de algum vício, a
decisão judicial será revertida no sentido de anulação do ato admi-
nistrativo que se encontra viciado. Vale enfatizar que não é cabível
no exercício da função jurisdicional a revogação do ato administra-
tivo, tendo em vista que esta pressupõe a análise do mérito do ato.
É de suma importância destacar que o controle judicial possui
abrangência tanto em relação aos atos vinculados quanto aos dis-
cricionários, posto que ambos devem obedecer aos requisitos de
validade como a competência, a forma e a finalidade. Desta forma,
é possível que tanto os atos administrativos vinculados quanto os
discricionários venham a apresentar vícios de legalidade ou ilegiti-
midade, em decorrência dos quais poderão vir a ser anulados pelo
Poder Judiciário quando estiver no exercício do controle jurisdicio-
nal.
Explicita-se que o controle judicial da Administração, de modo
geral, é sempre provocado, isso por que ele depende da iniciativa
de alguma pessoa, que poderá ser física ou jurídica. Qualquer pes-
soa que tenha a pretensão de provocar o controle da administração
pelo Poder Judiciário, deverá, de antemão, propor judicialmente a
ação cabível para o alcance desse objetivo.
Por fim, diga-se de passagem, que existem várias espécies de
ações judiciais que permitem ao Judiciário apreciar lesão ou ame-
aça a direito decorrente de ato administrativo. Exemplos: o habeas
corpus, o habeas data, o mandado de injunção, etc. A relação das
ações que dão possibilidade ao controle judicial da Administração
será sempre a título de exemplificação, tendo em vista que o con-
trole pode ser exercido, inclusive, por intermédio de ação judicial
ordinária sem denominação especial ou específica.
Nota: a Emenda Constitucional 45/2004 ao introduzir no di-
reito brasileiro o instituto das súmulas vinculantes, inaugurou um
novo mecanismo de controle judicial da Administração Pública, ato
por meio do qual passou-se a admitir o cabimento de reclamação
ao STF contra ato administrativo que contrarie súmulas vinculantes
editadas pela Corte Suprema.
Controle Legislativo
O controle legislativo é aquele executado pelo Poder Legisla-
tivo sobre as autoridades e os órgãos dos outros poderes, como
ocorre por exemplo, nos casos de convocação de autoridades com o
objetivo de prestar esclarecimentos ou, ainda, do controle externo
exercido pelo Poder Legislativo auxiliado pelo Tribunal de Contas.
O controle legislativo, também denominado de controle parla-
mentar, se refere àquele no qual o Poder Legislativo exerce poder
sobre os atos do Poder Executivo e sobre os atos do Poder Judi-
ciário, sendo este último somente no que condiz ao desempenho
da função administrativa. Trata-se assim, o controle parlamentar de
um controle externo sobre os demais Poderes.
Infere-se que a estrutura do Poder Legislativo Brasileira deve
ser verificada com atenção às peculiaridades de cada ente federa-
do, posto que não somente o princípio da simetria, como também
as regras específicas que a Constituição Federal predispõe para os
âmbitos federal, estadual, municipal e distrital.
Em análise ao plano federal, verifica-se que vigora o bicamera-
lismo federativo, sendo o Poder Legislativo Federal composto por
duas Casas: a Câmara dos Deputados que é composta por represen-
tantes do povo e o Senado Federal que é composto por represen-
tantes dos Estados-membros e do Distrito Federal.
De acordo com o sistema constitucional, o controle parlamen-
tar pode ser exercido: a) por uma das Casas isoladamente; b) pelas
duas Casas reunidas em sessão conjunta; c) pela mesa diretora do
Congresso Nacional ou de cada Casa; d) pelas comissões do Con-
gresso Nacional ou de cada Casa.
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128
a solução para o seu concurso!
Levando em conta o princípio da simetria de organização, as
regras mencionadas também devem ser aplicadas, no que lhes cou-
ber, ao Poder Legislativo em âmbito estadual, municipal e distrital,
desde que realizadas as devidas adaptações, principalmente aque-
las que advém do fato de nos planos estadual, municipal e distrital a
organização do Poder Legislativo serem do tipo unicameral.
Com fundamento no princípio da autotutela, o Poder Legislati-
vo também possui o poder de exercer o controle interno sobre os
seus próprios atos. Nessa situação, aduz-se que o Poder Legislativo
estará realizando um controle administrativo interno. Esse é o mo-
tivo pelo qual quando falamos no controle parlamentar, estamos
abordando somente o controle externo exercido pelo Poder Legis-
lativo.
Destaca-se que o controle que o Poder Legislativo detém sobre
a Administração Pública, encontra-se limitado às hipóteses previs-
tas na Constituição Federal. Isso ocorre, por que porque caso con-
trário, haveria inferiorização do princípio da separação dos poderes.
Acontece que em razão disso, não podem leis ordinárias, comple-
mentares ou Constituições Estaduais predispor outras modalidades
de controle diversas das que são previstas na Constituição Federal,
sob risco de ferir o mesmo princípio.
De modo geral, a doutrina diferencia dois tipos de controle le-
gislativo: o político e o financeiro.
O controle financeiro é exercido com o auxílio dos tribunais de
contas. Já o controle político, alcança aspectos de legalidade e de
mérito, vindo a ser preventivo, concomitante ou repressivo, con-
forme o caso.
Formas de controle político:
1. Da competência exclusiva do Congresso Nacional (CF, art.
49): resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos inter-
nacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao
patrimônio nacional; autorizar o Presidente da República a declarar
guerra, a celebrar a paz, a permitir que forças estrangeiras transi-
tem pelo território nacional ou nele permaneçam temporariamen-
te, ressalvados os casos previstos em lei complementar; autorizar
o Presidente e o Vice-Presidente da República a se ausentarem do
País, quando a ausência exceder a quinze dias; aprovar o estado de
defesa e a intervenção federal, autorizar o estado de sítio, ou sus-
pender qualquer uma dessas medidas; sustar os atos normativos
do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegação legislativa; julgar anualmente as contas pres-
tadas pelo Presidente da República e apreciar os relatórios sobre a
execução dos planos de governo; fiscalizar e controlar, diretamente,
ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, incluí-
dos os da administração indireta; apreciar os atos de concessão e
renovação de concessão de emissoras de rádio e televisão; aprovar
iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares; au-
torizar, em terras indígenas, a exploração e o aproveitamento de
recursos hídricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais; aprovar,
previamente, a alienação ou concessão de terras públicas com área
superior a dois mil e quinhentos hectares.
2. Da competência privativa do Senado Federal (CF, art. 52):
processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da República
nos crimes de responsabilidade, bem como os Ministros de Esta-
do e os Comandantes da Marinha, do Exército e da Aeronáutica
nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles; processar e
julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do
Conselho Nacional de Justiça e do Conselho Nacional do Ministério
Público, o Procurador-Geral da República e o Advogado-Geral da
União nos crimes de responsabilidade; autorizar operações exter-
nas de natureza financeira, de interesse da União, dos Estados, do
Distrito Federal, dos Territórios e dos Municípios; fixar, por propos-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ta do Presidente da República, limites globais para o montante da
dívida consolidada da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios; dispor sobre limites globais e condições para as opera-
ções de crédito externo e interno da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, de suas autarquias e demais entidades
controladas pelo Poder Público federal; dispor sobre limites e con-
dições para a concessão de garantia da União em operações de cré-
dito externo e interno; estabelecer limites globais e condições para
o montante da dívida mobiliária dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios; aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a
exoneração, de ofício, do Procurador-Geral da República antes do
término de seu mandato; aprovar previamente, por voto secreto,
após arguição pública, a escolha de:
• Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituição;
• Ministros do Tribunal de Contas da União indicados pelo Pre-
sidente da República;
• Governador de Território;
• Presidente e diretores do Banco Central;
• Procurador-Geral da República;
• Titulares de outros cargos que a lei determinar.
• Aprovar previamente, por voto secreto, após arguição em
sessão secreta, a escolha dos chefes de missão diplomática de ca-
ráter permanente;
3. Da competência privativa da Câmara dos Deputados (CF,
art. 51): autorizar, por dois terços de seus membros, a instauração
de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da República e
os Ministros de Estado; proceder à tomada de contas do Presiden-
te da República, quando não apresentadas ao Congresso Nacional
dentro de sessenta dias após a abertura da sessão legislativa.
4. Outros controles políticos (CF, art. 50): a Câmara dos Depu-
tados e o Senado Federal, ou qualquer de suas Comissões, poderão
convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de órgãos dire-
tamente subordinados à Presidência da República para prestarem,
pessoalmente, informações sobre assunto previamente determina-
do, importando crime de responsabilidade a ausência sem justifi-
cação adequada; as Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado
Federal poderão encaminhar pedidos escritos de informações a Mi-
nistros de Estado ou a quaisquer titulares de órgãos diretamente
subordinados à Presidência da República, importando em crime de
responsabilidade a recusa, ou o não atendimento, no prazo de trin-
ta dias, bem como a prestação de informações falsas.
Por fim, em relação ao controle político legislativo, cabe espe-
cial destaque referente ao controle exercido pelas comissões parla-
mentares de inquérito (CPIs).
As CPIs são comissões temporárias designadas a investigar fato
certo e determinado e fazem parte do contexto de uma das funções
típicas do Parlamento que é a função de fiscalização.
De acordo com a Constituição Federal, as comissões parlamen-
tares de inquérito possuem poderes de investigação que são pró-
prios das autoridades judiciais, além de outros poderes que estão
previstos nos regimentos das Casas Legislativa. As CPIs são criadas
pela Câmara dos Deputados e pelo Senado Federal, seja em conjun-
to ou de forma separada mediante pugnação de um terço de seus
membros, com o objetivo de apurar fato determinado e por prazo
certo, sendo que as suas conclusões, quando for preciso, serão en-
caminhadas ao Ministério Público, para que este órgão promova a
responsabilidade civil ou criminal dos infratores, nos termos dispos-
tos no art. 58, § 3º da CFB/1988.
Em decorrência do exercício dos seus poderes de investigação,
a CPI é dotada de ato próprio, sem a necessidade de autorização
judicial para:
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a solução para o seu concurso!
• realizar as diligências que entender necessárias;
• convocar e tomar o depoimento de autoridades, inquirir tes-
temunhas sob compromisso e ouvir indiciados;
• requisitar de órgãos públicos informações e documentos de
qualquer natureza;
• requerer ao Tribunal de Contas da União a realização de ins-
peções e auditorias que entender necessárias.
Ademais, conforme decisão do STF, por autoridade própria, a
CPI pode sem necessidade de intervenção judicial, porém, sempre
por meio de decisão fundamentada e motivada, observadas todas
as formalidades da legislação, determinar a quebra de sigilo fiscal,
bancário e de dados do investigado. (MS 23.452/RJ).
Em esquema básico, temos:
Financeiro: é exercido com o auxílio dos
tribunais de contas.
CONTROLE
LEGISLATIVO Político: alcança aspectos de legalidade
ESPÉCIES e de mérito, vindo a ser preventivo, concomi-
tante ou repressivo.
Controle pelos Tribunais de Contas
Previstos na Constituição Federal, os Tribunais de Contas são
órgãos com a finalidade de auxiliar o Poder Legislativo na execução
do exercício do controle externo da Administração Pública. São ór-
gãos especializados e não integram a estrutura administrativa do
Parlamento e também não mantém com ele mantém qualquer es-
pécie de relação hierárquica.
Denota-se que a Carta Magna de 1988 preservou a estrutura
de organização dos Tribunais de Contas vigente nos diversos entes
da federação à época de sua promulgação. Com isso, nos termos
do art. 31, § 4º da CFB/1988, tornou-se proibida a criação de novos
tribunais, conselhos ou órgãos de contas municipais.
Em seguimento a essa diretriz, em âmbito federal, temos o TCU
(Tribunal de Contas da União); no plano estadual, os Tribunais de
Contas dos Estados; no Distrito Federal, o TCDF (Tribunal de Con-
tas do Distrito Federal), sendo que na esfera municipal, percebe-se
a organização dos tribunais de contas não ocorre de maneira uni-
forme. Devido ao fato da maioria dos municípios ter criado até a
CF/1988 o seu próprio Tribunal de Contas, a função de prestar auxí-
lio ao Poder Legislativo municipal no exercício do controle externo é
normalmente repassada ao Tribunal de Contas do respectivo Estado
que é dotado de atribuições de controle ao das administrações es-
tadual e municipal.
Em relação à sua composição, verificamos com afinco que os
Tribunais de Contas são órgãos colegiados, com quadro de pessoal
próprio (inspetores, procuradores, analistas, técnicos etc.), sendo
o TCU composto por nove ministros, ao passo que os demais Tri-
bunais de contas são compostos, em regra, por sete conselheiros,
número sempre observado nos Estados, com exceção do Tribunal
de Contas do Município de São Paulo que conta com apenas cinco
conselheiros, nos parâmetros do art. 49 da Lei Orgânica daquele
Município. Embora, não obstante a existência dos chamados “tribu-
nais” de contas, as cortes de contas também não exercem jurisdição
em sentido próprio, isso por que suas decisões não possuem o ca-
ráter de definitividade, vindo a sofrer a possibilidade de serem anu-
ladas pelo Poder Judiciário. Entretanto, o processo ajuizado com o
fito de anular a decisão da corte de contas é distinto do processo
de natureza administrativa em que foi proferida tal decisão. Desta
forma, o interessado não poderá interpor um recurso para o Judici-
ário em desfavor da decisão final do Tribunal de Contas com o fulcro
de reformá-la, mas sim ajuizar processo autônomo perante o órgão
jurisdicional competente com o objetivo de anular o mencionado
julgado.
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Registra-se que em relação ao controle externo financeiro e
as atribuições dos tribunais de contas, a Constituição Federal criou
um sistema harmonizado de controle, que prevê a existência de um
controle externo associada a um controle interno executado por
cada órgão sobre seus agentes e seus atos.
O controle exercido pelo Poder Legislativo é uma forma de con-
trolar de maneira externa os atos dos órgãos dos outros Poderes
e das entidades da administração indireta. Esse controle, além de
controlar a parte financeira dos outros órgãos, também abrange de
forma ampla o controle contábil, financeiro, orçamentário, opera-
cional e patrimonial, levando em conta os aspectos da legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia
de receitas.
No campo contábil a análise abrange o registro dos fatos contá-
beis e a elaboração de demonstrativos. Em âmbito financeiro, é veri-
ficado o verdadeiro ingresso das receitas, através de comprovantes
de depósito ou transferência de recursos, bem como a realização de
forma efetiva de despesas, vindo a comprovar os seus tradicionais
estágios de licitação, empenho, liquidação e pagamento. Por sua
vez, o controle orçamentário é aquele que acompanha a execução
do orçamento, que é a legislação em que se encontram as receitas
previstas e também as despesas fixadas. Em referência ao controle
operacional, ressaltamos que o mesmo trata de diversos aspectos
do desempenho da atividade administrativa, como por exemplo,
numa auditoria operacional, pode ser computado o tempo médio
que o usuário usa esperando por atendimento médico em uma uni-
dade do sistema público de saúde. Finalmente, temos o controle
patrimonial, que cuida da fiscalização do patrimônio público.
Analisando a legalidade do controle externo, observamos que
este investiga se a conduta administrativa está de acordo com as
diversas normas jurídicas.
O controle de legitimidade atua complementando o controle
de legalidade, permitindo a apreciação de outros aspectos além da
adequação formal da conduta à legislação pertinente. Nesse diapa-
são, são passíveis de averiguação aspectos como a finalidade do ato
e a obediência aos princípios constitucionais como a moralidade
administrativa, por exemplo.
Em continuidade, o controle de economicidade é relativo à uti-
lização dos recursos de forma racional, uma vez que com ele, pre-
tende-se averiguar se a despesa realizada atende aos aspectos da
melhor relação custo-benefício.
Destaca-se que o controle externo também investiga se hou-
ve a aplicação de forma correta das subvenções, que se tratam de
transferências de recursos feitas pelo governo com o fito de cobrir
despesas de custeio das entidades beneficiadas.
As subvenções podem ser de duas espécies. São elas: subven-
ções sociais e subvenções econômicas.
A) Subvenções sociais: são destinadas ao custeio de institui-
ções públicas ou privadas de caráter assistencial ou cultural, que
não possuem finalidade lucrativa, nos ditames da Lei 4.320/1964,
art. 12, § 3º, I.
B) Subvenções econômicas: são as destinadas ao custeio de
empresas públicas ou privadas de caráter industrial, comercial, agrí-
cola ou pastoril, nos termos da Lei 4.320/1964, art. 12, § 3º, II.
Registra-se, que o controle externo também se incumbe de
apreciar a regularidade da renúncia de receita. Há vários mecanis-
mos que tornam possível a renúncia de receita, como por exemplo:
a remissão, o subsídio, a isenção e a modificação da alíquota ou da
base de cálculo de tributo que implique sua redução.
Nos ditames constitucionais, a cargo de Congresso Nacional, o
controle externo, será exercido com a ajuda do Tribunal de Contas
da União, ao qual compete, nos parâmetros do art. 71 da CFB/1988:
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a solução para o seu concurso!
A) Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República, mediante parecer prévio que deverá ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
B) Julgar as contas dos administradores e demais responsáveis
por dinheiros, bens e valores públicos da administração direta e in-
direta, incluídas as fundações e sociedades instituídas e mantidas
pelo Poder Público federal, e as contas daqueles que derem causa
a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuízo ao
erário público; apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos
de admissão de pessoal, a qualquer título, na administração direta
e indireta, incluídas as fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de provimento em
comissão, bem como a das concessões de aposentadorias, reformas
e pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que não alterem o
fundamento legal do ato concessório;
C) Realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos Deputados, do
Senado Federal, de Comissão técnica ou de inquérito, inspeções e
auditorias de natureza contábil, financeira, orçamentária, operacio-
nal e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legis-
lativo, Executivo e
Judiciário, e demais entidades referidas na letra b;
D) fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais
de cujo capital social a União participe, de forma direta ou indireta,
nos termos do tratado constitutivo;
E) Fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos repassados pela
União mediante convênio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Município;
F) Prestar as informações solicitadas pelo Congresso Nacional,
por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comis-
sões, sobre a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, opera-
cional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspeções
realizadas;
G) Aplicar aos responsáveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, as sanções previstas em lei, que es-
tabelecerá, entre outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
H) Assinar prazo para que o órgão ou entidade adote as pro-
vidências necessárias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
I) sustar, se não atendido, a execução do ato impugnado, comu-
nicando a decisão à Câmara dos Deputados e ao Senado Federal;
J) Representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
Observação: As normas retro mencionadas acima relativas ao
Tribunal de Contas da União aplicam-se, no que couber, à organi-
zação, composição e fiscalização dos Tribunais de Contas dos Es-
tados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos
de Contas dos Municípios, onde houver, nos termos do art.75 da
CFB/1988.
Aspectos importantes sobre as atribuições dos Tribunais de
Contas
Vejamos a diferença entre os atributos de “apreciar contas” e
“julgar contas”.
Em relação às contas do chefe do Poder Executivo, os Tribu-
nais de Contas têm atribuição para “apreciá-las”, desde que haja a
emissão de parecer conclusivo, que deverá ser elaborado no prazo
de 60 dias a contar de seu recebimento (art. 71, I), sendo que é
competência do Poder
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Legislativo julgar as contas de cada ente federado. Desta ma-
neira, as contas anuais do Presidente da República são julgadas pelo
Congresso Nacional nos ditames do art. 49, IX, CF/1988; as dos Go-
vernadores, pela Assembleia Legislativa do respectivo Estado; a do
Governador do Distrito Federal, pela Câmara Legislativa do Distrito
Federal; e as contas dos Prefeitos, pelas respectivas câmaras muni-
cipais.
Existe uma particularidade em relação ao parecer que o tri-
bunal de contas do Estado ou do município emite a respeito das
contas anuais do chefe do Poder Executivo municipal. Nos termos
do previsto no art. 31, § 2º, da CF/1988, o parecer prévio, emitido
pelo tribunal de contas sobre as contas que o Prefeito deve anual-
mente prestar, só deixará de prevalecer por decisão de dois terços
dos membros da Câmara Municipal. Assim sendo, é por essa razão
que grande parte da doutrina afirma que nessa hipótese, o parecer
prévio é relativamente vinculante, não sendo absolutamente vin-
culante pelo fato de poder ser superado, porém, como a superação
depende de quórum qualificado, tem-se uma vinculação relativa.
Em relação a esse assunto, o STF explicou que a expressão “só
deixará de prevalecer”, contida no mencionado § 2º, não quer di-
zer que o parecer conclusivo do tribunal de contas poderia produ-
zir efeitos imediatos, que se poderiam se tornar permanentes em
caso do silêncio da casa legislativa. Para a Suprema Corte, o parecer
do Tribunal de Contas que rejeita as contas do chefe do executivo
possui natureza opinativa, só podendo produzir o efeito de inelegi-
bilidade do prefeito (LC 64/1990, art. 1º, I, alínea “g”) após transcor-
rido o julgamento das contas pela respectiva Câmara de Vereadores
(RE 729.744/MG e RE 848.826/DF).
De outro ângulo, o parecer antecedente emitido pela Corte de
Contas é indispensável ao julgamento das contas anuais dos Prefei-
tos. Foi justamente por esse motivo que o STF julgou inconstitucio-
nal dispositivo de constituição estadual que permitia às Câmaras
Legislativas apreciarem as contas anuais prestadas pelos prefeitos,
independentemente do parecer do Tribunal de Contas do Estado,
quando este não fosse oferecido no prazo de 180 dias. (ADI 3.077/
SE).
Os Tribunais de Contas possuem competência distinta para jul-
gar as contas dos administradores e demais responsáveis por verba
pública, bens e valores públicos da administração direta e indireta,
inclusive das fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo
Poder Público, e ainda, as contas dos entes que ensejarem e de-
rem causa à perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte
prejuízo ao erário público, nos termos do disposto no art. 71, III da
CFB/1988.
Outro ponto importante a ser destacado, é o fato de que ao
julgar as contas dos gestores públicos e demais agentes que cau-
sarem danos ao erário, em diversos casos, os tribunais de contas
imputam débito com o objetivo de ressarcir o dano, ou multa com
caráter de punição. Denota-se que decisões das Cortes de Contas
que imputam débito ou multa terão validade de título executivo
nos termos do art. 71, § 3º da CFB/198. Ou seja, caso a pessoa a
quem foi imputada a multa ou o débito não vier a adimplir a refe-
rida importância dentro do prazo estipulado por lei, poderá sofrer
a cobrança judicial da importância diretamente por intermédio de
uma ação de execução, sendo desnecessário o ajuizamento de uma
ação de conhecimento para rediscutir a matéria que já foi objeto de
decisão da corte de contas.
Pelo fato das decisões definitivas dos tribunais de contas que
imputam débito ou aplicam multa terem, por si só, força de títu-
lo executivo, sua execução independe da inscrição em dívida ati-
va. Entretanto, os entes federados têm o costume de inscrever to-
dos os seus créditos passíveis de execução em dívida ativa, o que
ocorre por dois motivos. Em primeiro lugar, por que a inscrição dá
possibilidade para que a execução siga o rito estabelecido na Lei
Editora
a solução para o seu concurso!
6.830/1980, Lei das Execuções Fiscais, trazendo uma série de van-
tagens para o exequente. Em segundo lugar, a inscrição acaba por
submeter o crédito a um controle mais amplo, na medida em que
ele fica registrado em sistemas informatizados criados para a admi-
nistração, controle de prazos e cobrança dos valores inscritos.
RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO
Evolução histórica
De início, adentraremos esse módulo respaldando sobre o con-
ceito de responsabilidade civil do Estado. Consiste esse instituto
na obrigação estatal de indenizar os danos patrimoniais, morais ou
estéticos que os seus agentes, agindo nessa qualidade, causarem a
terceiros. A responsabilidade civil do Estado pode ser dividida em
dois grupos: a contratual, que advém da ausência de cumprimento
de cláusulas inclusas em contratos administrativos, e a extracontra-
tual ou aquiliana, que alcança as demais situações.
Em relação à evolução histórica, de acordo com o Professor Cel-
so Antônio Bandeira de Mello, a tese da responsabilidade civil do
Estado sempre foi aceita em forma de princípio amplo. Isso ocorreu
mesmo no período em que não existia dispositivo de norma espe-
cífica. Para o mencionado autor, desde os primórdios, predominou
no Brasil a tese da responsabilidade do Estado com base na teo-
ria da culpa civil. Logo após, houve o avanço para que houvesse a
admissão da culpa pela ausência de serviço. Por fim, chegou-se à
aprovação da responsabilidade objetiva do Estado.
Nos tempos imperiais, a Constituição de 1824 vigente à épo-
ca, previa somente a responsabilidade pessoal do agente público,
conforme disposto no art. 179, XXIX: “Os empregados públicos são
estritamente responsáveis pelos abusos e omissões praticados no
exercício de suas funções e por não fazerem efetivamente respon-
sáveis aos seus subalternos”.
Ressalta-se, que nesse período, mesmo não existindo previsão
constitucional a respeito da responsabilidade do Estado, a doutrina
e a jurisprudência compreendiam que existia solidariedade do Esta-
do em alusão aos atos de seus agentes.
No art. 82 da Constituição Federal de 1891, no seu art. 82, car-
regou e trouxe em seu bojo, dispositivo semelhante ao da Consti-
tuição de 1824.
Em âmbito civilista, o Código Civil de 1916, em seu art. 15, dis-
pôs: “As pessoas jurídicas de Direito Público são civilmente respon-
sáveis por atos de seus representantes que nessa qualidade causem
danos a terceiros, procedendo de modo contrário ao direito ou fal-
tando a dever prescrito em lei, salvo o direito regressivo contra os
causadores do dano”. Para a doutrina, o entendimento é de que o
referido dispositivo legal consagrava a responsabilidade subjetiva
do Estado tanto no sentido de culpa civil, quanto por ausência de
serviço.
Referente à Constituição de 1934, depreende-se que esta man-
teve a responsabilidade civil subjetiva do Estado, determinando no
art. 171, o seguinte: “Os funcionários públicos são responsáveis so-
lidariamente com a Fazenda Nacional, Estadual ou Municipal, por
quaisquer prejuízos decorrentes de negligência, omissão ou abuso
no exercício dos seus cargos”.
A Carta Magna de 1937, por sua vez, reiterou no art. 158 o mes-
mo dispositivo da Constituição de 1934.
No condizente à Constituição de 1946, aduz-se que esta repre-
sentou uma importante e grande inovação no assunto ao introduzir,
por sua vez, a teoria da responsabilidade objetiva do Estado, con-
forme ditado no dispositivo a seguir:
131
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 194. As pessoas jurídicas de Direito Público Interno são ci-
vilmente responsáveis pelos danos que os seus funcionários, nessa
qualidade, causem a terceiros.
Parágrafo único. Caber-lhes-á ação regressiva contra os funcio-
nários causadores do dano, quando tiver havido culpa destes.
A Constituição de 1967, acoplada à Emenda 1, de 1969, foi
audaz e manteve a responsabilidade objetiva do Estado, fazendo o
acréscimo referente de que a ação regressiva contra o funcionário
ocorreria também nos casos de dolo, e não somente nos casos de
culpa, como era disposto na Constituição de 1946.
Em âmbito contemporâneo, a Constituição Federal de 1988, no
art. 37, § 6º, determina: “As pessoas jurídicas de Direito Público e
as de Direito Privado prestadoras de serviços públicos responderão
pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a tercei-
ros, assegurado o direito de regresso contra o responsável nos ca-
sos de dolo ou culpa”.
O referido dispositivo constitucional em alusão, trouxe infor-
mação inovadora ao ampliar a responsabilidade civil objetiva do
Estado, que por sua vez, passou também a alcançar as pessoas jurí-
dicas de direito privado prestadoras de serviços públicos, como por
exemplo: as fundações governamentais de direito privado, as em-
presas públicas, sociedades de economia mista, e, ainda qualquer
pessoa jurídica de direito privado, desde que estejam devidamente
paramentadas sob delegação do Poder Público e a qualquer título
para a prestação de serviços públicos.
Esclarece-se, nesse sentido, que a regra da responsabilidade
civil objetiva não pode ser aplicada aos atos das empresas públicas
e das sociedades de economia mista exploradoras de atividade eco-
nômica, tendo em vista que o art. 173, § 1º, da CF/1988, determina
de forma expressa que elas sejam regidas pelas mesmas normas
aplicáveis às empresas privadas. Por consequência, tais entidades
estão sujeitas à responsabilidade subjetiva, sendo controladas pe-
las normas comuns pertinentes ao Direito Civil.
Aduz-se que a aglutinação do art. 37, § 6º, com o art. 5º, X, am-
bos da CF/1988, leva à conclusão de que a responsabilização estatal
tem ampla abrangência tanto no condizente ao dano material como
o dano moral. Entretanto, a jurisprudência achou por bem ampliar
as espécies de danos indenizáveis, passando a determinar que o
dano estético se constituiria em uma espécie de dano autônomo
no qual a indenização poderia ser expressamente cumulada com a
reparação pelos danos materiais e morais.
Ressalta-se que a responsabilidade objetiva do Estado deve se-
guir a teoria do risco administrativo, conforme previsto na CF/1988
e a teoria do risco integral jamais recebeu acolhimento como nor-
ma ou regra em nenhuma das constituições brasileiras.
No entanto, no ordenamento jurídico brasileiro algumas hipó-
teses em que se aplica a teoria do risco integral foram inseridas.
A título de exemplo disso, temos os casos de danos causados por
acidentes nucleares (CF, art. 21, XXIII, “d”, disciplinado pela Lei
6.453/1977), e, ainda, de danos decorrentes de atentados terroris-
tas ou atos de guerra contra aeronaves de empresas aéreas brasilei-
ras (Leis 10.309/2001 e 10.744/2003).
Finalmente, após inúmeras delongas ao longo da história, che-
ga-se ao Código Civil de 2002 que, em seu art. 43, reitera a mesma
orientação inserida na Constituição Federal de 1988, suprimindo,
no entanto, a alusão à responsabilidade das pessoas jurídicas de
direito privado prestadoras de serviço público. Entretanto, ressal-
ta-se que a omissão, nesse caso, não impede a responsabilização
objetiva dessas pessoas jurídicas, posto que está prevista no texto
constitucional.
Ante o exposto, aduz-se que as conclusões a respeito da maté-
ria podem ser resumidas da seguinte maneira:
Editora
132
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a solução para o seu concurso!
• A teoria da irresponsabilidade civil do Estado nunca foi aceita
no direito brasileiro.
• A evolução legislativa mostra que o ordenamento jurídico pá-
trio previu de início a responsabilidade civil do Estado com base na
culpa civil, vindo a evoluir para a responsabilidade pela ausência de
trabalho até chegar à responsabilidade objetiva.
• A responsabilidade objetiva do Estado foi inserida no ordena-
mento jurídico brasileiro a partir da Constituição Federal de 1946.
• A Constituição Federal de 1988, veio a ampliar a responsabi-
lidade objetiva do Estado, vindo a responsabilizar objetivamente as
pessoas jurídicas de direito privado prestadoras de serviço público.
• A Constituição Federal de 1988 consagrou a responsabilidade
por danos morais ou extrapatrimoniais.
• A responsabilidade objetiva do Estado adotada pela Carta
Magna de 1988, segue a teoria do risco administrativo, sendo que a
teoria do risco integral foi acolhida apenas em situações e hipóteses
excepcionais.
• Divergindo da Constituição Federal de 1988, pelo fato de não
haver feito referência à responsabilidade objetiva das pessoas jurí-
dicas que prestam serviços ao poder público, o Código Civil de 2002,
prevê também a responsabilidade objetiva do Estado.
Responsabilidade por ato comissivo do Estado
De antemão, convém respaldar que responsabilidade civil do
Estado é passível de advir de atos comissivos ou omissivos pratica-
dos por seus agentes.
Em consonância com o estudo em questão, aduz-se que atos
comissivos são aqueles por meio dos quais o agente público atua de
forma positiva causando danos a um terceiro. Exemplo: um condu-
tor de veículo automotor e servidor do Estado, embriagado e sob o
efeito de drogas, dirigindo a serviço, atropela um pedestre.
Cumpre ressaltar que a teoria adotada em relação à responsa-
bilidade civil do Estado por prática de conduta omissa, não é a mes-
ma a ser aplicada à responsabilização por atos comissivos. Infere-se
que o artigo 37, § 6º da Constituição Federal de 1988 é de aplicação
restrita em relação aos atos comissivos, sendo, assim, incorreta a
sua invocação nos casos específicos de responsabilidade por omis-
são estatal.
Para melhor entendimento do raciocínio, o artigo 37, § 6º, da
Constituição Federal, em relação à responsabilidade civil do Estado,
dispõe:
§ 6º As pessoas jurídicas de direito público e as de direito pri-
vado prestadoras de serviços públicos responderão pelos danos que
seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsável nos casos de dolo ou culpa.
O mencionado dispositivo, sob plena concordância unânime da
doutrina e jurisprudência, consagra de forma expressa a responsa-
bilidade civil objetiva do Estado. No entendimento desse parâmetro
Constitucional, a vítima se encontra de forma ampla, dispensada do
ônus da prova da culpa da Administração, tendo a incumbindo-lhe
somente comprovar o nexo causal entre o ato desta e o prejuízo
sofrido.
Contudo, ressalta-se que o dispositivo se reporta apenas aos
danos causados pelos agentes das pessoas jurídicas de direito pú-
blico ou, ainda, das pessoas jurídicas de direito privado que pres-
tam serviço público, não tendo qualquer espécie de alcance às si-
tuações nas quais o dano tenha decorrido de ato de terceiro ou de
fatos advindos de caso fortuito ou força maior.
Assim sendo, afirma-se que o artigo 37, § 6º, Constituição Fe-
deral de 1988, não enseja ao alcance das hipóteses de omissão es-
tatal, posto que, nestas situações, o dano não decorre, exatamente
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
da ação de um agente do Estado, mas sim da atitude de um terceiro,
denotando que a omissão do Estado apenas contribui para o resul-
tado.
Adverte-se que a conduta omissa do Estado não é o que causa
diretamente o dano, uma vez que este é proveniente de ato de ter-
ceiro, razão pela qual pode-se afirmar que o dano à vítima não foi
consequência de forma direta da conduta omissa do agente do Es-
tado, o que faz inaplicável o artigo 37, § 6º, da CFB/88 às hipóteses
de omissão do Estado, restando incabível a teoria da responsabili-
dade objetiva com base no risco administrativo.
Responsabilidade por omissão do Estado
Atos omissivos são aqueles por meio dos quais o agente pú-
blico deixa de agir e sua omissão, ainda que não venha a causar
diretamente o dano, possibilita sua ocorrência.
Quando o Estado é omisso no seu dever de agir de acordo com
os parâmetros legais, terá o dever de reparar o prejuízo causado.
No entanto, a responsabilidade será aplicada na forma subjetiva,
posto que deverá ser demonstrada a culpa do Estado, ou seja, a
omissão estatal.
Prevalece entre os doutrinadores, apesar de não haver pacifi-
cidade doutrinária e nem tampouco nos tribunais, o entendimento
de que a redação do art. 37, § 6º, da CFB/88, só consagra a respon-
sabilidade objetiva nos atos comissivos.
Destaque-se que não é qualquer ato omissivo praticado por
agente público que intitula a responsabilidade civil do Estado. A
responsabilização estatal em função de omissivos, ocorre somente
quando o agente público omisso possui o dever legal de praticar um
determinado ato, e deixa de fazê-lo. Exemplo: em situação hipoté-
tica, um agente salva-vidas que ao se deparar diante de situação na
qual um banhista está se afogando, permanece inerte, permitindo
que o banhista venha a falecer sem ser socorrido. Nesta situação,
o Estado explicitamente será responsabilizado pelo ato de omis-
são do agente público, tendo em vista que este tinha o dever legal
de agir, ao menos tentando salvar a vida do banhista e não o fez.
Em outro ângulo, aproveitando o mesmo exemplo, se, ao invés do
guarda salva-vidas, a mencionada omissão fosse praticada por um
Analista Judiciário do Tribunal de Justiça de algum Estado da Fede-
ração, o Estado não poderia ser responsabilizado, tendo em vista
que ao Analista, não era incumbido o dever legal de tentar salvar
o banhista.
Não obstante, afirma-se que é inaplicável o uso do artigo 37,
§ 6º da Constituição Federal de 1988, bem como da teoria do ris-
co administrativo às lides de responsabilidade civil por omissão do
Estado.
Registre-se ainda, que a responsabilidade civil por omissão
estatal é subjetiva. Isso ocorre, também, devido à inaplicabilidade
do artigo 37, § 6º da Constituição Federal, que é a instituidora da
responsabilidade objetiva aos casos de omissão estatal, o que ense-
ja ao entendimento de que a responsabilização do mesmo apenas
poderá ser invocada se sua ausência de ação houver sido culposa.
Em outras palavras, aduz-se que a responsabilidade civil do
estatal por conduta omissa é subjetiva. Ressalte-se que tal posicio-
namento já foi referendado por muitos de nossos mais renomados
e importantes administrativistas. Ótimos exemplos disso, são Hely
Lopes Meirelles e Celso Antônio Bandeira de Mello, sendo desse úl-
timo, o esclarecedor ensinamento de que a partir do momento em
que o dano foi constatado em decorrência de uma omissão do Esta-
do, sendo pelo serviço que não funcionou, ou, funcionou de forma
ineficientemente ou tardia, aduz-se que caberá a aplicabilidade da
teoria da responsabilidade subjetiva. Entretanto, se o Estado não
agiu, não será, por conseguinte, ser ele o autor do dano. E, não sen-
do ele o autor, só será responsabilizado se caso estivesse obrigado
a impedir o dano.
Editora
a solução para o seu concurso!
Em alusão ao retro ensinamento, afirma-se que a teoria apli-
cada não poderia ser a objetiva, isso porque tal teoria admite a co-
brança de responsabilização até mesmo quando o dano é advindo
de atuação lícita do Estado.
Nos casos relacionados à omissão estatal, o Estado não é o ver-
dadeiro autor do dano, uma vez este o advém de atividade de ter-
ceiro. Assim sendo, sua responsabilidade somente poderá ser invo-
cada caso esteja obrigado a agir com o fulcro de impedir que o dano
ocorra, isso, em havendo ilegalidade na sua omissão. Resta registrar
também, inclusive, que a responsabilidade estatal não poderá ser
invocada quando existir a impossibilidade real de impedimento do
dano mediante atuação aplicadora do Estado.
Por fim, devido ao fato de a responsabilização estatal ocorrer
apenas quando sua omissão for caracterizada por uma atitude ilíci-
ta, a Administração não será responsabilizada se houver utilizado e
esgotado suas possibilidades e formas de amparo no limite máximo
e, mesmo desta forma, não tiver conseguido impedir o dano, posto
que a Administração Pública somente poderá ser responsabilizada
por danos que estava obrigada a impedir.
Requisitos para a demonstração da responsabilidade do es-
tado
Os requisitos que compõem a estrutura e demarcam o perfil da
responsabilidade civil objetiva do Poder Público, são: a alteridade
do dano; a causalidade material entre o eventus damni e o com-
portamento positivo por ação, ou negativo por omissão do agen-
te público; a oficialidade da atividade causal e lesiva, imputável a
agente público que tenha, nessa condição de servidor, incidido em
conduta comissiva ou omissiva, isso, independentemente da licitu-
de, ou não, do comportamento funcional e a inexistência de causa
excludente da responsabilidade do Estado.
Em suma, os requisitos para a demonstração da responsabi-
lidade do Estado são necessariamente a conduta a ser praticada
pelo agente que poderá ser lícita ou ilícita. Veja-se por exemplo,
no caso de odontologista que realiza cirurgia pertinente à sua área
de atuação em hospital público e venha a cometer algum erro, ca-
racterizado como ato ilícito, ou em campanha de aplicação de flúor
contra cáries, quando a substância vem a causar situação adversa
irreversível caracterizada como ato lícito, são atos que acabam por
gerar danos passíveis de reparação, na forma objetiva.
Para que a responsabilidade objetiva estatal seja configurada,
deve haver um dano, tendo em vista que indenizar é “suprimir o
dano” por meio do adimplemento de uma contraprestação de na-
tureza pecuniária. Isso pode ser tanto dano de efeito moral como a
violação à dignidade e à honra, por exemplo, quanto dano material
que cause prejuízo financeiro a outrem.
Assegura-se ainda, que quando houver mera possibilidade de
dano, esta não será passível de indenização. Exemplo: a constru-
ção de um presídio perto de pré-escola. Isso é fato que pode vir a
causar danos irreparáveis tanto aos alunos, como às suas famílias.
Pondera-se também que deve haver o nexo causal, que se trata da
necessária e importante relação de causa e efeito entre a conduta
praticada pelo agente e o dano causado. Não existindo o nexo cau-
sal, ou for disseminado por algum fator, estará afastada a responsa-
bilidade do Estado.
No contexto acima, compreende-se que é insuficiente a de-
monstração somente do dano e da conduta do Estado. É necessário
e devido também que se prove o nexo causal.
133
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Observação importante: O STF tem entendido que, havendo
fuga de preso na qual o detento se encontre há muito tempo fo-
ragido e venha a cometer algum crime, com a geração de dano a
particular, não existe a responsabilidade do Estado, pelo fato de não
haver mais nexo causal, interrompido pelo prolongado período de
fuga. Entende o STF que o longo período do tempo entre a fuga e
o crime faz com que o nexo causal deixe de existir, não sendo mais
possível imputar ao Estado o dano causado. O tempo que o STF en-
tende como longo, pondera-se que não existe uma tabela de prazos
que regule tal entendimento. O que a Suprema Corte faz é a análise
de casos concretos e específicos.
Causas Excludentes e Atenuantes da Responsabilidade do Es-
tado
Dentro do instituto da responsabilidade civil do Estado existem
algumas causas que excluem ou atenuam a sua obrigação de acatar
ou não com tais prerrogativas. Pondera-se que a única circunstân-
cia que explicitamente atenua ou diminui a responsabilidade civil
estatal é a existência de culpa concorrente da vítima, comprovan-
do assim a inexistência de culpa exclusiva do Estado. Desta forma,
na situação hipotética de colisão entre veículo que pertence a ente
público e a um particular, na qual tenha ocorrido imprudência de
ambos os condutores, o Estado não responde pela integralidade do
dano, o que faz por força de lei, com que os prejuízos deverão ser
rateados na proporção da culpa de cada responsável pelo ato.
Em relação às circunstâncias excludentes da responsabilidade
do Estado, a doutrina e a jurisprudência consideram as seguintes:
culpa ou dolo exclusivo da vítima ou de terceiros, caso fortuito e
força maior.
Vejamos:
Culpa ou dolo exclusivo da vítima ou de terceiros
É excludente da responsabilidade do Estado, uma vez que afas-
ta o nexo causal entre a conduta do agente público e o dano exis-
tente. A esse respeito, é de suma importância ressaltarmos que não
é cabível a invocação de culpa ou de dolo exclusiva da vítima na
hipótese de suicídio de detento. Isso ocorre pelo fato do preso se
encontrar sob a custódia do Estado que tem o dever de manter-lhe
a integridade física e moral, buscando sua total proteção, inclusive
do suicídio. Nesse sentido, o STF entende que o suicídio de detento
é motivo de omissão ilegítima, que por sua vez, gera responsabili-
dade civil objetiva do Estado, que passará a ter o dever de indenizar
por meio de danos morais os familiares do falecido.
Em algumas situações ocorrem no mundo dos fatos eventos
imprevisíveis, extraordinários e de força irresistível, externos à ad-
ministração pública e que causam danos aos administrados. Tendo
em vista a inexistência de qualquer nexo de causalidade entre a atu-
ação administrativa e o prejuízo sofrido pelo terceiro, ter-se-á por
excluída a responsabilidade civil do Estado, não lhe sendo imputado
qualquer dever de indenizar.
Caso fortuito e força maior
Boa parte dos doutrinadores denominam consideram esta ex-
cludente como sendo os eventos naturais, a exemplo das tempes-
tades, dos furacões, dos raios, dentre outros, vindo a reservar a ex-
pressão “caso fortuito” para os acontecimentos humanos, como os
arrastões, as guerras, as greves, etc., ao passo que outros possuem
conceitos opostos, designando a “força maior” para os eventos que
podem ser imputados aos homens e o “caso fortuito” para os even-
tos naturais.
Editora
134
134
a solução para o seu concurso!
Pondera-se que o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tri-
bunal de Justiça tem atribuído aos eventos extraordinários, im-
previsíveis e de força irresistível, ocorridos de forma externa à
administração pública com causídico de danos aos administrados,
a especificidade de excludentes do nexo causal ocorridas entre a
atuação administrativa e o evento danoso, de modo a impedir a
responsabilização estatal pelos prejuízos causados.
Desta maneira, nos julgados de ambos os Tribunais, não exis-
te a preocupação em diferenciar caso fortuito de força maior, mas
somente a tentativa de averiguar a presença deles em cada caso
específico do objeto de exame.
Nesse entendimento, o STJ já validou que “somente se afas-
ta a responsabilidade se o evento danoso resultar de caso fortuito
ou força maior, ou decorrer de culpa da vítima” (REsp 721.439/RJ),
enquanto o STF asseverou que “o princípio da responsabilidade ob-
jetiva não se reveste de caráter absoluto, eis que admite o abran-
damento e, até mesmo, a exclusão da própria responsabilidade civil
do Estado, nas hipóteses excepcionais configuradoras de situações
liberatórias – como o caso fortuito e a força maior – ou evidenciado-
ras de ocorrência de culpa atribuível à própria vítima” (RE109.615/
RJ).
Esquematizando, temos:
CULPA OU DOLO
CASO FORTUITO
EXCLUSIVO DA VÍTIMA
E FORÇA MAIOR
OU DE TERCEIROS
O STF e o STJ tem atribuído
aos eventos extraordinários, im-
previsíveis e de força irresistível,
ocorridos de forma externa à ad-
É excludente da respon-
ministração pública com causídi-
sabilidade do Estado, uma
co de danos aos administrados,
vez que afastam o nexo cau-
a especificidade de excludentes
sal entre a conduta do agen-
do nexo causal ocorridas entre a
te público e o dano existente
atuação administrativa e o evento
danoso, de modo a impedir a res-
ponsabilização estatal pelos preju-
ízos causados.
Infere-se que o Código Civil brasileiro, no parágrafo único do
art. 393, determina que “O caso fortuito ou de força maior verifica-
-se no fato necessário, cujos efeitos não era possível evitar ou impe-
dir.” Percebe-se que, à semelhança das decisões do STF e do STJ, a
referência é a “caso fortuito ou de força maior”, com as expressões
objeto de tanta discussão acadêmica citadas em conjunto, separa-
das apenas pela partícula “ou”, como que querendo demonstrar
que, se as consequências são semelhantes, estando regidas pelo
mesmo regime jurídico, não há relevância na tentativa de diferen-
ciação.
Reparação do dano
Em sentido geral, a reparação do dano pode ser viabilizada na
esfera administrativa por meio de acordo administrativo, ou na via
judicial.
O agente estatal, na qualidade de agente público, em se tra-
tando de caso de dolo ou culpa, pode causar danos ao Estado ou
a terceiros.
Na primeira situação, a responsabilidade deverá ser apurada
por intermédio de processo administrativo, garantidos a ampla de-
fesa e o contraditório. Comprovada a responsabilidade subjetiva do
agente, o adimplemento poderá ser feito de forma espontânea ou,
caso contrário, por medida judicial.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
No entanto, ressalte-se, que é ilegal usar com imposição o des-
conto em folha de pagamento dos agentes públicos de valores re-
ferentes ao ressarcimento ao erário, exceto se houver autorização
prévia do agente ou procedimento administrativo com a aplicação
da ampla defesa e do contraditório.
Na segunda situação, o terceiro, como vítima do dano, pode-
rá ajuizar ação em face do Estado, aplicando a responsabilidade
objetiva, ou do próprio agente público, se valendo nesse caso da
responsabilidade subjetiva, exceto nos casos em que houver a ado-
ção da teoria da dupla garantia, por meio da qual, a única medida
cabível seria o direcionamento da pugnação de reparação em face
do Estado.
De qualquer maneira, o Estado, ao indenizar a vítima, deterá o
dever de cobrar, de forma regressiva, o valor desembolsado perante
o agente público que causou o dano efetivo e que agiu com dolo ou
culpa.
Entende-se que o direito de regresso do Estado em face do
agente público nasce com o pagamento da indenização à vítima.
Assim sendo, não basta o que ocorra o trânsito em julgado da sen-
tença que condena o Estado na ação indenizatória, posto que o in-
teresse jurídico para propor a ação regressiva depende em grande
parte do efetivo desfalque nos cofres públicos. Denota-se que caso
ocorra a propositura da ação regressiva antes do pagamento, pode-
ria denotar e ensejar o enriquecimento sem causa do Estado.
Pondera-se que em fase inicial, a cobrança regressiva em face
do agente público deve ocorrer na esfera administrativa. Em se
tratando de caso de acordo administrativo, o agente deverá, nos
trâmites legais, providenciar o ressarcimento aos cofres públicos.
Restando ausente o acordo, o Poder Público terá o dever de propor
a ação regressiva contra o agente público culpado.
Apesar de grande parte da doutrina e jurisprudência compre-
ender que a ação de ressarcimento proposta pelo Poder Público
em face de seus agentes é definitivamente imprescritível, à vista do
disposto na parte final do § 5.° do art. 37 da Constituição Federal,
o Supremo Tribunal Federal, em sede de repercussão geral, acabou
por decidir que é prescritível nos trâmites do art. 206, § 3.°, V, do
Código Civil, no prazo de três anos, a ação de reparação de danos à
Fazenda Pública advinda de ilícito civil e de origem de acidente de
trânsito, o que não alcança à primeira vista, os ilícitos relacionados
às infrações ao direito público, como por exemplo, os de natureza
penal e os atos de improbidade.
Direito de regresso
O parágrafo 6º do art. 37 da Constituição Federal Brasileira pre-
nuncia a responsabilidade civil objetiva das pessoas jurídicas de di-
reito público e das pessoas jurídicas de direito privado prestadoras
de serviços públicos pelos danos que seus agentes, nessa qualida-
de, causarem a terceiros. Assegura ainda ao Estado ou a seus pres-
tadores de serviços públicos, o direito de regresso contra o agente
responsável, nos casos em que este aja com dolo ou culpa.
Levando em conta os princípios constitucionais da ampla defe-
sa e do contraditório, o direito de regresso deve ser desempenhado
e exercido sob o manuseio de ação própria e regressiva, não admi-
tindo ao Estado efetuar de forma direta o desconto nos subsídios do
servidor, sem o consentimento deste.
Existe ainda, a possível hipótese de o servidor reconhecer a
sua responsabilidade vindo a optar por recolher espontaneamente
a quantia devida aos cofres públicos e até mesmo autorizar que o
valor venha a ser descontado de seus vencimentos, desde que res-
peitados os percentuais máximos previstos em lei para essa espécie
de desconto.
Editora
a solução para o seu concurso!
Sobre o assunto, é importante destacar alguns pontos:
A) A ação de responsabilização do agente público deduz que o
Poder Público tenha indenizado o particular, tanto em virtude de
acordo com o reconhecimento da responsabilidade civil estatal,
como em decorrência de condenação em ação ajuizada pelo lesado.
B) Em ação regressiva, a responsabilidade do agente público é
de natureza subjetiva, às expensas da comprovação de que ele agiu
com culpa ou dolo. Desta forma, é possível que o Estado venha a
indenizar o particular e não reconheça o direito de ser ressarcido
pelo servidor responsável. Para isso, basta que não seja comprova-
do dolo ou culpa advinda desse agente público.
C) A parte final do § 5º do art. 37 da CFB/88, pode levar ao
entendimento precípuo de que quaisquer e todos as espécies de
ações de ressarcimento movidas pelo Poder Público são imprescri-
tíveis. Entretanto, o STF, no julgamento do RE 669.069/MG, decidiu,
com repercussão geral, que “é prescritível a ação de reparação de
danos à fazenda pública decorrentes de ilícito civil.
D)É transmitida aos herdeiros a qualquer tempo, a obrigação
de ressarcir o Estado, respeitada, sem dúvidas, a possibilidade de
prescrição na hipótese de danos decorrentes de ilícito civil, ten-
do como limite o valor do patrimônio transferido (art. 5º, XLV, da
CF/1988). Entretanto, ocorrendo a prescrição da ação regressiva,
beneficiará também aos herdeiros, que não poderão mais ser de-
mandados pelos danos advindos pelo falecido.
E) O servidor responde pelos seus atos, inclusive após a extin-
ção de seu vínculo com a Administração Pública, desde a ação re-
gressiva não esteja prescrita. Desta forma, o agente que foi exone-
rado ou demitido, pode, nos trâmites legais, ser obrigado a ressarcir
os prejuízos causados ao ente público.
Nota – Sobre Súmulas Vinculantes
Súmula 187, STF: A responsabilidade contratual do transpor-
tador, pelo acidente com o passageiro, não é elidida por culpa de
terceiro, contra o qual tem ação regressiva.
Súmula 188, STF: O segurador tem ação regressiva contra o
causador do dano, pelo que efetivamente pagou, até ao limite pre-
visto no contrato de seguro.
LEI Nº 8.429/1992 E SUAS ALTERAÇÕES
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 1992
Dispõe sobre as sanções aplicáveis em virtude da prática de
atos de improbidade administrativa, de que trata o § 4º do art. 37
da Constituição Federal; e dá outras providências. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1º O sistema de responsabilização por atos de improbidade
administrativa tutelará a probidade na organização do Estado e no
exercício de suas funções, como forma de assegurar a integridade
do patrimônio público e social, nos termos desta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
135
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º Consideram-se atos de improbidade administrativa as con-
dutas dolosas tipificadas nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, ressalvados
tipos previstos em leis especiais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 2º Considera-se dolo a vontade livre e consciente de alcan-
çar o resultado ilícito tipificado nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, não
bastando a voluntariedade do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 3º O mero exercício da função ou desempenho de compe-
tências públicas, sem comprovação de ato doloso com fim ilícito,
afasta a responsabilidade por ato de improbidade administrativa.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Aplicam-se ao sistema da improbidade disciplinado nesta
Lei os princípios constitucionais do direito administrativo sanciona-
dor. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Os atos de improbidade violam a probidade na organiza-
ção do Estado e no exercício de suas funções e a integridade do
patrimônio público e social dos Poderes Executivo, Legislativo e Ju-
diciário, bem como da administração direta e indireta, no âmbito da
União, dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º Estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbida-
de praticados contra o patrimônio de entidade privada que receba
subvenção, benefício ou incentivo, fiscal ou creditício, de entes pú-
blicos ou governamentais, previstos no § 5º deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Independentemente de integrar a administração indireta,
estão sujeitos às sanções desta Lei os atos de improbidade pratica-
dos contra o patrimônio de entidade privada para cuja criação ou
custeio o erário haja concorrido ou concorra no seu patrimônio ou
receita atual, limitado o ressarcimento de prejuízos, nesse caso, à
repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos. (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 8º Não configura improbidade a ação ou omissão decorrente
de divergência interpretativa da lei, baseada em jurisprudência, ain-
da que não pacificada, mesmo que não venha a ser posteriormente
prevalecente nas decisões dos órgãos de controle ou dos tribunais
do Poder Judiciário. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, consideram-se agente público
o agente político, o servidor público e todo aquele que exerce, ainda
que transitoriamente ou sem remuneração, por eleição, nomeação,
designação, contratação ou qualquer outra forma de investidura ou
vínculo, mandato, cargo, emprego ou função nas entidades referi-
das no art. 1º desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. No que se refere a recursos de origem pública,
sujeita-se às sanções previstas nesta Lei o particular, pessoa física
ou jurídica, que celebra com a administração pública convênio, con-
trato de repasse, contrato de gestão, termo de parceria, termo de
cooperação ou ajuste administrativo equivalente. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Art. 3º As disposições desta Lei são aplicáveis, no que couber,
àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou concorra
dolosamente para a prática do ato de improbidade. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º Os sócios, os cotistas, os diretores e os colaboradores de
pessoa jurídica de direito privado não respondem pelo ato de im-
probidade que venha a ser imputado à pessoa jurídica, salvo se,
comprovadamente, houver participação e benefícios diretos, caso
em que responderão nos limites da sua participação. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
Editora
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a solução para o seu concurso!
§ 2º As sanções desta Lei não se aplicarão à pessoa jurídica,
caso o ato de improbidade administrativa seja também sanciona-
do como ato lesivo à administração pública de que trata a Lei nº
12.846, de 1º de agosto de 2013. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 4° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 5° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 6° (Revogado pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 7º Se houver indícios de ato de improbidade, a autoridade
que conhecer dos fatos representará ao Ministério Público compe-
tente, para as providências necessárias. (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
Art. 8º O sucessor ou o herdeiro daquele que causar dano ao
erário ou que se enriquecer ilicitamente estão sujeitos apenas à
obrigação de repará-lo até o limite do valor da herança ou do pa-
trimônio transferido. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 8º-A A responsabilidade sucessória de que trata o art. 8º
desta Lei aplica-se também na hipótese de alteração contratual, de
transformação, de incorporação, de fusão ou de cisão societária.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Nas hipóteses de fusão e de incorporação, a
responsabilidade da sucessora será restrita à obrigação de repara-
ção integral do dano causado, até o limite do patrimônio transferi-
do, não lhe sendo aplicáveis as demais sanções previstas nesta Lei
decorrentes de atos e de fatos ocorridos antes da data da fusão
ou da incorporação, exceto no caso de simulação ou de evidente
intuito de fraude, devidamente comprovados. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
CAPÍTULO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
SEÇÃO I
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE IMPOR-
TAM ENRIQUECIMENTO ILÍCITO
Art. 9º Constitui ato de improbidade administrativa importan-
do em enriquecimento ilícito auferir, mediante a prática de ato do-
loso, qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razão do
exercício de cargo, de mandato, de função, de emprego ou de ati-
vidade nas entidades referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente:
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou indire-
ta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido
ou amparado por ação ou omissão decorrente das atribuições do
agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou imóvel, ou
a contratação de serviços pelas entidades referidas no art. 1° por
preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para fa-
cilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o forne-
cimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao valor de
mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, qualquer bem móvel,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta Lei, bem como o trabalho de servidores, de empre-
gados ou de terceiros contratados por essas entidades; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de jogos de azar,
de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de usura ou de qual-
quer outra atividade ilícita, ou aceitar promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indireta, para fazer declaração falsa sobre qualquer dado técni-
co que envolva obras públicas ou qualquer outro serviço ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de mercado-
rias ou bens fornecidos a qualquer das entidades referidas no art.
1º desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de manda-
to, de cargo, de emprego ou de função pública, e em razão deles,
bens de qualquer natureza, decorrentes dos atos descritos no caput
deste artigo, cujo valor seja desproporcional à evolução do patrimô-
nio ou à renda do agente público, assegurada a demonstração pelo
agente da licitude da origem dessa evolução; (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de con-
sultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica que te-
nha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por ação ou
omissão decorrente das atribuições do agente público, durante a
atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a libera-
ção ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza, direta
ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência ou declara-
ção a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das en-
tidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no
art. 1° desta lei.
SEÇÃO II
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE CAUSAM
PREJUÍZO AO ERÁRIO
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa
lesão ao erário qualquer ação ou omissão dolosa, que enseje, efe-
tiva e comprovadamente, perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das entidades
referidas no art. 1º desta Lei, e notadamente: (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
I - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a indevida
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou jurídica,
de bens, de rendas, de verbas ou de valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades referidas no art. 1º desta Lei; (Redação
dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica pri-
vada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis
à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente desper-
sonalizado, ainda que de fins educativos ou assistências, bens, ren-
das, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das formalidades
legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades referidas
no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por parte delas,
por preço inferior ao de mercado;
Editora
a solução para o seu concurso!
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem
ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das normas
legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou inidô-
nea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a obser-
vância das formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à es-
pécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou de processo
seletivo para celebração de parcerias com entidades sem fins lucra-
tivos, ou dispensá-los indevidamente, acarretando perda patrimo-
nial efetiva; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não autoriza-
das em lei ou regulamento;
X - agir ilicitamente na arrecadação de tributo ou de renda,
bem como no que diz respeito à conservação do patrimônio públi-
co; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das normas
pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação irre-
gular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enri-
queça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular, veí-
culos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza,
de propriedade ou à disposição de qualquer das entidades mencio-
nadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de servidor público,
empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão associa-
da sem observar as formalidades previstas na lei; (Incluído pela Lei
nº 11.107, de 2005)
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem sufi-
ciente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as formali-
dades previstas na lei. (Incluído pela Lei nº 11.107, de 2005)
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorpo-
ração, ao patrimônio particular de pessoa física ou jurídica, de bens,
rendas, verbas ou valores públicos transferidos pela administração
pública a entidades privadas mediante celebração de parcerias,
sem a observância das formalidades legais ou regulamentares apli-
cáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014) (Vigência)
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos
pela administração pública a entidade privada mediante celebração
de parcerias, sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
(Vigência)
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com entida-
des privadas sem a observância das formalidades legais ou regula-
mentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014)
(Vigência)
XIX - agir para a configuração de ilícito na celebração, na fisca-
lização e na análise das prestações de contas de parcerias firmadas
pela administração pública com entidades privadas; (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela administração
pública com entidades privadas sem a estrita observância das nor-
mas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua aplicação
irregular. (Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014, com a redação dada
pela Lei nº 13.204, de 2015)
XXI - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XXII - conceder, aplicar ou manter benefício financeiro ou tribu-
tário contrário ao que dispõem o caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei
Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
137
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º Nos casos em que a inobservância de formalidades legais
ou regulamentares não implicar perda patrimonial efetiva, não
ocorrerá imposição de ressarcimento, vedado o enriquecimento
sem causa das entidades referidas no art. 1º desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A mera perda patrimonial decorrente da atividade econô-
mica não acarretará improbidade administrativa, salvo se compro-
vado ato doloso praticado com essa finalidade. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
SEÇÃO III
DOS ATOS DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA QUE ATEN-
TAM CONTRA OS PRINCÍPIOS DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta
contra os princípios da administração pública a ação ou omissão
dolosa que viole os deveres de honestidade, de imparcialidade e de
legalidade, caracterizada por uma das seguintes condutas: (Reda-
ção dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em razão
das atribuições e que deva permanecer em segredo, propiciando
beneficiamento por informação privilegiada ou colocando em risco
a segurança da sociedade e do Estado; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
IV - negar publicidade aos atos oficiais, exceto em razão de sua
imprescindibilidade para a segurança da sociedade e do Estado ou
de outras hipóteses instituídas em lei; (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
V - frustrar, em ofensa à imparcialidade, o caráter concorrencial
de concurso público, de chamamento ou de procedimento licitató-
rio, com vistas à obtenção de benefício próprio, direto ou indireto,
ou de terceiros; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-lo,
desde que disponha das condições para isso, com vistas a ocultar
irregularidades; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de tercei-
ro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida política ou
econômica capaz de afetar o preço de mercadoria, bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração, fiscalização
e aprovação de contas de parcerias firmadas pela administração pú-
blica com entidades privadas. (Redação dada pela Lei nº 13.019, de
2014) (Vigência)
IX - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
X - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
XI - nomear cônjuge, companheiro ou parente em linha reta,
colateral ou por afinidade, até o terceiro grau, inclusive, da autori-
dade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurídica investido
em cargo de direção, chefia ou assessoramento, para o exercício de
cargo em comissão ou de confiança ou, ainda, de função gratificada
na administração pública direta e indireta em qualquer dos Poderes
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, com-
preendido o ajuste mediante designações recíprocas; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
XII - praticar, no âmbito da administração pública e com recur-
sos do erário, ato de publicidade que contrarie o disposto no § 1º
do art. 37 da Constituição Federal, de forma a promover inequívoco
enaltecimento do agente público e personalização de atos, de pro-
gramas, de obras, de serviços ou de campanhas dos órgãos públi-
cos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
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a solução para o seu concurso!
§ 1º Nos termos da Convenção das Nações Unidas contra a
Corrupção, promulgada pelo Decreto nº 5.687, de 31 de janeiro
de 2006, somente haverá improbidade administrativa, na aplica-
ção deste artigo, quando for comprovado na conduta funcional do
agente público o fim de obter proveito ou benefício indevido para
si ou para outra pessoa ou entidade. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 2º Aplica-se o disposto no § 1º deste artigo a quaisquer atos
de improbidade administrativa tipificados nesta Lei e em leis espe-
ciais e a quaisquer outros tipos especiais de improbidade adminis-
trativa instituídos por lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O enquadramento de conduta funcional na categoria de
que trata este artigo pressupõe a demonstração objetiva da prática
de ilegalidade no exercício da função pública, com a indicação das
normas constitucionais, legais ou infralegais violadas. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º Os atos de improbidade de que trata este artigo exigem
lesividade relevante ao bem jurídico tutelado para serem passíveis
de sancionamento e independem do reconhecimento da produção
de danos ao erário e de enriquecimento ilícito dos agentes públicos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Não se configurará improbidade a mera nomeação ou indi-
cação política por parte dos detentores de mandatos eletivos, sen-
do necessária a aferição de dolo com finalidade ilícita por parte do
agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO III
DAS PENAS
Art. 12. Independentemente do ressarcimento integral do dano
patrimonial, se efetivo, e das sanções penais comuns e de respon-
sabilidade, civis e administrativas previstas na legislação específica,
está o responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes
cominações, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamen-
te, de acordo com a gravidade do fato: (Redação dada pela Lei nº
14.230, de 2021)
I - na hipótese do art. 9º desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, perda da função pública, sus-
pensão dos direitos políticos até 14 (catorze) anos, pagamento de
multa civil equivalente ao valor do acréscimo patrimonial e proibi-
ção de contratar com o poder público ou de receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio majoritário,
pelo prazo não superior a 14 (catorze) anos; (Redação dada pela Lei
nº 14.230, de 2021)
II - na hipótese do art. 10 desta Lei, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, se concorrer esta circunstân-
cia, perda da função pública, suspensão dos direitos políticos até 12
(doze) anos, pagamento de multa civil equivalente ao valor do dano
e proibição de contratar com o poder público ou de receber bene-
fícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio ma-
joritário, pelo prazo não superior a 12 (doze) anos; (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - na hipótese do art. 11 desta Lei, pagamento de multa civil
de até 24 (vinte e quatro) vezes o valor da remuneração percebida
pelo agente e proibição de contratar com o poder público ou de
receber benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou in-
diretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da qual
seja sócio majoritário, pelo prazo não superior a 4 (quatro) anos;
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230,
de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º A sanção de perda da função pública, nas hipóteses dos in-
cisos I e II do caput deste artigo, atinge apenas o vínculo de mesma
qualidade e natureza que o agente público ou político detinha com
o poder público na época do cometimento da infração, podendo
o magistrado, na hipótese do inciso I do caput deste artigo, e em
caráter excepcional, estendê-la aos demais vínculos, consideradas
as circunstâncias do caso e a gravidade da infração. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º A multa pode ser aumentada até o dobro, se o juiz conside-
rar que, em virtude da situação econômica do réu, o valor calculado
na forma dos incisos I, II e III do caput deste artigo é ineficaz para
reprovação e prevenção do ato de improbidade. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 3º Na responsabilização da pessoa jurídica, deverão ser con-
siderados os efeitos econômicos e sociais das sanções, de modo
a viabilizar a manutenção de suas atividades. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 4º Em caráter excepcional e por motivos relevantes devida-
mente justificados, a sanção de proibição de contratação com o
poder público pode extrapolar o ente público lesado pelo ato de
improbidade, observados os impactos econômicos e sociais das
sanções, de forma a preservar a função social da pessoa jurídica,
conforme disposto no § 3º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 5º No caso de atos de menor ofensa aos bens jurídicos tute-
lados por esta Lei, a sanção limitar-se-á à aplicação de multa, sem
prejuízo do ressarcimento do dano e da perda dos valores obtidos,
quando for o caso, nos termos do caput deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º Se ocorrer lesão ao patrimônio público, a reparação do
dano a que se refere esta Lei deverá deduzir o ressarcimento ocorri-
do nas instâncias criminal, civil e administrativa que tiver por objeto
os mesmos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º As sanções aplicadas a pessoas jurídicas com base nesta
Lei e na Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013, deverão observar
o princípio constitucional do non bis in idem. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 8º A sanção de proibição de contratação com o poder público
deverá constar do Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Sus-
pensas (CEIS) de que trata a Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013,
observadas as limitações territoriais contidas em decisão judicial,
conforme disposto no § 4º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 9º As sanções previstas neste artigo somente poderão ser
executadas após o trânsito em julgado da sentença condenatória.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. Para efeitos de contagem do prazo da sanção de suspen-
são dos direitos políticos, computar-se-á retroativamente o inter-
valo de tempo entre a decisão colegiada e o trânsito em julgado da
sentença condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO IV
DA DECLARAÇÃO DE BENS
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam condicio-
nados à apresentação de declaração de imposto de renda e proven-
tos de qualquer natureza, que tenha sido apresentada à Secretaria
Especial da Receita Federal do Brasil, a fim de ser arquivada no ser-
viço de pessoal competente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
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a solução para o seu concurso!
§ 2º A declaração de bens a que se refere o caput deste arti-
go será atualizada anualmente e na data em que o agente público
deixar o exercício do mandato, do cargo, do emprego ou da função.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Será apenado com a pena de demissão, sem prejuízo de
outras sanções cabíveis, o agente público que se recusar a prestar a
declaração dos bens a que se refere o caput deste artigo dentro do
prazo determinado ou que prestar declaração falsa. (Redação dada
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO V
DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO E DO PROCESSO JUDI-
CIAL
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade ad-
ministrativa competente para que seja instaurada investigação des-
tinada a apurar a prática de ato de improbidade.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo e
assinada, conterá a qualificação do representante, as informações
sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas de que tenha
conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação, em
despacho fundamentado, se esta não contiver as formalidades es-
tabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não impede a represen-
tação ao Ministério Público, nos termos do art. 22 desta lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade
determinará a imediata apuração dos fatos, observada a legislação
que regula o processo administrativo disciplinar aplicável ao agen-
te. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao Minis-
tério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da existência de
procedimento administrativo para apurar a prática de ato de im-
probidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou Conselho
de Contas poderá, a requerimento, designar representante para
acompanhar o procedimento administrativo.
Art. 16. Na ação por improbidade administrativa poderá ser
formulado, em caráter antecedente ou incidente, pedido de indis-
ponibilidade de bens dos réus, a fim de garantir a integral recompo-
sição do erário ou do acréscimo patrimonial resultante de enrique-
cimento ilícito. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º-A O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere
o caput deste artigo poderá ser formulado independentemente da
representação de que trata o art. 7º desta Lei. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 2º Quando for o caso, o pedido de indisponibilidade de bens a
que se refere o caput deste artigo incluirá a investigação, o exame e
o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações financeiras man-
tidas pelo indiciado no exterior, nos termos da lei e dos tratados
internacionais. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º O pedido de indisponibilidade de bens a que se refere o
caput deste artigo apenas será deferido mediante a demonstração
no caso concreto de perigo de dano irreparável ou de risco ao re-
sultado útil do processo, desde que o juiz se convença da probabili-
dade da ocorrência dos atos descritos na petição inicial com funda-
mento nos respectivos elementos de instrução, após a oitiva do réu
em 5 (cinco) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º A indisponibilidade de bens poderá ser decretada sem a
oitiva prévia do réu, sempre que o contraditório prévio puder com-
provadamente frustrar a efetividade da medida ou houver outras
circunstâncias que recomendem a proteção liminar, não podendo a
urgência ser presumida. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
139
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 5º Se houver mais de um réu na ação, a somatória dos valores
declarados indisponíveis não poderá superar o montante indicado
na petição inicial como dano ao erário ou como enriquecimento ilí-
cito. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º O valor da indisponibilidade considerará a estimativa de
dano indicada na petição inicial, permitida a sua substituição por
caução idônea, por fiança bancária ou por seguro-garantia judicial,
a requerimento do réu, bem como a sua readequação durante a
instrução do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º A indisponibilidade de bens de terceiro dependerá da de-
monstração da sua efetiva concorrência para os atos ilícitos apu-
rados ou, quando se tratar de pessoa jurídica, da instauração de
incidente de desconsideração da personalidade jurídica, a ser pro-
cessado na forma da lei processual. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 8º Aplica-se à indisponibilidade de bens regida por esta Lei,
no que for cabível, o regime da tutela provisória de urgência da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º Da decisão que deferir ou indeferir a medida relativa à in-
disponibilidade de bens caberá agravo de instrumento, nos termos
da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil).
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. A indisponibilidade recairá sobre bens que assegurem
exclusivamente o integral ressarcimento do dano ao erário, sem in-
cidir sobre os valores a serem eventualmente aplicados a título de
multa civil ou sobre acréscimo patrimonial decorrente de atividade
lícita. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 11. A ordem de indisponibilidade de bens deverá priorizar ve-
ículos de via terrestre, bens imóveis, bens móveis em geral, semo-
ventes, navios e aeronaves, ações e quotas de sociedades simples
e empresárias, pedras e metais preciosos e, apenas na inexistência
desses, o bloqueio de contas bancárias, de forma a garantir a sub-
sistência do acusado e a manutenção da atividade empresária ao
longo do processo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 12. O juiz, ao apreciar o pedido de indisponibilidade de bens
do réu a que se refere o caput deste artigo, observará os efeitos
práticos da decisão, vedada a adoção de medida capaz de acarre-
tar prejuízo à prestação de serviços públicos. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 13. É vedada a decretação de indisponibilidade da quantia de
até 40 (quarenta) salários mínimos depositados em caderneta de
poupança, em outras aplicações financeiras ou em conta-corrente.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 14. É vedada a decretação de indisponibilidade do bem de
família do réu, salvo se comprovado que o imóvel seja fruto de van-
tagem patrimonial indevida, conforme descrito no art. 9º desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17. A ação para a aplicação das sanções de que trata esta
Lei será proposta pelo Ministério Público e seguirá o procedimento
comum previsto na Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código
de Processo Civil), salvo o disposto nesta Lei. (Redação dada pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º-A A ação a que se refere o caput deste artigo deverá ser
proposta perante o foro do local onde ocorrer o dano ou da pessoa
jurídica prejudicada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º A propositura da ação a que se refere o caput deste ar-
tigo prevenirá a competência do juízo para todas as ações poste-
riormente intentadas que possuam a mesma causa de pedir ou o
mesmo objeto. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Editora
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140
a solução para o seu concurso!
§ 6º A petição inicial observará o seguinte: (Redação dada pela
Lei nº 14.230, de 2021)
I - deverá individualizar a conduta do réu e apontar os elemen-
tos probatórios mínimos que demonstrem a ocorrência das hipóte-
ses dos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei e de sua autoria, salvo impossi-
bilidade devidamente fundamentada; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - será instruída com documentos ou justificação que con-
tenham indícios suficientes da veracidade dos fatos e do dolo
imputado ou com razões fundamentadas da impossibilidade de
apresentação de qualquer dessas provas, observada a legislação
vigente, inclusive as disposições constantes dos arts. 77 e 80 da Lei
nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil). (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º-A O Ministério Público poderá requerer as tutelas provi-
sórias adequadas e necessárias, nos termos dos arts. 294 a 310 da
Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º-B A petição inicial será rejeitada nos casos do art. 330 da
Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil),
bem como quando não preenchidos os requisitos a que se referem
os incisos I e II do § 6º deste artigo, ou ainda quando manifestamen-
te inexistente o ato de improbidade imputado. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 7º Se a petição inicial estiver em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a citação dos requeridos para que a contestem
no prazo comum de 30 (trinta) dias, iniciado o prazo na forma do
art. 231 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Pro-
cesso Civil). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 8º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 9º-A Da decisão que rejeitar questões preliminares suscitadas
pelo réu em sua contestação caberá agravo de instrumento. (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-A. Havendo a possibilidade de solução consensual, pode-
rão as partes requerer ao juiz a interrupção do prazo para a contes-
tação, por prazo não superior a 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei
nº 13.964, de 2019)
§ 10-B. Oferecida a contestação e, se for o caso, ouvido o autor,
o juiz: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - procederá ao julgamento conforme o estado do processo,
observada a eventual inexistência manifesta do ato de improbida-
de; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - poderá desmembrar o litisconsórcio, com vistas a otimizar a
instrução processual. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-C. Após a réplica do Ministério Público, o juiz proferirá de-
cisão na qual indicará com precisão a tipificação do ato de improbi-
dade administrativa imputável ao réu, sendo-lhe vedado modificar
o fato principal e a capitulação legal apresentada pelo autor. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-D. Para cada ato de improbidade administrativa, deverá
necessariamente ser indicado apenas um tipo dentre aqueles pre-
vistos nos arts. 9º, 10 e 11 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 10-E. Proferida a decisão referida no § 10-C deste artigo, as
partes serão intimadas a especificar as provas que pretendem pro-
duzir. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 10-F. Será nula a decisão de mérito total ou parcial da ação
de improbidade administrativa que: (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
I - condenar o requerido por tipo diverso daquele definido na
petição inicial; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
II - condenar o requerido sem a produção das provas por ele
tempestivamente especificadas. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 11. Em qualquer momento do processo, verificada a inexis-
tência do ato de improbidade, o juiz julgará a demanda improce-
dente. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 12. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 13. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 14. Sem prejuízo da citação dos réus, a pessoa jurídica inte-
ressada será intimada para, caso queira, intervir no processo. (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 15. Se a imputação envolver a desconsideração de pessoa ju-
rídica, serão observadas as regras previstas nos arts. 133, 134, 135,
136 e 137 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil). (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 16. A qualquer momento, se o magistrado identificar a exis-
tência de ilegalidades ou de irregularidades administrativas a se-
rem sanadas sem que estejam presentes todos os requisitos para
a imposição das sanções aos agentes incluídos no polo passivo da
demanda, poderá, em decisão motivada, converter a ação de im-
probidade administrativa em ação civil pública, regulada pela Lei nº
7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 17. Da decisão que converter a ação de improbidade em ação
civil pública caberá agravo de instrumento. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 18. Ao réu será assegurado o direito de ser interrogado sobre
os fatos de que trata a ação, e a sua recusa ou o seu silêncio não
implicarão confissão. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 19. Não se aplicam na ação de improbidade administrativa:
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - a presunção de veracidade dos fatos alegados pelo autor em
caso de revelia; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - a imposição de ônus da prova ao réu, na forma dos §§ 1º e
2º do art. 373 da Lei nº 13.105, de 16 de março de 2015 (Código de
Processo Civil); (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - o ajuizamento de mais de uma ação de improbidade admi-
nistrativa pelo mesmo fato, competindo ao Conselho Nacional do
Ministério Público dirimir conflitos de atribuições entre membros
de Ministérios Públicos distintos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
IV - o reexame obrigatório da sentença de improcedência ou
de extinção sem resolução de mérito. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 20. A assessoria jurídica que emitiu o parecer atestando a
legalidade prévia dos atos administrativos praticados pelo adminis-
trador público ficará obrigada a defendê-lo judicialmente, caso este
venha a responder ação por improbidade administrativa, até que a
decisão transite em julgado. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 21. Das decisões interlocutórias caberá agravo de instrumen-
to, inclusive da decisão que rejeitar questões preliminares suscita-
das pelo réu em sua contestação. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
Art. 17-A. (VETADO): (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
I - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
II - (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
III - (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 1º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 4º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
§ 5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.964, de 2019)
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 17-B. O Ministério Público poderá, conforme as circuns-
tâncias do caso concreto, celebrar acordo de não persecução civil,
desde que dele advenham, ao menos, os seguintes resultados: (In-
cluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - o integral ressarcimento do dano; (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
II - a reversão à pessoa jurídica lesada da vantagem indevida
obtida, ainda que oriunda de agentes privados. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º A celebração do acordo a que se refere o caput deste ar-
tigo dependerá, cumulativamente: (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
I - da oitiva do ente federativo lesado, em momento anterior
ou posterior à propositura da ação; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
II - de aprovação, no prazo de até 60 (sessenta) dias, pelo ór-
gão do Ministério Público competente para apreciar as promoções
de arquivamento de inquéritos civis, se anterior ao ajuizamento da
ação; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - de homologação judicial, independentemente de o acordo
ocorrer antes ou depois do ajuizamento da ação de improbidade
administrativa. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Em qualquer caso, a celebração do acordo a que se refere
o caput deste artigo considerará a personalidade do agente, a natu-
reza, as circunstâncias, a gravidade e a repercussão social do ato de
improbidade, bem como as vantagens, para o interesse público, da
rápida solução do caso. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Para fins de apuração do valor do dano a ser ressarcido,
deverá ser realizada a oitiva do Tribunal de Contas competente, que
se manifestará, com indicação dos parâmetros utilizados, no prazo
de 90 (noventa) dias. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá ser
celebrado no curso da investigação de apuração do ilícito, no curso
da ação de improbidade ou no momento da execução da sentença
condenatória. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º As negociações para a celebração do acordo a que se re-
fere o caput deste artigo ocorrerão entre o Ministério Público, de
um lado, e, de outro, o investigado ou demandado e o seu defensor.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º O acordo a que se refere o caput deste artigo poderá con-
templar a adoção de mecanismos e procedimentos internos de in-
tegridade, de auditoria e de incentivo à denúncia de irregularidades
e a aplicação efetiva de códigos de ética e de conduta no âmbito
da pessoa jurídica, se for o caso, bem como de outras medidas em
favor do interesse público e de boas práticas administrativas. (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Em caso de descumprimento do acordo a que se refere o
caput deste artigo, o investigado ou o demandado ficará impedido
de celebrar novo acordo pelo prazo de 5 (cinco) anos, contado do
conhecimento pelo Ministério Público do efetivo descumprimento.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-C. A sentença proferida nos processos a que se refere
esta Lei deverá, além de observar o disposto no art. 489 da Lei nº
13.105, de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil): (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - indicar de modo preciso os fundamentos que demonstram
os elementos a que se referem os arts. 9º, 10 e 11 desta Lei, que
não podem ser presumidos; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - considerar as consequências práticas da decisão, sempre
que decidir com base em valores jurídicos abstratos; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
III - considerar os obstáculos e as dificuldades reais do gestor
e as exigências das políticas públicas a seu cargo, sem prejuízo dos
direitos dos administrados e das circunstâncias práticas que houve-
rem imposto, limitado ou condicionado a ação do agente; (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
IV - considerar, para a aplicação das sanções, de forma isolada
ou cumulativa: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
a) os princípios da proporcionalidade e da razoabilidade; (Inclu-
ído pela Lei nº 14.230, de 2021)
b) a natureza, a gravidade e o impacto da infração cometida;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
c) a extensão do dano causado; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
d) o proveito patrimonial obtido pelo agente; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
e) as circunstâncias agravantes ou atenuantes; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
f) a atuação do agente em minorar os prejuízos e as consequên-
cias advindas de sua conduta omissiva ou comissiva; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
g) os antecedentes do agente; (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
V - considerar na aplicação das sanções a dosimetria das san-
ções relativas ao mesmo fato já aplicadas ao agente; (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
VI - considerar, na fixação das penas relativamente ao terceiro,
quando for o caso, a sua atuação específica, não admitida a sua
responsabilização por ações ou omissões para as quais não tiver
concorrido ou das quais não tiver obtido vantagens patrimoniais
indevidas; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
VII - indicar, na apuração da ofensa a princípios, critérios obje-
tivos que justifiquem a imposição da sanção. (Incluído pela Lei nº
14.230, de 2021)
§ 1º A ilegalidade sem a presença de dolo que a qualifique não
configura ato de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Na hipótese de litisconsórcio passivo, a condenação ocor-
rerá no limite da participação e dos benefícios diretos, vedada qual-
quer solidariedade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Não haverá remessa necessária nas sentenças de que trata
esta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 17-D. A ação por improbidade administrativa é repressiva,
de caráter sancionatório, destinada à aplicação de sanções de ca-
ráter pessoal previstas nesta Lei, e não constitui ação civil, vedado
seu ajuizamento para o controle de legalidade de políticas públicas
e para a proteção do patrimônio público e social, do meio ambiente
e de outros interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Ressalvado o disposto nesta Lei, o controle
de legalidade de políticas públicas e a responsabilidade de agentes
públicos, inclusive políticos, entes públicos e governamentais, por
danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico, a qualquer ou-
tro interesse difuso ou coletivo, à ordem econômica, à ordem urba-
nística, à honra e à dignidade de grupos raciais, étnicos ou religiosos
e ao patrimônio público e social submetem-se aos termos da Lei nº
7.347, de 24 de julho de 1985. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18. A sentença que julgar procedente a ação fundada nos
arts. 9º e 10 desta Lei condenará ao ressarcimento dos danos e à
perda ou à reversão dos bens e valores ilicitamente adquiridos, con-
forme o caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo ilícito.
(Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
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a solução para o seu concurso!
§ 1º Se houver necessidade de liquidação do dano, a pessoa
jurídica prejudicada procederá a essa determinação e ao ulterior
procedimento para cumprimento da sentença referente ao ressar-
cimento do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens.
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º Caso a pessoa jurídica prejudicada não adote as providên-
cias a que se refere o § 1º deste artigo no prazo de 6 (seis) meses,
contado do trânsito em julgado da sentença de procedência da
ação, caberá ao Ministério Público proceder à respectiva liquidação
do dano e ao cumprimento da sentença referente ao ressarcimento
do patrimônio público ou à perda ou à reversão dos bens, sem pre-
juízo de eventual responsabilização pela omissão verificada. (Incluí-
do pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Para fins de apuração do valor do ressarcimento, deverão
ser descontados os serviços efetivamente prestados. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O juiz poderá autorizar o parcelamento, em até 48 (qua-
renta e oito) parcelas mensais corrigidas monetariamente, do débi-
to resultante de condenação pela prática de improbidade adminis-
trativa se o réu demonstrar incapacidade financeira de saldá-lo de
imediato. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 18-A. A requerimento do réu, na fase de cumprimento da
sentença, o juiz unificará eventuais sanções aplicadas com outras
já impostas em outros processos, tendo em vista a eventual con-
tinuidade de ilícito ou a prática de diversas ilicitudes, observado o
seguinte: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - no caso de continuidade de ilícito, o juiz promoverá a maior
sanção aplicada, aumentada de 1/3 (um terço), ou a soma das pe-
nas, o que for mais benéfico ao réu; (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
II - no caso de prática de novos atos ilícitos pelo mesmo sujeito,
o juiz somará as sanções. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. As sanções de suspensão de direitos políticos
e de proibição de contratar ou de receber incentivos fiscais ou cre-
ditícios do poder público observarão o limite máximo de 20 (vinte)
anos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES PENAIS
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de improbida-
de contra agente público ou terceiro beneficiário, quando o autor
da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está su-
jeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais ou à
imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos
políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença con-
denatória.
§ 1º A autoridade judicial competente poderá determinar o
afastamento do agente público do exercício do cargo, do emprego
ou da função, sem prejuízo da remuneração, quando a medida for
necessária à instrução processual ou para evitar a iminente prática
de novos ilícitos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º O afastamento previsto no § 1º deste artigo será de até 90
(noventa) dias, prorrogáveis uma única vez por igual prazo, median-
te decisão motivada. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público, salvo
quanto à pena de ressarcimento e às condutas previstas no art. 10
desta Lei; (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de controle
interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 1º Os atos do órgão de controle interno ou externo serão con-
siderados pelo juiz quando tiverem servido de fundamento para a
conduta do agente público. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º As provas produzidas perante os órgãos de controle e as
correspondentes decisões deverão ser consideradas na formação
da convicção do juiz, sem prejuízo da análise acerca do dolo na con-
duta do agente. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º As sentenças civis e penais produzirão efeitos em relação à
ação de improbidade quando concluírem pela inexistência da con-
duta ou pela negativa da autoria. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 4º A absolvição criminal em ação que discuta os mesmos fa-
tos, confirmada por decisão colegiada, impede o trâmite da ação da
qual trata esta Lei, havendo comunicação com todos os fundamen-
tos de absolvição previstos no art. 386 do Decreto-Lei nº 3.689, de
3 de outubro de 1941 (Código de Processo Penal). (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
§ 5º Sanções eventualmente aplicadas em outras esferas deve-
rão ser compensadas com as sanções aplicadas nos termos desta
Lei. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta Lei, o Minis-
tério Público, de ofício, a requerimento de autoridade administrati-
va ou mediante representação formulada de acordo com o disposto
no art. 14 desta Lei, poderá instaurar inquérito civil ou procedimen-
to investigativo assemelhado e requisitar a instauração de inquérito
policial. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
Parágrafo único. Na apuração dos ilícitos previstos nesta Lei,
será garantido ao investigado a oportunidade de manifestação por
escrito e de juntada de documentos que comprovem suas alegações
e auxiliem na elucidação dos fatos. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
CAPÍTULO VII
DA PRESCRIÇÃO
Art. 23. A ação para a aplicação das sanções previstas nesta Lei
prescreve em 8 (oito) anos, contados a partir da ocorrência do fato
ou, no caso de infrações permanentes, do dia em que cessou a per-
manência. (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
III - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º A instauração de inquérito civil ou de processo adminis-
trativo para apuração dos ilícitos referidos nesta Lei suspende o
curso do prazo prescricional por, no máximo, 180 (cento e oitenta)
dias corridos, recomeçando a correr após a sua conclusão ou, caso
não concluído o processo, esgotado o prazo de suspensão. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 2º O inquérito civil para apuração do ato de improbidade será
concluído no prazo de 365 (trezentos e sessenta e cinco) dias corri-
dos, prorrogável uma única vez por igual período, mediante ato fun-
damentado submetido à revisão da instância competente do órgão
ministerial, conforme dispuser a respectiva lei orgânica. (Incluído
pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 3º Encerrado o prazo previsto no § 2º deste artigo, a ação de-
verá ser proposta no prazo de 30 (trinta) dias, se não for caso de ar-
quivamento do inquérito civil. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 4º O prazo da prescrição referido no caput deste artigo inter-
rompe-se: (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
I - pelo ajuizamento da ação de improbidade administrativa;
(Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
II - pela publicação da sentença condenatória; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Editora
a solução para o seu concurso!
III - pela publicação de decisão ou acórdão de Tribunal de Jus-
tiça ou Tribunal Regional Federal que confirma sentença condena-
tória ou que reforma sentença de improcedência; (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
IV - pela publicação de decisão ou acórdão do Superior Tribu-
nal de Justiça que confirma acórdão condenatório ou que reforma
acórdão de improcedência; (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
V - pela publicação de decisão ou acórdão do Supremo Tribunal
Federal que confirma acórdão condenatório ou que reforma acór-
dão de improcedência. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 5º Interrompida a prescrição, o prazo recomeça a correr do
dia da interrupção, pela metade do prazo previsto no caput deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 6º A suspensão e a interrupção da prescrição produzem efei-
tos relativamente a todos os que concorreram para a prática do ato
de improbidade. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
§ 7º Nos atos de improbidade conexos que sejam objeto do
mesmo processo, a suspensão e a interrupção relativas a qualquer
deles estendem-se aos demais. (Incluído pela Lei nº 14.230, de
2021)
§ 8º O juiz ou o tribunal, depois de ouvido o Ministério Público,
deverá, de ofício ou a requerimento da parte interessada, reconhe-
cer a prescrição intercorrente da pretensão sancionadora e decre-
tá-la de imediato, caso, entre os marcos interruptivos referidos no
§ 4º, transcorra o prazo previsto no § 5º deste artigo. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-A. É dever do poder público oferecer contínua capacita-
ção aos agentes públicos e políticos que atuem com prevenção ou
repressão de atos de improbidade administrativa. (Incluído pela Lei
nº 14.230, de 2021)
Art. 23-B. Nas ações e nos acordos regidos por esta Lei, não
haverá adiantamento de custas, de preparo, de emolumentos, de
honorários periciais e de quaisquer outras despesas. (Incluído pela
Lei nº 14.230, de 2021)
§ 1º No caso de procedência da ação, as custas e as demais des-
pesas processuais serão pagas ao final. (Incluído pela Lei nº 14.230,
de 2021)
§ 2º Haverá condenação em honorários sucumbenciais em
caso de improcedência da ação de improbidade se comprovada
má-fé. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
Art. 23-C. Atos que ensejem enriquecimento ilícito, perda patri-
monial, desvio, apropriação, malbaratamento ou dilapidação de re-
cursos públicos dos partidos políticos, ou de suas fundações, serão
responsabilizados nos termos da Lei nº 9.096, de 19 de setembro de
1995. (Incluído pela Lei nº 14.230, de 2021)
CAPÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho de
1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições
em contrário.
LEI Nº 9.784/1999 (LEI DO PROCESSO ADMINISTRATIVO)
Processo administrativo
O Processo Administrativo Disciplinar tem como objetivo apu-
rar possíveis infrações disciplinares e, conforme o caso, aplicar a
penalidade cabível.
143
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
As regras disciplinares são de competência de cada ente fede-
rativo, que irão regular os devidos procedimentos disciplinares de
seus respectivos servidores públicos.
Na esfera federal, temos o nosso estudo baseado na Lei
8.112/90, sendo o estatuto dos servidores públicos. Vale destacar,
que as regras estatutárias não podem desrespeitar os princípios e
as regras constitucionais.
Dentro da Lei 8.112/90 existem três modalidades de Processo
Administrativo Disciplinar, logo nas três hipóteses, por se tratar de
processo administrativo disciplinar é possível à existência de uma
penalidade ao final. São modalidades do PAD:
I. Processo Administrativo Disciplinar Simplificado/ Sindicância
(Art. 145 da Lei 8.112/90): possui como objetivo a apuração das
condutas que em tese são de menor potencial ofensivo, pressupõe
então que os tipos de penalidade a serem aplicadas aqui possuem
natureza leve.
Caso ao dar início a esta modalidade de PAD e, verifica-se a não
existência do fato, o PAD é arquivado, uma vez que está ausente de
provas/ elementos probatórios.
Por outro lado, caso o PAD simplificado seja confirmado, apli-
ca-se uma advertência, ou então, uma suspensão de até 30 dias ao
servidor público.
Assim, a punição para condutas do servidor público de natu-
reza leve é de advertência ou suspensão de até 30 dias. Nota-se
que caso conclua-se, diante da apuração do PAD simplificado, que a
infração é gravíssima, finaliza-se o PAD simplificado e instaura-se o
PAD propriamente dito.
Ex. Ocorre uma denuncia de um servidor, que está vendendo
pão de mel dentro da administração pública, as pessoas sabem que
este servidor não sabe cozinhar. A autoridade recebe a informação.
Sabe-se que essa conduta não é gravíssima, assim abre-se um PAD
simplificado para apurar a situação, mas com a informação de que
a pessoa não sabe cozinhar, ao abrir o PAD simplificado ele não se
confirma, assim arquiva-se. No caso de confirmação, por exemplo,
não era pão de mel, mas cocada, aqui não se arquiva o processo,
mas aplica-se uma advertência.
Obs. Cuidado com o termo sindicância, na doutrina do Direito
Administrativo em Geral (Processo Administrativo – Lei 9.784/99),
existe o termo sindicância, no sentido investigativo-inquisitório e
acusatória- punitivo. Assim, dentro do Processo Administrativo Ge-
ral, existem duas modalidades de sindicância.
O PAD simplificado possui uma sindicância punitiva/acusatória,
uma vez que ao final ela apresenta uma penalidade. Esta distinção
ocorre, pois, caso esteja-se diante de uma sindicância investigati-
va/ inquisitória, não é necessário fornecer a ninguém o direito de
ampla defesa e contraditório, uma vez que não se está acusando
ninguém, mas apenas investigando.
Não existe muitas regras sobre o processo administrativo dis-
ciplinar simplificado, de modo que, de maneira geral, utiliza-se o
procedimento do propriamente dito como margem.
O prazo para a conclusão de um PAD simplificado é de 30 dias,
ou seja, após o início da sindicância tem-se 30 dias para encerrar,
podendo ser prorrogados por mais 30 dias.
II. Processo Administrativo Disciplinar Propriamente Dito: utili-
zado nos casos de infrações gravíssimas. Este processo administra-
tivo disciplinar possui três fases, sendo elas:
* Primeira Fase: Compreende a instauração do processo. Para a
instauração do processo é necessário que o Administrador Público
tome conhecimento de uma conduta indisciplinar, assim, é preciso
conhecer a conduta, para depois instaurar um PAD.
Editora
144
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a solução para o seu concurso!
*Diante de uma denuncia anônima é preciso instaurar o PAD? A
Lei 8.112/90 de a entender que a denuncia anônima está vedada de
maneira geral para evitar o chamado denuncismo. Uma vez que, a
Lei fala que a denúncia deve ser clara, demonstrando seu endereço,
nome, ou seja, você tem que ser responsável pela sua denúncia –
assumir a responsabilidade. Ocorre que, nessa situação, ao exigir
que a denúncia seja sempre clara, pode estar evitando que certas
denúncias cheguem à Administração Pública. Assim, conclui-se que
a denúncia anônima não deve ser desconsiderada de fato, sendo
necessário analisar a presença de elementos concretos na denúncia
anônima.
De modo que, ao receber a denúncia anônima a Autoridade
competente não pode abrir um PAD de prontidão. Mas, caso a Au-
toridade verifique elementos concretos nesta denúncia anônima,
instaura-se um PAD de sindicância investigatório, se neste proces-
so for confirmado os elementos instaura-se um PAD propriamente
dito, para apurar a fundo as infrações e aplicar as penalidades ne-
cessárias.
O PAD Propriamente Dito pode ser instaurado de prontidão
caso verifique-se uma conduta gravíssima, de uma denúncia clara
(pessoa assumi a responsabilidade), desta forma percebe-se que a
sindicância não é pré-requisito para a instauração do PAD, desde
que a denúncia seja clara.
Um dos elementos da Portaria que instaura o PAD é o afasta-
mento preventivo da servidor público (Ato Administrativo – Porta-
ria). Esse afastamento ocorre, pois muitas vezes, os demais servi-
dores não se sentem confortáveis em testemunharem algo com o
acusado ainda ocupando o cargo, pois ele poderia utilizar sua in-
fluência – por exemplo, se vocês testemunharem acontecerá algo.
Assim, o afastamento é utilizado como um acautelamento do Admi-
nistrador Público em relação ao processo administrativo disciplinar.
Vale ressaltar que o afastamento temporário não é uma puni-
ção, tendo em vista que ainda não houve PAD. Sendo assim, neste
afastamento é razoável que o servidor público continue recebendo
a sua remuneração. O prazo de afastamento temporário do servidor
público é de no máximo 60 dias, prorrogáveis, desde que justificá-
vel, por mais 60 dias (Art. 147 da Lei 8.112/90).
Caso passe o período total de 120 dias (60 + 60 prorrogáveis), e
a Autoridade necessite de mais tempo para a investigação, não tem
como aumentar o prazo e o servidor continuar afastado, assim o
servidor retorna para o seu cargo e o PAD continua.
O Ato Administrativo que instaura o PAD indica o nome de três
servidores públicos para compor uma Comissão Processante. Ou
seja, uma autoridade instaura o PAD, sendo somente os Ministros
que possuem competência para tanto, entretanto não são os Minis-
tros que tocam o Processo Administrativo Disciplinar, mas sim uma
Comissão Processante.
Dentro do ato de instauração o Ministro já indica os servido-
res públicos, sendo a regra geral que a Comissão Processante seja
composta por três Servidores Estáveis (estabilidade é um requisito
– Artigo 149 da Lei 8.112/90). Um desses três Servidores será Presi-
dente da Comissão, este tem que ter o cargo superior ou similar ao
do servidor púbico acusado.
A regra geral prevê a estabilidade, pois esta funciona como
uma garantia do servidor público que compõe a comissão, de modo
a garantir que este não pode ser retirado/ perder o cargo a não ser
nas hipóteses do artigo 41 da CF, ou seja, não sofro o risco de ser
ameaça a ser mandada embora. (Obs. Não pode estar este Servidor
Público somente no cargo de comissão, uma vez que cargos em co-
missão não possuem a estabilidade).
Obs. É muito comum na jurisprudência quando se anula um
processo administrativo, anula-se a comissão processante em um
sentido geral. Assim qual é o ato que a autoridade competente tem
que fazer? Instaurar um novo PAD, com a nomeação de novas pes-
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
soas para compor a comissão processante, uma vez que a anterior
foi desfeita, pois não garantiu a ampla defesa e o contraditório.
Caso anteriormente tenha ocorrido alguma nulidade que tenha ge-
rado o desfazimento da comissão processante, pode esta mesma
comissão ser escolhida novamente. Assim, a Comissão Processante
só não pode ser a mesma caso esta não garanta o contraditório e a
ampla defesa.
A Suspensão e Advertência podem ser aplicadas no PAD, no
momento em que o Servidor Público é suspenso ou advertido,
começa a correr um prazo para o cancelamento desse registro de
penalidades na sua ficha de servidor público. De modo que, após
3 (para o caso de advertência) ou 5 (para a suspensão) anos o servi-
dor cometa outro ilícito/ não sofra nenhuma outra sanção, ele não
será considerado como reincidente. Assim, aqui não se cancela os
efeitos da suspensão e da advertência, mas o Registro de Penalida-
des em sua ficha.
Prazo de Prescrição do PAD: o Servidor Público no exercício da
sua atividade, pratica uma conduta em que a penalidade típica é
demissão, assim, o poder público / administração pública, tem o
prazo de 5 anos, a partir do conhecimento do fato da conduta pela
autoridade competente para abrir um PAD, sob pena de prescrição.
Caso a conduta leve a suspensão do servidor, a Administração
Pública tem dois anos, a partir do conhecimento da conduta, para
abrir o PAD sob pena de prescrição.
Por outro lado, caso a conduta leve a advertência ao servidor,
a Administração Pública tem 180 dias, a partir do conhecimento da
conduta, para abrir o PAD, sob pena de prescrição.
Vale ressaltar, que nos três casos acima (demissão, suspen-
são e advertência), caso a Autoridade competente, tome conheci-
mento da conduta e não instaure o PAD ela sofre as sanções da Lei
8.112/90, ou seja, assume a responsabilidade.
Ademais, importante ressaltar que no momento em que o PAD
é aberto, o prazo prescricional do mesmo se interrompe até a de-
cisão da autoridade competente (Art. 142, § 3º da Lei 8.112/90).
Entretanto existem discussões acerca da razoabilidade desse tempo
de decisão da autoridade competente, de modo que a previsão le-
gal diverge da jurisprudencial.
A lei entende que a Autoridade tem o tempo necessário para
se chegar a uma decisão, já a jurisprudência, entende que, uma vez
interrompido o prazo prescricional do PAD, após 140 dias, diante
da ausência de uma decisão pela autoridade competente, o pra-
zo prescricional volta a correr. Isto é, uma vez instaurado o PAD, a
autoridade competente tem 140 dias para concluí-lo, uma vez que
o PAD normalmente deve durar 60 dias, prorrogáveis por mais 60,
após isso a autoridade competente tem 20 dias para julgá-lo – to-
talizando 140 dias.
* Segunda Fase: esta se subdivide em:
- Inquérito Administrativo: é tocado pela Comissão Processan-
te, composta por três servidores públicos que possuem estabilida-
de.
- Instrução do Processo: nesta fase mantem-se a regra funda-
mental inserida no artigo 5º, inciso LV da Constituição Federal. Em
que, toda fase de Processo Administrativo Disciplinar será acom-
panhada pelo Servidor acusado, uma vez que, caso não tenha este
acompanhamento não existirá a possibilidade do contraditório e
nem da ampla defesa.
Outro princípio que rege esta fase é o Princípio da Oficialidade,
no sentido de que a Comissão Processante ao tocar o inquérito ad-
ministrativo age de ofício, não sendo necessário que a Autoridade
Administrativa de comandos para a Comissão Processante.
Nesta fase também é necessário buscar a verdade material/
real, ou seja, a verdade mais próxima do que realmente aconteceu,
nesse sentido, pode se falar que o PAD é muito parecido com o pro-
cesso penal.
Editora
a solução para o seu concurso!
Durante a Instrução do Processo serão tomadas todas as me-
didas necessárias como, por exemplo: oitiva de testemunhas, pe-
rícias, acareações, sempre com a possibilidade de o servidor pú-
blico causado intervir no procedimento, ou seja, apresentar seus
próprios laudos, testemunhas.
Nota-se que caso ocorra à violação ao contraditório e a ampla
defesa, o PAD deverá ser arquivado.
Obs. É possível emprestar provas produzidas em processos ju-
dicias em andamento? Sim, desde que esta prova emprestada seja
lícita.
Obs. É necessário que se dê a possibilidade de participação de
advogado, não podendo ser vedada a sua participação no PAD.
Esta situação do Advogado gerou a Súmula Vinculante nº 5 do
STF, que prevê que a falta de defesa técnica, ou seja, de advoga-
do em um PAD não ofende a Constituição Federal. Entretanto o STJ
acredita que é necessária a presença do advogado no PAD. O que
vale, neste caso, é a posição do STF na Súmula Vinculante nº 5.
- Defesa
- Relatório
* Terceira Fase: Julgamento
LEI Nº 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.
Regula o processo administrativo no âmbito da Administração
Pública Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo ad-
ministrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta,
visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e
ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando no desempenho
de função administrativa.
§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da Ad-
ministração direta e da estrutura da Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade
jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de poder
de decisão.
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros, aos
princípios da legalidade, finalidade, motivação, razoabilidade, pro-
porcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditório, seguran-
ça jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão observa-
dos, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia to-
tal ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público, vedada
a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e
boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de obri-
gações, restrições e sanções em medida superior àquelas estrita-
mente necessárias ao atendimento do interesse público;
145
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que deter-
minarem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia dos
direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar ade-
quado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos admi-
nistrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de ale-
gações finais, à produção de provas e à interposição de recursos,
nos processos de que possam resultar sanções e nas situações de
litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais, ressalvadas
as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem preju-
ízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que me-
lhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige, vedada
aplicação retroativa de nova interpretação.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a Ad-
ministração, sem prejuízo de outros que lhe sejam assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores, que
deverão facilitar o exercício de seus direitos e o cumprimento de
suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos em
que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos, obter có-
pias de documentos neles contidos e conhecer as decisões profe-
ridas;
III - formular alegações e apresentar documentos antes da deci-
são, os quais serão objeto de consideração pelo órgão competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatória a representação, por força de lei.
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o São deveres do administrado perante a Administração,
sem prejuízo de outros previstos em ato normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e colabo-
rar para o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou a
pedido de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em
que for admitida solicitação oral, deve ser formulado por escrito e
conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o represente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento de co-
municações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus
fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Editora
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a solução para o seu concurso!
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa imotivada
de recebimento de documentos, devendo o servidor orientar o in-
teressado quanto ao suprimento de eventuais falhas.
Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão elaborar
modelos ou formulários padronizados para assuntos que importem
pretensões equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de interessados
tiverem conteúdo e fundamentos idênticos, poderão ser formula-
dos em um único requerimento, salvo preceito legal em contrário.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o São legitimados como interessados no processo admi-
nistrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares de
direitos ou interesses individuais ou no exercício do direito de re-
presentação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos
ou interesses que possam ser afetados pela decisão a ser adotada;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas quan-
to a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo administrativo, os
maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial em ato nor-
mativo próprio.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos órgãos
administrativos a que foi atribuída como própria, salvo os casos de
delegação e avocação legalmente admitidos.
Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se não
houver impedimento legal, delegar parte da sua competência a ou-
tros órgãos ou titulares, ainda que estes não lhe sejam hierarquica-
mente subordinados, quando for conveniente, em razão de circuns-
tâncias de índole técnica, social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se à
delegação de competência dos órgãos colegiados aos respectivos
presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou autori-
dade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser publi-
cados no meio oficial.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os ob-
jetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter ressalva
de exercício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela au-
toridade delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar ex-
plicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo dele-
gado.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por motivos
relevantes devidamente justificados, a avocação temporária de
competência atribuída a órgão hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão publi-
camente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a
unidade fundacional competente em matéria de interesse especial.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo
administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de menor
grau hierárquico para decidir.
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo o ser-
vidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito, teste-
munha ou representante, ou se tais situações ocorrem quanto ao
cônjuge, companheiro ou parente e afins até o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o inte-
ressado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em impedimen-
to deve comunicar o fato à autoridade competente, abstendo-se
de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o impedi-
mento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeição de autoridade ou servidor
que tenha amizade íntima ou inimizade notória com algum dos inte-
ressados ou com os respectivos cônjuges, companheiros, parentes
e afins até o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição poderá ser
objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de
forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em
vernáculo, com a data e o local de sua realização e a assinatura da
autoridade responsável.
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma somente
será exigido quando houver dúvida de autenticidade.
§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá
ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas sequencial-
mente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias úteis,
no horário normal de funcionamento da repartição na qual tramitar
o processo.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário normal os
atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular do pro-
cedimento ou cause dano ao interessado ou à Administração.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do órgão ou
autoridade responsável pelo processo e dos administrados que dele
participem devem ser praticados no prazo de cinco dias, salvo mo-
tivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser dilatado
até o dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se preferencial-
mente na sede do órgão, cientificando-se o interessado se outro for
o local de realização.
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o processo
administrativo determinará a intimação do interessado para ciência
de decisão ou a efetivação de diligências.
§ 1o A intimação deverá conter:
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a solução para o seu concurso!
I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade ad-
ministrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se
representar;
V - informação da continuidade do processo independente-
mente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
§ 2o A intimação observará a antecedência mínima de três dias
úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no processo, por
via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio
que assegure a certeza da ciência do interessado.
§ 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos
ou com domicílio indefinido, a intimação deve ser efetuada por
meio de publicação oficial.
§ 5o As intimações serão nulas quando feitas sem observância
das prescrições legais, mas o comparecimento do administrado su-
pre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o reco-
nhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito pelo
administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será garanti-
do direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do processo
que resultem para o interessado em imposição de deveres, ônus,
sanções ou restrição ao exercício de direitos e atividades e os atos
de outra natureza, de seu interesse.
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averiguar e
comprovar os dados necessários à tomada de decisão realizam-se
de ofício ou mediante impulsão do órgão responsável pelo proces-
so, sem prejuízo do direito dos interessados de propor atuações
probatórias.
§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar dos au-
tos os dados necessários à decisão do processo.
§ 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos interessados
devem realizar-se do modo menos oneroso para estes.
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as provas
obtidas por meios ilícitos.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto de
interesse geral, o órgão competente poderá, mediante despacho
motivado, abrir período de consulta pública para manifestação de
terceiros, antes da decisão do pedido, se não houver prejuízo para
a parte interessada.
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de divulgação
pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas ou jurídicas pos-
sam examinar os autos, fixando-se prazo para oferecimento de ale-
gações escritas.
§ 2o O comparecimento à consulta pública não confere, por si,
a condição de interessado do processo, mas confere o direito de
obter da Administração resposta fundamentada, que poderá ser
comum a todas as alegações substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade,
diante da relevância da questão, poderá ser realizada audiência pú-
blica para debates sobre a matéria do processo.
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em matéria
relevante, poderão estabelecer outros meios de participação de
administrados, diretamente ou por meio de organizações e associa-
ções legalmente reconhecidas.
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 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e de ou-
tros meios de participação de administrados deverão ser apresen-
tados com a indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a audiên-
cia de outros órgãos ou entidades administrativas poderá ser reali-
zada em reunião conjunta, com a participação de titulares ou repre-
sentantes dos órgãos competentes, lavrando-se a respectiva ata, a
ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha ale-
gado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente para a
instrução e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados estão
registrados em documentos existentes na própria Administração
responsável pelo processo ou em outro órgão administrativo, o ór-
gão competente para a instrução proverá, de ofício, à obtenção dos
documentos ou das respectivas cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes da
tomada da decisão, juntar documentos e pareceres, requerer dili-
gências e perícias, bem como aduzir alegações referentes à matéria
objeto do processo.
§ 1o Os elementos probatórios deverão ser considerados na
motivação do relatório e da decisão.
§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante decisão fun-
damentada, as provas propostas pelos interessados quando sejam
ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de informações ou
a apresentação de provas pelos interessados ou terceiros, serão
expedidas intimações para esse fim, mencionando-se data, prazo,
forma e condições de atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá o ór-
gão competente, se entender relevante a matéria, suprir de ofício a
omissão, não se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solicitados ao
interessado forem necessários à apreciação de pedido formulado, o
não atendimento no prazo fixado pela Administração para a respec-
tiva apresentação implicará arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou diligência
ordenada, com antecedência mínima de três dias úteis, mencionan-
do-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão
consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo de quin-
ze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade de maior
prazo.
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser emiti-
do no prazo fixado, o processo não terá seguimento até a respectiva
apresentação, responsabilizando-se quem der causa ao atraso.
§ 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo poderá ter prosseguimento e
ser decidido com sua dispensa, sem prejuízo da responsabilidade
de quem se omitiu no atendimento.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam ser
previamente obtidos laudos técnicos de órgãos administrativos e
estes não cumprirem o encargo no prazo assinalado, o órgão res-
ponsável pela instrução deverá solicitar laudo técnico de outro ór-
gão dotado de qualificação e capacidade técnica equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direito de
manifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se outro prazo for
legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pública
poderá motivadamente adotar providências acauteladoras sem a
prévia manifestação do interessado.
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a solução para o seu concurso!
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo e a ob-
ter certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos que
o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros prote-
gidos por sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra e à imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente para emi-
tir a decisão final elaborará relatório indicando o pedido inicial, o
conteúdo das fases do procedimento e formulará proposta de deci-
são, objetivamente justificada, encaminhando o processo à autori-
dade competente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente emitir
decisão nos processos administrativos e sobre solicitações ou recla-
mações, em matéria de sua competência.
Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo, a Ad-
ministração tem o prazo de até trinta dias para decidir, salvo prorro-
gação por igual período expressamente motivada.
CAPÍTULO XI-A
DA DECISÃO COORDENADA
(Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-A. No âmbito da Administração Pública federal, as de-
cisões administrativas que exijam a participação de 3 (três) ou mais
setores, órgãos ou entidades poderão ser tomadas mediante deci-
são coordenada, sempre que: (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - for justificável pela relevância da matéria; e (Incluído pela Lei
nº 14.210, de 2021)
II - houver discordância que prejudique a celeridade do proces-
so administrativo decisório. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 1º Para os fins desta Lei, considera-se decisão coordenada
a instância de natureza interinstitucional ou intersetorial que atua
de forma compartilhada com a finalidade de simplificar o proces-
so administrativo mediante participação concomitante de todas as
autoridades e agentes decisórios e dos responsáveis pela instrução
técnico-jurídica, observada a natureza do objeto e a compatibilida-
de do procedimento e de sua formalização com a legislação perti-
nente. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 3º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 4º A decisão coordenada não exclui a responsabilidade origi-
nária de cada órgão ou autoridade envolvida. (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
§ 5º A decisão coordenada obedecerá aos princípios da legali-
dade, da eficiência e da transparência, com utilização, sempre que
necessário, da simplificação do procedimento e da concentração
das instâncias decisórias. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 6º Não se aplica a decisão coordenada aos processos admi-
nistrativos: (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - de licitação; (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
II - relacionados ao poder sancionador; ou (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
III - em que estejam envolvidas autoridades de Poderes distin-
tos. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-B. Poderão habilitar-se a participar da decisão coorde-
nada, na qualidade de ouvintes, os interessados de que trata o art.
9º desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Parágrafo único. A participação na reunião, que poderá incluir
direito a voz, será deferida por decisão irrecorrível da autoridade
responsável pela convocação da decisão coordenada. (Incluído pela
Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-C. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
Art. 49-D. Os participantes da decisão coordenada deverão ser
intimados na forma do art. 26 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
Art. 49-E. Cada órgão ou entidade participante é responsável
pela elaboração de documento específico sobre o tema atinente à
respectiva competência, a fim de subsidiar os trabalhos e integrar
o processo da decisão coordenada. (Incluído pela Lei nº 14.210, de
2021)
Parágrafo único. O documento previsto no caput deste artigo
abordará a questão objeto da decisão coordenada e eventuais pre-
cedentes. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-F. Eventual dissenso na solução do objeto da decisão
coordenada deverá ser manifestado durante as reuniões, de forma
fundamentada, acompanhado das propostas de solução e de alte-
ração necessárias para a resolução da questão. (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
Parágrafo único. Não poderá ser arguida matéria estranha ao
objeto da convocação. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
Art. 49-G. A conclusão dos trabalhos da decisão coordenada
será consolidada em ata, que conterá as seguintes informações: (In-
cluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
I - relato sobre os itens da pauta; (Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
II - síntese dos fundamentos aduzidos; (Incluído pela Lei nº
14.210, de 2021)
III - síntese das teses pertinentes ao objeto da convocação; (In-
cluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
IV - registro das orientações, das diretrizes, das soluções ou das
propostas de atos governamentais relativos ao objeto da convoca-
ção; (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
V - posicionamento dos participantes para subsidiar futura atu-
ação governamental em matéria idêntica ou similar; e (Incluído pela
Lei nº 14.210, de 2021)
VI - decisão de cada órgão ou entidade relativa à matéria sujei-
ta à sua competência. (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 1º Até a assinatura da ata, poderá ser complementada a fun-
damentação da decisão da autoridade ou do agente a respeito de
matéria de competência do órgão ou da entidade representada. (In-
cluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 2º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 14.210, de 2021)
§ 3º A ata será publicada por extrato no Diário Oficial da União,
do qual deverão constar, além do registro referido no inciso IV do
caput deste artigo, os dados identificadores da decisão coordenada
e o órgão e o local em que se encontra a ata em seu inteiro teor,
para conhecimento dos interessados. (Incluído pela Lei nº 14.210,
de 2021)
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou seleção
pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo lici-
tatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a questão
ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou convalida-
ção de ato administrativo.
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a solução para o seu concurso!
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente, po-
dendo consistir em declaração de concordância com fundamentos
de anteriores pareceres, informações, decisões ou propostas, que,
neste caso, serão parte integrante do ato.
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode
ser utilizado meio mecânico que reproduza os fundamentos das
decisões, desde que não prejudique direito ou garantia dos inte-
ressados.
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e comis-
sões ou de decisões orais constará da respectiva ata ou de termo
escrito.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS
DE EXTINÇÃO DO PROCESSO
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação escrita,
desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou, ainda, re-
nunciar a direitos disponíveis.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia
atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2o A desistência ou renúncia do interessado, conforme o caso,
não prejudica o prosseguimento do processo, se a Administração
considerar que o interesse público assim o exige.
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o proces-
so quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão se tornar
impossível, inútil ou prejudicado por fato superveniente.
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos, quan-
do eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por motivo de
conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos adminis-
trativos de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários
decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de de-
cadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem lesão
ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que apresen-
tarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela própria Ad-
ministração.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em face de
razões de legalidade e de mérito.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a decisão,
a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o encaminhará
à autoridade superior.
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso administra-
tivo independe de caução.
149
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
§ 3oSe o recorrente alegar que a decisão administrativa contra-
ria enunciado da súmula vinculante, caberá à autoridade prolatora
da decisão impugnada, se não a reconsiderar, explicitar, antes de
encaminhar o recurso à autoridade superior, as razões da aplicabili-
dade ou inaplicabilidade da súmula, conforme o caso. (Incluído pela
Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo por três
instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no pro-
cesso;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses
difusos.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias o prazo
para interposição de recurso administrativo, contado a partir da ci-
ência ou divulgação oficial da decisão recorrida.
§ 1o Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso adminis-
trativo deverá ser decidido no prazo máximo de trinta dias, a partir
do recebimento dos autos pelo órgão competente.
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá ser
prorrogado por igual período, ante justificativa explícita.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimento no
qual o recorrente deverá expor os fundamentos do pedido de ree-
xame, podendo juntar os documentos que julgar convenientes.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso não tem
efeito suspensivo.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de difícil ou
incerta reparação decorrente da execução, a autoridade recorrida
ou a imediatamente superior poderá, de ofício ou a pedido, dar
efeito suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para dele
conhecer deverá intimar os demais interessados para que, no prazo
de cinco dias úteis, apresentem alegações.
Art. 63. O recurso não será conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente a auto-
ridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para recurso.
§ 2o O não conhecimento do recurso não impede a Administra-
ção de rever de ofício o ato ilegal, desde que não ocorrida preclusão
administrativa.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso poderá con-
firmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente, a deci-
são recorrida, se a matéria for de sua competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste artigo puder
decorrer gravame à situação do recorrente, este deverá ser cientifi-
cado para que formule suas alegações antes da decisão.
Art. 64-A.Se o recorrente alegar violação de enunciado da sú-
mula vinculante, o órgão competente para decidir o recurso explici-
tará as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula, con-
forme o caso. (Incluído pela Lei nº 11.417, de 2006).Vigência
Art. 64-B.Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a reclamação
fundada em violação de enunciado da súmula vinculante, dar-se-á
ciência à autoridade prolatora e ao órgão competente para o julga-
mento do recurso, que deverão adequar as futuras decisões admi-
nistrativas em casos semelhantes, sob pena de responsabilização
pessoal nas esferas cível, administrativa e penal.(Incluído pela Lei
nº 11.417, de 2006). Vigência
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150
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a solução para o seu concurso!
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem san-
ções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício,
quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetí-
veis de justificar a inadequação da sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento da sanção.
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data da cienti-
ficação oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo e incluin-
do-se o do vencimento.
§ 1o Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil se-
guinte se o vencimento cair em dia em que não houver expediente
ou este for encerrado antes da hora normal.
§ 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo contínuo.
§ 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data a
data. Se no mês do vencimento não houver o dia equivalente àque-
le do início do prazo, tem-se como termo o último dia do mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente comprovado,
os prazos processuais não se suspendem.
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade compe-
tente, terão natureza pecuniária ou consistirão em obrigação de fa-
zer ou de não fazer, assegurado sempre o direito de defesa.
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos continuarão a
reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas subsidiariamente
os preceitos desta Lei.
Art. 69-A.Terão prioridade na tramitação, em qualquer órgão
ou instância, os procedimentos administrativos em que figure como
parte ou interessado: (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos;(In-
cluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental; (Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
III – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose múltipla,
neoplasia maligna, hanseníase, paralisia irreversível e incapacitan-
te, cardiopatia grave, doença de Parkinson, espondiloartrose anqui-
losante, nefropatia grave, hepatopatia grave, estados avançados da
doença de Paget (osteíte deformante), contaminação por radiação,
síndrome de imunodeficiência adquirida, ou outra doença grave,
com base em conclusão da medicina especializada, mesmo que a
doença tenha sido contraída após o início do processo.(Incluído
pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 1oA pessoa interessada na obtenção do benefício, juntando
prova de sua condição, deverá requerê-lo à autoridade administra-
tiva competente, que determinará as providências a serem cumpri-
das. (Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 2oDeferida a prioridade, os autos receberão identificação pró-
pria que evidencie o regime de tramitação prioritária. (Incluído pela
Lei nº 12.008, de 2009).
§ 3o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
§ 4o(VETADO)(Incluído pela Lei nº 12.008, de 2009).
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
QUESTÕES
1. No Brasil, o Direito Administrativo, como sistema jurídico
de normas e princípios, somente veio a surgir com a instituição do
Estado de Direito no momento em que o Poder criador do direito
passou também a respeitá-lo. Tal fenômeno teve sua origem com os
movimentos comunistas, cujo início se deu no final do século XVIII.
( ) Certo
( ) Errado
2. O conceito utilizado pelos autores modernos de Direito Ad-
ministrativo é único e intransponível, sendo que, alguns consideram
apenas as atividades administrativas em si mesmas, ao passo que
outros, optam por dar ênfase aos fins desejados pelo Estado.
( ) Certo
( ) Errado
3. No contexto histórico, o conceito de Estado veio a surgir por
intermédio do antigo conceito de cidade, da polis grega e da civitas
romana. Em meados do século XXI o vocábulo Estado passou a ser
utilizado com o significado moderno de força, poder e soberania.
( ) Certo.
( ) Errado.
4. O Governo pratica uma função política que implica uma ati-
vidade de ordem mediata e superior com referência à direção so-
berana e limitada do Estado, com o fulcro de determinar os fins da
ação do Estado, assinalando as diretrizes para as demais funções e
buscando sempre a unidade da soberania municipal.
( ) Certo.
( ) Errado.
5. A administração Pública é considerada por Di Pietro (2009, p.
57), como “a atividade concreta e imediata que o Estado desenvol-
ve, sob regime jurídico total ou parcialmente público, para a conse-
cução dos interesses coletivos”.
( ) Certo.
( ) Errado.
6. A Administração Direta é correspondente aos órgãos que
compõem a estrutura das pessoas federativas que executam a ati-
vidade administrativa de maneira centralizada. O vocábulo “Admi-
nistração Direta” possui sentido abrangente vindo a compreender
todos os órgãos e agentes dos entes federados, tanto os que fazem
parte do Poder Executivo, do Poder Legislativo ou do Poder Judiciá-
rio, que são os responsáveis por praticar a atividade administrativa
de maneira centralizada.
( ) Certo.
( ) Errado.
7. Tendo o Estado a convicção de que atividades podem ser
exercidas de forma mais eficaz por entidade autônoma e com per-
sonalidade jurídica própria, o Estado transfere tais atribuições a
particulares e, ainda pode criar outras pessoas jurídicas, de direito
público ou de direito privado para esta finalidade.
( ) Certo.
( ) Errado.
Editora
a solução para o seu concurso!
8. (CESPE- 2012-TJ-RR- TÉCNICO JUDICIÁRIO) No que se refe-
re à classificação e às espécies de agentes públicos, julgue os itens
seguintes.
Os empregados públicos, embora sujeitos à legislação traba-
lhista, submetem-se às normas constitucionais referentes a concur-
so público e à acumulação remunerada de cargos públicos.
( ) Certo
( ) Errado.
9. (CESPE-2012-TRE-RJ-TÉCNICO JUDICIÁRIO) Aos servidores
públicos civis da União são assegurados alguns dos direitos sociais
garantidos aos trabalhadores em geral, como a licença paternidade.
( ) Certo.
( ) Errado.
10. Ocorre o desvio de poder ou desvio de finalidade quando
a autoridade vem a praticar um ato que é de sua competência, po-
rém, o utiliza para uma finalidade diferente da prevista ou contrária
ao interesse público como um todo.
( ) Certo.
( ) Errado.
11. (CESPE- 2013-CNJ -ANALISTA JUDICIÁRIO -ÁREA JUDICIÁ-
RIA) A decisão do Tribunal de Contas da União que, dentro de suas
atribuições constitucionais, julga ilegal a concessão de aposentado-
ria, negando-lhe o registro, possui caráter impositivo e vinculante
para a administração.
( ) Certo.
( ) Errado.
12. (CESPE- 2013 -INPI-ANALISTA- FORMAÇÃO: DIREITO) Os
requisitos dos atos administrativos são a competência, o objeto, a
forma, o motivo e a finalidade, sendo o motivo e o objeto requisitos
discricionários; e a competência, a forma e a finalidade, vinculados.
( ) Certo.
( ) Errado.
13. De modo geral, não havendo a existência de um conceito
legal ou constitucional de serviço público, a doutrina se encarregou
de buscar uma definição para os contornos do instituto, ato que
foi realizado com a adoção, sendo por algumas vezes isolada, bem
como em outras, de forma combinadas, vindo a utilizar-se dos crité-
rios subjetivo, material e formal.
( ) Certo.
( ) Errado.
14. Controle interno é aquele realizado por órgãos de um Poder
sobrepondo condutas que são praticadas na direção desse mesmo
Poder, ou, ainda, por um órgão de uma pessoa jurídica da Adminis-
tração indireta sobre atos que foram praticados pela própria pessoa
jurídica da qual faz parte. No controle interno o órgão controlador
encontra-se inserido na estrutura administrativa que deve ser con-
trolada.
( ) Certo.
( ) Errado.
151
 NOÇÕES DE DIREITO ADMINISTRATIVO
15. Responsabilidade civil do Estado é a obrigação estatal de ______________________________________________________
indenizar os danos patrimoniais, morais ou estéticos que os seus
agentes, agindo nessa qualidade, causarem a terceiros. A responsa- ______________________________________________________
bilidade civil do Estado pode ser dividida em dois grupos: a contra-
tual, que advém da ausência de cumprimento de cláusulas inclusas ______________________________________________________
em contratos administrativos, e a extracontratual ou aquiliana, que
______________________________________________________
alcança as demais situações.
( ) Certo. ______________________________________________________
( ) Errado.
______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

______________________________________________________
1 ERRADO
______________________________________________________
2 ERRADO
3 ERRADO ______________________________________________________
4 ERRADO
______________________________________________________
5 CERTO
______________________________________________________
6 CERTO
7 CERTO ______________________________________________________
8 CERTO ______________________________________________________
9 CERTO
______________________________________________________
10 CERTO
11 CERTO ______________________________________________________
12 CERTO ______________________________________________________
13 CERTO
______________________________________________________
14 CERTO
15 CERTO ______________________________________________________

______________________________________________________
ANOTAÇÕES ______________________________________________________

______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
______________________________________________________
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_____________________________________________________
______________________________________________________
_____________________________________________________

Editora
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
CONCEITOS DE INTERNET E INTRANET
Internet
A Internet é uma rede mundial de computadores interligados
através de linhas de telefone, linhas de comunicação privadas, ca-
bos submarinos, canais de satélite, etc1. Ela nasceu em 1969, nos
Estados Unidos. Interligava originalmente laboratórios de pesquisa
e se chamava ARPAnet (ARPA: Advanced Research Projects Agency).
Com o passar do tempo, e com o sucesso que a rede foi tendo, o nú-
mero de adesões foi crescendo continuamente. Como nesta época,
o computador era extremamente difícil de lidar, somente algumas
instituições possuíam internet.
No entanto, com a elaboração de softwares e interfaces cada
vez mais fáceis de manipular, as pessoas foram se encorajando a
participar da rede. O grande atrativo da internet era a possibilida-
de de se trocar e compartilhar ideias, estudos e informações com
outras pessoas que, muitas vezes nem se conhecia pessoalmente.
Conectando-se à Internet
Para se conectar à Internet, é necessário que se ligue a uma
rede que está conectada à Internet. Essa rede é de um provedor de
acesso à internet. Assim, para se conectar você liga o seu computa-
dor à rede do provedor de acesso à Internet; isto é feito por meio
de um conjunto como modem, roteadores e redes de acesso (linha
telefônica, cabo, fibra-ótica, wireless, etc.).
World Wide Web
A web nasceu em 1991, no laboratório CERN, na Suíça. Seu
criador, Tim Berners-Lee, concebeu-a unicamente como uma lin-
guagem que serviria para interligar computadores do laboratório e
outras instituições de pesquisa, e exibir documentos científicos de
forma simples e fácil de acessar.
Hoje é o segmento que mais cresce. A chave do sucesso da
World Wide Web é o hipertexto. Os textos e imagens são interli-
gados por meio de palavras-chave, tornando a navegação simples
e agradável.
Protocolo de comunicação
Transmissão e fundamentalmente por um conjunto de proto-
colos encabeçados pelo TCP/IP. Para que os computadores de uma
rede possam trocar informações entre si é necessário que todos os
computadores adotem as mesmas regras para o envio e o recebi-
mento de informações. Este conjunto de regras é conhecido como
Protocolo de Comunicação. No protocolo de comunicação estão de-
finidas todas as regras necessárias para que o computador de desti-
no, “entenda” as informações no formato que foram enviadas pelo
computador de origem.
1 https://cin.ufpe.br/~macm3/Folders/Apostila%20Internet%20-%20Avan%E-
7ado.pdf
Editora
a solução para o seu concurso!
Existem diversos protocolos, atualmente a grande maioria das
redes utiliza o protocolo TCP/IP já que este é utilizado também na
Internet.
O protocolo TCP/IP acabou se tornando um padrão, inclusive
para redes locais, como a maioria das redes corporativas hoje tem
acesso Internet, usar TCP/IP resolve a rede local e também o acesso
externo.
TCP / IP
Sigla de Transmission Control Protocol/Internet Protocol (Pro-
tocolo de Controle de Transmissão/Protocolo Internet).
Embora sejam dois protocolos, o TCP e o IP, o TCP/IP aparece
nas literaturas como sendo:
- O protocolo principal da Internet;
- O protocolo padrão da Internet;
- O protocolo principal da família de protocolos que dá suporte
ao funcionamento da Internet e seus serviços.
Considerando ainda o protocolo TCP/IP, pode-se dizer que:
A parte TCP é responsável pelos serviços e a parte IP é respon-
sável pelo roteamento (estabelece a rota ou caminho para o trans-
porte dos pacotes).
Domínio
Se não fosse o conceito de domínio quando fossemos acessar
um determinado endereço na web teríamos que digitar o seu en-
dereço IP. Por exemplo: para acessar o site do Google ao invés de
você digitar www.google.com você teria que digitar um número IP
– 74.125.234.180.
É através do protocolo DNS (Domain Name System), que é pos-
sível associar um endereço de um site a um número IP na rede.
O formato mais comum de um endereço na Internet é algo como
http://www.empresa.com.br, em que:
www: (World Wide Web): convenção que indica que o ende-
reço pertence à web.
empresa: nome da empresa ou instituição que mantém o ser-
viço.
com: indica que é comercial.
br: indica que o endereço é no Brasil.
URL
Um URL (de Uniform Resource Locator), em português, Locali-
zador-Padrão de Recursos, é o endereço de um recurso (um arqui-
vo, uma impressora etc.), disponível em uma rede; seja a Internet,
ou uma rede corporativa, uma intranet.
Uma URL tem a seguinte estrutura: protocolo://máquina/ca-
minho/recurso.
HTTP
É o protocolo responsável pelo tratamento de pedidos e res-
postas entre clientes e servidor na World Wide Web. Os endereços
web sempre iniciam com http:// (http significa Hypertext Transfer
Protocol, Protocolo de transferência hipertexto).
153
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Hipertexto
São textos ou figuras que possuem endereços vinculados a
eles. Essa é a maneira mais comum de navegar pela web.
Navegadores
Um navegador de internet é um programa que mostra informa-
ções da internet na tela do computador do usuário.
Além de também serem conhecidos como browser ou web
browser, eles funcionam em computadores, notebooks, dispositi-
vos móveis, aparelhos portáteis, videogames e televisores conec-
tados à internet.
Um navegador de internet condiciona a estrutura de um site
e exibe qualquer tipo de conteúdo na tela da máquina usada pelo
internauta.
Esse conteúdo pode ser um texto, uma imagem, um vídeo, um
jogo eletrônico, uma animação, um aplicativo ou mesmo servidor.
Ou seja, o navegador é o meio que permite o acesso a qualquer
página ou site na rede.
Para funcionar, um navegador de internet se comunica com
servidores hospedados na internet usando diversos tipos de pro-
tocolos de rede. Um dos mais conhecidos é o protocolo HTTP, que
transfere dados binários na comunicação entre a máquina, o nave-
gador e os servidores.
Funcionalidades de um Navegador de Internet
A principal funcionalidade dos navegadores é mostrar para o
usuário uma tela de exibição através de uma janela do navegador.
Ele decodifica informações solicitadas pelo usuário, através de
códigos-fonte, e as carrega no navegador usado pelo internauta.
Ou seja, entender a mensagem enviada pelo usuário, solicitada
através do endereço eletrônico, e traduzir essa informação na tela
do computador. É assim que o usuário consegue acessar qualquer
site na internet.
O recurso mais comum que o navegador traduz é o HTML, uma
linguagem de marcação para criar páginas na web e para ser inter-
pretado pelos navegadores.
Eles também podem reconhecer arquivos em formato PDF,
imagens e outros tipos de dados.
Essas ferramentas traduzem esses tipos de solicitações por
meio das URLs, ou seja, os endereços eletrônicos que digitamos na
parte superior dos navegadores para entrarmos numa determinada
página.
Abaixo estão outros recursos de um navegador de internet:
– Barra de Endereço: é o espaço em branco que fica localiza-
do no topo de qualquer navegador. É ali que o usuário deve digitar
a URL (ou domínio ou endereço eletrônico) para acessar qualquer
página na web.
– Botões de Início, Voltar e Avançar: botões clicáveis básicos
que levam o usuário, respectivamente, ao começo de abertura do
navegador, à página visitada antes ou à página visitada seguinte.
– Favoritos: é a aba que armazena as URLs de preferência do
usuário. Com um único simples, o usuário pode guardar esses en-
dereços nesse espaço, sendo que não existe uma quantidade limite
de links. É muito útil para quando você quer acessar as páginas mais
recorrentes da sua rotina diária de tarefas.
– Atualizar: botão básico que recarrega a página aberta naque-
le momento, atualizando o conteúdo nela mostrado. Serve para
mostrar possíveis edições, correções e até melhorias de estrutura
no visual de um site. Em alguns casos, é necessário limpar o cache
para mostrar as atualizações.
– Histórico: opção que mostra o histórico de navegação do
usuário usando determinado navegador. É muito útil para recupe-
rar links, páginas perdidas ou revisitar domínios antigos. Pode ser
apagado, caso o usuário queira.
Editora
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154
a solução para o seu concurso!
– Gerenciador de Downloads: permite administrar os downlo-
ads em determinado momento. É possível ativar, cancelar e pausar
por tempo indeterminado. É um maior controle na usabilidade do
navegador de internet.
– Extensões: já é padrão dos navegadores de internet terem
um mecanismo próprio de extensões com mais funcionalidades.
Com alguns cliques, é possível instalar temas visuais, plug-ins com
novos recursos (relógio, notícias, galeria de imagens, ícones, entre
outros.
– Central de Ajuda: espaço para verificar a versão instalada do
navegador e artigos (geralmente em inglês, embora também exis-
tam em português) de como realizar tarefas ou ações específicas
no navegador.
Firefox, Internet Explorer, Google Chrome, Safari e Opera são
alguns dos navegadores mais utilizados atualmente. Também co-
nhecidos como web browsers ou, simplesmente, browsers, os na-
vegadores são uma espécie de ponte entre o usuário e o conteúdo
virtual da Internet.
Internet Explorer
Lançado em 1995, vem junto com o Windows, está sendo
substituído pelo Microsoft Edge, mas ainda está disponível como
segundo navegador, pois ainda existem usuários que necessitam de
algumas tecnologias que estão no Internet Explorer e não foram
atualizadas no Edge.
Já foi o mais navegador mais utilizado do mundo, mas hoje per-
deu a posição para o Google Chrome e o Mozilla Firefox.
Principais recursos do Internet Explorer:
– Transformar a página num aplicativo na área de trabalho,
permitindo que o usuário defina sites como se fossem aplicativos
instalados no PC. Através dessa configuração, ao invés de apenas
manter os sites nos favoritos, eles ficarão acessíveis mais facilmente
através de ícones.
– Gerenciador de downloads integrado.
– Mais estabilidade e segurança.
– Suporte aprimorado para HTML5 e CSS3, o que permite uma
navegação plena para que o internauta possa usufruir dos recursos
implementados nos sites mais modernos.
– Com a possibilidade de adicionar complementos, o navega-
dor já não é apenas um programa para acessar sites. Dessa forma, é
possível instalar pequenos aplicativos que melhoram a navegação e
oferecem funcionalidades adicionais.
– One Box: recurso já conhecido entre os usuários do Google
Chrome, agora está na versão mais recente do Internet Explorer.
Através dele, é possível realizar buscas apenas informando a pala-
vra-chave digitando-a na barra de endereços.
Microsoft Edge
Da Microsoft, o Edge é a evolução natural do antigo Explorer2.
O navegador vem integrado com o Windows 10. Ele pode receber
aprimoramentos com novos recursos na própria loja do aplicativo.
2 https://bit.ly/2WITu4N
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Além disso, a ferramenta otimiza a experiência do usuário con-
vertendo sites complexos em páginas mais amigáveis para leitura.
Outras características do Edge são:
– Experiência de navegação com alto desempenho.
– Função HUB permite organizar e gerenciar projetos de qual-
quer lugar conectado à internet.
– Funciona com a assistente de navegação Cortana.
– Disponível em desktops e mobile com Windows 10.
– Não é compatível com sistemas operacionais mais antigos.
Firefox
Um dos navegadores de internet mais populares, o Firefox é
conhecido por ser flexível e ter um desempenho acima da média.
Desenvolvido pela Fundação Mozilla, é distribuído gratuita-
mente para usuários dos principais sistemas operacionais. Ou seja,
mesmo que o usuário possua uma versão defasada do sistema ins-
talado no PC, ele poderá ser instalado.
Algumas características de destaque do Firefox são:
– Velocidade e desempenho para uma navegação eficiente.
– Não exige um hardware poderoso para rodar.
– Grande quantidade de extensões para adicionar novos recur-
sos.
– Interface simplificada facilita o entendimento do usuário.
– Atualizações frequentes para melhorias de segurança e pri-
vacidade.
– Disponível em desktop e mobile.
Google Chorme
É possível instalar o Google Chrome nas principais versões do
sistema operacional Windows e também no Linux e Mac.
O Chrome é o navegador de internet mais usado no mundo.
É, também, um dos que têm melhor suporte a extensões, maior
compatibilidade com uma diversidade de dispositivos e é bastante
convidativo à navegação simplificada.
Editora
a solução para o seu concurso!
Principais recursos do Google Chrome:
– Desempenho ultra veloz, desde que a máquina tenha recur-
sos RAM suficientes.
– Gigantesca quantidade de extensões para adicionar novas
funcionalidades.
– Estável e ocupa o mínimo espaço da tela para mostrar conte-
údos otimizados.
– Segurança avançada com encriptação por Certificado SSL (HT-
TPS).
– Disponível em desktop e mobile.
Opera
Um dos primeiros navegadores existentes, o Opera segue evo-
luindo como um dos melhores navegadores de internet.
Ele entrega uma interface limpa, intuitiva e agradável de usar.
Além disso, a ferramenta também é leve e não prejudica a qualida-
de da experiência do usuário.
Outros pontos de destaques do Opera são:
– Alto desempenho com baixo consumo de recursos e de ener-
gia.
– Recurso Turbo Opera filtra o tráfego recebido, aumentando a
velocidade de conexões de baixo desempenho.
– Poupa a quantidade de dados usados em conexões móveis
(3G ou 4G).
– Impede armazenamento de dados sigilosos, sobretudo em
páginas bancárias e de vendas on-line.
– Quantidade moderada de plug-ins para implementar novas
funções, além de um bloqueador de publicidade integrado.
– Disponível em desktop e mobile.
Safari
O Safari é o navegador oficial dos dispositivos da Apple. Pela
sua otimização focada nos aparelhos da gigante de tecnologia, ele
é um dos navegadores de internet mais leves, rápidos, seguros e
confiáveis para usar.
O Safari também se destaca em:
– Sincronização de dados e informações em qualquer disposi-
tivo Apple (iOS).
– Tem uma tecnologia anti-rastreio capaz de impedir o direcio-
namento de anúncios com base no comportamento do usuário.
– Modo de navegação privada não guarda os dados das páginas
visitadas, inclusive histórico e preenchimento automático de cam-
pos de informação.
– Compatível também com sistemas operacionais que não seja
da Apple (Windows e Linux).
– Disponível em desktops e mobile.
155
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Intranet .mp3, .wma, .aac, .wav, ... Áudio
A intranet é uma rede de computadores privada que assenta
sobre a suíte de protocolos da Internet, porém, de uso exclusivo de .mp4, .avi, rmvb, .mov, ... Vídeo
um determinado local, como, por exemplo, a rede de uma empresa, .zip, .rar, .7z, ... Compactadores
que só pode ser acessada pelos seus utilizadores ou colaboradores
.ppt, .pptx, .pptm, ... Apresentação
internos3.
Pelo fato, a sua aplicação a todos os conceitos emprega-se à .exe Executável
intranet, como, por exemplo, o paradigma de cliente-servidor. Para .msl, ... Instalador
tal, a gama de endereços IP reservada para esse tipo de aplicação
situa-se entre 192.168.0.0 até 192.168.255.255. Existem vários tipos de arquivos como arquivos de textos, ar-
Dentro de uma empresa, todos os departamentos possuem quivos de som, imagem, planilhas, etc. Alguns arquivos são univer-
alguma informação que pode ser trocada com os demais setores, sais podendo ser aberto em qualquer sistema. Mas temos outros
podendo cada sessão ter uma forma direta de se comunicar com as que dependem de um programa específico como os arquivos do
demais, o que se assemelha muito com a conexão LAN (Local Area Corel Draw que necessita o programa para visualizar. Nós identifi-
Network), que, porém, não emprega restrições de acesso. camos um arquivo através de sua extensão. A extensão são aquelas
A intranet é um dos principais veículos de comunicação em cor- letras que ficam no final do nome do arquivo.
porações. Por ela, o fluxo de dados (centralização de documentos, Exemplos:
formulários, notícias da empresa, etc.) é constante, pretendendo .txt: arquivo de texto sem formatação.
reduzir os custos e ganhar velocidade na divulgação e distribuição .html: texto da internet.
de informações. .rtf: arquivo do WordPad.
Apesar do seu uso interno, acessando aos dados corporativos, .doc e .docx: arquivo do editor de texto Word com formatação.
a intranet permite que computadores localizados numa filial, se co-
nectados à internet com uma senha, acessem conteúdos que este- É possível alterar vários tipos de arquivos, como um documen-
jam na sua matriz. Ela cria um canal de comunicação direto entre to do Word (.docx) para o PDF (.pdf) como para o editor de texto
a empresa e os seus funcionários/colaboradores, tendo um ganho do LibreOffice (.odt). Mas atenção, tem algumas extensões que não
significativo em termos de segurança. são possíveis e caso você tente poderá deixar o arquivo inutilizável.

Nomenclatura dos arquivos e pastas

CONCEITOS BÁSICOS E MODOS DE UTILIZAÇÃO DE TECNO-
LOGIAS, FERRAMENTAS, APLICATIVOS E PROCEDIMENTOS
DE INFORMÁTICA
Pasta
São estruturas que dividem o disco em várias partes de tama-
nhos variados as quais podem pode armazenar arquivos e outras
pastas (subpastas)4.
Os arquivos e pastas devem ter um nome o qual é dado no
momento da criação. Os nomes podem conter até 255 caracteres
(letras, números, espaço em branco, símbolos), com exceção de / \
| > < * : “ que são reservados pelo sistema operacional.
Bibliotecas
Criadas para facilitar o gerenciamento de arquivos e pastas, são
um local virtual que agregam conteúdo de múltiplos locais em um
só.
Estão divididas inicialmente em 4 categorias:
– Documentos;
– Imagens;
– Músicas;
– Vídeos.

Arquivo
É a representação de dados/informações no computador os
quais ficam dentro das pastas e possuem uma extensão que identi-
fica o tipo de dado que ele representa.

Extensões de arquivos

EXTENSÃO TIPO
.jpg, .jpeg, .png, .bpm, .gif, ... Imagem
.xls, .xlsx, .xlsm, ... Planilha
.doc, .docx, .docm, ... Texto formatado
.txt Texto sem formatação
3 https://centraldefavoritos.com.br/2018/01/11/conceitos-basicos-ferramen-
tas-aplicativos-e-procedimentos-de-internet-e-intranet-parte-2/
4 https://docente.ifrn.edu.br/elieziosoares/disciplinas/informatica/aula-05-ma-
nipulacao-de-arquivos-e-pastas
Editora
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156
a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Windows Explorer • Movimentar: você pode movimentar arquivos e pastas cli-
O Windows Explorer é um gerenciador de informações, arqui- cando Ctrl + X no arquivo ou pasta e ir para onde você quer colar o
vos, pastas e programas do sistema operacional Windows da Mi- arquivo e Clicar Ctrl + V ou clicar com o botão direito do mouse e
crosoft5. selecionar recortar e ir para o local de destino e clicar novamente
Todo e qualquer arquivo que esteja gravado no seu computa- no botão direito do mouse e selecionar colar.
dor e toda pasta que exista nele pode ser vista pelo Windows Ex-
plorer. Localizando Arquivos e Pastas
Possui uma interface fácil e intuitiva. No Windows Explorer tem duas:
Na versão em português ele é chamado de Gerenciador de ar- Tem uma barra de pesquisa acima na qual você digita o arquivo
quivo ou Explorador de arquivos. ou pasta que procura ou na mesma barra tem uma opção de Pes-
O seu arquivo é chamado de Explorer.exe quisar. Clicando nesta opção terão mais opções para você refinar a
Normalmente você o encontra na barra de tarefas ou no botão sua busca.
Iniciar > Programas > Acessórios.

Arquivos ocultos
São arquivos que normalmente são relacionados ao sistema.
Eles ficam ocultos (invisíveis) por que se o usuário fizer alguma alte-
ração, poderá danificar o Sistema Operacional.
Apesar de estarem ocultos e não serem exibido pelo Windows
Na parte de cima do Windows Explorer você terá acesso a mui- Explorer na sua configuração padrão, eles ocupam espaço no disco.
tas funções de gerenciamento como criar pastas, excluir, renomear,
excluir históricos, ter acesso ao prompt de comando entre outras
funcionalidades que aparecem sempre que você selecionar algum CONCEITOS E MODOS DE UTILIZAÇÃO DE APLICATIVOS
arquivo. PARA A EDIÇÃO DE TEXTOS, PLANILHAS E APRESENTA-
A coluna do lado esquerdo te dá acesso direto para tudo que ÇÕES COM A SUÍTE DE ESCRITÓRIO LIBREOFFICE
você quer encontrar no computador. As pastas mais utilizadas são
as de Download, documentos e imagens.
WORD
Operações básicas com arquivos do Windows Explorer Essa versão de edição de textos vem com novas ferramentas e
• Criar pasta: clicar no local que quer criar a pasta e clicar com novos recursos para que o usuário crie, edite e compartilhe docu-
o botão direito do mouse e ir em novo > criar pasta e nomear ela. mentos de maneira fácil e prática6.
Você pode criar uma pasta dentro de outra pasta para organizar O Word 2016 está com um visual moderno, mas ao mesmo
melhor seus arquivos. Caso você queira salvar dentro de uma mes- tempo simples e prático, possui muitas melhorias, modelos de do-
ma pasta um arquivo com o mesmo nome, só será possível se tiver cumentos e estilos de formatações predefinidos para agilizar e dar
extensão diferente. Ex.: maravilha.png e maravilha.doc um toque de requinte aos trabalhos desenvolvidos. Trouxe pou-
Independente de uma pasta estar vazia ou não, ela permanece- quíssimas novidades, seguiu as tendências atuais da computação,
rá no sistema mesmo que o computador seja reiniciado permitindo o compartilhamento de documentos e possuindo inte-
• Copiar: selecione o arquivo com o mouse e clique Ctrl + C e vá gração direta com vários outros serviços da web, como Facebook,
para a pasta que quer colar a cópia e clique Ctrl +V. Pode também Flickr, Youtube, Onedrive, Twitter, entre outros.
clicar com o botão direito do mouse selecionar copiar e ir para o
local que quer copiar e clicar novamente como o botão direito do
mouse e selecionar colar.
• Excluir: pode selecionar o arquivo e apertar a tecla delete ou
clicar no botão direito do mouse e selecionar excluir
• Organizar: você pode organizar do jeito que quiser como, por
exemplo, ícones grandes, ícones pequenos, listas, conteúdos, lista
com detalhes. Estas funções estão na barra de cima em exibir ou na
mesma barra do lado direito.
5 https://centraldefavoritos.com.br/2019/06/05/conceitos-de-organizacao-e-
-de-gerenciamento-de-informacoes-arquivos-pastas-e-programas/ 6 http://www.popescolas.com.br/eb/info/word.pdf
Editora
157
a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Novidades no Word 2016
– Diga-me o que você deseja fazer: facilita a localização e a
realização das tarefas de forma intuitiva, essa nova versão possui
a caixa Diga-me o que deseja fazer, onde é possível digitar um ter-
mo ou palavra correspondente a ferramenta ou configurações que
procurar.
– Trabalhando em grupo, em tempo real: permite que vários
usuários trabalhem no mesmo documento de forma simultânea.
Ao armazenar um documento on-line no OneDrive ou no Sha-
rePoint e compartilhá-lo com colegas que usam o Word 2016 ou
Word On-line, vocês podem ver as alterações uns dos outros no
documento durante a edição. Após salvar o documento on-line, cli-
que em Compartilhar para gerar um link ou enviar um convite por
e-mail. Quando seus colegas abrem o documento e concordam em
compartilhar automaticamente as alterações, você vê o trabalho
em tempo real.
Editora
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a solução para o seu concurso!
– Pesquisa inteligente: integra o Bing, serviço de buscas da
Microsoft, ao Word 2016. Ao clicar com o botão do mouse sobre
qualquer palavra do texto e no menu exibido, clique sobre a função
Pesquisa Inteligente, um painel é exibido ao lado esquerdo da tela
do programa e lista todas as entradas na internet relacionadas com
a palavra digitada.
– Equações à tinta: se utilizar um dispositivo com tela sensível
ao toque é possível desenhar equações matemáticas, utilizando o
dedo ou uma caneta de toque, e o programa será capaz de reconhe-
cer e incluir a fórmula ou equação ao documento.
– Histórico de versões melhorado: vá até Arquivo > Histórico
para conferir uma lista completa de alterações feitas a um docu-
mento e para acessar versões anteriores.
– Compartilhamento mais simples: clique em Compartilhar
para compartilhar seu documento com outras pessoas no Share-
Point, no OneDrive ou no OneDrive for Business ou para enviar um
PDF ou uma cópia como um anexo de e-mail diretamente do Word.
– Formatação de formas mais rápida: quando você insere for-
mas da Galeria de Formas, é possível escolher entre uma coleção de
preenchimentos predefinidos e cores de tema para aplicar rapida-
mente o visual desejado.
– Guia Layout: o nome da Guia Layout da Página na versão
2010/2013 do Microsoft Word mudou para apenas Layout7.
7 CARVALHO, D. e COSTA, Renato. Livro Eletrônico.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Interface Gráfica

Guia de Início Rápido.8

Ao clicar em Documento em branco surgirá a tela principal do Word 20169.

Área de trabalho do Word 2016.

8 https://www.udesc.br/arquivos/udesc/id_cpmenu/5297/Guia_de_Inicio_Rapido___Word_2016_14952206861576.pdf
9 Melo, F. INFORMÁTICA. MS-Word 2016.
Editora
159
a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Barra de Ferramentas de Acesso Rápido
Permite adicionar atalhos, de funções comumente utilizadas no trabalho com documentos que podem ser personalizados de acordo
com a necessidade do usuário.

Faixa de Opções
Faixa de Opções é o local onde estão os principais comandos do Word, todas organizadas em grupos e distribuídas por meio de guias,
que permitem fácil localização e acesso. As faixas de Opções são separadas por nove guias: Arquivos; Página Inicial, Inserir, Design, Layout,
Referências, Correspondências, Revisão e Exibir.

– Arquivos: possui diversas funcionalidades, dentre algumas:

– Novo: abrir um Novo documento ou um modelo (.dotx) pré-formatado.
– Abrir: opções para abrir documentos já salvos tanto no computador como no sistema de armazenamento em nuvem da Microsoft,
One Drive. Além de exibir um histórico dos últimos arquivos abertos.
– Salvar/Salvar como: a primeira vez que irá salvar o documento as duas opções levam ao mesmo lugar. Apenas a partir da segunda
vez em diante que o Salvar apenas atualiza o documento e o Salvar como exibe a janela abaixo. Contém os locais onde serão armazenados
os arquivos. Opções locais como na nuvem (OneDrive).
– Imprimir: opções de impressão do documento em edição. Desde a opção da impressora até as páginas desejadas. O usuário tanto
pode imprimir páginas sequenciais como páginas alternadas.

Editora
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160
a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Página Inicial: possui ferramentas básicas para formatação de texto, como tamanho e cor da fonte, estilos de marcador, alinhamento
de texto, entre outras.

Grupo Área de Transferência

Para acessá-la basta clicar no pequeno ícone de uma setinha para baixo no canto inferior direito, logo à frente de Área de Transferên-
cia.
Colar (CTRL + V): cola um item (pode ser uma letra, palavra, imagem) copiado ou recortado.
Recortar (CTRL + X): recorta um item (pode ser uma letra, palavra, imagem) armazenando-o temporariamente na Área de Transferên-
cia para em seguida ser colado no local desejado.
Copiar (CTRL+C): copia o item selecionado (cria uma cópia na Área de Transferência).
Pincel de Formatação (CTRL+SHIFT+C / CTRL+SHIFT+V): esse recurso (principalmente o ícone) cai em vários concursos. Ele permite
copiar a formatação de um item e aplicar em outro.

Grupo Fonte

Fonte: permite que selecionar uma fonte, ou seja, um tipo de letra a ser exibido em seu texto. Em cada texto
pode haver mais de um tipo de fontes diferentes.

Tamanho da fonte: é o tamanho da letra do texto. Permite escolher entre diferentes tamanhos de fonte na lista
ou que digite um tamanho manualmente.

Negrito: aplica o formato negrito (escuro) ao texto selecionado. Se o cursor estiver sobre uma palavra, ela fica-
rá toda em negrito. Se a seleção ou a palavra já estiver em negrito, a formatação será removida.

Itálico: aplica o formato itálico (deitado) ao texto selecionado. Se o cursor estiver sobre uma palavra, ela ficará
toda em itálico. Se a seleção ou palavra já estiver em itálico, a formatação será removida.

Sublinhado: sublinha, ou seja, insere ou remove uma linha embaixo do texto selecionado. Se o cursor não está
em uma palavra, o novo texto inserido será sublinhado.

Tachado: risca uma linha, uma palavra ou apenas uma letra no texto selecionado ou, se o cursor somente esti-
ver sobre uma palavra, esta palavra ficará riscada.

Subscrito: coloca a palavra abaixo das demais.

Sobrescrito: coloca a palavra acima das demais.

Cor do realce do texto: aplica um destaque colorido sobre a palavra, assim como uma caneta marca texto.

Cor da fonte: permite alterar a cor da fonte (letra).

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Grupo Parágrafo

Marcadores: permite criar uma lista com diferentes marcadores.

Numeração: permite criar uma lista numerada.

Lista de vários itens: permite criar uma lista numerada em níveis.

Diminuir Recuo: diminui o recuo do parágrafo em relação à margem esquerda.

Aumentar Recuo: aumenta o recuo do parágrafo em relação à margem esquerda.

Classificar: organiza a seleção atual em ordem alfabética ou numérica.

Mostrar tudo: mostra marcas de parágrafos e outros símbolos de formatação ocultos.

Alinhar a esquerda: alinha o conteúdo com a margem esquerda.

Centralizar: centraliza seu conteúdo na página.

Alinhar à direita: alinha o conteúdo à margem direita.

Justificar: distribui o texto uniformemente entre as margens esquerda e direita.

Espaçamento de linha e parágrafo: escolhe o espaçamento entre as linhas do texto ou entre parágrafos.

Sombreamento: aplica uma cor de fundo no parágrafo onde o cursor está posicionado.

Bordas: permite aplicar ou retirar bordas no trecho selecionado.

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Grupo Estilo
Possui vários estilos pré-definidos que permite salvar configurações relativas ao tamanho e cor da fonte, espaçamento entre linhas
do parágrafo.

Grupo Edição

CTRL+L: ao clicar nesse ícone é aberta a janela lateral, denominada navegação, onde é possível localizar
um uma palavra ou trecho dentro do texto.

CTRL+U: pesquisa no documento a palavra ou parte do texto que você quer mudar e o substitui por
outro de seu desejo.

Seleciona o texto ou objetos no documento.

Inserir: a guia inserir permite a inclusão de elementos ao texto, como: imagens, gráficos, formas, configurações de quebra de página,
equações, entre outras.

Adiciona uma folha inicial em seu documento, parecido como uma capa.

Adiciona uma página em branco em qualquer lugar de seu documento.

Uma seção divide um documento em partes determinadas pelo usuário para que sejam aplicados
diferentes estilos de formatação na mesma ou facilitar a numeração das páginas dentro dela.

Permite inserir uma tabela, uma planilha do Excel, desenhar uma tabela, tabelas rápidas ou converter o texto em tabe-
la e vice-versa.

Design: esta guia agrupa todos os estilos e formatações disponíveis para aplicar ao layout do documento.

Layout: a guia layout define configurações características ao formato da página, como tamanho, orientação, recuo, entre outras.

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Referências: é utilizada para configurações de itens como sumário, notas de rodapé, legendas entre outros itens relacionados a iden-
tificação de conteúdo.

Correspondências: possui configuração para edição de cartas, mala direta, envelopes e etiquetas.

Revisão: agrupa ferramentas úteis para realização de revisão de conteúdo do texto, como ortografia e gramática, dicionário de sinô-
nimos, entre outras.

Exibir: altera as configurações de exibição do documento.

Formatos de arquivos
Veja abaixo alguns formatos de arquivos suportados pelo Word 2016:
.docx: formato xml.
.doc: formato da versão 2003 e anteriores.
.docm: formato que contém macro (vba).
.dot: formato de modelo (carta, currículo...) de documento da versão 2003 e anteriores.
.dotx: formato de modelo (carta, currículo...) com o padrão xml.
.odt: formato de arquivo do Libre Office Writer.
.rtf: formato de arquivos do WordPad.
.xml: formato de arquivos para Web.
.html: formato de arquivos para Web.
.pdf: arquivos portáteis.

MICROSOFT EXCEL

O Microsoft Excel 2016 é um software para criação e manutenção de Planilhas Eletrônicas.

A grande mudança de interface do aplicativo ocorreu a partir do Excel 2007 (e de todos os aplicativos do Office 2007 em relação as
versões anteriores). A interface do Excel, a partir da versão 2007, é muito diferente em relação as versões anteriores (até o Excel 2003). O
Excel 2016 introduziu novas mudanças, para corrigir problemas e inconsistências relatadas pelos usuários do Excel 2010 e 2013.
Na versão 2016, temos uma maior quantidade de linhas e colunas, sendo um total de 1.048.576 linhas por 16.384 colunas.
O Excel 2016 manteve as funcionalidades e recursos que já estamos acostumados, além de implementar alguns novos, como10:
- 6 tipos novos de gráficos: Cascata, Gráfico Estatístico, Histograma, Pareto e Caixa e Caixa Estreita.
- Pesquise, encontra e reúna os dados necessários em um único local utilizando “Obter e Transformar Dados” (nas versões anteriores
era Power Query disponível como suplemento.
- Utilize Mapas 3D (em versões anteriores com Power Map disponível como suplemento) para mostrar histórias junto com seus dados.

10 https://ninjadoexcel.com.br/microsoft-excel-2016/
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Especificamente sobre o Excel 2016, seu diferencial é a criação e edição de planilhas a partir de dispositivos móveis de forma mais fácil
e intuitivo, vendo que atualmente, os usuários ainda não utilizam de forma intensa o Excel em dispositivos móveis.

Tela Inicial do Excel 2016.

Ao abrir uma planilha em branco ou uma planilha, é exibida a área de trabalho do Excel 2016 com todas as ferramentas necessárias
para criar e editar planilhas11.

11 https://juliobattisti.com.br/downloads/livros/excel_2016_basint_degusta.pdf
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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
As cinco principais funções do Excel são12: Guia de Planilhas
– Planilhas: Você pode armazenar manipular, calcular e anali- Quando abrirmos um arquivo do Excel, na verdade estamos
sar dados tais como números, textos e fórmulas. Pode acrescentar abrindo uma pasta de trabalho onde pode conter planilhas, gráfi-
gráfico diretamente em sua planilha, elementos gráficos, tais como cos, tabelas dinâmicas, então essas abas são identificadoras de cada
retângulos, linhas, caixas de texto e botões. É possível utilizar for- item contido na pasta de trabalho, onde consta o nome de cada um.
matos pré-definidos em tabelas. Nesta versão quando abrimos uma pasta de trabalho, por pa-
– Bancos de dados: você pode classificar pesquisar e adminis- drão encontramos apenas uma planilha.
trar facilmente uma grande quantidade de informações utilizando
operações de bancos de dados padronizadas.
– Gráficos: você pode rapidamente apresentar de forma visual
seus dados. Além de escolher tipos pré-definidos de gráficos, você
pode personalizar qualquer gráfico da maneira desejada.
– Apresentações: Você pode usar estilos de células, ferramen-
tas de desenho, galeria de gráficos e formatos de tabela para criar
apresentações de alta qualidade. Guia de Planilhas.
– Macros: as tarefas que são frequentemente utilizadas podem
ser automatizadas pela criação e armazenamento de suas próprias – Coluna: é o espaçamento entre dois traços na vertical. As co-
macros. lunas do Excel são representadas em letras de acordo com a ordem
alfabética crescente sendo que a ordem vai de “A” até “XFD”, e tem
Planilha Eletrônica no total de 16.384 colunas em cada planilha.
A Planilha Eletrônica é uma folha de cálculo disposta em forma – Linha: é o espaçamento entre dois traços na horizontal. As
de tabela, na qual poderão ser efetuados rapidamente vários tipos linhas de uma planilha são representadas em números, formam um
de cálculos matemáticos, simples ou complexos. total de 1.048.576 linhas e estão localizadas na parte vertical es-
Além disso, a planilha eletrônica permite criar tabelas que cal- querda da planilha.
culam automaticamente os totais de valores numéricos inseridos,
imprimir tabelas em layouts organizados e criar gráficos simples.

Barra de ferramentas de acesso rápido

Essa barra localizada na parte superior esquerdo, ajudar a dei-
xar mais perto os comandos mais utilizados, sendo que ela pode ser
personalizada. Um bom exemplo é o comando de visualização de
impressão que podemos inserir nesta barra de acesso rápido.
Linhas e colunas.

Célula: é o cruzamento de uma linha com uma coluna. Na figu-

ra abaixo podemos notar que a célula selecionada possui um en-
dereço que é o resultado do cruzamento da linha 4 e a coluna B,
então a célula será chamada B4, como mostra na caixa de nome
logo acima da planilha.

Barra de ferramentas de acesso rápido.

Barra de Fórmulas
Nesta barra é onde inserimos o conteúdo de uma célula poden-
do conter fórmulas, cálculos ou textos, mais adiante mostraremos Células.
melhor a sua utilidade.
Faixa de opções do Excel (Antigo Menu)
Como na versão anterior o MS Excel 2013 a faixa de opções
está organizada em guias/grupos e comandos. Nas versões anterio-
res ao MS Excel 2007 a faixa de opções era conhecida como menu.
Guias: existem sete guias na parte superior. Cada uma repre-
Barra de Fórmulas. senta tarefas principais executadas no Excel.
Grupos: cada guia tem grupos que mostram itens relacionados
reunidos.
Comandos: um comando é um botão, uma caixa para inserir
informações ou um menu.

12 http://www.prolinfo.com.br
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Pasta de trabalho
É denominada pasta todo arquivo que for criado no MS Excel. Tudo que for criado será um arquivo com extensão: xls, xlsx, xlsm, xltx
ou xlsb.

Fórmulas
Fórmulas são equações que executam cálculos sobre valores na planilha. Uma fórmula sempre inicia com um sinal de igual (=).
Uma fórmula também pode conter os seguintes itens: funções, referências, operadores e constantes.

– Referências: uma referência identifica uma célula ou um intervalo de células em uma planilha e informa ao Microsoft Excel onde
procurar os valores ou dados a serem usados em uma fórmula.
– Operadores: um sinal ou símbolo que especifica o tipo de cálculo a ser executado dentro de uma expressão. Existem operadores
matemáticos, de comparação, lógicos e de referência.

OPERADOR ARITMÉTICO SIGNIFICADO EXEMPLO

+ (Sinal de Adição) Adição 3+3
- (Sinal de Subtração) Subtração 3-1
* (Sinal de Multiplicação) Multiplicação 3*3
/ (Sinal de Divisão) Divisão 10/2
% (Símbolo de Percentagem) Percentagem 15%
^ (Sinal de Exponenciação) Exponenciação 3^4

OPERADOR DE COMPARAÇÃO SIGNIFICADO EXEMPLO

> (Sinal de Maior que) Maior do que B2 > V2
< (Sinal de Menor que) Menor do que C8 < G7
>= (Sinal de Maior ou igual a) Maior ou igual a B2 >= V2
=< (Sinal de Menor ou igual a) Menor ou igual a C8 =< G7
<> (Sinal de Diferente) Diferente J10 <> W7

OPERADOR DE REFERÊNCIA SIGNIFICADO EXEMPLO

: (Dois pontos) Operador de intervalo sem exceção B5 : J6
; (Ponto e Vírgula) Operador de intervalo intercalado B8; B7 ; G4

– Constantes: é um valor que não é calculado, e que, portanto, não é alterado. Por exemplo: =C3+5.
O número 5 é uma constante. Uma expressão ou um valor resultante de uma expressão não é considerado uma constante.

Níveis de Prioridade de Cálculo

Quando o Excel cria fórmulas múltiplas, ou seja, misturar mais de uma operação matemática diferente dentro de uma mesma fórmula,
ele obedece a níveis de prioridade.

Os Níveis de Prioridade de Cálculo são os seguintes:

Prioridade 1: Exponenciação e Radiciação (vice-versa).
Prioridade 2: Multiplicação e Divisão (vice-versa).
Prioridade 3: Adição e Subtração (vice-versa).
Os cálculos são executados de acordo com a prioridade matemática, conforme esta sequência mostrada, podendo ser utilizados pa-
rênteses “ () ” para definir uma nova prioridade de cálculo.

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Criando uma fórmula
Para criar uma fórmula simples como uma soma, tendo como referência os conteúdos que estão em duas células da planilha, digite
o seguinte:

Funções
Funções são fórmulas predefinidas que efetuam cálculos usando valores específicos, denominados argumentos, em uma determinada
ordem ou estrutura. As funções podem ser usadas para executar cálculos simples ou complexos.
Assim como as fórmulas, as funções também possuem uma estrutura (sintaxe), conforme ilustrado abaixo:

Estrutura da função.

NOME DA FUNÇÃO: todas as funções que o Excel permite usar em suas células tem um nome exclusivo.
Para obter uma lista das funções disponíveis, clique em uma célula e pressione SHIFT+F3.
ARGUMENTOS: os argumentos podem ser números, texto, valores lógicos, como VERDADEIRO ou FALSO, matrizes, valores de erro
como #N/D ou referências de célula. O argumento que você atribuir deve produzir um valor válido para esse argumento. Os argumentos
também podem ser constantes, fórmulas ou outras funções.

Função SOMA
Esta função soma todos os números que você especifica como argumentos. Cada argumento pode ser um intervalo, uma referência
de célula, uma matriz, uma constante, uma fórmula ou o resultado de outra função. Por exemplo, SOMA (A1:A5) soma todos os números
contidos nas células de A1 a A5. Outro exemplo: SOMA (A1;A3; A5) soma os números contidos nas células A1, A3 e A5.

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Função MÉDIA
Esta função calcula a média aritmética de uma determinada faixa de células contendo números. Para tal, efetua o cálculo somando os
conteúdos dessas células e dividindo pela quantidade de células que foram somadas.

Função MÁXIMO e MÍNIMO

Essas funções dado um intervalo de células retorna o maior e menor número respectivamente.

Função SE
A função SE é uma função do grupo de lógica, onde temos que tomar uma decisão baseada na lógica do problema. A função SE verifica
uma condição que pode ser Verdadeira ou Falsa, diante de um teste lógico.

Sintaxe
SE (teste lógico; valor se verdadeiro; valor se falso)

Exemplo:
Na planilha abaixo, como saber se o número é negativo, temos que verificar se ele é menor que zero.
Na célula A2 digitaremos a seguinte formula:

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Função SOMASE
A função SOMASE é uma junção de duas funções já estudadas aqui, a função SOMA e SE, onde buscaremos somar valores desde que
atenda a uma condição especificada:
Sintaxe
SOMASE (intervalo analisado; critério; intervalo a ser somado)
Onde:
Intervalo analisado (obrigatório): intervalo em que a função vai analisar o critério.
Critério (obrigatório): Valor ou Texto a ser procurado no intervalo a ser analisado.
Intervalo a ser somado (opcional): caso o critério seja atendido é efetuado a soma da referida célula analisada. Não pode conter texto
neste intervalo.

Exemplo:
Vamos calcular a somas das vendas dos vendedores por Gênero. Observando a planilha acima, na célula C9 digitaremos a função
=SOMASE (B2:B7;”M”; C2:C7) para obter a soma dos vendedores.

Função CONT.SE
Esta função conta quantas células se atender ao critério solicitado. Ela pede apenas dois argumentos, o intervalo a ser analisado e o
critério para ser verificado.

Sintaxe
CONT.SE (intervalo analisado; critério)
Onde:
Intervalo analisado (obrigatório): intervalo em que a função vai analisar o critério.
Critério (obrigatório): Valor ou Texto a ser procurado no intervalo a ser analisado.

Aproveitando o mesmo exemplo da função anterior, podemos contar a quantidade de homens e mulheres.
Na planilha acima, na célula C9 digitaremos a função =CONT.SE (B2:B7;”M”) para obter a quantidade de vendedores.

POWERPOINT
O aplicativo Power Point 2016 é um programa para apresentações eletrônicas de slides. Nele encontramos os mais diversos tipos de
formatações e configurações que podemos aplicar aos slides ou apresentação de vários deles. Através desse aplicativo, podemos ainda,
desenvolver slides para serem exibidos na web, imprimir em transparência para projeção e melhor: desenvolver apresentações para pa-
lestras, cursos, apresentações de projetos e produtos, utilizando recursos de áudio e vídeo.

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O MS PowerPoint é um aplicativo de apresentação de slides, porém ele não apenas isso, mas também realiza as seguintes tarefas13:
– Edita imagens de forma bem simples;
– Insere e edita áudios mp3, mp4, midi, wav e wma no próprio slide;
– Insere vídeos on-line ou do próprio computador;
– Trabalha com gráficos do MS Excel;
– Grava Macros.

Tela inicial do PowerPoint 2016.

– Ideal para apresentar uma ideia, proposta, empresa, produto ou processo, com design profissional e slides de grande impacto;
– Os seus temas personalizados, estilos e opções de formatação dão ao utilizador uma grande variedade de combinações de cor, tipos
de letra e feitos;
– Permite enfatizar as marcas (bullet points), com imagens, formas e textos com estilos especiais;
– Inclui gráficos e tabelas com estilos semelhantes ao dos restantes programas do Microsoft Office (Word e Excel), tornando a apre-
sentação de informação numérica apelativa para o público.
– Com a funcionalidade SmartArt é possível criar diagramas sofisticados, ideais para representar projetos, hierarquias e esquemas
personalizados.
– Permite a criação de temas personalizados, ideal para utilizadores ou empresas que pretendam ter o seu próprio layout.
– Pode ser utilizado como ferramenta colaborativa, onde os vários intervenientes (editores da apresentação) podem trocar informa-
ções entre si através do documento, através de comentários.

Novos Recursos do MS PowerPoint

Na nova versão do PowerPoint, alguns recursos foram adicionados. Vejamos quais são eles.
• Diga-me: serve para encontrar instantaneamente os recursos do aplicativo.
• Gravação de Tela: novo recurso do MS PowerPoint, encontrado na guia Inserir. A Gravação de Tela grava um vídeo com áudio das
ações do usuário no computador, podendo acessar todas as janelas do micro e registrando os movimentos do mouse.

13 FRANCESCHINI, M. Ms PowerPoint 2016 – Apresentação de Slides.

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
• Compartilhar: permite compartilhar as apresentações com outros usuários on-line para edição simultânea por meio do OneDrive.
• Anotações à Tinta: o usuário pode fazer traços de caneta à mão livre e marca-texto no documento. Esse recurso é acessado por
meio da guia Revisão.

• Ideias de Design: essa nova funcionalidade da guia Design abre um painel lateral que oferece sugestões de remodelagem do slide
atual instantaneamente.

Guia Arquivo
Ao clicar na guia Arquivo, serão exibidos comandos básicos: Novo, Abrir, Salvar, Salvar Como, Imprimir, Preparar, Enviar, Publicar e
Fechar14.

14 popescolas.com.br/eb/info/power_point.pdf
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Barra de Ferramentas de Acesso Rápido15
Localiza-se no canto superior esquerdo ao lado do Botão do Microsoft Office (local padrão), é personalizável e contém um conjunto de
comandos independentes da guia exibida no momento. É possível adicionar botões que representam comandos à barra e mover a barra
de um dos dois locais possíveis.

Barra de Título
Exibe o nome do programa (Microsoft PowerPoint) e, também exibe o nome do documento ativo.

Botões de Comando da Janela

Acionando esses botões, é possível minimizar, maximizar e restaurar a janela do programa PowerPoint.

Faixa de Opções
A Faixa de Opções é usada para localizar rapidamente os comandos necessários para executar uma tarefa. Os comandos são organiza-
dos em grupos lógicos, reunidos em guias. Cada guia está relacionada a um tipo de atividade como gravação ou disposição de uma página.
Para diminuir a desorganização, algumas guias são exibidas somente quando necessário. Por exemplo, a guia Ferramentas de Imagem
somente é exibida quando uma imagem for selecionada.
Grande novidade do Office 2007/2010, a faixa de opções elimina grande parte da navegação por menus e busca aumentar a produti-
vidade por meio do agrupamento de comandos em uma faixa localizada abaixo da barra de títulos16.

Painel de Anotações
Nele é possível digitar as anotações que se deseja incluir em um slide.

15 http://www.professorcarlosmuniz.com.br
16 LÊNIN, A; JUNIOR, M. Microsoft Office 2010. Livro Eletrônico.
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Barra de Status preenchimento. Para dar continuidade ao seu trabalho e criar uma
Exibe várias informações úteis na confecção dos slides, entre outra apresentação em outro slide, basta clicar em Página Inicial e
elas: o número de slides; tema e idioma. em seguida Novo Slide.

Nível de Zoom
Clicar para ajustar o nível de zoom.

Modos de Exibição do PowerPoint

O menu das versões anteriores, conhecido como menu Exibir,
agora é a guia Exibição no Microsoft PowerPoint 2010. O Power- Layout
Point 2010 disponibiliza aos usuários os seguintes modos de exi- O layout é o formato que o slide terá na apresentação como
bição: títulos, imagens, tabelas, entre outros. Nesse caso, você pode esco-
– Normal, lher entre os vários tipos de layout.
– Classificação de Slides, Para escolher qual layout você prefere, faça o seguinte proce-
– Anotações, dimento:
– Modo de exibição de leitura, 1. Clique em Página Inicial;
– Slide Mestre, 2. Após clique em Layout;
– Folheto Mestre, 3. Em seguida, escolha a opção.
– Anotações Mestras.

O modo de exibição Normal é o principal modo de edição, onde

você escreve e projeta a sua apresentação.

Criar apresentações Então basta começar a digitar.

Criar uma apresentação no Microsoft PowerPoint 2013 englo-
ba: iniciar com um design básico; adicionar novos slides e conteúdo; Formatar texto
escolher layouts; modificar o design do slide, se desejar, alterando Para alterar um texto, é necessário primeiro selecioná-lo. Para
o esquema de cores ou aplicando diferentes modelos de estrutura selecionar um texto ou palavra, basta clicar com o botão esquerdo
e criar efeitos, como transições de slides animados. sobre o ponto em que se deseja iniciar a seleção e manter o botão
Ao iniciarmos o aplicativo Power Point 2016, automaticamente pressionado, arrastar o mouse até o ponto desejado e soltar o bo-
é exibida uma apresentação em branco, na qual você pode começar tão esquerdo.
a montar a apresentação. Repare que essa apresentação é montada Para formatar nossa caixa de texto temos os grupos da guia
sem slides adicionais ou formatações, contendo apenas uma caixa Página Inicial. O primeiro grupo é a Fonte, podemos através deste
de texto com título e subtítulo, sem plano de fundo ou efeito de grupo aplicar um tipo de letra, um tamanho, efeitos, cor, etc.
Fonte: altera o tipo de fonte.
Tamanho da fonte: altera o tamanho da fonte.
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174
a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Negrito: aplica negrito ao texto selecionado. Também pode ser Transição de Slides
acionado através do comando Ctrl+N. A Microsoft Office PowerPoint 2016 inclui vários tipos diferen-
Itálico: aplica Itálico ao texto selecionado. Também pode ser tes de transições de slides. Basta clicar no guia transição e escolher
acionado através do comando Ctrl+I. a transição de slide desejada.
Sublinhado: sublinha o texto selecionado. Também pode ser
acionado através do comando Ctrl+S.
Tachado: desenha uma linha no meio do texto selecionado.
Sombra de Texto: adiciona uma sombra atrás do texto selecio-
nado para destacá-lo no slide.
Espaçamento entre Caracteres: ajusta o espaçamento entre
caracteres. Exibir apresentação
Maiúsculas e Minúsculas: altera todo o texto selecionado para Para exibir uma apresentação de slides no Power Point.
MAIÚSCULAS, minúsculas, ou outros usos comuns de maiúsculas/ 1. Clique na guia Apresentação de Slides, grupo Iniciar Apresen-
minúsculas. tação de Slides.
Cor da Fonte: altera a cor da fonte. 2. Clique na opção Do começo ou pressione a tecla F5, para
Alinhar Texto à Esquerda: alinha o texto à esquerda. Também iniciar a apresentação a partir do primeiro slide.
pode ser acionado através do comando Ctrl+Q. 3. Clique na opção Do Slide Atual, ou pressione simultanea-
Centralizar: centraliza o texto. Também pode ser acionado mente as teclas SHIFT e F5, para iniciar a apresentação a partir do
através do comando Ctrl+E. slide atual.
Alinhar Texto à Direita: alinha o texto à direita. Também pode
ser acionado através do comando Ctrl+G.
Justificar: alinha o texto às margens esquerda e direita, adicio-
nando espaço extra entre as palavras conforme o necessário, pro-
movendo uma aparência organizada nas laterais esquerda e direita
da página.
Colunas: divide o texto em duas ou mais colunas.

Slide mestre
O slide mestre é um slide padrão que replica todas as suas ca-
racterísticas para toda a apresentação. Ele armazena informações
como plano de fundo, tipos de fonte usadas, cores, efeitos (de tran-
sição e animação), bem como o posicionamento desses itens. Por
exemplo, na imagem abaixo da nossa apresentação multiuso Power
Excluir slide View, temos apenas um item padronizado em todos os slides que é
Selecione o slide com um clique e tecle Delete no teclado. a numeração da página no topo direito superior.
Ao modificar um ou mais dos layouts abaixo de um slide mes-
Salvar Arquivo tre, você modifica essencialmente esse slide mestre. Embora cada
Para salvar o arquivo, acionar a guia Arquivo e sem sequência, layout de slide seja configurado de maneira diferente, todos os
salvar como ou pela tecla de atalho Ctrl + B. layouts que estão associados a um determinado slide mestre con-
têm o mesmo tema (esquema de cor, fontes e efeitos).
Inserir Figuras Para criar um slide mestre clique na Guia Exibição e em seguida
Para inserir uma figura no slide clicar na guia Inserir, e clicar em em Slide Mestre.
um desses botões:
– Imagem do Arquivo: insere uma imagem de um arquivo.
– Clip-Art: é possível escolher entre várias figuras que acompa-
nham o Microsoft Office.
– Formas: insere formas prontas, como retângulos e círculos,
setas, linhas, símbolos de fluxograma e textos explicativos.
– SmartArt: insere um elemento gráfico SmartArt para comuni-
car informações visualmente. Esses elementos gráficos variam des-
de listas gráficas e diagramas de processos até gráficos mais com-
plexos, como diagramas de Venn e organogramas.
– Gráfico: insere um gráfico para ilustrar e comparar dados.
– WordArt: insere um texto com efeitos especiais.

Editora
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
LibreOffice
O LibreOffice é uma suíte de escritório livre compatível com
os principais pacotes de escritório do mercado. O pacote oferece
todas as funções esperadas de uma suíte profissional: editor de tex-
tos, planilha, apresentação, editor de desenhos e banco de dados17.
Ele é uma das mais populares suítes de escritório multiplataforma
e de código aberto.
O LibreOffice é um pacote de escritório assim como o MS Of-
fice18. Embora seja um software livre, pode ser instalado em vários
sistemas operacionais, como o MS Windows, Mac OS X, Linux e
Unix. Ao longo dos anos, passou por várias modificações em seu
projeto, mudando até mesmo de nome, mas mantendo os mesmos
aplicativos.
Aplicativos do LibreOffice
Writer: editor de textos.
Exatensão: .odt
Calc: planilhas eletrônicas.
Extensão: .ods
Impress: apresentação de slides.
Extensão: .odp
Draw: edição gráfica de imagens e figuras.
Extensão: .odg
Base: Banco de dados.
Extensão: .odb
Math: fórmulas matemáticas.
Extensão: .odf
ODF (Open Document Format)
Os arquivos do LibreOffice são arquivos de formato aberto e,
por isso, pertencem à família de documentos abertos ODF, ou seja,
ODF não é uma extensão, mas sim, uma família de documentos es-
truturada internamente pela linguagem XML.
LibreOffice Writer
Writer é o editor de textos do LibreOffice. Além dos recursos
usuais de um processador de textos (verificação ortográfica, dicio-
nário de sinônimos, hifenização, autocorreção, localizar e substituir,
geração automática de sumários e índices, mala direta e outros), o
Writer fornece importantes características:
- Modelos e estilos;
- Métodos de layout de página, incluindo quadros, colunas e
tabelas;
- Incorporação ou vinculação de gráficos, planilhas e outros ob-
jetos;
17 https://www.edivaldobrito.com.br/libreoffice-6-0/
18 FRANCESCHINI, M. LibreOffice – Parte I.
Editora
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176
a solução para o seu concurso!
- Ferramentas de desenho incluídas;
- Documentos mestre para agrupar uma coleção de documen-
tos em um único documento;
- Controle de alterações durante as revisões;
- Integração de banco de dados, incluindo bancos de dados bi-
bliográficos;
- Exportação para PDF, incluindo marcadores.
Principais Barras de Ferramentas
19
– Barra de Títulos: exibe o nome do documento. Se o usuário
não fornecer nome algum, o Writer sugere o nome Sem título 1.
– Barra de Menu: dá acesso a todas as funcionalidades do Wri-
ter, categorizando por temas de funcionalidades.
– Barra de ferramentas padrão: está presente em todos os
aplicativos do LibreOffice e é igual para todos eles, por isso tem
esse nome “padrão”.
– Barra de ferramentas de formatação: essa barra apresenta
as principais funcionalidades de formatação de fonte e parágrafo.
– Barra de Status: oferece informações sobre o documento e
atalhos convenientes para rapidamente alterar alguns recursos.
Principais Menus
Os menus organizam o acesso às funcionalidades do aplicativo.
Eles são praticamente os mesmos em todos os aplicativos, mas suas
funcionalidades variam de um para outro.
Arquivo
Esse menu trabalha com as funcionalidades de arquivo, tais
como:
– Novo: essa funcionalidade cria um novo arquivo do Writer ou
de qualquer outro dos aplicativos do LibreOffice;
– Abrir: abre um arquivo do disco local ou removível ou da rede
local existente do Writer;
– Abrir Arquivo Remoto: abre um arquivo existente da nuvem,
sincronizando todas as alterações remotamente;
– Salvar: salva as alterações do arquivo local desde o último
salvamento;
– Salvar Arquivo Remoto: sincroniza as últimas alterações não
salvas no arquivo lá na nuvem;
19 https://bit.ly/3jRIUme
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Salvar como: cria uma cópia do arquivo atual com as altera-
ções realizadas desde o último salvamento;
Para salvar um documento como um arquivo Microsoft Word20:
1. Primeiro salve o documento no formato de arquivo usado
pelo LibreOffice (.odt).
Sem isso, qualquer mudança que se tenha feito desde a última
vez em que se salvou o documento, somente aparecerá na versão
Microsoft Word do documento.
2. Então escolha Arquivo → Salvar como. No menu Salvar como.
3. No menu da lista suspensa Tipo de arquivo (ou Salvar como
tipo), selecione o tipo de formato Word que se precisa. Clique em
Salvar.
A partir deste ponto, todas as alterações realizadas se aplicarão
somente ao documento
Microsoft Word. Desde feito, a alterado o nome do documento.
Se desejar voltar a trabalhar com a versão LibreOffice do documen-
to, deverá voltar a abri-lo.
Salvando um arquivo no formato Microsoft Word.
– Exportar como PDF: exporta o arquivo atual no formato PDF.
Permite definir restrições de edição, inclusive com senha;
– Enviar: permite enviar o arquivo atual por e-mail no formato.
odt,.docx,.pdf. Também permite compartilhar o arquivo por blue-
tooth;
– Imprimir: permite imprimir o documento em uma impresso-
ra local ou da rede;
– Assinaturas digitais: assina digitalmente o documento, ga-
rantindo sua integridade e autenticidade. Qualquer alteração no
documento assinado viola a assinatura, sendo necessário assinar
novamente.
Editar
Esse menu possui funcionalidades de edição de conteúdo, tais
como:
– Desfazer: desfaz a(s) última(s) ação(ões);
– Refazer: refaz a última ação desfeita;
– Repetir: repete a última ação;
– Copiar: copia o item selecionado para a área de transferência;
– Recortar: recorta ou move o item selecionado para a área de
transferência;
– Colar: cola o item da área de transferência;
– Colar Especial: cola o item da área de transferência permitin-
do escolher o formado de destino do conteúdo colado;
– Selecionar Tudo: seleciona todo o documento;
20 http://coral.ufsm.br/unitilince/images/Tutoriais/manual_libreoffice.pdf
Editora
a solução para o seu concurso!
– Localizar: localiza um termo no documento;
– Localizar e Substituir: localiza e substitui um termo do docu-
mento por outro fornecido;
– Ir para a página: permite navegar para uma página do docu-
mento.
Exibir
Esse outro menu define as várias formas que o documento é
exibido na tela do computador. Principais funcionalidades:
– Normal: modo de exibição padrão como o documento será
exibido em uma página;
– Web: exibe o documento como se fosse uma página web
num navegador;
– Marcas de Formatação: exibe os caracteres não imprimíveis,
como os de quebra de linha, de parágrafo, de seção, tabulação e es-
paço. Tais caracteres são exibidos apenas na tela, não são impressas
no papel (CTRL+F10);
– Navegador: permite navegar nos vários objetos existentes no
documento, como tabelas, links, notas de rodapé, imagens etc.
(F5);
– Galeria: exibe imagens e figuras que podem ser inseridas no
documento;
– Tela Inteira: suprime as barras de ferramenta e menus (CTR-
L+SHIFT+J).
Inserir
Nesse menu, é possível inserir inúmeros objetos ao texto, tais
como:
– Quebra de página: insere uma quebra de página e o cursor é
posicionado no início da próxima página a partir daquele ponto em
que a quebra foi inserida;
– Quebra manual: permite inserir uma quebra de linha, de co-
luna e de página;
– Figura: insere uma imagem de um arquivo;
– Multimídia: insere uma imagem da galeria LibreOffice, uma
imagem digitalizada de um scanner ou vídeo;
– Gráfico: cria um gráfico do Calc, com planilha de dados em-
butida no Writer;
– Objeto: insere vários tipos de arquivos, como do Impress e do
Calc dentre outros;
– Forma: cria uma forma geométrica, tipo círculo, retângulo,
losango etc.;
– Caixa de Texto: insere uma caixa de texto ao documento;
– Anotação: insere comentários em balões laterais;
– Hiperlink: insere hiperlink ou link para um endereço da in-
ternet ou um servidor FTP, para um endereço de e-mail, para um
documento existente ou para um novo documento (CTRL+K);
– Indicador: insere um marcador ao documento para rápida
localização posteriormente;
– Seção: insere uma quebra de seção, dividindo o documento
em partes separadas com formatações independentes;
– Referências: insere referência a indicadores, capítulos, títu-
los, parágrafos numerados do documento atual;
– Caractere Especial: insere aqueles caracteres que você não
encontra no teclado do computador, tais como ©, ≥, ∞;
– Número de Página: insere numeração nas páginas na posição
atual do cursor;
– Campo: insere campos de numeração de página, data, hora,
título, autor, assunto;
– Cabeçalho e Rodapé: insere cabeçalho e rodapé ao docu-
mento;
177
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Formatar
Esse menu trabalha com a formatação de fonte, parágrafo, página, formas e figuras;
– Texto: formata a fonte do texto;
Pode-se aplicar vários formatos de caracteres usando os botões da barra de ferramentas Formatação.

Barra de Formatação, mostrando ícones para formatação de caracteres.

– Espaçamento: formata o espaçamento entre as linhas, entre os parágrafos e também o recuo do parágrafo. A
– Alinhar: alinha o parágrafo uniformemente em relação às margens.
Pode-se aplicar vários formatos para parágrafos usando os botões na barra de ferramentas Formatação.

Ícones para formatação de parágrafos.

– Listas: transforma os parágrafos em estrutura de tópicos com marcadores ou numeração.

– Clonar Formatação: essa ferramenta é chamada de “pincel de formatação” no MS Word e faz a mesma função, ou seja, clona a
formatação de um item selecionado e a aplica a outro ;

– Limpar Formatação Direta: limpa a formatação do texto selecionado, deixando a formatação original do modelo do documento;
Nessa janela, é possível formatar o tipo de fonte, o estilo de formatação (negrito, itálico, regular), o efeito de formatação (tachado, su-
blinhado, sombra etc.), a posição do texto (sobrescrito, subscrito, rotação, espaçamento entre as letras do texto), inserir hiperlink, aplicar
realce (cor de fundo do texto) e bordas;
– Caractere...: diferentemente do MS Word, o Write chama a fonte de caractere.
Nessa janela, é possível formatar o tipo de fonte, o estilo de formatação (negrito, itálico, regular), o efeito de formatação (tachado, su-
blinhado, sombra etc.), a posição do texto (sobrescrito, subscrito, rotação, espaçamento entre as letras do texto), inserir hiperlink, aplicar
realce (cor de fundo do texto) e bordas;
– Parágrafo...: abre a caixa de diálogo de formatação de parágrafo.
– Marcadores e Numeração: abre a caixa de diálogo de formatação de marcadores e de numeração numa mesma janela. Perceba
que a mesma função de formatação já foi vista por meio dos botões de formatação. Essa mesma formatação é encontrada aqui na caixa
de diálogo de marcadores e numeração;
– Página...: abre a caixa de diálogo de formatação de páginas. Aqui, encontramos a orientação do papel, que é se o papel é horizontal
(paisagem) ou vertical (retrato);
– Figura: formata figuras inseridas ao texto;
– Caixa de Texto e Forma: formata caixas de texto e formas inseridas no documento;
– Disposição do Texto: define a disposição que os objetos como imagens, formas e figuras ficarão em relação ao texto.
– Estilos: esse menu trabalha com estilos do texto. Estilos são o conjunto de formatação de fonte, parágrafo, bordas, alinhamento,
numeração e marcadores aplicados em conjunto. Existem estilos predefinidos, mas é possível também criar estilos e nomeá-los. Também
é possível editar os estilos existentes. Os estilos são usados na criação dos sumários automáticos.

Editora
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178
a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Tabelas
Esse menu trabalha com tabelas. As tabelas são inseridas por
aqui, no menu Tabelas. As seguintes funcionalidades são encontra-
das nesse menu:
– Inserir Tabela: insere uma tabela ao texto;
– Inserir: insere linha, coluna e célula à tabela existente;
– Excluir: exclui linha, coluna e tabela;
– Selecionar: seleciona célula, linha, coluna e tabela;
– Mesclar: mescla as células adjacentes de uma tabela, trans-
formando-as em uma única tabela. Atenção! O conteúdo de todas
as células é preservado;
– Converter: converte texto em tabela ou tabela em texto;
– Fórmulas: insere fórmulas matemáticas na célula da tabela,
tais como soma, multiplicação, média, contagem etc.
Ferramentas
Esse menu trabalha com diversas ferramentas, tais como:
– Ortografia e Gramática: essa ferramenta aciona o corretor
ortográfico para fazer a verificação de ocorrências de erros em todo
o documento. Ela corrige por alguma sugestão do dicionário, permi-
te inserir novos termos ao dicionário ou apenas ignora as ocorrên-
cias daquele erro (F7);
– Verificação Ortográfica Automática: marca automaticamen-
te com um sublinhado ondulado vermelho as palavras que possuem
erros ortográficos ou que não pertencem ao dicionário (SHIF-
T+F7);
– Dicionário de Sinônimos: apresenta sinônimos e antônimos
da palavra selecionada;
– Idioma: define o idioma do corretor ortográfico;
– Contagem de palavras: faz uma estatística do documento,
contando a quantidade de caracteres, palavras, linhas, parágrafos
e páginas;
– Autocorreção: substitui automaticamente uma palavra ou
termo do texto por outra. O usuário define quais termos serão subs-
tituídos;
– Autotexto: insere automaticamente um texto por meio de
atalhos, por exemplo, um tipo de saudação ou finalização do do-
cumento;
– Mala Direta: cria uma mala direta, que é uma correspondên-
cia endereçada a vários destinatários. É formada por uma corres-
pondência (carta, mensagem de e-mail, envelope ou etiqueta) e
por uma lista de destinatários (tabela, planilha, banco de dados ou
catálogo de endereços contendo os dados dos destinatários).
Principais teclas de atalho
CTRL+A: selecionar todo o documento (all).
CTR+B: negritar (bold).
CTRL+C: copiar.
CTRL+D: sublinhar.
CTRL+E: centralizar alinhamento.
CTRL+F: localizar texto (find).
CTRL+G: sem ação.
CTRL+H: localizar e substituir.
CTRL+I: itálico.
CTRL+J: justificar.
CTRL+K: adicionar hiperlink.
CTRL+L: alinhar à esquerda (left).
CTRL+M: limpar formatação.
CTRL+N: novo documento (new).
CTRL+ O: abrir documento existente (open).
CTRL+P: imprimir (print).
CTRL+Q: fechar o aplicativo Writer.
CTRL+R: alinhar à direita (right).
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a solução para o seu concurso!
CTRL+S: salvar o documento (save).
CTRL+T: sem ação.
CTRL+U: sublinhar.
CTRL+V: colar.
CTRL+X: recortar.
CTRL+W: fechar o arquivo.
CTRL+Y: refazer última ação.
CTRL+Z: desfazer última ação.
LibreOffice Calc
O Calc é o aplicativo de planilhas eletrônicas do LibreOffice. As-
sim como o MS Excel, ele trabalha com células e fórmulas.
Outras funcionalidades oferecidas pelo Calc incluem21:
– Funções, que podem ser utilizadas para criar fórmulas para
executar cálculos complexos;
– Funções de banco de dados, para organizar, armazenas e fil-
trar dados;
– Gráficos dinâmicos; um grande número de opções de gráficos
em 2D e 3D;
– Macros, para a gravação e execução de tarefas repetitivas; as
linguagens de script suportadas incluem LibreOffice Basic, Python,
BeanShell, e JavaScript;
– Capacidade de abrir, editar e salvar planilhas no formato Mi-
crosoft Excel;
– Importação e exportação de planilhas em vários formatos,
incluindo HTML, CSV, PDF e PostScript.
Planilhas e células
O Calc trabalha como elementos chamados de planilhas. Um
arquivo de planilha consiste em várias planilhas individuais, cada
uma delas contendo células em linhas e colunas. Uma célula parti-
cular é identificada pela letra da sua coluna e pelo número da sua
linha.
As células guardam elementos individuais – texto, números,
fórmulas, e assim por diante – que mascaram os dados que exibem
e manipulam.
Cada arquivo de planilha pode ter muitas planilhas, e cada uma
delas pode conter muitas células individuais. No Calc, cada planilha
pode conter um máximo de 1.048.576 linhas e 1024 colunas.
Janela principal
Quando o Calc é aberto, a janela principal abre. As partes dessa
janela estão descritas a seguir.
Janela principal do Calc e suas partes, sem a Barra lateral.
21 WEBER, J. H., SCHOFIELD, P., MICHEL, D., RUSSMAN, H., JR, R. F., SAFFRON,
M., SMITH, J. A. Introdução ao Calc. Planilhas de Cálculo no LibreOffice
179
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Principais Botões de Comandos

Assistente de Função: auxilia o usuário na criação de uma função. Organiza as funções por categoria.

Autossoma: insere a função soma automaticamente na célula.

Formatação de porcentagem: multiplica o número por 100 e coloca o sinal de porcentagem ao final dele.

Formatação de número: separa os milhares e acrescenta casas decimais (CTRL+SHIFT+1).

Formatação de data: formata a célula em formato de data (CTRL+SHIFT+3).

Adiciona casas decimais.

Diminui casas decimais.

Filtro: exibe apenas as linhas que satisfazem o critério do filtro da coluna.

Insere gráfico para ilustrar o comportamento dos dados tabulados.

Ordena as linhas em ordem crescente ou decrescente. Pode ser aplicada em várias colunas.

Mesclar e centralizar células: transforma duas ou mais células adjacentes em uma única célula.

Alinhar em cima: alinha o conteúdo da célula na parte superior dela.

Centralizar verticalmente: alinha o conteúdo da célula ao centro verticalmente.

Alinhar embaixo: alinha o conteúdo da célula na parte inferior dela.

Congelar linhas e colunas: fixa a exibição da primeira linha ou da primeira coluna ou ainda permite congelar as linhas
acima e as colunas à esquerda da célula selecionada. Não é proteção de células, pois o conteúdo das mesmas ainda pode ser
alterado.

Insere linha acima da linha atual.

Insere linha abaixo da linha atual.

Exclui linhas selecionadas.

Insere coluna à esquerda.

Insere coluna à direita.

Exclui colunas selecionadas.

Editora
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Barra de título
A barra de título, localizada no alto da tela, mostra o nome da
planilha atual. Quando a planilha for recém-criada, seu nome é Sem
título X, onde X é um número. Quando a planilha é salva pela pri-
meira vez, você é solicitado a dar um nome de sua escolha.
Barra de Menu
A Barra de menu é onde você seleciona um dos menus e apare-
cem vários submenus com mais opções.
– Arquivo: contém os comandos que se aplicam a todo o docu-
mento, como Abrir, Salvar, Assistentes, Exportar como PDF, Impri-
mir, Assinaturas Digitais e assim por diante.
– Editar: contém os comandos para a edição do documento,
tais como Desfazer, Copiar, Registrar alterações, Preencher, Plug-in
e assim por diante.
– Exibir: contém comandos para modificar a aparência da in-
terface do usuário no Calc, por exemplo Barra de ferramentas, Ca-
beçalhos de linhas e colunas, Tela Inteira, Zoom e assim por diante.
– Inserir: contém comandos para inserção de elementos em
uma planilha; por exemplo, Células, Linhas, Colunas, Planilha, Figu-
ras e assim por diante.
Inserir novas planilhas
Clique no ícone Adicionar planilha para inserir uma nova pla-
nilha após a última sem abrir a caixa de diálogo Inserir planilha. Os
seguintes métodos abrem a caixa de diálogo Inserir planilha onde
é possível posicionar a nova planilha, criar mais que uma planilha,
definir o nome da nova planilha, ou selecionar a planilha de um
arquivo.
– Selecione a planilha onde deseja inserir uma nova e vá no
menu Inserir > Planilha; ou
– Clique com o botão direito do mouse na aba da planilha onde
você deseja inserir uma nova e selecione Inserir planilha no menu
de contexto; ou
– Clique no espaço vazio no final das abas das planilhas; ou
– Clique com o botão direito do mouse no espaço vazio no fi-
nal das abas das planilhas e selecione Inserir planilha no menu de
contexto.
Caixa de diálogo Inserir planilha.
– Formatar: contém comandos para modificar o leiaute de uma
planilha; por exemplo,
Editora
a solução para o seu concurso!
Células, Página, Estilos e formatação, Alinhamento e assim por
diante.
– Ferramentas: contém várias funções que auxiliam a verificar
e personalizar a planilha, por exemplo, Ortografia, Compartilhar do-
cumento, Macros e assim por diante.
– Dados: contém comandos para manipulação de dados em
sua planilha; por exemplo, Definir intervalo, Selecionar intervalo,
Classificar, Consolidar e assim por diante.
– Janela: contém comandos para exibição da janela; por exem-
plo, Nova janela, Dividir e assim por diante.
– Ajuda: contém links para o sistema de ajuda incluído com o
software e outras funções; por exemplo, Ajuda do LibreOffice, In-
formações da licença, Verificar por atualizações e assim por diante.
Barra de ferramentas
A configuração padrão, ao abrir o Calc, exibe as barras de fer-
ramentas Padrão e Formatação encaixadas no topo do espaço de
trabalho.
Barras de ferramentas do Calc também podem ser encaixadas
e fixadas no lugar, ou flutuante, permitindo que você mova para a
posição mais conveniente em seu espaço de trabalho.
Barra de fórmulas
A Barra de fórmulas está localizada no topo da planilha no Calc.
A Barra de fórmulas está encaixada permanentemente nesta po-
sição e não pode ser usada como uma barra flutuante. Se a Barra
de fórmulas não estiver visível, vá para Exibir no Menu e selecione
Barra de fórmulas.
Barra de fórmulas.
Indo da esquerda para a direita, a Barra de Fórmulas consiste
do seguinte:
– Caixa de Nome: mostra a célula ativa através de uma refe-
rência formada pela combinação de letras e números, por exemplo,
A1. A letra indica a coluna e o número indica a linha da célula sele-
cionada.
– Assistente de funções : abre uma caixa de diálogo, na
qual você pode realizar uma busca através da lista de funções dis-
poníveis. Isto pode ser muito útil porque também mostra como as
funções são formadas.
– Soma : clicando no ícone Soma, totaliza os números nas
células acima da célula e então coloca o total na célula selecionada.
Se não houver números acima da célula selecionada, a soma será
feita pelos valores das células à esquerda.
– Função : clicar no ícone Função insere um sinal de (=) na
célula selecionada, de maneira que seja inserida uma fórmula na
Linha de entrada.
– Linha de entrada: exibe o conteúdo da célula selecionada
(dados, fórmula, ou função) e permite que você edite o conteúdo
da célula. Você pode editar o conteúdo da célula diretamente, cli-
cando duas vezes nela. Quando você digita novos dados numa célu-
la, os ícones de Soma e de Função mudam para os botões Cancelar
e Aceitar .
181
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Operadores aritméticos
Operadores aritméticos.
Operadores aritméticos.
Operadores comparativos
Operadores comparativos.
• Principais fórmulas
=HOJE(): insere a data atual do sistema operacional na célula.
Essa data sempre será atualizada toda vez que o arquivo for aberto.
Existe uma tecla de atalho que também insere a data atual do sis-
tema, mas não como função, apenas a data como se fosse digitada
pelo usuário. Essa tecla de atalho é CTRL+;.
=AGORA(): insere a data e a hora atuais do sistema operacio-
nal. Veja como é seu resultado após digitada na célula.
=SOMA(): apenas soma os argumentos que estão dentro dos
parênteses.
=POTÊNCIA(): essa função é uma potência, que eleva o primei-
ro argumento, que é a base, ao segundo argumento, que é o expo-
ente.
=MÁXIMO(): essa função escolhe o maior valor do argumento.
=MÍNIMO(): essa função faz exatamente o contrário da ante-
rior, ou seja, escolhe o menor valor do argumento.
=MÉDIA(): essa função calcula a média aritmética ou média
simples do argumento, que é a soma dos valores dividida pela sua
quantidade.
Atenção! Essa função será sempre a média aritmética. Essa fun-
ção considera apenas valores numéricos e não vazios.
=CONT.SE(): essa função é formada por dois argumentos: o pri-
meiro é o intervalo de células que serão consideradas na operação;
o segundo é o critério.
=SE(): essa função testa valores, permitindo escolher um den-
tre dois valores possíveis. A sua estrutura é a seguinte:
Editora
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a solução para o seu concurso!
A condição é uma expressão lógica e dá como resultado VER-
DADEIRO ou FALSO. O resultado1 é escolhido se a condição for ver-
dadeira; o resultado2 é escolhido se a condição for falsa. Os resulta-
dos podem ser: “texto” (entre aspas sempre), número, célula (não
pode intervalo, apenas uma única célula), fórmula.
A melhor forma de ler essa função é a seguinte: substitua o
primeiro “;” por “Então” e o segundo “;” por “Senão”. Fica assim:
se a condição for VERDADEIRA, ENTÃO escolha resultado1; SENÃO
escolha resultado2.
=PROCV(): a função PROCV serve para procurar valores em um
intervalo vertical de uma matriz e devolve para o usuário um valor
de outra coluna dessa mesma matriz, mas da mesma linha do valor
encontrado.
Essa é a estrutura do PROCV, na qual “valor” é o valor usado na
pesquisa; “matriz” é todo o conjunto de células envolvidas; “colu-
na_resultado” é o número da coluna dessa matriz onde o resultado
se encontra; “valor_aproximado” diz se a comparação do valor da
pesquisa será apenas aproximada ou terá que ser exatamente igual
ao procurado. O valor usado na pesquisa tem que estar na primeira
coluna da matriz, sempre! Ou seja, ela procurará o valor pesquisado
na primeira coluna da matriz.
Entendendo funções
Calc inclui mais de 350 funções para analisar e referenciar da-
dos22. Muitas destas funções são para usar com números, mas mui-
tos outros são usados com datas e hora, ou até mesmo texto.
Uma função pode ser tão simples quanto adicionar dois núme-
ros, ou encontrar a média de uma lista de números. Alternativa-
mente, pode ser tão complexo como o cálculo do desvio-padrão de
uma amostra, ou a tangente hiperbólica de um número.
Algumas funções básicas são semelhantes aos operadores.
Exemplos:
+ Este operador adiciona dois números juntos para um resulta-
do. SOMA(), por outro lado adiciona grupos de intervalos contíguos
de números juntos.
* Este operador multiplica dois números juntos para um resul-
tado. MULT() faz o mesmo para multiplicar que SOMA() faz para
adicionar
Estrutura de funções
Todas as funções têm uma estrutura similar.
A estrutura de uma função para encontrar células que corres-
pondam a entrada de critérios é:
=BDCONTAR(Base_de_dados;Campo_de_Base_de_dados;Cri-
tériosdeProcura)
Uma vez que uma função não pode existir por conta própria,
deve sempre fazer parte de uma fórmula. Consequentemente, mes-
mo que a função represente a fórmula inteira, deve haver um sinal
= no começo da fórmula. Independentemente de onde na fórmula
está a função, a função começará com seu nome, como BDCONTAR
no exemplo acima. Após o nome da função vem os seus argumen-
tos. Todos os argumentos são necessários, a menos que especifi-
cados como opcional. Argumentos são adicionados dentro de pa-
rênteses e são separados por ponto e vírgula, sem espaço entre os
argumentos e o ponto e vírgula.
22 Duprey, B.; Silva, R. P.; Parker, H.; Vigliazzi, D. Douglas. Guia do Calc, Capítulo
7. Usando Formulas e Funções.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
LibreOffice Impress
O Impress é o aplicativo de apresentação de slides do LibreOffice. Com ele é possível criar slides que contenham vários elementos
diferentes, incluindo texto, listas com marcadores e numeração, tabelas, gráficos e uma vasta gama de objetos gráficos tais como clipart,
desenhos e fotografias23.
O Impress também é compatível com o MS PowerPoint, permitindo criar, abrir, editar e salvar arquivos no formato.PPTX.

Janela principal do Impress

A janela principal do Impress tem três partes: o Painel de slides, Área de trabalho, e Painel lateral. Além disso, várias barras de ferra-
mentas podem ser exibidas ou ocultas durante a criação de uma apresentação.

Área de trabalho
A Área de trabalho (normalmente no centro da janela principal) tem cinco abas: Normal, Estrutura de tópicos, Notas, Folheto e Clas-
sificador de slides. Estas cinco abas são chamadas de botões de visualização A área de trabalho abaixo da visualização de botões muda
dependendo da visualização escolhida. Os pontos de vista de espaço de trabalho são descritos em “Visualização da Área de trabalho”’.

Janela principal do Impress; ovais indicam os marcadores Ocultar/Exibir.

Painel de slides
O Painel de slides contém imagens em miniaturas dos slides em sua apresentação, na ordem em que serão mostradas, a menos que
você altere a ordem de apresentação de slides. Clicando em um slide neste painel, este é selecionado e colocado na Área e trabalho. Quan-
do um slide está na Área de trabalho, você pode fazer alterações nele.
Várias operações adicionais podem ser realizadas em um ou mais slides simultaneamente no Painel de slides:
– Adicionar novos slides para a apresentação.
– Marcar um slide como oculto para que ele não seja exibido como parte da apresentação.
– Excluir um slide da apresentação se ele não for mais necessário.
– Renomear um slide.
– Duplicar um slide (copiar e colar)

Também é possível realizar as seguintes operações, embora existam métodos mais eficientes do que usar o Painel de slides:
– Alterar a transição de slides seguindo o slide selecionado ou após cada slide em um grupo de slides.
– Alterar o design de slide.

23 SCHOFIELD, P.; WEBER, J. H.; RUSSMAN, H.; O’BRIEN, K.; JR, R. F. Introdução ao Impress. Apresentação no LibreOffice
Editora
183
a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Barra lateral
O Barra lateral tem cinco seções. Para expandir uma seção que você deseja usar, clique no ícone ou clique no pequeno triângulo na
parte superior dos ícones e selecione uma seção da lista suspensa. Somente uma seção de cada vez pode ser aberta.

PROPRIEDADES

Mostra os layouts incluídos no Impress. Você pode escolher o que você quer e usá-lo como ele é, ou modificá-lo para atender às
suas necessidades. No entanto, não é possível salvar layouts personalizados.

PÁGINAS MESTRE

Aqui você define o estilo de página (slide) para sua apresentação. O Impress inclui vários modelos de páginas mestras (slide mes-
tre). Um deles – Padrão – é branco, e o restante tem um plano de fundo e estilo de texto.

ANIMAÇÃO PERSONALIZADA

Uma variedade de animações podem ser usadas para realçar ou melhorar diferentes elementos de cada slide. A seção Animação
personalizada fornece uma maneira fácil para adicionar, alterar, ou remover animações.

TRANSIÇÃO DE SLIDES

Fornece acesso a um número de opções de transição de slides. O padrão é definido como Sem transição, em que o slide seguinte
substitui o existente. No entanto, muitas transições adicionais estão disponíveis. Você também pode especificar a velocidade de tran-
sição (Lenta, Média, Rápida), escolher entre uma transição automática ou manual, e escolher quanto tempo o slide selecionado será
mostrado (somente transição automática).

ESTILOS E FORMATAÇÃO

Aqui você pode editar e aplicar estilos gráficos e criar estilos novos, mas você só pode editar os estilos de apresentação existentes.
Quando você edita um estilo, as alterações são aplicadas automaticamente a todos os elementos formatados com este estilo em sua
apresentação. Se você quiser garantir que os estilos em um slide específico não sejam atualizados, crie uma nova página mestra para o
slide.

GALERIA

Abre a galeria Impress, onde você pode inserir um objeto em sua apresentação, quer seja como uma cópia ou como um link. Uma
cópia de um objeto é independente do objeto original. Alterações para o objeto original não têm efeito sobre a cópia. Uma ligação
permanece dependente do objeto original. Alterações no objeto original também são refletidas no link.

NAVEGADOR

Abre o navegador Impress, no qual você pode mover rapidamente para outro slide ou selecionar um objeto em um slide. Reco-
menda-se dar nomes significativos aos slides e objetos em sua apresentação para que você possa identificá-los facilmente quando
utilizar a navegação.

• Principais Funcionalidades e Comandos

Inicia a apresentação do primeiro slide (F5).

Inicia a apresentação do slide atual (SHIFT+F5).

Insere áudio e vídeo ao slide.

Insere caixa de texto ao slide.

Insere novo slide, permitindo escolher o leiaute do slide que será inserido.

Exclui o slide selecionado.

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184
a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA

Altera o leiaute do slide atual.

Cria um slide mestre.

Oculta o slide no modo de apresentação.

Cronometra o tempo das animações e transições dos slides no modo de apresentação para posterior exibição automática usan-
do o tempo cronometrado.

Configura as transições dos slides, ou seja, o efeito de passagem de um para o outro.

Configura a animação dos conteúdos dos slides, colocando efeitos de entrada, ênfase, saída e trajetória.

CONCEITOS E MODOS DE UTILIZAÇÃO DE SISTEMAS OPERACIONAIS WINDOWS 7 E 10

WINDOWS 7
O Windows 7 é um dos sistemas operacionais mais populares desenvolvido pela Microsoft24.
Visualmente o Windows 7 é semelhante ao seu antecessor, o Windows Vista, porém a interface é muito mais rica e intuitiva.
É Sistema Operacional multitarefa e para múltiplos usuários. O novo sistema operacional da Microsoft trouxe, além dos recursos do
Windows 7, muitos recursos que tornam a utilização do computador mais amigável.
Algumas características não mudam, inclusive porque os elementos que constroem a interface são os mesmos.

Edições do Windows 7
– Windows 7 Starter;
– Windows 7 Home Premium;
– Windows 7 Professional;
– Windows 7 Ultimate.

Área de Trabalho

Área de Trabalho do Windows 7.25

A Área de trabalho é composta pela maior parte de sua tela, em que ficam dispostos alguns ícones. Uma das novidades do Windows
7 é a interface mais limpa, com menos ícones e maior ênfase às imagens do plano de fundo da tela. Com isso você desfruta uma área de
trabalho suave. A barra de tarefas que fica na parte inferior também sofreu mudanças significativas.
24 https://estudioaulas.com.br/img/ArquivosCurso/materialDemo/AulaDemo-4147.pdf
25 Fonte: https://www.techtudo.com.br/dicas-e-tutoriais/noticia/2012/05/como-ocultar-lixeira-da-area-de-trabalho-do-windows.html
Editora
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Barra de tarefas
– Avisar quais são os aplicativos em uso, pois é mostrado um retângulo pequeno com a descrição do(s) aplicativo(s) que está(ão) ati-
vo(s) no momento, mesmo que algumas estejam minimizadas ou ocultas sob outra janela, permitindo assim, alternar entre estas janelas
ou entre programas.

Alternar entre janelas.26

– A barra de tarefas também possui o menu Iniciar, barra de inicialização rápida e a área de notificação, onde você verá o relógio.
– É organizada, consolidando os botões quando há muitos acumulados, ou seja, são agrupados automaticamente em um único botão.
– Outra característica muito interessante é a pré-visualização das janelas ao passar a seta do mouse sobre os botões na barra de ta-
refas.

Pré-visualização de janela.27

26 Fonte: https://pplware.sapo.pt/tutoriais/windows-7-flip-3d
27 Fonte: https://www.techtudo.com.br/dicas-e-tutoriais/noticia/2010/12/como-aumentar-o-tamanho-das-miniaturas-da-taskbar-do-windows-7.html
Editora
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 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Botão Iniciar

Botão Iniciar28

O botão Iniciar é o principal elemento da Barra de Tarefas. Ele dá acesso ao Menu Iniciar, de onde se podem acessar outros menus que,
por sua vez, acionam programas do Windows. Ao ser acionado, o botão Iniciar mostra um menu vertical com várias opções.

Menu Iniciar.29

Desligando o computador
O novo conjunto de comandos permite Desligar o computador, Bloquear o computador, Fazer Logoff, Trocar Usuário, Reiniciar, Sus-
pender ou Hibernar.

Ícones
Representação gráfica de um arquivo, pasta ou programa. Você pode adicionar ícones na área de trabalho, assim como pode excluir.
Alguns ícones são padrões do Windows: Computador, Painel de Controle, Rede, Lixeira e a Pasta do usuário.

Windows Explorer
No computador, para que tudo fique organizado, existe o Windows Explorer. Ele é um programa que já vem instalado com o Windows
e pode ser aberto através do Botão Iniciar ou do seu ícone na barra de tarefas.
Este é um dos principais utilitários encontrados no Windows 7. Permite ao usuário enxergar de forma interessante a divisão organiza-
da do disco (em pastas e arquivos), criar outras pastas, movê-las, copiá-las e até mesmo apagá-las.

28 Fonte: https://br.ign.com/tech/47262/news/suporte-oficial-ao-windows-vista-acaba-em-11-de-abril
29 Fonte: https://www.techtudo.com.br/dicas-e-tutoriais/2019/04/como-deixar-a-interface-do-windows-10-parecida-com-o-windows-7.ghtml
Editora
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Com relação aos arquivos, permite protegê-los, copiá-los e mo-
vê-los entre pastas e/ou unidades de disco, inclusive apagá-los e
também renomeá-los. Em suma, é este o programa que disponi-
biliza ao usuário a possibilidade de gerenciar todos os seus dados
gravados.
Bloco de Notas
Aplicativo de edição de textos (não oferece nenhum recurso de
formatação) usado para criar ou modificar arquivos de texto. Utili-
zado normalmente para editar arquivos que podem ser usados pelo
sistema da sua máquina.
O Bloco de Notas serve para criar ou editar arquivos de texto
que não exijam formatação e não ultrapassem 64KB. Ele cria arqui-
vos com extensões .INI, .SYS e .BAT, pois abre e salva texto somente
no formato ASCII (somente texto).

30

Uma das novidades do Windows 7 são as Bibliotecas. Por pa-
drão já consta uma na qual você pode armazenar todos os seus
arquivos e documentos pessoais/trabalho, bem como arquivos de
músicas, imagens e vídeos. Também é possível criar outra biblioteca
para que você organize da forma como desejar.
Bloco de Notas.
WordPad
Editor de texto com formatação do Windows. Pode conter ima-
gens, tabelas e outros objetos. A formatação é limitada se compa-
rado com o Word. A extensão padrão gerada pelo WordPad é a RTF.
Por meio do programa WordPad podemos salvar um arquivo com a
extensão DOC entre outras.

Bibliotecas no Windows 7.31

Aplicativos de Windows 7
O Windows 7 inclui muitos programas e acessórios úteis. São
ferramentas para edição de texto, criação de imagens, jogos, ferra-
mentas para melhorar o desempenho do computador, calculadora
e etc.
A pasta Acessórios é acessível dando-se um clique no botão
Iniciar na Barra de tarefas, escolhendo a opção Todos os Programas
e no submenu, que aparece, escolha Acessórios.
WordPad.32

30 Fonte: https://www.softdownload.com.br/adicione-guias-windows-explorer-
-clover-2.html
31 Fonte: https://www.tecmundo.com.br/musica/3612-dicas-do-windows- 32 Fonte: https://www.nextofwindows.com/windows-7-gives-wordpad-a-new-
-7-aprenda-a-usar-o-recurso-bibliotecas.htm -life
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Paint
Editor simples de imagens do Windows. A extensão padrão é a BMP. Permite manipular arquivos de imagens com as extensões: JPG
ou JPEG, GIF, TIFF, PNG, ICO entre outras.

Paint.33

• Calculadora
Pode ser exibida de quatro maneiras: padrão, científica, programador e estatística.

33 Fonte: https://www.techtudo.com.br/listas/noticia/2017/03/microsoft-paint-todas-versoes-do-famoso-editor-de-fotos-do-windows.html
Editora
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Painel de Controle
O Painel de controle fornece um conjunto de ferramentas ad-
ministrativas com finalidades especiais que podem ser usadas para
configurar o Windows, aplicativos e ambiente de serviços. O Painel
de Controle inclui itens padrão que podem ser usados para tarefas
comuns (por exemplo, Vídeo, Sistemas, Teclado, Mouse e Adicionar
hardware). Os aplicativos e os serviços instalados pelo usuário tam-
bém podem inserir ícones no Painel de controle.
Painel de Controle.34
Novidades do Windows 7
Ajustar: o recurso Ajustar permite o redimensionamento rápi-
do e simétrico das janelas abertas, basta arrastar a janela para as
bordas pré-definidas e o sistema a ajustará às grades.
Aero Peek: exclusivo das versões Home Premium, Professional
e Ultimate, o Aero Peek permite que o usuário visualize as janelas
que ficam ocultadas pela janela principal.
Nova Barra de Tarefas: o usuário pode ter uma prévia do que
está sendo rodado, apenas passando o mouse sobre o item mini-
mizado.
Alternância de Tarefas: a barra de alternância de tarefas do
Windows 7 foi reformulada e agora é interativa. Permite a fixação
de ícones em determinado local, a reorganização de ícones para fa-
cilitar o acesso e também a visualização de miniaturas na própria
barra.
Gadgets: diferentemente do Windows Vista, que prendia as
gadgets na barra lateral do sistema. O Windows 7 permite que o
usuário redimensione, arraste e deixe as gadgets onde quiser, não
dependendo de grades determinadas.
Windows Media Center: o novo Windows Media Center tem
compatibilidade com mais formatos de áudio e vídeo, além do su-
porte a TVs on-line de várias qualidades, incluindo HD. Também
conta com um serviço de busca mais dinâmico nas bibliotecas lo-
cais, o TurboScroll.
Windows Backup: além do já conhecido Ponto de Restauração,
o Windows 7 vem também com o Windows Backup, que permite a
restauração de documentos e arquivos pessoais, não somente os
programas e configurações.
34 Fonte: https://www.techtudo.com.br/dicas-e-tutoriais/noticia/2016/06/co-
mo-mudar-o-idioma-do-windows-7.html
Editora
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a solução para o seu concurso!
Windows Touch: uma das inovações mais esperadas do novo
OS da Microsoft, a compatibilidade total com a tecnologia do toque
na tela, o que inclui o acesso a pastas, redimensionamento de jane-
las e a interação com aplicativos.
Windows Defender: livre-se de spywares e outras pragas vir-
tuais com o Windows Defender do Windows 7, agora mais limpo e
mais simples de ser configurado e usado.
Windows Firewall: para proteção contra crackers e programas
mal-intencionados, o Firewall do Windows. Agora com configuração
de perfis alternáveis, muito útil para uso da rede em ambientes va-
riados, como shoppings com Wi-Fi pública ou conexões residências.
Flip 3D: Flip 3D é um feature padrão do Windows Vista que
ficou muito funcional também no Windows 7. No Windows 7 ele fi-
cou com realismo para cada janela e melhorou no reconhecimento
de screens atualizadas.
WINDOWS 10
Lançado em 2015, O Windows 10 chega ao mercado com a
proposta ousada, juntar todos os produtos da Microsoft em uma
única plataforma. Além de desktops e notebooks, essa nova versão
equipará smartphones, tablets, sistemas embarcados, o console
Xbox One e produtos exclusivos, como o Surface Hub e os óculos de
realidade aumentada HoloLens35.
Versões do Windows 10
– Windows 10 Home: edição do sistema operacional voltada
para os consumidores domésticos que utilizam PCs (desktop e no-
tebook), tablets e os dispositivos “2 em 1”.
– Windows 10 Pro: o Windows 10 Pro também é voltado para
PCs (desktop e notebook), tablets e dispositivos “2 em 1”, mas traz
algumas funcionalidades extras em relação ao Windows 10 Home,
os quais fazem com que essa edição seja ideal para uso em peque-
nas empresas, apresentando recursos para segurança digital, su-
porte remoto, produtividade e uso de sistemas baseados na nuvem.
– Windows 10 Enterprise: construído sobre o Windows 10 Pro,
o Windows 10 Enterprise é voltado para o mercado corporativo.
Os alvos dessa edição são as empresas de médio e grande porte,
e o Sistema apresenta capacidades que focam especialmente em
tecnologias desenvolvidas no campo da segurança digital e produ-
tividade.
– Windows 10 Education: Construída a partir do Windows 10
Enterprise, essa edição foi desenvolvida para atender as necessida-
des do meio escolar.
– Windows 10 Mobile: o Windows 10 Mobile é voltado para os
dispositivos de tela pequena cujo uso é centrado no touchscreen,
como smartphones e tablets
– Windows 10 Mobile Enterprise: também voltado para smar-
tphones e pequenos tablets, o Windows 10 Mobile Enterprise tem
como objetivo entregar a melhor experiência para os consumidores
que usam esses dispositivos para trabalho.
– Windows 10 IoT: edição para dispositivos como caixas ele-
trônicos, terminais de autoatendimento, máquinas de atendimento
para o varejo e robôs industriais – todas baseadas no Windows 10
Enterprise e Windows 10 Mobile Enterprise.
– Windows 10 S: edição otimizada em termos de segurança e
desempenho, funcionando exclusivamente com aplicações da Loja
Microsoft.
– Windows 10 Pro – Workstation: como o nome sugere, o Win-
dows 10 Pro for Workstations é voltado principalmente para uso
profissional mais avançado em máquinas poderosas com vários
processadores e grande quantidade de RAM.
35 https://estudioaulas.com.br/img/ArquivosCurso/materialDemo/SlideDe-
mo-4147.pdf
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Área de Trabalho (pacote aero)
Aero é o nome dado a recursos e efeitos visuais introduzidos no Windows a partir da versão 7.

Área de Trabalho do Windows 10.36

Aero Glass (Efeito Vidro)

Recurso que deixa janelas, barras e menus transparentes, parecendo um vidro.

Efeito Aero Glass.37

36 https://edu.gcfglobal.org/pt/tudo-sobre-o-windows-10/sobre-a-area-de-trabalho-do-windows-10/1/
37 https://www.tecmundo.com.br/windows-10/64159-efeito-aero-glass-lancado-mod-windows-10.htm
Editora
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Aero Flip (Alt+Tab)
Permite a alternância das janelas na área de trabalho, organizando-as de acordo com a preferência de uso.

Efeito Aero Flip.

Aero Shake (Win+Home)

Ferramenta útil para quem usa o computador com multitarefas. Ao trabalhar com várias janelas abertas, basta “sacudir” a janela
ativa, clicando na sua barra de título, que todas as outras serão minimizadas, poupando tempo e trabalho. E, simplesmente, basta sacudir
novamente e todas as janelas serão restauradas.

Efeito Aero Shake (Win+Home)

Editora
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Aero Snap (Win + Setas de direção do teclado)
Recurso que permite melhor gerenciamento e organização das janelas abertas.
Basta arrastar uma janela para o topo da tela e a mesma é maximizada, ou arrastando para uma das laterais a janela é dividida de
modo a ocupar metade do monitor.

Efeito Aero Snap.

Aero Peek (Win+Vírgula – Transparência / Win+D – Minimizar Tudo)

O Aero Peek (ou “Espiar área de trabalho”) permite que o usuário possa ver rapidamente o desktop. O recurso pode ser útil quando
você precisar ver algo na área de trabalho, mas a tela está cheia de janelas abertas. Ao usar o Aero Peek, o usuário consegue ver o que
precisa, sem precisar fechar ou minimizar qualquer janela. Recurso pode ser acessado por meio do botão Mostrar área de trabalho (parte
inferior direita do Desktop). Ao posicionar o mouse sobre o referido botão, as janelas ficam com um aspecto transparente. Ao clicar sobre
ele, as janelas serão minimizadas.

Efeito Aero Peek.

Editora
193
a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Menu Iniciar
Algo que deixou descontente grande parte dos usuários do Windows 8 foi o sumiço do Menu Iniciar.
O novo Windows veio com a missão de retornar com o Menu Iniciar, o que aconteceu de fato. Ele é dividido em duas partes: na direita,
temos o padrão já visto nos Windows anteriores, como XP, Vista e 7, com a organização em lista dos programas. Já na direita temos uma
versão compacta da Modern UI, lembrando muito os azulejos do Windows Phone 8.

Menu Iniciar no Windows 10.38

Nova Central de Ações

A Central de Ações é a nova central de notificações do Windows 10. Ele funciona de forma similar à Central de Ações das versões an-
teriores e também oferece acesso rápido a recursos como modo Tablet, Bloqueio de Rotação, Luz noturna e VPN.

Central de ações do Windows 10.39

38 https://pplware.sapo.pt/microsoft/windows/windows-10-5-dicas-usar-melhor-menu-iniciar
39 Fonte: https://support.microsoft.com/pt-br/help/4026791/windows-how-to-open-action-center
Editora
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Paint 3D
O novo App de desenhos tem recursos mais avançados, especialmente para criar objetos em três dimensões. As ferramentas antigas
de formas, linhas e pintura ainda estão lá, mas o design mudou e há uma seleção extensa de funções que prometem deixar o programa
mais versátil.
Para abrir o Paint 3D clique no botão Iniciar ou procure por Paint 3D na caixa de pesquisa na barra de tarefas.

Paint 3D.

Cortana
Cortana é um/a assistente virtual inteligente do sistema operacional Windows 10.
Além de estar integrada com o próprio sistema operacional, a Cortana poderá atuar em alguns aplicativos específicos. Esse é o caso
do Microsoft Edge, o navegador padrão do Windows 10, que vai trazer a assistente pessoal como uma de suas funcionalidades nativas. O
assistente pessoal inteligente que entende quem você é, onde você está e o que está fazendo. O Cortana pode ajudar quando for solicita-
do, por meio de informações-chave, sugestões e até mesmo executá-las para você com as devidas permissões.
Para abrir a Cortana selecionando a opção na Barra de Tarefas. Podendo teclar ou falar o
tema que deseja.

Cortana no Windows 10.40

Microsot Edge
O novo navegador do Windows 10 veio para substituir o Internet Explorer como o browser-padrão do sistema operacional da Mi-
crosoft. O programa tem como características a leveza, a rapidez e o layout baseado em padrões da web, além da remoção de suporte a
tecnologias antigas, como o ActiveX e o Browser Helper Objects.
Dos destaques, podemos mencionar a integração com serviços da Microsoft, como a assistente de voz Cortana e o serviço de armaze-
namento na nuvem OneDrive, além do suporte a ferramentas de anotação e modo de leitura.

40 https://www.tecmundo.com.br/cortana/76638-cortana-ganhar-novo-visual-windows-10-rumor.htm
Editora
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O Microsoft Edge é o primeiro navegador que permite fazer anotações, escrever, rabiscar e realçar diretamente em páginas da Web.
Use a lista de leitura para salvar seus artigos favoritos para mais tarde e lê-los no modo de leitura . Focalize guias abertas para visu-
alizá-las e leve seus favoritos e sua lista de leitura com você quando usar o Microsoft Edge em outro dispositivo.
O Internet Explorer 11, ainda vem como acessório do Windows 10. Devendo ser descontinuado nas próximas atualizações.
Para abrir o Edge clique no botão Iniciar , Microsoft Edge ou clique no ícone na barra de tarefas.

Microsoft Edge no Windows 10.

Windows Hello
O Windows Hello funciona com uma tecnologia de credencial chamada Microsoft Passport, mais fácil, mais prática e mais segura do
que usar uma senha, porque ela usa autenticação biométrica. O usuário faz logon usando face, íris, impressão digital, PIN, bluetooth do
celular e senha com imagem.
Para acessar o Windows Hello, clique no botão , selecione Configurações > Contas > Opções de entrada. Ou procure por
Hello ou Configurações de entrada na barra de pesquisa.

Windows Hello.

Editora
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Bibliotecas
As Bibliotecas são um recurso do Windows 10 que permite a exibição consolidada de arquivos relacionados em um só local. Você pode
pesquisar nas Bibliotecas para localizar os arquivos certos rapidamente, até mesmo quando esses arquivos estão em pastas, unidades
ou em sistemas diferentes (quando as pastas são indexadas nos sistemas remotos ou armazenadas em cache localmente com Arquivos
Offline).

Tela Bibliotecas no Windows 10.41

One Drive
O OneDrive é serviço um de armazenamento e compartilhamento de arquivos da Microsoft. Com o Microsoft OneDrive você pode
acessar seus arquivos em qualquer lugar e em qualquer dispositivo.
O OneDrive é um armazenamento on-line gratuito que vem com a sua conta da Microsoft. É como um disco rígido extra que está
disponível para todos os dispositivos que você usar.

OneDivre.42

Manipulação de Arquivos
É um conjunto de informações nomeadas, armazenadas e organizadas em uma mídia de armazenamento de dados. O arquivo está
disponível para um ou mais programas de computador, sendo essa relação estabelecida pelo tipo de arquivo, identificado pela extensão
recebida no ato de sua criação ou alteração.
41 https://agorafunciona.wordpress.com/2017/02/12/como-remover-as-pastas-imagens-da-camera-e-imagens-salvas
42 Fonte: https://tecnoblog.net/286284/como-alterar-o-local-da-pasta-do-onedrive-no-windows-10
Editora
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Há arquivos de vários tipos, identificáveis por um nome, seguido de um ponto e um sufixo com três (DOC, XLS, PPT) ou quatro letras
(DOCX, XLSX), denominado extensão. Assim, cada arquivo recebe uma denominação do tipo arquivo.extensão. Os tipos mais comuns são
arquivos de programas (executavel.exe), de texto (texto.docx), de imagens (imagem.bmp, eu.jpg), planilhas eletrônicas (tabela.xlsx) e
apresentações (monografia.pptx).

Pasta
As pastas ou diretórios: não contém informação propriamente dita e sim arquivos ou mais pastas. A função de uma pasta é organizar
tudo o que está dentro das unidades.
O Windows utiliza as pastas do computador para agrupar documentos, imagens, músicas, aplicações, e todos os demais tipos de
arquivos existentes.
Para visualizar a estrutura de pastas do disco rígido, bem como os arquivos nela armazenados, utiliza-se o Explorador de Arquivos.

Manipulação de arquivos e/ou pastas (Recortar/Copiar/Colar)

Existem diversas maneiras de manipular arquivos e/ou pastas.
1. Através dos botões RECORTAR, COPIAR E COLAR. (Mostrados na imagem acima – Explorador de arquivos).
2. Botão direito do mouse.
3. Selecionando e arrastando com o uso do mouse (Atenção com a letra da unidade e origem e destino).

Central de Segurança do Windows Defender

A Central de Segurança do Windows Defender fornece a área de proteção contra vírus e ameaças.
Para acessar a Central de Segurança do Windows Defender, clique no botão , selecione Configurações > Atualização e seguran-
ça > Windows Defender. Ou procure por Windows Defender na barra de pesquisa.

Windows Defender.43

43 Fonte: https://answers.microsoft.com/pt-br/protect/forum/all/central-de-seguran%C3%A7a-do-windows-defender/9ae1b77e-de7c-4ee7-b90f-4bf76ad529b1
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198
a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Lixeira
A Lixeira armazena temporariamente arquivos e/ou pastas ex- NOÇÕES BÁSICAS DE FERRAMENTAS E APLICATIVOS DE
cluídos das unidades internas do computador (c:\). NAVEGAÇÃO E CORREIO ELETRÔNICO
Para enviar arquivo para a lixeira:
- Seleciona-lo e pressionar a tecla DEL.
- Arrasta-lo para a lixeira. Microsoft Edge versão 91
- Botão direito do mouse sobre o arquivo, opção excluir. Um navegador de internet é um programa que mostra informa-
- Seleciona-lo e pressionar CTRL+D. ções da internet na tela do computador do usuário. São conhecidos
como browser ou web browser, e funcionam em computadores,
Arquivos apagados permanentemente: notebooks, dispositivos móveis, aparelhos portáteis, videogames e
- Arquivos de unidades de rede. televisores conectados à internet.
- Arquivos de unidades removíveis (pen drive, ssd card...). Um navegador de internet condiciona a estrutura de um site
- Arquivos maiores do que a lixeira. (Tamanho da lixeira é mos- e exibe qualquer tipo de conteúdo na tela da máquina usada pelo
trado em MB (megabytes) e pode variar de acordo com o tamanho internauta.
do HD (disco rígido) do computador).
- Deletar pressionando a tecla SHIFT. — Barra de Endereço: É o espaço em branco que fica localiza-
- Desabilitar a lixeira (Propriedades). do no topo de qualquer navegador. É ali que o usuário deve digitar
Para acessar a Lixeira, clique no ícone correspondente na a URL (ou domínio ou endereço eletrônico) para acessar qualquer
área de trabalho do Windows 10. página na web.
— Botões de Início, Voltar e Avançar: Botões clicáveis básicos
Outros Acessórios do Windows 10 que levam o usuário, respectivamente, ao começo de abertura do
Existem outros, outros poderão ser lançados e incrementados, navegador, à página visitada antes ou à página visitada seguinte.
mas os relacionados a seguir são os mais populares: — Favoritos: É a aba que armazena as URLs de preferência do
– Alarmes e relógio. usuário.
– Assistência Rápida. — Atualizar: Botão básico que recarrega a página aberta na-
– Bloco de Notas. quele momento, atualizando o conteúdo nela mostrado.
– Calculadora. — Histórico: Opção que mostra o histórico de navegação do
– Calendário. usuário usando determinado navegador. É muito útil para recuperar
– Clima. links, páginas perdidas ou revisitar domínios antigos. Pode ser apa-
– E-mail. gado, caso o usuário queira.
– Facilidade de acesso (ferramenta destinada a deficientes fí- — Gerenciador de Downloads: Permite administrar os down-
sicos). loads em determinado momento. É possível ativar, cancelar e pau-
– Ferramenta de Captura. sar por tempo indeterminado.
– Gravador de passos. — Extensões: Já é padrão dos navegadores de internet terem
– Internet Explorer. um mecanismo próprio de extensões com mais funcionalidades.
– Mapas. Com alguns cliques, é possível instalar temas visuais, plugins com
– Mapa de Caracteres. novos recursos (relógio, notícias, galeria de imagens, ícones, entre
– Paint. outros.
– Windows Explorer. — Central de Ajuda: Espaço para verificar a versão instalada do
– WordPad. navegador e artigos (geralmente em inglês, embora também exis-
– Xbox. tam em português) de como realizar tarefas ou ações específicas
no navegador.
Principais teclas de atalho
CTRL + F4: fechar o documento ativo. • As Funcionalidades de um Navegador de Internet
CTRL + R ou F5: atualizar a janela. A principal funcionalidade dos navegadores é mostrar para o usuá-
CTRL + Y: refazer. rio uma tela de exibição através de uma janela do navegador. Ele
CTRL + ESC: abrir o menu iniciar. decodifica informações solicitadas pelo usuário, através de códi-
CTRL + SHIFT + ESC: gerenciador de tarefas. gos-fonte, e as carrega no navegador usado pelo internauta.
WIN + A: central de ações. O recurso mais comum que o navegador traduz é o HTML, uma
WIN + C: cortana. linguagem de marcação para criar páginas na web e para ser inter-
WIN + E: explorador de arquivos. pretado pelos navegadores.
WIN + H: compartilhar. Eles também podem reconhecer arquivos em formato PDF, ima-
WIN + I: configurações. gens e outros tipos de dados.
WIN + L: bloquear/trocar conta.
WIN + M: minimizar as janelas. • Microsoft Edge versão 91
WIN + R: executar. O Edge é o navegador padrão do Windows 10, que é desen-
WIN + S: pesquisar. volvido pela Microsoft usando o mesmo motor do Chrome. Ele é
WIN + “,”: aero peek. a evolução natural do antigo Explorer. Além disso, a ferramenta
WIN + SHIFT + M: restaurar as janelas. otimiza a experiência do usuário convertendo sites complexos em
WIN + TAB: task view (visão de tarefas). páginas mais amigáveis para leitura.
WIN + HOME: aero shake.
ALT + TAB: alternar entre janelas.
WIN + X: menu de acesso rápido.
F1: ajuda.
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Outras características do Edge são:
- Experiência de navegação com alto desempenho;
- Função HUB permite organizar e gerenciar projetos de qualquer lugar conectado à internet;
- Funciona com a assistente de navegação Cortana;
- Disponível em desktops e mobile com Windows 10;
- Não é compatível com sistemas operacionais mais antigos.

A versão estável de número 91 do programa, além de trazer funções melhoradas, é a versão mais rápida de seu navegador desenvol-
vida até hoje para Windows 10.

• Principais ferramentas da versão 91

— Mais opções de personalização

Suporte para temas, mas agora é possível personalizá-lo ainda mais. Na opção “Aparência” encontrada em suas “Configurações”, o
próprio Edge passou a trazer mais opções temas coloridos para mudar a sua interface.

— Auto-play de vídeos bloqueados por padrão

Ao acessar alguns sites da internet, não é incomum que os usuários se deparem com vídeos rodando sem a sua intervenção. Para
evitar estes possíveis incômodos, o Edge agora bloqueia que vídeos sejam executados sem seus usuários pedirem.

— Modo leitura otimizado para a Wikipédia

O Edge já tinha um modo para isso, mas agora foi otimizado para funcionar melhor com os conteúdos vistos na Wikipédia.

— Melhorias no leitor de PDF

Além de servirem para navegar na internet, a maioria dos browsers também vem com o suporte para abrir documentos no formato
PDF. Já a versão 91 do Edge melhorou diversos aspectos referentes a esta funcionalidade.
Além do mais ficou mais fácil selecionar o texto ou conteúdo de um documento e também conferir sua autenticidade. Não somente
isso, a Microsoft também suavizou a rolagem dos documentos, ou seja, ficará mais agradável fazer a leitura de artigos grandes.

— Outras melhorias do Microsoft Edge

A Microsoft também melhorou o reconhecimento de comandos por voz, que podem ser dados, por exemplo, para fazer uma busca
no Google.

Mozilla Firefox versão 78 ESR

O Firefox é um dos navegadores de internet mais popular, também é conhecido por ser flexível e ter um desempenho acima da mé-
dia. A ferramenta também não exige o armazenamento de dados do usuário e nem os vende para terceiros, justamente por sua origem
não ter fins lucrativos (ele é de código-aberto).

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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Algumas características de destaque do Firefox são:
— Velocidade e desempenho para uma navegação eficiente;
— Não exige um hardware poderoso para rodar;
— Grande quantidade de extensões para adicionar novos
recursos;
— Interface simplificada facilita o entendimento do usuário;
— Atualizações frequentes para melhorias de segurança e
privacidade;
— Disponível em desktop e mobile.
Versão 78.0esr, oferecida pela primeira vez aos usuários do
canal ESR em 30 de junho de 2020. O Firefox 78 ESR inclui todos
os aprimoramentos desde o Firefox 68, juntamente com muitos
novos recursos para tornar suas implantações corporativas mais
fáceis e ainda mais flexíveis.
Alguns dos destaques da nova Versão de Suporte Estendido
são:
— Modo quiosque;
— Certificados de cliente;
— As APIs service Worker e Push estão agora habilitadas;
— O recurso Block Autoplay está ativado;
— Suporte de imagem na imagem;
— Exibir e gerenciar certificados web em cerca de certificado.
Além do mais ele adiciona a capacidade de abrir documentos
PDF baixados diretamente no Firefox através de uma nova opção
que aparecerá em novos downloads de PDF. Há várias melhorias
no mecanismo Gecko, a capacidade de definir a posição da janela
na linha de comando e uma Visualização do Leitor renovada que
corresponde à interface do usuário do Photon.
O Firefox agora pode restaurar várias abas fechadas através da
opção Desfazer abas fechadas após uma operação de várias abas,
permite que os usuários desativem os Top Sites em foco por meio
de uma nova opção em about:preferences e adiciona suporte ao
recurso link rel=”preload”recurso de desempenho da web.
CORREIO ELETRÔNICO
E-mail
O e-mail revolucionou o modo como as pessoas recebem men-
sagem atualmente44. Qualquer pessoa que tenha um e-mail pode
mandar uma mensagem para outra pessoa que também tenha
e-mail, não importando a distância ou a localização.
Um endereço de correio eletrônico obedece à seguinte estru-
tura: à esquerda do símbolo @ (ou arroba) fica o nome ou apelido
do usuário, à direita fica o nome do domínio que fornece o acesso.
O resultado é algo como:
maria@apostilassolucao.com.br
Atualmente, existem muitos servidores de webmail – correio
eletrônico – na Internet, como o Gmail e o Outlook.
Para possuir uma conta de e-mail nos servidores é necessário
preencher uma espécie de cadastro. Geralmente existe um conjun-
to de regras para o uso desses serviços.
Correio Eletrônico
Este método utiliza, em geral, uma aplicação (programa de cor-
reio eletrônico) que permite a manipulação destas mensagens e um
protocolo (formato de comunicação) de rede que permite o envio
44 https://cin.ufpe.br/~macm3/Folders/Apostila%20Internet%20-%20Avan%E-
7ado.pdf
Editora
a solução para o seu concurso!
e recebimento de mensagens45. Estas mensagens são armazenadas
no que chamamos de caixa postal, as quais podem ser manipuladas
por diversas operações como ler, apagar, escrever, anexar, arquivos
e extração de cópias das mensagens.
Funcionamento básico de correio eletrônico
Essencialmente, um correio eletrônico funciona como dois pro-
gramas funcionando em uma máquina servidora:
– Servidor SMTP (Simple Mail Transfer Protocol): protocolo de
transferência de correio simples, responsável pelo envio de men-
sagens.
– Servidor POP3 (Post Office Protocol – protocolo Post Office)
ou IMAP (Internet Mail Access Protocol): protocolo de acesso de
correio internet), ambos protocolos para recebimento de mensa-
gens.
Para enviar um e-mail, o usuário deve possuir um cliente de
e-mail que é um programa que permite escrever, enviar e receber
e-mails conectando-se com a máquina servidora de e-mail. Inicial-
mente, um usuário que deseja escrever seu e-mail, deve escrever
sua mensagem de forma textual no editor oferecido pelo cliente
de e-mail e endereçar este e-mail para um destinatário que possui
o formato “nome@dominio.com.br“. Quando clicamos em enviar,
nosso cliente de e-mail conecta-se com o servidor de e-mail, comu-
nicando-se com o programa SMTP, entregando a mensagem a ser
enviada. A mensagem é dividida em duas partes: o nome do desti-
natário (nome antes do @) e o domínio, i.e., a máquina servidora
de e-mail do destinatário (endereço depois do @). Com o domínio,
o servidor SMTP resolve o DNS, obtendo o endereço IP do servi-
dor do e-mail do destinatário e comunicando-se com o programa
SMTP deste servidor, perguntando se o nome do destinatário existe
naquele servidor. Se existir, a mensagem do remetente é entregue
ao servidor POP3 ou IMAP, que armazena a mensagem na caixa de
e-mail do destinatário.
Ações no correio eletrônico
Independente da tecnologia e recursos empregados no correio
eletrônico, em geral, são implementadas as seguintes funções:
– Caixa de Entrada: caixa postal onde ficam todos os e-mails
recebidos pelo usuário, lidos e não-lidos.
– Lixeira: caixa postal onde ficam todos os e-mails descarta-
dos pelo usuário, realizado pela função Apagar ou por um ícone de
Lixeira. Em geral, ao descartar uma mensagem ela permanece na
lixeira, mas não é descartada, até que o usuário decida excluir as
mensagens definitivamente (este é um processo de segurança para
garantir que um usuário possa recuperar e-mails apagados por en-
gano). Para apagar definitivamente um e-mail é necessário entrar,
de tempos em tempos, na pasta de lixeira e descartar os e-mails
existentes.
– Nova mensagem: permite ao usuário compor uma mensa-
gem para envio. Os campos geralmente utilizados são:
– Para: designa a pessoa para quem será enviado o e-mail. Em
geral, pode-se colocar mais de um destinatário inserindo os e-mails
de destino separados por ponto-e-vírgula.
– CC (cópia carbono): designa pessoas a quem também repas-
samos o e-mail, ainda que elas não sejam os destinatários principais
da mensagem. Funciona com o mesmo princípio do Para.
– CCo (cópia carbono oculta): designa pessoas a quem repas-
samos o e-mail, mas diferente da cópia carbono, quando os destina-
tários principais abrirem o e-mail não saberão que o e-mail também
foi repassado para os e-mails determinados na cópia oculta.
– Assunto: título da mensagem.
45 https://centraldefavoritos.com.br/2016/11/11/correio-eletronico-webmail-
-e-mozilla-thunderbird/
201
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
– Anexos: nome dado a qualquer arquivo que não faça parte da mensagem principal e que seja vinculada a um e-mail para envio ao
usuário. Anexos, comumente, são o maior canal de propagação de vírus e malwares, pois ao abrirmos um anexo, obrigatoriamente ele
será “baixado” para nosso computador e executado. Por isso, recomenda-se a abertura de anexos apenas de remetentes confiáveis e, em
geral, é possível restringir os tipos de anexos que podem ser recebidos através de um e-mail para evitar propagação de vírus e pragas. Al-
guns antivírus permitem analisar anexos de e-mails antes que sejam executados: alguns serviços de webmail, como por exemplo, o Gmail,
permitem analisar preliminarmente se um anexo contém arquivos com malware.
– Filtros: clientes de e-mail e webmails comumente fornecem a função de filtro. Filtros são regras que escrevemos que permitem
que, automaticamente, uma ação seja executada quando um e-mail cumpre esta regra. Filtros servem assim para realizar ações simples e
padronizadas para tornar mais rápida a manipulação de e-mails. Por exemplo, imagine que queremos que ao receber um e-mail de “joao@
blabla.com”, este e-mail seja diretamente descartado, sem aparecer para nós. Podemos escrever uma regra que toda vez que um e-mail
com remetente “joao@blabla.com” chegar em nossa caixa de entrada, ele seja diretamente excluído.

46

Respondendo uma mensagem

Os ícones disponíveis para responder uma mensagem são:
– Responder ao remetente: responde à mensagem selecionada para o autor dela (remetente).
– Responde a todos: a mensagem é enviada tanto para o autor como para as outras pessoas que estavam na lista de cópias.
– Encaminhar: envia a mensagem selecionada para outra pessoa.

Clientes de E-mail
Um cliente de e-mail é essencialmente um programa de computador que permite compor, enviar e receber e-mails a partir de um ser-
vidor de e-mail, o que exige cadastrar uma conta de e-mail e uma senha para seu correto funcionamento. Há diversos clientes de e-mails
no mercado que, além de manipular e-mails, podem oferecer recursos diversos.
– Outlook: cliente de e-mails nativo do sistema operacional Microsoft Windows. A versão Express é uma versão mais simplificada e
que, em geral, vem por padrão no sistema operacional Windows. Já a versão Microsoft Outlook é uma versão que vem no pacote Microsoft
Office possui mais recursos, incluindo, além de funções de e-mail, recursos de calendário.
– Mozilla Thunderbird: é um cliente de e-mails e notícias Open Source e gratuito criado pela Mozilla Foundation (mesma criadora do
Mozilla Firefox).

Webmails
Webmail é o nome dado a um cliente de e-mail que não necessita de instalação no computador do usuário, já que funciona como uma
página de internet, bastando o usuário acessar a página do seu provedor de e-mail com seu login e senha. Desta forma, o usuário ganha
mobilidade já que não necessita estar na máquina em que um cliente de e-mail está instalado para acessar seu e-mail. A desvantagem da
utilização de webmails em comparação aos clientes de e-mail é o fato de necessitarem de conexão de Internet para leitura dos e-mails,
enquanto nos clientes de e-mail basta a conexão para “baixar” os e-mails, sendo que a posterior leitura pode ser realizada desconectada
da Internet.

46 https://support.microsoft.com/pt-br/office/ler-e-enviar-emails-na-vers%C3%A3o-light-do-outlook-582a8fdc-152c-4b61-85fa-ba5ddf07050b
Editora
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Exemplos de servidores de webmail do mercado são:
– Gmail
– Yahoo!Mail
– Microsoft Outlook: versão on-line do Outlook. Anteriormente era conhecido como Hotmail, porém mudou de nome quando a Mi-
crosoft integrou suas diversas tecnologias.

47

Diferença entre webmail e correio eletrônico

O webmail (Yahoo ou Gmail) você acessa através de seu navegador (Firefox ou Google Chrome) e só pode ler conectado na internet.
Já o correio eletrônico (Thunderbird ou Outlook) você acessa com uma conexão de internet e pode baixar seus e-mails, mas depois pode
ler na hora que quiser sem precisar estar conectado na internet.

NOÇÕES BÁSICAS DE SEGURANÇA E PROTEÇÃO: VÍRUS, WORMS E DERIVADOS

Códigos maliciosos (Malware)

Códigos maliciosos (malware) são programas especificamente desenvolvidos para executar ações danosas e atividades maliciosas em
um computador48. Algumas das diversas formas como os códigos maliciosos podem infectar ou comprometer um computador são:
– Pela exploração de vulnerabilidades existentes nos programas instalados;
– Pela autoexecução de mídias removíveis infectadas, como pen-drives;
– Pelo acesso a páginas Web maliciosas, utilizando navegadores vulneráveis;
– Pela ação direta de atacantes que, após invadirem o computador, incluem arquivos contendo códigos maliciosos;
– Pela execução de arquivos previamente infectados, obtidos em anexos de mensagens eletrônicas, via mídias removíveis, em páginas
Web ou diretamente de outros computadores (através do compartilhamento de recursos).

Uma vez instalados, os códigos maliciosos passam a ter acesso aos dados armazenados no computador e podem executar ações em
nome dos usuários, de acordo com as permissões de cada usuário.
Os principais motivos que levam um atacante a desenvolver e a propagar códigos maliciosos são a obtenção de vantagens financeiras,
a coleta de informações confidenciais, o desejo de autopromoção e o vandalismo. Além disto, os códigos maliciosos são muitas vezes usa-
dos como intermediários e possibilitam a prática de golpes, a realização de ataques e a disseminação de spam (mais detalhes nos Capítulos
Golpes na Internet, Ataques na Internet e Spam, respectivamente).
A seguir, serão apresentados os principais tipos de códigos maliciosos existentes.

Vírus
Vírus é um programa ou parte de um programa de computador, normalmente malicioso, que se propaga inserindo cópias de si mesmo
e se tornando parte de outros programas e arquivos.
Para que possa se tornar ativo e dar continuidade ao processo de infecção, o vírus depende da execução do programa ou arquivo
hospedeiro, ou seja, para que o seu computador seja infectado é preciso que um programa já infectado seja executado.
47 https://www.dialhost.com.br/ajuda/abrir-uma-nova-janela-para-escrever-novo-email
48 https://cartilha.cert.br/malware/
Editora
203
a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
O principal meio de propagação de vírus costumava ser os
disquetes. Com o tempo, porém, estas mídias caíram em desuso e
começaram a surgir novas maneiras, como o envio de e-mail. Atu-
almente, as mídias removíveis tornaram-se novamente o principal
meio de propagação, não mais por disquetes, mas, principalmente,
pelo uso de pen-drives.
Há diferentes tipos de vírus. Alguns procuram permanecer ocul-
tos, infectando arquivos do disco e executando uma série de ativi-
dades sem o conhecimento do usuário. Há outros que permanecem
inativos durante certos períodos, entrando em atividade apenas em
datas específicas. Alguns dos tipos de vírus mais comuns são:
– Vírus propagado por e-mail: recebido como um arquivo ane-
xo a um e-mail cujo conteúdo tenta induzir o usuário a clicar sobre
este arquivo, fazendo com que seja executado.
– Vírus de script: escrito em linguagem de script, como VBS-
cript e JavaScript, e recebido ao acessar uma página Web ou por
e-mail, como um arquivo anexo ou como parte do próprio e-mail
escrito em formato HTML.
– Vírus de macro: tipo específico de vírus de script, escrito em
linguagem de macro, que tenta infectar arquivos manipulados por
aplicativos que utilizam esta linguagem como, por exemplo, os que
compõe o Microsoft Office (Excel, Word e PowerPoint, entre outros).
– Vírus de telefone celular: vírus que se propaga de celular para
celular por meio da tecnologia bluetooth ou de mensagens MMS
(Multimedia Message Service). A infecção ocorre quando um usu-
ário permite o recebimento de um arquivo infectado e o executa.
Worm
Worm é um programa capaz de se propagar automaticamen-
te pelas redes, enviando cópias de si mesmo de computador para
computador.
Diferente do vírus, o worm não se propaga por meio da inclu-
são de cópias de si mesmo em outros programas ou arquivos, mas
sim pela execução direta de suas cópias ou pela exploração auto-
mática de vulnerabilidades existentes em programas instalados em
computadores.
Worms são notadamente responsáveis por consumir muitos
recursos, devido à grande quantidade de cópias de si mesmo que
costumam propagar e, como consequência, podem afetar o desem-
penho de redes e a utilização de computadores.
Bot e botnet
Bot é um programa que dispõe de mecanismos de comunicação
com o invasor que permitem que ele seja controlado remotamente.
Possui processo de infecção e propagação similar ao do worm, ou
seja, é capaz de se propagar automaticamente, explorando vulne-
rabilidades existentes em programas instalados em computadores.
A comunicação entre o invasor e o computador infectado pelo
bot pode ocorrer via canais de IRC, servidores Web e redes do tipo
P2P, entre outros meios. Ao se comunicar, o invasor pode enviar
instruções para que ações maliciosas sejam executadas, como des-
ferir ataques, furtar dados do computador infectado e enviar spam.
Um computador infectado por um bot costuma ser chamado de
zumbi (zombie computer), pois pode ser controlado remotamente,
sem o conhecimento do seu dono. Também pode ser chamado de
spam zombie quando o bot instalado o transforma em um servidor
de e-mails e o utiliza para o envio de spam.
Botnet é uma rede formada por centenas ou milhares de com-
putadores zumbis e que permite potencializar as ações danosas
executadas pelos bots.
Editora
204
204
a solução para o seu concurso!
Quanto mais zumbis participarem da botnet mais potente ela
será. O atacante que a controlar, além de usá-la para seus próprios
ataques, também pode alugá-la para outras pessoas ou grupos que
desejem que uma ação maliciosa específica seja executada.
Algumas das ações maliciosas que costumam ser executadas
por intermédio de botnets são: ataques de negação de serviço,
propagação de códigos maliciosos (inclusive do próprio bot), coleta
de informações de um grande número de computadores, envio de
spam e camuflagem da identidade do atacante (com o uso de pro-
xies instalados nos zumbis).
Spyware
Spyware é um programa projetado para monitorar as ativida-
des de um sistema e enviar as informações coletadas para terceiros.
Pode ser usado tanto de forma legítima quanto maliciosa, de-
pendendo de como é instalado, das ações realizadas, do tipo de
informação monitorada e do uso que é feito por quem recebe as
informações coletadas. Pode ser considerado de uso:
– Legítimo: quando instalado em um computador pessoal, pelo
próprio dono ou com consentimento deste, com o objetivo de veri-
ficar se outras pessoas o estão utilizando de modo abusivo ou não
autorizado.
– Malicioso: quando executa ações que podem comprometer a
privacidade do usuário e a segurança do computador, como monitorar
e capturar informações referentes à navegação do usuário ou inseridas
em outros programas (por exemplo, conta de usuário e senha).
Alguns tipos específicos de programas spyware são:
– Keylogger: capaz de capturar e armazenar as teclas digitadas
pelo usuário no teclado do computador.
– Screenlogger: similar ao keylogger, capaz de armazenar a po-
sição do cursor e a tela apresentada no monitor, nos momentos em
que o mouse é clicado, ou a região que circunda a posição onde o
mouse é clicado.
– Adware: projetado especificamente para apresentar propa-
gandas.
Backdoor
Backdoor é um programa que permite o retorno de um invasor
a um computador comprometido, por meio da inclusão de serviços
criados ou modificados para este fim.
Pode ser incluído pela ação de outros códigos maliciosos, que
tenham previamente infectado o computador, ou por atacantes,
que exploram vulnerabilidades existentes nos programas instalados
no computador para invadi-lo.
Após incluído, o backdoor é usado para assegurar o acesso fu-
turo ao computador comprometido, permitindo que ele seja aces-
sado remotamente, sem que haja necessidade de recorrer nova-
mente aos métodos utilizados na realização da invasão ou infecção
e, na maioria dos casos, sem que seja notado.
Cavalo de troia (Trojan)
Cavalo de troia, trojan ou trojan-horse, é um programa que,
além de executar as funções para as quais foi aparentemente proje-
tado, também executa outras funções, normalmente maliciosas, e
sem o conhecimento do usuário.
Exemplos de trojans são programas que você recebe ou obtém
de sites na Internet e que parecem ser apenas cartões virtuais ani-
mados, álbuns de fotos, jogos e protetores de tela, entre outros.
Estes programas, geralmente, consistem de um único arquivo e ne-
cessitam ser explicitamente executados para que sejam instalados
no computador.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
Trojans também podem ser instalados por atacantes que, após
invadirem um computador, alteram programas já existentes para
que, além de continuarem a desempenhar as funções originais,
também executem ações maliciosas.
Rootkit
Rootkit é um conjunto de programas e técnicas que permite
esconder e assegurar a presença de um invasor ou de outro código
malicioso em um computador comprometido.
Rootkits inicialmente eram usados por atacantes que, após in-
vadirem um computador, os instalavam para manter o acesso pri-
vilegiado, sem precisar recorrer novamente aos métodos utilizados
na invasão, e para esconder suas atividades do responsável e/ou
dos usuários do computador. Apesar de ainda serem bastante usa-
dos por atacantes, os rootkits atualmente têm sido também utili-
zados e incorporados por outros códigos maliciosos para ficarem
ocultos e não serem detectados pelo usuário e nem por mecanis-
mos de proteção.
Ransomware
Ransomware é um tipo de código malicioso que torna inacessí-
veis os dados armazenados em um equipamento, geralmente usan-
do criptografia, e que exige pagamento de resgate (ransom) para
restabelecer o acesso ao usuário49.
O pagamento do resgate geralmente é feito via bitcoins.
Pode se propagar de diversas formas, embora as mais comuns
sejam através de e-mails com o código malicioso em anexo ou que
induzam o usuário a seguir um link e explorando vulnerabilidades
em sistemas que não tenham recebido as devidas atualizações de
segurança.
Antivírus
O antivírus é um software de proteção do computador que eli-
mina programas maliciosos que foram desenvolvidos para prejudi-
car o computador.
O vírus infecta o computador através da multiplicação dele (có-
pias) com intenção de causar danos na máquina ou roubar dados.
O antivírus analisa os arquivos do computador buscando pa-
drões de comportamento e códigos que não seriam comuns em
algum tipo de arquivo e compara com seu banco de dados. Com
isto ele avisa o usuário que tem algo suspeito para ele tomar pro-
vidência.
O banco de dados do antivírus é muito importante neste pro-
cesso, por isso, ele deve ser constantemente atualizado, pois todos
os dias são criados vírus novos.
Uma grande parte das infecções de vírus tem participação do
usuário. Os mais comuns são através de links recebidos por e-mail
ou download de arquivos na internet de sites desconhecidos ou
mesmo só de acessar alguns sites duvidosos pode acontecer uma
contaminação.
Outro jeito de contaminar é através de dispositivos de armaze-
namentos móveis como HD externo e pen drive. Nestes casos de-
vem acionar o antivírus para fazer uma verificação antes.
Existem diversas opções confiáveis, tanto gratuitas quanto pa-
gas. Entre as principais estão:
– Avast;
– AVG;
– Norton;
– Avira;
– Kaspersky;
– McAffe.
49 https://cartilha.cert.br/ransomware/
Editora
a solução para o seu concurso!
Filtro anti-spam
Spam é o termo usado para referir-se aos e-mails não solici-
tados, que geralmente são enviados para um grande número de
pessoas.
Spam zombies são computadores de usuários finais que foram
comprometidos por códigos maliciosos em geral, como worms,
bots, vírus e cavalos de tróia. Estes códigos maliciosos, uma vez ins-
talados, permitem que spammers utilizem a máquina para o envio
de spam, sem o conhecimento do usuário. Enquanto utilizam má-
quinas comprometidas para executar suas atividades, dificultam a
identificação da origem do spam e dos autores também. Os spam
zombies são muito explorados pelos spammers, por proporcionar o
anonimato que tanto os protege.
Estes filtros são responsáveis por evitar que mensagens indese-
jadas cheguem até a sua caixa de entrada no e-mail.
Anti-malwares
Ferramentas anti-malware são aquelas que procuram detectar
e, então, anular ou remover os códigos maliciosos de um computa-
dor. Antivírus, anti-spyware, anti-rootkit e anti-trojan são exemplos
de ferramentas deste tipo.
QUESTÕES
1. (EMATER-MG - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO II - GESTÃO
CONCURSO/2018) O teclado é um dos componentes do compu-
tador com que o usuário tem mais contato. Existem diversos
padrões, a exemplo dos teclados QWERTY (assim chamados por
causa da disposição das letras no teclado). A configuração para
esse tipo de teclado é diferenciada, para atender a necessidades
específicas de linguagem.
Qual é a configuração brasileira para atender as necessi-
dades específicas da língua portuguesa no sistema operacional
Windows XP?
(A) PT/BR.
(B) Multimídia.
(C) Internacional.
(D) ABNT ou ABNT2.
2. (PREFEITURA DE CUIABÁ/MT - TÉCNICO EM ADMINIS-
TRAÇÃO ESCOLAR E MULTIMEIOS DIDÁTICOS – SELECON/2018)
Um usuário do Windows XP está acessando o Windows Explorer
e executou os seguintes procedimentos:
(I) selecionou a pasta MT no disco C: e nessa pasta selecio-
nou o arquivo CUIABÁ.XLS.
(II) executou o atalho de teclado Ctrl + X.
(III) selecionou a pasta CONTRATOS no mesmo disco C.
(IV) executou o atalho de teclado Ctrl + V.
(V) na barra demonstrada a seguir,
clicou em para classificar os arquivos
da pasta CONTRATOS por data.
Com relação ao arquivo CUIABÁ.XLS, ao realizar os procedi-
mentos descritos, esse usuário executou a seguinte ação:
(A) substituir
(B) deletar
(C) mover
(D) copiar
205
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
3. (CRO/RJ - TÉCNICO EM INFORMÁTICA - INAZ DO PARÁ
ÓRGÃO) O Windows XP é uma família de sistemas operacionais
de 32 e 64 bits produzidos pela Microsoft. Neste sistema opera-
cional qual é a opção do painel de controle que permite a confi-
guração de variáveis de ambiente do sistema?
(A) Opções de acessibilidade.
(B) Programas e recursos.
(C) Sistema.
(D) Opções da internet.
(E) Gerenciador de tarefas.
4. (PREFEITURA DE ITANHANDU - MG - AUXILIAR ADMI-
NISTRATIVO I – RBO) Sobre a instalação do sistema operacional
Microsoft Windows XP e sobre a instalação de softwares para
este sistema operacional é correto afirmar:
(A) Não é possível instalar outro browser para, como por
exemplo, o “Firefox”.
(B) Ao instalar o sistema operacional Windows XP a instala-
ção do programa Outlook Express (cliente de e-mail), é au-
tomática.
(C) Após a instalação do sistema operacional Windows XP é
permitido a desinstalação do browser Internet Explorer.
(D) O Windows XP traz em seu pacote-padrão de instalação
o antivírus AVAST.
5. (CÂMARA DE MARABÁ/PA - TÉCNICO EM CONTABILI-
DADE - FADESP) São exemplos de programas pertencentes ao
Windows XP padrão, exceto:
(A) Bloco de Notas.
(B) Calculadora.
(C) Wordpad.
(D) Paint.
(E) SQL Lite.
6. (PREFEITURA DE EDÉIA/GO - TÉCNICO DE ENFERMAGEM
- ITAME/2020) Em relação a arquivos e pastas no sistema opera-
cional Windows é correto afirmar:
(A) a extensão da Pasta no Windows é .EXE;
(B) arquivos com extensão .xlsx são próprio do Power Point;
(C) a estrutura de uma Pasta pode ser composta com Pastas
e Subpastas;
(D) arquivos com extensão .docx podem ser abertos pelo
software PAINT.
7. (PREFEITURA DE BRASÍLIA DE MINAS/MG - ENGENHEIRO
AMBIENTAL - COTEC/2020) Acerca do Windows Explorer, analise
as seguintes afirmações e assinale V para as verdadeiras e F para
as falsas.
( ) - A partir da versão do Windows 10 em diante, a ferra-
menta Windows Explorer passou a se chamar Navegador de Ar-
quivos.
( ) - É considerada uma das ferramentas mais importantes do
Sistema Operacional Windows.
( ) - Existem basicamente três formas de acessá-lo: no Menu
Iniciar, acionando as teclas do Windows + a letra E ou clicando
no ícone com o desenho de uma pasta, localizada na Barra de
Tarefas.
( ) - Tem recebido novos incrementos a cada nova versão,
passando a oferecer também suporte a novos recursos, como
reprodução de áudio e vídeo.
( ) - Trata-se de uma espécie de pasta utilizada somente para
movimentar os arquivos do computador.
Editora
206
206
a solução para o seu concurso!
A sequência CORRETA das afirmações é
(A) F, V, F, V, F.
(B) V, F, F, V, V.
(C) F, V, V, V, F.
(D) F, V, F, F, V.
8. (PREFEITURA DE SANTA LUZIA/MG - ARQUIVISTA -
IBGP/2018) Sobre as operações de manipulação de pastas e ar-
quivos no Windows 7, assinale V para afirmativas verdadeiras e
F para as falsas.
( ) A operação “mover pasta para” equivale à sequência de
operações “copiar” e “colar”.
( ) A sequência de operações “recortar” e “colar” transfere
um arquivo de pasta.
( ) A sequência de operações “copiar” e “colar” duplica um
arquivo em outra pasta.
Assinale a alternativa que apresenta a sequência CORRETA:
(A) F F F.
(B) F V V.
(C) V F V.
(D) V V F.
9. (CÂMARA DE PERDIZES/MG - ADVOGADO - IBGP/2019)
Um usuário, utilizando o Windows 10, versão português, selecio-
na um arquivo do tipo txt, cujo nome é Currículo. Nesse momento,
esse usuário copia o arquivo e o cola várias vezes na mesma pasta.
Assinale a alternativa que apresenta CORRETAMENTE o
nome dado a esse arquivo para a primeira cópia.
(A) Currículo - Copia (1).txt
(B) Copia - Currículo.txt
(C) Currículo - Copia.txt
(D) Copia - Currículo (1).txt
10. (PREFEITURA DE AREAL - RJ - TÉCNICO EM INFORMÁTI-
CA - GUALIMP/2020) São características exclusivas da Intranet:
(A) Acesso restrito e Rede Local (LAN).
(B) Rede Local (LAN) e Compartilhamento de impressoras.
(C) Comunicação externa e Compartilhamento de Dados.
(D) Compartilhamento de impressoras e Acesso restrito.
11. (PREFEITURA DE SÃO FRANCISCO/MG - ASSISTENTE AD-
MINISTRATIVO - COTEC/2020) Os termos internet e World Wide
Web (WWW) são frequentemente usados como sinônimos na
linguagem corrente, e não são porque
(A) a internet é uma coleção de documentos interligados
(páginas web) e outros recursos, enquanto a WWW é um
serviço de acesso a um computador.
(B) a internet é um conjunto de serviços que permitem a co-
nexão de vários computadores, enquanto WWW é um servi-
ço especial de acesso ao Google.
(C) a internet é uma rede mundial de computadores espe-
cial, enquanto a WWW é apenas um dos muitos serviços que
funcionam dentro da internet.
(D) a internet possibilita uma comunicação entre vários
computadores, enquanto a WWW, o acesso a um endereço
eletrônico.
(E) a internet é uma coleção de endereços eletrônicos, en-
quanto a WWW é uma rede mundial de computadores com
acesso especial ao Google.
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
12. (PREFEITURA DE PINTO BANDEIRA/RS - AUXILIAR DE
SERVIÇOS GERAIS - OBJETIVA/2019) Sobre a navegação na in-
ternet, analisar a sentença abaixo:
Os acessos a sites de pesquisa e de notícias são geralmente
realizados pelo protocolo HTTP, onde as informações trafegam
com o uso de criptografia (1ª parte). O protocolo HTTP não
garante que os dados não possam ser interceptados (2ª parte).
A sentença está:
(A) Totalmente correta.
(B) Correta somente em sua 1ª parte.
(C) Correta somente em sua 2ª parte.
(D) Totalmente incorreta.
13. (CRN - 3ª REGIÃO (SP E MS) - OPERADOR DE CALL CEN-
TER - IADES/2019) A navegação na internet e intranet ocorre de
diversas formas, e uma delas é por meio de navegadores. Quan-
to às funções dos navegadores, assinale a alternativa correta.
(A) Na internet, a navegação privada ou anônima do navega-
dor Firefox se assemelha funcionalmente à do Chrome.
(B) O acesso à internet com a rede off-line é uma das vanta-
gens do navegador Firefox.
(C) A função Atualizar recupera as informações perdidas
quando uma página é fechada incorretamente.
(D) A navegação privada do navegador Chrome só funciona
na intranet.
(E) Os cookies, em regra, não são salvos pelos navegadores
quando estão em uma rede da internet.
14. (PREFEITURA DE JAHU/SP - AUXILIAR DE DESENVOLVI-
MENTO INFANTIL - OBJETIVA/2019) Considerando-se o Word
2007, analisar os itens abaixo:
I. O botão “Formatar Pincel”, na guia “Início”, copia a for-
matação de um local para aplicá-lo a outro.
II. Na guia “Exibição”, além da opção “Régua”, são opções
que podem ser habilitadas: “Linhas de Grade”, “Mapa do Docu-
mento”, “Miniaturas”.
III. O botão “Dividir”, na guia “Exibição”, exibe dois docu-
mentos distintos do Word lado a lado para poder comparar os
respectivos conteúdos.
Estão CORRETOS:
(A) Somente os itens I e II.
(B) Somente os itens I e III.
(C) Somente os itens II e III.
(D) Todos os itens.
15. (TJ/DFT - ESTÁGIO - CIEE/2018) A tecla de atalho Ctrl+I,
no Word 2007, serve para aplicar:
(A) Subscrito.
(B) Itálico
(C) Sobrescrito.
(D) Tachado.
16. (PREFEITURA DE ARUANÃ/GO - PROFESSOR - ITA-
ME/2018) A opção de salvar o documento é algo comum para
quem trabalha com o pacote Office. Podemos executar atalhos
via teclado para facilitar a utilização do software. Em relação ao
Microsoft Word 2007, qual atalho abaixo é utilizado para salvar
o documento:
(A) CRTL + S
(B) CRTL + B
(C) CRTL + A
(D) CRTL + E
Editora
a solução para o seu concurso!
17. (PREFEITURA DE SÃO JOAQUIM DO/PE - AUDITOR DE
CONTROLE INTERNO - ADM&TEC/2018) Leia as afirmativas a se-
guir:
I. As funções “OU” e “SE”, no Microsoft Excel, são funções
lógicas.
II. A dinâmica de transmissão de informação na internet
não permite que as ações se sucedam concomitantemente.
Marque a alternativa CORRETA:
(A) As duas afirmativas são verdadeiras.
(B) A afirmativa I é verdadeira, e a II é falsa.
(C) A afirmativa II é verdadeira, e a I é falsa.
(D) As duas afirmativas são falsas.
18. (TJ/DFT - ESTÁGIO - CIEE/2019) Toda função do Excel
deverá ser iniciada com o seguinte sinal:
(A) Igual.
(B) Soma.
(C) Média.
(D) Menor.
19. (GHC/RS - CONTADOR -: MS CONCURSOS/2018) O Excel
possui a utilização de macros. Dentre as alternativas, assinale a
que corretamente explica o que vem a ser “macro”.
(A) Uma sequência de comandos utilizados em linguagem de
máquina que corrigem as células.
(B) Uma programação cuja função é gerenciar os recursos
do sistema Excel, fornecendo uma interface entre o compu-
tador e o usuário.
(C) Um programa do Excel que tem por objetivo ajudar o
seu usuário a desempenhar uma tarefa específica, em geral
ligada à editoração dos dados.
(D) Um programa que executa o cruzamento de uma linha
com uma coluna e nela são inseridas as informações neces-
sárias do seu documento.
(E) Uma sequência de comandos, que podem ser cliques, to-
ques no teclado ou até mesmo pequenas linhas de códigos
com funções mais avançadas. Essas sequências são gravadas
em um módulo VBA e são executadas sempre que forem ne-
cessárias.
20. (PREFEITURA DE PORTÃO/RS - MÉDICO - OBJETI-
VA/2019) Para que a segurança da informação seja efetiva, é
necessário que os serviços disponibilizados e as comunicações
realizadas garantam alguns requisitos básicos de segurança. So-
bre esses requisitos, assinalar a alternativa CORRETA:
(A) Repúdio de ações realizadas, integridade, monitoramen-
to e irretratabilidade.
(B) Protocolos abertos, publicidade de informação, inciden-
tes e segurança física.
(C) Confidencialidade, integridade, disponibilidade e auten-
ticação.
(D) Indisponibilidade, acessibilidade, repúdio de ações reali-
zadas e planejamento.
207
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
21. (PREFEITURA DE JAHU/SP - MONITOR DE ALUNOS COM IV - Utilizada para comunicações internacionais e regionais,
NECESSIDADES EDUCACIONAIS ESPECIAIS - OBJETIVA/2019) Em economizando despesas com telefone e evitando problemas
conformidade com a Cartilha de Segurança para Internet, quan- com fuso horário.
to a alguns cuidados que se deve tomar ao usar redes, indepen- V - As mensagens podem ser arquivadas e armazenadas,
dentemente da tecnologia, analisar os itens abaixo: permitindo-se fazer consultas posteriores.
I. Manter o computador atualizado, com as versões mais
recentes e com todas as atualizações aplicadas. São vantagens do correio eletrônico aquelas dispostas em
II. Utilizar e manter atualizados mecanismos de segurança, apenas:
como programa antimalware e firewall pessoal. (A) I, IV e V.
III. Ser cuidadoso ao elaborar e ao usar suas senhas. (B) I, III e IV.
(C) II, III e V.
Estão CORRETOS: (D) II, IV e V.
(A) Somente os itens I e II. (E) III, IV e V.
(B) Somente os itens I e III.
(C) Somente os itens II e III. 25. (FITO - TÉCNICO EM GESTÃO - VUNESP/2020) Um usuá-
(D) Todos os itens. rio, ao preparar um e-mail e não enviá-lo imediatamente, pode,
para não perder o trabalho feito, salvar o e-mail para envio
22. (PREFEITURA DE CUNHA PORÃ/SC - ENFERMEIRO - UNI- posteriormente.
FIL/2020) Devido aos riscos e a sua importância, a segurança da O recurso que permite salvar um e-mail ainda não enviado
informação é um tópico que se tornou um objetivo constante para é
as organizações. Contudo, para que ele possa ser reforçado nas em- (A) Favorito.
presas, é preciso atenção aos três pilares que sustentam a segurança (B) Lembrete.
das informações em um ambiente informatizado. Assinale a alterna- (C) Acompanhamento.
tiva que não representa um dos pilares de segurança da informação. (D) Rascunho.
(A) Confidencialidade. (E) Marcas.
(B) Integridade.
(C) Disponibilidade. 26. (PREFEITURA DE SÃO FRANCISCO/MG - TÉCNICO EM
(D) Imparcialidade. INFORMÁTICA - COTEC/2020) Os softwares antivírus são co-
mumente utilizados para proteger os sistemas de ameaças e
23. (PREFEITURA DE SÃO FRANCISCO/MG - ASSISTENTE potenciais softwares malintencionados (conhecidos por mal-
ADMINISTRATIVO - COTEC/2020) Em observação aos conceitos wares). Alguns usuários de computadores chegam a instalar
e componentes de e-mail, faça a relação da denominação de mais de um antivírus na mesma máquina para sua proteção.
item, presente na 1.ª coluna, com a sua definição, na 2.ª colu- Verifique o que pode ocorrer no caso da instalação de mais de
na. um antivírus:
Item I - Um antivírus pode identificar o outro antivírus como
1- Spam sendo uma possível ameaça.
2- IMAP II - Vai ocasionar um uso excessivo de processamento na
3- Cabeçalho CPU do computador.
4- Gmail III - Apesar de alguns inconvenientes, há um acréscimo do
nível de segurança.
Definição IV - Instabilidades e incompatibilidades podem fazer com
( ) Protocolo de gerenciamento de correio eletrônico. que vulnerabilidades se apresentem.
( ) Um serviço gratuito de webmail.
( ) Mensagens de e-mail não desejadas e enviadas em mas- Estão CORRETAS as afirmativas:
sa para múltiplas pessoas. (A) I, II e IV, apenas.
( ) Uma das duas seções principais das mensagens de (B) I, III e IV, apenas.
e-mail. (C) II e III, apenas.
(D) II e IV, apenas.
A alternativa CORRETA para a correspondência entre colu- (E) II, III e IV, apenas.
nas é:
(A) 1, 2, 3, 4. 27. (PREFEITURA DE TOLEDO/PR - ASSISTENTE EM ADMI-
(B) 3, 1, 2, 4. NISTRAÇÃO - PREFEITURA DE TOLEDO/PR/2020) Programas an-
(C) 2, 1, 4, 3. tivírus tem uma importância um tanto quanto fundamental para
(D) 2, 4, 1, 3. os usuários. As principais funções dessa ferramenta são, EXCETO:
(E) 1, 3, 4, 2. (A) Atuar para identificação e eliminação da maior quantida-
de de vírus possível.
24. (PREFEITURA DE BRASÍLIA DE MINAS/MG - ENGENHEI- (B) Verificar continuamente os discos rígidos, HDs externos
RO AMBIENTAL - COTEC/2020) LEIA as afirmações a seguir: e mídias removíveis.
I - É registrada a data e a hora de envio da mensagem. (C) Trabalhar sincronizado com outro antivírus para aumen-
II - As mensagens devem ser lidas periodicamente para não tar o nível de segurança.
acumular. (D) Ao encontrar um problema o software em questão avisa
III - Não indicado para assuntos confidenciais. o usuário.
(E) A utilização de uma versão paga oferece ao usuário mais
segurança.
Editora
208
208
a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
28. (CÂMARA DE CABIXI/RO - CONTADOR - MS CONCUR-
SOS/2018) Um vírus de computador é um software malicioso
ANOTAÇÕES
que é desenvolvido por programadores geralmente inescrupulo-
sos. Tal como um vírus biológico, o programa infecta o sistema, ______________________________________________________
faz cópias de si e tenta se espalhar para outros computadores e
dispositivos de informática. ______________________________________________________
As alternativas a seguir apresentam exemplos de vírus de
computador, exceto o que se apresenta na alternativa: ______________________________________________________
(A) Vírus de boot.
(B) Crackers. ______________________________________________________
(C) Cavalo de troia.
______________________________________________________
(D) Time Bomb.
______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

______________________________________________________
1 D ______________________________________________________
2 C
______________________________________________________
3 C
4 B ______________________________________________________
5 E ______________________________________________________
6 C
______________________________________________________
7 C
8 B ______________________________________________________
9 C ______________________________________________________
10 B
______________________________________________________
11 C
12 C ______________________________________________________
13 A ______________________________________________________
14 A
______________________________________________________
15 B
16 B ______________________________________________________
17 B ______________________________________________________
18 A
______________________________________________________
19 E
20 C ______________________________________________________
21 D _____________________________________________________
22 D
_____________________________________________________
23 D
24 A ______________________________________________________
25 D ______________________________________________________
26 A
______________________________________________________
27 C
28 B ______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________

______________________________________________________
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a solução para o seu concurso!
 NOÇÕES DE INFORMÁTICA
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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO
LÍNGUA PORTUGUESA
MATEMÁTICO
CONCEITOS BÁSICOS DE RACIOCÍNIO LÓGICO: PRO-
POSIÇÕES; VALORES LÓGICOS DAS PROPOSIÇÕES;
SENTENÇAS ABERTAS; NÚMERO DE LINHAS DA TABE-
LA VERDADE; CONECTIVOS; PROPOSIÇÕES SIMPLES;
PROPOSIÇÕES COMPOSTAS. TAUTOLOGIA
RACIOCÍNIO LÓGICO MATEMÁTICO
Este tipo de raciocínio testa sua habilidade de resolver proble-
mas matemáticos, e é uma forma de medir seu domínio das dife-
rentes áreas do estudo da Matemática: Aritmética, Álgebra, leitura
de tabelas e gráficos, Probabilidade e Geometria etc. Essa parte
consiste nos seguintes conteúdos:
- Operação com conjuntos.
- Cálculos com porcentagens.
- Raciocínio lógico envolvendo problemas aritméticos, geomé-
tricos e matriciais.
- Geometria básica.
- Álgebra básica e sistemas lineares.
- Calendários.
- Numeração.
- Razões Especiais.
- Análise Combinatória e Probabilidade.
- Progressões Aritmética e Geométrica.
RACIOCÍNIO LÓGICO DEDUTIVO
Este tipo de raciocínio está relacionado ao conteúdo Lógica de
Argumentação.
ORIENTAÇÕES ESPACIAL E TEMPORAL
O raciocínio lógico espacial ou orientação espacial envolvem
figuras, dados e palitos. O raciocínio lógico temporal ou orientação
temporal envolve datas, calendário, ou seja, envolve o tempo.
O mais importante é praticar o máximo de questões que envol-
vam os conteúdos:
- Lógica sequencial
- Calendários
RACIOCÍNIO VERBAL
Avalia a capacidade de interpretar informação escrita e tirar
conclusões lógicas.
Uma avaliação de raciocínio verbal é um tipo de análise de ha-
bilidade ou aptidão, que pode ser aplicada ao se candidatar a uma
vaga. Raciocínio verbal é parte da capacidade cognitiva ou inteli-
gência geral; é a percepção, aquisição, organização e aplicação do
conhecimento por meio da linguagem.
Nos testes de raciocínio verbal, geralmente você recebe um
trecho com informações e precisa avaliar um conjunto de afirma-
ções, selecionando uma das possíveis respostas:
A – Verdadeiro (A afirmação é uma consequência lógica das in-
formações ou opiniões contidas no trecho)
Editora
Editora
aa solução
solução para
para oo seu
B – Falso (A afirmação é logicamente falsa, consideradas as in-
formações ou opiniões contidas no trecho)
C – Impossível dizer (Impossível determinar se a afirmação é
verdadeira ou falsa sem mais informações)
ESTRUTURAS LÓGICAS
Precisamos antes de tudo compreender o que são proposi-
ções. Chama-se proposição toda sentença declarativa à qual po-
demos atribuir um dos valores lógicos: verdadeiro ou falso, nunca
ambos. Trata-se, portanto, de uma sentença fechada.
Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor
lógico verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), por-
tanto, não é considerada frase lógica. São consideradas sentenças
abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem?
– Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a
televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, am-
bíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro
do meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1
• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO
valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será conside-
rada uma frase, proposição ou sentença lógica.
Proposições simples e compostas
• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém
nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas
p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas
lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais pro-
posições simples. As proposições compostas são designadas pelas
letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras pro-
posicionais.
ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas
por duas proposições simples.
Proposições Compostas – Conectivos
As proposições compostas são formadas por proposições sim-
ples ligadas por conectivos, aos quais formam um valor lógico.
211
seu concurso!
concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Que podemos vê na tabela a seguir:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Em síntese temos a tabela verdade das proposições que facilitará na resolução de diversas questões

Exemplo:
(MEC – CONHECIMENTOS BÁSICOS PARA OS POSTOS 9,10,11 E 16 – CESPE)

A figura acima apresenta as colunas iniciais de uma tabela-verdade, em que P, Q e R representam proposições lógicas, e V e F corres-
pondem, respectivamente, aos valores lógicos verdadeiro e falso.
Com base nessas informações e utilizando os conectivos lógicos usuais, julgue o item subsecutivo.
A última coluna da tabela-verdade referente à proposição lógica P v (Q↔R) quando representada na posição horizontal é igual a

( ) Certo
( ) Errado

Resolução:
P v (Q↔R), montando a tabela verdade temos:

R Q P [P v (Q ↔ R) ]
V V V V V V V V
V V F F V V V V
V F V V V F F V
V F F F F F F V
F V V V V V F F
F V F F F V F F
F F V V V F V F
F F F F V F V F
Resposta: Certo

Editora
213
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Proposição
Conjunto de palavras ou símbolos que expressam um pensamento ou uma ideia de sentido completo. Elas transmitem pensamentos,
isto é, afirmam fatos ou exprimem juízos que formamos a respeito de determinados conceitos ou entes.

Valores lógicos
São os valores atribuídos as proposições, podendo ser uma verdade, se a proposição é verdadeira (V), e uma falsidade, se a proposi-
ção é falsa (F). Designamos as letras V e F para abreviarmos os valores lógicos verdade e falsidade respectivamente.
Com isso temos alguns aximos da lógica:
– PRINCÍPIO DA NÃO CONTRADIÇÃO: uma proposição não pode ser verdadeira E falsa ao mesmo tempo.
– PRINCÍPIO DO TERCEIRO EXCLUÍDO: toda proposição OU é verdadeira OU é falsa, verificamos sempre um desses casos, NUNCA
existindo um terceiro caso.

“Toda proposição tem um, e somente um, dos valores, que são: V ou F.”

Classificação de uma proposição

Elas podem ser:
• Sentença aberta: quando não se pode atribuir um valor lógico verdadeiro ou falso para ela (ou valorar a proposição!), portanto, não
é considerada frase lógica. São consideradas sentenças abertas:
- Frases interrogativas: Quando será prova? - Estudou ontem? – Fez Sol ontem?
- Frases exclamativas: Gol! – Que maravilhoso!
- Frase imperativas: Estude e leia com atenção. – Desligue a televisão.
- Frases sem sentido lógico (expressões vagas, paradoxais, ambíguas, ...): “esta frase é falsa” (expressão paradoxal) – O cachorro do
meu vizinho morreu (expressão ambígua) – 2 + 5+ 1

• Sentença fechada: quando a proposição admitir um ÚNICO valor lógico, seja ele verdadeiro ou falso, nesse caso, será considerada
uma frase, proposição ou sentença lógica.

Proposições simples e compostas

• Proposições simples (ou atômicas): aquela que NÃO contém nenhuma outra proposição como parte integrante de si mesma. As
proposições simples são designadas pelas letras latinas minúsculas p,q,r, s..., chamadas letras proposicionais.
Exemplos
r: Thiago é careca.
s: Pedro é professor.

• Proposições compostas (ou moleculares ou estruturas lógicas): aquela formada pela combinação de duas ou mais proposições
simples. As proposições compostas são designadas pelas letras latinas maiúsculas P,Q,R, R..., também chamadas letras proposicionais.
Exemplo
P: Thiago é careca e Pedro é professor.

ATENÇÃO: TODAS as proposições compostas são formadas por duas proposições simples.

Exemplos:
1. (CESPE/UNB) Na lista de frases apresentadas a seguir:
– “A frase dentro destas aspas é uma mentira.”
– A expressão x + y é positiva.
– O valor de √4 + 3 = 7.
– Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira.
– O que é isto?

Há exatamente:
(A) uma proposição;
(B) duas proposições;
(C) três proposições;
(D) quatro proposições;
(E) todas são proposições.

Resolução:
Analisemos cada alternativa:
(A) “A frase dentro destas aspas é uma mentira”, não podemos atribuir valores lógicos a ela, logo não é uma sentença lógica.
(B) A expressão x + y é positiva, não temos como atribuir valores lógicos, logo não é sentença lógica.
(C) O valor de √4 + 3 = 7; é uma sentença lógica pois podemos atribuir valores lógicos, independente do resultado que tenhamos
(D) Pelé marcou dez gols para a seleção brasileira, também podemos atribuir valores lógicos (não estamos considerando a quantidade
certa de gols, apenas se podemos atribuir um valor de V ou F a sentença).
(E) O que é isto? - como vemos não podemos atribuir valores lógicos por se tratar de uma frase interrogativa.
Resposta: B.

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214
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Conectivos (conectores lógicos)
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos. São eles:

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA TABELA VERDADE

Negação ~ Não p

Conjunção ^ peq

Disjunção Inclusiva v p ou q

Disjunção Exclusiva v Ou p ou q

Condicional → Se p então q

Bicondicional ↔ p se e somente se q

Editora
215
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplo:
2. (PC/SP - Delegado de Polícia - VUNESP) Os conectivos ou operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbolos (da
linguagem formal) utilizados para conectar proposições de acordo com regras formais preestabelecidas.

Assinale a alternativa que apresenta exemplos de conjunção, negação e implicação, respectivamente.

(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q

Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposição simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representada pelo símbolo (→).
Resposta: B.

Tabela Verdade
Quando trabalhamos com as proposições compostas, determinamos o seu valor lógico partindo das proposições simples que a com-
põe. O valor lógico de qualquer proposição composta depende UNICAMENTE dos valores lógicos das proposições simples componentes,
ficando por eles UNIVOCAMENTE determinados.

• Número de linhas de uma Tabela Verdade: depende do número de proposições simples que a integram, sendo dado pelo seguinte
teorema:
“A tabela verdade de uma proposição composta com n* proposições simples componentes contém 2n linhas.”

Exemplo:
3. (CESPE/UNB) Se “A”, “B”, “C” e “D” forem proposições simples e distintas, então o número de linhas da tabela-verdade da propo-
sição (A → B) ↔ (C → D) será igual a:
(A) 2;
(B) 4;
(C) 8;
(D) 16;
(E) 32.

Resolução:
Veja que podemos aplicar a mesma linha do raciocínio acima, então teremos:
Número de linhas = 2n = 24 = 16 linhas.
Resposta D.

Conceitos de Tautologia , Contradição e Contigência

• Tautologia: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), V (verdades).
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma tautologia, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma tautologia, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contradição: possui todos os valores lógicos, da tabela verdade (última coluna), F (falsidades). A contradição é a negação da Tauto-
logia e vice versa.
Princípio da substituição: Seja P (p, q, r, ...) é uma contradição, então P (P0; Q0; R0; ...) também é uma contradição, quaisquer que sejam
as proposições P0, Q0, R0, ...

• Contingência: possui valores lógicos V e F ,da tabela verdade (última coluna). Em outros termos a contingência é uma proposição
composta que não é tautologia e nem contradição.

Exemplos:
4. (DPU – ANALISTA – CESPE) Um estudante de direito, com o objetivo de sistematizar o seu estudo, criou sua própria legenda, na qual
identificava, por letras, algumas afirmações relevantes quanto à disciplina estudada e as vinculava por meio de sentenças (proposições).
No seu vocabulário particular constava, por exemplo:
P: Cometeu o crime A.
Q: Cometeu o crime B.
R: Será punido, obrigatoriamente, com a pena de reclusão no regime fechado.
S: Poderá optar pelo pagamento de fiança.

Ao revisar seus escritos, o estudante, apesar de não recordar qual era o crime B, lembrou que ele era inafiançável.
Tendo como referência essa situação hipotética, julgue o item que se segue.
A sentença (P→Q)↔((~Q)→(~P)) será sempre verdadeira, independentemente das valorações de P e Q como verdadeiras ou falsas.
( ) Certo
( ) Errado
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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Resolução:
Considerando P e Q como V.
(V→V) ↔ ((F)→(F))
(V) ↔ (V) = V
Considerando P e Q como F
(F→F) ↔ ((V)→(V))
(V) ↔ (V) = V
Então concluímos que a afirmação é verdadeira.
Resposta: Certo.

Equivalência
Duas ou mais proposições compostas são equivalentes, quando mesmo possuindo estruturas lógicas diferentes, apresentam a mesma
solução em suas respectivas tabelas verdade.
Se as proposições P(p,q,r,...) e Q(p,q,r,...) são ambas TAUTOLOGIAS, ou então, são CONTRADIÇÕES, então são EQUIVALENTES.

Exemplo:
5. (VUNESP/TJSP) Uma negação lógica para a afirmação “João é rico, ou Maria é pobre” é:
(A) Se João é rico, então Maria é pobre.
(B) João não é rico, e Maria não é pobre.
(C) João é rico, e Maria não é pobre.
(D) Se João não é rico, então Maria não é pobre.
(E) João não é rico, ou Maria não é pobre.

Resolução:
Nesta questão, a proposição a ser negada trata-se da disjunção de duas proposições lógicas simples. Para tal, trocamos o conectivo
por “e” e negamos as proposições “João é rico” e “Maria é pobre”. Vejam como fica:

Resposta: B.

Leis de Morgan
Com elas:
– Negamos que duas dadas proposições são ao mesmo tempo verdadeiras equivalendo a afirmar que pelo menos uma é falsa
– Negamos que uma pelo menos de duas proposições é verdadeira equivalendo a afirmar que ambas são falsas.

Editora
217
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO

ATENÇÃO
As Leis de Morgan exprimem que NEGAÇÃO CONJUNÇÃO em DISJUNÇÃO
transforma: DISJUNÇÃO em CONJUNÇÃO

CONECTIVOS
Para compôr novas proposições, definidas como composta, a partir de outras proposições simples, usam-se os conectivos.

OPERAÇÃO CONECTIVO ESTRUTURA LÓGICA EXEMPLOS

Negação ~ Não p A cadeira não é azul.
Conjunção ^ peq Fernando é médico e Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Inclusiva v p ou q Fernando é médico ou Nicolas é Engenheiro.
Disjunção Exclusiva v Ou p ou q Ou Fernando é médico ou João é Engenheiro.
Condicional → Se p então q Se Fernando é médico então Nicolas é Engenheiro.
Bicondicional ↔ p se e somente se q Fernando é médico se e somente se Nicolas é Engenheiro.

Conectivo “não” (~)

Chamamos de negação de uma proposição representada por “não p” cujo valor lógico é verdade (V) quando p é falsa e falsidade (F)
quando p é verdadeira. Assim “não p” tem valor lógico oposto daquele de p. Pela tabela verdade temos:

Conectivo “e” (˄)

Se p e q são duas proposições, a proposição p ˄ q será chamada de conjunção. Para a conjunção, tem-se a seguinte tabela-verdade:

ATENÇÃO: Sentenças interligadas pelo conectivo “e” possuirão o valor verdadeiro somente quando todas as sentenças, ou argumen-
tos lógicos, tiverem valores verdadeiros.

Conectivo “ou” (v)

Este inclusivo: Elisabete é bonita ou Elisabete é inteligente. (Nada impede que Elisabete seja bonita e inteligente).

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 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Conectivo “ou” (v)
Este exclusivo: Elisabete é paulista ou Elisabete é carioca. (Se
Elisabete é paulista, não será carioca e vice-versa).
• Mais sobre o Conectivo “ou”
– “inclusivo”(considera os dois casos)
– “exclusivo”(considera apenas um dos casos)
Exemplos:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das
proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das
proposições poderá ser verdadeira
Ele pode ser “inclusivo”(considera os dois casos) ou “exclusi-
vo”(considera apenas um dos casos)
Exemplo:
R: Paulo é professor ou administrador
S: Maria é jovem ou idosa
No primeiro caso, o “ou” é inclusivo,pois pelo menos uma das
proposições é verdadeira, podendo ser ambas.
No caso da segunda, o “ou” é exclusivo, pois somente uma das
proposições poderá ser verdadeiro
Conectivo “Se... então” (→)
Se p e q são duas proposições, a proposição p→q é chamada
subjunção ou condicional. Considere a seguinte subjunção: “Se fizer
sol, então irei à praia”.
1. Podem ocorrer as situações:
2. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
3. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade)
5. Não fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade, pois eu não dis-
se o que faria se não fizesse sol. Assim, poderia ir ou não ir à praia).
Temos então sua tabela verdade:
Observe que uma subjunção p→q somente será falsa quando
a primeira proposição, p, for verdadeira e a segunda, q, for falsa.
Conectivo “Se e somente se” (↔)
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Se p e q são duas proposições, a proposição p↔q1 é chamada
bijunção ou bicondicional, que também pode ser lida como: “p é
condição necessária e suficiente para q” ou, ainda, “q é condição
necessária e suficiente para p”.
Considere, agora, a seguinte bijunção: “Irei à praia se e somen-
te se fizer sol”. Podem ocorrer as situações:
1. Fez sol e fui à praia. (Eu disse a verdade)
2. Fez sol e não fui à praia. (Eu menti)
3. Não fez sol e fui à praia. (Eu menti)
4. Não fez sol e não fui à praia. (Eu disse a verdade). Sua tabela
verdade:
Observe que uma bicondicional só é verdadeira quando as pro-
posições formadoras são ambas falsas ou ambas verdadeiras.
ATENÇÃO: O importante sobre os conectivos é ter em mente a
tabela de cada um deles, para que assim você possa resolver qual-
quer questão referente ao assunto.
Ordem de precedência dos conectivos:
O critério que especifica a ordem de avaliação dos conectivos
ou operadores lógicos de uma expressão qualquer. A lógica mate-
mática prioriza as operações de acordo com a ordem listadas:
Em resumo:
Exemplo:
(PC/SP - DELEGADO DE POLÍCIA - VUNESP) Os conectivos ou
operadores lógicos são palavras (da linguagem comum) ou símbo-
los (da linguagem formal) utilizados para conectar proposições de
acordo com regras formais preestabelecidas. Assinale a alternativa
que apresenta exemplos de conjunção, negação e implicação, res-
pectivamente.
(A) ¬ p, p v q, p ∧ q
(B) p ∧ q, ¬ p, p -> q
(C) p -> q, p v q, ¬ p
(D) p v p, p -> q, ¬ q
(E) p v q, ¬ q, p v q
Resolução:
A conjunção é um tipo de proposição composta e apresenta o
conectivo “e”, e é representada pelo símbolo ∧. A negação é repre-
sentada pelo símbolo ~ou cantoneira (¬) e pode negar uma proposi-
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 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
ção simples (por exemplo: ¬ p ) ou composta. Já a implicação é uma Observe:
proposição composta do tipo condicional (Se, então) é representa- - Toda proposição implica uma Tautologia:
da pelo símbolo (→).

Resposta: B

CONTRADIÇÕES
São proposições compostas formadas por duas ou mais propo-
sições onde seu valor lógico é sempre FALSO, independentemente
do valor lógico das proposições simples que a compõem. Vejamos:
A proposição: p ^ ~p é uma contradição, conforme mostra a - Somente uma contradição implica uma contradição:
sua tabela-verdade:

Exemplo:
(PEC-FAZ) Conforme a teoria da lógica proposicional, a propo-
sição ~P ∧ P é: Propriedades
(A) uma tautologia. • Reflexiva:
(B) equivalente à proposição ~p ∨ p. – P(p,q,r,...) ⇒ P(p,q,r,...)
(C) uma contradição. – Uma proposição complexa implica ela mesma.
(D) uma contingência.
(E) uma disjunção. • Transitiva:
– Se P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...) e
Resolução: Q(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...), então
Montando a tabela teremos que: P(p,q,r,...) ⇒ R(p,q,r,...)
– Se P ⇒ Q e Q ⇒ R, então P ⇒ R
P ~p ~p ^p
Regras de Inferência
V F F • Inferência é o ato ou processo de derivar conclusões lógicas
V F F de proposições conhecidas ou decididamente verdadeiras. Em
outras palavras: é a obtenção de novas proposições a partir de
F V F proposições verdadeiras já existentes.
F V F
Regras de Inferência obtidas da implicação lógica
Como todos os valores são Falsidades (F) logo estamos diante
de uma CONTRADIÇÃO.
Resposta: C

A proposição P(p,q,r,...) implica logicamente a proposição

Q(p,q,r,...) quando Q é verdadeira todas as vezes que P é verda-
deira. Representamos a implicação com o símbolo “⇒”, simbolica-
mente temos:
• Silogismo Disjuntivo
P(p,q,r,...) ⇒ Q(p,q,r,...).

ATENÇÃO: Os símbolos “→” e “⇒” são completamente

distintos. O primeiro (“→”) representa a condicional, que é um
conectivo. O segundo (“⇒”) representa a relação de implicação
lógica que pode ou não existir entre duas proposições.

Exemplo:
• Modus Ponens

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• Modus Tollens Vejamos algumas formas:
- Todo A é B.
- Nenhum A é B.
- Algum A é B.
- Algum A não é B.
Onde temos que A e B são os termos ou características dessas
proposições categóricas.

• Classificação de uma proposição categórica de acordo com

o tipo e a relação
Elas podem ser classificadas de acordo com dois critérios fun-
damentais: qualidade e extensão ou quantidade.

– Qualidade: O critério de qualidade classifica uma proposição

categórica em afirmativa ou negativa.
– Extensão: O critério de extensão ou quantidade classifica
uma proposição categórica em universal ou particular. A classifica-
Tautologias e Implicação Lógica ção dependerá do quantificador que é utilizado na proposição.
• Teorema
P(p,q,r,..) ⇒ Q(p,q,r,...) se e somente se P(p,q,r,...) → Q(p,-
q,r,...)

Entre elas existem tipos e relações de acordo com a qualidade

e a extensão, classificam-se em quatro tipos, representados pelas
letras A, E, I e O.

• Universal afirmativa (Tipo A) – “TODO A é B”

Teremos duas possibilidades.
Observe que:
→ indica uma operação lógica entre as proposições. Ex.: das
proposições p e q, dá-se a nova proposição p → q.
⇒ indica uma relação. Ex.: estabelece que a condicional P →
Q é tautológica.

Inferências
• Regra do Silogismo Hipotético

Tais proposições afirmam que o conjunto “A” está contido

Princípio da inconsistência
– Como “p ^ ~p → q” é tautológica, subsiste a implicação lógi-
ca p ^ ~p ⇒ q
– Assim, de uma contradição p ^ ~p se deduz qualquer propo-
sição q.
A proposição “(p ↔ q) ^ p” implica a proposição “q”, pois a
condicional “(p ↔ q) ^ p → q” é tautológica.
no conjunto “B”, ou seja, que todo e qualquer elemento de “A” é
também elemento de “B”. Observe que “Toda A é B” é diferente
de “Todo B é A”.
• Universal negativa (Tipo E) – “NENHUM A é B”
Tais proposições afirmam que não há elementos em comum
entre os conjuntos “A” e “B”. Observe que “nenhum A é B” é o
mesmo que dizer “nenhum B é A”.
Podemos representar esta universal negativa pelo seguinte
diagrama (A ∩ B = ø):

Lógica de primeira ordem

Existem alguns tipos de argumentos que apresentam pro-
posições com quantificadores. Numa proposição categórica, é
importante que o sujeito se relacionar com o predicado de forma
coerente e que a proposição faça sentido, não importando se é
verdadeira ou falsa.

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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
• Particular afirmativa (Tipo I) - “ALGUM A é B”
Podemos ter 4 diferentes situações para representar esta pro-
posição:
Essas proposições Algum A é B estabelecem que o conjunto
“A” tem pelo menos um elemento em comum com o conjunto “B”.
Contudo, quando dizemos que Algum A é B, presumimos que nem
todo A é B. Observe “Algum A é B” é o mesmo que “Algum B é A”.
• Particular negativa (Tipo O) - “ALGUM A não é B”
Se a proposição Algum A não é B é verdadeira, temos as três
representações possíveis:
Proposições nessa forma: Algum A não é B estabelecem que o
conjunto “A” tem pelo menos um elemento que não pertence ao
conjunto “B”. Observe que: Algum A não é B não significa o mesmo
que Algum B não é A.
• Negação das Proposições Categóricas
Ao negarmos uma proposição categórica, devemos observar
as seguintes convenções de equivalência:
– Ao negarmos uma proposição categórica universal geramos
uma proposição categórica particular.
– Pela recíproca de uma negação, ao negarmos uma propo-
sição categórica particular geramos uma proposição categórica
universal.
– Negando uma proposição de natureza afirmativa geramos,
sempre, uma proposição de natureza negativa; e, pela recíproca,
negando uma proposição de natureza negativa geramos, sempre,
uma proposição de natureza afirmativa.
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Em síntese:
Exemplos:
(DESENVOLVE/SP - CONTADOR - VUNESP) Alguns gatos não
são pardos, e aqueles que não são pardos miam alto.
Uma afirmação que corresponde a uma negação lógica da
afirmação anterior é:
(A) Os gatos pardos miam alto ou todos os gatos não são par-
dos.
(B) Nenhum gato mia alto e todos os gatos são pardos.
(C) Todos os gatos são pardos ou os gatos que não são pardos
não miam alto.
(D) Todos os gatos que miam alto são pardos.
(E) Qualquer animal que mia alto é gato e quase sempre ele é
pardo.
Resolução:
Temos um quantificador particular (alguns) e uma proposição
do tipo conjunção (conectivo “e”). Pede-se a sua negação.
O quantificador existencial “alguns” pode ser negado, se-
guindo o esquema, pelos quantificadores universais (todos ou
nenhum).
Logo, podemos descartar as alternativas A e E.
A negação de uma conjunção se faz através de uma disjunção,
em que trocaremos o conectivo “e” pelo conectivo “ou”. Descarta-
mos a alternativa B.
Vamos, então, fazer a negação da frase, não esquecendo de
que a relação que existe é: Algum A é B, deve ser trocado por:
Todo A é não B.
Todos os gatos que são pardos ou os gatos (aqueles) que não
são pardos NÃO miam alto.
Resposta: C
(CBM/RJ - CABO TÉCNICO EM ENFERMAGEM - ND) Dizer que
a afirmação “todos os professores é psicólogos” e falsa, do ponto
de vista lógico, equivale a dizer que a seguinte afirmação é verda-
deira
(A) Todos os não psicólogos são professores.
(B) Nenhum professor é psicólogo.
(C) Nenhum psicólogo é professor.
(D) Pelo menos um psicólogo não é professor.
(E) Pelo menos um professor não é psicólogo.
Resolução:
Se a afirmação é falsa a negação será verdadeira. Logo, a ne-
gação de um quantificador universal categórico afirmativo se faz
através de um quantificador existencial negativo. Logo teremos:
Pelo menos um professor não é psicólogo.
Resposta: E
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• Equivalência entre as proposições Vejamos a tabela abaixo as proposições categóricas:
Basta usar o triângulo a seguir e economizar um bom tempo
na resolução de questões.
TIPO PREPOSIÇÃO DIAGRAMAS

TODO
A
AéB

Se um elemento pertence ao conjunto A,

então pertence também a B.

Exemplo:
(PC/PI - ESCRIVÃO DE POLÍCIA CIVIL - UESPI) Qual a negação
NENHUM
lógica da sentença “Todo número natural é maior do que ou igual E
a cinco”? AéB
(A) Todo número natural é menor do que cinco.
(B) Nenhum número natural é menor do que cinco.
(C) Todo número natural é diferente de cinco. Existe pelo menos um elemento que
(D) Existe um número natural que é menor do que cinco. pertence a A, então não pertence a B, e
(E) Existe um número natural que é diferente de cinco. vice-versa.

Resolução:
Do enunciado temos um quantificador universal (Todo) e pe-
de-se a sua negação.
O quantificador universal todos pode ser negado, seguindo o
esquema abaixo, pelo quantificador algum, pelo menos um, existe
ao menos um, etc. Não se nega um quantificador universal com
Todos e Nenhum, que também são universais.
Existe pelo menos um elemento co-
mum aos conjuntos A e B.

Podemos ainda representar das seguin-

tes formas:

ALGUM
I
AéB

Portanto, já podemos descartar as alternativas que trazem

quantificadores universais (todo e nenhum). Descartamos as alter-
nativas A, B e C.
Seguindo, devemos negar o termo: “maior do que ou igual a
cinco”. Negaremos usando o termo “MENOR do que cinco”.
Obs.: maior ou igual a cinco (compreende o 5, 6, 7...) ao ser
negado passa a ser menor do que cinco (4, 3, 2,...).

Resposta: D

Diagramas lógicos
Os diagramas lógicos são usados na resolução de vários pro-
blemas. É uma ferramenta para resolvermos problemas que envol-
vam argumentos dedutivos, as quais as premissas deste argumen-
to podem ser formadas por proposições categóricas.

ATENÇÃO: É bom ter um conhecimento sobre conjuntos para

conseguir resolver questões que envolvam os diagramas lógicos.

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- Algum teatro é casa de cultura

ALGUM
O
A NÃO é B

Visto que na primeira chegamos à conclusão que C = CC

Perceba-se que, nesta sentença, a aten-
ção está sobre o(s) elemento (s) de A que
não são B (enquanto que, no “Algum A é
B”, a atenção estava sobre os que eram B,
ou seja, na intercessão).
Segundo as afirmativas temos:
(A) existem cinemas que não são teatros- Observando o últi-
mo diagrama vimos que não é uma verdade, pois temos que existe
pelo menos um dos cinemas é considerado teatro.

Temos também no segundo caso, a dife-

rença entre conjuntos, que forma o con-
junto A - B

Exemplo:
(GDF–ANALISTA DE ATIVIDADES CULTURAIS ADMINISTRAÇÃO
– IADES) Considere as proposições: “todo cinema é uma casa de
cultura”, “existem teatros que não são cinemas” e “algum teatro é
casa de cultura”. Logo, é correto afirmar que
(A) existem cinemas que não são teatros. (B) existe teatro que não é casa de cultura. – Errado, pelo mes-
(B) existe teatro que não é casa de cultura. mo princípio acima.
(C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro. (C) alguma casa de cultura que não é cinema é teatro. – Erra-
(D) existe casa de cultura que não é cinema. do, a primeira proposição já nos afirma o contrário. O diagrama
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema. nos afirma isso
Resolução:
Vamos chamar de:
Cinema = C
Casa de Cultura = CC
Teatro = T
Analisando as proposições temos:
- Todo cinema é uma casa de cultura

(D) existe casa de cultura que não é cinema. – Errado, a justifi-

cativa é observada no diagrama da alternativa anterior.
(E) todo teatro que não é casa de cultura não é cinema. – Cor-
reta, que podemos observar no diagrama abaixo, uma vez que
todo cinema é casa de cultura. Se o teatro não é casa de cultura
também não é cinema.
- Existem teatros que não são cinemas
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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
• Como saber se um determinado argumento é mesmo váli-
do?
Para se comprovar a validade de um argumento é utilizando
diagramas de conjuntos (diagramas de Venn). Trata-se de um mé-
todo muito útil e que será usado com frequência em questões que
pedem a verificação da validade de um argumento. Vejamos como
funciona, usando o exemplo acima. Quando se afirma, na premissa
P1, que “todos os homens são pássaros”, poderemos representar
essa frase da seguinte maneira:

Resposta: E

LÓGICA DE ARGUMENTAÇÃO
Chama-se argumento a afirmação de que um grupo de propo-
sições iniciais redunda em outra proposição final, que será conse-
quência das primeiras. Ou seja, argumento é a relação que associa
um conjunto de proposições P1, P2,... Pn , chamadas premissas do
argumento, a uma proposição Q, chamada de conclusão do argu-
mento.

Observem que todos os elementos do conjunto menor (ho-

mens) estão incluídos, ou seja, pertencem ao conjunto maior (dos
pássaros). E será sempre essa a representação gráfica da frase
“Todo A é B”. Dois círculos, um dentro do outro, estando o círculo
menor a representar o grupo de quem se segue à palavra TODO.
Na frase: “Nenhum pássaro é animal”. Observemos que a pa-
lavra-chave desta sentença é NENHUM. E a ideia que ela exprime é
de uma total dissociação entre os dois conjuntos.

Exemplo:
P1: Todos os cientistas são loucos.
P2: Martiniano é louco.
Q: Martiniano é um cientista.

O exemplo dado pode ser chamado de Silogismo (argumento

formado por duas premissas e a conclusão).
A respeito dos argumentos lógicos, estamos interessados em
verificar se eles são válidos ou inválidos! Então, passemos a enten-
der o que significa um argumento válido e um argumento inválido.

Argumentos Válidos Será sempre assim a representação gráfica de uma sentença

Dizemos que um argumento é válido (ou ainda legítimo ou “Nenhum A é B”: dois conjuntos separados, sem nenhum ponto
bem construído), quando a sua conclusão é uma consequência em comum.
obrigatória do seu conjunto de premissas. Tomemos agora as representações gráficas das duas premissas
vistas acima e as analisemos em conjunto. Teremos:
Exemplo:
O silogismo...
P1: Todos os homens são pássaros.
P2: Nenhum pássaro é animal.
Q: Portanto, nenhum homem é animal.

... está perfeitamente bem construído, sendo, portanto, um

argumento válido, muito embora a veracidade das premissas e da
conclusão sejam totalmente questionáveis.

ATENÇÃO: O que vale é a CONSTRUÇÃO, E NÃO O SEU CON-

TEÚDO! Se a construção está perfeita, então o argumento é válido,
independentemente do conteúdo das premissas ou da conclusão! Comparando a conclusão do nosso argumento, temos:

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NENHUM homem é animal – com o desenho das premissas será que podemos dizer que esta conclusão é uma consequência neces-
sária das premissas? Claro que sim! Observemos que o conjunto dos homens está totalmente separado (total dissociação!) do conjunto
dos animais. Resultado: este é um argumento válido!

Argumentos Inválidos
Dizemos que um argumento é inválido – também denominado ilegítimo, mal construído, falacioso ou sofisma – quando a verdade
das premissas não é suficiente para garantir a verdade da conclusão.

Exemplo:
P1: Todas as crianças gostam de chocolate.
P2: Patrícia não é criança.
Q: Portanto, Patrícia não gosta de chocolate.

Este é um argumento inválido, falacioso, mal construído, pois as premissas não garantem (não obrigam) a verdade da conclusão.
Patrícia pode gostar de chocolate mesmo que não seja criança, pois a primeira premissa não afirmou que somente as crianças gostam de
chocolate.
Utilizando os diagramas de conjuntos para provar a validade do argumento anterior, provaremos, utilizando-nos do mesmo artifício,
que o argumento em análise é inválido. Comecemos pela primeira premissa: “Todas as crianças gostam de chocolate”.

Analisemos agora o que diz a segunda premissa: “Patrícia não é criança”. O que temos que fazer aqui é pegar o diagrama acima (da
primeira premissa) e nele indicar onde poderá estar localizada a Patrícia, obedecendo ao que consta nesta segunda premissa. Vemos
facilmente que a Patrícia só não poderá estar dentro do círculo das crianças. É a única restrição que faz a segunda premissa! Isto posto,
concluímos que Patrícia poderá estar em dois lugares distintos do diagrama:
1º) Fora do conjunto maior;
2º) Dentro do conjunto maior. Vejamos:

Finalmente, passemos à análise da conclusão: “Patrícia não gosta de chocolate”. Ora, o que nos resta para sabermos se este argu-
mento é válido ou não, é justamente confirmar se esse resultado (se esta conclusão) é necessariamente verdadeiro!
- É necessariamente verdadeiro que Patrícia não gosta de chocolate? Olhando para o desenho acima, respondemos que não! Pode
ser que ela não goste de chocolate (caso esteja fora do círculo), mas também pode ser que goste (caso esteja dentro do círculo)! Enfim, o
argumento é inválido, pois as premissas não garantiram a veracidade da conclusão!

Métodos para validação de um argumento

Aprenderemos a seguir alguns diferentes métodos que nos possibilitarão afirmar se um argumento é válido ou não!
1º) Utilizando diagramas de conjuntos: esta forma é indicada quando nas premissas do argumento aparecem as palavras TODO,
ALGUM E NENHUM, ou os seus sinônimos: cada, existe um etc.

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a solução para o seu concurso!
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2º) Utilizando tabela-verdade: esta forma é mais indicada quando não for possível resolver pelo primeiro método, o que ocorre
quando nas premissas não aparecem as palavras todo, algum e nenhum, mas sim, os conectivos “ou” , “e”, “” e “↔”. Baseia-se na
construção da tabela-verdade, destacando-se uma coluna para cada premissa e outra para a conclusão. Este método tem a desvantagem
de ser mais trabalhoso, principalmente quando envolve várias proposições simples.
3º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos e considerando as premissas verdadeiras.
Por este método, fácil e rapidamente demonstraremos a validade de um argumento. Porém, só devemos utilizá-lo na impossibilida-
de do primeiro método.
Iniciaremos aqui considerando as premissas como verdades. Daí, por meio das operações lógicas com os conectivos, descobriremos
o valor lógico da conclusão, que deverá resultar também em verdade, para que o argumento seja considerado válido.

4º) Utilizando as operações lógicas com os conectivos, considerando premissas verdadeiras e conclusão falsa.
É indicado este caminho quando notarmos que a aplicação do terceiro método não possibilitará a descoberta do valor lógico da
conclusão de maneira direta, mas somente por meio de análises mais complicadas.

Em síntese:

Exemplo:
Diga se o argumento abaixo é válido ou inválido:

(p ∧ q) → r
_____~r_______
~p ∨ ~q

Resolução:
-1ª Pergunta) O argumento apresenta as palavras todo, algum ou nenhum?
A resposta é não! Logo, descartamos o 1º método e passamos à pergunta seguinte.

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- 2ª Pergunta) O argumento contém no máximo duas proposi-
ções simples?
A resposta também é não! Portanto, descartamos também o
2º método.
- 3ª Pergunta) Há alguma das premissas que seja uma proposi-
ção simples ou uma conjunção?
A resposta é sim! A segunda proposição é (~r). Podemos optar
então pelo 3º método? Sim, perfeitamente! Mas caso queiramos
seguir adiante com uma próxima pergunta, teríamos:
- 4ª Pergunta) A conclusão tem a forma de uma proposição
simples ou de uma disjunção ou de uma condicional? A resposta
também é sim! Nossa conclusão é uma disjunção! Ou seja, caso
queiramos, poderemos utilizar, opcionalmente, o 4º método!
Vamos seguir os dois caminhos: resolveremos a questão pelo
3º e pelo 4º métodos.
Resolução pelo 3º Método
Considerando as premissas verdadeiras e testando a conclu-
são verdadeira. Teremos:
- 2ª Premissa) ~r é verdade. Logo: r é falsa!
- 1ª Premissa) (p ∧ q)r é verdade. Sabendo que r é falsa,
concluímos que (p ∧ q) tem que ser também falsa. E quando uma
conjunção (e) é falsa? Quando uma das premissas for falsa ou
ambas forem falsas. Logo, não é possível determinamos os valores
lógicos de p e q. Apesar de inicialmente o 3º método se mostrar
adequado, por meio do mesmo, não poderemos determinar se o
argumento é ou NÃO VÁLIDO.
Resolução pelo 4º Método
Considerando a conclusão falsa e premissas verdadeiras. Tere-
mos:
- Conclusão) ~p v ~q é falso. Logo: p é verdadeiro e q é verda-
deiro!
Agora, passamos a testar as premissas, que são consideradas
verdadeiras! Teremos:
- 1ª Premissa) (p∧q)r é verdade. Sabendo que p e q são
verdadeiros, então a primeira parte da condicional acima também
é verdadeira. Daí resta que a segunda parte não pode ser falsa.
Logo: r é verdadeiro.
- 2ª Premissa) Sabendo que r é verdadeiro, teremos que ~r é
falso! Opa! A premissa deveria ser verdadeira, e não foi!
Neste caso, precisaríamos nos lembrar de que o teste, aqui no
4º método, é diferente do teste do 3º: não havendo a existência
simultânea da conclusão falsa e premissas verdadeiras, teremos
que o argumento é válido! Conclusão: o argumento é válido!
Exemplos:
(DPU – AGENTE ADMINISTRATIVO – CESPE) Considere que as
seguintes proposições sejam verdadeiras.
• Quando chove, Maria não vai ao cinema.
• Quando Cláudio fica em casa, Maria vai ao cinema.
• Quando Cláudio sai de casa, não faz frio.
• Quando Fernando está estudando, não chove.
• Durante a noite, faz frio.
Tendo como referência as proposições apresentadas, julgue o
item subsecutivo.
Se Maria foi ao cinema, então Fernando estava estudando.
( ) Certo
( ) Errado
Resolução:
A questão trata-se de lógica de argumentação, dadas as pre-
missas chegamos a uma conclusão. Enumerando as premissas:
A = Chove
B = Maria vai ao cinema
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a solução para o seu concurso!
C = Cláudio fica em casa
D = Faz frio
E = Fernando está estudando
F = É noite
A argumentação parte que a conclusão deve ser (V)
Lembramos a tabela verdade da condicional:
A condicional só será F quando a 1ª for verdadeira e a 2ª falsa,
utilizando isso temos:
O que se quer saber é: Se Maria foi ao cinema, então Fernan-
do estava estudando. // B → ~E
Iniciando temos:
4º - Quando chove (F), Maria não vai ao cinema. (F) // A → ~B
= V – para que o argumento seja válido temos que Quando chove
tem que ser F.
3º - Quando Cláudio fica em casa (V), Maria vai ao cinema (V).
// C → B = V - para que o argumento seja válido temos que Maria
vai ao cinema tem que ser V.
2º - Quando Cláudio sai de casa(F), não faz frio (F). // ~C → ~D
= V - para que o argumento seja válido temos que Quando Cláudio
sai de casa tem que ser F.
5º - Quando Fernando está estudando (V ou F), não chove (V).
// E → ~A = V. – neste caso Quando Fernando está estudando pode
ser V ou F.
1º- Durante a noite(V), faz frio (V). // F → D = V
Logo nada podemos afirmar sobre a afirmação: Se Maria foi
ao cinema (V), então Fernando estava estudando (V ou F); pois
temos dois valores lógicos para chegarmos à conclusão (V ou F).
Resposta: Errado
(PETROBRAS – TÉCNICO (A) DE EXPLORAÇÃO DE PETRÓLEO
JÚNIOR – INFORMÁTICA – CESGRANRIO) Se Esmeralda é uma
fada, então Bongrado é um elfo. Se Bongrado é um elfo, então
Monarca é um centauro. Se Monarca é um centauro, então Triste-
za é uma bruxa.
Ora, sabe-se que Tristeza não é uma bruxa, logo
(A) Esmeralda é uma fada, e Bongrado não é um elfo.
(B) Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
(C) Bongrado é um elfo, e Monarca é um centauro.
(D) Bongrado é um elfo, e Esmeralda é uma fada
(E) Monarca é um centauro, e Bongrado não é um elfo.
Resolução:
Vamos analisar cada frase partindo da afirmativa Trizteza não
é bruxa, considerando ela como (V), precisamos ter como conclu-
são o valor lógico (V), então:
(4) Se Esmeralda é uma fada(F), então Bongrado é um elfo (F)
→V
(3) Se Bongrado é um elfo (F), então Monarca é um centauro
(F) → V
(2) Se Monarca é um centauro(F), então Tristeza é uma bru-
xa(F) → V
(1) Tristeza não é uma bruxa (V)
Logo:
Temos que:
Esmeralda não é fada(V)
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Bongrado não é elfo (V)
Monarca não é um centauro (V)

Como a conclusão parte da conjunção, o mesmo só será verdadeiro quando todas as afirmativas forem verdadeiras, logo, a única
que contém esse valor lógico é:
Esmeralda não é uma fada, e Monarca não é um centauro.
Resposta: B

LÓGICA MATEMÁTICA QUALITATIVA

Aqui veremos questões que envolvem correlação de elementos, pessoas e objetos fictícios, através de dados fornecidos. Vejamos o
passo a passo:

01. Três homens, Luís, Carlos e Paulo, são casados com Lúcia, Patrícia e Maria, mas não sabemos quem ê casado com quem. Eles tra-
balham com Engenharia, Advocacia e Medicina, mas também não sabemos quem faz o quê. Com base nas dicas abaixo, tente descobrir o
nome de cada marido, a profissão de cada um e o nome de suas esposas.
a) O médico é casado com Maria.
b) Paulo é advogado.
c) Patrícia não é casada com Paulo.
d) Carlos não é médico.

Vamos montar o passo a passo para que você possa compreender como chegar a conclusão da questão.
1º passo – vamos montar uma tabela para facilitar a visualização da resolução, a mesma deve conter as informações prestadas no
enunciado, nas quais podem ser divididas em três grupos: homens, esposas e profissões.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia
Patrícia
Maria

Também criamos abaixo do nome dos homens, o nome das esposas.

2º passo – construir a tabela gabarito.

Essa tabela não servirá apenas como gabarito, mas em alguns casos ela é fundamental para que você enxergue informações que ficam
meio escondidas na tabela principal. Uma tabela complementa a outra, podendo até mesmo que você chegue a conclusões acerca dos
grupos e elementos.

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos
Luís
Paulo

3º passo preenchimento de nossa tabela, com as informações mais óbvias do problema, aquelas que não deixam margem a nenhuma
dúvida. Em nosso exemplo:
- O médico é casado com Maria: marque um “S” na tabela principal na célula comum a “Médico” e “Maria”, e um “N” nas demais
células referentes a esse “S”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos
Luís
Paulo
Lúcia N

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229
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO

Patrícia N
Maria S N N

ATENÇÃO: se o médico é casado com Maria, ele NÃO PODE ser casado com Lúcia e Patrícia, então colocamos “N” no cruzamento
de Medicina e elas. E se Maria é casada com o médico, logo ela NÃO PODE ser casada com o engenheiro e nem com o advogado (logo
colocamos “N” no cruzamento do nome de Maria com essas profissões).
– Paulo é advogado: Vamos preencher as duas tabelas (tabela gabarito e tabela principal) agora.
– Patrícia não é casada com Paulo: Vamos preencher com “N” na tabela principal
– Carlos não é médico: preenchemos com um “N” na tabela principal a célula comum a Carlos e “médico”.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

Notamos aqui que Luís então é o médico, pois foi a célula que ficou em branco. Podemos também completar a tabela gabarito.
Novamente observamos uma célula vazia no cruzamento de Carlos com Engenharia. Marcamos um “S” nesta célula. E preenchemos
sua tabela gabarito.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N
Maria S N N

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro
Luís Médico
Paulo Advogado

4º passo – após as anotações feitas na tabela principal e na tabela gabarito, vamos procurar informações que levem a novas conclu-
sões, que serão marcadas nessas tabelas.
Observe que Maria é esposa do médico, que se descobriu ser Luís, fato que poderia ser registrado na tabela-gabarito. Mas não vamos
fazer agora, pois essa conclusão só foi facilmente encontrada porque o problema que está sendo analisado é muito simples. Vamos con-
tinuar o raciocínio e fazer as marcações mais tarde. Além disso, sabemos que Patrícia não é casada com Paulo. Como Paulo é o advogado,
podemos concluir que Patrícia não é casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N
Patrícia N N
Maria S N N

Editora
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230
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Verificamos, na tabela acima, que Patrícia tem de ser casada com o engenheiro, e Lúcia tem de ser casada com o advogado.

Medicina Engenharia Advocacia Lúcia Patrícia Maria

Carlos N S N
Luís S N N
Paulo N N S N
Lúcia N N S
Patrícia N S N
Maria S N N

Concluímos, então, que Lúcia é casada com o advogado (que é Paulo), Patrícia é casada com o engenheiro (que e Carlos) e Maria é
casada com o médico (que é Luís).
Preenchendo a tabela-gabarito, vemos que o problema está resolvido:

HOMENS PROFISSÕES ESPOSAS

Carlos Engenheiro Patrícia
Luís Médico Maria
Paulo Advogado Lúcia

Exemplo:
(TRT-9ª REGIÃO/PR – TÉCNICO JUDICIÁRIO – ÁREA ADMINISTRATIVA – FCC) Luiz, Arnaldo, Mariana e Paulo viajaram em janeiro, todos
para diferentes cidades, que foram Fortaleza, Goiânia, Curitiba e Salvador. Com relação às cidades para onde eles viajaram, sabe-se que:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;
− Mariana viajou para Curitiba;
− Paulo não viajou para Goiânia;
− Luiz não viajou para Fortaleza.

É correto concluir que, em janeiro,

(A) Paulo viajou para Fortaleza.
(B) Luiz viajou para Goiânia.
(C) Arnaldo viajou para Goiânia.
(D) Mariana viajou para Salvador.
(E) Luiz viajou para Curitiba.

Resolução:
Vamos preencher a tabela:
− Luiz e Arnaldo não viajaram para Salvador;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N
Arnaldo N
Mariana
Paulo

− Mariana viajou para Curitiba;

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N N
Arnaldo N N
Mariana N N S N
Paulo N

− Paulo não viajou para Goiânia;

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231
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador A frase “todo homem é mortal” possui as seguintes conclu-
sões:
Luiz N N 1ª) Algum mortal é homem ou algum homem é mortal.
Arnaldo N N 2ª) Se José é homem, então José é mortal.

Mariana N N S N A forma “Todo A é B” pode ser escrita na forma: Se A então B.

Paulo N N A forma simbólica da expressão “Todo A é B” é a expressão
(∀ (x) (A (x) → B).
Observe que a palavra todo representa uma relação de inclu-
− Luiz não viajou para Fortaleza. são de conjuntos, por isso está associada ao operador da condicio-
nal.
Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador
Aplicando temos:
Luiz N N N x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Agora, se escrevermos da for-
Arnaldo N N ma ∀ (x) ∈ N / x + 2 = 5 ( lê-se: para todo pertencente a N temos
x + 2 = 5), atribuindo qualquer valor a x a sentença será verdadei-
Mariana N N S N ra?
Paulo N N A resposta é NÃO, pois depois de colocarmos o quantificador,
a frase passa a possuir sujeito e predicado definidos e podemos
Agora, completando o restante: julgar, logo, é uma proposição lógica.
Paulo viajou para Salvador, pois a nenhum dos três viajou. En-
• Quantificador existencial (∃)
tão, Arnaldo viajou para Fortaleza e Luiz para Goiânia O símbolo ∃ pode ser lido das seguintes formas:

Fortaleza Goiânia Curitiba Salvador

Luiz N S N N
Arnaldo S N N N
Mariana N N S N
Paulo N N N S Exemplo:
“Algum matemático é filósofo.” O diagrama lógico dessa frase
Resposta: B é:

Quantificador
É um termo utilizado para quantificar uma expressão. Os
quantificadores são utilizados para transformar uma sentença
aberta ou proposição aberta em uma proposição lógica.

QUANTIFICADOR + SENTENÇA ABERTA = SENTENÇA FECHADA

O quantificador existencial tem a função de elemento comum.
Tipos de quantificadores A palavra algum, do ponto de vista lógico, representa termos co-
muns, por isso “Algum A é B” possui a seguinte forma simbólica:
• Quantificador universal (∀) (∃ (x)) (A (x) ∧ B).
O símbolo ∀ pode ser lido das seguintes formas:
Aplicando temos:
x + 2 = 5 é uma sentença aberta. Escrevendo da forma (∃ x)
∈ N / x + 2 = 5 (lê-se: existe pelo menos um x pertencente a N tal
que x + 2 = 5), atribuindo um valor que, colocado no lugar de x, a
sentença será verdadeira?
A resposta é SIM, pois depois de colocarmos o quantificador,
Exemplo: a frase passou a possuir sujeito e predicado definidos e podemos
Todo homem é mortal. julgar, logo, é uma proposição lógica.
A conclusão dessa afirmação é: se você é homem, então será
mortal. ATENÇÃO:
Na representação do diagrama lógico, seria: – A palavra todo não permite inversão dos termos: “Todo A é
B” é diferente de “Todo B é A”.
– A palavra algum permite a inversão dos termos: “Algum A é
B” é a mesma coisa que “Algum B é A”.

Forma simbólica dos quantificadores

Todo A é B = (∀ (x) (A (x) → B).
Algum A é B = (∃ (x)) (A (x) ∧ B).
Nenhum A é B = (~ ∃ (x)) (A (x) ∧ B).
ATENÇÃO: Todo homem é mortal, mas nem todo mortal é ho- Algum A não é B= (∃ (x)) (A (x) ∧ ~ B).
mem.

Editora
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232
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Exemplos: - Todo número natural dado N, exceto o zero, tem um anteces-
Todo cavalo é um animal. Logo, sor (número que vem antes do número dado).
(A) Toda cabeça de animal é cabeça de cavalo. Exemplos: Se m é um número natural finito diferente de zero.
(B) Toda cabeça de cavalo é cabeça de animal. a) O antecessor do número m é m-1.
(C) Todo animal é cavalo. b) O antecessor de 2 é 1.
(D) Nenhum animal é cavalo. c) O antecessor de 56 é 55.
d) O antecessor de 10 é 9.
Resolução:
A frase “Todo cavalo é um animal” possui as seguintes conclu- Expressões Numéricas
sões:
Nas expressões numéricas aparecem adições, subtrações, mul-
– Algum animal é cavalo ou Algum cavalo é um animal.
– Se é cavalo, então é um animal. tiplicações e divisões. Todas as operações podem acontecer em
Nesse caso, nossa resposta é toda cabeça de cavalo é cabeça uma única expressão. Para resolver as expressões numéricas utili-
de animal, pois mantém a relação de “está contido” (segunda for- zamos alguns procedimentos:
ma de conclusão).
Resposta: B Se em uma expressão numérica aparecer as quatro operações,
devemos resolver a multiplicação ou a divisão primeiramente, na
(CESPE) Se R é o conjunto dos números reais, então a proposi- ordem em que elas aparecerem e somente depois a adição e a sub-
ção (∀ x) (x ∈ R) (∃ y) (y ∈ R) (x + y = x) é valorada como V. tração, também na ordem em que aparecerem e os parênteses são
resolvidos primeiro.
Resolução:
Lemos: para todo x pertencente ao conjunto dos números Exemplo 1
reais (R) existe um y pertencente ao conjunto dos números dos 10 + 12 – 6 + 7
reais (R) tal que x + y = x. 22 – 6 + 7
– 1º passo: observar os quantificadores. 16 + 7
X está relacionado com o quantificador universal, logo, todos 23
os valores de x devem satisfazer a propriedade.
Y está relacionado com o quantificador existencial, logo, é ne-
cessário pelo menos um valor de x para satisfazer a propriedade. Exemplo 2
– 2º passo: observar os conjuntos dos números dos elementos 40 – 9 x 4 + 23
x e y. 40 – 36 + 23
O elemento x pertence ao conjunto dos números reais. 4 + 23
O elemento y pertence ao conjunto os números reais. 27
– 3º passo: resolver a propriedade (x+ y = x).
A pergunta: existe algum valor real para y tal que x + y = x? Exemplo 3
Existe sim! y = 0. 25-(50-30)+4x5
X + 0 = X. 25-20+20=25
Como existe pelo menos um valor para y e qualquer valor
de x somado a 0 será igual a x, podemos concluir que o item está Números Inteiros
correto. Podemos dizer que este conjunto é composto pelos números
Resposta: CERTO naturais, o conjunto dos opostos dos números naturais e o zero.
Este conjunto pode ser representado por:
OPERAÇÃO COM CONJUNTOS

Números Naturais
Os números naturais são o modelo matemático necessário Subconjuntos do conjunto :
para efetuar uma contagem. 1)Conjunto dos números inteiros excluindo o zero
Começando por zero e acrescentando sempre uma unidade, obte-
mos o conjunto infinito dos números naturais {...-2, -1, 1, 2, ...}

2) Conjuntos dos números inteiros não negativos

- Todo número natural dado tem um sucessor {0, 1, 2, ...}

a) O sucessor de 0 é 1.
b) O sucessor de 1000 é 1001. 3) Conjunto dos números inteiros não positivos
c) O sucessor de 19 é 20.
{...-3, -2, -1}
Usamos o * para indicar o conjunto sem o zero.
Números Racionais
Chama-se de número racional a todo número que pode ser ex-
{1,2,3,4,5,6... . } presso na forma , onde a e b são inteiros quaisquer, com b≠0

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233
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
São exemplos de números racionais: Exemplo 1
Transforme a dízima 0, 333... .em fração
-12/51 Sempre que precisar transformar, vamos chamar a dízima dada
-3 de x, ou seja
X=0,333...
-(-3)
-2,333... Se o período da dízima é de um algarismo, multiplicamos por 10.
10x=3,333...
As dízimas periódicas podem ser representadas por fração,
portanto são consideradas números racionais. E então subtraímos:
Como representar esses números? 10x-x=3,333...-0,333...
9x=3
Representação Decimal das Frações X=3/9
Temos 2 possíveis casos para transformar frações em decimais X=1/3

1º) Decimais exatos: quando dividirmos a fração, o número de- Agora, vamos fazer um exemplo com 2 algarismos de período.
cimal terá um número finito de algarismos após a vírgula.
Exemplo 2
Seja a dízima 1,1212...
Façamos x = 1,1212...
100x = 112,1212... .

Subtraindo:
100x-x=112,1212...-1,1212...
99x=111
X=111/99

2º) Terá um número infinito de algarismos após a vírgula, mas Números Irracionais
lembrando que a dízima deve ser periódica para ser número racio- Identificação de números irracionais
nal – Todas as dízimas periódicas são números racionais.
OBS: período da dízima são os números que se repetem, se – Todos os números inteiros são racionais.
não repetir não é dízima periódica e assim números irracionais, que – Todas as frações ordinárias são números racionais.
trataremos mais a frente. – Todas as dízimas não periódicas são números irracionais.
– Todas as raízes inexatas são números irracionais.
– A soma de um número racional com um número irracional é
sempre um número irracional.
– A diferença de dois números irracionais, pode ser um número
racional.
– Os números irracionais não podem ser expressos na forma ,
com a e b inteiros e b≠0.
Exemplo: - = 0 e 0 é um número racional.

Representação Fracionária dos Números Decimais – O quociente de dois números irracionais, pode ser um núme-
1ºcaso) Se for exato, conseguimos sempre transformar com o ro racional.
denominador seguido de zeros.
O número de zeros depende da casa decimal. Para uma casa, Exemplo: : = = 2 e 2 é um número racional.
um zero (10) para duas casas, dois zeros(100) e assim por diante.
– O produto de dois números irracionais, pode ser um número
racional.

Exemplo: . = = 7 é um número racional.

Exemplo: radicais( a raiz quadrada de um número na-

tural, se não inteira, é irracional.

2ºcaso) Se dízima periódica é um número racional, então como

podemos transformar em fração?

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234
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Números Reais Intervalos Ilimitados
Semirreta esquerda, fechada de origem b- números reais me-
nores ou iguais a b.

Intervalo:]-∞,b]
Conjunto:{x ϵ R|x≤b}

Semirreta esquerda, aberta de origem b – números reais me-

nores que b.

Fonte: www.estudokids.com.br Intervalo:]-∞,b[

Conjunto:{x ϵ R|x<b}
Representação na reta
Semirreta direita, fechada de origem a – números reais maiores
ou iguais a A.

Intervalo:[a,+ ∞[
Conjunto:{x ϵ R|x≥a}
Intervalos limitados
Intervalo fechado – Números reais maiores do que a ou iguais a Semirreta direita, aberta, de origem a – números reais maiores
e menores do que b ou iguais a b. que a.

Intervalo:[a,b]
Conjunto: {x ϵ R|a≤x≤b} Intervalo:]a,+ ∞[
Conjunto:{x ϵ R|x>a}
Intervalo aberto – números reais maiores que a e menores que
b. Potenciação
Multiplicação de fatores iguais

2³=2.2.2=8
Casos
Intervalo:]a,b[ 1) Todo número elevado ao expoente 0 resulta em 1.
Conjunto:{xϵR|a<x<b}
Intervalo fechado à esquerda – números reais maiores que a ou
iguais a A e menores do que B.

2) Todo número elevado ao expoente 1 é o próprio número.

Intervalo:{a,b[
Conjunto {x ϵ R|a≤x<b}

Intervalo fechado à direita – números reais maiores que a e

menores ou iguais a b.
3) Todo número negativo, elevado ao expoente par, resulta em
um número positivo.

Intervalo:]a,b]
Conjunto:{x ϵ R|a<x≤b}

Editora
235
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
5) Na divisão de dois fatores elevados a um expoente, podemos
elevar separados.
4) Todo número negativo, elevado ao expoente ímpar, resulta
em um número negativo.

Radiciação
Radiciação é a operação inversa a potenciação
5) Se o sinal do expoente for negativo, devemos passar o sinal
para positivo e inverter o número que está na base.

Técnica de Cálculo
A determinação da raiz quadrada de um número torna-se mais
6) Toda vez que a base for igual a zero, não importa o valor do
fácil quando o algarismo se encontra fatorado em números primos.
expoente, o resultado será igual a zero.
Veja:

64 2
32 2

Propriedades 16 2
1) (am . an = am+n) Em uma multiplicação de potências de mesma 8 2
base, repete-se a base e soma os expoentes. 4 2
Exemplos: 2 2
24 . 23 = 24+3= 27 1
(2.2.2.2) .( 2.2.2)= 2.2.2. 2.2.2.2= 27
64=2.2.2.2.2.2=26

Como é raiz quadrada a cada dois números iguais “tira-se” um

e multiplica.

2) (am: an = am-n). Em uma divisão de potência de mesma base.

Conserva-se a base e subtraem os expoentes.

Exemplos: Observe:
96 : 92 = 96-2 = 94
1 1 1
3.5 = (3.5) = 3 .5 = 3. 5
2 2 2

De modo geral, se
3) (am)n Potência de potência. Repete-se a base e multiplica-se
os expoentes.
a ∈ R+ , b ∈ R+ , n ∈ N * ,
Exemplos:
(52)3 = 52.3 = 56 Então:

n
a.b = n a .n b

O radical de índice inteiro e positivo de um produto indicado é

4) E uma multiplicação de dois ou mais fatores elevados a um igual ao produto dos radicais de mesmo índice dos fatores do radi-
expoente, podemos elevar cada um a esse mesmo expoente. cando.
(4.3)²=4².3²

Editora
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236
a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Raiz quadrada de frações ordinárias Racionalização de Denominadores
Normalmente não se apresentam números irracionais com
1 1 radicais no denominador. Ao processo que leva à eliminação dos
2 2 2 2 2
2 radicais do denominador chama-se racionalização do denominador.
Observe: =  = 1 = 1º Caso: Denominador composto por uma só parcela
3 3 3
32
a na
* *
De modo geral, se a ∈ R+ , b ∈ R , n ∈ N , então: =
n
+
b nb
O radical de índice inteiro e positivo de um quociente indicado
é igual ao quociente dos radicais de mesmo índice dos termos do
radicando.
2º Caso: Denominador composto por duas parcelas.
Raiz quadrada números decimais

Devemos multiplicar de forma que obtenha uma diferença de

quadrados no denominador:
Operações

CÁLCULOS COM PORCENTAGENS

Operações
Porcentagem é uma fração cujo denominador é 100, seu sím-
bolo é (%). Sua utilização está tão disseminada que a encontramos
Multiplicação nos meios de comunicação, nas estatísticas, em máquinas de cal-
cular, etc.
Exemplo
Os acréscimos e os descontos é importante saber porque ajuda
muito na resolução do exercício.

Acréscimo
Divisão Se, por exemplo, há um acréscimo de 10% a um determina-
do valor, podemos calcular o novo valor apenas multiplicando esse
valor por 1,10, que é o fator de multiplicação. Se o acréscimo for
de 20%, multiplicamos por 1,20, e assim por diante. Veja a tabela
Exemplo abaixo:

ACRÉSCIMO OU LUCRO FATOR DE MULTIPLICAÇÃO

Adição e subtração 10% 1,10
15% 1,15
Para fazer esse cálculo, devemos fatorar o 8 e o 20.
20% 1,20
8 2 20 2 47% 1,47
4 2 10 2 67% 1,67
2 2 5 5 Exemplo: Aumentando 10% no valor de R$10,00 temos:
1 1

10 x 1,10 = R$ 11,00

Caso tenha: Desconto

No caso de haver um decréscimo, o fator de multiplicação será:
Não dá para somar, as raízes devem ficar desse modo. Fator de Multiplicação =1 - taxa de desconto (na forma decimal)
Veja a tabela abaixo:

Editora
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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO

DESCONTO FATOR DE MULTIPLICAÇÃO

QUESTÕES
10% 0,90
25% 0,75
1. (PREFEITURA DE SALVADOR /BA - TÉCNICO DE NÍVEL
34% 0,66
SUPERIOR II - DIREITO – FGV/2017) Em um concurso, há 150 can-
60% 0,40 didatos em apenas duas categorias: nível superior e nível médio.
90% 0,10 Sabe-se que:
• dentre os candidatos, 82 são homens;
Exemplo: Descontando 10% no valor de R$10,00 temos: • o número de candidatos homens de nível superior é igual ao
de mulheres de nível médio;
10 X 0,90 = R$ 9,00 • dentre os candidatos de nível superior, 31 são mulheres.
O número de candidatos homens de nível médio é
Chamamos de lucro em uma transação comercial de compra e (A) 42.
venda a diferença entre o preço de venda e o preço de custo. (B) 45.
Lucro=preço de venda -preço de custo (C) 48.
(D) 50.
Podemos expressar o lucro na forma de porcentagem de duas (E) 52.
formas:
2. (SAP/SP - AGENTE DE SEGURANÇA PENITENCIÁRIA - MS-
CONCURSOS/2017) Raoni, Ingrid, Maria Eduarda, Isabella e José
foram a uma prova de hipismo, na qual ganharia o competidor que
obtivesse o menor tempo final. A cada 1 falta seriam incrementados
6 segundos em seu tempo final. Ingrid fez 1’10” com 1 falta, Maria
Eduarda fez 1’12” sem faltas, Isabella fez 1’07” com 2 faltas, Raoni
fez 1’10” sem faltas e José fez 1’05” com 1 falta. Verificando a colo-
cação, é correto afirmar que o vencedor foi:
Exemplo (A) José
(DPE/RR – Analista de Sistemas – FCC/2015) Em sala de aula (B) Isabella
com 25 alunos e 20 alunas, 60% desse total está com gripe. Se x% (C) Maria Eduarda
das meninas dessa sala estão com gripe, o menor valor possível
(D) Raoni
para x é igual a
(A) 8.
3. (SAP/SP - AGENTE DE SEGURANÇA PENITENCIÁRIA - MS-
(B) 15.
(C) 10. CONCURSOS/2017) O valor de √0,444... é:
(D) 6. (A) 0,2222...
(E) 12. (B) 0,6666...
(C) 0,1616...
Resolução (D) 0,8888...
45------100%
X-------60% 4. (CÂMARA DE SUMARÉ – ESCRITURÁRIO - VUNESP/2017)
X=27 Se, numa divisão, o divisor e o quociente são iguais, e o resto é 10,
sendo esse resto o maior possível, então o dividendo é
O menor número de meninas possíveis para ter gripe é se to- (A) 131.
dos os meninos estiverem gripados, assim apenas 2 meninas estão. (B) 121.
(C) 120.
(D) 110.
(E) 101.

5. (TST – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2017) As expressões

Resposta: C. numéricas abaixo apresentam resultados que seguem um padrão
específico:

1ª expressão: 1 x 9 + 2
2ª expressão: 12 x 9 + 3
3ª expressão: 123 x 9 + 4
...
7ª expressão: █ x 9 + ▲

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Seguindo esse padrão e colocando os números adequados no 9. (IBGE – AGENTE CENSITÁRIO MUNICIPAL E SUPERVISOR
lugar dos símbolos █ e ▲, o resultado da 7ª expressão será – FGV/2017) Suponha que a # b signifique a - 2b .

(A) 1 111 111. Se 2#(1#N)=12 , então N é igual a:

(B) 11 111. (A) 1;
(C) 1 111. (B) 2;
(D) 111 111. (C) 3;
(E) 11 111 111. (D) 4;
(E) 6.
6. (TST – TÉCNICO JUDICIÁRIO – FCC/2017) Durante um trei- 10. (IBGE – AGENTE CENSITÁRIO MUNICIPAL E SUPERVI-
namento, o chefe da brigada de incêndio de um prédio comercial SOR – FGV/2017) Uma equipe de trabalhadores de determinada
informou que, nos cinquenta anos de existência do prédio, nunca empresa tem o mesmo número de mulheres e de homens. Certa
houve um incêndio, mas existiram muitas situações de risco, feliz- manhã, 3/4 das mulheres e 2/3 dos homens dessa equipe saíram
mente controladas a tempo. Segundo ele, 1/13 dessas situações para um atendimento externo.
deveu-se a ações criminosas, enquanto as demais situações haviam
sido geradas por diferentes tipos de displicência. Dentre as situa- Desses que foram para o atendimento externo, a fração de mu-
ções de risco geradas por displicência, lheres é:
(A) 3/4;
− 1/5 deveu-se a pontas de cigarro descartadas inadequada- (B) 8/9;
mente; (C) 5/7;
− 1/4 deveu-se a instalações elétricas inadequadas; (D) 8/13;
− 1/3 deveu-se a vazamentos de gás e; (E) 9/17.
− As demais foram geradas por descuidos ao cozinhar.

De acordo com esses dados, ao longo da existência desse pré- 11. (IPRESB/SP - ANALISTA DE PROCESSOS PREVIDENCIÁ-
dio comercial, a fração do total de situações de risco de incêndio RIOS- VUNESP/2017) Um terreno retangular ABCD, com 40 m de
geradas por descuidos ao cozinhar corresponde à largura por 60 m de comprimento, foi dividido em três lotes, con-
(A) 3/20. forme mostra a figura.
(B) 1/4.
(C) 13/60.
(D) 1/5.
(E) 1/60.

7. (ITAIPU BINACIONAL - PROFISSIONAL NÍVEL TÉCNICO I

- TÉCNICO EM ELETRÔNICA – NCUFPR/2017) Assinale a alterna-
tiva que apresenta o valor da expressão

(A) 1. Sabendo-se que EF = 36 m e que a área do lote 1 é 864 m², o

(B) 2. perímetro do lote 2 é
(C) 4. (A) 100 m.
(D) 8. (B) 108 m.
(E) 16. (C) 112 m.
(D) 116 m.
8. (UNIRV/GO – AUXILIAR DE LABORATÓRIO – UNIRV- (E) 120 m.
GO/2017)
12. (TJ/RS - TÉCNICO JUDICIÁRIO – FAURGS/2017) Conside-
Qual o resultado de ? re um triângulo retângulo de catetos medindo 3m e 5m. Um segun-
do triângulo retângulo, semelhante ao primeiro, cuja área é o dobro
(A) 3 da área do primeiro, terá como medidas dos catetos, em metros:
(B) 3/2 (A) 3 e 10.
(C) 5 (B) 3√2 e 5√2 .
(D) 5/2 (C) 3√2 e 10√2 .
(D)5 e 6.
(E) 6 e 10.

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13. (TJ/RS - TÉCNICO JUDICIÁRIO – FAURGS/2017) Na figura A área do quadrilátero BCQP, da figura acima, é
abaixo, encontra-se representada uma cinta esticada passando em (A) 25√5.
torno de três discos de mesmo diâmetro e tangentes entre si. (B) 50√2.
(C) 50√5.
(D)100√2 .
(E) 100√5.

16. (SAP/SP - AGENTE DE SEGURANÇA PENITENCIÁRIA - MS-

CONCURSOS/2017) O triângulo retângulo em B, a seguir, de vértices
A, B e C, representa uma praça de uma cidade. Qual é a área dessa
praça?

Considerando que o diâmetro de cada disco é 8, o comprimen-

to da cinta acima representada é
(A) 8/3 π + 8 .
(B) 8/3 π + 24.
(C) 8π + 8 .
(D) 8π + 24. (A) 120 m²
(E) 16π + 24. (B)90 m²
(C) 60 m²
14. (TJ/RS - TÉCNICO JUDICIÁRIO – FAURGS/2017) Na figura (D) 30 m²
abaixo, ABCD é um quadrado de lado 10; E, F, G e H são pontos
médios dos lados do quadrado ABCD e são os centros de quatro 17. (CÂMARA DE SUMARÉ – ESCRITURÁRIO – VU-
círculos tangentes entre si. NESP/2017) A figura, com dimensões indicadas em centímetros,
mostra um painel informativo ABCD, de formato retangular, no qual
se destaca a região retangular R, onde x > y.

A área da região sombreada, da figura acima apresentada, é

(A)100 - 5π .
(B) 100 - 10π .
Sabendo-se que a razão entre as medidas dos lados correspon-
(C) 100 - 15π .
dentes do retângulo ABCD e da região R é igual a 5/2 , é correto
(D)100 - 20π .
afirmar que as medidas, em centímetros, dos lados da região R, in-
(E)100 - 25π .
dicadas por x e y na figura, são, respectivamente,
(A) 80 e 64.
15. (TJ/RS - TÉCNICO JUDICIÁRIO – FAURGS/2017) No cubo
(B) 80 e 62.
de aresta 10, da figura abaixo, encontra-se representado um plano
(C) 62 e 80.
passando pelos vértices B e C e pelos pontos P e Q, pontos médios,
(D) 60 e 80.
respectivamente, das arestas EF e HG, gerando o quadrilátero BCQP.
(E) 60 e 78.

18. (CÂMARA DE SUMARÉ – ESCRITURÁRIO – VU-

NESP/2017) O piso de um salão retangular, de 6 m de comprimento,
foi totalmente coberto por 108 placas quadradas de porcelanato,
todas inteiras. Sabe-se que quatro placas desse porcelanato cobrem
exatamente 1 m2 de piso.

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 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Nessas condições, é correto afirmar que o perímetro desse piso 22. (SAP/SP - AGENTE DE SEGURANÇA PENITENCIÁRIA –
é, em metros, igual a MSCONCURSOS/2017) Fábio precisa comprar arame para cercar
(A) 20. um terreno no formato a seguir, retângulo em B e C. Considerando
(B) 21. que ele dará duas voltas com o arame no terreno e que não terá per-
(C) 24. das, quantos metros ele irá gastar? (considere √3 =1,7; sen30º=0,5;
(D) 27. cos30º=0,85; tg30º=0,57).
(E) 30.

19. (IBGE – AGENTE CENSITÁRIO MUNICIPAL E SUPERVI-

SOR – FGV/2017) O proprietário de um terreno retangular resolveu
cercá-lo e, para isso, comprou 26 estacas de madeira. Colocou uma
estaca em cada um dos quatro cantos do terreno e as demais igual-
mente espaçadas, de 3 em 3 metros, ao longo dos quatro lados do
terreno. (A) 64,2 m
O número de estacas em cada um dos lados maiores do terre- (B) 46,2 m
no, incluindo os dois dos cantos, é o dobro do número de estacas (C)92,4 m
em cada um dos lados menores, também incluindo os dois dos can- (D) 128,4 m
tos.

A área do terreno em metros quadrados é: 23. (IPRESB/SP - ANALISTA DE PROCESSOS PREVIDENCI-

(A) 240; ÁRIOS- VUNESP/2017) Uma gráfica precisa imprimir um lote de
100000 folhetos e, para isso, utiliza a máquina A, que imprime 5000
(B) 256;
folhetos em 40 minutos. Após 3 horas e 20 minutos de funciona-
(C) 324;
mento, a máquina A quebra e o serviço restante passa a ser fei-
(D) 330;
to pela máquina B, que imprime 4500 folhetos em 48 minutos. O
(E) 372.
tempo que a máquina B levará para imprimir o restante do lote de
folhetos é
20. (TJ/SP – ESCREVENTE TÉCNICO JUDICIÁRIO- VU- (A) 14 horas e 10 minutos.
NESP/2017) A figura seguinte, cujas dimensões estão indicadas em (B) 14 horas e 05 minutos.
metros, mostra as regiões R1 e R2 , ambas com formato de triângu- (C) 13 horas e 45 minutos.
los retângulos, situadas em uma praça e destinadas a atividades de (D) 13 horas e 30 minutos.
recreação infantil para faixas etárias distintas. (E) 13 horas e 20 minutos.

24. (CÂMARA DE SUMARÉ – ESCRITURÁRIO – VU-

NESP/2017) Renata foi realizar exames médicos em uma clínica. Ela
saiu de sua casa às 14h 45 min e voltou às 17h 15 min. Se ela ficou
durante uma hora e meia na clínica, então o tempo gasto no trânsi-
to, no trajeto de ida e volta, foi igual a
(A) 1/2h.
(B) 3/4h.
(C) 1h.
(D) 1h 15min.
Se a área de R1 é 54 m², então o perímetro de R2 é, em metros, (E) 1 1/2h.
igual a
(A) 54. 25. (CÂMARA DE SUMARÉ – ESCRITURÁRIO – VU-
(B) 48. NESP/2017) Uma indústria produz regularmente 4500 litros de
(C) 36. suco por dia. Sabe-se que a terça parte da produção diária é dis-
(D) 40. tribuída em caixinhas P, que recebem 300 mililitros de suco cada
(E) 42. uma. Nessas condições, é correto afirmar que a cada cinco dias a
indústria utiliza uma quantidade de caixinhas P igual a
21. (SAP/SP - AGENTE DE SEGURANÇA PENITENCIÁRIA – (A) 25000.
MSCONCURSOS/2017) (B) 24500.
(C) 23000.
(D) 22000.
Seja a expressão definida em 0< x < π/2 . (E) 20500.
Ao simplificá-la, obteremos:
(A) 1
(B) sen²x
(C)cos²x
(D)0

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26. (UNIRV/GO – AUXILIAR DE LABORATÓRIO – UNIRV- 31. (ANP – TÉCNICO ADMINISTRATIVO – CESGRAN-
GO/2017) Uma empresa farmacêutica distribuiu 14400 litros de RIO/2016) Um caminhão-tanque chega a um posto de abasteci-
uma substância líquida em recipientes de 72 cm3 cada um. Sabe-se mento com 36.000 litros de gasolina em seu reservatório. Parte
que cada recipiente, depois de cheio, tem 80 gramas. A quantidade dessa gasolina é transferida para dois tanques de armazenamento,
de toneladas que representa todos os recipientes cheios com essa enchendo-os completamente. Um desses tanques tem 12,5 m3, e o
substância é de outro, 15,3 m3, e estavam, inicialmente, vazios.
(A) 16 Após a transferência, quantos litros de gasolina restaram no
(B) 160 caminhão-tanque?
(C) 1600 (A) 35.722,00
(D) 16000 (B) 8.200,00
(C) 3.577,20
27. (MPE/GO – OFICIAL DE PROMOTORIA – MPEGO/2017) (D) 357,72
João estuda à noite e sua aula começa às 18h40min. Cada aula tem (E) 332,20
duração de 45 minutos, e o intervalo dura 15 minutos. Sabendo-se
que nessa escola há 5 aulas e 1 intervalo diariamente, pode-se afir-
32. (DPE/RR – AUXILIAR ADMINISTRATIVO – FCC/2015)
mar que o término das aulas de João se dá às:
Raimundo tinha duas cordas, uma de 1,7 m e outra de 1,45 m. Ele
(A) 22h30min
precisava de pedaços, dessas cordas, que medissem 40 cm de com-
(B) 22h40min
(C) 22h50min primento cada um. Ele cortou as duas cordas em pedaços de 40 cm
(D) 23h de comprimento e assim conseguiu obter
(E) Nenhuma das anteriores (A) 6 pedaços.
(B) 8 pedaços.
28. (IBGE – AGENTE CENSITÁRIO ADMINISTRATIVO- (C) 9 pedaços.
FGV/2017) Quando era jovem, Arquimedes corria 15km em (D) 5 pedaços.
1h45min. Agora que é idoso, ele caminha 8km em 1h20min. (E) 7 pedaços.
Para percorrer 1km agora que é idoso, comparado com a época
em que era jovem, Arquimedes precisa de mais: GABARITO
(A) 10 minutos;
(B) 7 minutos;
(C) 5 minutos;
(D) 3 minutos; 1. Resposta: B.
(E) 2 minutos. 150-82=68 mulheres
Como 31 mulheres são candidatas de nível superior, 37 são de
29. (IBGE – AGENTE CENSITÁRIO ADMINISTRATIVO- nível médio.
FGV/2017) Lucas foi de carro para o trabalho em um horário de Portanto, há 37 homens de nível superior.
trânsito intenso e gastou 1h20min. Em um dia sem trânsito intenso, 82-37=45 homens de nível médio.
Lucas foi de carro para o trabalho a uma velocidade média 20km/h
maior do que no dia de trânsito intenso e gastou 48min. 2. Resposta: D.
A distância, em km, da casa de Lucas até o trabalho é: Como o tempo de Raoni foi 1´10” sem faltas, ele foi o vencedor.
(A) 36;
(B) 40; 3. Resposta: B.
(C) 48; Primeiramente, vamos transformar a dízima em fração
(D) 50; X=0,4444....
(E) 60. 10x=4,444...
9x=4
30. (EMDEC - ASSISTENTE ADMINISTRATIVO JR – IBFC/2016)
Carlos almoçou em certo dia no horário das 12:45 às 13:12. O total
de segundos que representa o tempo que Carlos almoçou nesse dia
é:
(A) 1840
(B) 1620
(C) 1780
(D) 2120

4. Resposta: A.
Como o maior resto possível é 10, o divisor é o número 11 que
é igua o quociente.
11x11=121+10=131

5. Resposta: E.
A 7ª expressão será: 1234567x9+8=11111111

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 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
6. Resposta: D. 11. Resposta: D

Gerado por descuidos ao cozinhar:

Mas, que foram gerados por displicência é 12/13(1-1/13)

7. Resposta: C.

96h=1728
8. Resposta: D. H=18

Como I é um triângulo:
60-36=24
X²=24²+18²
X²=576+324
X²=900
9. Resposta: C. X=30
2-2(1-2N)=12 Como h=18 e AD é 40, EG=22
2-2+4N=12
4N=12 Perímetro lote 2: 40+22+24+30=116
N=3
12. Resposta: B
10. Resposta: E.
Como tem o mesmo número de homens e mulheres:

Dos homens que saíram:

Saíram no total

Lado=3√2
Outro lado =5√2

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 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
13. Resposta: D 16. Resposta: C
Observe o triângulo do meio, cada lado é exatamente a mesma Para saber a área, primeiro precisamos descobrir o x.
medida da parte reta da cinta.
17²=x²+8²
Que é igual a 2 raios, ou um diâmetro, portanto o lado esticado 289=x²+64
tem 8x3=24 m X²=225
A parte do círculo é igual a 120°, pois é 1/3 do círculo, como são X=15
três partes, é a mesma medida de um círculo.
O comprimento do círculo é dado por: 2πr=8π 17. Resposta: A
Portanto, a cinta tem 8π+24

14. Resposta: E
Como o quadrado tem lado 10,a área é 100.
5y=320
Y=64

5x=400
X=80

18. Resposta: B.
108/4=27m²
6x=27
X=27/6
O lado AF e AE medem 5, cada um, pois F e E é o ponto Médio
X²=5²+5² O perímetro seria
X²=25+25
X²=50
X=5√2
X é o diâmetro do círculo, como temos 4 semi círculos, temos
2 círculos inteiros. 19. Resposta: C
Número de estacas: x
A área de um círculo é X+x+2x+2x-4=26 obs: -4 é porque estamos contando duas ve-
zes o canto
6x=30
X=5

Temos 5 estacas no lado menor, como são espaçadas a cada 3m

4 espaços de 3m=12m
Lado maior 10 estacas
9 espaços de 3 metros=27m
A=12⋅27=324 m²
A sombreada=100-25π
20. Resposta: B
15. Resposta: C
CQ é hipotenusa do triângulo GQC.
CQ²=10²+5²
CQ²=100+25
CQ²=125
CQ=5√5
A área do quadrilátero seria CQ⋅BC
A=5√5⋅10=50√5 9x=108
X=12

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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
Para encontrar o perímetro do triângulo R2: 13 horas e 1/3 hora
13h e 20 minutos

24. Resposta: C.
Y²=16²+12² Como ela ficou 1hora e meia na clínica o trajeto de ida e volta
Y²=256+144=400 demorou 1 hora.
Y=20
25. Resposta: A.
Perímetro: 16+12+20=48 4500/3=1500 litros para as caixinhas
1500litros=1500000ml
21. Resposta: C 1500000/300=5000 caixinhas por dia
5000.5=25000 caixinhas em 5 dias

26. Resposta: A.
14400litros=14400000 ml
1-cos²x=sen²x

22. Resposta: D 200000⋅80=16000000 gramas=16 toneladas

27. Resposta: B.
5⋅45=225 minutos de aula
225/60=3 horas 45 minutos nas aulas mais 15 minutos de in-
tervalo=4horas
18:40+4h=22h:40

28. Resposta: D.
1h45min=60+45=105 minutos
15km-------105
1--------------x
X=7 minutos
1h20min=60+20=80min
X=6 8km----80
1-------x
X=10minutos
A diferença é de 3 minutos

29. Resposta: B.
V------80min
V+20----48
Quanto maior a velocidade, menor o tempo(inversamente)
Y=10,2
2 voltas=2(12+18+10,2+6+18)=128,4m

23. Resposta: E.
3h 20 minutos-200 minutos 80v=48V+960
5000-----40 32V=960
x----------200 V=30km/h
x=1000000/40=25000 30km----60 min
x-----------80
Já foram impressos 25000, portanto faltam ainda 75000
4500-------48
75000------x
X=3600000/4500=800 minutos
60x=2400
800/60=13,33h
X=40km
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a solução para o seu concurso!
 RACIOCÍNIO LÓGICO-MATEMÁTICO
30 Resposta: B. ______________________________________________________
12:45 até 13:12 são 27 minutos
27x60=1620 segundos ______________________________________________________

______________________________________________________
31. Resposta: B.
1m³=1000litros ______________________________________________________
36000/1000=36 m³
36-12,5-15,3=8,2 m³x1000=8200 litros ______________________________________________________

32.Resposta: E. ______________________________________________________
1,7m=170cm
1,45m=145 cm ______________________________________________________
170/40=4 resta 10
______________________________________________________
145/40=3 resta 25
4+3=7 ______________________________________________________

ANOTAÇÕES ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

______________________________________________________ ______________________________________________________

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 CONHECIMENTOS
LÍNGUA PORTUGUESA
ESPECÍFICOS
SEGURIDADE SOCIAL. ORIGEM E EVOLUÇÃO LEGISLATIVA
NO BRASIL. CONCEITUAÇÃO. ORGANIZAÇÃO E PRINCÍPIOS
CONSTITUCIONAIS
Origem e Evolução Legislativa no Brasil
De antemão, ressalta-se que o direito à proteção social do ser
humano advinda do Estado, possui sua origem relacionada ao de-
senvolvimento da sua estrutura, bem como acerca da discussão his-
tórica sobre quais deveriam ser as suas funções.
Na seara histórica, ressalta-se que a seguridade social teve iní-
cio na Inglaterra no ano de 1.601, com a denominada Poor Law,
que significava a “Lei dos Pobres”, ou seja, tratava-se de uma lei
que buscava amparar de forma contundente aos menos favoreci-
dos. Naquele período, a Inglaterra passava por uma grande trans-
formação na sociedade, uma vez que ela se encontrava em plena
revolução industrial, por meio da qual os trabalhadores migravam
da zona rural, vindo a habitar nas cidades com o fito de trabalhar
nas indústrias. Tendo em vista que as condições de trabalho des-
ses trabalhadores não eram boas, muitos se tornavam incapazes e
inválidos para o trabalho, ficando à mercê da própria sorte em de-
corrência do desamparo total do Estado, fatos que acarretava-lhes
a ausência de condições para prover o próprio sustento, bem como
de suas famílias, e, fez com que muitos passassem a ter óbito pre-
maturo, vindo os seus dependentes também a ficar sem qualquer
recurso para sobreviver.
Em virtude da intensa pressão social, no ano de 1.601, a Ingla-
terra editou a Poor Law, ou, “Lei dos Pobres”, legislação eivada de
normas e direitos que possuíam como objetivo, fornecer, de modo
geral, um seguro ao trabalhador, momento histórico por meio do
qual, a doutrina considera que iniciou-se a criação da Seguridade
Social, nascendo com ela, os indícios primordiais de preocupação
do Estado para com o trabalhador. Naquele período, a maior e mais
marcante preocupação era com os trabalhadores, bem como com
os infortúnios sociais que estes sofriam.
Ressalta-se que no Estado contemporâneo, a maior função da
Previdência Social era a de dar amparo e apoio ao trabalhador em
situações de infortúnios sociais, como por exemplo, a incapacidade
laborativa, a idade avançada, bem como a ocorrência de óbito ou
morte, deixando pensão para a sobrevivência de seus dependentes.
A doutrina majoritária afirma que a Inglaterra e a Alemanha
são os países pioneiros da Previdência Social, posto que por inter-
médio de Otto Von Bismarck, foi criado um seguro de assistência
social.
Em relação ao Brasil, no ano de 1.824, a Primeira Constituição
do Império, buscou tratar desse assunto por meio dos denomina-
dos “Socorros Públicos”, por intermédio dos quais, o Sistema Estatal
ainda não se comprometia e nem se preocupava com o trabalhador
de forma eficaz e contundente, embora mencionasse em seu texto
alguma espécie de proteção.
Já em 1.891, a Constituição da República trouxe em seu bojo a
inovação da possibilidade da concessão da aposentadoria por inva-
Editora
Editora
aa solução
solução para
para oo seu
Técnico do Seguro Social
lidez aos servidores públicos como um todo, fato que demonstrava
que o Brasil, apesar de se encontrar como principiante em tal tare-
fa, estaria começando a se preocupar com os infortúnios sociais dos
trabalhadores que se encontravam sob sua proteção.
Registra-se que sob a suprema égide da Constituição de 1.891,
foi editada a Lei Eloy Chaves por meio do Decreto-Legislativo nº.
4.682, de 24/01/1923, que criou importantes caixas de aposenta-
dorias e pensões para os trabalhadores ferroviários que concediam
aos empregados a aposentadoria por invalidez, a validez da pensão
por morte e, ainda, a aposentadoria ordinária. Entretanto, o Estado
não custeava e nem tampouco administrava essas caixas, uma vez
que eram as empresas que administravam e os trabalhadores que
contribuíam.
No decorrer do tempo, outras empresas passaram a criar suas
próprias caixas de aposentadoria, fato que definiu e marcou a déca-
da de 20 pela criação de caixas de aposentadoria e pensão, mesmo
sem a intervenção do Estado, situação por intermeio da qual, as
caixas continuaram sendo administradas pelas empresas.
Pondera-se que a Lei Eloy Chaves, embora não seja considera-
da o primeiro diploma legal em vigor sobre o assunto securitário,
uma vez que já existia o Decreto-Legislativo nº 3.724/19, dispon-
do a respeito do seguro obrigatório de acidentes do trabalho com
vínculo ao Ministério do Trabalho, em razão do desenvolvimento
ulterior da previdência, bem como da estrutura interna da Lei Eloy
Chaves, esta Lei ficou conhecida como o marco inicial da Previdên-
cia Social no Brasil.
Desde o período do Império, no Brasil, já se encontravam em
vigor alguns mecanismos de propensão previdenciária. No entan-
to, registra-se que apenas a partir de 1923, com a aprovação da
Lei Eloy Chaves por meio do Decreto Legislativo nº 4.682, de 24 de
janeiro de 1923, o Brasil passou a obter um marco jurídico compe-
tente para a aplicação e a atuação do Sistema Previdenciário, que
à época se compunha das Caixas de Aposentadorias e Pensões, as
chamadas CAPs.
Importante: A Lei Eloy Chaves tratava de forma exclusiva e es-
pecífica das CAPs das empresas ferroviárias. Isso ocorria pelo fato
de seus sindicatos serem eivados de maior organização, além de
possuírem maior poder de pressão política. As CAPs possuíam como
objetivo inicial, o apoio aos trabalhadores ferroviários durante o pe-
ríodo de inatividade (INSS 2.017).
Extremamente marcada pela criação dos IAPs (Instituto de
Aposentadoria e Pensão), ressalta-se que na década de 30, estas
classes atendiam categorias de trabalhadores, como por exemplo,
o IAP dos marítimos por meio do Decreto nº 22.872 de 29.06.1933
(IAPM). Assim sendo, os IAPs permaneceram no cenário nacional
até a metade da década de 50.
Destaque-se com grande importância, o fato da Constituição
de 1934 ter sido a primeira a estabelecer a forma tríplice da fonte
de custeio do Sistema Previdenciária àquele período com contribui-
ções do Estado, do empregador e do empregado.
247
seu concurso!
concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Em síntese temos:
Importante: No Brasil, a Constituição de 1.946 foi a primeira
Carta Magna a valer-se do uso da expressão “Previdência Social”,
que veio em substituição à expressão “Seguridade Social”.
Reproduzida e aprovada no ano de 1.960, a Lei nº 3.807/1.960
unificou toda a legislação securitária e por esse motivo acabou sen-
do taxada e reconhecida como a Lei Orgânica da Previdência Social
(LOPS).
Três anos após, em 1.963, criou-se o Fundo de Assistência e
Previdência do Trabalhador Rural, o denominado FUNRURAL com
suas normas estabelecidas e determinadas pelo diploma legal da
Lei nº 4.214/1.963.
Já em 1.966, os já retro mencionados Institutos de Aposenta-
dorias e Pensões (IAPs), por intermédio do Decreto-Lei nº 72/1.966,
foram declarados unificados ao Instituto Nacional da Previdência
Social (INPS).
Criada no ano de 1.967, a Lei nº 5.316, passou a integrar de
forma contundente o seguro de acidentes de trabalho à previdência
social, vindo, desta forma, fazer com que desaparecesse este segu-
ro como ramo à parte.
Em evolução histórica, partindo para a década de 1.970, a co-
bertura previdenciária sofreu grande expansão com a concentração
de recursos no Governo Federal, principalmente em razão da apro-
vação das seguintes medidas:
1. No ano de 1.972, a inclusão dos empregados domésticos;
2. No ano de 1.973, houve a regulamentação da inscrição de
autônomos em regime de compulsoriedade;
3. No ano de 1.974, ocorreu a instituição do amparo previden-
ciário aos maiores de 70 anos de idade, bem como aos inválidos
não-segurados, (idade que posteriormente foi significativamente
alterada);
4. No ano de 1.976, ocorreu a extensão dos benefícios de pre-
vidência e assistência social destinada aos empregadores rurais e
aos seus dependentes.
Explicita-se que na década de 1.970, ocorreram importantes
inovações na legislação previdenciária brasileira que foram legal-
mente disciplinadas por diversos diplomas legais, fato que fez surgir
a necessidade de unificação que ocorreu com a CLPS (Consolidação
das Leis da Previdência Social), no período de 24/01/1976 através
do Decreto nº 77.077/1.976, vindo a ser criado no ano posterior, o
Sistema Nacional de Previdência e Assistência Social (SINPAS).
Com o advento histórico da criação e aprovação da Constitui-
ção Federal Brasileira de 1.988, foi criado o conceito de “Segurida-
de Social”. A seguridade social se encontrava composta pelas áreas
da Saúde, Assistência e Previdência Social. Assim sendo, é nesse
contexto de importante momento que se estabelece a previdência
como conhecemos atualmente, que mantém sua compleição de ar-
recadação entre empregadores e empregados, porém, sempre de-
legando ao Estado o papel de organizar e distribuir os recursos de
acordo com a legislação vigente como um todo.
Devido ao fato de incluir pontos importantes para a garantia da
proteção social, a Previdência descrita na Constituição Federal Bra-
sileira de 1.988 se destaca por ter conseguido incluir importantes
pontos para a garantia da proteção social, além de ser vista como
uma ação eivada de progresso quando comparada às medidas de
Editora
248
248
a solução para o seu concurso!
liberalização que vinham sendo tomadas em outros países nesse
período. Entretanto, a Carta Magna passou por algumas reformas
que mudaram os detalhes do seu funcionamento. É o que veremos
no deslindar desse estudo.
Em evolução histórica, na data de 27 de junho de 1.990 foi cria-
do o Instituto Nacional do Seguro Social – INSS, durante a gestão do
presidente Fernando Collor de Melo, por intermédio do Decreto n°
99.350, isso, a partir da incorporação do Instituto de Administração
Financeira da Previdência e Assistência Social – IAPAS com o Insti-
tuto Nacional de Previdência Social – INPS, como autarquia dotada
de vínculo ao Ministério da Previdência e Assistência Social – MPAS.
(INSS, 2017).
Ainda na vigência do governo Collor de Melo, em 1991, ocorreu
a primeira mudança no INSS. Trata-se de medida com a previsão de
que os benefícios levassem em conta a correção monetária, uma
vez que naquele momento, a economia brasileira sofria com a in-
flação. Em 1.998, com a vigência do governo Fernando Henrique,
ocorreram maiores mudanças, posto que foi a partir daquele mo-
mento que não seria mais considerado o tempo de serviço do tra-
balhador, mas, sim, o de contribuição para o INSS que foi definido
como 30 anos para mulheres e 35 para homens. Ademais, a reforma
também criou a implantação do fator previdenciário, cálculo que
seria usado para definir o valor do benefício recebido após a apo-
sentadoria do trabalhador.
Em 2.003, com o governo Lula, as mudanças tiveram como foco
o funcionalismo público. Assim, a reforma criou um teto para os
servidores federais e passou a instituir a cobrança da contribuição
para pensionistas e inativos, bem como também, alterou o valor do
benefício para estes servidores.
Ocorre que em meados do ano de 2.010, houve uma crescente
preocupação com a necessidade preeminente de uma Reforma da
Previdência Brasileira. Isso ocorreu pelo fato de haver crise na segu-
ridade social, tendo naquele momento como argumento principal,
a razão de não existirem mais recursos totalmente suficientes para
sustentar as despesas futuras, caso não houvessem significativas
regras de aposentadoria e pensão.
Na gestão da Presidente Dilma Rousseff, em 2015, o congresso
aprovou uma mudança que buscava alterar a idade de acesso à apo-
sentadoria integral. Isso fez com que a denominada “regra de pon-
tos”, conhecida como 85/95, que levava em consideração a soma da
idade acoplada ao tempo de contribuição. Desta forma, para as mu-
lheres, esta soma deveria resultar em 85 anos, e, para os homens,
em 95 anos de idade, para que os trabalhadores passassem a ter o
direito de receber o benefício integral como um todo.
Entre os anos de 2.016 e 2.018, sob a gestão do Governo Te-
mer, prevaleceu a tentativa de aprovação de uma reforma da Pre-
vidência mais radical. Entretanto, a conjuntura nacional colocou
inúmeras dificuldades à tramitação da proposta na Câmara dos De-
putados, motivo pelo qual, em 2.019, o governo do Presidente Jair
Bolsonaro decidiu ter como prioridade, levar adiante a Reforma da
Previdência no país.
Aprovada na data de 23 de outubro de 2.019 pela Câmara dos
Deputados e pelo Senado Federal, de forma separada, aprovada
em dois turnos de votação em cada Casa, a Emenda Constitucio-
nal número 103, conhecida como Nova Previdência, trouxe consigo
inúmeras e significativas modificações ao Sistema Previdenciário
Brasileiro. Vejamos a respeito desta importante Emenda e suas ino-
vações:
A Emenda Constitucional 103, de 2019
Breve histórico
Tramitando no Congresso Nacional no ano de 2.019, a PEC nº.
6/2019, alterou novamente e de forma significativa tanto o RGPS
(Regime Geral de Previdência Social), quanto o RPPS (Regime Pró-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
prio de Previdência Social) da União. Pondera-se que os regimes
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios não foram tão afe-
tados, uma vez que foram criados tratamentos diferenciados para
servidores federais, quando comparados com os demais ocupantes
de cargos efetivos dos outros entes Federativos.
Por meio da mencionada PEC, pode-se destacar com ênfase,
a criação de idade mínima para as aposentadorias voluntárias do
RGPS, inclusive a aposentadoria “especial”; a alteração do crité-
rio de carência para novos filiados ao RGPS do sexo masculino, de
15 para 20 anos; a mudança na apuração do salário de benefício,
que passa a ser igual à média de todos os salários de contribuição
desde julho de 1994; o critério de cálculo da renda mensal inicial
das aposentadorias, inclusive a por invalidez, salvo a acidentária;
a alteração no direito à pensão por morte, auxílio-reclusão e sa-
lário-família; a previsão de aposentadoria de empregados públicos
com cessação do vínculo de emprego, inclusive por atingimento da
idade “compulsória” aplicada a ocupantes de cargos; e regras mais
restritivas de acumulação de benefícios, especialmente de aposen-
tadoria e pensão, entre outras regras incluídas.
Registra-se que a Reforma da Previdência Social, por meio da
Emenda Constitucional 103/2.019 trouxe diversas mudanças relati-
vas à concessão dos benefícios, no tempo de contribuição, no perío-
do básico de cálculo (PBC), nas alíquotas de contribuição, na pensão
por morte , na idade mínima mesmo para aqueles que adquirissem
o direito à aposentar-se por tempo de contribuição, dentre outras
significativas alterações, dentre as quais podem-se destacar:
— Sobre a idade mínima para aposentadoria: Com a aprova-
ção da Emenda Constitucional 103/2019 da Reforma da Previdên-
cia, que alterou de forma significativa o art. 201, § 7º da CFB, a apo-
sentadoria por idade aos segurados do Regime Geral da Previdência
Social (RGPS), será devida ao segurado ao cumprir o tempo de ca-
rência, quando este completar: 65 anos de idade, se homem; e 62
anos de idade, se mulher.
Importante: Os servidores públicos que se encontrem segura-
dos pertencentes ao Regime Próprio de Previdência Social (RPPS),
via de regra, também se aposentarão com a mesma idade dos ser-
vidores do RGPS.
— Quanto ao tempo de Contribuição: Com a promulgação da
EC 103/2019, o tempo mínimo de contribuição para requerer a apo-
sentadoria por idade, passou a ser de 15 anos para mulheres e 20
anos para homens, desde que tenham começado a contribuir para
a Previdência Social após a promulgação da Emenda Constitucional
103/2.019.
Importante: Antes da Reforma, o tempo mínimo de contribui-
ção tanto para a mulher quanto para o homem, era de 15 anos. En-
tretanto, para os homens que já estão no mercado antes da emen-
da começar a vigorar, o tempo de contribuição permanece sendo
de 15 anos
— Sobre o valor do salário-de-benefício: Nos trâmites do art.
26, § 2º da Reforma da Previdência (RPREV), o valor do benefício de
aposentadoria corresponderá a: 60% da média aritmética corres-
pondentes a 100% (cem por cento) do período contributivo desde
a competência julho de 1994 em diante; e acréscimo de 2 pontos
percentuais para cada ano de contribuição que exceder o tempo
de 20 anos de contribuição, se homem; e, acréscimo de 2 pontos
percentuais para cada ano de contribuição que exceder o tempo de
15 anos de contribuição, se mulher.
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a solução para o seu concurso!
— Sobre o período básico de cálculo (PBC): Nos trâmites do
art. 26 da Reforma, para o cálculo dos benefícios, será utilizada a
média aritmética de forma simples dos salários de contribuição e
das remunerações adotadas como base para contribuições ao RPPS
e ao RGPS, correspondentes a 100% (cem por cento) do período
contributivo, desde a competência de julho de 1.994, ou, ainda,
desde o início da contribuição, caso seja posterior a julho de 1.994,
até a última contribuição efetuada.
Importante: Antes da Reforma, utilizava-se a média dos 80%
maiores salários de contribuição desde 1994, e, eram dispensados
os outros 20% menores.
— Da pensão por morte: Foram feitas alterações estabelecen-
do-se percentuais de cota familiar para o recebimento da pensão
por morte a partir da entrada em vigor da Emenda 103, resguarda-
do, desta forma, o direito adquirido aos segurados antes da entra-
da em vigor dos termos determinados pelo art. 24, §4º da Emenda
Constitucional 103/2019. Assim, a partir da reforma, a pensionista
irá receber somente 50% do valor da aposentadoria recebida pelo
segurado ou servidor, ou, ainda, daquela a que teria direito, caso
fosse aposentado por incapacidade permanente, que era a antiga
aposentadoria por invalidez na data do óbito, com o acréscimo de
10% por dependente, até o máximo de 100%.
Importante: Antes da Reforma, a Lei 13.135/2.015 havia esta-
belecido dentre seus pré-requisitos, condições diferenciadas aos
cônjuges beneficiários da pensão por morte a partir de 2015. Com
isso, a partir desta data, o cônjuge beneficiário terá direito a um
período de forma parcial para o recebimento da pensão, isso, de-
pendendo do tempo de contribuição do segurado que faleceu, do
tempo de casamento ou do tempo de convivência conjugal, bem
como da idade do beneficiário.
— Dos professores: Nos trâmites do art. 19, §1º, II da Emenda
Constitucional 103/2019, a carência para a aposentadoria por idade
para o professor que comprove 25 anos de exclusiva contribuição
em efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil
e no ensino fundamental e médio será de 57 anos de idade, se mu-
lher; e 60 anos de idade, se homem.
Importante: Em relação aos professores servidores, além da
idade exigida acima, estes terão que ter 10 anos de efetivo exercício
de serviço público, acrescidos de 5 anos no cargo efetivo em que for
concedida a aposentadoria para ambos os sexos.
— Sobre as alíquotas de contribuição: Dispõe, em suma, a
nova Portaria nº 477, de 12 de janeiro de 2.021 da SECRETARIA
ESPECIAL DE PREVIDÊNCIA E TRABALHO, (SEPRT): a) os benefícios
pagos pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS serão reajus-
tados, a partir de 1º de janeiro de 2021, em 5,45% (cinco inteiros
e quarenta e cinco décimos por cento); partir de 1º de janeiro de
2021, o salário de benefício e o salário de contribuição não poderão
ser inferiores a R$ 1.100,00 (um mil e cem reais), nem superiores a
R$ 6.433,57 (seis mil quatrocentos e trinta e três reais e cinquenta
e sete centavos); b) os valores dos benefícios concedidos ao pesca-
dor, ao mestre de rede e ao patrão de pesca com as vantagens da
Lei 1.756/1952, deverão corresponder, respectivamente, a 1 (uma),
2 (duas) e 3 (três) vezes o valor de R$ 1.100,00 (um mil e cem reais),
acrescidos de 20% (vinte por cento); c) o valor da cota do salário-fa-
mília por filho ou equiparado de qualquer condição, até 14 (quator-
ze) anos de idade, ou inválido de qualquer idade, a partir de 1º de
janeiro de 2021, é de R$ 51,27 (cinquenta e um reais e vinte e sete
centavos) para o segurado com remuneração mensal não superior
a R$ 1.503,25 (um mil quinhentos e três reais e vinte e cinco cen-
249
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
tavos); d) o auxílio-reclusão, a partir de 1º de janeiro de 2021, será quando forem preenchidos, de forma concomitante os seguintes
devido aos dependentes do segurado de baixa renda recolhido à requisitos:
prisão em regime fechado que não receber remuneração da empre-
sa e nem estiver em gozo de auxílio por incapacidade temporária, • Mulher: 30 anos de contribuição + idade em 2019, de forma
pensão por morte, salário-maternidade, aposentadoria ou abono que a soma totalize 86 pontos;
de permanência em serviço que, no mês de recolhimento à prisão • Homem: 35 anos de contribuição + idade em 2019, de forma
tenha renda igual ou inferior a R$ 1.503,25 (um mil quinhentos e que a soma totalize 96 pontos;
três reais e vinte e cinco centavos), independentemente da quanti- Entretanto, a partir de 1º de janeiro de 2020, a pontuação aci-
dade de contratos e de atividades exercidas, observado o valor de ma foi acrescida a cada ano de 1 (um) ponto, até atingir o limite de:
R$ 1.100,00 (um mil e cem reais), a partir de 1º de janeiro de 2021; 100 pontos, se mulher; 105 pontos, se for homem.
dentre outros dispositivos contidos na referida Portaria. 2) Idade Mínima + Tempo de Contribuição: Nos trâmites do
Fator de reajuste dos benefícios concedidos de acordo com art. 16 da EC 103/2019, ao segurado filiado ao RGPS até a data da
as respectivas datas de início, aplicável a partir de janeiro de 2021 entrada em vigor da referida emenda, estaria assegurado o direito
à aposentadoria quando se preenchesse, de forma cumulativa, os
DATA DE INÍCIO DO BENEFÍCIO REAJUSTE (%) seguintes requisitos:
Até janeiro de 2020 5,45 • Mulher: 30 anos de contribuição e 56 anos idade em 2019;
Em fevereiro de 2020 5,25 • Homem: 35 anos de contribuição e 61 anos idade em 2019.
Em março de 2020 5,07 Entretanto, a retro mencionada regra de transição, estabeleceu
Em abril de 2020 4,88 que a partir de 1º de janeiro de 2020, passaria a valer a aplicação
Em maio de 2020 5,12 de uma tabela progressiva de aumento de idade, mas, sempre man-
Em junho de 2020 5,39 tendo o tempo mínimo de contribuição e acrescentando 6 (seis)
Em julho de 2020 5,07 meses a cada ano.
Em agosto de 2020 4,61
Em setembro de 2020 4,23 3) Tempo de Contribuição com Pedágio de 50%: Criada para
Em outubro de 2020 3,34 atender aos segurados que com menos de 2 anos, estavam prestes
Em novembro de 2020 2,42 a se aposentar por tempo de contribuição, pelas regras anteriores
Em dezembro de 2020 1,46 à reforma. Da mesma forma como as outras, esta regra só pode
1
ser aplicada aos segurados que já se encontram filiados na data da
Reforma.
Tabela de contribuição dos segurados empregado, emprega-
Nos parâmetros do art. 17 da Emenda Constitucional 103/2019,
do doméstico e trabalhador avulso, para pagamento de remune-
ao segurado que se encontre filiado ao RGPS até a data da entrada
ração a partir de 1º de Janeiro de 2021
em vigor da Emenda Constitucional 103/2019, fica assegurado o
direito à aposentadoria por tempo de contribuição quando preen-
ALÍQUOTA PROGRESSIVA cher, de forma concomitante, os seguintes requisitos:
SALÁRIO-DE-
PARA FINS DE • Mulher: 28 anos de contribuição, ou seja, faltando 2 anos
CONTRIBUIÇÃO (R$)
RECOLHIMENTO AO INSS para completar 30 anos;
até 1.100,00 7,5% • Homem: 33 anos de contribuição, ou seja, faltando 2 anos
de 1.100,01 até 2.203,48 9% para completar 35 anos.
de 2.203,49 até 3.305,22 12 %
de 3.305,23 até 6.433,57 14% Importante: Tendo em vista que a ambos os segurados faltam
2
somente 2 anos para completar o período mínimo que falta para o
tempo de contribuição, ambos terão que contribuir os 2 anos que
Importante: As alíquotas devidas pelo segurado empregado,
ainda faltam, acrescidos de mais 50% (pedágio) deste período. Ve-
inclusive o doméstico, e pelo trabalhador avulso, serão de: até 1
jamos:
salário-mínimo = 7,5%; acima de 1 salário-mínimo até R$ 2.000,00
= 9%; de R$ 2.000,01 até R$ 3.000,00 = 12%; e de R$ 3.000,01 até o
• Mulher: 3 anos de contribuição (2 anos que faltam + 50% =
limite do salário de contribuição= 14%.
3 anos);
• Homem: 3 anos de contribuição (2 anos que faltam + 50% =
— Sobre as regras de transição: Possuem como finalidade, o
3 anos).
estabelecimento de um período de adaptação ao segurado que ain-
da não possuía o direito adquirido de se aposentar antes da Refor-
4) Do tempo de contribuição com pedágio de 100%: Da mes-
ma da Previdência, mas que se encontrava em posição de expecta-
ma forma que na terceira regra, (pedágio de 50%), nesse pedágio,
tiva do alcance desse direito num curto espaço de tempo.
o pagamento do mesmo consiste basicamente na obrigação do se-
gurado em contribuir mais 100% do número de meses que faltava
A respeito das regras de transição, a Reforma da Previdência
para se aposentar, isso sem levar em consideração, a idade do se-
trouxe cinco regras para fins de aposentadoria. Vejamos:
gurado.
Nos ditames do art. 20 da EC 103/2019, ao segurado ou servi-
1) Aposentadoria por Pontos: Conforme o art. 15 da EC
dor público filiado ao RGPS, ou ingressado no serviço público em
103/2.019, ao segurado filiado ao RGPS até a data da entrada em
cargo efetivo, até a data da entrada em vigor da Emenda Consti-
vigor da referida emenda, fica assegurado o direito à aposentadoria
tucional 103/2019, fica assegurado o direito à aposentar-se por
tempo de contribuição quando preencher, de maneira cumulada,
1 https://receita.economia.gov.br/acesso-rapido/tributos/contribuico-
os seguintes requisitos:
es-previdenciarias-pj
2 https://receita.economia.gov.br/acesso-rapido/tributos/contribuico-
es-previdenciarias-pj
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250
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
• Mulher: 57 anos de idade e 30 anos de contribuição;
• Homem: 60 anos de idade e 35 anos de contribuição;
• Servidores: 20 anos de efetivo exercício no serviço público e 5
anos de cargos efetivo em que se der a aposentadoria;
• Pedágio de 100% ao período adicional de contribuição corres-
pondente a 100% do tempo que falta para se aposentar na data da
entrada em vigor da EC/2.019.
5) Aposentadoria por idade com 15 Anos de contribuição:
Pondera-se que antes da Reforma esta regra já era existente, en-
tretanto, houve alteração em relação à idade mínima estabelecida
para mulher (62 anos), vindo a manter a idade mínima para o ho-
mem (65 anos).
De acordo com o determinado no art. 18 da EC 103/2019, ao
segurado filiado ao RGPS até a data da entrada em vigor da referida
emenda, fica assegurado por lei, o direito à aposentadoria quando
preencher, de forma cumulativa, os requisitos a seguir:
• Mulher: 60 anos de idade e 15 anos de contribuição;
• Homem: 65 anos de idade e 15 anos de contribuição.
Importante: Frise-se que esta regra de transição estabelece de
forma clara que, a partir de 1º de janeiro de 2020, seria aplicada
uma tabela progressiva de aumento de idade somente para as mu-
lheres, sendo acrescentado 6 meses a cada ano, até que venham a
atingir 62 anos de idade.
Conceituação
Nos parâmetros legais, a definição de Seguridade Social forne-
cida pela Constituição Federal Brasileira de 1.998 em seu art. 194,
é a seguinte:
Art. 194 - A seguridade social compreende um conjunto inte-
grado de ações de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade,
destinadas a assegurar os direitos relativos à saúde, à previdência
e à assistência social.
A Carta Magna também adverte no mesmo diploma legal, em
seu parágrafo único:
Parágrafo único. Compete ao poder público, nos termos da lei,
organizar a seguridade social, com base nos seguintes objetivos:
I - universalidade da cobertura e do atendimento;
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às po-
pulações urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios
e serviços;
IV - irredutibilidade do valor dos benefícios;
V - eqüidade na forma de participação no custeio;
VI - diversidade da base de financiamento;
VII - caráter democrático e descentralizado da gestão adminis-
trativa, com a participação da comunidade, em especial de traba-
lhadores, empresários e aposentados.
Percebe-se, que determinou ainda a Constituição Federal, que
a seguridade deverá ser financiada por toda a sociedade, tanto de
maneira direta como indireta, nos parâmetros da lei, mediante re-
cursos advindos dos orçamentos da União, dos Estados, do Distri-
to Federal e dos Municípios, bem como das contribuições sociais
pagas pelo empregador, pela empresa e, ainda, da entidade a ela
comparada na forma da lei, sendo incidentes sobre a folha de pa-
gamentos de salários e de outros rendimentos do trabalho pagos
ou creditados a qualquer título relativo à pessoa física que venha
a lhe prestar serviços, mesmo que não exista vínculo empregatício.
Acrescenta-se também a esse mencionado rol acima, a receita ou o
faturamento, o lucro percebido tanto pelo trabalhador quanto pe-
los demais assegurados da Previdência Social, não vindo a incidir
contribuição sobre a aposentadoria e à pensão concedidas pelo Re-
gime Geral de Previdência Social que dispõe o art. 201 da CF/1.988.
Editora
a solução para o seu concurso!
Vejamos:
Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma de
regime geral, de caráter contributivo e de filiação obrigatória, ob-
servados critérios que preservem o equilíbrio financeiro e atuarial,
e atenderá, nos termos da lei, a:
I - cobertura dos eventos de doença, invalidez, morte e idade
avançada;
II - proteção à maternidade, especialmente à gestante;
III - proteção ao trabalhador em situação de desemprego invo-
luntário;
IV - salário-família e auxílio-reclusão para os dependentes dos
segurados de baixa renda;
V - pensão por morte do segurado, homem ou mulher, ao côn-
juge ou companheiro e dependentes, observado o disposto no § 2º.
Machado, conceitua de forma doutrinária, a seguridade social
ou segurança social como sendo um conjunto de políticas sociais
cujo fim é amparar e assistir ao cidadão e à sua família em situações
como a velhice, a doença e o desemprego, e cujo princípio funda-
mental é a solidariedade (MACHADO, 2019).
Por fim, cabe registrar que recentemente, por intermédio da
Medida Provisória nº. 870/2.019, depois de 56 anos de existência,
o Ministério da Previdência Social deixou de existir no país, sendo
que as suas funções foram delegadas ao Ministério da Economia,
conforme determina o art. 31 em seus incisos X e XI do referido
diploma legal.
Organização e Princípios Constitucionais
Organização
No sentido de organização, a Seguridade Social engloba um
conceito amplo e com abrangência universal, destinado a todos
aqueles que dela venham a precisar, desde que haja previsão legal
a respeito de evento especifico a ser coberto. A seguridade social
é o gênero por meio do qual são considerados como espécies: a
Previdência Social, a Assistência Social e a Saúde.
De forma sucinta, entende-se que a Previdência Social vai
abranger, em suma, a cobertura de riscos decorrentes de morte,
doença, velhice, invalidez, desemprego e proteção à maternidade,
mediante contribuição pecuniária com a concessão de pensões e
aposentadorias, dentre outros fatores pertinentes à matéria em
questão.
Denota-se que a Assistência Social se encontra encarregada de
atender aos hipossuficientes, vindo, desta forma, a destinar benefí-
cios para pessoas que nunca contribuíram para o sistema previden-
ciário, como no caso da renda mensal vitalícia, por exemplo.
Em relação à saúde, verifica-se que esta pretende ofertar uma
política social e econômica com destino à redução de riscos de do-
ença e outros infortúnios, vindo a proporcionar ações e serviços
próprios para que haja a proteção e a recuperação do cidadão que
esteja necessitando.
Registra-se, como marco histórico no Brasil, que as mudanças
na estrutura administrativa realizadas por meio do governo do Pre-
sidente Michel Temer, em 2016 a Previdência Social veio a perder o
status de Ministério. Por esta razão, nos termos do disposto na Lei
n. 13.341/2;016 e alterações posteriores, o INSS passou a integrar
o Ministério do Desenvolvimento Social. Criou-se ainda uma Secre-
taria de Previdência vinculada ao até então denominado Ministério
da Fazenda com a incumbência de promover uma reforma signifi-
cativa nas regras de concessão de benefícios do RGPS e também
dos RPPS. Contemporaneamente, existe uma Secretaria Especial
de Previdência e Trabalho, que integra o Ministério da Economia,
Ministério este, que veio a ser o responsável pelas atribuições que
antes eram delegadas ao extinto Ministério da Previdência Social
no Brasil.
251
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Registra-se, ainda, que o INSS, autarquia que atualmente se en-
contra vinculada ao Ministério da Economia, por meio do Decreto
n.º 9.746, de 08.04.2019, é organizado de acordo com a seguinte
estrutura:
I – órgãos de assistência direta e imediata ao Presidente do Ins-
tituto Nacional do Seguro Social:
a) Gabinete;
b) Assessoria de Comunicação Social; e
c) Coordenação-Geral de Projetos Estratégicos e Inovação;
II – órgãos seccionais:
a) Procuradoria Federal Especializada;
b) Auditoria-Geral;
c) Corregedoria-Geral;
d) Diretoria de Gestão de Pessoas e Administração;
e) Diretoria de Tecnologia da Informação e Inovação; e
f) Diretoria de Integridade, Governança e Gerenciamento de
Riscos;
III – órgãos específicos singulares:
a) Diretoria de Benefícios; e
b) Diretoria de Atendimento; e
IV – unidades descentralizadas: Superintendências Regionais.
Por fim, no que condiz à organização da Seguridade Social, a Lei
dispõe da seguinte forma:
1) Sistema Nacional de Seguridade Social
2) Instituto Nacional do Seguro Social – INSS
3) Gestão descentralizada
4) Conselho Nacional de Previdência – CNP
5) Conselhos de Previdência Social – CPS
6) Conselho Nacional de Assistência Social – CNAS
7) Conselho Nacional de Previdência Complementar – CNPC
8) Conselho de Recursos da Previdência Social – CRPS
9) Conselho Administrativo de Recursos Fiscais – CARF
Ante o estudado, passemos, pois, à uma importante e essen-
cial análise de cada um dos princípios constitucionais da Seguridade
Social.
Princípios Constitucionais
O jurista Miguel Reale, em sua doutrina “Lições Preliminares de
Direito”, trabalha essa classe sob o ponto de ótica lógico, na forma
de enunciados admitidos como condição ou como base de validade
das demais asseverações que fazem parte da composição dada ao
campo do saber. Desta forma, entende-se que as regras ordinárias,
portanto, devem se encontrar dotadas destes princípios, sob pena
de acabarem se tornando letra sem valor legal e, ainda, de serem
excluídas do ordenamento jurídico. Assim, como exemplo, pode-se
citar a fixação de uma norma legal que possua o condão de isentar
todos os trabalhadores da obrigação legal que estes possuem de
contribuir para a Seguridade Social, uma vez que tal norma não fa-
ria sentido algum, posto que se existe um princípio determinador
da diversidade da base de financiamento legal, e outro, que, por sua
vez, impõe a lisura no custeio da Seguridade Social.
De forma geral, boa parte da doutrina entende que os prin-
cípios não deixam de ser normas jurídicas. Autores como Robert
Alexy e Daniel Machado da Rocha, afirmam que as normas jurídicas
são subdivididas em princípios e regras, posto que a diferença entre
estas duas espécies, aduz-se na ideia de que os princípios são for-
mas de mandados de otimização, ao passo que as regras, por sua
vez, são imposições feitas de forma definitiva, vindo a se basear nos
princípios guiadores do sistema, vindo, por esse motivo, os princí-
pios a serem elevados à espécie e categoria de normas bem mais
relevantes do ordenamento jurídico.
Os princípios constitucionais da Seguridade Social se en-
contram dispostos no já estudado parágrafo único do art. 194 da
CFB/1.988. Vejamos:
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a solução para o seu concurso!
Art. 194. [...] Parágrafo único. Compete ao Poder Público, nos
termos da lei, organizar a seguridade social, com base nos seguintes
objetivos:
I – universalidade da cobertura e do atendimento;
II – uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às po-
pulações urbanas e rurais;
III – seletividade e distributividade na prestação dos benefícios
e serviços;
IV – irredutibilidade do valor dos benefícios;
V – eqüidade na forma de participação no custeio;
VI – diversidade da base de financiamento, identificando-se,
em rubricas contábeis específicas para cada área, as receitas e as
despesas vinculadas a ações de saúde, previdência e assistência so-
cial, preservado o caráter contributivo da previdência social;
VII – caráter democrático e descentralizado da administração,
mediante gestão quadripartite, com participação dos trabalhado-
res, dos empregadores, dos aposentados e do Governo nos órgãos
colegiados.
Antes de adentrarmos aos princípios, vale à pena registrar de
forma sucinta a existência do princípio da Solidariedade, que embo-
ra não se encontre no rol do art. 194 da CFB/1.998, é tema bastante
cobrado em provas de concurso e áreas afins.
Princípio da Solidariedade
A solidariedade é um princípio que a doutrina previdenciária
reconhece como uma espécie de “princípio geral”, ou, comum a
todos. Além disso, a solidariedade constitui-se em um objetivo fun-
damental da República Federativa do Brasil que marca presença no
art. 3º, I da CFB/1.998. Vejamos:
Art. 3º Constituem objetivos fundamentais da República Fede-
rativa do Brasil:
I – construir uma sociedade livre, justa e solidária;
Na seara da seguridade social, a solidariedade está implícita no
teor do caput do art. 195 da CFB/1.998. Analisemos:
Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a socie-
dade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recur-
sos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada
na forma da lei, incidentes sobre:
a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos
ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste ser-
viço, mesmo sem vínculo empregatício;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência so-
cial, não incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão con-
cedidas pelo regime geral de previdência social de que trata o art.
201;
III - sobre a receita de concursos de prognósticos.
IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem
a lei a ele equiparar.
Para um melhor entendimento, vejamos o esquema represen-
tativo:
PRINCÍPIO DA SOLIDARIEDADE
Art.3º, CFB/1.988>>> Art. 195, CFB/1.988>>>
Constituem objetivos A seguridade social será finan-
fundamentais da República ciada por toda a sociedade.
Federativa do Brasil: Cons- >>>União; Estados e o DF;
truir uma sociedade justa, Municípios.
livre e solidária.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Regista-se que o conceito de financiamento por intermédio de
toda a sociedade, é bastante amplo. Assim sendo, podemos citar
como exemplo clássico: as empresas de modo geral quando con-
tribuem por intermédio da cota patronal e demais contribuições
pertinentes.
Conceituada como característica importante de um sistema
previdenciário de repartição, como o do Brasil, denota-se que a so-
lidariedade faz com que sejam ativados os benefícios da geração
anterior, posto que quando vierem a se aposentar, terão assegura-
dos o direito de ver seus benefícios serem custeados pelas contri-
buições feitas anteriormente pelos mais jovens, vindo, desta forma,
a se consolidar a relação.
Adentrando ao tema dos princípios expressos no art. 194, pará-
grafo único, da Constituição Federal, temos:
Princípio da universalidade da cobertura e do atendimento
Por meio desse princípio, entende-se que a seguridade social
deverá por dispositivo legal, ser organizada de forma que possua
total abrangência de todos os riscos ou infortúnios sociais possí-
veis, que se traduz na universalidade da cobertura, que, por sua vez,
deve ser destinada a todos os cidadãos que possuam domicílio no
território nacional, que trata-se da universalidade do atendimento.
Denota-se que a existência do princípio da universalidade da
cobertura e do atendimento não se compõe de medida plausível
que possa justificar a distribuição de todos os pilares da Seguridade
a todos os cidadãos, porém, todos os que possuem domicílio no
território nacional, possuem direito a alguma das diversas formas
de proteção da seguridade como um todo.
Uniformidade e Equivalência de Benefícios e Serviços às Popu-
lações Urbanas e Rurais
De antemão, afirma-se que esse importante princípio foi criado
com o fito de corrigir determinada discriminação histórica, posto
que a proteção social dada aos trabalhadores rurais sempre foi, em
partes, inferior à proteção gozada pelos urbanos. Denota-se que
bem antes da promulgação da Constituição Federal de 1.988, o tra-
balhador rural já se encontrava sujeito a receber valor inferior ao
salário mínimo ao se aposentar.
Consagrado pelo art. 5º da CFB/1.988, o princípio da isonomia,
contribuiu para que o legislador julgasse oportuno aplicá-lo tam-
bém em relação à seguridade social. Nesse sentido, por isonomia
e uniformidade compreende-se que o plano de proteção social
como um todo, deverá ser o mesmo tanto para os trabalhadores
urbanos, quanto para os rurais, tendo esses últimos, os mesmos
direitos previdenciários que os primeiros. No que condiz à questão
de equivalência, afirma-se que esta assegura que os benefícios con-
cedidos às populações urbanas e rurais não sejam necessariamente
equivalentes em valor. Isso ocorre devido à sistemática de cálculo
que é aplicado para ambas as categorias, posto que quanto maior
for o tempo de contribuição, automaticamente, maior será o valor
da aposentadoria e, quanto mais alto for o valor das contribuições
do segurado, maior será a sua aposentadoria, dentre outros fatores
coerentes a serem avaliados em cada caso específico.
Seletividade e Distributividade na Prestação dos Benefícios e
Serviços
Por meio desse princípio, entende-se de forma explícita que
nem todos os cidadãos terão direito a todos os benefícios e serviços
oferecidos pela seguridade social. Porém, todos terão direito a pelo
menos um benefício ou serviço advindo da seguridade social.
Por intermédio desse princípio, depreende-se que o legislador
deverá estar apto a identificar os riscos e eventualidades geradores
de maior necessidade de proteção da seguridade social, bem como
trabalhar no estabelecimento de critérios de forma objetiva para
Editora
a solução para o seu concurso!
alcançar e contemplar as camadas sociais que mais necessitarem da
proteção e auxílio do Estado.
Em relação à distributividade, explica-se que ela se encontra
diretamente relacionada à distribuição de renda, tendo em vista
que a atuação do sistema de proteção deve ser distribuída da ma-
neira mais ampla possível, além de ser direcionada e levada para as
pessoas dotadas com maior necessidade, nos trâmites da previsão
legal vigente, por se tratar de instrumento de justiça social e direito
de todos os que do auxílio do Estado necessitarem.
Irredutibilidade do valor dos benefícios
Esse princípio visa garantir aos assegurados que os benefícios
por estes percebidos não podem ter seu valor diminuído, fazendo
referência apenas aos benefícios e não englobando, entretanto, as
prestações e nem mesmo os serviços.
Pondera-se que existem duas correntes doutrinárias a respeito
da imposição do princípio da irredutibilidade da valor dos benefí-
cios. A primeira, afirma que a restrição determinada por esse prin-
cípio, diz respeito ao valor nominal. Já a segunda corrente, aduz que
o valor real do benefício não pode ser diminuído. Como exemplo,
pode-se citar o caso específico de um indivíduo que tenha se apo-
sentado com rendimentos iniciais de R$1.580,00 e, mesmo com o
lapso de tempo de 2 anos, ele ainda continua recebendo o mesmo
valor. Nesse período, tudo teve considerável aumento de preços,
além da inflação ter aumentado. Assim sendo, verifica-se que o va-
lor nominal do benefício não sofreu redução, tendo permanecido
com o seu valor pecuniário inicial. Entretanto, registre-se de passa-
gem, que é inegável que o valor real com o poder de compra desse
indivíduo foi amplamente diminuído. Nesse caso, a resposta para
ser dada a esse impasse, irá depender de forma total da corrente
doutrinária aplicada, uma vez que poderá ser positiva ou negativa.
Equidade na Forma de Participação no Custeio
Trata-se esse princípio de uma variação previdenciária do prin-
cípio da capacidade contributiva.
A lei Orgânica da Seguridade Social de nº. 8.212/1991, que re-
gulamenta o custeio da Seguridade Social, possui em seu bojo, va-
riadas e diversas fontes de arrecadação, tais como: as contribuições
dos empregados, dos empregados domésticos, dos empregadores
e também das empresas. Ademais, verifica-se que as contribuições
dos empregados são dotadas de diferentes valores pecuniários de
acordo com a renda de cada um deles sendo fixadas, conforme
já visto em 7,5%, 9%, 12% ou 14%; já a contribuição patronal do
empregador doméstico é de 8%; com referência à contribuição pa-
tronal das empresas sobre a folha de salários, verifica-se que está
firmada em um percentual de 20%.
Desta forma, pelo exposto acima, nota-se a aplicação do princí-
pio da capacidade contributiva de maneira contundente, por meio
da qual, quem pode mais, paga mais. Ressalte-se, que força desse
princípio, o legislador deve levar em consideração, além da capa-
cidade financeira do contribuinte, a atividade laborativa que ele
exerce no momento de estabelecer as fontes e formas de custeio
da seguridade.
Diversidade da Base de Financiamento
Por meio desse princípio, depreende-se que toda a sociedade é
responsável pelo financiamento da seguridade social.
O Diploma legal que ampara esse princípio se encontra regis-
trado no art. 195 da Constituição Federal Brasileira de 1.988, e de-
termina de forma clara que a seguridade social deverá ser financia-
da por toda a sociedade, de forma direta e indireta, nos parâmetros
estabelecidos por lei, mediante recursos advindos dos orçamentos
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, e, ainda
de contribuições sociais.
253
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Desta forma, entende-se que o financiamento da segurida-
de social deverá advir de diversas fontes, com o fito de garantir a
solvência do sistema, com o objetivo de evitar que as crises que
ocorrem em determinados setores venha a comprometer de forma
prejudicial a arrecadação, o que deve ser feito com a participação
de toda a sociedade, seja de forma direta ou indireta.
Caráter democrático e descentralizado da Administração
Edmilson de Almeida Barros Júnior, conceitua esse princípio
afirmando que “a Seguridade Social tem administração com cará-
ter democrático e descentralizado mediante gestão quadripartite,
ou seja, com participação nos órgãos colegiados dos trabalhadores,
dos empregadores, dos aposentados e do governo.”
Como exemplo da aplicação desse princípio, pode-se citar o
fato de existirem representantes da União, dos trabalhadores e das
empresas, formando uma espécie de colegiado nas Juntas de Re-
cursos da Previdência Social, que julgam de maneira definitiva as
questões previdenciárias na seara administrativa, tanto no custeio,
quanto na área de benefícios.
O jurista Fabio Camacho Dell`Amore Torres, subdivide o princí-
pio do caráter democrático e descentralizado da administração em
duas categorias. São elas:
a) Caráter democrático da gestão administrativa: Possui como
foco a aproximação dos cidadãos, quando representados pelos tra-
balhadores, aposentados e empregadores às organizações e pro-
cessos de decisão dos quais dependem seus direitos. Como exem-
plo, podemos citar a participação dos trabalhadores, aposentados
e empregadores no Conselho Nacional da Previdência Social, para
que estes possam sugerir projetos acerca da Previdência Social.
b) Caráter descentralizado da gestão administrativa: É tido
como um conceito de direito administrativo, por meio do qual o
serviço público descentralizado possui o condão de criar uma pes-
soa jurídica de direito público ou privado, vindo a atribuir a ela a
titularidade e a execução de determinado serviço público.
Por fim, vale a pena registrar que esse princípio se encontra
dotado de caráter democrático, e, isso, o coloca num patamar que
busca atingir a justiça como um fim social acessível a todos os ci-
dadãos.
LEGISLAÇÃO PREVIDENCIÁRIA. CONTEÚDO, FONTES, AU-
TONOMIA. APLICAÇÃO DAS NORMAS PREVIDENCIÁRIAS.
VIGÊNCIA, HIERARQUIA, INTERPRETAÇÃO E INTEGRAÇÃO
Conceito, fontes, autonomia
Conceito
Podemos conceituar Legislação Previdenciária como sendo um
acoplado de normas e atos administrativos que se referem ao bom
funcionamento do sistema securitário como um todo, onde se alo-
jam a Constituição, as leis complementares, as leis ordinárias, as
medidas provisórias, os decretos e atos administrativos (instruções
normativas, resoluções e portarias) concernentes à seguridade so-
cial.
Ressalta-se que o art. 22, inc. XXIII da Constituição Federal Bra-
sileira, delega competência privativa à União para que esta possa
legislar sobre o sistema securitário. Porém, esse mesmo diploma
legal dá permissão para que lei complementar possa autorizar aos
Estados, bem como o Distrito Federal a legislar sobre o assunto.
Já no condizente à Previdência Social, a competência legislativa
se mostra de forma concorrente. É o que afirma o art. 24, inc. XII, da
CFB/1.988. Vejamos o diploma legal:
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a solução para o seu concurso!
Art. 24. Compete à União, aos Estados e ao Distrito Federal le-
gislar concorrentemente sobre:
XII - previdência social, proteção e defesa da saúde;
Ressalta-se que a União trata das normas gerais, já os Estados,
o Distrito Federal e os Munícipios podem legislar sobre a matéria,
desde que obedeçam as normas de regras gerais. No concernente
aos Estados, denota-se que esses entes federativos criaram o seu
próprio regime de Previdência com o fito de amparar seus servido-
res detentores de cargos efetivos. Assim sendo, o Estado está legis-
lando sobre a matéria como um todo. Entretanto, estará o Estado
obedecendo ao que está disposto na Constituição Federal de 1.988,
bem como da Lei de Regimes Gerais de Regimes Próprios de Previ-
dência, Lei nº 9717/1988.
Fontes
O Direito Previdenciário possui sua base firmada na Constitui-
ção Federal Brasileira de 1.988. No vocábulo do ilustre Miguel Re-
ale: “Por fonte do direito, designamos os processos ou meios em
virtude dos quais as regras jurídicas se positivam com legítima força
obrigatória, isto é, com vigência e eficácia no contexto de uma es-
trutura normativa”. Assim, entende-se que existe um processo de
nítida concretização destas fontes, seja ele de cunho legislativo, ju-
risdicional ou social.
Um dado importante no deslinde do estudo desse tema, en-
contra-se disposto no art. 193 da CFB/1.988, que dispõe:
Art. 193 - A ordem social tem como base o primado do trabalho
e como objetivo o bem-estar e a justiça social.
Cuida-se o referido artigo, de fonte de lei, bem como de fonte
filosófica inspiradora de todo o sistema de proteção social organiza-
do pela Constituição Federal Brasileira. Pondera-se que esta fonte
inserida no art. 193, é usada de forma significativa como critério de
interpretação do Direito Previdenciário. Isso significa que as normas
do Direito Previdenciário possuem o dever de subordinar-se a este
foco básico, que se compõe no alcance do bem-estar e da justiça
social.
De modo geral, a doutrina divide e conceitua as fontes do Direi-
to Previdenciário como primárias e secundárias. Entende-se como
fontes primárias, aquelas cujo conteúdo é o suficiente para gerar
a regra jurídica, como a Constituição, as Leis ordinárias, leis com-
plementares, leis delegadas, bem como os demais atos com força
de lei. Já como fontes secundárias, afirma-se que são aquelas por
meio das quais não existe a geração de regra jurídica, porém, estas
fontes a interpretam e a aplicam. Exemplos: doutrinas, jurisprudên-
cia, decretos, portarias, instruções normativas e a jurisprudência.
Considerando que as fontes do Direito Previdenciário são di-
versas, de forma sucinta, pode se considerar que esse ramo do di-
reito é composto pelas seguintes fontes: a Constituição, as leis e os
demais atos normativos a pertinentes. Vejamos:
Fontes Primárias:
1) Constituição: Trata-se de fonte primária do Direito Previden-
ciário, uma vez que ela é a base de todo o Direito Previdenciário
no país. Com supedâneo no art. 194 da CFB/1.988, esse dispositivo
legal inaugura o Capítulo II da Carta Magna, que dispõe de forma
explícita sobre a seguridade social no território nacional em suas
três vertentes: a saúde, a previdência social e a assistência social.
2) Leis: Englobam um rol extenso. Pondera-se que na atuali-
dade, na seara do Direito Previdenciário, além da CFB/1.988, são
fontes primárias do Direito Previdenciário: a Lei complementar nº
108/2001, que dispõe sobre os planos de benefícios e entidades de
Previdência Complementar; a Lei complementar nº 109/2001, que
dispõe sobre o regime de Previdência Complementar; a Lei Orgâni-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ca da Seguridade Social (Lei nº 8.212/91), que dispõe sobre a orga-
nização da Seguridade Social; a Lei Orgânica de Benefícios Previden-
ciários (Lei nº 8.213/91), que dispõe sobre os planos de benefícios
da Previdência Social;
Fontes Secundárias:
1) Doutrinas: são o acoplado de estudos elaborados por juris-
tas e demais doutrinadores e aplicadores do Direito, que possuem a
finalidade de classificar, conceituar, fundamentar ou influenciam as
decisões jurídicas no Ordenamento Jurídico Brasileiro.
2) Decretos: São ordens advindas de autoridades superiores ou
órgãos, que possuem o condão de determinar o cumprimento de
uma ou mais resoluções.
3) Costumes: Tratam-se de atos reiterados da sociedade. Pon-
dera-se que a ocorrência de um ato social que passa a ser usado de
forma constante e uniforme, mesmo que não se encontre descrito
de maneira formal nos diplomas legais, poderá influenciar de forma
contundente a elaboração de normas jurídicas.
4) Portarias: São documentos de ato administrativo advindos
de autoridades públicas, que se encontram dotados de instruções a
respeito da aplicação e vigência de leis ou regulamentos, bem como
de recomendações de ordem geral, normas de execução de serviço,
ou, ainda qualquer outra determinação que seja da sua competên-
cia.
5) Instruções normativas: São documentos de organização
e ordenamento administrativo interno usados com o objetivo de
estabelecer diretrizes, criar normas de métodos e procedimentos.
Possuem ainda, a função de regulamentar matéria específica usada
anteriormente, com o fito de coordenar e orientar servidores na
maior excelência possível no desempenho de suas atribuições.
6) Jurisprudência: Trata-se de um acoplado de decisões e inter-
pretações reiteradas das leis realizado por intermédio dos Tribunais
superiores com abrangência no território nacional brasileiro.
Autonomia
A conceito de autonomia surgiu a partir do acoplado de princí-
pios jurídicos próprios deste ramo, bem como do complexo de nor-
mas e regras que podem ser aplicada a ele.
De forma didática, com relação à autonomia, pode-se dividir-se
o Direito Previdenciário em duas teorias. Vejamos:
1 ) Teoria monista: Trata o Direito Previdenciário como se esse
fosse uma simples ramificação do Direito do Trabalho. De caráter
histórico, esta teoria surgiu quando o Direito Previdenciário era tra-
tado como parte do Direito do Trabalho. Porém, na atualidade, esse
conceito não se encontra mais em vigor.
2) Teoria Dualista: Considera o Direito Previdenciário como
ramo autônomo, e que não se confunde mais com o Direito do Tra-
balho. Esta teoria foi inserida no diploma legal da Constituição Fe-
deral de 1.988, que tratou de separar o módulo do tema Trabalho
do módulo do tema Seguridade Social, e se encontra em uso na
atualidade. Assim sendo, o Direito Previdenciário Brasileiro é consi-
derado autônomo.
Mesmo com a Constituição Federal tendo adotado a teoria au-
tônoma em seu texto, a autonomia do Direito Previdenciário ain-
da não encontrou pacificidade entre os doutrinadores, posto que
alguns adotam o entendimento de que o surgimento do Direito
Previdenciário ocorreu a partir da segmentação do Direito Admi-
nistrativo, devido à organização estatal da proteção social. Outros,
já consideram o Direito Previdenciário como sendo uma evolução
do Direito do Trabalho. Além disso, registra-se que existe, também,
a linha de doutrinadores que tratam o Direito Previdenciário como
ramo autônomo, desde o seu surgimento, tendo em vista que des-
de os tempos antigos, os conceitos e princípios previdenciários são
conhecidos, sendo alguns até de criação anteriores ao próprio Direi-
Editora
a solução para o seu concurso!
to do Trabalho como um todo.
Divergências doutrinárias à parte, o que prevalece, no entanto
é o entendimento de que o Direito Previdenciário Brasileiro é au-
tônomo com fulcro na teoria dualista que foi inserida no diploma
legal da Constituição Federal de 1.988 em seu art. 201, que separou
o módulo do tema Trabalho do módulo do tema Seguridade Social,
e se encontra em uso na atualidade. Desta forma, o Direito Previ-
denciário Brasileiro é considerado autônomo.
Aplicação das normas previdenciárias
Vigência
Considera-se vigência, o período contado a partir do momento
em que a norma entra em vigor, até o momento em que esta norma
passa pelo processo de revogação, ou, ainda, em que se acaba o
prazo prescrito para sua duração.
O art. 1º da Lei de Introdução às normas do Direito Brasilei-
ro, LINDB, Decreto-Lei nº. 4.657/42, aduz que uma lei começa a ter
vigência em todo o país 45 dias depois de publicada, salvo se a lei
dispuser de outro modo.
Considera-se vacatio legis, o período compreendido entre a
data da publicação da lei até sua entrada em vigor. Ressalta-se que
durante o vacatio legis, a norma já se encontra eivada de validade
e também já pertence ao ordenamento jurídico, porém, ainda não
possui vigência.
Denota-se que validade e vigência não podem ser confundidas,
posto que deve se levar em consideração que uma norma pode ter
eficácia de validade sem estar vigente, embora, de qualquer modo,
a norma vigente seja sempre válida.
De modo geral, via de regra, a norma vigente é sempre eficaz
e apta a produzir efeitos. Entretanto, nem sempre isso acontece,
como é o caso do contido no art. 196 em seu parágrafo único que
dispõe que “a saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do ris-
co de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário
às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação.”
É importante salientar que a eficácia da norma jurídica pode ser
subdividida em relação ao tempo e ao espaço da seguinte forma:
• Eficácia no Tempo: Refere-se à entrada da lei em vigor. De
modo geral, as disposições securitárias costumam entrar em vigor
na data da publicação da lei e com eficácia imediata. Entretanto,
determinados dispositivos contidos no Plano de Custeio e no de Be-
nefícios, precisam ser complementados pelo regulamento, fato que
acarreta a possibilidade de que apenas a partir da existência deste
regulamento é que poderão ter plena eficácia. Um exemplo clássico
disso, é o fato de no momento de edição das Leis 8.212 e 8.213/91,
ter acontecido de muitos de seus dispositivos só terem entrado em
vigor com a edição de suas regulamentações por intermédio dos
Decretos 356 e 357 somente no ano de 1.991.
Merece destaque o fato do parágrafo 6º do artigo 195 da Cons-
tituição Federal de 1.988, estabelecer em seu bojo, que as contri-
buições sociais com destino ao custeio da Seguridade Social, apenas
entram em vigor após 90 dias da data da publicação da lei que as
houver instituído ou modificado.
• Eficácia no Espaço: Esse dispositivo faz referência ao terri-
tório em que a norma será aplicada. Aqui, vale registrar que em
consonância com as regras determinadas pelo Plano de Custeio e
Benefícios e outras especificações referentes à matéria, a lei de Se-
guridade Social é aplicada em todo o território brasileiro e possui
eficácia tanto para os cidadãos nacionais quanto para os estrangei-
ros que nele habitam.
Hierarquia
Ocorrerá a hierarquia entre as normas, apenas quando a vali-
dade de norma específica depender de outra norma superior, na
255
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
qual a primeira irá depender de forma completa da maneira de cria-
ção da norma superior como um todo.
Pondera-se que a Constituição é hierarquicamente superior às
demais normas, tendo em vista que o processo de validade destas
se encontra regulado pela primeira, no caso, a Constituição. Assim,
logo abaixo da Constituição Federal, encontram-se os demais pre-
ceitos legais com campos diversos, como: leis complementares, leis
ordinárias, decretos-lei, medidas provisórias, leis delegadas, decre-
tos legislativos e também as resoluções. Vejamos o gráfico explica-
tivo:
Assim sendo, infere-se que a norma superior é o fundamento
de validade da norma imediatamente inferior, vindo a norma su-
perior prevalecer sobre a norma inferior, conforme se demonstra
abaixo:
1º) Constituição Federal e emendas constitucionais;
2º) Lei Complementar, lei ordinária, medida provisória, lei de-
legada, decretos legislativos, resoluções do Senado e tratados in-
ternacionais;
3º) Decretos (são editados pelo Presidente da República);
4º) Portarias (são expedidas pelo Ministro da Previdência ou
da Fazenda);
5º) Outras normas internas da administração. Exemplos: ins-
truções normativas, ordens de serviço, dentre outras.
Importante:
• Os tratados internacionais, via de regra, possuem status de
lei ordinária.
• Os tratados e convenções internacionais sobre direitos hu-
manos aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
turnos, por três quintos dos votos dos respectivos membros, serão
equivalentes às emendas constitucionais (CFB/1.988, art. 5º, § 3º).
• Os tratados, convenções e outros acordos internacionais de
que Estado estrangeiro ou organismo internacional e o Brasil sejam
partes, e que versem sobre matéria previdenciária, serão interpre-
tados como lei especial. (Art. 85-A da Lei 8.212/91).
Interpretação
Esta espécie de aplicação da norma previdenciária decorre da
análise da norma jurídica que irá ser aplicada aos casos concretos
de forma geral. São formas de interpretação da norma jurídica:
1) Forma gramatical ou literal (verba legis): Trata-se de norma
verificadora do sentido do texto gramatical da norma jurídica a ser
aplicada, por meio da qual, analisa-se o alcance das palavras obs-
truídas ou encerradas no texto da lei;
2) Forma lógica (mens legis): Estabelecedora de uma conexão
entre os vários textos legais que serão interpretados;
3) Forma teleológica ou finalística: Esta forma explica que a in-
Editora
256
256
a solução para o seu concurso!
terpretação será dada ao dispositivo legal de acordo com o objetivo
aspirado pelo legislador;
4) Forma sistemática: Aqui, a interpretação será dada ao dis-
positivo legal em consonância com a análise dos sistemas no qual
está inserido, dando interpretação ao conjunto e não apenas a um
dispositivo de forma isolada;
5) Forma extensiva ou ampliativa: Atribui-se um sentido mais
amplo para a norma que será interpretada de forma mais abrangen-
te do que ele normalmente teria;
6) Forma restritiva ou limitativa: Atribui-se um sentido mais
restrito e limitado à interpretação da norma jurídica;
7) Forma histórica: Aqui, o Direito advém de um processo evo-
lutivo por meio do qual existe a necessidade de analisar a evolução
histórica dos fatos com o pensamento do legislador à época da edi-
ção da lei, levando em conta sua exposição de mensagens, motivos,
dentre outros aspectos;
8) Forma autêntica: É executada pelo órgão que editou a nor-
ma e que irá declarar o seu real sentido, o seu alcance e o seu con-
teúdo por intermédio de outra norma jurídica. É também denomi-
nada interpretação legal ou legislativa.
Por fim, registra-se que no Direito da Seguridade Social, vigora
a aplicação da norma mais favorável ao segurado na interpretação
do texto do diploma legal, uma vez que esta aplicação na maioria
das vezes, é disciplinada pela própria lei.
Integração
Integração na Legislação Previdenciária, significa que o intér-
prete se encontra autorizado a agir de forma que possa suprir as
lacunas existentes na norma jurídica através do uso sistemático de
técnicas jurídicas. Estas técnicas são a analogia e a equidade, lem-
brando que também podem ser utilizados os princípios gerais de
Direito e a Doutrina de maneira geral. Vejamos as técnicas:
1)Técnica da analogia: É aplicada a lei que possui o condão de
regular um caso semelhante, como por exemplo, o disposto no art.
40, § 4º da CFB/1.998 que dispõe:
§ 4º - É vedada a adoção de requisitos e critérios diferencia-
dos para a concessão de aposentadoria aos abrangidos pelo regime
de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis
complementares, os casos de servidores
I - portadores de deficiência;
II - que exerçam atividades de risco;
III - cujas atividades sejam exercidas sob condições especiais
que prejudiquem a saúde ou a integridade física.
2) Técnica da equidade: É utilizada tanto para amenizar quanto
para humanizar o direito. O juiz, ou, outra autoridade equivalen-
te, quando autorizados a decidir por meio da equidade, aplicarão
a norma que estabeleceriam como se fossem o legislador da lei
em questão. A equidade relativa ao Direito Previdenciário pode ser
exemplificada por meio do parágrafo único, inciso VI do art. 194
da CFB/1.988, que dispõe que compete ao Poder Público, nos ter-
mos da lei, organizar a seguridade social, com base em objetivos
específicos, sendo um deles a equidade na forma de participação
no custeio.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL. SEGURADOS
OBRIGATÓRIOS, FILIAÇÃO E INSCRIÇÃO. CONCEITO, CA-
RACTERÍSTICAS E ABRANGÊNCIA: EMPREGADO, EMPRE-
GADO DOMÉSTICO, CONTRIBUINTE INDIVIDUAL, TRA-
BALHADOR AVULSO E SEGURADO ESPECIAL. SEGURADO
FACULTATIVO: CONCEITO, CARACTERÍSTICAS, FILIAÇÃO E
INSCRIÇÃO. TRABALHADORES EXCLUÍDOS DO REGIME
GERAL
Nos parâmetros do art. 12 e seus parágrafos da Lei n. 8.212, de
1.991, e art. 11 e parágrafos da Lei n. 8.213, de 1991, é segurado
da Previdência Social de forma obrigatória, a pessoa física deten-
tora do exercício de atividade remunerada, efetiva ou eventual, de
natureza urbana ou rural, com ou sem vínculo de emprego, seja a
título precário ou não, e, também aquele que a lei define como tal,
observadas, caso seja preciso, as exceções previstas no texto legal,
ou, ainda, aquele que exerceu alguma das atividades retro mencio-
nadas no período imediatamente anterior ao chamado “período de
graça”.
Além disso, considera-se também como segurado, o indivíduo
que, embora não exerça atividade remunerada, opta por se filiar de
forma facultativa e espontânea à Previdência Social, vindo a contri-
buir para o custeio das prestações sem se encontrar vinculado de
maneira obrigatória ao Regime Geral de Previdência Social (RGPS),
ou a qualquer outro regime previdenciário, nos parâmetros do art.
14 da Lei de Custeio e do art. 13 da Lei de Benefícios.
Assim sendo, pondera-se que existem duas espécies de segura-
dos: os obrigatórios e os facultativos.
Segurados obrigatórios
Pode-se conceituar como segurados obrigatórios, aqueles que
possuem o dever de contribuir de forma compulsória para a Seguri-
dade Social e que possuem como direito, os benefícios pecuniários
que a lei assegura para a sua categoria. São exemplos de benefícios
desta categoria: as pensões, as aposentadorias, os auxílios, o salá-
rio-família e o salário-maternidade, bem como os serviços de rea-
bilitação profissional e serviço social, estando esses dois últimos, a
encargo da Previdência Social.
Ressalta-se que o requisito básico para que uma pessoa tenha
a condição de segurado do RGPS, nos termos do disposto no art.
12 da Lei n. 8º212/1.991 e do art. 11 da Lei n. 8.213/1.991, é o de
ser pessoa física, tendo em vista que é inaceitável a existência de
segurado como pessoa jurídica. Ademais, o segundo requisito para
ser segurado obrigatório é a prática do exercício de uma atividade
laborativa, remunerada e lícita, posto que o exercício de atividade
com objeto ilícito, não encontra respaldo ou proteção no Ordena-
mento Jurídico Brasileiro.
Pondera-se que o segurado obrigatório deverá exercer pelo
menos uma atividade remunerada, seja ela com vínculo emprega-
tício, urbano, rural ou doméstico, e, também, que esta atividade
esteja sob regime jurídico público estatutário, seja como trabalha-
dor autônomo ou outro trabalho que possa ser a este equiparado,
como trabalhador avulso, empresário ou segurado especial. Com
relação à atividade exercida, registra-se que ela pode tanto de na-
tureza urbana como rural.
É importante salientar que mesmo que o segurado exerça suas
atividades em outro país, nas condições acima, estará amparado
pela Previdência Social, nas condições previstas em lei.
Importante: Independente da nacionalidade do indivíduo, este
encontra amparo para a filiação ao RGPS, bem como pode se en-
quadrar como segurado obrigatório, tendo em vista que é permiti-
Editora
a solução para o seu concurso!
do aos estrangeiros que tenham domicílio fixo no Brasil o ingresso
a esse direito, desde que o trabalho tenha sido desenvolvido no
Brasil, ou, ainda em repartições diplomáticas brasileiras no exterior.
Registra-se, que existe também a possibilidade de a pessoa físi-
ca ser reconhecida como segurado obrigatório do RGPS, caso exer-
ça atividade trabalhista no exterior e a contratação seja realizada
em território brasileiro, ou, ainda em decorrência de tratados ou
acordos internacionais firmados pelo Brasil. É o que a Lei brasileira
chama de critério da extraterritorialidade em face da aplicação do
princípio da universalidade do atendimento àqueles que necessi-
tam de seguridade social.
Em relação ao disposto no art. 12 da Lei 8.212/1.991 e do art.
11 da Lei 8.213/1.991, afirma-se que são considerados segurados
obrigatórios da Previdência Social:
Lei 8.212/1.991:
Art. 12. São segurados obrigatórios da Previdência Social as se-
guintes pessoas físicas:
I - como empregado:
a) aquele que presta serviço de natureza urbana ou rural à em-
presa, em caráter não eventual, sob sua subordinação e mediante
remuneração, inclusive como diretor empregado;
b) aquele que, contratado por empresa de trabalho temporá-
rio, definida em legislação específica, presta serviço para atender
à necessidade transitória de substituição de pessoal regular e per-
manente ou a acréscimo extraordinário de serviços de outras em-
presas;
c) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil
para trabalhar como empregado em sucursal ou agência de empre-
sa nacional no exterior;
d) aquele que presta serviço no Brasil a missão diplomática ou
a repartição consular de carreira estrangeira e a órgãos a ela subor-
dinados, ou a membros dessas missões e repartições, excluídos o
não-brasileiro sem residência permanente no Brasil e o brasileiro
amparado pela legislação previdenciária do país da respectiva mis-
são diplomática ou repartição consular;
e) o brasileiro civil que trabalha para a União, no exterior, em
organismos oficiais brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil
seja membro efetivo, ainda que lá domiciliado e contratado, salvo
se segurado na forma da legislação vigente do país do domicílio;
f) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil
para trabalhar como empregado em empresa domiciliada no exte-
rior, cuja maioria do capital votante pertença a empresa brasileira
de capital nacional;
g) o servidor público ocupante de cargo em comissão, sem vín-
culo efetivo com a União, Autarquias, inclusive em regime especial,
e Fundações Públicas Federais;
Lei 8.213/1991:
Art. 11. São segurados obrigatórios da Previdência Social as se-
guintes pessoas físicas:
I - como empregado:
a) aquele que presta serviço de natureza urbana ou rural à em-
presa, em caráter não eventual, sob sua subordinação e mediante
remuneração, inclusive como diretor empregado;
b) aquele que, contratado por empresa de trabalho temporá-
rio, definida em legislação específica, presta serviço para atender
à necessidade transitória de substituição de pessoal regular e per-
manente ou a acréscimo extraordinário de serviços de outras em-
presas;
c) o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e contratado no
Brasil para trabalhar como empregado em sucursal ou agência de
empresa nacional no exterior;
257
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
d) aquele que presta serviço no Brasil a missão diplomática ou
a repartição consular de carreira estrangeira e a órgãos a elas su-
bordinados, ou a membros dessas missões e repartições, excluídos
o não-brasileiro sem residência permanente no Brasil e o brasileiro
amparado pela legislação previdenciária do país da respectiva mis-
são diplomática ou repartição consular;
e) o brasileiro civil que trabalha para a União, no exterior, em
organismos oficiais brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil
seja membro efetivo, ainda que lá domiciliado e contratado, salvo
se segurado na forma da legislação vigente do país do domicílio;
f) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil
para trabalhar como empregado em empresa domiciliada no exte-
rior, cuja maioria do capital votante pertença a empresa brasileira
de capital nacional;
g) o servidor público ocupante de cargo em comissão, sem vín-
culo efetivo com a União, Autarquias, inclusive em regime especial,
e Fundações Públicas Federais. (Incluída pela Lei nº 8.647, de 1993)
h) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou munici-
pal, desde que não vinculado a regime próprio de previdência social;
i) o empregado de organismo oficial internacional ou estrangei-
ro em funcionamento no Brasil, salvo quando coberto por regime
próprio de previdência social;
j) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou munici-
pal, desde que não vinculado a regime próprio de previdência social;
II - como empregado doméstico: aquele que presta serviço de
natureza contínua a pessoa ou família, no âmbito residencial desta,
em atividades sem fins lucrativos;
Por fim, explicita-se que o reconhecimento do indivíduo como
segurado do Regime de Previdência Social é uma condição funda-
mental para que este possa usufruir dos direitos advindos de tal
natureza. Entretanto, em se tratando das relações informais de tra-
balho, nem sempre o trabalhador consegue demonstrar de forma
eficaz e inequívoca tal qualidade. No entanto, nas situações por
meio das quais o indivíduo necessitar comprovar sua condição de
trabalhador mediante os procedimentos administrativos ou judi-
ciais pertinentes, tais situações não são aceitas como impedimen-
to para que este requeira seus benefícios, sendo inadmissível que
o cidadão seja impedido de ter acesso às prestações, ou seja, de
forma permanente, por não possuir condições de demonstrar de
forma imediata, ou apresentar sua carteira de trabalho assinada,
como acontece sempre com frequência. Por isso, terá o indivíduo,
o direito de requerer o que entender de direito, tendo garantido o
direito de provar sua condição de segurado, caso seja preciso.
Filiação e inscrição
Conceitua-se filiação, o início da relação jurídica que existe
entre o segurado e o Regime Geral de Previdência Social (RGPS).
Afirma-se que de modo geral e, via de regra, a filiação é uma de-
corrência automática do exercício de atividade remunerada do tra-
balhador. Assim, denota-se que a filiação acontece no momento no
qual o empregador faz o registro na CTPS do empregado por meio
do contrato de trabalho pactuado entre ambos.
Registra-se que a filiação não é dependente de manifestação
de vontade, tendo em vista que o segurado obrigatório não possui o
direito de optar ou não por ser filiado à Previdência Social, uma vez
que ela ocorre de forma compulsória, como ordena o caput do art.
201 da Constituição Federal Brasileira de 1.988. Vejamos:
Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma do
Regime Geral de Previdência Social, de caráter contributivo e de fi-
liação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio
financeiro e atuarial, e atenderá, na forma da lei a [...].
Editora
258
258
a solução para o seu concurso!
Assim sendo, todo aquele que esteja exercendo de maneira si-
multânea, mais de uma atividade remunerada que se encontre su-
jeita ao RGPS, é filiado de forma obrigatória em relação a cada uma
desta atividades. Entretanto, uma exceção à filiação obrigatória que
se trata da filiação do segurado facultativo, uma vez que ela não é
advinda do exercício de atividade remunerada, levando em conta
que em regra, o segurado facultativo não é praticante do exercício
de atividade remunerada. Assim, a filiação não ocorrerá de forma
automática e o interessado deverá se manifestar para que possa se
filiar. É o que afirma o art. 11, § 3º do RPS:
Art. 11. [...] § 3º. A filiação na qualidade de segurado facul-
tativo representa ato volitivo, gerando efeito somente a partir da
inscrição e do primeiro recolhimento, não podendo retroagir e não
permitindo o pagamento de contribuições relativas a competências
anteriores à data da inscrição, ressalvado o § 3º do art. 28.
É a partir da filiação que o indivíduo pode ser considerado se-
gurado e passa a ter direitos à proteção previdenciária, bem como
a ter a obrigação de contribuir para o RGPS. No entanto, para isso,
existem alguns pré-requisitos básicos que merecem destaque. Ve-
jamos:
• 16 (dezesseis) anos, como regra geral;
• 14 (quatorze) anos, desde que na condição de menor apren-
diz (Constituição Federal art. 7º, XXXII e Decreto n. 3.048/1999, art.
18, § 2º); e 18 (dezoito) anos para filiação como empregado do-
méstico.
Obs. importante>>> É vedada a contratação de menor de 18
(dezoito) anos para desempenho de trabalho doméstico, nos parâ-
metros do disposto na Convenção no 182, de 1999, da Organização
Internacional do Trabalho (OIT) e com o Decreto no 6.481, de 12 de
junho de 2008.
Porém, a idade mínima para filiação ao RGPS, sem especificar a
categoria de segurado é de 16 anos, exceto como menor aprendiz.
Assim, caso não seja trabalhador doméstico, a idade mínima para se
filiar, é de 16 anos, e, sendo doméstico, 18 anos de idade.
No condizente à inscrição do segurado, afirma-se que se trata
de um ato formal por intermédio do qual o segurado é cadastrado
no RGPS, vindo a ocorrer após a filiação, salvo quanto ao segura-
do facultativo, posto que para este, a inscrição ocorre de maneira
anterior à filiação. O art. 18 do RPS, é claro em relação ao assunto.
Vejamos:
Art. 18. Considera-se inscrição de segurado para os efeitos da
previdência social o ato pelo qual o segurado é cadastrado no RGPS,
por meio da comprovação dos dados pessoais, da seguinte forma:
I – empregado – pelo empregador, por meio da formalização do
contrato de trabalho e, a partir da obrigatoriedade do uso do Siste-
ma de Escrituração Digital das Obrigações Fiscais, Previdenciárias
e Trabalhistas – eSocial, instituído pelo Decreto n. 8.373, de 11 de
dezembro de 2014, ou do sistema que venha a substituí-lo, por meio
do registro contratual eletrônico realizado nesse Sistema;
II – trabalhador avulso – pelo cadastramento e pelo registro
no órgão gestor de mão de obra, no caso de trabalhador portuário,
ou no sindicato, no caso de trabalhador não portuário, e a partir
da obrigatoriedade do uso do e Social, ou do sistema que venha
a substituí-lo, por meio do cadastramento e do registro eletrônico
realizado nesse Sistema;
III – empregado doméstico – pelo empregador, por meio do re-
gistro contratual eletrônico realizado no e Social;
IV – contribuinte individual:
a) por ato próprio, por meio do cadastramento de informações
para identificação e reconhecimento da atividade, hipótese em que
o Instituto Nacional do Seguro Social – INSS poderá solicitar a apre-
sentação de documento que comprove o exercício da atividade de-
clarada;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
b) pela cooperativa de trabalho ou pela pessoa jurídica a quem
preste serviço, no caso de cooperados ou contratados, respectiva-
mente, se ainda não inscritos no RGPS; e
c) pelo MEI, por meio do sítio eletrônico do Portal do Empre-
endedor;
V – segurado especial – preferencialmente, pelo titular do gru-
po familiar que se enquadre em uma das condições previstas no in-
ciso VII do caput do art. 9º, hipótese em que o INSS poderá solicitar
a apresentação de documento que comprove o exercício da ativida-
de declarada, observado o disposto no art. 19-D; e
VI – segurado facultativo – por ato próprio, por meio do cadas-
tramento de informações pessoais que permitam a sua identifica-
ção, desde que não exerça atividade que o enquadre na categoria
de segurado obrigatório.
§ 3º Todo aquele que exercer, concomitantemente, mais de
uma atividade remunerada sujeita ao Regime Geral de Previdência
Social será obrigatoriamente inscrito em relação a cada uma delas.
[...]
§ 5º Presentes os pressupostos da filiação, admite-se a inscri-
ção post mortem do segurado especial.
§ 5º-B Não será admitida a inscrição post mortem de segurado
contribuinte individual e nem de segurado facultativo.
§ 6º A comprovação dos dados pessoais e de outros elementos
necessários e úteis à caracterização do segurado poderá ser exigida
pelo INSS, a qualquer tempo, para fins de atualização cadastral, in-
clusive para a concessão de benefício.
Ante o exposto, depreende-se que a inscrição ocorre median-
te o registro contratual eletrônico realizado no sistema, sendo por
isso, um ato formal que ocorre após a filiação. A filiação ocorre no
momento do ato da assinatura da CTPS, já a inscrição, ocorre com o
registro do contrato no sistema.
Importante: caso o segurado seja exercente de mais de uma
atividade remunerada, ele será inscrito em relação a ambas, tendo
o dever de contribuir sobre os rendimentos de ambas. O mesmo
vale para a filiação, conforme previsão do art. 11, § 2º da LBPS.
E, mais: Via de regra, a inscrição deverá ocorrerá após a filia-
ção, salvo para o segurado facultativo, cuja filiação requer a inscri-
ção e o pagamento da primeira contribuição previdenciária.
Conceito, características e abrangência: empregado, emprega-
do doméstico, contribuinte individual, trabalhador avulso e segura-
do especial
Conceito, Características e abrangência
De antemão, podemos conceituar a previdência social, ou Re-
gime Geral de Previdência Social (RGPS), como sendo um seguro
público que garante renda para os trabalhadores na aposentadoria
para a manutenção de sua subsistência, ou de seus dependentes.
A Previdência Social possui como função, substituir a renda do
segurado quando ele não se encontra mais capacitado para traba-
lhar, tanto em situações de doença quanto por idade avançada, ma-
ternidade, ou, nos casos de riscos sociais como acidente e prisão.
A Previdência Social pode ser caracterizada principalmente
pela contribuição mensal a que se encontra o segurado incumbido
de realizar mensalmente para ter direito à proteção, sendo desta
forma o segurado obrigado a contribuir é contribuir mensalmente
com o INSS, sendo que o valor será descontado em folha de pa-
gamento para os segurados assalariados. Já em relação aos segu-
rados facultativos, eles não precisam recolher o INSS, mas podem
recolher de maneira facultativa para preservar os direitos previden-
ciários que lhes são pertinentes, como pensões, aposentadorias e
auxílio-doença.
Editora
a solução para o seu concurso!
Outra característica marcante da Previdência Social, é o fato de
esta, ao inverso do que acontece com a saúde e a assistência social,
adotar sistema de caráter contributivo e obrigatório, motivo pelo
qual, somente quem para ela contribui e atende às condições pre-
vistas em lei pode auferir dos benefícios previstos.
A Previdência Social, abrange, dentre outros fatores, aos se-
guintes benefícios concedidos ao trabalhador:
1. Salário-maternidade: É direito de quem dá à luz ou adota
uma criança. Em se tratando das trabalhadoras de empresas priva-
das, o valor deverá ser pelo empregador, por se tratar de direito tra-
balhista. O INSS, porém, fica responsável pelo pagamento de MEIs
para as empregadas domésticas e outros contribuintes que adotam.
2. Auxílio-doença: É atribuído ao contribuinte que se encontrar
temporariamente incapacitado para o trabalho por motivos de do-
ença ou por acidente. Para que receba esse benefício, o contribuin-
te deverá por perícia médica, e, caso se comprove a necessidade
do benefício, o empregador deverá arcar com os primeiros 15 dias
de afastamento, ficando o INSS responsável pelo restante do paga-
mento.
3. Auxílio-reclusão: Fornece suporte para a família do contri-
buinte que se encontrar privado de sua liberdade. Para fazer jus ao
auxílio, é necessário que o preso seja contribuinte do INSS e com-
provar sua última renda com um valor pecuniário igual ou inferior
ao estabelecido pela previdência. Quem recebe o valor são os seus
dependentes, sendo que o tempo de sua duração pode variar de
acordo com a idade do indivíduo, bem com o tempo total de contri-
buição feito por ele.
4. Pensão por morte: é concedida aos dependentes do segura-
do que vier a óbito. Estão aptos, segundo a lei para receber esse be-
nefício: o cônjuge ou companheiro; os filhos e enteados com menos
de 21 anos; os pais com dependência econômica; e os irmãos com
menos de 21 anos e economicamente dependentes.
5. Benefícios assistenciais: São benefícios definidos por legis-
lações específicas, como o benefício assistencial ao idoso ou à pes-
soa com deficiência. Existe ainda, a pensão especial em virtude de
hanseníase, o seguro para pescador artesanal, a pensão especial da
síndrome da Talidomida, etc.
Pondera-se que os segurados obrigatórios podem ser classifi-
cados em:
Empregado
Nos ditames do art. 3º da Consolidação das Leis do Trabalho,
(CLT), empregado é a pessoa física que presta serviços de natureza
não eventual a empregador, sob a dependência deste e mediante o
recebimento de salário.
Porém, em se tratando do conceito de empregado adotado
pela Legislação do RGPS, pondera-se que alcança ao trabalhador
urbano e ao rural que se encontrem submetidos a contrato de tra-
balho, cujos requisitos são: ser pessoa física e realizar o trabalho de
forma personalíssima; prestar serviço de natureza não eventual; ter
o objetivo de receber salário pelo serviço prestado; trabalhar sob
subordinação do empregador.
Na relação de emprego, conforme os parâmetros legais, o tra-
balhador possui o acesso a todos os direitos trabalhistas, tais como
por exemplo, a anotação do registro na Carteira do Trabalho, FGTS,
13° salário e férias, dentre outros.
Registra-se que para ser reconhecido como serviço prestado,
não é preciso que as atividades diárias do empregado sejam prati-
cadas de forma diária, tendo em vista que a prestação de serviços
em caráter eventual também possui vínculo com o empregador,
bastando, para isso que haja a configuração da relação de emprego,
bem como que a relação trabalhista não tenha sido eventual.
Movimentando um conflito relativo à ótica previdenciária, a Lei
nº. 13.467/2.017, prevê o “trabalho intermitente”, justamente por
259
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
haver a preservação da qualidade de segurado desses trabalhado-
res como um todo. Entretanto, com previsão legal nos arts. 443 e
452-A da referida lei, existe a hipótese conceituada no § 3° do art.
443. Vejamos:
[...] §3º - Considera-se como intermitente e o contrato de tra-
balho no qual a prestação de serviços, com subordinação, não é
contínua, ocorrendo com alternância de períodos de prestação de
serviços e inatividade, determinados em horas, dias ou meses, inde-
pendentemente do tipo de atividade do empregado e do emprega-
dor, exceto para aeronautas, regidos por legislação própria.
Vale ressaltar com grande importância, que a Constituição Fe-
deral Brasileira de 1.988 trouxe em seu bojo, a equiparação dos
direitos trabalhistas e previdenciários de trabalhadores rurais aos
dos urbanos, sendo que entre eles, se destacou a extensão do FGTS
(Fundo de Garantia do Tempo de Serviço). Entretanto, houve, nesse
período, lapso do prazo prescricional que só passou por equipara-
ção após a aprovação da Emenda Constitucional 28/2000.
Por fim, com ressalva às igualdades trazidas pela Constituição,
deve-se aplicar ao trabalhador rural os dispositivos legais contidos
da Lei 5.889/1.973 e do Decreto 73.626/1974, que foram criados
para regulamentar as relações individuais e coletivas de trabalho
rural, nas particularidades relativas ao trabalho executado por esse
trabalhador.
Empregado Doméstico
Dispõe o inciso II do art. 11 da LBPS:
Art. 11. São segurados obrigatórios da Previdência Social as se-
guintes pessoas físicas: [...]
II – como empregado doméstico: aquele que presta serviço de
natureza contínua a pessoa ou família, no âmbito residencial desta,
em atividades sem fins lucrativos;
Desta forma, em entendimento ao dispositivo citado acima, o
trabalho deve se dar na residência do empregador e em atividade
sem fins lucrativos.
O conceito de empregado doméstico abrange diversos requi-
sitos, tais como: serviço de natureza contínua, por meio do qual é
preciso que o trabalho seja habitual e frequente. Desta forma, uma
faxineira que é contratada sem os requisitos mencionados acima,
não é considerada empregada doméstica.
Em relação à diarista, o judiciário firmou o entendimento de
que o trabalho executado por ela, se for prestado com habituali-
dade a partir de três dias por semana, configura relação e vínculo
empregatício, o que faria da diarista, uma empregada doméstica.
Importante: Se uma diarista atender em uma mesma residên-
cia até dois dias por semana, ela não é considerada doméstica.
Porém, se atender a partir de três dias, é considerada empregada
doméstica.
Com o objetivo de regulamentar a PEC das Domésticas, a Lei
Complementar nº 150/2.015 trouxe em seu art. 1º uma definição
mais detalhada dessa figura. Vejamos o que determina o art. 1º
desta lei:
Art. 1º - Ao empregado doméstico, assim considerado aquele
que presta serviços de forma contínua, subordinada, onerosa e pes-
soal e de finalidade não lucrativa à pessoa ou à família, no âmbito
residencial destas, por mais de 2 (dois) dias por semana, aplica-se
o disposto nesta Lei. Parágrafo único. É vedada a contratação de
menor de 18 (dezoito)anos para desempenho de trabalho domés-
tico, de acordo com a Convenção no 182, de 1999, da Organização
Internacional do Trabalho (OIT) e com o Decreto no 6.481, de 12 de
junho de 2008.
Compreende-se em interpretação ao art. 1º, que se encon-
tram presentes os requisitos de serviço contínuo, sem finalidade
lucrativa, no âmbito residencial de pessoa ou família. Entretanto, o
legislador complementar acrescentou a esse rol, a necessidade de
Editora
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a solução para o seu concurso!
subordinação e relação entre patrão e empregado. Assim, a simples
prestação de favor, não encontra respaldo legal de vínculo domés-
tico.
Dado o conceito disposto pela Lei Complementar n. 150/2.015,
adotado pelo RGPS, registra-se por fim, que permanecem em vigor
os dispositivos da LBPS ou LOCSS que definem de forma clara essa
categoria de segurados. Assim, desde que sejam preenchidos os re-
quisitos supra mencionados, aduz-se que podem ser empregados
domésticos, além dos faxineiros, os jardineiros, os cozinheiros, os
motoristas e os caseiros.
Contribuinte individual
Esse tipo de segurado, se refere à pessoa que trabalha na pres-
tação de serviços de natureza eventual para empresas, sem possuir
com estas vínculo empregatício, ou seja, trabalha por conta própria,
vindo desta maneira a recolher de modo individual suas contribui-
ções.
Em tempos remotos, esta categoria de segurados era conhe-
cida como trabalhador autônomo, porém, na contemporaneidade,
seguindo a análise do art. 11 da Lei nº 8.213 /1.991, é conhecida
como contribuinte individual. Vejamos o que dispõe o art. 11 da
referida lei:
Art. 11 - São segurados obrigatórios da Previdência Social as
seguintes pessoas físicas:
[...] V – como contribuinte individual:
a) a pessoa física, proprietária ou não, que explora atividade
agropecuária, a qualquer título, em caráter permanente ou tempo-
rário, em área superior a 4 (quatro) módulos fiscais; ou, quando em
área igual ou inferior a 4 (quatro) módulos fiscais ou atividade pes-
queira, com auxílio de empregados ou por intermédio de prepostos;
ou ainda nas hipóteses dos §§ 9º e 10 deste artigo;
b) a pessoa física, proprietária ou não, que explora atividade
de extração mineral – garimpo, em caráter permanente ou tempo-
rário, diretamente ou por intermédio de prepostos, com ou sem o
auxílio de empregados, utilizados a qualquer título, ainda que de
forma não contínua;
c) o ministro de confissão religiosa e o membro de instituto de
vida consagrada, de congregação ou de ordem religiosa;
d) (Revogado pela Lei n. 9.876, de 26.11.1999);
e) o brasileiro civil que trabalha no exterior para organismo ofi-
cial internacional do qual o Brasil é membro efetivo, ainda que lá
domiciliado e contratado, salvo quando coberto por regime próprio
de previdência social;
f) o titular de firma individual urbana ou rural, o diretor não
empregado e o membro de conselho de administração de sociedade
anônima, o sócio solidário, o sócio de indústria, o sócio gerente e o
sócio cotista que recebam remuneração decorrente de seu trabalho
em empresa urbana ou rural, e o associado eleito para cargo de
direção em cooperativa, associação ou entidade de qualquer na-
tureza ou finalidade, bem como o síndico ou administrador eleito
para exercer atividade de direção condominial, desde que recebam
remuneração;
De antemão, em suma, merecem destaque alguns pontos im-
portantes das alíneas citadas acima. Sendo que com fulcro na re-
dação da alínea “a”, depreende-se que são requisitos importantes
para a classificação como contribuinte individual, a extensão da
propriedade rural e o auxílio de empregados/prepostos. Ressalta-se
também, que o cônjuge ou companheiro mencionado do produtor
rural a que se refere a alínea, também é classificado como segurado
obrigatório como contribuinte individual, desde que mantenha sua
participação na atividade rural.
Merece destaque também, a alínea “e”, que afirma que se o
segurado trabalhar para organismo oficial internacional, será con-
siderado contribuinte individual. Porém, se trabalhar para a União
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
em organismo oficial internacional, será considerado empregado.
Assim, entende-se que aquele que trabalha para a União e não pos-
sui amparo por regime próprio de previdência, é considerado como
segurado do RGPS como empregado.
Abaixo, com o objetivo de melhor fixação e entendimento, com
base na alínea “e”, vejamos uma das hipóteses de enquadramento
como segurado empregado:
e) o brasileiro civil que trabalha
para a União, no exterior, em organis-
mos oficiais brasileiros ou internacionais
EMPREGADO dos quais o Brasil seja membro efetivo,
ainda que lá domiciliado e contratado,
salvo se segurado na forma da legislação
vigente do país do domicílio;
e) o brasileiro civil que trabalha no
exterior para organismo oficial interna-
CONTRIBUINTE cional do qual o Brasil é membro efetivo,
INDIVIDUAL ainda que lá domiciliado e contratado,
salvo quando coberto por regime pró-
prio de previdência social;
Trabalhador avulso
É considerado trabalhador avulso, seja ele sindicalizado, ou
não, aquele que presta serviço de natureza urbana ou rural para di-
versas empresas, ou, entes equiparados, desde que não haja víncu-
lo empregatício, mas que haja intermediação de forma obrigatória
do órgão gestor de mão de obra, nos parâmetros do determinado
na Lei n. 12.815/2.013, ou, ainda, do sindicato da categoria espe-
cífica.
O inciso VI do art. 11 da LBPS, aduz que:
Art. 11 - São segurados obrigatórios da Previdência Social as
seguintes pessoas físicas: [...]
VI – como trabalhador avulso: quem presta, a diversas empre-
sas, sem vínculo empregatício, serviço de natureza urbana ou rural
definidos no Regulamento;
Em interpretação ao retro mencionado inciso, entende-se que
a prestação de serviços sem a existência de vínculo empregatício
é uma atividade que possui o condão de identificar o contribuinte
individual, desde que sejam definidos no Regulamento, fato que fa-
cilita para que se defina se o trabalhador é avulso, ou não.
Já o art. 9º da LBPS, dispõe:
Art. 9º - São segurados obrigatórios da previdência social as
seguintes pessoas físicas: [...]
VI – como trabalhador avulso – aquele que: a) sindicalizado ou
não, preste serviço de natureza urbana ou rural a diversas empre-
sas, ou equiparados, sem vínculo empregatício, com intermediação
obrigatória do órgão gestor de mão de obra, nos termos do disposto
na Lei n. 12.815, de 5 de junho de 2013, ou do sindicato da catego-
ria, assim considerados:
1. o trabalhador que exerça atividade portuária de capatazia,
estiva, conferência e conserto de carga e vigilância de embarcação
e bloco;
2. o trabalhador de estiva de mercadorias de qualquer nature-
za, inclusive carvão e minério;
3. o trabalhador em alvarenga (embarcação para carga e des-
carga de navios);
4. o amarrador de embarcação;
5. o ensacador de café, cacau, sal e similares;
6. o trabalhador na indústria de extração de sal;
7. o carregador de bagagem em porto;
8. o prático de barra em porto;
9. o guindasteiro; e
Editora
a solução para o seu concurso!
10. o classificador, o movimentador e o empacotador de mer-
cadorias em portos; e
b) exerça atividade de movimentação de mercadorias em geral,
nos termos do disposto na Lei n. 12.023, de 27 de agosto de 2009,
em áreas urbanas ou rurais, sem vínculo empregatício, com inter-
mediação obrigatória do sindicato da categoria, por meio de acordo
ou convenção coletiva de trabalho, nas atividades de:
1. cargas e descargas de mercadorias a granel e ensacados,
costura, pesagem, embalagem, enlonamento, ensaque, arrasto,
posicionamento, acomodação, reordenamento, reparação de car-
ga, amostragem, arrumação, remoção, classificação, empilhamen-
to, transporte com empilhadeiras, paletização, ova e desova de va-
gões, carga e descarga em feiras livres e abastecimento de lenha
em secadores e caldeiras;
2. operação de equipamentos de carga e descarga; e
3. pré-limpeza e limpeza em locais necessários às operações ou
à sua continuidade.
Ante a exposição de lei acima, aduz-se que existem diferenças
entre o contribuinte individual e avulso, que se trata da necessidade
de intermediação do órgão gestor de mão de obra, ou do sindicato
específico da categoria e, caso não haja esta intermediação, resul-
taria em um contribuinte individual. Ressalta-se, ainda, que o fato
de não existir vínculo empregatício, também se faz indispensável,
tendo em vista que caso haja contrato de trabalho, teremos o que
caracteriza um empregado.
Segurado especial
Estabelecida a partir da redação do art. 195, § 8º, da Consti-
tuição Federal Brasileira, esta categoria enseja a determinação ao
legislador para que aplique tratamento diferenciado para os traba-
lhadores que, laborando por conta própria em sistema de economia
familiar, consigam retirar seu sustento por meio das pequenas pro-
duções de trabalho.
Registra-se que o retro mencionado dispositivo constitucional,
ordena que a base de cálculo das contribuições à Seguridade Social
do segurado especial seja o produto da comercialização daquilo que
ele produziu, vindo a criar, desta forma, uma regra diferente para a
participação no custeio como um todo. Isso acontece pelo fato des-
ses segurados realizarem atividades instáveis durante o ano, como
nos períodos de temporadas de pesca, colheitas de safras, dentre
outros aspectos.
De acordo com a nova redação conferida ao art. 11, VII da Lei n.
8.213/1991 considera-se segurado especial:
Art. 11. São segurados obrigatórios da Previdência Social as se-
guintes pessoas físicas: [...]
VII – como segurado especial: a pessoa física residente no imó-
vel rural ou em aglomerado urbano ou rural próximo a ele que, indi-
vidualmente ou em regime de economia familiar, ainda que com o
auxílio eventual de terceiros, na condição de:
a) produtor, seja proprietário, usufrutuário, possuidor, assen-
tado, parceiro ou meeiro outorgados, comodatário ou arrendatário
rurais, que explore atividade:
1. agropecuária em área de até 4 (quatro) módulos fiscais;
2. de seringueiro ou extrativista vegetal que exerça suas ativi-
dades nos termos do inciso XII do caput do art. 2º da Lei n. 9.985,
de 18 de julho de 2000, e faça dessas atividades o principal meio
de vida;
b) pescador artesanal ou a este assemelhado que faça da pes-
ca profissão habitual ou principal meio de vida; e
c) cônjuge ou companheiro, bem como filho maior de 16 (de-
zesseis) anos de idade ou a este equiparado, do segurado de que
tratam as alíneas a e b deste inciso, que, comprovadamente, tra-
balhem com o grupo familiar respectivo.
261
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
São consideradas similares as atividades a de pescador artesa-
nal, o caranguejeiro, o mariscador, o pescador de tartarugas, dentre
outras pertinentes.
Ressalta-se que em consonância com as definições das conco-
mitantes Instruções Normativas expedidas pelo INSS em questão
de procedimentos nas linhas de Benefícios e Arrecadação, são con-
siderados:
I – produtor: aquele que, proprietário ou não, desenvolve ati-
vidade agrícola, pastoril ou hortifrutigranjeira, por conta própria,
individualmente ou em regime de economia familiar;
II – parceiro: aquele que, comprovadamente, tem contrato de
parceria com o proprietário da terra ou detentor da posse e desen-
volve atividade agrícola, pastoril ou hortifrutigranjeira, partilhando
o lucro conforme o ajuste;
III – meeiro: aquele que, comprovadamente, tem contrato com
o proprietário da terra ou detentor da posse e da mesma forma
exerce atividade agrícola, pastoril ou hortifrutigranjeira, dividindo
os rendimentos auferidos;
IV – arrendatário: aquele que, comprovadamente, utiliza a ter-
ra, mediante pagamento de aluguel, em espécie ou in natura, ao
proprietário do imóvel rural, para desenvolver atividade agrícola,
pastoril ou hortifrutigranjeira, individualmente ou em regime de
economia familiar, sem utilização de mão de obra assalariada de
qualquer espécie;
V – comodatário: aquele que, comprovadamente, explora a ter-
ra pertencente a outra pessoa, por empréstimo gratuito, por tempo
determinado ou não, para desenvolver atividade agrícola, pastoril
ou hortifrutigranjeira;
VI – condômino: aquele que se qualifica individualmente como
explorador de áreas de propriedades definidas em percentuais;
VII – pescador artesanal ou assemelhado: aquele que, indivi-
dualmente ou em regime de economia familiar, faz da pesca sua
profissão habitual ou meio principal de vida, desde que:
a) não utilize embarcação;
b) utilize embarcação de até seis toneladas de arqueação bru-
ta, ainda que com auxílio de parceiro;
c) na condição, exclusiva, de parceiro outorgado, utilize embar-
cação de até dez toneladas de arqueação bruta;
VIII – mariscador: aquele que, sem utilizar embarcação pes-
queira, exerce atividade de captura ou de extração de elementos
animais ou vegetais que tenham na água seu meio normal ou mais
frequente de vida, na beira do mar, no rio ou na lagoa;
IX – índios em via de integração ou isolado: aqueles que, não
podendo exercer diretamente seus direitos, são tutelados pelo ór-
gão regional da Fundação Nacional do Índio (FUNAI).
Importante: Em decorrência da decisão proferida nos autos da
Ação Civil Pública n. 2008.71.00.024546-2/RS14, o INSS passou a
considerar como segurado especial o índio devidamente reconhe-
cido pela FUNAI, bem como o artesão que utilize matéria-prima ad-
vinda de extrativismo vegetal, não importando a localidade onde
morem ou realizem suas atividades, se tornando sem relevância a
definição de indígena aldeado, índio isolado ou índio integrado, ín-
dio em vias de integração, dentre outras pertinências, desde que
estes estejam exercendo suas atividades rurais em sistema de eco-
nomia familiar, vindo a comprovar que essas atividades são o seu
principal meio de sustento próprio e de seus dependentes.
Por fim, é importante destacar também, que serão considera-
dos segurados especiais aqueles que integram a entidade familiar
que exerçam a atividade rural, porém, o motivo de algum dos in-
tegrantes não realizar o trabalho em sistema de economia familiar,
não descaracteriza a condição dos demais familiares. É o que dispõe
Súmula nº 41 da TNU (Turma Nacional de Uniformização).
Editora
262
262
a solução para o seu concurso!
Vejamos:
Súmula 41 - “A circunstância de um dos integrantes do núcleo
familiar desempenhar atividade urbana não implica, por si só, a
descaracterização do trabalhador rural como segurado especial,
condição que deve ser analisada no caso concreto”.
Segurado facultativo: conceito, características, filiação e ins-
crição
Conceito e características
Trata-se o segurado facultativo da pessoa que se encontrando
em situação que a lei a desconsiderar como segurado obrigatório,
optar por contribuir para a Previdência Social. Pondera-se que de-
verá ter mais de 16 anos, conforme exige o Decreto n. 3.048/99,
bem como que não poderá estar filiado ou inscrito a nenhum outro
regime de Previdência, segundo a determinação do art. 11, § 2º do
Regulamento.
Vejamos o que dispõe o art. 11 do Decreto nº. 3.048/1.999,
que aprova o Regulamento da Previdência Social, e dá outras pro-
vidências:
Art. 11. É segurado facultativo o maior de dezesseis anos de
idade que se filiar ao Regime Geral de Previdência Social, mediante
contribuição, na forma do art. 199, desde que não esteja exercendo
atividade remunerada que o enquadre como segurado obrigatório
da previdência social.
Assim, percebe-se que a filiação ao RGPS somente é permitida
a partir dos 16 anos, com exceção do menor aprendiz, que possui a
opção de ser filiado a partir dos 14 anos de idade.
Dispõe o art. 11 do Decreto nº 3.048/1.999:
Art. 11. É segurado facultativo o maior de dezesseis anos de
idade que se filiar ao Regime Geral de Previdência Social, mediante
contribuição, na forma do art. 199, desde que não esteja exercendo
atividade remunerada que o enquadre como segurado obrigatório
da previdência social.
§ 1º Podem filiar-se facultativamente, entre outros:
I - aquele que se dedique exclusivamente ao trabalho domés-
tico no âmbito de sua residência; (Redação dada pelo Decreto nº
10.410, de 2020).
II - o síndico de condomínio, quando não remunerado;
III - o estudante;
IV - o brasileiro que acompanha cônjuge que presta serviço no
exterior;
V - aquele que deixou de ser segurado obrigatório da previdên-
cia social;
VI - o membro de conselho tutelar de que trata o art. 132 da
Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990, quando não esteja vinculado a
qualquer regime de previdência social;
VII - o estagiário que preste serviços a empresa nos termos do
disposto na Lei nº 11.788, de 2008; (Redação dada pelo Decreto nº
10.410, de 2020).
VIII - o bolsista que se dedique em tempo integral a pesquisa,
curso de especialização, pós-graduação, mestrado ou doutorado,
no Brasil ou no exterior, desde que não esteja vinculado a qualquer
regime de previdência social;
IX - o presidiário que não exerce atividade remunerada nem es-
teja vinculado a qualquer regime de previdência social; (Redação
dada pelo Decreto nº 7.054, de 2009)
X - o brasileiro residente ou domiciliado no exterior; (Redação
dada pelo Decreto nº 10.410, de 2020).
XI - o segurado recolhido à prisão sob regime fechado ou se-
mi-aberto, que, nesta condição, preste serviço, dentro ou fora da
unidade penal, a uma ou mais empresas, com ou sem intermedia-
ção da organização carcerária ou entidade afim, ou que exerce ati-
vidade artesanal por conta própria. (Incluído pelo Decreto nº 7.054,
de 2009)
XII - o atleta beneficiário da Bolsa-Atleta não filiado a regime
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
próprio de previdência social ou não enquadrado em uma das hi-
póteses previstas no art. 9º. (Incluído pelo Decreto nº 10.410, de
2020).
Importantes: A dona de casa que não contribui para o INSS não
é considerada uma segurada facultativa. Mas, caso opte por iniciar
suas contribuições, poderá vir a ser.
— O estudante não praticante de qualquer atividade de vin-
culação obrigatória, caso venha a se inscrever como facultativo e
iniciar as suas contribuições, passará a ser considerado facultativo.
Entretanto, se ele exercer atividade remunerada, será um contri-
buinte individual.
— Aquele que se encontra preso e que não exerce atividade
remunerada nem esteja vinculado a qualquer regime de previdên-
cia social, poderá se inscrever como segurado facultativo.
Filiação e inscrição
Admite-se a filiação na qualidade de segurado facultativo das
pessoas físicas que não exerçam nenhum tipo de atividade remu-
nerada, desde que não sejam participantes de regime próprio de
previdência social, dentre outros:
a) da dona de casa;
b) do síndico de condomínio, desde que não remunerado;
c) do estudante;
d) do brasileiro que acompanha cônjuge que presta serviço no
exterior;
e) daquele que deixou de ser segurado obrigatório da Previdên-
cia Social;
f) do membro de conselho tutelar de que trata o art. 132 da Lei
nº 8.069, de 1990, quando não remunerado e desde que não esteja
vinculado a qualquer regime de Previdência Social;
g) do bolsista e o estagiário que prestam serviços a empresa, de
acordo com a Lei nº 11.788, de 2008;
h) do bolsista que se dedica em tempo integral à pesquisa, cur-
so de especialização, pós-graduação, mestrado ou doutorado, no
Brasil ou no exterior, desde que não esteja vinculado a qualquer re-
gime de Previdência Social;
i) do presidiário que não exerce atividade remunerada nem es-
teja vinculado a qualquer regime de Previdência Social;
j) do brasileiro residente ou domiciliado no exterior, salvo se fi-
liado a regime previdenciário de país com o qual o Brasil mantenha
acordo internacional;
k) do segurado recolhido à prisão sob regime fechado ou semia-
berto, que, nesta condição, preste serviço, dentro ou fora da unida-
de penal, a uma ou mais empresas, com ou sem intermediação da
organização carcerária ou entidade afim, ou que exerce atividade
artesanal por conta própria; e
l) do beneficiário de auxílio-acidente ou de auxílio suplementar,
desde que simultaneamente não esteja exercendo atividade que o
filie obrigatoriamente ao RGPS.
Registra-se que o segurado afastado temporariamente de suas
atividades, poderá fazer contribuição como segurado facultativo,
desde que não esteja recebendo remuneração no período de afas-
tamento e não esteja exercendo outra atividade que o torne vin-
culado ao RGPS ou a regime próprio. Um exemplo disso, é o caso
de um empregado que esteja com o contrato de trabalho para a
realização de curso de capacitação profissional, como por exemplo,
os professores que fazem cursos de mestrado ou doutorado no país
ou até mesmo foram do território nacional.
Importantes: Na condição de segurado facultativo em ato vo-
litivo, filiação é um ato que gera efeitos após realizada a inscrição e
o primeiro recolhimento, ato que não permite retroagir e também
não permite o pagamento de contribuições relacionadas a compe-
tências anteriores à data da inscrição.
— A filiação facultativa é permitida aos maiores de 16 anos e
Editora
a solução para o seu concurso!
sem emprego, podendo ser efetivada após a inscrição e o recolhi-
mento da primeira contribuição.
Em relação à inscrição, poderão se inscrever, cidadãos que não
exerçam atividade remunerada, como desempregados, donas de
casa, estudantes, dentre outras categorias. A inscrição deverá ser
feita na Previdência Social na categoria de segurado facultativo. Re-
alizada a inscrição, mediante contribuição, o segurado terá por lei,
garantidos alguns direitos, como o auxílio-doença, o salário-mater-
nidade, aposentadoria, dentre outros.
Pondera-se que segurado facultativo poderá contribuir de duas
maneiras, sendo que a primeira, seria pelo plano normal, que con-
cede direito a todos os benefícios previdenciários; e, a segunda,
seria por meio da contribuição pelo Plano Simplificado, por meio
da qual, o segurado possuirá o direito a todos os benefícios da Pre-
vidência Social, salvo à aposentadoria por tempo de contribuição.
Importantes: Art. 11 do Decreto-lei nº. 3.048/1.999:
§ 2º É vedada a filiação ao Regime Geral de Previdência Social,
na qualidade de segurado facultativo, de pessoa participante de
regime próprio de previdência social, salvo na hipótese de afasta-
mento sem vencimento e desde que não permitida, nesta condição,
contribuição ao respectivo regime próprio.
§ 3º A filiação na qualidade de segurado facultativo represen-
ta ato volitivo, gerando efeito somente a partir da inscrição e do
primeiro recolhimento, não podendo retroagir e não permitindo o
pagamento de contribuições relativas a competências anteriores à
data da inscrição, ressalvado o § 3º do art. 28.
§ 4º Após a inscrição, o segurado facultativo somente poderá
recolher contribuições em atraso quando não tiver ocorrido perda
da qualidade de segurado, conforme o disposto no inciso VI do art.
13.
Trabalhadores excluídos do Regime Geral
Se encaixam nesta categoria, os cidadãos que não exercem ati-
vidade remunerada que faz com que sejam segurados obrigatórios,
e optaram por não efetuar recolhimentos como segurados faculta-
tivos. Pondera-se que esta categoria não foi excluída do RGPS, po-
rém, optou por não participar dele.
Assim sendo, registra-se que excluídos do RGPS e impedidos
de nele ingressar, são os servidores públicos civis da União, dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municípios, desde que participam
de regime próprio de previdência, incluindo nesta categoria, os mi-
litares.
Desta forma, vejamos o que determina o art. 12 da LBPS:
Art. 12. O servidor civil ocupante de cargo efetivo ou o militar
da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, bem
como o das respectivas autarquias e fundações, são excluídos do
Regime Geral de Previdência Social consubstanciado nesta Lei, des-
de que amparados por regime próprio de previdência social.
§ 1º Caso o servidor ou o militar venham a exercer, concomitan-
temente, uma ou mais atividades abrangidas pelo Regime Geral de
Previdência Social, tornar-se-ão segurados obrigatórios em relação
a essas atividades.
§ 2º Caso o servidor ou o militar, amparados por regime pró-
prio de previdência social, sejam requisitados para outro órgão ou
entidade cujo regime previdenciário não permita a filiação, nessa
condição, permanecerão vinculados ao regime de origem, obedeci-
das as regras que cada ente estabeleça acerca de sua contribuição.
Por fim, aduz-se que essa exclusão ocorre em relação ao exer-
cício do cargo público civil ou militar. Assim, caso o servidor público
civil ou militar venha a exercer outra atividade que o encaixe como
segurado obrigatório, ele deverá participar do RGPS em virtude des-
se trabalho, nos parâmetros art. 12, § 1º da LBPS.
263
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
EMPRESA E EMPREGADOR DOMÉSTICO: CONCEITO PREVI- Assim sendo, em resumo, temos:
DENCIÁRIO
SÃO EQUIPARADOS A EMPRESA
O contribuinte individual e a pessoa física na condição de
Quando se fala na expressão “empresa”, a primeira ideia que proprietário ou dono de obra de construção civil, em relação a
se tem, é em relação ao conceito na seara cível. De acordo com o segurado que lhe presta serviços.
ilustre civilista Fábio Ulhôa Coelho, empresa é uma atividade eco- A cooperativa, a associação ou a entidade eivada de qual-
nômica organizada para a produção ou circulação de bens ou servi- quer natureza ou finalidade, estando inclusa a missão diplomáti-
ços. Entretanto, na seara previdenciária, o conceito de empresa se ca e a Repartição Consular de carreiras estrangeiras.
mostra um pouco mais amplo.
Obs. Todos esses entes acima citados, se encontram sujeitos
A lei de Planos de Benefícios da Previdência Social, Lei nº.
às mesmas obrigações previdenciárias das empresas de modo
8.213/1.991, (LBPS), regula a matéria pertinente ao assunto, bem
geral.
como dispõe sobre outras providências, incluindo o conceito de
empregador doméstico como um todo. Vejamos o disposto no art.
Ante o exposto, pode-se citar como exemplo, um mestre-de-o-
15 do referido diploma legal:
bras que trabalha por conta própria como contribuinte individual,
Art. 15 . Consideram-se:
sendo que nesse caso, será considerado, como uma empresa no
I - empresa - a firma individual ou sociedade que assume o risco
que condiz aos fins previdenciários, em relação ao auxiliar de pe-
de atividade econômica urbana ou rural, com fins lucrativos ou não,
dreiro, sendo que as respostas e consequências dessa regra se en-
bem como os órgãos e entidades da administração pública direta,
contram relacionadas com a parte de custeio previdenciário.
indireta ou fundacional;
II - empregador doméstico - a pessoa ou família que admite a
seu serviço, sem finalidade lucrativa, empregado doméstico. FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL. RECEITAS DA
UNIÃO. RECEITAS DAS CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS: DOS SE-
Percebe-se que no âmbito do Direito Previdenciário, o conceito GURADOS, DAS EMPRESAS, DO EMPREGADOR DOMÉS-
de empresa abrange, além da questão de ser uma firma ou uma so- TICO, DO PRODUTOR RURAL, DO CLUBE DE FUTEBOL
ciedade que assume o risco de atividade econômica, o alcance aos PROFISSIONAL, SOBRE A RECEITA DE CONCURSOS DE
órgãos e entidades da Administração Pública direta, indireta bem PROGNÓSTICOS, RECEITAS DE OUTRAS FONTES. SALÁRIO
como da fundacional. DE CONTRIBUIÇÃO. CONCEITO. PARCELAS INTEGRANTES E
Em relação ao empregador doméstico, registra-se que este PARCELAS NÃO INTEGRANTES. LIMITES MÍNIMO E MÁXI-
possui como atributo principal e marcante a não existência de finali- MO. CONTRIBUIÇÕES INFERIORES AO SALÁRIO MÍNIMO E
dade lucrativa. Vejamos o conceito legal devidamente paramentado COMPLEMENTAÇÃO DE CONTRIBUIÇÕES. REAJUSTAMEN-
pelo art. 15 da LOCSS da Lei n. 8.212/1991: TO. ARRECADAÇÃO E RECOLHIMENTO DAS CONTRIBUI-
Art. 15. Considera-se: ÇÕES DESTINADAS À SEGURIDADE SOCIAL. COMPETÊN-
I – empresa – a firma individual ou sociedade que assume o CIA DO INSS E DA SECRETARIA DA RECEITA FEDERAL DO
risco de atividade econômica urbana ou rural, com fins lucrativos BRASIL. OBRIGAÇÕES DA EMPRESA E DEMAIS CONTRI-
ou não, bem como os órgãos e entidades da administração pública BUINTES. PRAZO DE RECOLHIMENTO. RECOLHIMEN-
direta, indireta e fundacional; TO FORA DO PRAZO: JUROS, MULTA E ATUALIZA-
II – empregador doméstico – a pessoa ou família que admite a ÇÃO MONETÁRIA
seu serviço, sem finalidade lucrativa, empregado doméstico.
Parágrafo único. Equiparam-se a empresa, para os efeitos
desta Lei, o contribuinte individual e a pessoa física na condição de
Com previsão no art. 195 da CFB/1.988, o financiamento da
proprietário ou dono de obra de construção civil, em relação a segu-
Seguridade Social é conceituado como um dever de modo geral,
rado que lhe presta serviço, bem como a cooperativa, a associação
imposto à toda a sociedade, seja de maneira direta ou indireta, me-
ou a entidade de qualquer natureza ou finalidade, a missão diplo-
diante recursos advindos dos orçamentos da União, dos Estados, do
mática e a repartição consular de carreira estrangeiras. (Redação
Distrito Federal, dos Municípios e também das contribuições sociais
dada pela Lei nº 13.202, de 2015).
de forma geral.
Ressalta-se que o disposto por lei, trata-se da regra geral. En-
Ressalta-se, que o estilo de financiamento da Seguridade So-
tretanto, pondera-se que existe a situação daqueles que são equi-
cial disposto na Constituição Federal foi feito com base no sistema
parados à empresa, que são o contribuinte individual e a pessoa
contributivo, tendo por esse motivo, o Poder Público marcante par-
física na condição de proprietário ou dono de obra de construção
ticipação no orçamento da Seguridade, sob a preeminente entrega
civil, em relação a segurado que lhe presta serviço, a cooperativa,
de recursos advindos dos orçamentos tanto da União, quanto dos
a associação ou a entidade de qualquer natureza ou finalidade, a
demais entes da Federação, com o fito de cobrir eventuais insufi-
missão diplomática e a repartição consular de carreira estrangeiras.
ciências do sistema, e, de ainda, fazer frente às diversas despesas
Deve-se, no entanto, levar em conta que todos esses entes se en-
decorrentes de seus próprios encargos previdenciários, recursos
contram sujeitos às mesmas obrigações previdenciárias das empre-
humanos e também dos materiais empregados como um todo.
sas de modo geral no território pátrio.
Com receita própria, pondera-se que o orçamento da Seguri-
dade Social não se confunde com a receita tributária federal, que
se trata daquela que possui destino unicamente para as prestações
da Seguridade Social nas searas da Saúde Pública, da Previdência
Social e da Assistência Social, com as devidas obediências à LDO (Lei
de Diretrizes Orçamentárias). Por esse motivo, deverá o orçamento
ser objeto de deliberação conjunta entre os órgãos competentes

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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
que são os seguintes: Conselho Nacional de Previdência Social, Con-
selho Nacional de Assistência Social e Conselho Nacional de Saúde.
Importante: A gestão dos recursos é descentralizada por área
de atuação.
Receita da União
De antemão, registra-se que a Seguridade Social deverá ser fi-
nanciada por meio de toda a sociedade, nos termos do art. 195,
caput da CFB/1.988, devendo tal financiamento ocorrer de forma
direta e indireta, nos termos legais, com recursos advindos dos or-
çamentos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municí-
pios, bem como das contribuições sociais de modo geral.
Registra-se que existe regra adequada, nos conformes do art.
165, § 5º, III, da CFB/1.988, por meio da qual, a lei orçamentária
anual compreenderá “o orçamento da seguridade social, abrangen-
do todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração
direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e
mantidos pelo Poder Público”.
O que ocorre na realidade, é que a União não possui, uma con-
tribuição social efetiva. Isso ocorre pelo fato de ela participar com
atribuição de dotações do seu orçamento diretamente para a Se-
guridade Social, orçamentos esses que são fixados de forma obri-
gatória na Lei Orçamentária anual. Ademais, a União é a autêntica
responsável pela cobertura de eventuais faltas de recursos da Se-
guridade em decorrência do pagamento de benefícios advindos de
prestação continuada pela previdência social, nos termos do art. 16
da Lei n. 8.212/1991.
Pondera-se que não existe um percentual mínimo definido a
ser designado à Seguridade Social, da maneira como ocorre com
a educação, nos conformes do art. 212 da CFB/1.988, levando em
conta que esse percentual se constitui em uma parcela aleatória de
modo geral.
O jurista Wladimir Novaes Martinez, aduz que ficar o Estado
e particularmente a União, na retaguarda das obrigações assumi-
das pela Previdência Social, ou seja, deixando a sociedade como
última garantia dos recursos financeiros essenciais às prestações,
é uma tomada de posição de índole filosófica, posto que a União
garante a Previdência Social. Assim sendo, tem-na socializada e sob
sua administração, lesionando a ideia de o seguro social ser um em-
preendimento dos trabalhadores de modo geral. Na realidade, caso
aconteça de os recursos obtidos pelas contribuições não serem su-
ficientes, a sociedade poderá ser chamada por intermédio do orça-
mento da União, a contribuir um pouco mais.
Entretanto, visto por outro ângulo, a União pode também vir
a se socorrer-se dos benefícios da Seguridade Social para adim-
plir com seus encargos previdenciários. Para isso, denote-se que
a União se encontra autorizada a utilizar-se dos recursos advindos
das contribuições que incidem sobre o faturamento e o lucro, nos
parâmetros do art. 17 da Lei nº. 8.212/1.991, sob a redação da Lei
nº. 9.711/1998.
Por fim, registre-se que os recursos da Seguridade Social tam-
bém podem ser usados para custear despesas com o pessoal e a
administração geral do INSS, exceto os advindos da arrecadação da
contribuição sobre concursos de prognósticos, uma vez que o des-
tino destes é apenas para o custeio dos benefícios e serviços que
são prestados pela Seguridade Social, nos ditames do art. 18 da Lei
n. 8.212/1991.
Receita das contribuições sociais
A princípio, infere-se que a CFB/1.988 dispôs sobre as contri-
buições sociais no capítulo reservado ao Sistema Tributário Nacio-
nal, determinando de forma expressa no art. 149, normas gerais
a respeito da Instituição, e, por conseguinte, no art. 195, sobre as
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a solução para o seu concurso!
normas especiais relacionadas às contribuições para a Seguridade
Social Brasileira.
A título de conhecimento, prevaleceu na doutrina e na jurispru-
dência tributárias a teoria da tripartição, por meio da qual os tribu-
tos eram divididos em impostos, taxas e contribuições de melhoria.
Na contemporaneidade, esta teoria ainda é defendida por parte da
doutrina, mas, atualmente a maior parte da doutrina adota a teoria
pentapartida, que se divide os tributos: em impostos empréstimos
compulsórios (art. 148 da CFB/1.988), taxas, contribuições de me-
lhoria (art. 145 da Constituição) e contribuições especiais (artigos
149 e 149-A da CFB/1.988). Além disso a teoria pentapartida tam-
bém se trata da teoria adotada pelo STF (Supremo Tribunal Fede-
ral), que tem decidido de maneira concomitante que os impostos
compulsórios e as contribuições especiais são considerados espé-
cies tributárias autônomas.
A respeito das contribuições especiais, denota-se que possuem
como fulcro o custeamento das atividades sociais do Estado, como
a saúde, a educação, a previdência social, dentre outros. Em rela-
ção às contribuições sociais, no termos do art. 149 da CFB/1.988,
afirma-se que elas são tributos cobrados da população, cabendo à
União instituir as contribuições especiais, tendo em vista que os Es-
tados, o DF e os Municípios só possuem permissão da Constituição
para instituir contribuições cobradas de seus servidores, com de-
signação ao custeio de seus regimes próprios de Previdência Social.
Também é da União a competência de instituir as contribuições so-
ciais, bem como a competência para fazer arrecadações, sendo que
quem faz é a Secretaria da Receita Federal do Brasil.
Importante: A regra de a Secretaria da Receita Federal do Bra-
sil fazer arrecadações por delegação da União, foi aplicada desde
2.007, posto que nesse ano, a Lei nº. 11.457/2.007 fez a fusão da
Secretaria da Receita Previdenciária e da Secretaria da Receita Fe-
deral.
Antes da aprovação da referida lei, era o INSS que fazia a arre-
cadação exercida pelos Auditores Fiscais da Previdência Social, que
com a unificação desses órgãos, passaram a ser integrados aos Au-
ditores Fiscais da Receita Federal.
Dos segurados
Segurados obrigatórios são todos os trabalhadores que exer-
cem alguma espécie de atividade remunerada.
Assim sendo, eles se encontram obrigados a contribuir para a
Previdência Social, pelo fato de receberem remuneração pelo tra-
balho executado.
Nesta categoria, temos diversos tipos de trabalhadores. Veja-
mos:
• Empregados registrados na CLT;
• Empregados domésticos;
• Trabalhadores avulsos;
• Segurados especiais;
• Contribuintes individuais, incluindo nesta subcategoria os mi-
croempreendedores individuais, os chamados MEI.
Ressalta-se que a contribuição destes trabalhadores não ocorre
de forma igual para toda a categoria, sendo que para os emprega-
dos CLT, empregados domésticos e trabalhadores avulsos, a contri-
buição é cobrada de forma direta, tendo como base o salário que
esses trabalhadores recebem, sendo que o desconto previdenciário
incide de forma direta na folha de pagamento e pelo próprio em-
pregador.
No que condiz aos contribuintes individuais, afirma-se que es-
tes contribuem com uma alíquota no valor de 20% sobre um valor
entre o salário-mínimo, (R$ 1.100,00 em 2.021) e o Teto segundo o
INSS, (R$ 6.433,57 em 2021).
Denota-se que existe a possibilidade desta categoria contribuir
com uma alíquota de 11% em cima do mínimo também. Entretanto,
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
esses trabalhadores terão direito apenas a uma aposentadoria no
valor do salário-mínimo.
Em relação aos MEIs, ressalta-se que esta classe, também aca-
ba contribuindo em cima do valor do mínimo, porém, com alíquota
diferente no percentual de 5%, havendo, ainda, a possibilidade de-
les poderem complementar a alíquota para no máximo 20%, caso
optem por buscar a obtenção de uma aposentadoria melhor.
A contribuição dos segurados especiais é realizada sobre o va-
lor de sua receita bruta da produção rural.
No caso dos segurados facultativos, pelo fato de não exercerem
nenhuma atividade remunerada, porém, caso desejem ser cobertos
pelos benefícios da Previdência Social, é necessário que façam o
recolhimento previdenciário de forma voluntária. Exemplos: os de-
sempregados e os estudantes.
No condizente aos segurados facultativos, aduz-se que esta
categoria não pode ser segurada de um Regime Próprio de Previ-
dência Social, porém, suas contribuições podem ser feitas de ma-
neira igual à dos contribuintes individuais que em geral é de 20%
sobre um valor declarado pelo próprio segurado, desde que seja
em quantia que varie entre o salário-mínimo e o Teto do INSS. No
entanto, existe ainda, a possibilidade do facultativo contribuir com
uma alíquota de 11% sobre o salário mínimo.
Importante: Há alguns tipos de segurados que por se encaixa-
rem no conceito de baixa-renda, poderão contribui com uma alí-
quota de 5% sobre o valor do salário mínimo.
Das empresas
Por força de determinação do art. 195 da CFB/1.988, as empre-
sas são grandes financiadoras da Seguridade Social. Assim sendo,
vale a pena rever esse artigo. Vejamos:
Art. 195. A seguridade social será financiada por toda a socie-
dade, de forma direta e indireta, nos termos da lei, mediante recur-
sos provenientes dos orçamentos da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, e das seguintes contribuições sociais:
I - do empregador, da empresa e da entidade a ela equiparada
na forma da lei, incidentes sobre:
a) a folha de salários e demais rendimentos do trabalho pagos
ou creditados, a qualquer título, à pessoa física que lhe preste ser-
viço, mesmo sem vínculo empregatício;
b) a receita ou o faturamento;
c) o lucro;
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência so-
cial, não incidindo contribuição sobre aposentadoria e pensão con-
cedidas pelo regime geral de previdência social de que trata o art.
201;
III - sobre a receita de concursos de prognósticos.
IV - do importador de bens ou serviços do exterior, ou de quem
a lei a ele equiparar.
Ressalta-se que o trabalho executado pelos segurados cria para
a empresa, a obrigação de remunerá-los, bem como é sobre o valor
dessa remuneração que incide a contribuição patronal, vindo, as-
sim, a gerar a base de cálculo de contribuição desses segurados. O
recolhimento da contribuição dos segurados deverá ser executado
até o dia 20 do mês seguinte ao que se refere a remuneração, ou,
ainda, um dia antes, se o dia 20 não tiver expediente bancário.
Importante: Sobre o mencionado no retro parágrafo, ponde-
ra-se que não é no mês seguinte ao pagamento da remuneração.
Assim, caso o segurado tenha laborado em abril, a contribuição da
empresa deve se dar até o dia 20 de maio, não importando se o
salário foi pago em abril ou no início de maio, tendo em vista que o
que importa é a prestação do serviço com o exercício da atividade
remunerada.
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a solução para o seu concurso!
Entretanto, não existe apenas esta forma de contribuição no
que condiz às empresas, posto que em decorrência do princípio da
Equidade na Forma de Participação no Custeio contido na Constitui-
ção Federal, por meio do qual, quem pode mais, paga mais e quem
pode menos, deverá o legislador garantir a aplicabilidade desse
dispositivo. Assim, em decorrência desse princípio, existem regras
variadas, bases de cálculo distintas e alíquotas diferentes. Vejamos
em síntese:
1. Da Contribuição da Empresa sobre a Remuneração dos Se-
gurados Empregado e Avulso: O recolhimento pela empresa deverá
ser de 20% sobre o total das remunerações devendo, nos ditames
legais do art. 22, inc. I da LOCSS, ser pagas, devidas ou creditadas
a esses segurados, no decorrer do mês, lembrando que em decor-
rência da EFPC, a contribuição patronal não poderá sofrer limitação
ao teto.
2. Sobre a contribuição da empresa sobre a remuneração
dos segurados contribuintes individuais prestadores de serviço: A
empresa deverá nos moldes do art. 22, inc. III da LOCSS, recolher
20% sobre o total das remunerações pagas ou creditadas aos con-
tribuintes individuais que lhe prestem serviços. Registre-se que a
cooperativa de trabalho, nos moldes do art. 201, § 19 do RPS não se
encontra sujeita a essa contribuição, tendo em vista que ela paga de
forma distribuída ou creditada aos seus cooperados, sob a forma de
título de remuneração ou retribuição pelos serviços os segurados
tenham por seu intermédio, prestado a empresas.
3. Sobre a contribuição destinada ao Financiamento da Apo-
sentadoria Especial e dos Benefícios Acidentários: Com determi-
nação legal expressa no art. 22, II, da LOCSS é bastante conhecida
pelas siglas SAT do Seguro de Acidentes do Trabalho, RAT dos Riscos
Ambientais do Trabalho ou GILRAT (Grau de incidência de Incapa-
cidade Laborativa decorrente dos Riscos Ambientais do Trabalho).
Assim, a contribuição a cargo da empresa, destinada à Seguridade
Social, além do disposto no art. 23, é de: a) 1% (um por cento) para
as empresas em cuja atividade preponderante o risco de acidentes
do trabalho seja considerado leve; b) 2% (dois por cento) para as
empresas em cuja atividade preponderante esse risco seja conside-
rado médio; c) 3% (três por cento) para as empresas em cuja ativi-
dade preponderante esse risco seja considerado grave. O benefício
previsto nos artigos 57 e 58 é o da aposentadoria especial.
Importante: A empresa só recolhe essa contribuição adicional
sobre o total das remunerações pagas a segurados empregados
e avulsos, tendo em vista que a contribuição adicional não incide
sobre a remuneração dos contribuintes individuais que estejam a
serviço da empresa, porque eles não possuem direito a benefícios
acidentários.
A respeito da atividade preponderante, o Regime de Previ-
dência Social em seu art. 202, § 3º, aduz que esta categoria que se
considera preponderante em relação à atividade que ocupa na em-
presa que possui maior número de segurados empregados e traba-
lhadores avulsos. Assim, deverá a empresa fazer o enquadramento
com fulcro na relação de atividades preponderantes, que se encon-
tra disposto no Anexo V do RPS no art. 202 em seu parágrafo 4º,
que poderá ser revisionado a qualquer tempo pela Receita Federal.
Sobre os motivos da atividade preponderante ser aferida, por
força de lei, em cada estabelecimento da entidade empresarial,
desde que estas empresas possuam CNPJ distintos, é firme a posi-
ção do STJ com a edição da súmula 351 do STJ, editada no ano de
2008. Vejamos:
STJ – Súmula 351 – “A alíquota de contribuição para o Seguro
de Acidente do Trabalho (SAT) é aferida pelo grau de risco desenvol-
vido em cada empresa, individualizada pelo seu CNPJ, ou pelo grau
de risco da atividade preponderante quando houver apenas um
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
registro. Essa contribuição segue a regra geral dos recolhimentos
empresariais, o que significa que deve ser paga até o dia 20 do mês
seguinte ao da competência, antecipando-se para o dia útil imedia-
tamente anterior, se não houver expediente bancário no dia 20”.
Registra-se que em relação à análise do FAP (Fator Acidentário
de Prevenção), esse fator foi implantado a partir do ano de 2007,
com a função de auxiliar as empresas que são buscadoras da redu-
ção dos acidentes de trabalho, bem como a pressionar, mediante
o aumento da contribuição, aquelas empresas que pouco ou nada
fazem nesse sentido, e nem, tampouco se preocupam com a segu-
rança do trabalhador. Com previsão legal no artigo 202-A do Regime
de Previdência social, trata-se o FAP de um multiplicador eivado de
variáveis entre o índice de 0,5 e 2,0, atribuído pelo Ministério da
Economia por empresa. O FAP possui incidência sobre as alíquotas
de 1, 2 ou 3%, podendo reduzi-las em até 50%, ou as aumentando
em até 100%, em decorrência do desempenho da empresa no con-
dizente à sua respectiva atividade.
Importante: O FAP é calculado com base nos índices de gravi-
dade como:
• Morte, incapacidade permanente ou temporária;
• De frequência pela quantidade de ocorrências; e
• De custo (valor e duração dos benefícios acidentários) dos
acidentes de trabalho da empresa.
Prevista no art. 57 da LBPS, existe a contribuição adicional ao
SAT (Seguro de Acidente do Trabalho), que se predispõe de forma
específica ao custeio da aposentadoria especial. Denota-se que esta
contribuição será devida, uma vez cumprida a carência exigida por
lei, ao segurado que tiver trabalhado sujeito a condições especiais
que prejudiquem a saúde ou a integridade física, durante 15 (quin-
ze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos.
Em atenção ao parágrafo 6º do art. 57 da LBPS, aduz-se que
o SAT, benefício previsto no artigo 57, será financiado com os re-
cursos provenientes da contribuição de que trata o inciso II do art.
22 da Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991, cujas alíquotas serão
acrescidas de doze, nove ou seis pontos percentuais, conforme a
atividade exercida pelo segurado a serviço da empresa, permitindo
a concessão de aposentadoria especial após quinze, vinte ou vinte e
cinco anos de contribuição, respectivamente. Posto que o parágrafo
7º do referido artigo, trata exclusivamente sobre a incidência da re-
muneração do segurado sujeito às condições especiais referidas no
caput do art. 57 retro mencionadas.
Desta forma, ao passo que a alíquota SAT – ou RAT, ou GILRAT –
encontra incidência sobre a folha de salários da empresa de forma
total, essa contribuição adicional incide de maneira exclusiva sobre
a remuneração dos segurados que se encontram sujeitos ao traba-
lho sob condições especiais.
Do empregador doméstico
Nos ditames do art. 15, II da LOCSS, empregador doméstico é a
pessoa ou família que admite a seu serviço, sem finalidade lucrati-
va, empregado doméstico. Por outro ângulo, sob a ótica da LOCSSS,
em seu art. 12, II, empregado doméstico é aquele que presta servi-
ço de natureza contínua à pessoa ou família, no âmbito residencial
desta, em atividades sem fins lucrativos.
Registra-se, que com base nos conceitos de empregador e em-
pregado domésticos, pode ser encontrada a principal diferença ad-
vinda da Legislação previdenciária entre os empregados domésticos
e os demais segurados empregados.
Nesse sentido, pelo fato dos empregadores domésticos não au-
ferirem nenhum tipo de retorno financeiro por meio do trabalho
daqueles que lhes prestam serviços domésticos, se torna inviável
cobrar dos empregadores domésticos as mesmas contribuições que
são exigíveis das empresas.
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a solução para o seu concurso!
Em relação ao recolhimento de alíquotas, dentre outros tribu-
tos, a Lei Complementar n. 150 trouxe ao ordenamento jurídico,
a regulamentação da PEC das Domésticas por meio da qual criou-
-se o “simples doméstico”, que trata de um sistema de pagamento
único de diversas contribuições que dizem respeito ao empregado
doméstico. Assim sendo, vejamos como a mencionada lei regula-
menta esta questão em seus arts. 34 e 35:
Art. 34. O Simples Doméstico assegurará o recolhimento men-
sal, mediante documento único de arrecadação, dos seguintes va-
lores: [...]
II – 8% (oito por cento) de contribuição patronal previdenciária
para a seguridade social, a cargo do empregador doméstico, nos
termos do art. 24 da Lei n. 8.212, de 24 de julho de 1991;
III – 0,8% (oito décimos por cento) de contribuição social para
financiamento do seguro contra acidentes do trabalho;
IV – 8% (oito por cento) de recolhimento para o FGTS;
V – 3,2% (três inteiros e dois décimos por cento), na forma do
art. 22 desta Lei;
e VI – imposto sobre a renda retido na fonte de que trata o
inciso I do art. 7º da Lei n. 7.713, de 22 de dezembro de 1988, se in-
cidente. [...] § 2º A contribuição e o imposto previstos nos incisos I e
VI do caput deste artigo serão descontados da remuneração do em-
pregado pelo empregador, que é responsável por seu recolhimento.
§ 7º O recolhimento mensal, mediante documento único de arreca-
dação, e a exigência das contribuições, dos depósitos e do imposto,
nos valores definidos nos incisos I a VI do caput, somente serão de-
vidos após 120 (cento e vinte) dias da data de publicação desta Lei.
Art. 35. O empregador doméstico é obrigado a pagar a remu-
neração devida ao empregado doméstico e a arrecadar e a recolher
a contribuição prevista no inciso I do art. 34, assim como a arreca-
dar e a recolher as contribuições, os depósitos e o imposto a seu
cargo discriminados nos incisos II, III, IV, V e VI do caput do art. 34,
até o dia 7 do mês seguinte ao da competência.
Ante o exposto, entende-se que o empregador doméstico con-
tribui com alíquota no valor total de 20%. E, ainda, que a cota patro-
nal e o GILRAT, por sua vez, incidem sobre o salário de contribuição
percebido pelo empregado doméstico, já o FGTS e a multa do FGTS,
incidem sobre a remuneração.
Importante: De acordo com o inc. VIII do art. 216 do RPS, du-
rante o período da licença-maternidade da empregada doméstica,
o INSS é o responsável pelo adimplemento do salário-maternidade.
No entanto, o empregador doméstico permanece responsável, nes-
se período, pelo recolhimento das contribuições que estão sob o
seu encargo, como a cota patronal, o GILRAT, o FGTS e a Multa do
FGTS.
Do produtor rural
Denota-se, de antemão, que os trabalhadores rurais não são
detentores de rendimentos com prazos regulares, tendo em vista
que são dependentes dos períodos de plantio, das variações climá-
ticas e também das safras que planejam. Por esse motivo, a lei os
desobriga de terrem que contribuir mensalmente. Desta maneira,
apenas serão devidas as contribuições no instante da venda da pro-
dução agrícola.
Entretanto, após ser realizada a venda da safra, as alíquotas
devidas pelo trabalhador rural serão as seguintes:
• 1,2% da receita bruta da comercialização da produção, com
destino à previdência social, posto que esta alíquota, veio em subs-
tituição à contribuição incidente sobre a remuneração dos empre-
gados que em regra é de 20%;
• 0,1% para o SAT/RAT/GILRAT, que veio em substituição às
alíquotas de 1, 2 ou 3% devidas pelas demais empresas como um
todo.
267
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Registra-se, que pelo fato do empregador rural pessoa física,
ser encaixado como contribuinte individual dentro dos parâmetros
da LOCSS, no art. 25, § 2º, é facultado-lhe vir a contribuir da mesma
maneira que as empresas em geral, sendo a cota catronal de 20%,
acoplada à GILRAT de 1, 2 ou 3%, devendo manifestar sua opção
anualmente, demonstrando e fazendo o recolhimento sobre a folha
de salários de janeiro, ou, ainda, sobre a folha do primeiro mês de
trabalho no ano do início de seu exercício de labor.
Do clube de futebol profissional
Trata-se esta categoria da contribuição da associação desporti-
va que mantém equipe de time de futebol profissional. Esta contri-
buição possui como função, tratar dos assuntos de substituição da
cota patronal e da GILRAT. Desta forma, esta categoria deixará de
contribuir com 20% sobre a folha de salários, mais 1, 2 ou 3%, sendo
que a associação desportiva que mantém equipe de futebol profis-
sional deverá recolher, por sua vez, uma única contribuição, de 5%
relativo à receita bruta advinda dos espetáculos desportivos de que
participe em todo o país e em qualquer tipo de modalidade despor-
tiva, inclusive em jogos internacionais, quaisquer formas de patrocí-
nio, de licenciamento de uso de marcas e símbolos, de publicidade,
de propaganda e de transmissão de espetáculos desportivos, nos
termos do art. 22, §6º da LOCSS. Denota-se que a citada contribui-
ção, constitui motivo de cláusula substitutiva da cota patronal que
incide sobre a remuneração de empregados, bem como de avulsos
e também do GILRAT. Assim, caso a associação desportiva venha a
contratar os serviços de um contribuinte individual, terá o dever
de recolher 20% sobre a remuneração paga com o tempo de prazo
de recolhimento de no máximo dois dias úteis após a realização do
evento, cabendo à associação desportiva prestar as devidas infor-
mações pertinentes de forma minuciosa à entidade promotora a
respeito de todas as receitas auferidas no evento.
Em relação à contribuição com incidência sobre as receitas
adquiridas com patrocínio, licenciamento de uso de marcas e sím-
bolos, publicidade, propaganda e transmissão de espetáculos des-
portivos, pondera-se que deverá ser recolhida pela empresa ou en-
tidade pagadora. Nessa hipótese, o recolhimento deverá ser pela
regra geral de todas as empresas até o dia 20 do mês seguinte ao
da competência, ou, ainda, no dia útil imediatamente anterior, caso
não haja expediente bancário no dia 20.
Com a intenção de adequar a contribuição previdenciária dos
clubes de futebol, a Previdência Social realizou algumas mudanças
na legislação. Vejamos:
• Sendo associação desportiva com equipe de futebol amador,
deverá seguir a regra geral das empresas.
• Caso seja associação desportiva com equipe de basquetebol
profissional, deverá seguir a regra geral das empresas.
• Sendo associação desportiva com equipe de futebol profis-
sional e de outros esportes, poderá se beneficiar da contribuição
diferenciada.
Sobre a receita de concursos de prognósticos
Concursos de prognósticos são concursos de sorteios de núme-
ros, aposta e de loterias. Pode-se incluir nesse rol, as apostas reali-
zadas em reuniões hípicas de âmbito federal, estadual, do Distrito
Federal e também dos municípios.
Pondera-se que essa contribuição é constituída a partir da re-
ceita auferida nos concursos de prognósticos, sorteios e loterias,
sendo multiplicada pela alíquota fixada pelos parâmetros legais.
Essa contribuição encontra-se prevista art. 195, III, da CFB/1.988 e é
regulada pelos artigos 26 da LOCSS e 212 do RPS. Entretanto, infor-
ma-se nesse estudo que o RPS se encontra fora de atualização neste
ponto, pelo fato de não terem sido incorporadas nele as alterações
que a Lei n. 13.756/2018 determinou por meio do art. 26 da LOCSS.
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a solução para o seu concurso!
Por fim, pondera-se que a Lei n. 13.756 fixa alíquotas diversas
que variam de 0,25% a 17,32%, a depender do tipo de loteria.
Receitas de outras fontes
Sobre esta categoria, dispõe de forma clara o art. 27 da LOCSS:
Art. 27. Constituem outras receitas da Seguridade Social:
I – as multas, a atualização monetária e os juros moratórios;
II – a remuneração recebida por serviços de arrecadação, fisca-
lização e cobrança prestados a terceiros;
III – as receitas provenientes de prestação de outros serviços e
de fornecimento ou arrendamento de bens;
IV – as demais receitas patrimoniais, industriais e financeiras;
V – as doações, legados, subvenções e outras receitas eventu-
ais;
VI – 50% (cinquenta por cento) dos valores obtidos e aplicados
na forma do parágrafo único do art. 243 da Constituição Federal;
Salário de contribuição
Conceito
Trata-se do valor usado como base de cálculo para a incidência
das alíquotas das contribuições previdenciárias dos segurados, ex-
ceto a do segurado especial.
O salário de contribuição constitui-se em um dos elementos
de cálculo da contribuição previdenciária, com especial medida do
valor por meio da qual é aplicada a alíquota de contribuição, vindo,
desta forma, a obter-se o montante da contribuição de todos os
tipos de segurados empregados.
Registra-se que no sistema utilizado pelo ordenamento jurídico
brasileiro, não é viável se ater apenas à finalidade arrecadatória das
contribuições, para fazer frente às despesas públicas, posto que,
ao ser realizada a contribuição conforme manda a lei, sua base de
cálculo deverá ser avaliada e considerada também para fins de cál-
culo do benefício, de acordo com o previsto no art. 201, § 11, da
CFB/1.988. Vejamos:
§11 – Os ganhos habituais do empregado, a qualquer título,
serão incorporados ao salário para efeito de contribuição previden-
ciária e consequente repercussão em benefícios, nos casos e na for-
ma da lei.
Assim sendo, considera-se de suma importância, fixar com pre-
cisão, não somente o salário de contribuição, mas também que seja
levado em conta a época em que esse salário foi, ou deveria ter
sido pago pelo tomador do serviço do segurado, de forma que este
consiga receber o valor que lhe é devido a título de benefício previ-
denciário de modo correto.
Ressalta-se que o limite mínimo do salário de contribuição para
os segurados contribuinte individual e facultativo, é corresponden-
te ao valor do salário mínimo. Já para os segurados empregados,
incluindo nesta classe, o doméstico e também o trabalhador avul-
so, corresponde ao piso salarial legal ou ao normativo da categoria,
e, caso não exista este, corresponderá ao valor do salário mínimo,
tomado seu valor mensal, diário ou horário, conforme o ajustado
e o tempo de trabalho efetivo no decorrer do mês, nos termos do
disposto no § 3º do art. 28 da Lei n. 8.212/1991.
Ponto bastante importante nesse estudo e que merece desta-
que, é o referente à A EC 103/2019 e o limite mínimo do salário
de contribuição, tendo em vista que em relação à necessidade de
observância do limite mínimo do salário de contribuição, a EC n.
103/2019 determinou no art. 195, § 14, norma que aduz que o se-
gurado apenas terá reconhecida como tempo de contribuição ao
RGPS a competência cuja contribuição ocorra de tempo igual ou de
lapso superior à contribuição mínima mensal que a lei exige para a
sua categoria, tendo por esse motivo, assegurado para si o acopla-
mento de contribuições. Ocorre que tal regra se encontra dotada de
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
violação à Constituição Federal em seu art.194, § único, posto que
ao ferir o princípio da equidade da participação no custeio, passa a
exigir contribuição maior aos que auferem menor rendimento.
Parcelas integrantes e parcelas não-integrantes
Parcelas integrantes são as os valores pecuniários sobre os
quais deverá incidir a alíquota de contribuição previdenciária de
forma geral. Já as parcelas não-integrantes, podem ser considera-
dos os valores pecuniários sobre os quais não são incidentes a con-
tribuição previdenciária.
De modo geral, compõem as parcelas integrantes as que são
de natureza remuneratória, que se referem aos pagamentos que se
destinam à retribuição do labor como um todo.
No tocante às parcelas não-integrantes, ressalta-se que a ideia
segundo a qual, as verbas indenizatórias ou de ressarcimento não
são integrantes do sistema de alíquotas de contribuição previden-
ciária, tem prevalecido como regra geral. Entretanto, existem algu-
mas ressalvas que se encontram previstas na lei e também reconhe-
cidas nos Tribunais pertinentes.
Importante: Pondera-se que a remuneração que é tida como
base de cálculo da contribuição da empresa não é totalizante, pos-
to que as mesmas verbas que não são passíveis de incidência da
contribuição do empregado, também não poderão ser objeto de
contribuição da empresa.
Limites máximo e mínimo
O Salário de contribuição se encontra dividido dentro de um
limite mínimo e de um limite máximo.
Nos ditames do art. 28, § 3º, da Lei n. 8.212/91, o limite mí-
nimo do salário de contribuição é correspondente ao piso salarial,
legal ou normativo, da categoria ou, caso este não exista, ao salário
mínimo, sendo que será tomado no seu valor mensal, diário ou por
horas, de acordo com o que foi ajustado, bem como o tempo de
trabalho efetivado durante o decorrer do mês. Assim, o limite máxi-
mo se encontra correspondente ao teto da previdência social que é
reajustado pelo INPC de forma anual.
Proporcionalidade
Sobre a proporcionalidade, vejamos o que dispõe o art. 214,
§1º do Decreto-Lei 3.048/99:
§ 1ª Quando a admissão, a dispensa, o afastamento ou a falta
do empregado, inclusive o doméstico, ocorrer no curso do mês, o
salário-se-contribuição será proporcional ao número de dias efe-
tivamente trabalhados, observadas as normas estabelecidas pelo
instituto Nacional do Seguro Social.
É importante frisar que na atualidade, em relação às alíquotas
de contribuição do INSS, estas passaram por um reajuste que tam-
bém teve reflexo na tabela de contribuição dos trabalhadores para
o INSS. Assim sendo, entende-se que a contribuição dos segurados
empregados, do trabalhador avulso e do trabalhador doméstico, no
que condiz aos fatos geradores ocorridos a partir da competência
janeiro de 2.021, deverá ser calculada de forma proporcional ao sa-
lário recebido pelo trabalhador, com a aplicação da correspondente
alíquota sobre o salário de contribuição percebido mensalmente,
porém, de forma progressiva, conforme os dados dispostos abaixo:
Editora
a solução para o seu concurso!
Reajustamento
Sobre o reajustamento do salário-de-contribuição, dispõe o
art. art. 20 § 1º do Decreto-Lei 3.048/99:
§ 1º. Os valores do salário-de-contribuição serão reajustados,
a partir da data de entrada em vigor desta Lei, na mesma época e
com os mesmos índices que os do reajustamento dos benefícios de
prestação continuada da Previdência Social.
Dispõe ainda art. 40:
Art. 40. É assegurado o reajustamento dos benefícios para
preserva-lhes, em caráter permanente, o valor real da data de sua
concessão.
§ 1º Os valores dos benefícios em manutenção serão reajusta-
dos, anualmente, na mesma data do reajuste do salário mínimo, pro
rata, de acordo com suas respectivas datas de início ou do último re-
ajustamento, com base no índice Nacional de Preços ao Consumidor
– INPC, apurado pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística – IBGE. (Redação dada pelo Decreto nº 6.042, de 2007).
Desta forma, com as devidas atualizações anuais, temos:
Arrecadação e recolhimento das contribuições destinadas à
seguridade social
Ocorre a arrecadação no momento em que o contribuinte
segurado cumpre o seu adimplemento com a contribuição social
devida junto ao Estado. Em relação ao recolhimento, infere-se que
ocorre quando o agente arrecadador transfere os valores arrecada-
do para o Tesouro Nacional.
Competência do INSS e da Secretaria da Receita Federal do Bra-
sil
Em tempos remotos, o órgão responsável por controlar a arre-
cadação das contribuições previdenciárias, bem como sua cobrança
era o INSS, que também se responsabilizava pela concessão e pela
manutenção dos benefícios previdenciários. Entretanto, em 2007, a
Lei nº. 11.457/2.007 tratou de unificar a Secretaria da Receita Fe-
deral e a Secretaria da Receita Previdenciária, vindo a criar, desta
forma, a Secretaria da Receita Federal do Brasil (RFB). A partir da
promulgação da referida lei, passou a RFB a ser a responsável por
planejar, executar, acompanhar e avaliar as atividades relativas à
tributação, à arrecadação, à fiscalização, à cobrança e ao recolhi-
mento das contribuições sociais com destino ao financiamento da
Seguridade Social, das contribuições que são incidentes a título de
substituição, bem como das devidas a outras entidades e fundos de
modo geral.
Assim sendo, infere-se que é função da RFB, por meio dos Au-
ditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil (AFRFB), realizar o devi-
do exame da contabilidade das empresas de modo geral. Por esse
motivo, as empresas, os segurados da Previdência Social de modo
geral, bem como outros se encontram obrigados por força de Lei,
a demonstrar todos os documentos e livros relacionados com as
contribuições destinadas à Seguridade Social, que estejam sem eu
poder, e, ainda, prestar todos os esclarecimentos e informações so-
licitados por esse órgão, sob pena de caso haja recusa ou sonegação
de qualquer documento ou informação, ou, ainda a sua apresenta-
ção de forma deteriorada, a RFB poderá, sem prejuízo da
269
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
penalidade cabível, lançar de ofício a importância devida, nos trâ-
mites legais.
Havendo ausência de provas formalizadas pelo sujeito passi-
vo, ressalta-se que o montante dos salários pagos pela execução
de obra de construção civil, por exemplo, poderá ser adquirido
pela RFB, mediante cálculo da mão de obra que ali foi empregada,
proporcional à área construída, de acordo com critérios estabeleci-
dos pela RFB, cabendo, nos trâmites legais, ao proprietário, dono
da obra, condômino da unidade imobiliária ou, ainda, da empresa
corresponsável pela construção, o ônus da prova em contrário, nos
termos da lei.
Desta maneira, observa-se que após a promulgação da referida
lei, restou ao INSS, tratar sobre a concessão e a manutenção de
benefícios previdenciários, vindo, desta forma, a se tornar esta, a
sua principal atividade. Além disso, o art. 5º da lei nº. 11.457/2007,
atribuiu ao INSS outras responsabilidades. Vejamos:
Art. 5º. Além das demais competências estabelecidas na legis-
lação que lhe é aplicável, cabe ao INSS:
I – emitir certidão relativa a tempo de contribuição;
II – gerir o Fundo do Regime Geral de Previdência Social;
III – calcular o montante das contribuições referidas no art. 2º
desta Lei e emitir o correspondente documento de arrecadação,
com vistas no atendimento conclusivo para concessão ou revisão de
benefício requerido.
Em alusão ao texto do inciso III, quanto às contribuições a que
se referem, tratam-se daquelas que chamamos de forma exclusiva
de contribuições previdenciárias.
Obrigações da Empresa e demais contribuintes
A respeito das obrigações da empresa, assim dispõe o art. 30
da Lei 8.212/1.991:
Art 30. A empresa é obrigada a:
a) Arrecadar as contribuições dos segurados empregados a seu
serviço, descontando-as da respectiva remuneração, e recolher es-
ses valores até o dia 20 (vinte) do mês seguinte ao da competência;
b) Arrecadar as contribuições dos segurados trabalhadores
avulsos a seu serviço, descontando-as da respectiva remuneração,
e recolher esses valores até o dia 20 (vinte) do mês seguinte ao da
competência;
c) Arrecadar as contribuições dos segurados contribuintes indi-
viduais a seu serviço, descontando-as da respectiva remuneração,
e recolher esses valores até o dia 20 (vinte) do mês seguinte ao da
competência;
d) Recolher as contribuições a seu cargo incidentes sobre as
remunerações pagas, devidas ou creditadas, a qualquer título, aos
segurados empregados, trabalhadores avulsos e contribuintes in-
dividuais a seu serviço até o dia 20 (vinte) do mês seguinte ao da
competência;
e) Recolher o Programa de Integração Social e o Programa de
Formação do Patrimônio do Servidor Público (PIS/PASEP), a Con-
tribuição para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS) e a
Contribuição Social sobre o Lucro Líquido (CSLL), na forma e nos pra-
zos definidos pela legislação tributária federal vigente.
Em atenção às alíneas c e d, vejamos o entendimento:
• Em relação à alínea C, entende-se que a expressão “mês
seguinte ao da competência” significa que o pagamento se refere
ao mês antecedente. Desta forma, aduz-se que a contribuição in-
cidente sobre o valor que foi adimplido pelos serviços prestados
na vigência do mês de janeiro deverá ser recolhida até o dia 20 de
fevereiro.
• Já em relação à alínea D, trata-se do recolhimento da cota
patronal que são os 20% que encontram a cargo da empresa. Pon-
derando que a previsão anterior se incumbia da arrecadação e re-
colhimento da contribuição dos segurados, e que era apurada sob
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a solução para o seu concurso!
os critérios da incidência, sobre seu salário de contribuição, das alí-
quotas progressivas dispostas no art. 198 do Regulamento da Previ-
dência Social, sob o Decreto n. 3.048/19990.
Dando continuidade ao nosso estudo, infere-se que a empresa
adquirente, consumidora ou consignatária ou a cooperativa são res-
pectivamente, obrigadas a recolher a contribuição que incide sobre
a comercialização da produção do produtor rural como pessoa física
e do segurado especial, até o dia 20 (vinte) do mês subsequente
ao da operação de venda ou consignação da produção, não impor-
tando se essas operações foram realizadas de forma direta com o
produtor ou, também, com o intermediário pessoa física.
Já o produtor rural como pessoa jurídica, se encontra obrigado
a recolher as contribuições que incidirem sobre o montante total
da receita bruta advinda da comercialização da sua produção rural,
até o dia 20 (vinte) do mês subsequente ao da operação de venda
da sua produção.
Registra-se que a entidade sindical remuneradora dirigente
que mantém a qualidade de segurado contribuinte individual, se
encontra, nos termos da Lei, obrigada a recolher a contribuição re-
lativa a esse segurado individual, e, ainda, as parcelas a seu cargo,
até o dia 20 (vinte) do mês seguinte ao da competência vigente.
No tocante à entidade sindical remuneradora do dirigente que
mantém a qualidade de segurado empregado, de trabalhador avul-
so, ou de licenciado da empresa, aduz-se, que esta é obrigada a
recolher a contribuição desses agentes acrescidas das parcelas a
seu cargo, até o dia 20 (vinte) do mês seguinte ao da competência
vigente.
Relativo à empresa remuneradora de empregado licenciado
para exercer mandato de dirigente sindical, a lei diz que ela é obri-
gada a recolher a contribuição desse empregado e as parcelas a seu
cargo, até o dia 20 (vinte) do mês seguinte ao da competência vi-
gente.
Por fim, em alusão à empresa contratadora de serviços execu-
tados com cessão de mão de obra, incluindo os empregados con-
tratados em regime de trabalho temporário, afirma-se que ela se
encontra obrigada a reter 11% do valor bruto da nota fiscal ou da
fatura de prestação de serviços, recolhendo, ainda, em nome da
empresa que cedeu a mão de obra, a importância que foi retida até
o dia 20 (vinte) do mês subsequente ao da emissão da nota fiscal
ou do documento correspondente, ou até o dia útil imediatamente
anterior, caso não haja expediente bancário naquela data.
Em relação aos demais contribuintes, registra-se que o segu-
rado contribuinte individual, ao exercer atividade econômica por
conta própria, ou trabalhar como prestador de serviços à pessoa
física ou a outro contribuinte individual, seja produtor rural pessoa
física, ou, ainda, quando referir a brasileiro civil que executa labor
no exterior para organismo oficial internacional do qual o Brasil seja
membro efetivo, seja em missão diplomática ou repartição consular
de carreira estrangeiras, e, por último o facultativo, se encontram
obrigados a fazer o recolhimento da sua contribuição por vias de
iniciativa própria, respeitando o prazo de até o dia quinze do mês
seguinte àquele segundo o qual, as contribuições se referirem, vin-
do a prorrogar o vencimento para o dia útil subsequente, no caso de
não existir expediente bancário no dia quinze.
Importante: Faculta-se aos contribuintes individual e faculta-
tivo, cujos sistemas de contribuição sejam iguais ao salário mínimo
vigente, optar pelo recolhimento de forma trimestral das contribui-
ções previdenciárias, com a data de vencimento para o dia quinze
do mês seguinte ao de cada trimestre civil, vindo a prorrogar o ven-
cimento para o pagamento para o dia útil subsequente, em caso de
não ter expediente bancário no dia quinze
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Dando continuidade ao nosso estudo, verifica-se que o produ-
tor rural como pessoa física e o segurado especial, se encontram
por força de lei, obrigados a recolher a contribuição que incide so-
bre a receita bruta do comércio de sua produção rural até o dia 20
(vinte) do mês subsequente ao da operação de venda da safra, caso
a sua produção seja comercializada como adquirente domiciliado
no exterior, de forma direta, no varejo, para consumidor pessoa fí-
sica, ou, a outro produtor rural pessoa física e, ainda, a outro segu-
rado especial.
Em alusão ao segurado especial, segundo os ditames do art. 12,
§ 8º da LOCSS, que venha a contratar trabalhador temporário ou
contribuinte individual, esse tipo de segurado se encontra obrigado
a recolher as contribuições preditas acima, sobre a receita bruta,
e mais a contribuição que incidir sobre a remuneração dos traba-
lhadores que estejam a seu serviço, acrescidos do FGTS e também
dos encargos trabalhistas até o dia 07 (sete) do mês seguinte ao da
competência vigente.
A pessoa física que não seja produtor rural, mas que obtém
produção de segurado especial ou produtor rural pessoa física para
a execução de venda, no varejo e a consumidor pessoa física, ain-
da que de modo temporário, é obrigada a recolher a contribuição
sobre a receita bruta advinda da comercialização da produção rural
até o dia 20 (vinte) do mês seguinte.
Por fim, em relação ao empregador doméstico, afirma-se que
se encontra obrigado, por força de lei a arrecadar a contribuição do
segurado empregado que esteja a seu serviço e a fazer o seu reco-
lhimento, recolhê-la, bem como da parcela que esteja a seu cargo, o
FGTS, a GILRAT e a reserva para a multa do pagamento do FGTS até
o dia sete do mês seguinte ao da competência, e, ainda, recolher,
durante a vigência do período de licença-maternidade da emprega-
da doméstica que se encontre a seu serviço, todas as contribuições
mencionadas acima, com ressalva à contribuição do empregado,
posto que esta é descontada pelo INSS durante o ato do pagamento
do benefício.
Prazo de recolhimento
Para cada espécie de contribuinte, existe um prazo determina-
do por lei para que sejam feitos os recolhimentos previdenciários.
Pondera-se que a legislação estabelece prazos diferenciados o para
recolhimento das contribuições previdenciárias. Passemos a uma
breve análise desses prazos.
Em uma primeira acepção, temos:
• Prazo para o pagamento até o dia 15 do mês seguinte ao da
competência, com prorrogação do vencimento para o primeiro dia
útil seguinte, caso não exista atendimento bancário no dia 15.
Em uma segunda acepção, temos:
• Prazo para a Contribuição do facultativo, com opção para pa-
gamento até o dia 20 do mês posterior ao da competência, vindo
a adiantar o vencimento para o primeiro dia útil anterior, caso não
haja atendimento bancário no dia 20.
• Prazo para a contribuição da empresa incidente sobre a folha
de salários.
• Prazo sobre a contribuição da receita bruta da comercializa-
ção da produção por meio de todas as vias rurais, sendo:
• A do produtor rural pessoa física, da empresa adquirente,
do segurado especial, da pessoa física que adquire produção rural
para venda no varejo, dentre outros, contribuição de 11% do valor
bruto da nota fiscal ou da fatura de prestação de serviços realiza-
dos mediante cessão de mão de obra; contribuição de 5% sobre a
receita de forma bruta de patrocínios, licenciamentos, publicidade,
propaganda e de transmissão de espetáculos desportivos de asso-
ciação desportiva que mantém equipe de futebol profissional de
forma geral.
Editora
a solução para o seu concurso!
E, por último, temos:
• Prazo para pagamento até o dia 20 de dezembro, podendo
antecipar-se o vencimento para o primeiro dia útil anterior, caso
não haja atendimento bancário no dia 20.
• Prazo para a contribuição das empresas com incidência sobre
o 13º salário, sempre até o dia 20, nos termos do art. 216, § 1º do
RPS, pois o pagamento se dá sempre até o dia 20 do mês de dezem-
bro, podendo antecipar-se o vencimento para o dia útil imediata-
mente anterior, caso não exista atendimento bancário no dia vinte.
• Prazo para pagamento até o dia 07 do mês seguinte ao da
competência, sendo esta contribuição adequada ao segurado
especial que, nos parâmetros do art. 12, § 8º da LOCSS, venha a
contratar empregado temporário ou contribuinte individual, com
incidência sobre a receita bruta da comercialização da produção,
acrescida da contribuição sobre a receita de forma bruta do comér-
cio de artigos de artesanato, atividade artística, dentre outros itens,
com o acréscimo da contribuição que incide sobre a remuneração
dos trabalhadores que estejam a seu serviço, bem como dos valores
do FGTS e dos demais encargos trabalhistas.
• Prazo para a contribuição do empregador doméstico, nos ter-
mos da LC nº. 150/2015: cota patronal, acrescida da contribuição
do empregado doméstico, do FGTS e da GILRAT e também da reser-
va para a multa do pagamento do FGTS. Em relação à contribuição
do 13º salário, afirma-se que é paga no dia 07 do mês subsequente,
sendo no dia 07 de janeiro.
• Prazo para pagamento até 2 dias úteis depois do aconteci-
mento de eventos em geral, deve-se contribuir com 5% sobre a
receita bruta advinda da realização de espetáculos desportivos de
associações desportivas que mantém equipes de futebol profissio-
nal em geral.
Recolhimento fora do prazo: juros, multa e atualização mone-
tária
O art. 35 da Lei 8.212/1.991, determina que os débitos com a
União advindos das contribuições sociais previdenciárias, das con-
tribuições instituídas a título de substituição e das contribuições
devidas a terceiros, não pagos nos prazos previstos em legislação,
deverão ser acrescidos de multa de mora e juros de mora.
Prevê ainda, a referida Lei, que a respeito das contribuições so-
ciais previdenciárias que se encontrarem em atraso, incidirão juros
de mora, com cálculos com base na taxa Selic, acumulada mensal-
mente, a partir do primeiro dia do mês subsequente ao vencimen-
to do prazo até o mês anterior ao do pagamento, fato que caso o
pagamento seja feito no mesmo mês do vencimento, não haverá a
incidência de juros de mora.
Registra-se que no Brasil, utiliza-se a taxa SELIC que se trata da
taxa média ajustada dos financiamentos de modo diário e que são
apurados através do Sistema Especial de Liquidação e de Custódia
(SELIC) para os títulos federais.
A SELIC é adquirida mediante o cálculo da taxa média pondera-
da com o ajuste das operações de financiamento por um dia, posto
que a taxa SELIC caracteriza a remuneração das instituições finan-
ceiras nas operações realizadas com títulos públicos. Normalmente
a SELIC também é usada como uma espécie de índice por meio da
qual as taxas de juros no Brasil se delimitam. Trata-se de importante
um instrumento de política monetária usado pelo bastante comen-
tado COPOM (Comitê de Política Monetária) com a finalidade de
controlar os juros no país.
De encontro ao art. 61 da Lei nº. 9.430/1996, percebe-se em
estudo ao caput, que os débitos para com a União advindos de tri-
butos e contribuições administrados pela RFB que não são pagos
nos prazos determinados na legislação específica, deverão ser pa-
gos com o acréscimo de multa de mora, calculada sobre a base da
taxa de trinta e três centésimos por cento por dia de atraso. A refe-
271
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
rida multa deverá ser será calculada a partir do primeiro dia subse-
quente ao do vencimento do prazo, até o dia em que ocorrer o seu
pagamento. Assim sendo, ocorre que ela fica limitada a 20%.
Obs. importante: Deixando o contribuinte de realizar o paga-
mento do seu débito de forma espontânea, caberá à fiscalização re-
alizar o lançamento de ofício, por meio do qual, cobra-se o tributo,
com o acréscimo de multa de 75% do montante devido, nos termos
da Lei n. 9.430/1996, art. 44, I. Lembrando que esse percentual po-
derá ser duplicado para 150%, caso seja comprovada sonegação,
fraude ou conluio nos ditames do art. 44, § 1º da referida lei.
Deixando o sujeito passivo de atender, no prazo determinado
por Lei, à intimação de autoridade competente, com o fito de pres-
tar esclarecimentos, apresentar a documentação técnica, dentre
outras ordens, aduz-se que os percentuais serão aumentados em
50%, vindo a totalizar 112,5% ou 225%, segundo o art. 44, § 2º,
sendo que nesse caso específico, não será cobrada a multa de mora.
Em alusão à multa de mora, registra-se que se trata de uma
multa um pouco menos severa que a multa de ofício, posto que
pode ser aplicada nos casos de pagamento de forma espontânea do
débito pelo contribuinte.
Ressalta-se caso o contribuinte adimpla em dias com o seu dé-
bito, ou venha a requerer compensação ou parcelamento, existem
algumas reduções em razão do prazo, que estão dispostas no art. 6º
da Lei 8.218/1.991:
Art. 6 - Será concedida redução da multa de lançamento de ofí-
cio nos seguintes percentuais:
I – 50% (cinquenta por cento), se for efetuado o pagamento ou
a compensação no prazo de 30 (trinta) dias, contado da data em
que o sujeito passivo foi notificado do lançamento;
II – 40% (quarenta por cento), se o sujeito passivo requerer o
parcelamento no prazo de 30 (trinta) dias, contado da data em que
foi notificado do lançamento;
III – 30% (trinta por cento), se for efetuado o pagamento ou a
compensação no prazo de 30 (trinta) dias, contado da data em que
o sujeito passivo foi notificado da decisão administrativa de primei-
ra instância;
IV – 20% (vinte por cento), se o sujeito passivo requerer o parce-
lamento no prazo de 30 (trinta) dias, contado da data em que foi no-
tificado da decisão administrativa de primeira instância. Se a auto-
ridade julgadora de primeira instância recorrer à segunda instância
administrativa e seu recurso for provido, vale a previsão de redução
de 30% para pagamento/compensação e 20% para parcelamento.
Denota-se que há casos em que o contribuinte pugna pelo
parcelamento do débito, porém, não adimple com o pagamento.
Nesses casos, poderá haver a rescisão do parcelamento, motivada
pelo descumprimento das regras que o regulam, vindo desta forma,
a implicar com o restabelecimento do montante da multa que se
encontra proporcional ao valor da receita não adimplida e que vier
a exceder o valor alcançado com a garantia apresentada.
Importante: As reduções se encontram em ordem decrescen-
te, vejamos:
• Nos 30 dias do lançamento, haverá o percentual com acrésci-
mo de 50% para pagar e 40% para parcelar o débito.
• Nos 30 dias da decisão de primeira instância, haverá o per-
centual com acréscimo de 30% para pagar e 20% para parcelar o
débito.
Editora
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272
a solução para o seu concurso!
DECADÊNCIA E PRESCRIÇÃO
A decadência e a prescrição são institutos que representam a
perda de direitos pela ausência de utilização por parte de seu titular
por um período de tempo definido por lei.
Podemos definir a prescrição como sendo a perda de determi-
nada pretensão motivada por razão do decurso temporal, ou seja, o
agente vem a perder a pretensão de reivindicar um direito legítimo
através da ação judicial cabível.
Em relação à decadência, trata-se da extinção do direito em si,
que ocorre em razão do prazo transcorrido, vindo o direito a decair
e por conseguinte, extinguir.
Assim, temos:
Prescrição: Trata-se da perda de uma pretensão.
Decadência: Trata-se da extinção do direito.
Sobre a decadência e prescrição no custeio
Registra-se que na seara do Direito Previdenciário, a doutrina
clássica divide o estudo da decadência e prescrição em custeio e em
benefícios, com o fito de que haja maior facilidade de entendimen-
to e aplicação desses institutos.
No condizente ao custeio, ressalta-se que as normas de deca-
dência e prescrição deverão ser aplicadas de forma contundente e
relacionadas aos prazos dispostos para recolhimento, estando esses
efeitos acoplados aos requisitos necessários para a Administração
Pública, em relação à demora para cobrar um crédito previdenci-
ário.
Sendo a decadência a extinção de um direito em decorrência
de decurso de tempo, ao mencionar-se a decadência no custeio
previdenciário, denota-se se encontra passível de extinção, o direito
relativo à constituição do crédito previdenciário, ato que a autori-
dade fiscal competente poderá realizar através de uma prerrogativa
chamada lançamento. Desta forma, tendo sido constituído o cré-
dito através do lançamento, por conseguinte, começará a correr o
prazo de prescricional.
E, mais, caso, caso o sujeito passivo deixe de adimplir com a
contribuição lançada, deverá o sujeito passivo ajuizar o procedi-
mento competente por meio de ação judicial para cobrança, ato
que caso o sujeito passivo deixe de realizar dentro do prazo estabe-
lecido por lei, acarretará o evento de prescrição da ação.
Em relação aos prazos decadenciais, ressalta-se que na vigência
dos arts. 45 e 46 da Lei º. 8.212/1.991, eram entendidos e aplicados
da seguinte forma:
Art. 45. O direito da Seguridade Social apurar e constituir seus
créditos extingue-se após 10 (dez) anos contados: (Revogado pela
Lei Complementar n. 128, de 2008)
I – do primeiro dia do exercício seguinte àquele em que o crédi-
to poderia ter sido constituído; (Revogado pela Lei Complementar
n. 128, de 2008);
II – da data em que se tornar definitiva a decisão que houver
anulado, por vício formal, a constituição de crédito anteriormente
efetuada. (Revogado pela Lei Complementar n. 128, de 2008) [...]
Art. 46. O direito de cobrar os créditos da Seguridade Social,
constituídos na forma do artigo anterior, prescreve em 10 (dez)
anos. (Revogado pela Lei Complementar n. 128, de 2008) [...]
Entretanto, o Supremo Tribunal Federal declarou esses artigos
inconstitucionais, criando, inclusive, a súmula 08 no ano de 2.009
dispondo sobre o assunto. Vejamos:
STF – Súmula Vinculante 08 – São inconstitucionais o parágra-
fo único do artigo 5º do Decreto-Lei nº. 1.569/1.977 e os
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
artigos 45 e 46 da Lei nº. 8.212/1.991 que tratam de prescri-
ção e decadência de crédito tributário.
Ressalta-se que O STF veio a declarar a inconstitucionalidade
dos mencionados artigos relativos à decadência e à prescrição, pos-
suindo as contribuições de natureza tributária, em decorrência da
Constituição Federal dispor em seu art. 146, III, ‘b’, que o estabele-
cimento de normas gerais relativas à prescrição e decadência tribu-
tárias deve se dar por meio de lei complementar. É o que determina
o art. 146 da Carta Magna:
Art. 146. Cabe à lei complementar: [...]
III – estabelecer normas gerais em matéria de legislação tribu-
tária, especialmente sobre: [...]
b) obrigação, lançamento, crédito, prescrição e decadência tri-
butários;
Assim sendo, denota-se que a Lei 8.212/1.991 é uma lei ordi-
nária, fato que fez com que o dispositivo constitucional acima men-
cionado fosse violado, por isso o STF veio a declarar a inconstitu-
cionalidade dos dispositivos em comento. Desta forma, declarada a
inconstitucionalidade dos arts. 45 e 46 da Lei 8.212/1.991, a regra
que passou a valer para o cômputo dos prazos de prescrição e de-
cadência em relação às contribuições previdenciárias, passou a ser
a mesma regra adota e prescrita no Código Tributário Nacional em
seu arts. 173 e 174, respectivamente, sendo de 05 anos.
Denota-se que a contagem do prazo decadencial e prescricio-
nal previdenciário, pode iniciar, com inevitável ligação ao instituto
do lançamento do crédito tributário, bem como do fato gerador
desta seara do direito, a partir da ocorrência do fato gerador com o
prazo decadencial, como regra geral de 5 anos.
Havendo fato gerador sem que o contribuinte tenha feito qual-
quer espécie de pagamento, ou se deixou de fazê-lo por fraude ou
qualquer outro motivo, entende-se que a Fazenda Pública passará
a adquirir tempo para resolver estas questões se valendo do uso do
art. 173 do CTN. Vejamos:
Art. 173. O direito de a Fazenda Pública constituir o crédito tri-
butário extingue-se após 5 (cinco) anos, contados:
I – do primeiro dia do exercício seguinte àquele em que o lan-
çamento poderia ter sido efetuado; de ofício, e para isso o prazo,
embora também seja de 5 anos, inicia no primeiro dia do exercício
seguinte àquele no qual o lançamento poderia ter sido efetuado.
Em relação ao custeio, passemos a analisar a respeito da pres-
crição. Pondera-se que a Receita Federal passou a efetuar o lança-
mento de ofício, entretanto, ela o fez antes do decurso do prazo de-
cadencial, fato que faz com que o contribuinte passe a ter o direito
de impugnar o auto de infração e tomar outras medidas cabíveis,
sendo que, caso na seara administrativa a existência do débito seja
reconhecida, o contribuinte poderá simplesmente deixar de adim-
plir. Caso não adimpla, a União poderá exigir por vias judiciais o va-
lor a ser pago dentro do prazo estipulado por lei, fato que nesse
caso, seria de prescrição, posto que o crédito tributário foi consti-
tuído pelo lançamento, então o direito existe, porém, não decaiu.
Em relação ao prazo, infere-se que a prescrição, assim como
a decadência, também encontra respaldo legal no art. 174 do CTN
que dispõe:
Art. 174. A ação para a cobrança do crédito tributário prescre-
ve em cinco anos, contados da data da sua constituição definitiva.
Desta forma, o prazo prescricional possui como termo inicial,
a constituição de forma definitiva do crédito, posto que deixou de
existir na seara administrativa, possibilidades de impugnação ou de
Editora
a solução para o seu concurso!
adentrar com recurso, pois, se houver pendências de discussões no
campo administrativo, o prazo prescricional não poderá ser encer-
rado.
Por fim, afirma-se ainda, que o prazo prescricional para a ação
de cobrança do crédito tributário, contados da data da sua consti-
tuição definitiva, é de 05 (cinco) anos, nos termos do art. 174 do
CTN.
Em suma, temos:
1) A ocorrência do fato gerador da contribuição;
2) A inadimplência do sujeito passivo;
3) Emissão do auto de infração por parte da autoridade fiscal,
sendo que o sujeito passivo possui o prazo de 30 dias para adimplir,
ou, caso deseje, impugnar o lançamento.
4) Caso não haja impugnação do sujeito passivo, o crédito será
considerado definitivamente constituído ao final do prazo dos 30
dias consecutivos.
5) Havendo a ocorrência de impugnação, o crédito tributário
passará a ser considerado definitivamente constituído caso não
exista recurso em faze da decisão de segunda instância mantene-
dora do auto de infração, na data em que vier a expirar o prazo
recursal.
Vale mencionar ainda, os dispositivos de lei que interrompem
ou suspendem a prescrição. Estão contidos no CTN, sendo eles:
Art. 174 . [...] § único - a prescrição se interrompe:
I – pelo despacho do juiz que ordenar a citação em execução
fiscal;
II – pelo protesto judicial;
III – por qualquer ato judicial que constitua em mora o devedor;
IV – por qualquer ato inequívoco ainda que extrajudicial, que
importe em reconhecimento do débito pelo devedor.
Art. 151. Suspendem a exigibilidade do crédito tributário:
I – moratória;
II – o depósito do seu montante integral;
III – as reclamações e os recursos, nos termos das leis regulado-
ras do processo tributário administrativo;
IV – a concessão de medida liminar em mandado de segurança.
V – a concessão de medida liminar ou de tutela antecipada, em
outras espécies de ação judicial;
VI – o parcelamento.
Sobre a decadência e prescrição nos benefícios
De antemão, denota-se que a decadência e a prescrição, sob o
ponto de vista dos benefícios, funcionam com dispositivos dotados
de requisitos diversos relacionados a prazo, dentre outras catego-
rias. Assim sendo, em relação aos prazos decadenciais, determina o
art. 103 da Lei nº. 8.213/1.991:
Art. 103. O prazo de decadência do direito ou da ação do se-
gurado ou beneficiário para a revisão do ato de concessão, indefe-
rimento, cancelamento ou cessação de benefício e do ato de defe-
rimento, indeferimento ou não concessão de revisão de benefício é
de 10 (dez) anos, contado:
I – do dia primeiro do mês subsequente ao do recebimento da
primeira prestação ou da data em que a prestação deveria ter sido
paga com o valor revisto; ou
II – do dia em que o segurado tomar conhecimento da decisão
de indeferimento, cancelamento ou cessação do seu pedido de be-
nefício ou da decisão de deferimento ou indeferimento de revisão de
benefício, no âmbito administrativo.
Assim, ante o estudo do artigo em comento, aduz-se, em sín-
tese que o prazo decadencial é de 10 anos. A forma de contabiliza-
ção do prazo pode ocorrer no caso do benefício ter sido concedido,
porém, se desejar revisão do ato concessório, vindo a contar-se o
prazo decadencial a partir do primeiro dia do mês seguinte ao do re-
273
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
cebimento da primeira prestação. Porém, caso alguma revisão não
tenha sido implantada, o prazo deverá ter início na data em que a
prestação deveria ter sido adimplida com o valor revisto.
Havendo o indeferimento, cancelamento, ou, cessação, situa-
ções de pedido de revisão de benefício, tendo o segurado a inten-
ção de questionar tais decisões, bem como outras pertinentes, o
prazo decadencial deverá ser contado a partir do dia em que dela
tomar conhecimento.
Registra-se que a regra contida do Direito Brasileiro na LBPS
por meio do art. 79, que afirmava que não correm os prazos de
decadência contra o civilmente incapaz, foi revogada pela Lei
13.846/2019. Vejamos o dispositivo de lei:
Art. 79. Não se aplica o disposto no art. 103 desta Lei ao pensio-
nista menor, incapaz ou ausente, na forma da lei.
No entanto, a revogação, contudo, não possui a intenção de
alterar a regra que se encontra em vigor no momento e que advém
do art. 208, e do art.198, I do Código Civil Brasileiro. Desta maneira,
não corre a decadência contra os absolutamente incapazes que
assim são considerados os indivíduos menores de 16 anos.
Dispõe o art. 103-A da LBPS referente à seara da decadência:
Art. 103-A. O direito da Previdência Social de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os seus
beneficiários decai em dez anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada má-fé.
§ 1º No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo deca-
dencial contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2º Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato.
O que o retro mencionado artigo quis dizer, é que caso o INSS
tenha concedido um benefício de forma indevida, possui ele o pra-
zo de 10 anos, a contar do primeiro pagamento, para anular os atos
administrativos. Entretanto, se esse prazo expirar e não houve má-
-fé por parte do beneficiário, não poderá o INSS anular seus atos,
bem como a situação em comento não pode mais ser revista.
Importante: Em relação à prescrição, em se tratando de bene-
fícios, aduz-se que esses atingem somente as prestações vencidas.
Como se sabe, os benefícios previdenciários são pagos mensalmen-
te aos beneficiários. Porém, caso algum beneficiário entre em juízo
com ação judicial buscando revisar o seu benefício e obtenha de-
ferimento por parte da autoridade, terá esse beneficiário o direito
ao pagamento das prestações dos últimos cinco anos anteriores ao
ajuizamento da ação, nos ditames do parágrafo único do art. 103
da LBPS.
A exemplo do que ocorre com a decadência, o prazo de pres-
crição também não corre contra os civilmente incapazes, é o que
determina o art. 198, I do Código Civil Brasileiro.
Por fim, merece destaque, a disposição da LBPS contida no art.
104, que cuida de dispor sobre o prazo prescricional das ações que
se referem aos benefícios acidentários. Observa-se que o prazo é o
mesmo, sendo de 5 anos, porém, o termo se início da contagem é
único e específico para as prestações dessa natureza. Assim dispões
o art. 104 da LBPS, Lei nº 8.213/1.991:
Art. 104. As ações referentes à prestação por acidente do tra-
balho prescrevem em 5 (cinco) anos, observado o disposto no art.
103 desta Lei, contados da data:
I – do acidente, quando dele resultar a morte ou a incapacidade
temporária, verificada esta em perícia médica a cargo da Previdên-
cia Social; ou
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274
a solução para o seu concurso!
II – em que for reconhecida pela Previdência Social, a incapaci-
dade permanente ou o agravamento das sequelas do acidente.
Assim, prescrevem em 05 (cinco) anos as ações de prestação
por acidente de trabalho, contadas da data do acidente, quando
dele resultar a morte, também a incapacidade temporária e ainda,
nas ações em que for reconhecida pela Previdência Social, a incapa-
cidade permanente, bem como o agravante das sequelas acidentá-
rias de modo geral.
CRIMES CONTRA A SEGURIDADE SOCIAL
Moldado sob a forma de repartição, o Sistema de Seguridade
Social Brasileiro é constituído por imposições em forma de condu-
tas, que proíbem atos que venham a desrespeitar as normas esta-
tais que regem o seu funcionamento. Assim sendo, uma vez desres-
peitada a norma estatal em vigência, incorrerá o agente na prática
de ato ilícito.
Registra-se que a Lei n. 8.212/1991 dispunha no art. 95, as nor-
mas penais que tipificavam os crimes contra a Seguridade Social.
Entretanto, essas regras vigoraram até o ano 2000, mas, a partir
daí, entrou em vigor a Lei nº. 9.983/2.000, que passou dar novo
rumo à matéria, e, pelo fato de se tratar de lei mais benéfica, possui
aplicação retroativa, nos parâmetros exigidos pelo art. 2º, parágrafo
único do Código Penal Brasileiro.
Assim, utilizando também de outras eventuais atualizações que
tenham ocorrido sobre o assunto, aduz-se que são crimes contra a
Previdência Social todos aqueles por meio dos quais, ocorre quan-
do existe a percepção de benefícios previdenciários mediante frau-
de, abuso, má-fé, dentre outros atributos pertinentes, sendo que
esses crimes também poderão ser qualificados com diminuição ou
aumentos de pena conforme a Legislação pertinente.
Apropriação indébita previdenciária
Registra-se de antemão, que o art. 168-A, que foi acrescentado
ao Código Penal através da Lei n. 9.983/2000, dispondo de forma
detalhada sobre o aumento de condutas ilícitas que são atribuídas
aos contribuintes que, de alguma maneira, visam à sonegação fiscal
no país. Desta forma, denota-se que o legislador procurou aperfei-
çoar o tipo legal que existia por meio do art. 95 da Lei n. 8.212/1991,
passando a chamá-lo de Apropriação Indébita Previdenciária. Abai-
xo, vejamos a redação dada por lei a esse crime:
Art. 168-A. Deixar de repassar à previdência social as contri-
buições recolhidas dos contribuintes, no prazo e forma legal ou con-
vencional:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
§ 1º Nas mesmas penas incorre quem deixar de:
I – recolher, no prazo legal, contribuição ou outra importância
destinada à previdência social que tenha sido descontada de paga-
mento efetuado a segurados, a terceiros ou arrecadada do público;
II – recolher contribuições devidas à previdência social que te-
nham integrado despesas contábeis ou custos relativos à venda de
produtos ou à prestação de serviços;
III – pagar benefício devido a segurado, quando as respectivas
cotas ou valores já tiverem sido reembolsados à empresa pela pre-
vidência social.
Em entendimento ao referido dispositivo, verifica-se que o
legislador impôs a sanção do crime de apropriação indébita pre-
videnciária a todo aquele que deixar de repassar ou de recolher,
dentro do prazo legal, contribuições ou qualquer valor que tenha
como destino a Previdência Social e que tenha sido descontado do
adimplemento pecuniário efetuado aos segurados, bem como a
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
terceiros ou, ainda, que tenham sido arrecadadas do público. Entra
nesse rol, a ausência de recolhimento de contribuições que porven-
tura tenham integrado despesas contábeis, ou, custos relacionados
para a venda de produtos e também para a prestação de serviços.
Pondera-se que o crime de Apropriação Indébita Previdenci-
ária e suas penas, também é aplicado ao agente que se eximir de
pagar benefício devido a segurado, quando ocorrer de o respectivo
valor já tiver sido repassado e reembolsado à empresa pela Previ-
dência Social.
Assim, depreende-se que o objetivo dessa norma é evitar a so-
negação fiscal, vindo desta forma, a inibir o desvio de contribuições
destinadas ao financiamento da Seguridade Social, bem como pres-
tar tutela à manutenção financeira das ações que buscam garantir
e assegurar os direitos à saúde, à previdência e à assistência social.
Ressalta-se que a conduta de nome apropriação indébita pre-
videnciária, não pode ser confundida com a apropriação indébita
comum que se encontra disposta no art. 168 do Código Penal, cuja
figura típica consiste em:
Art. 168. Apropriar-se de coisa alheia móvel, de que tem a pos-
se ou a detenção:
Pena – reclusão, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
Em relação à diferença existente entre a apropriação indébita
previdenciária e a penal, entende Andréas Eisele: “Dentre as diver-
gências entre as hipóteses, podem ser indicadas: a) a irrelevância
da eventual existência de situação de posse (pelo agente) do obje-
to material sobre o qual recairá a conduta; b) a desnecessidade da
presença da intenção apropriativa do objeto, por parte do sujeito; e
c) a titularidade da propriedade do objeto, que pertence ao próprio
sujeito (motivo pelo qual a ‘coisa’ sobre a qual recai a conduta não
é alheia’)”.
Aduz-se, também, que a nova lei usou de inovação ao descre-
ver a conduta como “deixar de recolher contribuições à Previdência
Social” e não mais à Seguridade Social, conforme previa o art. 95, d,
da Lei n. 8.212/1991.
Em análise ao inciso II do art. 168-A, entende-se que a conduta
de delito ali disposta, diz respeito ao infrator que por ventura deixar
de recolher as contribuições integrantes da escrituração contábil
em forma de despesas, ou aquelas que foram transferidas para o
custo do produto ou serviço, tendo em vista que nesse caso, o con-
tribuinte de fato é o consumidor final. Justificando-se, assim, o tipo
penal, pois é admissível que a pessoa que não foi capaz de aguentar
o encargo da relação econômica, venha a se tornar omissa em reco-
lher a contribuição para os cofres da Previdência Social.
Em relação ao inciso, III do mencionado diploma legal, denota-
-se que a conduta típica é o fato de deixar de pagar benefício devido
a segurado, quando os respectivos valores já foram reembolsados
pela Previdência Social. Podem ocorrer esses casos, em situações
pelas quais a empresa é responsável, de forma direta pelo adimple-
mento do benefício, como por exemplo, na entrega do salário-fa-
mília e também nos casos em que existe convênio com o INSS para
este fim, dentre outros fatores pertinentes ao assunto.
Abaixo, temos uma breve síntese acerca das características
desse tipo penal:
Importante: Em relação à constitucionalidade da penalização
da conduta de omissão de recolhimento de contribuições previden-
ciárias, denota-se que é questionada sob a alegação de preeminen-
te ofensa ao art. 5º, LXVII, da CFB/1.988 e ao Pacto de São José da
Costa Rica, do qual o Brasil é signatário, que proíbem a prisão por
dívida.
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a solução para o seu concurso!
• O tipo objetivo da apropriação indébita previdenciária é
caracterizado como crime omissivo próprio, tendo em vista que é
advindo da inércia do sujeito ativo ao omitir ato que a Lei Penal
ordena ou obriga que seja realizado.
• O elemento subjetivo do tipo da apropriação indébita pre-
videnciária é o dolo genérico, a vontade plenamente livre e cons-
ciente de não se recolher a contribuição que é devida aos cofres da
Previdência Social, mas que foi descontada dos empregados.
• Para que seja configurado o delito da apropriação indébita
previdenciária, não é necessário qualquer outro elemento subjeti-
vo senão o próprio dolo (deixar de repassar) extraível do tipo.” (STJ).
Sujeito ativo: Nos termos do art. 225, §3º, da CFB/1.988, so-
mente a pessoa física possui a capacidade de delinquir nesse tipo
penal.
Sujeito passivo: Em substituição ao INSS, o sujeito passivo des-
se delito passou a ser a União, desde a criação da Receita Federal do
Brasil pela Lei nº. 11.457/2007, a quem cabe realizar a arrecadação
e fiscalização dos valores retidos e arrecadados que não são repas-
sados à Seguridade Social.
Crime continuado
Ressalta-se que a omissão quanto ao recolhimento de contri-
buições previdenciárias, em geral, acontece de maneira contínua,
tendo em vista que a ausência de recolhimento, geralmente ocorre
por vários meses e até anos, vindo a incidir a regra contida no art.
71 do Código Penal Brasileiro. Assim sendo, é justo que o aumen-
to de pena previsto pela continuidade do delito deverá ser dosado
pelo juiz, que levará em conta a quantidade de meses em que não
foi feito o recolhimento das contribuições.
A respeito da continuidade delitiva, o Supremo Tribunal Fede-
ral firmou a edição da Súmula nº. 711, dispondo:
STF – Súmula 711 - “A lei penal mais grave aplica-se ao crime
continuado ou ao crime permanente se a sua vigência é anterior à
cessação da continuidade ou da permanência”.
Prisão por dívida
Dentre esses tópicos estudados, de acordo com os juristas
Castro e Lazzari, registra-se a importância de mencionar a Lei nº.
8.866/1.994, que dispunha ser depositário da Fazenda Pública, o
indivíduo que a legislação tributária ou previdenciária determinava
a obrigação de reter ou receber de terceiro e recolher aos cofres
públicos impostos, taxas e contribuições, inclusive à Seguridade
Social. Assim sendo, com fulcro no § 2º do art. 1º da referida lei,
que tratava como depositário infiel o indivíduo que não entregasse
aos cofres públicos os valores por ele arrecadados, foi esteada a
revogação do art. 95, alínea d, da Lei nº. 8.212/1991. Entretanto,
tal esse entendimento não repercutiu, tendo em vista que a Lei nº.
8.866/1994 pertence ao âmbito do Direito Civil, e não tornou des-
criminalizada a conduta disposta no art. 95, d, da Lei nº. 8.212/1991.
Para resolver o assunto, o TRF da 4ª Região promoveu a edição
da Súmula nº. 65, que assim determina:
TRF 4ª Região – Súmula 65 - “A pena decorrente do crime de
omissão de recolhimento de contribuições previdenciárias não cons-
titui prisão por dívida”.
Assim, na mesma direção, foi consolidado pelo Supremo Tribu-
nal Federal o entendimento de que o agente que se enquadra no
art. 168-A do Código Penal, não se encontrará submetido à prisão
civil por dívida, porém, terá que responder pela prática dos delitos
que cometer.
275
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Inserção de dados falsos em sistema de informações
Trata-se esse tema de um delito cometido por intermédio de
meios eletrônicos, por meio do qual, o sujeito passivo é a Adminis-
tração Pública. É o que demonstra a redação do art. 313-A:
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionário autorizado, a inser-
ção de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados corre-
tos nos sistemas informatizados ou bancos de dados da Administra-
ção Pública com o fim de obter vantagem indevida para si ou para
outrem ou para causar dano:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
Registra-se que esse delito teve sua inserção no Código Penal
pelo Título XI, que trata dos Crimes contra a Administração Pública,
em seu Capítulo I – Dos Crimes Praticados por Funcionário Público
contra a Administração Pública.
O crime de inserção de dados falsos em sistema de informa-
ções é considerado como um peculato eletrônico que possui como
sujeito ativo somente o servidor público, porém, é admitida, a par-
ticipação de particular para a sua consumação.
Pondera-se, por fim, que a conduta foi instituída com o obje-
tivo de punir o servidor que usa do seu poder no cargo que ocupa
para inserir, alterar ou excluir dados dos sistemas informatizados
ou, ainda, banco de dados da Previdência Social com o objetivo de
auferir vantagem ilícita para si ou para outros.
Modificação ou alteração não autorizada de sistema de infor-
mações
Dentre os crimes que se encontram relacionados ao sistema
eletrônico e à informática, encontra-se também, o de modificação
ou alteração não autorizada de sistema de informações. O art. 313-
B do Código Penal, assim o define:
Art. 313-B. Modificar ou alterar, o funcionário, sistema de infor-
mações ou programa de informática sem autorização ou solicitação
de autoridade competente:
Pena – detenção, de 3 (três) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. As penas são aumentadas de um terço até a
metade se da modificação ou alteração resulta dano para a Admi-
nistração Pública ou para o administrado.
O ilustre jurista Baltazar Júnior conceitua as condutas delituo-
sas da seguinte maneira: “Modificar tem aqui o sentido de instalar
um novo sistema ou programa, ou seja, substituir ou trocar por um
outro programa.” Ao passo que “Alterar é modificar o programa ou
sistema existente.”
Ressalta-se que são aplicadas a esse delito, as mesmas consi-
derações que foram feitas ao delito de inserção de dados falsos em
sistema de informações já estudado. Porém, afirma-se com veraci-
dade, que as penas aplicadas ao crime em comento, são menos se-
veras que as aplicadas àquele, tendo em vista que as consequências
do tipo se encontram dotadas de menor gravidade.
No entanto, registra-se que as penas poderão ser atenuadas
em situações de dano para a Administração Pública, bem como
para os administrados, que, por sua vez, são por lei, considerados
os sujeitos passivos do crime.
Sonegação de contribuição previdenciária
Esse delito pode ser tipificado legalmente pelas seguintes con-
dutas:
Art. 337-A. Suprimir ou reduzir contribuição social previdenciá-
ria e qualquer acessório, mediante as seguintes condutas:
I – omitir de folha de pagamento da empresa ou de documento
de informações previsto pela legislação previdenciária segurados
empregado, empresário, trabalhador avulso ou trabalhador autô-
nomo ou a este equiparado que lhe prestem serviços;
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a solução para o seu concurso!
II – deixar de lançar mensalmente nos títulos próprios da conta-
bilidade da empresa as quantias descontadas dos segurados ou as
devidas pelo empregador ou pelo tomador de serviços;
III – omitir, total ou parcialmente, receitas ou lucros auferidos,
remunerações pagas ou creditadas e demais fatos geradores de
contribuições sociais previdenciárias:
Pena – reclusão, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos, e multa.
O delito de sonegação de contribuição previdenciária é um
crime praticado por particular contra a Previdência Social, sendo
que o elemento do tipo é a vontade livre e consciente de sonegar
contribuição previdenciária, mediante a omissão de procedimentos
contábeis obrigatórios.
A respeito da consumação e da competência para julgamento
desse delito, existe uma interessante decisão do STJ. Vejamos:
Decidiu a 3ª Seção do STJ que: “O delito previsto no art. 337-A
do Código Penal consuma-se com a supressão ou redução da contri-
buição previdenciária e acessórios, sendo o objeto jurídico tutelado
a Seguridade Social. A competência para processar e julgar o cri-
me de sonegação de contribuição previdenciária é fixada pelo local
da consumação do delito, conforme previsto no art. 70 do Código
de Processo Penal” (CC 200901070341, Rel. Min. Arnaldo Esteves
Lima, DJE 29.3.2010).
Vejamos abaixo, em síntese, as principais características rela-
tivas a esse delito:
• De acordo com a súmula vinculante nº. 24 do STF, por se tra-
tar de crime material, exige-se a constituição definitiva do crédito
tributário previamente à propositura da ação penal que aduz que
“Não se tipifica crime material contra a ordem tributária, previsto
no art. 1º, incisos I a IV, da Lei nº 8.137/90, antes do lançamento
definitivo do tributo”.
• Para o delito de sonegação de contribuição previdenciária,
as causas de extinção de punibilidade são as mesmas que as da
conduta tipificada no art. 168-A, à exceção do perdão judicial pelo
pagamento após a ação fiscal e antes do oferecimento da denún-
cia, hipótese que foi vetada pelo Poder Executivo ao sancionar a lei.
(Castro e Lazzari, 2.020).
• Existem regras especiais para a aplicação da pena. Porém, é
facultado ao juiz deixar de aplicar a pena, ou aplicar apenas a pena
de multa, caso o agente seja primário e possua bons antecedentes,
desde que o valor das contribuições devidas, incluindo nesse rol os
acessórios, possua valor igual ou inferior ao estabelecido pela Pre-
vidência Social.
Divulgação de informações sigilosas ou reservadas
O art. 153 do Código Penal Brasileiro determina ser criminoso
o ato de divulgação de segredo, dispondo que constitui crime “Di-
vulgar alguém, sem justa causa, conteúdo de documento particular
ou de correspondência confidencial, de que é destinatário ou deten-
tor, e cuja divulgação possa produzir dano a outrem”. No entanto,
a redação desse dispositivo passou por alterações por meio da Lei
nº. 9.983/2000, com o objetivo de oferecer proteção aos sistemas e
bancos de dados da Administração Pública.
Vejamos o dispositivo legal:
Art. 153.
§ 1º-A. Divulgar, sem justa causa, informações sigilosas ou re-
servadas, assim definidas em lei, contidas ou não nos sistemas de
informações ou banco de dados da Administração Pública:
Pena – detenção, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, e multa.
§ 1º (parágrafo único original).
§ 2º Quando resultar prejuízo para a Administração Pública, a
ação penal será incondicionada.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Ressalta-se, que a pena prevista anteriormente no Código Pe-
nal Brasileiro para o crime de divulgação de segredo, era a com de-
tenção de um a seis meses, ou multa, sendo que somente se sub-
meteria a procedimento, mediante representação do ofendido. Já
pela redação atualizada, a pena foi elevada, sendo que poderá che-
gar a até 04 (quatro) anos de detenção, acrescida de multa. Desta
forma, a ação penal passou a ser considerada como incondicionada
em caso de causação de dano à Administração Pública.
Falsidade Documental
Nesta seara, verifica-se que o art. 296 do Código Penal, que
dispõe sobre a falsidade documental, recebeu mais um inciso no
§ 1º, sendo que a partir do momento da vigência da nova lei, será
aplicada a pena de reclusão, de dois a seis anos, acrescida de multa,
a quem alterar, falsificar ou fazer uso indevido de marcas, logotipos,
siglas ou quaisquer outros símbolos utilizados ou identificadores de
órgãos ou entidades da Administração Pública de um modo geral.
Falsificação de documento público
Para a recepção desta categoria delituosa, foi inserido art. 297
do Código Penal, o § 3º, para determinar que se implica na pena
de reclusão de dois a seis anos, e multa, aquele que insere ou faz
inserir:
I – na folha de pagamento ou em documento de informações
que seja destinado a fazer prova perante a Previdência Social, pes-
soa que não possua a qualidade de segurado obrigatório;
II – na Carteira de Trabalho e Previdência Social do empregado
ou em documento que deva produzir efeito perante a Previdência
Social, declaração falsa ou diversa da que deveria ter sido escrita;
III – em documento contábil ou em qualquer outro documento
relacionado com as obrigações da empresa perante a Previdência
Social, declaração falsa ou diversa da que deveria ter constado.
Ressalta-se que referidas condutas eram consideradas crimino-
sas pelo art. 95, nas alíneas g, h e i da Lei n. 8.212/1991, entretanto,
sem pena para os infratores. Desta forma, o novo dispositivo penal
surgiu para fazer correção a essa distorção, vindo a instituir penas
mais duras que variam de 02 (dois) a 06 (seis) anos, além de multa.
Assim, nos conformes do § 4º da contemporânea redação do
art. 297 do Código Penal, incorrerá nas mesmas penas aquele que
omitir, nos documentos mencionados no § 3º, nome do segurado
e seus dados pessoais, a remuneração, a vigência do contrato de
trabalho ou de prestação de serviços.
Violação de sigilo funcional
Ao sujeito ativo do delito de violação de sigilo funcional, o Códi-
go Penal estabeleceu pena de detenção, de seis meses a dois anos,
ou multa, se o fato não constituiu crime mais grave. Além disso, a
Lei nº. 9.983/2000 determinou que incorre nas penas desse artigo
aquele que:
I – permite ou facilita, mediante atribuição, fornecimento e em-
préstimo de senha ou qualquer outra forma, o acesso de pessoas
não autorizadas a sistemas de informações ou banco de dados da
Administração Pública;
II – se utiliza, indevidamente, do acesso restrito (art. 325, § 1º).
Desta maneira, se da ação ou omissão advir dano à Administra-
ção Pública ou a outrem, a pena passará a ser de reclusão, de dois a
seis anos, e multa (art. 325, § 2º).
Equiparação a funcionário público
De antemão, verifica-se que o conceito real de funcionário pú-
blico inserido no art. 327 do Código Penal foi ampliado. Com a re-
dação contemporânea do § 1º desse dispositivo legal, passou-se a
equipar a funcionário público, aquele que exercer cargo, emprego
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a solução para o seu concurso!
ou função em entidade paraestatal, bem como aquele que trabalha
para empresa que presta serviços de forma contratada ou conve-
niada para a execução específica da Administração Pública.
Havendo essa modificação, ressalta-se que foi incluído no con-
ceito de funcionário público, aquele que trabalha para empresa
prestadora de serviço contratada ou conveniada para a execução
de atividade típica da Administração Pública, como os estagiários,
os serventes, os vigilantes, dentre outros.
Estelionato previdenciário
Esse crime se encontra disposto no art. 171, § 3º, do Código Pe-
nal. Sua conduta tipificada é “Obter, para si ou para outrem, vanta-
gem ilícita, em prejuízo alheio, induzindo ou mantendo alguém em
erro, mediante artifício, ardil, ou qualquer outro meio fraudulento”.
Ocorre que em relação à pena de reclusão de um a cinco anos
e multa, prevista no caput do art. 171 do CP, deverá ser majorada
em um terço por se tratar de crime praticado contra a Autarquia
Previdenciária.
Infelizmente, esse crime vem acontecendo com frequência nos
casos de agentes que fazem uso de documentação falsa para sacar
em contas alheias, valores depositados em nome de outras pessoas
a título de benefício previdenciário.
Nos dizeres do jurista José Paulo Baltazar Júnior, na maior parte
das vezes, o autor se trata de um intermediário ou de um despa-
chante de benefícios e, não raro ex-servidor da Previdência Social
que é conhecedor do funcionamento da Autarquia:
“Assim, no específico caso do estelionato contra a previdência,
o segurado, se tiver ciência da fraude, colaborando e aderindo à
conduta do intermediário, poderá ser partícipe ou coautor, depen-
dendo de cada hipótese, como acima referido. Caso o segurado se-
quer tenha ciência da fraude, não poderá ser condenado. Exempli-
fica-se com a hipótese do segurado denunciado por estelionato que
relata, no interrogatório, a entrega de suas carteiras profissionais
ao intermediário, que informou ter ele direito ao benefício, vindo
a receber, alguns meses depois, a carta de concessão de aposen-
tadoria do INSS, negando saber não contava com tempo suficiente
para se aposentar. Tal tese mais será admissível quando o acusado
for pessoa simples e houver contagem de tempo de benefício rural
e urbano, ou conversão de tempo especial, ou vários contratos de
trabalho, caso em que há dificuldades em determinar a existência
do direito. Ao contrário, se o segurado praticamente jamais traba-
lhou registrado, é difícil admitir que não tenha ciência da fraude. Se
os honorários do despachante de benefícios, forem muito elevados
há indício de que o segurado tem ciência da fraude. Como se vê, é
questão a ser apurada concretamente.” (CASTRO E LAZZARI, 2.020).
De acordo com o entendimento do STF, esse crime se encontra
eivado de natureza permanente, posto que a sua consumação sem-
pre se renova a cada recebimento mensal.
Entendida a gravidade do assunto, o prazo prescricional deve-
rá ser contado a partir do fim do recebimento do benefício irregu-
lar e acordo com o HC 116.816, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJe de
4.3.2013.
Por fim, registra-se a importante disposição da Súmula nº. 82
do TRF da 4ª Região:
TRF 4ª Região – Súmula 82 - “É inaplicável o princípio da in-
significância ao estelionato cometido em detrimento de entidade
de direito público.”
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
RECURSO DAS DECISÕES ADMINISTRATIVAS
De antemão, registra-se que não existe uma lei específica que
regule o processo administrativo previdenciário, sendo que suas ba-
ses essenciais se encontram presentes em várias leis e normas, sen-
do que a principal delas, é a Lei nº 9.784/99, sendo, assim, a única
lei que regula o processo administrativo na seara da Administração
Pública Federal.
Pode-se encontrar a finalidade da referida lei em seu primeiro
artigo que argumenta:
Art. 1º Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo ad-
ministrativo no âmbito da Administração Federal direta e indireta,
visando, em especial, à proteção dos direitos dos administrados e
ao melhor cumprimento dos fins da Administração.
Ressalta-se que o processo que se encontra em trâmite no INSS
e no CRSS (Conselho de Recurso da Previdência Social) em fase re-
cursal, deverá obedecer ao que disciplina a Lei Federal nº 9.784/99,
bem como as como as normas internas dos respectivos órgãos,
como a Instrução Normativa INSS/PRES nº 77/2015 e a Portaria
MDSA nº 116/2017 que trata do Regimento Interno do CRSS.
Denota-se que tão importante quanto exercer o direito de pe-
tição na fase em que inicia o processo administrativo, é o recurso
aplicado como forma de garantia do devido processo legal, do con-
traditório e também da ampla defesa.
Da Interposição do Recurso e Prazos
Deverá o recurso ser interposto no prazo de trinta dias da ciên-
cia da decisão proferida pelo INSS. Denota-se que o mesmo prazo,
após a ocorrência do protocolo do recurso, deverá ser concedido ao
INSS para que este venha a apresentar as contrarrazões.
Em relação às contrarrazões, dispõe o § 3º do art. 31 do Regi-
mento Interno do CRSS:
3º - Na hipótese de Recurso Ordinário, serão considerados
como contrarrazões do INSS os motivos do indeferimento. Em se
tratando de Recurso Especial, expirado o prazo para contrarrazões,
os autos serão imediatamente encaminhados para julgamento.
Em síntese, sobre o subtema em estudo, vejamos algumas dis-
posições importantes e bastante cobradas em concursos:
• O prazo para interpor o recurso é, na verdade, para o agen-
damento deste, uma vez que se trata um serviço que exige prévio
agendamento. Assim, o fato de agendar o recurso dentro dos 30
(trinta) dias da ciência da decisão a ser recorrida é medida de suma
para a sua tempestividade.
• O recurso deverá ser apresentado apenas na data marcada
para o atendimento presencial. Na atualidade, demora em média
(120) cento e vinte dias.
• Sendo encaminhado o processo à Junta de Recursos ou Câ-
mara de Julgamento, o prazo deverá ser de 85 (oitenta e cinco) dias
para que seja proferida a decisão final.
• Como em todas as outras áreas do direito brasileiro, o pro-
cesso de trâmite do recurso previdenciário não é célere, apesar de
os prazos estarem definidos por lei, raramente são cumpridos.
Das Prioridades nos Julgamentos
Da mesma forma que acontece nas demandas judiciais por
determinação de lei, no processo administrativo do CRSS, algumas
particularidades prioritárias são essenciais. Vejamos o que determi-
na o art. 38 do CRSS:
§ 1º - As Juntas de Recursos e as Câmaras de Julgamento prio-
rizarão a análise e solução dos seguintes recursos:
I - que tenham como parte beneficiários com idade igual ou su-
perior a sessenta anos; e
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a solução para o seu concurso!
II - relativos às prestações de auxílio-doença, de aposentadoria
por invalidez e do benefício assistencial de que trata o art. 20 da Lei
nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
Ressalta-se, que existem também outras prioridades sujeitas a
acontecer tanto no julgamento quanto no trâmite e no julgamento.
Dispõe o CRSS que para fins de prioridade na sessão de julgamen-
to, serão considerados os processos que tiverem requerimento de
sustentação oral e nos casos em que as partes estiverem presentes.
No condizente à prioridade no trâmite e no julgamento, esta será
conferida aos processos que versem sobre revisão de ofício dos atos
dos órgãos julgadores, segundo o Regimento Interno.
Processo eletrônico e recursos
Para fins de processo eletrônico, pondera-se que o recurso
protocolizado na Agência da Previdência Social (APS), deverá ser
digitalizado e disponibilizado no e-Recursos, que se trata de uma
importante ferramenta implantada no site para auxiliar o usuário e
gerenciar a tramitação de processos em fase de recurso.
Registra-se que o e-recursos é uma ferramenta disponibilizada
pelo Ministério da Previdência Social, por meio da qual, os usuários
podem acompanhar todas as etapas processuais de um recurso ad-
ministrativo em desfavor de uma decisão do INSS.
Assim sendo, qualquer pessoa poderá visualizar o andamento
das demandas processuais. Entretanto, em relação ao acesso aos
documentos ali disponíveis, entende-se que são de interesse da
parte, que somente poderão acessá-los mediante o uso de senha
– Cadsenha.
Do julgamento e da sustentação oral do recurso
A sessão de julgamento no CRSS é pública, ressalvado quando
a matéria exige sigilo, admitindo-se apenas a presença das partes.
Ressalta-se que não é de amplo conhecimento o que se encon-
tra disposto no parágrafo único do artigo 44 do Regimento Interno
do CRSS: “Terão prioridade de julgamento na sessão os processos
em que houver sustentação oral ou quando a parte estiver presen-
te”.
Em relação à sustentação oral das razões do recurso, afirma-se
que se trata de um direito que possui como fulcro, assegurar a am-
pla defesa do segurado no julgamento do seu respectivo processo
administrativo, sendo que deverá ser requerida no recurso, bem
como antes do início do julgamento, de acordo com o que determi-
na o Regimento Interno.
A sustentação oral, apesar de ser pouco usada nas sessões de
julgamento, trata-se de uma ferramenta de primordial importância
para se levar a conhecimento dos julgadores, informações eivadas
de dados e detalhes determinantes do processo que podem passar
despercebidos.
Ressalta-se que os recursos administrativos mais usados são o
recurso ordinário e o especial. Entretanto, existem outras espécies
de recursos passíveis de uso, como os embargos de declaração, pe-
dido de uniformização de jurisprudência, dentre outros que estuda-
remos nos próximos tópicos.
Antes de adentrarmos ao estudo dos principais recursos na
esfera previdenciária, vejamos em síntese, algumas importantes
informações:
• Diferentemente do que ocorre com os recursos na seara
judicial, na qual não é possível que se levem novos fatos para os
julgamentos, os recursos no âmbito do processo administrativo
previdenciário, são permissionários da apresentação de novos do-
cumentos, bem como da inclusão de novos comprovantes de perí-
odos de contribuição que não foram usados na instância anterior,
bem como outras provas pertinentes.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
• Em relação à contagem do prazo, infere-se que poderá feita
em dias corridos, excluindo o dia do início e incluindo o dia do ven-
cimento.
• De acordo com a Portaria n.º 116/2017, o prazo iniciará ou
vencerá num interstício de dias de expediente normal no órgão que
tramitar o recurso, ou em que deverá ser praticado o ato, podendo
ser prorrogado até o primeiro dia útil seguinte, caso o vencimento
ocorra em dia em que não haja expediente, ou, ainda, se este for
encerrado antes do horário de expediente normal.
• Via regra geral, o prazo para interposição dos recursos é de
30 dias.
Recurso especial
Independentemente da decisão pronunciada em relação ao re-
curso ordinário interposto, pondera-se que caberá recurso especial
para as Câmaras de Julgamento, que se tratam de órgãos de segun-
da instância instituídos para recursos do INSS. Sendo a interposição
recursal tempestiva, os efeitos da decisão de primeira instância de-
verão ser suspensos e devolvidos para a instância superior eivados
do conhecimento de forma integral da causa.
Entretanto, dadas as orientações acima, é preciso que se aten-
te ao art. 30, §2º, do Regimento Interno do CRSS, que dispõe:
Art. 30. Das decisões proferidas no julgamento do Recurso Or-
dinário caberá Recurso Especial dirigido às Câmaras de Julgamento.
(…) § 2º Constituem alçada exclusiva das Juntas de Recursos,
não comportando recurso às Câmaras de Julgamento, as seguintes
decisões:
I – fundamentada exclusivamente em matéria médica, e relati-
va aos benefícios de auxílio-doençaeassistenciais;
II – proferida sobre reajustamento de benefício em manuten-
ção, em consonância com os índices estabelecidos em lei, exceto
quando a diferença na Renda Mensal Atual – RMA decorrer de alte-
ração da Renda Mensal Inicial – RM.
Ante o exposto, adverte-se que nestas situações, a decisão será
conhecida como de instância única, sendo apenas das Juntas de Re-
cursos, fato que significa que não caberá recurso especial junto às
Câmaras de Julgamento.
Caso não haja encaixe da decisão em nenhuma das hipóteses
do art. 30, §2º, do Regimento Interno do CRSS, o prazo para inter-
por o recurso especial será de 30 dias, e, da mesma forma, para que
sejam apresentadas as contrarrazões.
Recurso Ordinário
Nos ditames do art. 29, do Regimento Interno do CRSS:
Art. 29. Denomina-se Recurso Ordinário aquele interposto pelo
interessado, segurado ou beneficiário da Seguridade Social, em face
de decisão proferida pelo INSS, dirigido às Juntas de Recursos do
CRSS, observada a competência regimental.
Observe-se que a referida estipulação, deverá ser levada em
consideração em conjunto com o art. 660, da IN nº 77/2015, que
lista os agentes legitimados para protocolar o recurso, sendo eles:
o próprio segurado, o procurador legalmente constituído, o depen-
dente ou beneficiário, o representante legal do interessado, a em-
presa, o sindicato ou a entidade de aposentados devidamente lega-
lizada ou, por fim, o dirigente de entidade de atendimento definida
pelo ECA, nos ditames do art. 92, §1º.
Registra-se, por fim, que o prazo para que seja interposto o
recurso ordinário é de 30 dias, contando-se da ciência da decisão,
protocolando-o junto ao órgão do INSS proferidor da decisão sobre
o benefício, que, por sua vez, deverá proceder a sua instrução com
remessa posterior do recurso à Junta ou Câmara.
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a solução para o seu concurso!
Pedido de Uniformização da Jurisprudência
Da mesma forma que no processo judicial, o pedido de unifor-
mização não pode ser considerado de maneira exata como sendo
um recurso. Isso ocorre, pelo fato de servir para resolver divergên-
cias existentes entre as decisões definitivas proferidas pelos inúme-
ros órgãos do CRSS, e também entre estas e a Consultoria Jurídica
do Ministério que for responsável pelas políticas previdenciárias,
bem como para materializar um entendimento já consolidado por
diversos julgados do CRSS.
Nesta seara, aduz-se que o pedido de uniformização de ju-
risprudência poderá vir a ser dividido ainda, entre pedido de uni-
formização em tese e em concreto, onde na primeira hipótese, a
divergência não possui origem em um caso concreto, se tratando
apenas de uma situação em abstrato, mas que precisa de definição
por parte dos órgãos julgadores. Por esse motivo, o pedido só po-
derá ser provocado pela própria Autarquia, a qual nos trâmites do
art.61, §1º do Regimento Interno do CRSS, exige que seja mediante
a prévia apresentação de estudo fundamentado sobre a matéria
a ser uniformizada, por meio do qual deverá ser demonstrada a
existência de relevante divergência jurisprudencial ou de jurispru-
dência convergente reiterada. Assim, feita a uniformização, a tese
adotada pelo órgão será reduzida a enunciado.
Sob outro aspecto, o pedido de uniformização de jurisprudên-
cia em concreto, poderá ser propugnado por qualquer uma das par-
tes no processo administrativo nos seguintes casos:
I – quando houver divergência na interpretação em matéria de
direito entre acórdãos de Câmaras de Julgamento do CRSS, em sede
de Recurso Especial, ou entre estes e resoluções do ConselhoPleno;
II – quando houver divergência na interpretação em matéria de
direito entre acórdãos de Juntas de Recursos do CRSS, nas hipóteses
de alçada exclusiva previstas no art. 30, § 2º, deste Regimento, ou
entre estes e Resoluções do Conselho Pleno.
Por fim, registra-se, que a apresentação do pedido de uniformi-
zação deverá ser feita em até 30 dias depois da ciência do acórdão.
Ocorrendo do pedido não for recebido, caberá a interposição de
recurso junto ao Presidente do CRSS, no prazo de até 30 dias, con-
tados a partir da ciência da decisão devidamente comprovada nos
autos em questão. O prazo para oferecer as contrarrazões, também
é de 30 dias.
Reclamação ao Conselho Pleno
Nas demandas de decisão das Juntas de Recurso em questão
de seara de instância única, ou das Câmaras de Julgamento em trâ-
mites de decisão de recurso especial que se encontrarem em diver-
gência relativa a pareceres da Consultoria Jurídica (Conjur)/AGU, ou
enunciados que são editados pelo Conselho Pleno, caberá a este
último, reclamação que poderá ser feita no prazo de até 30 dias a
contar da ciência da decisão infringente, suspendendo o prazo para
o seu cumprimento.
Mesmo sendo um instrumento pouco conhecido, a reclamação
ao Conselho Pleno se encontra dotada de grande importância den-
tro do processo administrativo previdenciário, tendo em vista que,
havendo descumprimento da decisão da reclamação, os julgadores
responsáveis pela prolação do acórdão divergente poderão sofrer
as consequências com a abertura de procedimento administrativo
disciplinar e consequente aplicação de sanções de ordem ética e
disciplinar.
Também poderão ser registradas, reclamações junto ao Presi-
dente do Conselho de Recursos do Seguro Social, nas hipóteses de
descumprimento de decisão definitiva das Juntas de Recursos ou
das Câmaras de Julgamento, sendo que a sua interposição só pode-
rá ocorrer se decorridos 30 dias, o INSS ainda não houver cumprido
o que foi determinado.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Poderá ocorrer ainda, o ajuizamento de Mandado de Seguran-
ça nas situações por meio das quais, venha a ocorrer decisão do
Conselho de Recursos com determinação de implantação do be-
nefício requerido, o Gerente Regional do INSS tenha se quedado a
estabelecê-lo.
Embargos de Declaração
Os embargos de declaração são cabíveis em qualquer uma das
instâncias recursais. Poderão ser interpostos embargos declarató-
rios nas seguintes situações:
A) Quando houver decisões eivadas de obscuridade, ambigui-
dade ou omissão;
B) Quando houver necessidade de correção de erro material,
ou, nos ditames do art. 58 do CRSS: “que não afetem o mérito do
pedido, o fundamento ou a conclusão do voto, bem como não di-
gam respeito às interpretações jurídicas dos fatos relacionados nos
autos, o acolhimento de opiniões técnicas de profissionais especiali-
zados ou o exercício de valoração de provas”.
Aduz-se que na primeira situação, o prazo para oposição dos
embargos é de 30 dias, contados a partir do momento da ciência do
acórdão. Já na segunda situação, sendo de erro material, os embar-
gos poderão ser opostos a qualquer tempo.
A oposição dos embargos possui motivação legal para que se
interrompa o prazo para o cumprimento do acórdão, da interposi-
ção de recurso especial, da apresentação de reclamação ao Conse-
lho Pleno e também do Pedido de Uniformização de Jurisprudência.
Lembrando que para que haja o retorno dos mencionados prazos, a
lei apenas permitirá a sua ocorrência, após a intimação das partes,
informando a decisão dos embargos, data a partir da qual passará a
se contar mais 30 (trinta) dias.
Em relação à intimação da parte oposta para a apresentação
de contrarrazões, poderá ocorrer apenas se acontecer do conteúdo
dos embargos estiver dotado de conteúdo que possa implicar na
modificação da decisão final. Lembrando sempre, que os embargos
de declaração possuem o direito de andamento prioritário em rela-
ção a outros recursos dentro dos órgãos do CRSS.
PLANO DE BENEFÍCIOS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL: BENEFI-
CIÁRIOS, ESPÉCIES DE PRESTAÇÕES, BENEFÍCIOS, DISPO-
SIÇÕES GERAIS E ESPECÍFICAS, PERÍODOS DE CARÊNCIA,
SALÁRIO DE BENEFÍCIO, RENDA MENSAL DO BENEFÍCIO,
REAJUSTAMENTO DO VALOR DOS BENEFÍCIOS
Beneficiários
Tratam se das pessoas que possuem o direito de usufruir das
prestações e dos benefícios previdenciários, podendo ser nas espé-
cies de segurados ou dependentes.
A LPBS, Lei nº. 8.213/1.991 lista, em seu art. as denominações
daqueles que são beneficiários da Previdência Social na condição
de dependentes. Vejamos:
Art. 16. São beneficiários do Regime Geral de Previdência So-
cial, na condição de dependentes do segurado:
I – o cônjuge, a companheira, o companheiro e o filho não
emancipado, de qualquer condição, menor de 21 (vinte e um) anos
ou inválido ou que tenha deficiência intelectual ou mental ou defi-
ciência grave;
II – os pais;
III – o irmão não emancipado, de qualquer condição, menor de
21 (vinte e um) anos ou inválido ou que tenha deficiência intelectual
ou mental ou deficiência grave;
IV – (Revogada pela Lei n.9.032, de 1995).
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a solução para o seu concurso!
§ 2º O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho me-
diante declaração do segurado e desde que comprovado a depen-
dência econômica na forma estabelecida no Regulamento.
Em alusão ao retro parágrafo 2º transcrito, entende-se que o
segurado deverá, com posse de declaração escrita, confirmar que
o menor sob sua tutela, ou, enteado são tidos como seus depen-
dentes e no condizente ao comprovante de forma econômica, de-
verá ocorrer somente no momento da pugnação do benefício pelos
dependentes, acompanhados da apresentação de pelo menos dois
dos documentos listados no art. 22, §3º do RPS. Sendo eles:
Art. 22. A inscrição do dependente do segurado será promovida
quando do requerimento do benefício a que tiver direito, mediante
a apresentação dos seguintes documentos:
I – para os dependentes preferenciais:
a) cônjuge e filhos - certidões de casamento e de nascimento;
b) companheira ou companheiro - documento de identidade
e certidão de casamento com averbação da separação judicial ou
divórcio, quando um dos companheiros ou ambos já tiverem sido
casados, ou de óbito, se for o caso;
c) equiparado a filho - certidão judicial de tutela e, em se tra-
tando de enteado, certidão de casamento do segurado e de nasci-
mento do dependente, observado o disposto no § 3º do art. 16;
II – pais - certidão de nascimento do segurado e documentos de
identidade dos mesmos;
III – irmão - certidão de nascimento.
§ 1º (Revogado pelo Decreto n.4.079, de 2002);
§ 2º (Revogado pelo Decreto n.4.079, de 2002);
§ 3º Para comprovação do vínculo e da dependência econô-
mica, conforme o caso, deverá ser apresentado, no mínimo, dois
documentos, observado o disposto nos § 6º-A e § 8º do art. 16, e
poderão ser aceitos, dentre outros:
I – certidão de nascimento de filho havido em comum;
II – certidão de casamento religioso;
III – declaração do imposto de renda do segurado, em que cons-
te o interessado como seu dependente;
IV – disposições testamentárias;
V – (Revogado pelo Decreto n.5.699, de 2006).
VI – declaração especial feita perante tabelião;
VII – prova de mesmo domicílio;
VIII – prova de encargos domésticos evidentes e existência de
sociedade ou comunhão nos atos da vida civil;
IX – procuração ou fiança reciprocamente outorgada;
X – conta bancária conjunta;
XI – registro em associação de qualquer natureza, onde conste
o interessado como dependente do segurado;
XII – anotação constante de ficha ou livro de registro de em-
pregados;
XIII – apólice de seguro da qual conste o segurado como insti-
tuidor do seguro e a pessoa interessada como sua beneficiária;
XIV – ficha de tratamento em instituição de assistência médica,
da qual conste o segurado como responsável;
XV – escritura de compra e venda de imóvel pelo segurado em
nome de dependente;
XVI – declaração de não emancipação do dependente menor de
vinte e um anos; ou
XVII – quaisquer outros que possam levar à convicção do fato a
comprovar a LBPS:
§ 3º Considera-se companheira ou companheiro a pessoa que,
sem ser casada, mantém união estável com o segurado ou com a
segurada, de acordo com o § 3º do art. 226 da Constituição Federal.
Em atenção ao retro transcrito parágrafo 3º desta Lei, verifica-se
que a mera convivência sob o mesmo teto não é argumento sufi-
ciente para a configuração da dependência previdenciária, sendo
preciso que exista união estável, caso contrário, não será considera-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
do companheiro, uma vez que o Código Civil em seu art. 1.723, §1º,
conceitua união estável como sendo “aquela configurada na con-
vivência pública contínua e duradoura entre o homem e a mulher,
estabelecida com intenção de constituição de família.”
Seguindo a determinação constitucional, o Regulamento de
Previdência Social (RPS) e o Código civil afirmam de forma clara que
a união estável deve ser constituída por homem e mulher. Portan-
to, em interpretação lógica do dispositivos legais, verifica-se que a
união homoafetiva não se encontra coberta pela Previdência Social,
fato que faz com que companheiro(a) homoafetivo (a) não faça par-
te, a princípio, da lista de dependentes previdenciários da legisla-
ção brasileira. Entretanto, o Supremo Tribunal federal determinou
o seguinte:
STF - [...] Os homossexuais, por tal razão, têm direito de re-
ceber a igual proteção tanto das leis quanto do sistema político-
-jurídico instituído pela Constituição da República, mostrando-se
arbitrário e inaceitável qualquer estatuto que puna, que exclua, que
discrimine, que fomente a intolerância, que estimule o desrespei-
to e que desiguale as pessoas em razão de sua orientação sexual.
[…] A família resultante da união homoafetiva não pode sofrer dis-
criminação, cabendo-lhe os mesmos direitos, prerrogativas, bene-
fícios e obrigações que se mostrem acessíveis a parceiros de sexo
distinto que integrem uniões heteroafetivas. (STF – RE 607562 AgR/
PE – Relator Ministro LUIZ FUX – Primeira Turma – Julgamento em
18.09.2012 – Publicação em 03.10.2012).
Desta forma, por força de ato da Suprema Corte, o(a) compa-
nheiro(a) de mesmo sexo é considerado como dependente previ-
denciário, tendo em vista que o Judiciário passou a reconhecer sua
dependência na seara previdenciária. Além disso, o INSS, também
acolhe esse entendimento, conforme demonstra o art. 130 da IN
77/2015:
Art. 130. De acordo com a Portaria MPS n.513, de 9 de dezem-
bro de 2010, publicada no DOU, de 10 de dezembro de 2010, o com-
panheiro ou a companheira do mesmo sexo de segurado inscrito
no RGPS integra o rol dos dependentes e, desde que comprovada a
união estável, concorre, para fins de pensão por morte e de auxílio-
-reclusão, com os dependentes preferenciais de que trata o inciso I
do art. 16 da Lei n.8.213, de 1991, para óbito ou reclusão ocorrido
a partir de 5 de abril de 1991, conforme o disposto no art. 145 do
mesmo diploma legal, revogado pela MP n.2.187-13, de 24 de agos-
to de 2001.
Interpretando o parágrafo 4º da Lei em comento, pondera-se
que a dependência econômica dos indivíduos arrolados no inciso I,
se encontra de forma presumida, porém, a das demais, deverá ser
comprovada. Assim, os filhos que não são emancipados, menores
de 21 ou inválidos, os cônjuges e companheiros, sempre serão con-
siderados dependentes previdenciários. No que condiz aos pais e
os irmãos, para que possam ser considerados como dependentes,
precisam comprovar sua dependência econômica com a apresen-
tação dos documentos específicos pertinentes, conforme requer o
art. 22, §3º do RPS.
Importante: Mesmo sendo comparados a filhos, é necessário
que o enteado e o menor tutelado comprovem sua dependência do
segurado para fins de dependência econômica junto à Previdência
Social, tendo em vista que esta equiparação concedida pelo orde-
namento jurídico, possui efeitos somente em relação à ordem de
preferência na habilitação referente à pensão de auxílio-reclusão.
Por fim, ressalta-se que em relação às provas de união estável
e de dependência econômica a que se refere o parágrafo 5º do dis-
positivo em estudo, pondera-se que estas exigem início de prova
material contemporânea dos fatos, que seja produzido em período
não superior a 24 (vinte e quatro) meses antes da data do óbito ou,
ainda, do recolhimento à prisão do segurado, não sendo admitida
Editora
a solução para o seu concurso!
apenas a prova testemunhal, a não ser em situações de ocorrência
de motivo de força maior ou caso fortuito, conforme disposto em
lei.
Duas novidades trazidas pela Lei nº. 13.846/2.019 no art. 24,
§5º, que merecem destaque, trata-se da exigência de que deverá
ser apresentado, indício de prova material que comprove união es-
tável por pelo menos 2 (dois) anos antes do óbito do segurado tes-
temunhal; e, ainda, que no § 6º na hipótese da alínea c do inciso V
do § 2º do art. 77 desta Lei, a par da exigência do § 5º deste artigo,
deverá ser apresentado, ainda, início de prova material que com-
prove união estável por pelo menos 2 (dois) anos antes do óbito do
segurado.
Outro dispositivo de suma importância, que foi inserido pela
Lei 13.846/2.019, trata-se do parágrafo 7º, também do art. 24, que
determina a exclusão de forma definitiva da condição de dependen-
te de “quem tiver sido condenado criminalmente por sentença com
trânsito em julgado, como autor, coautor ou partícipe de homicídio
doloso, ou de tentativa desse crime, cometido contra a pessoa do
segurado, ressalvados os absolutamente incapazes e os inimputá-
veis”.
Espécies de prestações
A Lei 8.213/1.991 BPS afirma que o Regime Geral de Previdên-
cia Social do Brasil prevê a existência de dez benefícios diferentes,
acrescidos de duas outras prestações não pecuniárias. Sendo que
oito benefícios são devidos aos segurados e dois benefícios, aos
dependentes destes, posto que duas prestações não pecuniárias
abrangem tanto a segurados quanto dependentes.
Porém, a Reforma da Previdência foi aprovada em 2.019 e re-
duziu o rol de benefícios, vindo por conseguinte, a alterar também
o mapa das aposentadorias. Nesse sentido, é importante fazer uma
breve análise do art. 18 da LBPS. Vejamos:
Art. 18. O Regime Geral de Previdência Social compreende as
seguintes prestações, devidas inclusive em razão de eventos decor-
rentes de acidente do trabalho, expressas em benefícios e serviços:
I – quanto ao segurado:
a) aposentadoria por invalidez;
b) aposentadoria por idade;
c) aposentadoria por tempo de contribuição;
d) aposentadoria especial;
e) auxílio-doença;
f) salário-família;
g) salário-maternidade;
h) auxílio-acidente;
i) (Revogada pela Lei n.8.870, de 1994).
II – quanto ao dependente:
a) pensão por morte;
b) auxílio-reclusão;
III – quanto ao segurado e dependente:
a) (Revogada pela Lei n.9.032, de 1995).
b) serviço social;
c) reabilitação profissional.
Em destaque nos artigos da antiga lei, aduz-se que a Reforma
da Previdência alterou a aposentadoria por invalidez que passou
a ser a chamada de aposentadoria por incapacidade permanente.
Já as aposentadorias por idade e por tempo de contribuição foram
excluídas do rol da nova lei, posto que ambas as formas de aposen-
tadoria foram acopladas em um único benefício de nome aposenta-
doria programada, sendo esse último, um benefício que se encon-
tra dependente do cumprimento de forma concomitante de idade
mínima e também de tempo de contribuição.
Em relação à aposentadoria por idade rural, sob a égide da Re-
forma Previdenciária, passou a ser chamada denominada aposen-
tadoria por idade do trabalhador rural.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
No condizente à aposentadoria especial, a Reforma da Previ-
dência, por meio da EC nº. 103/2.019 não utiliza esta denominação
em nenhum de seus 36 artigos. Entretanto, passou a garantir o di-
reito à aposentadoria de forma benéfica aos segurados comprova-
dores do exercício de atividades com efetiva exposição a agentes
químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde. Afirma-se ainda,
que esse benefício é a mesma aposentadoria programada, estando
dotado apenas de uma minúscula diferenciação nos requisitos de
concessão.
Importante: O INSS afirmou em Ofício Circular Interno, que
derivam da aposentadoria programada a aposentadoria especial
e a aposentadoria programada do professor. A aposentadoria da
pessoa com deficiência não se encontra prevista na LBPS. Mas,
aprovada a Reforma da Previdência, a aposentadoria da PCD ga-
nhou autonomia, tendo em vista que a Emenda 103/2019 afirma
que esse benefício, até que sobrevenha lei que o discipline, será
concedido na forma da LC 142, que até o momento prevê a conces-
são de aposentadoria por tempo de contribuição, bem como sem
o cumprimento de idade mínima. Assim sendo, a aposentadoria da
PCD continuará sob a égide das normas da pré-reforma, até que
haja nova regulamentação a seu favor.
Benefícios
Os benefícios deverão ser pagos pelo Instituto Nacional do Se-
guro Social (INSS), a quem cumpre arcar com as determinações im-
postas pela Previdência Social.
Considera-se que os benefícios previdenciários poderão ocor-
rer em regime programável, ou, não, tendo em vista que os pro-
gramáveis são de forma essencial, os benefícios voluntários que
são também dependentes de algo que se presume que irá ocorrer,
como por exemplo, o pagamento de contribuições, dentre outros.
Já em relação aos demais, são benefícios que ocorrem por motivo
de fatos sinistros ou inesperados, como a aquisição de doenças, por
exemplo.
Após a Reforma Previdenciária, foram excluídos alguns bene-
fícios, ou alguns tiveram seus nomes mudados ou incorporados a
outros, sendo que a Reforma alterou a aposentadoria por invalidez
que passou a ser a chamada de aposentadoria por incapacidade
permanente. Já as aposentadorias por idade e por tempo de con-
tribuição foram excluídas do rol da nova lei, posto que ambas as
formas de aposentadoria foram acopladas em um único benefício
de nome aposentadoria programada.
Desse modo, na atualidade, nos moldes da Reforma previden-
ciária, temos os seguintes benefícios em vigor:
• Aposentadoria por incapacidade permanente;
• Aposentadoria programada (Aposentadoria por idade);
• Aposentadoria especial;
• Auxílio-doença;
• Salário-maternidade;
• Aposentadoria por tempo de contribuição por Pontos;
• Aposentadoria por tempo de Contribuição pela Regra de Ida-
de mínima Progressiva;
• Aposentadoria por tempo de Contribuição pela Regra de Pe-
dágio; de 50% Pensão por morte;
• Aposentadoria por tempo de Contribuição pela Regra de Pe-
dágio de 100%;
• Pensão por morte.
Aposentadoria por Incapacidade Permanente
São requisitos cumulativos: A carência de 12 meses, salvo os
casos de dispensa (art. 26, II e art. 151 da lei 8.213/91); a qualidade
de segurado e a incapacidade de forma permanente para o traba-
lho.
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a solução para o seu concurso!
Nova forma de calcular: Pela regra Geral de 60% da média de
todos salários de contribuição, sendo a partir de julho de 1994 + 2%
a cada ano que vier a exceder 20 anos de tempo de contribuição
para homens e 15 anos para mulheres.
Observação: Se o benefício for advindo de trabalho, doença
profissional e de doença do trabalho, pondera-se que terá direito
ao coeficiente de 100% da média das contribuições, sendo (100%
da média).
Aposentadoria programada (Antiga aposentadoria por idade,
art. 18 da Reforma Previdenciária)
Dentre as mudanças ocorridas, destacam-se as relativas aos re-
quisitos de concessão da aposentadoria por idade. Anteriormente,
exigiam-se 180 meses de carência e idade de 65 anos para os ho-
mens e 60 anos para as mulheres.
Com o advento da reforma, ocorreu a mudança de requisito
para tempo de contribuição, ao contrário de carência, acrescidos de
aumento de 2 anos de idade para mulheres, considerando que esta
mudança deverá acontecer de forma progressiva.
São requisitos cumulativos: O tempo de 15 anos de contribui-
ção para ambos os sexos e idade mínima de 60 anos para mulheres
e 65 anos para homens, levando em consideração que a idade míni-
ma para mulheres irá sofrer aumento de forma progressiva durante
o lapso de 6 meses por ano, a partir de 2020 e chegando a 62 anos
no ano de 2023.
Aposentadoria especial
Da mesma maneira que houve no benefício pré-reforma, a
aposentadoria especial deverá ser concedida com redução de tem-
po contributivo para os segurados que tenham exercido labor com
contínua exposição a agentes químicos, físicos e biológicos e outros
que são prejudiciais à saúde.
A inovação da PEC era proibir a caracterização de atividade es-
pecial em decorrência da periculosidade laboral. Porém, durante o
período de votação, esta vedação foi suprimida do texto.
São requisitos cumulativos: O tempo de 15, 20 ou 25 anos de
contribuição em atividades consideradas especiais; pontuação de
66 pontos para a atividade especial de 15 anos; pontuação de 76
pontos para a atividade especial de 20 anos e pontuação de 86 pon-
tos para a atividade especial de 25 anos.
Auxílio-doença
Constituem requisitos cumulativos: Carência de 12 meses, ex-
ceto em casos de dispensa nos trâmites do art. 26, II e art. 151 da lei
8.213/91; a qualidade de segurado; a incapacidade temporária para
a atividade habitual de modo geral.
Forma de calcular: Em 100% da média de todos salários de con-
tribuição a partir de julho de 1994, vindo a ser multiplicada pelo
coeficiente de 91% (100% média x 0,91).
Salário-maternidade
Pondera que não houve mudanças nesta espécie de benefícios,
prevalecendo segundo a Lei nº. 8.213/1.991 e suas posteriores al-
terações.
Art. 72. O salário-maternidade para a segurada empregada ou
trabalhadora avulsa consistirá numa renda mensal igual a sua re-
muneração integral.
Aposentadoria por tempo de Contribuição/Regra de Pedágio
de 100%
(Art. 20 da Reforma Previdenciária)
Constituem requisitos cumulativos: O tempo de 30 anos de
contribuição para mulheres e 35 anos de contribuição para ho-
mens; a idade Mínima de 57 anos para Mulheres e 60 anos para
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
homens; o pedágio adicional de 100% do tempo que restava para
completar o requisito de tempo efetivo de contribuição na data de
promulgação da EC 103.
Aposentadoria por tempo de Contribuição pela Regra de Pedá-
gio de 50%
(Art. 17 da Reforma Previdenciária)
Constituem requisitos cumulativos: O período de 30 anos de
contribuição para mulheres e 35 anos de contribuição para homens.
O pedágio adicional de 50% do tempo que faltava para completar
o requisito de Tempo de Contribuição na data da promulgação da
EC 103;
Aposentadoria por tempo de Contribuição pela Regra de Pon-
tos
(Art. 15 da Reforma)
Constituem requisitos cumulativos: O tempo de 30 anos de
contribuição para mulheres e 35 anos de contribuição para homens;
o total de 86 pontos para mulheres e 96 pontos para homens, sen-
do a pontuação composta pela soma de tempo de contribuição com
a idade dos segurados de forma específica.
Aposentadoria por tempo de Contribuição pela Regra de Idade
mínima Progressiva
( Art. 16 da Reforma)
Constituem requisitos cumulativos: O tempo de 30 anos de
contribuição para mulheres e 35 anos de contribuição para homens;
56 anos de idade para mulheres e 61 anos para homens, sendo que
a idade mínima sofrerá aumento de forma progressiva, até o limite
de 62 anos para as mulheres e 65 anos para homens.
Pensão por morte
Esse benefício não passou por mudanças nos requisitos de con-
cessão, com a Reforma da Previdência, porém, passou por mudan-
ças na sistemática de cálculos, bem como no quesito de cumulação
com outros benefícios advindos da Reforma.
Disposições gerais e específicas
De antemão, verifica-se que o Direito Previdenciário é consti-
tuído por dois núcleos importantes, sendo que o primeiro deles é
constituído pelas regras de financiamento da Seguridade Social, e o
segundo núcleo, já se encarrega da parte de saída de recursos do
RGPS através das prestações previdenciárias. Posto isso, pondera-
-se que o deslinde desse estudo será feito com base no segundo
núcleo.
Sabe-se que o art. 201 da CFB/1.988 traz em seu bojo, diversas
categorias que são protegidas pela Previdência Social, já a LBPS, que
é instrumento auxiliar de estudo, contém traz disposição similar no
art. 1º, ao aduzir que a Previdência Social, mediante contribuição,
deverá assegurar aos seus beneficiários, meios indispensáveis de
sobrevivência e manutenção, por razões de: incapacidade; desem-
prego involuntário; idade avançada; tempo de serviço; encargos
familiares e também por prisão ou morte dos entes de quem de-
pendiam economicamente para sobreviver.
Entretanto, após a promulgação da Reforma da Previdência de
2019, o quesito “tempo de serviço”, retro mencionado perdeu a
pertinência, tendo em vista que o tempo de serviço deixou de ser
um “risco” a ser coberto pelo RGPS, posto que deixou de existir a
aposentadoria por tempo de contribuição que antes existia e se
encontrava desvinculada de quaisquer requisitos e faixa etária. As-
sim sendo, feitas estas considerações, vejamos a respeito dos bene-
fícios acima listados
Editora
a solução para o seu concurso!
• Incapacidade: Trata-se de auxílio por incapacidade temporá-
ria, aposentadoria por incapacidade permanente, e auxílio-aciden-
te;
• Desemprego involuntário: Nenhum, por determinação do
art. 9º, §1º da LBPS: Art. 9º. [...] §1º O Regime Geral de Previdência
Social - RGPS garante a cobertura de todas as situações expressas
no art. 1º desta Lei, exceto as de desemprego involuntário, objeto de
lei específica, e de aposentadoria por tempo de contribuição para o
trabalhador de que trata o § 2º do art. 21 da Lei n.8.212, de 24 de
julho de 1991.
• Idade avançada: Trata-se da aposentadoria programada;
• Tempo de serviço: Aduz-se que ele não é mais coberto pelo
RGPS, a não ser em casos excepcionais de regras de transição;
• Encargos familiares: São o salário-família e o salário-mater-
nidade;
• Prisão: Trata-se do auxílio-reclusão;
• Morte: Contemporaneamente, na pensão por morte não
mais prevalecem cinco aposentadorias, posto que atualmente, são:
- A aposentadoria por incapacidade permanente (nome que
substituiu a aposentadoria por invalidez);
- A aposentadoria programada, sendo que dela derivam a apo-
sentadoria especial e a aposentadoria programada do professor;
- A aposentadoria do trabalhador rural e do garimpeiro que
prevalece usando os mesmos requisitos da aposentadoria por ida-
de rural;
- A aposentadoria da pessoa com deficiência, que continua vá-
lida com as normas anteriores até que advenha nova regulamenta-
ção, sem que seja imposto o encargo de imposição de idade míni-
ma.
Períodos de carência
De acordo com o art. 26 do RPS, com redação dada pela lei nº.
10.410/2020, “período de carência é o tempo correspondente ao
número mínimo de contribuições mensais indispensáveis para que
o beneficiário faça jus ao benefício, consideradas as competências
cujo salário de contribuição seja igual ou superior ao seu limite mí-
nimo mensal.”
Lembrando que conforme já estudado, as contribuições infe-
riores ao limite mínimo não podem ser contadas como tempo de
contribuição e, que, diga-se de passagem, também não contam
como carência.
Pondera-se que existe no dispositivo legal o período de carên-
cia, para que haja a manutenção do equilíbrio financeiro e atuarial,
que trata-se do sistema garantidor da efetividade do regime previ-
denciário.
Destaca-se que caso haja perda da qualidade de segurado,
quando este venha a permanecer sem contribuir por tempo o bas-
tante para que esse vínculo se rompa, as contribuições feitas antes
dessa perda, não terão valor para fins de carência, enquanto o se-
gurado não adimplir com o número de contribuições equivalente
de pelo menos o valor da metade da carência registrada para o be-
nefício.
Em relação aos prazos de carência aplicados pela legislação vi-
gente, vejamos, em síntese:
• Carência com 180 contribuições: Aposentadorias programa-
das do trabalhador rural e do garimpeiro e da pessoa com deficiên-
cia física.
• Carência com 24 contribuições: Se refere ao auxílio-reclusão.
• Carência com 12 contribuições: Compreende o auxílio por
incapacidade temporária e aposentadoria por incapacidade perma-
nente.
• Carência de 10 contribuições: Compreende o salário-mater-
nidade para o contribuinte individual, segurado especial e faculta-
tivo.
283
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Destaque-se que após a Reforma da Previdência Social, a apo-
sentadoria por invalidez teve seu nome mudado para aposenta-
doria por incapacidade permanente e o auxílio-doença, também
sofreram mudanças, virando auxílio por incapacidade temporária.
Importante: Via regra geral, o auxílio por incapacidade tempo-
rária é dependente de doze contribuições mensais para que possa
ser concedido.
Registra-se que independentemente do tamanho dos interva-
los ocorridos entre as contribuições, todo o histórico contributivo
do segurado será contado para fins de carência. Entretanto, no que
condiz ao segurado especial, amparado pelo art. 11, VII da LBPS,
as normas são diferentes, posto que ele normalmente não recolhe
contribuições mensais, e, por isso, acabou por possuir regra de ca-
rência diversa dos demais segurados. É o que afirma o art. 39 da
LBPS. Vejamos:
Art. 39. Para os segurados especiais, referidos no inciso VII do
caput do art. 11 desta Lei, fica garantida a concessão:
I – de aposentadoria por idade ou por invalidez, de auxílio-do-
ença, de auxílio-reclusão ou de pensão, no valor de 1 (um) salário
mínimo, e de auxílio-acidente, conforme disposto no art. 86 desta
Lei, desde que comprovem o exercício de atividade rural, ainda que
de forma descontínua, no período imediatamente anterior ao re-
querimento do benefício, igual ao número de meses corresponden-
tes à carência do benefício requerido, observado o disposto nos arts.
38-A e 38-B desta Lei; ou
II – dos benefícios especificados nesta Lei, observados os crité-
rios e a forma de cálculo estabelecidos, desde que contribuam fa-
cultativamente para a Previdência Social, na forma estipulada no
Plano de Custeio da Seguridade Social.
Em relação ao trabalhador urbano, são necessárias 180 contri-
buições para que ele tenha o direito à aposentadoria programada
e de 12 contribuições para aposentar-se por incapacidade perma-
nente.
Já o segurado especial, necessita de 180 meses de exercício
de atividade rural para aposentar-se de forma voluntária, e de 12
meses de exercício de atividade rural comprovadas de forma ime-
diatamente anterior ao benefício, para poder se aposentar por in-
capacidade permanente.
Sobre a carência do salário-maternidade para a segurada es-
pecial, entende-se que a segurada deverá comprovar 10 meses de
contribuição, nos termos do art. 25, inc. III da LBPS. Nos ditames do
art. 26, §4º do RPS, em relação aos segurados, empregado e traba-
lhador avulso e para o contribuinte individual prestador de serviços
à empresas, o recolhimento de contribuições é presumido. Vejamos
o que dispõe o referido diploma legal:
Art. 26. [...] §4º Para efeito de carência, considera-se presumi-
do o recolhimento das contribuições do segurado empregado, do
trabalhador avulso e, relativamente ao contribuinte individual, a
partir da competência abril de 2003, as contribuições dele descon-
tadas pela empresa na forma do art. 216.
Isso ocorre, por que a responsabilidade pelo recolhimento das
contribuições destes segurados é somente do empregador, mas, se
ele omite desta obrigação, por esta razão, não se considera razoável
punir o empregado. Assim sendo, é viável que os segurados men-
cionados, comprovem o exercício da atividade remunerada para
que tenham seus recolhimentos presumidos, com o fito de que
esses recolhimentos tenham valor como tempo de contribuição, e
também como cômputo de carência.
Sobre os empregados domésticos, em relação ao cômputo do
período de carência, prevalece o disposto no art. 26, §4º e art. e 27
da LBPS, conforme já visto. Vejamos:
Editora
284
284
a solução para o seu concurso!
Art. 26. [...] § 4º-A Para fins de carência, no caso de segurado
empregado doméstico, considera-se presumido o recolhimento das
contribuições dele descontadas pelo empregador doméstico, a par-
tir da competência junho de 2015, na forma prevista no art. 211.
Art. 27. Para cômputo do período de carência, serão considera-
das as contribuições: I – referentes ao período a partir da data de
filiação ao Regime Geral de Previdência Social (RGPS), no caso dos
segurados empregados, inclusive os domésticos, e dos trabalhado-
res avulsos;
Além do exposto, existe na seara da legislação previdenciária,
alguns segurados que são isentos de carência em todos os benefí-
cios previdenciários advindos de eventos que não podem ser presu-
midos, como por exemplo, a morte, o acidente e a doença advindos
do trabalho e as moléstias graves. Assim sendo, deve ater-se ao es-
tudo dos incisos I e II do art. 26 da Lei 8.213/1.991, com exceção do
salário-família e memorizar o rol desses segurados.
Salário-de-benefício
Trata-se de benefício previsto no art. 29 da LBPS, que embora
tenha sido alcançado pela Reforma da Previdência, não teve sua re-
dação alterada. O salário-de-benefício é um requisito que serve de
base para que seja apurada a renda mensal de quase todos os todos
os tipos de benefícios. Assim dispõe o art. 31 do RPS:
Art. 31. Salário de benefício é o valor básico utilizado para o
cálculo da renda mensal dos benefícios de prestação continuada,
inclusive aqueles regidos por normas especiais, exceto:
I – o salário-família;
II – a pensão por morte;
III – o salário-maternidade;
IV – o auxílio-reclusão; e
V – os demais benefícios previstos em legislação especial.
Sobre o salário-de-benefício, vejamos em síntese, algumas dis-
posições importantes que merecem destaque:
• O salário-família é um benefício que possui valor fixado em
atos normativos, vindo, desta forma a não depender de cálculos
para sua apuração.
• O salário-maternidade não acompanha a regra de apuração
do salário-de-benefício, em obediência às previsões contidas nos
artigos 72 e 73 da LBPS.
• A pensão por morte e o auxílio-reclusão são calculados com
fulcro no valor do benefício do segurado instituidor, mas não a par-
tir do salário-de-benefício.
• Os benefícios de legislação especial terão seu valor definido
na própria legislação especial.
Pondera-se que a definição legal de salário-de-benefício da
LBPS se encontra fora de atualização desde a publicação da EC
103/2019. Verifica-se que anteriormente existia um salário-de-be-
nefício para as aposentadorias por idade e tempo de contribuição,
mas atualmente não existe mais essa distinção, motivo pelo qual,
convém permanecer com a redação do RPS, que é compatível com
as disposições da Reforma da Previdência Social. Vejamos o disposi-
tivo de lei com fulcro no art. 32. Do RPS:
Art. 32 - O salário de benefício a ser utilizado para o cálculo dos
benefícios de que trata este Regulamento, inclusive aquele previsto
em acordo internacional, consiste no resultado da média aritmética
simples dos salários de contribuição e das remunerações adotadas
como base para contribuições a regime próprio de previdência so-
cial ou como base para contribuições decorrentes das atividades
militares de que tratam os art. 42 e art. 142 da Constituição, consi-
derados para a concessão do benefício, atualizados monetariamen-
te, correspondentes a cem por cento do período contributivo desde
a competência julho de 1994 ou desde o início da contribuição, se
posterior a essa competência.
Em entendimento ao referido artigo, em suma, temos:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Como sabemos, salário-de-contribuição é a base de incidência
da contribuição previdenciária. Assim, sendo ele o valor sobre o
qual irá incidir a contribuição previdenciária do segurado, o art. 29
ordena que seja apurada a média aritmética simples, que se trata
da síntese advinda da soma de todos os elementos presentes e a di-
visão do resultado pelo número de elementos que foram somados.
Entende-se que o legislador, ao prever a atualização monetária
dos salários de contribuição, estará somente respeitando o que pre-
dispõe a CFB no art. 201, §3º. Assim, tendo o segurado contribuído
para o RGPS, irá receber atualização monetária.
Mudança recente trazida pela Reforma da Previdência, foi a
de que antes, eram desprezados todos os 20% menores salários de
contribuição, fato que era benéfico ao segurado. Porém, na atuali-
dade, todos os salários de contribuição são considerados no cálculo.
Por último, merece destaque uma exceção às regras do ar-
tigo em comento. Trata-se do que predispõe o art. 26, §6º da EC
103/2.019, que determina a exclusão da média das contribuições
que resultem em redução do valor do benefício, desde que mantido
o tempo mínimo de contribuição exigido, sendo vedado o uso do
tempo excluído para qualquer finalidade.
Renda mensal do beneficio
Em regra, é sabido nas searas previdenciária e constitucional
que a renda adquirida mensalmente dos benefícios previdenciários
não deverá ser inferior ao salário mínimo, nem superior ao teto.
Embora exista essa regra, pondera-se que existem exceções. É o
que nos revela o art. 33 da LBPS:
Art. 33. A renda mensal do benefício de prestação continuada
que substituir o salário-de-contribuição ou o rendimento do traba-
lho do segurado não terá valor inferior ao do salário-mínimo, nem
superior ao do limite máximo do salário-de-contribuição, ressalvado
o disposto no art. 45 desta Lei.
Infere-se que no contido nesse artigo, é válido para todas as
aposentadorias, como a pensão por morte, o auxílio por incapaci-
dade temporária, o auxílio-reclusão e o salário-maternidade. Po-
rém, desse rol, excetua-se o salário-família, posto que este possui
caráter de complementação e não de substituição de renda, e tam-
bém o auxílio-acidente, pelo fato desse benefício não possuir cará-
ter substitutivo, mas, sim, indenizatório, e, que, por dedução, esses
benefícios podem ser inferiores ao mínimo.
Existe também a possiblidade de o benefício ser inferior ao mí-
nimo, quando o benefício for por totalização, como dispõe o art 32,
§ 18 da RPS:
§ 18. Para fins de cálculo da renda mensal inicial teórica dos
benefícios por totalização, no âmbito dos acordos internacionais,
serão considerados os tempos de contribuição para a previdência
social brasileira e para a do país acordante, observado o disposto no
§ 9º. (Redação dada pelo Decreto nº 10.410, de 2020).
O auxílio também poderá ser em valor inferior ao mínimo, tam-
bém, quando por incapacidade temporária, o segurado execute
mais de uma função laboral e adquira incapacidade em relação a
uma delas e se afasta somente da atividade que se encontra inca-
pacitado, sendo que o auxílio será computado com base somente a
remuneração desta atividade laboral.
Registra-se também, situações por meio das quais, o auxílio
será superior ao teto, como o caso do salário-maternidade que é
pago para a segurada empregada e também à trabalhadora avulsa,
uma vez que irá corresponder à sua remuneração integral, nos ter-
mos do art. 72 da LBPS.
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a solução para o seu concurso!
Reajustamento do valor dos benefícios
Dispõe o art 201 em seu parágrafo 4º da Constituição Federal:
Art. 201. [...] § 4º É assegurado o reajustamento dos benefícios
para preservar-lhes, em caráter permanente, o valor real, conforme
critérios definidos em lei.
Para melhor assimilação, o art. 41-A da LBPS foi incluso na le-
gislação em 2.006 , para que o reajuste dos benefícios previdenci-
ários passasse a ser realizado com base em um índice inflacionário
oficial, o INPC, ou o Índice Nacional de Preços ao Consumidor, rigo-
rosamente medido pelo IBGE.
Pondera-se, que anteriormente havia o reajustamento anual
em respeito ás determinações da Constituição Federal, porém, o ín-
dice era aleatório e fixado pelo governo sem transparência de crité-
rios, com base na disponibilidade orçamentária. Assim, leva-se em
consideração que o reajuste é anual e na mesma data do reajuste
do salário mínimo, em proporção ao prazo de duração do benefício
nos 12 meses que antecederam a data-base do reajustamento.
Dadas estas informações, podemos, em síntese, completar o
entendimento desse tema da seguinte forma:
• Nenhum benefício que foi reajustado deverá exceder o limi-
te total máximo do salário-de-benefício na data do reajustamento,
sendo assim, respeitados os direitos adquiridos.
• Os benefícios com renda total de até um salário mínimo, de-
verão ser adimplidos no período entre o quinto dia útil que antece-
der o final do mês de sua competência, e o quinto dia útil do mês
subsequente de modo geral.
• Os benefícios que possuírem renda mensal total superior ao
salário mínimo, deverão, por lei, ser pagos do primeiro ao quinto
dia útil do mês subsequente ao de sua competência.
• Pondera-se que o primeiro pagamento do benefício, deverá
ser feito até quarenta e cinco dias depois da data da apresentação
pelo segurado responsável com a documentação requisitada para a
sua concessão.
MANUTENÇÃO, PERDA E RESTABELECIMENTO DA QUALI-
DADE DE SEGURADO
Sendo um instituto especial e exclusivo do Direito Previdenci-
ário, a qualidade de segurado significa que o indivíduo se encontra
filiado e devidamente vinculado junto ao sistema previdenciário,
sendo que estar mantido nessa qualidade é requisito indispensável
para a concessão dos benefícios previdenciários.
Ressalta-se que a forma de o segurado se manter nesta condi-
ção, seria a de continuar vertendo contribuições. Contudo, o legis-
lador passou a fornecer aos segurados um prazo denominado “perí-
odo de graça”, com a possibilidade de continuar vinculados mesmo
em casos de riscos ou eventuais problemas similares. Assim, os
segurados poderão se manter filiados tendo direito de receber os
benefícios da previdência por prazos determinados, independente-
mente de contribuições.
O sistema Previdenciário Brasileiro é regido pelo regime de re-
partição, por meio do qual, todas as contribuições dos trabalhado-
res que se encontram na ativa são usadas para o adimplemento dos
benefícios dos aposentados e pensionistas.
Nesse sentido, a LBPS (Lei de Benefícios da Previdência Social),
dispõe de várias hipóteses de reconhecimento do período de graça
por meio do art. 15. Vejamos:
Art. 15. Mantém a qualidade de segurado, independentemente
de contribuições:
I - sem limite de prazo, quem está em gozo de benefício, exceto
do auxílio-acidente; (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019);
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II - até 12 (doze) meses após a cessação das contribuições, o
segurado que deixar de exercer atividade remunerada abrangida
pela Previdência Social ou estiver suspenso ou licenciado sem re-
muneração;
III – até 12 (doze) meses após cessar a segregação, o segurado
acometido de doença de segregação compulsória;
IV – até 12 (doze) meses após o livramento, o segurado retido
ou recluso;
V – até 3 (três) meses após o licenciamento, o segurado incor-
porado às Forças Armadas para prestar serviço militar;
VI – até 6 (seis) meses após a cessação das contribuições, o se-
gurado facultativo.
§ 1º O prazo do inciso II será prorrogado para até 24 (vinte e
quatro) meses se o segurado já tiver pagado mais de 120 (cento e
vinte) contribuições mensais sem interrupção que acarrete a perda
da qualidade de segurado.
§ 2º Os prazos do inciso II ou do § 1º serão acrescidos de 12
(doze) meses para o segurado desempregado, desde que compro-
vada essa situação pelo registro no órgão próprio do Ministério do
Trabalho e da Previdência Social.
§ 3º Durante os prazos deste artigo, o segurado conserva todos
os seus direitos perante a Previdência Social.
§ 4º A perda da qualidade de segurado ocorrerá no dia seguin-
te ao do término do prazo fixado no Plano de Custeio da Seguridade
Social para recolhimento da contribuição referente ao mês imedia-
tamente posterior ao do final dos prazos fixados neste artigo e seus
parágrafos.
Merece destaque a disposição do inc. II, posto que ele acres-
centou uma hipótese de período de graça de 12 meses após a ces-
sação de benefício por incapacidade. Trata-se de uma analogia jus-
tificável, tendo em vista que quem vir a perder o emprego, poderá
ficar 12 meses sem fazer contribuição ao INSS e, aquele que perde
o benefício estará sofrendo dano similar vindo a perder uma fonte
de rendimentos, por isso, resta-se justificado o recebimento de pro-
teção equivalente.
Feitas estas considerações referentes ao período de graça e ao
inc. II, percebe-se ainda que o INSS é reconhecedor do direito do
período de graça de 12 meses após cessar o pagamento de salário-
-maternidade, e, quem se encontra recebendo auxílio-acidente tem
o mesmo período de graça daquele que não se encontra recebendo
nenhum benefício, posto que o salário-maternidade e o auxílio por
incapacidade permanente são benefícios temporários.
No condizente à cessação das contribuições, ressalta-se que o
art. 13, II o RPS determina em seu art. 13, inc. II, que elas poderão
ocorrer em até doze meses depois que cessar o benefício por inca-
pacidade ou das contribuições, com as devidas observâncias ao que
aduz os § 7º e § 8º e no art. 19-E.
Já os parágrafos 7º e 8º do referido dispositivo legal, que fo-
ram acrescentados ao art. 13 no ano de 2.020, determinam que o
período de graça para o contribuinte individual que quedou-se em
contribuir, começa no mês seguinte ao da última contribuição com
valor de modo igual ou superior ao salário mínimo. Por isso, as con-
tribuições feitas com valores inferiores ao mínimo, não são aceitas
para a manutenção da qualidade de segurado.
Importante: Existem quatro prazos de período de graça. São
eles:
— 3 (três) meses: Ex. O militar licenciado após a prestação do
serviço militar obrigatório até que consiga um emprego.
— 6 (seis) meses: O segurado facultativo que parou de contri-
buir.
— 12 (doze) meses: Os demais segurados como os desempre-
gados; aquele que deixou de receber um benefício previdenciário,
etc.
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286
a solução para o seu concurso!
— Infinito: Aquele que se encontra recebendo benefício, salvo
o auxílio-acidente.
Em relação à prorrogação do período de graça, verifica-se que
os parágrafos 1º e 2º trazem em seu bojo, duas alternativas rela-
cionadas aos segurados do inciso II, que poderão atuar de forma
separada ou conjunta, sendo que a prorrogação só possui validade
na hipótese desse inciso em comento e apenas para o segurado que
se desvincular de regime próprio de previdência. Já os outros prazos
de 12 meses contidos nos incisos III e IV, não são prorrogáveis.
Verifica-se em atenção ao §1º, o quanto esse dispositivo bene-
ficia ao segurado que já contribui por um longo período de tempo.
Ou seja, o segurado que tem mais de 120 contribuições, passa a
ampliar o prazo do inciso II para até 24 meses, vindo a adicionar
mais 12 meses ao período de graça correspondente.
Já em relação ao parágrafo 3º do artigo em estudo, observa-se
que ele possui o condão de ampliar o prazo do inciso II, por meio
do qual, o segurado teria direito a 24 meses de período de graça,
ou também do §1º, fazendo com que o segurado mantivesse esta
qualidade por até 36 meses.
Importante: Atualmente para obter o direito de ampliação do
período de graça, por força do art. 15, §2º da LBPS, basta a compro-
vação do desemprego, por qualquer meio idôneo.
Entretanto, ressalta-se que por certo tempo, bastava compro-
var o desemprego por meio do registro da baixa na CTPS, porém, o
STJ se tornou um pouco mais exigente na atualidade aduzindo que
o registro no “órgão próprio” é dispensável, porém, só a CTPS não é
o bastante. Vejamos o que diz a súmula 27 do TNU:
Súmula 27, TNU - A ausência de registro em órgão do Minis-
tério do Trabalho não impede a comprovação do desemprego por
outros meios admitidos em Direito.
Importante: A perda da qualidade de segurado deverá ocorrer
no dia posterior ao término do prazo para recolhimento da con-
tribuição do contribuinte individual ou facultativo relativa ao mês
seguinte ao do fim do período de graça.
Exceções à perda da qualidade de segurado
De antemão, ressalta-se que existem algumas situações pre-
vistas na legislação, por meio das quais a perda da qualidade de
segurado não serão obstáculo para que o indivíduo possa obter be-
nefícios da Previdência Social.
Sabendo-se que tais situações são interligadas em um mesmo
sentido, como por exemplo, o respeito ao direito adquirido, que
se trata de garantia constitucional inserida no art. 5º, XXXVI da
CFB/1.988, que afirma que a lei não prejudicará o direito adquirido,
o ato jurídico perfeito e a coisa julgada, dentre outros dispositivos,
aduz-se que podem ser acopladas as estas exceções, as seguintes:
Pensão por morte
O segurado somente correrá o risco de perder esta qualidade,
caso deixe de cumprir todos os requisitos para poder se aposentar.
Caso venha a perder esta qualidade, seus dependentes restar-se-ão
prejudicados.
Esta previsão se encontra disposta no art. 180, §2º do RPS. Ve-
jamos:
Art. 180. Ressalvado o disposto nos §§ 5º e 6º do art. 13, a per-
da da qualidade de segurado importa em caducidade dos direitos
inerentes a essa qualidade.
[...] § 1º A perda da qualidade de segurado não prejudica o di-
reito à aposentadoria para cuja concessão tenham sido preenchidos
todos os requisitos, segundo a legislação em vigor à época em que
estes requisitos foram atendidos.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2º Não será concedida pensão por morte aos dependentes do
segurado que falecer após a perda desta qualidade, nos termos dos
arts. 13 a 15, salvo se preenchidos os requisitos para obtenção de
aposentadoria na forma do parágrafo anterior, observado o dispos-
to no art. 105.
Em caso de aposentadoria, se um segurado houver contribuído
com o tempo mínimo necessário para a aposentadoria programada,
vindo a atingir a idade mínima e após isso, permanecido 10 anos
sem recolher nada para os cofres da Previdência Social, ele perdeu
a qualidade de segurado. Entretanto, tal perda não é obstáculo que
o impeça de receber a aposentadoria, posto que anteriormente
cumpriu todos os requisitos para obtê-la e optou por exercer esse
direito apenas posteriormente. Além disso, estará sob a égide pro-
tecional do §1º do art. 80 que aduz:
§ 1º A perda da qualidade de segurado não prejudica o direito à
aposentadoria para cuja concessão tenham sido preenchidos todos
os requisitos, segundo a legislação em vigor à época em que estes
requisitos foram atendidos.
Na seara da aposentadoria por incapacidade permanente, na
busca da proteção do direito adquirido, verifica-se que o segura-
do que parou de contribuir pelo fato de estar incapacitado para o
trabalho, porém, por qualquer motivo, deixa de formular o reque-
rimento de concessão de benefício por incapacidade junto ao INSS,
não perde a qualidade de segurado por esse motivo.
Nesse caso acima, o segurado se encontra amparado pelo
entendimento do STJ que reconhece que se o segurado compro-
vadamente se encontrar sem condições para trabalhar, ele possui
o direito de ser amparado por um benefício previdenciário por in-
capacidade permanente, dentre outras espécies. E mais, caso ele
deixa de recolher por se encontrar em condições que o impeçam
de trabalhar, e que por qualquer motivo não veio a pugnar pela
concessão dos benefícios por incapacidade, é injusto que este seja
punido.
Em síntese, temos:
Pensão
— O segurado veio a cumprir com todos os requisitos exigidos
por lei para aposentar;
— O Segurado veio a falecer sem ter requerido o benefício e
depois da perda da qualidade de segurado;
— Os dependentes do segurado possuem o direito de receber
pensão.
Aposentadorias
— O segurado veio a adimplir como todos os benefícios neces-
sários para receber o benefício;
— O segurado não requereu o benefício e veio a perder a qua-
lidade de segurado;
— O segurado possui direito ao benefício.
Aposentadoria por incapacidade permanente
— O segurado parou de trabalhar e também de fazer a sua con-
tribuição, por se encontrar incapacitado para o trabalho;
— O segurado veio a requerer o benefício, porém, com o lapso
temporal, teria perdido a qualidade de segurado;
— Os Tribunais defendem que nesses casos não poderá haver a
perda da qualidade de segurado, como o STJ, por exemplo.
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a solução para o seu concurso!
SERVIÇOS PREVIDENCIÁRIOS. SERVIÇO SOCIAL. REABILI-
TAÇÃO PROFISSIONAL
Serviço Social: compete ao Serviço Social esclarecer junto aos
beneficiários seus direitos sociais e os meios de exercê-los e esta-
belecer conjuntamente com eles o processo de solução dos proble-
mas que emergirem da sua relação com a Previdência Social, tanto
no âmbito interno da instituição como na dinâmica da sociedade.
Para assegurar o efetivo atendimento dos usuários serão uti-
lizadas intervenção técnica, assistência de natureza jurídica, ajuda
material, recursos sociais, intercâmbio com empresas e pesquisa
social, inclusive mediante celebração de convênios, acordos ou
contratos.
Habilitação e da Reabilitação Profissional:
A habilitação e a reabilitação profissional e social deverão pro-
porcionar ao beneficiário incapacitado parcial ou totalmente para
o trabalho, e às pessoas portadoras de deficiência, os meios para
a (re)educação e de (re)adaptação profissional e social indicados
para participar do mercado de trabalho e do contexto em que vive.
A reabilitação profissional compreende:
a) o fornecimento de aparelho de prótese, órtese e instrumen-
tos de auxílio para locomoção quando a perda ou redução da ca-
pacidade funcional puder ser atenuada por seu uso e dos equipa-
mentos necessários à habilitação e reabilitação social e profissional;
b) a reparação ou a substituição dos aparelhos mencionados
no inciso anterior, desgastados pelo uso normal ou por ocorrência
estranha à vontade do beneficiário;
c) o transporte do acidentado do trabalho, quando necessário.
BENEFÍCIOS DECORRENTES DE LEGISLAÇÕES ESPECIAIS.
PENSÃO ESPECIAL - SÍNDROME DE TALIDOMIDA - LEI Nº
7.070/1982 E SUAS ALTERAÇÕES
LEI Nº 7.070, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1982.
Dispõe sobre pensão especial para os deficientes físicos que
especifica e dá outras providencias.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA , faço saber que o CONGRESSO
NACIONAL decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art 1º - Fica o Poder Executivo autorizado a conceder pensão
especial, mensal, vitalícia e intransferível, aos portadores da defi-
ciência física conhecida como “Síndrome da Talidomida” que a re-
quererem, devida a partir da entrada do pedido de pagamento no
Instituto Nacional de Previdência Social - INPS.
§ 1º - O valor da pensão especial, reajustável a cada ano pos-
terior à data da concessão segundo o índice de Variação das Obri-
gações Reajustáveis do Tesouro Nacional ORTN, será calculado, em
função dos pontos indicadores da natureza e do grau da dependên-
cia resultante da deformidade física, à razão, cada um, de metade
do maior salário mínimo vigente no País.
§ 2º - Quanto à natureza, a dependência compreenderá a in-
capacidade para o trabalho, para a deambulação, para a higiene
pessoal e para a própria alimentação, atribuindo-se a cada uma 1
(um) ou 2 (dois) pontos, respectivamente, conforme seja o seu grau
parcial ou total.
287
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art 2º - A percepção do benefício de que trata esta Lei depen-
derá unicamente da apresentação de atestado médico comproba-
tório das condições constantes do artigo anterior, passado por junta
médica oficial para esse fim constituída pelo Instituto Nacional de
Previdência Social, sem qualquer ônus para os interessados.
Art. 3o A pensão especial de que trata esta Lei, ressalvado o
direito de opção, não é acumulável com rendimento ou indenização
que, a qualquer título, venha a ser pago pela União a seus benefici-
ários, salvo a indenização por dano moral concedida por lei especí-
fica. (Redação dada pela Lei nº 12.190, de 2010).
§ 1º O benefício de que trata esta Lei é de natureza indenizató-
ria, não prejudicando eventuais benefícios de natureza previdenci-
ária, e não poderá ser reduzido em razão de eventual aquisição de
capacidade laborativa ou de redução de incapacidade para o traba-
lho, ocorridas após a sua concessão. (Incluído pela Lei nº 9.528, de
1997) (Renumerado pela Medida Provisória nº 2.187-13, de 2001)
§ 2º O beneficiário desta pensão especial, maior de trinta e cin-
co anos, que necessite de assistência permanente de outra pessoa
e que tenha recebido pontuação superior ou igual a seis, conforme
estabelecido no § 2º do art. 1º desta Lei, fará jus a um adicional de
vinte e cinco por cento sobre o valor deste benefício. (Incluído pela
Medida Provisória nº 2.187-13, de 2001)
§ 3o Sem prejuízo do adicional de que trata o § 2o, o benefi-
ciário desta pensão especial fará jus a mais um adicional de trinta
e cinco por cento sobre o valor do benefício, desde que comprove
pelo menos: (Incluído pela Lei nº 10.877, de 2004)
I – vinte e cinco anos, se homem, e vinte anos, se mulher, de
contribuição para a Previdência Social; (Incluído pela Lei nº 10.877,
de 2004)
II – cinqüenta e cinco anos de idade, se homem, ou cinqüenta
anos de idade, se mulher, e contar pelo menos quinze anos de con-
tribuição para a Previdência Social. (Incluído pela Lei nº 10.877, de
2004)
Art 4º - A pensão especial será mantida e paga pelo Instituto
Nacional de Previdência Social, por conta do Tesouro Nacional.
Parágrafo único - O Tesouro Nacional porá à disposição da Pre-
vidência Social, à conta de dotações próprias consignadas no Orça-
mento da União, os recursos necessários ao pagamento da pensão
especial, em cotas trimestrais, de acordo com a programação finan-
ceira da União.
Art. 4o-A. Ficam isentos do imposto de renda a pensão especial
e outros valores recebidos em decorrência da deficiência física de
que trata o caput do art. 1o desta Lei, observado o disposto no art.
2o desta Lei, quando pagos ao seu portador. (Incluído pela Lei nº
11.727, de 2008)
Parágrafo único. A documentação comprobatória da natureza
dos valores de que trata o caput deste artigo, quando recebidos de
fonte situada no exterior, deve ser traduzida por tradutor juramen-
tado. (Incluído pela Lei nº 11.727, de 2008)
Art 5º - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art 6º - Revogam-se as disposições em contrário.
PENSÃO ESPECIAL DOS SERINGUEIROS - LEI Nº 7.986/1989
E SUAS ALTERAÇÕES
LEI Nº 7.986, DE 28 DE DEZEMBRO DE 1989.
Regulamenta a concessão do benefício previsto no artigo 54
do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, e dá outras
providências.
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288
a solução para o seu concurso!
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º É assegurado aos seringueiros recrutados nos termos do
Decreto-Lei nº 5.813, de 14 de setembro de 1943, que tenham tra-
balhado durante a Segunda Guerra Mundial nos Seringais da Região
Amazônica, amparados pelo Decreto-Lei nº9.882, de 16 de setem-
bro de 1946, e que não possuam meios para a sua subsistência e da
sua família, o pagamento de pensão mensal vitalícia corresponden-
te ao valor de 2 (dois) salários-mínimos vigentes no País.
Parágrafo único. O benefício a que se refere este artigo esten-
de-se aos seringueiros que, atendendo ao chamamento do governo
brasileiro, trabalharam na produção de borracha, na região Amazô-
nica, contribuindo para o esforço de guerra.
Art. 2º O benefício de que trata esta Lei é transferível aos de-
pendentes que comprovem o estado de carência.
Art. 3º A comprovação da efetiva prestação de serviços a que
alude esta Lei, inclusive mediante justificação administrativa ou
judicial, só produzirá efeito quando baseada em início de prova
material, não sendo admitida prova exclusivamente testemunhal.
(Redação dada pela Lei nº 9.711, de 1998)
§ 1º A comprovação da efetiva prestação de serviços a que alu-
de o caput far-se-á perante os órgãos do Ministério da Previdência e
Assistência Social. (Redação dada pela Lei nº 9.711, de 1998)
§ 2º Caberá à Defensoria Pública, por solicitação do interessa-
do, quando necessitado, promover a justificação judicial, ficando o
solicitante isento de quaisquer custas judiciais ou outras despesas.
(Redação dada pela Lei nº 9.711, de 1998)
§ 3º O prazo para julgamento da justificação é de quinze dias.
(Incluído pela Lei nº 9.711, de 1998)
Art. 4º A comprovação da carência do beneficiário ou do de-
pendente será feita com a apresentação de atestado fornecido por
órgão oficial.
Art. 5º Os pedidos de concessão do benefício ou de sua trans-
ferência, devidamente instruídos, serão processados e julgados no
prazo de 45 (quarenta e cinco) dias, sob pena de responsabilidade.
Parágrafo único. Os pagamentos de pensão especial iniciar-se-
-ão no prazo máximo de 30 (trinta) dias após o reconhecimento do
direito.
Art. 6º O Ministério da Previdência e Assistência Social baixará
as instruções necessárias à execução desta Lei, no prazo de 60 (ses-
senta) dias.
Art. 7º O órgão previdenciário encarregado do pagamento da
pensão deverá firmar convênios com outros órgãos públicos fede-
rais, estaduais ou municipais, a fim de possibilitar aos beneficiários
desta Lei perceberem mensalmente as respectivas pensões, prefe-
rencialmente nos locais onde residem, sem necessidade de grandes
deslocamentos.
Art. 8º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 9º Revogam-se as disposições em contrário.
PENSÃO ESPECIAL DE EX-COMBATENTE - LEI Nº 8.059/1990
LEI Nº 8.059, DE 4 DE JULHO DE 1990.
Dispõe sobre a pensão especial devida aos ex-combatentes da
Segunda Guerra Mundial e a seus dependentes.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 1º Esta lei regula a pensão especial devida a quem tenha
participado de operações bélicas durante a Segunda Guerra Mun-
dial, nos termos da Lei nº 5.315, de 12 de setembro de 1967, e aos
respectivos dependentes (Ato das Disposições Constitucionais Tran-
sitórias, art. 53, II e III).
Art. 2º Para os efeitos desta lei, considera-se:
I - pensão especial o benefício pecuniário pago mensalmente
ao ex-combatente ou, em caso de falecimento, a seus dependentes;
II - pensionista especial o ex-combatente ou dependentes, que
percebam pensão especial;
III - pensão-tronco a pensão especial integral;
IV - cota-parte cada parcela resultante da participação da pen-
são-tronco entre dependentes;
V - viúva a mulher com quem o ex-combatente estava casado
quando falecera, e que não voltou a casar-se;
VI - ex-esposa a pessoa de quem o ex-combatente tenha-se
divorciado, desquitado ou separado por sentença transitada em
julgado;
VII - companheira que tenha filho comum com o ex-combaten-
te ou com ele viva no mínimo há cinco anos, em união estável;
VIII - concessão originária a relativa ao ex-combatente;
IX - reversão a concessão da pensão especial aos dependentes
do ex-combatente, por ocasião de seu óbito.
Art. 3º A pensão especial corresponderá à pensão militar dei-
xada por segundo-tenente das Forças Armadas. Vide Decreto nº
4.307, de 2002
Art. 4º A pensão é inacumulável com quaisquer rendimentos
percebidos dos cofres públicos, exceto os benefícios previdenciá-
rios.
§ 1º O ex-combatente, ou dependente legalmente habilitado,
que passar a receber importância dos cofres públicos perderá o
direito à pensão especial pelo tempo em que permanecer nessa
situação, não podendo a sua cota-parte ser transferida a outros de-
pendentes.
§ 2º Fica assegurado ao interessado que perceber outros rendi-
mentos pagos pelos cofres públicos o direito de optar pela pensão
ou por esses rendimentos.
Art. 5º Consideram-se dependentes do ex-combatente para
fins desta lei:
I - a viúva;
II - a companheira;
III - o filho e a filha de qualquer condição, solteiros, menores de
21 anos ou inválidos;
IV - o pai e a mãe inválidos; e
V - o irmão e a irmã, solteiros, menores de 21 anos ou inválidos.
Parágrafo único. Os dependentes de que tratam os incisos IV e
V só terão direito à pensão se viviam sob a dependência econômica
do ex-combatente, por ocasião de seu óbito.
Art. 6º A pensão especial é devida ao ex-combatente e somen-
te em caso de sua morte será revertida aos dependentes.
Parágrafo único. Na reversão, a pensão será dividida entre o
conjunto dos dependentes habilitáveis (art. 5º, I a V), em cotas-par-
tes iguais.
Art. 7º A condição de dependentes comprova-se:
I - por meio de certidões do registro civil;
II - por declaração expressa do ex-combatente, quando em
vida;
III - por qualquer meio de prova idôneo, inclusive mediante jus-
tificação administrativa ou judicial.
Art. 8º A pensão especial não será deferida:
I - à ex-esposa que não tenha direito a alimentos;
Editora
a solução para o seu concurso!
II - à viúva que voluntariamente abandonou o lar conjugal há
mais de cinco anos ou que, mesmo por tempo inferior, abandonou-
-o e a ele recusou-se a voltar, desde que esta situação tenha sido
reconhecida por sentença judicial transitada em julgado;
III - à companheira, quando, antes da morte do ex-combatente,
houver cessado a dependência, pela ruptura da relação concubi-
nária;
IV - ao dependente que tenha sido condenado por crime dolo-
so, do qual resulte a morte do ex-combatente ou de outro depen-
dente.
Art. 9º Até o valor de que trata o art. 3º desta lei, a ex-esposa
que estiver percebendo alimentos por força de decisão judicial terá
direito a pensão especial no valor destes.
§ 1º Havendo excesso, este se destinará aos demais dependen-
tes.
§ 2º A falta de dependentes habilitados não prejudicará o direi-
to à pensão da ex-esposa.
§ 3º O direito à parcela da pensão especial, nos termos deste
artigo, perdurará enquanto a ex-esposa não contrair novas núpcias.
Art. 10. A pensão especial pode ser requerida a qualquer tem-
po.
Art. 11. O benefício será pago mediante requerimento, devi-
damente instruído, em qualquer organização militar do ministério
competente (art. 12), se na data do requerimento o ex-combatente,
ou o dependente, preencher os requisitos desta lei.
Art. 12. É da competência do Ministério Militar ao qual esteve
vinculado o ex-combatente durante a Segunda Guerra Mundial o
processamento da pensão especial, desde a habilitação até o pa-
gamento, inclusive nos casos de substituição a outra pensão ou re-
versão.
Art. 13. Estando o processo devidamente instruído, a autori-
dade designada pelo Ministro competente autorizará o pagamento
da pensão especial, em caráter temporário, até a apreciação da le-
galidade da concessão e registro pelo Tribunal de Contas da União.
§ 1º O pagamento da pensão especial será efetuado em caráter
definitivo, após o registro pelo Tribunal de Contas da União.
§ 2º As dívidas por exercícios anteriores são pagas pelo minis-
tério a que estiver vinculado o pensionista.
Art. 14. A cota-parte da pensão dos dependentes se extingue:
I - pela morte do pensionista;
II - pelo casamento do pensionista;
III - para o filho, filha, irmão e irmã, quando, não sendo inváli-
dos, completam 21 anos de idade;
IV - para o pensionista inválido, pela cessação da invalidez.
Parágrafo único. A ocorrência de qualquer dos casos previstos
neste artigo não acarreta a transferência da cota-parte aos demais
dependentes.
Art. 15. A pensão especial não está sujeita a penhora, seqües-
tro ou arresto, exceto nos casos especiais previstos ou determina-
dos em lei.
Parágrafo único. Somente após o registro em caráter definitivo,
nos termos do § 1º do art. 13 desta lei, é que poderá haver consig-
nação nos benefícios dos pensionistas.
Art. 16. No que se refere ao pagamento da pensão, aplicar-se-
-ão as regras do Código Civil relativas à ausência, quando se verifi-
car o desaparecimento de pensionista especial.
Art. 17. Os pensionistas beneficiados pelo art. 30 da Lei nº
4.242, de 17 de julho de 1963, que não se enquadrarem entre os
beneficiários da pensão especial de que trata esta lei, continuarão a
receber os benefícios assegurados pelo citado artigo, até que se ex-
tingam pela perda do direito, sendo vedada sua transmissão, assim
por reversão como por transferência.
289
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 18. Os créditos referentes ao pagamento da pensão espe-
cial somente poderão ser feitos em agências bancárias localizadas
no País.
Art. 19. Os Ministros de Estado da Marinha, do Exército e da
Aeronáutica, nas áreas de suas respectivas competências, adotarão
as medidas necessárias à execução desta lei.
Art. 20. Mediante requerimento do interessado, qualquer ou-
tra pensão já concedida ao ex-combatente ou dependente que pre-
encha os requisitos poderá ser substituída pela pensão especial de
que trata esta lei, para todos os efeitos.
Art. 21. É assegurado o direito à pensão especial aos depen-
dentes de ex-combatente falecido e não pensionista, observado o
disposto no art. 11 desta lei. Neste caso, a habilitação é considerada
reversão.
Art. 22. O valor do benefício da pensão especial será revisto, na
mesma proporção e na mesma data, sempre que se modificarem
os vencimentos dos servidores militares, tomando-se por base a
pensão-tronco.
Art. 23. As despesas decorrentes da aplicação desta lei correrão
à conta das dotações consignadas no Orçamento Geral da União.
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Revogam-se o art. 30 da Lei nº 4.242, de 17 de julho de
1963, a Lei nº 6.592, de 17 de novembro de 1978, a Lei nº 7.424, de
17 de dezembro de 1985, e demais disposições em contrário.
PENSÃO ESPECIAL ÀS VÍTIMAS DE HEMODIÁLISE DE CARU-
ARU - LEI Nº 9.422/1996
LEI Nº 9.422, DE 24 DE DEZEMBRO DE 1996.
Dispõe sobre a concessão de pensão especial aos dependen-
tes que especifica e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Fica o Poder Executivo autorizado a conceder pensão
especial mensal, retroativa à data do óbito, no valor de um salário
mínimo vigente no País, ao cônjuge, companheiro ou companheira,
descendente, ascendente e colaterais até segundo grau das vítimas
fatais de hepatite tóxica, por contaminação em processo de hemo-
diálise no Instituto de Doenças Renais, com sede na cidade de Ca-
ruaru, no Estado de Pernambuco, no período compreendido entre
fevereiro e março de 1996, mediante evidências clínico-epidemio-
lógicas determinadas pela autoridade competente.
Art. 2º Havendo mais de um pensionista habilitado ao recebi-
mento da pensão de que trata o artigo anterior, aplica-se, no que
couber, o disposto no art. 77 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de
1991.
Art. 3º A percepção do benefício dependerá do atestado de
óbito da vítima, indicativo de causa mortis relacionada com os in-
cidentes mencionados no art. 1º, comprovados com o respectivo
prontuário médico, e da qualificação definida no art. 1° , justificada
judicialmente, quando inexistir documento oficial que a declare.
Art. 4° A pensão de que trata esta Lei não se transmitirá ao su-
cessor e se extingüirá com a morte do último beneficiário.
Art. 5° Os efeitos desta Lei serão sustados, imediatamente, no
caso de a Justiça sentenciar os proprietários do Instituto com o pa-
gamento de pensão ou indenização aos dependentes das vítimas.
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290
290
a solução para o seu concurso!
Art. 6° A despesa decorrente desta Lei será atendida com recur-
sos alocados ao orçamento do Instituto Nacional do Seguro Social,
à conta da subatividade “Aposentadorias e Pensões Especiais con-
cedidas por legislação específica e de responsabilidade do Tesouro
Nacional”.
Art. 7° Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
PENSÃO VITALÍCIA ÀS VÍTIMAS DO CÉSIO 137 - LEI Nº
9.425/1996
LEI Nº 9.425, DE 24 DE DEZEMBRO DE 1996.
Dispõe sobre a concessão de pensão especial às vítimas do
acidente nuclear ocorrido em Goiânia, Goiás.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º É concedida pensão vitalícia, a título de indenização
especial, às vítimas do acidente com a substância radioativa CÉSIO
137, ocorrido em Goiânia, Estado de Goiás.
Parágrafo único. A pensão de que trata esta Lei, é personalís-
sima, não sendo transmissível ao cônjuge sobrevivente ou aos her-
deiros, em caso de morte do beneficiário.
Art. 2° A pensão será concedida do seguinte modo:
I - 300 (trezentas) Unidades Fiscais de Referência - UFIR para
as vítimas com incapacidade funcional laborativa parcial ou total
permanente, resultante do evento;
II - 200 (duzentas) UFIR aos pacientes não abrangidos pelo in-
ciso anterior, irradiados ou contaminados em proporção igual ou
superior a 100 (cem) Rads;
III - 150 (cento e cinqüenta) UFIR para as vítimas irradiadas ou
contaminadas em doses inferiores a 100 (cem) e equivalentes ou
superiores a 50 (cinqüenta) Rads;
IV - 150 (cento e cinqüenta) UFIR para os descendentes de pes-
soas irradiadas ou contaminadas que vierem a nascer com alguma
anomalia em decorrência da exposição comprovada dos genitores
ao CÉSIO 137;
V - 150 (cento e cinqüenta) UFIR para os demais pacientes irra-
diados e/ou contaminados, não abrangidos pelos incisos anteriores,
sob controle médico regular pela Fundação Leide das Neves a partir
da sua instituição até a data da vigência desta Lei, desde que cadas-
trados nos grupos de acompanhamento médico I e II da referida
entidade.
Parágrafo único. O valor mensal da pensão será o valor da UFIR
à época da publicação desta Lei, atualizado, a partir de então, na
mesma época e índices concedidos aos servidores públicos fede-
rais.
Art. 3° A comprovação de ser a pessoa vítima do acidente ra-
dioativo ocorrido com o CÉSIO 137 e estar enquadrada nos incisos
do artigo anterior deverá ser feita por meio de junta médica oficial,
a cargo da Fundação Leide das Neves Ferreira, com sede em Goi-
ânia, Estado de Goiás e supervisão do Ministério Público Federal,
devendo-se anotar o tipo de seqüela que impede o desempenho
profissional e/ou o aprendizado de maneira total ou parcial.
Parágrafo único. Os funcionários da Vigilância Sanitária que, em
pleno exercício de suas atividades, foram expostos às radiações do
CÉSIO 137 também serão submetidos a exame para comprovação e
sua classificação como vítimas do acidente, devendo-se igualmente
anotar o tipo de seqüela que impede ou limita o desempenho pro-
fissional.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 4° Havendo condenação judicial da União ao pagamento
de indenização por responsabilidade civil em decorrência do aci-
dente de que trata esta Lei, o montante da pensão ora instituída
será obrigatoriamente deduzido do quantum da condenação.
Art. 5° O pagamento da vantagem pecuniária de que trata esta
Lei ocorrerá à conta de encargos previdenciários dos Recursos da
União sob a supervisão do Ministério da Fazenda, a partir do ano
seguinte à publicação desta Lei, com a despesa prevista no Orça-
mento da União.
Art. 6° Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 7° Revogam-se as disposições em contrário.
APOSENTADORIA E PENSÃO EXCEPCIONAL AO ANISTIADO
POLÍTICO - LEI Nº 10.559/2002 E SUAS ALTERAÇÕES
LEI N° 10.559, DE 13 DE NOVEMBRO DE 2002.
Regulamenta o art. 8o do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias e dá outras providências.
Faço saber que o PRESIDENTE DA REPÚBLICA adotou a Medida
Provisória nº 65, de 2002, que o Congresso Nacional aprovou, e eu,
Ramez Tebet, Presidente da Mesa do Congresso Nacional, para os
efeitos do disposto no art. 62 da Constituição Federal, com a reda-
ção dada pela Emenda constitucional nº 32, de 2001, promulgo a
seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DO REGIME DO ANISTIADO POLÍTICO
Art. 1o O Regime do Anistiado Político compreende os seguin-
tes direitos:
I - declaração da condição de anistiado político;
II - reparação econômica, de caráter indenizatório, em presta-
ção única ou em prestação mensal, permanente e continuada, asse-
guradas a readmissão ou a promoção na inatividade, nas condições
estabelecidas no caput e nos §§ 1o e 5o do art. 8o do Ato das Dispo-
sições Constitucionais Transitórias;
III - contagem, para todos os efeitos, do tempo em que o anis-
tiado político esteve compelido ao afastamento de suas atividades
profissionais, em virtude de punição ou de fundada ameaça de pu-
nição, por motivo exclusivamente político, vedada a exigência de
recolhimento de quaisquer contribuições previdenciárias;
IV - conclusão do curso, em escola pública, ou, na falta, com
prioridade para bolsa de estudo, a partir do período letivo inter-
rompido, para o punido na condição de estudante, em escola públi-
ca, ou registro do respectivo diploma para os que concluíram curso
em instituições de ensino no exterior, mesmo que este não tenha
correspondente no Brasil, exigindo-se para isso o diploma ou certifi-
cado de conclusão do curso em instituição de reconhecido prestígio
internacional; e
V - reintegração dos servidores públicos civis e dos emprega-
dos públicos punidos, por interrupção de atividade profissional em
decorrência de decisão dos trabalhadores, por adesão à greve em
serviço público e em atividades essenciais de interesse da seguran-
ça nacional por motivo político.
Parágrafo único. Aqueles que foram afastados em processos
administrativos, instalados com base na legislação de exceção, sem
direito ao contraditório e à própria defesa, e impedidos de conhe-
cer os motivos e fundamentos da decisão, serão reintegrados em
seus cargos.
Editora
a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO II
DA DECLARAÇÃO DA CONDIÇÃO DE ANISTIADO POLÍTICO
Art. 2o São declarados anistiados políticos aqueles que, no pe-
ríodo de 18 de setembro de 1946 até 5 de outubro de 1988, por
motivação exclusivamente política, foram:
I - atingidos por atos institucionais ou complementares, ou de
exceção na plena abrangência do termo;
II - punidos com transferência para localidade diversa daquela
onde exerciam suas atividades profissionais, impondo-se mudanças
de local de residência;
III - punidos com perda de comissões já incorporadas ao contra-
to de trabalho ou inerentes às suas carreiras administrativas;
IV - compelidos ao afastamento da atividade profissional remu-
nerada, para acompanhar o cônjuge;
V - impedidos de exercer, na vida civil, atividade profissional
específica em decorrência das Portarias Reservadas do Ministério
da Aeronáutica no S-50-GM5, de 19 de junho de 1964, e no S-285-
GM5;
VI - punidos, demitidos ou compelidos ao afastamento das ati-
vidades remuneradas que exerciam, bem como impedidos de exer-
cer atividades profissionais em virtude de pressões ostensivas ou
expedientes oficiais sigilosos, sendo trabalhadores do setor privado
ou dirigentes e representantes sindicais, nos termos do § 2o do art.
8o do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias;
VII - punidos com fundamento em atos de exceção, institucio-
nais ou complementares, ou sofreram punição disciplinar, sendo
estudantes;
VIII - abrangidos pelo Decreto Legislativo no 18, de 15 de de-
zembro de 1961, e pelo Decreto-Lei no 864, de 12 de setembro de
1969;
IX - demitidos, sendo servidores públicos civis e empregados
em todos os níveis de governo ou em suas fundações públicas, em-
presas públicas ou empresas mistas ou sob controle estatal, exceto
nos Comandos militares no que se refere ao disposto no § 5o do art.
8o do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias;
X - punidos com a cassação da aposentadoria ou disponibili-
dade;
XI - desligados, licenciados, expulsos ou de qualquer forma
compelidos ao afastamento de suas atividades remuneradas, ainda
que com fundamento na legislação comum, ou decorrentes de ex-
pedientes oficiais sigilosos.
XII - punidos com a transferência para a reserva remunerada,
reformados, ou, já na condição de inativos, com perda de proven-
tos, por atos de exceção, institucionais ou complementares, na ple-
na abrangência do termo;
XIII - compelidos a exercer gratuitamente mandato eletivo de
vereador, por força de atos institucionais;
XIV - punidos com a cassação de seus mandatos eletivos nos
Poderes Legislativo ou Executivo, em todos os níveis de governo;
XV - na condição de servidores públicos civis ou empregados
em todos os níveis de governo ou de suas fundações, empresas pú-
blicas ou de economia mista ou sob controle estatal, punidos ou de-
mitidos por interrupção de atividades profissionais, em decorrência
de decisão de trabalhadores;
XVI - sendo servidores públicos, punidos com demissão ou afas-
tamento, e que não requereram retorno ou reversão à atividade, no
prazo que transcorreu de 28 de agosto de 1979 a 26 de dezembro
do mesmo ano, ou tiveram seu pedido indeferido, arquivado ou não
conhecido e tampouco foram considerados aposentados, transferi-
dos para a reserva ou reformados;
XVII - impedidos de tomar posse ou de entrar em exercício de
cargo público, nos Poderes Judiciário, Legislativo ou Executivo, em
todos os níveis, tendo sido válido o concurso.
291
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1o No caso previsto no inciso XIII, o período de mandato exer-
cido gratuitamente conta-se apenas para efeito de aposentadoria
no serviço público e de previdência social.
§ 2o Fica assegurado o direito de requerer a correspondente
declaração aos sucessores ou dependentes daquele que seria be-
neficiário da condição de anistiado político.
CAPÍTULO III
DA REPARAÇÃO ECONÔMICA DE CARÁTER INDENIZATÓRIO
Art. 3o A reparação econômica de que trata o inciso II do art.
1o desta Lei, nas condições estabelecidas no caput do art. 8o do
Ato das Disposições Constitucionais Transitórias, correrá à conta do
Tesouro Nacional.
§ 1o A reparação econômica em prestação única não é acumu-
lável com a reparação econômica em prestação mensal, permanen-
te e continuada.
§ 2o A reparação econômica, nas condições estabelecidas no
caput do art. 8o do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias,
será concedida mediante portaria do Ministro de Estado da Justiça,
após parecer favorável da Comissão de Anistia de que trata o art.
12 desta Lei.
Seção I
Da Reparação Econômica em Prestação Única
Art. 4o A reparação econômica em prestação única consistirá
no pagamento de trinta salários mínimos por ano de punição e será
devida aos anistiados políticos que não puderem comprovar víncu-
los com a atividade laboral.
§ 1o Para o cálculo do pagamento mencionado no caput deste
artigo, considera-se como um ano o período inferior a doze meses.
§ 2o Em nenhuma hipótese o valor da reparação econômica
em prestação única será superior a R$ 100.000,00 (cem mil reais).
Seção II
Da Reparação Econômica em Prestação Mensal, Permanente e
Continuada
Art. 5o A reparação econômica em prestação mensal, perma-
nente e continuada, nos termos do art. 8o do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias, será assegurada aos anistiados políti-
cos que comprovarem vínculos com a atividade laboral, à exceção
dos que optarem por receber em prestação única.
Art. 6o O valor da prestação mensal, permanente e continuada,
será igual ao da remuneração que o anistiado político receberia se
na ativa estivesse, considerada a graduação a que teria direito, obe-
decidos os prazos para promoção previstos nas leis e regulamentos
vigentes, e asseguradas as promoções ao oficialato, independen-
temente de requisitos e condições, respeitadas as características e
peculiaridades dos regimes jurídicos dos servidores públicos civis
e dos militares, e, se necessário, considerando-se os seus paradig-
mas.
§ 1o O valor da prestação mensal, permanente e continuada,
será estabelecido conforme os elementos de prova oferecidos pelo
requerente, informações de órgãos oficiais, bem como de funda-
ções, empresas públicas ou privadas, ou empresas mistas sob con-
trole estatal, ordens, sindicatos ou conselhos profissionais a que o
anistiado político estava vinculado ao sofrer a punição, podendo ser
arbitrado até mesmo com base em pesquisa de mercado.
§ 2o Para o cálculo do valor da prestação de que trata este ar-
tigo serão considerados os direitos e vantagens incorporados à si-
tuação jurídica da categoria profissional a que pertencia o anistiado
político, observado o disposto no § 4o deste artigo.
Editora
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a solução para o seu concurso!
§ 3o As promoções asseguradas ao anistiado político indepen-
derão de seu tempo de admissão ou incorporação de seu posto ou
graduação, sendo obedecidos os prazos de permanência em ati-
vidades previstos nas leis e regulamentos vigentes, vedada a exi-
gência de satisfação das condições incompatíveis com a situação
pessoal do beneficiário.
§ 4o Para os efeitos desta Lei, considera-se paradigma a situ-
ação funcional de maior freqüência constatada entre os pares ou
colegas contemporâneos do anistiado que apresentavam o mesmo
posicionamento no cargo, emprego ou posto quando da punição.
§ 5o Desde que haja manifestação do beneficiário, no prazo de
até dois anos a contar da entrada em vigor desta Lei, será revisto,
pelo órgão competente, no prazo de até seis meses a contar da data
do requerimento, o valor da aposentadoria e da pensão excepcio-
nal, relativa ao anistiado político, que tenha sido reduzido ou can-
celado em virtude de critérios previdenciários ou estabelecido por
ordens normativas ou de serviço do Instituto Nacional do Seguro
Social - INSS, respeitado o disposto no art. 7o desta Lei.
§ 6o Os valores apurados nos termos deste artigo poderão ge-
rar efeitos financeiros a partir de 5 de outubro de 1988, conside-
rando-se para início da retroatividade e da prescrição qüinqüenal a
data do protocolo da petição ou requerimento inicial de anistia, de
acordo com os arts. 1o e 4o do Decreto no 20.910, de 6 de janeiro
de 1932.
Art. 7o O valor da prestação mensal, permanente e continuada,
não será inferior ao do salário mínimo nem superior ao do teto es-
tabelecido no art. 37, inciso XI, e § 9o da Constituição.
§ 1o Se o anistiado político era, na data da punição, comprova-
damente remunerado por mais de uma atividade laboral, não even-
tual, o valor da prestação mensal, permanente e continuada, será
igual à soma das remunerações a que tinha direito, até o limite esta-
belecido no caput deste artigo, obedecidas as regras constitucionais
de não-acumulação de cargos, funções, empregos ou proventos.
§ 2o Para o cálculo da prestação mensal de que trata este ar-
tigo, serão asseguradas, na inatividade, na aposentadoria ou na re-
serva, as promoções ao cargo, emprego, posto ou graduação a que
teria direito se estivesse em serviço ativo.
Art. 8o O reajustamento do valor da prestação mensal, perma-
nente e continuada, será feito quando ocorrer alteração na remu-
neração que o anistiado político estaria recebendo se estivesse em
serviço ativo, observadas as disposições do art. 8o do Ato das Dis-
posições Constitucionais Transitórias.
Art. 9o Os valores pagos por anistia não poderão ser objeto de
contribuição ao INSS, a caixas de assistência ou fundos de pensão
ou previdência, nem objeto de ressarcimento por estes de suas res-
ponsabilidades estatutárias.
Parágrafo único. Os valores pagos a título de indenização a anis-
tiados políticos são isentos do Imposto de Renda. (Regulamento)
CAPÍTULO IV
DAS COMPETÊNCIAS ADMINISTRATIVAS
Art. 10. Caberá ao Ministro de Estado da Mulher, da Família e
dos Direitos Humanos decidir a respeito dos requerimentos basea-
dos nesta Lei. (Redação dada pela Lei nº 13.844, de 2019)
Art. 11. Todos os processos de anistia política, deferidos ou
não, inclusive os que estão arquivados, bem como os respectivos
atos informatizados que se encontram em outros Ministérios, ou
em outros órgãos da Administração Pública direta ou indireta, serão
transferidos para o Ministério da Justiça, no prazo de noventa dias
contados da publicação desta Lei.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Parágrafo único. O anistiado político ou seu dependente pode-
rá solicitar, a qualquer tempo, a revisão do valor da correspondente
prestação mensal, permanente e continuada, toda vez que esta não
esteja de acordo com os arts. 6o, 7o, 8o e 9o desta Lei.
Art. 12. Fica criada, no âmbito do Ministério da Mulher, da Fa-
mília e dos Direitos Humanos, a Comissão de Anistia, com a finalida-
de de examinar os requerimentos referidos no art. 10 desta Lei e de
assessorar o Ministro de Estado em suas decisões. (Redação dada
pela Lei nº 13.844, de 2019)
§ 1º Os membros da Comissão de Anistia serão designados por
meio de portaria do Ministro de Estado da Mulher, da Família e dos
Direitos Humanos, e participarão da Comissão, entre outros, 1 (um)
representante do Ministério da Defesa, indicado pelo respectivo
Ministro de Estado, e 1 (um) representante dos anistiados. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.844, de 2019)
§ 2º O representante dos anistiados será indicado pelas respec-
tivas associações e designado conforme procedimento estabelecido
pelo Ministro de Estado da Mulher, da Família e dos Direitos Huma-
nos. (Redação dada pela Lei nº 13.844, de 2019)
§ 3o Para os fins desta Lei, a Comissão de Anistia poderá rea-
lizar diligências, requerer informações e documentos, ouvir teste-
munhas e emitir pareceres técnicos com o objetivo de instruir os
processos e requerimentos, bem como arbitrar, com base nas pro-
vas obtidas, o valor das indenizações previstas nos arts. 4o e 5o nos
casos que não for possível identificar o tempo exato de punição do
interessado.
§ 4º As requisições e as decisões proferidas pelo Ministro de
Estado da Mulher, da Família e dos Direitos Humanos nos processos
de anistia política serão obrigatoriamente cumpridas no prazo de
60 (sessenta) dias, por todos os órgãos da administração pública e
por quaisquer outras entidades a que estejam dirigidas, ressalvada
a disponibilidade orçamentária. (Redação dada pela Lei nº 13.844,
de 2019)
§ 5o Para a finalidade de bem desempenhar suas atribuições le-
gais, a Comissão de Anistia poderá requisitar das empresas públicas,
privadas ou de economia mista, no período abrangido pela anistia,
os documentos e registros funcionais do postulante à anistia que
tenha pertencido aos seus quadros funcionais, não podendo essas
empresas recusar-se à devida exibição dos referidos documentos,
desde que oficialmente solicitado por expediente administrativo da
Comissão e requisitar, quando julgar necessário, informações e as-
sessoria das associações dos anistiados.
CAPÍTULO V
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS E FINAIS
Art. 13. No caso de falecimento do anistiado político, o direito
à reparação econômica transfere-se aos seus dependentes, obser-
vados os critérios fixados nos regimes jurídicos dos servidores civis
e militares da União.
Art. 14. Ao anistiado político são também assegurados os be-
nefícios indiretos mantidos pelas empresas ou órgãos da Adminis-
tração Pública a que estavam vinculados quando foram punidos, ou
pelas entidades instituídas por umas ou por outros, inclusive planos
de seguro, de assistência médica, odontológica e hospitalar, bem
como de financiamento habitacional.
Art. 15. A empresa, fundação ou autarquia poderá, mediante
convênio com a Fazenda Pública, encarregar-se do pagamento da
prestação mensal, permanente e continuada, relativamente a seus
ex-empregados, anistiados políticos, bem como a seus eventuais
dependentes.
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a solução para o seu concurso!
Art. 16. Os direitos expressos nesta Lei não excluem os conferi-
dos por outras normas legais ou constitucionais, vedada a acumula-
ção de quaisquer pagamentos ou benefícios ou indenização com o
mesmo fundamento, facultando-se a opção mais favorável.
Art. 17. Comprovando-se a falsidade dos motivos que enseja-
ram a declaração da condição de anistiado político ou os benefícios
e direitos assegurados por esta Lei será o ato respectivo tornado
nulo pelo Ministro de Estado da Justiça, em procedimento em que
se assegurará a plenitude do direito de defesa, ficando ao favore-
cido o encargo de ressarcir a Fazenda Nacional pelas verbas que
houver recebido indevidamente, sem prejuízo de outras sanções de
caráter administrativo e penal.
Art. 18. Caberá ao Ministério do Planejamento, Orçamento e
Gestão efetuar, com referência às anistias concedidas a civis, me-
diante comunicação do Ministério da Justiça, no prazo de sessenta
dias a contar dessa comunicação, o pagamento das reparações eco-
nômicas, desde que atendida a ressalva do § 4o do art. 12 desta Lei.
Parágrafo único. Tratando-se de anistias concedidas aos milita-
res, as reintegrações e promoções, bem como as reparações eco-
nômicas, reconhecidas pela Comissão, serão efetuadas pelo Minis-
tério da Defesa, no prazo de sessenta dias após a comunicação do
Ministério da Justiça, à exceção dos casos especificados no art. 2o,
inciso V, desta Lei.
Art. 19. O pagamento de aposentadoria ou pensão excepcional
relativa aos já anistiados políticos, que vem sendo efetuado pelo
INSS e demais entidades públicas, bem como por empresas, me-
diante convênio com o referido instituto, será mantido, sem solução
de continuidade, até a sua substituição pelo regime de prestação
mensal, permanente e continuada, instituído por esta Lei, obedeci-
do o que determina o art. 11.
Parágrafo único. Os recursos necessários ao pagamento das re-
parações econômicas de caráter indenizatório terão rubrica própria
no Orçamento Geral da União e serão determinados pelo Ministério
da Justiça, com destinação específica para civis (Ministério do Pla-
nejamento, Orçamento e Gestão) e militares (Ministério da Defesa).
Art. 20. Ao declarado anistiado que se encontre em litígio judi-
cial visando à obtenção dos benefícios ou indenização estabelecidos
pelo art. 8o do Ato das Disposições Constitucionais Transitórias é fa-
cultado celebrar transação a ser homologada no juízo competente.
Parágrafo único. Para efeito do cumprimento do disposto nes-
te artigo, a Advocacia-Geral da União e as Procuradorias Jurídicas
das autarquias e fundações públicas federais ficam autorizadas a
celebrar transação nos processos movidos contra a União ou suas
entidades.
Art. 21. Esta Lei entra em vigor na data da sua publicação.
Art. 22. Ficam revogados a Medida Provisória no 2.151-3, de 24
de agosto de 2001, o art. 2o, o § 5o do art. 3o, e os arts. 4o e 5o da
Lei no 6.683, de 28 de agosto de 1979, e o art. 150 da Lei no 8.213,
de 24 de julho de 1991.
PENSÃO ESPECIAL ÀS PESSOAS ATINGIDAS PELA HANSENÍ-
ASE - LEI Nº 11.520/2007
LEI Nº 11.520, DE 18 DE SETEMBRO DE 2007.
Dispõe sobre a concessão de pensão especial às pessoas atin-
gidas pela hanseníase que foram submetidas a isolamento e inter-
nação compulsórios.
Faço saber que o PRESIDENTE DA REPÚBLICA adotou a Medida
Provisória nº 373, de 2007, que o Congresso Nacional aprovou, e
eu, Renan Calheiros, Presidente da Mesa do Congresso Nacional,
293
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
para os efeitos do disposto no art. 62 da Constituição Federal, com
a redação dada pela Emenda Constitucional nº 32, combinado com
o art. 12 da Resolução nº 1, de 2002-CN, promulgo a seguinte Lei:
Art. 1o Fica o Poder Executivo autorizado a conceder pensão
especial, mensal, vitalícia e intransferível, às pessoas atingidas pela
hanseníase e que foram submetidas a isolamento e internação
compulsórios em hospitais-colônia, até 31 de dezembro de 1986,
que a requererem, a título de indenização especial, correspondente
a R$ 750,00 (setecentos e cinqüenta reais).
§ 1o A pensão especial de que trata o caput é personalíssima,
não sendo transmissível a dependentes e herdeiros, e será devida a
partir da entrada em vigor desta Lei.
§ 2o O valor da pensão especial será reajustado anualmente,
conforme os índices concedidos aos benefícios de valor superior ao
piso do Regime Geral de Previdência Social.
§ 3o O requerimento referido no caput será endereçado ao Se-
cretário Especial dos Direitos Humanos da Presidência da Repúbli-
ca, nos termos do regulamento.
§ 4o Caberá ao Instituto Nacional do Seguro Social - INSS o pro-
cessamento, a manutenção e o pagamento da pensão, observado
o art. 6o.
Art. 2o A pensão de que trata o art. 1o será concedida por meio
de ato do Secretário Especial dos Direitos Humanos da Presidência
da República, após parecer da Comissão referida no § 1o.
§ 1o Fica criada a Comissão Interministerial de Avaliação, com a
atribuição de emitir parecer prévio sobre os requerimentos formu-
lados com base no art. 1o, cuja composição, organização e funcio-
namento serão definidos em regulamento.
§ 2o Para a comprovação da situação do requerente, será admi-
tida a ampla produção de prova documental e testemunhal, e, caso
necessário, prova pericial.
§ 3o Na realização de suas atividades, a Comissão poderá pro-
mover as diligências que julgar convenientes, inclusive solicitar
apoio técnico, documentos, pareceres e informações de órgãos da
administração pública, assim como colher depoimentos de tercei-
ros.
§ 4o As despesas referentes a diárias e passagens dos membros
da Comissão correrão à conta das dotações orçamentárias dos ór-
gãos a que pertencerem.
Art. 3o A pensão especial de que trata esta Lei, ressalvado o
direito à opção, não é acumulável com indenizações que a União
venha a pagar decorrentes de responsabilização civil sobre os mes-
mos fatos.
Parágrafo único. O recebimento da pensão especial não impe-
de a fruição de qualquer benefício previdenciário.
Art. 4o O Ministério da Saúde, em articulação com os sistemas
de saúde dos Estados e Municípios, implementará ações específicas
em favor dos beneficiários da pensão especial de que trata esta Lei,
voltadas à garantia de fornecimento de órteses, próteses e demais
ajudas técnicas, bem como na realização de intervenções cirúrgicas
e assistência à saúde por meio do Sistema Único de Saúde - SUS.
Art. 5o O Ministério da Saúde, o INSS e a Secretaria Especial dos
Direitos Humanos da Presidência da República poderão celebrar
convênios, acordos, ajustes ou outros instrumentos que objetivem
a cooperação com órgãos da administração pública e entidades pri-
vadas sem fins lucrativos, a fim de dar cumprimento ao disposto
nesta Lei.
Art. 6o As despesas decorrentes desta Lei correrão à conta do
Tesouro Nacional e constarão de programação orçamentária espe-
cífica no orçamento do Ministério da Previdência Social.
Art. 7o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Editora
294
294
a solução para o seu concurso!
PENSÃO ESPECIAL DESTINADA A CRIANÇAS COM SÍNDRO-
ME CONGÊNITA DO ZIKA VÍRUS - LEI Nº 13.985/2020
LEI Nº 13.985, DE 7 DE ABRIL DE 2020
Institui pensão especial destinada a crianças com Síndrome
Congênita do Zika Vírus, nascidas entre 1º de janeiro de 2015 e
31 de dezembro de 2019, beneficiárias do Benefício de Prestação
Continuada (BPC).
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º Fica instituída a pensão especial destinada a crianças
com Síndrome Congênita do Zika Vírus, nascidas entre 1º de janeiro
de 2015 e 31 de dezembro de 2019, beneficiárias do Benefício de
Prestação Continuada (BPC) de que trata o art. 20 da Lei nº 8.742,
de 7 de dezembro de 1993.
§ 1º A pensão especial será mensal, vitalícia e intransferível e
terá o valor de um salário mínimo.
§ 2º A pensão especial não poderá ser acumulada com inde-
nizações pagas pela União em razão de decisão judicial sobre os
mesmos fatos ou com o BPC de que trata o art. 20 da Lei nº 8.742,
de 7 de dezembro de 1993.
§ 3º O reconhecimento da pensão especial ficará condicionado
à desistência de ação judicial que tenha por objeto pedido idêntico
sobre o qual versa o processo administrativo.
§ 4º A pensão especial será devida a partir do dia posterior à
cessação do BPC ou dos benefícios referidos no § 2º deste artigo,
que não poderão ser acumulados com a pensão.
§ 5º A pensão especial não gerará direito a abono ou a pensão
por morte.
Art. 2º O requerimento da pensão especial de que trata esta Lei
será realizado no Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).
Parágrafo único. Será realizado exame pericial por perito mé-
dico federal para constatar a relação entre a síndrome congênita
adquirida e a contaminação pelo vírus da zika .
Art. 3º As despesas decorrentes do disposto nesta Lei correrão
à conta da programação orçamentária Indenizações e Pensões Es-
peciais de Responsabilidade da União.
Art. 4º O INSS e a Empresa de Tecnologia e Informações da Pre-
vidência (Dataprev) adotarão as medidas necessárias para a opera-
cionalização da pensão especial de que trata esta Lei no prazo de 60
(sessenta) dias, contado da data de publicação desta Lei.
Art. 5º No caso de mães de crianças nascidas até 31 de dezem-
bro de 2019 acometidas por sequelas neurológicas decorrentes da
Síndrome Congênita do Zika Vírus, será observado o seguinte:
I - a licença-maternidade de que trata o art. 392 da Consolida-
ção das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452,
de 1º de maio de 1943 , será de 180 (cento e oitenta) dias;
II - o salário-maternidade de que trata o art. 71 da Lei nº 8.213,
de 24 de julho de 1991 , será devido por 180 (cento e oitenta) dias.
Art. 6º Fica revogado o art. 18 da Lei nº 13.301, de 27 de junho
de 2016.
Art. 7º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação .
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
SEGURO DESEMPREGO PESCADOR ARTESANAL - SEGURO
DEFESO - LEI Nº 10.779/2003
LEI N° 10.779, DE 25 DE NOVEMBRO DE 2003.
Dispõe sobre a concessão do benefício de seguro desempre-
go, durante o período de defeso, ao pescador profissional que
exerce a atividade pesqueira de forma artesanal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o O pescador artesanal de que tratam a alínea “b” do in-
ciso VII do art. 12 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, e a alínea
“b” do inciso VII do art. 11 da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991,
desde que exerça sua atividade profissional ininterruptamente, de
forma artesanal e individualmente ou em regime de economia fa-
miliar, fará jus ao benefício do seguro-desemprego, no valor de 1
(um) salário-mínimo mensal, durante o período de defeso de ativi-
dade pesqueira para a preservação da espécie. (Redação dada pela
Lei nº 13.134, de 2015)
§ 1o Considera-se profissão habitual ou principal meio de vida
a atividade exercida durante o período compreendido entre o de-
feso anterior e o em curso, ou nos 12 (doze) meses imediatamente
anteriores ao do defeso em curso, o que for menor. (Redação dada
pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 2o O período de defeso de atividade pesqueira é o fixado
pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renováveis - IBAMA, em relação à espécie marinha, fluvial ou lacus-
tre a cuja captura o pescador se dedique.
§ 3o Considera-se ininterrupta a atividade exercida durante o
período compreendido entre o defeso anterior e o em curso, ou nos
12 (doze) meses imediatamente anteriores ao do defeso em curso,
o que for menor. (Incluído dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 4o Somente terá direito ao seguro-desemprego o segurado
especial pescador artesanal que não disponha de outra fonte de
renda diversa da decorrente da atividade pesqueira. (Incluído dada
pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 5o O pescador profissional artesanal não fará jus, no mes-
mo ano, a mais de um benefício de seguro-desemprego decorrente
de defesos relativos a espécies distintas. (Incluído dada pela Lei nº
13.134, de 2015)
§ 6o A concessão do benefício não será extensível às atividades
de apoio à pesca nem aos familiares do pescador profissional que
não satisfaçam os requisitos e as condições estabelecidos nesta Lei.
(Incluído dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 7o O benefício do seguro-desemprego é pessoal e intransferí-
vel. (Incluído dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 8o O período de recebimento do benefício não poderá exce-
der o limite máximo variável de que trata o caput do art. 4o da Lei
no 7.998, de 11 de janeiro de 1990, ressalvado o disposto nos §§ 4o
e 5o do referido artigo. (Incluído dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
Art. 2o Cabe ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) rece-
ber e processar os requerimentos e habilitar os beneficiários, nos
termos do regulamento. (Redação dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
I - (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
II - (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
III - (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
IV - (Revogado): (Redação dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
a) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
b) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
c) (Revogada). (Redação dada pela Lei nº 13.134, de 2015)
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a solução para o seu concurso!
§ 1o Para fazer jus ao benefício, o pescador não poderá estar
em gozo de nenhum benefício decorrente de benefício previdenciá-
rio ou assistencial de natureza continuada, exceto pensão por mor-
te e auxílio-acidente. (Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 2o Para se habilitar ao benefício, o pescador deverá apresen-
tar ao INSS os seguintes documentos: (Incluído pela Lei nº 13.134,
de 2015)
I - registro como pescador profissional, categoria artesanal,
devidamente atualizado no Registro Geral da Atividade Pesqueira
(RGP), emitido pelo Ministério da Pesca e Aquicultura com antece-
dência mínima de 1 (um) ano, contado da data de requerimento do
benefício; (Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
II - cópia do documento fiscal de venda do pescado a empre-
sa adquirente, consumidora ou consignatária da produção, em que
conste, além do registro da operação realizada, o valor da respecti-
va contribuição previdenciária de que trata o § 7o do art. 30 da Lei
no 8.212, de 24 de julho de 1991, ou comprovante de recolhimento
da contribuição previdenciária, caso tenha comercializado sua pro-
dução a pessoa física; e (Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
III - outros estabelecidos em ato do Ministério da Previdência
Social que comprovem: (Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
a) o exercício da profissão, na forma do art. 1o desta Lei; (Inclu-
ído pela Lei nº 13.134, de 2015)
b) que se dedicou à pesca durante o período definido no § 3o
do art. 1o desta Lei; (Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
c) que não dispõe de outra fonte de renda diversa da decor-
rente da atividade pesqueira. (Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 3o O INSS, no ato de habilitação ao benefício, deverá verificar
a condição de segurado pescador artesanal e o pagamento da con-
tribuição previdenciária, nos termos da Lei no 8.212, de 24 de julho
de 1991, nos últimos 12 (doze) meses imediatamente anteriores ao
requerimento do benefício ou desde o último período de defeso até
o requerimento do benefício, o que for menor, observado, quando
for o caso, o disposto no inciso II do § 2o. (Incluído pela dada pela
Lei nº 13.134, de 2015)
§ 4o O Ministério da Previdência Social e o Ministério da Pes-
ca e Aquicultura desenvolverão atividades que garantam ao INSS
acesso às informações cadastrais disponíveis no RGP, de que trata o
art. 24 da Lei no 11.959, de 29 de junho de 2009, necessárias para
a concessão do seguro-desemprego. (Incluído pela Lei nº 13.134,
de 2015)
§ 5o Da aplicação do disposto no § 4o deste artigo não pode-
rá resultar nenhum ônus para os segurados. (Incluído pela Lei nº
13.134, de 2015)
§ 6o O Ministério da Previdência Social poderá, quando julgar
necessário, exigir outros documentos para a habilitação do benefí-
cio. (Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 7o O INSS deverá divulgar mensalmente lista com todos os
beneficiários que estão em gozo do seguro-desemprego no período
de defeso, detalhados por localidade, nome, endereço e número
e data de inscrição no RGP. (Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 8º Desde que atendidos os demais requisitos previstos neste
artigo, o benefício de seguro-desemprego será concedido ao pesca-
dor profissional artesanal cuja família seja beneficiária do progra-
ma de transferência de renda com condicionalidades de que trata
a Lei nº 14.284, de 29 de dezembro de 2021, e caberá ao órgão ou
à entidade da administração pública federal responsável pela ma-
nutenção do programa a suspensão do pagamento dos benefícios
financeiros previstos nos incisos I, II, III e IV do caput do art. 4º da
Lei nº 14.284, de 29 de dezembro de 2021, pelo mesmo período
da percepção do benefício do seguro-desemprego. (Redação dada
pela Lei nº 14.342, de 2022)
295
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 9o Para fins do disposto no § 8o, o INSS disponibilizará aos
órgãos ou às entidades da administração pública federal responsá-
veis pela manutenção de programas de transferência de renda com
condicionalidades as informações necessárias para identificação
dos beneficiários e dos benefícios de seguro-desemprego concedi-
dos, inclusive as relativas à duração, à suspensão ou à cessação do
benefício. (Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 10. Caso a suspensão prevista no § 8º deste artigo não pos-
sa ser iniciada em até 6 (seis) meses após o início do pagamento
do seguro-defeso, por motivos excepcionais, o órgão ou a entidade
da administração pública federal responsável pela manutenção do
programa de transferência de renda com condicionalidades fica au-
torizado a efetuar o desconto de até 30% (trinta por cento) do valor
pago mensalmente à família, até que seja integralmente ressarcido
o valor pago indevidamente. (Incluído pela Lei nº 14.342, de 2022)
Art. 3o Sem prejuízo das sanções civis e penais cabíveis, todo
aquele que fornecer ou beneficiar-se de atestado falso para o fim
de obtenção do benefício de que trata esta Lei estará sujeito:
I - a demissão do cargo que ocupa, se servidor público;
II - a suspensão de sua atividade, com cancelamento do seu
registro, por dois anos, se pescador profissional.
Art. 4o O benefício de que trata esta Lei será cancelado nas
seguintes hipóteses:
I - início de atividade remunerada;
II - início de percepção de outra renda;
III - morte do beneficiário;
IV - desrespeito ao período de defeso; ou
V - comprovação de falsidade nas informações prestadas para
a obtenção do benefício.
Art. 5o O benefício do seguro-desemprego a que se refere esta
Lei será pago à conta do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT,
instituído pela Lei no 7.998, de 11 de janeiro de 1990.
Art. 6o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 7o Fica revogada a Lei nº 8.287, de 20 de dezembro de
1991.
DECRETO Nº 8.424/2015 E SUAS ALTERAÇÕES
DECRETO Nº 8.424, DE 31 DE MARÇO DE 2015
Regulamenta a Lei nº 10.779, de 25 de novembro de 2003,
para dispor sobre a concessão do benefício de seguro-desempre-
go, durante o período de defeso, ao pescador profissional artesa-
nal que exerce sua atividade exclusiva e ininterruptamente.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA , no uso das atribuições que lhe
confere o art. 84, caput , incisos IV e VI, alínea “a”, da Constituição,
e tendo em vista o disposto na Lei nº 10.779, de 25 de novembro
de 2003,
DECRETA :
Art. 1º Este Decreto regulamenta a concessão do benefício de
seguro-desemprego, no valor de um salário-mínimo mensal, ao
pescador artesanal de que tratam a alínea “b” do inciso VII do caput
do art. 12 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991 , e a alínea “b” do
inciso VII do caput do art. 11 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991
, desde que exerça sua atividade profissional ininterruptamente, de
forma artesanal e individualmente ou em regime de economia fa-
miliar, durante o período de defeso de atividade pesqueira para a
preservação da espécie. (Redação dada pelo Decreto nº 8.967, de
2017)
Editora
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296
a solução para o seu concurso!
§ 1º Considera-se ininterrupta a atividade exercida durante o
período compreendido entre o término do defeso anterior e o início
do defeso em curso ou nos doze meses imediatamente anteriores
ao início do defeso em curso, o que for menor.
§ 2º Entende-se como regime de economia familiar o trabalho
dos membros da mesma família, indispensável à própria subsistên-
cia e exercido em condições de mútua dependência e colaboração,
sem a utilização de empregados.
§ 3º Para fins de concessão do benefício, consideram-se como
períodos de defeso aqueles estabelecidos pelos órgãos federais
competentes, determinando a paralisação temporária da pesca
para preservação das espécies, nos termos e prazos fixados nos res-
pectivos atos. (Redação dada pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
§ 4º O benefício será devido ao pescador profissional artesa-
nal inscrito no Registro Geral da Atividade Pesqueira - RGP que não
disponha de outra fonte de renda diversa da decorrente da ativi-
dade pesqueira, observado o disposto no Decreto nº 8.425, de 31
de março de 2015 , sem prejuízo da licença de pesca concedida na
esfera federal, quando exigida nos termos do art. 3º, § 2º, da Lei nº
11.959, de 29 de junho de 2009 . (Redação dada pelo Decreto nº
8.967, de 2017)
§ 5º O pescador profissional artesanal não fará jus a mais de
um benefício de seguro-desemprego no mesmo ano decorrente de
defesos relativos a espécies distintas.
§ 6º A concessão do benefício não será extensível aos traba-
lhadores de apoio à pesca artesanal, assim definidos em legislação
específica, e nem aos componentes do grupo familiar do pescador
profissional artesanal que não satisfaçam, individualmente, os re-
quisitos e as condições estabelecidos neste Decreto.
§ 7º Os pescadores e as pescadoras de que trata o § 1º do art.
3º do Decreto nº 8.425, de 2015 , não farão jus ao benefício de se-
guro-desemprego durante o período de defeso. (Redação dada pelo
Decreto nº 8.967, de 2017)
§ 8º Fará jus ao seguro-desemprego o pescador artesanal que,
durante o período aquisitivo de que trata o § 1º, tenha recebido
benefício de auxílio-doença, auxílio-doença acidentário ou salário
maternidade, exclusivamente sob categoria de filiação de segurado
especial, ou ainda, que tenha contribuído para a Previdência Social
relativamente ao exercício exclusivo dessa atividade. (Incluído pelo
Decreto nº 8.967, de 2017)
§ 9º Previamente ao estabelecimento de períodos de defeso,
deverão ser avaliadas outras medidas de gestão e de uso sustentá-
vel dos recursos pesqueiros, por meio de ato conjunto dos Ministé-
rios da Agricultura, Pecuária e Abastecimento e do Meio Ambiente.
(Incluído pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
§ 10. As normas, os critérios, os padrões e as medidas de or-
denamento relativas aos períodos de defeso serão editadas, obser-
vadas as competências dos Ministérios da Agricultura, Pecuária e
Abastecimento e do Meio Ambiente, e deverão: (Incluído pelo De-
creto nº 8.967, de 2017)
I - definir as espécies que são objeto de conservação, as medi-
das de proteção à reprodução e ao recrutamento das espécies, os
petrechos e os métodos de pesca proibidos; (Incluído pelo Decreto
nº 8.967, de 2017)
II - estabelecer a abrangência geográfica da norma, de modo a
indicar as bacias hidrográficas, a região ou a área costeiro-marinha
e discriminar os Municípios alcançados; (Incluído pelo Decreto nº
8.967, de 2017)
III - definir se há alternativas de pesca disponíveis e se elas
abrangem todos os pescadores ou apenas aqueles que atuam de
forma embarcada; e (Incluído pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
IV - estabelecer mecanismos de monitoramento da biodiversi-
dade e da atividade pesqueira e de avaliação da eficácia dos perío-
dos de defeso como medida de ordenamento. (Incluído pelo Decre-
to nº 8.967, de 2017)
§ 11. Os Ministérios da Agricultura, Pecuária e Abastecimento
e do Meio Ambiente deverão periodicamente avaliar a efetividade
dos períodos de defeso instituídos, sobretudo os de área continen-
tal, e revogar ou suspender seus atos normativos quando compro-
vada a sua ineficácia na preservação dos recursos pesqueiros, inclu-
sive quando forem observados os fenômenos de seca, estiagem e
contaminações por agentes químicos, físicos e biológicos. (Incluído
pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
§ 12. Não será devido o benefício do seguro-desemprego quan-
do houver disponibilidade de alternativas de pesca nos Municípios
alcançados pelos períodos de defeso. (Incluído pelo Decreto nº
8.967, de 2017)
§ 13. O benefício do seguro-desemprego é direito pessoal e in-
transferível. (Incluído pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
§ 14. Excepcionalmente, nas hipóteses de grave contaminação
por agentes químicos, físicos e biológicos, o Ministério da Agricultu-
ra, Pecuária e Abastecimento poderá prolongar o período de defeso
para as áreas e os grupos específicos atingidos, nos termos previs-
tos na legislação. (Incluído pelo Decreto nº 10.080, de 2019)
§ 15. A gravidade a que se refere o § 14 será reconhecida em
ato do Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento. (Incluí-
do pelo Decreto nº 10.080, de 2019)
§ 16. O pagamento de seguro desemprego do pescador profis-
sional artesanal, quando devido, na hipótese de ocorrência do pro-
longamento a que se refere o § 14, poderá ser ampliado na forma
prevista no § 5º do art. 4º da Lei nº 7.998, de 11 de janeiro de 1990,
observado o disposto no § 8º do art. 1º da Lei nº 10.779, de 25 de
novembro de 2003. (Incluído pelo Decreto nº 10.080, de 2019)
§ 17. Na hipótese de ser efetuado o pagamento de que trata o
§ 16, o Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador
- Codefat deverá respeitar os limites de reserva mínima de liquidez
de que trata o § 5º do art. 4º da Lei nº 7.998, de 1990. (Incluído pelo
Decreto nº 10.080, de 2019)
Art. 2º Terá direito ao benefício do seguro-desemprego o pes-
cador profissional artesanal que preencher os seguintes requisitos:
I - ter registro no RGP, com situação cadastral ativa decorrente
de licença concedida, emitido pelo Ministério da Agricultura, Pecu-
ária e Abastecimento, na condição de pescador profissional artesa-
nal, observada a antecedência mínima prevista no art. 2º da Lei nº
10.779, de 2003 ; (Redação dada pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
II - possuir a condição de segurado especial unicamente na ca-
tegoria de pescador profissional artesanal;
III - ter realizado o pagamento da contribuição previdenciária,
nos termos da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991 , nos últimos
doze meses imediatamente anteriores ao requerimento do benefí-
cio ou desde o último período de defeso até o requerimento do be-
nefício, o que for menor, observado, quando for o caso, o disposto
no inciso IV do caput do art. 5º ;
IV - não estar em gozo de nenhum benefício decorrente de pro-
grama federal de transferência de renda com condicionalidades ou
de benefício de prestação continuada da Assistência Social ou da
Previdência Social, exceto auxílio-acidente ou pensão por morte; e
V - não ter vínculo de emprego, ou outra relação de trabalho,
ou outra fonte de renda diversa da decorrente da atividade pes-
queira vedada pelo período de defeso. (Redação dada pelo Decreto
nº 8.967, de 2017)
§ 1º A comprovação da contribuição do segurado especial de
que trata o inciso III do caput deverá ser feita nos termos do art. 25
da Lei nº 8.212, de 1991 , e do inciso IV do caput do art. 216 do Re-
gulamento da Previdência Social, aprovado pelo Decreto nº 3.048,
Editora
a solução para o seu concurso!
de 6 de maio 1999 , excluído o período de defeso, desde que não
tenha havido comercialização de espécie alternativa não contem-
plada no ato que fixar o período de defeso.
§ 2º Desde que atendidos os demais requisitos previstos neste
artigo, o benefício de seguro-desemprego será concedido ao pesca-
dor profissional artesanal cuja família seja beneficiária de programa
de transferência de renda com condicionalidades, e caberá ao ór-
gão ou entidade da administração pública federal responsável pela
manutenção do programa a suspensão do pagamento pelo mesmo
período da percepção do benefício de seguro-desemprego.
§ 3º Para fins do disposto no § 2º, o Instituto Nacional do Segu-
ro Social - INSS disponibilizará aos órgãos ou entidades da adminis-
tração pública federal responsáveis pela manutenção de programas
de transferência de renda com condicionalidades as informações
necessárias para identificação dos beneficiários e dos benefícios de
seguro-desemprego concedidos, inclusive as relativas à duração,
suspensão ou cessação do benefício.
Art. 3º Cabe ao INSS receber e processar os requerimentos, ha-
bilitar os beneficiários e decidir quanto à concessão do benefício de
seguro-desemprego de que trata o art. 1º.
Art. 4º O prazo para requerer o benefício do seguro-desempre-
go do pescador profissional artesanal se iniciará trinta dias antes da
data de início do período de defeso e terminará no último dia do
referido período.
Parágrafo único. Desde que requerido dentro do prazo previsto
no caput , o pagamento do benefício será devido desde o início do
período de defeso, independentemente da data do requerimento.
Art. 5º Para requerer o benefício de seguro-desemprego, o pes-
cador deverá apresentar ao INSS:
I - documento de identificação oficial;
II - comprovante de inscrição no Cadastro de Pessoa Física -
CPF;
III - inscrição no RGP, com licença de pesca, emitida pelo Minis-
tério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento, na condição de pes-
cador profissional artesanal que tenha a atividade pesqueira como
única fonte de renda, observada a antecedência mínima prevista no
art. 2º da Lei nº 10.779, de 2003 ; (Redação dada pelo Decreto nº
8.967, de 2017)
IV - cópia do documento fiscal de venda do pescado a empre-
sa adquirente, consumidora ou consignatária da produção, em que
conste, além do registro da operação realizada, o valor da respecti-
va contribuição previdenciária de que trata o § 7º do art. 30 da Lei
nº 8.212, de 1991 , ou cópia do comprovante de recolhimento da
contribuição previdenciária, caso tenha comercializado sua produ-
ção a pessoa física; e
V - comprovante de residência em Município abrangido pelo
ato que instituiu o período de defeso relativo ao benefício reque-
rido, ou seus limítrofes. (Redação dada pelo Decreto nº 8.967, de
2017)
§ 1º Além de apresentar os documentos previstos no caput, o
pescador profissional artesanal assinará declaração de que:
I - não dispõe de outra fonte de renda;
II - se dedicou à pesca das espécies e nas localidades atingidas
pelo defeso ininterruptamente durante o período compreendido
entre o término do defeso anterior e o início do defeso em curso
ou nos doze meses imediatamente anteriores ao início do defeso
em curso, o que for menor; e (Redação dada pelo Decreto nº 8.967,
de 2017)
III - assume responsabilidade civil e criminal por todas as infor-
mações prestadas para fins da concessão do benefício.
§ 2º O Ministério da Agricultura, Pecuária e Abastecimento dis-
ponibilizará ao INSS informações que demonstrem: (Redação dada
pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
297
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
I - o exercício ininterrupto da atividade de pesca pelo pescador
profissional artesanal, observado o disposto no § 1º do art. 4º do
Decreto nº 8.425, de 2015 , com a indicação das localidades em que
a atividade foi exercida e das espécies pescadas; e (Redação dada
pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
II - os municípios abrangidos pelo período de defeso e os mu-
nicípios limítrofes.
§ 3º Ato do Ministério da Previdência Social poderá exigir ou-
tros documentos para a habilitação do benefício.
§ 4º O INSS poderá expedir atos complementares relativos ao
reconhecimento e à manutenção do direito ao benefício, observado
o disposto neste Decreto e no ato de que trata o § 3º.
§ 5º A apresentação dos documentos discriminados no caput
poderá ser dispensada pelo INSS caso as informações constem em
bases governamentais a ele disponibilizadas por outros órgãos, nos
termos do art. 2º do Decreto nº 6.932, de 11 de agosto de 2009 , do
art. 329-B do Anexo ao Decreto nº 3.048, de 6 de maio de 1999 - Re-
gulamento da Previdência Social , e do art. 1º do Decreto nº 8.789,
de 29 de junho de 2016 . (Incluído pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
§ 6º Nos casos em que o pescador já tenha recebido o seguro-
-desemprego do pescador artesanal, o INSS poderá dispensar a rea-
presentação de requerimento para os próximos períodos do defeso
que deu origem ao benefício, desde que possua informações que
demonstrem a manutenção dos requisitos do art. 2º e das caracte-
rísticas da atividade pesqueira exercida; (Incluído pelo Decreto nº
8.967, de 2017)
§ 7º O INSS poderá comunicar o indeferimento ou a existência
de qualquer impedimento para a concessão do benefício por meio
da internet ou da central de teleatendimento. (Incluído pelo Decre-
to nº 8.967, de 2017)
§ 8º O INSS poderá, a qualquer tempo, convocar o pescador
para apresentação de documentos comprobatórios referentes aos
requisitos do caput . (Incluído pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
Art. 6º O INSS cessará o benefício de seguro-desemprego nas
seguintes hipóteses:
I - início de atividade remunerada ou de percepção de outra
renda que seja incompatível com a percepção do benefício;
II - desrespeito ao período de defeso ou a quaisquer proibições
estabelecidas em normas de defeso;
III - obtenção de renda proveniente da pesca de espécie alter-
nativa não contemplada no ato que fixar o período de defeso;
IV - suspensão do período de defeso;
V - morte do beneficiário, exceto em relação às parcelas ven-
cidas;
VI - início de percepção de renda proveniente de benefício pre-
videnciário ou assistencial de natureza continuada, exceto auxílio-
-acidente ou pensão por morte;
VII - prestação de declaração falsa; ou
VIII - comprovação de fraude.
Parágrafo único. O INSS cessará o benefício quando constatar a
ocorrência de hipótese prevista no caput ou quando for informado
sobre sua ocorrência pelo órgão ou entidade pública competente.
Art. 6º-A. O Poder Executivo poderá condicionar o recebimento
do seguro-desemprego, durante o período de defeso, ao pescador
profissional artesanal que exerça sua atividade exclusiva, à compro-
vação da matrícula e da frequência do trabalhador segurado em
curso de formação inicial e continuada ou de qualificação profis-
sional, com carga horária mínima de cento e sessenta horas, nos
termos do § 1º do art. 3º da Lei nº 7.998, de 11 de janeiro de 1990
. (Incluído pelo Decreto nº 8.967, de 2017)
Art. 7º No caso de indeferimento do requerimento de conces-
são de benefício ou no caso de cessação do benefício, o pescador
profissional artesanal poderá interpor recurso ao Conselho de Re-
cursos da Previdência Social - CRPS.
Editora
298
298
a solução para o seu concurso!
§ 1º O prazo para interposição de recurso e para oferecimento
de contrarrazões será de trinta dias, contado da ciência da decisão
e da interposição do recurso, respectivamente.
§ 2º O processamento e o julgamento dos recursos seguirão
o disposto no Regulamento da Previdência Social, aprovado pelo
Decreto nº 3.048, de 1999 , e no regimento interno do CRPS.
Art. 8º Os recursos financeiros para o pagamento do benefí-
cio de seguro-desemprego ao pescador profissional artesanal serão
provenientes do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT.
§ 1º Compete ao Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo
ao Trabalhador - Codefat a gestão do pagamento dos benefícios e
ao Ministério do Trabalho e Emprego a sua operacionalização, ca-
bendo aos referidos órgãos a edição dos atos necessários a essas
atividades.
§ 2º O INSS disponibilizará ao Ministério do Trabalho e Empre-
go as informações necessárias para a efetivação do pagamento.
§ 3º O Ministério do Trabalho e Emprego disponibilizará ao
INSS e aos órgãos de que trata o § 3º do art. 2º as informações refe-
rentes à realização dos pagamentos aos beneficiários.
§ 4º O Ministério do Trabalho e Emprego e o INSS prestarão aos
interessados informações relativas ao pagamento dos benefícios
em seus próprios canais de atendimento.
Art. 9º O Regulamento da Previdência Social, aprovado pelo
Decreto nº 3.048, de 1999 , passa a vigorar com as seguintes alte-
rações:
“Art. 9º ..........................................................................
..............................................................................................
§ 14. ..............................................................................
I - não utilize embarcação; ou
II - utilize embarcação de pequeno porte, nos termos da Lei nº
11.959, de 29 de junho de 2009.
§ 15. .............................................................................
..............................................................................................
XI - o pescador que trabalha em regime de parceria, meação
ou arrendamento, em embarcação de médio ou grande porte, nos
termos da Lei nº 11.959, de 2009;
...................................................................................” (NR)
Art. 10. (Revogado pelo Decreto nº 10.930, de 2022) Vigência
Art. 11. Atos conjuntos dos Ministérios da Previdência Social,
do Trabalho e Emprego e da Pesca e Aquicultura e de outros órgãos
interessados estabelecerão os procedimentos e prazos para opera-
cionalização das trocas de informações previstas neste Decreto.
Art. 12. Este Decreto aplica-se aos períodos de defeso iniciados
a partir de 1º de abril de 2015.
Parágrafo único. Aos períodos de defeso iniciados até 31 de
março de 2015, aplica-se o disposto na legislação anterior, inclusive
quanto aos prazos, procedimentos e recursos e à competência do
Ministério do Trabalho e Emprego para as atividades de recebimen-
to e processamento dos requerimentos, habilitação dos beneficiá-
rios e apuração de irregularidades.
Art. 13. Ficam revogados o inciso III do § 14 e o § 17 do art. 9º
do Regulamento da Previdência Social, aprovado pelo Decreto nº
3.048, de 6 de maio de 1999 .
Art. 14. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
LEI ORGÂNICA DA ASSISTÊNCIA SOCIAL - LOAS. LEI Nº
8.742/1993 E SUAS ALTERAÇÕES
LEI Nº 8.742, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1993
Dispõe sobre a organização da Assistência Social e dá outras
providências.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
LEI ORGÂNICA DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
CAPÍTULO I
DAS DEFINIÇÕES E DOS OBJETIVOS
Art. 1º A assistência social, direito do cidadão e dever do Es-
tado, é Política de Seguridade Social não contributiva, que provê
os mínimos sociais, realizada através de um conjunto integrado de
ações de iniciativa pública e da sociedade, para garantir o atendi-
mento às necessidades básicas.
Art. 2o A assistência social tem por objetivos: (Redação dada
pela Lei nº 12.435, de 2011)
I - a proteção social, que visa à garantia da vida, à redução de
danos e à prevenção da incidência de riscos, especialmente: (Reda-
ção dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
a) a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescên-
cia e à velhice; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
b) o amparo às crianças e aos adolescentes carentes; (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
c) a promoção da integração ao mercado de trabalho; (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
d) a habilitação e reabilitação das pessoas com deficiência e a
promoção de sua integração à vida comunitária; e (Incluído pela Lei
nº 12.435, de 2011)
e) a garantia de 1 (um) salário-mínimo de benefício mensal
à pessoa com deficiência e ao idoso que comprovem não possuir
meios de prover a própria manutenção ou de tê-la provida por sua
família; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - a vigilância socioassistencial, que visa a analisar territorial-
mente a capacidade protetiva das famílias e nela a ocorrência de
vulnerabilidades, de ameaças, de vitimizações e danos; (Redação
dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
III - a defesa de direitos, que visa a garantir o pleno acesso
aos direitos no conjunto das provisões socioassistenciais. (Redação
dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único. Para o enfrentamento da pobreza, a assis-
tência social realiza-se de forma integrada às políticas setoriais, ga-
rantindo mínimos sociais e provimento de condições para atender
contingências sociais e promovendo a universalização dos direitos
sociais. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 3o Consideram-se entidades e organizações de assistência
social aquelas sem fins lucrativos que, isolada ou cumulativamente,
prestam atendimento e assessoramento aos beneficiários abrangi-
dos por esta Lei, bem como as que atuam na defesa e garantia de
direitos. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o São de atendimento aquelas entidades que, de forma
continuada, permanente e planejada, prestam serviços, executam
programas ou projetos e concedem benefícios de prestação social
básica ou especial, dirigidos às famílias e indivíduos em situações
de vulnerabilidade ou risco social e pessoal, nos termos desta Lei,
e respeitadas as deliberações do Conselho Nacional de Assistência
Social (CNAS), de que tratam os incisos I e II do art. 18. (Incluído pela
Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o São de assessoramento aquelas que, de forma continua-
da, permanente e planejada, prestam serviços e executam progra-
mas ou projetos voltados prioritariamente para o fortalecimento
dos movimentos sociais e das organizações de usuários, formação
e capacitação de lideranças, dirigidos ao público da política de as-
sistência social, nos termos desta Lei, e respeitadas as deliberações
do CNAS, de que tratam os incisos I e II do art. 18. (Incluído pela Lei
nº 12.435, de 2011)
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 3o São de defesa e garantia de direitos aquelas que, de forma
continuada, permanente e planejada, prestam serviços e executam
programas e projetos voltados prioritariamente para a defesa e
efetivação dos direitos socioassistenciais, construção de novos di-
reitos, promoção da cidadania, enfrentamento das desigualdades
sociais, articulação com órgãos públicos de defesa de direitos, diri-
gidos ao público da política de assistência social, nos termos desta
Lei, e respeitadas as deliberações do CNAS, de que tratam os incisos
I e II do art. 18. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
CAPÍTULO II
DOS PRINCÍPIOS E DAS DIRETRIZES
SEÇÃO I
DOS PRINCÍPIOS
Art. 4º A assistência social rege-se pelos seguintes princípios:
I - supremacia do atendimento às necessidades sociais sobre as
exigências de rentabilidade econômica;
II - universalização dos direitos sociais, a fim de tornar o des-
tinatário da ação assistencial alcançável pelas demais políticas pú-
blicas;
III - respeito à dignidade do cidadão, à sua autonomia e ao seu
direito a benefícios e serviços de qualidade, bem como à convivên-
cia familiar e comunitária, vedando-se qualquer comprovação vexa-
tória de necessidade;
IV - igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discri-
minação de qualquer natureza, garantindo-se equivalência às popu-
lações urbanas e rurais;
V - divulgação ampla dos benefícios, serviços, programas e pro-
jetos assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder
Público e dos critérios para sua concessão.
SEÇÃO II
Das Diretrizes
Art. 5º A organização da assistência social tem como base as
seguintes diretrizes:
I - descentralização político-administrativa para os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios, e comando único das ações em
cada esfera de governo;
II - participação da população, por meio de organizações repre-
sentativas, na formulação das políticas e no controle das ações em
todos os níveis;
III - primazia da responsabilidade do Estado na condução da
política de assistência social em cada esfera de governo.
CAPÍTULO III
DA ORGANIZAÇÃO E DA GESTÃO
Art. 6o A gestão das ações na área de assistência social fica
organizada sob a forma de sistema descentralizado e participativo,
denominado Sistema Único de Assistência Social (Suas), com os se-
guintes objetivos: (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
I - consolidar a gestão compartilhada, o cofinanciamento e a
cooperação técnica entre os entes federativos que, de modo articu-
lado, operam a proteção social não contributiva; (Incluído pela Lei
nº 12.435, de 2011)
II - integrar a rede pública e privada de serviços, programas,
projetos e benefícios de assistência social, na forma do art. 6o-C;
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
III - estabelecer as responsabilidades dos entes federativos na
organização, regulação, manutenção e expansão das ações de as-
sistência social;
299
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
IV - definir os níveis de gestão, respeitadas as diversidades re-
gionais e municipais; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
V - implementar a gestão do trabalho e a educação permanen-
te na assistência social; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
VI - estabelecer a gestão integrada de serviços e benefícios; e
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
VII - afiançar a vigilância socioassistencial e a garantia de direi-
tos. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o As ações ofertadas no âmbito do Suas têm por objetivo
a proteção à família, à maternidade, à infância, à adolescência e à
velhice e, como base de organização, o território. (Incluído pela Lei
nº 12.435, de 2011)
§ 2o O Suas é integrado pelos entes federativos, pelos respecti-
vos conselhos de assistência social e pelas entidades e organizações
de assistência social abrangidas por esta Lei. (Incluído pela Lei nº
12.435, de 2011)
§ 3o A instância coordenadora da Política Nacional de Assistên-
cia Social é o Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à
Fome. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 4º Cabe à instância coordenadora da Política Nacional de As-
sistência Social normatizar e padronizar o emprego e a divulgação
da identidade visual do Suas. (Incluído pela Lei nº 13.714, de 2018)
§ 5º A identidade visual do Suas deverá prevalecer na identi-
ficação de unidades públicas estatais, entidades e organizações de
assistência social, serviços, programas, projetos e benefícios vincu-
lados ao Suas. (Incluído pela Lei nº 13.714, de 2018)
Art. 6o-A. A assistência social organiza-se pelos seguintes tipos
de proteção: (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
I - proteção social básica: conjunto de serviços, programas,
projetos e benefícios da assistência social que visa a prevenir situa-
ções de vulnerabilidade e risco social por meio do desenvolvimento
de potencialidades e aquisições e do fortalecimento de vínculos fa-
miliares e comunitários; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - proteção social especial: conjunto de serviços, programas
e projetos que tem por objetivo contribuir para a reconstrução de
vínculos familiares e comunitários, a defesa de direito, o fortaleci-
mento das potencialidades e aquisições e a proteção de famílias e
indivíduos para o enfrentamento das situações de violação de direi-
tos. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único. A vigilância socioassistencial é um dos instru-
mentos das proteções da assistência social que identifica e previne
as situações de risco e vulnerabilidade social e seus agravos no ter-
ritório. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 6o-B. As proteções sociais básica e especial serão ofer-
tadas pela rede socioassistencial, de forma integrada, diretamente
pelos entes públicos e/ou pelas entidades e organizações de assis-
tência social vinculadas ao Suas, respeitadas as especificidades de
cada ação. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o A vinculação ao Suas é o reconhecimento pelo Ministério
do Desenvolvimento Social e Combate à Fome de que a entidade de
assistência social integra a rede socioassistencial. (Incluído pela Lei
nº 12.435, de 2011)
§ 2o Para o reconhecimento referido no § 1o, a entidade de-
verá cumprir os seguintes requisitos: (Incluído pela Lei nº 12.435,
de 2011)
I - constituir-se em conformidade com o disposto no art. 3o;
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - inscrever-se em Conselho Municipal ou do Distrito Federal,
na forma do art. 9o; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
III - integrar o sistema de cadastro de entidades de que trata o
inciso XI do art. 19. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 3o As entidades e organizações de assistência social vincu-
ladas ao Suas celebrarão convênios, contratos, acordos ou ajustes
com o poder público para a execução, garantido financiamento
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a solução para o seu concurso!
integral, pelo Estado, de serviços, programas, projetos e ações de
assistência social, nos limites da capacidade instalada, aos benefi-
ciários abrangidos por esta Lei, observando-se as disponibilidades
orçamentárias. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 4o O cumprimento do disposto no § 3o será informado ao
Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome pelo ór-
gão gestor local da assistência social. (Incluído pela Lei nº 12.435,
de 2011)
Art. 6o-C. As proteções sociais, básica e especial, serão ofer-
tadas precipuamente no Centro de Referência de Assistência Social
(Cras) e no Centro de Referência Especializado de Assistência Social
(Creas), respectivamente, e pelas entidades sem fins lucrativos de
assistência social de que trata o art. 3o desta Lei. (Incluído pela Lei
nº 12.435, de 2011)
§ 1o O Cras é a unidade pública municipal, de base territorial,
localizada em áreas com maiores índices de vulnerabilidade e ris-
co social, destinada à articulação dos serviços socioassistenciais no
seu território de abrangência e à prestação de serviços, programas
e projetos socioassistenciais de proteção social básica às famílias.
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o O Creas é a unidade pública de abrangência e gestão mu-
nicipal, estadual ou regional, destinada à prestação de serviços a
indivíduos e famílias que se encontram em situação de risco pessoal
ou social, por violação de direitos ou contingência, que demandam
intervenções especializadas da proteção social especial. (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 3o Os Cras e os Creas são unidades públicas estatais institu-
ídas no âmbito do Suas, que possuem interface com as demais po-
líticas públicas e articulam, coordenam e ofertam os serviços, pro-
gramas, projetos e benefícios da assistência social. (Incluído pela Lei
nº 12.435, de 2011)
Art. 6o-D. As instalações dos Cras e dos Creas devem ser com-
patíveis com os serviços neles ofertados, com espaços para traba-
lhos em grupo e ambientes específicos para recepção e atendimen-
to reservado das famílias e indivíduos, assegurada a acessibilidade
às pessoas idosas e com deficiência. (Incluído pela Lei nº 12.435,
de 2011)
Art. 6o-E. Os recursos do cofinanciamento do Suas, destinados
à execução das ações continuadas de assistência social, poderão
ser aplicados no pagamento dos profissionais que integrarem as
equipes de referência, responsáveis pela organização e oferta da-
quelas ações, conforme percentual apresentado pelo Ministério do
Desenvolvimento Social e Combate à Fome e aprovado pelo CNAS.
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único. A formação das equipes de referência deverá
considerar o número de famílias e indivíduos referenciados, os ti-
pos e modalidades de atendimento e as aquisições que devem ser
garantidas aos usuários, conforme deliberações do CNAS. (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 6º-F. Fica instituído o Cadastro Único para Programas So-
ciais do Governo Federal (CadÚnico), registro público eletrônico
com a finalidade de coletar, processar, sistematizar e disseminar in-
formações georreferenciadas para a identificação e a caracterização
socioeconômica das famílias de baixa renda. (Incluído pela Lei nº
14.284, de 2021) Regulamento
§ 1º As famílias de baixa renda poderão inscrever-se no CadÚ-
nico nas unidades públicas de que tratam os §§ 1º e 2º do art. 6º-C
desta Lei ou, nos termos do regulamento, por meio eletrônico. (In-
cluído pela Lei nº 14.284, de 2021)
§ 2º A inscrição no CadÚnico é obrigatória para acesso a pro-
gramas sociais do Governo Federal. (Incluído pela Lei nº 14.284, de
2021)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 7º As ações de assistência social, no âmbito das entidades
e organizações de assistência social, observarão as normas expe-
didas pelo Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS), de que
trata o art. 17 desta lei.
Art. 8º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios,
observados os princípios e diretrizes estabelecidos nesta lei, fixarão
suas respectivas Políticas de Assistência Social.
Art. 9º O funcionamento das entidades e organizações de as-
sistência social depende de prévia inscrição no respectivo Conselho
Municipal de Assistência Social, ou no Conselho de Assistência So-
cial do Distrito Federal, conforme o caso.
§ 1º A regulamentação desta lei definirá os critérios de inscri-
ção e funcionamento das entidades com atuação em mais de um
município no mesmo Estado, ou em mais de um Estado ou Distrito
Federal.
§ 2º Cabe ao Conselho Municipal de Assistência Social e ao
Conselho de Assistência Social do Distrito Federal a fiscalização das
entidades referidas no caput na forma prevista em lei ou regula-
mento.
§ 3º (Revogado pela Lei nº 12.101, de 2009)
§ 4º As entidades e organizações de assistência social podem,
para defesa de seus direitos referentes à inscrição e ao funciona-
mento, recorrer aos Conselhos Nacional, Estaduais, Municipais e do
Distrito Federal.
Art. 10. A União, os Estados, os Municípios e o Distrito Federal
podem celebrar convênios com entidades e organizações de assis-
tência social, em conformidade com os Planos aprovados pelos res-
pectivos Conselhos.
Art. 11. As ações das três esferas de governo na área de assis-
tência social realizam-se de forma articulada, cabendo a coordena-
ção e as normas gerais à esfera federal e a coordenação e execução
dos programas, em suas respectivas esferas, aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios.
Art. 12. Compete à União:
I - responder pela concessão e manutenção dos benefícios de
prestação continuada definidos no art. 203 da Constituição Federal;
II - cofinanciar, por meio de transferência automática, o apri-
moramento da gestão, os serviços, os programas e os projetos de
assistência social em âmbito nacional; (Redação dada pela Lei nº
12.435, de 2011)
III - atender, em conjunto com os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios, às ações assistenciais de caráter de emergência.
IV - realizar o monitoramento e a avaliação da política de as-
sistência social e assessorar Estados, Distrito Federal e Municípios
para seu desenvolvimento. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 12-A. A União apoiará financeiramente o aprimoramento
à gestão descentralizada dos serviços, programas, projetos e bene-
fícios de assistência social, por meio do Índice de Gestão Descen-
tralizada (IGD) do Sistema Único de Assistência Social (Suas), para a
utilização no âmbito dos Estados, dos Municípios e do Distrito Fede-
ral, destinado, sem prejuízo de outras ações a serem definidas em
regulamento, a: (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
I - medir os resultados da gestão descentralizada do Suas, com
base na atuação do gestor estadual, municipal e do Distrito Federal
na implementação, execução e monitoramento dos serviços, pro-
gramas, projetos e benefícios de assistência social, bem como na
articulação intersetorial; (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - incentivar a obtenção de resultados qualitativos na gestão
estadual, municipal e do Distrito Federal do Suas; e (Incluído pela
Lei nº 12.435, de 2011)
III - calcular o montante de recursos a serem repassados aos
entes federados a título de apoio financeiro à gestão do Suas. (In-
cluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
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a solução para o seu concurso!
§ 1o Os resultados alcançados pelo ente federado na gestão do
Suas, aferidos na forma de regulamento, serão considerados como
prestação de contas dos recursos a serem transferidos a título de
apoio financeiro. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o As transferências para apoio à gestão descentralizada do
Suas adotarão a sistemática do Índice de Gestão Descentralizada do
Programa Bolsa Família, previsto no art. 8o da Lei no 10.836, de 9
de janeiro de 2004, e serão efetivadas por meio de procedimento
integrado àquele índice. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 3o (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 4o Para fins de fortalecimento dos Conselhos de Assistência
Social dos Estados, Municípios e Distrito Federal, percentual dos
recursos transferidos deverá ser gasto com atividades de apoio téc-
nico e operacional àqueles colegiados, na forma fixada pelo Minis-
tério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome, sendo vedada
a utilização dos recursos para pagamento de pessoal efetivo e de
gratificações de qualquer natureza a servidor público estadual, mu-
nicipal ou do Distrito Federal. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 13. Compete aos Estados:
I - destinar recursos financeiros aos Municípios, a título de par-
ticipação no custeio do pagamento dos benefícios eventuais de que
trata o art. 22, mediante critérios estabelecidos pelos Conselhos
Estaduais de Assistência Social; (Redação dada pela Lei nº 12.435,
de 2011)
II - cofinanciar, por meio de transferência automática, o apri-
moramento da gestão, os serviços, os programas e os projetos de
assistência social em âmbito regional ou local; (Redação dada pela
Lei nº 12.435, de 2011)
III - atender, em conjunto com os Municípios, às ações assisten-
ciais de caráter de emergência;
IV - estimular e apoiar técnica e financeiramente as associações
e consórcios municipais na prestação de serviços de assistência so-
cial;
V - prestar os serviços assistenciais cujos custos ou ausência
de demanda municipal justifiquem uma rede regional de serviços,
desconcentrada, no âmbito do respectivo Estado.
VI - realizar o monitoramento e a avaliação da política de assis-
tência social e assessorar os Municípios para seu desenvolvimento.
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 14. Compete ao Distrito Federal:
I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos
benefícios eventuais de que trata o art. 22, mediante critérios esta-
belecidos pelos Conselhos de Assistência Social do Distrito Federal;
(Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - efetuar o pagamento dos auxílios natalidade e funeral;
III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluin-
do a parceria com organizações da sociedade civil;
IV - atender às ações assistenciais de caráter de emergência;
V - prestar os serviços assistenciais de que trata o art. 23 desta
lei.
VI - cofinanciar o aprimoramento da gestão, os serviços, os pro-
gramas e os projetos de assistência social em âmbito local; (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
VII - realizar o monitoramento e a avaliação da política de assis-
tência social em seu âmbito. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 15. Compete aos Municípios:
I - destinar recursos financeiros para custeio do pagamento dos
benefícios eventuais de que trata o art. 22, mediante critérios esta-
belecidos pelos Conselhos Municipais de Assistência Social; (Reda-
ção dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - efetuar o pagamento dos auxílios natalidade e funeral;
III - executar os projetos de enfrentamento da pobreza, incluin-
do a parceria com organizações da sociedade civil;
IV - atender às ações assistenciais de caráter de emergência;
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
V - prestar os serviços assistenciais de que trata o art. 23 desta
lei.
VI - cofinanciar o aprimoramento da gestão, os serviços, os pro-
gramas e os projetos de assistência social em âmbito local; (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
VII - realizar o monitoramento e a avaliação da política de assis-
tência social em seu âmbito. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 16. As instâncias deliberativas do Suas, de caráter perma-
nente e composição paritária entre governo e sociedade civil, são:
(Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
I - o Conselho Nacional de Assistência Social;
II - os Conselhos Estaduais de Assistência Social;
III - o Conselho de Assistência Social do Distrito Federal;
IV - os Conselhos Municipais de Assistência Social.
Parágrafo único. Os Conselhos de Assistência Social estão vin-
culados ao órgão gestor de assistência social, que deve prover a in-
fraestrutura necessária ao seu funcionamento, garantindo recursos
materiais, humanos e financeiros, inclusive com despesas referen-
tes a passagens e diárias de conselheiros representantes do gover-
no ou da sociedade civil, quando estiverem no exercício de suas
atribuições. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 17. Fica instituído o Conselho Nacional de Assistência So-
cial (CNAS), órgão superior de deliberação colegiada, vinculado à
estrutura do órgão da Administração Pública Federal responsável
pela coordenação da Política Nacional de Assistência Social, cujos
membros, nomeados pelo Presidente da República, têm mandato
de 2 (dois) anos, permitida uma única recondução por igual perí-
odo.
§ 1º O Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) é com-
posto por 18 (dezoito) membros e respectivos suplentes, cujos
nomes são indicados ao órgão da Administração Pública Federal
responsável pela coordenação da Política Nacional de Assistência
Social, de acordo com os critérios seguintes:
I - 9 (nove) representantes governamentais, incluindo 1 (um)
representante dos Estados e 1 (um) dos Municípios;
II - 9 (nove) representantes da sociedade civil, dentre represen-
tantes dos usuários ou de organizações de usuários, das entidades
e organizações de assistência social e dos trabalhadores do setor,
escolhidos em foro próprio sob fiscalização do Ministério Público
Federal.
§ 2º O Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) é presi-
dido por um de seus integrantes, eleito dentre seus membros, para
mandato de 1 (um) ano, permitida uma única recondução por igual
período.
§ 3º O Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS) contará
com uma Secretaria Executiva, a qual terá sua estrutura disciplinada
em ato do Poder Executivo.
§ 4o Os Conselhos de que tratam os incisos II, III e IV do art.
16, com competência para acompanhar a execução da política de
assistência social, apreciar e aprovar a proposta orçamentária, em
consonância com as diretrizes das conferências nacionais, estadu-
ais, distrital e municipais, de acordo com seu âmbito de atuação,
deverão ser instituídos, respectivamente, pelos Estados, pelo Dis-
trito Federal e pelos Municípios, mediante lei específica. (Redação
dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 18. Compete ao Conselho Nacional de Assistência Social:
I - aprovar a Política Nacional de Assistência Social;
II - normatizar as ações e regular a prestação de serviços de
natureza pública e privada no campo da assistência social;
III - acompanhar e fiscalizar o processo de certificação das en-
tidades e organizações de assistência social no Ministério do De-
senvolvimento Social e Combate à Fome; (Redação dada pela Lei nº
12.101, de 2009)
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a solução para o seu concurso!
IV - apreciar relatório anual que conterá a relação de entidades
e organizações de assistência social certificadas como beneficentes
e encaminhá-lo para conhecimento dos Conselhos de Assistência
Social dos Estados, Municípios e do Distrito Federal; (Redação dada
pela Lei nº 12.101, de 2009)
V - zelar pela efetivação do sistema descentralizado e participa-
tivo de assistência social;
VI - a partir da realização da II Conferência Nacional de Assis-
tência Social em 1997, convocar ordinariamente a cada quatro anos
a Conferência Nacional de Assistência Social, que terá a atribuição
de avaliar a situação da assistência social e propor diretrizes para o
aperfeiçoamento do sistema; (Redação dada pela Lei nº 9.720, de
26.4.1991)
VII - (Vetado.)
VIII - apreciar e aprovar a proposta orçamentária da Assistên-
cia Social a ser encaminhada pelo órgão da Administração Pública
Federal responsável pela coordenação da Política Nacional de As-
sistência Social;
IX - aprovar critérios de transferência de recursos para os Esta-
dos, Municípios e Distrito Federal, considerando, para tanto, indica-
dores que informem sua regionalização mais eqüitativa, tais como:
população, renda per capita, mortalidade infantil e concentração de
renda, além de disciplinar os procedimentos de repasse de recursos
para as entidades e organizações de assistência social, sem prejuízo
das disposições da Lei de Diretrizes Orçamentárias;
X - acompanhar e avaliar a gestão dos recursos, bem como os
ganhos sociais e o desempenho dos programas e projetos aprova-
dos;
XI - estabelecer diretrizes, apreciar e aprovar os programas anu-
ais e plurianuais do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS);
XII - indicar o representante do Conselho Nacional de Assistên-
cia Social (CNAS) junto ao Conselho Nacional da Seguridade Social;
XIII - elaborar e aprovar seu regimento interno;
XIV - divulgar, no Diário Oficial da União, todas as suas decisões,
bem como as contas do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS)
e os respectivos pareceres emitidos.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 12.101, de 2009)
Art. 19. Compete ao órgão da Administração Pública Federal
responsável pela coordenação da Política Nacional de Assistência
Social:
I - coordenar e articular as ações no campo da assistência so-
cial;
II - propor ao Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS)
a Política Nacional de Assistência Social, suas normas gerais, bem
como os critérios de prioridade e de elegibilidade, além de padrões
de qualidade na prestação de benefícios, serviços, programas e pro-
jetos;
III - prover recursos para o pagamento dos benefícios de pres-
tação continuada definidos nesta lei;
IV - elaborar e encaminhar a proposta orçamentária da assis-
tência social, em conjunto com as demais da Seguridade Social;
V - propor os critérios de transferência dos recursos de que tra-
ta esta lei;
VI - proceder à transferência dos recursos destinados à assis-
tência social, na forma prevista nesta lei;
VII - encaminhar à apreciação do Conselho Nacional de Assis-
tência Social (CNAS) relatórios trimestrais e anuais de atividades e
de realização financeira dos recursos;
VIII - prestar assessoramento técnico aos Estados, ao Distrito
Federal, aos Municípios e às entidades e organizações de assistên-
cia social;
IX - formular política para a qualificação sistemática e continua-
da de recursos humanos no campo da assistência social;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
X - desenvolver estudos e pesquisas para fundamentar as análi-
ses de necessidades e formulação de proposições para a área;
XI - coordenar e manter atualizado o sistema de cadastro de
entidades e organizações de assistência social, em articulação com
os Estados, os Municípios e o Distrito Federal;
XII - articular-se com os órgãos responsáveis pelas políticas de
saúde e previdência social, bem como com os demais responsáveis
pelas políticas sócio-econômicas setoriais, visando à elevação do
patamar mínimo de atendimento às necessidades básicas;
XIII - expedir os atos normativos necessários à gestão do Fundo
Nacional de Assistência Social (FNAS), de acordo com as diretrizes
estabelecidas pelo Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS);
XIV - elaborar e submeter ao Conselho Nacional de Assistência
Social (CNAS) os programas anuais e plurianuais de aplicação dos
recursos do Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS).
Parágrafo único. A atenção integral à saúde, inclusive a dispen-
sação de medicamentos e produtos de interesse para a saúde, às
famílias e indivíduos em situações de vulnerabilidade ou risco social
e pessoal, nos termos desta Lei, dar-se-á independentemente da
apresentação de documentos que comprovem domicílio ou inscri-
ção no cadastro no Sistema Único de Saúde (SUS), em consonância
com a diretriz de articulação das ações de assistência social e de
saúde a que se refere o inciso XII deste artigo. (Incluído pela Lei nº
13.714, de 2018)
CAPÍTULO IV
DOS BENEFÍCIOS, DOS SERVIÇOS, DOS PROGRAMAS E DOS
PROJETOS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
SEÇÃO I
DO BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA
Art. 20. O benefício de prestação continuada é a garantia de um
salário-mínimo mensal à pessoa com deficiência e ao idoso com 65
(sessenta e cinco) anos ou mais que comprovem não possuir meios
de prover a própria manutenção nem de tê-la provida por sua famí-
lia. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011) (Vide Lei nº 13.985,
de 2020)
§ 1o Para os efeitos do disposto no caput, a família é composta
pelo requerente, o cônjuge ou companheiro, os pais e, na ausência
de um deles, a madrasta ou o padrasto, os irmãos solteiros, os filhos
e enteados solteiros e os menores tutelados, desde que vivam sob o
mesmo teto. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o Para efeito de concessão do benefício de prestação conti-
nuada, considera-se pessoa com deficiência aquela que tem impe-
dimento de longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou
sensorial, o qual, em interação com uma ou mais barreiras, pode
obstruir sua participação plena e efetiva na sociedade em igualdade
de condições com as demais pessoas. (Redação dada pela Lei nº
13.146, de 2015) (Vigência)
§ 3º Observados os demais critérios de elegibilidade definidos
nesta Lei, terão direito ao benefício financeiro de que trata o caput
deste artigo a pessoa com deficiência ou a pessoa idosa com renda
familiar mensal per capita igual ou inferior a 1/4 (um quarto) do
salário-mínimo. (Redação dada pela Lei nº 14.176, de 2021)
I – (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.176, de 2021)
II - (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.982, de 2020)
§ 4o O benefício de que trata este artigo não pode ser acumu-
lado pelo beneficiário com qualquer outro no âmbito da seguridade
social ou de outro regime, salvo os da assistência médica e da pen-
são especial de natureza indenizatória. (Redação dada pela Lei nº
12.435, de 2011)
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a solução para o seu concurso!
§ 5o A condição de acolhimento em instituições de longa per-
manência não prejudica o direito do idoso ou da pessoa com defi-
ciência ao benefício de prestação continuada. (Redação dada pela
Lei nº 12.435, de 2011)
§ 6º A concessão do benefício ficará sujeita à avaliação da de-
ficiência e do grau de impedimento de que trata o § 2o, composta
por avaliação médica e avaliação social realizadas por médicos pe-
ritos e por assistentes sociais do Instituto Nacional de Seguro Social
- INSS. (Redação dada pela Lei nº 12.470, de 2011)
§ 6º-A. O INSS poderá celebrar parcerias para a realização da
avaliação social, sob a supervisão do serviço social da autarquia.
(Incluído pela Lei nº 14.441, de 2022)
§ 7o Na hipótese de não existirem serviços no município de re-
sidência do beneficiário, fica assegurado, na forma prevista em re-
gulamento, o seu encaminhamento ao município mais próximo que
contar com tal estrutura. (Incluído pela Lei nº 9.720, de 30.11.1998)
§ 8o A renda familiar mensal a que se refere o § 3o deverá
ser declarada pelo requerente ou seu representante legal, sujeitan-
do-se aos demais procedimentos previstos no regulamento para o
deferimento do pedido. (Incluído pela Lei nº 9.720, de 30.11.1998)
§ 9o Os rendimentos decorrentes de estágio supervisionado e
de aprendizagem não serão computados para os fins de cálculo da
renda familiar per capita a que se refere o § 3o deste artigo. (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
§ 10. Considera-se impedimento de longo prazo, para os fins
do § 2o deste artigo, aquele que produza efeitos pelo prazo mínimo
de 2 (dois) anos. (Incluído pela Lei nº 12.470, de 2011)
§ 11. Para concessão do benefício de que trata o caput des-
te artigo, poderão ser utilizados outros elementos probatórios da
condição de miserabilidade do grupo familiar e da situação de vul-
nerabilidade, conforme regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.146,
de 2015) (Vigência)
§ 11-A. O regulamento de que trata o § 11 deste artigo poderá
ampliar o limite de renda mensal familiar per capita previsto no §
3º deste artigo para até 1/2 (meio) salário-mínimo, observado o dis-
posto no art. 20-B desta Lei. (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021)
(Vigência)
§ 12. São requisitos para a concessão, a manutenção e a revi-
são do benefício as inscrições no Cadastro de Pessoas Físicas (CPF)
e no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal -
Cadastro Único, conforme previsto em regulamento. (Incluído pela
Lei nº 13.846, de 2019)
§ 13. (Vide medida Provisória nº 871, de 2019)
§ 14. O benefício de prestação continuada ou o benefício pre-
videnciário no valor de até 1 (um) salário-mínimo concedido a idoso
acima de 65 (sessenta e cinco) anos de idade ou pessoa com defi-
ciência não será computado, para fins de concessão do benefício
de prestação continuada a outro idoso ou pessoa com deficiência
da mesma família, no cálculo da renda a que se refere o § 3º deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 13.982, de 2020)
§ 15. O benefício de prestação continuada será devido a mais
de um membro da mesma família enquanto atendidos os requisitos
exigidos nesta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.982, de 2020)
Art. 20-A. (Revogado pela Lei nº 14.176, de 2021)
Art. 20-B. Na avaliação de outros elementos probatórios da
condição de miserabilidade e da situação de vulnerabilidade de que
trata o § 11 do art. 20 desta Lei, serão considerados os seguintes
aspectos para ampliação do critério de aferição da renda familiar
mensal per capita de que trata o § 11-A do referido artigo:. (Incluído
pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência)
I – o grau da deficiência;. (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021)
(Vigência)
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II – a dependência de terceiros para o desempenho de ativida-
des básicas da vida diária; e. (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021)
(Vigência)
III – o comprometimento do orçamento do núcleo familiar de
que trata o § 3º do art. 20 desta Lei exclusivamente com gastos mé-
dicos, com tratamentos de saúde, com fraldas, com alimentos espe-
ciais e com medicamentos do idoso ou da pessoa com deficiência
não disponibilizados gratuitamente pelo SUS, ou com serviços não
prestados pelo Suas, desde que comprovadamente necessários à
preservação da saúde e da vida.. (Incluído pela Lei nº 14.176, de
2021) (Vigência)
§ 1º A ampliação de que trata o caput deste artigo ocorrerá
na forma de escalas graduais, definidas em regulamento.. (Incluído
pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência)
§ 2º Aplicam-se à pessoa com deficiência os elementos cons-
tantes dos incisos I e III do caput deste artigo, e à pessoa idosa os
constantes dos incisos II e III do caput deste artigo.. (Incluído pela
Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência)
§ 3º O grau da deficiência de que trata o inciso I do caput deste
artigo será aferido por meio de instrumento de avaliação biopsi-
cossocial, observados os termos dos §§ 1º e 2º do art. 2º da Lei nº
13.146, de 6 de julho de 2015 (Estatuto da Pessoa com Deficiência),
e do § 6º do art. 20 e do art. 40-B desta Lei.. (Incluído pela Lei nº
14.176, de 2021) (Vigência)
§ 4º O valor referente ao comprometimento do orçamento do
núcleo familiar com gastos de que trata o inciso III do caput deste
artigo será definido em ato conjunto do Ministério da Cidadania,
da Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do Ministério da
Economia e do INSS, a partir de valores médios dos gastos realiza-
dos pelas famílias exclusivamente com essas finalidades, facultada
ao interessado a possibilidade de comprovação, conforme critérios
definidos em regulamento, de que os gastos efetivos ultrapassam
os valores médios. (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência)
Art. 21. O benefício de prestação continuada deve ser revisto
a cada 2 (dois) anos para avaliação da continuidade das condições
que lhe deram origem. (Vide Lei nº 9.720, de 30.11.1998)
§ 1º O pagamento do benefício cessa no momento em que
forem superadas as condições referidas no caput, ou em caso de
morte do beneficiário.
§ 2º O benefício será cancelado quando se constatar irregula-
ridade na sua concessão ou utilização.
§ 3o O desenvolvimento das capacidades cognitivas, motoras
ou educacionais e a realização de atividades não remuneradas de
habilitação e reabilitação, entre outras, não constituem motivo de
suspensão ou cessação do benefício da pessoa com deficiência. (In-
cluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 4º A cessação do benefício de prestação continuada concedi-
do à pessoa com deficiência não impede nova concessão do bene-
fício, desde que atendidos os requisitos definidos em regulamento.
(Redação dada pela Lei nº 12.470, de 2011)
§ 5º O beneficiário em gozo de benefício de prestação continu-
ada concedido judicial ou administrativamente poderá ser convoca-
do para avaliação das condições que ensejaram sua concessão ou
manutenção, sendo-lhe exigida a presença dos requisitos previstos
nesta Lei e no regulamento. (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021)
Art. 21-A. O benefício de prestação continuada será suspenso
pelo órgão concedente quando a pessoa com deficiência exercer
atividade remunerada, inclusive na condição de microempreende-
dor individual. (Incluído pela Lei nº 12.470, de 2011)
§ 1o Extinta a relação trabalhista ou a atividade empreende-
dora de que trata o caput deste artigo e, quando for o caso, encer-
rado o prazo de pagamento do seguro-desemprego e não tendo o
beneficiário adquirido direito a qualquer benefício previdenciário,
poderá ser requerida a continuidade do pagamento do benefício
Editora
304
304
a solução para o seu concurso!
suspenso, sem necessidade de realização de perícia médica ou rea-
valiação da deficiência e do grau de incapacidade para esse fim, res-
peitado o período de revisão previsto no caput do art. 21. (Incluído
pela Lei nº 12.470, de 2011)
§ 2o A contratação de pessoa com deficiência como aprendiz
não acarreta a suspensão do benefício de prestação continuada,
limitado a 2 (dois) anos o recebimento concomitante da remunera-
ção e do benefício. (Incluído pela Lei nº 12.470, de 2011)
SEÇÃO II
DOS BENEFÍCIOS EVENTUAIS
Art. 22. Entendem-se por benefícios eventuais as provisões su-
plementares e provisórias que integram organicamente as garantias
do Suas e são prestadas aos cidadãos e às famílias em virtude de
nascimento, morte, situações de vulnerabilidade temporária e de
calamidade pública. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o A concessão e o valor dos benefícios de que trata este
artigo serão definidos pelos Estados, Distrito Federal e Municípios
e previstos nas respectivas leis orçamentárias anuais, com base em
critérios e prazos definidos pelos respectivos Conselhos de Assis-
tência Social. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o O CNAS, ouvidas as respectivas representações de Esta-
dos e Municípios dele participantes, poderá propor, na medida das
disponibilidades orçamentárias das 3 (três) esferas de governo, a
instituição de benefícios subsidiários no valor de até 25% (vinte e
cinco por cento) do salário-mínimo para cada criança de até 6 (seis)
anos de idade. (Redação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 3o Os benefícios eventuais subsidiários não poderão ser
cumulados com aqueles instituídos pelas Leis no 10.954, de 29 de
setembro de 2004, e no 10.458, de 14 de maio de 2002. (Redação
dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
SEÇÃO III
DOS SERVIÇOS
Art. 23. Entendem-se por serviços socioassistenciais as ativida-
des continuadas que visem à melhoria de vida da população e cujas
ações, voltadas para as necessidades básicas, observem os objeti-
vos, princípios e diretrizes estabelecidos nesta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 1o O regulamento instituirá os serviços socioassistenciais.
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o Na organização dos serviços da assistência social serão
criados programas de amparo, entre outros: (Incluído pela Lei nº
12.435, de 2011)
I - às crianças e adolescentes em situação de risco pessoal e
social, em cumprimento ao disposto no art. 227 da Constituição Fe-
deral e na Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto da Criança
e do Adolescente); (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
II - às pessoas que vivem em situação de rua. (Incluído pela Lei
nº 12.435, de 2011)
SEÇÃO IV
DOS PROGRAMAS DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 24. Os programas de assistência social compreendem
ações integradas e complementares com objetivos, tempo e área
de abrangência definidos para qualificar, incentivar e melhorar os
benefícios e os serviços assistenciais.
§ 1º Os programas de que trata este artigo serão definidos pe-
los respectivos Conselhos de Assistência Social, obedecidos os obje-
tivos e princípios que regem esta lei, com prioridade para a inserção
profissional e social.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2o Os programas voltados para o idoso e a integração da pes-
soa com deficiência serão devidamente articulados com o benefício
de prestação continuada estabelecido no art. 20 desta Lei. (Redação
dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 24-A. Fica instituído o Serviço de Proteção e Atendimen-
to Integral à Família (Paif), que integra a proteção social básica e
consiste na oferta de ações e serviços socioassistenciais de presta-
ção continuada, nos Cras, por meio do trabalho social com famílias
em situação de vulnerabilidade social, com o objetivo de prevenir o
rompimento dos vínculos familiares e a violência no âmbito de suas
relações, garantindo o direito à convivência familiar e comunitária.
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único. Regulamento definirá as diretrizes e os proce-
dimentos do Paif. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 24-B. Fica instituído o Serviço de Proteção e Atendimento
Especializado a Famílias e Indivíduos (Paefi), que integra a proteção
social especial e consiste no apoio, orientação e acompanhamen-
to a famílias e indivíduos em situação de ameaça ou violação de
direitos, articulando os serviços socioassistenciais com as diversas
políticas públicas e com órgãos do sistema de garantia de direitos.
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único. Regulamento definirá as diretrizes e os proce-
dimentos do Paefi. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 24-C. Fica instituído o Programa de Erradicação do Tra-
balho Infantil (Peti), de caráter intersetorial, integrante da Política
Nacional de Assistência Social, que, no âmbito do Suas, compre-
ende transferências de renda, trabalho social com famílias e oferta
de serviços socioeducativos para crianças e adolescentes que se
encontrem em situação de trabalho. (Incluído pela Lei nº 12.435,
de 2011)
§ 1o O Peti tem abrangência nacional e será desenvolvido
de forma articulada pelos entes federados, com a participação da
sociedade civil, e tem como objetivo contribuir para a retirada de
crianças e adolescentes com idade inferior a 16 (dezesseis) anos em
situação de trabalho, ressalvada a condição de aprendiz, a partir de
14 (quatorze) anos. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2o As crianças e os adolescentes em situação de trabalho
deverão ser identificados e ter os seus dados inseridos no Cadastro
Único para Programas Sociais do Governo Federal (CadÚnico), com
a devida identificação das situações de trabalho infantil. (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
SEÇÃO V
DOS PROJETOS DE ENFRENTAMENTO DA POBREZA
Art. 25. Os projetos de enfrentamento da pobreza compreen-
dem a instituição de investimento econômico-social nos grupos po-
pulares, buscando subsidiar, financeira e tecnicamente, iniciativas
que lhes garantam meios, capacidade produtiva e de gestão para
melhoria das condições gerais de subsistência, elevação do padrão
da qualidade de vida, a preservação do meio-ambiente e sua orga-
nização social.
Art. 26. O incentivo a projetos de enfrentamento da pobreza
assentar-se-á em mecanismos de articulação e de participação de
diferentes áreas governamentais e em sistema de cooperação entre
organismos governamentais, não governamentais e da sociedade
civil.
Editora
a solução para o seu concurso!
SEÇÃO VI
(INCLUÍDO PELA LEI Nº 14.176, DE 2021) (VIGÊNCIA)
DO AUXÍLIO-INCLUSÃO
Art. 26-A. Terá direito à concessão do auxílio-inclusão de que
trata o art. 94 da Lei nº 13.146, de 6 de julho de 2015 (Estatuto
da Pessoa com Deficiência), a pessoa com deficiência moderada ou
grave que, cumulativamente: (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021)
(Vigência)
I – receba o benefício de prestação continuada, de que trata o
art. 20 desta Lei, e passe a exercer atividade:
a) que tenha remuneração limitada a 2 (dois) salários-míni-
mos; e
b) que enquadre o beneficiário como segurado obrigatório do
Regime Geral de Previdência Social ou como filiado a regime pró-
prio de previdência social da União, dos Estados, do Distrito Federal
ou dos Municípios;
II – tenha inscrição atualizada no CadÚnico no momento do
requerimento do auxílio-inclusão;
III – tenha inscrição regular no CPF; e
IV – atenda aos critérios de manutenção do benefício de pres-
tação continuada, incluídos os critérios relativos à renda familiar
mensal per capita exigida para o acesso ao benefício, observado o
disposto no § 4º deste artigo.
§ 1º O auxílio-inclusão poderá ainda ser concedido, nos termos
do inciso I do caput deste artigo, mediante requerimento e sem re-
troatividade no pagamento, ao beneficiário:
I – que tenha recebido o benefício de prestação continuada
nos 5 (cinco) anos imediatamente anteriores ao exercício da ativi-
dade remunerada; e
II – que tenha tido o benefício suspenso nos termos do art.
21-A desta Lei.
§ 2º O valor do auxílio-inclusão percebido por um membro da
família não será considerado no cálculo da renda familiar mensal
per capita de que trata o inciso IV do caput deste artigo, para fins de
concessão e de manutenção de outro auxílio-inclusão no âmbito do
mesmo grupo familiar.
§ 3º O valor do auxílio-inclusão e o da remuneração do bene-
ficiário do auxílio-inclusão de que trata a alínea “a” do inciso I do
caput deste artigo percebidos por um membro da família não serão
considerados no cálculo da renda familiar mensal per capita de que
tratam os §§ 3º e 11-A do art. 20 desta Lei para fins de manutenção
de benefício de prestação continuada concedido anteriormente a
outra pessoa do mesmo grupo familiar.
§ 4º Para fins de cálculo da renda familiar per capita de que
trata o inciso IV do caput deste artigo, serão desconsideradas:
I – as remunerações obtidas pelo requerente em decorrência
de exercício de atividade laboral, desde que o total recebido no mês
seja igual ou inferior a 2 (dois) salários-mínimos; e
II – as rendas oriundas dos rendimentos decorrentes de está-
gio supervisionado e de aprendizagem.
Art. 26-B. O auxílio-inclusão será devido a partir da data do
requerimento, e o seu valor corresponderá a 50% (cinquenta por
cento) do valor do benefício de prestação continuada em vigor. (In-
cluído pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência)
§ 1º Ao requerer o auxílio-inclusão, o beneficiário autorizará
a suspensão do benefício de prestação continuada, nos termos do
art. 21-A desta Lei.
§ 2º O auxílio-inclusão será concedido automaticamente pelo
INSS, observado o preenchimento dos demais requisitos, mediante
constatação, pela própria autarquia ou pelo Ministério da Cidada-
nia, de acumulação do benefício de prestação continuada com o
exercício de atividade remunerada. (Incluído pela Lei nº 14.441, de
2022)
305
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 3º Na hipótese do § 2º deste artigo, o auxílio-inclusão será
devido a partir do primeiro dia da competência em que se identi-
ficou a ocorrência de acumulação do benefício de prestação conti-
nuada com o exercício de atividade remunerada, e o titular deverá
ser notificado quanto à alteração do benefício e suas consequências
administrativas. (Incluído pela Lei nº 14.441, de 2022)
Art. 26-C. O pagamento do auxílio-inclusão não será acumu-
lado com o pagamento de: (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021)
(Vigência)
I – benefício de prestação continuada de que trata o art. 20
desta Lei;
II – prestações a título de aposentadoria, de pensões ou de
benefícios por incapacidade pagos por qualquer regime de previ-
dência social; ou
III – seguro-desemprego.
Art. 26-D. O pagamento do auxílio-inclusão cessará na hipótese
de o beneficiário: (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência)
I – deixar de atender aos critérios de manutenção do benefício
de prestação continuada; ou
II – deixar de atender aos critérios de concessão do auxílio-in-
clusão.
Parágrafo único. Ato do Poder Executivo federal disporá sobre
o procedimento de verificação dos critérios de manutenção e de
revisão do auxílio-inclusão.
Art. 26-E. O auxílio-inclusão não está sujeito a desconto de
qualquer contribuição e não gera direito a pagamento de abono
anual. (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência)
Art. 26-F. Compete ao Ministério da Cidadania a gestão do au-
xílio-inclusão, e ao INSS a sua operacionalização e pagamento. (In-
cluído pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência)
Art. 26-G. As despesas decorrentes do pagamento do auxílio-
-inclusão correrão à conta do orçamento do Ministério da Cidada-
nia. (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021) (Vigência)
§ 1º O Poder Executivo federal compatibilizará o quantitativo
de benefícios financeiros do auxílio-inclusão de que trata o art. 26-A
desta Lei com as dotações orçamentárias existentes.
§ 2º O regulamento indicará o órgão do Poder Executivo res-
ponsável por avaliar os impactos da concessão do auxílio-inclusão
na participação no mercado de trabalho, na redução de desigualda-
des e no exercício dos direitos e liberdades fundamentais das pes-
soas com deficiência, nos termos do § 16 do art. 37 da Constituição
Federal.
Art. 26-H. No prazo de 10 (dez) anos, contado da data de pu-
blicação desta Seção, será promovida a revisão do auxílio-inclusão,
observado o disposto no § 2º do art. 26-G desta Lei, com vistas a
seu aprimoramento e ampliação. (Incluído pela Lei nº 14.176, de
2021) (Vigência)
CAPÍTULO V
DO FINANCIAMENTO DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 27. Fica o Fundo Nacional de Ação Comunitária (Funac),
instituído pelo Decreto nº 91.970, de 22 de novembro de 1985, ra-
tificado pelo Decreto Legislativo nº 66, de 18 de dezembro de 1990,
transformado no Fundo Nacional de Assistência Social (FNAS).
Art. 28. O financiamento dos benefícios, serviços, programas e
projetos estabelecidos nesta lei far-se-á com os recursos da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, das demais con-
tribuições sociais previstas no art. 195 da Constituição Federal,
além daqueles que compõem o Fundo Nacional de Assistência So-
cial (FNAS).
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306
a solução para o seu concurso!
§ 1o Cabe ao órgão da Administração Pública responsável pela
coordenação da Política de Assistência Social nas 3 (três) esferas
de governo gerir o Fundo de Assistência Social, sob orientação e
controle dos respectivos Conselhos de Assistência Social. (Redação
dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
§ 2º O Poder Executivo disporá, no prazo de 180 (cento e oi-
tenta) dias a contar da data de publicação desta lei, sobre o regu-
lamento e funcionamento do Fundo Nacional de Assistência Social
(FNAS).
§ 3o O financiamento da assistência social no Suas deve ser
efetuado mediante cofinanciamento dos 3 (três) entes federados,
devendo os recursos alocados nos fundos de assistência social ser
voltados à operacionalização, prestação, aprimoramento e viabili-
zação dos serviços, programas, projetos e benefícios desta política.
(Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 28-A (Revogado pela Lei nº 13.813, de 2019)
Art. 29. Os recursos de responsabilidade da União destinados
à assistência social serão automaticamente repassados ao Fundo
Nacional de Assistência Social (FNAS), à medida que se forem reali-
zando as receitas.
Parágrafo único. Os recursos de responsabilidade da União des-
tinados ao financiamento dos benefícios de prestação continuada,
previstos no art. 20, poderão ser repassados pelo Ministério da Pre-
vidência e Assistência Social diretamente ao INSS, órgão responsá-
vel pela sua execução e manutenção. (Incluído pela Lei nº 9.720, de
30.11.1998)
Art. 30. É condição para os repasses, aos Municípios, aos Esta-
dos e ao Distrito Federal, dos recursos de que trata esta lei, a efetiva
instituição e funcionamento de:
I - Conselho de Assistência Social, de composição paritária en-
tre governo e sociedade civil;
II - Fundo de Assistência Social, com orientação e controle dos
respectivos Conselhos de Assistência Social;
III - Plano de Assistência Social.
Parágrafo único. É, ainda, condição para transferência de re-
cursos do FNAS aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios a
comprovação orçamentária dos recursos próprios destinados à As-
sistência Social, alocados em seus respectivos Fundos de Assistên-
cia Social, a partir do exercício de 1999. (Incluído pela Lei nº 9.720,
de 30.11.1998)
Art. 30-A. O cofinanciamento dos serviços, programas, projetos
e benefícios eventuais, no que couber, e o aprimoramento da ges-
tão da política de assistência social no Suas se efetuam por meio de
transferências automáticas entre os fundos de assistência social e
mediante alocação de recursos próprios nesses fundos nas 3 (três)
esferas de governo. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único. As transferências automáticas de recursos en-
tre os fundos de assistência social efetuadas à conta do orçamento
da seguridade social, conforme o art. 204 da Constituição Federal,
caracterizam-se como despesa pública com a seguridade social, na
forma do art. 24 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de
2000. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 30-B. Caberá ao ente federado responsável pela utilização
dos recursos do respectivo Fundo de Assistência Social o controle e
o acompanhamento dos serviços, programas, projetos e benefícios,
por meio dos respectivos órgãos de controle, independentemente
de ações do órgão repassador dos recursos. (Incluído pela Lei nº
12.435, de 2011)
Art. 30-C. A utilização dos recursos federais descentralizados
para os fundos de assistência social dos Estados, dos Municípios e
do Distrito Federal será declarada pelos entes recebedores ao ente
transferidor, anualmente, mediante relatório de gestão submeti-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
do à apreciação do respectivo Conselho de Assistência Social, que
comprove a execução das ações na forma de regulamento. (Incluído
pela Lei nº 12.435, de 2011)
Parágrafo único. Os entes transferidores poderão requisitar in-
formações referentes à aplicação dos recursos oriundos do seu fun-
do de assistência social, para fins de análise e acompanhamento de
sua boa e regular utilização. (Incluído pela Lei nº 12.435, de 2011)
CAPÍTULO VI
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 31. Cabe ao Ministério Público zelar pelo efetivo respeito
aos direitos estabelecidos nesta lei.
Art. 32. O Poder Executivo terá o prazo de 60 (sessenta) dias, a
partir da publicação desta lei, obedecidas as normas por ela insti-
tuídas, para elaborar e encaminhar projeto de lei dispondo sobre a
extinção e reordenamento dos órgãos de assistência social do Mi-
nistério do Bem-Estar Social.
§ 1º O projeto de que trata este artigo definirá formas de trans-
ferências de benefícios, serviços, programas, projetos, pessoal,
bens móveis e imóveis para a esfera municipal.
§ 2º O Ministro de Estado do Bem-Estar Social indicará Comis-
são encarregada de elaborar o projeto de lei de que trata este arti-
go, que contará com a participação das organizações dos usuários,
de trabalhadores do setor e de entidades e organizações de assis-
tência social.
Art. 33. Decorrido o prazo de 120 (cento e vinte) dias da pro-
mulgação desta lei, fica extinto o Conselho Nacional de Serviço So-
cial (CNSS), revogando-se, em conseqüência, os Decretos-Lei nºs
525, de 1º de julho de 1938, e 657, de 22 de julho de 1943.
§ 1º O Poder Executivo tomará as providências necessárias
para a instalação do Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS)
e a transferência das atividades que passarão à sua competência
dentro do prazo estabelecido no caput, de forma a assegurar não
haja solução de continuidade.
§ 2º O acervo do órgão de que trata o caput será transferido, no
prazo de 60 (sessenta) dias, para o Conselho Nacional de Assistência
Social (CNAS), que promoverá, mediante critérios e prazos a serem
fixados, a revisão dos processos de registro e certificado de entida-
de de fins filantrópicos das entidades e organização de assistência
social, observado o disposto no art. 3º desta lei.
Art. 34. A União continuará exercendo papel supletivo nas
ações de assistência social, por ela atualmente executadas direta-
mente no âmbito dos Estados, dos Municípios e do Distrito Federal,
visando à implementação do disposto nesta lei, por prazo máximo
de 12 (doze) meses, contados a partir da data da publicação desta
lei.
Art. 35. Cabe ao órgão da Administração Pública Federal res-
ponsável pela coordenação da Política Nacional de Assistência So-
cial operar os benefícios de prestação continuada de que trata esta
lei, podendo, para tanto, contar com o concurso de outros órgãos
do Governo Federal, na forma a ser estabelecida em regulamento.
Parágrafo único. O regulamento de que trata o caput definirá
as formas de comprovação do direito ao benefício, as condições de
sua suspensão, os procedimentos em casos de curatela e tutela e o
órgão de credenciamento, de pagamento e de fiscalização, dentre
outros aspectos.
Art. 36. As entidades e organizações de assistência social que
incorrerem em irregularidades na aplicação dos recursos que lhes
foram repassados pelos poderes públicos terão a sua vinculação ao
Suas cancelada, sem prejuízo de responsabilidade civil e penal. (Re-
dação dada pela Lei nº 12.435, de 2011)
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 37. O benefício de prestação continuada será devido após
o cumprimento, pelo requerente, de todos os requisitos legais e
regulamentares exigidos para a sua concessão, inclusive apresen-
tação da documentação necessária, devendo o seu pagamento ser
efetuado em até quarenta e cinco dias após cumpridas as exigên-
cias de que trata este artigo. (Redação dada pela Lei nº 9.720, de
30.11.1998) (Vide Lei nº 9.720, de 30.11.1998)
Parágrafo único. No caso de o primeiro pagamento ser feito
após o prazo previsto no caput, aplicar-se-á na sua atualização o
mesmo critério adotado pelo INSS na atualização do primeiro paga-
mento de benefício previdenciário em atraso. (Incluído pela Lei nº
9.720, de 30.11.1998)
Art. 38. (Revogado pela Lei nº 12.435, de 2011)
Art. 39. O Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS), por
decisão da maioria absoluta de seus membros, respeitados o orça-
mento da seguridade social e a disponibilidade do Fundo Nacional
de Assistência Social (FNAS), poderá propor ao Poder Executivo a
alteração dos limites de renda mensal per capita definidos no § 3º
do art. 20 e caput do art. 22.
Art. 40. Com a implantação dos benefícios previstos nos arts.
20 e 22 desta lei, extinguem-se a renda mensal vitalícia, o auxílio-
-natalidade e o auxílio-funeral existentes no âmbito da Previdência
Social, conforme o disposto na Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991.
§ 1º A transferência dos benefíciários do sistema previdenciá-
rio para a assistência social deve ser estabelecida de forma que o
atendimento à população não sofra solução de continuidade. (Re-
dação dada pela Lei nº 9.711, de 20.11.1998
§ 2º É assegurado ao maior de setenta anos e ao inválido o
direito de requerer a renda mensal vitalícia junto ao INSS até 31 de
dezembro de 1995, desde que atenda, alternativamente, aos requi-
sitos estabelecidos nos incisos I, II ou III do § 1º do art. 139 da Lei
nº 8.213, de 24 de julho de 1991. (Redação dada pela Lei nº 9.711,
de 20.11.1998
Art. 40-A. Os benefícios monetários decorrentes do disposto
nos arts. 22, 24-C e 25 desta Lei serão pagos preferencialmente à
mulher responsável pela unidade familiar, quando cabível. (Incluído
pela Lei nº 13.014, de 2014)
Art. 40-B. Enquanto não estiver regulamentado o instrumen-
to de avaliação de que tratam os §§ 1º e 2º do art. 2º da Lei nº
13.146, de 6 de julho de 2015 (Estatuto da Pessoa com Deficiên-
cia), a concessão do benefício de prestação continuada à pessoa
com deficiência ficará sujeita à avaliação do grau da deficiência e
do impedimento de que trata o § 2º do art. 20 desta Lei, composta
por avaliação médica e avaliação social realizadas, respectivamen-
te, pela Perícia Médica Federal e pelo serviço social do INSS, com
a utilização de instrumentos desenvolvidos especificamente para
esse fim. (Incluído pela Lei nº 14.176, de 2021)
Parágrafo único. O INSS poderá celebrar parcerias para a re-
alização da avaliação social, sob a supervisão do serviço social da
autarquia. (Incluído pela Lei nº 14.441, de 2022)
Art. 40-C. Os eventuais débitos do beneficiário decorrentes
de recebimento irregular do benefício de prestação continuada ou
do auxílio-inclusão poderão ser consignados no valor mensal des-
ses benefícios, nos termos do regulamento. (Incluído pela Lei nº
14.176, de 2021)
Art. 41. Esta lei entra em vigor na data da sua publicação.
Art. 42. Revogam-se as disposições em contrário.
307
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA - BPC/LOAS. DE-
CRETO Nº 6.214/2007
O Benefício de Prestação Continuada – BPC, previsto na Lei
Orgânica da Assistência Social – LOAS, é a garantia de um salário
mínimo por mês ao idoso com idade igual ou superior a 65 anos ou
à pessoa com deficiência de qualquer idade. No caso da pessoa com
deficiência, esta condição tem de ser capaz de lhe causar impedi-
mentos de natureza física, mental, intelectual ou sensorial de longo
prazo (com efeitos por pelo menos 2 anos), que a impossibilite de
participar de forma plena e efetiva na sociedade, em igualdade de
condições com as demais pessoas.
O BPC não é aposentadoria. Para ter direito a ele, não é preciso
ter contribuído para o INSS. Diferente dos benefícios previdenciá-
rios, o BPC não paga 13º salário e não deixa pensão por morte.
Para ter direito ao BPC, é necessário que a renda por pessoa
do grupo familiar seja igual ou menor que 1/4 do salário-mínimo.
Além da renda de acordo com o requisito estabelecido, as pes-
soas com deficiência também passam por avaliação médica e social
no Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).
O beneficiário do BPC, assim como sua família, deve estar ins-
crito no Cadastro Único. Isso deve ser feito antes mesmo de o bene-
fício ser solicitado. Sem isso, ele não pode ter acesso ao BPC.
O requerimento do BPC é realizado nos canais de atendimento
do INSS - pelo telefone 135 (ligação gratuita de telefone fixo) ou
pelo site ou aplicativo de celular “Meu INSS” . Pode ser feito, tam-
bém, nas Agências da Previdência Social (APS).
A gestão do BPC é feita pelo Ministério da Cidadania, por meio
da Secretaria Nacional de Assistência Social (SNAS), que é respon-
sável pela implementação, coordenação, regulação, financiamento,
monitoramento e avaliação do benefício. A operacionalização é re-
alizada pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).
A lista de beneficiários e os pagamentos mensais do BPC estão
disponíveis para consulta por meio do Portal da Transparência, em
“Benefícios ao Cidadão”.
Os beneficiários do BPC também recebem descontos nas tari-
fas de energia elétrica, pela Tarifa Social de Energia.
Informe-se no CRAS: o cidadão pode procurar o CRAS (Centro
de Referência de Assistência Social) mais próximo da sua residência
para esclarecer dúvidas sobre os critérios de acesso ao benefício e
sobre sua renda familiar, além de receber orientação sobre cadas-
tramento e como solicitar o BPC.
Como solicitar o BPC
O cidadão pode procurar o Centro de Referência de Assistência
Social (CRAS) da sua cidade para receber as informações sobre o
BPC e como pode requerê-lo. Para receber o benefício, não é preci-
so pagar intermediários ou agenciadores.
O requerimento do BPC pode ser realizado nos canais de aten-
dimento do INSS - pelo telefone 135 (ligação gratuita de telefone
fixo) ou pelo site ou aplicativo de celular “Meu INSS”. Pode ser feito,
também, nas Agências da Previdência Social (APS).
Para fazer o requerimento, basta apresentar um documento de
identificação com foto. E não precisa ser original, são aceitas cópias
simples dos documentos. Isso vale não só para o requerente, mas
também para o representante legal e as outras pessoas da família.
Mas não se esqueça: assim como o requerente, todas as pessoas da
família devem estar inscritas no Cadastro Único e ter CPF, inclusive
crianças e adolescentes.
Editora
308
308
a solução para o seu concurso!
É importante mencionar que, na atualidade, o processo está
mais ágil e simplificado porque os dados do requerente e de sua
família são extraídos diretamente do Cadastro Único. Por isso, estar
cadastrado e com os dados atualizados é fundamental.
Lembramos que, mesmo que sejam aceitas cópias simples dos
documentos do requerente do BPC, isso não impede que o INSS
peça, a qualquer momento, os documentos originais. Isso pode
ocorrer nos casos em que exista previsão em lei ou alguma dúvida
sobre a veracidade dos documentos.
Atualmente, o requerente pode atestar as informações de-
claradas também por meio de certificação digital ou biometria. A
autenticação eletrônica, por certificação digital, senha pessoal ou
biometria, é válida para identificação nos canais remotos e auto-
atendimento. Vale lembrar que foi mantida a coleta da impressão
digital na presença de servidor do INSS nos casos em que o reque-
rente não seja alfabetizado ou esteja impossibilitado de assinar o
requerimento.
Principais Requisitos
Tem direito ao BPC o brasileiro, nato ou naturalizado, e as pes-
soas de nacionalidade portuguesa, desde que comprovem residên-
cia no Brasil.
- A renda por pessoa do grupo familiar deve ser igual ou menor
que ¼ do salário mínimo, podendo receber o benefício:
- Pessoa idosa, com idade de 65 (sessenta e cinco) anos ou
mais.
- Pessoa com deficiência, de qualquer idade.
A deficiência é entendida como uma condição que apresenta
impedimentos de longo prazo (com efeitos por pelo menos 2 anos)
de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, que, em intera-
ção com diversas barreiras, podem dificultar ou impedir a participa-
ção plena e efetiva de uma pessoa na sociedade em igualdade de
condições com as demais.
O BPC não pode ser acumulado com outro benefício da Segu-
ridade Social (como, por exemplo, o seguro desemprego, a aposen-
tadoria e a pensão) ou de outro regime, a não ser com a assistência
médica, pensões especiais de natureza indenizatória e a remunera-
ção do contrato de aprendizagem.
Inscrição no Cadastro Único é obrigatória
A inscrição no Cadastro Único é requisito obrigatório para a
concessão do BPC. O cadastramento deve ser realizado antes do
requerimento do benefício aos canais de atendimento do INSS (site
ou aplicativo de celular “Meu INSS”) ou à Agência da Previdência
Social (APS). Também é requisito para a concessão do benefício a
inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas – CPF do requerente e de
todas as pessoas da família.
Famílias já cadastradas devem verificar se o Cadastro foi atu-
alizado pelo menos uma vez nos últimos 2 anos. Se isso não tiver
sido feito, o Cadastro deve ser atualizado antes da apresentação do
requerimento ao INSS. É importante que isso seja feito para evitar
repercussão no pagamento do BPC.
Para saber se o cadastro da família está atualizado, basta aces-
sar o “Consulta Cidadão” na internet ou o aplicativo de celular
“Meu CadÚnico”.
Grupo familiar do BPC
Para o BPC, considera-se família: o requerente, o cônjuge ou
companheiro, os pais e, na ausência de um deles, a madrasta ou
o padrasto, os irmãos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os
menores tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto.
Assim, a família considerada para quem solicita o BPC é forma-
da pelos seguintes membros, desde que vivam na mesma moradia:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
- Beneficiário (Titular do BPC)
- Seu cônjuge ou companheiro
- Seus pais
- Sua madrasta ou padrasto, caso ausente o pai ou mãe (nunca
ambos)
- Seus irmãos solteiros
- Seus filhos e enteados solteiros
- Menores tutelados
Avaliação da Deficiência
Para a pessoa com deficiência, além da comprovação da renda,
é realizada a avaliação da deficiência, que tem como objetivo cons-
tatar os impedimentos de longa duração que limitem a pessoa em
suas tarefas diárias ou em sua participação efetiva na sociedade.
Essa avaliação é feita em duas etapas, uma por médicos peritos e
outra por assistentes sociais do INSS, podendo ser realizadas sem
seguir uma ordem, de forma a minimizar o tempo de espera do re-
querente. As avaliações são agendadas pelo INSS ou pelo próprio
requerente do BPC (para requerimentos feitos após 22 de junho de
2021).
A avaliação social é muito importante pois as pessoas com
deficiência lidam não apenas com suas condições físicas, mentais,
intelectuais ou sensoriais, mas também com a interação destas no
contexto em que vivem. Assim, o olhar social amplia a visão médica
para o requerente ou beneficiário do BPC.
Atenção: Se for comprovada a impossibilidade de deslocamen-
to da pessoa com deficiência até o local de realização da avaliação
médica e social, essas serão feitas em domicílio ou na instituição
em que a pessoa estiver internada (no caso de hospital) ou acolhida
(no caso de serviços de acolhimento, como abrigos institucionais ou
casas-lares, por exemplo).
Se o agendamento para a avaliação médica e social da pessoa
com deficiência tiver sido feito em município diferente da cidade
do município de domicílio, o INSS deverá realizar o pagamento das
despesas com transporte e diárias do requerente.
Concessão do BPC
Para saber se o BPC foi liberado, basta consultar o site ou o apli-
cativo de celular “Meu INSS”. Pode-se ligar, também, para a Central
135. A ligação é de graça para telefone fixo.
O BPC é pago por meio de um cartão magnético que é usado
apenas para o BPC. O cartão é gratuito e o beneficiário não precisa
comprar nenhum serviço ou produto do banco. É possível também
receber o pagamento do BPC por meio de conta-corrente ou con-
ta-poupança.
A pessoa que solicitou o benefício recebe uma carta do INSS
informando se o BPC foi concedido ou não. A correspondência avisa
também quando e em qual agência bancária a pessoa receberá o
benefício, caso este tenha sido concedido.
Se a pessoa tiver o BPC indeferido, pode entrar com recurso
nos canais de atendimento do INSS em até 30 dias depois que sou-
be da decisão. O requerimento é indeferido pelo INSS nas seguintes
situações: quando a renda por pessoa da família não atende aos
requisitos de concessão do benefício, sendo desnecessária a ava-
liação da deficiência; e quando não for comprovada a deficiência,
após a realização das avaliações médica e social, sendo desnecessá-
ria a avaliação da renda.
Editora
a solução para o seu concurso!
BPC em Municípios em Situação de Calamidade Pública
Os beneficiários do BPC que moram em municípios que decre-
taram situação de calamidade pública reconhecida pelo Governo
Federal podem sacar o benefício no 1º dia do cronograma de paga-
mento, enquanto durar o estado de calamidade pública.
Além disso, os beneficiários podem optar por receber o valor
de mais uma renda mensal do benefício, diretamente no banco ou
correspondente bancário em que recebem. O ressarcimento desse
valor extra se iniciará 3 meses após o seu recebimento, e pode ser
feito em até 36 parcelas, sem juros ou taxas.
Como calcular a renda por pessoa da Família
Para verificar se a família do idoso ou da pessoa com defici-
ência possui renda igual ou menor que ¼ do salário mínimo por
pessoa, devem ser somados todos os rendimentos recebidos no
mês por aqueles que compõem a família. Esse cálculo deve seguir
os parâmetros que definem quem deve ser considerado parte da
família e quais rendimentos devem ser contabilizados para o BPC,
conforme a Lei Orgânica de Assistência Social.
Como família, para o BPC, devem ser consideradas as seguintes
pessoas, desde que vivam sob o mesmo teto: o requerente (pessoa
idosa ou pessoa com deficiência que pede o benefício); o cônjuge
ou companheiro; os pais e, na ausência deles, a madrasta ou o pa-
drasto; irmãos solteiros; filhos e enteados solteiros; e os menores
tutelados.
Atenção: Não deve ser considerada no cálculo a renda de pes-
soas que não possuam nenhum desses vínculos com o requerente,
mesmo que vivam sob o mesmo teto.
Para cada uma das pessoas consideradas acima, devem ser so-
mados os rendimentos provenientes de: salários; proventos; pen-
sões; pensões alimentícias; benefícios de previdência pública ou
privada; seguro-desemprego; comissões; pró-labore; outros rendi-
mentos do trabalho não assalariado; rendimentos do mercado in-
formal ou autônomo; e rendimentos auferidos do patrimônio.
Devem ser consideradas as seguintes exceções:
- Remuneração da pessoa com deficiência na condição de
aprendiz ou estagiário;
- Recursos de programas de transferência de renda, como o
Programa Bolsa Família (PBF);
- Benefícios e auxílios assistenciais eventuais e temporários;
- BPC ou benefício previdenciário no valor de até 1 salário mí-
nimo (apenas para concessão do BPC a outro idoso ou pessoa com
deficiência da mesma família).
O valor total dos rendimentos considerados, chamado de ren-
da bruta familiar, deve ser dividido pelo número dos integrantes da
família, seguindo o mesmo critério citado anteriormente. Se o re-
sultado for igual ou menor que ¼ do salário mínimo, o requerente
poderá receber o BPC, desde que cumpridos os demais critérios.
Pode ser incluído o valor mensal gasto pelo idoso ou pessoa
com deficiência com medicamentos, alimentação especial, fraldas
descartáveis e consultas, desde que tenham prescrição médica e o
requerente apresente declaração do órgão da rede pública de saú-
de da cidade que tais itens não são fornecidos. Tais gastos, inclusive,
podem ser informados pelo próprio requerente quando for pedir
o BPC nos canais de atendimento do INSS. Vamos detalhar isso na
seção seguinte.
Comprovação de despesas para o BPC
A Portaria Conjunta MC/MTP/INSS nº 14, de 7 de outubro de
2021, trouxe algumas mudanças para o BPC.
309
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
A primeira mudança foi a simplificação da dedução dos gastos
para o requerente do BPC. Com a Portaria, os gastos com tratamen-
tos de saúde e fraldas do idoso ou da pessoa com deficiência, por
exemplo, ou com o Serviço de Proteção Social Especial para Pessoas
com Deficiência e suas Famílias, da Proteção Social Especial de Mé-
dia Complexidade do Sistema Único de Assistência Social (SUAS),
desde que sejam frequentes e não sejam fornecidos pelo Sistema
Único de Saúde (SUS) ou SUAS, poderão ser descontados, com base
nos valores definidos para cada categoria. Veja os quadros abaixo,
que detalham as categorias previstas na Portaria e o valor de refe-
rência para cada uma delas:
Isso significa que, no caso dos medicamentos, o valor de des-
conto para esse tipo de gasto do idoso ou da pessoa com deficiência
é de R$ 45,00. Para fraldas, pode-se descontar R$ 99,00. Lembran-
do que todo ano esse valor será reajustado, com base no Índice
Nacional de Preços ao Consumidor (INPC). Com esse procedimento,
a avaliação da renda familiar fica mais ágil e efetiva.
E se os gastos forem maiores do que os valores definidos na
tabela? Nesses casos, a pessoa deve apresentar os recibos das des-
pesas que tiver – dos 12 meses antes de dar entrada no pedido do
BPC, ou, ainda, em número igual à idade do requerente (se este
tiver menos de 1 ano de vida).
A segunda mudança foi a aplicação do padrão médio à avalia-
ção social. Quem é pessoa com deficiência, que pede o BPC, além
da renda, passa por avaliação médica e social no INSS. Para evitar
uma longa espera pela concessão do benefício para essas pessoas,
adotou-se na avaliação social o padrão médio.
A aplicação do padrão médio é excepcional. Ela foi pensada
para diminuir o tempo de espera do BPC pelo requerente. O proce-
dimento só será realizado se na avaliação médica for constatado o
impedimento de longo prazo, que é considerado para concessão do
BPC à pessoa com deficiência.
O padrão médio será aplicado APENAS aos casos de concessão
e manutenção do BPC, ou seja, nenhum BPC que teve o padrão mé-
dio aplicado na avaliação social será indeferido.
A terceira – e última - mudança foi a criação de uma nova
modalidade de bloqueio, que permite a atuação mais diligente do
INSS: o bloqueio cautelar. Ele impede a movimentação do valor do
Editora
310
310
a solução para o seu concurso!
benefício quando há suspeita de fraude ou irregularidade na con-
cessão do BPC. Se a pessoa tiver o BPC bloqueado por esse motivo,
o beneficiário tem até 30 dias para fazer sua defesa. O INSS, por sua
vez, tem até 30 dias para analisar a defesa do beneficiário.
Nota Informativa Conjunta MC/MTP/INSS: Metodologia de
apuração das despesas médias que podem ser deduzidas da renda
familiar para o BPC e definição do padrão médio da avaliação social.
IMPORTANTE!
A inscrição no Cadastro Único de Programas Sociais do Gover-
no Federal – Cadastro Único – é obrigatória para requerentes do
BPC, e deve incluir todas as pessoas que vivem na moradia, mesmo
aquelas que não se enquadrem no grupo familiar definido para o
cálculo da renda considerada pelo BPC. A mesma regra vale para os
rendimentos não considerados para o cálculo da renda.
Fonte: www.gov.br
DECRETO Nº 6.214, DE 26 DE SETEMBRO DE 2007.
Regulamenta o benefício de prestação continuada da assistên-
cia social devido à pessoa com deficiência e ao idoso de que trata
a Lei n o 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e a Lei nº 10.741, de 1º
de outubro de 2003 , acresce parágrafo ao art. 162 do Decreto n o
3.048, de 6 de maio de 1999, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA , no uso da atribuição que lhe
confere o art. 84, inciso IV, da Constituição, e tendo em vista o dis-
posto no art. 20 da Lei n o 8.742, de 7 de dezembro de 1993, e no
art. 34 da Lei n o 10.741, de 1 o de outubro de 2003,
DECRETA:
Art. 1 o Fica aprovado, na forma do Anexo deste Decreto, o
Regulamento do Benefício de Prestação Continuada instituído pelo
art. 20 da Lei n o 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
Art. 2 o (Revogado pelo Decreto nº 10.554, de 2020) (Vigência)“
Art. 3 o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 4 o Ficam revogados os Decretos n o s 1.744, de 8 de de-
zembro de 1995 , e 4.712, de 29 de maio de 2003.
ANEXO
REGULAMENTO DO BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA
CAPÍTULO I
DO BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA E DO BENEFICI-
ÁRIO
Art. 1 o O Benefício de Prestação Continuada previsto no art.
20 da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993 , é a garantia de um
salário mínimo mensal à pessoa com deficiência e ao idoso, com
idade de sessenta e cinco anos ou mais, que comprovem não pos-
suir meios para prover a própria manutenção e nem de tê-la provi-
da por sua família.
§ 1º O Benefício de Prestação Continuada integra a proteção
social básica no âmbito do Sistema Único de Assistência Social -
SUAS, instituído pelo Ministério do Desenvolvimento Social e Agrá-
rio, em consonância com o estabelecido pela Política Nacional de
Assistência Social - PNAS. (Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de
2016) (Vigência)
§ 2 o O Benefício de Prestação Continuada é constitutivo da
PNAS e integrado às demais políticas setoriais, e visa ao enfrenta-
mento da pobreza, à garantia da proteção social, ao provimento de
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
condições para atender contingências sociais e à universalização
dos direitos sociais, nos moldes definidos no parágrafo único do art.
2º da Lei nº 8.742, de 1993 .
§ 3 o A plena atenção à pessoa com deficiência e ao idoso bene-
ficiário do Benefício de Prestação Continuada exige que os gestores
da assistência social mantenham ação integrada às demais ações
das políticas setoriais nacional, estaduais, municipais e do Distrito
Federal, principalmente no campo da saúde, segurança alimentar,
habitação e educação .
Art. 2º Compete ao Ministério do Desenvolvimento Social e
Agrário a implementação, a coordenação-geral, a regulação, o fi-
nanciamento, o monitoramento e a avaliação da prestação do be-
neficio, sem prejuízo das iniciativas compartilhadas com Estados,
Distrito Federal e Municípios, em consonância com as diretrizes do
SUAS e da descentralização político-administrativa, prevista no inci-
so I do caput do art. 204 da Constituição e no inciso I do caput do
art. 5 º da Lei n º 8.742, de 1993 . (Redação dada pelo Decreto nº
8.805, de 2016) (Vigência)
Art. 3 o O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS é o respon-
sável pela operacionalização do Benefício de Prestação Continuada,
nos termos deste Regulamento.
Art. 4 o Para os fins do reconhecimento do direito ao benefício,
considera-se:
I - idoso: aquele com idade de sessenta e cinco anos ou mais;
II - pessoa com deficiência: aquela que tem impedimentos de
longo prazo de natureza física, mental, intelectual ou sensorial, os
quais, em interação com diversas barreiras, podem obstruir sua
participação plena e efetiva na sociedade em igualdade de condi-
ções com as demais pessoas; (Redação dada pelo Decreto nº 7.617,
de 2011)
III - incapacidade: fenômeno multidimensional que abrange li-
mitação do desempenho de atividade e restrição da participação,
com redução efetiva e acentuada da capacidade de inclusão social,
em correspondência à interação entre a pessoa com deficiência e
seu ambiente físico e social;
IV - família incapaz de prover a manutenção da pessoa com de-
ficiência ou do idoso: aquela cuja renda mensal bruta familiar divi-
dida pelo número de seus integrantes seja inferior a um quarto do
salário mínimo;
V - família para cálculo da renda per capita : conjunto de pesso-
as composto pelo requerente, o cônjuge, o companheiro, a compa-
nheira, os pais e, na ausência de um deles, a madrasta ou o padras-
to, os irmãos solteiros, os filhos e enteados solteiros e os menores
tutelados, desde que vivam sob o mesmo teto; e (Redação dada
pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
VI - renda mensal bruta familiar: a soma dos rendimentos bru-
tos auferidos mensalmente pelos membros da família composta
por salários, proventos, pensões, pensões alimentícias, benefícios
de previdência pública ou privada, seguro-desemprego, comissões,
pro-labore , outros rendimentos do trabalho não assalariado, ren-
dimentos do mercado informal ou autônomo, rendimentos auferi-
dos do patrimônio, Renda Mensal Vitalícia e Benefício de Prestação
Continuada, ressalvado o disposto no parágrafo único do art. 19.
(Redação dada pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
§ 1 o Para fins de reconhecimento do direito ao Benefício de
Prestação Continuada às crianças e adolescentes menores de de-
zesseis anos de idade, deve ser avaliada a existência da deficiência e
o seu impacto na limitação do desempenho de atividade e restrição
da participação social, compatível com a idade. (Redação dada pelo
Decreto nº 7.617, de 2011)
§ 2 o Para fins do disposto no inciso VI do caput , não serão
computados como renda mensal bruta familiar: (Redação dada pelo
Decreto nº 7.617, de 2011)
Editora
a solução para o seu concurso!
I - benefícios e auxílios assistenciais de natureza eventual e
temporária; (Incluído pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
II - valores oriundos de programas sociais de transferência de
renda; (Incluído pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
III- bolsas de estágio supervisionado; (Redação dada pelo De-
creto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
IV - pensão especial de natureza indenizatória e benefícios de
assistência médica, conforme disposto no art. 5 o ; (Incluído pelo
Decreto nº 7.617, de 2011)
V - rendas de natureza eventual ou sazonal, a serem regula-
mentadas em ato conjunto do Ministério do Desenvolvimento So-
cial e Combate à Fome e do INSS; e (Incluído pelo Decreto nº 7.617,
de 2011)
VI - rendimentos decorrentes de contrato de aprendizagem.
(Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
§ 3 o Considera-se impedimento de longo prazo aquele que
produza efeitos pelo prazo mínimo de dois anos. (Redação dada
pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
Art. 5º O beneficiário não pode acumular o Benefício de Pres-
tação Continuada com outro benefício no âmbito da Seguridade
Social ou de outro regime, inclusive o seguro-desemprego, ressal-
vados o de assistência médica e a pensão especial de natureza inde-
nizatória. (Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
Parágrafo único. A acumulação do benefício com a remunera-
ção advinda do contrato de aprendizagem pela pessoa com defici-
ência é limitada ao prazo máximo de dois anos. (Redação dada pelo
Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
Art. 6 o A condição de acolhimento em instituições de longa
permanência, como abrigo, hospital ou instituição congênere não
prejudica o direito do idoso ou da pessoa com deficiência ao Be-
nefício de Prestação Continuada. (Redação dada pelo Decreto nº
7.617, de 2011)
Art. 7º O Benefício de Prestação Continuada é devido ao bra-
sileiro, nato ou naturalizado, e às pessoas de nacionalidade portu-
guesa, em consonância com o disposto no Decreto n º 7.999, de 8
de maio de 2013 , desde que comprovem, em qualquer dos casos,
residência no Brasil e atendam a todos os demais critérios estabe-
lecidos neste Regulamento. (Redação dada pelo Decreto nº 8.805,
de 2016) (Vigência)
CAPÍTULO II
DA HABILITAÇÃO, DA CONCESSÃO, DA MANUTENÇÃO, DA
REPRESENTAÇÃO E DO INDEFERIMENTO
SEÇÃO I
DA HABILITAÇÃO E DA CONCESSÃO
Art. 8 o Para fazer jus ao Benefício de Prestação Continuada, o
idoso deverá comprovar:
I - contar com sessenta e cinco anos de idade ou mais;
II - renda mensal bruta familiar, dividida pelo número de seus
integrantes, inferior a um quarto do salário mínimo; e
III - não possuir outro benefício no âmbito da Seguridade So-
cial ou de outro regime, inclusive o seguro-desemprego, salvo o de
assistência médica e a pensão especial de natureza indenizatória,
observado o disposto no inciso VI do caput e no § 2 o do art. 4 o .
(Redação dada pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
Parágrafo único. A comprovação da condição prevista no inciso
III poderá ser feita mediante declaração do idoso ou, no caso de sua
incapacidade para os atos da vida civil, do seu curador.
Art. 9 o Para fazer jus ao Benefício de Prestação Continuada, a
pessoa com deficiência deverá comprovar:
I - a existência de impedimentos de longo prazo de natureza
física, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interação com
diversas barreiras, obstruam sua participação plena e efetiva na
311
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
sociedade em igualdade de condições com as demais pessoas, na
forma prevista neste Regulamento; (Redação dada pelo Decreto nº
7.617, de 2011)
II - renda mensal bruta familiar do requerente, dividida pelo
número de seus integrantes, inferior a um quarto do salário míni-
mo; e
III - por meio de declaração, que não recebe outro benefício no
âmbito da Seguridade Social ou de outro regime, inclusive o segu-
ro-desemprego, exceto o de assistência médica e a pensão especial
de natureza indenizatória. (Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de
2016) (Vigência)
Parágrafo único. A comprovação da condição prevista no inciso
III poderá ser feita mediante declaração da pessoa com deficiência
ou, no caso de sua incapacidade para os atos da vida civil, do seu
curador ou tutor.
(Revogado pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
(Revogado pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
(Revogado pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
(Revogado pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
(Revogado pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
Art. 10. A pessoa com deficiência e o idoso deverão informar
o número de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas - CPF e apre-
sentar documento com foto reconhecido por lei como prova de
identidade do requerente. (Redação dada pelo Decreto nº 9.462,
de 2018)
Parágrafo único. As crianças e os adolescentes menores de de-
zesseis anos poderão apresentar apenas a certidão de nascimento
para fins da identificação de que trata o caput . (Incluído pelo De-
creto nº 9.462, de 2018)
Art. 11. Para fins de identificação da pessoa com deficiência e
do idoso e de comprovação da idade do idoso, no caso de brasileiro
naturalizado, deverão ser apresentados os seguintes documentos:
I - título declaratório de nacionalidade brasileira; e
II - carteira de identidade ou carteira de trabalho e previdência
social.
Art. 12. São requisitos para a concessão, a manutenção e a revi-
são do benefício as inscrições no Cadastro de Pessoas Físicas - CPF e
no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal - Ca-
dÚnico. (Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
§ 1º O beneficiário que não realizar a inscrição ou atualização
no CadÚnico terá seu benefício suspenso após encerrado o prazo
estabelecido na legislação. (Redação dada pelo Decreto nº 9.462,
de 2018)
§ 2º O benefício será concedido ou mantido apenas quando
o CadÚnico estiver atualizado e válido, de acordo com o disposto
no Decreto nº 6.135, de 26 de junho de 2007 . (Redação dada pelo
Decreto nº 9.462, de 2018)
Art. 13. As informações para o cálculo da renda familiar mensal
per capita serão declaradas no momento da inscrição da família do
requerente no CadÚnico, ficando o declarante sujeito às penas pre-
vistas em lei no caso de omissão de informação ou de declaração
falsa. (Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
§ 1 º As informações de que trata o caput serão declaradas em
conformidade com o disposto no Decreto n º 6.135, de 26 de junho
de 2007 . (Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
§ 2 º Por ocasião do requerimento do benefício, conforme dis-
posto no § 1 º do art. 15, o requerente ratificará as informações
declaradas no CadÚnico, ficando sujeito às penas previstas em lei
no caso de omissão de informação ou de declaração falsa. (Redação
dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
§ 3 º Na análise do requerimento do benefício, o INSS confron-
tará as informações do CadÚnico, referentes à renda, com outros
cadastros ou bases de dados de órgãos da administração pública
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a solução para o seu concurso!
disponíveis, prevalecendo as informações que indiquem maior ren-
da se comparadas àquelas declaradas no CadÚnico. (Redação dada
pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
§ 4 o Compete ao INSS e aos órgãos autorizados pelo Ministério
do Desenvolvimento Social e Agrário, quando necessário, verificar
junto a outras instituições, inclusive de previdência, a existência de
benefício ou de renda em nome do requerente ou beneficiário e
dos integrantes da família. (Redação dada pelo Decreto nº 8.805,
de 2016) (Vigência)
§ 5 º Na hipótese de as informações do CadÚnico serem insu-
ficientes para a análise conclusiva do benefício, o INSS: (Redação
dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
I - comunicará o interessado, o qual deverá atualizar seu ca-
dastro junto ao órgão local responsável pelo CadÚnico no prazo de
trinta dias; (Incluído pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
II - concluirá a análise após decorrido o prazo de que trata o
inciso I; e (Incluído pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
III - no caso de o cadastro não ser atualizado no prazo de que
trata o inciso I, indeferirá a solicitação para receber o benefício. (In-
cluído pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
§ 6 o Quando o requerente for pessoa em situação de rua deve
ser adotado, como referência, o endereço do serviço da rede só-
cioassistencial pelo qual esteja sendo acompanhado, ou, na falta
deste, de pessoas com as quais mantém relação de proximidade.
§ 7 o Será considerado família do requerente em situação de
rua as pessoas elencadas no inciso V do art. 4 o , desde que con-
vivam com o requerente na mesma situação, devendo, neste caso,
ser relacionadas na Declaração da Composição e Renda Familiar.
§ 8 o Entende-se por relação de proximidade, para fins do dis-
posto no § 6 o , aquela que se estabelece entre o requerente em
situação de rua e as pessoas indicadas pelo próprio requerente
como pertencentes ao seu ciclo de convívio que podem facilmente
localizá-lo. (Incluído pelo Decreto nº 6.564, de 2008)
Art. 14. O Benefício de Prestação Continuada poderá ser re-
querido por meio dos canais de atendimento do INSS ou nos órgãos
autorizados para este fim. (Redação dada pelo Decreto nº 9.462,
de 2018)
§ 1º Os formulários utilizados para o requerimento do benefí-
cio serão disponibilizados, por meio dos sítios eletrônicos: (Incluído
pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
I - do Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário; (Incluído
pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
II - do INSS; ou (Incluído pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vi-
gência)
III - dos órgãos autorizados pelo Ministério do Desenvolvimen-
to Social e Agrário ou pelo INSS. (Incluído pelo Decreto nº 8.805, de
2016) (Vigência)
§ 2º Os formulários a que se refere o § 1 º deverão ser disponi-
bilizados de forma acessível, nos termos estabelecidos pelo Decreto
n º 5.296, de 2 de dezembro de 2004 . (Incluído pelo Decreto nº
8.805, de 2016) (Vigência)
Art. 15. A concessão do benefício dependerá da prévia inscri-
ção do interessado no CPF e no CadÚnico, este último atualizado e
válido, de acordo com os prazos estabelecidos no Decreto nº 6.135,
de 2007 . (Redação dada pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 1º O requerimento do benefício deverá ser realizado por
meio dos canais de atendimento da Previdência Social ou de outros
canais definidos em ato do Ministro de Estado do Desenvolvimento
Social. (Redação dada pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 2 o Na hipótese de não ser o requerente alfabetizado ou de
estar impossibilitado para assinar o pedido, será admitida a aposi-
ção da impressão digital na presença de funcionário do órgão rece-
bedor do requerimento.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 3 o A existência de formulário próprio não impedirá que seja
aceito qualquer requerimento pleiteando o beneficio, desde que
nele constem os dados imprescindíveis ao seu processamento.
§ 4 o A apresentação de documentação incompleta não consti-
tui motivo de recusa liminar do requerimento do benefício.
§ 5 º Na hipótese de ser verificado que a renda familiar men-
sal per capita não atende aos requisitos de concessão do benefício,
o pedido deverá ser indeferido pelo INSS, sendo desnecessária a
avaliação da deficiência. (Incluído pelo Decreto nº 8.805, de 2016)
(Vigência)
Art. 16. A concessão do benefício à pessoa com deficiência fi-
cará sujeita à avaliação da deficiência e do grau de impedimento,
com base nos princípios da Classificação Internacional de Funcio-
nalidades, Incapacidade e Saúde - CIF, estabelecida pela Resolução
da Organização Mundial da Saúde n o 54.21, aprovada pela 54 a
Assembleia Mundial da Saúde, em 22 de maio de 2001. (Redação
dada pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
§ 1 o A avaliação da deficiência e do grau de impedimento será
realizada por meio de avaliação social e avaliação médica. (Redação
dada pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
§ 2 o A avaliação social considerará os fatores ambientais, so-
ciais e pessoais, a avaliação médica considerará as deficiências nas
funções e nas estruturas do corpo, e ambas considerarão a limi-
tação do desempenho de atividades e a restrição da participação
social, segundo suas especificidades. (Redação dada pelo Decreto
nº 7.617, de 2011)
§ 3º As avaliações de que trata o § 1 º serão realizadas, respec-
tivamente, pelo serviço social e pela perícia médica do INSS, por
meio de instrumentos desenvolvidos especificamente para este
fim, instituídos por ato conjunto do Ministro de Estado do Desen-
volvimento Social e Agrário e do Presidente do INSS. (Redação dada
pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
§ 4 º O Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário e o INSS
garantirão as condições necessárias para a realização da avaliação
social e da avaliação médica necessárias ao Benefício de Prestação
Continuada. (Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vi-
gência)
§ 5 o A avaliação da deficiência e do grau de impedimento tem
por objetivo: (Incluído pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
I - comprovar a existência de impedimentos de longo prazo de
natureza física, mental, intelectual ou sensorial; e (Incluído pelo De-
creto nº 7.617, de 2011)
II - aferir o grau de restrição para a participação plena e efetiva
da pessoa com deficiência na sociedade, decorrente da interação
dos impedimentos a que se refere o inciso I com barreiras diversas.
(Incluído pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
§ 6º Na hipótese de não ser possível prever a duração dos im-
pedimentos a que se refere o inciso I do § 5º, mas existir a possibi-
lidade de que se estendam por longo prazo, o benefício poderá ser
concedido, conforme o disposto em ato do Ministro de Estado do
Desenvolvimento Social. (Redação dada pelo Decreto nº 9.462, de
2018)
§ 7º Na hipótese do benefício concedido nos termos do dispos-
to no § 6º, os beneficiários deverão ser prioritariamente submeti-
dos a novas avaliações da deficiência, observado o intervalo máxi-
mo de dois anos. (Redação dada pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 8 º A avaliação da deficiência e do grau de impedimento ob-
servará os instrumentos de que trata o § 2º do art. 2º da Lei nº
13.146, de 6 de julho de 2015 , a partir de sua criação, permitindo
inclusive que outras políticas para pessoas com deficiência se bene-
ficiem das informações. (Incluído pelo Decreto nº 8.805, de 2016)
(Vigência)
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a solução para o seu concurso!
§ 9 º Sem prejuízo do compartilhamento das informações de
que trata o § 8 º , o acesso à avaliação da deficiência e do grau
de impedimento, com a finalidade de permitir que outras políticas
para pessoas com deficiência dela se beneficiem, dependerá de
prévio consentimento do titular da informação. (Incluído pelo De-
creto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
§ 10. O consentimento de acesso à avaliação poderá ser ma-
nifestado no momento da prestação das referidas informações ou
quando do requerimento de acesso à política pública. (Incluído pelo
Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
§ 11. Ato do Ministro de Estado do Desenvolvimento Social es-
tabelecerá diretrizes para o escalonamento, a priorização e os casos
que serão dispensados das reavaliações em razão da deficiência
constatada. (Incluído pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
Art. 17. Na hipótese de não existirem serviços pertinentes para
avaliação da deficiência e do grau de impedimento no município
de residência do requerente ou beneficiário, fica assegurado o seu
encaminhamento ao município mais próximo que contar com tal
estrutura, devendo o INSS realizar o pagamento das despesas de
transporte e diárias com recursos oriundos do Fundo Nacional de
Assistência Social. (Redação dada pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
§ 1 o Caso o requerente ou beneficiário necessite de acompa-
nhante, a viagem deste deverá ser autorizada pelo INSS, aplicando-
-se o disposto no caput .
§ 2 o O valor da diária paga ao requerente ou beneficiário e seu
acompanhante será igual ao valor da diária concedida aos benefici-
ários do Regime Geral de Previdência Social.
§ 3 o Caso o requerente ou beneficiário esteja impossibilitado
de se apresentar no local de realização da avaliação da deficiência
e do grau de impedimento a que se refere o caput , os profissionais
deverão deslocar-se até o interessado. (Redação dada pelo Decreto
nº 7.617, de 2011)
Art. 18. A concessão do Benefício de Prestação Continuada in-
depende da interdição judicial do idoso ou da pessoa com defici-
ência.
Art. 19. O Benefício de Prestação Continuada será devido a
mais de um membro da mesma família enquanto atendidos os re-
quisitos exigidos neste Regulamento.
Parágrafo único. O valor do Benefício de Prestação Continuada
concedido a idoso não será computado no cálculo da renda mensal
bruta familiar a que se refere o inciso VI do art. 4 o , para fins de
concessão do Benefício de Prestação Continuada a outro idoso da
mesma família.
Art. 20. O Benefício de Prestação Continuada será devido com
o cumprimento de todos os requisitos legais e regulamentares exi-
gidos para a sua concessão, devendo o seu pagamento ser efetuado
em até quarenta e cinco dias após cumpridas as exigências.
Parágrafo único. Para fins de atualização dos valores pagos em
atraso, serão aplicados os mesmos critérios adotados pela legisla-
ção previdenciária. (Redação dada pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
Art. 21. Fica o INSS obrigado a emitir e enviar ao requerente o
aviso de concessão ou de indeferimento do benefício, e, neste caso,
com indicação do motivo.
SEÇÃO II
DA MANUTENÇÃO E DA REPRESENTAÇÃO
Art. 22. O Benefício de Prestação Continuada não está sujeito a
desconto de qualquer contribuição e não gera direito ao pagamen-
to de abono anual.
Art. 23. O Benefício de Prestação Continuada é intransferível,
não gerando direito à pensão por morte aos herdeiros ou suces-
sores.
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Parágrafo único. O valor do resíduo não recebido em vida pelo
beneficiário será pago aos seus herdeiros ou sucessores, na forma
da lei civil.
Art. 24. O desenvolvimento das capacidades cognitivas, moto-
ras ou educacionais e a realização de atividades não remuneradas
de habilitação e reabilitação, dentre outras, não constituem motivo
de suspensão ou cessação do benefício da pessoa com deficiência.
Art. 25. A cessação do Benefício de Prestação Continuada con-
cedido à pessoa com deficiência, inclusive em razão do seu ingresso
no mercado de trabalho, não impede nova concessão do benefício
desde que atendidos os requisitos exigidos neste Decreto.
Art. 26. O benefício será pago pela rede bancária autorizada e,
nas localidades onde não houver estabelecimento bancário, o paga-
mento será efetuado por órgãos autorizados pelo INSS.
Art. 27. O pagamento do Benefício de Prestação Continuada
poderá ser antecipado excepcionalmente, na hipótese prevista no §
1 o do art. 169 do Decreto n o 3.048, de 6 de maio de 1999 . (Reda-
ção dada pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
Art. 28. O benefício será pago diretamente ao beneficiário ou
ao procurador, tutor ou curador.
§ 1 o O instrumento de procuração poderá ser outorgado em
formulário próprio do INSS, mediante comprovação do motivo da
ausência do beneficiário, e sua validade deverá ser renovada a cada
doze meses.
§ 2 º O procurador, o tutor ou o curador do beneficiário deverá
firmar, perante o INSS ou outros órgãos autorizados pelo Ministério
do Desenvolvimento Social e Agrário, termo de responsabilidade
mediante o qual se comprometa a comunicar qualquer evento que
possa anular a procuração, a tutela ou a curatela, principalmente o
óbito do outorgante, sob pena de incorrer nas sanções criminais e
civis cabíveis. (Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vi-
gência)
Art. 29. Na hipótese de haver indícios de inidoneidade acer-
ca do instrumento de procuração apresentado para o recebimento
do Benefício de Prestação Continuada ou do procurador, tanto o
INSS quanto qualquer um dos órgãos autorizados pelo Ministério
do Desenvolvimento Social e Agrário poderão recusá-los, sem pre-
juízo das providências que se fizerem necessárias para a apuração
da responsabilidade e para a aplicação das sanções criminais e civis
cabíveis. (Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
Art. 30. Para fins de recebimento do Benefício de Prestação
Continuada, é aceita a constituição de procurador com mais de um
instrumento de procuração, nos casos de beneficiários represen-
tados por parentes de primeiro grau e nos casos de beneficiários
representados por dirigentes de instituições nas quais se encon-
trem acolhidos, sendo admitido também, neste último caso, o ins-
trumento de procuração coletiva. (Redação dada pelo Decreto nº
7.617, de 2011)
Art. 31. Não poderão ser procuradores:
I - o servidor público civil e o militar em atividade, salvo se pa-
rentes do beneficiário até o segundo grau; e
II - o incapaz para os atos da vida civil, ressalvado o disposto no
art. 666 do Código Civil .
Parágrafo único. Nas demais disposições relativas à procuração
observar-se-á, subsidiariamente, o Código Civil.
Art. 32. No caso de transferência do beneficiário de uma lo-
calidade para outra, o procurador fica obrigado a apresentar novo
instrumento de mandato na localidade de destino.
Art. 33. A procuração perderá a validade ou eficácia nos seguin-
tes casos:
I - quando o outorgante passar a receber pessoalmente o be-
nefício, declarando, por escrito que cancela a procuração existente;
II - quando for constituído novo procurador;
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a solução para o seu concurso!
III - pela expiração do prazo fixado ou pelo cumprimento ou
extinção da finalidade outorgada;
IV - por morte do outorgante ou do procurador;
V - por interdição de uma das partes; ou
VI - por renúncia do procurador, desde que por escrito.
Art. 34. Não podem outorgar procuração o menor de dezoito
anos, exceto se assistido ou emancipado após os dezesseis anos, e
o incapaz para os atos da vida civil que deverá ser representado por
seu representante legal, tutor ou curador.
Art. 35. O beneficio devido ao beneficiário incapaz será pago
ao cônjuge, pai, mãe, tutor ou curador, admitindo-se, na sua falta,
e por período não superior a seis meses, o pagamento a herdeiro
necessário, mediante termo de compromisso firmado no ato do re-
cebimento.
§ 1 o O período a que se refere o caput poderá ser prorrogado
por iguais períodos, desde que comprovado o andamento do pro-
cesso legal de tutela ou curatela.
§ 2 o O tutor ou curador poderá outorgar procuração a terceiro
com poderes para receber o benefício e, nesta hipótese, obrigato-
riamente, a procuração será outorgada mediante instrumento pú-
blico.
§ 3 o A procuração não isenta o tutor ou curador da condição
original de mandatário titular da tutela ou curatela.
Art. 35-A. O beneficiário, ou seu representante legal, deve in-
formar ao INSS alterações dos dados cadastrais correspondentes à
mudança de nome, endereço e estado civil, a fruição de qualquer
benefício no âmbito da Seguridade Social ou de outro regime, a sua
admissão em emprego ou a percepção de renda de qualquer na-
tureza elencada no inciso VI do caput do art. 4 o . (Incluído pelo
Decreto nº 7.617, de 2011)
Parágrafo único. O INSS deverá ser informado pelo represen-
tante legal ou pelo procurador sobre a propositura de ação judicial
relativa à ausência ou à morte presumida do beneficiário. (Incluído
pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
SEÇÃO III
DO INDEFERIMENTO
Art. 36. O não atendimento das exigências contidas neste Re-
gulamento pelo requerente ensejará o indeferimento do benefício.
§ 1 o Do indeferimento do benefício caberá recurso à Junta de
Recursos do Conselho de Recursos da Previdência Social, no prazo
de trinta dias, a contar do recebimento da comunicação.
§ 2 o A situação prevista no art. 24 também não constitui moti-
vo para o indeferimento do benefício.
CAPÍTULO III
DA GESTÃO
Art. 37. Constituem garantias do SUAS o acompanhamento do
beneficiário e de sua família, e a inserção destes à rede de serviços
socioassistenciais e de outras políticas setoriais.
§ 1 o O acompanhamento do beneficiário e de sua família visa a
favorecer-lhes a obtenção de aquisições materiais, sociais, sociedu-
cativas, socioculturais para suprir as necessidades de subsistência,
desenvolver capacidades e talentos para a convivência familiar e
comunitária, o protagonismo e a autonomia.
§ 2 o Para fins de cumprimento do disposto no caput , o acom-
panhamento deverá abranger as pessoas que vivem sob o mesmo
teto com o beneficiário e que com este mantém vínculo parental,
conjugal, genético ou de afinidade.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 3 º Para o cumprimento do disposto no caput e para subsi-
diar os processos de concessão e de revisão bienal do benefício, os
beneficiários e suas famílias deverão ser cadastrados no CadÚnico,
observada a legislação aplicável. (Redação dada pelo Decreto nº
8.805, de 2016) (Vigência)
Art. 38. Compete ao Ministério do Desenvolvimento Social e
Agrário, sem prejuízo do previsto no art. 2 º : (Redação dada pelo
Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
I - acompanhar os beneficiários do Benefício de Prestação Con-
tinuada no âmbito do SUAS, em articulação com o Distrito Federal,
Municípios e, no que couber, com os Estados, visando a inseri-los
nos programas e serviços da assistência social e demais políticas,
em conformidade com o art. 11 da Lei nº 8.742, de 1993 ;
II - considerar a participação dos órgãos gestores de assistên-
cia social nas ações de monitoramento e avaliação do Benefício de
Prestação Continuada, bem como de acompanhamento de seus be-
neficiários, como critério de habilitação dos municípios e Distrito
Federal a um nível de gestão mais elevado no âmbito do SUAS;
III - manter e coordenar o Programa Nacional de Monitoramen-
to e Avaliação do Benefício de Prestação Continuada, instituído na
forma do art. 41, com produção de dados e análise de resultados
do impacto do Benefício de Prestação Continuada na vida dos be-
neficiários, em conformidade com o disposto no art. 24 da Lei nº
8.742, de 1993 ;
IV - destinar recursos do Fundo Nacional de Assistência Social
para pagamento, operacionalização, gestão, informatização, pes-
quisa, monitoramento e avaliação do Benefício de Prestação Con-
tinuada;
V - descentralizar recursos do orçamento do Fundo Nacional de
Assistência Social ao INSS para as despesas de pagamento, opera-
cionalização, sistemas de informação, monitoramento e avaliação
do Benefício de Prestação Continuada;
VI - fornecer subsídios para a formação de profissionais envol-
vidos nos processos de concessão, manutenção e revisão dos be-
nefícios, e no acompanhamento de seus beneficiários, visando à
facilidade de acesso e bem-estar dos usuários desses serviços.
VII - articular políticas intersetoriais, intergovernamentais e in-
terinstitucionais que afiancem a completude de atenção às pessoas
com deficiência e aos idosos, atendendo ao disposto no § 2º do art.
24 da Lei nº 8.742, de 1993 ; (Redação dada pelo Decreto nº 8.805,
de 2016) (Vigência)
VIII - atuar junto a outros órgãos, nas três esferas de governo,
com vistas ao aperfeiçoamento da gestão do Benefício de Presta-
ção Continuada; e (Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016)
(Vigência)
IX - garantir as condições necessárias para inclusão e atualiza-
ção dos dados do requerente e do beneficiário no CadÚnico. (Inclu-
ído pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
Art. 39. Compete ao INSS, na operacionalização do Benefício de
Prestação Continuada:
I - receber os requerimentos, conceder, manter, revisar, sus-
pender ou fazer cessar o benefício, atuar nas contestações, desen-
volver ações necessárias ao ressarcimento do benefício e participar
de seu monitoramento e avaliação;
II - realizar, periodicamente, cruzamentos de informações, utili-
zando o registro de informações do CadÚnico e de outros cadastros,
de benefícios previdenciários e de emprego e renda em nome do
requerente ou beneficiário e dos integrantes do grupo familiar; (Re-
dação dada pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
III - realizar a avaliação médica e social da pessoa com defici-
ência, de acordo com as normas a serem disciplinadas em atos es-
pecíficos;
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a solução para o seu concurso!
IV - realizar o pagamento de transporte e diária do requerente
ou beneficiários e seu acompanhante, com recursos oriundos do
FNAS, nos casos previstos no art. 17.
V - enviar comunicações aos beneficiários, aos seus represen-
tantes legais ou aos seus procuradores; (Redação dada pelo Decreto
nº 9.462, de 2018)
VI - analisar defesas, receber recursos pelo indeferimento e
suspensão do benefício, instruir e encaminhar os processos à Junta
de Recursos;
VII - efetuar o repasse de recursos para pagamento do benefí-
cio junto à rede bancária autorizada ou entidade conveniada;
VIII- participar, em conjunto com o Ministério do Desenvolvi-
mento Social e Agrário, da instituição de sistema de informação e
de alimentação de bancos de dados sobre a concessão, o indefe-
rimento, a manutenção, a suspensão, a cessação, o ressarcimento
e a revisão do Benefício de Prestação Continuada, além de gerar
relatórios gerenciais e subsidiar a atuação dos demais órgãos no
acompanhamento do beneficiário e na defesa de seus direitos; (Re-
dação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
IX - submeter à apreciação prévia do Ministério do Desenvol-
vimento Social e Agrário atos que disponham sobre matéria de re-
gulação e de procedimentos técnicos e administrativos que reper-
cutam no reconhecimento do direito ao acesso, à manutenção e ao
pagamento do Benefício de Prestação Continuada; (Redação dada
pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
X - instituir, em conjunto com o Ministério do Desenvolvimento
Social e Agrário, formulários e documentos necessários à operacio-
nalização do Benefício de Prestação Continuada; e (Redação dada
pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
XI - apresentar ao Ministério do Desenvolvimento Social e
Agrário relatórios periódicos das atividades desenvolvidas na ope-
racionalização do Benefício de Prestação Continuada e na execução
orçamentária e financeira dos recursos descentralizados. (Redação
dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
Parágrafo único. A análise das defesas a que se refere o inciso
VI do caput deve observar o disposto no Capítulo XI da Lei nº 9.784,
de 29 de janeiro de 1999 . (Incluído pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
Art. 40. Compete aos órgãos gestores da assistência social dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, de acordo com o dis-
posto no § 2º do art. 24 da Lei nº 8.742, de 1993 , promover ações
que assegurem a articulação do Benefício de Prestação Continuada
com os programas voltados ao idoso e à inclusão da pessoa com
deficiência.
CAPÍTULO IV
DO MONITORAMENTO E DA AVALIAÇÃO
Art. 41. Fica instituído o Programa Nacional de Monitoramen-
to e Avaliação do Benefício de Prestação Continuada da Assistência
Social, que será mantido e coordenado pelo Ministério do Desen-
volvimento Social e Agrário, em parceria com o INSS, os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios, como parte da dinâmica do SUAS.
(Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
§ 1 o O Programa Nacional de Monitoramento e Avaliação do
Benefício de Prestação Continuada, baseado em um conjunto de
indicadores e de seus respectivos índices, compreende:
I - o monitoramento da incidência dos beneficiários e dos re-
querentes por município brasileiro e no Distrito Federal;
II - o tratamento do conjunto dos beneficiários como uma po-
pulação com graus de risco e vulnerabilidade social variados, estra-
tificada a partir das características do ciclo de vida do requerente,
sua família e da região onde vive;
315
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III - o desenvolvimento de estudos intersetoriais que caracteri-
zem comportamentos da população beneficiária por análises geo-
-demográficas, índices de mortalidade, morbidade, entre outros,
nos quais se inclui a tipologia das famílias dos beneficiários e das
instituições em que eventualmente viva ou conviva;
IV - a instituição e manutenção de banco de dados sobre os
processos desenvolvidos pelos gestores dos estados, do Distrito
Federal e dos municípios para inclusão do beneficiário ao SUAS e
demais políticas setoriais;
V - a promoção de estudos e pesquisas sobre os critérios de
acesso, implementação do Benefício de Prestação Continuada e
impacto do benefício na redução da pobreza e das desigualdades
sociais;
VI - a organização e manutenção de um sistema de informações
sobre o Benefício de Prestação Continuada, com vistas ao planeja-
mento, desenvolvimento e avaliação das ações; e
VII - a realização de estudos longitudinais dos beneficiários do
Benefício de Prestação Continuada.
§ 2 º As despesas decorrentes da implementação do Programa
a que se refere o caput correrão com as dotações orçamentárias
consignadas ao Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário.
(Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
§ 3 º O Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário e o INSS
deverão integrar suas bases de dados quanto às informações que
compõem a base de dados do CadÚnico e compartilhá-las com o
Cadastro-Inclusão, instituído pelo art. 92 da Lei n º 13.146, de 6 de
julho de 2015 , quando se tratar de informação referente a pessoa
com deficiência. (Incluído pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigên-
cia)
§ 4 º Até que esteja concluída a integração das bases de da-
dos de que trata o § 3º, o Ministério do Desenvolvimento Social e
Agrário deverá fornecer ao INSS, mensalmente, as informações do
CadÚnico necessárias à concessão e à manutenção do Benefício de
Prestação Continuada, em especial aquelas relativas à composição
do grupo familiar, à renda de todos os integrantes. (Incluído pelo
Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
Art. 42. O Benefício de Prestação Continuada deverá ser revisto
a cada dois anos, para avaliação da continuidade das condições que
lhe deram origem, conforme dispõe o art. 21 da Lei nº 8.742, de
1993 , passando o processo de reavaliação a integrar o Programa
Nacional de Monitoramento e Avaliação do Benefício de Prestação
Continuada.
§ 1º A revisão de que trata o caput será realizada pelo INSS por
meio da utilização de cruzamento de informações do beneficiário e
de seus familiares existentes em registros e bases de dados oficiais,
na forma estabelecida em ato do Ministro de Estado do Desenvol-
vimento Social, e observará: (Redação pelo Decreto nº 9.462, de
2018)
I - o cadastramento ou a atualização cadastral no CadÚnico,
conforme o disposto no Decreto nº 6.135, de 2007 ; (Redação pelo
Decreto nº 9.462, de 2018)
II - a confrontação de informações de cadastros de benefícios,
emprego e renda ou outras bases de dados de órgãos da adminis-
tração pública disponíveis, referentes à renda do titular e de sua
família; (Redação pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
III - o cruzamento de dados para fins de verificação de acúmulo
do benefício com outra renda no âmbito da Seguridade Social ou
de outro regime, conforme vedação a que se refere o § 4 º do art.
20 da Lei n º 8.742, de 1993 ; e (Incluído pelo Decreto nº 8.805, de
2016) (Vigência)
IV - as reavaliações da deficiência constatada anteriormente,
quando o beneficiário não tenha superado os requisitos de renda
familiar mensal per capita . (Redação pelo Decreto nº 9.462, de
2018)
Editora
316
316
a solução para o seu concurso!
§ 2 º Identificada a superação de condição para manutenção do
benefício, após a atualização das informações junto ao CadÚnico,
o INSS deverá suspender ou cessar o benefício, conforme o caso,
observado o disposto no art. 47. (Incluído pelo Decreto nº 8.805,
de 2016) (Vigência)
§ 3º A revisão de que trata o caput poderá ser realizada para
os benefícios concedidos ou reativados judicialmente, observados
os critérios definidos na decisão judicial. (Redação pelo Decreto nº
9.462, de 2018)
§ 4º O Ministério do Desenvolvimento Social e o Ministério do
Planejamento, Desenvolvimento e Gestão compartilharão as bases
de dados nos termos do Decreto nº 8.789, de 29 de junho de 2016
. (Incluído pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 5º Os benefícios concedidos administrativamente que utili-
zem critérios definidos em ações civis públicas poderão ser revisa-
dos de acordo com os mesmos critérios de sua concessão. (Incluído
pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 6º A reavaliação médica e social da deficiência fica condicio-
nada à conclusão da análise relativa à renda, decorrente do pro-
cedimento disposto no inciso II do § 1º. (Incluído pelo Decreto nº
9.462, de 2018)
§ 7º A reavaliação médica e social da deficiência poderá ser
priorizada ou dispensada por ato do Ministro de Estado do Desen-
volvimento Social, considerados o tipo e a gravidade do impedi-
mento, a idade do beneficiário e a duração do benefício. (Incluído
pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 8º O Ministro de Estado do Desenvolvimento Social editará
ato complementar ao disposto neste artigo. (Incluído pelo Decreto
nº 9.462, de 2018)
CAPÍTULO V
DA DEFESA DOS DIREITOS E DO CONTROLE SOCIAL
Art. 43. O Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário de-
verá articular-se com os Conselhos de Assistência Social, do Idoso,
da Pessoa com Deficiência, da Criança e do Adolescente e da Saúde
para desenvolver ações de controle e defesa dos direitos dos bene-
ficiários do Benefício de Prestação Continuada. (Redação dada pelo
Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
Art. 44. Qualquer pessoa física ou jurídica de direito público ou
privado, especialmente os Conselhos de Direitos, os Conselhos de
Assistência Social e as organizações representativas de pessoas com
deficiência e de idosos, é parte legítima para provocar a iniciativa
das autoridades do Ministério do Desenvolvimento Social e Agrário,
do INSS, do Ministério Público e dos órgãos de controle social, e
para lhes fornecer informações sobre irregularidades na aplicação
deste Regulamento, quando for o caso. (Redação dada pelo Decreto
nº 8.805, de 2016) (Vigência)
Art. 45. Qualquer cidadão que observar irregularidade ou fa-
lha na prestação de serviço referente ao Benefício de Prestação
Continuada poderá comunicá-la às Ouvidorias do Ministério do De-
senvolvimento Social e Agrário, observadas as atribuições de cada
órgão e em conformidade com as disposições específicas de cada
Pasta. (Redação dada pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
Art. 45-A. As informações referentes às despesas com Benefício
de Prestação Continuado deverão ser incluídas, de forma individu-
alizada, no Portal da Transparência do Poder Executivo Federal, de
que trata o Decreto n º 5.482, de 30 de junho de 2005 , observado
o disposto no art. 31 da Lei n º 12.527, de 18 de novembro de 2011
. (Incluído pelo Decreto nº 8.805, de 2016) (Vigência)
Art. 46. Constatada a prática de infração penal decorrente da
concessão ou da manutenção do Benefício de Prestação Continua-
da, o INSS aplicará os procedimentos cabíveis, independentemente
de outras penalidades legais.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
CAPÍTULO VI
DA SUSPENSÃO E DA CESSAÇÃO
Art. 47. O Benefício de Prestação Continuada será suspenso
nas seguintes hipóteses: (Redação dada pelo Decreto nº 9.462, de
2018)
I - superação das condições que deram origem ao benefício,
previstas nos art. 8º e art. 9º; (Redação dada pelo Decreto nº 9.462,
de 2018)
II - identificação de irregularidade na concessão ou manuten-
ção do benefício; (Incluído pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
III - não inscrição no CadÚnico após o fim do prazo estabelecido
em ato do Ministro de Estado do Desenvolvimento Social; (Incluído
pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
IV - não agendamento da reavaliação da deficiência até a data
limite estabelecida em convocação; (Incluído pelo Decreto nº 9.462,
de 2018)
V - identificação de inconsistências ou insuficiências cadastrais
que afetem a avaliação da elegibilidade do beneficiário para fins de
manutenção do benefício, conforme o disposto em ato do Ministro
de Estado do Desenvolvimento Social; ou (Incluído pelo Decreto nº
9.462, de 2018)
VI - identificação de outras irregularidades. (Incluído pelo De-
creto nº 9.462, de 2018)
§ 1º A suspensão do benefício deve ser precedida de notifica-
ção do beneficiário, de seu representante legal ou de seu procura-
dor, preferencialmente pela rede bancária, sobre a irregularidade
identificada e da concessão do prazo de dez dias para a apresenta-
ção de defesa. (Redação dada pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 2º Se não for possível realizar a notificação de que trata o §
1º pela rede bancária ou pelo correio, o valor do benefício será blo-
queado. (Redação dada pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 3º O bloqueio do valor do benefício consiste no comando
bancário que impossibilita temporariamente a movimentação do
valor referente ao benefício, observadas as seguintes regras: (Reda-
ção dada pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
I - o bloqueio terá duração máxima de um mês; (Incluído pelo
Decreto nº 9.462, de 2018)
II - o valor do benefício será desbloqueado após contato do
beneficiário, do seu representante legal ou do seu procurador, por
meio dos canais de atendimento do INSS, presenciais ou remotos,
ou de outros canais definidos para esse fim; e (Incluído pelo Decre-
to nº 9.462, de 2018)
III - no momento da solicitação do desbloqueio, o INSS ou ou-
tros canais definidos para esse fim deverão notificar o beneficiário,
o seu representante legal ou o seu procurador sobre a situação de
irregularidade e sobre a concessão do prazo para apresentação de
defesa, devendo o interessado confirmar ciência. (Incluído pelo De-
creto nº 9.462, de 2018)
§ 4º Após a notificação e o desbloqueio, o beneficiário, o seu
representante legal ou o seu procurador terá o prazo de dez dias
para apresentar a defesa junto aos canais de atendimento do INSS
ou a outros canais autorizados para esse fim. (Redação dada pelo
Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 5º O INSS terá o prazo de trinta dias, prorrogável por igual
período, para analisar a defesa interposta. (Redação dada pelo De-
creto nº 9.462, de 2018)
§ 6º O benefício será mantido caso a defesa apresentada seja
acatada. (Incluído pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 7º A suspensão do pagamento do benefício consiste na in-
terrupção do envio do pagamento à rede bancária e observará as
seguintes regras: (Incluído pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
I - o benefício será suspenso: (Incluído pelo Decreto nº 9.462,
de 2018)
Editora
a solução para o seu concurso!
a) quando o beneficiário, o seu representante legal ou o procu-
rador for notificado e não apresentar defesa no prazo de dez dias;
(Incluído pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
b) quando os elementos apresentados na defesa forem insufi-
cientes; (Incluído pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
c) quando o beneficiário não entrar em contato com os canais
de atendimento do INSS ou outros canais autorizados para esse fim
no prazo de trinta dias, contado do bloqueio de que trata o § 3º; ou
(Incluído pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
d) quando informada a ausência do beneficiário pelo represen-
tante legal ou pelo procurador, na forma da lei; (Incluído pelo De-
creto nº 9.462, de 2018)
II - o beneficiário, o seu representante legal ou o seu procura-
dor deverá ser comunicado sobre os motivos da suspensão do be-
nefício e sobre o prazo de trinta dias para a interposição de recurso
junto aos canais de atendimento do INSS ou a outros canais auto-
rizados para esse fim; e (Incluído pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
III - o recurso interposto será analisado pelo Conselho de Re-
cursos do Seguro Social - CRSS. (Incluído pelo Decreto nº 9.462, de
2018)
§ 8º A interposição de recurso não gera efeito suspensivo. (In-
cluído pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 9º O benefício será restabelecido caso o recurso interposto
ao CRSS seja provido, sendo devidos os valores desde a suspensão
do benefício, respeitado o teor da decisão. (Incluído pelo Decreto
nº 9.462, de 2018)
Art. 47-A. O Benefício de Prestação Continuada será suspenso
em caráter especial quando a pessoa com deficiência exercer ati-
vidade remunerada, inclusive na condição de microempreendedor
individual, mediante comprovação da relação trabalhista ou da ati-
vidade empreendedora. (Incluído pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
§ 1 o O pagamento do benefício suspenso na forma do caput
será restabelecido mediante requerimento do interessado que
comprove a extinção da relação trabalhista ou da atividade em-
preendedora, e, quando for o caso, o encerramento do prazo de
pagamento do seguro-desemprego, sem que tenha o beneficiário
adquirido direito a qualquer benefício no âmbito da Previdência So-
cial. (Incluído pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
§ 2 o O benefício será restabelecido: (Incluído pelo Decreto nº
7.617, de 2011)
I - a partir do dia imediatamente posterior, conforme o caso,
da cessação do contrato de trabalho, do encerramento da atividade
empresarial, da última competência de contribuição previdenciária
recolhida como contribuinte individual ou do encerramento do pra-
zo de pagamento do seguro desemprego; ou (Redação dada pelo
Decreto nº 9.462, de 2018)
II - a partir da data do protocolo do requerimento, quando re-
querido após noventa dias, conforme o caso, da cessação do contra-
to de trabalho, da última competência de contribuição previdenci-
ária recolhida como contribuinte individual ou do encerramento do
prazo de pagamento do seguro-desemprego. (Incluído pelo Decreto
nº 7.617, de 2011)
§ 3 o Na hipótese prevista no caput , o prazo para a reavaliação
bienal do benefício prevista no art. 42 será suspenso, voltando a
correr, se for o caso, a partir do restabelecimento do pagamento do
benefício. (Incluído pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
§ 4 o O restabelecimento do pagamento do benefício prescinde
de nova avaliação da deficiência e do grau de impedimento, respei-
tado o prazo para a reavaliação bienal. (Incluído pelo Decreto nº
7.617, de 2011)
317
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 5 o A pessoa com deficiência contratada na condição de
aprendiz terá seu benefício suspenso somente após o período de
dois anos de recebimento concomitante da remuneração e do be-
nefício, nos termos do § 2º do art. 21-A da Lei nº 8.742, de 7 de
dezembro de 1993 . (Incluído pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
Art. 48. O benefício será cessado: (Redação dada pelo Decreto
nº 9.462, de 2018)
I - nas hipóteses de óbito, de morte presumida ou de ausên-
cia do beneficiário, na forma da lei; (Redação dada pelo Decreto nº
9.462, de 2018)
II - quando o beneficiário, o seu representante legal ou o seu
procurador não interpuser recurso ao CRSS no prazo de trinta dias,
contado da suspensão do benefício; ou (Redação dada pelo Decreto
nº 9.462, de 2018)
III - quando o recurso ao CRSS não for provido. (Redação dada
pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 1º O representante legal ou o procurador são obrigados a in-
formar ao INSS a ocorrência das situações a que se refere o inciso I
do caput . (Incluído pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 2º O INSS comunicará o beneficiário, seu representante legal
ou o seu procurador, por meio dos canais de atendimento do INSS
ou de outros canais autorizados para esse fim, sobre os motivos que
levaram à cessação do benefício. (Incluído pelo Decreto nº 9.462,
de 2018)
Art. 48-A. Ato conjunto do Ministério do Desenvolvimento So-
cial e Combate à Fome e do INSS disporá sobre a operacionalização
da suspensão e cessação do Benefício de Prestação Continuada. (In-
cluído pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
Art. 48-B. Fica vedada a reativação de benefício cessado quan-
do esgotadas todas as instâncias administrativas de recurso. (Inclu-
ído pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
Art. 49. Cabe ao INSS, sem prejuízo da aplicação de outras me-
didas legais, adotar as providências necessárias à restituição do va-
lor do benefício pago indevidamente, ressalvados os casos de rece-
bimento de boa-fé. (Redação dada pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 1 o O montante indevidamente pago será corrigido pelo mes-
mo índice utilizado para a atualização mensal dos salários de con-
tribuição utilizados para apuração dos benefícios do Regime Geral
de Previdência Social, e deverá ser restituído, sob pena de inscrição
em Dívida Ativa e cobrança judicial. (Redação dada pelo Decreto nº
7.617, de 2011)
§ 2 o Na hipótese de o beneficiário permanecer com direito
ao recebimento do Benefício de Prestação Continuada ou estar em
usufruto de outro benefício previdenciário regularmente concedido
pelo INSS, poderá devolver o valor indevido de forma parcelada,
atualizado nos moldes do § 1 o , em tantas parcelas quantas forem
necessárias à liquidação do débito de valor equivalente a trinta por
cento do valor do benefício em manutenção.
§ 3 o A restituição do valor devido deverá ser feita em única
parcela, no prazo de sessenta dias contados da data da notificação,
ou mediante acordo de parcelamento, em até sessenta meses, na
forma do art. 244 do Regulamento da Previdência Social, aprovado
pelo Decreto nº 3.048, de 1999 , ressalvado o pagamento em con-
signação previsto no § 2 o . (Redação dada pelo Decreto nº 7.617,
de 2011)
(Revogado pelo Decreto nº 9.462, de 2018)
§ 5 o O valor ressarcido será repassado pelo INSS ao Fundo Na-
cional de Assistência Social.
§ 6 o Em nenhuma hipótese serão consignados débitos originá-
rios de benefícios previdenciários em Benefícios de Prestação Con-
tinuada. (Incluído pelo Decreto nº 7.617, de 2011)
Editora
318
318
a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO VII
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 50. O Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à
Fome e o INSS terão prazo até 31 de maio de 2009 para implemen-
tar a avaliação da deficiência e do grau de incapacidade prevista no
art. 16. (Redação dada pelo Decreto nº 6.564, de 2008)
Parágrafo único. A avaliação da deficiência e da incapacidade,
até que se cumpra o disposto no § 4 o do art. 16, ficará restrita ao
exame médico pericial e laudo realizados pelos serviços de perícia
médica do INS (Redação dada pelo Decreto nº 6.564, de 2008)
AUXÍLIO-INCLUSÃO. LEI Nº 14.176/2021 E SUAS ALTERA-
ÇÕES
O que é?
Serviço para pedir benefício no valor de meio salário mínimo.
Destinado para pessoa com deficiência que recebe Benefício
de Prestação Continuada (BPC).
Este pedido é realizado totalmente pela internet, você não pre-
cisa ir ao INSS.
Quem pode utilizar este serviço?
A pessoa com deficiência que recebe BPC, trabalhe ou comece
a trabalhar.
É necessário que o benefício do BPC esteja:
- ativo;
- suspenso ou cessado nos últimos 5 anos imediatamente ante-
riores ao início da atividade remunerada; ou
- suspenso por ingresso ao mercado de trabalho.
Importante! A remuneração da pessoa que trabalha deve ser
de até dois salários mínimos.
LEI Nº 14.176, DE 22 DE JUNHO DE 2021
Altera a Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993, para estabe-
lecer o critério de renda familiar per capita para acesso ao bene-
fício de prestação continuada, estipular parâmetros adicionais de
caracterização da situação de miserabilidade e de vulnerabilidade
social e dispor sobre o auxílio-inclusão de que trata a Lei nº 13.146,
de 6 de julho de 2015 (Estatuto da Pessoa com Deficiência); autori-
za, em caráter excepcional, a realização de avaliação social media-
da por meio de videoconferência; e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1º A Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993, passa a vigo-
rar com as seguintes alterações:
“Art. 20. ......................................................................................
............................
....................................................................................................
.............................
§ 3º Observados os demais critérios de elegibilidade definidos
nesta Lei, terão direito ao benefício financeiro de que trata o caput
deste artigo a pessoa com deficiência ou a pessoa idosa com renda
familiar mensal per capita igual ou inferior a 1/4 (um quarto) do
salário-mínimo.
I – (revogado);
....................................................................................................
............................
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 11-A. O regulamento de que trata o § 11 deste artigo pode-
rá ampliar o limite de renda mensal familiar per capita previsto no
§ 3º deste artigo para até 1/2 (meio) salário-mínimo, observado o
disposto no art. 20-B desta Lei. (Vigência) (Vide)
....................................................................................................
.................” (NR)
“Art. 20-B. Na avaliação de outros elementos probatórios da
condição de miserabilidade e da situação de vulnerabilidade de que
trata o § 11 do art. 20 desta Lei, serão considerados os seguintes
aspectos para ampliação do critério de aferição da renda familiar
mensal per capita de que trata o § 11-A do referido artigo: (Vigên-
cia) (Vide)
I – o grau da deficiência;
II – a dependência de terceiros para o desempenho de ativida-
des básicas da vida diária; e
III – o comprometimento do orçamento do núcleo familiar de
que trata o § 3º do art. 20 desta Lei exclusivamente com gastos mé-
dicos, com tratamentos de saúde, com fraldas, com alimentos espe-
ciais e com medicamentos do idoso ou da pessoa com deficiência
não disponibilizados gratuitamente pelo SUS, ou com serviços não
prestados pelo Suas, desde que comprovadamente necessários à
preservação da saúde e da vida.
§ 1º A ampliação de que trata o caput deste artigo ocorrerá na
forma de escalas graduais, definidas em regulamento.
§ 2º Aplicam-se à pessoa com deficiência os elementos cons-
tantes dos incisos I e III do caput deste artigo, e à pessoa idosa os
constantes dos incisos II e III do caput deste artigo.
§ 3º O grau da deficiência de que trata o inciso I do caput deste
artigo será aferido por meio de instrumento de avaliação biopsi-
cossocial, observados os termos dos §§ 1º e 2º do art. 2º da Lei nº
13.146, de 6 de julho de 2015 (Estatuto da Pessoa com Deficiência),
e do § 6º do art. 20 e do art. 40-B desta Lei.
§ 4º O valor referente ao comprometimento do orçamento do
núcleo familiar com gastos de que trata o inciso III do caput deste
artigo será definido em ato conjunto do Ministério da Cidadania,
da Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do Ministério da
Economia e do INSS, a partir de valores médios dos gastos realiza-
dos pelas famílias exclusivamente com essas finalidades, facultada
ao interessado a possibilidade de comprovação, conforme critérios
definidos em regulamento, de que os gastos efetivos ultrapassam
os valores médios.”
“Art. 21. ......................................................................................
............................
....................................................................................................
.............................
§ 5º O beneficiário em gozo de benefício de prestação continu-
ada concedido judicial ou administrativamente poderá ser convoca-
do para avaliação das condições que ensejaram sua concessão ou
manutenção, sendo-lhe exigida a presença dos requisitos previstos
nesta Lei e no regulamento.” (NR)
“Art. 40-B. Enquanto não estiver regulamentado o instrumen-
to de avaliação de que tratam os §§ 1º e 2º do art. 2º da Lei nº
13.146, de 6 de julho de 2015 (Estatuto da Pessoa com Deficiên-
cia), a concessão do benefício de prestação continuada à pessoa
com deficiência ficará sujeita à avaliação do grau da deficiência e
do impedimento de que trata o § 2º do art. 20 desta Lei, composta
por avaliação médica e avaliação social realizadas, respectivamen-
te, pela Perícia Médica Federal e pelo serviço social do INSS, com
a utilização de instrumentos desenvolvidos especificamente para
esse fim.”
“Art. 40-C. Os eventuais débitos do beneficiário decorrentes de
recebimento irregular do benefício de prestação continuada ou do
auxílio-inclusão poderão ser consignados no valor mensal desses
benefícios, nos termos do regulamento.”
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 2º O Capítulo IV da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993,
passa a vigorar acrescido da seguinte Seção VI: (Vigência)
“Seção VI
Do Auxílio-Inclusão
Art. 26-A. Terá direito à concessão do auxílio-inclusão de que
trata o art. 94 da Lei nº 13.146, de 6 de julho de 2015 (Estatuto
da Pessoa com Deficiência), a pessoa com deficiência moderada ou
grave que, cumulativamente:
I – receba o benefício de prestação continuada, de que trata o
art. 20 desta Lei, e passe a exercer atividade:
a) que tenha remuneração limitada a 2 (dois) salários-mínimos;
e
b) que enquadre o beneficiário como segurado obrigatório do
Regime Geral de Previdência Social ou como filiado a regime pró-
prio de previdência social da União, dos Estados, do Distrito Federal
ou dos Municípios;
II – tenha inscrição atualizada no CadÚnico no momento do re-
querimento do auxílio-inclusão;
III – tenha inscrição regular no CPF; e
IV – atenda aos critérios de manutenção do benefício de pres-
tação continuada, incluídos os critérios relativos à renda familiar
mensal per capita exigida para o acesso ao benefício, observado o
disposto no § 4º deste artigo.
§ 1º O auxílio-inclusão poderá ainda ser concedido, nos termos
do inciso I do caput deste artigo, mediante requerimento e sem re-
troatividade no pagamento, ao beneficiário:
I – que tenha recebido o benefício de prestação continuada nos
5 (cinco) anos imediatamente anteriores ao exercício da atividade
remunerada; e
II – que tenha tido o benefício suspenso nos termos do art.
21-A desta Lei.
§ 2º O valor do auxílio-inclusão percebido por um membro da
família não será considerado no cálculo da renda familiar mensal
per capita de que trata o inciso IV do caput deste artigo, para fins de
concessão e de manutenção de outro auxílio-inclusão no âmbito do
mesmo grupo familiar.
§ 3º O valor do auxílio-inclusão e o da remuneração do bene-
ficiário do auxílio-inclusão de que trata a alínea “a” do inciso I do
caput deste artigo percebidos por um membro da família não serão
considerados no cálculo da renda familiar mensal per capita de que
tratam os §§ 3º e 11-A do art. 20 desta Lei para fins de manutenção
de benefício de prestação continuada concedido anteriormente a
outra pessoa do mesmo grupo familiar.
§ 4º Para fins de cálculo da renda familiar per capita de que
trata o inciso IV do caput deste artigo, serão desconsideradas:
I – as remunerações obtidas pelo requerente em decorrência
de exercício de atividade laboral, desde que o total recebido no mês
seja igual ou inferior a 2 (dois) salários-mínimos; e
II – as rendas oriundas dos rendimentos decorrentes de estágio
supervisionado e de aprendizagem.
Art. 26-B. O auxílio-inclusão será devido a partir da data do re-
querimento, e o seu valor corresponderá a 50% (cinquenta por cen-
to) do valor do benefício de prestação continuada em vigor.
Parágrafo único. Ao requerer o auxílio-inclusão, o beneficiário
autorizará a suspensão do benefício de prestação continuada, nos
termos do art. 21-A desta Lei.
Art. 26-C. O pagamento do auxílio-inclusão não será acumula-
do com o pagamento de:
I – benefício de prestação continuada de que trata o art. 20
desta Lei;
319
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II – prestações a título de aposentadoria, de pensões ou de be- Art. 6º Esta Lei entra em vigor:
nefícios por incapacidade pagos por qualquer regime de previdên- I – em 1º de janeiro de 2022, quanto ao art. 1º, na parte que
cia social; ou acrescenta o § 11-A no art. 20 e o art. 20-B na Lei nº 8.742, de 7 de
III – seguro-desemprego. dezembro de 1993;
Art. 26-D. O pagamento do auxílio-inclusão cessará na hipótese II – em 1º de outubro de 2021, quanto ao art. 2º, que institui o
de o beneficiário: auxílio-inclusão; e
I – deixar de atender aos critérios de manutenção do benefício III – na data de sua publicação, quanto aos demais dispositivos.
de prestação continuada; ou Parágrafo único. A ampliação do limite de renda mensal de 1/4
II – deixar de atender aos critérios de concessão do auxílio-in- (um quarto) para até 1/2 (meio) salário-mínimo mensal, de que tra-
clusão. ta o § 11-A do art. 20 da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993,
Parágrafo único. Ato do Poder Executivo federal disporá sobre mediante a utilização de outros elementos probatórios da condi-
o procedimento de verificação dos critérios de manutenção e de ção de miserabilidade e da situação de vulnerabilidade do grupo
revisão do auxílio-inclusão. familiar, na forma do art. 20-B da referida Lei, fica condicionada a
Art. 26-E. O auxílio-inclusão não está sujeito a desconto de decreto regulamentador do Poder Executivo, em cuja edição deverá
qualquer contribuição e não gera direito a pagamento de abono ser comprovado o atendimento aos requisitos fiscais.
anual. REGIMES PRÓPRIOS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL (UNIÃO, ES-
Art. 26-F. Compete ao Ministério da Cidadania a gestão do auxí- TADOS, DISTRITO FEDERAL E MUNICÍPIOS)
lio-inclusão, e ao INSS a sua operacionalização e pagamento.
Art. 26-G. As despesas decorrentes do pagamento do auxílio-in-
clusão correrão à conta do orçamento do Ministério da Cidadania.
§ 1º O Poder Executivo federal compatibilizará o quantitativo
de benefícios financeiros do auxílio-inclusão de que trata o art. 26-A O Sistema Previdenciário Brasileiro é composto por três regi-
desta Lei com as dotações orçamentárias existentes. mes3:
§ 2º O regulamento indicará o órgão do Poder Executivo res- → Regime Geral de Previdência Social (RGPS): é um regime pú-
ponsável por avaliar os impactos da concessão do auxílio-inclusão blico administrado pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS),
na participação no mercado de trabalho, na redução de desigualda- que engloba os trabalhadores da iniciativa privada e servidores não
des e no exercício dos direitos e liberdades fundamentais das pes- filiados a regimes próprios;
soas com deficiência, nos termos do § 16 do art. 37 da Constituição → Regime Próprio de Previdência Social (RPPS): como o nome
Federal. diz, é um regime público específico para servidores públicos concur-
Art. 26-H. No prazo de 10 (dez) anos, contado da data de pu- sados, titulares de cargo efetivo; e
blicação desta Seção, será promovida a revisão do auxílio-inclusão, → Regime de Previdência Complementar (RPC): que é um re-
observado o disposto no § 2º do art. 26-G desta Lei, com vistas a seu gime privado, complementar à previdência pública e de contribui-
aprimoramento e ampliação.” ção facultativa, com a finalidade de suprir a necessidade de renda
Art. 3º Para avaliação da deficiência que justifica o acesso, a adicional na aposentadoria.
manutenção e a revisão do benefício de prestação continuada de
que trata o art. 20 da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993, fica
o Instituto Nacional do Seguro Social (INSS) autorizado a adotar as
seguintes medidas excepcionais, até 31 de dezembro de 2021:
I – realização da avaliação social, de que tratam o § 6º do art. 20
e o art. 40-B da Lei nº 8.742, de 7 de dezembro de 1993, por meio
de videoconferência; e
II – concessão ou manutenção do benefício de prestação con-
tinuada aplicado padrão médio à avaliação social, que compõe a
avaliação da deficiência de que trata o § 6º do art. 20 da Lei nº
8.742, de 7 de dezembro de 1993, desde que tenha sido realizada
a avaliação médica e constatado o impedimento de longo prazo.
§ 1º É vedada a utilização da medida prevista no inciso II do
caput deste artigo para indeferimento de requerimentos ou para
cessação de benefícios.
§ 2º Os requisitos para aplicação das medidas previstas no
caput deste artigo serão definidos em ato conjunto do Ministério
da Cidadania, da Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do https://repositorio.enap.gov.br/bitstream/1/2862/1/A%20Previd%-
Ministério da Economia e do INSS. C3%AAncia%20Social%20dos%20Servidores%20P%C3%BAblicos%20
§ 3º O prazo de aplicação das medidas previstas no caput deste -%20Modulo%201.pdf
artigo poderá ser prorrogado mediante ato conjunto do Ministério
da Cidadania, da Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do Os regimes públicos de previdência têm adesão obrigatória
Ministério da Economia e do INSS. para todos os cidadãos que exercem atividades remuneradas. Há
Art. 4º O INSS e a Empresa de Tecnologia e Informações da Pre- dois grandes regimes públicos: os Regimes Próprios de Previdência
vidência (Dataprev) adotarão as medidas necessárias à operaciona- Social, destinados aos servidores públicos efetivos e o Regime Geral
lização das alterações promovidas por esta Lei. de Previdência Social, que é destinado aos demais trabalhadores.
Art. 5º Ficam revogados os seguintes dispositivos da Lei nº
8.742, de 7 de dezembro de 1993:
I – inciso I do § 3º do art. 20; e
3 https://www.gov.br/trabalho-e-previdencia/pt-br/assuntos/previdencia-comple-
II – art. 20-A.
mentar/mais-informacoes/arquivos/pbefrgps.pdf
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
A contribuição é mensal e obrigatória para todos aqueles que exercem atividade remunerada. No caso dos trabalhadores que têm
carteira assinada, será descontado todo mês um valor diretamente no salário. Esse desconto vai variar de acordo com o ganho de cada
trabalhador.
Já o trabalhador autônomo deve, obrigatoriamente, inscrever-se e pagar, mensalmente, as contribuições por meio da guia de reco-
lhimento.
No Regime Geral é possível ainda a adesão de cidadãos que não exerçam trabalho remunerado, mas que podem se filiar à Previdência
de maneira facultativa (não-obrigatória) a partir da inscrição formalizada com o pagamento da primeira contribuição sem atraso (segura-
dos facultativos).

Regime Próprio de Previdência dos Servidores Públicos

Para os servidores públicos, há um sistema previdenciário específico. O RPPS é a previdência pública dos servidores e é estabelecido
no âmbito dos entes federativos quando estes asseguram a seus servidores efetivos pelo menos os benefícios de aposentadoria e pensão
por morte. Cada ente público da Federação (União, Distrito Federal, estados e municípios) pode, assim, organizar a previdência de seus
servidores ativos e aposentados, bem como pensionistas.
No Brasil, a União, o Distrito Federal, os estados e todas as capitais estaduais instituíram regimes próprios. Muitos municípios, entre-
tanto, não o fizeram, de forma que seus servidores são vinculados ao Regime Geral de Previdência Social.
O Regime Próprio de Previdência Social deve ser custeado, obrigatoriamente, pelo respectivo Ente Federativo (por exemplo, Estado
ou Município) e pelos seus servidores públicos, mediante contribuição previdenciária. Ainda que diversos regimes próprios tenham seus
recursos capitalizados, isto é, sob a forma de ativos financeiros, outros possuem financiamento por repartição, com o caráter solidário
entre gerações de trabalhadores, inclusive com contribuição dos aposentados e pensionistas que recebem proventos e pensões acima do
teto do RGPS.
Todo servidor público concursado de entes públicos que criaram seus RPPS é uma pessoa segurada. Além disso, a partir de 2012,
vários entes realizaram reformas previdenciárias que geraram dois efeitos principais:
(1) limitação do valor das aposentadorias ao teto do INSS;
(2) criação de um plano de previdência complementar/privada de carácter facultativo para seus servidores públicos.

Com a Nova Previdência, reforma aprovada pela Emenda Constitucional nº 103, de 13 de novembro de 2019, todos os entes que pos-
suíssem RPPS naquela data tornaram-se obrigados a implementar seus regimes de previdência complementar, ainda de adesão voluntária
dos servidores, cujos limites de benefícios a serem pagos pelos RPPS serão obrigatoriamente conforme o teto vigente aos segurados do
INSS.

Diferença entre RPPS e RGPS

RPPS RGPS
RPPS significa Regime Próprio de Previdên- RGPS é uma entidade pública de caráter obri-
cia Social. É o sistema de previdência específico gatório para os trabalhadores regidos pela CLT,
de cada ente federativo, que assegura, no inclusive os integrantes de cargos exclusivamente
mínimo, os benefícios de aposentadoria e pensão em comissão, empregos públicos e cargos tempo-
por morte dos seus segurados, ou seja, dos rários, sendo gerido pelo Governo Federal, atra-
servidores titulares de cargo efetivo e de seus vés do INSS.
beneficiários.
O RPPS é o regime previdenciário próprio de
cada ente federativo, de filiação obrigatória para
os servidores públicos titulares de cargo efetivo.

CERTIDÃO DE TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO

Certidão de Tempo de Contribuição – CTC é o documento que permite ao servidor público que contribuiu para o Regime Geral de Pre-
vidência Social levar o tempo de contribuição do INSS para o Regime Próprio de Previdência Social do órgão onde ele trabalha atualmente.
Para conseguir sua CTC, não é necessário comparecer a uma unidade do INSS (a solicitação e o recebimento podem ser feitos direta-
mente pela web).
Este serviço é destinado para o servidor que ainda não possui Certidão de Tempo Contribuição emitida pelo INSS. Caso já possua a
certidão emitida e deseje incluir algum período, solicite o serviço de “Revisão”.

Quem pode utilizar esse serviço?

Servidor público da União, dos Estados, do DF ou dos Municípios, que possui vínculos no Regime Próprio de Previdência Social (RPPS).

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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Etapas para realização desse serviço Isso naturalmente levanta dúvidas sobre como será o
Solicitação do serviço acesso aos benefícios previdenciários, especialmente apo-
- Acesse o portal do Meu INSS sentadoria. Para esclarecer essas dúvidas, é preciso enten-
- Faça login no sistema, escolha a opção Agendamentos/Reque- der a Contagem Recíproca do Tempo de Contribuição.
rimentos De maneira bem simplificada, a contagem recíproca é o
- Clique em “novo requerimento”, “atualizar”, atualize os da- direito de somar o tempo de contribuição acumulado em regi-
dos que achar pertinentes, e clique em “avançar”. Digite no campo mes diferentes. Assim, o segurado não será prejudicado.
“pesquisar” a palavra “certidão” e selecione o serviço desejado. Considerando novamente o caso de alguém que traba-
- O segurado será previamente comunicado nos casos em que lhava como empregado doméstico e, depois, foi aprovado em
for indispensável o atendimento presencial para comprovar alguma concurso público federal. Imaginando que essa pessoa tenha
informação. contribuído durante 10 anos para o RGPS como empregada
- Acompanhe o andamento pelo Meu INSS, na opção Agenda- doméstica e, depois, mais 25 anos para o RPPS como servi-
mentos/Requerimentos. dora pública.
É possível que, individualmente, nenhum desses tempos
Documentos originais necessários de contribuição seja suficiente para a aposentadoria. Porém,
Documentação oficial do órgão de lotação comprovando tra- se somados, eles atingem o critério.
tar-se de servidor ativo na data da solicitação da certidão (pode ser Deve-se ter em mente que, mesmo que o segurado tenha
declaração do órgão, contracheque e afins) mudado de regime, ele fez o recolhimento corretamente por
35 anos. Portanto, seria inadequado que ele não pudesse se
Documentos que poderão ser solicitados pelo INSS: aposentar.
Procuração ou termo de representação legal, documento de É para evitar essa situação que se garante a contagem
identificação com foto e CPF do procurador ou representante, se recíproca de tempo de contribuição. Vale a pena ressaltar
houver; que ela também é garantida quando um segurado muda de
Documentos referentes às relações previdenciárias (exemplo: um RPPS para outro. É o caso, por exemplo, de um servidor
Carteira de Trabalho e Previdência Social (CTPS), carnês, formulá- público municipal que é aprovado em concurso do estado.
rios de atividade especial, documentação rural, etc.); e
Outros documentos que o cidadão queira adicionar. Exemplo: Regras para a Contagem Recíproca do Tempo de
simulação de tempo de contribuição. petições, etc. Contribuição
Se você ainda tem dúvidas, veja a relação completa de docu- O direito à contagem recíproca do tempo de contribuição não
mentos necessários para comprovar a atividade. é uma novidade. Ele já estava previsto na Lei 6.226 de 1975. Além
disso, ele foi reafirmado e consolidado na Constituição Federal de
Outras informações 1988, mais especificamente, no artigo 201, § 9º. Vejamos:
Acompanhamento da Certidão de Tempo de Contribuição §9º. Para fins de aposentadoria, será assegurada a contagem
(CTC) – Se você já deu entrada no pedido mas ainda não recebeu a recíproca do tempo de contribuição entre o Regime Geral de
sua certidão, consulte agora o andamento da sua CTC; Previdência Social e os regimes próprios de previdência social, e
Utilização da CTC – A certidão é nominal ao órgão de destino, e destes entre si, observada a compensação financeira, de acordo
não pode ser utilizada em outro órgão caso o requerente faça novo com os critérios estabelecidos em lei.
concurso e assuma um novo cargo. Caso isto ocorra, a CTC original Essa não é, entretanto, a redação original do artigo. É a versão
deverá ser devolvida para que o INSS emita uma nova destinada ao atual, dada pela Emenda Constitucional 103 de 2019, a EC da Refor-
outro órgão; ma da Previdência. Essa mesma EC também incluiu na Constituição
Indenização de período – Para fins de contagem recíproca, po- o dispositivo seguinte, que trata da contagem recíproca no caso do
derá ser certificado para a administração pública o tempo de con- regime previdenciário militar:
tribuição do Regime Geral de Previdência Social correspondente §9º-A. O tempo de serviço militar exercido nas atividades de
ao período em que o exercício de atividade exigia ou não a filiação que tratam os arts. 42, 142 e 143 e o tempo de contribuição ao Re-
obrigatória à Previdência Social, desde que efetivada pelo segura- gime Geral de Previdência Social ou o regime próprio de previdên-
do a indenização das contribuições correspondentes, por exemplo, cia social terão contagem recíproca para fins de inativação militar
período de atividade rural. Ou seja, cabe indenização ao INSS caso ou aposentadoria, e a compensação financeira será devida entre
o servidor público queira utilizar o período junto ao órgão atual em as receitas de contribuição referentes aos militares e as receitas de
que a contribuição ao Regime Geral era obrigatória e não foi feita contribuição aos demais regimes.
em época própria. Esta indenização é passível de comprovação. Basicamente, esse novo artigo deixa explícito que o tempo de
Fonte: www.gov.br contribuição para o regime previdenciário militar também pode ser
somado para a aposentadoria pelo RGPS ou RPPS.
Apesar das mudanças da EC 103, não houve nenhuma inovação
CONTAGEM RECÍPROCA muito significativa nesse tema com a Reforma da Previdência. Na
verdade, especialistas em Direito Previdenciário, observam que os
legisladores perderam uma oportunidade. Eles poderiam ter esten-
Se observadas situações hipotéticas, como por exemplo, quan- dido a previsão da contagem recíproca para outros benefícios, além
do uma pessoa é, ao mesmo tempo, servidora concursada de uma da aposentadoria.
prefeitura e empregada de uma fábrica, ou se uma pessoa que era A Lei 8.213 de 1991 já deixa a porta aberta para essa
empregada doméstica e, mais tarde, é aprovada em um concurso aplicação mais extensiva da contagem recíproca. Conforme
federal, nota-se que nesses exemplos, tem-se um indivíduo que seu artigo 94:
apresenta vínculos com os dois regimes de Previdência Social –
https://saberalei.com.br/planejamento-previdenciario-e-contagem-reciproca-do-
RGPS e RPPS, simultaneamente ou em momentos distintos4.
-tempo-de-contribuicao/#:~:text=Art.,os%20crit%C3%A9rios%20estabelecidos%20
4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . em%20lei.
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 94. Para efeito dos benefícios previstos no Regime
Geral de Previdência Social ou no serviço público é assegu-
rada a contagem recíproca do tempo de contribuição na ati-
vidade privada, rural e urbana, e do tempo de contribuição
ou de serviço na administração pública, hipótese em que os
diferentes sistemas de previdência social se compensarão fi-
nanceiramente.
O texto fala em “benefícios previstos”, e não apenas em
aposentadoria. Confirmando essa aplicação extensiva, há ou-
tras leis que mencionam benefícios para os quais admite-se
contagem recíproca. Na Lei 8.213, artigo 77, §5º, é citada a
pensão por morte do RGPS. Na Lei 8.112, artigo 222, §4º, é
citada a pensão por morte do RPPS da União.
A contagem recíproca é viável porque os regimes previ-
denciários fazem uma compensação financeira entre si. Re-
tomando o exemplo do empregado doméstico aprovado em
concurso. Esse segurado muda do RGPS para o RPPS da
União. Então, quando ele solicitar a contagem recíproca para
sua aposentadoria, o regime de origem (RGPS) deverá fazer
um acerto de contas com o regime instituidor do benefício
(RPPS da União).
No entanto, é importante saber que esse acerto de contas
entre os regimes não é uma condição para que o segurado
possa exercer seu direito à contagem recíproca.
Para que se solicite a contagem recíproca, é necessário
se requerer uma CTC – Certidão de Tempo de Contribuição.
Esse é um documento emitido pelo órgão responsável pelo
seu regime de origem. Por exemplo, se o sujeito for se apo-
sentar pelo RPPS, deve requerer a CTC do RGPS para o
INSS.
É importante notar que, de acordo com a Portaria MPS
154 de 2008, artigo 12, a CTC de um RPPS só pode ser expe-
dida para ex-servidores. Assim, não é cabível ser um servidor
público concursado atualmente e escolher a aposentadoria
pelo RGPS, transferindo seus anos de contribuição de volta
para o INSS. A consequência prática disso é que faz-se ne-
cessário aposentar-se pelo último regime ao qual se esteve
vinculado.
COMPENSAÇÃO PREVIDENCIÁRIA. LEI Nº 9.796/1999 E
SUAS ALTERAÇÕES
É a compensação financeira entre os diversos regimes de pre-
vidência social quando forem computados reciprocamente para a
aposentadoria, tempos de contribuição na administração pública e
nas atividades privadas, rural e urbana de outros regimes.
A Constituição Federal prevê a contagem recíproca do tempo de
contribuição, cuja finalidade é evitar que os regimes responsáveis
pela instituição do beneficio sejam prejudicados financeiramente
uma vez que são obrigados a aceitar o tempo de filiação a outro
regime sem terem recebido as correspondentes contribuições.
LEI N° 9.796, DE 5 DE MAIO DE 1999.
Dispõe sobre a compensação financeira entre o Regime Geral
de Previdência Social e os regimes de previdência dos servidores
da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, nos
casos de contagem recíproca de tempo de contribuição para efeito
de aposentadoria, e dá outras providências.
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a solução para o seu concurso!
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o A compensação financeira entre o Regime Geral de Pre-
vidência Social e os regimes próprios de previdência social dos ser-
vidores da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios,
na hipótese de contagem recíproca de tempos de contribuição,
obedecerá às disposições desta Lei.
Art. 2o Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I - regime de origem: o regime previdenciário ao qual o segura-
do ou servidor público esteve vinculado sem que dele receba apo-
sentadoria ou tenha gerado pensão para seus dependentes;
II - regime instituidor: o regime previdenciário responsável pela
concessão e pagamento de benefício de aposentadoria ou pensão
dela decorrente a segurado ou servidor público ou a seus depen-
dentes com cômputo de tempo de contribuição no âmbito do regi-
me de origem.
§ 1o Os regimes próprios de previdência de servidores da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios só serão
considerados regimes de origem quando o Regime Geral de Previ-
dência Social for o regime instituidor.
§ 2o Na hipótese de o regime próprio de previdência de servi-
dor público não possuir personalidade jurídica própria, atribuem-se
ao respectivo ente federado as obrigações e direitos previstos nesta
Lei.
Art. 3o O Regime Geral de Previdência Social, como regime ins-
tituidor, tem direito de receber de cada regime de origem compen-
sação financeira, observado o disposto neste artigo.
§ 1o O Regime Geral de Previdência Social deve apresentar a
cada regime de origem os seguintes dados referentes a cada bene-
fício concedido com cômputo de tempo de contribuição no âmbito
daquele regime de origem:
I - identificação do segurado e, se for o caso, de seu depen-
dente;
II - a renda mensal inicial e a data de início do benefício;
III - o percentual do tempo de serviço total do segurado cor-
respondente ao tempo de contribuição no âmbito daquele regime
de origem.
§ 2o Cada regime de origem deve pagar ao Regime Geral de
Previdência Social, para cada mês de competência do benefício, o
valor resultante da multiplicação da renda mensal do benefício pelo
percentual obtido na forma do inciso III do parágrafo anterior.
§ 3o A compensação financeira referente a cada benefício não
poderá exceder o resultado da multiplicação do percentual obtido
na forma do inciso III do § 1o deste artigo pela renda mensal do
maior benefício da mesma espécie pago diretamente pelo regime
de origem.
§ 4o Para fins do disposto no parágrafo anterior, o regime de
origem deve informar ao Regime Geral de Previdência Social, na
forma do regulamento, a maior renda mensal de cada espécie de
benefício por ele pago diretamente.
§ 5o O valor de que trata o § 2o deste artigo será reajustado nas
mesmas datas e pelos mesmos índices de reajustamento do benefí-
cio pela Previdência Social, devendo o Regime Geral de Previdência
Social comunicar a cada regime de origem o total por ele devido em
cada mês como compensação financeira.
§ 6o Aplica-se o disposto neste artigo aos períodos de contri-
buição utilizados para fins de concessão de aposentadoria pelo INSS
em decorrência de acordos internacionais. (Vide Medida Provisória
nº 316, de 2006) (Incluído pela Lei nº 11.430, de 2006)
Art. 4o Cada regime próprio de previdência de servidor público
tem direito, como regime instituidor, de receber do Regime Geral
de Previdência Social, enquanto regime de origem, compensação
financeira, observado o disposto neste artigo.
323
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1o O regime instituidor deve apresentar ao Regime Geral de
Previdência Social, além das normas que o regem, os seguintes da-
dos referentes a cada benefício concedido com cômputo de tempo
de contribuição no âmbito do Regime Geral de Previdência Social:
I - identificação do servidor público e, se for o caso, de seu de-
pendente;
II - o valor dos proventos da aposentadoria ou pensão dela de-
corrente e a data de início do benefício;
III - o tempo de serviço total do servidor e o correspondente
ao tempo de contribuição ao Regime Geral de Previdência Social.
§ 2o Com base nas informações referidas no parágrafo anterior,
o Regime Geral de Previdência Social calculará qual seria a renda
mensal inicial daquele benefício segundo as normas do Regime Ge-
ral de Previdência Social.
§ 3o A compensação financeira devida pelo Regime Geral de
Previdência Social, relativa ao primeiro mês de competência do be-
nefício, será calculada com base no valor do benefício pago pelo
regime instituidor ou na renda mensal do benefício calculada na
forma do parágrafo anterior, o que for menor.
§ 4o O valor da compensação financeira mencionada no pará-
grafo anterior corresponde à multiplicação do montante ali especi-
ficado pelo percentual correspondente ao tempo de contribuição
ao Regime Geral de Previdência Social no tempo de serviço total do
servidor público.
§ 5o O valor da compensação financeira devida pelo Regime
Geral de Previdência Social será reajustado nas mesmas datas e pe-
los mesmos índices de reajustamento dos benefícios da Previdência
Social, mesmo que tenha prevalecido, no primeiro mês, o valor do
benefício pago pelo regime instituidor.
Art. 5o Os regimes instituidores apresentarão aos regimes de
origem, no prazo máximo de trinta e seis meses a contar da data
da entrada em vigor desta Lei, os dados relativos aos benefícios em
manutenção nessa data, concedidos a partir da promulgação da
Constituição Federal. (Vide Medida Provisória nº 2.129-8, de 2001)
(Redação dada pela Medida Provisória nº 2.187-13, de 2001)
Parágrafo único. A compensação financeira em atraso relativa
aos benefícios de que trata este artigo será calculada multiplicando-
-se a renda mensal obtida para o último mês, de acordo com o pro-
cedimento determinado nos arts. 3o e 4o, pelo número de meses
em que o benefício foi pago até então.
Art. 6o O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS manterá
cadastro atualizado de todos os benefícios objeto de compensação
financeira, totalizando o quanto deve para cada regime próprio de
previdência dos servidores da União, dos Estados, do Distrito Fede-
ral e dos Municípios, bem como o montante devido por cada um
deles para o Regime Geral de Previdência Social, como compensa-
ção financeira e pelo não recolhimento de contribuições previden-
ciárias no prazo legal.
§ 1o Os desembolsos pelos regimes de origem só serão feitos
para os regimes instituidores que se mostrem credores no cômputo
da compensação financeira devida de lado a lado e dos débitos pelo
não recolhimento de contribuições previdenciárias no prazo legal.
§ 2o O Instituto Nacional do Seguro Social - INSS comunicará o
total a ser desembolsado por cada regime de origem até o dia trinta
de cada mês, devendo os desembolsos ser feitos até o quinto dia
útil do mês subseqüente.
§ 3o Os valores não desembolsados em virtude do disposto no
§ 1º deste artigo serão contabilizados como pagamentos efetivos,
devendo o Instituto Nacional do Seguro Social - INSS registrar men-
salmente essas operações e informar a cada regime próprio de pre-
vidência de servidor público os valores a ele referentes.
§ 4o Sendo inviável financeiramente para um regime de origem
desembolsar de imediato os valores relativos à compensação finan-
ceira, em função dos valores em atraso a que se refere o parágrafo
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a solução para o seu concurso!
único do artigo anterior, podem os regimes de origem e instituidor
firmar termo de parcelamento dos desembolsos atualizando-se os
valores devidos nas mesmas datas e pelos mesmos índices de rea-
justamento dos benefícios de prestação continuada da Previdência
Social.
§ 5o O pagamento para os regimes próprios de previdência so-
cial credores da compensação financeira, relativa ao período de 5
de outubro de 1988 a 5 de maio de 1999, cujos entes instituidores
não sejam devedores de contribuições previdenciárias ao Regime
Geral de Previdência Social (RGPS), será efetivado conforme os se-
guintes parâmetros: (Incluído pela Lei nº 13.485, de 2017)
I - até o exercício de 2017, para os Municípios: (Incluído pela Lei
nº 13.485, de 2017)
a) em parcela única, se o crédito não superar R$ 500.000,00
(quinhentos mil reais); (Incluído pela Lei nº 13.485, de 2017)
b) em tantas parcelas mensais quantas forem necessárias até o
limite de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais), se o crédito superar
esse montante; (Incluído pela Lei nº 13.485, de 2017)
II - a partir do exercício de 2018, para os Municípios, os Estados
e o Distrito Federal: (Incluído pela Lei nº 13.485, de 2017)
a) em parcela única, se o crédito não superar R$ 1.500.000,00
(um milhão e quinhentos mil reais); (Incluído pela Lei nº 13.485, de
2017)
b) em tantas parcelas mensais de até R$ 1.500.000,00 (um mi-
lhão e quinhentos mil reais), se o crédito superar esse montante,
no prazo de até cento e oitenta meses, condicionada à existência
de recursos financeiros para cumprimento da meta de resultado
primário estabelecido na lei de diretrizes orçamentárias; c) caso o
limite de cento e oitenta meses não seja suficiente para a quitação
dos créditos, o valor da parcela disposto na alínea b deste inciso
será ajustado de forma a garantir a quitação no prazo de cento e
oitenta meses; (Incluído pela Lei nº 13.485, de 2017)
III - por meio de dação em pagamento de imóveis integrantes
do Fundo do Regime Geral de Previdência Social (FRGPS). (Incluído
pela Lei nº 13.485, de 2017)
§ 6o O pagamento da compensação financeira do Fundo do Re-
gime Geral de Previdência Social depende da desistência de even-
tuais ações judiciais que tenham por objeto a dívida compensada, e
é causa da extinção dos pagamentos previstos no § 5o deste artigo
a manutenção do litígio ou o ajuizamento de novas ações. (Incluído
pela Lei nº 13.485, de 2017)
Art. 7o Os regimes instituidores devem comunicar de imediato
aos regimes de origem qualquer revisão no valor do benefício ob-
jeto de compensação financeira ou sua extinção total ou parcial,
cabendo ao Instituto Nacional do Seguro Social - INSS registrar as
alterações no cadastro a que se refere o artigo anterior.
Parágrafo único. Constatado o não cumprimento do disposto
neste artigo, as parcelas pagas indevidamente pelo regime de ori-
gem serão registradas em dobro, no mês seguinte ao da constata-
ção, como débito daquele regime.
Art. 8º Na hipótese de descumprimento do prazo de desem-
bolso estipulado no § 2º do art. 6º desta Lei ou de descumprimento
do prazo de análise dos requerimentos estipulado em regulamento,
serão aplicadas as mesmas normas em vigor para atualização dos
valores dos recolhimentos em atraso de contribuições previdenci-
árias arrecadadas pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS).
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
Parágrafo único. Na hipótese de o regime previdenciário pró-
prio dos servidores da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios possuir personalidade jurídica própria, os respectivos
entes federados respondem solidariamente pelas obrigações pre-
vistas nesta Lei.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 8o-A. A compensação financeira entre os regimes próprios
de previdência social da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, na hipótese de contagem recíproca de tempos de
contribuição, obedecerá, no que couber, às disposições desta Lei.
(Vide Medida Provisória nº 2.060, de 2000) (Incluído pela Medida
Provisória nº 2.187-13, de 2001)
§ 1º O regulamento estabelecerá as disposições específicas
a serem observadas na compensação financeira entre os regimes
próprios de previdência social, inclusive no que se refere ao período
de estoque e às condições para seu pagamento, admitido o parcela-
mento. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 2º O ente federativo que não aderir à compensação finan-
ceira com os demais regimes próprios de previdência social ou ina-
dimplir suas obrigações terá suspenso o recebimento dos valores
devidos pela compensação com o regime geral de previdência so-
cial, na forma estabelecida no regulamento. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
Art. 9o O Poder Executivo regulamentará esta Lei no prazo de
sessenta dias contado da data de sua publicação.
Art. 10. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
DECRETO Nº 10.188/2019 E SUAS ALTERAÇÕES
DECRETO Nº 10.188, DE 20 DE DEZEMBRO DE 2019
Regulamenta a Lei nº 9.796, de 5 de maio de 1999, para dispor
sobre a compensação financeira entre o Regime Geral de Previ-
dência Social e os regimes próprios de previdência social dos ser-
vidores públicos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, e entre os regimes próprios, na hipótese de contagem
recíproca de tempo de contribuição para efeito de aposentadoria,
e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, no uso das atribuições que lhe
confere o art. 84, caput, inciso IV, da Constituição, e tendo em vista
o disposto no art. 10 e no art. 201, § 9º, da Constituição, na Lei nº
6.226, de 14 de julho de 1975, na Lei nº 6.864, de 1º de dezembro
de 1980, nos art. 94 ao art. 96 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de
1991, na Lei nº 9.702, de 17 de novembro de 1998, na Lei nº 9.717,
de 27 de novembro de 1998, e na Lei nº 9.796, de 5 de maio de
1999,
DECRETA:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art. 1º Este Decreto regulamenta a Lei nº 9.796, de 5 de maio
de 1999, para dispor sobre a compensação financeira entre o Regi-
me Geral de Previdência Social e os regimes próprios de previdên-
cia social dos servidores públicos da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, e entre os regimes próprios, na hipótese
de contagem recíproca de tempo de contribuição para efeito de
aposentadoria.
CAPÍTULO II
DA COMPENSAÇÃO ENTRE OS REGIMES
Art. 2º Aplica-se o disposto neste Decreto aos benefícios de
aposentadoria concedidos a partir de 5 de outubro de 1988, desde
que em manutenção em 6 de maio de 1999 ou concedidos após
essa data, com contagem recíproca de tempo de contribuição, e às
pensões por morte que deles decorrerem, excluída a aposentadoria
Editora
a solução para o seu concurso!
por invalidez decorrente de acidente em serviço, moléstia profissio-
nal ou doença grave, contagiosa ou incurável, especificada em lei, e
a pensão dela decorrente.
Art. 3º A compensação financeira será realizada exclusivamen-
te na contagem recíproca de tempo de contribuição não concomi-
tante utilizado na concessão da aposentadoria.
§ 1º O tempo de atividade rural reconhecido pelo Instituto Na-
cional de Seguridade Social - INSS por meio de Certidão de Tempo
de Serviço expedida até 13 de outubro de 1996 será objeto de com-
pensação financeira, desde que tenha sido utilizado pelo regime
instituidor em aposentadoria concedida até essa data.
§ 2º O tempo de atividade rural reconhecido pelo INSS por
meio de Certidão de Tempo de Serviço emitida a partir de 14 de ou-
tubro de 1996 somente será considerado para fins de compensação
financeira caso esse período seja indenizado ao RGPS pelo servidor.
§ 3º Não será devida pelo RGPS a compensação financeira em
relação aos servidores civis e militares dos Estados, do Distrito Fe-
deral e dos Municípios quanto aos períodos em que tinham garanti-
da apenas aposentadoria pelo ente federativo e que foram inscritos
em regime especial de contribuição para fazer jus aos benefícios de
família, na forma prevista no parágrafo único do art. 3º da Lei nº
3.807, de 26 de agosto de 1960, e na legislação posterior.
§ 4º Nos períodos em que tenha sido assegurado o pagamen-
to de benefícios de aposentadoria ou pensão mediante convênios
ou consórcios entre entes federativos, a compensação financeira é
devida pelo ente ao qual, nos termos do convênio ou consórcio,
recairia a concessão do benefício de aposentadoria.
Art. 4º Para fins da compensação financeira de que trata este
Decreto, considera-se:
I - Regime Geral de Previdência Social - RGPS - o regime previs-
to no art. 201 da Constituição;
II - regime próprio de previdência social - RPPS - o regime de
previdência social estabelecido no âmbito de cada ente federativo
que assegure, por lei, aos servidores que ocupam cargo efetivo, no
mínimo, os benefícios de aposentadoria e pensão por morte previs-
tos no art. 40 da Constituição;
III - regime de origem - o regime previdenciário ao qual o segu-
rado ou servidor público esteve vinculado e não tenha ensejado o
recebimento de aposentadoria ou de pensão aos seus dependen-
tes;
IV - regime instituidor - o regime previdenciário responsável
pela concessão e pelo pagamento de benefício de aposentadoria ou
pensão por morte dela decorrente a segurado ou servidor público
ou a seus dependentes com cômputo de tempo de contribuição no
âmbito do regime de origem;
V - estoque RGPS - os valores da compensação financeira em
atraso relativos ao período compreendido entre 5 de outubro de
1988 e 5 de maio de 1999 dos benefícios concedidos nesse período
com contagem recíproca do tempo de contribuição do RGPS ou do
RPPS, na hipótese de o RGPS ser o regime instituidor, desde que em
manutenção em 5 de maio de 1999;
VI - estoque RPPS - os valores da compensação financeira em
atraso relativos ao período compreendido entre 5 de outubro de
1988 e 5 de maio de 1999 dos benefícios concedidos nesse período
com contagem recíproca de outro RPPS, desde que em manutenção
em 5 de maio de 1999 ou no período de 6 de maio de 1999 até a
data de entrada em vigor deste Decreto;
VII - fluxo acumulado - os valores da compensação financeira
dos benefícios concedidos após o período de estoque RGPS ou de
estoque RPPS relativos ao período entre a data de concessão e o
deferimento do requerimento de compensação, observado o prazo
prescricional; e
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
VIII - fluxo mensal - os valores da compensação financeira pa-
gos mensalmente pelo regime de origem ao regime instituidor, a
partir da competência de concessão da compensação, enquanto os
pagamentos dos benefícios objeto da compensação financeira esti-
verem em manutenção.
Art. 5º O regime instituidor apresentará ao regime de origem
os seguintes dados e documentos referentes a cada benefício con-
cedido com cômputo de tempo de contribuição no âmbito daquele
regime de origem:
I - dados pessoais e outros documentos necessários e úteis à
identificação do segurado ou do servidor e, se for o caso, dos seus
dependentes;
II - o valor inicial da aposentadoria ou da pensão por morte dela
decorrente e a data de início do benefício;
III - o tempo de contribuição no âmbito do regime de origem
utilizado na concessão do benefício na forma da contagem recípro-
ca e o tempo de contribuição total do segurado ou do servidor no
regime instituidor;
IV - cópia da Certidão de Tempo de Serviço ou da Certidão de
Tempo de Contribuição fornecida pelo regime de origem e utiliza-
da para cômputo do tempo de contribuição no âmbito do regime
instituidor;
V - cópia do laudo médico que reconheceu a invalidez nos casos
de aposentadoria por invalidez;
VI - cópia do ato expedido pela autoridade competente que
concedeu a aposentadoria ou a pensão por morte dela decorrente;
e ríodo do estoque RGPS e no período do estoque RPPS, na forma
VII - cópia do registro do ato concessório da aposentadoria ou
da pensão por morte pelo Tribunal de Contas competente, quando
couber.
§ 1º A Certidão de Tempo de Contribuição emitida pelos RPPS,
prevista no inciso IV do caput, observará as regras estabelecidas
pela Portaria nº 154, de 15 de maio de 2008, do extinto Ministério
da Previdência Social, quando emitida a partir de 16 de maio de
2008.
§ 2º Será dispensado o envio de cópia dos documentos previs-
tos neste artigo quando:
I - o tempo de contribuição for averbado eletronicamente por
meio de sistema disponibilizado pela Secretaria de Previdência da
Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do Ministério da Eco-
nomia;
II - os dados do registro do ato que tenha concedido a apo-
sentadoria ou a pensão forem encaminhados eletronicamente pelo
Tribunal de Contas; ou
III - as demais informações exigidas puderem ser obtidas ele-
tronicamente pelo órgão ou pela entidade responsável por prestar
a informação.
§ 3º A não apresentação das informações e dos documentos a
que se refere este artigo vedará a realização da compensação finan-
ceira entre os regimes.
Art. 6º O valor da compensação financeira será o resultado da
multiplicação do percentual apurado com base nas informações a
que se refere o inciso III do caput do art. 5º pelo:
I - valor da renda mensal inicial quando o regime instituidor for
o RGPS; ou
II - valor do benefício pago pelo regime instituidor ou pelo valor
da renda mensal inicial, o que for menor, quando o regime institui-
dor for o RPPS.
§ 1º A renda mensal inicial de que trata o caput será calculada
de acordo com as normas aplicáveis aos benefícios concedidos pelo
regime de origem, na data da desvinculação desse regime.
§ 2º A Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do Ministé-
rio da Economia, ouvido o Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social, de que trata o art. 18, disciplinará a metodo-
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a solução para o seu concurso!
logia de apuração da renda mensal inicial nas hipóteses em que o
regime de origem não possua informações funcionais ou contributi-
vas individualizadas à época da desvinculação.
§ 3º A renda mensal inicial apurada será reajustada na forma
prevista no art. 7º da data da desvinculação do regime de origem
até a data da concessão do benefício pelo regime instituidor e o seu
valor corrigido não poderá ser inferior ao valor do salário-mínimo e
nem superior ao:
I - valor da remuneração do cargo efetivo que o servidor teria
no ente de origem na data imediatamente anterior à da concessão
da aposentadoria pelo regime instituidor ou que teria servido de
referência para a concessão da pensão pelo regime de origem; ou
II - limite máximo dos benefícios pagos pelo RGPS, quando este
for o regime de origem.
§ 4º Ao valor do benefício pago pelo regime instituidor será
acrescido o benefício especial de que trata o § 1º do art. 3º da Lei
nº 12.618, de 30 de abril de 2012, no caso da União, ou o benefício
que tenha essa mesma natureza, se previsto na legislação dos Es-
tados, do Distrito Federal ou dos Municípios, observado o disposto
no § 3º.
§ 5º O fluxo acumulado será pago em parcela única.
Art. 7º O valor da compensação financeira de que trata o art.
6º será reajustado nas mesmas datas e pelos mesmos índices de
reajuste dos benefícios concedidos pelo RGPS.
Art. 8º Os regimes instituidores deverão apresentar aos regi-
mes de origem os dados relativos aos benefícios concedidos no pe-
prevista no art. 5º.
Parágrafo único. A compensação financeira em atraso relativa
aos benefícios de que trata o caput será calculada pela multiplica-
ção da parcela da renda mensal devida pelo regime de origem, ob-
tida de acordo com os procedimentos estabelecidos no art. 5º e no
art. 6º, pelo número de meses em que o benefício tenha sido pago
até a data de deferimento do requerimento de compensação.
Art. 9º Se for inviável financeiramente ao regime de origem de-
sembolsar de imediato os valores apurados nos termos do art. 8º,
os regimes poderão firmar termo de parcelamento em até cento e
oitenta meses, hipótese em que os valores devidos serão atualiza-
dos nas mesmas datas e pelos mesmos índices de reajustamento
dos benefícios do RGPS.
§ 1º A parcela mínima dos parcelamentos formalizados entre
os RPPS não poderá ser inferior ao limite máximo aplicável aos be-
nefícios do Regime Geral de Previdência Social.
§ 2º Comprovada a inexistência de débitos, na forma prevista
no § 5º do art. 6º e no § 3º do art. 11 da Lei nº 9.796, de 1999, o
pagamento dos valores de estoque RGPS será quitado:
I - em parcela única, se o crédito não for superior a R$
1.500.000,00 (um milhão e quinhentos mil reais);
II - em parcelas mensais de até R$ 1.500.000,00 (um milhão e
quinhentos mil reais), se o crédito superar esse montante no prazo
de até cento e oitenta meses, condicionada à existência de recursos
financeiros para cumprimento da meta de resultado primário esta-
belecido na Lei de Diretrizes Orçamentárias; ou
III - por meio de dação em pagamento de imóveis integrantes
do Fundo do Regime Geral de Previdência Social - FRGPS, observa-
dos os demais procedimentos administrativos, orçamentários, con-
tábeis e legais necessários para sua concretização.
§ 3º Caso o prazo de cento e oitenta meses não seja suficiente
para a quitação dos créditos de estoque RGPS, o valor da parcela
disposto no inciso II do § 2º será ajustado para garantir a quitação
no referido prazo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 4º O pagamento da compensação financeira do RGPS depen-
derá da desistência de eventuais ações judiciais que tenham por
objeto a dívida compensada e a manutenção do litígio ou o ajui-
zamento de novas ações será causa da extinção dos pagamentos
previstos nos incisos I e II do § 2º.
§ 5º A Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do Ministé-
rio da Economia, ouvido o Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social, estabelecerá as diretrizes gerais e os procedi-
mentos para a formalização e a revisão dos parcelamentos a que se
referem o caput e o § 1º.
CAPÍTULO III
DA OPERACIONALIZAÇÃO DA COMPENSAÇÃO FINANCEIRA
Art. 10. A Secretaria de Previdência da Secretaria Especial de
Previdência e Trabalho do Ministério da Economia disponibilizará
para adesão do INSS, órgão gestor do RGPS, e dos RPPS da União,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, sistema de com-
pensação previdenciária destinado a manter atualizado o cadastro
de todos os benefícios objeto de compensação financeira e a apurar
o montante devido pelos regimes.
§ 1º Para o processamento do requerimento de compensação
financeira pelo sistema, o INSS e os RPPS celebrarão termo de ade-
são com a Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do Ministé-
rio da Economia e contrato com a empresa de tecnologia desenvol-
vedora do sistema de compensação previdenciária.
§ 2º O Conselho Nacional dos Regimes Próprios de Previdência
Social estabelecerá as diretrizes para as relações negociais do INSS e
dos RPPS com a empresa de tecnologia responsável pelo desenvol-
vimento do sistema de compensação previdenciária.
Art. 11. O sistema de compensação previdenciária disponibili-
zado pela Secretaria de Previdência da Secretaria Especial de Previ-
dência e Trabalho do Ministério da Economia, na forma prevista no
art. 10, conterá o cadastro atualizado de todos os benefícios objeto
de compensação financeira entre o RGPS e os RPPS, e destes entre
si, incluído o total que cada regime deve aos demais como compen-
sação financeira.
§ 1º Até o dia trinta de cada mês, será disponibilizado ao re-
gime de origem o total a ser por ele desembolsado a cada regime
instituidor referente a competência do mês anterior, que corres-
ponderá ao somatório do fluxo mensal, do fluxo acumulado e do
estoque RGPS ou estoque RPPS, cujo desembolso deverá ser feito
até o quinto dia útil do mês subsequente.
§ 2º Os desembolsos pelo regime de origem só serão feitos
para o regime instituidor que comprovar ser credor no cômputo da
compensação financeira devida entre ambos os regimes.
§ 3º Observado o disposto no § 2º, o pagamento da compen-
sação financeira pelo RGPS exige a comprovação da inexistência de
débitos do ente federativo do regime instituidor pelo não recolhi-
mento de contribuições previdenciárias devidas ao RGPS e pelo dis-
posto no art. 8º da Lei nº 9.702, de 17 de novembro de 1998.
§ 4º A Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do Ministé-
rio da Economia, ouvido o Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social, poderá estabelecer a parcela mínima mensal
de desembolso ao regime instituidor, cujo valor inferior ao piso será
acumulado até alcançar o valor estipulado.
§ 5º Na hipótese de descumprimento do prazo de desembolso
estipulado no § 1º, serão aplicadas as mesmas normas em vigor
para atualização dos valores dos recolhimentos em atraso de con-
tribuições previdenciárias arrecadadas pelo RGPS.
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 6º O não pagamento no prazo estabelecido no § 1º a qual-
quer regime resultará na suspensão do pagamento da compensa-
ção financeira devida pelo RGPS e poderá ensejar a inscrição do
ente federativo do regime de origem em dívida ativa federal, esta-
dual, distrital ou municipal.
§ 7º Os pagamentos suspensos na forma prevista no § 6º serão
reajustados na forma prevista no art. 7º e esta suspensão não será
considerada atraso de pagamento para aplicação de mora.
§ 8º A Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do Ministé-
rio da Economia, ouvido o Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social, estabelecerá prazo para que o regime de ori-
gem analise os requerimentos apresentados pelos regimes institui-
dores, observada a ordem cronológica dos requerimentos, sobre o
qual incidirá a mesma atualização dos valores dos recolhimentos
em atraso de contribuições previdenciárias arrecadadas pelo RGPS
aos requerimentos que ultrapassarem o prazo determinado.
Art. 12. Aplica-se a prescrição quinquenal, nos termos do dis-
posto no Decreto nº 20.910, de 6 de janeiro de 1932, aos valores
não pagos nem reclamados em época própria do surgimento da
pretensão, que ocorrerá:
I - no primeiro dia subsequente ao registro do ato concessório
de aposentadoria ou a pensão pelo Tribunal de Contas competente,
quando o regime instituidor for o RPPS; ou
II - no primeiro dia subsequente ao recebimento da primeira
prestação, quando o regime instituidor for o RGPS.
Parágrafo único. O prazo prescricional da compensação finan-
ceira relativo ao período do estoque do RPPS será contado a partir
da entrada em vigor deste Decreto.
Art. 13. Os regimes instituidores deverão registrar imediata-
mente no sistema de compensação previdenciária qualquer revisão
do benefício objeto de compensação financeira ou sua extinção to-
tal ou parcial.
§ 1º Caso a revisão do benefício modifique o seu valor inicial,
serão utilizados os mesmos parâmetros para a concessão da com-
pensação financeira, recalculados os valores de compensação devi-
dos ao regime instituidor desde a data de início de pagamento do
benefício, observada a prescrição quinquenal.
§ 2º Na hipótese de revisão do benefício pela apresentação de
novos elementos que resultem em decisão administrativa ou em
decisão judicial que não possuam efeitos retroativos, os valores da
compensação financeira serão recalculados a partir do pagamento
do valor do benefício revisado, observada a prescrição quinquenal.
§ 3º As diferenças de valores decorrentes da revisão ou do pa-
gamento de compensação financeira em relação a benefício cessa-
do serão compensadas no mês seguinte ao da constatação.
§ 4º O direito de anular os atos de concessão, revisão ou in-
deferimento da compensação financeira decairá no prazo de cin-
co anos, contado da data em que tenham sido praticados, exceto
se comprovada má-fé, nos termos do disposto no art. 54 da Lei nº
9.784, de 29 de janeiro de 1999.
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES SOBRE A COMPENSAÇÃO FINANCEIRA
Art. 14. Caso a unidade gestora do RPPS possua personalidade
jurídica própria, o ente federativo responderá solidariamente pelas
obrigações previstas neste Decreto.
Art. 15. Os recursos financeiros recebidos pelo RPPS a título de
compensação financeira somente poderão ser utilizados no paga-
mento de benefícios previdenciários do respectivo regime.
Art. 16. O tempo de serviço equivalente ao período das con-
tribuições apuradas e parceladas nos termos do disposto no art.
154 do Regulamento da Organização e do Custeio da Seguridade
Social, aprovado pelo Decreto nº 2.173, de 5 de março de 1997,
327
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
devidas por Estados, Distrito Federal e Municípios ao INSS em razão
da extinção de RPPS com o retorno dos respectivos servidores ao
RGPS, desde que não tenha sido compensado com contribuições
previdenciárias devidas ao RGPS, será computado como tempo de
contribuição ao RGPS, inclusive para efeito de contagem recíproca
de tempo de contribuição e apuração do valor da compensação fi-
nanceira de que trata este Decreto.
Parágrafo único. Compete ao INSS a emissão de Certidão de
Tempo de Contribuição referente ao tempo de contribuição de que
trata o caput.
Art. 17. Caberá recurso administrativo da análise dos requeri-
mentos da compensação financeira entre o RGPS e os RPPS e entre
estes regimes e do pagamento dos valores relativos à compensação
financeira, que será julgado pelo Conselho de Recursos da Previ-
dência Social, na forma definida em seu regimento interno.
CAPÍTULO V
DO CONSELHO NACIONAL DOS REGIMES PRÓPRIOS DE PREVI-
DÊNCIA SOCIAL
Art. 18. Fica instituído o Conselho Nacional dos Regimes Pró-
prios de Previdência Social, com as seguintes competências:
I - participar da definição das políticas e das diretrizes gerais
relativas aos RPPS;
II - propor a elaboração e a revisão de normas e procedimentos
relativos aos RPPS e à compensação financeira entre o RGPS e os
RPPS e destes entre si;
III - examinar proposições de normas e procedimentos relativos
aos RPPS e à compensação financeira entre os regimes;
IV - deliberar sobre os parâmetros, as diretrizes e os critérios
de responsabilidade previdenciária na instituição, na organização e
no funcionamento dos RPPS, relativos a custeio, benefícios, atuá-
ria, contabilidade, aplicação e utilização de recursos e constituição
e manutenção dos fundos previdenciários, a serem estabelecidos
pela Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do Ministério da
Economia;
V - propor metas e ações que contribuam para o aprimoramen-
to dos RPPS e da compensação financeira;
VI - participar da definição e acompanhar o desenvolvimento
de sistemas relativos aos RPPS e à compensação previdenciária;
VII - participar da definição de ações de educação previdenci-
ária, de intercâmbio de informações e de articulação entre órgãos
e entidades, públicas ou privadas, nacionais ou internacionais que
atuem com previdência;
VIII - acompanhar e avaliar a implementação de políticas, dire-
trizes gerais, metas, ações e a aplicação das normas e dos procedi-
mentos relativos aos RPPS e à compensação financeira pelos entes
federativos;
IX - deliberar sobre o Programa de Certificação Institucional e
Modernização da Gestão dos Regimes Próprios de Previdência So-
cial da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios -
Pró-Gestão RPPS; e
X - elaborar e aprovar o seu regimento interno.
Art. 19. O Conselho Nacional dos Regimes Próprios de Previ-
dência Social será composto por representantes dos seguintes ór-
gãos e entidades:
I - do Ministério da Economia:
a) dois da Secretaria de Previdência da Secretaria Especial de
Previdência; e
b) um da Secretaria de Gestão e Desempenho de Pessoal da
Secretaria Especial de Desburocratização, Gestão e Governo Digital;
II - um do INSS;
III - um dos Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito Federal
ou dos Municípios;
IV - sete dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios,
dentre os quais:
Editora
328
328
a solução para o seu concurso!
a) dois de RPPS dos Estados ou do Distrito Federal;
b) dois de RPPS dos Municípios;
c) um de entidade de âmbito nacional representativa de unida-
des gestoras de RPPS;
d) um de entidade de âmbito nacional representativa dos Esta-
dos e do Distrito Federal; e
e) um de entidade de âmbito nacional representativa dos Mu-
nicípios; e
V - três de segurados e beneficiários de RPPS, dentre os quais:
a) um da União;
b) um dos Estados ou do Distrito Federal; e
c) um dos Municípios.
§ 1º Cada membro do Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social terá um suplente, que o substituirá em suas
ausências e impedimentos.
§ 2º Os membros do Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social de que tratam os incisos I e II do caput e res-
pectivos suplentes serão indicados pelos órgãos que representam.
§ 3º Os membros do Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social de que tratam os incisos III e V do caput e
respectivos suplentes serão escolhidos conforme os critérios esta-
belecidos em ato da Secretaria Especial de Previdência e Trabalho
do Ministério da Economia.
§ 4º Os membros do Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social de que trata o inciso IV do caput e respectivos
suplentes serão indicados pelo Conselho Nacional dos Dirigentes de
Regimes Próprios de Previdência Social.
§ 5º Os membros do Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social e respectivos suplentes terão mandato de
dois anos, admitida a recondução.
§ 6º A autoridade responsável pela indicação para membro
do Conselho Nacional dos Regimes Próprios de Previdência Social
poderá requerer, a qualquer tempo e a seu critério, a substituição
do indicado por novo representante, que cumprirá o mandato pelo
prazo remanescente.
§ 7º Os membros do Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social serão designados pelo Secretário de Previdên-
cia da Secretaria Especial de Previdência e Trabalho do Ministério
da Economia.
§ 8º A Secretaria de Previdência da Secretaria Especial de Pre-
vidência e Trabalho do Ministério da Economia indicará, dentre os
representantes de que trata a alínea “a” do inciso I do caput, o Pre-
sidente do Conselho Nacional dos Regimes Próprios de Previdência
Social, que designará um Secretário-Executivo para auxiliá-lo na
gestão das atividades do Conselho.
Art. 20. O Conselho Nacional dos Regimes Próprios de Previ-
dência Social se reunirá, em caráter ordinário, quadrimestralmente,
por convocação do seu Presidente.
§ 1º O Presidente do Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social poderá convocar reunião extraordinária, por
iniciativa própria ou por requerimento de, no mínimo cinco, de seus
membros, para tratar de tema específico.
§ 2º O quórum de reunião do Conselho Nacional dos Regimes
Próprios de Previdência Social é de maioria absoluta dos membros
e o quórum de aprovação é de maioria simples.
§ 3º Além do voto ordinário, o Presidente do Conselho Nacio-
nal dos Regimes Próprios de Previdência Social terá o voto de quali-
dade em caso de empate.
§ 4º As reuniões do Conselho Nacional dos Regimes Próprios
de Previdência Social serão realizadas preferencialmente por meio
de videoconferência.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 5º O deslocamento dos membros do Conselho Nacional dos
Regimes Próprios de Previdência Social para as reuniões presenciais
será custeado pelo órgão ou pela entidade responsável pela indica-
ção do representante.
Art. 21. A Secretaria-Executiva do Conselho Nacional dos Re-
gimes Próprios de Previdência Social será exercida pela Secretaria
Especial de Previdência e Trabalho do Ministério da Economia.
Art. 22. A participação no Conselho Nacional dos Regimes Pró-
prios de Previdência Social será considerada prestação de serviço
público relevante, não remunerada.
Art. 23. O Conselho Nacional dos Regimes Próprios de Previ-
dência Social poderá instituir grupos de trabalho para auxiliá-lo no
desenvolvimento de suas atividades.
Parágrafo único. A criação de grupos de trabalho no âmbito do
Conselho Nacional dos Regimes Próprios de Previdência Social ob-
servará o disposto no inciso VI do caput do art. 6º do Decreto nº
9.759, de 11 de abril de 2019.
Art. 24. As atas das reuniões do Conselho Nacional dos Regimes
Próprios de Previdência Social serão publicadas no sítio eletrônico
da Previdência Social.
CAPÍTULO IV
DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 25. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios deverão
aderir à compensação financeira de que trata este Decreto até 31
de dezembro de 2021, sob pena de incidirem as sanções de que tra-
ta o art. 7º da Lei nº 9.717, de 27 de novembro de 1998, e a suspen-
são do pagamento da compensação financeira devida pelo RGPS.
Art. 26. A União adotará as providências necessárias para que a
compensação financeira entre o RPPS da União e o RGPS seja ope-
racionalizada a partir de 2021.
Art. 27. Fica revogado o Decreto nº 3.112, de 6 de julho de
1999. (Vigência)
Art. 28. Este Decreto entra em vigor:
I - em 1º de janeiro de 2020, quanto ao art. 27 e aos demais
dispositivos aplicáveis à compensação financeira entre o RGPS e os
RPPS;
II - em 1º de janeiro de 2021, quanto aos dispositivos aplicáveis
à compensação financeira entre os RPPS; e
III - na data de sua publicação, quanto aos art. 18 ao art. 24.
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 103/2019
EMENDA CONSTITUCIONAL Nº 103, DE 12 DE NOVEMBRO DE
2019
Altera o sistema de previdência social e estabelece regras de
transição e disposições transitórias.
As Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, nos
termos do § 3º do art. 60 da Constituição Federal, promulgam a
seguinte Emenda ao texto constitucional:
Art. 1º A Constituição Federal passa a vigorar com as seguintes
alterações:
“Art. 22. ......................................................................................
............................
....................................................................................................
.......................................
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a solução para o seu concurso!
XXI - normas gerais de organização, efetivos, material bélico,
garantias, convocação, mobilização, inatividades e pensões das po-
lícias militares e dos corpos de bombeiros militares;
....................................................................................................
.............................” (NR)
“Art. 37. ......................................................................................
............................
....................................................................................................
........................................
§ 13. O servidor público titular de cargo efetivo poderá ser rea-
daptado para exercício de cargo cujas atribuições e responsabilida-
des sejam compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua
capacidade física ou mental, enquanto permanecer nesta condição,
desde que possua a habilitação e o nível de escolaridade exigidos
para o cargo de destino, mantida a remuneração do cargo de ori-
gem.
§ 14. A aposentadoria concedida com a utilização de tempo
de contribuição decorrente de cargo, emprego ou função pública,
inclusive do Regime Geral de Previdência Social, acarretará o rom-
pimento do vínculo que gerou o referido tempo de contribuição.
§ 15. É vedada a complementação de aposentadorias de ser-
vidores públicos e de pensões por morte a seus dependentes que
não seja decorrente do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40 ou que
não seja prevista em lei que extinga regime próprio de previdência
social.” (NR)
“Art. 38. ......................................................................................
............................
....................................................................................................
.......................................
V - na hipótese de ser segurado de regime próprio de previdên-
cia social, permanecerá filiado a esse regime, no ente federativo de
origem.” (NR)
“Art. 39. ......................................................................................
............................
....................................................................................................
........................................
§ 9º É vedada a incorporação de vantagens de caráter tempo-
rário ou vinculadas ao exercício de função de confiança ou de cargo
em comissão à remuneração do cargo efetivo.” (NR)
“Art. 40. O regime próprio de previdência social dos servido-
res titulares de cargos efetivos terá caráter contributivo e solidário,
mediante contribuição do respectivo ente federativo, de servidores
ativos, de aposentados e de pensionistas, observados critérios que
preservem o equilíbrio financeiro e atuarial.
§ 1º O servidor abrangido por regime próprio de previdência
social será aposentado:
I - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiver investido, quando insuscetível de readaptação, hipótese
em que será obrigatória a realização de avaliações periódicas para
verificação da continuidade das condições que ensejaram a conces-
são da aposentadoria, na forma de lei do respectivo ente federativo;
....................................................................................................
.......................................
III - no âmbito da União, aos 62 (sessenta e dois) anos de idade,
se mulher, e aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem,
e, no âmbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, na
idade mínima estabelecida mediante emenda às respectivas Cons-
tituições e Leis Orgânicas, observados o tempo de contribuição e os
demais requisitos estabelecidos em lei complementar do respectivo
ente federativo.
§ 2º Os proventos de aposentadoria não poderão ser inferiores
ao valor mínimo a que se refere o § 2º do art. 201 ou superiores
ao limite máximo estabelecido para o Regime Geral de Previdência
Social, observado o disposto nos §§ 14 a 16.
329
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 3º As regras para cálculo de proventos de aposentadoria se-
rão disciplinadas em lei do respectivo ente federativo.
§ 4º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios em regime próprio de previdência so-
cial, ressalvado o disposto nos §§ 4º-A, 4º-B, 4º-C e 5º.
§ 4º-A. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de servidores com deficiência, previamente
submetidos a avaliação biopsicossocial realizada por equipe multi-
profissional e interdisciplinar.
§ 4º-B. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de ocupantes do cargo de agente peniten-
ciário, de agente socioeducativo ou de policial dos órgãos de que
tratam o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art.
52 e os incisos I a IV do caput do art. 144.
§ 4º-C. Poderão ser estabelecidos por lei complementar do res-
pectivo ente federativo idade e tempo de contribuição diferencia-
dos para aposentadoria de servidores cujas atividades sejam exer-
cidas com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos
prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a carac-
terização por categoria profissional ou ocupação.
§ 5º Os ocupantes do cargo de professor terão idade mínima
reduzida em 5 (cinco) anos em relação às idades decorrentes da
aplicação do disposto no inciso III do § 1º, desde que comprovem
tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação
infantil e no ensino fundamental e médio fixado em lei complemen-
tar do respectivo ente federativo.
§ 6º Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos
acumuláveis na forma desta Constituição, é vedada a percepção de
mais de uma aposentadoria à conta de regime próprio de previdên-
cia social, aplicando-se outras vedações, regras e condições para a
acumulação de benefícios previdenciários estabelecidas no Regime
Geral de Previdência Social.
§ 7º Observado o disposto no § 2º do art. 201, quando se tratar
da única fonte de renda formal auferida pelo dependente, o be-
nefício de pensão por morte será concedido nos termos de lei do
respectivo ente federativo, a qual tratará de forma diferenciada a
hipótese de morte dos servidores de que trata o § 4º-B decorrente
de agressão sofrida no exercício ou em razão da função.
....................................................................................................
.......................................
§ 9º O tempo de contribuição federal, estadual, distrital ou
municipal será contado para fins de aposentadoria, observado o
disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201, e o tempo de serviço corres-
pondente será contado para fins de disponibilidade.
....................................................................................................
.......................................
§ 12. Além do disposto neste artigo, serão observados, em re-
gime próprio de previdência social, no que couber, os requisitos e
critérios fixados para o Regime Geral de Previdência Social.
§ 13. Aplica-se ao agente público ocupante, exclusivamente, de
cargo em comissão declarado em lei de livre nomeação e exonera-
ção, de outro cargo temporário, inclusive mandato eletivo, ou de
emprego público, o Regime Geral de Previdência Social.
§ 14. A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios ins-
tituirão, por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, regime
de previdência complementar para servidores públicos ocupantes
de cargo efetivo, observado o limite máximo dos benefícios do Re-
gime Geral de Previdência Social para o valor das aposentadorias e
das pensões em regime próprio de previdência social, ressalvado o
disposto no § 16.
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330
330
a solução para o seu concurso!
§ 15. O regime de previdência complementar de que trata o §
14 oferecerá plano de benefícios somente na modalidade contribui-
ção definida, observará o disposto no art. 202 e será efetivado por
intermédio de entidade fechada de previdência complementar ou
de entidade aberta de previdência complementar.
....................................................................................................
........................................
§ 19. Observados critérios a serem estabelecidos em lei do
respectivo ente federativo, o servidor titular de cargo efetivo que
tenha completado as exigências para a aposentadoria voluntária e
que opte por permanecer em atividade poderá fazer jus a um abo-
no de permanência equivalente, no máximo, ao valor da sua con-
tribuição previdenciária, até completar a idade para aposentadoria
compulsória.
§ 20. É vedada a existência de mais de um regime próprio de
previdência social e de mais de um órgão ou entidade gestora des-
se regime em cada ente federativo, abrangidos todos os poderes,
órgãos e entidades autárquicas e fundacionais, que serão responsá-
veis pelo seu financiamento, observados os critérios, os parâmetros
e a natureza jurídica definidos na lei complementar de que trata o
§ 22.
§ 21. (Revogado).
§ 22. Vedada a instituição de novos regimes próprios de previ-
dência social, lei complementar federal estabelecerá, para os que
já existam, normas gerais de organização, de funcionamento e de
responsabilidade em sua gestão, dispondo, entre outros aspectos,
sobre:
I - requisitos para sua extinção e consequente migração para o
Regime Geral de Previdência Social;
II - modelo de arrecadação, de aplicação e de utilização dos re-
cursos;
III - fiscalização pela União e controle externo e social;
IV - definição de equilíbrio financeiro e atuarial;
V - condições para instituição do fundo com finalidade previ-
denciária de que trata o art. 249 e para vinculação a ele dos recur-
sos provenientes de contribuições e dos bens, direitos e ativos de
qualquer natureza;
VI - mecanismos de equacionamento do deficit atuarial;
VII - estruturação do órgão ou entidade gestora do regime, ob-
servados os princípios relacionados com governança, controle in-
terno e transparência;
VIII - condições e hipóteses para responsabilização daqueles
que desempenhem atribuições relacionadas, direta ou indireta-
mente, com a gestão do regime;
IX - condições para adesão a consórcio público;
X - parâmetros para apuração da base de cálculo e definição de
alíquota de contribuições ordinárias e extraordinárias.” (NR)
“Art. 93. ......................................................................................
............................
....................................................................................................
.......................................
VIII - o ato de remoção ou de disponibilidade do magistrado,
por interesse público, fundar-se-á em decisão por voto da maioria
absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justiça,
assegurada ampla defesa;
....................................................................................................
............................” (NR)
“Art. 103-B. ................................................................................
............................
....................................................................................................
.......................................
§ 4º ............................................................................................
.............................
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
....................................................................................................
.......................................
III - receber e conhecer das reclamações contra membros ou
órgãos do Poder Judiciário, inclusive contra seus serviços auxiliares,
serventias e órgãos prestadores de serviços notariais e de registro
que atuem por delegação do poder público ou oficializados, sem
prejuízo da competência disciplinar e correicional dos tribunais, po-
dendo avocar processos disciplinares em curso, determinar a remo-
ção ou a disponibilidade e aplicar outras sanções administrativas,
assegurada ampla defesa;
....................................................................................................
.............................” (NR)
“Art. 109. ....................................................................................
............................
....................................................................................................
.......................................
§ 3º Lei poderá autorizar que as causas de competência da Jus-
tiça Federal em que forem parte instituição de previdência social
e segurado possam ser processadas e julgadas na justiça estadual
quando a comarca do domicílio do segurado não for sede de vara
federal.
....................................................................................................
............................” (NR)
“Art. 130-A. ................................................................................
............................
....................................................................................................
.......................................
§ 2º ............................................................................................
.............................
....................................................................................................
.......................................
III - receber e conhecer das reclamações contra membros ou
órgãos do Ministério Público da União ou dos Estados, inclusive
contra seus serviços auxiliares, sem prejuízo da competência disci-
plinar e correicional da instituição, podendo avocar processos dis-
ciplinares em curso, determinar a remoção ou a disponibilidade e
aplicar outras sanções administrativas, assegurada ampla defesa;
....................................................................................................
.............................” (NR)
“Art. 149. ....................................................................................
............................
§ 1º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
instituirão, por meio de lei, contribuições para custeio de regime
próprio de previdência social, cobradas dos servidores ativos, dos
aposentados e dos pensionistas, que poderão ter alíquotas progres-
sivas de acordo com o valor da base de contribuição ou dos proven-
tos de aposentadoria e de pensões. (Vigência)
§ 1º-A. Quando houver deficit atuarial, a contribuição ordiná-
ria dos aposentados e pensionistas poderá incidir sobre o valor dos
proventos de aposentadoria e de pensões que supere o salário-mí-
nimo. (Vigência)
§ 1º-B. Demonstrada a insuficiência da medida prevista no §
1º-A para equacionar o deficit atuarial, é facultada a instituição de
contribuição extraordinária, no âmbito da União, dos servidores pú-
blicos ativos, dos aposentados e dos pensionistas. (Vigência)
§ 1º-C. A contribuição extraordinária de que trata o § 1º-B
deverá ser instituída simultaneamente com outras medidas para
equacionamento do deficit e vigorará por período determinado,
contado da data de sua instituição. (Vigência)
....................................................................................................
............................” (NR)
“Art. 167. ....................................................................................
............................
Editora
a solução para o seu concurso!
....................................................................................................
.......................................
XII - na forma estabelecida na lei complementar de que trata o
§ 22 do art. 40, a utilização de recursos de regime próprio de previ-
dência social, incluídos os valores integrantes dos fundos previstos
no art. 249, para a realização de despesas distintas do pagamento
dos benefícios previdenciários do respectivo fundo vinculado àque-
le regime e das despesas necessárias à sua organização e ao seu
funcionamento;
XIII - a transferência voluntária de recursos, a concessão de
avais, as garantias e as subvenções pela União e a concessão de em-
préstimos e de financiamentos por instituições financeiras federais
aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios na hipótese de
descumprimento das regras gerais de organização e de funciona-
mento de regime próprio de previdência social.
....................................................................................................
............................” (NR)
“Art. 194. ....................................................................................
............................
Parágrafo único. .........................................................................
............................
....................................................................................................
.......................................
VI - diversidade da base de financiamento, identificando-se, em
rubricas contábeis específicas para cada área, as receitas e as des-
pesas vinculadas a ações de saúde, previdência e assistência social,
preservado o caráter contributivo da previdência social;
....................................................................................................
.............................” (NR)
“Art. 195. ....................................................................................
............................
....................................................................................................
........................................
II - do trabalhador e dos demais segurados da previdência so-
cial, podendo ser adotadas alíquotas progressivas de acordo com o
valor do salário de contribuição, não incidindo contribuição sobre
aposentadoria e pensão concedidas pelo Regime Geral de Previdên-
cia Social;
....................................................................................................
........................................
§ 9º As contribuições sociais previstas no inciso I do caput deste
artigo poderão ter alíquotas diferenciadas em razão da atividade
econômica, da utilização intensiva de mão de obra, do porte da
empresa ou da condição estrutural do mercado de trabalho, sen-
do também autorizada a adoção de bases de cálculo diferenciadas
apenas no caso das alíneas “b” e “c” do inciso I do caput.
....................................................................................................
........................................
§ 11. São vedados a moratória e o parcelamento em prazo su-
perior a 60 (sessenta) meses e, na forma de lei complementar, a
remissão e a anistia das contribuições sociais de que tratam a alínea
“a” do inciso I e o inciso II do caput.
....................................................................................................
........................................
§ 13. (Revogado).
§ 14. O segurado somente terá reconhecida como tempo de
contribuição ao Regime Geral de Previdência Social a competên-
cia cuja contribuição seja igual ou superior à contribuição mínima
mensal exigida para sua categoria, assegurado o agrupamento de
contribuições.” (NR)
“Art. 201. A previdência social será organizada sob a forma do
Regime Geral de Previdência Social, de caráter contributivo e de fi-
liação obrigatória, observados critérios que preservem o equilíbrio
financeiro e atuarial, e atenderá, na forma da lei, a:
331
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
I - cobertura dos eventos de incapacidade temporária ou per-
manente para o trabalho e idade avançada;
....................................................................................................
.......................................
§ 1º É vedada a adoção de requisitos ou critérios diferenciados
para concessão de benefícios, ressalvada, nos termos de lei com-
plementar, a possibilidade de previsão de idade e tempo de con-
tribuição distintos da regra geral para concessão de aposentadoria
exclusivamente em favor dos segurados:
I - com deficiência, previamente submetidos a avaliação biop-
sicossocial realizada por equipe multiprofissional e interdisciplinar;
II - cujas atividades sejam exercidas com efetiva exposição a
agentes químicos, físicos e biológicos prejudiciais à saúde, ou asso-
ciação desses agentes, vedada a caracterização por categoria pro-
fissional ou ocupação.
....................................................................................................
.......................................
§ 7º ............................................................................................
.............................
I - 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e 62 (ses-
senta e dois) anos de idade, se mulher, observado tempo mínimo
de contribuição;
II - 60 (sessenta) anos de idade, se homem, e 55 (cinquenta e
cinco) anos de idade, se mulher, para os trabalhadores rurais e para
os que exerçam suas atividades em regime de economia familiar,
nestes incluídos o produtor rural, o garimpeiro e o pescador arte-
sanal.
§ 8º O requisito de idade a que se refere o inciso I do § 7º será
reduzido em 5 (cinco) anos, para o professor que comprove tempo
de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil
e no ensino fundamental e médio fixado em lei complementar.
§ 9º Para fins de aposentadoria, será assegurada a contagem
recíproca do tempo de contribuição entre o Regime Geral de Previ-
dência Social e os regimes próprios de previdência social, e destes
entre si, observada a compensação financeira, de acordo com os
critérios estabelecidos em lei.
§ 9º-A. O tempo de serviço militar exercido nas atividades de
que tratam os arts. 42, 142 e 143 e o tempo de contribuição ao Re-
gime Geral de Previdência Social ou a regime próprio de previdên-
cia social terão contagem recíproca para fins de inativação militar
ou aposentadoria, e a compensação financeira será devida entre
as receitas de contribuição referentes aos militares e as receitas de
contribuição aos demais regimes.
§ 10. Lei complementar poderá disciplinar a cobertura de be-
nefícios não programados, inclusive os decorrentes de acidente do
trabalho, a ser atendida concorrentemente pelo Regime Geral de
Previdência Social e pelo setor privado.
....................................................................................................
........................................
§ 12. Lei instituirá sistema especial de inclusão previdenciária,
com alíquotas diferenciadas, para atender aos trabalhadores de
baixa renda, inclusive os que se encontram em situação de infor-
malidade, e àqueles sem renda própria que se dediquem exclusiva-
mente ao trabalho doméstico no âmbito de sua residência, desde
que pertencentes a famílias de baixa renda.
§ 13. A aposentadoria concedida ao segurado de que trata o §
12 terá valor de 1 (um) salário-mínimo.
§ 14. É vedada a contagem de tempo de contribuição fictício
para efeito de concessão dos benefícios previdenciários e de con-
tagem recíproca.
§ 15. Lei complementar estabelecerá vedações, regras e condi-
ções para a acumulação de benefícios previdenciários.
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332
332
a solução para o seu concurso!
§ 16. Os empregados dos consórcios públicos, das empresas
públicas, das sociedades de economia mista e das suas subsidiárias
serão aposentados compulsoriamente, observado o cumprimento
do tempo mínimo de contribuição, ao atingir a idade máxima de
que trata o inciso II do § 1º do art. 40, na forma estabelecida em
lei.” (NR)
“Art. 202. ....................................................................................
............................
....................................................................................................
.......................................
§ 4º Lei complementar disciplinará a relação entre a União,
Estados, Distrito Federal ou Municípios, inclusive suas autarquias,
fundações, sociedades de economia mista e empresas controladas
direta ou indiretamente, enquanto patrocinadores de planos de
benefícios previdenciários, e as entidades de previdência comple-
mentar.
§ 5º A lei complementar de que trata o § 4º aplicar-se-á, no
que couber, às empresas privadas permissionárias ou concessioná-
rias de prestação de serviços públicos, quando patrocinadoras de
planos de benefícios em entidades de previdência complementar.
§ 6º Lei complementar estabelecerá os requisitos para a desig-
nação dos membros das diretorias das entidades fechadas de previ-
dência complementar instituídas pelos patrocinadores de que trata
o § 4º e disciplinará a inserção dos participantes nos colegiados e
instâncias de decisão em que seus interesses sejam objeto de dis-
cussão e deliberação.” (NR)
“Art. 239. A arrecadação decorrente das contribuições para o
Programa de Integração Social, criado pela Lei Complementar nº
7, de 7 de setembro de 1970, e para o Programa de Formação do
Patrimônio do Servidor Público, criado pela Lei Complementar nº
8, de 3 de dezembro de 1970, passa, a partir da promulgação desta
Constituição, a financiar, nos termos que a lei dispuser, o programa
do seguro-desemprego, outras ações da previdência social e o abo-
no de que trata o § 3º deste artigo.
§ 1º Dos recursos mencionados no caput, no mínimo 28%
(vinte e oito por cento) serão destinados para o financiamento de
programas de desenvolvimento econômico, por meio do Banco
Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social, com critérios de
remuneração que preservem o seu valor.
....................................................................................................
............................
§ 5º Os programas de desenvolvimento econômico financiados
na forma do § 1º e seus resultados serão anualmente avaliados e
divulgados em meio de comunicação social eletrônico e apresenta-
dos em reunião da comissão mista permanente de que trata o § 1º
do art. 166.” (NR)
Art. 2º O art. 76 do Ato das Disposições Constitucionais Transi-
tórias passa a vigorar com a seguinte redação:
“Art. 76. ......................................................................................
............................
....................................................................................................
.......................................
§ 4º A desvinculação de que trata o caput não se aplica às re-
ceitas das contribuições sociais destinadas ao custeio da seguridade
social.” (NR)
Art. 3º A concessão de aposentadoria ao servidor público fede-
ral vinculado a regime próprio de previdência social e ao segurado
do Regime Geral de Previdência Social e de pensão por morte aos
respectivos dependentes será assegurada, a qualquer tempo, des-
de que tenham sido cumpridos os requisitos para obtenção desses
benefícios até a data de entrada em vigor desta Emenda Constitu-
cional, observados os critérios da legislação vigente na data em que
foram atendidos os requisitos para a concessão da aposentadoria
ou da pensão por morte.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1º Os proventos de aposentadoria devidos ao servidor pú-
blico a que se refere o caput e as pensões por morte devidas aos
seus dependentes serão calculados e reajustados de acordo com a
legislação em vigor à época em que foram atendidos os requisitos
nela estabelecidos para a concessão desses benefícios.
§ 2º Os proventos de aposentadoria devidos ao segurado a que
se refere o caput e as pensões por morte devidas aos seus depen-
dentes serão apurados de acordo com a legislação em vigor à épo-
ca em que foram atendidos os requisitos nela estabelecidos para a
concessão desses benefícios.
§ 3º Até que entre em vigor lei federal de que trata o § 19 do
art. 40 da Constituição Federal, o servidor de que trata o caput que
tenha cumprido os requisitos para aposentadoria voluntária com
base no disposto na alínea “a” do inciso III do § 1º do art. 40 da
Constituição Federal, na redação vigente até a data de entrada em
vigor desta Emenda Constitucional, no art. 2º, no § 1º do art. 3º ou
no art. 6º da Emenda Constitucional nº 41, de 19 de dezembro de
2003, ou no art. 3º da Emenda Constitucional nº 47, de 5 de julho
de 2005, que optar por permanecer em atividade fará jus a um abo-
no de permanência equivalente ao valor da sua contribuição previ-
denciária, até completar a idade para aposentadoria compulsória.
Art. 4º O servidor público federal que tenha ingressado no ser-
viço público em cargo efetivo até a data de entrada em vigor desta
Emenda Constitucional poderá aposentarse voluntariamente quan-
do preencher, cumulativamente, os seguintes requisitos:
I - 56 (cinquenta e seis) anos de idade, se mulher, e 61 (sessenta
e um) anos de idade, se homem, observado o disposto no § 1º;
II - 30 (trinta) anos de contribuição, se mulher, e 35 (trinta e
cinco) anos de contribuição, se homem;
III - 20 (vinte) anos de efetivo exercício no serviço público;
IV - 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que se der a aposenta-
doria; e
V - somatório da idade e do tempo de contribuição, incluídas
as frações, equivalente a 86 (oitenta e seis) pontos, se mulher, e 96
(noventa e seis) pontos, se homem, observado o disposto nos §§
2º e 3º.
§ 1º A partir de 1º de janeiro de 2022, a idade mínima a que
se refere o inciso I do caput será de 57 (cinquenta e sete) anos de
idade, se mulher, e 62 (sessenta e dois) anos de idade, se homem.
§ 2º A partir de 1º de janeiro de 2020, a pontuação a que se re-
fere o inciso V do caput será acrescida a cada ano de 1 (um) ponto,
até atingir o limite de 100 (cem) pontos, se mulher, e de 105 (cento
e cinco) pontos, se homem.
§ 3º A idade e o tempo de contribuição serão apurados em dias
para o cálculo do somatório de pontos a que se referem o inciso V
do caput e o § 2º.
§ 4º Para o titular do cargo de professor que comprovar exclu-
sivamente tempo de efetivo exercício das funções de magistério na
educação infantil e no ensino fundamental e médio, os requisitos
de idade e de tempo de contribuição de que tratam os incisos I e II
do caput serão:
I - 51 (cinquenta e um) anos de idade, se mulher, e 56 (cinquen-
ta e seis) anos de idade, se homem;
II - 25 (vinte e cinco) anos de contribuição, se mulher, e 30 (trin-
ta) anos de contribuição, se homem; e
III - 52 (cinquenta e dois) anos de idade, se mulher, e 57 (cin-
quenta e sete) anos de idade, se homem, a partir de 1º de janeiro
de 2022.
§ 5º O somatório da idade e do tempo de contribuição de que
trata o inciso V do caput para as pessoas a que se refere o § 4º,
incluídas as frações, será de 81 (oitenta e um) pontos, se mulher, e
91 (noventa e um) pontos, se homem, aos quais serão acrescidos, a
Editora
a solução para o seu concurso!
partir de 1º de janeiro de 2020, 1 (um) ponto a cada ano, até atingir
o limite de 92 (noventa e dois) pontos, se mulher, e de 100 (cem)
pontos, se homem.
§ 6º Os proventos das aposentadorias concedidas nos termos
do disposto neste artigo corresponderão:
I - à totalidade da remuneração do servidor público no cargo
efetivo em que se der a aposentadoria, observado o disposto no §
8º, para o servidor público que tenha ingressado no serviço públi-
co em cargo efetivo até 31 de dezembro de 2003 e que não tenha
feito a opção de que trata o § 16 do art. 40 da Constituição Federal,
desde que tenha, no mínimo, 62 (sessenta e dois) anos de idade, se
mulher, e 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, ou, para
os titulares do cargo de professor de que trata o § 4º, 57 (cinquenta
e sete) anos de idade, se mulher, e 60 (sessenta) anos de idade, se
homem;
II - ao valor apurado na forma da lei, para o servidor público
não contemplado no inciso I.
§ 7º Os proventos das aposentadorias concedidas nos termos
do disposto neste artigo não serão inferiores ao valor a que se re-
fere o § 2º do art. 201 da Constituição Federal e serão reajustados:
I - de acordo com o disposto no art. 7º da Emenda Constitucio-
nal nº 41, de 19 de dezembro de 2003, se cumpridos os requisitos
previstos no inciso I do § 6º; ou II - nos termos estabelecidos para o
Regime Geral de Previdência Social, na hipótese prevista no inciso
II do § 6º.
§ 8º Considera-se remuneração do servidor público no cargo
efetivo, para fins de cálculo dos proventos de aposentadoria com
fundamento no disposto no inciso I do § 6º ou no inciso I do § 2º do
art. 20, o valor constituído pelo subsídio, pelo vencimento e pelas
vantagens pecuniárias permanentes do cargo, estabelecidos em lei,
acrescidos dos adicionais de caráter individual e das vantagens pes-
soais permanentes, observados os seguintes critérios:
I - se o cargo estiver sujeito a variações na carga horária, o valor
das rubricas que refletem essa variação integrará o cálculo do valor
da remuneração do servidor público no cargo efetivo em que se
deu a aposentadoria, considerando-se a média aritmética simples
dessa carga horária proporcional ao número de anos completos de
recebimento e contribuição, contínuos ou intercalados, em relação
ao tempo total exigido para a aposentadoria;
II - se as vantagens pecuniárias permanentes forem variáveis
por estarem vinculadas a indicadores de desempenho, produtivida-
de ou situação similar, o valor dessas vantagens integrará o cálculo
da remuneração do servidor público no cargo efetivo mediante a
aplicação, sobre o valor atual de referência das vantagens pecuniá-
rias permanentes variáveis, da média aritmética simples do indica-
dor, proporcional ao número de anos completos de recebimento e
de respectiva contribuição, contínuos ou intercalados, em relação
ao tempo total exigido para a aposentadoria ou, se inferior, ao tem-
po total de percepção da vantagem.
§ 9º Aplicam-se às aposentadorias dos servidores dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios as normas constitucionais e
infraconstitucionais anteriores à data de entrada em vigor desta
Emenda Constitucional, enquanto não promovidas alterações na
legislação interna relacionada ao respectivo regime próprio de pre-
vidência social.
§ 10. Estende-se o disposto no § 9º às normas sobre aposenta-
doria de servidores públicos incompatíveis com a redação atribuída
por esta Emenda Constitucional aos §§ 4º, 4º-A, 4º-B e 4º-C do art.
40 da Constituição Federal.
Art. 5º O policial civil do órgão a que se refere o inciso XIV do
caput do art. 21 da Constituição Federal, o policial dos órgãos a que
se referem o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do
art. 52 e os incisos I a III do caput do art. 144 da Constituição Federal
e o ocupante de cargo de agente federal penitenciário ou socioe-
333
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
ducativo que tenham ingressado na respectiva carreira até a data
de entrada em vigor desta Emenda Constitucional poderão aposen-
tar-se, na forma da Lei Complementar nº 51, de 20 de dezembro
de 1985, observada a idade mínima de 55 (cinquenta e cinco) anos
para ambos os sexos ou o disposto no § 3º.
§ 1º Serão considerados tempo de exercício em cargo de na-
tureza estritamente policial, para os fins do inciso II do art. 1º da
Lei Complementar nº 51, de 20 de dezembro de 1985, o tempo de
atividade militar nas Forças Armadas, nas polícias militares e nos
corpos de bombeiros militares e o tempo de atividade como agente
penitenciário ou socioeducativo.
§ 2º Aplicam-se às aposentadorias dos servidores dos Estados
de que trata o § 4º-B do art. 40 da Constituição Federal as normas
constitucionais e infraconstitucionais anteriores à data de entrada
em vigor desta Emenda Constitucional, enquanto não promovidas
alterações na legislação interna relacionada ao respectivo regime
próprio de previdência social.
§ 3º Os servidores de que trata o caput poderão aposentar-
-se aos 52 (cinquenta e dois) anos de idade, se mulher, e aos 53
(cinquenta e três) anos de idade, se homem, desde que cumprido
período adicional de contribuição correspondente ao tempo que,
na data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, faltaria
para atingir o tempo de contribuição previsto na Lei Complementar
nº 51, de 20 de dezembro de 1985.
Art. 6º O disposto no § 14 do art. 37 da Constituição Federal
não se aplica a aposentadorias concedidas pelo Regime Geral de
Previdência Social até a data de entrada em vigor desta Emenda
Constitucional.
Art. 7º O disposto no § 15 do art. 37 da Constituição Federal
não se aplica a complementações de aposentadorias e pensões
concedidas até a data de entrada em vigor desta Emenda Consti-
tucional.
Art. 8º Até que entre em vigor lei federal de que trata o § 19
do art. 40 da Constituição Federal, o servidor público federal que
cumprir as exigências para a concessão da aposentadoria voluntá-
ria nos termos do disposto nos arts. 4º, 5º, 20, 21 e 22 e que optar
por permanecer em atividade fará jus a um abono de permanência
equivalente ao valor da sua contribuição previdenciária, até com-
pletar a idade para aposentadoria compulsória.
Art. 9º Até que entre em vigor lei complementar que discipline
o § 22 do art. 40 da Constituição Federal, aplicam-se aos regimes
próprios de previdência social o disposto na Lei nº 9.717, de 27 de
novembro de 1998, e o disposto neste artigo.
§ 1º O equilíbrio financeiro e atuarial do regime próprio de
previdência social deverá ser comprovado por meio de garantia de
equivalência, a valor presente, entre o fluxo das receitas estima-
das e das despesas projetadas, apuradas atuarialmente, que, jun-
tamente com os bens, direitos e ativos vinculados, comparados às
obrigações assumidas, evidenciem a solvência e a liquidez do plano
de benefícios.
§ 2º O rol de benefícios dos regimes próprios de previdência
social fica limitado às aposentadorias e à pensão por morte.
§ 3º Os afastamentos por incapacidade temporária para o tra-
balho e o salário-maternidade serão pagos diretamente pelo ente
federativo e não correrão à conta do regime próprio de previdência
social ao qual o servidor se vincula.
§ 4º Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios não pode-
rão estabelecer alíquota inferior à da contribuição dos servidores
da União, exceto se demonstrado que o respectivo regime próprio
de previdência social não possui deficit atuarial a ser equacionado,
hipótese em que a alíquota não poderá ser inferior às alíquotas apli-
cáveis ao Regime Geral de Previdência Social.
Editora
334
334
a solução para o seu concurso!
§ 5º Para fins do disposto no § 4º, não será considerada como
ausência de deficit a implementação de segregação da massa de
segurados ou a previsão em lei de plano de equacionamento de
deficit.
§ 6º A instituição do regime de previdência complementar na
forma dos §§ 14 a 16 do art. 40 da Constituição Federal e a adequa-
ção do órgão ou entidade gestora do regime próprio de previdência
social ao § 20 do art. 40 da Constituição Federal deverão ocorrer no
prazo máximo de 2 (dois) anos da data de entrada em vigor desta
Emenda Constitucional.
§ 7º Os recursos de regime próprio de previdência social pode-
rão ser aplicados na concessão de empréstimos a seus segurados,
na modalidade de consignados, observada regulamentação especí-
fica estabelecida pelo Conselho Monetário Nacional.
§ 8º Por meio de lei, poderá ser instituída contribuição extra-
ordinária pelo prazo máximo de 20 (vinte) anos, nos termos dos §§
1º-B e 1º-C do art. 149 da Constituição Federal. (Vide)
§ 9º O parcelamento ou a moratória de débitos dos entes fede-
rativos com seus regimes próprios de previdência social fica limita-
do ao prazo a que se refere o § 11 do art. 195 da Constituição.
Art. 10. Até que entre em vigor lei federal que discipline os be-
nefícios do regime próprio de previdência social dos servidores da
União, aplica-se o disposto neste artigo.
§ 1º Os servidores públicos federais serão aposentados:
I - voluntariamente, observados, cumulativamente, os seguin-
tes requisitos:
a) 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, e 65 (sessenta
e cinco) anos de idade, se homem; e
b) 25 (vinte e cinco) anos de contribuição, desde que cumprido
o tempo mínimo de 10 (dez) anos de efetivo exercício no serviço
público e de 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que for concedida
a aposentadoria;
II - por incapacidade permanente para o trabalho, no cargo em
que estiverem investidos, quando insuscetíveis de readaptação, hi-
pótese em que será obrigatória a realização de avaliações periódi-
cas para verificação da continuidade das condições que ensejaram
a concessão da aposentadoria; ou
III - compulsoriamente, na forma do disposto no inciso II do §
1º do art. 40 da Constituição Federal.
§ 2º Os servidores públicos federais com direito a idade míni-
ma ou tempo de contribuição distintos da regra geral para conces-
são de aposentadoria na forma dos §§ 4º-B, 4º-C e 5º do art. 40 da
Constituição Federal poderão aposentar-se, observados os seguin-
tes requisitos:
I - o policial civil do órgão a que se refere o inciso XIV do caput
do art. 21 da Constituição Federal, o policial dos órgãos a que se
referem o inciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art.
52 e os incisos I a III do caput do art. 144 da Constituição Federal e
o ocupante de cargo de agente federal penitenciário ou socioeduca-
tivo, aos 55 (cinquenta e cinco) anos de idade, com 30 (trinta) anos
de contribuição e 25 (vinte e cinco) anos de efetivo exercício em
cargo dessas carreiras, para ambos os sexos;
II - o servidor público federal cujas atividades sejam exercidas
com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos preju-
diciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracteriza-
ção por categoria profissional ou ocupação, aos 60 (sessenta) anos
de idade, com 25 (vinte e cinco) anos de efetiva exposição e contri-
buição, 10 (dez) anos de efetivo exercício de serviço público e 5 (cin-
co) anos no cargo efetivo em que for concedida a aposentadoria;
III - o titular do cargo federal de professor, aos 60 (sessenta)
anos de idade, se homem, aos 57 (cinquenta e sete) anos, se mu-
lher, com 25 (vinte e cinco) anos de contribuição exclusivamente em
efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
no ensino fundamental e médio, 10 (dez) anos de efetivo exercício
de serviço público e 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que for con-
cedida a aposentadoria, para ambos os sexos.
§ 3º A aposentadoria a que se refere o § 4º-C do art. 40 da
Constituição Federal observará adicionalmente as condições e os
requisitos estabelecidos para o Regime Geral de Previdência Social,
naquilo em que não conflitarem com as regras específicas aplicáveis
ao regime próprio de previdência social da União, vedada a conver-
são de tempo especial em comum.
§ 4º Os proventos das aposentadorias concedidas nos termos
do disposto neste artigo serão apurados na forma da lei.
§ 5º Até que entre em vigor lei federal de que trata o § 19 do
art. 40 da Constituição Federal, o servidor federal que cumprir as
exigências para a concessão da aposentadoria voluntária nos ter-
mos do disposto neste artigo e que optar por permanecer em ativi-
dade fará jus a um abono de permanência equivalente ao valor da
sua contribuição previdenciária, até completar a idade para apo-
sentadoria compulsória.
§ 6º A pensão por morte devida aos dependentes do policial
civil do órgão a que se refere o inciso XIV do caput do art. 21 da
Constituição Federal, do policial dos órgãos a que se referem o in-
ciso IV do caput do art. 51, o inciso XIII do caput do art. 52 e os
incisos I a III do caput do art. 144 da Constituição Federal e dos
ocupantes dos cargos de agente federal penitenciário ou socioedu-
cativo decorrente de agressão sofrida no exercício ou em razão da
função será vitalícia para o cônjuge ou companheiro e equivalente
à remuneração do cargo.
§ 7º Aplicam-se às aposentadorias dos servidores dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios as normas constitucionais e
infraconstitucionais anteriores à data de entrada em vigor desta
Emenda Constitucional, enquanto não promovidas alterações na
legislação interna relacionada ao respectivo regime próprio de pre-
vidência social.
Art. 11. Até que entre em vigor lei que altere a alíquota da con-
tribuição previdenciária de que tratam os arts. 4º, 5º e 6º da Lei
nº 10.887, de 18 de junho de 2004, esta será de 14 (quatorze por
cento). (Vigência)
§ 1º A alíquota prevista no caput será reduzida ou majorada,
considerado o valor da base de contribuição ou do benefício recebi-
do, de acordo com os seguintes parâmetros:
I - até 1 (um) salário-mínimo, redução de seis inteiros e cinco
décimos pontos percentuais;
II - acima de 1 (um) salário-mínimo até R$ 2.000,00 (dois mil
reais), redução de cinco pontos percentuais;
III - de R$ 2.000,01 (dois mil reais e um centavo) até R$ 3.000,00
(três mil reais), redução de dois pontos percentuais;
IV - de R$ 3.000,01 (três mil reais e um centavo) até R$ 5.839,45
(cinco mil, oitocentos e trinta e nove reais e quarenta e cinco centa-
vos), sem redução ou acréscimo;
V - de R$ 5.839,46 (cinco mil, oitocentos e trinta e nove reais e
quarenta e seis centavos) até R$ 10.000,00 (dez mil reais), acrésci-
mo de meio ponto percentual;
VI - de R$ 10.000,01 (dez mil reais e um centavo) até R$
20.000,00 (vinte mil reais), acréscimo de dois inteiros e cinco déci-
mos pontos percentuais;
VII - de R$ 20.000,01 (vinte mil reais e um centavo) até R$
39.000,00 (trinta e nove mil reais), acréscimo de cinco pontos per-
centuais; e
VIII - acima de R$ 39.000,00 (trinta e nove mil reais), acréscimo
de oito pontos percentuais.
§ 2º A alíquota, reduzida ou majorada nos termos do disposto
no § 1º, será aplicada de forma progressiva sobre a base de contri-
buição do servidor ativo, incidindo cada alíquota sobre a faixa de
valores compreendida nos respectivos limites.
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 3º Os valores previstos no § 1º serão reajustados, a partir da
data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, na mesma
data e com o mesmo índice em que se der o reajuste dos benefícios
do Regime Geral de Previdência Social, ressalvados aqueles vincu-
lados ao salário-mínimo, aos quais se aplica a legislação específica.
§ 4º A alíquota de contribuição de que trata o caput, com a
redução ou a majoração decorrentes do disposto no § 1º, será de-
vida pelos aposentados e pensionistas de quaisquer dos Poderes
da União, incluídas suas entidades autárquicas e suas fundações, e
incidirá sobre o valor da parcela dos proventos de aposentadoria e
de pensões que supere o limite máximo estabelecido para os bene-
fícios do Regime Geral de Previdência Social, hipótese em que será
considerada a totalidade do valor do benefício para fins de defini-
ção das alíquotas aplicáveis.
Art. 12. A União instituirá sistema integrado de dados relativos
às remunerações, proventos e pensões dos segurados dos regimes
de previdência de que tratam os arts. 40, 201 e 202 da Constituição
Federal, aos benefícios dos programas de assistência social de que
trata o art. 203 da Constituição Federal e às remunerações, proven-
tos de inatividade e pensão por morte decorrentes das atividades
militares de que tratam os arts. 42 e 142 da Constituição Federal,
em interação com outras bases de dados, ferramentas e platafor-
mas, para o fortalecimento de sua gestão, governança e transparên-
cia e o cumprimento das disposições estabelecidas nos incisos XI e
XVI do art. 37 da Constituição Federal.
§ 1º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
e os órgãos e entidades gestoras dos regimes, dos sistemas e dos
programas a que se refere o caput disponibilizarão as informações
necessárias para a estruturação do sistema integrado de dados e
terão acesso ao compartilhamento das referidas informações, na
forma da legislação.
§ 2º É vedada a transmissão das informações de que trata este
artigo a qualquer pessoa física ou jurídica para a prática de ativida-
de não relacionada à fiscalização dos regimes, dos sistemas e dos
programas a que se refere o caput.
Art. 13. Não se aplica o disposto no § 9º do art. 39 da Constitui-
ção Federal a parcelas remuneratórias decorrentes de incorporação
de vantagens de caráter temporário ou vinculadas ao exercício de
função de confiança ou de cargo em comissão efetivada até a data
de entrada em vigor desta Emenda Constitucional.
Art. 14. Vedadas a adesão de novos segurados e a instituição
de novos regimes dessa natureza, os atuais segurados de regime de
previdência aplicável a titulares de mandato eletivo da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios poderão, por meio de
opção expressa formalizada no prazo de 180 (cento e oitenta) dias,
contado da data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional,
retirar-se dos regimes previdenciários aos quais se encontrem vin-
culados.
§ 1º Os segurados, atuais e anteriores, do regime de previdên-
cia de que trata a Lei nº 9.506, de 30 de outubro de 1997, que fize-
rem a opção de permanecer nesse regime previdenciário deverão
cumprir período adicional correspondente a 30% (trinta por cento)
do tempo de contribuição que faltaria para aquisição do direito à
aposentadoria na data de entrada em vigor desta Emenda Consti-
tucional e somente poderão aposentar-se a partir dos 62 (sessenta
e dois) anos de idade, se mulher, e 65 (sessenta e cinco) anos de
idade, se homem.
§ 2º Se for exercida a opção prevista no caput, será assegurada
a contagem do tempo de contribuição vertido para o regime de pre-
vidência ao qual o segurado se encontrava vinculado, nos termos do
disposto no § 9º do art. 201 da Constituição Federal.
§ 3º A concessão de aposentadoria aos titulares de mandato
eletivo e de pensão por morte aos dependentes de titular de man-
dato eletivo falecido será assegurada, a qualquer tempo, desde que
335
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
cumpridos os requisitos para obtenção desses benefícios até a data
de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, observados os
critérios da legislação vigente na data em que foram atendidos os
requisitos para a concessão da aposentadoria ou da pensão por
morte.
§ 4º Observado o disposto nos §§ 9º e 9º-A do art. 201 da Cons-
tituição Federal, o tempo de contribuição a regime próprio de pre-
vidência social e ao Regime Geral de Previdência Social, assim como
o tempo de contribuição decorrente das atividades militares de que
tratam os arts. 42 e 142 da Constituição Federal, que tenha sido
considerado para a concessão de benefício pelos regimes a que se
refere o caput não poderá ser utilizado para obtenção de benefício
naqueles regimes.
§ 5º Lei específica do Estado, do Distrito Federal ou do Municí-
pio deverá disciplinar a regra de transição a ser aplicada aos segu-
rados que, na forma do caput, fizerem a opção de permanecer no
regime previdenciário de que trata este artigo.
Art. 15. Ao segurado filiado ao Regime Geral de Previdência So-
cial até a data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional,
fica assegurado o direito à aposentadoria quando forem preenchi-
dos, cumulativamente, os seguintes requisitos:
I - 30 (trinta) anos de contribuição, se mulher, e 35 (trinta e
cinco) anos de contribuição, se homem; e
II - somatório da idade e do tempo de contribuição, incluídas
as frações, equivalente a 86 (oitenta e seis) pontos, se mulher, e 96
(noventa e seis) pontos, se homem, observado o disposto nos §§
1º e 2º.
§ 1º A partir de 1º de janeiro de 2020, a pontuação a que se re-
fere o inciso II do caput será acrescida a cada ano de 1 (um) ponto,
até atingir o limite de 100 (cem) pontos, se mulher, e de 105 (cento
e cinco) pontos, se homem.
§ 2º A idade e o tempo de contribuição serão apurados em dias
para o cálculo do somatório de pontos a que se referem o inciso II
do caput e o § 1º.
§ 3º Para o professor que comprovar exclusivamente 25 (vinte
e cinco) anos de contribuição, se mulher, e 30 (trinta) anos de con-
tribuição, se homem, em efetivo exercício das funções de magisté-
rio na educação infantil e no ensino fundamental e médio, o soma-
tório da idade e do tempo de contribuição, incluídas as frações, será
equivalente a 81 (oitenta e um) pontos, se mulher, e 91 (noventa e
um) pontos, se homem, aos quais serão acrescidos, a partir de 1º
de janeiro de 2020, 1 (um) ponto a cada ano para o homem e para a
mulher, até atingir o limite de 92 (noventa e dois) pontos, se mulher,
e 100 (cem) pontos, se homem.
§ 4º O valor da aposentadoria concedida nos termos do dispos-
to neste artigo será apurado na forma da lei.
Art. 16. Ao segurado filiado ao Regime Geral de Previdência
Social até a data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional
fica assegurado o direito à aposentadoria quando preencher, cumu-
lativamente, os seguintes requisitos:
I - 30 (trinta) anos de contribuição, se mulher, e 35 (trinta e
cinco) anos de contribuição, se homem; e
II - idade de 56 (cinquenta e seis) anos, se mulher, e 61 (sessen-
ta e um) anos, se homem.
§ 1º A partir de 1º de janeiro de 2020, a idade a que se refere
o inciso II do caput será acrescida de 6 (seis) meses a cada ano, até
atingir 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, e 65 (sessenta
e cinco) anos de idade, se homem.
§ 2º Para o professor que comprovar exclusivamente tempo de
efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e
no ensino fundamental e médio, o tempo de contribuição e a idade
de que tratam os incisos I e II do caput deste artigo serão reduzidos
em 5 (cinco) anos, sendo, a partir de 1º de janeiro de 2020, acres-
Editora
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a solução para o seu concurso!
cidos 6 (seis) meses, a cada ano, às idades previstas no inciso II do
caput, até atingirem 57 (cinquenta e sete) anos, se mulher, e 60
(sessenta) anos, se homem.
§ 3º O valor da aposentadoria concedida nos termos do dispos-
to neste artigo será apurado na forma da lei.
Art. 17. Ao segurado filiado ao Regime Geral de Previdência So-
cial até a data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional e
que na referida data contar com mais de 28 (vinte e oito) anos de
contribuição, se mulher, e 33 (trinta e três) anos de contribuição, se
homem, fica assegurado o direito à aposentadoria quando preen-
cher, cumulativamente, os seguintes requisitos:
I - 30 (trinta) anos de contribuição, se mulher, e 35 (trinta e
cinco) anos de contribuição, se homem; e
II - cumprimento de período adicional correspondente a 50%
(cinquenta por cento) do tempo que, na data de entrada em vigor
desta Emenda Constitucional, faltaria para atingir 30 (trinta) anos
de contribuição, se mulher, e 35 (trinta e cinco) anos de contribui-
ção, se homem.
Parágrafo único. O benefício concedido nos termos deste artigo
terá seu valor apurado de acordo com a média aritmética simples
dos salários de contribuição e das remunerações calculada na for-
ma da lei, multiplicada pelo fator previdenciário, calculado na for-
ma do disposto nos §§ 7º a 9º do art. 29 da Lei nº 8.213, de 24 de
julho de 1991.
Art. 18. O segurado de que trata o inciso I do § 7º do art. 201 da
Constituição Federal filiado ao Regime Geral de Previdência Social
até a data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional pode-
rá aposentar-se quando preencher, cumulativamente, os seguintes
requisitos:
I - 60 (sessenta) anos de idade, se mulher, e 65 (sessenta e cin-
co) anos de idade, se homem; e
II - 15 (quinze) anos de contribuição, para ambos os sexos.
§ 1º A partir de 1º de janeiro de 2020, a idade de 60 (sessenta)
anos da mulher, prevista no inciso I do caput, será acrescida em 6
(seis) meses a cada ano, até atingir 62 (sessenta e dois) anos de
idade.
§ 2º O valor da aposentadoria de que trata este artigo será apu-
rado na forma da lei.
Art. 19. Até que lei disponha sobre o tempo de contribuição a
que se refere o inciso I do § 7º do art. 201 da Constituição Federal, o
segurado filiado ao Regime Geral de Previdência Social após a data
de entrada em vigor desta Emenda Constitucional será aposentado
aos 62 (sessenta e dois) anos de idade, se mulher, 65 (sessenta e
cinco) anos de idade, se homem, com 15 (quinze) anos de tempo de
contribuição, se mulher, e 20(vinte) anos de tempo de contribuição,
se homem.
§ 1º Até que lei complementar disponha sobre a redução de
idade mínima ou tempo de contribuição prevista nos §§ 1º e 8º do
art. 201 da Constituição Federal, será concedida aposentadoria:
I - aos segurados que comprovem o exercício de atividades com
efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos prejudi-
ciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracteriza-
ção por categoria profissional ou ocupação, durante, no mínimo,
15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos, nos termos do
disposto nos arts. 57 e 58 da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991,
quando cumpridos:
a) 55 (cinquenta e cinco) anos de idade, quando se tratar de
atividade especial de 15 (quinze) anos de contribuição;
b) 58 (cinquenta e oito) anos de idade, quando se tratar de ati-
vidade especial de 20 (vinte) anos de contribuição; ou
c) 60 (sessenta) anos de idade, quando se tratar de atividade
especial de 25 (vinte e cinco) anos de contribuição;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II - ao professor que comprove 25 (vinte e cinco) anos de contri-
buição exclusivamente em efetivo exercício das funções de magis-
tério na educação infantil e no ensino fundamental e médio e tenha
57 (cinquenta e sete) anos de idade, se mulher, e 60 (sessenta) anos
de idade, se homem.
§ 2º O valor das aposentadorias de que trata este artigo será
apurado na forma da lei.
Art. 20. O segurado ou o servidor público federal que se te-
nha filiado ao Regime Geral de Previdência Social ou ingressado no
serviço público em cargo efetivo até a data de entrada em vigor
desta Emenda Constitucional poderá aposentar-se voluntariamente
quando preencher, cumulativamente, os seguintes requisitos:
I - 57 (cinquenta e sete) anos de idade, se mulher, e 60 (sessen-
ta) anos de idade, se homem;
II - 30 (trinta) anos de contribuição, se mulher, e 35 (trinta e
cinco) anos de contribuição, se homem;
III - para os servidores públicos, 20 (vinte) anos de efetivo exer-
cício no serviço público e 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que se
der a aposentadoria;
IV - período adicional de contribuição correspondente ao tem-
po que, na data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional,
faltaria para atingir o tempo mínimo de contribuição referido no
inciso II.
§ 1º Para o professor que comprovar exclusivamente tempo de
efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e
no ensino fundamental e médio serão reduzidos, para ambos os
sexos, os requisitos de idade e de tempo de contribuição em 5 (cin-
co) anos.
§ 2º O valor das aposentadorias concedidas nos termos do dis-
posto neste artigo corresponderá:
I - em relação ao servidor público que tenha ingressado no ser-
viço público em cargo efetivo até 31 de dezembro de 2003 e que
não tenha feito a opção de que trata o § 16 do art. 40 da Constitui-
ção Federal, à totalidade da remuneração no cargo efetivo em que
se der a aposentadoria, observado o disposto no § 8º do art. 4º; e
II - em relação aos demais servidores públicos e aos segurados
do Regime Geral de Previdência Social, ao valor apurado na forma
da lei.
§ 3º O valor das aposentadorias concedidas nos termos do dis-
posto neste artigo não será inferior ao valor a que se refere o § 2º
do art. 201 da Constituição Federal e será reajustado:
I - de acordo com o disposto no art. 7º da Emenda Constitucio-
nal nº 41, de 19 de dezembro de 2003, se cumpridos os requisitos
previstos no inciso I do § 2º;
II - nos termos estabelecidos para o Regime Geral de Previdên-
cia Social, na hipótese prevista no inciso II do § 2º.
§ 4º Aplicam-se às aposentadorias dos servidores dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios as normas constitucionais e
infraconstitucionais anteriores à data de entrada em vigor desta
Emenda Constitucional, enquanto não promovidas alterações na
legislação interna relacionada ao respectivo regime próprio de pre-
vidência social.
Art. 21. O segurado ou o servidor público federal que se tenha
filiado ao Regime Geral de Previdência Social ou ingressado no ser-
viço público em cargo efetivo até a data de entrada em vigor desta
Emenda Constitucional cujas atividades tenham sido exercidas com
efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos prejudi-
ciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a caracteriza-
ção por categoria profissional ou ocupação, desde que cumpridos,
no caso do servidor, o tempo mínimo de 20 (vinte) anos de efetivo
exercício no serviço público e de 5 (cinco) anos no cargo efetivo em
que for concedida a aposentadoria, na forma dos arts. 57 e 58 da Lei
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a solução para o seu concurso!
nº 8.213, de 24 de julho de 1991, poderão aposentar-se quando o
total da soma resultante da sua idade e do tempo de contribuição e
o tempo de efetiva exposição forem, respectivamente, de:
I - 66 (sessenta e seis) pontos e 15 (quinze) anos de efetiva ex-
posição;
II - 76 (setenta e seis) pontos e 20 (vinte) anos de efetiva expo-
sição; e
III - 86 (oitenta e seis) pontos e 25 (vinte e cinco) anos de efe-
tiva exposição.
§ 1º A idade e o tempo de contribuição serão apurados em dias
para o cálculo do somatório de pontos a que se refere o caput. § 2º
O valor da aposentadoria de que trata este artigo será apurado na
forma da lei.
§ 3º Aplicam-se às aposentadorias dos servidores dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios cujas atividades sejam exerci-
das com efetiva exposição a agentes químicos, físicos e biológicos
prejudiciais à saúde, ou associação desses agentes, vedada a ca-
racterização por categoria profissional ou ocupação, na forma do §
4º-C do art. 40 da Constituição Federal, as normas constitucionais
e infraconstitucionais anteriores à data de entrada em vigor desta
Emenda Constitucional, enquanto não promovidas alterações na
legislação interna relacionada ao respectivo regime próprio de pre-
vidência social.
Art. 22. Até que lei discipline o § 4º-A do art. 40 e o inciso I do
§ 1º do art. 201 da Constituição Federal, a aposentadoria da pessoa
com deficiência segurada do Regime Geral de Previdência Social
ou do servidor público federal com deficiência vinculado a regime
próprio de previdência social, desde que cumpridos, no caso do
servidor, o tempo mínimo de 10 (dez) anos de efetivo exercício no
serviço público e de 5 (cinco) anos no cargo efetivo em que for con-
cedida a aposentadoria, será concedida na forma da Lei Comple-
mentar nº 142, de 8 de maio de 2013, inclusive quanto aos critérios
de cálculo dos benefícios.
Parágrafo único. Aplicam-se às aposentadorias dos servidores
com deficiência dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios as
normas constitucionais e infraconstitucionais anteriores à data de
entrada em vigor desta Emenda Constitucional, enquanto não pro-
movidas alterações na legislação interna relacionada ao respectivo
regime próprio de previdência social.
Art. 23. A pensão por morte concedida a dependente de segu-
rado do Regime Geral de Previdência Social ou de servidor público
federal será equivalente a uma cota familiar de 50% (cinquenta por
cento) do valor da aposentadoria recebida pelo segurado ou servi-
dor ou daquela a que teria direito se fosse aposentado por incapa-
cidade permanente na data do óbito, acrescida de cotas de 10 (dez)
pontos percentuais por dependente, até o máximo de 100% (cem
por cento).
§ 1º As cotas por dependente cessarão com a perda dessa qua-
lidade e não serão reversíveis aos demais dependentes, preservado
o valor de 100% (cem por cento) da pensão por morte quando o
número de dependentes remanescente for igual ou superior a 5
(cinco).
§ 2º Na hipótese de existir dependente inválido ou com defici-
ência intelectual, mental ou grave, o valor da pensão por morte de
que trata o caput será equivalente a:
I - 100% (cem por cento) da aposentadoria recebida pelo segu-
rado ou servidor ou daquela a que teria direito se fosse aposentado
por incapacidade permanente na data do óbito, até o limite máxi-
mo de benefícios do Regime Geral de Previdência Social; e
II - uma cota familiar de 50% (cinquenta por cento) acrescida
de cotas de 10 (dez) pontos percentuais por dependente, até o má-
ximo de 100% (cem por cento), para o valor que supere o limite
máximo de benefícios do Regime Geral de Previdência Social.
337
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 3º Quando não houver mais dependente inválido ou com de-
ficiência intelectual, mental ou grave, o valor da pensão será recal-
culado na forma do disposto no caput e no § 1º.
§ 4º O tempo de duração da pensão por morte e das cotas
individuais por dependente até a perda dessa qualidade, o rol de
dependentes e sua qualificação e as condições necessárias para en-
quadramento serão aqueles estabelecidos na Lei nº 8.213, de 24 de
julho de 1991.
§ 5º Para o dependente inválido ou com deficiência intelectual,
mental ou grave, sua condição pode ser reconhecida previamente
ao óbito do segurado, por meio de avaliação biopsicossocial realiza-
da por equipe multiprofissional e interdisciplinar, observada revisão
periódica na forma da legislação.
§ 6º Equiparam-se a filho, para fins de recebimento da pensão
por morte, exclusivamente o enteado e o menor tutelado, desde
que comprovada a dependência econômica.
§ 7º As regras sobre pensão previstas neste artigo e na legisla-
ção vigente na data de entrada em vigor desta Emenda Constitucio-
nal poderão ser alteradas na forma da lei para o Regime Geral de
Previdência Social e para o regime próprio de previdência social da
União.
§ 8º Aplicam-se às pensões concedidas aos dependentes de
servidores dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios as
normas constitucionais e infraconstitucionais anteriores à data de
entrada em vigor desta Emenda Constitucional, enquanto não pro-
movidas alterações na legislação interna relacionada ao respectivo
regime próprio de previdência social.
Art. 24. É vedada a acumulação de mais de uma pensão por
morte deixada por cônjuge ou companheiro, no âmbito do mesmo
regime de previdência social, ressalvadas as pensões do mesmo ins-
tituidor decorrentes do exercício de cargos acumuláveis na forma
do art. 37 da Constituição Federal.
§ 1º Será admitida, nos termos do § 2º, a acumulação de:
I - pensão por morte deixada por cônjuge ou companheiro de
um regime de previdência social com pensão por morte concedida
por outro regime de previdência social ou com pensões decorrentes
das atividades militares de que tratam os arts. 42 e 142 da Consti-
tuição Federal;
II - pensão por morte deixada por cônjuge ou companheiro de
um regime de previdência social com aposentadoria concedida no
âmbito do Regime Geral de Previdência Social ou de regime próprio
de previdência social ou com proventos de inatividade decorrentes
das atividades militares de que tratam os arts. 42 e 142 da Consti-
tuição Federal; ou
III - pensões decorrentes das atividades militares de que tratam
os arts. 42 e 142 da Constituição Federal com aposentadoria conce-
dida no âmbito do Regime Geral de Previdência Social ou de regime
próprio de previdência social.
§ 2º Nas hipóteses das acumulações previstas no § 1º, é asse-
gurada a percepção do valor integral do benefício mais vantajoso e
de uma parte de cada um dos demais benefícios, apurada cumula-
tivamente de acordo com as seguintes faixas:
I - 60% (sessenta por cento) do valor que exceder 1 (um) salá-
rio-mínimo, até o limite de 2 (dois) salários-mínimos;
II - 40% (quarenta por cento) do valor que exceder 2 (dois) salá-
rios-mínimos, até o limite de 3 (três) salários-mínimos;
III - 20% (vinte por cento) do valor que exceder 3 (três) salários-
-mínimos, até o limite de 4 (quatro) salários-mínimos; e
IV - 10% (dez por cento) do valor que exceder 4 (quatro) salá-
rios-mínimos.
§ 3º A aplicação do disposto no § 2º poderá ser revista a qual-
quer tempo, a pedido do interessado, em razão de alteração de al-
gum dos benefícios.
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a solução para o seu concurso!
§ 4º As restrições previstas neste artigo não serão aplicadas se
o direito aos benefícios houver sido adquirido antes da data de en-
trada em vigor desta Emenda Constitucional.
§ 5º As regras sobre acumulação previstas neste artigo e na
legislação vigente na data de entrada em vigor desta Emenda Cons-
titucional poderão ser alteradas na forma do § 6º do art. 40 e do §
15 do art. 201 da Constituição Federal.
Art. 25. Será assegurada a contagem de tempo de contribuição
fictício no Regime Geral de Previdência Social decorrente de hipó-
teses descritas na legislação vigente até a data de entrada em vigor
desta Emenda Constitucional para fins de concessão de aposenta-
doria, observando-se, a partir da sua entrada em vigor, o disposto
no § 14 do art. 201 da Constituição Federal.
§ 1º Para fins de comprovação de atividade rural exercida até a
data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, o prazo de
que tratam os §§ 1º e 2º do art. 38-B da Lei nº 8.213, de 24 de julho
de 1991, será prorrogado até a data em que o Cadastro Nacional
de Informações Sociais (CNIS) atingir a cobertura mínima de 50%
(cinquenta por cento) dos trabalhadores de que trata o § 8º do art.
195 da Constituição Federal, apurada conforme quantitativo da Pes-
quisa Nacional por Amostra de Domicílios Contínua (Pnad).
§ 2º Será reconhecida a conversão de tempo especial em co-
mum, na forma prevista na Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991,
ao segurado do Regime Geral de Previdência Social que comprovar
tempo de efetivo exercício de atividade sujeita a condições espe-
ciais que efetivamente prejudiquem a saúde, cumprido até a data
de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, vedada a conver-
são para o tempo cumprido após esta data.
§ 3º Considera-se nula a aposentadoria que tenha sido conce-
dida ou que venha a ser concedida por regime próprio de previdên-
cia social com contagem recíproca do Regime Geral de Previdência
Social mediante o cômputo de tempo de serviço sem o recolhimen-
to da respectiva contribuição ou da correspondente indenização
pelo segurado obrigatório responsável, à época do exercício da
atividade, pelo recolhimento de suas próprias contribuições previ-
denciárias.
Art. 26. Até que lei discipline o cálculo dos benefícios do regi-
me próprio de previdência social da União e do Regime Geral de
Previdência Social, será utilizada a média aritmética simples dos
salários de contribuição e das remunerações adotados como base
para contribuições a regime próprio de previdência social e ao Re-
gime Geral de Previdência Social, ou como base para contribuições
decorrentes das atividades militares de que tratam os arts. 42 e 142
da Constituição Federal, atualizados monetariamente, correspon-
dentes a 100% (cem por cento) do período contributivo desde a
competência julho de 1994 ou desde o início da contribuição, se
posterior àquela competência.
§ 1º A média a que se refere o caput será limitada ao valor
máximo do salário de contribuição do Regime Geral de Previdência
Social para os segurados desse regime e para o servidor que ingres-
sou no serviço público em cargo efetivo após a implantação do re-
gime de previdência complementar ou que tenha exercido a opção
correspondente, nos termos do disposto nos §§ 14 a 16 do art. 40
da Constituição Federal.
§ 2º O valor do benefício de aposentadoria corresponderá a
60% (sessenta por cento) da média aritmética definida na forma
prevista no caput e no § 1º, com acréscimo de 2 (dois) pontos per-
centuais para cada ano de contribuição que exceder o tempo de 20
(vinte) anos de contribuição nos casos:
I - do inciso II do § 6º do art. 4º, do § 4º do art. 15, do § 3º do
art. 16 e do § 2º do art. 18;
II - do § 4º do art. 10, ressalvado o disposto no inciso II do § 3º
e no § 4º deste artigo;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III - de aposentadoria por incapacidade permanente aos segu-
rados do Regime Geral de Previdência Social, ressalvado o disposto
no inciso II do § 3º deste artigo; e
IV - do § 2º do art. 19 e do § 2º do art. 21, ressalvado o disposto
no § 5º deste artigo.
§ 3º O valor do benefício de aposentadoria corresponderá a
100% (cem por cento) da média aritmética definida na forma pre-
vista no caput e no § 1º:
I - no caso do inciso II do § 2º do art. 20;
II - no caso de aposentadoria por incapacidade permanente,
quando decorrer de acidente de trabalho, de doença profissional e
de doença do trabalho.
§ 4º O valor do benefício da aposentadoria de que trata o inciso
III do § 1º do art. 10 corresponderá ao resultado do tempo de con-
tribuição dividido por 20 (vinte) anos, limitado a um inteiro, multi-
plicado pelo valor apurado na forma do caput do § 2º deste artigo,
ressalvado o caso de cumprimento de critérios de acesso para apo-
sentadoria voluntária que resulte em situação mais favorável.
§ 5º O acréscimo a que se refere o caput do § 2º será aplicado
para cada ano que exceder 15 (quinze) anos de tempo de contri-
buição para os segurados de que tratam a alínea “a” do inciso I do
§ 1º do art. 19 e o inciso I do art. 21 e para as mulheres filiadas ao
Regime Geral de Previdência Social.
§ 6º Poderão ser excluídas da média as contribuições que resul-
tem em redução do valor do benefício, desde que mantido o tempo
mínimo de contribuição exigido, vedada a utilização do tempo ex-
cluído para qualquer finalidade, inclusive para o acréscimo a que
se referem os §§ 2º e 5º, para a averbação em outro regime pre-
videnciário ou para a obtenção dos proventos de inatividade das
atividades de que tratam os arts. 42 e 142 da Constituição Federal.
§ 7º Os benefícios calculados nos termos do disposto neste
artigo serão reajustados nos termos estabelecidos para o Regime
Geral de Previdência Social.
Art. 27. Até que lei discipline o acesso ao salário-família e ao
auxílio-reclusão de que trata o inciso IV do art. 201 da Constituição
Federal, esses benefícios serão concedidos apenas àqueles que te-
nham renda bruta mensal igual ou inferior a R$ 1.364,43 (mil, tre-
zentos e sessenta e quatro reais e quarenta e três centavos), que
serão corrigidos pelos mesmos índices aplicados aos benefícios do
Regime Geral de Previdência Social.
§ 1º Até que lei discipline o valor do auxílio-reclusão, de que
trata o inciso IV do art. 201 da Constituição Federal, seu cálculo será
realizado na forma daquele aplicável à pensão por morte, não po-
dendo exceder o valor de 1 (um) salário-mínimo.
§ 2º Até que lei discipline o valor do salário-família, de que trata
o inciso IV do art. 201 da Constituição Federal, seu valor será de R$
46,54 (quarenta e seis reais e cinquenta e quatro centavos).
Art. 28. Até que lei altere as alíquotas da contribuição de que
trata a Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991, devidas pelo segurado
empregado, inclusive o doméstico, e pelo trabalhador avulso, estas
serão de: (Vigência)
I - até 1 (um) salário-mínimo, 7,5% (sete inteiros e cinco déci-
mos por cento);
II - acima de 1 (um) salário-mínimo até R$ 2.000,00 (dois mil
reais), 9% (nove por cento);
III - de R$ 2.000,01 (dois mil reais e um centavo) até R$ 3.000,00
(três mil reais), 12% (doze por cento); e
IV - de R$ 3.000,01 (três mil reais e um centavo) até o limite do
salário de contribuição, 14% (quatorze por cento).
§ 1º As alíquotas previstas no caput serão aplicadas de forma
progressiva sobre o salário de contribuição do segurado, incidindo
cada alíquota sobre a faixa de valores compreendida nos respecti-
vos limites.
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a solução para o seu concurso!
§ 2º Os valores previstos no caput serão reajustados, a partir da
data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, na mesma
data e com o mesmo índice em que se der o reajuste dos benefícios
do Regime Geral de Previdência Social, ressalvados aqueles vincu-
lados ao salário-mínimo, aos quais se aplica a legislação específica.
Art. 29. Até que entre em vigor lei que disponha sobre o § 14 do
art. 195 da Constituição Federal, o segurado que, no somatório de
remunerações auferidas no período de 1 (um) mês, receber remu-
neração inferior ao limite mínimo mensal do salário de contribuição
poderá:
I - complementar a sua contribuição, de forma a alcançar o li-
mite mínimo exigido;
II - utilizar o valor da contribuição que exceder o limite mínimo
de contribuição de uma competência em outra; ou
III - agrupar contribuições inferiores ao limite mínimo de dife-
rentes competências, para aproveitamento em contribuições míni-
mas mensais.
Parágrafo único. Os ajustes de complementação ou agrupa-
mento de contribuições previstos nos incisos I, II e III do caput so-
mente poderão ser feitos ao longo do mesmo ano civil.
Art. 30. A vedação de diferenciação ou substituição de base de
cálculo decorrente do disposto no § 9º do art. 195 da Constituição
Federal não se aplica a contribuições que substituam a contribuição
de que trata a alínea “a” do inciso I do caput do art. 195 da Consti-
tuição Federal instituídas antes da data de entrada em vigor desta
Emenda Constitucional.
Art. 31. O disposto no § 11 do art. 195 da Constituição Federal
não se aplica aos parcelamentos previstos na legislação vigente até
a data de entrada em vigor desta Emenda Constitucional, sendo ve-
dadas a reabertura ou a prorrogação de prazo para adesão.
Art. 32. Até que entre em vigor lei que disponha sobre a alíquo-
ta da contribuição de que trata a Lei nº 7.689, de 15 de dezembro
de 1988, esta será de 20% (vinte por cento) no caso das pessoas
jurídicas referidas no inciso I do § 1º do art. 1º da Lei Complementar
nº 105, de 10 de janeiro de 2001. (Vigência)
Art. 33. Até que seja disciplinada a relação entre a União, os
Estados, o Distrito Federal e os Municípios e entidades abertas de
previdência complementar na forma do disposto nos §§ 4º e 5º do
art. 202 da Constituição Federal, somente entidades fechadas de
previdência complementar estão autorizadas a administrar planos
de benefícios patrocinados pela União, Estados, Distrito Federal ou
Municípios, inclusive suas autarquias, fundações, sociedades de
economia mista e empresas controladas direta ou indiretamente.
Art. 34. Na hipótese de extinção por lei de regime previdenci-
ário e migração dos respectivos segurados para o Regime Geral de
Previdência Social, serão observados, até que lei federal disponha
sobre a matéria, os seguintes requisitos pelo ente federativo:
I - assunção integral da responsabilidade pelo pagamento dos
benefícios concedidos durante a vigência do regime extinto, bem
como daqueles cujos requisitos já tenham sido implementados an-
tes da sua extinção;
II - previsão de mecanismo de ressarcimento ou de comple-
mentação de benefícios aos que tenham contribuído acima do limi-
te máximo do Regime Geral de Previdência Social;
III - vinculação das reservas existentes no momento da extin-
ção, exclusivamente:
a) ao pagamento dos benefícios concedidos e a conceder, ao
ressarcimento de contribuições ou à complementação de benefí-
cios, na forma dos incisos I e II; e
b) à compensação financeira com o Regime Geral de Previdên-
cia Social.
Parágrafo único. A existência de superavit atuarial não constitui
óbice à extinção de regime próprio de previdência social e à conse-
quente migração para o Regime Geral de Previdência Social.
339
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 35. Revogam-se:
I - os seguintes dispositivos da Constituição Federal:
a) o § 21 do art. 40; (Vigência)
b) o § 13 do art. 195;
II - os arts. 9º, 13 e 15 da Emenda Constitucional nº 20, de 15
de dezembro de 1998;
III - os arts. 2º, 6º e 6º-A da Emenda Constitucional nº 41, de 19
de dezembro de 2003; (Vigência)
IV - o art. 3º da Emenda Constitucional nº 47, de 5 de julho de
2005. (Vigência)
Art. 36. Esta Emenda Constitucional entra em vigor:
I - no primeiro dia do quarto mês subsequente ao da data de
publicação desta Emenda Constitucional, quanto ao disposto nos
arts. 11, 28 e 32;
II - para os regimes próprios de previdência social dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municípios, quanto à alteração promovida
pelo art. 1º desta Emenda Constitucional no art. 149 da Constitui-
ção Federal e às revogações previstas na alínea “a” do inciso I e nos
incisos III e IV do art. 35, na data de publicação de lei de iniciativa
privativa do respectivo Poder Executivo que as referende integral-
mente;
III - nos demais casos, na data de sua publicação.
Parágrafo único. A lei de que trata o inciso II do caput não pro-
duzirá efeitos anteriores à data de sua publicação.
LEI COMPLEMENTAR Nº 142/2013
LEI COMPLEMENTAR Nº 142, DE 8 DE MAIO DE 2013
Regulamenta o § 1o do art. 201 da Constituição Federal, no
tocante à aposentadoria da pessoa com deficiência segurada do
Regime Geral de Previdência Social - RGPS.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
Art. 1o Esta Lei Complementar regulamenta a concessão de
aposentadoria da pessoa com deficiência segurada do Regime Ge-
ral de Previdência Social - RGPS de que trata o § 1o do art. 201 da
Constituição Federal.
Art. 2o Para o reconhecimento do direito à aposentadoria de
que trata esta Lei Complementar, considera-se pessoa com defici-
ência aquela que tem impedimentos de longo prazo de natureza
física, mental, intelectual ou sensorial, os quais, em interação com
diversas barreiras, podem obstruir sua participação plena e efetiva
na sociedade em igualdade de condições com as demais pessoas.
Art. 3o É assegurada a concessão de aposentadoria pelo RGPS
ao segurado com deficiência, observadas as seguintes condições:
I - aos 25 (vinte e cinco) anos de tempo de contribuição, se
homem, e 20 (vinte) anos, se mulher, no caso de segurado com de-
ficiência grave;
II - aos 29 (vinte e nove) anos de tempo de contribuição, se
homem, e 24 (vinte e quatro) anos, se mulher, no caso de segurado
com deficiência moderada;
III - aos 33 (trinta e três) anos de tempo de contribuição, se
homem, e 28 (vinte e oito) anos, se mulher, no caso de segurado
com deficiência leve; ou
IV - aos 60 (sessenta) anos de idade, se homem, e 55 (cinquen-
ta e cinco) anos de idade, se mulher, independentemente do grau
de deficiência, desde que cumprido tempo mínimo de contribuição
de 15 (quinze) anos e comprovada a existência de deficiência du-
rante igual período.
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a solução para o seu concurso!
Parágrafo único. Regulamento do Poder Executivo definirá as
deficiências grave, moderada e leve para os fins desta Lei Comple-
mentar.
Art. 4o A avaliação da deficiência será médica e funcional, nos
termos do Regulamento.
Art. 5o O grau de deficiência será atestado por perícia própria
do Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, por meio de instru-
mentos desenvolvidos para esse fim.
Art. 6o A contagem de tempo de contribuição na condição de
segurado com deficiência será objeto de comprovação, exclusiva-
mente, na forma desta Lei Complementar.
§ 1o A existência de deficiência anterior à data da vigência des-
ta Lei Complementar deverá ser certificada, inclusive quanto ao seu
grau, por ocasião da primeira avaliação, sendo obrigatória a fixação
da data provável do início da deficiência.
§ 2o A comprovação de tempo de contribuição na condição de
segurado com deficiência em período anterior à entrada em vigor
desta Lei Complementar não será admitida por meio de prova ex-
clusivamente testemunhal.
Art. 7o Se o segurado, após a filiação ao RGPS, tornar-se pes-
soa com deficiência, ou tiver seu grau de deficiência alterado, os
parâmetros mencionados no art. 3o serão proporcionalmente ajus-
tados, considerando-se o número de anos em que o segurado exer-
ceu atividade laboral sem deficiência e com deficiência, observado
o grau de deficiência correspondente, nos termos do regulamento a
que se refere o parágrafo único do art. 3o desta Lei Complementar.
Art. 8o A renda mensal da aposentadoria devida ao segurado
com deficiência será calculada aplicando-se sobre o salário de be-
nefício, apurado em conformidade com o disposto no art. 29 da Lei
no 8.213, de 24 de julho de 1991, os seguintes percentuais:
I - 100% (cem por cento), no caso da aposentadoria de que tra-
tam os incisos I, II e III do art. 3o; ou
II - 70% (setenta por cento) mais 1% (um por cento) do salário
de benefício por grupo de 12 (doze) contribuições mensais até o
máximo de 30% (trinta por cento), no caso de aposentadoria por
idade.
Art. 9o Aplicam-se à pessoa com deficiência de que trata esta
Lei Complementar:
I - o fator previdenciário nas aposentadorias, se resultar em
renda mensal de valor mais elevado;
II - a contagem recíproca do tempo de contribuição na condição
de segurado com deficiência relativo à filiação ao RGPS, ao regime
próprio de previdência do servidor público ou a regime de previ-
dência militar, devendo os regimes compensar-se financeiramente;
III - as regras de pagamento e de recolhimento das contribui-
ções previdenciárias contidas na Lei no 8.212, de 24 de julho de
1991;
IV - as demais normas relativas aos benefícios do RGPS;
V - a percepção de qualquer outra espécie de aposentadoria
estabelecida na Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991, que lhe seja
mais vantajosa do que as opções apresentadas nesta Lei Comple-
mentar.
Art. 10. A redução do tempo de contribuição prevista nesta Lei
Complementar não poderá ser acumulada, no tocante ao mesmo
período contributivo, com a redução assegurada aos casos de ativi-
dades exercidas sob condições especiais que prejudiquem a saúde
ou a integridade física.
Art. 11. Esta Lei Complementar entra em vigor após decorridos
6 (seis) meses de sua publicação oficial.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
 LEI Nº 8.212/1991 E SUAS ALTERAÇÕES
LEI Nº 8.212, DE 24 DE JULHO DE 1991
Dispõe sobre a organização da Seguridade Social, institui Plano
de Custeio, e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
LEI ORGÂNICA DA SEGURIDADE SOCIAL
TÍTULO I
CONCEITUAÇÃO E PRINCÍPIOS CONSTITUCIONAIS
Art. 1º A Seguridade Social compreende um conjunto integrado
de ações de iniciativa dos poderes públicos e da sociedade, desti-
nado a assegurar o direito relativo à saúde, à previdência e à assis-
tência social.
Parágrafo único. A Seguridade Social obedecerá aos seguintes
princípios e diretrizes:
a) universalidade da cobertura e do atendimento;
b) uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às po-
pulações urbanas e rurais;
c) seletividade e distributividade na prestação dos benefícios
e serviços;
d) irredutibilidade do valor dos benefícios;
e) eqüidade na forma de participação no custeio;
f) diversidade da base de financiamento;
g) caráter democrático e descentralizado da gestão administra-
tiva com a participação da comunidade, em especial de trabalhado-
res, empresários e aposentados.
TÍTULO II
DA SAÚDE
Art. 2º A Saúde é direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante políticas sociais e econômicas que visem à redução do ris-
co de doença e de outros agravos e ao acesso universal e igualitário
às ações e serviços para sua promoção, proteção e recuperação.
Parágrafo único. As atividades de saúde são de relevância pú-
blica e sua organização obedecerá aos seguintes princípios e dire-
trizes:
a) acesso universal e igualitário;
b) provimento das ações e serviços através de rede regionaliza-
da e hierarquizada, integrados em sistema único;
c) descentralização, com direção única em cada esfera de go-
verno;
d) atendimento integral, com prioridade para as atividades pre-
ventivas;
e) participação da comunidade na gestão, fiscalização e acom-
panhamento das ações e serviços de saúde;
f) participação da iniciativa privada na assistência à saúde, obe-
decidos os preceitos constitucionais.
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a solução para o seu concurso!
TÍTULO III
DA PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 3º A Previdência Social tem por fim assegurar aos seus
beneficiários meios indispensáveis de manutenção, por motivo de
incapacidade, idade avançada, tempo de serviço, desemprego invo-
luntário, encargos de família e reclusão ou morte daqueles de quem
dependiam economicamente.
Parágrafo único. A organização da Previdência Social obedece-
rá aos seguintes princípios e diretrizes:
a) universalidade de participação nos planos previdenciários,
mediante contribuição;
b) valor da renda mensal dos benefícios, substitutos do salário-
-de-contribuição ou do rendimento do trabalho do segurado, não
inferior ao do salário mínimo;
c) cálculo dos benefícios considerando-se os salários-de-contri-
buição, corrigidos monetariamente;
d) preservação do valor real dos benefícios;
e) previdência complementar facultativa, custeada por contri-
buição adicional.
TÍTULO IV
DA ASSISTÊNCIA SOCIAL
Art. 4º A Assistência Social é a política social que provê o aten-
dimento das necessidades básicas, traduzidas em proteção à famí-
lia, à maternidade, à infância, à adolescência, à velhice e à pessoa
portadora de deficiência, independentemente de contribuição à
Seguridade Social.
Parágrafo único. A organização da Assistência Social obedecerá
às seguintes diretrizes:
a) descentralização político-administrativa;
b) participação da população na formulação e controle das
ações em todos os níveis.
TÍTULO V
DA ORGANIZAÇÃO DA SEGURIDADE SOCIAL
Art. 5º As ações nas áreas de Saúde, Previdência Social e As-
sistência Social, conforme o disposto no Capítulo II do Título VIII
da Constituição Federal, serão organizadas em Sistema Nacional de
Seguridade Social, na forma desta Lei.
Art. 6º (Revogado pela Medida Provisória nº 2.216-37, de
2001).
Art. 7º (Revogado pela Medida Provisória nº 2.216-37, de
2001).
Art. 8º As propostas orçamentárias anuais ou plurianuais da
Seguridade Social serão elaboradas por Comissão integrada por 3
(três) representantes, sendo 1 (um) da área da saúde, 1 (um) da
área da previdência social e 1 (um) da área de assistência social.
Art. 9º As áreas de Saúde, Previdência Social e Assistência So-
cial são objeto de leis específicas, que regulamentarão sua organi-
zação e funcionamento.
TÍTULO VI
DO FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL
INTRODUÇÃO
Art. 10. A Seguridade Social será financiada por toda socieda-
de, de forma direta e indireta, nos termos do art. 195 da Constitui-
ção Federal e desta Lei, mediante recursos provenientes da União,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e de contribuições
sociais.
341
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 11. No âmbito federal, o orçamento da Seguridade Social é
composto das seguintes receitas:
I - receitas da União;
II - receitas das contribuições sociais;
III - receitas de outras fontes.
Parágrafo único. Constituem contribuições sociais:
a) as das empresas, incidentes sobre a remuneração paga
ou creditada aos segurados a seu serviço; (Vide art. 104 da lei nº
11.196, de 2005)
b) as dos empregadores domésticos;
c) as dos trabalhadores, incidentes sobre o seu salário-de-con-
tribuição; (Vide art. 104 da lei nº 11.196, de 2005)
d) as das empresas, incidentes sobre faturamento e lucro;
e) as incidentes sobre a receita de concursos de prognósticos.
CAPÍTULO I
DOS CONTRIBUINTES
Seção I
Dos Segurados
Art. 12. São segurados obrigatórios da Previdência Social as se-
guintes pessoas físicas:
I - como empregado:
a) aquele que presta serviço de natureza urbana ou rural à em-
presa, em caráter não eventual, sob sua subordinação e mediante
remuneração, inclusive como diretor empregado;
b) aquele que, contratado por empresa de trabalho temporá-
rio, definida em legislação específica, presta serviço para atender
a necessidade transitória de substituição de pessoal regular e per-
manente ou a acréscimo extraordinário de serviços de outras em-
presas;
c) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil
para trabalhar como empregado em sucursal ou agência de empre-
sa nacional no exterior;
d) aquele que presta serviço no Brasil a missão diplomática ou
a repartição consular de carreira estrangeira e a órgãos a ela subor-
dinados, ou a membros dessas missões e repartições, excluídos o
não-brasileiro sem residência permanente no Brasil e o brasileiro
amparado pela legislação previdenciária do país da respectiva mis-
são diplomática ou repartição consular;
e) o brasileiro civil que trabalha para a União, no exterior, em
organismos oficiais brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil
seja membro efetivo, ainda que lá domiciliado e contratado, salvo
se segurado na forma da legislação vigente do país do domicílio;
f) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil
para trabalhar como empregado em empresa domiciliada no exte-
rior, cuja maioria do capital votante pertença a empresa brasileira
de capital nacional;
g) o servidor público ocupante de cargo em comissão, sem vín-
culo efetivo com a União, Autarquias, inclusive em regime especial,
e Fundações Públicas Federais; (Alínea acrescentada pela Lei n°
8.647, de 13.4.93)
h) (Execução suspensa pela Resolução do Senado Federal nº
26, de 2005)
i) o empregado de organismo oficial internacional ou estrangei-
ro em funcionamento no Brasil, salvo quando coberto por regime
próprio de previdência social; (Incluído pela Lei nº 9.876, de 1999).
j) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou munici-
pal, desde que não vinculado a regime próprio de previdência so-
cial; (Incluído pela Lei nº 10.887, de 2004).
II - como empregado doméstico: aquele que presta serviço de
natureza contínua a pessoa ou família, no âmbito residencial desta,
em atividades sem fins lucrativos;
III - (Revogado pela Lei nº 9.876, de 1999).
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a solução para o seu concurso!
IV - (Revogado pela Lei nº 9.876, de 1999).
V - como contribuinte individual: (Redação dada pela Lei nº
9.876, de 1999).
a) a pessoa física, proprietária ou não, que explora atividade
agropecuária, a qualquer título, em caráter permanente ou tempo-
rário, em área superior a 4 (quatro) módulos fiscais; ou, quando em
área igual ou inferior a 4 (quatro) módulos fiscais ou atividade pes-
queira, com auxílio de empregados ou por intermédio de prepos-
tos; ou ainda nas hipóteses dos §§ 10 e 11 deste artigo; (Redação
dada pela Lei nº 11.718, de 2008).
b) a pessoa física, proprietária ou não, que explora atividade de
extração mineral - garimpo, em caráter permanente ou temporário,
diretamente ou por intermédio de prepostos, com ou sem o auxílio
de empregados, utilizados a qualquer título, ainda que de forma
não contínua; (Redação dada pela Lei nº 9.876, de 1999).
c) o ministro de confissão religiosa e o membro de instituto de
vida consagrada, de congregação ou de ordem religiosa; (Redação
dada pela Lei nº 10.403, de 2002).
d) revogada; (Redação dada pela Lei nº 9.876, de 1999).
e) o brasileiro civil que trabalha no exterior para organismo ofi-
cial internacional do qual o Brasil é membro efetivo, ainda que lá
domiciliado e contratado, salvo quando coberto por regime próprio
de previdência social; (Redação dada pela Lei nº 9.876, de 1999).
f) o titular de firma individual urbana ou rural, o diretor não
empregado e o membro de conselho de administração de socieda-
de anônima, o sócio solidário, o sócio de indústria, o sócio gerente
e o sócio cotista que recebam remuneração decorrente de seu tra-
balho em empresa urbana ou rural, e o associado eleito para cargo
de direção em cooperativa, associação ou entidade de qualquer na-
tureza ou finalidade, bem como o síndico ou administrador eleito
para exercer atividade de direção condominial, desde que recebam
remuneração; (Incluído pela Lei nº 9.876, de 1999).
g) quem presta serviço de natureza urbana ou rural, em caráter
eventual, a uma ou mais empresas, sem relação de emprego; (Inclu-
ído pela Lei nº 9.876, de 1999).
h) a pessoa física que exerce, por conta própria, atividade eco-
nômica de natureza urbana, com fins lucrativos ou não; (Incluído
pela Lei nº 9.876, de 1999).
VI - como trabalhador avulso: quem presta, a diversas empre-
sas, sem vínculo empregatício, serviços de natureza urbana ou rural
definidos no regulamento;
VII – como segurado especial: a pessoa física residente no imó-
vel rural ou em aglomerado urbano ou rural próximo a ele que, in-
dividualmente ou em regime de economia familiar, ainda que com
o auxílio eventual de terceiros a título de mútua colaboração, na
condição de: (Redação dada pela Lei nº 11.718, de 2008).
a) produtor, seja proprietário, usufrutuário, possuidor, assen-
tado, parceiro ou meeiro outorgados, comodatário ou arrendatário
rurais, que explore atividade: (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
1. agropecuária em área de até 4 (quatro) módulos fiscais; ou
(Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
2. de seringueiro ou extrativista vegetal que exerça suas ativi-
dades nos termos do inciso XII do caput do art. 2o da Lei no 9.985,
de 18 de julho de 2000, e faça dessas atividades o principal meio de
vida; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
b) pescador artesanal ou a este assemelhado, que faça da pes-
ca profissão habitual ou principal meio de vida; e (Incluído pela Lei
nº 11.718, de 2008).
c) cônjuge ou companheiro, bem como filho maior de 16 (de-
zesseis) anos de idade ou a este equiparado, do segurado de que
tratam as alíneas a e b deste inciso, que, comprovadamente, traba-
lhem com o grupo familiar respectivo. (Incluído pela Lei nº 11.718,
de 2008).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1o Entende-se como regime de economia familiar a atividade
em que o trabalho dos membros da família é indispensável à pró-
pria subsistência e ao desenvolvimento socioeconômico do núcleo
familiar e é exercido em condições de mútua dependência e cola-
boração, sem a utilização de empregados permanentes. (Redação
dada pela Lei nº 11.718, de 2008).
§ 2º Todo aquele que exercer, concomitantemente, mais de
uma atividade remunerada sujeita ao Regime Geral de Previdência
Social é obrigatoriamente filiado em relação a cada uma delas.
§ 3o (Revogado): (Redação dada pela Lei nº 11.718, de 2008).
I – (revogado); (Redação dada pela Lei nº 11.718, de 2008).
II – (revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.718, de 2008).
§ 4º O aposentado pelo Regime Geral de Previdência Social-R-
GPS que estiver exercendo ou que voltar a exercer atividade abran-
gida por este Regime é segurado obrigatório em relação a essa ati-
vidade, ficando sujeito às contribuições de que trata esta Lei, para
fins de custeio da Seguridade Social. (Parágrafo acrescentado pela
Lei nº 9.032, de 28.4.95).
§ 5º O dirigente sindical mantém, durante o exercício do man-
dato eletivo, o mesmo enquadramento no Regime Geral de Previ-
dência Social-RGPS de antes da investidura. (Parágrafo acrescenta-
do pela Lei nº 9.528, de 10.12.97)
§ 6o Aplica-se o disposto na alínea g do inciso I do caput ao
ocupante de cargo de Ministro de Estado, de Secretário Estadual,
Distrital ou Municipal, sem vínculo efetivo com a União, Estados,
Distrito Federal e Municípios, suas autarquias, ainda que em regime
especial, e fundações. (Incluído pela Lei nº 9.876, de 1999).
§ 7o Para serem considerados segurados especiais, o cônjuge
ou companheiro e os filhos maiores de 16 (dezesseis) anos ou os
a estes equiparados deverão ter participação ativa nas atividades
rurais do grupo familiar. (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
§ 8o O grupo familiar poderá utilizar-se de empregados contra-
tados por prazo determinado ou trabalhador de que trata a alínea g
do inciso V do caput deste artigo, à razão de no máximo 120 (cento
e vinte) pessoas por dia no ano civil, em períodos corridos ou in-
tercalados ou, ainda, por tempo equivalente em horas de trabalho,
não sendo computado nesse prazo o período de afastamento em
decorrência da percepção de auxílio-doença. (Redação dada pela
Lei nº 12.873, de 2013)
§ 9o Não descaracteriza a condição de segurado especial: (In-
cluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
I – a outorga, por meio de contrato escrito de parceria, meação
ou comodato, de até 50% (cinqüenta por cento) de imóvel rural cuja
área total não seja superior a 4 (quatro) módulos fiscais, desde que
outorgante e outorgado continuem a exercer a respectiva atividade,
individualmente ou em regime de economia familiar; (Incluído pela
Lei nº 11.718, de 2008).
II – a exploração da atividade turística da propriedade rural, in-
clusive com hospedagem, por não mais de 120 (cento e vinte) dias
ao ano; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
III – a participação em plano de previdência complementar
instituído por entidade classista a que seja associado, em razão da
condição de trabalhador rural ou de produtor rural em regime de
economia familiar; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
IV – ser beneficiário ou fazer parte de grupo familiar que tem
algum componente que seja beneficiário de programa assistencial
oficial de governo; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
V – a utilização pelo próprio grupo familiar, na exploração da
atividade, de processo de beneficiamento ou industrialização arte-
sanal, na forma do § 11 do art. 25 desta Lei; e (Incluído pela Lei nº
11.718, de 2008).
VI - a associação em cooperativa agropecuária ou de crédito
rural; e (Redação dada pela Lei nº 13.183, de 2015)
Editora
a solução para o seu concurso!
VII - a incidência do Imposto Sobre Produtos Industrializados
- IPI sobre o produto das atividades desenvolvidas nos termos do
§ 14 deste artigo. (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Produção
de efeito)
VIII - a participação em programas e ações de pagamento por
serviços ambientais. (Incluído pela Lei nº 14.119, de 2021)
§ 10. Não é segurado especial o membro de grupo familiar que
possuir outra fonte de rendimento, exceto se decorrente de: (Inclu-
ído pela Lei nº 11.718, de 2008).
I – benefício de pensão por morte, auxílio-acidente ou auxílio-
-reclusão, cujo valor não supere o do menor benefício de prestação
continuada da Previdência Social; (Incluído pela Lei nº 11.718, de
2008).
II – benefício previdenciário pela participação em plano de pre-
vidência complementar instituído nos termos do inciso IV do § 9o
deste artigo; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
III - exercício de atividade remunerada em período não supe-
rior a 120 (cento e vinte) dias, corridos ou intercalados, no ano civil,
observado o disposto no § 13 deste artigo; (Redação dada pela Lei
nº 12.873, de 2013)
IV – exercício de mandato eletivo de dirigente sindical de orga-
nização da categoria de trabalhadores rurais; (Incluído pela Lei nº
11.718, de 2008).
V – exercício de mandato de vereador do município onde de-
senvolve a atividade rural, ou de dirigente de cooperativa rural
constituída exclusivamente por segurados especiais, observado o
disposto no § 13 deste artigo; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
VI – parceria ou meação outorgada na forma e condições es-
tabelecidas no inciso I do § 9o deste artigo; (Incluído pela Lei nº
11.718, de 2008).
VII – atividade artesanal desenvolvida com matéria-prima pro-
duzida pelo respectivo grupo familiar, podendo ser utilizada maté-
ria-prima de outra origem, desde que a renda mensal obtida na ati-
vidade não exceda ao menor benefício de prestação continuada da
Previdência Social; e (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
VIII – atividade artística, desde que em valor mensal inferior
ao menor benefício de prestação continuada da Previdência Social.
(Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
§ 11. O segurado especial fica excluído dessa categoria: (Incluí-
do pela Lei nº 11.718, de 2008).
I – a contar do primeiro dia do mês em que: (Incluído pela Lei
nº 11.718, de 2008).
a) deixar de satisfazer as condições estabelecidas no inciso VII
do caput deste artigo, sem prejuízo do disposto no art. 15 da Lei
no 8.213, de 24 de julho de 1991, ou exceder qualquer dos limites
estabelecidos no inciso I do § 9o deste artigo; (Incluído pela Lei nº
11.718, de 2008).
b) enquadrar-se em qualquer outra categoria de segurado obri-
gatório do Regime Geral de Previdência Social, ressalvado o dispos-
to nos incisos III, V, VII e VIII do § 10 e no § 14 deste artigo, sem
prejuízo do disposto no art. 15 da Lei no 8.213, de 24 de julho de
1991; (Redação dada pela Lei nº 12.873, de 2013)
c) tornar-se segurado obrigatório de outro regime previdenciá-
rio; e (Redação dada pela Lei nº 12.873, de 2013)
d) participar de sociedade empresária, de sociedade simples,
como empresário individual ou como titular de empresa individual
de responsabilidade limitada em desacordo com as limitações im-
postas pelo § 14 deste artigo; (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013)
(Produção de efeito)
II – a contar do primeiro dia do mês subseqüente ao da ocor-
rência, quando o grupo familiar a que pertence exceder o limite de:
(Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
a) utilização de trabalhadores nos termos do § 8o deste artigo;
(Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
343
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
b) dias em atividade remunerada estabelecidos no inciso III do
§ 10 deste artigo; e (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
c) dias de hospedagem a que se refere o inciso II do § 9o deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
§ 12. Aplica-se o disposto na alínea a do inciso V do caput des-
te artigo ao cônjuge ou companheiro do produtor que participe da
atividade rural por este explorada. (Incluído pela Lei nº 11.718, de
2008).
§ 13. O disposto nos incisos III e V do § 10 e no § 14 deste arti-
go não dispensa o recolhimento da contribuição devida em relação
ao exercício das atividades de que tratam os referidos dispositivos.
(Redação dada pela Lei nº 12.873, de 2013)
§ 14. A participação do segurado especial em sociedade em-
presária, em sociedade simples, como empresário individual ou
como titular de empresa individual de responsabilidade limitada de
objeto ou âmbito agrícola, agroindustrial ou agroturístico, conside-
rada microempresa nos termos da Lei Complementar no 123, de 14
de dezembro de 2006, não o exclui de tal categoria previdenciária,
desde que, mantido o exercício da sua atividade rural na forma do
inciso VII do caput e do § 1o, a pessoa jurídica componha-se apenas
de segurados de igual natureza e sedie-se no mesmo Município ou
em Município limítrofe àquele em que eles desenvolvam suas ati-
vidades. (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Produção de efeito)
§ 15. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Produ-
ção de efeito)
Art. 13. O servidor civil ocupante de cargo efetivo ou o militar
da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, bem
como o das respectivas autarquias e fundações, são excluídos do
Regime Geral de Previdência Social consubstanciado nesta Lei, des-
de que amparados por regime próprio de previdência social. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.876, de 1999).
§ 1o Caso o servidor ou o militar venham a exercer, concomi-
tantemente, uma ou mais atividades abrangidas pelo Regime Geral
de Previdência Social, tornar-se-ão segurados obrigatórios em rela-
ção a essas atividades. (Incluído pela Lei nº 9.876, de 1999).
§ 2o Caso o servidor ou o militar, amparados por regime pró-
prio de previdência social, sejam requisitados para outro órgão ou
entidade cujo regime previdenciário não permita a filiação nessa
condição, permanecerão vinculados ao regime de origem, obedeci-
das as regras que cada ente estabeleça acerca de sua contribuição.
(Incluído pela Lei nº 9.876, de 1999).
Art. 14. É segurado facultativo o maior de 14 (quatorze) anos de
idade que se filiar ao Regime Geral de Previdência Social, mediante
contribuição, na forma do art. 21, desde que não incluído nas dis-
posições do art. 12.
Seção II
Da Empresa e do Empregador Doméstico
Art. 15. Considera-se:
I - empresa - a firma individual ou sociedade que assume o ris-
co de atividade econômica urbana ou rural, com fins lucrativos ou
não, bem como os órgãos e entidades da administração pública di-
reta, indireta e fundacional;
II - empregador doméstico - a pessoa ou família que admite a
seu serviço, sem finalidade lucrativa, empregado doméstico.
Parágrafo único. Equiparam-se a empresa, para os efeitos desta
Lei, o contribuinte individual e a pessoa física na condição de pro-
prietário ou dono de obra de construção civil, em relação a segura-
do que lhe presta serviço, bem como a cooperativa, a associação ou
a entidade de qualquer natureza ou finalidade, a missão diplomáti-
ca e a repartição consular de carreira estrangeiras. (Redação dada
pela Lei nº 13.202, de 2015)
Editora
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344
a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO II
DA CONTRIBUIÇÃO DA UNIÃO
Art. 16. A contribuição da União é constituída de recursos adi-
cionais do Orçamento Fiscal, fixados obrigatoriamente na lei orça-
mentária anual.
Parágrafo único. A União é responsável pela cobertura de even-
tuais insuficiências financeiras da Seguridade Social, quando de-
correntes do pagamento de benefícios de prestação continuada da
Previdência Social, na forma da Lei Orçamentária Anual.
Art. 17. Para pagamento dos encargos previdenciários da
União, poderão contribuir os recursos da Seguridade Social referi-
dos na alínea “d” do parágrafo único do art. 11 desta Lei, na forma
da Lei Orçamentária anual, assegurada a destinação de recursos
para as ações desta Lei de Saúde e Assistência Social. (Redação dada
pela Lei nº 9.711, de 1998).
Art. 18. Os recursos da Seguridade Social referidos nas alíneas
“a”, “b”, “c” e “d” do parágrafo único do art. 11 desta Lei poderão
contribuir, a partir do exercício de 1992, para o financiamento das
despesas com pessoal e administração geral apenas do Instituto Na-
cional do Seguro Social-INSS, do Instituto Nacional de Assistência
Médica da Previdência Social-INAMPS, da Fundação Legião Brasilei-
ra de Assistência-LBA e da Fundação Centro Brasileira para Infância
e Adolescência.
Art. 19. O Tesouro Nacional repassará mensalmente recursos
referentes às contribuições mencionadas nas alíneas “d” e “e” do
parágrafo único do art. 11 desta Lei, destinados à execução do Or-
çamento da Seguridade Social. (Redação dada pela Lei nº 9.711, de
1998).
§ 1º Decorridos os prazos referidos no caput deste artigo, as
dotações a serem repassadas sujeitar-se-ão a atualização monetá-
ria segundo os mesmos índices utilizados para efeito de correção
dos tributos da União.
§ 2º Os recursos oriundos da majoração das contribuições pre-
vistas nesta Lei ou da criação de novas contribuições destinadas à
Seguridade Social somente poderão ser utilizados para atender as
ações nas áreas de saúde, previdência e assistência social.
CAPÍTULO III
DA CONTRIBUIÇÃO DO SEGURADO
Seção I
Da Contribuição dos Segurados Empregado, Empregado Do-
méstico e Trabalhador Avulso
Art. 20. A contribuição do empregado, inclusive o doméstico, e
a do trabalhador avulso é calculada mediante a aplicação da corres-
pondente alíquota sobre o seu salário-de-contribuição mensal, de
forma não cumulativa, observado o disposto no art. 28, de acordo
com a seguinte tabela: (Redação dada pela Lei n° 9.032, de 28.4.95)
(Vide Lei Complementar nº 150, de 2015)
Salário-de-contribuição Alíquota em %
até 249,80 8,00
de 249,81 até 416,33 9,00
de 416,34 até 832,66 11,00
(Valores e alíquotas dados pela Lei nº 9.129, de 20.11.95) 4
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1º Os valores do salário-de-contribuição serão reajustados,
a partir da data de entrada em vigor desta Lei, na mesma época e
com os mesmos índices que os do reajustamento dos benefícios de
prestação continuada da Previdência Social.(Redação dada pela Lei
n° 8.620, de 5.1.93)
§ 2º O disposto neste artigo aplica-se também aos segurados
empregados e trabalhadores avulsos que prestem serviços a micro-
empresas. (Parágrafo acrescentado pela Lei n° 8.620, de 5.1.93)
Seção II
Da Contribuição dos Segurados Contribuinte Individual e Facul-
tativo.
(Redação dada pela Lei nº 9.876, de 1999).
Art. 21. A alíquota de contribuição dos segurados contribuinte
individual e facultativo será de vinte por cento sobre o respectivo
salário-de-contribuição. (Redação dada pela Lei nº 9.876, de 1999).
I - revogado; (Redação dada pela Lei nº 9.876, de 1999).
II - revogado. (Redação dada pela Lei nº 9.876, de 1999).
§ 1º Os valores do salário-de-contribuição serão reajustados,
a partir da data de entrada em vigor desta Lei , na mesma época e
com os mesmos índices que os do reajustamento dos benefícios de
prestação continuada da Previdência Social. (Redação dada pela Lei
nº 9.711, de 1998). (Renumerado pela Lei Complementar nº 123,
de 2006).
§ 2o No caso de opção pela exclusão do direito ao benefício de
aposentadoria por tempo de contribuição, a alíquota de contribui-
ção incidente sobre o limite mínimo mensal do salário de contribui-
ção será de: (Redação dada pela Lei nº 12.470, de 2011)
I - 11% (onze por cento), no caso do segurado contribuinte in-
dividual, ressalvado o disposto no inciso II, que trabalhe por conta
própria, sem relação de trabalho com empresa ou equiparado e do
segurado facultativo, observado o disposto na alínea b do inciso II
deste parágrafo; (Incluído pela Lei nº 12.470, de 2011)
II - 5% (cinco por cento): (Incluído pela Lei nº 12.470, de 2011)
a) no caso do microempreendedor individual, de que trata o
art. 18-A da Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006;
e (Incluído pela Lei nº 12.470, de 2011) (Produção de efeito)
b) do segurado facultativo sem renda própria que se dedique
exclusivamente ao trabalho doméstico no âmbito de sua residência,
desde que pertencente a família de baixa renda. (Incluído pela Lei
nº 12.470, de 2011)
§ 3o O segurado que tenha contribuído na forma do § 2o deste
artigo e pretenda contar o tempo de contribuição correspondente
para fins de obtenção da aposentadoria por tempo de contribuição
ou da contagem recíproca do tempo de contribuição a que se refe-
re o art. 94 da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991, deverá com-
plementar a contribuição mensal mediante recolhimento, sobre o
valor correspondente ao limite mínimo mensal do salário-de-contri-
buição em vigor na competência a ser complementada, da diferen-
ça entre o percentual pago e o de 20% (vinte por cento), acrescido
dos juros moratórios de que trata o § 3o do art. 5o da Lei no 9.430,
de 27 de dezembro de 1996. (Redação dada pela Lei nº 12.470, de
2011) (Produção de efeito)
§ 4o Considera-se de baixa renda, para os fins do disposto na
alínea b do inciso II do § 2o deste artigo, a família inscrita no Cadas-
tro Único para Programas Sociais do Governo Federal - CadÚnico
cuja renda mensal seja de até 2 (dois) salários mínimos. (Redação
dada pela Lei nº 12.470, de 2011)
§ 5o A contribuição complementar a que se refere o § 3o deste
artigo será exigida a qualquer tempo, sob pena de indeferimento do
benefício. (Incluído pela Lei nº 12.507, de 2011)
Editora
a solução para o seu concurso!
CAPÍTULO IV
DA CONTRIBUIÇÃO DA EMPRESA
Art. 22. A contribuição a cargo da empresa, destinada à Seguri-
dade Social, além do disposto no art. 23, é de: 6
I - vinte por cento sobre o total das remunerações pagas, devi-
das ou creditadas a qualquer título, durante o mês, aos segurados
empregados e trabalhadores avulsos que lhe prestem serviços, des-
tinadas a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclu-
sive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de utilidades e os
adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer pelos serviços
efetivamente prestados, quer pelo tempo à disposição do empre-
gador ou tomador de serviços, nos termos da lei ou do contrato ou,
ainda, de convenção ou acordo coletivo de trabalho ou sentença
normativa. (Redação dada pela Lei nº 9.876, de 1999).
II - para o financiamento do benefício previsto nos arts. 57 e 58
da Lei nº 8.213, de 24 de julho de 1991, e daqueles concedidos em
razão do grau de incidência de incapacidade laborativa decorrente
dos riscos ambientais do trabalho, sobre o total das remunerações
pagas ou creditadas, no decorrer do mês, aos segurados emprega-
dos e trabalhadores avulsos: (Redação dada pela Lei nº 9.732, de
1998).
a) 1% (um por cento) para as empresas em cuja atividade pre-
ponderante o risco de acidentes do trabalho seja considerado leve;
b) 2% (dois por cento) para as empresas em cuja atividade pre-
ponderante esse risco seja considerado médio;
c) 3% (três por cento) para as empresas em cuja atividade pre-
ponderante esse risco seja considerado grave.
III - vinte por cento sobre o total das remunerações pagas ou
creditadas a qualquer título, no decorrer do mês, aos segurados
contribuintes individuais que lhe prestem serviços; (Incluído pela
Lei nº 9.876, de 1999).
IV (Execução suspensa pela Resolução do Senado Federal nº
10, de 2016)
§ 1o No caso de bancos comerciais, bancos de investimentos,
bancos de desenvolvimento, caixas econômicas, sociedades de
crédito, financiamento e investimento, sociedades de crédito imo-
biliário, sociedades corretoras, distribuidoras de títulos e valores
mobiliários, empresas de arrendamento mercantil, cooperativas de
crédito, empresas de seguros privados e de capitalização, agentes
autônomos de seguros privados e de crédito e entidades de previ-
dência privada abertas e fechadas, além das contribuições referidas
neste artigo e no art. 23, é devida a contribuição adicional de dois
vírgula cinco por cento sobre a base de cálculo definida nos incisos
I e III deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 9.876, de 1999). (Vide
Medida Provisória nº 2.158-35, de 2001).
§ 2º Não integram a remuneração as parcelas de que trata o §
9º do art. 28.
§ 3º O Ministério do Trabalho e da Previdência Social poderá al-
terar, com base nas estatísticas de acidentes do trabalho, apuradas
em inspeção, o enquadramento de empresas para efeito da con-
tribuição a que se refere o inciso II deste artigo, a fim de estimular
investimentos em prevenção de acidentes.
§ 4º O Poder Executivo estabelecerá, na forma da lei, ouvido o
Conselho Nacional da Seguridade Social, mecanismos de estímulo
às empresas que se utilizem de empregados portadores de defici-
ências física, sensorial e/ou mental com desvio do padrão médio.
§ 5º (Revogado pela Lei nº 10.256, de 2001).
§ 6º A contribuição empresarial da associação desportiva que
mantém equipe de futebol profissional destinada à Seguridade So-
cial, em substituição à prevista nos incisos I e II deste artigo, corres-
ponde a cinco por cento da receita bruta, decorrente dos espetácu-
los desportivos de que participem em todo território nacional em
qualquer modalidade desportiva, inclusive jogos internacionais, e
345
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
de qualquer forma de patrocínio, licenciamento de uso de marcas
e símbolos, publicidade, propaganda e de transmissão de espetá-
culos desportivos. (Parágrafo acrescentado pela Lei nº 9.528, de
10.12.97).
§ 7º Caberá à entidade promotora do espetáculo a responsa-
bilidade de efetuar o desconto de cinco por cento da receita bruta
decorrente dos espetáculos desportivos e o respectivo recolhimen-
to ao Instituto Nacional do Seguro Social, no prazo de até dois dias
úteis após a realização do evento. (Parágrafo acrescentado pela Lei
nº 9.528, de 10.12.97).
§ 8º Caberá à associação desportiva que mantém equipe de
futebol profissional informar à entidade promotora do espetáculo
desportivo todas as receitas auferidas no evento, discriminando-
-as detalhadamente. (Parágrafo acrescentado pela Lei nº 9.528, de
10.12.97).
§ 9º No caso de a associação desportiva que mantém equipe
de futebol profissional receber recursos de empresa ou entidade,
a título de patrocínio, licenciamento de uso de marcas e símbolos,
publicidade, propaganda e transmissão de espetáculos, esta última
ficará com a responsabilidade de reter e recolher o percentual de
cinco por cento da receita bruta decorrente do evento, inadmiti-
da qualquer dedução, no prazo estabelecido na alínea “b”, inciso I,
do art. 30 desta Lei. (Parágrafo acrescentado pela Lei nº 9.528, de
10.12.97).
§ 10. Não se aplica o disposto nos §§ 6º ao 9º às demais asso-
ciações desportivas, que devem contribuir na forma dos incisos I e
II deste artigo e do art. 23 desta Lei. (Parágrafo acrescentado pela
Lei nº 9.528, de 10.12.97).
§ 11. O disposto nos §§ 6º ao 9º deste artigo aplica-se à asso-
ciação desportiva que mantenha equipe de futebol profissional e
atividade econômica organizada para a produção e circulação de
bens e serviços e que se organize regularmente, segundo um dos
tipos regulados nos arts. 1.039 a 1.092 da Lei nº 10.406, de 10 de
janeiro de 2002 - Código Civil. (Redação dada pela Lei nº 11.345,
de 2006).
§ 11-A. O disposto no § 11 deste artigo aplica-se apenas às ati-
vidades diretamente relacionadas com a manutenção e administra-
ção de equipe profissional de futebol, não se estendendo às outras
atividades econômicas exercidas pelas referidas sociedades empre-
sariais beneficiárias. (Incluído pela Lei nº 11.505, de 2007).
§ 12. (VETADO) (Incluído pela Lei nº 10.170, de 2000).
§ 13. Não se considera como remuneração direta ou indire-
ta, para os efeitos desta Lei, os valores despendidos pelas entida-
des religiosas e instituições de ensino vocacional com ministro de
confissão religiosa, membros de instituto de vida consagrada, de
congregação ou de ordem religiosa em face do seu mister religioso
ou para sua subsistência desde que fornecidos em condições que
independam da natureza e da quantidade do trabalho executado.
(Incluído pela Lei nº 10.170, de 2000).
§ 14. Para efeito de interpretação do § 13 deste artigo: (Incluí-
do pela Lei nº 13.137, de 2015)
I - os critérios informadores dos valores despendidos pelas en-
tidades religiosas e instituições de ensino vocacional aos ministros
de confissão religiosa, membros de vida consagrada, de congrega-
ção ou de ordem religiosa não são taxativos e sim exemplificativos;
(Incluído pela Lei nº 13.137, de 2015)
II - os valores despendidos, ainda que pagos de forma e mon-
tante diferenciados, em pecúnia ou a título de ajuda de custo de
moradia, transporte, formação educacional, vinculados exclusiva-
mente à atividade religiosa não configuram remuneração direta ou
indireta. (Incluído pela Lei nº 13.137, de 2015)
§ 15. Na contratação de serviços de transporte rodoviário de
carga ou de passageiro, de serviços prestados com a utilização de
trator, máquina de terraplenagem, colheitadeira e assemelhados,
Editora
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346
a solução para o seu concurso!
a base de cálculo da contribuição da empresa corresponde a 20%
(vinte por cento) do valor da nota fiscal, fatura ou recibo, quando
esses serviços forem prestados por condutor autônomo de veículo
rodoviário, auxiliar de condutor autônomo de veículo rodoviário,
bem como por operador de máquinas. (Incluído pela Lei nº 13.202,
de 2015)
§ 16. Conforme previsto nos arts. 106 e 110 da Lei nº 5.172, de
25 de outubro de 1966 (Código Tributário Nacional), o disposto no
§ 14 deste artigo aplica-se aos fatos geradores anteriores à data de
vigência da Lei nº 13.137, de 19 de junho de 2015, consideradas nu-
las as autuações emitidas em desrespeito ao previsto no respectivo
diploma legal. (Incluído pela Lei nº 14.057, de 2020)
Art. 22A. A contribuição devida pela agroindústria, definida,
para os efeitos desta Lei, como sendo o produtor rural pessoa ju-
rídica cuja atividade econômica seja a industrialização de produção
própria ou de produção própria e adquirida de terceiros, incidente
sobre o valor da receita bruta proveniente da comercialização da
produção, em substituição às previstas nos incisos I e II do art. 22
desta Lei, é de: (Incluído pela Lei nº 10.256, de 2001).
I - dois vírgula cinco por cento destinados à Seguridade Social;
(Incluído pela Lei nº 10.256, de 2001).
II - zero vírgula um por cento para o financiamento do benefício
previsto nos arts. 57 e 58 da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991, e
daqueles concedidos em razão do grau de incidência de incapacida-
de para o trabalho decorrente dos riscos ambientais da atividade.
(Incluído pela Lei nº 10.256, de 2001).
§ 1o (VETADO) (Incluído pela Lei nº 10.256, de 2001).
§ 2o O disposto neste artigo não se aplica às operações relati-
vas à prestação de serviços a terceiros, cujas contribuições previ-
denciárias continuam sendo devidas na forma do art. 22 desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 10.256, de 2001).
§ 3o Na hipótese do § 2o, a receita bruta correspondente aos
serviços prestados a terceiros será excluída da base de cálculo da
contribuição de que trata o caput. (Incluído pela Lei nº 10.256, de
2001).
§ 4o O disposto neste artigo não se aplica às sociedades coope-
rativas e às agroindústrias de piscicultura, carcinicultura, suinocul-
tura e avicultura. (Incluído pela Lei nº 10.256, de 2001).
§ 5o O disposto no inciso I do art. 3o da Lei no 8.315, de 23
de dezembro de 1991, não se aplica ao empregador de que trata
este artigo, que contribuirá com o adicional de zero vírgula vinte
e cinco por cento da receita bruta proveniente da comercialização
da produção, destinado ao Serviço Nacional de Aprendizagem Rural
(SENAR). (Incluído pela Lei nº 10.256, de 2001).
§ 6o Não se aplica o regime substitutivo de que trata este artigo
à pessoa jurídica que, relativamente à atividade rural, se dedique
apenas ao florestamento e reflorestamento como fonte de maté-
ria-prima para industrialização própria mediante a utilização de
processo industrial que modifique a natureza química da madeira
ou a transforme em pasta celulósica. (Incluído pela Lei nº 10.684,
de 2003).
§ 7o Aplica-se o disposto no § 6o ainda que a pessoa jurídica
comercialize resíduos vegetais ou sobras ou partes da produção,
desde que a receita bruta decorrente dessa comercialização repre-
sente menos de um por cento de sua receita bruta proveniente da
comercialização da produção. (Incluído pela Lei nº 10.684, de 2003).
Art. 22B. As contribuições de que tratam os incisos I e II do
art. 22 desta Lei são substituídas, em relação à remuneração paga,
devida ou creditada ao trabalhador rural contratado pelo consórcio
simplificado de produtores rurais de que trata o art. 25A, pela con-
tribuição dos respectivos produtores rurais, calculada na forma do
art. 25 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 10.256, de 2001).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 23. As contribuições a cargo da empresa provenientes do
faturamento e do lucro, destinadas à Seguridade Social, além do
disposto no art. 22, são calculadas mediante a aplicação das seguin-
tes alíquotas:
I - 2% (dois por cento) sobre sua receita bruta, estabelecida se-
gundo o disposto no § 1º do art. 1º do Decreto-lei nº 1.940, de 25
de maio de 1982, com a redação dada pelo art. 22, do Decreto-lei
nº 2.397, de 21 de dezembro de 1987, e alterações posteriores; 9
II - 10% (dez por cento) sobre o lucro líquido do período-base,
antes da provisão para o Imposto de Renda, ajustado na forma do
art. 2º da Lei nº 8.034, de 12 de abril de 1990. 10
§ 1º No caso das instituições citadas no § 1º do art. 22 desta
Lei, a alíquota da contribuição prevista no inciso II é de 15% (quinze
por cento). 11
§ 2º O disposto neste artigo não se aplica às pessoas de que
trata o art. 25.
CAPÍTULO V
DA CONTRIBUIÇÃO DO EMPREGADOR DOMÉSTICO
Art. 24. A contribuição do empregador doméstico incidente so-
bre o salário de contribuição do empregado doméstico a seu servi-
ço é de: (Redação dada pela Lei nº 13.202, de 2015)
I - 8% (oito por cento); e (Incluído pela Lei nº 13.202, de 2015)
II - 0,8% (oito décimos por cento) para o financiamento do se-
guro contra acidentes de trabalho. (Incluído pela Lei nº 13.202, de
2015)
Parágrafo único. Presentes os elementos da relação de em-
prego doméstico, o empregador doméstico não poderá contratar
microempreendedor individual de que trata o art. 18-A da Lei Com-
plementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006, sob pena de ficar
sujeito a todas as obrigações dela decorrentes, inclusive trabalhis-
tas, tributárias e previdenciárias. (Incluído pela Lei nº 12.470, de
2011)
CAPÍTULO VI
DA CONTRIBUIÇÃO DO PRODUTOR RURAL E DO PESCADOR
(Alterado pela Lei nº 8.398, de 7.1.92)
Art. 25. A contribuição do empregador rural pessoa física, em
substituição à contribuição de que tratam os incisos I e II do art. 22,
e a do segurado especial, referidos, respectivamente, na alínea a do
inciso V e no inciso VII do art. 12 desta Lei, destinada à Seguridade
Social, é de: (Redação dada pela Lei nº 10.256, de 2001).
I - 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento) da receita bruta
proveniente da comercialização da sua produção; (Redação dada
pela Lei nº 13.606, de 2018) (Produção de efeito)
II - 0,1% da receita bruta proveniente da comercialização da
sua produção para financiamento das prestações por acidente do
trabalho. (Redação dada pela Lei nº 9.528, de 10.12.97). (Vide deci-
são-STF Petição nº 8.140 - DF)
§ 1º O segurado especial de que trata este artigo, além da con-
tribuição obrigatória referida no caput, poderá contribuir, facultati-
vamente, na forma do art. 21 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº
8.540, de 22.12.92)
§ 2º A pessoa física de que trata a alínea “a” do inciso V do art.
12 contribui, também, obrigatoriamente, na forma do art. 21 desta
Lei. (Redação dada pela Lei nº 8.540, de 22.12.92)
§ 3º Integram a produção, para os efeitos deste artigo, os pro-
dutos de origem animal ou vegetal, em estado natural ou subme-
tidos a processos de beneficiamento ou industrialização rudimen-
tar, assim compreendidos, entre outros, os processos de lavagem,
limpeza, descaroçamento, pilagem, descascamento, lenhamento,
pasteurização, resfriamento, secagem, fermentação, embalagem,
Editora
a solução para o seu concurso!
cristalização, fundição, carvoejamento, cozimento, destilação, moa-
gem e torrefação, bem como os subprodutos e os resíduos obtidos
por meio desses processos, exceto, no caso de sociedades coope-
rativas, a parcela de produção que não seja objeto de repasse ao
cooperado por meio de fixação de preço. (Redação dada pela Lei nº
13.986, de 2020)
§ 4o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.718, de 2008).
§ 5º (VETADO) (Incluído pela Lei n º 8.540, de 22.12.92)
§ 6º (Revogado pela Lei nº 10.256, de 2001).
§ 7º (Revogado pela Lei nº 10.256, de 2001).
§ 8º (Revogado pela Lei nº 10.256, de 2001).
§ 9o (VETADO) (Incluído pela Lei nº 10.256, de 2001).
§ 10. Integra a receita bruta de que trata este artigo, além dos
valores decorrentes da comercialização da produção relativa aos
produtos a que se refere o § 3o deste artigo, a receita proveniente:
(Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
I – da comercialização da produção obtida em razão de contra-
to de parceria ou meação de parte do imóvel rural; (Incluído pela
Lei nº 11.718, de 2008).
II – da comercialização de artigos de artesanato de que trata o
inciso VII do § 10 do art. 12 desta Lei; (Incluído pela Lei nº 11.718,
de 2008).
III – de serviços prestados, de equipamentos utilizados e de
produtos comercializados no imóvel rural, desde que em atividades
turística e de entretenimento desenvolvidas no próprio imóvel, in-
clusive hospedagem, alimentação, recepção, recreação e atividades
pedagógicas, bem como taxa de visitação e serviços especiais; (In-
cluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
IV – do valor de mercado da produção rural dada em pagamen-
to ou que tiver sido trocada por outra, qualquer que seja o motivo
ou finalidade; e (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
V – de atividade artística de que trata o inciso VIII do § 10 do
art. 12 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
§ 11. Considera-se processo de beneficiamento ou industriali-
zação artesanal aquele realizado diretamente pelo próprio produ-
tor rural pessoa física, desde que não esteja sujeito à incidência do
Imposto Sobre Produtos Industrializados – IPI. (Incluído pela Lei nº
11.718, de 2008).
§ 12. Não integra a base de cálculo da contribuição de que tra-
ta o caput deste artigo a produção rural destinada ao plantio ou
reflorestamento, nem o produto animal destinado à reprodução ou
criação pecuária ou granjeira e à utilização como cobaia para fins de
pesquisas científicas, quando vendido pelo próprio produtor e por
quem a utilize diretamente com essas finalidades e, no caso de pro-
duto vegetal, por pessoa ou entidade registrada no Ministério da
Agricultura, Pecuária e Abastecimento que se dedique ao comércio
de sementes e mudas no País. (Incluído pela Lei nº 13.606, de 2018)
(Produção de efeito)
§ 13. O produtor rural pessoa física poderá optar por contribuir
na forma prevista no caput deste artigo ou na forma dos incisos I e
II do caput do art. 22 desta Lei, manifestando sua opção mediante o
pagamento da contribuição incidente sobre a folha de salários rela-
tiva a janeiro de cada ano, ou à primeira competência subsequente
ao início da atividade rural, e será irretratável para todo o ano-ca-
lendário. (Incluído pela Lei nº 13.606, de 2018) (Produção de efeito)
§ 14. Considera-se receita bruta proveniente da comercializa-
ção da produção o valor da fixação de preço repassado ao coopera-
do pela cooperativa ao qual esteja associado, por ocasião da reali-
zação do ato cooperativo de que trata o art. 79 da Lei nº 5.764, de
16 de dezembro de 1971, não compreendidos valores pagos, credi-
tados ou capitalizados a título de sobras, os quais não representam
preço ou complemento de preço. (Incluído pela Lei nº 13.986, de
2020)
347
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 15. Não se considera receita bruta, para fins de base de cálcu-
lo das contribuições sociais devidas pelo produtor rural cooperado,
a entrega ou o retorno de produção para a cooperativa nas opera-
ções em que não ocorra repasse pela cooperativa a título de fixação
de preço, não podendo o mero retorno caracterizar permuta, com-
pensação, dação em pagamento ou ressarcimento que represente
valor, preço ou complemento de preço. (Incluído pela Lei nº 13.986,
de 2020)
§ 16. Aplica-se ao disposto no caput e nos §§ 3º, 14 e 15 des-
te artigo o caráter interpretativo de que trata o art. 106 da Lei nº
5.172, de 25 de outubro de 1966 (Código Tributário Nacional). (In-
cluído pela Lei nº 13.986, de 2020)
Art. 25A. Equipara-se ao empregador rural pessoa física o con-
sórcio simplificado de produtores rurais, formado pela união de
produtores rurais pessoas físicas, que outorgar a um deles poderes
para contratar, gerir e demitir trabalhadores para prestação de ser-
viços, exclusivamente, aos seus integrantes, mediante documento
registrado em cartório de títulos e documentos. (Incluído pela Lei
nº 10.256, de 2001).
§ 1o O documento de que trata o caput deverá conter a identi-
ficação de cada produtor, seu endereço pessoal e o de sua proprie-
dade rural, bem como o respectivo registro no Instituto Nacional de
Colonização e Reforma Agrária - INCRA ou informações relativas a
parceria, arrendamento ou equivalente e a matrícula no Instituto
Nacional do Seguro Social – INSS de cada um dos produtores rurais.
(Incluído pela Lei nº 10.256, de 2001).
§ 2o O consórcio deverá ser matriculado no INSS em nome do
empregador a quem hajam sido outorgados os poderes, na forma
do regulamento. (Incluído pela Lei nº 10.256, de 2001).
§ 3o Os produtores rurais integrantes do consórcio de que trata
o caput serão responsáveis solidários em relação às obrigações pre-
videnciárias. (Incluído pela Lei nº 10.256, de 2001).
§ 4o (VETADO) (Incluído pela Lei nº 10.256, de 2001).
CAPÍTULO VII
DA CONTRIBUIÇÃO SOBRE A RECEITA DE CONCURSOS DE
PROGNÓSTICOS
Art. 26. Constitui receita da Seguridade Social a contribuição
social sobre a receita de concursos de prognósticos a que se refere
o inciso III do caput do art. 195 da Constituição Federal. (Redação
dada pela Lei nº 13.756, de 2018)
§ 1o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.756, de 2018)
§ 2o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.756, de 2018)
§ 3o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.756, de 2018)
§ 4o O produto da arrecadação da contribuição será destinado
ao financiamento da Seguridade Social. (Incluído pela Lei nº 13.756,
de 2018)
§ 5o A base de cálculo da contribuição equivale à receita auferi-
da nos concursos de prognósticos, sorteios e loterias. (Incluído dada
pela Lei nº 13.756, de 2018)
§ 6o A alíquota da contribuição corresponde ao percentual vin-
culado à Seguridade Social em cada modalidade lotérica, conforme
previsto em lei. (Incluído pela Lei nº 13.756, de 2018)
CAPÍTULO VIII
DAS OUTRAS RECEITAS
Art. 27. Constituem outras receitas da Seguridade Social:
I - as multas, a atualização monetária e os juros moratórios;
II - a remuneração recebida por serviços de arrecadação, fisca-
lização e cobrança prestados a terceiros;
III - as receitas provenientes de prestação de outros serviços e
de fornecimento ou arrendamento de bens;
Editora
348
348
a solução para o seu concurso!
IV - as demais receitas patrimoniais, industriais e financeiras;
V - as doações, legados, subvenções e outras receitas eventu-
ais;
VI - 50% (cinqüenta por cento) dos valores obtidos e aplicados
na forma do parágrafo único do art. 243 da Constituição Federal;
VII - 40% (quarenta por cento) do resultado dos leilões dos
bens apreendidos pelo Departamento da Receita Federal;
VIII - outras receitas previstas em legislação específica.
Parágrafo único. As companhias seguradoras que mantêm o
seguro obrigatório de danos pessoais causados por veículos auto-
motores de vias terrestres, de que trata a Lei nº 6.194, de dezembro
de 1974, deverão repassar à Seguridade Social 50% (cinqüenta por
cento) do valor total do prêmio recolhido e destinado ao Sistema
Único de Saúde-SUS, para custeio da assistência médico-hospitalar
dos segurados vitimados em acidentes de trânsito.
CAPÍTULO IX
DO SALÁRIO-DE-CONTRIBUIÇÃO
Art. 28. Entende-se por salário-de-contribuição:
I - para o empregado e trabalhador avulso: a remuneração au-
ferida em uma ou mais empresas, assim entendida a totalidade dos
rendimentos pagos, devidos ou creditados a qualquer título, du-
rante o mês, destinados a retribuir o trabalho, qualquer que seja a
sua forma, inclusive as gorjetas, os ganhos habituais sob a forma de
utilidades e os adiantamentos decorrentes de reajuste salarial, quer
pelos serviços efetivamente prestados, quer pelo tempo à disposi-
ção do empregador ou tomador de serviços nos termos da lei ou do
contrato ou, ainda, de convenção ou acordo coletivo de trabalho ou
sentença normativa; (Redação dada pela Lei nº 9.528, de 10.12.97)
II - para o empregado doméstico: a remuneração registrada na
Carteira de Trabalho e Previdência Social, observadas as normas a
serem estabelecidas em regulamento para comprovação do vínculo
empregatício e do valor da remuneração;
III - para o contribuinte individual: a remuneração auferida em
uma ou mais empresas ou pelo exercício de sua atividade por conta
própria, durante o mês, observado o limite máximo a que se refere
o § 5o; (Redação dada pela Lei nº 9.876, de 1999)
IV - para o segurado facultativo: o valor por ele declarado, ob-
servado o limite máximo a que se refere o § 5o. (Incluído pela Lei
nº 9.876, de 1999).
§ 1º Quando a admissão, a dispensa, o afastamento ou a falta
do empregado ocorrer no curso do mês, o salário-de-contribuição
será proporcional ao número de dias de trabalho efetivo, na forma
estabelecida em regulamento.
§ 2º O salário-maternidade é considerado salário-de-contribui-
ção.
§ 3º O limite mínimo do salário-de-contribuição corresponde
ao piso salarial, legal ou normativo, da categoria ou, inexistindo
este, ao salário mínimo, tomado no seu valor mensal, diário ou ho-
rário, conforme o ajustado e o tempo de trabalho efetivo durante o
mês. (Redação dada pela Lei nº 9.528, de 10.12.97)
§ 4º O limite mínimo do salário-de-contribuição do menor
aprendiz corresponde à sua remuneração mínima definida em lei.
§ 5º O limite máximo do salário-de-contribuição é de Cr$
170.000,00 (cento e setenta mil cruzeiros), reajustado a partir da
data da entrada em vigor desta Lei, na mesma época e com os mes-
mos índices que os do reajustamento dos benefícios de prestação
continuada da Previdência Social. 12
§ 6º No prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a contar da data de
publicação desta Lei, o Poder Executivo encaminhará ao Congresso
Nacional projeto de lei estabelecendo a previdência complementar,
pública e privada, em especial para os que possam contribuir acima
do limite máximo estipulado no parágrafo anterior deste artigo.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 7º O décimo-terceiro salário (gratificação natalina) integra o
salário-de-contribuição, exceto para o cálculo de benefício, na for-
ma estabelecida em regulamento. (Redação dada pela Lei n° 8.870,
de 15.4.94)
§ 8o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.467, de 2017)
a) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.467, de 2017)
b) (VETADO) (Incluída pela Lei nº 9.528, de 10.12.97)
c) (Revogado pela Lei nº 9.711, de 1998).
§ 9º Não integram o salário-de-contribuição para os fins desta
Lei, exclusivamente: (Redação dada pela Lei nº 9.528, de 10.12.97)
a) os benefícios da previdência social, nos termos e limites le-
gais, salvo o salário-maternidade; (Redação dada pela Lei nº 9.528,
de 10.12.97).
b) as ajudas de custo e o adicional mensal recebidos pelo aero-
nauta nos termos da Lei nº 5.929, de 30 de outubro de 1973;
c) a parcela “in natura” recebida de acordo com os programas
de alimentação aprovados pelo Ministério do Trabalho e da Previ-
dência Social, nos termos da Lei nº 6.321, de 14 de abril de 1976;
d) as importâncias recebidas a título de férias indenizadas e
respectivo adicional constitucional, inclusive o valor corresponden-
te à dobra da remuneração de férias de que trata o art. 137 da Con-
solidação das Leis do Trabalho-CLT; (Redação dada pela Lei nº 9.528,
de 10.12.97).
e) as importâncias: (Redação dada pela Lei nº 9.528, de 1997)
1. previstas no inciso I do art. 10 do Ato das Disposições Consti-
tucionais Transitórias; (Incluído pela Lei nº 9.528, de 1997)
2. relativas à indenização por tempo de serviço, anterior a 5 de
outubro de 1988, do empregado não optante pelo Fundo de Garan-
tia do Tempo de Serviço-FGTS; (Incluído pela Lei nº 9.528, de 1997)
3. recebidas a título da indenização de que trata o art. 479 da
CLT; (Incluído pela Lei nº 9.528, de 1997)
4. recebidas a título da indenização de que trata o art. 14 da
Lei nº 5.889, de 8 de junho de 1973; (Incluído pela Lei nº 9.528, de
1997)
5. recebidas a título de incentivo à demissão; (Incluído pela Lei
nº 9.528, de 1997)
6. recebidas a título de abono de férias na forma dos arts. 143 e
144 da CLT; (Redação dada pela Lei nº 9.711, de 1998).
7. recebidas a título de ganhos eventuais e os abonos expres-
samente desvinculados do salário; (Redação dada pela Lei nº 9.711,
de 1998).
8. recebidas a título de licença-prêmio indenizada; (Redação
dada pela Lei nº 9.711, de 1998).
9. recebidas a título da indenização de que trata o art. 9º da
Lei nº 7.238, de 29 de outubro de 1984; (Redação dada pela Lei nº
9.711, de 1998).
f) a parcela recebida a título de vale-transporte, na forma da
legislação própria;
g) a ajuda de custo, em parcela única, recebida exclusivamente
em decorrência de mudança de local de trabalho do empregado,
na forma do art. 470 da CLT; (Redação dada pela Lei nº 9.528, de
10.12.97).
h) as diárias para viagens; (Redação dada pela Lei nº 13.467,
de 2017)
i) a importância recebida a título de bolsa de complementação
educacional de estagiário, quando paga nos termos da Lei nº 6.494,
de 7 de dezembro de 1977;
j) a participação nos lucros ou resultados da empresa, quando
paga ou creditada de acordo com lei específica;
l) o abono do Programa de Integração Social-PIS e do Progra-
ma de Assistência ao Servidor Público-PASEP; (Incluída pela Lei nº
9.528, de 10.12.97)
Editora
a solução para o seu concurso!
m) os valores correspondentes a transporte, alimentação e
habitação fornecidos pela empresa ao empregado contratado para
trabalhar em localidade distante da de sua residência, em canteiro
de obras ou local que, por força da atividade, exija deslocamento e
estada, observadas as normas de proteção estabelecidas pelo Mi-
nistério do Trabalho; (Incluída pela Lei nº 9.528, de 10.12.97)
n) a importância paga ao empregado a título de complementa-
ção ao valor do auxílio-doença, desde que este direito seja exten-
sivo à totalidade dos empregados da empresa; (Incluída pela Lei nº
9.528, de 10.12.97)
o) as parcelas destinadas à assistência ao trabalhador da
agroindústria canavieira, de que trata o art. 36 da Lei nº 4.870, de
1º de dezembro de 1965; (Incluída pela Lei nº 9.528, de 10.12.97)
p) o valor das contribuições efetivamente pago pela pessoa ju-
rídica relativo a programa de previdência complementar, aberto ou
fechado, desde que disponível à totalidade de seus empregados e
dirigentes, observados, no que couber, os arts. 9º e 468 da CLT; (In-
cluída pela Lei nº 9.528, de 10.12.97)
q) o valor relativo à assistência prestada por serviço médico ou
odontológico, próprio da empresa ou por ela conveniado, inclusive
o reembolso de despesas com medicamentos, óculos, aparelhos
ortopédicos, próteses, órteses, despesas médico-hospitalares e ou-
tras similares; (Redação dada pela Lei nº 13.467, de 2017)
r) o valor correspondente a vestuários, equipamentos e outros
acessórios fornecidos ao empregado e utilizados no local do traba-
lho para prestação dos respectivos serviços; (Incluída pela Lei nº
9.528, de 10.12.97)
s) o ressarcimento de despesas pelo uso de veículo do empre-
gado e o reembolso creche pago em conformidade com a legisla-
ção trabalhista, observado o limite máximo de seis anos de idade,
quando devidamente comprovadas as despesas realizadas; (Incluí-
da pela Lei nº 9.528, de 10.12.97) (Vide Medida Provisória nº 1.116,
de 2022)
t) o valor relativo a plano educacional, ou bolsa de estudo, que
vise à educação básica de empregados e seus dependentes e, desde
que vinculada às atividades desenvolvidas pela empresa, à educa-
ção profissional e tecnológica de empregados, nos termos da Lei nº
9.394, de 20 de dezembro de 1996, e: (Redação dada pela Lei nº
12.513, de 2011)
1. não seja utilizado em substituição de parcela salarial; e (In-
cluído pela Lei nº 12.513, de 2011)
2. o valor mensal do plano educacional ou bolsa de estudo,
considerado individualmente, não ultrapasse 5% (cinco por cento)
da remuneração do segurado a que se destina ou o valor corres-
pondente a uma vez e meia o valor do limite mínimo mensal do sa-
lário-de-contribuição, o que for maior; (Incluído pela Lei nº 12.513,
de 2011)
u) a importância recebida a título de bolsa de aprendizagem
garantida ao adolescente até quatorze anos de idade, de acordo
com o disposto no art. 64 da Lei nº 8.069, de 13 de julho de 1990;
(Incluída pela Lei nº 9.528, de 10.12.97)
v) os valores recebidos em decorrência da cessão de direitos
autorais; (Incluída pela Lei nº 9.528, de 10.12.97)
x) o valor da multa prevista no § 8º do art. 477 da CLT. (Incluída
pela Lei nº 9.528, de 10.12.97)
y) o valor correspondente ao vale-cultura. (Incluído pela Lei nº
12.761, de 2012)
z) os prêmios e os abonos. (Incluído pela Lei nº 13.467, de 2017)
aa) os valores recebidos a título de bolsa-atleta, em conformi-
dade com a Lei no 10.891, de 9 de julho de 2004. (Incluído pela Lei
nº 13.756, de 2018)
349
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 10. Considera-se salário-de-contribuição, para o segurado
empregado e trabalhador avulso, na condição prevista no § 5º do
art. 12, a remuneração efetivamente auferida na entidade sindical
ou empresa de origem. (Parágrafo acrescentado pela Lei nº 9.528,
de 10.12.97)
§ 11. Considera-se remuneração do contribuinte individual que
trabalha como condutor autônomo de veículo rodoviário, como au-
xiliar de condutor autônomo de veículo rodoviário, em automóvel
cedido em regime de colaboração, nos termos da Lei nº 6.094, de 30
de agosto de 1974, como operador de trator, máquina de terraple-
nagem, colheitadeira e assemelhados, o montante correspondente
a 20% (vinte por cento) do valor bruto do frete, carreto, transporte
de passageiros ou do serviço prestado, observado o limite máximo
a que se refere o § 5o. (Incluído pela Lei nº 13.202, de 2015)
Art. 29. (Revogado pela Lei nº 9.876, de 1999).
CAPÍTULO X
DA ARRECADAÇÃO E RECOLHIMENTO DAS CONTRIBUIÇÕES
Art. 30. A arrecadação e o recolhimento das contribuições ou
de outras importâncias devidas à Seguridade Social obedecem às
seguintes normas: (Redação dada pela Lei n° 8.620, de 5.1.93)
I - a empresa é obrigada a:
a) arrecadar as contribuições dos segurados empregados e
trabalhadores avulsos a seu serviço, descontando-as da respectiva
remuneração;
b) recolher os valores arrecadados na forma da alínea a deste
inciso, a contribuição a que se refere o inciso IV do art. 22 desta
Lei, assim como as contribuições a seu cargo incidentes sobre as
remunerações pagas, devidas ou creditadas, a qualquer título, aos
segurados empregados, trabalhadores avulsos e contribuintes indi-
viduais a seu serviço até o dia 20 (vinte) do mês subsequente ao da
competência; (Redação dada pela Lei nº 11.933, de 2009). (Produ-
ção de efeitos).
c) recolher as contribuições de que tratam os incisos I e II do
art. 23, na forma e prazos definidos pela legislação tributária federal
vigente;
II - os segurados contribuinte individual e facultativo estão obri-
gados a recolher sua contribuição por iniciativa própria, até o dia
quinze do mês seguinte ao da competência; (Redação dada pela Lei
nº 9.876, de 1999)
III - a empresa adquirente, consumidora ou consignatária ou a
cooperativa são obrigadas a recolher a contribuição de que trata o
art. 25 até o dia 20 (vinte) do mês subsequente ao da operação de
venda ou consignação da produção, independentemente de essas
operações terem sido realizadas diretamente com o produtor ou
com intermediário pessoa física, na forma estabelecida em regula-
mento; (Redação dada pela Lei nº 11.933, de 2009). (Produção de
efeitos).
IV - a empresa adquirente, consumidora ou consignatária ou a
cooperativa ficam sub-rogadas nas obrigações da pessoa física de
que trata a alínea “a” do inciso V do art. 12 e do segurado especial
pelo cumprimento das obrigações do art. 25 desta Lei, independen-
temente de as operações de venda ou consignação terem sido rea-
lizadas diretamente com o produtor ou com intermediário pessoa
física, exceto no caso do inciso X deste artigo, na forma estabelecida
em regulamento; (Redação dada pela Lei 9.528, de 10.12.97) (Vide
decisão-STF Petição nº 8.140 - DF)
V - o empregador doméstico fica obrigado a arrecadar e a reco-
lher a contribuição do segurado empregado a seu serviço e a par-
cela a seu cargo, até o vigésimo dia do mês seguinte ao da compe-
tência; (Redação dada pela Medida Provisória nº 1.110, de 2022)
Produção de efeitos
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350
a solução para o seu concurso!
VI - o proprietário, o incorporador definido na Lei nº 4.591, de
16 de dezembro de 1964, o dono da obra ou condômino da uni-
dade imobiliária, qualquer que seja a forma de contratação da
construção, reforma ou acréscimo, são solidários com o construtor,
e estes com a subempreiteira, pelo cumprimento das obrigações
para com a Seguridade Social, ressalvado o seu direito regressivo
contra o executor ou contratante da obra e admitida a retenção de
importância a este devida para garantia do cumprimento dessas
obrigações, não se aplicando, em qualquer hipótese, o benefício de
ordem; (Redação dada pela Lei 9.528, de 10.12.97)
VII - exclui-se da responsabilidade solidária perante a Segurida-
de Social o adquirente de prédio ou unidade imobiliária que realizar
a operação com empresa de comercialização ou incorporador de
imóveis, ficando estes solidariamente responsáveis com o constru-
tor;
VIII - nenhuma contribuição à Seguridade Social é devida se a
construção residencial unifamiliar, destinada ao uso próprio, de tipo
econômico, for executada sem mão-de-obra assalariada, observa-
das as exigências do regulamento;
IX - as empresas que integram grupo econômico de qualquer
natureza respondem entre si, solidariamente, pelas obrigações de-
correntes desta Lei;
X - a pessoa física de que trata a alínea “a” do inciso V do art.
12 e o segurado especial são obrigados a recolher a contribuição de
que trata o art. 25 desta Lei no prazo estabelecido no inciso III deste
artigo, caso comercializem a sua produção: (Redação dada pela Lei
9.528, de 10.12.97)
a) no exterior; (Incluído pela Lei 9.528, de 10.12.97)
b) diretamente, no varejo, ao consumidor pessoa física; (Incluí-
do pela Lei 9.528, de 10.12.97)
c) à pessoa física de que trata a alínea “a” do inciso V do art. 12;
(Incluído pela Lei 9.528, de 10.12.97)
d) ao segurado especial; (Incluído pela Lei 9.528, de 10.12.97)
XI - aplica-se o disposto nos incisos III e IV deste artigo à pessoa
física não produtor rural que adquire produção para venda no vare-
jo a consumidor pessoa física. (Incluído pela Lei 9.528, de 10.12.97)
XII – sem prejuízo do disposto no inciso X do caput deste artigo,
o produtor rural pessoa física e o segurado especial são obrigados a
recolher, diretamente, a contribuição incidente sobre a receita bru-
ta proveniente: (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
a) da comercialização de artigos de artesanato elaborados com
matéria-prima produzida pelo respectivo grupo familiar; (Incluído
pela Lei nº 11.718, de 2008).
b) de comercialização de artesanato ou do exercício de ativida-
de artística, observado o disposto nos incisos VII e VIII do § 10 do
art. 12 desta Lei; e (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
c) de serviços prestados, de equipamentos utilizados e de pro-
dutos comercializados no imóvel rural, desde que em atividades
turística e de entretenimento desenvolvidas no próprio imóvel, in-
clusive hospedagem, alimentação, recepção, recreação e atividades
pedagógicas, bem como taxa de visitação e serviços especiais; (In-
cluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
XIII – o segurado especial é obrigado a arrecadar a contribui-
ção de trabalhadores a seu serviço e a recolhê-la no prazo referido
na alínea b do inciso I do caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº
11.718, de 2008).
§ 1º Revogado pela Lei nº 9.032, de 28.4.95.
§ 2o Se não houver expediente bancário nas datas indicadas:
(Redação dada pela Lei nº 11.933, de 2009). (Produção de efeitos).
I - no inciso II do caput, o recolhimento deverá ser efetuado
até o dia útil imediatamente posterior; e (Redação dada pela Lei nº
13.202, de 2015)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II - na alínea b do inciso I e nos incisos III, V, X e XIII do caput,
até o dia útil imediatamente anterior. (Redação dada pela Lei nº
13.202, de 2015)
§ 3º Aplica-se à entidade sindical e à empresa de origem o dis-
posto nas alíneas “a” e “b” do inciso I, relativamente à remuneração
do segurado referido no § 5º do art. 12. (Parágrafo acrescentado
pela Lei nº 9.528, de 10.12.97).
§ 4o Na hipótese de o contribuinte individual prestar serviço a
uma ou mais empresas, poderá deduzir, da sua contribuição men-
sal, quarenta e cinco por cento da contribuição da empresa, efe-
tivamente recolhida ou declarada, incidente sobre a remuneração
que esta lhe tenha pago ou creditado, limitada a dedução a nove
por cento do respectivo salário-de-contribuição. (Incluído pela Lei
nº 9.876, de 1999).
§ 5o Aplica-se o disposto no § 4o ao cooperado que prestar
serviço a empresa por intermédio de cooperativa de trabalho. (In-
cluído pela Lei nº 9.876, de 1999).
§ 6o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.202, de 2015)
§ 7o A empresa ou cooperativa adquirente, consumidora ou
consignatária da produção fica obrigada a fornecer ao segurado es-
pecial cópia do documento fiscal de entrada da mercadoria, para
fins de comprovação da operação e da respectiva contribuição pre-
videnciária. (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
§ 8o Quando o grupo familiar a que o segurado especial estiver
vinculado não tiver obtido, no ano, por qualquer motivo, receita
proveniente de comercialização de produção deverá comunicar a
ocorrência à Previdência Social, na forma do regulamento. (Incluído
pela Lei nº 11.718, de 2008).
§ 9o Quando o segurado especial tiver comercializado sua pro-
dução do ano anterior exclusivamente com empresa adquirente,
consignatária ou cooperativa, tal fato deverá ser comunicado à Pre-
vidência Social pelo respectivo grupo familiar. (Incluído pela Lei nº
11.718, de 2008).
Art. 31. A empresa contratante de serviços executados median-
te cessão de mão de obra, inclusive em regime de trabalho tem-
porário, deverá reter 11% (onze por cento) do valor bruto da nota
fiscal ou fatura de prestação de serviços e recolher, em nome da
empresa cedente da mão de obra, a importância retida até o dia 20
(vinte) do mês subsequente ao da emissão da respectiva nota fiscal
ou fatura, ou até o dia útil imediatamente anterior se não houver
expediente bancário naquele dia, observado o disposto no § 5o do
art. 33 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.933, de 2009). (Pro-
dução de efeitos).
§ 1o O valor retido de que trata o caput deste artigo, que deve-
rá ser destacado na nota fiscal ou fatura de prestação de serviços,
poderá ser compensado por qualquer estabelecimento da empresa
cedente da mão de obra, por ocasião do recolhimento das contri-
buições destinadas à Seguridade Social devidas sobre a folha de
pagamento dos seus segurados. (Redação dada pela Lei nº 11.941,
de 2009)
§ 2o Na impossibilidade de haver compensação integral na for-
ma do parágrafo anterior, o saldo remanescente será objeto de res-
tituição. (Redação dada pela Lei nº 9.711, de 1998).
§ 3o Para os fins desta Lei, entende-se como cessão de mão-
-de-obra a colocação à disposição do contratante, em suas depen-
dências ou nas de terceiros, de segurados que realizem serviços
contínuos, relacionados ou não com a atividade-fim da empresa,
quaisquer que sejam a natureza e a forma de contratação. (Redação
dada pela Lei nº 9.711, de 1998).
§ 4o Enquadram-se na situação prevista no parágrafo anterior,
além de outros estabelecidos em regulamento, os seguintes servi-
ços: (Redação dada pela Lei nº 9.711, de 1998).
I - limpeza, conservação e zeladoria; (Incluído pela Lei nº 9.711,
de 1998).
Editora
a solução para o seu concurso!
II - vigilância e segurança; (Incluído pela Lei nº 9.711, de 1998).
III - empreitada de mão-de-obra; (Incluído pela Lei nº 9.711,
de 1998).
IV - contratação de trabalho temporário na forma da Lei no
6.019, de 3 de janeiro de 1974. (Incluído pela Lei nº 9.711, de 1998).
§ 5o O cedente da mão-de-obra deverá elaborar folhas de
pagamento distintas para cada contratante. (Incluído pela Lei nº
9.711, de 1998).
§ 6o Em se tratando de retenção e recolhimento realizados na
forma do caput deste artigo, em nome de consórcio, de que tratam
os arts. 278 e 279 da Lei no 6.404, de 15 de dezembro de 1976, apli-
ca-se o disposto em todo este artigo, observada a participação de
cada uma das empresas consorciadas, na forma do respectivo ato
constitutivo. (Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009)
Art. 32. A empresa é também obrigada a:
I - preparar folhas-de-pagamento das remunerações pagas ou
creditadas a todos os segurados a seu serviço, de acordo com os
padrões e normas estabelecidos pelo órgão competente da Segu-
ridade Social;
II - lançar mensalmente em títulos próprios de sua contabilida-
de, de forma discriminada, os fatos geradores de todas as contri-
buições, o montante das quantias descontadas, as contribuições da
empresa e os totais recolhidos;
III – prestar à Secretaria da Receita Federal do Brasil todas as
informações cadastrais, financeiras e contábeis de seu interesse, na
forma por ela estabelecida, bem como os esclarecimentos necessá-
rios à fiscalização; (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009)
IV – declarar à Secretaria da Receita Federal do Brasil e ao Con-
selho Curador do Fundo de Garantia do Tempo de Serviço – FGTS,
na forma, prazo e condições estabelecidos por esses órgãos, dados
relacionados a fatos geradores, base de cálculo e valores devidos da
contribuição previdenciária e outras informações de interesse do
INSS ou do Conselho Curador do FGTS; (Redação dada pela Lei nº
11.941, de 2009)
V – (VETADO) (Incluído pela Lei nº 10.403, de 2002).
VI – comunicar, mensalmente, aos empregados, por intermé-
dio de documento a ser definido em regulamento, os valores reco-
lhidos sobre o total de sua remuneração ao INSS. (Incluído pela Lei
nº 12.692, de 2012)
§ 1o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009)
§ 2o A declaração de que trata o inciso IV do caput deste artigo
constitui instrumento hábil e suficiente para a exigência do crédito
tributário, e suas informações comporão a base de dados para fins
de cálculo e concessão dos benefícios previdenciários. (Redação
dada pela Lei nº 11.941, de 2009)
§ 3o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009)
§ 4o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009)
§ 5o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009)
§ 6o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009)
§ 7o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009)
§ 8o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009)
§ 9o A empresa deverá apresentar o documento a que se refere
o inciso IV do caput deste artigo ainda que não ocorram fatos gera-
dores de contribuição previdenciária, aplicando-se, quando couber,
a penalidade prevista no art. 32-A desta Lei.
§ 10. O descumprimento do disposto no inciso IV do caput
deste artigo impede a expedição da certidão de prova de regulari-
dade fiscal perante a Fazenda Nacional. (Redação dada pela Lei nº
11.941, de 2009)
§ 11. Em relação aos créditos tributários, os documentos com-
probatórios do cumprimento das obrigações de que trata este arti-
go devem ficar arquivados na empresa até que ocorra a prescrição
relativa aos créditos decorrentes das operações a que se refiram.
(Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009)
351
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 12. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.692, de 2012)
Art. 32-A. O contribuinte que deixar de apresentar a declara-
ção de que trata o inciso IV do caput do art. 32 desta Lei no prazo
fixado ou que a apresentar com incorreções ou omissões será inti-
mado a apresentá-la ou a prestar esclarecimentos e sujeitar-se-á às
seguintes multas: (Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009).
I – de R$ 20,00 (vinte reais) para cada grupo de 10 (dez) infor-
mações incorretas ou omitidas; e (Incluído pela Lei nº 11.941, de
2009).
II – de 2% (dois por cento) ao mês-calendário ou fração, inci-
dentes sobre o montante das contribuições informadas, ainda que
integralmente pagas, no caso de falta de entrega da declaração ou
entrega após o prazo, limitada a 20% (vinte por cento), observado o
disposto no § 3o deste artigo. (Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 1o Para efeito de aplicação da multa prevista no inciso II
do caput deste artigo, será considerado como termo inicial o dia
seguinte ao término do prazo fixado para entrega da declaração e
como termo final a data da efetiva entrega ou, no caso de não-apre-
sentação, a data da lavratura do auto de infração ou da notificação
de lançamento. (Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 2o Observado o disposto no § 3o deste artigo, as multas se-
rão reduzidas: (Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009).
I – à metade, quando a declaração for apresentada após o pra-
zo, mas antes de qualquer procedimento de ofício; ou (Incluído pela
Lei nº 11.941, de 2009).
II – a 75% (setenta e cinco por cento), se houver apresentação
da declaração no prazo fixado em intimação. (Incluído pela Lei nº
11.941, de 2009).
§ 3o A multa mínima a ser aplicada será de: (Incluído pela Lei
nº 11.941, de 2009).
I – R$ 200,00 (duzentos reais), tratando-se de omissão de de-
claração sem ocorrência de fatos geradores de contribuição previ-
denciária; e (Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009).
II – R$ 500,00 (quinhentos reais), nos demais casos. (Incluído
pela Lei nº 11.941, de 2009).
Art. 32-B. Os órgãos da administração direta, as autarquias, as
fundações e as empresas públicas da União, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municípios, cujas Normas Gerais de Direito Financeiro
para elaboração e controle dos orçamentos estão definidas pela Lei
no 4.320, de 17 de março de 1964, e pela Lei Complementar no 101,
de 4 de maio de 2000, ficam obrigados, na forma estabelecida pela
Secretaria da Receita Federal do Brasil do Ministério da Fazenda, a
apresentar: (Incluído pela Lei nº 12.810, de 2013)
I - a contabilidade entregue ao Tribunal de Controle Externo; e
(Incluído pela Lei nº 12.810, de 2013)
II - a folha de pagamento. (Incluído pela Lei nº 12.810, de 2013)
Parágrafo único. As informações de que trata o caput deverão
ser apresentadas até o dia 30 de abril do ano seguinte ao encerra-
mento do exercício. (Incluído pela Lei nº 12.810, de 2013)
Art. 32-C. O segurado especial responsável pelo grupo familiar
que contratar na forma do § 8o do art. 12 apresentará as informa-
ções relacionadas ao registro de trabalhadores, aos fatos geradores,
à base de cálculo e aos valores das contribuições devidas à Previ-
dência Social e ao Fundo de Garantia do Tempo de Serviço - FGTS e
outras informações de interesse da Secretaria da Receita Federal do
Brasil, do Ministério da Previdência Social, do Ministério do Traba-
lho e Emprego e do Conselho Curador do FGTS, por meio de sistema
eletrônico com entrada única de dados, e efetuará os recolhimen-
tos por meio de documento único de arrecadação. (Incluído pela Lei
nº 12.873, de 2013) (Vigência)
§ 1o Os Ministros de Estado da Fazenda, da Previdência Social
e do Trabalho e Emprego disporão, em ato conjunto, sobre a pres-
tação das informações, a apuração, o recolhimento e a distribuição
Editora
352
352
a solução para o seu concurso!
dos recursos recolhidos e sobre as informações geradas por meio
do sistema eletrônico e da guia de recolhimento de que trata o
caput. (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
§ 2o As informações prestadas no sistema eletrônico de que
trata o caput têm caráter declaratório, constituem instrumento há-
bil e suficiente para a exigência dos tributos e encargos apurados e
substituirão, na forma regulamentada pelo ato conjunto que prevê
o § 1o, a obrigatoriedade de entrega de todas as informações, for-
mulários e declarações a que está sujeito o grupo familiar, inclusive
as relativas ao recolhimento do FGTS. (Incluído pela Lei nº 12.873,
de 2013) (Vigência)
§ 3º O segurado especial de que trata o caput fica obrigado a
arrecadar, até o vigésimo dia do mês seguinte ao da competência:
(Redação dada pela Medida Provisória nº 1.110, de 2022) Produção
de efeitos
I - as contribuições previstas nos incisos X, XII e XIII do caput do
art. 30; (Redação dada pela Medida Provisória nº 1.110, de 2022)
Produção de efeitos
II - os valores referentes ao FGTS; e (Redação dada pela Medida
Provisória nº 1.110, de 2022) Produção de efeitos
III - os encargos trabalhistas sob a sua responsabilidade. (Re-
dação dada pela Medida Provisória nº 1.110, de 2022) Produção
de efeitos
§ 4o Os recolhimentos devidos, nos termos do § 3o, deverão
ser pagos por meio de documento único de arrecadação. (Incluído
pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
§ 5o Se não houver expediente bancário na data indicada no
§ 3o, o recolhimento deverá ser antecipado para o dia útil imedia-
tamente anterior. (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
§ 6o Os valores não pagos até a data do vencimento sujeitar-se-
-ão à incidência de acréscimos e encargos legais na forma prevista
na legislação do Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer
Natureza para as contribuições de caráter tributário, e conforme o
art. 22 da Lei no 8.036, de 11 de maio de 1990, para os depósitos do
FGTS, inclusive no que se refere às multas por atraso. (Incluído pela
Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
§ 7o O recolhimento do valor do FGTS na forma deste artigo
será creditado diretamente em conta vinculada do trabalhador, as-
segurada a transferência dos elementos identificadores do recolhi-
mento ao agente operador do fundo. (Incluído pela Lei nº 12.873,
de 2013) (Vigência)
§ 8o O ato de que trata o § 1o regulará a compensação e a
restituição dos valores dos tributos e dos encargos trabalhistas re-
colhidos, no documento único de arrecadação, indevidamente ou
em montante superior ao devido. (Incluído pela Lei nº 12.873, de
2013) (Vigência)
§ 9o A devolução de valores do FGTS, depositados na conta
vinculada do trabalhador, será objeto de norma regulamentar do
Conselho Curador e do Agente Operador do Fundo de Garantia do
Tempo de Serviço. (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
§ 10. O produto da arrecadação de que trata o § 3o será cen-
tralizado na Caixa Econômica Federal. (Incluído pela Lei nº 12.873,
de 2013) (Vigência)
§ 11. A Caixa Econômica Federal, com base nos elementos
identificadores do recolhimento, disponíveis no sistema de que tra-
ta o caput deste artigo, transferirá para a Conta Única do Tesouro
Nacional os valores arrecadados dos tributos e das contribuições
previstas nos incisos X, XII e XIII do caput do art. 30. (Incluído pela
Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
§ 12. A impossibilidade de utilização do sistema eletrônico re-
ferido no caput será objeto de regulamento, a ser editado pelo Mi-
nistério da Fazenda e pelo Agente Operador do FGTS. (Incluído pela
Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 13. A sistemática de entrega das informações e recolhimen-
tos de que trata o caput poderá ser estendida pelas autoridades
previstas no § 1o para o produtor rural pessoa física de que trata a
alínea a do inciso V do caput do art. 12. (Incluído pela Lei nº 12.873,
de 2013) (Vigência)
§ 14. Aplica-se às informações entregues na forma deste artigo
o disposto no §2o do art. 32 e no art. 32-A. (Incluído pela Lei nº
12.873, de 2013) (Vigência)
Art. 33. À Secretaria da Receita Federal do Brasil compete
planejar, executar, acompanhar e avaliar as atividades relativas à
tributação, à fiscalização, à arrecadação, à cobrança e ao recolhi-
mento das contribuições sociais previstas no parágrafo único do art.
11 desta Lei, das contribuições incidentes a título de substituição e
das devidas a outras entidades e fundos. (Redação dada pela Lei nº
11.941, de 2009).
§ 1o É prerrogativa da Secretaria da Receita Federal do Brasil,
por intermédio dos Auditores-Fiscais da Receita Federal do Brasil, o
exame da contabilidade das empresas, ficando obrigados a prestar
todos os esclarecimentos e informações solicitados o segurado e os
terceiros responsáveis pelo recolhimento das contribuições previ-
denciárias e das contribuições devidas a outras entidades e fundos.
(Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 2o A empresa, o segurado da Previdência Social, o serven-
tuário da Justiça, o síndico ou seu representante, o comissário e
o liquidante de empresa em liquidação judicial ou extrajudicial
são obrigados a exibir todos os documentos e livros relacionados
com as contribuições previstas nesta Lei. (Redação dada pela Lei nº
11.941, de 2009).
§ 3o Ocorrendo recusa ou sonegação de qualquer documen-
to ou informação, ou sua apresentação deficiente, a Secretaria da
Receita Federal do Brasil pode, sem prejuízo da penalidade cabível,
lançar de ofício a importância devida. (Redação dada pela Lei nº
11.941, de 2009).
§ 4o Na falta de prova regular e formalizada pelo sujeito passi-
vo, o montante dos salários pagos pela execução de obra de cons-
trução civil pode ser obtido mediante cálculo da mão de obra em-
pregada, proporcional à área construída, de acordo com critérios
estabelecidos pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, cabendo
ao proprietário, dono da obra, condômino da unidade imobiliária
ou empresa corresponsável o ônus da prova em contrário. (Redação
dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 5º O desconto de contribuição e de consignação legalmente
autorizadas sempre se presume feito oportuna e regularmente pela
empresa a isso obrigada, não lhe sendo lícito alegar omissão para se
eximir do recolhimento, ficando diretamente responsável pela im-
portância que deixou de receber ou arrecadou em desacordo com
o disposto nesta Lei.
§ 6º Se, no exame da escrituração contábil e de qualquer outro
documento da empresa, a fiscalização constatar que a contabilida-
de não registra o movimento real de remuneração dos segurados a
seu serviço, do faturamento e do lucro, serão apuradas, por aferição
indireta, as contribuições efetivamente devidas, cabendo à empre-
sa o ônus da prova em contrário.
§ 7o O crédito da seguridade social é constituído por meio de
notificação de lançamento, de auto de infração e de confissão de
valores devidos e não recolhidos pelo contribuinte. (Redação dada
pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 8o Aplicam-se às contribuições sociais mencionadas neste
artigo as presunções legais de omissão de receita previstas nos §§
2o e 3o do art. 12 do Decreto-Lei no 1.598, de 26 de dezembro de
1977, e nos arts. 40, 41 e 42 da Lei no 9.430, de 27 de dezembro de
1996. (Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009).
Art. 34. (Revogado pela Lei nº 11.941, de 2009)
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 35. Os débitos com a União decorrentes das contribuições
sociais previstas nas alíneas a, b e c do parágrafo único do art. 11
desta Lei, das contribuições instituídas a título de substituição e das
contribuições devidas a terceiros, assim entendidas outras entida-
des e fundos, não pagos nos prazos previstos em legislação, serão
acrescidos de multa de mora e juros de mora, nos termos do art. 61
da Lei no 9.430, de 27 de dezembro de 1996. (Redação dada pela
Lei nº 11.941, de 2009).
I – (revogado): (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
a) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
b) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
c) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
II – (revogado): (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
a) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
b) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
c) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
d) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
III – (revogado): (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
a) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
b) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
c) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
d) (revogada). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 1o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 2o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 3o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 4o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
Art. 35-A. Nos casos de lançamento de ofício relativos às con-
tribuições referidas no art. 35 desta Lei, aplica-se o disposto no art.
44 da Lei no 9.430, de 27 de dezembro de 1996. (Incluído pela Lei
nº 11.941, de 2009).
Art. 36. (Revogado pela Lei n° 8.218, de 29.8.91).
Art. 37. Constatado o não-recolhimento total ou parcial das
contribuições tratadas nesta Lei, não declaradas na forma do art. 32
desta Lei, a falta de pagamento de benefício reembolsado ou o des-
cumprimento de obrigação acessória, será lavrado auto de infração
ou notificação de lançamento. (Redação dada pela Lei nº 11.941,
de 2009).
§ 1o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 2o (Revogado) (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
Art. 38. (Revogado pela Lei nº 11.941, de 2009)
Art. 39. O débito original e seus acréscimos legais, bem como
outras multas previstas em lei, constituem dívida ativa da União,
promovendo-se a inscrição em livro próprio daquela resultante das
contribuições de que tratam as alíneas a, b e c do parágrafo único
do art. 11 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.457, de 2007).
(Vigência)
§ 1º (Revogado pela Lei nº 11.501, de 2007).
§ 2º É facultado aos órgãos competentes, antes de ajuizar a co-
brança da dívida ativa de que trata o caput deste artigo, promover o
protesto de título dado em garantia, que será recebido pro solven-
do. (Redação dada pela Lei nº 11.457, de 2007). (Vigência)
§ 3o Serão inscritas como dívida ativa da União as contribui-
ções que não tenham sido recolhidas ou parceladas resultantes das
informações prestadas no documento a que se refere o inciso IV
do art. 32 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.457, de 2007).
(Vigência)
Art. 40. (VETADO).
Art. 41. (Revogado pela Lei nº 11.941, de 2009)
Art. 42. Os administradores de autarquias e fundações públi-
cas, criadas e mantidas pelo Poder Público, de empresas públicas e
de sociedades de economia mista sujeitas ao controle da União, dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, que se encontrarem
em mora, por mais de 30 (trinta) dias, no recolhimento das contri-
buições previstas nesta Lei, tornam-se solidariamente responsáveis
353
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
pelo respectivo pagamento, ficando ainda sujeitos às proibições do
art. 1º e às sanções dos arts. 4º e 7º do Decreto-lei nº 368, de 19 de
dezembro de 1968.
Art. 43. Nas ações trabalhistas de que resultar o pagamento
de direitos sujeitos à incidência de contribuição previdenciária, o
juiz, sob pena de responsabilidade, determinará o imediato reco-
lhimento das importâncias devidas à Seguridade Social. (Redação
dada pela Lei n° 8.620, de 5.1.93)
§ 1o Nas sentenças judiciais ou nos acordos homologados em
que não figurarem, discriminadamente, as parcelas legais relativas
às contribuições sociais, estas incidirão sobre o valor total apurado
em liquidação de sentença ou sobre o valor do acordo homologado.
(Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 2o Considera-se ocorrido o fato gerador das contribuições
sociais na data da prestação do serviço. (Incluído pela Lei nº 11.941,
de 2009).
§ 3o As contribuições sociais serão apuradas mês a mês, com
referência ao período da prestação de serviços, mediante a apli-
cação de alíquotas, limites máximos do salário-de-contribuição e
acréscimos legais moratórios vigentes relativamente a cada uma
das competências abrangidas, devendo o recolhimento ser efetua-
do no mesmo prazo em que devam ser pagos os créditos encontra-
dos em liquidação de sentença ou em acordo homologado, sendo
que nesse último caso o recolhimento será feito em tantas parcelas
quantas as previstas no acordo, nas mesmas datas em que sejam
exigíveis e proporcionalmente a cada uma delas. (Incluído pela Lei
nº 11.941, de 2009).
§ 4o No caso de reconhecimento judicial da prestação de ser-
viços em condições que permitam a aposentadoria especial após
15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos de contribuição,
serão devidos os acréscimos de contribuição de que trata o § 6o do
art. 57 da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991. (Incluído pela Lei nº
11.941, de 2009).
§ 5o Na hipótese de acordo celebrado após ter sido proferida
decisão de mérito, a contribuição será calculada com base no valor
do acordo. (Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 6o Aplica-se o disposto neste artigo aos valores devidos ou
pagos nas Comissões de Conciliação Prévia de que trata a Lei no
9.958, de 12 de janeiro de 2000. (Incluído pela Lei nº 11.941, de
2009).
Art. 44. (Revogado pela Lei nº 11.501, de 2007).
Art. 45. (Revogado pela Lei Complementar nº 128, de 2008)
Art. 45-A. O contribuinte individual que pretenda contar como
tempo de contribuição, para fins de obtenção de benefício no Regi-
me Geral de Previdência Social ou de contagem recíproca do tempo
de contribuição, período de atividade remunerada alcançada pela
decadência deverá indenizar o INSS. (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 128, de 2008)
§ 1o O valor da indenização a que se refere o caput deste artigo
e o § 1o do art. 55 da Lei no 8.213, de 24 de julho de 1991, corres-
ponderá a 20% (vinte por cento): (Incluído pela Lei Complementar
nº 128, de 2008)
I – da média aritmética simples dos maiores salários-de-contri-
buição, reajustados, correspondentes a 80% (oitenta por cento) de
todo o período contributivo decorrido desde a competência julho
de 1994; ou (Incluído pela Lei Complementar nº 128, de 2008)
II – da remuneração sobre a qual incidem as contribuições para
o regime próprio de previdência social a que estiver filiado o inte-
ressado, no caso de indenização para fins da contagem recíproca
de que tratam os arts. 94 a 99 da Lei no 8.213, de 24 de julho de
1991, observados o limite máximo previsto no art. 28 e o disposto
em regulamento. (Incluído pela Lei Complementar nº 128, de 2008)
Editora
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a solução para o seu concurso!
§ 2o Sobre os valores apurados na forma do § 1o deste arti-
go incidirão juros moratórios de 0,5% (cinco décimos por cento) ao
mês, capitalizados anualmente, limitados ao percentual máximo de
50% (cinqüenta por cento), e multa de 10% (dez por cento). (Incluí-
do pela Lei Complementar nº 128, de 2008)
§ 3o O disposto no § 1o deste artigo não se aplica aos casos de
contribuições em atraso não alcançadas pela decadência do direito
de a Previdência constituir o respectivo crédito, obedecendo-se, em
relação a elas, as disposições aplicadas às empresas em geral. (In-
cluído pela Lei Complementar nº 128, de 2008)
Art. 46. (Revogado pela Lei Complementar nº 128, de 2008)
CAPÍTULO XI
DA PROVA DE INEXISTÊNCIA DE DÉBITO
Art. 47. É exigida Certidão Negativa de Débito-CND, fornecida
pelo órgão competente, nos seguintes casos: (Redação dada pela
Lei nº 9.032, de 28.4.95).
I - da empresa:
a) na contratação com o Poder Público e no recebimento de
benefícios ou incentivo fiscal ou creditício concedido por ele; (Vide
Medida Provisória nº 958, de 2020) (Vide Lei nº 13.999, de 2020)
(Vide Medida Provisória nº 975, de 2020). (Vide Medida Provisória
nº 1.028, de 2021). (Vide Lei nº 14.179, de 2021)
b) na alienação ou oneração, a qualquer título, de bem imóvel
ou direito a ele relativo;
c) na alienação ou oneração, a qualquer título, de bem móvel
de valor superior a Cr$ 2.500.000,00 (dois milhões e quinhentos mil
cruzeiros) incorporado ao ativo permanente da empresa; 19
d) no registro ou arquivamento, no órgão próprio, de ato rela-
tivo a baixa ou redução de capital de firma individual, redução de
capital social, cisão total ou parcial, transformação ou extinção de
entidade ou sociedade comercial ou civil e transferência de contro-
le de cotas de sociedades de responsabilidade limitada; (Redação
dada pela Lei nº 9.528, de 10.12.97).
II - do proprietário, pessoa física ou jurídica, de obra de cons-
trução civil, quando de sua averbação no registro de imóveis, salvo
no caso do inciso VIII do art. 30.
§ 1º A prova de inexistência de débito deve ser exigida da em-
presa em relação a todas as suas dependências, estabelecimentos e
obras de construção civil, independentemente do local onde se en-
contrem, ressalvado aos órgãos competentes o direito de cobrança
de qualquer débito apurado posteriormente.
§ 2º A prova de inexistência de débito, quando exigível ao in-
corporador, independe da apresentada no registro de imóveis por
ocasião da inscrição do memorial de incorporação.
§ 3º Fica dispensada a transcrição, em instrumento público ou
particular, do inteiro teor do documento comprobatório de inexis-
tência de débito, bastando a referência ao seu número de série e
data da emissão, bem como a guarda do documento comprobató-
rio à disposição dos órgãos competentes.
§ 4º O documento comprobatório de inexistência de débito po-
derá ser apresentado por cópia autenticada, dispensada a indicação
de sua finalidade, exceto no caso do inciso II deste artigo.
§ 5º O prazo de validade da certidão expedida conjuntamente
pela Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil e pela Procu-
radoria-Geral da Fazenda Nacional do Ministério da Economia, re-
ferente aos tributos federais e à dívida ativa da União por elas ad-
ministrados, será de até 180 (cento e oitenta) dias, contado da data
de emissão da certidão, prorrogável, excepcionalmente, pelo prazo
determinado em ato conjunto dos referidos órgãos. (Redação dada
pela Lei nº 14.148, de 2021)
§ 6º Independe de prova de inexistência de débito:
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
a) a lavratura ou assinatura de instrumento, ato ou contrato
que constitua retificação, ratificação ou efetivação de outro anterior
para o qual já foi feita a prova;
b) a constituição de garantia para concessão de crédito rural,
em qualquer de suas modalidades, por instituição de crédito públi-
ca ou privada, desde que o contribuinte referido no art. 25, não seja
responsável direto pelo recolhimento de contribuições sobre a sua
produção para a Seguridade Social;
c) a averbação prevista no inciso II deste artigo, relativa a imó-
vel cuja construção tenha sido concluída antes de 22 de novembro
de 1966.
d) o recebimento pelos Municípios de transferência de recur-
sos destinados a ações de assistência social, educação, saúde e em
caso de calamidade pública. (Incluído pela Lei nº 11.960, de 2009)
e) a verbação da construção civil localizada em área objeto
de regularização fundiária de interesse social, na forma da Lei no
11.977, de 7 de julho de 2009. (Incluído pela Lei nº 12.424, de 2011)
§ 7º O condômino adquirente de unidades imobiliárias de obra
de construção civil não incorporada na forma da Lei nº 4.591, de
16 de dezembro de 1964, poderá obter documento comprobatório
de inexistência de débito, desde que comprove o pagamento das
contribuições relativas à sua unidade, conforme dispuser o regu-
lamento.
§ 8º (Revogado pela Lei nº 11.941, de 2009)
Art. 48. A prática de ato com inobservância do disposto no arti-
go anterior, ou o seu registro, acarretará a responsabilidade solidá-
ria dos contratantes e do oficial que lavrar ou registrar o instrumen-
to, sendo o ato nulo para todos os efeitos.
§ 1º Os órgãos competentes podem intervir em instrumento
que depender de prova de inexistência de débito, a fim de autorizar
sua lavratura, desde que o débito seja pago no ato ou o seu paga-
mento fique assegurado mediante confissão de dívida fiscal com o
oferecimento de garantias reais suficientes, na forma estabelecida
em regulamento.
§ 2º Em se tratando de alienação de bens do ativo de empresa
em regime de liquidação extrajudicial, visando à obtenção de recur-
sos necessários ao pagamento dos credores, independentemente
do pagamento ou da confissão de dívida fiscal, o Instituto Nacional
do Seguro Social-INSS poderá autorizar a lavratura do respectivo
instrumento, desde que o valor do crédito previdenciário conste,
regularmente, do quadro geral de credores, observada a ordem
de preferência legal. (Parágrafo acrescentado pela Lei nº 9.639, de
25.5.98).
§ 3º O servidor, o serventuário da Justiça, o titular de serventia
extrajudicial e a autoridade ou órgão que infringirem o disposto no
artigo anterior incorrerão em multa aplicada na forma estabelecida
no art. 92, sem prejuízo da responsabilidade administrativa e pe-
nal cabível. (Parágrafo renumerado e alterado pela Lei nº 9.639, de
25.5.98).
TÍTULO VII
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 49. A matrícula da empresa será efetuada nos termos e
condições estabelecidos pela Secretaria da Receita Federal do Bra-
sil. (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
I – (revogado); (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
II – (revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 1o No caso de obra de construção civil, a matrícula deverá
ser efetuada mediante comunicação obrigatória do responsável por
sua execução, no prazo de 30 (trinta) dias, contado do início de suas
atividades, quando obterá número cadastral básico, de caráter per-
manente. (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
a) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
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a solução para o seu concurso!
b) (revogada). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 2o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 3o O não cumprimento do disposto no § 1o deste artigo su-
jeita o responsável a multa na forma estabelecida no art. 92 desta
Lei. (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 4º O Departamento Nacional de Registro do Comércio
(DNRC), por intermédio das Juntas Comerciais, e os Cartórios de
Registro Civil de Pessoas Jurídicas prestarão, obrigatoriamente, ao
Ministério da Economia, ao INSS e à Secretaria da Receita Federal
do Brasil todas as informações referentes aos atos constitutivos e
alterações posteriores relativos a empresas e entidades neles regis-
tradas. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 5o A matrícula atribuída pela Secretaria da Receita Federal do
Brasil ao produtor rural pessoa física ou segurado especial é o do-
cumento de inscrição do contribuinte, em substituição à inscrição
no Cadastro Nacional de Pessoa Jurídica – CNPJ, a ser apresentado
em suas relações com o Poder Público, inclusive para licenciamento
sanitário de produtos de origem animal ou vegetal submetidos a
processos de beneficiamento ou industrialização artesanal, com as
instituições financeiras, para fins de contratação de operações de
crédito, e com os adquirentes de sua produção ou fornecedores de
sementes, insumos, ferramentas e demais implementos agrícolas.
(Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008).
§ 6o O disposto no § 5o deste artigo não se aplica ao licencia-
mento sanitário de produtos sujeitos à incidência de Imposto sobre
Produtos Industrializados ou ao contribuinte cuja inscrição no Ca-
dastro Nacional de Pessoa Jurídica – CNPJ seja obrigatória. (Incluído
pela Lei nº 11.718, de 2008).
Art. 50. Para fins de fiscalização do INSS, o Município, por in-
termédio do órgão competente, fornecerá relação de alvarás para
construção civil e documentos de “habite-se” concedidos. (Redação
dada pela Lei nº 9.476, de 1997)
Art. 51. O crédito relativo a contribuições, cotas e respectivos
adicionais ou acréscimos de qualquer natureza arrecadados pelos
órgãos competentes, bem como a atualização monetária e os ju-
ros de mora, estão sujeitos, nos processos de falência, concordata
ou concurso de credores, às disposições atinentes aos créditos da
União, aos quais são equiparados.
Parágrafo único. O Instituto Nacional do Seguro Social-INSS rei-
vindicará os valores descontados pela empresa de seus emprega-
dos e ainda não recolhidos.
Art. 52. Às empresas, enquanto estiverem em débito não ga-
rantido com a União, aplica-se o disposto no art. 32 da Lei no 4.357,
de 16 de julho de 1964. (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
I – (revogado); (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
II – (revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941,
de 2009).
Art. 53. Na execução judicial da dívida ativa da União, suas au-
tarquias e fundações públicas, será facultado ao exeqüente indicar
bens à penhora, a qual será efetivada concomitantemente com a
citação inicial do devedor.
§ 1º Os bens penhorados nos termos deste artigo ficam desde
logo indisponíveis.
§ 2º Efetuado o pagamento integral da dívida executada, com
seus acréscimos legais, no prazo de 2 (dois) dias úteis contados da
citação, independentemente da juntada aos autos do respectivo
mandado, poderá ser liberada a penhora, desde que não haja outra
execução pendente.
§ 3º O disposto neste artigo aplica-se também às execuções já
processadas.
§ 4º Não sendo opostos embargos, no caso legal, ou sendo eles
julgados improcedentes, os autos serão conclusos ao juiz do feito,
para determinar o prosseguimento da execução.
355
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 54. Os órgãos competentes estabelecerão critério para a
dispensa de constituição ou exigência de crédito de valor inferior
ao custo dessa medida.
Art. 55. (Revogado pela Lei nº 12.101, de 2009)
Art. 56. A inexistência de débitos em relação às contribuições
devidas ao Instituto Nacional do Seguro Social-INSS, a partir da pu-
blicação desta Lei, é condição necessária para que os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios possam receber as transferências
dos recursos do Fundo de Participação dos Estados e do Distrito Fe-
deral-FPE e do Fundo de Participação dos Municípios-FPM, celebrar
acordos, contratos, convênios ou ajustes, bem como receber em-
préstimos, financiamentos, avais e subvenções em geral de órgãos
ou entidades da administração direta e indireta da União.
§ 1o (Revogado pela Medida Provisória no 2187-13, de 2001).
(Renumerado do parágrafo único e Incluído pela Lei nº 12.810, de
2013)
§ 2o Os recursos do FPE e do FPM não transferidos em decor-
rência da aplicação do caput deste artigo poderão ser utilizados
para quitação, total ou parcial, dos débitos relativos às contribui-
ções de que tratam as alíneas a e c do parágrafo único do art. 11
desta Lei, a pedido do representante legal do Estado, Distrito Fede-
ral ou Município. (Incluído pela Lei nº 12.810, de 2013)
Art. 57. Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios serão,
igualmente, obrigados a apresentar, a partir de 1º de junho de
1992, para os fins do disposto no artigo anterior, comprovação de
pagamento da parcela mensal referente aos débitos com o Instituto
Nacional do Seguro Social-INSS, existentes até 1º de setembro de
1991, renegociados nos termos desta Lei.
Art. 58. Os débitos dos Estados, do Distrito Federal e dos Muni-
cípios para com o Instituto Nacional do Seguro Social-INSS, existen-
tes até 1º de setembro de 1991, poderão ser liquidados em até 240
(duzentos e quarenta) parcelas mensais.
§ 1º Para apuração dos débitos será considerado o valor ori-
ginal atualizado pelo índice oficial utilizado pela Seguridade Social
para correção de seus créditos. (Renumerado pela Lei nº 8.444, de
20.7.92)
§ 2º As contribuições descontadas até 30 de junho de 1992 dos
segurados que tenham prestado serviços aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municípios poderão ser objeto de acordo para parce-
lamento em até doze meses, não se lhes aplicando o disposto no §
1º do artigo 38 desta Lei. (Parágrafo acrescentado pela Lei nº 8.444,
de 20.7.92).
Art. 59. O Instituto Nacional do Seguro Social-INSS implantará,
no prazo de 90 (noventa) dias a contar da data da publicação desta
Lei, sistema próprio e informatizado de cadastro dos pagamentos
e débitos dos Governos Estaduais, do Distrito Federal e das Prefei-
turas Municipais, que viabilize o permanente acompanhamento e
fiscalização do disposto nos arts. 56, 57 e 58 e permita a divulgação
periódica dos devedores da Previdência Social.
Art. 60. O pagamento dos benefícios da Seguridade Social será
realizado por intermédio da rede bancária ou por outras formas de-
finidas pelo Ministério da Previdência Social. (Redação dada pela
Lei nº 11.941, de 2009).
Parágrafo único. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.170-
36, de 2001).
Art. 61. As receitas provenientes da cobrança de débitos dos
Estados e Municípios e da alienação, arrendamento ou locação de
bens móveis ou imóveis pertencentes ao patrimônio do Instituto
Nacional do Seguro Social-INSS, deverão constituir reserva técnica,
de longo prazo, que garantirá o seguro social estabelecido no Plano
de Benefícios da Previdência Social.
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a solução para o seu concurso!
Parágrafo único. É vedada a utilização dos recursos de que trata
este artigo, para cobrir despesas de custeio em geral, inclusive as
decorrentes de criação, majoração ou extensão dos benefícios ou
serviços da Previdência Social, admitindo-se sua utilização, excep-
cionalmente, em despesas de capital, na forma da lei de orçamento.
Art. 62. A contribuição estabelecida na Lei nº 5.161, de 21 de
outubro de 1966, em favor da Fundação Jorge Duprat Figueiredo
de Segurança e Medicina do Trabalho-FUNDACENTRO, será de 2%
(dois por cento) da receita proveniente da contribuição a cargo da
empresa, a título de financiamento da complementação das presta-
ções por acidente do trabalho, estabelecida no inciso II do art. 22.
Parágrafo único. Os recursos referidos neste artigo poderão
contribuir para o financiamento das despesas com pessoal e admi-
nistração geral da Fundação Jorge Duprat Figueiredo de Segurança
e Medicina do Trabalho-Fundacentro. (Parágrafo acrescentado pela
Lei nº 9.639, de 25.5.98)
TÍTULO VIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
CAPÍTULO I
DA MODERNIZAÇÃO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 63. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.216-37, de
2001).
Art. 64. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.216-37, de
2001).
Art. 65. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.216-37, de
2001).
Art. 66. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.216-37, de
2001).
Art. 67. Até que seja implantado o Cadastro Nacional do Traba-
lhador-CNT, as instituições e órgãos federais, estaduais, do Distrito
Federal e municipais, detentores de cadastros de empresas e de
contribuintes em geral, deverão colocar à disposição do Instituto
Nacional do Seguro Social-INSS, mediante a realização de convê-
nios, todos os dados necessários à permanente atualização dos ca-
dastros da Previdência Social.
Art. 68. O Titular do Cartório de Registro Civil de Pessoas Natu-
rais remeterá ao INSS, em até 1 (um) dia útil, pelo Sistema Nacional
de Informações de Registro Civil (Sirc) ou por outro meio que venha
a substituí-lo, a relação dos nascimentos, dos natimortos, dos ca-
samentos, dos óbitos, das averbações, das anotações e das retifi-
cações registradas na serventia. (Redação dada pela Lei nº 13.846,
de 2019)
§ 1º Para os Municípios que não dispõem de provedor de co-
nexão à internet ou de qualquer meio de acesso à internet, fica au-
torizada a remessa da relação em até 5 (cinco) dias úteis. (Redação
dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 2º Para os registros de nascimento e de natimorto, consta-
rão das informações, obrigatoriamente, a inscrição no Cadastro de
Pessoas Físicas (CPF), o sexo, a data e o local de nascimento do re-
gistrado, bem como o nome completo, o sexo, a data e o local de
nascimento e a inscrição no CPF da filiação. (Redação dada pela Lei
nº 13.846, de 2019)
§ 3º Para os registros de casamento e de óbito, constarão das
informações, obrigatoriamente, a inscrição no CPF, o sexo, a data e
o local de nascimento do registrado, bem como, acaso disponíveis,
os seguintes dados: (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
I - número do cadastro perante o Programa de Integração So-
cial (PIS) ou o Programa de Formação do Patrimônio do Servidor
Público (Pasep); (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
II - Número de Identificação do Trabalhador (NIT); (Incluído
pela Lei nº 13.846, de 2019)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III - número de benefício previdenciário ou assistencial, se a
pessoa falecida for titular de qualquer benefício pago pelo INSS;
(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
IV - número de registro da Carteira de Identidade e respectivo
órgão emissor; (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
V - número do título de eleitor; (Incluído pela Lei nº 13.846, de
2019)
VI - número e série da Carteira de Trabalho e Previdência Social
(CTPS). (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 4º No caso de não haver sido registrado nenhum nascimento,
natimorto, casamento, óbito ou averbações, anotações e retifica-
ções no mês, deverá o Titular do Cartório de Registro Civil de Pes-
soas Naturais comunicar este fato ao INSS até o 5º (quinto) dia útil
do mês subsequente. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 5º O descumprimento de qualquer obrigação imposta neste
artigo e o fornecimento de informação inexata sujeitarão o Titular
do Cartório de Registro Civil de Pessoas Naturais, além de outras
penalidades previstas, à penalidade prevista no art. 92 desta Lei e
à ação regressiva proposta pelo INSS, em razão dos danos sofridos.
(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 68-A. A lavratura de procuração pública e a emissão de
sua primeira via para fins exclusivos de recebimento de benefícios
previdenciários ou assistenciais administrados pelo INSS são isentas
do pagamento das custas e dos emolumentos. (Incluído pela Lei nº
14.199, de 2021)
Art. 69. O INSS manterá programa permanente de revisão da
concessão e da manutenção dos benefícios por ele administrados,
a fim de apurar irregularidades ou erros materiais. (Redação dada
pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 1º Na hipótese de haver indícios de irregularidade ou erros
materiais na concessão, na manutenção ou na revisão do benefí-
cio, o INSS notificará o beneficiário, o seu representante legal ou o
seu procurador para apresentar defesa, provas ou documentos dos
quais dispuser, no prazo de: (Redação dada pela Lei nº 13.846, de
2019)
I - 30 (trinta) dias, no caso de trabalhador urbano; (Incluído
pela Lei nº 13.846, de 2019)
II - 60 (sessenta) dias, no caso de trabalhador rural individual
e avulso, agricultor familiar ou segurado especial. (Incluído pela Lei
nº 13.846, de 2019)
§ 2º A notificação a que se refere o § 1º deste artigo será feita:
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
I - preferencialmente por rede bancária ou por meio eletrônico,
conforme previsto em regulamento; (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019)
II - por via postal, por carta simples, considerado o endereço
constante do cadastro do benefício, hipótese em que o aviso de re-
cebimento será considerado prova suficiente da notificação; (Inclu-
ído pela Lei nº 13.846, de 2019)
III - pessoalmente, quando entregue ao interessado em mãos;
ou (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
IV - por edital, nos casos de retorno com a não localização do
segurado, referente à comunicação indicada no inciso II deste pará-
grafo. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 3º A defesa poderá ser apresentada pelo canal de atendimen-
to eletrônico do INSS ou na Agência da Previdência Social do domi-
cílio do beneficiário, na forma do regulamento. (Redação dada pela
Lei nº 13.846, de 2019)
§ 4º O benefício será suspenso nas seguintes hipóteses: (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
I - não apresentação da defesa no prazo estabelecido no § 1º
deste artigo; (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
II - defesa considerada insuficiente ou improcedente pelo INSS.
(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
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a solução para o seu concurso!
§ 5º O INSS deverá notificar o beneficiário quanto à suspensão
do benefício de que trata o § 4º deste artigo e conceder-lhe prazo
de 30 (trinta) dias para interposição de recurso. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
§ 6º Decorrido o prazo de 30 (trinta) dias após a suspensão
a que se refere o § 4º deste artigo, sem que o beneficiário, o seu
representante legal ou o seu procurador apresente recurso admi-
nistrativo aos canais de atendimento do INSS ou a outros canais
autorizados, o benefício será cessado. (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019)
§ 7º Para fins do disposto no caput deste artigo, o INSS poderá
realizar recenseamento para atualização do cadastro dos beneficiá-
rios, abrangidos os benefícios administrados pelo INSS, observado
o disposto no § 8º deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 14.199,
de 2021)
§ 8º Aquele que receber benefício realizará anualmente, no
mês de aniversário do titular do benefício, a comprovação de vida,
preferencialmente por meio de atendimento eletrônico com uso de
biometria, ou outro meio definido pelo INSS que assegure a identi-
ficação inequívoca do beneficiário, implementado pelas instituições
financeiras pagadoras dos benefícios, observadas as seguintes dis-
posições: (Redação dada pela Lei nº 14.199, de 2021)
I - a prova de vida e a renovação de senha serão efetuadas pelo
beneficiário, preferencialmente no mesmo ato, mediante identifica-
ção por funcionário da instituição financeira responsável pelo paga-
mento, quando não realizadas por atendimento eletrônico com uso
de biometria; (Redação dada pela Lei nº 14.199, de 2021)
II - a prova de vida poderá ser realizada por representante legal
ou por procurador do beneficiário, legalmente cadastrado no INSS;
(Redação dada pela Lei nº 14.199, de 2021)
III - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.199, de 2021)
IV - os órgãos competentes deverão dispor de meios alternati-
vos que garantam a realização da prova de vida do beneficiário com
idade igual ou superior a 80 (oitenta) anos ou com dificuldade de
locomoção, inclusive por meio de atendimento domiciliar quando
necessário; (Redação dada pela Lei nº 14.199, de 2021)
IV-A - as instituições financeiras deverão, obrigatoriamente,
envidar esforços a fim de facilitar e auxiliar o beneficiário com ida-
de igual ou superior a 80 (oitenta) anos ou com dificuldade de lo-
comoção, de forma a evitar ao máximo o seu deslocamento até a
agência bancária e, caso isso ocorra, dar-lhe preferência máxima de
atendimento, para diminuir o tempo de permanência do idoso no
recinto e evitar sua exposição a aglomeração; (Incluído pela Lei nº
14.199, de 2021)
IV-B - a instituição financeira, quando a prova de vida for nela
realizada, deverá enviar as informações ao INSS, bem como divulgar
aos beneficiários, de forma ampla, todos os meios existentes para
efetuar o procedimento, especialmente os remotos, a fim de evitar
o deslocamento dos beneficiários; e (Incluído pela Lei nº 14.199,
de 2021)
V - o INSS poderá bloquear o pagamento do benefício enca-
minhado às instituições financeiras até que o beneficiário realize
a prova de vida, permitida a liberação do pagamento automatica-
mente pela instituição financeira. (Redação dada pela Lei nº 14.199,
de 2021)
§ 9º O recurso de que trata o § 5º deste artigo não terá efeito
suspensivo. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 10. Apurada irregularidade recorrente ou fragilidade nos pro-
cedimentos, reconhecida na forma prevista no caput deste artigo
ou pelos órgãos de controle, os procedimentos de análise e con-
cessão de benefícios serão revistos, de modo a reduzir o risco de
fraude e concessão irregular. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
357
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 11. Para fins do disposto no § 8º deste artigo, preservados a
integridade dos dados e o sigilo eventualmente existente, o INSS:
(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
I - terá acesso a todos os dados biométricos mantidos e ad-
ministrados pelos órgãos públicos federais; e (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
II - poderá ter, por meio de convênio, acesso aos dados biomé-
tricos: (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
a) da Justiça Eleitoral; e (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
b) de outros entes federativos. (Incluído pela Lei nº 13.846, de
2019)
Art. 70. Os beneficiários da Previdência Social, aposentados
por invalidez, ficam obrigados, sob pena de sustação do pagamento
do benefício, a submeterem-se a exames médico-periciais, estabe-
lecidos na forma do regulamento, que definirá sua periodicidade e
os mecanismos de fiscalização e auditoria.
Art. 71. O Instituto Nacional do Seguro Social-INSS deverá rever
os benefícios, inclusive os concedidos por acidente do trabalho, ain-
da que concedidos judicialmente, para avaliar a persistência, ate-
nuação ou agravamento da incapacidade para o trabalho alegada
como causa para a sua concessão.
Parágrafo único. Será cabível a concessão de liminar nas ações
rescisórias e revisional, para suspender a execução do julgado res-
cindendo ou revisando, em caso de fraude ou erro material com-
provado. (Parágrafo acrescentado pela Lei nº 9.032, de 28 4.95).
Art. 72. O Instituto Nacional do Seguro Social-INSS promoverá,
no prazo de 180 (cento e oitenta) dias a contar da publicação desta
Lei, a revisão das indenizações associadas a benefícios por aciden-
tes do trabalho, cujos valores excedam a Cr$ 1.700.000,00 (um mi-
lhão e setecentos mil cruzeiros).
Art. 73. O setor encarregado pela área de benefícios no âmbi-
to do Instituto Nacional do Seguro Social-INSS deverá estabelecer
indicadores qualitativos e quantitativos para acompanhamento e
avaliação das concessões de benefícios realizadas pelos órgãos lo-
cais de atendimento.
Art. 74. Os postos de benefícios deverão adotar como prática
o cruzamento das informações declaradas pelos segurados com os
dados de cadastros de empresas e de contribuintes em geral quan-
do da concessão de benefícios.
Art. 75. (Revogado pela Lei nº 9.711, de 1998).
Art. 76. O Instituto Nacional do Seguro Social-INSS deverá pro-
ceder ao recadastramento de todos aqueles que, por intermédio de
procuração, recebem benefícios da Previdência Social.
§ 1º O documento de procuração deverá ser revalidado, anual-
mente, nos termos de norma definida pelo INSS. (Incluído pela Lei
nº 14.199, de 2021)
§ 2º Na hipótese de pagamento indevido de benefício a pessoa
não autorizada, ou após o óbito do titular do benefício, a instituição
financeira é responsável pela devolução dos valores ao INSS, em
razão do descumprimento das obrigações a ela impostas por lei ou
por força contratual. (Incluído pela Lei nº 14.199, de 2021)
Art. 77. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.216-37, de
2001).
Art. 78. O Instituto Nacional do Seguro Social-INSS, na forma da
legislação específica, fica autorizado a contratar auditorias exter-
nas, periodicamente, para analisar e emitir parecer sobre demons-
trativos econômico-financeiros e contábeis, arrecadação, cobrança
e fiscalização das contribuições, bem como pagamento dos benefí-
cios, submetendo os resultados obtidos à apreciação do Conselho
Nacional da Seguridade Social.
Art. 79. (Revogado pela Lei nº 9.711, de 1998).
Art. 80. Fica o Instituto Nacional do Seguro Social-INSS obriga-
do a:
Editora
358
358
a solução para o seu concurso!
I – enviar às empresas e aos seus segurados, quando solicitado,
extrato relativo ao recolhimento das suas contribuições; (Redação
pela Lei nº 12.692, de 2012)
II - (Revogado pela Lei nº 11.941, de 2009)
III - emitir e enviar aos beneficiários o Aviso de Concessão de
Benefício, além da memória de cálculo do valor dos benefícios con-
cedidos;
IV - reeditar versão atualizada, nos termos do Plano de Benefí-
cios, da Carta dos Direitos dos Segurados;
V - divulgar, com a devida antecedência, através dos meios de
comunicação, alterações porventura realizadas na forma de contri-
buição das empresas e segurados em geral;
VI - descentralizar, progressivamente, o processamento eletrô-
nico das informações, mediante extensão dos programas de infor-
matização de postos de atendimento e de Regiões Fiscais.
VII - disponibilizará ao público, inclusive por meio de rede pú-
blica de transmissão de dados, informações atualizadas sobre as re-
ceitas e despesas do regime geral de previdência social, bem como
os critérios e parâmetros adotados para garantir o equilíbrio finan-
ceiro e atuarial do regime. (Incluído pela Lei nº 10.887, de 2004).
§ 1º O Ministério do Trabalho e Previdência divulgará, men-
salmente, o resultado financeiro do Regime Geral de Previdência
Social, no qual considerará: (Incluído pela Lei nº 14.360, de 2022)
I - para fins de aferição do equilíbrio financeiro do regime, as
renúncias previdenciárias em adição às receitas realizadas; e (Inclu-
ído pela Lei nº 14.360, de 2022)
II - para os demais fins, apenas as receitas efetivamente arreca-
dadas e as despesas orçamentárias e financeiras efetivamente liqui-
dadas e pagas. (Incluído pela Lei nº 14.360, de 2022)
§ 2º Para fins de apuração das renúncias previdenciárias de que
trata o inciso I do § 1º deste artigo, serão consideradas as informa-
ções prestadas pela Secretaria Especial da Receita Federal do Brasil
do Ministério da Economia. (Incluído pela Lei nº 14.360, de 2022)
Art. 81. (Revogado pela Lei nº 11.941, de 2009)
Art. 82. A Auditoria e a Procuradoria do Instituto Nacional do
Seguro Social-INSS deverão, a cada trimestre, elaborar relação das
auditorias realizadas e dos trabalhos executados, bem como dos re-
sultados obtidos, enviando-a a apreciação do Conselho Nacional da
Seguridade Social.
Art. 83. O Instituto Nacional do Seguro Social-INSS deverá im-
plantar um programa de qualificação e treinamento sistemático
de pessoal, bem como promover a reciclagem e redistribuição de
funcionários conforme as demandas dos órgãos regionais e locais,
visando a melhoria da qualidade do atendimento e o controle e a
eficiência dos sistemas de arrecadação e fiscalização de contribui-
ções, bem como de pagamento de benefícios.
Art. 84. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.216-37, de
2001).
CAPÍTULO II
DAS DEMAIS DISPOSIÇÕES
Art. 85. O Conselho Nacional da Seguridade Social será instala-
do no prazo de 30 (trinta) dias após a promulgação desta Lei.
Art. 85-A. Os tratados, convenções e outros acordos interna-
cionais de que Estado estrangeiro ou organismo internacional e o
Brasil sejam partes, e que versem sobre matéria previdenciária, se-
rão interpretados como lei especial. (Incluído pela Lei nº 9.876, de
1999).
Art. 86. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.216-37, de
2001).
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 87. Os orçamentos das pessoas jurídicas de direito público
e das entidades da administração pública indireta devem consignar
as dotações necessárias ao pagamento das contribuições da Segu-
ridade Social, de modo a assegurar a sua regular liquidação dentro
do exercício.
Art. 88. Os prazos de prescrição de que goza a União aplicam-se
à Seguridade Social, ressalvado o disposto no art. 46.
Art. 89. As contribuições sociais previstas nas alíneas a, b e c
do parágrafo único do art. 11 desta Lei, as contribuições instituídas
a título de substituição e as contribuições devidas a terceiros so-
mente poderão ser restituídas ou compensadas nas hipóteses de
pagamento ou recolhimento indevido ou maior que o devido, nos
termos e condições estabelecidos pela Secretaria da Receita Fede-
ral do Brasil. (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 1o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 2o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 3o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 4o O valor a ser restituído ou compensado será acrescido de
juros obtidos pela aplicação da taxa referencial do Sistema Especial
de Liquidação e de Custódia – SELIC para títulos federais, acumula-
da mensalmente, a partir do mês subsequente ao do pagamento
indevido ou a maior que o devido até o mês anterior ao da compen-
sação ou restituição e de 1% (um por cento) relativamente ao mês
em que estiver sendo efetuada. (Redação dada pela Lei nº 11.941,
de 2009).
§ 5o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 6o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 7o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 8o Verificada a existência de débito em nome do sujeito pas-
sivo, o valor da restituição será utilizado para extingui-lo, total ou
parcialmente, mediante compensação. (Incluído pela Lei nº 11.196,
de 2005).
§ 9o Os valores compensados indevidamente serão exigidos
com os acréscimos moratórios de que trata o art. 35 desta Lei. (In-
cluído pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 10. Na hipótese de compensação indevida, quando se com-
prove falsidade da declaração apresentada pelo sujeito passivo, o
contribuinte estará sujeito à multa isolada aplicada no percentual
previsto no inciso I do caput do art. 44 da Lei no 9.430, de 27 de
dezembro de 1996, aplicado em dobro, e terá como base de cálculo
o valor total do débito indevidamente compensado. (Incluído pela
Lei nº 11.941, de 2009).
§ 11. Aplica-se aos processos de restituição das contribuições
de que trata este artigo e de reembolso de salário-família e salário-
-maternidade o rito previsto no Decreto no 70.235, de 6 de março
de 1972. (Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 12. O disposto no § 10 deste artigo não se aplica à compensa-
ção efetuada nos termos do art. 74 da Lei nº 9.430, de 27 de dezem-
bro de 1996. (Incluído pela Lei nº 13.670, de 2018)
Art. 90. O Conselho Nacional da Seguridade Social, dentro de
180 (cento e oitenta) dias da sua instalação, adotará as providên-
cias necessárias ao levantamento das dívidas da União para com a
Seguridade Social.
Art. 91. Mediante requisição da Seguridade Social, a empresa
é obrigada a descontar, da remuneração paga aos segurados a seu
serviço, a importância proveniente de dívida ou responsabilidade
por eles contraída junto à Seguridade Social, relativa a benefícios
pagos indevidamente.
Art. 92. A infração de qualquer dispositivo desta Lei para a
qual não haja penalidade expressamente cominada sujeita o res-
ponsável, conforme a gravidade da infração, a multa variável de Cr$
100.000,00 (cem mil cruzeiros) a Cr$ 10.000.000,00 (dez milhões de
cruzeiros), conforme dispuser o regulamento. 24
Art. 93. (Revogado o caput pela Lei nº 9.639, de 25.5.98.)
Editora
a solução para o seu concurso!
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 11.941, de 2009)
Art. 94. (Revogado pela Lei nº 11.501, de 2007).
Art. 95. Caput. Revogado. (Redação dada pela Lei nº 9.983, de
2000).
a) revogada; (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
b) revogada; (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
c) revogada; (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
d) revogada; (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
e) revogada; (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
f) revogada; (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
g) revogada; (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
h) revogada; (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
i) revogada; (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
j) revogada. (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
§ 1o Revogado. (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
§ 2º A empresa que transgredir as normas desta Lei, além das
outras sanções previstas, sujeitar-se-á, nas condições em que dis-
puser o regulamento:
a) à suspensão de empréstimos e financiamentos, por institui-
ções financeiras oficiais;
b) à revisão de incentivos fiscais de tratamento tributário es-
pecial;
c) à inabilitação para licitar e contratar com qualquer órgão ou
entidade da administração pública direta ou indireta federal, esta-
dual, do Distrito Federal ou municipal;
d) à interdição para o exercício do comércio, se for sociedade
mercantil ou comerciante individual;
e) à desqualificação para impetrar concordata;
f) à cassação de autorização para funcionar no país, quando
for o caso.
§ 3o Revogado. (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
§ 4o Revogado. (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
§ 5o Revogado. (Redação dada pela Lei nº 9.983, de 2000).
Art. 96. O Poder Executivo enviará ao Congresso Nacional, anu-
almente, acompanhando a Proposta Orçamentária da Seguridade
Social, projeções atuariais relativas à Seguridade Social, abrangen-
do um horizonte temporal de, no mínimo, 20 (vinte) anos, consi-
derando hipóteses alternativas quanto às variáveis demográficas,
econômicas e institucionais relevantes.
Art. 97. Fica o Instituto Nacional do Seguro Social-INSS auto-
rizado a proceder a alienação ou permuta, por ato da autoridade
competente, de bens imóveis de sua propriedade considerados
desnecessários ou não vinculados às suas atividades operacionais.
(Redação dada pela Lei nº 9.528, de 10.12.97).
§ 1º Na alienação a que se refere este artigo será observado o
disposto no art. 18 e nos incisos I, II e III do art. 19, da Lei nº 8.666,
de 21 de junho de 1993, alterada pelas Leis nºs 8.883, de 8 de junho
de 1994, e 9.032, de 28 de abril de 1995. (Parágrafo acrescentado
pela Lei nº 9.528, de 10.12.97).
§ 2º (VETADO na Lei nº 9.528, de 10.12.97).
Art. 98. Nas execuções fiscais da dívida ativa do INSS, o leilão
judicial dos bens penhorados realizar-se-á por leiloeiro oficial, in-
dicado pelo credor, que procederá à hasta pública:(Redação dada
pela Lei nº 9.528, de 10.12.1997).
I - no primeiro leilão, pelo valor do maior lance, que não po-
derá ser inferior ao da avaliação; (Incluído pela Lei nº 9.528, de
10.12.1997).
II - no segundo leilão, por qualquer valor, excetuado o vil. (In-
cluído pela Lei nº 9.528, de 10.12.1997).
§ 1º Poderá o juiz, a requerimento do credor, autorizar seja par-
celado o pagamento do valor da arrematação, na forma prevista
para os parcelamentos administrativos de débitos previdenciários.
(Incluído pela Lei nº 9.528, de 10.12.1997).
359
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2º Todas as condições do parcelamento deverão constar do
edital de leilão. (Incluído pela Lei nº 9.528, de 10.12.1997).
§ 3º O débito do executado será quitado na proporção do valor
de arrematação. (Incluído pela Lei nº 9.528, de 10.12.1997).
§ 4º O arrematante deverá depositar, no ato, o valor da primei-
ra parcela. (Incluído pela Lei nº 9.528, de 10.12.1997).
§ 5º Realizado o depósito, será expedida carta de arrematação,
contendo as seguintes disposições: (Incluído pela Lei nº 9.528, de
10.12.1997).
a) valor da arrematação, valor e número de parcelas mensais
em que será pago; (Incluído pela Lei nº 9.528, de 10.12.1997).
b) constituição de hipoteca do bem adquirido, ou de penhor,
em favor do credor, servindo a carta de título hábil para registro da
garantia; (Incluído pela Lei nº 9.528, de 10.12.1997).
c) indicação do arrematante como fiel depositário do bem
móvel, quando constituído penhor; (Incluído pela Lei nº 9.528, de
10.12.1997).
d) especificação dos critérios de reajustamento do saldo e
das parcelas, que será sempre o mesmo vigente para os parcela-
mentos de débitos previdenciários. (Incluído pela Lei nº 9.528, de
10.12.1997).
§ 6º Se o arrematante não pagar, no vencimento, qualquer das
parcelas mensais, o saldo devedor remanescente vencerá antecipa-
damente, que será acrescido em cinqüenta por cento de seu valor a
título de multa, e, imediatamente inscrito em dívida ativa e execu-
tado. (Incluído pela Lei nº 9.528, de 10.12.1997).
§ 7º Se no primeiro ou no segundo leilões a que se refere o
caput não houver licitante, o INSS poderá adjudicar o bem por cin-
qüenta por cento do valor da avaliação. (Incluído pela Lei nº 9.528,
de 10.12.1997).
§ 8º Se o bem adjudicado não puder ser utilizado pelo INSS, e
for de difícil venda, poderá ser negociado ou doado a outro órgão
ou entidade pública que demonstre interesse na sua utilização. (In-
cluído pela Lei nº 9.528, de 10.12.1997).
§ 9º Não havendo interesse na adjudicação, poderá o juiz do
feito, de ofício ou a requerimento do credor, determinar sucessi-
vas repetições da hasta pública. (Incluído pela Lei nº 9.528, de
10.12.1997).
§ 10. O leiloeiro oficial, a pedido do credor, poderá ficar como
fiel depositário dos bens penhorados e realizar a respectiva remo-
ção. (Incluído pela Lei nº 9.528, de 10.12.1997).
§ 11. O disposto neste artigo aplica-se às execuções fiscais da
Dívida Ativa da União. (Incluído pela Lei nº 10.522, de 2002).
Art. 99. O Instituto Nacional do Seguro Social-INSS poderá con-
tratar leiloeiros oficiais para promover a venda administrativa dos
bens, adjudicados judicialmente ou que receber em dação de paga-
mento. (Redação dada pela Lei nº 9.528, de 10.12.97).
Parágrafo único. O INSS, no prazo de sessenta dias, providen-
ciará alienação do bem por intermédio do leiloeiro oficial. (Incluído
pela Lei nº 9.528, de 10.12.1997).
Art. 100. (Revogado pela Lei nº 9.528, de 10.12.97)
Art. 101. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.187-13, de
2001).
Art. 102. Os valores expressos em moeda corrente nesta Lei
serão reajustados nas mesmas épocas e com os mesmos índices
utilizados para o reajustamento dos benefícios de prestação conti-
nuada da Previdência Social. (Redação dada pela Medida Provisória
nº 2.187-13, de 2001).
§ 1o O disposto neste artigo não se aplica às penalidades pre-
vistas no art. 32-A desta Lei. (Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009).
§ 2o O reajuste dos valores dos salários-de-contribuição em
decorrência da alteração do salário-mínimo será descontado por
ocasião da aplicação dos índices a que se refere o caput deste arti-
go. (Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009).
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a solução para o seu concurso!
Art. 103. O Poder Executivo regulamentará esta Lei no prazo de
60 (sessenta) dias a partir da data de sua publicação.
Art. 104. Esta Lei entrará em vigor na data de sua publicação.
Art. 105. Revogam-se as disposições em contrário.
LEI Nº 8.213/1991 E SUAS ALTERAÇÕES
LEI Nº 8.213, DE 24 DE JULHO DE 1991
Dispõe sobre os Planos de Benefícios da Previdência Social e dá
outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso Na-
cional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
TÍTULO I
DA FINALIDADE E DOS PRINCÍPIOS BÁSICOS DA PREVIDÊNCIA
SOCIAL
Art. 1º A Previdência Social, mediante contribuição, tem por
fim assegurar aos seus beneficiários meios indispensáveis de ma-
nutenção, por motivo de incapacidade, desemprego involuntário,
idade avançada, tempo de serviço, encargos familiares e prisão ou
morte daqueles de quem dependiam economicamente.
Art. 2º A Previdência Social rege-se pelos seguintes princípios
e objetivos:
I - universalidade de participação nos planos previdenciários;
II - uniformidade e equivalência dos benefícios e serviços às
populações urbanas e rurais;
III - seletividade e distributividade na prestação dos benefícios;
IV - cálculo dos benefícios considerando-se os salários-de-con-
tribuição corrigidos monetariamente;
V - irredutibilidade do valor dos benefícios de forma a preser-
var-lhes o poder aquisitivo;
VI - valor da renda mensal dos benefícios substitutos do salá-
rio-de-contribuição ou do rendimento do trabalho do segurado não
inferior ao do salário mínimo;
VII - previdência complementar facultativa, custeada por con-
tribuição adicional;
VIII - caráter democrático e descentralizado da gestão adminis-
trativa, com a participação do governo e da comunidade, em espe-
cial de trabalhadores em atividade, empregadores e aposentados.
Parágrafo único. A participação referida no inciso VIII deste ar-
tigo será efetivada a nível federal, estadual e municipal.
Art. 3º Fica instituído o Conselho Nacional de Previdência So-
cial–CNPS, órgão superior de deliberação colegiada, que terá como
membros:
I - seis representantes do Governo Federal; (Redação dada pela
Lei nº 8.619, de 1993)
II - nove representantes da sociedade civil, sendo: (Redação
dada pela Lei nº 8.619, de 1993)
a) três representantes dos aposentados e pensionistas; (Reda-
ção dada pela Lei nº 8.619, de 1993)
b) três representantes dos trabalhadores em atividade; (Reda-
ção dada pela Lei nº 8.619, de 1993)
c) três representantes dos empregadores. (Redação dada pela
Lei nº 8.619, de 1993)
§ 1º Os membros do CNPS e seus respectivos suplentes serão
nomeados pelo Presidente da República, tendo os representantes
titulares da sociedade civil mandato de 2 (dois) anos, podendo ser
reconduzidos, de imediato, uma única vez.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2º Os representantes dos trabalhadores em atividade, dos
aposentados, dos empregadores e seus respectivos suplentes serão
indicados pelas centrais sindicais e confederações nacionais.
§ 3º O CNPS reunir-se-á, ordinariamente, uma vez por mês, por
convocação de seu Presidente, não podendo ser adiada a reunião
por mais de 15 (quinze) dias se houver requerimento nesse sentido
da maioria dos conselheiros.
§ 4º Poderá ser convocada reunião extraordinária por seu Pre-
sidente ou a requerimento de um terço de seus membros, confor-
me dispuser o regimento interno do CNPS.
§ 5º (Revogado pela Lei nº 9.528, de 1997)
§ 6º As ausências ao trabalho dos representantes dos trabalha-
dores em atividade, decorrentes das atividades do Conselho, serão
abonadas, computando-se como jornada efetivamente trabalhada
para todos os fins e efeitos legais.
§ 7º Aos membros do CNPS, enquanto representantes dos
trabalhadores em atividade, titulares e suplentes, é assegurada a
estabilidade no emprego, da nomeação até um ano após o término
do mandato de representação, somente podendo ser demitidos por
motivo de falta grave, regularmente comprovada através de proces-
so judicial.
§ 8º Competirá ao Ministério do Trabalho e da Previdência So-
cial proporcionar ao CNPS os meios necessários ao exercício de suas
competências, para o que contará com uma Secretaria-Executiva do
Conselho Nacional de Previdência Social.
§ 9º O CNPS deverá se instalar no prazo de 30 (trinta) dias a
contar da publicação desta Lei.
Art. 4º Compete ao Conselho Nacional de Previdência Social–
CNPS:
I - estabelecer diretrizes gerais e apreciar as decisões de políti-
cas aplicáveis à Previdência Social;
II - participar, acompanhar e avaliar sistematicamente a gestão
previdenciária;
III - apreciar e aprovar os planos e programas da Previdência
Social;
IV - apreciar e aprovar as propostas orçamentárias da Previ-
dência Social, antes de sua consolidação na proposta orçamentária
da Seguridade Social;
V - acompanhar e apreciar, através de relatórios gerenciais por
ele definidos, a execução dos planos, programas e orçamentos no
âmbito da Previdência Social;
VI - acompanhar a aplicação da legislação pertinente à Previ-
dência Social;
VII - apreciar a prestação de contas anual a ser remetida ao
Tribunal de Contas da União, podendo, se for necessário, contratar
auditoria externa;
VIII - estabelecer os valores mínimos em litígio, acima dos
quais será exigida a anuência prévia do Procurador-Geral ou do Pre-
sidente do INSS para formalização de desistência ou transigência
judiciais, conforme o disposto no art. 132;
IX - elaborar e aprovar seu regimento interno.
Parágrafo único. As decisões proferidas pelo CNPS deverão ser
publicadas no Diário Oficial da União.
Art. 5º Compete aos órgãos governamentais:
I - prestar toda e qualquer informação necessária ao adequa-
do cumprimento das competências do CNPS, fornecendo inclusive
estudos técnicos;
II - encaminhar ao CNPS, com antecedência mínima de 2 (dois)
meses do seu envio ao Congresso Nacional, a proposta orçamentá-
ria da Previdência Social, devidamente detalhada.
Art. 6º Haverá, no âmbito da Previdência Social, uma Ouvido-
ria-Geral, cujas atribuições serão definidas em regulamento. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.711, de 20.11.98)
Editora
a solução para o seu concurso!
Art. 7º (Revogado pela Medida Provisória nº 2.216-37, de
31.8.01)
Art. 8º (Revogado pela Medida Provisória nº 2.216-37, de
31.8.01)
TÍTULO II
DO PLANO DE BENEFÍCIOS DA PREVIDÊNCIA SOCIAL
Capítulo Único
DOS REGIMES DE PREVIDÊNCIA SOCIAL
Art. 9º A Previdência Social compreende:
I - o Regime Geral de Previdência Social;
II - o Regime Facultativo Complementar de Previdência Social.
§ 1o O Regime Geral de Previdência Social - RGPS garante a
cobertura de todas as situações expressas no art. 1o desta Lei, ex-
ceto as de desemprego involuntário, objeto de lei específica, e de
aposentadoria por tempo de contribuição para o trabalhador de
que trata o § 2o do art. 21 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991.
(Redação dada pela Lei Complementar nº 123, de 2006)
§ 2º O Regime Facultativo Complementar de Previdência Social
será objeto de lei especifica.
TÍTULO III
DO REGIME GERAL DE PREVIDÊNCIA SOCIAL
Capítulo I
DOS BENEFICIÁRIOS
Art. 10. Os beneficiários do Regime Geral de Previdência Social
classificam-se como segurados e dependentes, nos termos das Se-
ções I e II deste capítulo.
Seção I
Dos Segurados
Art. 11. São segurados obrigatórios da Previdência Social as
seguintes pessoas físicas: (Redação dada pela Lei nº 8.647, de 1993)
I - como empregado: (Redação dada pela Lei nº 8.647, de 1993)
a) aquele que presta serviço de natureza urbana ou rural à em-
presa, em caráter não eventual, sob sua subordinação e mediante
remuneração, inclusive como diretor empregado;
b) aquele que, contratado por empresa de trabalho tempo-
rário, definida em legislação específica, presta serviço para aten-
der a necessidade transitória de substituição de pessoal regular e
permanente ou a acréscimo extraordinário de serviços de outras
empresas;
c) o brasileiro ou o estrangeiro domiciliado e contratado no
Brasil para trabalhar como empregado em sucursal ou agência de
empresa nacional no exterior;
d) aquele que presta serviço no Brasil a missão diplomática ou
a repartição consular de carreira estrangeira e a órgãos a elas su-
bordinados, ou a membros dessas missões e repartições, excluídos
o não-brasileiro sem residência permanente no Brasil e o brasileiro
amparado pela legislação previdenciária do país da respectiva mis-
são diplomática ou repartição consular;
e) o brasileiro civil que trabalha para a União, no exterior, em
organismos oficiais brasileiros ou internacionais dos quais o Brasil
seja membro efetivo, ainda que lá domiciliado e contratado, salvo
se segurado na forma da legislação vigente do país do domicílio;
f) o brasileiro ou estrangeiro domiciliado e contratado no Brasil
para trabalhar como empregado em empresa domiciliada no exte-
rior, cuja maioria do capital votante pertença a empresa brasileira
de capital nacional;
361
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
g) o servidor público ocupante de cargo em comissão, sem vín-
culo efetivo com a União, Autarquias, inclusive em regime especial,
e Fundações Públicas Federais. (Incluída pela Lei nº 8.647, de 1993)
h) o exercente de mandato eletivo federal, estadual ou munici-
pal, desde que não vinculado a regime próprio de previdência social
; (Incluída pela Lei nº 9.506, de 1997)
i) o empregado de organismo oficial internacional ou estran-
geiro em funcionamento no Brasil, salvo quando coberto por re-
gime próprio de previdência social; (Incluída pela Lei nº 9.876, de
26.11.99)
II - como empregado doméstico: aquele que presta serviço de
natureza contínua a pessoa ou família, no âmbito residencial desta,
em atividades sem fins lucrativos;
III - (Revogado pela Lei nº 9.876, de 26.11.1999)
IV - (Revogado pela Lei nº 9.876, de 26.11.1999)
a) ; (Revogado pela Lei nº 9.876, de 26.11.1999)
b) (Revogado pela Lei nº 9.876, de 26.11.1999)
V - como contribuinte individual: (Redação dada pela Lei nº
9.876, de 26.11.99)
a) a pessoa física, proprietária ou não, que explora atividade
agropecuária, a qualquer título, em caráter permanente ou tempo-
rário, em área superior a 4 (quatro) módulos fiscais; ou, quando em
área igual ou inferior a 4 (quatro) módulos fiscais ou atividade pes-
queira, com auxílio de empregados ou por intermédio de prepos-
tos; ou ainda nas hipóteses dos §§ 9o e 10 deste artigo; (Redação
dada pela Lei nº 11.718, de 2008)
b) a pessoa física, proprietária ou não, que explora atividade
de extração mineral - garimpo, em caráter permanente ou tempo-
rário, diretamente ou por intermédio de prepostos, com ou sem o
auxílio de empregados, utilizados a qualquer título, ainda que de
forma não contínua; (Redação dada pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
c) o ministro de confissão religiosa e o membro de instituto de
vida consagrada, de congregação ou de ordem religiosa; (Redação
dada pela Lei nº 10.403, de 8.1.2002)
d) (Revogado pela Lei nº 9.876, de 26.11.1999)
e) o brasileiro civil que trabalha no exterior para organismo
oficial internacional do qual o Brasil é membro efetivo, ainda que lá
domiciliado e contratado, salvo quando coberto por regime próprio
de previdência social; (Redação dada pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
f) o titular de firma individual urbana ou rural, o diretor não
empregado e o membro de conselho de administração de socieda-
de anônima, o sócio solidário, o sócio de indústria, o sócio gerente
e o sócio cotista que recebam remuneração decorrente de seu tra-
balho em empresa urbana ou rural, e o associado eleito para cargo
de direção em cooperativa, associação ou entidade de qualquer na-
tureza ou finalidade, bem como o síndico ou administrador eleito
para exercer atividade de direção condominial, desde que recebam
remuneração; (Incluído pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
g) quem presta serviço de natureza urbana ou rural, em caráter
eventual, a uma ou mais empresas, sem relação de emprego; (Inclu-
ído pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
h) a pessoa física que exerce, por conta própria, atividade eco-
nômica de natureza urbana, com fins lucrativos ou não; (Incluído
pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
VI - como trabalhador avulso: quem presta, a diversas empre-
sas, sem vínculo empregatício, serviço de natureza urbana ou rural
definidos no Regulamento;
VII – como segurado especial: a pessoa física residente no imó-
vel rural ou em aglomerado urbano ou rural próximo a ele que, in-
dividualmente ou em regime de economia familiar, ainda que com
o auxílio eventual de terceiros, na condição de: (Redação dada pela
Lei nº 11.718, de 2008)
Editora
362
362
a solução para o seu concurso!
a) produtor, seja proprietário, usufrutuário, possuidor, assen-
tado, parceiro ou meeiro outorgados, comodatário ou arrendatário
rurais, que explore atividade: (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
1. agropecuária em área de até 4 (quatro) módulos fiscais; (In-
cluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
2. de seringueiro ou extrativista vegetal que exerça suas ativi-
dades nos termos do inciso XII do caput do art. 2o da Lei no 9.985,
de 18 de julho de 2000, e faça dessas atividades o principal meio de
vida; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
b) pescador artesanal ou a este assemelhado que faça da pes-
ca profissão habitual ou principal meio de vida; e (Incluído pela Lei
nº 11.718, de 2008)
c) cônjuge ou companheiro, bem como filho maior de 16 (de-
zesseis) anos de idade ou a este equiparado, do segurado de que
tratam as alíneas a e b deste inciso, que, comprovadamente, traba-
lhem com o grupo familiar respectivo. (Incluído pela Lei nº 11.718,
de 2008)
§ 1o Entende-se como regime de economia familiar a atividade
em que o trabalho dos membros da família é indispensável à pró-
pria subsistência e ao desenvolvimento socioeconômico do núcleo
familiar e é exercido em condições de mútua dependência e cola-
boração, sem a utilização de empregados permanentes. (Redação
dada pela Lei nº 11.718, de 2008)
§ 2º Todo aquele que exercer, concomitantemente, mais de
uma atividade remunerada sujeita ao Regime Geral de Previdência
Social é obrigatoriamente filiado em relação a cada uma delas.
§ 3º O aposentado pelo Regime Geral de Previdência So-
cial–RGPS que estiver exercendo ou que voltar a exercer ativida-
de abrangida por este Regime é segurado obrigatório em relação a
essa atividade, ficando sujeito às contribuições de que trata a Lei nº
8.212, de 24 de julho de 1991, para fins de custeio da Seguridade
Social. (Incluído pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 4º O dirigente sindical mantém, durante o exercício do man-
dato eletivo, o mesmo enquadramento no Regime Geral de Previ-
dência Social-RGPS de antes da investidura. (Incluído pela Lei nº
9.528, de 1997)
§ 5o Aplica-se o disposto na alínea g do inciso I do caput ao
ocupante de cargo de Ministro de Estado, de Secretário Estadual,
Distrital ou Municipal, sem vínculo efetivo com a União, Estados,
Distrito Federal e Municípios, suas autarquias, ainda que em regime
especial, e fundações. (Incluído pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
§ 6o Para serem considerados segurados especiais, o cônjuge
ou companheiro e os filhos maiores de 16 (dezesseis) anos ou os
a estes equiparados deverão ter participação ativa nas atividades
rurais do grupo familiar. (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
§ 7o O grupo familiar poderá utilizar-se de empregados con-
tratados por prazo determinado ou de trabalhador de que trata a
alínea g do inciso V do caput, à razão de no máximo 120 (cento e
vinte) pessoas por dia no ano civil, em períodos corridos ou inter-
calados ou, ainda, por tempo equivalente em horas de trabalho,
não sendo computado nesse prazo o período de afastamento em
decorrência da percepção de auxílio-doença. (Redação dada pela
Lei nº 12.873, de 2013)
§ 8o Não descaracteriza a condição de segurado especial: (In-
cluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
I – a outorga, por meio de contrato escrito de parceria, meação
ou comodato, de até 50% (cinqüenta por cento) de imóvel rural cuja
área total não seja superior a 4 (quatro) módulos fiscais, desde que
outorgante e outorgado continuem a exercer a respectiva atividade,
individualmente ou em regime de economia familiar; (Incluído pela
Lei nº 11.718, de 2008)
II – a exploração da atividade turística da propriedade rural,
inclusive com hospedagem, por não mais de 120 (cento e vinte) dias
ao ano; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III – a participação em plano de previdência complementar
instituído por entidade classista a que seja associado em razão da
condição de trabalhador rural ou de produtor rural em regime de
economia familiar; e (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
IV – ser beneficiário ou fazer parte de grupo familiar que tem
algum componente que seja beneficiário de programa assistencial
oficial de governo; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
V – a utilização pelo próprio grupo familiar, na exploração da
atividade, de processo de beneficiamento ou industrialização arte-
sanal, na forma do § 11 do art. 25 da Lei no 8.212, de 24 de julho de
1991; e (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
VI - a associação em cooperativa agropecuária ou de crédito
rural; e (Redação dada pela Lei nº 13.183, de 2015)
VII - a incidência do Imposto Sobre Produtos Industrializados -
IPI sobre o produto das atividades desenvolvidas nos termos do §
12. (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Produção de efeito)
§ 9o Não é segurado especial o membro de grupo familiar que
possuir outra fonte de rendimento, exceto se decorrente de: (Inclu-
ído pela Lei nº 11.718, de 2008)
I – benefício de pensão por morte, auxílio-acidente ou auxílio-
-reclusão, cujo valor não supere o do menor benefício de prestação
continuada da Previdência Social; (Incluído pela Lei nº 11.718, de
2008)
II – benefício previdenciário pela participação em plano de pre-
vidência complementar instituído nos termos do inciso IV do § 8o
deste artigo; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
III - exercício de atividade remunerada em período não supe-
rior a 120 (cento e vinte) dias, corridos ou intercalados, no ano civil,
observado o disposto no § 13 do art. 12 da Lei nº 8.212, de 24 de
julho de 1991; (Redação dada pela Lei nº 12.873, de 2013)
IV – exercício de mandato eletivo de dirigente sindical de or-
ganização da categoria de trabalhadores rurais; (Incluído pela Lei nº
11.718, de 2008)
V – exercício de mandato de vereador do Município em que
desenvolve a atividade rural ou de dirigente de cooperativa rural
constituída, exclusivamente, por segurados especiais, observado o
disposto no § 13 do art. 12 da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991;
(Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
VI – parceria ou meação outorgada na forma e condições es-
tabelecidas no inciso I do § 8o deste artigo; (Incluído pela Lei nº
11.718, de 2008)
VII – atividade artesanal desenvolvida com matéria-prima pro-
duzida pelo respectivo grupo familiar, podendo ser utilizada maté-
ria-prima de outra origem, desde que a renda mensal obtida na ati-
vidade não exceda ao menor benefício de prestação continuada da
Previdência Social; e (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
VIII – atividade artística, desde que em valor mensal inferior
ao menor benefício de prestação continuada da Previdência Social.
(Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
§ 10. O segurado especial fica excluído dessa categoria: (Inclu-
ído pela Lei nº 11.718, de 2008)
I – a contar do primeiro dia do mês em que: (Incluído pela Lei
nº 11.718, de 2008)
a) deixar de satisfazer as condições estabelecidas no inciso VII
do caput deste artigo, sem prejuízo do disposto no art. 15 desta Lei,
ou exceder qualquer dos limites estabelecidos no inciso I do § 8o
deste artigo; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
b) enquadrar-se em qualquer outra categoria de segurado
obrigatório do Regime Geral de Previdência Social, ressalvado o dis-
posto nos incisos III, V, VII e VIII do § 9o e no § 12, sem prejuízo do
disposto no art. 15; (Redação dada pela Lei nº 12.873, de 2013)
c) tornar-se segurado obrigatório de outro regime previdenciá-
rio; e (Redação dada pela Lei nº 12.873, de 2013)
Editora
a solução para o seu concurso!
d) participar de sociedade empresária, de sociedade simples,
como empresário individual ou como titular de empresa individual
de responsabilidade limitada em desacordo com as limitações im-
postas pelo § 12; (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Produção
de efeito)
II – a contar do primeiro dia do mês subseqüente ao da ocor-
rência, quando o grupo familiar a que pertence exceder o limite de:
(Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
a) utilização de terceiros na exploração da atividade a que se
refere o § 7o deste artigo; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
b) dias em atividade remunerada estabelecidos no inciso III do
§ 9o deste artigo; e (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
c) dias de hospedagem a que se refere o inciso II do § 8o deste
artigo. (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
§ 11. Aplica-se o disposto na alínea a do inciso V do caput des-
te artigo ao cônjuge ou companheiro do produtor que participe da
atividade rural por este explorada. (Incluído pela Lei nº 11.718, de
2008)
§ 12. A participação do segurado especial em sociedade em-
presária, em sociedade simples, como empresário individual ou
como titular de empresa individual de responsabilidade limitada de
objeto ou âmbito agrícola, agroindustrial ou agroturístico, conside-
rada microempresa nos termos da Lei Complementar no 123, de 14
de dezembro de 2006, não o exclui de tal categoria previdenciária,
desde que, mantido o exercício da sua atividade rural na forma do
inciso VII do caput e do § 1o, a pessoa jurídica componha-se apenas
de segurados de igual natureza e sedie-se no mesmo Município ou
em Município limítrofe àquele em que eles desenvolvam suas ati-
vidades. (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Produção de efeito)
§ 13. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Produ-
ção de efeito)
Art. 12. O servidor civil ocupante de cargo efetivo ou o militar
da União, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, bem
como o das respectivas autarquias e fundações, são excluídos do
Regime Geral de Previdência Social consubstanciado nesta Lei, des-
de que amparados por regime próprio de previdência social. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
§ 1o Caso o servidor ou o militar venham a exercer, concomi-
tantemente, uma ou mais atividades abrangidas pelo Regime Geral
de Previdência Social, tornar-se-ão segurados obrigatórios em re-
lação a essas atividades. (Incluído pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
§ 2o Caso o servidor ou o militar, amparados por regime pró-
prio de previdência social, sejam requisitados para outro órgão ou
entidade cujo regime previdenciário não permita a filiação, nessa
condição, permanecerão vinculados ao regime de origem, obedeci-
das as regras que cada ente estabeleça acerca de sua contribuição.
(Incluído pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
Art. 13. É segurado facultativo o maior de 14 (quatorze) anos
que se filiar ao Regime Geral de Previdência Social, mediante contri-
buição, desde que não incluído nas disposições do art. 11.
Art. 14. Consideram-se:
I - empresa - a firma individual ou sociedade que assume o
risco de atividade econômica urbana ou rural, com fins lucrativos
ou não, bem como os órgãos e entidades da administração pública
direta, indireta ou fundacional;
II - empregador doméstico - a pessoa ou família que admite a
seu serviço, sem finalidade lucrativa, empregado doméstico.
Parágrafo único. Equiparam-se a empresa, para os efeitos des-
ta Lei, o contribuinte individual e a pessoa física na condição de pro-
prietário ou dono de obra de construção civil, em relação a segura-
do que lhe presta serviço, bem como a cooperativa, a associação ou
entidade de qualquer natureza ou finalidade, a missão diplomática
e a repartição consular de carreira estrangeiras. (Redação dada pela
Lei nº 13.202, de 2015)
363
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 15. Mantém a qualidade de segurado, independentemen-
te de contribuições:
I - sem limite de prazo, quem está em gozo de benefício, exceto
do auxílio-acidente; (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
II - até 12 (doze) meses após a cessação das contribuições, o
segurado que deixar de exercer atividade remunerada abrangida
pela Previdência Social ou estiver suspenso ou licenciado sem re-
muneração;
III - até 12 (doze) meses após cessar a segregação, o segurado
acometido de doença de segregação compulsória;
IV - até 12 (doze) meses após o livramento, o segurado retido
ou recluso;
V - até 3 (três) meses após o licenciamento, o segurado incor-
porado às Forças Armadas para prestar serviço militar;
VI - até 6 (seis) meses após a cessação das contribuições, o
segurado facultativo.
§ 1º O prazo do inciso II será prorrogado para até 24 (vinte
e quatro) meses se o segurado já tiver pago mais de 120 (cento e
vinte) contribuições mensais sem interrupção que acarrete a perda
da qualidade de segurado.
§ 2º Os prazos do inciso II ou do § 1º serão acrescidos de 12
(doze) meses para o segurado desempregado, desde que compro-
vada essa situação pelo registro no órgão próprio do Ministério do
Trabalho e da Previdência Social.
§ 3º Durante os prazos deste artigo, o segurado conserva todos
os seus direitos perante a Previdência Social.
§ 4º A perda da qualidade de segurado ocorrerá no dia seguin-
te ao do término do prazo fixado no Plano de Custeio da Seguridade
Social para recolhimento da contribuição referente ao mês imedia-
tamente posterior ao do final dos prazos fixados neste artigo e seus
parágrafos.
Seção II
Dos Dependentes
Art. 16. São beneficiários do Regime Geral de Previdência So-
cial, na condição de dependentes do segurado:
I - o cônjuge, a companheira, o companheiro e o filho não
emancipado, de qualquer condição, menor de 21 (vinte e um) anos
ou inválido ou que tenha deficiência intelectual ou mental ou defi-
ciência grave; (Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
II - os pais;
III - o irmão não emancipado, de qualquer condição, menor de
21 (vinte e um) anos ou inválido ou que tenha deficiência intelectu-
al ou mental ou deficiência grave; (Redação dada pela Lei nº 13.146,
de 2015) (Vigência)
IV - (Revogada pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 1º A existência de dependente de qualquer das classes deste
artigo exclui do direito às prestações os das classes seguintes.
§ 2º .O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho me-
diante declaração do segurado e desde que comprovada a depen-
dência econômica na forma estabelecida no Regulamento. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.528, de 1997) (Vide ADIN 4878) (Vide ADIN
5083)
§ 3º Considera-se companheira ou companheiro a pessoa que,
sem ser casada, mantém união estável com o segurado ou com a
segurada, de acordo com o § 3º do art. 226 da Constituição Federal.
§ 4º A dependência econômica das pessoas indicadas no inciso
I é presumida e a das demais deve ser comprovada.
§ 5º As provas de união estável e de dependência econômica
exigem início de prova material contemporânea dos fatos, produ-
zido em período não superior a 24 (vinte e quatro) meses anterior
à data do óbito ou do recolhimento à prisão do segurado, não ad-
Editora
364
364
a solução para o seu concurso!
mitida a prova exclusivamente testemunhal, exceto na ocorrência
de motivo de força maior ou caso fortuito, conforme disposto no
regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 6º Na hipótese da alínea c do inciso V do § 2º do art. 77 desta
Lei, a par da exigência do § 5º deste artigo, deverá ser apresentado,
ainda, início de prova material que comprove união estável por pelo
menos 2 (dois) anos antes do óbito do segurado. (Incluído pela Lei
nº 13.846, de 2019)
§ 7º Será excluído definitivamente da condição de dependente
quem tiver sido condenado criminalmente por sentença com trân-
sito em julgado, como autor, coautor ou partícipe de homicídio do-
loso, ou de tentativa desse crime, cometido contra a pessoa do se-
gurado, ressalvados os absolutamente incapazes e os inimputáveis.
(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Seção III
Das Inscrições
Art. 17. O Regulamento disciplinará a forma de inscrição do
segurado e dos dependentes.
§ 1o Incumbe ao dependente promover a sua inscrição quan-
do do requerimento do benefício a que estiver habilitado. (Redação
dada pela Lei nº 10.403, de 8.1.2002)
§ 2º (Revogado pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3º (Revogado pela Lei nº 11.718, de 2008)
§ 4o A inscrição do segurado especial será feita de forma a
vinculá-lo ao respectivo grupo familiar e conterá, além das informa-
ções pessoais, a identificação da propriedade em que desenvolve a
atividade e a que título, se nela reside ou o Município onde reside e,
quando for o caso, a identificação e inscrição da pessoa responsável
pelo grupo familiar. (Redação dada pela Lei nº 12.873, de 2013)
§ 5o O segurado especial integrante de grupo familiar que não
seja proprietário ou dono do imóvel rural em que desenvolve sua
atividade deverá informar, no ato da inscrição, conforme o caso, o
nome do parceiro ou meeiro outorgante, arrendador, comodante
ou assemelhado. (Incluído Lei nº 11.718, de 2008)
§ 6o (Revogado pela Lei nº 12.873, de 2013) (Produção de efei-
to)
§ 7º Não será admitida a inscrição post mortem de segurado
contribuinte individual e de segurado facultativo. (Incluído pela Lei
nº 13.846, de 2019))
Capítulo II
DAS PRESTAÇÕES EM GERAL
Seção I
Das Espécies de Prestações
Art. 18. O Regime Geral de Previdência Social compreende as
seguintes prestações, devidas inclusive em razão de eventos decor-
rentes de acidente do trabalho, expressas em benefícios e serviços:
I - quanto ao segurado:
a) aposentadoria por invalidez;
b) aposentadoria por idade;
c) aposentadoria por tempo de contribuição; (Redação dada
pela Lei Complementar nº 123, de 2006)
d) aposentadoria especial;
e) auxílio-doença;
f) salário-família;
g) salário-maternidade;
h) auxílio-acidente;
i) (Revogada pela Lei nº 8.870, de 1994)
II - quanto ao dependente:
a) pensão por morte;
b) auxílio-reclusão;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III - quanto ao segurado e dependente:
a) (Revogada pela Lei nº 9.032, de 1995)
b) serviço social;
c) reabilitação profissional.
§ 1o Somente poderão beneficiar-se do auxílio-acidente os se-
gurados incluídos nos incisos I, II, VI e VII do art. 11 desta Lei. (Reda-
ção dada pela Lei Complementar nº 150, de 2015)
§ 2º O aposentado pelo Regime Geral de Previdência Social–
RGPS que permanecer em atividade sujeita a este Regime, ou a ele
retornar, não fará jus a prestação alguma da Previdência Social em
decorrência do exercício dessa atividade, exceto ao salário-família e
à reabilitação profissional, quando empregado. (Redação dada pela
Lei nº 9.528, de 1997)
§ 3o O segurado contribuinte individual, que trabalhe por con-
ta própria, sem relação de trabalho com empresa ou equiparado, e
o segurado facultativo que contribuam na forma do § 2o do art. 21
da Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, não farão jus à aposenta-
doria por tempo de contribuição. (Incluído pela Lei Complementar
nº 123, de 2006)
§ 4º Os benefícios referidos no caput deste artigo poderão ser
solicitados, pelos interessados, aos Oficiais de Registro Civil das Pes-
soas Naturais, que encaminharão, eletronicamente, requerimento
e respectiva documentação comprobatória de seu direito para deli-
beração e análise do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), nos
termos do regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 19. Acidente do trabalho é o que ocorre pelo exercício
do trabalho a serviço de empresa ou de empregador doméstico ou
pelo exercício do trabalho dos segurados referidos no inciso VII do
art. 11 desta Lei, provocando lesão corporal ou perturbação fun-
cional que cause a morte ou a perda ou redução, permanente ou
temporária, da capacidade para o trabalho. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 150, de 2015)
§ 1º A empresa é responsável pela adoção e uso das medidas
coletivas e individuais de proteção e segurança da saúde do traba-
lhador.
§ 2º Constitui contravenção penal, punível com multa, deixar a
empresa de cumprir as normas de segurança e higiene do trabalho.
§ 3º É dever da empresa prestar informações pormenorizadas
sobre os riscos da operação a executar e do produto a manipular.
§ 4º O Ministério do Trabalho e da Previdência Social fiscalizará
e os sindicatos e entidades representativas de classe acompanha-
rão o fiel cumprimento do disposto nos parágrafos anteriores, con-
forme dispuser o Regulamento.
Art. 20. Consideram-se acidente do trabalho, nos termos do
artigo anterior, as seguintes entidades mórbidas:
I - doença profissional, assim entendida a produzida ou desen-
cadeada pelo exercício do trabalho peculiar a determinada ativida-
de e constante da respectiva relação elaborada pelo Ministério do
Trabalho e da Previdência Social;
II - doença do trabalho, assim entendida a adquirida ou de-
sencadeada em função de condições especiais em que o trabalho é
realizado e com ele se relacione diretamente, constante da relação
mencionada no inciso I.
§ 1º Não são consideradas como doença do trabalho:
a) a doença degenerativa;
b) a inerente a grupo etário;
c) a que não produza incapacidade laborativa;
d) a doença endêmica adquirida por segurado habitante de
região em que ela se desenvolva, salvo comprovação de que é re-
sultante de exposição ou contato direto determinado pela natureza
do trabalho.
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 2º Em caso excepcional, constatando-se que a doença não
incluída na relação prevista nos incisos I e II deste artigo resultou
das condições especiais em que o trabalho é executado e com ele
se relaciona diretamente, a Previdência Social deve considerá-la
acidente do trabalho.
Art. 21. Equiparam-se também ao acidente do trabalho, para
efeitos desta Lei:
I - o acidente ligado ao trabalho que, embora não tenha sido
a causa única, haja contribuído diretamente para a morte do segu-
rado, para redução ou perda da sua capacidade para o trabalho, ou
produzido lesão que exija atenção médica para a sua recuperação;
II - o acidente sofrido pelo segurado no local e no horário do
trabalho, em conseqüência de:
a) ato de agressão, sabotagem ou terrorismo praticado por ter-
ceiro ou companheiro de trabalho;
b) ofensa física intencional, inclusive de terceiro, por motivo de
disputa relacionada ao trabalho;
c) ato de imprudência, de negligência ou de imperícia de ter-
ceiro ou de companheiro de trabalho;
d) ato de pessoa privada do uso da razão;
e) desabamento, inundação, incêndio e outros casos fortuitos
ou decorrentes de força maior;
III - a doença proveniente de contaminação acidental do em-
pregado no exercício de sua atividade;
IV - o acidente sofrido pelo segurado ainda que fora do local e
horário de trabalho:
a) na execução de ordem ou na realização de serviço sob a
autoridade da empresa;
b) na prestação espontânea de qualquer serviço à empresa
para lhe evitar prejuízo ou proporcionar proveito;
c) em viagem a serviço da empresa, inclusive para estudo
quando financiada por esta dentro de seus planos para melhor ca-
pacitação da mão-de-obra, independentemente do meio de loco-
moção utilizado, inclusive veículo de propriedade do segurado;
d) no percurso da residência para o local de trabalho ou deste
para aquela, qualquer que seja o meio de locomoção, inclusive veí-
culo de propriedade do segurado.
§ 1º Nos períodos destinados a refeição ou descanso, ou por
ocasião da satisfação de outras necessidades fisiológicas, no local
do trabalho ou durante este, o empregado é considerado no exer-
cício do trabalho.
§ 2º Não é considerada agravação ou complicação de acidente
do trabalho a lesão que, resultante de acidente de outra origem, se
associe ou se superponha às conseqüências do anterior.
Art. 21-A. A perícia médica do Instituto Nacional do Seguro
Social (INSS) considerará caracterizada a natureza acidentária da
incapacidade quando constatar ocorrência de nexo técnico epide-
miológico entre o trabalho e o agravo, decorrente da relação entre
a atividade da empresa ou do empregado doméstico e a entidade
mórbida motivadora da incapacidade elencada na Classificação In-
ternacional de Doenças (CID), em conformidade com o que dispu-
ser o regulamento. (Redação dada pela Lei Complementar nº 150,
de 2015)
§ 1o A perícia médica do INSS deixará de aplicar o disposto nes-
te artigo quando demonstrada a inexistência do nexo de que trata o
caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 11.430, de 2006)
§ 2o A empresa ou o empregador doméstico poderão requerer
a não aplicação do nexo técnico epidemiológico, de cuja decisão
caberá recurso, com efeito suspensivo, da empresa, do empregador
doméstico ou do segurado ao Conselho de Recursos da Previdência
Social. (Redação dada pela Lei Complementar nº 150, de 2015)
Art. 22. A empresa ou o empregador doméstico deverão co-
municar o acidente do trabalho à Previdência Social até o primeiro
dia útil seguinte ao da ocorrência e, em caso de morte, de imedia-
365
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
to, à autoridade competente, sob pena de multa variável entre o
limite mínimo e o limite máximo do salário de contribuição, suces-
sivamente aumentada nas reincidências, aplicada e cobrada pela
Previdência Social. (Redação dada pela Lei Complementar nº 150,
de 2015)
§ 1º Da comunicação a que se refere este artigo receberão
cópia fiel o acidentado ou seus dependentes, bem como o sindicato
a que corresponda a sua categoria.
§ 2º Na falta de comunicação por parte da empresa, podem
formalizá-la o próprio acidentado, seus dependentes, a entidade
sindical competente, o médico que o assistiu ou qualquer autori-
dade pública, não prevalecendo nestes casos o prazo previsto neste
artigo.
§ 3º A comunicação a que se refere o § 2º não exime a empresa
de responsabilidade pela falta do cumprimento do disposto neste
artigo.
§ 4º Os sindicatos e entidades representativas de classe po-
derão acompanhar a cobrança, pela Previdência Social, das multas
previstas neste artigo.
§ 5o A multa de que trata este artigo não se aplica na hipótese
do caput do art. 21-A. (Incluído pela Lei nº 11.430, de 2006)
Art. 23. Considera-se como dia do acidente, no caso de doença
profissional ou do trabalho, a data do início da incapacidade labo-
rativa para o exercício da atividade habitual, ou o dia da segregação
compulsória, ou o dia em que for realizado o diagnóstico, valendo
para este efeito o que ocorrer primeiro.
Seção II
Dos Períodos de Carência
Art. 24. Período de carência é o número mínimo de contri-
buições mensais indispensáveis para que o beneficiário faça jus ao
benefício, consideradas a partir do transcurso do primeiro dia dos
meses de suas competências.
Parágrafo único. (Revogado pela lei nº 13.457, de 2017)
Art. 25. A concessão das prestações pecuniárias do Regime Ge-
ral de Previdência Social depende dos seguintes períodos de carên-
cia, ressalvado o disposto no art. 26:
I - auxílio-doença e aposentadoria por invalidez: 12 (doze) con-
tribuições mensais;
II - aposentadoria por idade, aposentadoria por tempo de ser-
viço e aposentadoria especial: 180 contribuições mensais. (Redação
dada pela Lei nº 8.870, de 1994)
III - salário-maternidade para as seguradas de que tratam os
incisos V e VII do caput do art. 11 e o art. 13 desta Lei: 10 (dez) con-
tribuições mensais, respeitado o disposto no parágrafo único do art.
39 desta Lei; e (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
IV - auxílio-reclusão: 24 (vinte e quatro) contribuições mensais.
(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Parágrafo único. Em caso de parto antecipado, o período de
carência a que se refere o inciso III será reduzido em número de
contribuições equivalente ao número de meses em que o parto foi
antecipado. (Incluído pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
Art. 26. Independe de carência a concessão das seguintes pres-
tações:
I - pensão por morte, salário-família e auxílio-acidente; (Reda-
ção dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
II - auxílio-doença e aposentadoria por invalidez nos casos de
acidente de qualquer natureza ou causa e de doença profissional ou
do trabalho, bem como nos casos de segurado que, após filiar-se ao
RGPS, for acometido de alguma das doenças e afecções especifica-
das em lista elaborada pelos Ministérios da Saúde e da Previdência
Social, atualizada a cada 3 (três) anos, de acordo com os critérios de
Editora
366
366
a solução para o seu concurso!
estigma, deformação, mutilação, deficiência ou outro fator que lhe
confira especificidade e gravidade que mereçam tratamento parti-
cularizado; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
III - os benefícios concedidos na forma do inciso I do art. 39,
aos segurados especiais referidos no inciso VII do art. 11 desta Lei;
IV - serviço social;
V - reabilitação profissional.
VI – salário-maternidade para as seguradas empregada, traba-
lhadora avulsa e empregada doméstica. (Incluído pela Lei nº 9.876,
de 26.11.99)
Art. 27. Para cômputo do período de carência, serão conside-
radas as contribuições: (Redação dada pela Lei Complementar nº
150, de 2015)
I - referentes ao período a partir da data de filiação ao Regime
Geral de Previdência Social (RGPS), no caso dos segurados empre-
gados, inclusive os domésticos, e dos trabalhadores avulsos; (Reda-
ção dada pela Lei Complementar nº 150, de 2015)
II - realizadas a contar da data de efetivo pagamento da primei-
ra contribuição sem atraso, não sendo consideradas para este fim
as contribuições recolhidas com atraso referentes a competências
anteriores, no caso dos segurados contribuinte individual, especial
e facultativo, referidos, respectivamente, nos incisos V e VII do art.
11 e no art. 13. (Redação dada pela Lei Complementar nº 150, de
2015)
Art. 27-A Na hipótese de perda da qualidade de segurado, para
fins da concessão dos benefícios de auxílio-doença, de aposenta-
doria por invalidez, de salário-maternidade e de auxílio-reclusão,
o segurado deverá contar, a partir da data da nova filiação à Previ-
dência Social, com metade dos períodos previstos nos incisos I, III e
IV do caput do art. 25 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 13.846,
de 2019)
Seção III
Do Cálculo do Valor dos Benefícios
Subseção I
Do Salário-de- Benefício
Art. 28. O valor do benefício de prestação continuada, inclusive
o regido por norma especial e o decorrente de acidente do traba-
lho, exceto o salário-família e o salário-maternidade, será calculado
com base no salário-de-benefício. (Redação dada pela Lei nº 9.032,
de 1995)
§ 1º (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 2º (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 3º (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 4º (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
Art. 29. O salário-de-benefício consiste: (Redação dada pela Lei
nº 9.876, de 26.11.99)
I - para os benefícios de que tratam as alíneas b e c do inciso
I do art. 18, na média aritmética simples dos maiores salários-de-
-contribuição correspondentes a oitenta por cento de todo o perí-
odo contributivo, multiplicada pelo fator previdenciário; (Incluído
pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
II - para os benefícios de que tratam as alíneas a, d, e e h do
inciso I do art. 18, na média aritmética simples dos maiores salá-
rios-de-contribuição correspondentes a oitenta por cento de todo o
período contributivo. (Incluído pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
§ 1º (Revogado pela Lei nº 9.876, de 26.11.1999)
§ 2º O valor do salário-de-benefício não será inferior ao de um
salário mínimo, nem superior ao do limite máximo do salário-de-
-contribuição na data de início do benefício.
§ 3º Serão considerados para cálculo do salário-de-benefício
os ganhos habituais do segurado empregado, a qualquer título, sob
forma de moeda corrente ou de utilidades, sobre os quais tenha
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
incidido contribuições previdenciárias, exceto o décimo-terceiro
salário (gratificação natalina). (Redação dada pela Lei nº 8.870, de
1994)
§ 4º Não será considerado, para o cálculo do salário-de-be-
nefício, o aumento dos salários-de-contribuição que exceder o li-
mite legal, inclusive o voluntariamente concedido nos 36 (trinta e
seis) meses imediatamente anteriores ao início do benefício, salvo
se homologado pela Justiça do Trabalho, resultante de promoção
regulada por normas gerais da empresa, admitida pela legislação
do trabalho, de sentença normativa ou de reajustamento salarial
obtido pela categoria respectiva.
§ 5º Se, no período básico de cálculo, o segurado tiver recebido
benefícios por incapacidade, sua duração será contada, consideran-
do-se como salário-de-contribuição, no período, o salário-de-bene-
fício que serviu de base para o cálculo da renda mensal, reajustado
nas mesmas épocas e bases dos benefícios em geral, não podendo
ser inferior ao valor de 1 (um) salário mínimo.
§ 6o O salário-de-benefício do segurado especial consiste no
valor equivalente ao salário-mínimo, ressalvado o disposto no inci-
so II do art. 39 e nos §§ 3o e 4o do art. 48 desta Lei. (Redação dada
pela Lei nº 11.718, de 2008)
I - (Revogado pela Lei nº 11.718, de 2008)
II - (Revogado pela Lei nº 11.718, de 2008)
§ 7o O fator previdenciário será calculado considerando-se
a idade, a expectativa de sobrevida e o tempo de contribuição do
segurado ao se aposentar, segundo a fórmula constante do Anexo
desta Lei. (Incluído pela Lei nº 9.876, de 26.11.99) (Vide Decreto nº
3.266, de 1.999)
§ 8o Para efeito do disposto no § 7o, a expectativa de sobrevi-
da do segurado na idade da aposentadoria será obtida a partir da
tábua completa de mortalidade construída pela Fundação Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE, considerando-se a média
nacional única para ambos os sexos. (Incluído pela Lei nº 9.876, de
26.11.99)
§ 9o Para efeito da aplicação do fator previdenciário, ao tempo
de contribuição do segurado serão adicionados: (Incluído pela Lei
nº 9.876, de 26.11.99)
I - cinco anos, quando se tratar de mulher; (Incluído pela Lei nº
9.876, de 26.11.99)
II - cinco anos, quando se tratar de professor que comprove
exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de magisté-
rio na educação infantil e no ensino fundamental e médio; (Incluído
pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
III - dez anos, quando se tratar de professora que comprove
exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de magisté-
rio na educação infantil e no ensino fundamental e médio. (Incluído
pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
§ 10. O auxílio-doença não poderá exceder a média aritmética
simples dos últimos 12 (doze) salários-de-contribuição, inclusive em
caso de remuneração variável, ou, se não alcançado o número de
12 (doze), a média aritmética simples dos salários-de-contribuição
existentes. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 11. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 12. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 13. (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 29-A. O INSS utilizará as informações constantes no Ca-
dastro Nacional de Informações Sociais – CNIS sobre os vínculos e
as remunerações dos segurados, para fins de cálculo do salário-de-
-benefício, comprovação de filiação ao Regime Geral de Previdência
Social, tempo de contribuição e relação de emprego. (Redação dada
pela Lei Complementar nº 128, de 2008)
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 1o O INSS terá até 180 (cento e oitenta) dias, contados a
partir da solicitação do pedido, para fornecer ao segurado as infor-
mações previstas no caput deste artigo. (Incluído pela Lei nº 10.403,
de 8.1.2002)
§ 2o O segurado poderá solicitar, a qualquer momento, a in-
clusão, exclusão ou retificação de informações constantes do CNIS,
com a apresentação de documentos comprobatórios dos dados di-
vergentes, conforme critérios definidos pelo INSS. (Redação dada
pela Lei Complementar nº 128, de 2008)
§ 3o A aceitação de informações relativas a vínculos e remu-
nerações inseridas extemporaneamente no CNIS, inclusive retifica-
ções de informações anteriormente inseridas, fica condicionada à
comprovação dos dados ou das divergências apontadas, conforme
critérios definidos em regulamento. (Incluído pela Lei Complemen-
tar nº 128, de 2008)
§ 4o Considera-se extemporânea a inserção de dados decorren-
tes de documento inicial ou de retificação de dados anteriormente
informados, quando o documento ou a retificação, ou a informação
retificadora, forem apresentados após os prazos estabelecidos em
regulamento. (Incluído pela Lei Complementar nº 128, de 2008)
§ 5o Havendo dúvida sobre a regularidade do vínculo incluído
no CNIS e inexistência de informações sobre remunerações e con-
tribuições, o INSS exigirá a apresentação dos documentos que servi-
ram de base à anotação, sob pena de exclusão do período. (Incluído
pela Lei Complementar nº 128, de 2008)
Art. 29-B. Os salários-de-contribuição considerados no cálculo
do valor do benefício serão corrigidos mês a mês de acordo com
a variação integral do Índice Nacional de Preços ao Consumidor -
INPC, calculado pela Fundação Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatística - IBGE. (Incluído pela Lei nº 10.877, de 2004)
Art. 29-C. O segurado que preencher o requisito para a aposen-
tadoria por tempo de contribuição poderá optar pela não incidência
do fator previdenciário no cálculo de sua aposentadoria, quando o
total resultante da soma de sua idade e de seu tempo de contribui-
ção, incluídas as frações, na data de requerimento da aposentado-
ria, for: (Incluído pela Lei nº 13.183, de 2015)
I - igual ou superior a noventa e cinco pontos, se homem, ob-
servando o tempo mínimo de contribuição de trinta e cinco anos;
ou (Incluído pela Lei nº 13.183, de 2015)
II - igual ou superior a oitenta e cinco pontos, se mulher, obser-
vado o tempo mínimo de contribuição de trinta anos. (Incluído pela
Lei nº 13.183, de 2015)
§ 1º Para os fins do disposto no caput, serão somadas as fra-
ções em meses completos de tempo de contribuição e idade. (In-
cluído pela Lei nº 13.183, de 2015)
§ 2º As somas de idade e de tempo de contribuição previstas
no caput serão majoradas em um ponto em: (Incluído pela Lei nº
13.183, de 2015)
I - 31 de dezembro de 2018; (Incluído pela Lei nº 13.183, de
2015)
II - 31 de dezembro de 2020; (Incluído pela Lei nº 13.183, de
2015)
III - 31 de dezembro de 2022; (Incluído pela Lei nº 13.183, de
2015)
IV - 31 de dezembro de 2024; e (Incluído pela Lei nº 13.183,
de 2015)
V - 31 de dezembro de 2026. (Incluído pela Lei nº 13.183, de
2015)
§ 3º Para efeito de aplicação do disposto no caput e no § 2º,
o tempo mínimo de contribuição do professor e da professora que
comprovarem exclusivamente tempo de efetivo exercício de magis-
tério na educação infantil e no ensino fundamental e médio será de,
367
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
respectivamente, trinta e vinte e cinco anos, e serão acrescidos cin-
co pontos à soma da idade com o tempo de contribuição. (Incluído
pela Lei nº 13.183, de 2015)
§ 4º Ao segurado que alcançar o requisito necessário ao exercí-
cio da opção de que trata o caput e deixar de requerer aposentado-
ria será assegurado o direito à opção com a aplicação da pontuação
exigida na data do cumprimento do requisito nos termos deste arti-
go. (Incluído pela Lei nº 13.183, de 2015)
§ 5º (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.183, de 2015) (Vigência)
Art. 30. (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
Art. 31. O valor mensal do auxílio-acidente integra o salário-
-de-contribuição, para fins de cálculo do salário-de-benefício de
qualquer aposentadoria, observado, no que couber, o disposto no
art. 29 e no art. 86, § 5º. (Restabelecido com nova redação pela Lei
nº 9.528, de 1997)
Art. 32. O salário de benefício do segurado que contribuir em
razão de atividades concomitantes será calculado com base na
soma dos salários de contribuição das atividades exercidas na data
do requerimento ou do óbito, ou no período básico de cálculo, ob-
servado o disposto no art. 29 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº
13.846, de 2019)
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
a) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
b) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
III - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 1º O disposto neste artigo não se aplica ao segurado que, em
obediência ao limite máximo do salário de contribuição, contribuiu
apenas por uma das atividades concomitantes. (Redação dada pela
Lei nº 13.846, de 2019)
§ 2º Não se aplica o disposto neste artigo ao segurado que te-
nha sofrido redução do salário de contribuição das atividades con-
comitantes em respeito ao limite máximo desse salário. (Redação
dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
Subseção II
Da Renda Mensal do Benefício
Art. 33. A renda mensal do benefício de prestação continuada
que substituir o salário-de-contribuição ou o rendimento do traba-
lho do segurado não terá valor inferior ao do salário-mínimo, nem
superior ao do limite máximo do salário-de-contribuição, ressalva-
do o disposto no art. 45 desta Lei.
Art. 34. No cálculo do valor da renda mensal do benefício, in-
clusive o decorrente de acidente do trabalho, serão computados:
(Redação dada pela Lei Complementar nº 150, de 2015)
I - para o segurado empregado, inclusive o doméstico, e o tra-
balhador avulso, os salários de contribuição referentes aos meses
de contribuições devidas, ainda que não recolhidas pela empresa
ou pelo empregador doméstico, sem prejuízo da respectiva cobran-
ça e da aplicação das penalidades cabíveis, observado o disposto
no § 5o do art. 29-A; (Redação dada pela Lei Complementar nº 150,
de 2015)
II - para o segurado empregado, inclusive o doméstico, o traba-
lhador avulso e o segurado especial, o valor mensal do auxílio-aci-
dente, considerado como salário de contribuição para fins de con-
cessão de qualquer aposentadoria, nos termos do art. 31; (Redação
dada pela Lei Complementar nº 150, de 2015)
III - para os demais segurados, os salários-de-contribuição refe-
rentes aos meses de contribuições efetivamente recolhidas. (Incluí-
do pela Lei nº 9.528, de 1997)
Art. 35. Ao segurado empregado, inclusive o doméstico, e ao
trabalhador avulso que tenham cumprido todas as condições para
a concessão do benefício pleiteado, mas não possam comprovar o
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a solução para o seu concurso!
valor de seus salários de contribuição no período básico de cálculo,
será concedido o benefício de valor mínimo, devendo esta renda ser
recalculada quando da apresentação de prova dos salários de con-
tribuição. (Redação dada pela Lei Complementar nº 150, de 2015)
Art. 36. Para o segurado empregado doméstico que, tendo
satisfeito as condições exigidas para a concessão do benefício re-
querido, não comprovar o efetivo recolhimento das contribuições
devidas, será concedido o benefício de valor mínimo, devendo sua
renda ser recalculada quando da apresentação da prova do recolhi-
mento das contribuições.
Art. 37. A renda mensal inicial, recalculada de acordo com o
disposto no art. 35, deve ser reajustada como a dos benefícios cor-
respondentes com igual data de início e substituirá, a partir da data
do requerimento de revisão do valor do benefício, a renda mensal
que prevalecia até então. (Redação dada pela Lei Complementar nº
150, de 2015)
Art. 38. Sem prejuízo do disposto no art. 35, cabe à Previdência
Social manter cadastro dos segurados com todos os informes ne-
cessários para o cálculo da renda mensal dos benefícios. (Redação
dada pela Lei Complementar nº 150, de 2015)
Art. 38-A O Ministério da Economia manterá sistema de cadas-
tro dos segurados especiais no Cadastro Nacional de Informações
Sociais (CNIS), observado o disposto nos §§ 4º e 5º do art. 17 des-
ta Lei, e poderá firmar acordo de cooperação com o Ministério da
Agricultura, Pecuária e Abastecimento e com outros órgãos da ad-
ministração pública federal, estadual, distrital e municipal para a
manutenção e a gestão do sistema de cadastro. (Redação dada pela
Lei nº 13.846, de 2019)
§ 1º O sistema de que trata o caput deste artigo preverá a ma-
nutenção e a atualização anual do cadastro e conterá as informa-
ções necessárias à caracterização da condição de segurado especial,
nos termos do disposto no regulamento. (Redação dada pela Lei nº
13.846, de 2019)
§ 2º Da aplicação do disposto neste artigo não poderá resultar
nenhum ônus para os segurados, sem prejuízo do disposto no § 4º
deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 3o O INSS, no ato de habilitação ou de concessão de bene-
fício, deverá verificar a condição de segurado especial e, se for o
caso, o pagamento da contribuição previdenciária, nos termos da
Lei no 8.212, de 24 de julho de 1991, considerando, dentre outros,
o que consta do Cadastro Nacional de Informações Sociais (CNIS) de
que trata o art. 29-A desta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 4º A atualização anual de que trata o § 1º deste artigo será
feita até 30 de junho do ano subsequente. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
§ 5º É vedada a atualização de que trata o § 1º deste artigo
após o prazo de 5 (cinco) anos, contado da data estabelecida no §
4º deste artigo. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 6º Decorrido o prazo de 5 (cinco) anos de que trata o § 5º
deste artigo, o segurado especial só poderá computar o período de
trabalho rural se efetuados em época própria a comercialização da
produção e o recolhimento da contribuição prevista no art. 25 da
Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991. (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019)
Art. 38-B. O INSS utilizará as informações constantes do cadas-
tro de que trata o art. 38-A para fins de comprovação do exercício
da atividade e da condição do segurado especial e do respectivo
grupo familiar. (Incluído pela Lei nº 13.134, de 2015)
§ 1º A partir de 1º de janeiro de 2023, a comprovação da condi-
ção e do exercício da atividade rural do segurado especial ocorrerá,
exclusivamente, pelas informações constantes do cadastro a que se
refere o art. 38-A desta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2º Para o período anterior a 1º de janeiro de 2023, o segu-
rado especial comprovará o tempo de exercício da atividade rural
por meio de autodeclaração ratificada por entidades públicas cre-
denciadas, nos termos do art. 13 da Lei nº 12.188, de 11 de janeiro
de 2010, e por outros órgãos públicos, na forma prevista no regula-
mento. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 3º Até 1º de janeiro de 2025, o cadastro de que trata o art.
38-A poderá ser realizado, atualizado e corrigido, sem prejuízo do
prazo de que trata o § 1º deste artigo e da regra permanente previs-
ta nos §§ 4º e 5º do art. 38-A desta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019)
§ 4º Na hipótese de divergência de informações entre o cadas-
tro e outras bases de dados, para fins de reconhecimento do direito
ao benefício, o INSS poderá exigir a apresentação dos documentos
referidos no art. 106 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 5º O cadastro e os prazos de que tratam este artigo e o art.
38-A desta Lei deverão ser amplamente divulgados por todos os
meios de comunicação cabíveis para que todos os cidadãos tenham
acesso à informação sobre a existência do referido cadastro e a
obrigatoriedade de registro. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 39. Para os segurados especiais, referidos no inciso VII do
caput do art. 11 desta Lei, fica garantida a concessão: (Redação
dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
I - de aposentadoria por idade ou por invalidez, de auxílio-do-
ença, de auxílio-reclusão ou de pensão, no valor de 1 (um) salário
mínimo, e de auxílio-acidente, conforme disposto no art. 86 des-
ta Lei, desde que comprovem o exercício de atividade rural, ainda
que de forma descontínua, no período imediatamente anterior ao
requerimento do benefício, igual ao número de meses correspon-
dentes à carência do benefício requerido, observado o disposto nos
arts. 38-A e 38-B desta Lei; ou (Redação dada pela Lei nº 13.846,
de 2019)
II - dos benefícios especificados nesta Lei, observados os cri-
térios e a forma de cálculo estabelecidos, desde que contribuam
facultativamente para a Previdência Social, na forma estipulada no
Plano de Custeio da Seguridade Social.
Parágrafo único. Para a segurada especial fica garantida a con-
cessão do salário-maternidade no valor de 1 (um) salário mínimo,
desde que comprove o exercício de atividade rural, ainda que de
forma descontínua, nos 12 (doze) meses imediatamente anteriores
ao do início do benefício. (Incluído pela Lei nº 8.861, de 1994)
Art. 40. É devido abono anual ao segurado e ao dependente
da Previdência Social que, durante o ano, recebeu auxílio-doença,
auxílio-acidente ou aposentadoria, pensão por morte ou auxílio-re-
clusão. (Vide Decreto nº 6.525, de 2008) (Vide Decreto nº 6.927, de
2009) (Vide Decreto nº 7.782, de 2012) (Vide Decreto nº 8.064, de
2013) (Vide Decreto nº 9.447, de 2018) (Vide Decreto nº 10.695,
de 2021)
Parágrafo único. O abono anual será calculado, no que couber,
da mesma forma que a Gratificação de Natal dos trabalhadores,
tendo por base o valor da renda mensal do benefício do mês de
dezembro de cada ano.
Seção IV
Do Reajustamento do Valor dos Benefícios
Art. 41. (Revogado pela lei nº 11.430, de 2006)
Art. 41-A. O valor dos benefícios em manutenção será reajus-
tado, anualmente, na mesma data do reajuste do salário mínimo,
pro rata, de acordo com suas respectivas datas de início ou do últi-
mo reajustamento, com base no Índice Nacional de Preços ao Con-
sumidor - INPC, apurado pela Fundação Instituto Brasileiro de Geo-
grafia e Estatística - IBGE. (Vide Medida Provisória nº 316, de 2006)
(Vide Lei nº 12.254, de 2010) (Incluído pela Lei nº 11.430, de 2006)
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a solução para o seu concurso!
§ 1o Nenhum benefício reajustado poderá exceder o limite
máximo do salário-de-benefício na data do reajustamento, respei-
tados os direitos adquiridos. (Incluído pela Lei nº 11.430, de 2006)
§ 2o Os benefícios com renda mensal superior a um salário mí-
nimo serão pagos do primeiro ao quinto dia útil do mês subseqüen-
te ao de sua competência, observada a distribuição proporcional do
número de beneficiários por dia de pagamento. (Redação dada pelo
Lei nº 11.665, de 2008).
§ 3o Os benefícios com renda mensal no valor de até um sa-
lário mínimo serão pagos no período compreendido entre o quinto
dia útil que anteceder o final do mês de sua competência e o quinto
dia útil do mês subseqüente, observada a distribuição proporcional
dos beneficiários por dia de pagamento. (Redação dada pelo Lei nº
11.665, de 2008).
§ 4o Para os efeitos dos §§ 2o e 3o deste artigo, considera-se
dia útil aquele de expediente bancário com horário normal de aten-
dimento. (Redação dada pelo Lei nº 11.665, de 2008).
§ 5o O primeiro pagamento do benefício será efetuado até
quarenta e cinco dias após a data da apresentação, pelo segurado,
da documentação necessária a sua concessão. (Incluído pelo Lei nº
11.665, de 2008).
§ 6o Para os benefícios que tenham sido majorados devido à
elevação do salário mínimo, o referido aumento deverá ser com-
pensado no momento da aplicação do disposto no caput deste ar-
tigo, de acordo com normas a serem baixadas pelo Ministério da
Previdência Social. (Incluído pelo Lei nº 11.665, de 2008).
Seção V
Dos Benefícios
Subseção I
Da Aposentadoria por Invalidez
Art. 42. A aposentadoria por invalidez, uma vez cumprida,
quando for o caso, a carência exigida, será devida ao segurado que,
estando ou não em gozo de auxílio-doença, for considerado incapaz
e insusceptível de reabilitação para o exercício de atividade que lhe
garanta a subsistência, e ser-lhe-á paga enquanto permanecer nes-
ta condição.
§ 1º A concessão de aposentadoria por invalidez dependerá da
verificação da condição de incapacidade mediante exame médico-
-pericial a cargo da Previdência Social, podendo o segurado, às suas
expensas, fazer-se acompanhar de médico de sua confiança.
§ 2º A doença ou lesão de que o segurado já era portador ao
filiar-se ao Regime Geral de Previdência Social não lhe conferirá di-
reito à aposentadoria por invalidez, salvo quando a incapacidade
sobrevier por motivo de progressão ou agravamento dessa doença
ou lesão.
Art. 43. A aposentadoria por invalidez será devida a partir do
dia imediato ao da cessação do auxílio-doença, ressalvado o dispos-
to nos §§ 1º, 2º e 3º deste artigo.
§ 1º Concluindo a perícia médica inicial pela existência de in-
capacidade total e definitiva para o trabalho, a aposentadoria por
invalidez será devida: (Redação dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
a) ao segurado empregado, a contar do décimo sexto dia do
afastamento da atividade ou a partir da entrada do requerimento,
se entre o afastamento e a entrada do requerimento decorrerem
mais de trinta dias; (Redação Dada pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
b) ao segurado empregado doméstico, trabalhador avulso,
contribuinte individual, especial e facultativo, a contar da data do
início da incapacidade ou da data da entrada do requerimento, se
entre essas datas decorrerem mais de trinta dias. (Redação Dada
pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 2o Durante os primeiros quinze dias de afastamento da ativi-
dade por motivo de invalidez, caberá à empresa pagar ao segurado
empregado o salário. (Redação Dada pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
§ 3º (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 4º O segurado aposentado por invalidez poderá ser convo-
cado a qualquer momento para avaliação das condições que en-
sejaram o afastamento ou a aposentadoria, concedida judicial ou
administrativamente, observado o disposto no art. 101 desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 13.457, de 2017)
§ 5º A pessoa com HIV/aids é dispensada da avaliação referida
no § 4º deste artigo. (Redação dada pela Lei nº 13.847, de 2019)
Art. 44. A aposentadoria por invalidez, inclusive a decorrente
de acidente do trabalho, consistirá numa renda mensal correspon-
dente a 100% (cem por cento) do salário-de-benefício, observado o
disposto na Seção III, especialmente no art. 33 desta Lei. (Redação
dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 1º (Revogado pela Lei nº 9.528, de 1997)
§ 2º Quando o acidentado do trabalho estiver em gozo de au-
xílio-doença, o valor da aposentadoria por invalidez será igual ao do
auxílio-doença se este, por força de reajustamento, for superior ao
previsto neste artigo.
Art. 45. O valor da aposentadoria por invalidez do segurado
que necessitar da assistência permanente de outra pessoa será
acrescido de 25% (vinte e cinco por cento).
Parágrafo único. O acréscimo de que trata este artigo:
a) será devido ainda que o valor da aposentadoria atinja o li-
mite máximo legal;
b) será recalculado quando o benefício que lhe deu origem for
reajustado;
c) cessará com a morte do aposentado, não sendo incorporá-
vel ao valor da pensão.
Art. 46. O aposentado por invalidez que retornar voluntaria-
mente à atividade terá sua aposentadoria automaticamente cance-
lada, a partir da data do retorno.
Art. 47. Verificada a recuperação da capacidade de trabalho do
aposentado por invalidez, será observado o seguinte procedimento:
I - quando a recuperação ocorrer dentro de 5 (cinco) anos, con-
tados da data do início da aposentadoria por invalidez ou do auxí-
lio-doença que a antecedeu sem interrupção, o benefício cessará:
a) de imediato, para o segurado empregado que tiver direi-
to a retornar à função que desempenhava na empresa quando se
aposentou, na forma da legislação trabalhista, valendo como do-
cumento, para tal fim, o certificado de capacidade fornecido pela
Previdência Social; ou
b) após tantos meses quantos forem os anos de duração do
auxílio-doença ou da aposentadoria por invalidez, para os demais
segurados;
II - quando a recuperação for parcial, ou ocorrer após o pe-
ríodo do inciso I, ou ainda quando o segurado for declarado apto
para o exercício de trabalho diverso do qual habitualmente exercia,
a aposentadoria será mantida, sem prejuízo da volta à atividade:
a) no seu valor integral, durante 6 (seis) meses contados da
data em que for verificada a recuperação da capacidade;
b) com redução de 50% (cinqüenta por cento), no período se-
guinte de 6 (seis) meses;
c) com redução de 75% (setenta e cinco por cento), também
por igual período de 6 (seis) meses, ao término do qual cessará de-
finitivamente.
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a solução para o seu concurso!
Subseção II
Da Aposentadoria por Idade
Art. 48. A aposentadoria por idade será devida ao segurado
que, cumprida a carência exigida nesta Lei, completar 65 (sessenta
e cinco) anos de idade, se homem, e 60 (sessenta), se mulher. (Re-
dação dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 1o Os limites fixados no caput são reduzidos para sessenta
e cinqüenta e cinco anos no caso de trabalhadores rurais, respec-
tivamente homens e mulheres, referidos na alínea a do inciso I, na
alínea g do inciso V e nos incisos VI e VII do art. 11. (Redação Dada
pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
§ 2o Para os efeitos do disposto no § 1o deste artigo, o traba-
lhador rural deve comprovar o efetivo exercício de atividade rural,
ainda que de forma descontínua, no período imediatamente an-
terior ao requerimento do benefício, por tempo igual ao número
de meses de contribuição correspondente à carência do benefício
pretendido, computado o período a que se referem os incisos III a
VIII do § 9o do art. 11 desta Lei. (Redação dada pela Lei nº 11,718,
de 2008)
§ 3o Os trabalhadores rurais de que trata o § 1o deste artigo
que não atendam ao disposto no § 2o deste artigo, mas que satis-
façam essa condição, se forem considerados períodos de contribui-
ção sob outras categorias do segurado, farão jus ao benefício ao
completarem 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e 60
(sessenta) anos, se mulher. (Incluído pela Lei nº 11,718, de 2008)
§ 4o Para efeito do § 3o deste artigo, o cálculo da renda mensal
do benefício será apurado de acordo com o disposto no inciso II do
caput do art. 29 desta Lei, considerando-se como salário-de-contri-
buição mensal do período como segurado especial o limite mínimo
de salário-de-contribuição da Previdência Social. (Incluído pela Lei
nº 11,718, de 2008)
Art. 49. A aposentadoria por idade será devida:
I - ao segurado empregado, inclusive o doméstico, a partir:
a) da data do desligamento do emprego, quando requerida até
essa data ou até 90 (noventa) dias depois dela; ou
b) da data do requerimento, quando não houver desligamen-
to do emprego ou quando for requerida após o prazo previsto na
alínea “a”;
II - para os demais segurados, da data da entrada do requeri-
mento.
Art. 50. A aposentadoria por idade, observado o disposto na
Seção III deste Capítulo, especialmente no art. 33, consistirá numa
renda mensal de 70% (setenta por cento) do salário-de-benefício,
mais 1% (um por cento) deste, por grupo de 12 (doze) contribui-
ções, não podendo ultrapassar 100% (cem por cento) do salário-
-de-benefício.
Art. 51. A aposentadoria por idade pode ser requerida pela
empresa, desde que o segurado empregado tenha cumprido o pe-
ríodo de carência e completado 70 (setenta) anos de idade, se do
sexo masculino, ou 65 (sessenta e cinco) anos, se do sexo feminino,
sendo compulsória, caso em que será garantida ao empregado a in-
denização prevista na legislação trabalhista, considerada como data
da rescisão do contrato de trabalho a imediatamente anterior à do
início da aposentadoria.
Subseção III
Da Aposentadoria por Tempo de Serviço
Art. 52. A aposentadoria por tempo de serviço será devida,
cumprida a carência exigida nesta Lei, ao segurado que completar
25 (vinte e cinco) anos de serviço, se do sexo feminino, ou 30 (trinta)
anos, se do sexo masculino.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 53. A aposentadoria por tempo de serviço, observado o
disposto na Seção III deste Capítulo, especialmente no art. 33, con-
sistirá numa renda mensal de:
I - para a mulher: 70% (setenta por cento) do salário-de-bene-
fício aos 25 (vinte e cinco) anos de serviço, mais 6% (seis por cento)
deste, para cada novo ano completo de atividade, até o máximo de
100% (cem por cento) do salário-de-benefício aos 30 (trinta) anos
de serviço;
II - para o homem: 70% (setenta por cento) do salário-de-bene-
fício aos 30 (trinta) anos de serviço, mais 6% (seis por cento) deste,
para cada novo ano completo de atividade, até o máximo de 100%
(cem por cento) do salário-de-benefício aos 35 (trinta e cinco) anos
de serviço.
Art. 54. A data do início da aposentadoria por tempo de servi-
ço será fixada da mesma forma que a da aposentadoria por idade,
conforme o disposto no art. 49.
Art. 55. O tempo de serviço será comprovado na forma estabe-
lecida no Regulamento, compreendendo, além do correspondente
às atividades de qualquer das categorias de segurados de que trata
o art. 11 desta Lei, mesmo que anterior à perda da qualidade de
segurado:
I - o tempo de serviço militar, inclusive o voluntário, e o previs-
to no § 1º do art. 143 da Constituição Federal, ainda que anterior à
filiação ao Regime Geral de Previdência Social, desde que não tenha
sido contado para inatividade remunerada nas Forças Armadas ou
aposentadoria no serviço público;
II - o tempo intercalado em que esteve em gozo de auxílio-do-
ença ou aposentadoria por invalidez;
III - o tempo de contribuição efetuada como segurado faculta-
tivo; (Redação dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
IV - o tempo de serviço referente ao exercício de mandato ele-
tivo federal, estadual ou municipal, desde que não tenha sido con-
tado para efeito de aposentadoria por outro regime de previdência
social; (Redação dada pela Lei nº 9.506, de 1997)
V - o tempo de contribuição efetuado por segurado depois de
ter deixado de exercer atividade remunerada que o enquadrava no
art. 11 desta Lei;
VI - o tempo de contribuição efetuado com base nos artigos 8º
e 9º da Lei nº 8.162, de 8 de janeiro de 1991, pelo segurado definido
no artigo 11, inciso I, alínea “g”, desta Lei, sendo tais contribuições
computadas para efeito de carência. (Incluído pela Lei nº 8.647, de
1993)
§ 1º A averbação de tempo de serviço durante o qual o exer-
cício da atividade não determinava filiação obrigatória ao anterior
Regime de Previdência Social Urbana só será admitida mediante
o recolhimento das contribuições correspondentes, conforme dis-
puser o Regulamento, observado o disposto no § 2º. (Vide Lei nº
8.212, de 1991)
§ 2º O tempo de serviço do segurado trabalhador rural, anterior
à data de início de vigência desta Lei, será computado independen-
temente do recolhimento das contribuições a ele correspondentes,
exceto para efeito de carência, conforme dispuser o Regulamento.
§ 3º A comprovação do tempo de serviço para os fins desta Lei,
inclusive mediante justificativa administrativa ou judicial, observa-
do o disposto no art. 108 desta Lei, só produzirá efeito quando for
baseada em início de prova material contemporânea dos fatos, não
admitida a prova exclusivamente testemunhal, exceto na ocorrên-
cia de motivo de força maior ou caso fortuito, na forma prevista no
regulamento. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 4º Não será computado como tempo de contribuição, para
efeito de concessão do benefício de que trata esta subseção, o pe-
ríodo em que o segurado contribuinte individual ou facultativo tiver
contribuído na forma do § 2º do art. 21 da Lei nº 8.212, de 24 de
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a solução para o seu concurso!
julho de 1991, salvo se tiver complementado as contribuições na
forma do § 3o do mesmo artigo. (Incluído pela Lei Complementar
nº 123, de 2006)
Art. 56. O professor, após 30 (trinta) anos, e a professora, após
25 (vinte e cinco) anos de efetivo exercício em funções de magisté-
rio poderão aposentar-se por tempo de serviço, com renda mensal
correspondente a 100% (cem por cento) do salário-de-benefício,
observado o disposto na Seção III deste Capítulo.
Subseção IV
Da Aposentadoria Especial
Art. 57. A aposentadoria especial será devida, uma vez cumpri-
da a carência exigida nesta Lei, ao segurado que tiver trabalhado su-
jeito a condições especiais que prejudiquem a saúde ou a integrida-
de física, durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos,
conforme dispuser a lei. (Redação dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 1º A aposentadoria especial, observado o disposto no art. 33
desta Lei, consistirá numa renda mensal equivalente a 100% (cem
por cento) do salário-de-benefício. (Redação dada pela Lei nº 9.032,
de 1995)
§ 2º A data de início do benefício será fixada da mesma forma
que a da aposentadoria por idade, conforme o disposto no art. 49.
§ 3º A concessão da aposentadoria especial dependerá de
comprovação pelo segurado, perante o Instituto Nacional do Segu-
ro Social–INSS, do tempo de trabalho permanente, não ocasional
nem intermitente, em condições especiais que prejudiquem a saú-
de ou a integridade física, durante o período mínimo fixado. (Reda-
ção dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 4º O segurado deverá comprovar, além do tempo de traba-
lho, exposição aos agentes nocivos químicos, físicos, biológicos ou
associação de agentes prejudiciais à saúde ou à integridade física,
pelo período equivalente ao exigido para a concessão do benefício.
(Redação dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 5º O tempo de trabalho exercido sob condições especiais
que sejam ou venham a ser consideradas prejudiciais à saúde ou
à integridade física será somado, após a respectiva conversão ao
tempo de trabalho exercido em atividade comum, segundo critérios
estabelecidos pelo Ministério da Previdência e Assistência Social,
para efeito de concessão de qualquer benefício. (Incluído pela Lei
nº 9.032, de 1995)
§ 6º O benefício previsto neste artigo será financiado com os
recursos provenientes da contribuição de que trata o inciso II do
art. 22 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991, cujas alíquotas serão
acrescidas de doze, nove ou seis pontos percentuais, conforme a
atividade exercida pelo segurado a serviço da empresa permita a
concessão de aposentadoria especial após quinze, vinte ou vinte e
cinco anos de contribuição, respectivamente. (Redação dada pela
Lei nº 9.732, de 11.12.98) (Vide Lei nº 9.732, de 11.12.98)
§ 7º O acréscimo de que trata o parágrafo anterior incide ex-
clusivamente sobre a remuneração do segurado sujeito às condi-
ções especiais referidas no caput. (Incluído pela Lei nº 9.732, de
11.12.98)
§ 8º Aplica-se o disposto no art. 46 ao segurado aposentado
nos termos deste artigo que continuar no exercício de atividade ou
operação que o sujeite aos agentes nocivos constantes da relação
referida no art. 58 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 9.732, de 11.12.98)
Art. 58. A relação dos agentes nocivos químicos, físicos e bioló-
gicos ou associação de agentes prejudiciais à saúde ou à integridade
física considerados para fins de concessão da aposentadoria espe-
cial de que trata o artigo anterior será definida pelo Poder Executi-
vo. (Redação dada pela Lei nº 9.528, de 1997)
371
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1º A comprovação da efetiva exposição do segurado aos
agentes nocivos será feita mediante formulário, na forma estabe-
lecida pelo Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, emitido pela
empresa ou seu preposto, com base em laudo técnico de condições
ambientais do trabalho expedido por médico do trabalho ou enge-
nheiro de segurança do trabalho nos termos da legislação trabalhis-
ta. (Redação dada pela Lei nº 9.732, de 11.12.98)
§ 2º Do laudo técnico referido no parágrafo anterior deverão
constar informação sobre a existência de tecnologia de proteção
coletiva ou individual que diminua a intensidade do agente agressi-
vo a limites de tolerância e recomendação sobre a sua adoção pelo
estabelecimento respectivo. (Redação dada pela Lei nº 9.732, de
11.12.98)
§ 3º A empresa que não mantiver laudo técnico atualizado com
referência aos agentes nocivos existentes no ambiente de trabalho
de seus trabalhadores ou que emitir documento de comprovação
de efetiva exposição em desacordo com o respectivo laudo estará
sujeita à penalidade prevista no art. 133 desta Lei. (Incluído pela Lei
nº 9.528, de 1997)
§ 4º A empresa deverá elaborar e manter atualizado perfil pro-
fissiográfico abrangendo as atividades desenvolvidas pelo trabalha-
dor e fornecer a este, quando da rescisão do contrato de trabalho,
cópia autêntica desse documento. (Incluído pela Lei nº 9.528, de
1997)
Subseção V
Do Auxílio-Doença
Art. 59. O auxílio-doença será devido ao segurado que, haven-
do cumprido, quando for o caso, o período de carência exigido nes-
ta Lei, ficar incapacitado para o seu trabalho ou para a sua atividade
habitual por mais de 15 (quinze) dias consecutivos.
§ 1º Não será devido o auxílio-doença ao segurado que se filiar
ao Regime Geral de Previdência Social já portador da doença ou
da lesão invocada como causa para o benefício, exceto quando a
incapacidade sobrevier por motivo de progressão ou agravamento
da doença ou da lesão. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 2º Não será devido o auxílio-doença para o segurado recluso
em regime fechado. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 3º O segurado em gozo de auxílio-doença na data do reco-
lhimento à prisão terá o benefício suspenso. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
§ 4º A suspensão prevista no § 3º deste artigo será de até 60
(sessenta) dias, contados da data do recolhimento à prisão, cessado
o benefício após o referido prazo. (Incluído pela Lei nº 13.846, de
2019)
§ 5º Na hipótese de o segurado ser colocado em liberdade an-
tes do prazo previsto no § 4º deste artigo, o benefício será restabe-
lecido a partir da data da soltura. (Incluído pela Lei nº 13.846, de
2019)
§ 6º Em caso de prisão declarada ilegal, o segurado terá direito
à percepção do benefício por todo o período devido. (Incluído pela
Lei nº 13.846, de 2019)
§ 7º O disposto nos §§ 2º, 3º, 4º, 5º e 6º deste artigo aplica-
-se somente aos benefícios dos segurados que forem recolhidos à
prisão a partir da data de publicação desta Lei. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
§ 8º O segurado recluso em cumprimento de pena em regime
aberto ou semiaberto terá direito ao auxílio-doença. (Incluído pela
Lei nº 13.846, de 2019)
Editora
372
372
a solução para o seu concurso!
Art. 60. O auxílio-doença será devido ao segurado empregado
a contar do décimo sexto dia do afastamento da atividade, e, no
caso dos demais segurados, a contar da data do início da incapaci-
dade e enquanto ele permanecer incapaz. (Redação dada pela Lei
nº 9.876, de 26.11.99)
§ 1º Quando requerido por segurado afastado da atividade por
mais de 30 (trinta) dias, o auxílio-doença será devido a contar da
data da entrada do requerimento.
§ 2º (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 3o Durante os primeiros quinze dias consecutivos ao do afas-
tamento da atividade por motivo de doença, incumbirá à empresa
pagar ao segurado empregado o seu salário integral. (Redação Dada
pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
§ 4º A empresa que dispuser de serviço médico, próprio ou
em convênio, terá a seu cargo o exame médico e o abono das faltas
correpondentes ao período referido no § 3º, somente devendo en-
caminhar o segurado à perícia médica da Previdência Social quando
a incapacidade ultrapassar 15 (quinze) dias.
§ 5o (Revogado pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 6o O segurado que durante o gozo do auxílio-doença vier a
exercer atividade que lhe garanta subsistência poderá ter o benefí-
cio cancelado a partir do retorno à atividade. (Incluído pela Lei nº
13.135, de 2015)
§ 7º Na hipótese do § 6o, caso o segurado, durante o gozo
do auxílio-doença, venha a exercer atividade diversa daquela que
gerou o benefício, deverá ser verificada a incapacidade para cada
uma das atividades exercidas. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 8o Sempre que possível, o ato de concessão ou de reativação
de auxílio-doença, judicial ou administrativo, deverá fixar o prazo
estimado para a duração do benefício. (Incluído pela Lei nº 13.457,
de 2017)
§ 9o Na ausência de fixação do prazo de que trata o § 8o deste
artigo, o benefício cessará após o prazo de cento e vinte dias, conta-
do da data de concessão ou de reativação do auxílio-doença, exceto
se o segurado requerer a sua prorrogação perante o INSS, na forma
do regulamento, observado o disposto no art. 62 desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 13.457, de 2017)
§ 10. O segurado em gozo de auxílio-doença, concedido judicial
ou administrativamente, poderá ser convocado a qualquer momen-
to para avaliação das condições que ensejaram sua concessão ou
manutenção, observado o disposto no art. 101 desta Lei. (Incluído
pela Lei nº 13.457, de 2017)
§ 11. (Revogado pela Medida Provisória nº 1.113, de 2022)
§ 12. (Vide Medida Provisória nº 767, de 2017)
§ 13. (Vide Medida Provisória nº 767, de 2017)
§ 14. Ato do Ministro de Estado do Trabalho e Previdência po-
derá estabelecer as condições de dispensa da emissão de parecer
conclusivo da perícia médica federal quanto à incapacidade laboral,
hipótese na qual a concessão do benefício de que trata este artigo
será feita por meio de análise documental, incluídos atestados ou
laudos médicos, realizada pelo INSS. (Redação dada pela Medida
Provisória nº 1.113, de 2022)
Art. 61. O auxílio-doença, inclusive o decorrente de acidente
do trabalho, consistirá numa renda mensal correspondente a 91%
(noventa e um por cento) do salário-de-benefício, observado o dis-
posto na Seção III, especialmente no art. 33 desta Lei. (Redação
dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
Art. 62. O segurado em gozo de auxílio-doença, insuscetível de
recuperação para sua atividade habitual, deverá submeter-se a pro-
cesso de reabilitação profissional para o exercício de outra ativida-
de. (Redação dada pela Lei nº 13.457, de 2017)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 1º. O benefício a que se refere o caput deste artigo será man-
tido até que o segurado seja considerado reabilitado para o desem-
penho de atividade que lhe garanta a subsistência ou, quando con-
siderado não recuperável, seja aposentado por invalidez. (Redação
dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 2º A alteração das atribuições e responsabilidades do segu-
rado compatíveis com a limitação que tenha sofrido em sua capa-
cidade física ou mental não configura desvio de cargo ou função
do segurado reabilitado ou que estiver em processo de reabilitação
profissional a cargo do INSS. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 63. O segurado empregado, inclusive o doméstico, em
gozo de auxílio-doença será considerado pela empresa e pelo em-
pregador doméstico como licenciado. (Redação dada pela Lei Com-
plementar nº 150, de 2015)
Parágrafo único. A empresa que garantir ao segurado licença
remunerada ficará obrigada a pagar-lhe durante o período de auxí-
lio-doença a eventual diferença entre o valor deste e a importância
garantida pela licença.
Art. 64. (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
Subseção VI
Do Salário-Família
Art. 65. O salário-família será devido, mensalmente, ao segu-
rado empregado, inclusive o doméstico, e ao segurado trabalhador
avulso, na proporção do respectivo número de filhos ou equipara-
dos nos termos do § 2o do art. 16 desta Lei, observado o disposto
no art. 66. (Redação dada pela Lei Complementar nº 150, de 2015)
Parágrafo único. O aposentado por invalidez ou por idade e
os demais aposentados com 65 (sessenta e cinco) anos ou mais de
idade, se do sexo masculino, ou 60 (sessenta) anos ou mais, se do
feminino, terão direito ao salário-família, pago juntamente com a
aposentadoria.
Art. 66. O valor da cota do salário-família por filho ou equi-
parado de qualquer condição, até 14 (quatorze) anos de idade ou
inválido de qualquer idade é de:
I - Cr$ 1.360,00 (um mil trezentos e sessenta cruzeiros) , para
o segurado com remuneração mensal não superior a Cr$ 51.000,00
(cinqüenta e um mil cruzeiros); Atualizações decorrentes de normas
de hierarquia inferior
II - Cr$ 170,00 (cento e setenta cruzeiros), para o segurado com
remuneração mensal superior a Cr$ 51.000,00 (cinqüenta e um mil
cruzeiros). Atualizações decorrentes de normas de hierarquia infe-
rior
Art. 67. O pagamento do salário-família é condicionado à apre-
sentação da certidão de nascimento do filho ou da documentação
relativa ao equiparado ou ao inválido, e à apresentação anual de
atestado de vacinação obrigatória e de comprovação de freqüência
à escola do filho ou equiparado, nos termos do regulamento. (Reda-
ção Dada pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
Parágrafo único. O empregado doméstico deve apresentar
apenas a certidão de nascimento referida no caput. (Incluído pela
Lei Complementar nº 150, de 2015)
Art. 68. As cotas do salário-família serão pagas pela empresa
ou pelo empregador doméstico, mensalmente, junto com o salário,
efetivando-se a compensação quando do recolhimento das contri-
buições, conforme dispuser o Regulamento. (Redação dada pela Lei
Complementar nº 150, de 2015)
§ 1o A empresa ou o empregador doméstico conservarão du-
rante 10 (dez) anos os comprovantes de pagamento e as cópias das
certidões correspondentes, para fiscalização da Previdência Social.
(Redação dada pela Lei Complementar nº 150, de 2015)
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 2º Quando o pagamento do salário não for mensal, o salá-
rio-família será pago juntamente com o último pagamento relativo
ao mês.
Art. 69. O salário-família devido ao trabalhador avulso poderá
ser recebido pelo sindicato de classe respectivo, que se incumbirá
de elaborar as folhas correspondentes e de distribuí-lo.
Art. 70. A cota do salário-família não será incorporada, para
qualquer efeito, ao salário ou ao benefício.
Subseção VII
Do Salário-Maternidade
Art. 71. O salário-maternidade é devido à segurada da Previ-
dência Social, durante 120 (cento e vinte) dias, com início no perío-
do entre 28 (vinte e oito) dias antes do parto e a data de ocorrência
deste, observadas as situações e condições previstas na legislação
no que concerne à proteção à maternidade. (Redação dada pala Lei
nº 10.710, de 2003) (Vide Lei nº 13.985, de 2020)
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.528, de 1997)
Art. 71-A. Ao segurado ou segurada da Previdência Social que
adotar ou obtiver guarda judicial para fins de adoção de criança
é devido salário-maternidade pelo período de 120 (cento e vinte)
dias. (Redação dada pela Lei nº 12.873, de 2013)
§ 1o O salário-maternidade de que trata este artigo será pago
diretamente pela Previdência Social. (Redação dada pela Lei nº
12.873, de 2013)
§ 2o Ressalvado o pagamento do salário-maternidade à mãe
biológica e o disposto no art. 71-B, não poderá ser concedido o be-
nefício a mais de um segurado, decorrente do mesmo processo de
adoção ou guarda, ainda que os cônjuges ou companheiros estejam
submetidos a Regime Próprio de Previdência Social. (Incluído pela
Lei nº 12.873, de 2013)
Art. 71-B. No caso de falecimento da segurada ou segurado que
fizer jus ao recebimento do salário-maternidade, o benefício será
pago, por todo o período ou pelo tempo restante a que teria direito,
ao cônjuge ou companheiro sobrevivente que tenha a qualidade de
segurado, exceto no caso do falecimento do filho ou de seu aban-
dono, observadas as normas aplicáveis ao salário-maternidade. (In-
cluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
§ 1o O pagamento do benefício de que trata o caput deverá ser
requerido até o último dia do prazo previsto para o término do sa-
lário-maternidade originário. (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013)
(Vigência)
§ 2o O benefício de que trata o caput será pago diretamente
pela Previdência Social durante o período entre a data do óbito e
o último dia do término do salário-maternidade originário e será
calculado sobre: (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
I - a remuneração integral, para o empregado e trabalhador
avulso; (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
II - o último salário-de-contribuição, para o empregado domés-
tico; (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
III - 1/12 (um doze avos) da soma dos 12 (doze) últimos salários
de contribuição, apurados em um período não superior a 15 (quin-
ze) meses, para o contribuinte individual, facultativo e desemprega-
do; e (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
IV - o valor do salário mínimo, para o segurado especial. (Inclu-
ído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
§ 3o Aplica-se o disposto neste artigo ao segurado que adotar
ou obtiver guarda judicial para fins de adoção. (Incluído pela Lei nº
12.873, de 2013) (Vigência)
Art. 71-C. A percepção do salário-maternidade, inclusive o pre-
visto no art. 71-B, está condicionada ao afastamento do segurado
do trabalho ou da atividade desempenhada, sob pena de suspen-
são do benefício (Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013) (Vigência)
373
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 72. O salário-maternidade para a segurada empregada ou
trabalhadora avulsa consistirá numa renda mensal igual a sua re-
muneração integral. (Redação Dada pela Lei nº 9.876, de 26.11.99)
§ 1o Cabe à empresa pagar o salário-maternidade devido à
respectiva empregada gestante, efetivando-se a compensação, ob-
servado o disposto no art. 248 da Constituição Federal, quando do
recolhimento das contribuições incidentes sobre a folha de salários
e demais rendimentos pagos ou creditados, a qualquer título, à
pessoa física que lhe preste serviço. (Incluído pela Lei nº 10.710,
de.2003)
§ 2o A empresa deverá conservar durante 10 (dez) anos os
comprovantes dos pagamentos e os atestados correspondentes
para exame pela fiscalização da Previdência Social. (Incluído pela
Lei nº 10.710, de 2003)
§ 3o O salário-maternidade devido à trabalhadora avulsa e à
empregada do microempreendedor individual de que trata o art.
18-A da Lei Complementar nº 123, de 14 de dezembro de 2006,
será pago diretamente pela Previdência Social. (Redação dada pela
Lei nº 12.470, de 2011)
Art. 73. Assegurado o valor de um salário-mínimo, o salário-
-maternidade para as demais seguradas, pago diretamente pela
Previdência Social, consistirá: (Redação dada pela Lei nº 10.710, de
2003)
I - em um valor correspondente ao do seu último salário-de-
-contribuição, para a segurada empregada doméstica; (Incluído
pela lei nº 9.876, de 26.11.99)
II - em um doze avos do valor sobre o qual incidiu sua última
contribuição anual, para a segurada especial; (Incluído pela lei nº
9.876, de 26.11.99)
III - em um doze avos da soma dos doze últimos salários-de-
-contribuição, apurados em um período não superior a quinze
meses, para as demais seguradas. (Incluído pela lei nº 9.876, de
26.11.99)
Parágrafo único. Aplica-se à segurada desempregada, desde
que mantida a qualidade de segurada, na forma prevista no art. 15
desta Lei, o disposto no inciso III do caput deste artigo. (Incluído
pela Lei nº 13.846, de 2019))
Subseção VIII
Da Pensão por Morte
Art. 74. A pensão por morte será devida ao conjunto dos de-
pendentes do segurado que falecer, aposentado ou não, a contar
da data: (Redação dada pela Lei nº 9.528, de 1997) (Vide Medida
Provisória nº 871, de 2019)
I - do óbito, quando requerida em até 180 (cento e oitenta) dias
após o óbito, para os filhos menores de 16 (dezesseis) anos, ou em
até 90 (noventa) dias após o óbito, para os demais dependentes;
(Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
II - do requerimento, quando requerida após o prazo previsto
no inciso anterior; (Incluído pela Lei nº 9.528, de 1997)
III - da decisão judicial, no caso de morte presumida. (Incluído
pela Lei nº 9.528, de 1997)
§ 1º Perde o direito à pensão por morte o condenado criminal-
mente por sentença com trânsito em julgado, como autor, coautor
ou partícipe de homicídio doloso, ou de tentativa desse crime, co-
metido contra a pessoa do segurado, ressalvados os absolutamente
incapazes e os inimputáveis. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de
2019)
§ 2o Perde o direito à pensão por morte o cônjuge, o com-
panheiro ou a companheira se comprovada, a qualquer tempo,
simulação ou fraude no casamento ou na união estável, ou a for-
malização desses com o fim exclusivo de constituir benefício previ-
Editora
374
374
a solução para o seu concurso!
denciário, apuradas em processo judicial no qual será assegurado
o direito ao contraditório e à ampla defesa. (Incluído pela Lei nº
13.135, de 2015)
§ 3º Ajuizada a ação judicial para reconhecimento da condição
de dependente, este poderá requerer a sua habilitação provisória
ao benefício de pensão por morte, exclusivamente para fins de ra-
teio dos valores com outros dependentes, vedado o pagamento da
respectiva cota até o trânsito em julgado da respectiva ação, ressal-
vada a existência de decisão judicial em contrário. (Redação dada
pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 4º Nas ações em que o INSS for parte, este poderá proceder
de ofício à habilitação excepcional da referida pensão, apenas para
efeitos de rateio, descontando-se os valores referentes a esta habili-
tação das demais cotas, vedado o pagamento da respectiva cota até
o trânsito em julgado da respectiva ação, ressalvada a existência de
decisão judicial em contrário. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 5º Julgada improcedente a ação prevista no § 3º ou § 4º deste
artigo, o valor retido será corrigido pelos índices legais de reajusta-
mento e será pago de forma proporcional aos demais dependentes,
de acordo com as suas cotas e o tempo de duração de seus benefí-
cios. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 6º Em qualquer caso, fica assegurada ao INSS a cobrança dos
valores indevidamente pagos em função de nova habilitação. (Inclu-
ído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 75. O valor mensal da pensão por morte será de cem por
cento do valor da aposentadoria que o segurado recebia ou daquela
a que teria direito se estivesse aposentado por invalidez na data de
seu falecimento, observado o disposto no art. 33 desta lei. (Redação
dada pela Lei nº 9.528, de 1997)
Art. 76. A concessão da pensão por morte não será protelada
pela falta de habilitação de outro possível dependente, e qualquer
inscrição ou habilitação posterior que importe em exclusão ou in-
clusão de dependente só produzirá efeito a contar da data da ins-
crição ou habilitação.
§ 1º O cônjuge ausente não exclui do direito à pensão por
morte o companheiro ou a companheira, que somente fará jus ao
benefício a partir da data de sua habilitação e mediante prova de
dependência econômica.
§ 2º O cônjuge divorciado ou separado judicialmente ou de
fato que recebia pensão de alimentos concorrerá em igualdade de
condições com os dependentes referidos no inciso I do art. 16 desta
Lei.
§ 3º Na hipótese de o segurado falecido estar, na data de seu
falecimento, obrigado por determinação judicial a pagar alimentos
temporários a ex-cônjuge, ex-companheiro ou ex-companheira, a
pensão por morte será devida pelo prazo remanescente na data do
óbito, caso não incida outra hipótese de cancelamento anterior do
benefício. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 77. A pensão por morte, havendo mais de um pensionista,
será rateada entre todos em parte iguais. (Redação dada pela Lei nº
9.032, de 1995)
§ 1º Reverterá em favor dos demais a parte daquele cujo direi-
to à pensão cessar. (Redação dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 2º O direito à percepção da cota individual cessará: (Redação
dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
I - pela morte do pensionista; (Incluído pela Lei nº 9.032, de
1995)
II - para o filho, a pessoa a ele equiparada ou o irmão, de am-
bos os sexos, ao completar vinte e um anos de idade, salvo se for
inválido ou tiver deficiência intelectual ou mental ou deficiência
grave; (Redação dada pela Lei nº 13.183, de 2015) (Vigência)
III - para filho ou irmão inválido, pela cessação da invalidez;
(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
IV - para filho ou irmão que tenha deficiência intelectual ou
mental ou deficiência grave, pelo afastamento da deficiência, nos
termos do regulamento; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de
2015) (Vigência)
V - para cônjuge ou companheiro: (Incluído pela Lei nº 13.135,
de 2015)
a) se inválido ou com deficiência, pela cessação da invalidez ou
pelo afastamento da deficiência, respeitados os períodos mínimos
decorrentes da aplicação das alíneas “b” e “c”; (Incluído pela Lei nº
13.135, de 2015)
b) em 4 (quatro) meses, se o óbito ocorrer sem que o segurado
tenha vertido 18 (dezoito) contribuições mensais ou se o casamen-
to ou a união estável tiverem sido iniciados em menos de 2 (dois)
anos antes do óbito do segurado; (Incluído pela Lei nº 13.135, de
2015)
c) transcorridos os seguintes períodos, estabelecidos de acor-
do com a idade do beneficiário na data de óbito do segurado, se o
óbito ocorrer depois de vertidas 18 (dezoito) contribuições mensais
e pelo menos 2 (dois) anos após o início do casamento ou da união
estável: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
1) 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de idade;
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis) anos de
idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e nove) anos
de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos de
idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43 (quarenta e
três) anos de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
6) vitalícia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos de idade.
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
VI - pela perda do direito, na forma do § 1º do art. 74 desta Lei.
(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 2o-A. Serão aplicados, conforme o caso, a regra contida na
alínea “a” ou os prazos previstos na alínea “c”, ambas do inciso V
do § 2o, se o óbito do segurado decorrer de acidente de qualquer
natureza ou de doença profissional ou do trabalho, independente-
mente do recolhimento de 18 (dezoito) contribuições mensais ou
da comprovação de 2 (dois) anos de casamento ou de união estável.
(Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2o-B. Após o transcurso de pelo menos 3 (três) anos e desde
que nesse período se verifique o incremento mínimo de um ano
inteiro na média nacional única, para ambos os sexos, correspon-
dente à expectativa de sobrevida da população brasileira ao nascer,
poderão ser fixadas, em números inteiros, novas idades para os fins
previstos na alínea “c” do inciso V do § 2o, em ato do Ministro de
Estado da Previdência Social, limitado o acréscimo na comparação
com as idades anteriores ao referido incremento. (Incluído pela Lei
nº 13.135, de 2015)
§ 3º Com a extinção da parte do último pensionista a pensão
extinguir-se-á. (Incluído pela Lei nº 9.032, de 1995)
§ 4o (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 5o O tempo de contribuição a Regime Próprio de Previdência
Social (RPPS) será considerado na contagem das 18 (dezoito) contri-
buições mensais de que tratam as alíneas “b” e “c” do inciso V do §
2o. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 6º O exercício de atividade remunerada, inclusive na con-
dição de microempreendedor individual, não impede a concessão
ou manutenção da parte individual da pensão do dependente com
deficiência intelectual ou mental ou com deficiência grave. (Incluído
pela Lei nº 13.183, de 2015)
Editora
a solução para o seu concurso!
§ 7º Se houver fundados indícios de autoria, coautoria ou par-
ticipação de dependente, ressalvados os absolutamente incapazes
e os inimputáveis, em homicídio, ou em tentativa desse crime, co-
metido contra a pessoa do segurado, será possível a suspensão pro-
visória de sua parte no benefício de pensão por morte, mediante
processo administrativo próprio, respeitados a ampla defesa e o
contraditório, e serão devidas, em caso de absolvição, todas as par-
celas corrigidas desde a data da suspensão, bem como a reativação
imediata do benefício. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 78. Por morte presumida do segurado, declarada pela au-
toridade judicial competente, depois de 6 (seis) meses de ausência,
será concedida pensão provisória, na forma desta Subseção.
§ 1º Mediante prova do desaparecimento do segurado em
conseqüência de acidente, desastre ou catástrofe, seus dependen-
tes farão jus à pensão provisória independentemente da declaração
e do prazo deste artigo.
§ 2º Verificado o reaparecimento do segurado, o pagamento
da pensão cessará imediatamente, desobrigados os dependentes
da reposição dos valores recebidos, salvo má-fé.
Art. 79. (Revogado pela Lei nº 13.846, de 2019)
Subseção IX
Do Auxílio-Reclusão
Art. 80. O auxílio-reclusão, cumprida a carência prevista no in-
ciso IV do caput do art. 25 desta Lei, será devido, nas condições da
pensão por morte, aos dependentes do segurado de baixa renda
recolhido à prisão em regime fechado que não receber remunera-
ção da empresa nem estiver em gozo de auxílio-doença, de pensão
por morte, de salário-maternidade, de aposentadoria ou de abono
de permanência em serviço. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de
2019)
§ 1º O requerimento do auxílio-reclusão será instruído com
certidão judicial que ateste o recolhimento efetivo à prisão, e será
obrigatória a apresentação de prova de permanência na condição
de presidiário para a manutenção do benefício. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
§ 2º O INSS celebrará convênios com os órgãos públicos res-
ponsáveis pelo cadastro dos presos para obter informações sobre o
recolhimento à prisão. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 3º Para fins do disposto nesta Lei, considera-se segurado de
baixa renda aquele que, no mês de competência de recolhimento à
prisão, tenha renda, apurada nos termos do disposto no § 4º deste
artigo, de valor igual ou inferior àquela prevista no art. 13 da Emen-
da Constitucional nº 20, de 15 de dezembro de 1998, corrigido pe-
los índices de reajuste aplicados aos benefícios do RGPS. (Incluído
pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 4º A aferição da renda mensal bruta para enquadramento do
segurado como de baixa renda ocorrerá pela média dos salários de
contribuição apurados no período de 12 (doze) meses anteriores ao
mês do recolhimento à prisão. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 5º A certidão judicial e a prova de permanência na condição
de presidiário poderão ser substituídas pelo acesso à base de da-
dos, por meio eletrônico, a ser disponibilizada pelo Conselho Nacio-
nal de Justiça, com dados cadastrais que assegurem a identificação
plena do segurado e da sua condição de presidiário. (Incluído pela
Lei nº 13.846, de 2019)
§ 6º Se o segurado tiver recebido benefícios por incapacidade
no período previsto no § 4º deste artigo, sua duração será contada
considerando-se como salário de contribuição no período o salário
de benefício que serviu de base para o cálculo da renda mensal, re-
ajustado na mesma época e com a mesma base dos benefícios em
geral, não podendo ser inferior ao valor de 1 (um) salário mínimo.
(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
375
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 7º O exercício de atividade remunerada do segurado recluso,
em cumprimento de pena em regime fechado, não acarreta a perda
do direito ao recebimento do auxílio-reclusão para seus dependen-
tes. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 8º Em caso de morte de segurado recluso que tenha contribu-
ído para a previdência social durante o período de reclusão, o valor
da pensão por morte será calculado levando-se em consideração
o tempo de contribuição adicional e os correspondentes salários
de contribuição, facultada a opção pelo valor do auxílio-reclusão.
(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Subseção X
Dos Pecúlios
Art. 81. (Revogado dada pela Lei nº 9.129, de 1995)
I - (Revogado dada pela Lei nº 9.129, de 1995)
II - (Revogado pela Lei nº 8.870, de 1994)
III - (Revogado dada pela Lei nº 9.129, de 1995)
Art. 82 (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
Art. 83. (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
Art. 84. (Revogado pela Lei nº 8.870, de 1994)
Art. 85. (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
Subseção XI
Do Auxílio-Acidente
Art. 86. O auxílio-acidente será concedido, como indenização,
ao segurado quando, após consolidação das lesões decorrentes de
acidente de qualquer natureza, resultarem seqüelas que impliquem
redução da capacidade para o trabalho que habitualmente exercia.
(Redação dada pela Lei nº 9.528, de 1997)
§ 1º O auxílio-acidente mensal corresponderá a cinqüenta por
cento do salário-de-benefício e será devido, observado o disposto
no § 5º, até a véspera do início de qualquer aposentadoria ou até
a data do óbito do segurado. (Redação dada pela Lei nº 9.528, de
1997)
§ 2º O auxílio-acidente será devido a partir do dia seguinte
ao da cessação do auxílio-doença, independentemente de qualquer
remuneração ou rendimento auferido pelo acidentado, vedada sua
acumulação com qualquer aposentadoria. (Redação dada pela Lei
nº 9.528, de 1997)
§ 3º O recebimento de salário ou concessão de outro bene-
fício, exceto de aposentadoria, observado o disposto no § 5º, não
prejudicará a continuidade do recebimento do auxílio-acidente.
(Redação dada pela Lei nº 9.528, de 1997)
§ 4º A perda da audição, em qualquer grau, somente propor-
cionará a concessão do auxílio-acidente, quando, além do reconhe-
cimento de causalidade entre o trabalho e a doença, resultar, com-
provadamente, na redução ou perda da capacidade para o trabalho
que habitualmente exercia. (Restabelecido com nova redação pela
Lei nº 9.528, de 1997)
§ 5º . (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
Subseção XII
Do Abono de Permanência em Serviço
Art. 87. (Revogado pela Lei nº 8.870, de 1994)
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 8.870, de 1994)
Editora
376
376
a solução para o seu concurso!
Seção VI
Dos Serviços
Subseção I
Do Serviço Social
Art. 88. Compete ao Serviço Social esclarecer junto aos bene-
ficiários seus direitos sociais e os meios de exercê-los e estabelecer
conjuntamente com eles o processo de solução dos problemas que
emergirem da sua relação com a Previdência Social, tanto no âmbi-
to interno da instituição como na dinâmica da sociedade.
§ 1º Será dada prioridade aos segurados em benefício por in-
capacidade temporária e atenção especial aos aposentados e pen-
sionistas.
§ 2º Para assegurar o efetivo atendimento dos usuários serão
utilizadas intervenção técnica, assistência de natureza jurídica, aju-
da material, recursos sociais, intercâmbio com empresas e pesqui-
sa social, inclusive mediante celebração de convênios, acordos ou
contratos.
§ 3º O Serviço Social terá como diretriz a participação do be-
neficiário na implementação e no fortalecimento da política previ-
denciária, em articulação com as associações e entidades de classe.
§ 4º O Serviço Social, considerando a universalização da Previ-
dência Social, prestará assessoramento técnico aos Estados e Muni-
cípios na elaboração e implantação de suas propostas de trabalho.
Subseção II
Da Habilitação e da Reabilitação Profissional
Art. 89. A habilitação e a reabilitação profissional e social deve-
rão proporcionar ao beneficiário incapacitado parcial ou totalmente
para o trabalho, e às pessoas portadoras de deficiência, os meios
para a (re)educação e de (re)adaptação profissional e social indica-
dos para participar do mercado de trabalho e do contexto em que
vive.
Parágrafo único. A reabilitação profissional compreende:
a) o fornecimento de aparelho de prótese, órtese e instru-
mentos de auxílio para locomoção quando a perda ou redução da
capacidade funcional puder ser atenuada por seu uso e dos equipa-
mentos necessários à habilitação e reabilitação social e profissional;
b) a reparação ou a substituição dos aparelhos mencionados
no inciso anterior, desgastados pelo uso normal ou por ocorrência
estranha à vontade do beneficiário;
c) o transporte do acidentado do trabalho, quando necessário.
Art. 90. A prestação de que trata o artigo anterior é devida
em caráter obrigatório aos segurados, inclusive aposentados e, na
medida das possibilidades do órgão da Previdência Social, aos seus
dependentes.
Art. 91. Será concedido, no caso de habilitação e reabilitação
profissional, auxílio para tratamento ou exame fora do domicílio do
beneficiário, conforme dispuser o Regulamento.
Art. 92. Concluído o processo de habilitação ou reabilitação
social e profissional, a Previdência Social emitirá certificado indivi-
dual, indicando as atividades que poderão ser exercidas pelo bene-
ficiário, nada impedindo que este exerça outra atividade para a qual
se capacitar.
Art. 93. A empresa com 100 (cem) ou mais empregados está
obrigada a preencher de 2% (dois por cento) a 5% (cinco por cento)
dos seus cargos com beneficiários reabilitados ou pessoas portado-
ras de deficiência, habilitadas, na seguinte proporção:
I - até 200 emprega-
dos...........................................................................................2%;
II - de 201 a 500.........................................................................
.............................3%;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
III - de 501 a 1.000.....................................................................
.............................4%;
IV - de 1.001 em diante. ............................................................
.............................5%.
V - (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015)
§ 1o A dispensa de pessoa com deficiência ou de beneficiário
reabilitado da Previdência Social ao final de contrato por prazo de-
terminado de mais de 90 (noventa) dias e a dispensa imotivada em
contrato por prazo indeterminado somente poderão ocorrer após
a contratação de outro trabalhador com deficiência ou beneficiário
reabilitado da Previdência Social. (Redação dada pela Lei nº 13.146,
de 2015)
§ 2o Ao Ministério do Trabalho e Emprego incumbe estabelecer
a sistemática de fiscalização, bem como gerar dados e estatísticas
sobre o total de empregados e as vagas preenchidas por pessoas
com deficiência e por beneficiários reabilitados da Previdência So-
cial, fornecendo-os, quando solicitados, aos sindicatos, às entida-
des representativas dos empregados ou aos cidadãos interessados.
(Redação dada pela Lei nº 13.146, de 2015)
§ 3o Para a reserva de cargos será considerada somente a con-
tratação direta de pessoa com deficiência, excluído o aprendiz com
deficiência de que trata a Consolidação das Leis do Trabalho (CLT),
aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943. (Inclu-
ído pela Lei nº 13.146, de 2015)
§ 4o (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
Seção VII
Da Contagem Recíproca de Tempo de Serviço
Art. 94. Para efeito dos benefícios previstos no Regime Geral
de Previdência Social ou no serviço público é assegurada a conta-
gem recíproca do tempo de contribuição na atividade privada, rural
e urbana, e do tempo de contribuição ou de serviço na administra-
ção pública, hipótese em que os diferentes sistemas de previdência
social se compensarão financeiramente. (Redação dada pela Lei nº
9.711, de 20.11.98)
§ 1o A compensação financeira será feita ao sistema a que o
interessado estiver vinculado ao requerer o benefício pelos demais
sistemas, em relação aos respectivos tempos de contribuição ou de
serviço, conforme dispuser o Regulamento. (Renumerado pela Lei
Complementar nº 123, de 2006)
§ 2o Não será computado como tempo de contribuição, para
efeito dos benefícios previstos em regimes próprios de previdên-
cia social, o período em que o segurado contribuinte individual ou
facultativo tiver contribuído na forma do § 2o do art. 21 da Lei no
8.212, de 24 de julho de 1991, salvo se complementadas as contri-
buições na forma do § 3o do mesmo artigo. (Incluído pela Lei Com-
plementar nº 123, de 2006)
Art. 95. (Revogado pela Medida Provisória nº 2.187-13, de
2001)
Art. 96. O tempo de contribuição ou de serviço de que trata
esta Seção será contado de acordo com a legislação pertinente, ob-
servadas as normas seguintes:
I - não será admitida a contagem em dobro ou em outras con-
dições especiais;
II - é vedada a contagem de tempo de serviço público com o de
atividade privada, quando concomitantes;
III - não será contado por um sistema o tempo de serviço utili-
zado para concessão de aposentadoria pelo outro;
IV - o tempo de serviço anterior ou posterior à obrigatoriedade
de filiação à Previdência Social só será contado mediante indeni-
zação da contribuição correspondente ao período respectivo, com
acréscimo de juros moratórios de zero vírgula cinco por cento ao
Editora
a solução para o seu concurso!
mês, capitalizados anualmente, e multa de dez por cento. (Redação
dada pela Medida Provisória nº 2.187-13, de 2001) (Vide Medida
Provisória nº 316, de 2006)
V - é vedada a emissão de Certidão de Tempo de Contribuição
(CTC) com o registro exclusivo de tempo de serviço, sem a compro-
vação de contribuição efetiva, exceto para o segurado empregado,
empregado doméstico, trabalhador avulso e, a partir de 1º de abril
de 2003, para o contribuinte individual que presta serviço a em-
presa obrigada a arrecadar a contribuição a seu cargo, observado o
disposto no § 5º do art. 4º da Lei nº 10.666, de 8 de maio de 2003;
(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
VI - a CTC somente poderá ser emitida por regime próprio de
previdência social para ex-servidor; (Incluído pela Lei nº 13.846, de
2019)
VII - é vedada a contagem recíproca de tempo de contribuição
do RGPS por regime próprio de previdência social sem a emissão da
CTC correspondente, ainda que o tempo de contribuição referente
ao RGPS tenha sido prestado pelo servidor público ao próprio ente
instituidor; (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
VIII - é vedada a desaverbação de tempo em regime próprio de
previdência social quando o tempo averbado tiver gerado a conces-
são de vantagens remuneratórias ao servidor público em atividade;
e (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
IX - para fins de elegibilidade às aposentadorias especiais refe-
ridas no § 4º do art. 40 e no § 1º do art. 201 da Constituição Fede-
ral, os períodos reconhecidos pelo regime previdenciário de origem
como de tempo especial, sem conversão em tempo comum, deve-
rão estar incluídos nos períodos de contribuição compreendidos na
CTC e discriminados de data a data. (Incluído pela Lei nº 13.846, de
2019)
Parágrafo único. O disposto no inciso V do caput deste artigo
não se aplica ao tempo de serviço anterior à edição da Emenda
Constitucional nº 20, de 15 de dezembro de 1998, que tenha sido
equiparado por lei a tempo de contribuição. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
Art. 97. A aposentadoria por tempo de serviço, com contagem
de tempo na forma desta Seção, será concedida ao segurado do
sexo feminino a partir de 25 (vinte e cinco) anos completos de ser-
viço, e, ao segurado do sexo masculino, a partir de 30 (trinta) anos
completos de serviço, ressalvadas as hipóteses de redução previstas
em lei.
Art. 98. Quando a soma dos tempos de serviço ultrapassar 30
(trinta) anos, se do sexo feminino, e 35 (trinta e cinco) anos, se do
sexo masculino, o excesso não será considerado para qualquer efei-
to.
Art. 99. O benefício resultante de contagem de tempo de servi-
ço na forma desta Seção será concedido e pago pelo sistema a que
o interessado estiver vinculado ao requerê-lo, e calculado na forma
da respectiva legislação.
Seção VIII
Das Disposições Diversas Relativas às Prestações
Art. 100. (VETADO)
Art. 101. O segurado em gozo de auxílio por incapacidade
temporária, auxílio-acidente ou aposentadoria por incapacidade
permanente e o pensionista inválido, cujos benefícios tenham sido
concedidos judicial ou administrativamente, estão obrigados, sob
pena de suspensão do benefício, a submeter-se a: (Redação dada
pela Medida Provisória nº 1.113, de 2022)
I - exame médico a cargo da Previdência Social para avaliação
das condições que ensejaram sua concessão ou manutenção; (In-
cluído pela Medida Provisória nº 1.113, de 2022)
377
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
II - processo de reabilitação profissional por ela prescrito e cus-
teado; e (Incluído pela Medida Provisória nº 1.113, de 2022)
III - tratamento dispensado gratuitamente, exceto o cirúrgico e
a transfusão de sangue, que são facultativos. (Incluído pela Medida
Provisória nº 1.113, de 2022)
§ 1o O aposentado por invalidez e o pensionista inválido que
não tenham retornado à atividade estarão isentos do exame de
que trata o caput deste artigo: (Redação dada pela lei nº 13.457,
de 2017)
I - após completarem cinquenta e cinco anos ou mais de idade
e quando decorridos quinze anos da data da concessão da aposen-
tadoria por invalidez ou do auxílio-doença que a precedeu; ou (In-
cluído pela lei nº 13.457, de 2017) (Vide Medida Provisória nº 871,
de 2019)
II - após completarem sessenta anos de idade. (Incluído pela lei
nº 13.457, de 2017)
§ 2o A isenção de que trata o § 1o não se aplica quando o
exame tem as seguintes finalidades: (Incluído pela Lei nº 13.063,
de 2014)
I - verificar a necessidade de assistência permanente de outra
pessoa para a concessão do acréscimo de 25% (vinte e cinco por
cento) sobre o valor do benefício, conforme dispõe o art. 45; (Inclu-
ído pela Lei nº 13.063, de 2014)
II - verificar a recuperação da capacidade de trabalho, median-
te solicitação do aposentado ou pensionista que se julgar apto; (In-
cluído pela Lei nº 13.063, de 2014)
III - subsidiar autoridade judiciária na concessão de curatela,
conforme dispõe o art. 110. (Incluído pela Lei nº 13.063, de 2014)
§ 3o (VETADO). (Incluído pela lei nº 13.457, de 2017)
§ 4o A perícia de que trata este artigo terá acesso aos prontuá-
rios médicos do periciado no Sistema Único de Saúde (SUS), desde
que haja a prévia anuência do periciado e seja garantido o sigilo
sobre os dados dele. (Incluído pela lei nº 13.457, de 2017)
§ 5o É assegurado o atendimento domiciliar e hospitalar pela
perícia médica e social do INSS ao segurado com dificuldades de
locomoção, quando seu deslocamento, em razão de sua limitação
funcional e de condições de acessibilidade, imponha-lhe ônus des-
proporcional e indevido, nos termos do regulamento. (Incluído pela
lei nº 13.457, de 2017)
§ 6º O segurado poderá recorrer do resultado da avaliação de-
corrente do exame médico de que trata o caput, no prazo de trinta
dias, nos termos do disposto no art. 126-A. (Incluído pela Medida
Provisória nº 1.113, de 2022)
§ 7º Ato do Ministro de Estado do Trabalho e Previdência dispo-
rá sobre as hipóteses de substituição de exame pericial presencial
por exame remoto e as condições e as limitações para sua realiza-
ção. (Incluído pela Lei nº 14.441, de 2022)
Art. 102. A perda da qualidade de segurado importa em cadu-
cidade dos direitos inerentes a essa qualidade. (Redação dada pela
Lei nº 9.528, de 1997)
§ 1º A perda da qualidade de segurado não prejudica o direito
à aposentadoria para cuja concessão tenham sido preenchidos to-
dos os requisitos, segundo a legislação em vigor à época em que es-
tes requisitos foram atendidos. (Incluído pela Lei nº 9.528, de 1997)
§ 2º Não será concedida pensão por morte aos dependentes
do segurado que falecer após a perda desta qualidade, nos termos
do art. 15 desta Lei, salvo se preenchidos os requisitos para obten-
ção da aposentadoria na forma do parágrafo anterior. (Incluído pela
Lei nº 9.528, de 1997)
Art. 103. O prazo de decadência do direito ou da ação do se-
gurado ou beneficiário para a revisão do ato de concessão, indefe-
rimento, cancelamento ou cessação de benefício e do ato de defe-
Editora
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a solução para o seu concurso!
rimento, indeferimento ou não concessão de revisão de benefício
é de 10 (dez) anos, contado: (Redação dada pela Lei nº 13.846, de
2019) (Vide ADIN 6096)
I - do dia primeiro do mês subsequente ao do recebimento da
primeira prestação ou da data em que a prestação deveria ter sido
paga com o valor revisto; ou (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
(Vide ADIN 6096)
II - do dia em que o segurado tomar conhecimento da decisão
de indeferimento, cancelamento ou cessação do seu pedido de be-
nefício ou da decisão de deferimento ou indeferimento de revisão
de benefício, no âmbito administrativo. (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019) (Vide ADIN 6096)
Parágrafo único. Prescreve em cinco anos, a contar da data
em que deveriam ter sido pagas, toda e qualquer ação para haver
prestações vencidas ou quaisquer restituições ou diferenças devi-
das pela Previdência Social, salvo o direito dos menores, incapazes
e ausentes, na forma do Código Civil. (Incluído pela Lei nº 9.528, de
1997)
Art. 103-A. O direito da Previdência Social de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os seus
beneficiários decai em dez anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada má-fé. (Incluído pela Lei nº 10.839,
de 2004)
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo deca-
dencial contar-se-á da percepção do primeiro pagamento. (Incluído
pela Lei nº 10.839, de 2004)
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer me-
dida de autoridade administrativa que importe impugnação à vali-
dade do ato. (Incluído pela Lei nº 10.839, de 2004)
Art. 104. As ações referentes à prestação por acidente do tra-
balho prescrevem em 5 (cinco) anos, observado o disposto no art.
103 desta Lei, contados da data:
I - do acidente, quando dele resultar a morte ou a incapacidade
temporária, verificada esta em perícia médica a cargo da Previdên-
cia Social; ou
II - em que for reconhecida pela Previdência Social, a incapa-
cidade permanente ou o agravamento das seqüelas do acidente.
Art. 105. A apresentação de documentação incompleta não
constitui motivo para recusa do requerimento de benefício.
Art. 106. A comprovação do exercício de atividade rural será
feita, complementarmente à autodeclaração de que trata o § 2º e
ao cadastro de que trata o § 1º, ambos do art. 38-B desta Lei, por
meio de, entre outros: (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
I – contrato individual de trabalho ou Carteira de Trabalho e
Previdência Social; (Redação dada pela Lei nº 11.718, de 2008)
II – contrato de arrendamento, parceria ou comodato rural;
(Redação dada pela Lei nº 11.718, de 2008)
III - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
IV - Declaração de Aptidão ao Programa Nacional de Fortaleci-
mento da Agricultura Familiar, de que trata o inciso II do caput do
art. 2º da Lei nº 12.188, de 11 de janeiro de 2010, ou por documen-
to que a substitua; (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
V – bloco de notas do produtor rural; (Redação dada pela Lei
nº 11.718, de 2008)
VI – notas fiscais de entrada de mercadorias, de que trata o §
7º do art. 30 da Lei nº 8.212, de 24 de julho de 1991, emitidas pela
empresa adquirente da produção, com indicação do nome do segu-
rado como vendedor; (Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
VII – documentos fiscais relativos a entrega de produção rural
à cooperativa agrícola, entreposto de pescado ou outros, com indi-
cação do segurado como vendedor ou consignante; (Incluído pela
Lei nº 11.718, de 2008)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
VIII – comprovantes de recolhimento de contribuição à Previ-
dência Social decorrentes da comercialização da produção; (Incluí-
do pela Lei nº 11.718, de 2008)
IX – cópia da declaração de imposto de renda, com indicação
de renda proveniente da comercialização de produção rural; ou (In-
cluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
X – licença de ocupação ou permissão outorgada pelo Incra.
(Incluído pela Lei nº 11.718, de 2008)
Art. 107. O tempo de serviço de que trata o art. 55 desta Lei
será considerado para cálculo do valor da renda mensal de qual-
quer benefício.
Art. 108. Mediante justificação processada perante a Previdên-
cia Social, observado o disposto no § 3º do art. 55 e na forma esta-
belecida no Regulamento, poderá ser suprida a falta de documento
ou provado ato do interesse de beneficiário ou empresa, salvo no
que se refere a registro público.
Art. 109. O benefício será pago diretamente ao beneficiário,
salvo em caso de ausência, moléstia contagiosa ou impossibilidade
de locomoção, quando será pago a procurador, cujo mandato não
terá prazo superior a doze meses, podendo ser renovado. (Redação
dada pela Lei nº 8.870, de 1994)
Parágrafo único. A impressão digital do beneficiário incapaz de
assinar, aposta na presença de servidor da Previdência Social, vale
como assinatura para quitação de pagamento de benefício.
Art. 110. O benefício devido ao segurado ou dependente ci-
vilmente incapaz será feito ao cônjuge, pai, mãe, tutor ou curador,
admitindo-se, na sua falta e por período não superior a 6 (seis) me-
ses, o pagamento a herdeiro necessário, mediante termo de com-
promisso firmado no ato do recebimento.
§ 1º. Para efeito de curatela, no caso de interdição do beneficiá-
rio, a autoridade judiciária pode louvar-se no laudo médico-pericial
da Previdência Social. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 2º O dependente excluído, na forma do § 7º do art. 16 desta
Lei, ou que tenha a parte provisoriamente suspensa, na forma do §
7º do art. 77 desta Lei, não poderá representar outro dependente
para fins de recebimento e percepção do benefício. (Incluído pela
Lei nº 13.846, de 2019)
§ 3º O dependente que perde o direito à pensão por morte, na
forma do § 1º do art. 74 desta Lei, não poderá representar outro
dependente para fins de recebimento e percepção do benefício.
(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 110-A. No ato de requerimento de benefícios operacio-
nalizados pelo INSS, não será exigida apresentação de termo de
curatela de titular ou de beneficiário com deficiência, observados
os procedimentos a serem estabelecidos em regulamento. (Incluído
pela Lei nº 13.146, de 2015) (Vigência)
Art. 111. O segurado menor poderá, conforme dispuser o Re-
gulamento, firmar recibo de benefício, independentemente da pre-
sença dos pais ou do tutor.
Art. 112. O valor não recebido em vida pelo segurado só será
pago aos seus dependentes habilitados à pensão por morte ou, na
falta deles, aos seus sucessores na forma da lei civil, independente-
mente de inventário ou arrolamento.
Art. 113. O benefício poderá ser pago mediante depósito em
conta corrente ou por autorização de pagamento, conforme se dis-
puser em regulamento.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.876, de 26.11.1999)
Art. 114. Salvo quanto a valor devido à Previdência Social e a
desconto autorizado por esta Lei, ou derivado da obrigação de pres-
tar alimentos reconhecida em sentença judicial, o benefício não
pode ser objeto de penhora, arresto ou seqüestro, sendo nula de
pleno direito a sua venda ou cessão, ou a constituição de qualquer
ônus sobre ele, bem como a outorga de poderes irrevogáveis ou em
causa própria para o seu recebimento.
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a solução para o seu concurso!
Art. 115. Podem ser descontados dos benefícios:
I - contribuições devidas pelo segurado à Previdência Social;
II - pagamento administrativo ou judicial de benefício previden-
ciário ou assistencial indevido, ou além do devido, inclusive na hi-
pótese de cessação do benefício pela revogação de decisão judicial,
em valor que não exceda 30% (trinta por cento) da sua importância,
nos termos do regulamento; (Redação dada pela Lei nº 13.846, de
2019)
III - Imposto de Renda retido na fonte;
IV - pensão de alimentos decretada em sentença judicial;
V - mensalidades de associações e demais entidades de apo-
sentados legalmente reconhecidas, desde que autorizadas por seus
filiados.
VI - pagamento de empréstimos, financiamentos e operações
de arrendamento mercantil concedidos por instituições financeiras
e sociedades de arrendamento mercantil, ou por entidades fecha-
das ou abertas de previdência complementar, públicas e privadas,
quando expressamente autorizado pelo beneficiário, até o limite
de 45% (quarenta e cinco por cento) do valor do benefício, sendo
35% (trinta e cinco por cento) destinados exclusivamente a emprés-
timos, financiamentos e arrendamentos mercantis, 5% (cinco por
cento) destinados exclusivamente à amortização de despesas con-
traídas por meio de cartão de crédito consignado ou à utilização
com a finalidade de saque por meio de cartão de crédito consigna-
do e 5% (cinco por cento) destinados exclusivamente à amortização
de despesas contraídas por meio de cartão consignado de benefício
ou à utilização com a finalidade de saque por meio de cartão con-
signado de benefício. (Redação dada pela Lei nº 14.431, de 2022)
a) (revogada); (Redação dada pela Lei nº 14.431, de 2022)
b) (revogada). (Redação dada pela Lei nº 14.431, de 2022)
§ 1o Na hipótese do inciso II, o desconto será feito em parce-
las, conforme dispuser o regulamento, salvo má-fé. (Incluído pela
Lei nº 10.820, de 17.12.2003)
§ 2o Na hipótese dos incisos II e VI, haverá prevalência do des-
conto do inciso II. (Incluído pela Lei nº 10.820, de 17.12.2003)
§ 3º Serão inscritos em dívida ativa pela Procuradoria-Geral
Federal os créditos constituídos pelo INSS em decorrência de be-
nefício previdenciário ou assistencial pago indevidamente ou além
do devido, inclusive na hipótese de cessação do benefício pela re-
vogação de decisão judicial, nos termos da Lei nº 6.830, de 22 de
setembro de 1980, para a execução judicial. (Redação dada pela Lei
nº 13.846, de 2019)
§ 4º Será objeto de inscrição em dívida ativa, para os fins do
disposto no § 3º deste artigo, em conjunto ou separadamente, o
terceiro beneficiado que sabia ou deveria saber da origem do be-
nefício pago indevidamente em razão de fraude, de dolo ou de co-
ação, desde que devidamente identificado em procedimento admi-
nistrativo de responsabilização. (Redação dada pela Lei nº 13.846,
de 2019)
§ 5º O procedimento de que trata o § 4º deste artigo será dis-
ciplinado em regulamento, nos termos da Lei nº 9.784, de 29 de
janeiro de 1999, e no art. 27 do Decreto-Lei nº 4.657, de 4 de se-
tembro de 1942. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 6º (Revogado pela Lei nº 14.438, de 2022)
Art. 116. Será fornecido ao beneficiário demonstrativo minu-
cioso das importâncias pagas, discriminando-se o valor da mensa-
lidade, as diferenças eventualmente pagas com o período a que se
referem e os descontos efetuados.
Art. 117. Empresas, sindicatos e entidades fechadas de previ-
dência complementar poderão, mediante celebração de acordo de
cooperação técnica com o INSS, encarregar-se, relativamente a seus
empregados, associados ou beneficiários, de requerer benefícios
previdenciários por meio eletrônico, preparando-os e instruindo-os
nos termos do acordo. (Redação dada pela Lei nº 14.020, de 2020)
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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
I - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.020, de 2020)
II - (revogado); (Redação dada pela Lei nº 14.020, de 2020)
III - (revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.020, de 2020)
Parágrafo único. (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 14.020,
de 2020)
Art. 117-A. Empresas, sindicatos e entidades fechadas de pre-
vidência complementar poderão realizar o pagamento integral dos
benefícios previdenciários devidos a seus beneficiários, mediante
celebração de contrato com o INSS, dispensada a licitação. (Incluído
pela Lei nº 14.020, de 2020)
§ 1º Os contratos referidos no caput deste artigo deverão pre-
ver as mesmas obrigações, condições e valores devidos pelas ins-
tituições financeiras responsáveis pelo pagamento dos benefícios
pelo INSS. (Incluído pela Lei nº 14.020, de 2020)
§ 2º As obrigações, condições e valores referidos no § 1º deste
artigo serão definidos em ato próprio do INSS. (Incluído pela Lei nº
14.020, de 2020)
Art. 118. O segurado que sofreu acidente do trabalho tem ga-
rantida, pelo prazo mínimo de doze meses, a manutenção do seu
contrato de trabalho na empresa, após a cessação do auxílio-do-
ença acidentário, independentemente de percepção de auxílio-a-
cidente.
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
Art. 119. Por intermédio dos estabelecimentos de ensino, sin-
dicatos, associações de classe, Fundação Jorge Duprat Figueiredo
de Segurança e Medicina do Trabalho-FUNDACENTRO, órgãos pú-
blicos e outros meios, serão promovidas regularmente instrução e
formação com vistas a incrementar costumes e atitudes prevencio-
nistas em matéria de acidente, especialmente do trabalho.
Art. 120. A Previdência Social ajuizará ação regressiva contra
os responsáveis nos casos de: (Redação dada pela Lei nº 13.846,
de 2019)
I - negligência quanto às normas padrão de segurança e higiene
do trabalho indicadas para a proteção individual e coletiva; (Incluí-
do pela Lei nº 13.846, de 2019)
II - violência doméstica e familiar contra a mulher, nos ter-
mos da Lei nº 11.340, de 7 de agosto de 2006. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
Art. 121. O pagamento de prestações pela Previdência Social
em decorrência dos casos previstos nos incisos I e II do caput do
art. 120 desta Lei não exclui a responsabilidade civil da empresa, no
caso do inciso I, ou do responsável pela violência doméstica e fami-
liar, no caso do inciso II. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 122. (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
Art. 122. Se mais vantajoso, fica assegurado o direito à aposen-
tadoria, nas condições legalmente previstas na data do cumprimen-
to de todos os requisitos necessários à obtenção do benefício, ao
segurado que, tendo completado 35 anos de serviço, se homem, ou
trinta anos, se mulher, optou por permanecer em atividade. (Resta-
belecido com nova redação pela Lei nº 9.528, de 1997)
Art. 123. (Revogado pela Lei nº 9.032, de 1995)
Art. 124. Salvo no caso de direito adquirido, não é permitido
o recebimento conjunto dos seguintes benefícios da Previdência
Social:
I - aposentadoria e auxílio-doença;
II - mais de uma aposentadoria; (Redação dada pela Lei nº
9.032, de 1995)
III - aposentadoria e abono de permanência em serviço;
IV - salário-maternidade e auxílio-doença; (Incluído dada pela
Lei nº 9.032, de 1995)
V - mais de um auxílio-acidente; (Incluído dada pela Lei nº
9.032, de 1995)
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a solução para o seu concurso!
VI - mais de uma pensão deixada por cônjuge ou companheiro,
ressalvado o direito de opção pela mais vantajosa. (Incluído dada
pela Lei nº 9.032, de 1995)
Parágrafo único. É vedado o recebimento conjunto do seguro-
-desemprego com qualquer benefício de prestação continuada da
Previdência Social, exceto pensão por morte ou auxílio-acidente.
(Incluído dada pela Lei nº 9.032, de 1995)
Art. 124-A O INSS implementará e manterá processo adminis-
trativo eletrônico para requerimento de benefícios e serviços e dis-
ponibilizará canais eletrônicos de atendimento. (Incluído pela Lei nº
13.846, de 2019)
§ 1º O INSS facilitará o atendimento, o requerimento, a conces-
são, a manutenção e a revisão de benefícios por meio eletrônico
e implementará procedimentos automatizados, de atendimento e
prestação de serviços por meio de atendimento telefônico ou de
canais remotos. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 2º Poderão ser celebrados acordos de cooperação, na moda-
lidade de adesão, com órgãos e entidades da União, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municípios, para a recepção de documentos e
o apoio administrativo às atividades do INSS que demandem servi-
ços presenciais. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 3º A implementação de serviços eletrônicos preverá mecanis-
mos de controle preventivos de fraude e de identificação segura do
cidadão. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 4º As ligações telefônicas realizadas de telefone fixo ou móvel
que visem à solicitação dos serviços referidos no § 1º deste artigo
deverão ser gratuitas e serão consideradas de utilidade pública. (In-
cluído pela Lei nº 14.199, de 2021)
Art. 124-B O INSS, para o exercício de suas competências, ob-
servado o disposto nos incisos XI e XII do art. 5º da Constituição
Federal e na Lei nº 13.709, de 14 de agosto de 2018, terá acesso aos
dados necessários para a análise, a concessão, a revisão e a manu-
tenção de benefícios por ele administrados, em especial aos dados:
(Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
I – (VETADO); (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
II - dos registros e dos prontuários eletrônicos do Sistema Único
de Saúde (SUS), administrados pelo Ministério da Saúde; (Incluído
pela Lei nº 13.846, de 2019)
III - dos documentos médicos mantidos por entidades públicas
e privadas, sendo necessária, no caso destas últimas, a celebração
de convênio para garantir o acesso; e (Incluído pela Lei nº 13.846,
de 2019)
IV - de movimentação das contas do Fundo de Garantia por
Tempo de Serviço (FGTS), instituído pela Lei nº 5.107, de 13 de se-
tembro de 1966, mantidas pela Caixa Econômica Federal. (Incluído
pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 1º Para fins do cumprimento do disposto no caput deste
artigo, serão preservados a integridade e o sigilo dos dados aces-
sados pelo INSS, eventualmente existentes, e o acesso aos dados
dos prontuários eletrônicos do Sistema Único de Saúde (SUS) e dos
documentos médicos mantidos por entidades públicas e privadas
será exclusivamente franqueado aos peritos médicos federais de-
signados pelo INSS. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 2º O Ministério da Economia terá acesso às bases de dados
geridas ou administradas pelo INSS, incluída a folha de pagamento
de benefícios com o detalhamento dos pagamentos. (Incluído pela
Lei nº 13.846, de 2019)
§ 3º As bases de dados e as informações de que tratam o caput
e o § 1º deste artigo poderão ser compartilhadas com os regimes
próprios de previdência social, para estrita utilização em suas atri-
buições relacionadas à recepção, à análise, à concessão, à revisão e
à manutenção de benefícios por eles administrados, preservados a
integridade dos dados e o sigilo eventualmente existente, na forma
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
disciplinada conjuntamente pela Secretaria Especial de Previdência
e Trabalho do Ministério da Economia e pelo gestor dos dados. (In-
cluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 4º Fica dispensada a celebração de convênio, de acordo de
cooperação técnica ou de instrumentos congêneres para a efetiva-
ção do acesso aos dados de que trata o caput deste artigo, quando
se tratar de dados hospedados por órgãos da administração pública
federal, e caberá ao INSS a responsabilidade de arcar com os custos
envolvidos, quando houver, no acesso ou na extração dos dados,
exceto quando estabelecido de forma diversa entre os órgãos en-
volvidos. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 5º As solicitações de acesso a dados hospedados por entida-
des privadas possuem característica de requisição, dispensados a
celebração de convênio, acordo de cooperação técnica ou instru-
mentos congêneres para a efetivação do acesso aos dados de que
trata o caput deste artigo e o ressarcimento de eventuais custos,
vedado o compartilhamento dos dados com demais entidades de
direito privado. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 6º Excetua-se da vedação de que trata o § 5º deste artigo a
autorização para compartilhamento com as entidades de previdên-
cia complementar das informações sobre o óbito de beneficiários
dos planos de previdência por elas administrados. (Incluído dada
pela Lei nº 14.131, de 2021)
Art. 124-C O servidor responsável pela análise dos pedidos dos
benefícios previstos nesta Lei motivará suas decisões ou opiniões
técnicas e responderá pessoalmente apenas na hipótese de dolo ou
erro grosseiro. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 124-D A administração pública federal desenvolverá ações
de segurança da informação e comunicações, incluídas as de segu-
rança cibernética, de segurança das infraestruturas, de qualidade
dos dados e de segurança de interoperabilidade de bases gover-
namentais, e efetuará a sua integração, inclusive com as bases de
dados e informações dos Estados, dos Municípios e do Distrito Fe-
deral, com o objetivo de atenuar riscos e inconformidades em paga-
mentos de benefícios sociais. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 124-E (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
Art. 124-F (VETADO). (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
TÍTULO IV
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 125 .Nenhum benefício ou serviço da Previdência Social
poderá ser criado, majorado ou estendido, sem a correspondente
fonte de custeio total.
Art. 125-A. Compete ao Instituto Nacional do Seguro Social –
INSS realizar, por meio dos seus próprios agentes, quando desig-
nados, todos os atos e procedimentos necessários à verificação do
atendimento das obrigações não tributárias impostas pela legisla-
ção previdenciária e à imposição da multa por seu eventual des-
cumprimento. (Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009)
§ 1o A empresa disponibilizará a servidor designado por di-
rigente do INSS os documentos necessários à comprovação de
vínculo empregatício, de prestação de serviços e de remuneração
relativos a trabalhador previamente identificado. (Incluído pela Lei
nº 11.941, de 2009)
§ 2o Aplica-se ao disposto neste artigo, no que couber, o art.
126 desta Lei. (Incluído pela Lei nº 11.941, de 2009)
§ 3o O disposto neste artigo não abrange as competências atri-
buídas em caráter privativo aos ocupantes do cargo de Auditor-Fis-
cal da Receita Federal do Brasil previstas no inciso I do caput do art.
6º da Lei nº 10.593, de 6 de dezembro de 2002. (Incluído pela Lei
nº 11.941, de 2009)
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Art. 126. Compete ao Conselho de Recursos da Previdência So-
cial julgar, entre outras demandas, na forma do regulamento: (Re-
dação dada pela Lei nº 13.876, de 2019)
I - recursos das decisões do INSS nos processos de interesse
dos beneficiários, exceto os recursos a que se refere o art. 126-A;
(Redação dada pela Medida Provisória nº 1.113, de 2022)
II - contestações e recursos relativos à atribuição, pelo Ministé-
rio da Economia, do Fator Acidentário de Prevenção aos estabeleci-
mentos das empresas; (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
III - recursos das decisões do INSS relacionados à comprovação
de atividade rural de segurado especial de que tratam os arts. 38-A
e 38-B, ou demais informações relacionadas ao CNIS de que trata o
art. 29-A desta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.846, de 2019)
IV - recursos de processos relacionados à compensação finan-
ceira de que trata a Lei nº 9.796, de 5 de maio de 1999, e à super-
visão e à fiscalização dos regimes próprios de previdência social de
que trata a Lei nº 9.717, de 27 de novembro de 1998. (Incluído pela
Lei nº 13.876, de 2019)
§ 1o (Revogado pela Lei nº 11.727, de 2008)
§ 2º (Revogado pela Lei nº 11.727, de 2008)
§ 3º A propositura de ação que tenha por objeto idêntico pedi-
do sobre o qual versa o processo administrativo importa renúncia
ao direito de recorrer na esfera administrativa e desistência do re-
curso interposto. (Redação dada pela Lei nº 13.846, de 2019)
§ 4º Os recursos de que tratam os incisos I e III do caput deste
artigo poderão ser interpostos diretamente ao Conselho de Recur-
sos da Previdência Social, que emitirá notificação eletrônica auto-
mática para o INSS reanalisar, no prazo máximo de 30 (trinta) dias,
a decisão administrativa, na forma disciplinada por ato conjunto do
Ministério do Trabalho e Previdência, do Conselho de Recursos da
Previdência Social e do INSS. (Incluído pela Lei nº 14.441, de 2022)
Art. 126-A. Compete à Secretaria de Previdência do Ministé-
rio do Trabalho e Previdência, por meio da Subsecretaria de Perícia
Médica Federal, o julgamento dos recursos das decisões constantes
de parecer conclusivo quanto à incapacidade laboral e à caracteri-
zação da invalidez do dependente, na forma do regulamento. (In-
cluído pela Medida Provisória nº 1.113, de 2022)
Parágrafo único. A atribuição para o julgamento dos recursos a
que se refere o caput será dos integrantes da carreira de Perito Mé-
dico Federal e o julgador será autoridade superior, de acordo com
a hierarquia administrativa do órgão, àquela que tenha realizado o
exame médico pericial. (Incluído pela Medida Provisória nº 1.113,
de 2022)
Art. 127. (Revogado pela Lei nº 9.711, de 20.11.98)
Art. 128. As demandas judiciais que tiverem por objeto o rea-
juste ou a concessão de benefícios regulados nesta Lei cujos valores
de execução não forem superiores a R$ 5.180,25 (cinco mil, cento e
oitenta reais e vinte e cinco centavos) por autor poderão, por opção
de cada um dos exeqüentes, ser quitadas no prazo de até sessenta
dias após a intimação do trânsito em julgado da decisão, sem ne-
cessidade da expedição de precatório. (Redação dada pela Lei nº
10.099, de 2000)
§ 1o É vedado o fracionamento, repartição ou quebra do va-
lor da execução, de modo que o pagamento se faça, em parte, na
forma estabelecida no caput e, em parte, mediante expedição do
precatório. (Incluído pela Lei nº 10.099, de 2000)
§ 2o É vedada a expedição de precatório complementar ou
suplementar do valor pago na forma do caput. (Incluído pela Lei nº
10.099, de 2000)
§ 3o Se o valor da execução ultrapassar o estabelecido no
caput, o pagamento far-se-á sempre por meio de precatório. (Inclu-
ído pela Lei nº 10.099, de 2000)
381
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
§ 4o É facultada à parte exeqüente a renúncia ao crédito, no
que exceder ao valor estabelecido no caput, para que possa optar
pelo pagamento do saldo sem o precatório, na forma ali prevista.
(Incluído pela Lei nº 10.099, de 2000)
§ 5o A opção exercida pela parte para receber os seus créditos
na forma prevista no caput implica a renúncia do restante dos crédi-
tos porventura existentes e que sejam oriundos do mesmo proces-
so. (Incluído pela Lei nº 10.099, de 2000)
§ 6o O pagamento sem precatório, na forma prevista neste
artigo, implica quitação total do pedido constante da petição inicial
e determina a extinção do processo. (Incluído pela Lei nº 10.099,
de 2000)
§ 7o O disposto neste artigo não obsta a interposição de em-
bargos à execução por parte do INSS. (Incluído pela Lei nº 10.099,
de 2000)
Art. 129. Os litígios e medidas cautelares relativos a acidentes
do trabalho serão apreciados:
I - na esfera administrativa, pelos órgãos da Previdência Social,
segundo as regras e prazos aplicáveis às demais prestações, com
prioridade para conclusão; e
II - na via judicial, pela Justiça dos Estados e do Distrito Fede-
ral, segundo o rito sumaríssimo, inclusive durante as férias foren-
ses, mediante petição instruída pela prova de efetiva notificação do
evento à Previdência Social, através de Comunicação de Acidente
do Trabalho–CAT.
Parágrafo único. O procedimento judicial de que trata o inciso
II deste artigo é isento do pagamento de quaisquer custas e de ver-
bas relativas à sucumbência.
Art. 129-A. Os litígios e as medidas cautelares relativos aos be-
nefícios por incapacidade de que trata esta Lei, inclusive os relativos
a acidentes do trabalho, observarão o seguinte: (Incluído pela Lei nº
14.331, de 2022)
I – quando o fundamento da ação for a discussão de ato prati-
cado pela perícia médica federal, a petição inicial deverá conter, em
complemento aos requisitos previstos no art. 319 da Lei nº 13.105,
de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil): (Incluído pela
Lei nº 14.331, de 2022)
a) descrição clara da doença e das limitações que ela impõe;
(Incluído pela Lei nº 14.331, de 2022)
b) indicação da atividade para a qual o autor alega estar incapa-
citado; (Incluído pela Lei nº 14.331, de 2022)
c) possíveis inconsistências da avaliação médico-pericial discu-
tida; e (Incluído pela Lei nº 14.331, de 2022)
d) declaração quanto à existência de ação judicial anterior com
o objeto de que trata este artigo, esclarecendo os motivos pelos
quais se entende não haver litispendência ou coisa julgada, quando
for o caso; (Incluído pela Lei nº 14.331, de 2022)
II – para atendimento do disposto no art. 320 da Lei nº 13.105,
de 16 de março de 2015 (Código de Processo Civil), a petição inicial,
qualquer que seja o rito ou procedimento adotado, deverá ser ins-
truída pelo autor com os seguintes documentos: (Incluído pela Lei
nº 14.331, de 2022)
a) comprovante de indeferimento do benefício ou de sua não
prorrogação, quando for o caso, pela administração pública; (Inclu-
ído pela Lei nº 14.331, de 2022)
b) comprovante da ocorrência do acidente de qualquer natu-
reza ou do acidente do trabalho, sempre que houver um acidente
apontado como causa da incapacidade; (Incluído pela Lei nº 14.331,
de 2022)
c) documentação médica de que dispuser relativa à doença ale-
gada como a causa da incapacidade discutida na via administrativa.
(Incluído pela Lei nº 14.331, de 2022)
Editora
382
382
a solução para o seu concurso!
§ 1º Determinada pelo juízo a realização de exame médico-pe-
ricial por perito do juízo, este deverá, no caso de divergência com as
conclusões do laudo administrativo, indicar em seu laudo de forma
fundamentada as razões técnicas e científicas que amparam o dis-
senso, especialmente no que se refere à comprovação da incapaci-
dade, sua data de início e a sua correlação com a atividade laboral
do periciando. (Incluído pela Lei nº 14.331, de 2022)
§ 2º Quando a conclusão do exame médico pericial realizado
por perito designado pelo juízo mantiver o resultado da decisão
proferida pela perícia realizada na via administrativa, poderá o ju-
ízo, após a oitiva da parte autora, julgar improcedente o pedido.
(Incluído pela Lei nº 14.331, de 2022)
§ 3º Se a controvérsia versar sobre outros pontos além do que
exige exame médico-pericial, observado o disposto no § 1º deste
artigo, o juízo dará seguimento ao processo, com a citação do réu.
(Incluído pela Lei nº 14.331, de 2022)
Art. 130. Na execução contra o Instituto Nacional do Seguro
Social-INSS, o prazo a que se refere o art. 730 do Código de Processo
Civil é de trinta dias. (Redação dada pela Lei nº 9.528, de 1997)
Art. 131.O Ministro da Previdência e Assistência Social poderá
autorizar o INSS a formalizar a desistência ou abster-se de propor
ações e recursos em processos judiciais sempre que a ação versar
matéria sobre a qual haja declaração de inconstitucionalidade pro-
ferida pelo Supremo Tribunal Federal - STF, súmula ou jurisprudên-
cia consolidada do STF ou dos tribunais superiores. (Redação dada
pela Lei nº 9.528, de 10.12.97)
Parágrafo único. O Ministro da Previdência e Assistência So-
cial disciplinará as hipóteses em que a administração previdenciária
federal, relativamente aos créditos previdenciários baseados em
dispositivo declarado insconstitucional por decisão definitiva do Su-
premo Tribunal Federal, possa: (Incluído pela Lei nº 9.528, de 1997)
a) abster-se de constituí-los; (Incluído pela Lei nº 9.528, de
1997)
b) retificar o seu valor ou declará-los extintos, de ofício, quan-
do houverem sido constituídos anteriormente, ainda que inscritos
em dívida ativa; (Incluído pela Lei nº 9.528, de 1997)
c) formular desistência de ações de execução fiscal já ajuiza-
das, bem como deixar de interpor recursos de decisões judiciais.
(Incluído pela Lei nº 9.528, de 1997)
Art. 132. A formalização de desistência ou transigência judi-
ciais, por parte de procurador da Previdência Social, será sempre
precedida da anuência, por escrito, do Procurador-Geral do Insti-
tuto Nacional do Seguro Social INSS, ou do presidente desse órgão,
quando os valores em litígio ultrapassarem os limites definidos pelo
Conselho Nacional de Previdência Social – CNPS.
§ 1º Os valores, a partir dos quais se exigirá a anuência do
Procurador-Geral ou do presidente do INSS, serão definidos perio-
dicamente pelo CNPS, através de resolução própria.
§ 2º Até que o CNPS defina os valores mencionados neste arti-
go, deverão ser submetidos à anuência prévia do Procurador-Geral
ou do presidente do INSS a formalização de desistência ou transi-
gência judiciais, quando os valores, referentes a cada segurado con-
siderado separadamente, superarem, respectivamente, 10 (dez) ou
30 (trinta) vezes o teto do salário-de-benefício.
Art. 133. A infração a qualquer dispositivo desta Lei, para a
qual não haja penalidade expressamente cominada, sujeita o res-
ponsável, conforme a gravidade da infração, à multa variável de Cr$
100.000,00 (cem mil cruzeiros) a Cr$ 10.000.000,00 (dez milhões
de cruzeiros). Atualizações decorrentes de normas de hierarquia
inferior
Parágrafo único. (Revogado pela Lei nº 11.941, de 2009)
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Art. 134. Os valores expressos em moeda corrente nesta Lei 2006 150 meses
serão reajustados nas mesmas épocas e com os mesmos índices uti-
lizados para o reajustamento dos valores dos benefícios. (Redação 2007 156 meses
dada pela Medida Provisória nº 2.187-13, de 2001) (Vide Medida 2008 162 meses
Provisória nº 316, de 2006)
2009 168 meses
Art. 135. Os salários-de-contribuição utilizados no cálculo do
valor de benefício serão considerados respeitando-se os limites mí- 2010 174 meses
nimo e máximo vigentes nos meses a que se referirem. 2011 180 meses
Art. 135-A. Para o segurado filiado à Previdência Social até ju-
lho de 1994, no cálculo do salário de benefício das aposentadorias, Art. 143. O trabalhador rural ora enquadrado como segurado
exceto a aposentadoria por incapacidade permanente, o divisor obrigatório no Regime Geral de Previdência Social, na forma da alí-
considerado no cálculo da média dos salários de contribuição não nea “a” do inciso I, ou do inciso IV ou VII do art. 11 desta Lei, pode
poderá ser inferior a 108 (cento e oito) meses. (Incluído pela Lei nº requerer aposentadoria por idade, no valor de um salário mínimo,
14.331, de 2022) durante quinze anos, contados a partir da data de vigência desta
Art. 136. Ficam eliminados o menor e o maior valor-teto para Lei, desde que comprove o exercício de atividade rural, ainda que
cálculo do salário-de-benefício. descontínua, no período imediatamente anterior ao requerimento
Art. 137. Fica extinto o Programa de Previdência Social aos do benefício, em número de meses idêntico à carência do referido
Estudantes, instituído pela Lei nº 7.004, de 24 de junho de 1982, benefício. (Redação dada pela Lei nº. 9.063, de 1995) (Vide Lei nº
mantendo-se o pagamento dos benefícios de prestação continuada 11.368, de 2006) (Vide Lei nº 11.718, de 2008)
com data de início até a entrada em vigor desta Lei. Art. 144. a Art. 147. (Revogado pela Medida Provisória nº
Art. 138. Ficam extintos os regimes de Previdência Social insti- 2.187-13, de 2001)
tuídos pela Lei Complementar nº 11, de 25 de maio de 1971, e pela Art. 148. (Revogado pela Lei nº 9.528, de 1997)
Lei nº 6.260, de 6 de novembro de 1975, sendo mantidos, com valor Art. 149. As prestações, e o seu financiamento, referentes aos
não inferior ao do salário mínimo, os benefícios concedidos até a benefícios de ex-combatente e de ferroviário servidor público ou
vigência desta Lei. autárquico federal ou em regime especial que não optou pelo regi-
Parágrafo único. Para os que vinham contribuindo regularmen- me da Consolidação das Leis do Trabalho, na forma da Lei nº 6.184,
te para os regimes a que se refere este artigo, será contado o tempo de 11 de dezembro de 1974, bem como seus dependentes, serão
de contribuição para fins do Regime Geral de Previdência Social, objeto de legislação específica.
conforme disposto no Regulamento. Art. 150. (Revogado pela Lei nº 10.559, de 13.11.2002)
Art. 139. (Revogado pela Lei nº 9.528, de 1997) Art. 151. Até que seja elaborada a lista de doenças mencio-
Art. 140. (Revogado pela Lei nº 9.528, de 1997) nada no inciso II do art. 26, independe de carência a concessão de
Art. 141. (Revogado pela Lei nº 9.528, de 1997) auxílio-doença e de aposentadoria por invalidez ao segurado que,
Art. 142. Para o segurado inscrito na Previdência Social Urbana após filiar-se ao RGPS, for acometido das seguintes doenças: tuber-
até 24 de julho de 1991, bem como para o trabalhador e o empre- culose ativa, hanseníase, alienação mental, esclerose múltipla, he-
gador rural cobertos pela Previdência Social Rural, a carência das patopatia grave, neoplasia maligna, cegueira, paralisia irreversível
aposentadorias por idade, por tempo de serviço e especial obede- e incapacitante, cardiopatia grave, doença de Parkinson, espondi-
cerá à seguinte tabela, levando-se em conta o ano em que o segu- loartrose anquilosante, nefropatia grave, estado avançado da do-
rado implementou todas as condições necessárias à obtenção do ença de Paget (osteíte deformante), síndrome da deficiência imu-
benefício: (Redação dada pela Lei nº 9.032, de 1995) nológica adquirida (aids) ou contaminação por radiação, com base
em conclusão da medicina especializada. (Redação dada pela Lei nº
Ano de implementação Meses de contribuição 13.135, de 2015)
das condições exigidos Art. 152 (Revogado pela Lei nº 9.528, de 1997)
Art. 153. O Regime Facultativo Complementar de Previdência
1991 60 meses
Social será objeto de lei especial, a ser submetida à apreciação do
1992 60 meses Congresso Nacional dentro do prazo de 180 (cento e oitenta) dias.
1993 66 meses Art. 154. O Poder Executivo regulamentará esta Lei no prazo de
60 (sessenta) dias a partir da data da sua publicação.
1994 72 meses Art. 155. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
1995 78 meses Art. 156. Revogam-se as disposições em contrário.
1996 90 meses
DECRETO Nº 3.048/1999 E SUAS ALTERAÇÕES
1997 96 meses
1998 102 meses
1999 108 meses
Prezado(a),
2000 114 meses A fim de atender na íntegra o conteúdo do edital, este tópico
2001 120 meses será disponibilizado na Área do Aluno em nosso site. Essa área
é reservada para a inclusão de materiais que complementam a
2002 126 meses apostila, sejam esses, legislações, documentos oficiais ou textos
2003 132 meses relacionados a este material, e que, devido a seu formato ou ta-
2004 138 meses manho, não cabem na estrutura de nossas apostilas.
2005 144 meses

Editora
383
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Por isso, para atender você da melhor forma, os materiais são
organizados de acordo com o título do tópico a que se referem
e podem ser acessados seguindo os passos indicados na página
2 deste material, ou por meio de seu login e senha na Área do
Aluno.
Visto a importância das leis indicadas, lá você acompanha me-
lhor quaisquer atualizações que surgirem depois da publicação da
apostila.
Se preferir, indicamos também acesso direto ao Decreto em: http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3048.htm#:~:text=Par%-
C3%A1grafo%20%C3%BAnico.-,O%20Regime%20Geral%20de%20Pre-
vid%C3%AAncia%20Social%20garante%20a%20cobertura%20de,apo-
sentadoria%20por%20tempo%20de%20contribui%C3%A7%C3%A3o.
Bons estudos!
INSTRUÇÃO NORMATIVA PRES/INSS Nº 128/2022 (PUBLI-
CADA NO DIÁRIO OFICIAL DA UNIÃO DE 29/3/2022, EDI-
ÇÃO: 60, SEÇÃO: 1, PÁGINA: 132)
Prezado(a),
A fim de atender na íntegra o conteúdo do edital, este tópico
será disponibilizado na Área do Aluno em nosso site. Essa área
é reservada para a inclusão de materiais que complementam a
apostila, sejam esses, legislações, documentos oficiais ou textos
relacionados a este material, e que, devido a seu formato ou ta-
manho, não cabem na estrutura de nossas apostilas.
Por isso, para atender você da melhor forma, os materiais são
organizados de acordo com o título do tópico a que se referem
e podem ser acessados seguindo os passos indicados na página
2 deste material, ou por meio de seu login e senha na Área do
Aluno.
Visto a importância das leis indicadas, lá você acompanha me-
lhor quaisquer atualizações que surgirem depois da publicação da
apostila.
Se preferir, indicamos também acesso direto a Instrução Nor-
mativa em: https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/instrucao-nor-
mativa-pres/inss-n-128-de-28-de-marco-de-2022-389275446
Bons estudos!
O SERVIDOR PÚBLICO COMO AGENTE DE DESENVOLVI-
MENTO SOCIAL
A Lei n° 8.112/90 que estabelece o regime jurídico único dos
servidores públicos federais possui diversos aspectos relacio-
nados à ética no serviço público, notadamente ao estabelecer
quais são as atitudes esperadas dos servidores públicos e ao tra-
zer direitos para que estes desempenhem suas funções sem que
se prejudique sua saúde e seu bem-estar.
A ética está presente em todas as esferas da vida de um
indivíduo e da sociedade que ele compõe e é fundamental para
a manutenção da paz social que todos os cidadãos (ou ao menos
grande parte deles) obedeçam os ditames éticos consolidados.
Editora
384
384
a solução para o seu concurso!
A obediência à ética não deve se dar somente no âmbito da vida
particular, mas também na atuação profissional, principalmente
se tal atuação se der no âmbito estatal.
O Estado é a forma social mais abrangente, a sociedade de
fins gerais que permite o desenvolvimento, em seu seio, das in-
dividualidades e das demais sociedades, chamadas de fins par-
ticulares. O Estado, como pessoa, é uma ficção, é um arranjo
formulado pelos homens para organizar a sociedade de discipli-
nar o poder visando que todos possam se realizar em plenitude,
atingindo suas finalidades particulares.
O Estado tem um valor ético, de modo que sua atuação deve
se guiar pela moral idônea. Mas não é propriamente o Estado
que é aético, porque ele é composto por homens. Assim, falta
ética ou não aos homens que o compõem. Ou seja, o bom com-
portamento profissional do funcionário público é uma questão
ligada à ética no serviço público, pois se os homens que com-
põem a estrutura do Estado tomam uma atitude correta perante
os ditames éticos há uma ampliação e uma consolidação do va-
lor ético do Estado.
Alguns cidadãos recebem poderes e funções específicas
dentro da administração pública, passando a desempenhar um
papel de fundamental interesse para o Estado. Quando estiver
nesta condição, mais ainda, será exigido o respeito à ética. Afi-
nal, o Estado é responsável pela manutenção da sociedade, que
espera dele uma conduta ilibada e transparente. Quando uma
pessoa é nomeada como servidor público, passa a ser uma ex-
tensão daquilo que o Estado representa na sociedade, devendo,
por isso, respeitar ao máximo todos os consagrados preceitos
éticos.
Não obstante, todo o regramento estatal deve garantir a es-
tes funcionários públicos o bom desempenho de suas funções,
preservando a qualidade de vida e a saúde dos funcionários que
atuam representando o ente estatal. Logo, ao lado de deveres
devem aparecer direitos, sendo que estes direitos funcionam
como incentivo para o melhor desempenho dos deveres, garan-
tindo uma otimização na contribuição para o desenvolvimento
social.
Percebe-se que os assuntos propostos para estudo neste
tópico ligam-se diretamente ao conteúdo até aqui estudado e
também um com o outro.
Aprofundando o estudo, desenvolvimento social consiste
na evolução dos componentes da sociedade (capital humano) e
na maneira como estes se relacionam (capital social). Em outras
palavras, é a melhoria da sociedade em que vivemos para toda
a população.
Todo o conceito de desenvolvimento social se relaciona com
uma ideia consolidada nas premissas do Humanismo que é a de
preservação do bem comum social. Maritain5, tradicional filó-
sofo humanista, ressaltou que o fim da sociedade é o seu bem
comum e que esse bem comum é o das pessoas humanas, que
compõem a sociedade. Assim, ele apontou as características es-
senciais do bem comum: redistribuição, pela qual o bem comum
deve ser redistribuído às pessoas e colaborar para o desenvol-
vimento delas; respeito à autoridade na sociedade, pois a auto-
ridade é necessária para conduzir a comunidade de pessoas hu-
manas para o bem comum; moralidade, que constitui a retidão
de vida, sendo a justiça e a retidão moral elementos essenciais
do bem comum.
5 MARITAIN, Jacques. Os direitos do homem e a lei natural. 3. ed. Rio
de Janeiro: Livraria José Olympio Editora, 1967.
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Desenvolvimento social não se dá por si só, é preciso que o
Estado tome providências para que ele ocorra, notadamente por
políticas públicas que consolidem as premissas da igualdade ma-
terial: tratando de maneira igual os que se encontram nas mes-
mas condições e de maneira diversa os que não se encontram.
No âmbito do Poder Executivo há um ministério específico
que controla o desenvolvimento social, embora políticas volta-
das a ele se encontrem espalhadas por toda a estrutura gover-
namental. O Ministério de Desenvolvimento Social e Combate à
Fome coordena inúmeras iniciativas voltadas ao desenvolvimen-
to social: acesso à informação, Brasil sem miséria, segurança ali-
mentar, bolsa família, entre outras.6 Contudo, a principal inicia-
tiva voltada ao desenvolvimento social para os fins do concurso
em questão é a da assistência social, descrita pelo Ministério nos
seguintes termos:
“A assistência social, política pública não contributiva, é
dever do Estado e direto de todo cidadão que dela necessitar.
Entre os principais pilares da assistência social no Brasil estão
a Constituição Federal de 1988, que dá as diretrizes para a ges-
tão das políticas públicas, e a Lei Orgânica da Assistência Social
(Loas), de 1993, que estabelece os objetivos, princípios e dire-
trizes das ações.
A Loas determina que a assistência social seja organizada
em um sistema descentralizado e participativo, composto pelo
poder público e pela sociedade civil. A IV Conferência Nacional
de Assistência Social deliberou, então, a implantação do Siste-
ma Único de Assistência Social (Suas). Cumprindo essa delibera-
ção, o Ministério do Desenvolvimento Social e Combate à Fome
(MDS) implantou o Suas, que passou a articular meios, esforços
e recursos para a execução dos programas, serviços e benefícios
socioassistenciais.
O Suas organiza a oferta da assistência social em todo o Bra-
sil, promovendo bem-estar e proteção social a famílias, crianças,
adolescentes e jovens, pessoas com deficiência, idosos – enfim,
a todos que dela necessitarem. As ações são baseadas nas orien-
tações da nova Política Nacional de Assistência Social (PNAS),
aprovada pelo Conselho Nacional de Assistência Social (CNAS)
em 2004.
A gestão das ações socioassistenciais segue o previsto na
Norma Operacional Básica do Suas (NOB/Suas), que disciplina a
descentralização administrativa do Sistema, a relação entre as
três esferas do Governo e as formas de aplicação dos recursos
públicos. Entre outras determinações, a NOB reforça o papel dos
fundos de assistência social como as principais instâncias para o
financiamento da PNAS.
A gestão da assistência social brasileira é acompanhada e
avaliada tanto pelo poder público quanto pela sociedade civil,
igualmente representados nos conselhos nacionais do Distrito
Federal, estaduais e municipais de assistência social. Esse con-
trole social consolida um modelo de gestão transparente em re-
lação às estratégias e à execução da política.
A transparência e a universalização dos acessos aos progra-
mas, serviços e benefícios socioassistenciais, promovidas por
esse modelo de gestão descentralizada e participativa, vem con-
solidar, definitivamente, a responsabilidade do Estado brasileiro
no enfrentamento da pobreza e da desigualdade, com a partici-
pação complementar da sociedade civil organizada, através de
movimentos sociais e entidades de assistência social”.
A respeito da Assistência Social, explica Tavares7: “a fim de
atender à demanda por prestações materiais trabalhistas, de
saúde, previdência e educação, as Constituições passaram a atri-
6 http://www.mds.gov.br/
7 TAVARES, Marcelo Leonardo. Previdência e Assistência Social: Le-
gitimação e Fundamentação Constitucional Brasileira. Rio de Janeiro:
Editora
a solução para o seu concurso!
buir ao Estado a responsabilidade pelo fornecimento de serviços
públicos, o que conduziu a uma inflação normativa nem sempre
acompanhada de mecanismos eficazes de garantia dos direitos
sociais declarados, além do inchaço da estrutura administrativa
estatal”.
Nesta linha, afirma Couto8: “compõe o direito social a ideia
de que as dificuldades enfrentadas pelos homens para viver com
dignidade serão assumidas coletivamente pela sociedade, com
supremacia da responsabilidade de cobertura do Estado, que
deverá criar um sistema institucional capaz de dar conta dessas
demandas”.
Logo, a assistência social é uma atividade tipicamente vol-
tada ao desenvolvimento social e à promoção do bem comum
em sociedade. Por isso, o funcionário público que se vincule ao
serviço social desempenhará funções diretamente ligadas à pro-
moção do desenvolvimento social.
Por outro lado, bem se sabe que há um inchaço na assistên-
cia social devido aos inúmeros pedidos de benefícios sociais, de
tal forma que a previdência acaba pagando muito mais do que
recebe. As situações de conflito que podem surgir em meio a este
impasse tendem a deixar o funcionário público sem fé quanto ao
papel social de suas funções.
É preciso garantir ao funcionário público saúde e qualidade
de vida no desempenho de suas atividades, posto que sem isto
ele se verá desmotivado a fazê-lo de maneira efetiva, o que preju-
dica diretamente sua contribuição para o desenvolvimento social.
Para tanto, a legislação anteriormente estudada garante um rol
de direitos a este servidor, os quais devem ser respeitados.
SAÚDE E QUALIDADE DE VIDA NO SERVIÇO PÚBLICO
Qualidade de vida no trabalho
Qualidade de vida no trabalho “é o conjunto de ações de uma
empresa que envolve diagnósticos e implantação de melhorias e
inovações gerenciais, tecnológicas e estruturais dentro e fora do
ambiente de trabalho, visando propiciar condições plenas de de-
senvolvimento humano para e durante a realização do trabalho”
(Ana Cristina L. França,1996).
A implementação de um Programa de Qualidade de Vida no
Trabalho (PQVT) tem o objetivo de promover a motivação dos ser-
vidores, reduzir o índice de absenteísmo e, consequentemente,
melhorar a qualidade dos serviços prestados. Já os objetivos espe-
cíficos são:
•Levantar, por meio de pesquisa de clima, a situação vivencia-
da pelos servidores públicos no que se refere a sua motivação para
o trabalho;
•Propor ações que sejam convergentes para a motivação dos
servidores públicos;
•Recomendar ações que propiciem aos servidores públicos
melhores condições físicas, ergonômicas e emocionais de trabalho.
Oferecer um ambiente adequado de trabalho e bem-estar aos
colaboradores é promover a saúde da instituição como um todo.
Não se tem um “corpo” institucional saudável se suas células en-
contram-se doentes pela desmotivação, pela descrença no trabalho
que executam, pelo sentimento de não pertencimento, pelo estres-
se, entre outros.
Lumen Juris, 2003.
8 COUTO, Berenice Rojas. O Direito Social e a Assistência Social na
Sociedade Brasileira: Uma Equação Possível? 2. ed. São Paulo: Cortez,
2006.
385
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
O PQVT deverá contemplar cinco fases, quais sejam:
1 – Sensibilização: É a fase em que a Alta Administração compra e defende a ideia da implementação. Nenhuma ação dessa monta
será bem sucedida se o staff da instituição não se posicionar de forma positiva;
2 – Planejamento: Estabelecem-se os mecanismos estratégicos, formam-se as equipes de trabalho, estruturam-se modelos e instru-
mentos a serem utilizados e estabelece-se o cronograma inicial;
3 – Diagnóstico: Faz-se a coleta de informações sobre a natureza e funcionamento do sistema técnico e o levantamento do sistema
social do ambiente de trabalho;
4 – Execução e implementação: Fase do estabelecimento de prioridades e execução das ações;
5 – Avaliação e manutenção: No processo de avaliação, que deve ser anual, pode ser utilizado o mesmo instrumento da fase diag-
nostica e feita a comparação para levantar a eficácia do Programa.

Um PQVT deve ser desenvolvido a partir de um conjunto de ações permanentes, abrangendo três eixos: qualidade no trabalho; qua-
lidade física e mental; qualidade profissional. O quadro abaixo mostra o foco e as ações referentes a cada eixo.

EIXOS FOCO AÇÕES A SEREM DESENVOLVIDAS

Relacionamento entre as pessoas, a
Eventos focando o relacionamento interpessoal,
cordialidade, o respeito, o estímulo à
como cinema comentado, intervenção musical nas
QUALIDADE NO TRABALHO interação entre os colegas de trabalho
unidades, desenvolvimento das equipe através de
através de ações dirigidas à humanização
gincanas, comemorações, entre outros.
do ambiente de trabalho
Oficinas de promoção de saúde, estruturação
de Programa de Controle Médico de Saúde
Ocupacional – PCMSO, Segurança do Trabalho,
Brigadas de Incêndios, Comissão Interna de
QUALIDADE
Prevenção de Acidentes – CIPA. Trabalhos
FÍSICA E A integralidade da saúde dos profissionais
corporais, como: massagens e ginásticas laborais,
MENTAL
trabalhos anti-estresse – aulas de yoga com
exercícios de respiração, caminhadas apreciativas e
perceptivas, sempre com a presença de monitores,
oficinas de prevenção ao estresse.
Programas de capacitação e desenvolvimento das
Desenvolvimento e capacitação competências profissionais, promovendo o realce
QUALIDADE PROFISSIONAL
profissional dos talentos individuais para uma busca plena da
qualidade de vida no trabalho.

Figura: Conjunto de ações permanentes abrangendo os eixos do Programa de Qualidade de Vida no Trabalho
Fonte: adaptado do IPSEMG.

Uma das questões mais importantes em matéria de QVT é a ergonomia. A Associação Brasileira de Ergonomia conceitua-a do seguinte
modo:
Entende-se por ergonomia o estudo das interações das pessoas com a tecnologia a organização e o ambiente objetivando interven-
ções e projetos que visem melhorar de forma integrada e não dissociada a segurança,o conforto, o bem estar e a eficácia das atividades
humanas (ABERGO).
Desta forma, a ergonomia vai se preocupar com:
Condição de trabalho: carga física, mobiliário, postura, exigência sensorial e equipamentos;
Condições ambientais de trabalho: conforto, ruído, temperatura, velocidade do ar, umidade;
Organização do trabalho: norma de produção, modo operatório, exigência de tempo, determinação do conteúdo-tempo, ritmo de
trabalho e o conteúdo das tarefas.

Editora
386
386
a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
A multidisciplinaridade da ergonomia pode ser constatada na figura abaixo.

Vale citar as disposições do Ministério do Trabalho e Emprego sobre Segurança e Medicina do Trabalho9 e o Decreto n. 7.602, de 7 de
novembro de 2011, que dispõe sobre a Política Nacional de Segurança e Saúde no Trabalho – PNSST.
As condições gerais de vida, as relações, processo e organização do trabalho são elementos fundamentais na preservação da saúde
dos trabalhadores ou na gênese de seu adoecimento.
O trabalho decente, preconizado pela OIT, é direito de todos, incluindo a segurança e a saúde. A prática do trabalho decente é o meio
mais eficaz de romper com o ciclo da marginalização, pobreza e exclusão social, especialmente das pessoas com deficiência, as quais ne-
cessitam de ações afirmativas para sua adequada inclusão e manutenção no mercado de trabalho, contribuindo de forma significativa para
a economia nacional e reduzindo o nível geral de pobreza. Essas ações especiais compensatórias de proteção facilitam o emprego dessas
pessoas mediante esforço coordenado que vise ao ambiente de trabalho, às necessidades individuais e da empresa e às responsabilidades
legais.
São inúmeros os obstáculos encontrados por este grupo populacional, obstáculos estes minimizados pela execução de ações concre-
tas em segurança e saúde, por parte das empresas para superar esse desafio.

Existem importantes instrumentos facilitadores na inclusão adequada de trabalhadores no nível de empresa, tais como o Programa
de Controle Médico de Saúde Ocupacional (PCMSO), o Programa de Prevenção de Riscos Ambientais (PPRA), a Ergonomia, o Programa de
Gestão de Questões Relativas à Deficiência no Local de Trabalho (incluído no PPRA e PCMSO), dentre outros, que, articulados, integram
o conjunto mais amplo das iniciativas da empresa, no campo da preservação da saúde e da integridade dos trabalhadores em geral e em
especial das pessoas com deficiência.
O Programa de Gestão de Questões Relativas à Deficiência no Local de Trabalho pode estar incluído no PPRA e PCMSO da empresa, e
faz parte das orientações da OIT em seu Repertório de Recomendações Práticas sobre essa questão (Genebra/2001), tendo como objetivo
a igualdade de acesso e oportunidade para todas as pessoas no que diz respeito a emprego seguro e saudável, a treinamento profissional
e a ocupações específicas e sem discriminação (art. 4º da Convenção n° 159 da OIT).
Nesse programa deverão ser definidas as estratégias de ações por parte da empresa para a adequada inclusão das pessoas com defici-
ência, após consulta a estas e às suas organizações representativas, incluindo ações no recrutamento, seleção e manutenção no emprego
das pessoas em igualdade de oportunidades perante os outros empregados, bem como manter no emprego o trabalhador que tenha
adquirido alguma deficiência.
Essas estratégias devem estar associadas à política de responsabilidade social da empresa na promoção de local de trabalho seguro
e saudável, incluindo medidas de segurança e saúde no trabalho, de análise de risco relativa a qualquer adaptação, ajustamento ou aco-
modação, pronta intervenção e encaminhamento de trabalhadores(as) a serviços de tratamento e reabilitação, no caso de deficiência
adquirida durante a vida ativa.
A inserção da pessoa com deficiência no trabalho deverá ser, sobretudo, individual, social e profissional, apoiada por equipe multidis-
ciplinar, a fim de se conseguir a verdadeira inclusão dessas pessoas.
Compete, portanto, ao empregador garantir a elaboração e efetiva implementação desses instrumentos, sem ônus para o empregado,
bem como zelar pela sua eficácia. Esses programas devem ser apresentados e discutidos na Comissão Interna de Prevenção de Acidentes
(CIPAs), quando existente na empresa, configurando-se como importante espaço de inclusão dos trabalhadores com deficiência, no tocan-
te à preservação de sua integridade e saúde.
A participação dos trabalhadores nos diversos níveis de decisão nas relações, processo e organização do trabalho são, portanto, fun-
damentais na promoção da sua saúde. A inclusão e a integração no trabalho das pessoas com deficiência repercutem na qualidade de vida
e de saúde da empresa e da comunidade em geral, possibilitando a utilização por todos dos bens e serviços, viabilizando uma sociedade
mais flexível e aberta às diferenças entre as pessoas e concretizando-se o princípio da igualdade de oportunidades para todos.

9. Obtido em http://www.mte.gov.br/fisca_trab/inclusao/lei_cotas_10.asp
Editora
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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
PCMSO
Programa de Controle Médico de Saúde Ocupacional (PCMSO),
Norma Regulamentadora (NR 07) que introduziu um “olhar coleti-
vo” nos procedimentos da inspeção do trabalho na área da segu-
rança e saúde, dando ênfase às questões incidentes não somente
sobre o indivíduo (abordagem clínica), mas também sobre a coleti-
vidade de trabalhadores (abordagem epidemiológica), privilegian-
do o instrumental clínicoepidemiológico na abordagem da relação
entre sua saúde e o trabalho.
Essa dupla abordagem configura-se como essencial para a in-
clusão das pessoas com deficiência no trabalho, por ter como obje-
tivo a promoção e a preservação da saúde do conjunto dos traba-
lhadores, possibilitando a prevenção, rastreamento e o diagnóstico
precoce dos agravos à saúde re-lacionados com o trabalho.
O profissional médico, familiarizado com os princípios da pa-
tologia ocupacional e suas causas, bem como com o ambiente, as
condições de trabalho e os riscos a que está ou será exposto cada
trabalhador da empresa, atua, pois, como importante agente facili-
tador na inclusão da pessoa com deficiência na empresa, por meio
da prevenção, rastreamento e diagnóstico precoce dos agravos à
saúde relacionados com o trabalho. Mediante exame médico ocu-
pacional, o profissional médico identifica aptidão ou não do(a) tra-
balhador(a) para exercer determina da função, identificando suas
potencialidades laborativas, fator primordial na adequada alocação
e inclusão deste(a) trabalhador(a) com deficiência na em presa.
Essa ação é primordial para garantir que a pessoa com deficiência
assuma uma função que corresponda às suas habilidades, à sua ca-
pacidade de trabalho e a seu interesse, atuando como agente pro-
dutivo na sociedade.
O PCMSO deverá ser planejado e implantado com base nos ris-
cos à saúde dos trabalhadores, especialmente os identificados nas
avaliações previstas nas demais Normas Regulamentadoras (NRs).
Dois conceitos epidemiológicos são fundamentais na compreensão
da importância do programa para a inclusão das pessoas com de-
ficiência: o risco e o fator de risco. Risco pode ser definido como
a probabilidade de os membros de uma determinada população
desenvolverem uma dada doença ou evento relacionado à saúde
em um período de tempo. Fator de risco pode ser definido como o
atributo de um grupo que apresenta maior incidência de uma dada
patologia ou característica, em comparação com outros grupos po-
pulacionais, definidos pela ausência ou menor dosagem de tal ca-
racterística.
As pessoas com deficiência devem ser, portanto, vistas como
integrantes de um grupo populacional com características especí-
ficas que, se consideradas aptas ao trabalho pelo profissional mé-
dico, deverá ter promovida a sua acessibilidade para inclusão ade-
quada na empresa.
O impacto da deficiência sobre a capacidade de trabalho da
pessoa pode variar amplamente, podendo ser reduzido, pouco in-
terferindo na interação da mesma com o meio ambiente laboral, ou
ser significativo, exigindo considerável apoio e assistência por parte
da empresa e seus empregados.
O PCMSO deve incluir, dentre outros, a realização obrigatória
dos exames médicos admissional, periódico, de retorno ao traba-
lho, de mudança de função e demissional, que inclui avaliação clí-
nica, abrangendo anamnese ocupacional, exame físico e mental,
além de exames complementares, para avaliar o funcionamento de
órgãos e sistemas orgânicos, realizados de acordo com os termos
específicos da NR 07 e seus anexos.
O exame médico admissional deverá ser realizado antes que o
trabalhador as suma suas atividades. Para trabalhadores expostos a
riscos ou a situações de trabalho que impliquem desencadeamen-
to ou agravamento de doença ocupacional, ou, ainda, para aqueles
que sejam portadores de doenças crônicas, o exame médico deve-
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a solução para o seu concurso!
rá ser repetido a cada ano ou a intervalos menores, a critério do
médico encarregado, ou quando notificado pelo médico agente da
inspeção do trabalho, ou, ainda, como resultado de negociação co-
letiva de trabalho.
Após o exame, o médico emitirá o Atestado de Saúde Ocupa-
cional, com a definição de apto ou inapto para a função específi-
ca que o trabalhador irá exercer (admissão), exerce (periódico) ou
exerceu (demissional).
O exame médico ocupacional é de primordial importância para
avaliação da capacidade laborativa das pessoas com deficiência, ob-
jetivando melhorar a sua colocação e inclusão na empresa.
PPRA
Programa de Prevenção de Riscos Ambientais (PPRA), Norma
Regulamentadora (NR 09) que visa à preservação da saúde e da in-
tegridade dos trabalhadores, por meio da antecipação, reconheci-
mento, avaliação e consequente controle da ocorrência de riscos
ambientais existentes ou que venham a existir no ambiente de tra-
balho, tendo em consideração a proteção do meio ambiente e dos
recursos naturais.
Essas ações devem ser desenvolvidas sob a responsabilidade
do empregador, com a participação dos trabalhadores, sendo sua
abrangência e profundidade dependentes das características dos
riscos e das necessidades de controle. A escuta e a efetiva parti-
cipação dos trabalhadores com deficiência nessas ações é de pri-
mordial importância para a eficácia desse programa e de sua
adequada inclusão na empresa.
Consideram-se riscos ambientais os agentes físicos, químicos e
biológicos existentes nos ambientes de trabalho que, em função de
sua natureza, concentração ou intensidade e tempo de exposição,
são capazes de causar danos à saúde do trabalhador. Deverá ser
efetuada, sempre que necessário e pelo menos uma vez ao ano,
uma análise global do PPRA para avaliação do seu desenvolvimen-
to e realização dos ajustes necessários e estabelecimento de novas
metas e prioridades.
Essa análise deverá incluir sempre a gestão de questões relati-
vas à deficiência no local de trabalho com vistas à promoção de um
local de trabalho seguro, acessível e saudável para pessoas com de-
ficiência, devendo ser executados todos os ajustes necessários nos
equipamentos, posto de trabalho e organização do trabalho com
a finalidade de minimizar ou excluir possíveis riscos ocupacionais.
Nesse caso, a adoção de medidas especiais positivas, tais como
apoios especiais, promoção da acessibilidade e ajustes na organiza-
ção do trabalho, atendem às necessidades específicas das pessoas
com deficiência e visam estabelecer igualdade efetiva de oportuni-
dades e de tratamento no trabalho para essas pessoas, não consti-
tuindo discriminação dos demais trabalhadores.
ERGONOMIA
Norma Regulamentadora NR 17 – ERGONOMIA – tem como
objetivo estabelecer parâmetros que permitam a adaptação das
condições de trabalho às características psicofisiológicas dos tra-
balhadores e à natureza do trabalho a ser executado, de modo a
proporcionar o máximo de conforto, segurança e desempenho efi-
ciente. As características psicofisiológicas dizem respeito a todo o
conhecimento referente ao funcionamento do ser humano, incluin-
do o conhecimento antropológico, psicológico e fisiológico.
As condições de trabalho incluem aspectos relacionados ao le-
vantamento, transporte e descarga de materiais, ao mobiliário, aos
equipamentos e às condições ambientais do posto de trabalho e à
própria organização do trabalho.
A organização do trabalho exerce papel fundamental na gêne-
se de inúmeros comprometimentos à saúde do trabalhador. Para
avaliar a adaptação das condições de trabalho às características
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
psicofisiológicas dos trabalhadores, cabe ao empregador realizar a
análise ergonômica do trabalho, podendo, em situações complexas,
demandar a presença de um ergonomista.
Com vistas à adaptação das condições de trabalho às caracte-
rísticas psicofisiológicas dos trabalhadores com deficiência, devem
ser avaliados e executados ajustes ou adaptações da maquinaria,
equipamentos, estações de trabalho e/ou adequação das tarefas
correspondentes ao posto de trabalho, do tempo de trabalho e de
sua organização, bem como a adaptação do espaço físico da em-
presa, organização ou entidade empregadora, com o objetivo de
propiciar o acesso ao local de trabalho e facilitar o emprego desse
segmento de trabalhadores.
Nesse processo, considera-se a palavra do trabalhador como a
principal diretiva na busca dessa melhor adequação das condições
e organização do trabalho ao homem. O trabalhador com deficiên-
cia, portanto, deverá ser considerado como essencial e importante
agente das transformações, pois apenas ele poderá confirmar ou
não a adequação de soluções propostas pelos técnicos sobre o seu
ambiente e organização do trabalho.
APOIOS ESPECIAIS
A empresa deverá providenciar a adequação dos meios e re-
cursos para o bom desempenho do trabalho, considerando suas
limitações. Os apoios especiais são elementos (orientação, super-
visão e ajudas técnicas, dentre outros) que auxiliam ou permitem
compensar uma ou mais limitações funcionais motoras, sensoriais
ou mentais da pessoa portadora de deficiência, de modo a superar
as barreiras da mobilidade e da comunicação, possibilitando a plena
utilização de suas capacidades em condições de normalidade (Ins-
trução Normativa nº 20/01, da Secretaria de Inspeção do Trabalho/
MTE).
Como exemplos de apoios especiais temos: as tecnologias de
acesso ao computador e à Internet para pessoas com deficiência
visual e motora, sintetizadores de voz, livros falados, sinalização e
alarmes sonoros e luminosos, folheadores eletrônicos para tetra-
plégicos, serviço de impressão em Braille, serviço de mensagem e
vibracall em telefones para deficientes auditivos, banheiros adapta-
dos para cadeirantes, corrimão nas paredes para facilitar a locomo-
ção de deficientes visuais, etc.
ACESSIBILIDADE
A inclusão social das pessoas com deficiência deve ser um dos
objetivos nas sociedades que defendem os valores da solidarieda-
de e da integração, além do respeito pelas diferenças pessoais. A
acessibilidade exerce papel fundamental nessa inclusão. A empresa
deverá conscientizar todos os seus empregados, mediante treina-
mentos e execução de ações para eliminar barreiras e promover a
acessibilidade. A empresa pode melhorar, por exemplo, o acesso
ao local de trabalho por pessoas com diferentes tipos de deficiên-
cia, incluindo facilidades para entrar e se movimentar no estabele-
cimento, além de acesso a banheiros e lavatórios. O planejamen-
to para emergências deve assegurar que pessoas com deficiência
possam deixar, com segurança e eficiência, o local de trabalho e se
deslocar para uma área segura.
O acesso à informação também é fundamental, devendo ser
disponibilizados na empresa, por exemplo, manuais e instruções re-
lativas ao posto de trabalho de forma a serem compreendidos por
pessoas com diferentes tipos de deficiência.
A Lei nº 10.098, de 19 de dezembro de 2000, estabelece nor-
mas gerais e critérios básicos para a promoção da acessibilidade
das pessoas portadoras de deficiência ou com mobilidade reduzi-
da, mediante a supressão de barreiras e de obstáculos nas vias e
espaços públicos, no mobiliário urbano, na construção e reforma
de edifícios e nos meios de transporte e de comunicação. Para fins
dessa Lei são estabelecidas as seguintes definições:
Editora
a solução para o seu concurso!
I. acessibilidade: possibilidade e condição de alcance para uti-
lização, com segurança e autonomia, dos espaços, mobiliários e
equipamentos urbanos, das edificações, dos transportes e dos sis-
temas e meios de comunicação, por pessoa portadora de deficiên-
cia ou com mobilidade reduzida;
II. barreiras: qualquer entrave ou obstáculo que limite ou impe-
ça o acesso, a liberdade de movimento e a circulação com seguran-
ça das pessoas, classificadas em:
a. barreiras arquitetônicas urbanísticas: as existentes nas vias
públicas e nos espaços de uso público;
b. barreiras arquitetônicas na edificação: as existentes no inte-
rior dos edifícios públicos e privados;
c. barreiras arquitetônicas nos transportes: as existentes nos
meios de transporte;
d. barreiras nas comunicações: qualquer entrave ou obstácu-
lo que dificulte ou impossibilite a expressão ou o recebimento de
mensagens por intermédio dos meios ou sistemas de comunicação,
sejam ou não de massa.
O Capítulo V desta Lei trata da acessibilidade nos edifícios de
uso privado (como as empresas), estabelecendo critérios para ade-
quada inclusão dos trabalhadores com deficiência.
O Capítulo VII desta lei aborda os critérios para acessibilidade
nos sistemas de comunicação e sinalização, definindo que o Poder
Público promoverá a eliminação de barreiras na comunicação e es-
tabelecerá mecanismos e alternativas técnicas que tornem acessí-
veis os sistemas de comunicação e sinalização às pessoas portado-
ras de deficiência sensorial e com dificuldade de comunicação, para
garantir-lhes o direito de acesso à informação, à comunicação, ao
trabalho, à educação, ao transporte, à cultura, ao esporte e ao lazer.
Enfatizamos a importância da comunicação para melhor inclu-
são da pessoa com deficiência no mundo do trabalho. A empresa
deverá disponibilizar todos os meios para minimizar ou excluir to-
das as barreiras que impeçam a perfeita comunicação dos traba-
lhadores com deficiência, tais como uso de intérpretes em LIBRAS,
escrita em Braille, sinalização em luzes, sons e/ou cores, etc.
Por meio do art. 19 fica determinado que os serviços de ra-
diodifusão sonora e de sons e imagens adotarão plano de medidas
técnicas com o objetivo de permitir o uso da linguagem de sinais ou
outra subtitulação, para garantir o direito de acesso à informação
às pessoas portadoras de deficiência auditiva, na forma e no prazo
previstos em regulamento.
O Capítulo X estabelece, por meio do art. 24, que o Poder Pú-
blico promoverá campanhas informativas e educativas dirigidas à
população em geral, com a finalidade de conscientizá-la e sensibili-
zá-la quanto à acessibilidade e à integração social da pessoa porta-
dora de deficiência ou com mobilidade reduzida.
Importante ressaltar que o art. 26 estabelece que as organi-
zações representativas de pessoas portadoras de deficiência terão
legitimidade para acompanhar o cumprimento dos requisitos de
acessibilidade estabelecidos nesta Lei.
NORMAS ABNT
As normas técnicas destinadas a permitir a acessibilidade das
pessoas com deficiência são importantes instrumentos para enco-
rajar e comprometer solidariamente toda a sociedade na inclusão,
ressaltando a importância da supressão das barreiras arquitetôni-
cas e de comunicação, criando condições para o exercício de uma
cidadania plena. Essas normas refletem orientações de diversas or-
ganizações, como a Organização das Nações Unidas e a União Euro-
peia, dentre outras.
389
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
As normas técnicas de acessibilidade podem integrar a legisla-
ção federal e estadual, favorecendo a implantação da acessibilidade
em todos os municípios brasileiros.
As normas técnicas internacionais são de competência da In-
ternational Standards Organization (ISO), ligadas à Organização das
Nações Unidas. Existem, ainda, organismos normalizadores de blo-
cos regionais de nações, destacando-se o Comitê PanAmericano de
Normas Técnicas (COPANT), bem como o Comitê de Normalização
do Mercosul.
No Brasil, o organismo legalmente constituído para cuidar
das normas técnicas é a Associação Brasileira de Normas Técnicas
(ABNT), afiliada à ISO e atuante desde 1940. A ABNT está dividida
em comitês nacionais, dentre eles o Comitê Brasileiro de Acessi-
bilidade (CB 40), que começou a atuar no ano 2000. Em 1985 foi
criada a primeira Norma Técnica Brasileira da Associação Brasileira
de Normas Técnicas (ABNT, 1985), pertinente à acessibilidade in-
titulada: “Adequação das Edificações, Equipamentos e Mobiliário
Urbano à Pessoa Portadora de Deficiência” – NBR 9050, voltada
para edificações, mobiliário e equipamentos urbanos. Existem ain-
da normas de acessibilidade sobre elevadores para transportes de
pessoa portadora de deficiência, trens, ônibus, transporte aéreo e
veículos automotores.
DECRETO Nº 7.602, DE 7 DE NOVEMBRO DE 2011
Dispõe sobre a Política Nacional de Segurança e Saúde no Tra-
balho – PNSST.
A PRESIDENTA DA REPÚBLICA, no uso das atribuições
que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, alínea “a”, da Constituição,
e tendo em vista o disposto no artigo 4 da Convenção no 155, da
Organização Internacional do Trabalho, promulgada pelo Decreto
no 1.254, de 29 de setembro de 1994,
DECRETA:
Art. 1º Este Decreto dispõe sobre a Política Nacional de Segu-
rança e Saúde no Trabalho – PNSST, na forma do Anexo.
Art. 2º Este Decreto entra em vigor na data da sua publicação.
Brasília, 7 de novembro de 2011; 190o da Independência e
123o da República.
DILMA ROUSSEFF
Carlos Lupi
Alexandre Rocha Santos Padilha
Garibaldi Alves Filho
Este texto não substitui o publicado no DOU de 8.11.2011
POLÍTICA NACIONAL DE SEGURANÇA E SAÚDE NO TRABALHO
OBJETIVO E PRINCÍPIOS
I – A Política Nacional de Segurança e Saúde no Trabalho –
PNSST tem por objetivos a promoção da saúde e a melhoria da
qualidade de vida do trabalhador e a prevenção de acidentes e de
danos à saúde advindos, relacionados ao trabalho ou que ocorram
no curso dele, por meio da eliminação ou redução dos riscos nos
ambientes de trabalho;
II – A PNSST tem por princípios:
a) universalidade;
b) prevenção;
c) precedência das ações de promoção, proteção e prevenção
sobre as de assistência, reabilitação e reparação;
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a solução para o seu concurso!
d) diálogo social; e
e) integralidade;
III – Para o alcance de seu objetivo a PNSST deverá ser imple-
mentada por meio da articulação continuada das ações de governo
no campo das relações de trabalho, produção, consumo, ambiente
e saúde, com a participação voluntária das organizações represen-
tativas de trabalhadores e empregadores;
DIRETRIZES
IV – As ações no âmbito da PNSST devem constar do Plano Na-
cional de Segurança e Saúde no Trabalho e desenvolver-se de acor-
do com as seguintes diretrizes:
a) inclusão de todos trabalhadores brasileiros no sistema nacio-
nal de promoção e proteção da saúde;
b) harmonização da legislação e a articulação das ações de pro-
moção, proteção, prevenção, assistência, reabilitação e reparação
da saúde do trabalhador;
c) adoção de medidas especiais para atividades laborais de alto
risco;
d) estruturação de rede integrada de informações em saúde do
trabalhador;
e) promoção da implantação de sistemas e programas de ges-
tão da segurança e saúde nos locais de trabalho;
f) reestruturação da formação em saúde do trabalhador e em
segurança no trabalho e o estímulo à capacitação e à educação con-
tinuada de trabalhadores; e
g) promoção de agenda integrada de estudos e pesquisas em
segurança e saúde no trabalho;
RESPONSABILIDADES NO ÂMBITO DA PNSST
V – São responsáveis pela implementação e execução da PNSST
os Ministérios do Trabalho e Emprego, da Saúde e da Previdência
Social, sem prejuízo da participação de outros órgãos e instituições
que atuem na área;
VI – Cabe ao Ministério do Trabalho e Emprego:
a) formular e propor as diretrizes da inspeção do trabalho, bem
como supervisionar e coordenar a execução das atividades relacio-
nadas com a inspeção dos ambientes de trabalho e respectivas con-
dições de trabalho;
b) elaborar e revisar, em modelo tripartite, as Normas Regula-
mentadoras de Segurança e Saúde no Trabalho;
c) participar da elaboração de programas especiais de proteção
ao trabalho, assim como da formulação de novos procedimentos
reguladores das relações capital-trabalho;
d) promover estudos da legislação trabalhista e correlata, no
âmbito de sua competência, propondo o seu aperfeiçoamento;
e) acompanhar o cumprimento, em âmbito nacional, dos acor-
dos e convenções ratificados pelo Governo brasileiro junto a orga-
nismos internacionais, em especial à Organização Internacional do
Trabalho – OIT, nos assuntos de sua área de competência;
f) planejar, coordenar e orientar a execução do Programa de
Alimentação do Trabalhador; e
g) por intermédio da Fundação Jorge Duprat Figueiredo de Se-
gurança e Medicina do Trabalho – FUNDACENTRO:
1. elaborar estudos e pesquisas pertinentes aos problemas que
afetam a segurança e saúde do trabalhador;
2. produzir análises, avaliações e testes de medidas e métodos
que visem à eliminação ou redução de riscos no trabalho, incluindo
equipamentos de proteção coletiva e individual;
3. desenvolver e executar ações educativas sobre temas rela-
cionados com a melhoria das condições de trabalho nos aspectos
de saúde, segurança e meio ambiente do trabalho;
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
4. difundir informações que contribuam para a proteção e pro-
moção da saúde do trabalhador;
5. contribuir com órgãos públicos e entidades civis para a pro-
teção e promoção da saúde do trabalhador, incluindo a revisão e
formulação de regulamentos, o planejamento e desenvolvimento
de ações interinstitucionais; a realização de levantamentos para a
identificação das causas de acidentes e doenças nos ambientes de
trabalho; e
6. estabelecer parcerias e intercâmbios técnicos com organis-
mos e instituições afins, nacionais e internacionais, para fortalecer
a atuação institucional, capacitar os colaboradores e contribuir com
a implementação de ações globais de organismos internacionais;
VII – Compete ao Ministério da Saúde:
a) fomentar a estruturação da atenção integral à saúde dos
trabalhadores, envolvendo a promoção de ambientes e processos
de trabalho saudáveis, o fortalecimento da vigilância de ambientes,
processos e agravos relacionados ao trabalho, a assistência integral
à saúde dos trabalhadores, reabilitação física e psicossocial e a ade-
quação e ampliação da capacidade institucional;
b) definir, em conjunto com as secretarias de saúde de Estados
e Municípios, normas, parâmetros e indicadores para o acompa-
nhamento das ações de saúde do trabalhador a serem desenvolvi-
das no Sistema Único de Saúde, segundo os respectivos níveis de
complexidade destas ações;
c) promover a revisão periódica da listagem oficial de doenças
relacionadas ao trabalho;
d) contribuir para a estruturação e operacionalização da rede
integrada de informações em saúde do trabalhador;
e) apoiar o desenvolvimento de estudos e pesquisas em saúde
do trabalhador;
f) estimular o desenvolvimento de processos de capacitação de
recursos humanos em saúde do trabalhador; e
g) promover a participação da comunidade na gestão das ações
em saúde do trabalhador;
VIII – Compete ao Ministério da Previdência Social:
a) subsidiar a formulação e a proposição de diretrizes e normas
relativas à interseção entre as ações de segurança e saúde no tra-
balho e as ações de fiscalização e reconhecimento dos benefícios
previdenciários decorrentes dos riscos ambientais do trabalho;
b) coordenar, acompanhar, avaliar e supervisionar as ações do
Regime Geral de Previdência Social, bem como a política direciona-
da aos Regimes Próprios de Previdência Social, nas áreas que guar-
dem inter-relação com a segurança e saúde dos trabalhadores;
c) coordenar, acompanhar e supervisionar a atualização e a re-
visão dos Planos de Custeio e de Benefícios, relativamente a temas
de sua área de competência;
d) realizar estudos, pesquisas e propor ações formativas visan-
do ao aprimoramento da legislação e das ações do Regime Geral de
Previdência Social e dos Regimes Próprios de Previdência Social, no
âmbito de sua competência; e
e) por intermédio do Instituto Nacional do Seguro Social – INSS:
1. realizar ações de reabilitação profissional; e
2. avaliar a incapacidade laborativa para fins de concessão de
benefícios previdenciários.
GESTÃO
IX - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
X - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
a) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
b) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
c) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
d) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
e) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
Editora
a solução para o seu concurso!
XI -A gestão executiva da Política será conduzida por Comitê
Executivo constituído pelos Ministérios do Trabalho e Emprego, da
Saúde e da Previdência Social; e (Revogado pelo Decreto nº 9.944,
de 2019)
XII -Compete ao Comitê Executivo:(Revogado pelo Decreto nº
9.944, de 2019)
a) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
b ) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
c) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
d) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
e) - (Revogado pelo Decreto nº 9.944, de 2019)
QVT e Gestão de Pessoas no Serviço Público
Tratar do assunto QVT na Administração Pública pode ser uma
forma de preencher um vazio existente no nível de tratamento que
o servidor público recebe no que se refere à valorização de seu tra-
balho e preocupação com o seu bem estar e o de sua família. Es-
pecificamente, os gestores públicos têm algumas dificuldades em
desempenhar suas funções, pois estão limitados a fatores legais
como orçamento restrito, licitação, estrutura de cargos e carreiras
dos servidores (AMORIM, 2010).
Frossard (2008) propõe que políticas de gestão de pessoas que
tenham como referência a QVT têm sido cada vez mais valorizadas,
pois visam à integração do indivíduo com a organização de forma
harmoniosa, trazendo benefícios para o indivíduo (integridade físi-
ca e mental) além de benefícios para ambos (indivíduo e organiza-
ção): melhoria no rendimento e qualidade no processo produtivo.
Percebe-se, com isso, que a QVT pode ser um importante elo de
equilíbrio entre os objetivos individuais de cada trabalhador e os
objetivos organizacionais para os quais cada trabalhador se empe-
nha, no seu dia a dia, para atingir. Ter qualidade de vida no trabalho
torna-se um fator essencial para um nível de produtividade eficaz
nas organizações.
Paralela à QVT, temos a questão da motivação no trabalho. Bru-
nelli (2008) aponta que a falta de motivação no trabalho pode gerar
sérios problemas tanto para as organizações (perda de padrões de
qualidade e produtividade) como para as pessoas (estresse, ab-
senteísmo, baixa produtividade, diminuição no desempenho e no
comprometimento com o trabalho, problemas com a saúde física e
mental). A motivação contribui para o bom desempenho das ativi-
dades diárias, torna as pessoas mais envolvidas e comprometidas,
levando, consequentemente, a altos níveis de eficácia no trabalho
e ao atingimento dos objetivos da organização. A motivação acaba
gerando um ganho recíproco para indivíduos e organização, ou seja,
o indivíduo ganha por estar estimulado a trabalhar, e a organização
ganha com o trabalho resultado dessa motivação.
Segundo Valdevio e Loureiro (2012), a satisfação de um cola-
borador no seu trabalho é uma forma de estratégia que os gestores
utilizam para atingir suas metas. Quando os indivíduos trabalham
satisfeitos e motivados, há uma maior probabilidade de esses in-
divíduos se dedicarem mais, trabalharem melhor e, consequente-
mente, conseguirem um melhor desempenho nas suas atividades.
Assim, alcançam de forma efetiva as suas metas individuais, e
colaboram para o alcance dos objetivos da organização, tornando
esse processo uma relação mútua de benefícios.
Oliveira (1998) destaca que a Qualidade de Vida no Trabalho
merece bastante atenção, já que é no trabalho que as pessoas pas-
sam a maior parte do seu dia e da sua vida. Se esse período de
tempo é vivido de maneira digna, as pessoas ficam felizes e pas-
sam esse sentimento àqueles que lhes cercam, criando uma rede
de bons sentimentos.
Pires et al (2005) consideram os problemas da Gestão de Pes-
soas no que se refere ao serviço público. Segundo os autores, a
dificuldade começa com a forma como as pessoas são escolhidas
391
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
para ingressar no setor público, pois, muitas vezes, selecionam-se pessoas sem competência ou sem perfil para determinados cargos ou
funções. Como uma das consequências disso, tem-se problemas de adaptação ao trabalho, baixa produtividade e altos índices de doenças
decorrentes desses fatores. Isso revela que a forma de ingresso no serviço público impede outras formas de seleção mais flexível para o
recrutamento que poderiam ser mais adequadas às necessidades e ao contexto das instituições, possibilitando que pessoas mais prepa-
radas adentrem ao serviço público.
Pode-se perceber, com as contribuições de Pires et al (2005), que determinadas características exclusivas do setor público acabam
prejudicando os assuntos relacionados à gestão de pessoas, desde a forma de ingresso, as políticas de desenvolvimento na instituição, a
estabilidade, a falta de espírito empreendedor e, com isso, a falta de preocupação com a inovação e criatividade, entre outros. Tudo isso
pode contribuir com a ineficiência no setor público e, mais do que isso, com o baixo nível de qualidade de vida destes trabalhadores.
Ojedokun (2015) et al realizaram um estudo relacionando a QVT e o comprometimento organizacional entre funcionários do setor
público de Gana. Foram analisados 137 empregados de duas organizações públicas. Os resultados retratam que a QVT teve uma relação
positiva tanto com o prestígio externo percebido quanto com o comprometimento organizacional, e isso revela que uma forma de aumen-
tar o comprometimento organizacional é melhorar a QVT dos funcionários e aumentar as percepções do prestígio externo da organização.
O fato de a QVT estar fundamentalmente ligada ao comprometimento organizacional evidencia às organizações públicas a importância e a
necessidade de se pensar em estratégias que valorizem e auxiliem na manutenção da QVT de seus funcionários como forma de mantê-los
comprometidos com o trabalho, beneficiando ambas as partes: funcionários e organização.

Pérez-Zapata et al (2014) consideram que a cultura organizacional e o meio social podem constituir diferenças na QVT dos funcioná-
rios. Com isso, desenvolveram um trabalho em organizações públicas de saúde de uma cidade do Chile relacionando QVT com os fatores:
clima organizacional, satisfação no trabalho e o comprometimento dos funcionários. Os resultados do trabalho apresentam a relação po-
sitiva entre QVT e os aspectos citados. Esses resultados mostram que a QVT tem um valor subjetivo atrelado à percepção dos funcionários
no que se refere a vários aspectos da organização em que atuam. Alguns fatores podem contribuir nesse sentido: processos de interação
que possibilitam autonomia e participação, presença de compromisso intrínseco e companheirismo, valorização de atitudes e disposição
ao trabalho, entre outros.
Oliveira e Medeiros (2011) fazem uma retomada histórica sobre a gestão de pessoas no serviço público, desde a Administração Cien-
tífica, que considerava o trabalhador como homem econômico, passando pela Administração Patrimonialista, que não separava o público
do privado fazendo com que não existisse a noção de gestão de pessoas no setor público, pois nem mesmo a noção de público era clara,
chegando à Escola de Relações Humanas, que passou a tratar do homem social, dando mais atenção à organização informal e a assuntos
como motivação, liderança, clima e cultura organizacional.
No Brasil, com a criação do Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) também foi criado um Departamento de Pessoal.
Os autores também salientam, nessa retomada histórica, a abordagem sistêmica como nova característica para a administração, tratando
a organização como sistema aberto. Também destacam a Administração Pública Gerencialista, com características tais como: tecnologias
avançadas, programas de qualidade total, administração estratégica de recursos humanos, competitividade, entre outros.
Os mesmos autores ainda comentam que o setor público no Brasil está mudando o foco “da burocracia, estruturas e sistemas organiza-
cionais, para uma mudança de práticas, de padrões de ações” (OLIVEIRA e MEDEIROS, 2011, p. 33). Barzelay (2005) salienta que o objetivo
da atuação das organizações e dos projetos públicos progridem continuamente em função do aprendizado organizacional, da política, da
tecnologia e do governo e, segundo o autor, é nesse aspecto que reside a responsabilidade que o gestor público e os representantes da
cidadania possuem para inovar e acompanhar as exigências e necessidades dos cidadãos por meio das organizações, dos programas e dos
projetos públicos.
A Secretaria de Gestão Pública desenvolveu o Programa Nacional de Gestão Pública e Desburocratização (GESPÚBLICA) com o objetivo
de fortalecer a gestão pública, de acordo com o Modelo de Excelência em Gestão Pública (MEGP). Esse modelo tem o objetivo de desen-
volver ações de apoio técnico aos órgãos e entidades da Administração Pública Federal com o intuito de promover a inovação e a melhoria
da gestão. O Programa GESPÚBLICA busca suscitar a cidadania, sendo que por meio do compromisso com as pessoas são desenvolvidas
estratégias para melhorar a qualidade dos serviços públicos prestados à população

Conceito de QVT Preventiva

Engloba duas perspectivas interdependentes (Ferreira, 2006)

- Ótica dos Dirigentes e Gestores

Preceito de gestão organizacional: normas, diretrizes e práticas que visam à promoção do bem-estar individual e coletivo, o desenvol-
vimento pessoal dos trabalhadores e o exercício da cidadania organizacional.

- Ótica dos trabalhadores

Representações que estes constroem da organização na qual estão inseridos, indicando o predomínio de vivências de bem-estar no
trabalho, de reconhecimento institucional e coletivo, de possibilidade de crescimento profissional e de respeito às características indivi-
duais.

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 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
Avaliação de Qualidade de Vida no Trabalho (QVT): Níveis Analíticos, Fatores Estruturadores e Método

QVT Preventiva: Etapas Fundamentais

QUESTÕES

1. Com a promulgação da EC 103/2019, o tempo mínimo de contribuição para requerer a aposentadoria por idade, passou a ser de
11 anos para mulheres e 21 anos para homens, desde que tenham começado a contribuir para a Previdência Social após a promulgação
da Emenda Constitucional 103/2.019.
( ) CERTO
( ) ERRADO

1. As regras de transição possuem como finalidade, o estabelecimento de um período de adaptação ao segurado que já possuía o
direito adquirido de se aposentar antes da Reforma da Previdência, mas que se encontrava em posição de expectativa do alcance desse
direito num curto espaço de tempo.
( ) CERTO
( ) ERRADO

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a solução para o seu concurso!
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
3. O princípio da equidade na forma de participação no custeio
não é uma variação previdenciária do princípio da capacidade con-
tributiva.
( ) CERTO
( ) ERRADO
4. O financiamento da seguridade social deverá advir de ape-
nas uma fonte, com o fito de garantir a solvência do sistema, com
o objetivo de evitar que as crises que ocorrem em determinados
setores venha a comprometer de forma prejudicial a arrecadação, o
que deve ser feito com a participação de toda a sociedade, seja de
forma direta ou indireta.
( ) CERTO
( ) ERRADO
5. A técnica da equidade é utilizada tanto para amenizar quan-
to para humanizar o direito. O juiz, ou, outra autoridade equivalen-
te, quando autorizados a decidir por meio da equidade, aplicarão a
norma que estabeleceriam como se fossem o legislador da lei em
questão. A equidade relativa ao Direito Previdenciário pode ser
exemplificada por meio do parágrafo único, inciso VI do art. 194
da CFB/1.988, que dispõe que compete ao Poder Público, nos ter-
mos da lei, organizar a seguridade social, com base em objetivos
específicos, sendo um deles a equidade na forma de participação
no custeio.
( ) CERTO
( ) ERRADO
6. Pode-se conceituar como segurados obrigatórios, aqueles
que possuem o dever de contribuir de forma compulsória para a
Seguridade Social e que possuem como direito, os benefícios pe-
cuniários que a lei assegura para a sua categoria. São exemplos de
benefícios desta categoria: as pensões, as aposentadorias, os auxí-
lios, o salário-família e o salário-maternidade, bem como os servi-
ços de reabilitação profissional e serviço social, estando esses dois
últimos, a encargo da Previdência Social.
( ) CERTO
( ) ERRADO
7. Independente da nacionalidade do indivíduo, este encon-
tra amparo para a filiação ao RGPS, bem como pode se enquadrar
como segurado obrigatório, tendo em vista que é permitido aos
estrangeiros que tenham domicílio fixo no Brasil o ingresso a esse
direito, desde que o trabalho tenha sido desenvolvido no Brasil, ou,
ainda em repartições diplomáticas brasileiras no exterior.
( ) CERTO
( ) ERRADO
8. Filiação não é dependente de manifestação de vontade,
tendo em vista que o segurado obrigatório não possui o direito de
optar ou não por ser filiado à Previdência Social, uma vez que ela
ocorre de forma compulsória, como ordena o caput do art. 201 da
Constituição Federal Brasileira de 1.988.
( ) CERTO
( ) ERRADO
9. A respeito do conceito de empresa para fins judiciários de
acordo com a Legislação Previdenciária, marque a alternativa cor-
reta:
(A) Firma individual ou sociedade que assume o risco de ativi-
dade econômica urbana ou rural, com fins lucrativos ou não, bem
como os órgãos e entidades da administração pública direta, indi-
reta ou fundacional;
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a solução para o seu concurso!
(B) Firma individual ou sociedade empresária que assume o
risco de atividade econômica urbana ou rural, com fins lucrativos
ou não, bem como os órgãos e entidades da administração pública
direta, indireta ou fundacional;
(C) Firma individual ou sociedade de economia mista que as-
sume o risco de atividade econômica urbana ou rural, com fins lu-
crativos ou não, bem como os órgãos e entidades da administração
pública direta, indireta ou fundacional.
10. Sobre o conceito de empregador doméstico segundo a Le-
gislação Previdenciária, marque a alternativa correta:
(A) É a pessoa ou família que admite a seu serviço, sem finalida-
de lucrativa, empregado doméstico.
(B) É a pessoa jurídica ou família que admite a seu serviço, sem
finalidade lucrativa, empregado doméstico.
(C) É a pessoa ou família que admite a seu serviço, com finalida-
de lucrativa, empregado doméstico.
11. Com receita própria, pondera-se que o orçamento da Segu-
ridade Social não se confunde com a receita tributária federal, que
se trata daquela que possui destino unicamente para as prestações
da Seguridade Social nas searas da Saúde Pública, da Previdência
Social e da Assistência Social, com a devida obediência à LDO (Lei
de Diretrizes Orçamentárias).
( ) CERTO
( ) ERRADO
12. No condizente aos segurados facultativos, aduz-se que esta
categoria não pode ser segurada de um Regime Próprio de Previ-
dência Social, porém, suas contribuições podem ser feitas de ma-
neira igual à dos contribuintes individuais que em geral é de 20%
sobre um valor declarado pelo próprio segurado, desde que seja
em quantia que varie entre o salário-mínimo e o Teto do INSS. No
entanto, existe ainda, a possibilidade do facultativo contribuir com
uma alíquota de 11% sobre o salário mínimo.
( ) CERTO
( ) ERRADO
13. Podemos definir a prescrição como sendo a perda de de-
terminada pretensão motivada por razão do decurso temporal, ou
seja, o agente vem a perder a pretensão de reivindicar um direito
legítimo através da ação judicial cabível.
( ) CERTO
( ) ERRADO
14. Decadência é a extinção do direito em si, que ocorre em
razão do prazo transcorrido, vindo o direito a decair e por conse-
guinte, extinguir.
( ) CERTO
( ) ERRADO
15. De acordo com o entendimento do STF, o crime de estelio-
nato previdenciário se encontra eivado de natureza permanente,
posto que a sua consumação sempre se renova a cada recebimento
mensal.
( ) CERTO
( ) ERRADO
16. Diferentemente do que ocorre com os recursos na seara
judicial, na qual não é possível que se levem novos fatos para os
julgamento, os recursos no âmbito do processo administrativo pre-
videnciário, são permissionários da apresentação de novos docu-
 CONHECIMENTOS ESPECÍFICOS
mentos, bem como da inclusão de novos comprovantes de períodos
12 CERTO
de contribuição que não foram usados na instância anterior, bem
como outras provas pertinentes. 13 CERTO
( ) CERTO 14 CERTO
( ) ERRADO
15 CERTO
17. Denomina-se Recurso Ordinário aquele interposto pelo in- 16 CERTO
teressado, segurado ou beneficiário da Seguridade Social, em face
17 CERTO
de decisão proferida pelo INSS, dirigido às Juntas de Recursos do
CRSS, observada a competência regimental. 18 CERTO
( ) CERTO 19 CERTO
( ) ERRADO
20 CERTO
18. Mesmo sendo comparados a filhos, é necessário que o en-
teado e o menor tutelado comprovem sua dependência do segura-
do para fins de dependência econômica junto à Previdência Social, ANOTAÇÕES
tendo em vista que esta equiparação concedida pelo ordenamento
jurídico, possui efeitos somente em relação à ordem de preferência ______________________________________________________
na habilitação referente à pensão de auxílio-reclusão.
______________________________________________________
( ) CERTO
( ) ERRADO ______________________________________________________
19. Reforma da Previdência alterou a aposentadoria por invali- ______________________________________________________
dez que passou a ser a chamada de aposentadoria por incapacidade
permanente. Já as aposentadorias por idade e por tempo de contri- ______________________________________________________
buição foram excluídas do rol da nova lei, posto que ambas as for-
mas de aposentadoria foram acopladas em um único benefício de ______________________________________________________
nome aposentadoria programada, sendo esse último, um benefício
que se encontra dependente do cumprimento de forma concomi- ______________________________________________________
tante de idade mínima e também de tempo de contribuição. ______________________________________________________
( ) CERTO
( ) ERRADO ______________________________________________________

20. Existem quatro prazos de período de graça. São eles: 3 ______________________________________________________

(três) meses: Ex. O militar licenciado após a prestação do serviço
militar obrigatório até que consiga um emprego; 6 (seis) meses: O ______________________________________________________
segurado facultativo que parou de contribuir; 12 (doze) meses: Os
demais segurados como os desempregados; aquele que deixou de ______________________________________________________
receber um benefício previdenciário, etc.; Infinito: Aquele que se
______________________________________________________
encontra recebendo benefício, salvo o auxílio-acidente.
( ) CERTO ______________________________________________________
( ) ERRADO
______________________________________________________

______________________________________________________
GABARITO
______________________________________________________

______________________________________________________
1 ERRADO
______________________________________________________
2 ERRADO
3 ERRADO ______________________________________________________
4 ERRADO ______________________________________________________
5 CERTO
_____________________________________________________
6 CERTO
7 CERTO _____________________________________________________
8 CERTO _____________________________________________________
9 A
_____________________________________________________
10 A
_____________________________________________________
11 CERTO

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