Plan

Firmado Digitalmente por:
LAZARTE MARIÑO Fernando

Alonso FAU 20600044975
soft
PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE
Motivo: Doy V°B°
Fecha: 01/02/2023 09:13:07
EDUCACIÓN SUPERIOR UNIVERSITARIA 2023

MUNARRIZ INFANTE Fressia
Mercedes FAU 20600044975
soft
Motivo: Doy V°B°
Fecha: 01/02/2023 09:20:08

ZEGARRA ROJAS Oswaldo
Delfin FAU 20600044975 soft
Motivo: Doy V°B°
Fecha: 01/02/2023 10:35:20
PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA

NACIONAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR
UNIVERSITARIA 2023
P l a n d e S u p e r v i s i ó n 2 0 2 3
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BASE LEGAL
DISPOSITIVO NOMBRE
LEY N° 29988 Ley que establece medidas extraordinarias para el personal
que presta servicios en instituciones educativas públicas y
privadas implicado en diversos delitos; crea el Registro de
personas condenadas o procesadas por los delitos
establecidos en la Ley N° 29988 y modifica los artículos 36
y 38 del Código Penal.
DECRETO DE URGENCIA N° Decreto de Urgencia que modifica la Ley N° 29988, Ley que
019-2019 establece medidas extraordinarias para el personal docente
y administrativo de instituciones educativas públicas y
privadas, implicado en delitos de terrorismo, apología del
terrorismo, delitos de violación de la libertad sexual y
delitos de tráfico ilícitos de drogas.
LEY N° 30220 Ley Universitaria
LEY N° 31193 Ley que establece la moratoria para la creación y
autorización de funcionamiento de nuevas de universidades
públicas y privadas
DECRETO LEGISLATIVO N° 882 Ley de Promoción de la Inversión en Educación.
DECRETO SUPREMO N° 012- Reglamento de Organización y Funciones de la Sunedu.
2014-MINEDU
DECRETO SUPREMO N° 004- Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del
2019-MINJUS Procedimiento Administrativo General.
DECRETO SUPREMO N° 004- Reglamento de la Ley N° 29988, Ley que establece medidas
2020-MINEDU extraordinarias para el personal que presta servicios en
instituciones educativas públicas y privadas implicado en
diversos delitos; crea el Registro de personas condenadas o
procesadas por los delitos establecidos en la Ley N° 29988
y modifica los Artículos 36 y 38 del Código Penal;
modificada por el Decreto de Urgencia N° 019-2019.
RESOLUCIÓN MINISTERIAL Aprueban la “Estrategia integral de atención a los efectos

N° 126-202020-MINEDU de la denegatoria de licencia institucional en estudiantes
universitarios y egresados de la educación secundaria”.
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO Modelo de Licenciamiento y su implementación en el
DIRECTIVO N° 006 Sistema Universitario Peruano.
-2015-SUNEDU/CD
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO Reglamento del Registro Nacional de Grados y Títulos.
DIRECTIVO N° 009-
2015-SUNEDU/CD
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO Reglamento del Proceso de Cese de
DIRECTIVO N° 111- Actividades de Universidades y Escuelas de
2018-SUNEDU/CD Posgrado.
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO Reglamento de fusión, transformación, escisión, disolución
DIRECTIVO N° 012- o liquidación de universidades privadas y de escuelas de
2018-SUNEDU/CD posgrado.
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RESOLUCIÓN DEL CONSEJO Criterios para convalidar los estudios de los alumnos que
DIRECTIVO N° 079-2019- tengan menos de setenta y dos (72) créditos aprobados,
SUNEDU/CD siempre que sean estudiantes de universidades que se
encuentren en proceso de cese de actividades
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO Criterios sobre mecanismos o acciones de responsabilidad
DIRECTIVO N° 082-2019- social universitaria que favorezcan la continuidad de
SUNEDU/CD estudios de los alumnos de universidades a las que se les
haya denegado la licencia
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO Lineamientos para el tratamiento del acervo académico de
DIRECTIVO N° 004-2020- las personas con estudios en universidades y escuelas de
SUNEDU/CD posgrado que se encuentran en el proceso de cese de
actividades o que hayan cesado sus actividades
definitivamente
RESOLUCIÓN DEL CONSEJO Reglamento que regula la función de supervisión de la
DIRECTIVO N° 005-2023- Superintendencia Nacional de Educación Superior
SUNEDU/CD Universitaria - Sunedu.
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I. ANTECEDENTES
1.1. Sobre la Ley Universitaria y la Sunedu
Con la promulgación y entrada en vigencia de la Ley N° 30220, Ley Universitaria (en
adelante, Ley Universitaria), en 2014, se inició una etapa de reformas en la educación
superior, con el objetivo de fomentar la calidad de las entidades educativas y con ello
generar un retorno y desarrollo profesional de los graduados, el cual repercutirá en la
participación de estos profesionales en el proceso de fortalecimiento de las instituciones
o impulsando diversas acciones orientadas a la satisfacción de demandas sociales,
culturales y productivas (MINEDU, 2020).
Por ello, la Ley Universitaria no solo regula la creación, funcionamiento, cierre y

supervisión de las universidades, con el propósito de promover el mejoramiento continuo
de la calidad educativa de las entidades universitarias —en tanto son entes
fundamentales para el desarrollo nacional, de la investigación y de la cultura—; sino que,
adicionalmente, dispone la creación de un organismo autónomo que permita coadyuvar
al cumplimiento de estos propósitos.
De este modo, se crea la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria

(en adelante, Sunedu) como responsable —de acuerdo con el encargo legal establecido—
de: licenciar a las entidades educativas para prestar el servicio educativo superior
universitario; supervisar la calidad del servicio educativo universitario, incluyendo el
servicio brindado por las entidades o instituciones que por normativa especial se
encuentran facultadas a otorgar grados y títulos equivalentes a los otorgados por las
universidades; fiscalizar si los recursos públicos y beneficios otorgados por el marco legal
a las universidades han sido destinados a fines educativos y al mejoramiento de la calidad;
y, administrar el Registro Nacional de Grados y Títulos1.
1 Ley N° 30220, Ley Universitaria

Artículo 13. Finalidad
La SUNEDU es responsable del licenciamiento para el servicio educativo superior universitario, entendiéndose el
licenciamiento como el procedimiento que tiene como objetivo verificar el cumplimiento de condiciones básicas de calidad
para ofrecer el servicio educativo superior universitario y autorizar su funcionamiento.
La SUNEDU es también responsable, en el marco de su competencia, de supervisar la calidad del servicio educativo
universitario, incluyendo el servicio brindado por entidades o instituciones que por normativa específica se encuentren
facultadas a otorgar grados y títulos equivalentes a los otorgados por las universidades; así como de fiscalizar si los recursos
públicos y los beneficios otorgados por el marco legal a las universidades, han sido destinados a fines educativos y al
mejoramiento de la calidad.
La SUNEDU ejerce sus funciones de acuerdo con la normativa aplicable y en coordinación con los organismos competentes
en materia tributaria, de propiedad y competencia, de control, de defensa civil, de protección y defensa del consumidor,
entre otros.
La autorización otorgada mediante el licenciamiento por la SUNEDU es temporal y renovable y tendrá una vigencia mínima
de 6 (seis) años.
Artículo 15. Funciones generales de la SUNEDU

«La SUNEDU tiene las siguientes funciones:
(…)
15.9 Administrar el Registro Nacional de Grados y Títulos.
(…)»
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En ese contexto, la Ley Universitaria otorga a la Sunedu el rol de autoridad central de la

supervisión de la calidad del servicio educativo superior universitario, incluyendo el
licenciamiento y la supervisión de las condiciones del servicio educativo superior
universitario, encontrándose facultada para dictar normas y establecer procedimientos
que le permitan asegurar el cumplimiento de las políticas públicas del sector educación
en materia de su competencia2.
Con miras a garantizar la calidad del servicio educativo universitario, mediante Decreto
Supremo N° 012-2014-MINEDU y modificado por el Decreto Supremo N° 006-2018-
MINEDU, se aprobó el Reglamento de Organización y Funciones de la Sunedu (en
adelante, ROF), el cual recoge las funciones asignadas por la Ley Universitaria a esta
Superintendencia, definiendo la estructura organizacional necesaria para el adecuado
ejercicio de estas.
Considerando el rol supervisor que ejerce la Sunedu, el ROF —a través del artículo 433—
encarga a la Dirección de Supervisión (en adelante, Disup) la función de dirigir, coordinar
y ejecutar el proceso de supervisión de: las Condiciones Básicas de Calidad (en adelante,
CBC); la autorización, el funcionamiento y el cese de las actividades de las universidades,
sus establecimientos; así como, el cumplimiento de las disposiciones de la Ley
Universitaria, las normas del licenciamiento, las normas sobre el uso educativo de los
recursos públicos y/o beneficios otorgados por el marco legal a las universidades.
Para tal efecto, se aprobó, mediante Resolución del Consejo Directivo N° 005-2023-
SUNEDU/CD del 13 de enero de 2023, el «Reglamento que regula la función de supervisión
de la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria – SUNEDU» (en
adelante, Reglamento de Supervisión), el cual desarrolla los alcances de la supervisión,
así como los deberes y derechos de los supervisores y de los supervisados.
Con relación a la ejecución de las supervisiones, el Reglamento de Supervisión señala que

estas, en función de su programación, se pueden clasificar como supervisiones
programadas o supervisiones no programadas; estableciendo que solo la planificación de
las supervisiones programadas se encuentra prevista en el «Plan de Supervisión»

Artículo 22. Carácter de autoridad central
La SUNEDU es la autoridad central de la supervisión de la calidad bajo el ámbito de su competencia, incluyendo el
licenciamiento y supervisión de las condiciones del servicio educativo de nivel superior universitario, en razón de lo cual
dicta normas y establece procedimientos para asegurar el cumplimiento de las políticas públicas del Sector Educación en
materia de su competencia.
3 Decreto Supremo N° 012-2014, Reglamento de Organización y Funciones de la Superintendencia Nacional de Educación

Superior Universitaria – Sunedu
Artículo 43.- De la Dirección de Supervisión
La Dirección de Supervisión es el órgano de línea, encargado de dirigir, coordinar y ejecutar el proceso de supervisión de la
autorización, cumplimiento de condiciones básicas de calidad, funcionamiento y cese de actividades de universidades,
filiales y demás establecimientos, facultades, escuelas y programas de estudios conducentes a grado académico, cuando
corresponda.
La Dirección de Supervisión verifica el cumplimiento de las disposiciones de la Ley Universitaria, las normas sobre
licenciamiento, las normas sobre el uso educativo de los recursos públicos y/o beneficios otorgados por el marco legal a las
universidades, condiciones básicas de calidad para ofrecer el servicio educativo universitario o servicio educativo
conducente al otorgamiento de grados y títulos equivalentes a los otorgados por las universidades. Depende
jerárquicamente de la Superintendencia.
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1.2. Marco legal general de la supervisión y su regulación en Sunedu

El Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General (en adelante, T.U.O. de la LPAG), aprobado por el Decreto Supremo N° 004-2019-
JUS, define que las actividades de fiscalización (supervisión) son un conjunto de actos y
diligencias que desarrolla la entidad habilitada por mandato legal para investigar,
supervisar, controlar o inspeccionar el cumplimiento de obligaciones, prohibiciones, u
otras limitaciones que resultan exigibles a los agentes del mercado y/u obligados legales,
las cuales son derivadas de normas legales o reglamentarias, contratos con el Estado u
otra fuente jurídica.
De este modo, la Ley Universitaria habilita a la Sunedu —a través de la Disup— a

supervisar la calidad del servicio educativo universitario, verificando que las entidades
educativas se sujeten a los parámetros previstos por la normativa vigente para la
prestación del servicio educativo, e identificando y emitiendo recomendaciones para la
corrección de las desviaciones advertidas.
Cabe precisar que, el ejercicio de esta facultad supervisora no solo se limita a aquellas
universidades que hoy cuentan con el licenciamiento institucional, sino que esta se
extiende, incluso, a aquellas entidades educativas que se encuentran en proceso de cese
de actividades, como consecuencia de la denegatoria de su licencia; así como también
abarca a aquellos individuos (personas naturales, o jurídicas) que prestan servicios
educativos en espacios de informalidad, en la medida que es necesaria la autorización de
Sunedu para prestar el servicio educativo superior universitario.
Como se señaló previamente, la Sunedu cuenta con un documento normativo que regula
los alcances de las actividades de supervisión e identifica los productos que surgen como
consecuencia de estas, el cual se denomina «Reglamento de Supervisión». Así, este
instrumento compila los aspectos técnicos propios de la ejecución de las supervisiones,
haciendo énfasis en los deberes y derechos, tanto de los administrados (sujetos de la
supervisión) como de los supervisores.
De igual forma, este dispositivo legal clasifica a las supervisiones —según su finalidad—
como supervisiones de control, diagnóstico u orientativa; pudiendo estas últimas
comprender actividades de capacitación y seguimiento4.
4
Resolución del Consejo Directivo N° 005-2023-SUNEDU/CD, Reglamento que regula la función de supervisión de la
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria - Sunedu
Artículo 3.- Tipos de supervisión
Independientemente de las modalidades de ejecución de la supervisión, gabinete o campo, la supervisión puede clasificarse
según:
(…)
3.2. La finalidad perseguida:
1. Control: Es la supervisión que tiene por finalidad verificar el cumplimiento de las obligaciones supervisables. Puede
comprender la emisión de recomendaciones y actividades de seguimiento.
2. Diagnóstico: Es la supervisión que tiene por finalidad recopilar información sobre la prestación del servicio educativo
superior universitario en el marco de la Ley y su normativa conexa.
3. Orientativa: Es la supervisión que tiene por finalidad instruir a los sujetos supervisados sobre el cumplimiento de la Ley y
su normativa conexa para su mejor observancia. Puede comprender actividades de capacitación y seguimiento.
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1.3. Sobre la Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva y el Plan Nacional

de Emergencia del Sistema Educativo Peruano
El Ministerio de Educación (en adelante, Minedu), en agosto de 2020, publicó la Política
Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva (en adelante, PNESTP) —aprobada
mediante Decreto Supremo N° 012-2020-MINEDU—, la cual identificó como problemática
pública la atención de una «Población con inadecuadas competencias para ejercer su
profesión y desarrollar investigación e innovación», cuya atención se estaría previendo
cumplir al año 2030.
A través de esta Política Sectorial, el Minedu identificó que, como consecuencia de la

emergencia sanitaria causada por el COVID-19, la educación superior debía enfrentarse a
algunos retos; entre ellos, la urgencia de preparar a las instituciones educativas —
principalmente, públicas— para que puedan atender la demanda educativa de quienes
interrumpieron sus estudios, así como de aquellos profesionales que se encuentran en
una situación de desempleo y requieren adquirir nuevas competencias o perfeccionarlas
para reinsertarse en el mercado laboral.
De igual forma, considerando que la emergencia sanitaria demandó al sistema educativo

—en general— reformular su oferta académica e impulsar aceleradamente los procesos
de transformación digital, estas circunstancias han permitido sentar las bases para
mejorar los procesos de enseñanza-aprendizaje, la gestión de las instituciones educativas
y la ampliación de la oferta educativa a través de distintas modalidades de enseñanza, las
cuales se sostienen con el empleo de herramientas digitales (MINEDU, 2020).
De otro lado, a través de la Resolución Ministerial N° 368-2021-MINEDU, del 20 de

septiembre de 2021, el Minedu aprobó el «Plan Nacional de Emergencia del Sistema
Educativo Peruano» (en adelante, Plan Nacional de Emergencia en Educación), el cual —
en el Eje 4: Educación Superior— se dispone la implementación de medidas específicas
que impulsan la implementación de la modalidad a distancia y semipresencial que permita
el fortalecimiento de la Educación Superior y la Educación Técnico-productiva con
condiciones de calidad.
Así, el Plan Nacional de Emergencia en Educación prevé para la educación superior:

regular y acompañar técnicamente la implementación de la modalidad a distancia y
semipresencial en las instituciones de educación superior y técnico productiva (Medida
4.1); como Fortalecer competencias digitales y capacidades institucionales para el servicio
educativo a distancia y semipresencial en las instituciones de educación superior y técnico
productiva (Medida 4.2) (MINEDU, 2021).
En este contexto, la Sunedu articula las acciones de supervisión como un mecanismo que
permita contribuir con la solución del problema público identificado a través del PNESTP,
siendo que, a través de estas, se generan los espacios necesarios para que las instituciones
educativas que conforman el sistema educativo universitario puedan incrementar las
condiciones de los procesos de enseñanza.
1.4. Principios OECD aplicados a los procesos de supervisión
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En 2014, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (en adelante,

OECD, por sus siglas en inglés) publicó un conjunto de criterios orientadores para la
mejora del cumplimiento normativo de las regulaciones y las supervisiones (OECD, 2014),
dado el rol relevante que tienen estas últimas sobre el cumplimiento de las regulaciones5.
Inicialmente la OECD desarrollo un conjunto de 11 principios, al que —posteriormente—

se incorporó el principio Verificación de la realidad (OECD, 2018)6, como un criterio
adicional para evaluar su propio desempeño e impacto, respecto a la satisfacción de los
stakeholders¸ eficiencia y efectividad. De este modo, los doce principios desarrollados por
la OECD son:
a. Cumplimiento basado en evidencia: El cumplimiento normativo y las supervisiones

deben basarse en evidencia y mediciones: decidir qué y cómo supervisar deben
respaldarse en datos y evidencias, y sus resultados deben evaluarse regularmente.
b. Selectividad: Promover el cumplimiento y hacer cumplir las regulaciones deberían

dejarse a las fuerzas del mercado, a las acciones del sector privado y participación de
la sociedad civil cuando esto sea posible, por lo que las supervisiones no deberían
tomar lugar en todos los lugares ni dirigirse a dar cobertura a todo, en tanto que hay
otro tipo de medidas que permiten alcanzar los objetivos de la regulación.
c. Enfoque de riesgo y proporcionalidad: El cumplimiento normativo requiere basarse

sobre el riesgo de incumplimiento y ser proporcional, en ese sentido, la frecuencia de
las supervisiones y los recursos empleados deberían ser proporcionales con el nivel
de riesgo, y las acciones de cumplimiento deberían dirigirse a reducir el actual riesgo
que incorpora su incumplimiento.
d. Regulación responsiva: El cumplimiento normativo debe fundamentarse en los

principios de la regulación responsiva, esto es, las supervisiones deben diseñarse en
línea con el perfil y la conducta de los agentes del mercado.
e. Visión a largo plazo: Los gobiernos deberían adoptar políticas regulatorias y de

supervisión, estableciendo mecanismos institucionales con claros objetivos y una
estrategia a largo plazo.
f. Coordinación y consolidación: Las funciones de supervisión deberían coordinarse y,

donde se requiera, consolidarse: evitar la duplicidad y superposición garantiza un
mejor uso de los recursos públicos, minimizando las barreras de los sujetos
supervisados y maximizando su efectividad.
g. Gobernanza transparente: Las estructuras gubernamentales y los recursos humanos

orientados a las políticas de cumplimiento normativo deben soportarse sobre la
transparencia, profesionalismo y la administración orientada a los resultados. La
5 La OECD sostuvo que las supervisiones se constituyen como uno de los medios más importantes para hacer cumplir las
regulaciones y garantizar su cumplimiento. Traducción libre de «Inspections are one of the most important ways to enforce
regulations and to ensure regulatory compliance» (OECD, Regulatory Enforcement and Inspections, OECD Best Practice
Principles for Regulatory Policy, 2014, pág. 3).
6 Traducción libre de «Reality Check».

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ejecución del cumplimiento regulatorio debe ser independiente de la influencia

política, y los esfuerzos de la promoción al cumplimiento deben ser recompensados.
h. Integración de la información: Las tecnologías de la información y comunicación (TIC)
deben ser empleadas para maximizar el enfoque del riesgo, promover la coordinación
y el acceso a la información, asegurando un uso de recursos óptimo.
i. Procesos claros y justos: Los gobiernos deben asegurar que las reglas y procesos
aplicados al cumplimiento normativa y a las supervisiones sean claras. Es necesario
adoptar y publicar una legislación coherente para organizar las inspecciones y la
aplicación de la ley, la cual articule claramente los derechos y obligaciones de los
funcionarios y de los administrados.
j. Promoción del cumplimiento: La transparencia y el cumplimiento normativo debería

ser promocionado a través del uso de instrumentos apropiados, como es el uso de
guías, una lista de control, caja de herramientas.
k. Profesionalismo: Los supervisores deben ser capacitados y dominar los procesos para
asegurar el profesionalismo, integridad, coherencia y transparencia. Esto requiere
que las capacitaciones no solo se enfoquen en las habilidades técnicas de la
supervisión, sino que incluyan habilidades generales y directivas para los supervisores
a fin de que contribuyan con garantizar la coherencia y equidad de las supervisiones.
l. Verificación de la realidad: Las entidades encargadas de la supervisión y del

cumplimiento normativo, así como el sistema de cumplimiento normativo en general,
deben alcanzar los niveles de desempeño que se espera de ellos. Esto es, la
satisfacción de los administrados, la eficiencia (costos y beneficios) y la efectividad en
general (salud, seguridad, protección ambiental, etc.).
En ese sentido, estos principios han sido incorporados progresivamente en el desarrollo

de las supervisiones realizadas por la Sunedu —a través de la Disup— con el propósito
que sus actividades tengan un impacto positivo en el cambio de conducta deseado, así
como en el sistema educativo universitario en general, lo que redunda en beneficio de los
estudiantes y la comunidad universitaria.
1.5. Enfoque de la supervisión en Sunedu

En línea con los principios desarrollados por la OECD y con lo previsto por la T.U.O. de la
LPAG, el Reglamento de Supervisión establece que la función de supervisión que
desarrolla la Sunedu se orienta sobre la base de los enfoques de cumplimiento normativo,
prevención, gestión del riesgo y la tutela de bienes jurídicos7.
De este modo y en aplicación de estos enfoques, se pretende que las supervisiones

programadas, contenidas en el presente documento, permitan no solo identificar el
cumplimiento normativo de las obligaciones previstas en los dispositivos legales que
7 Resolución del Consejo Directivo N° 005-2023-SUNEDU/CD, Reglamento que regula la función de supervisión de la
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria – Sunedu
ARTÍCULO V. ENFOQUE DE LA FUNCIÓN DE SUPERVISIÓN DE LA SUNEDU
La función de supervisión de la Sunedu se ejerce bajo un enfoque de cumplimiento normativo, de prevención y gestión del
riesgo, y tutela de bienes jurídicos protegidos.
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regulan la educación superior universitaria, sino también permitan que los esfuerzos
realizados por la Sunedu se direccionen de forma eficiente para la prevención de
potenciales incumplimientos que puedan tener un impacto negativo sobre el servicio
educativo universitario, así como de los estudiantes.
Es preciso agregar que, como respuesta a la implementación de los enfoques

mencionados para el desarrollo de las supervisiones, se ha evidenciado un impacto
positivo en la mejora del cumplimiento normativo, por esta razón, las supervisiones
programadas se alinean no solo con la Ley Universitaria y el Reglamento de Supervisión
de la Sunedu, sino que pretende articularse con las disposiciones sectoriales en materia
universitaria, con el propósito que estas permitan contribuir a la solución de la
problemática descrita en la PNESTP.
1.6. Estado de las supervisiones en curso hasta el año 2022

Respecto a la ejecución del «Plan de Supervisión 2022», al cierre del 31 de diciembre de
2022, se logró ejecutar todas las metas establecidas en el Plan del 2022, conforme se
puede apreciar en la Tabla N° 1 Ejecución del Plan de Supervisión 2022 (Ver Anexo N° 1).
II. OBJETIVOS
2.1. Objetivos Generales
- Identificar las materias objeto de supervisión para el año 2023.
- Establecer las actividades que permitan la ejecución de la supervisión de las materias

identificadas.
2.2. Objetivos Específicos
- Promover el cumplimiento de las disposiciones de la Ley Universitaria, las normas sobre

el uso educativo de los recursos públicos y/o beneficios otorgados por el marco legal y
su normativa conexa por parte de las universidades.
- Dar seguimiento a: el nivel de cumplimiento de las obligaciones supervisables de la Ley

Universitaria; los avances de las acciones de supervisión programadas; y, las dificultades
de su implementación.
- Generar información confiable y oportuna respecto del cumplimiento de la Ley

Universitaria que sea de utilidad para la Sunedu, el Minedu, las universidades, tanto
públicas como privadas, y la comunidad universitaria en general.
III. MATERIAS SUPERVISABLES

3.1. Beneficios tributarios y uso de bienes
3.1.1. Descripción de la materia
La Ley Universitaria otorga y reconoce un conjunto de beneficios en favor de las
universidades privadas en materia tributaria, así como establece un régimen especial
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vinculado al uso de sus activos, y el destino de los excedentes que pudieran generar, como
consecuencia de la prestación del servicio educativo8.
En ese sentido, en la medida que el uso adecuado de los recursos tiene un impacto directo
en la mejora de la calidad de la educación superior universitaria y, además, los beneficios
otorgados a las universidades en materia tributaria tienen un impacto directo sobre la
capacidad de recaudación del Estado, resulta prioritario y necesario que se logre
identificar, en primer lugar, aquellos supuestos de desviación del empleo de estos
recursos otorgados por el ordenamiento legal, para que, como consecuencia de estas
desviaciones, se activen un conjunto de medidas, con las que cuenta la Administración
Pública, que permitan la corrección de estas conductas.
Asimismo, respecto al uso y destino de los activos y excedentes de las universidades

privadas, las desviaciones de este tipo de conductas pueden ser visibilizadas solamente
cuando el hecho se encuentra materializado, de ahí que resulte necesario realizar
acciones de cumplimiento normativo, ello en beneficio de la mejora en la calidad de la
educación universitaria.

Artículo 116. Bienes y beneficios
Los bienes y beneficios de la universidad privada se rigen por los parámetros siguientes:
116.1 Los bienes de la institución universitaria se usan exclusivamente para los fines universitarios, y constan en las
partidas correspondientes en caso de ser bienes registrables.
116.2 Los excedentes generados por las universidades privadas asociativas no son susceptibles de distribución o uso
fuera de lo previsto por la presente Ley; no pueden ser distribuidos entre sus miembros ni utilizados por ellos,
directa ni indirectamente.
116.3 Los excedentes que generan las universidades privadas societarias considera dos utilidades, están afectos a las
normas tributarias del Impuesto a la Renta. Los programas de reinversión son supervisados por la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) y por la Sunedu para verificar que estos contribuyan
de modo efectivo al desarrollo académico de la institución.
116.4 Los convenios de cooperación celebrados entre instituciones universitarias y otras personas jurídicas de cualquier
naturaleza que tengan por finalidad contribuir a la mejora de la calidad educativa, científica, tecnológica y al
desarrollo deportivo del país, gozan de beneficios tributarios, conforme a la legislación pertinente sobre la materia.
Es responsabilidad de la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) y la SUNEDU, en el
marco de sus competencias, verificar el cumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo.
Artículo 117. Inafectación y exoneración tributaria

La universidad goza de inafectación de impuesto directo e indirecto que afecte los bienes, actividades y servicios propios
de su finalidad educativa y cultural. En materia de aranceles de importación, puede establecerse un régimen especial de
afectación para determinados bienes.
En ningún caso, la inafectación incluye a las personas naturales o jurídicas que, bajo cualquier condición, modalidad o grado,
les prestan servicios a las universidades privadas. Tampoco incluye los ingresos generados por actividades ni los gastos no
relacionados con el quehacer educativo.
Artículo 118. Promoción de la inversión privada en educación

La reinversión de excedentes para el caso de las universidades privadas asociativas y utilidades para el caso de universidades
privadas societarias se aplica en infraestructura, equipamiento para fines educativos, investigación e innovación en ciencia
y tecnología, capacitación y actualización de docentes, proyección social, apoyo al deporte de alta calificación y programas
deportivos; así como la concesión de becas, conforme a la normativa aplicable.
Artículo 119. Reinversión de excedentes y utilidades

119.1 Las universidades privadas asociativas que generan excedentes tienen la obligación de reinvertirlos en la mejora
de la calidad de la educación que brindan.
119.2 Las universidades privadas societarias que generan utilidades se sujetan al régimen del Impuesto a la Renta, salvo
que reinviertan dichas utilidades, en la mejora de la calidad de la educación que brindan, caso en el que pueden
acceder a un crédito tributario por reinversión equivalente hasta el 30% del monto reinvertido.
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De este modo, para el año 2023 se prevé supervisar de manera priorizada, el uso de los
recursos de las universidades focalizadas, asociadas a los siguientes componentes:
 Inafectación de impuestos municipales y uso de bienes: (i) Impuesto Predial; (ii)

Impuesto de Alcabala; e, (iii) Impuesto al Patrimonio Vehicular. Para tal efecto, se
contempla la verificación del destino educativo de aquellos bienes de las universidades
seleccionadas que hayan gozado de la inafectación de los mencionados impuestos
municipales. Asimismo, en esta materia se verifica el uso de aquellos bienes que, a la
fecha, hayan sido adquiridos por las universidades privadas, asociativas o societarias, o
que se encuentren a disposición de estas para su respectiva utilización —inmuebles,
vehículos y/o cualquier activo relevante de supervisión—9.
 Reinversión de excedentes: Se prevé la supervisión de los componentes10 declarados

por las universidades privadas asociativas en relación con la reinversión de excedentes,
los cuales son los siguientes: i) infraestructura; ii) equipamiento para fines educativos;
iii) investigación e innovación en ciencia y tecnología; iv) capacitación y actualización de
docentes; v) proyección social; vi) apoyo al deporte de alta calificación; vii) programas
deportivos; y, viii) la concesión de becas, conforme a la normativa aplicable.
Para la supervisión de esta materia, se realizarán las siguientes actividades:
- Cotejo de los importes declarados y lo que figure de forma contable. La diferencia

será materia de observación.
- Análisis de los componentes cuya cuantía sea un % elevado del total de importe
declarado por la universidad en el IAR11.
 Uso de activos (corrientes y no corrientes): De acuerdo con la cuantía e información

contable preliminar se priorizan los siguientes conceptos, dependiendo de cada
universidad:
- Remuneraciones – liberalidades;
- Operaciones con terceros cuyo retorno no es acreditado con el fin educativo;
- Operaciones financieras sin sustento con personal, terceros y/o vinculados;
- Inversiones mobiliarias y/o inmobiliarias;
- Gastos sin sustento;
- Donaciones recibidas y realizadas en favor de terceros sin documentación
sustentatoria fehaciente; y,
- Otros cuya cuantía y/o relevancia se desprenda de los estados financieros auditados
u otros documentos tributarios y/o contables ―siempre que las universidades
cumplan con dicha presentación―.
9 En mérito de algún acuerdo contractual celebrado con terceros u otro de distinta naturaleza.
10 De acuerdo con lo detallado en el artículo 118 de la Ley Universitaria.
11
A aquellas con pérdida en el ejercicio inmediato anterior, que no hayan cumplido con presentar IAR, se les notificará un
cuestionario para investigar su conducta en el ejercicio.
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3.1.2. Base Legal

De acuerdo con lo dispuesto por el numeral 15.7 del artículo 15° de la Ley Universitaria,
la Sunedu tiene, entre otras, la función de fiscalizar si los recursos públicos, la reinversión
de excedentes y los beneficios otorgados por el marco legal a las universidades han sido
destinados a fines educativos, en el marco de las normas vigentes sobre la materia y en
coordinación con los organismos competentes, con el objetivo de mejorar la calidad.
Asimismo, el artículo 43° del ROF12 establece que la Disup, es el órgano de línea,
encargado de dirigir, coordinar y ejecutar el proceso de supervisión de la autorización,
cumplimiento de condiciones básicas de calidad, funcionamiento y cese de actividades de
universidades, filiales y demás establecimientos, facultades, escuelas y programas de
estudios conducentes a grado académico, cuando corresponda.
Agrega el segundo párrafo del citado artículo que, la Disup, verifica el cumplimiento de
las disposiciones de la Ley Universitaria, las normas sobre licenciamiento, las normas
sobre el uso educativo de los recursos públicos y/o beneficios otorgados por el marco
legal a las universidades, entre otras; precisando su dependencia jerárquica con la
Superintendencia.
Bajo esta premisa, los incisos b) y g) del artículo 44° del ROF desarrollan las funciones
asignadas a la Disup, en materia de la supervisión de reinversión de excedentes y los
beneficios otorgados a las universidades por la legislación vigente.
Así, el Reglamento de Supervisión precisa que son atribuciones de los supervisores, entre
otras, el: (i) requerir a los sujetos supervisados y/o terceros vinculados con el desarrollo
de sus actividades, la exhibición o presentación de todo tipo de información y
documentación necesaria para el ejercicio de la función de supervisión. Para ello, puede
emplear formatos, plataformas, entre otros, que haya previsto para tal fin; y, (ii) solicitar
la presencia e identificación de los representantes legales y/o personal autorizado del
sujeto supervisado responsable de atender la supervisión13.
12
Aprobado por el Decreto Supremo N° 012-2014-MINEDU, publicado en el Diario Oficial “El Peruano” con fecha 31 de
diciembre del 2014. Cabe anotar que el citado artículo 43° del ROF de la SUNEDU, fue modificado mediante el Decreto
Supremo N° 006-2018-MINEDU publicado en el Diario Oficial “El Peruano” con fecha 20 de julio de 2018.
13
Resolución del Consejo Directivo N° 005-2023-SUNEDU/CD, Reglamento que regula la función de supervisión de la
Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria – Sunedu
Artículo 6.- Atribuciones del supervisor
El supervisor cuenta con atribuciones para lo siguiente:
1. Requerir a los sujetos supervisados y/o terceros vinculados con el desarrollo de sus actividades, la exhibición o
presentación de todo tipo de información y documentación necesaria para el ejercicio de la función de supervisión. Para
ello, puede emplear formatos, plataformas, entre otros, que haya previsto para tal fin.
2. Solicitar la presencia e identificación de los representantes legales y/o personal autorizado del sujeto supervisado
responsable de atender la supervisión.
3. Interrogar a las personas materia de supervisión o sus representantes, empleados, funcionarios, asesores y a terceros,
utilizando los medios tecnológicos que considere necesarios para generar un registro completo y fidedigno de sus
declaraciones.
4. De ser necesario, contar con la asistencia de peritos, técnicos especializados u otras entidades de la administración
pública para el mejor desarrollo de la supervisión, así como realizar exámenes periciales sobre la documentación y otros
aspectos técnicos relacionados con la supervisión.
5. Realizar copias de los archivos físicos, ópticos, electrónicos u otros, así como tomar fotografías, realizar impresiones,
grabaciones de audio y/o video con conocimiento previo del supervisado y, en general, utilizar los medios necesarios para
generar el registro completo y fidedigno de la supervisión, los cuales pueden tener como base un sistema informático.
13 | 84
Ahora bien, respecto al sujeto supervisado, el primer párrafo del artículo 115° de La Ley
Universitaria dispone que toda persona natural o jurídica tiene derecho a la libre iniciativa
privada para constituir una persona jurídica, con la finalidad de realizar actividades en la
educación universitaria, ejerciendo su derecho de fundar, promover, conducir y gestionar
la constitución de universidades privadas. Agrega el citado artículo que, En caso de que la
promotora tenga fines lucrativos se constituye bajo la forma societaria y en caso no tenga
fines de lucro, bajo la forma asociativa.
Asimismo, el numeral 116.1 del artículo 116° de la Ley Universitaria, señala que, los bienes
de la institución universitaria (tanto asociativas como societarias) se usan exclusivamente
para los fines universitarios, y constan en las partidas correspondientes en caso de ser
bienes registrables (agregado nuestro), disposición que resulta aplicable para
universidades societarias y asociativas en el uso de activos.
De otro lado, el numeral 116.2 del citado artículo, establece que los excedentes generados
por las universidades privadas asociativas no son susceptibles de distribución o uso fuera
de lo previsto por la presente Ley; no pueden ser distribuidos entre sus miembros ni
utilizados por ellos, directa ni indirectamente.
En cuanto a la reinversión de excedentes, el artículo 118° de la Ley Universitaria prevé

que la reinversión de excedentes para el caso de las universidades privadas asociativas se
aplica en infraestructura, equipamiento para fines educativos, investigación e innovación
en ciencia y tecnología, capacitación y actualización de docentes, proyección social, apoyo
al deporte de alta calificación y programas deportivos; así como la concesión de becas,
conforme a la normativa aplicable.
Por su parte, el numeral 119.1 del artículo 119° de la mencionada Ley, precisa que las
universidades privadas asociativas que generan excedentes tienen la obligación de
reinvertirlos en la mejora de la calidad de la educación que brindan.
En ese sentido, la Ley Universitaria obliga a que las universidades asociativas destinen sus
excedentes, con el único y exclusivo fin de reinvertirlos en los componentes previamente
señalados, a efectos de procurar la mejora de la calidad de la educación de nivel superior
universitaria. El destino de los referidos excedentes debe ser informado a esta
Superintendencia a través del Informe Anual de Reinversión de Excedentes (en adelante,
el IAR).
De otro lado, tenemos que, el artículo 117 de la Ley Universitaria recoge lo dispuesto por
el artículo 19 de la Constitución y establece que las universidades gozan de inafectación
de todo impuesto directo o indirecto que afecte los bienes, actividades y servicios propios
de su finalidad educativa y cultural.
6. Utilizar en las actividades o diligencias de supervisión los dispositivos que considere necesarios.
7. En el desarrollo de las actividades de supervisión, el supervisor, de forma presencial o no presencial, puede documentar,
registrar y/o realizar grabaciones de audio y video de forma previa al momento de su debida identificación ante el sujeto
supervisado.
8. Efectuar cualquier otra diligencia que sea necesaria para comprobar el cumplimiento de las obligaciones supervisables y
prevenir incumplimientos, como la aplicación de encuestas, listas de cotejo, entrevistas, requerimientos de información
mediante sistemas informáticos, indagaciones preliminares que se ejecuten para tal fin, entre otros.
9. Otras facultades que se encuentren previstas en las normas especiales que correspondan.
14 | 84
Por ello, en concordancia con lo dispuesto en el numeral 116.1 del artículo 116 de la Ley
Universitaria, la inafectación de cualquier impuesto directo e indirecto que afecte los
bienes, actividades y servicios de una universidad privada será válida en tanto se destine
para los fines educativos/universitarios propios de dicha institución; en este contexto, es
responsabilidad de esta Superintendencia, a través de la Disup, verificar que el uso de los
recursos de las universidades asociativas y societarias estén destinados al cumplimiento
de la finalidad antes indicada, a efectos de constatar que la inafectación aplicada por las
universidades privadas a determinados impuestos, dentro de los cuales se encuentran los
tributos municipales, se dé en dicho contexto, según detallaremos a continuación.
3.1.3. Evolución histórica de la materia supervisada

a. Acciones ejecutadas durante el periodo 2018 - 2022
A partir de las acciones implementadas en la Disup — entre fines del año 2018 hasta
fines del 2022— sobre la base de un nuevo enfoque en la supervisión y en aplicación
de las tres materias supervisables priorizadas, se concluyeron las supervisiones
iniciadas a un total de 47 universidades privadas (22 asociativas y 25 societarias) de
los cuales, entre estas, se detectaron indicios de uso de activos para fines distintos a
los universitarios por un total de S/ 1,583,388,221.00, emitiéndose así, 47 Informes
de Resultados14.
De estos, 42 fueron derivados a la Dirección de Fiscalización (en adelante, Difisa) para

que, en el marco de sus competencias, evalúe el inicio los procedimientos
administrativos sancionadores (en adelante, PAS) correspondientes, mientras que,
los 5 informes de resultados restantes dispusieron el archivo de la supervisión.
A continuación, se analiza, en calidad de resumen, los montos identificados en el

desarrollo de las supervisiones mencionadas:
Resumen Derivado a la Derivado a la Derivado a la Derivado a la Derivado a la

Difisa en el Difisa en el Difisa en el Difisa en el Difisa en el Total S/
COMPONENTE OBSERVADO 2018 2019 2020 2021 2022
REINVERSIÓN DE EXCEDENTES 0 21,053,571 9,711,697 9,618,801 0 40,384,069

USO DE PREDIOS 0 110,385,773 322,641,387 320,985,872 0 754,013,032
USO DE VEHÍCULOS 0 30,667,349 3,755,114 51,417,956 0 85,840,419
USO DE OTROS ACTIVOS 136,755,000 162,870,256 127,682,489 269,464,288 6,378,668 703,150,701
Total S/ 136,755,000 324,976,949 463,790,687 651,486,916 6,378,668 1,583,388,221
Ahora bien, producto de los casos fiscalizados y sancionados al 23 de diciembre de

2022, en el marco de los PAS, el Consejo Directivo de la Sunedu ha sancionado con la
imposición de multas a 13 universidades (06 asociativas y 07 societarias) por un total
ascendente a S/ 35’048,608.91, equivalente a un valor de activos fiscalizados de
hasta S/ 646,283,327.28.
b. Respecto de las acciones ejecutadas en el ejercicio 2022 tenemos:
14 En el año 2019, en atención a ajustes de carácter presupuestal y a la ejecución efectiva de acciones de supervisión, se
focalizó la supervisión programada a 36 universidades.
15 | 84
 Cumplimiento de la meta del Plan Anual de Supervisión respecto del inicio de

supervisión de 10 universidades privadas:
EJECUCIÓN PLAN ANUAL DE SUPERVISIÓN 2022 - BENEFICIOS TRIBUTARIOS

PLAN DE SUPERVISIÓN: 2022
CUMPLIMIENTO DE ACCIONES DE SUPERVISIÓN INICIADAS: 100%
EJERCICIO SUPERVISADO: 2020
FECHA DE FECHA DE
Nº EXPEDIENTE UNIVERSIDAD REGIMEN N° OFICIO ESTADO
EMISIÓN NOTIFICACIÓN
1750-2022- 2532-2022- ACCIÓN
UNIVERSIDAD PARA EL
1 SUNEDU-02- ASOCIATIVA SUNEDU-02- 26/07/2022 27/07/2022 INICIADA - PRE-
DESARROLLO ANDINO
13 13 GABINETE
1751-2022- 2536-2022- ACCIÓN
UNIVERSIDAD DE CIENCIAS
Y HUMANIDADES
13 13 GABINETE
1752-2022- 2537-2022- ACCIÓN
UNIVERSIDAD CATÓLICA
SEDES SAPIENTIAE
13 13 GABINETE
1753-2022- 2538-2022- ACCIÓN
FACULTAD DE TEOLOGÍA
PONTIFICIA Y CIVIL DE LIMA
13 13 GABINETE
1754-2022- 2539-2022- ACCIÓN
UNIVERSIDAD FEMENINA
DEL SAGRADO CORAZÓN
13 13 GABINETE
1755-2022- UNIVERSIDAD DE CIENCIAS 2540-2022- ACCIÓN
6 SUNEDU-02- Y ARTES DE AMÉRICA SOCIETARIA SUNEDU-02- 26/07/2022 27/07/2022 INICIADA - PRE-
13 LATINA S.A.C. 13 GABINETE
1756-2022- 2541-2022- ACCIÓN
UNIVERSIDAD PRIVADA
7 SUNEDU-02- SOCIETARIA SUNEDU-02- 26/07/2022 27/07/2022 INICIADA - PRE-
PERUANO ALEMANA S.A.C.
13 13 GABINETE
1757-2022- 2542-2022- ACCIÓN
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA
DEL PERÚ S.A.C.
13 13 GABINETE
1758-2022- 2543-2022- ACCIÓN
UNIVERSIDAD MARÍA
AUXILIADORA S.A.C.
13 13 GABINETE
1759-2022- 2544-2022- ACCIÓN
UNIVERSIDAD LE CORDON
BLEU S.A.C.
13 13 GABINETE
 Al 29 de diciembre de 2022, se han iniciado dos (02) acciones de supervisión en

temas específicos, los cuales se encuentran en fase de resolución. Además, se
emitió un (01) Informe técnico como insumo para la resolución del expediente de
supervisión de la Pontificia Universidad Católica del Perú, tal como se muestra en
la siguiente tabla:
FECHA DE FECHA DE
Nº EXPEDIENTE UNIVERSIDAD REGIMEN N° OFICIO ESTADO
EMISIÓN NOTIFICACIÓN
2854-2022- ACCIÓN
2066-2022- UNIVERSIDAD INCA
1 ASOCIATIVA SUNEDU-02- 25/08/2022 25/08/2022 INICIADA - PRE-
SUNEDU-02-13 GARCILASO DE LA VEGA
13 GABINETE
2933-2022- ACCIÓN
2076-2022- UNIVERSIDAD ALAS
2 SOCIETARIA SUNEDU-02- 01/09/2022 02/09/2022 INICIADA - PRE-
SUNEDU-02-13 PERUANAS S.A.
13 GABINETE
EMISIÓN DEL INFORME N° 0499-2022-SUNEDU-
0153-2019- PONTIFICIA
02-13
3 SUNEDU-02- UNIVERSIDAD ASOCIATIVA FINALIZADO
INFORME DE RESULTADOS N° 0177-2022-
13-02 CATÓLICA DEL PERÚ
SUNEDU-02-13
16 | 84
 Al 29 de diciembre de 2022, se han emitido diez (10) Informes de Resultados

mediante el cual se cerraron veinte (20) expedientes de supervisión
correspondientes a los ejercicios 2018 y 2019:
N° DE
EJERCICIOS PLAN DE FECHA DE
Nº UNIVERSIDAD EXPEDIENTE REGIMEN INFORME DE
SUPERVISABLES SUPERVISIÓN EMISIÓN
RESULTADOS
UNIVERSIDAD 7026-2020-SUNEDU-02-13 2018 2020 0152-2022-
CATÓLICA DE
1 ASOCIATIVA SUNEDU-02- 27/07/2022
TRUJILLO
1822-2021-SUNEDU-02-13 2019 2021 13
BENEDICTO XVI
7018-2020-SUNEDU-02-13 2018 2020 0243-2022-

UNIVERSIDAD
2 ASOCIATIVA SUNEDU-02- 15/11/2022
ESAN
2976-2021-SUNEDU-02-13 2019 2021 13

3 JAIME BAUSATE ASOCIATIVA SUNEDU-02- 27/07/2022
Y MEZA 2983-2021-SUNEDU-02-13 2019 2021 13

4 PRIVADA DE ASOCIATIVA SUNEDU-02- 15/12/2022
TACNA 2978-2021-SUNEDU-02-13 2019 2021 13

5 PERUANA ASOCIATIVA SUNEDU-02- 22/12/2022
UNIÓN 2979-2021-SUNEDU-02-13 2019 2021 13
UNIVERSIDAD
ANDINA 7023-2020-SUNEDU-02-13 2018 2020 0338-2022-
6 NÉSTOR ASOCIATIVA SUNEDU-02- 28/12/2022
CÁCERES 2981-2021-SUNEDU-02-13 2019 2021 13
VELÁSQUEZ
UNIVERSIDAD 7022-2020-SUNEDU02-13 2018 2020 0344-2022-

7 RICARDO ASOCIATIVA SUNEDU-02- 29/12/2022
PALMA 2980-2021-SUNEDU-02-13 2019 2021 13

8 SAN IGNACIO SOCIETARIA SUNEDU-02- 29/12/2022
DE LOYOLA S.A. 2985-2021-SUNEDU-02-13 2019 2021 13

9 PARTICULAR DE ASOCIATIVA SUNEDU-02- 29/12/2022
CHICLAYO 2982-2021-SUNEDU-02-13 2019 2021 13

10 TECNOLÓGICA SOCIETARIA SUNEDU-02- 29/12/2022
DEL PERÚ S.A.C. 2975-2021-SUNEDU-02-13 2019 2021 13
Nota: Los expedientes pendientes por resolver son un total de 03 (01 universidad correspondiente al 2018 y 2019 y 01
universidad respecto del ejercicio 2019)
 Al 29 de diciembre de 2022, se emitió el proyecto de “Informe anual de uso de

beneficios otorgados por la legislación vigente a las universidades Privadas -
2021”, el cual fue remitido al despacho de Superintendencia mediante
Memorando N° 1180-2022-SUNEDU-02-13.
17 | 84
3.1.4. Descripción de la estrategia

Conforme a lo señalado anteriormente, hasta la fecha se ha supervisado el uso de
recursos respecto de los beneficios asociados al Impuesto a la Renta e Impuestos
Municipales. Para ello, se realizaron diversas actividades que reestructuraron todos los
procedimientos internos de supervisión que se llevaron a cabo hasta el 2018; es por ello
que, en su oportunidad, tomando en cuenta el diagnóstico efectuado en atención a la
información y la documentación que tenía la Disup y considerando la evaluación de la
capacidad de respuesta de las universidades, respecto del cambio de enfoque en las
supervisiones; así como, los aspectos operativos de la propia Dirección; se priorizaron
supervisiones vinculadas a los impuestos mencionados.
Sin perjuicio de ello, la Disup prevé la necesidad de efectuar gestiones adicionales que le
permita proponer la ampliación de estos componentes y extender su alcance a fin de
abarcar el uso de recursos asociados a temas vinculados con el Impuesto General a las
Ventas (IGV), toda vez que la regulación de dicho impuesto, entre otros, propone su
inafectación para las universidades que cumplan con los fines educativos en diversas
operaciones, según la normativa vigente.
Para tales efectos, se propone que, para fines del último trimestre del 2023, se elabore
un Informe que defina, de manera preliminar, la estrategia que seguirá el equipo técnico
de la Disup para plasmar el diagnóstico y estrategia de supervisión asociados al IGV que
serían necesarios para su ejecución en el Plan de Supervisión correspondiente al año
2024, y así poder iniciar supervisiones programadas vinculadas con este impuesto.
Para el año 2023, se prevé concentrar los esfuerzos en las siguientes acciones:
a) Uso de bienes relacionados con la inafectación de impuestos municipales: Según se

desarrolló en el «Informe de Uso de Beneficios otorgados a las Universidades Privadas
– Consolidado de los ejercicios 2016 al 2019», la aplicación de un nuevo enfoque de
la supervisión de la materia de «Beneficios Tributarios» conllevó al rediseño de los
Planes de Supervisión 2019 y 2020 (supervisión de los ejercicios fiscales 2017 y 2018)
y la ampliación de los componentes de la misma, las cuales fueron aplicadas en las
siguientes supervisiones programadas.
Dicho lo anterior, para el año 2023, se verificará el destino educativo de aquellos

bienes y activos de las universidades seleccionadas que hayan gozado de la
inafectación de los impuestos: Predial, de Alcabala y, al Patrimonio Vehicular.
Asimismo, se verificará el uso de aquellos bienes que, a la fecha, hayan sido adquiridos
por las universidades privadas, asociativas o societarias, o que se encuentren a
disposición de estas para su respectiva utilización15.
b) Reinversión de excedentes: Se prevé la supervisión de los componentes declarados

por las universidades privadas asociativas en relación con la reinversión de
excedentes. Para dicho fin, se tendrá en consideración, de acuerdo con lo detallado
15 En mérito de algún acuerdo contractual celebrado con terceros u otro de distinta naturaleza.
18 | 84
en el artículo 118 y 119 de la Ley Universitaria, que estos hayan sido aplicados en:
infraestructura; equipamiento para fines educativos; investigación e innovación en
ciencia y tecnología; capacitación y actualización de docentes; proyección social;
apoyo al deporte de alta calificación; programas deportivos; la concesión de becas, y
en la mejora de la calidad educativa en la universidad, conforme a la normativa
aplicable.
Para la supervisión de esta materia, se realizan las siguientes actividades:
- Cotejo de los importes declarados y acreditados con lo que figure en la

información contable. La diferencia será materia de observación.
- Análisis de los componentes cuya cuantía sea un porcentaje elevado del total de
importe declarado por la universidad en el IAR16
c) Uso de activos (corrientes y no corrientes): De acuerdo con la cuantía e información

contable preliminar se priorizan los siguientes conceptos, dependiendo de cada caso
concreto:
- Remuneraciones – liberalidades;
- Operaciones con terceros cuyo retorno no es acreditado con el fin educativo;
- Operaciones financieras sin sustento con personal, terceros y/o vinculados;
- Inversiones mobiliarias y/o inmobiliarias;
- Gastos sin sustento;
- Donaciones recibidas y realizadas en favor de terceros sin documentación
sustentatoria fehaciente; y,
- Otros cuya cuantía y/o relevancia se desprenda de los estados financieros
auditados u otros documentos tributarios y/o contables, siempre que las
universidades cumplan con dicha presentación.
d) Programación de reuniones de orientación técnica; estas se realizarán de manera

paralela, durante las etapas de planificación, verificación en campo y la de gabinete,
ya sea, a pedido de la universidad supervisada o de la Disup, a fin de aclarar y/u
orientar, respecto de los siguientes temas:
- Objetivos de la supervisión.
- Materias supervisables.
- Detalles de los requerimientos iniciales y complementarios.
e) Recojo de información sobre Centros de Producción de Bienes y Servicios u otros

centros generadores de ingresos y gastos; estas acciones estarán dirigidas a contar
con un diagnóstico general, respecto de los siguientes temas:
- Cumplimiento del artículo 54° de la Ley Universitaria.

- Uso de activos relacionados con la inafectación y/o exoneración de impuestos.
- Uso de activos corrientes y no corrientes.
16 A aquellas con pérdida en el ejercicio inmediato anterior, que no hayan cumplido con presentar IAR, se les notificará un
cuestionario y/o requerimiento para investigar su conducta en el ejercicio.
19 | 84
- Reinversión de excedentes.
De este modo, la supervisión se realizará mediante acciones de gabinete y en la medida

que la estrategia y recursos lo permitan, acciones de campo, complementadas con las
reuniones de orientación técnica. Estas dos últimas, podrán realizarse a través de
mecanismos remotos, según necesidad y el estado de las restricciones derivadas de las
medidas de emergencia sanitaria.
El diseño de esta estrategia se sustenta en el desarrollo de la siguiente Teoría de Cambio:
Problemática:
a. Una desviación o incumplimiento de la normativa que regula el uso de los
bienes de la universidad y, por ende, respecto del empleo de los beneficios
tributarios otorgados a las universidades tienen un impacto directo en la
calidad del servicio que prestan y sobre los recursos que puede recaudar el
Estado.
b. Una desviación o incumplimiento de la normativa que regula el empleo de
los excedentes generados por las universidades privadas asociativas tienen
un impacto negativo sobre la calidad de los servicios educativo que
proporcionan.
c. Una desviación o incumplimiento de la normativa que regula el uso de los
bienes de las universidades tienen un impacto directo sobre los recursos
que cuenta la universidad para la prestación del servicio educativo.
Insumos:
a. Informe Anual de Reinversión del ejercicio que será supervisado.
b. Para efectos de la revisión del cumplimiento adecuado respecto de la
inafectación de Impuestos Municipales se requiere la presentación de los
siguientes formatos:
- Formato sobre el Impuesto Predial: IM.01-Predial.
- Formato sobre el Impuesto de Alcabala: IM-02-Alcabala.
- Formato sobre el Impuesto al Patrimonio Vehicular: IM-03-Vehicular.
c. La información requerida a las universidades según la materia supervisable,
de acuerdo con lo que se señala a continuación:
- Estados Financieros completos.
- Información contable y/o financiera: Libros contables (Libro Diario,
Balance de Comprobación, Registro de Activos fijos); Formato de
Cuentas Relevantes, entre otros.
- Información societaria, comercial u organizacional.
- Declaraciones juradas y sustentos de éstas.
- Información de otras áreas de SUNEDU.
- Información Pública (SUNARP, SUNAT, entre otras).
- Estrategia (en función al diagnóstico efectuado).
- Lineamientos o políticas que sean solicitadas para el sustento del uso de
activos corrientes y no corrientes.
Actividades:
20 | 84
a. Reuniones de orientación técnica para informar sobre la finalidad de la

supervisión y desarrollo de las acciones por la Disup.
b. Requerimientos iniciales y complementarios respecto de universidades que
no hayan sido supervisadas en ejercicios anteriores.
c. A su vez, se contempla el desarrollo de reuniones de orientación técnica con
las universidades, con el propósito de exponer —entre otros aspectos— el
objetivo de la supervisión, los alcances de esta, las principales acciones que
se desarrollarán
Productos:
a. Notificación de Informes de Resultados, a efectos de proceder al cierre de
expedientes correspondiente al ejercicio 2020.
b. Emisión del Informe Anual de Beneficios Tributarios 2022.
Resultados:
Concluidas las supervisiones realizadas a las universidades privadas se espera
que la reinversión de excedentes, para el caso de las universidades privadas
asociativas, así como el uso de los activos corrientes y no corrientes de la propia
entidad, para el caso de universidades privadas societarias, se destinen a la
mejora de la calidad de la educación superior universitaria.
3.1.5. Meta de la supervisión

a. Iniciar 05 casos correspondientes al ejercicio 2021.- Se propone la emisión
de 5 requerimientos que inicien las acciones de supervisión respecto del
ejercicio 2021 (dirigidos a 05 universidades societarias), los cuales podrán
ser resueltos/concluidos en el 2024 considerando que recién en el 2023 se
podrá recabar toda la información y/o documentación inicial y
complementaria que permita el procesamiento de información y/o
documentación que sean presentadas por las universidades que sean
seleccionas.
b. Iniciar 03 supervisiones de temas específicos vinculados con el

cumplimiento de medidas correctivas dispuestas por el CD vinculadas con
actividades de supervisión de Disup. Se materializa el cumplimiento de la
presente meta con la emisión de 03 requerimientos de información y/o
documentación que permita la verificación del cumplimiento de las citadas
medidas.
c. Realizar 10 supervisiones de orientación vinculados con el uso de activos

corrientes y no corrientes y/o reinversión de excedentes. - Dichas
supervisiones de orientación podrán realizarse agrupando a universidades
que, por su características o heterogeneidad, permitan brindar una
orientación idónea sobre las acciones de supervisión aplicables a la presente
materia. Se emitirán Oficios de invitación con la especificación pertinente
dirigida a 10 universidades privadas (05 societarias y 05 asociativas).
d. Emisión de 02 Informes de Resultados que corresponden al cierre de las

acciones de supervisión complementarias según Plan 2022.- Conlleva el
21 | 84
procesamiento de información y/o documentación solicitada en el ejercicio

2022 respecto de la verificación en el cumplimiento de las medidas
correctivas dispuestas por el CD respecto de las universidades UAP y UIGV.
e. Emisión de 10 Informes de Resultados que corresponden al cierre de las

acciones iniciadas según Plan 2022 a la supervisión del ejercicio 2020.-
Conlleva el procesamiento de información y/o documentación legal,
contable y de infraestructura de 10 expedientes correspondientes al
ejercicio 2020. Se prevé la realización de gabinete de la información y/o
documentación que se pueda recabar con la atención de los requerimientos
emitidos en el 2022 y eventualmente los complementarios que puedan ser
formulados en el 2023.
f. Emisión del Informe de Beneficios Tributarios 2022.- Como todos los años
y parte de las metas anuales de la Dirección, se tiene como obligación anual
la emisión del citado Informe con el procesamiento de información
vinculado con la casuística resuelta durante dicho ejercicio e inclusive con lo
que se irá resolviendo en el 2023, así como el procesamiento de información
que las universitarias asociativas presenten en los respectivos Informes
Anuales de Reinversión 2021 (los cuales deben ser presentados entre marzo
y abril del 2022, en el plazo estipulado y las formalidades previstas en
normativa legal vigente).
3.2. Cese por denegatoria

La Sunedu ha desarrollado, desde el 201817, acciones de supervisión a las universidades
con licencia institucional denegada para verificar el cumplimiento de las obligaciones
estipuladas en el Reglamento del Proceso de Cese de Actividades de Universidades y
Escuelas de Posgrado (en adelante, Reglamento de Cese), aprobado por la Resolución del
Consejo Directivo N° 111-2018-SUNEDU/CD, comprobando que el proceso de cese sea
ordenado y progresivo, con el propósito de que las universidades establezcan
mecanismos que garanticen la continuidad de estudios de sus alumnos durante el proceso
de cese.
Por lo que, la supervisión del proceso de cese viene realizándose de manera continua
desde el momento en que es notificada la resolución de la denegatoria de licencia
institucional a las universidades, hasta el cese definitivo de las actividades, no solo
académicas, sino también administrativo —de acuerdo con lo previsto en el Reglamento
de Cese—.
Cabe señalar que, como consecuencias de las medidas adoptadas para mitigar los riesgos
por contagio del COVID-19, mediante Resolución del Consejo Directivo N° 044-2020-
SUNEDU/CD, el Consejo Directivo aprobó la ampliación excepcional del periodo de cese
definitivo previsto por el Reglamento de Cese.
17
El 19 de octubre de 2018 se notificó la Resolución N° 141-2018-SUNEDU/CD, que denegó la licencia institucional a la
Universidad Peruana de Arte Orval S.A.C.
22 | 84
Con esta medida, se permitió a las universidades con licencia denegada ampliar el periodo
de cese de hasta dos años, contados a partir de la notificación de la resolución de
denegatoria de licencia institucional, hasta por un periodo total de cinco años, siendo el
caso que, las universidades que cumplieron con los requisitos para acogerse a dicha
ampliación extendieron su fecha de cese hasta por dicho periodo. Por tanto, el proceso
de supervisión se extiende hasta la culminación del plazo de cese señalado.
Respecto de las universidades que se acogieron a la ampliación excepcional del plazo de

cese, se deberá supervisar el cumplimiento de las obligaciones previstas en el Reglamento
de Cese y la normativa aplicable hasta la culminación del plazo de cese declarado.
3.2.2. Base Legal

Como consecuencia del proceso de licenciamiento, se evidenció que algunas
universidades no cumplieron con las CBC previstas en el Modelo de Licenciamiento,
aprobado mediante Resolución del Consejo Directivo N° 006-2015-SUNEDU/CD, por lo
que resultaba necesario establecer un proceso de cese de actividades ordenado y
progresivo, el cual permita garantizar la continuidad educativa de los estudiantes de estas
universidades.
Así, Reglamento de Cese regula dicho proceso para salvaguardar los derechos de las y los
estudiantes, egresados, graduados y titulados de las universidades con licencia denegada,
evitando afectar sus intereses.
Para tal efecto, el Reglamento de Cese establece un conjunto de obligaciones que deben
cumplir las universidades con licencia institucional denegada durante todo el proceso de
cese:
- Suspender nuevos procesos de admisión y matrícula de nuevos alumnos18.
- No interrumpir el servicio educativo intempestivamente19.
- En 60 días calendario contados desde la notificación de la Resolución de denegatoria

de la licencia, remitir el Formato F1- “Declaración Jurada de plazo de cierre” (hasta
18 Resolución del Consejo Directivo N° 111-2018-SUNEDU/CD, Reglamento del Proceso de Cese de Actividades de
Universidades y Escuelas de Posgrado
Artículo 6.- Nuevas admisiones en universidades en cese
Las universidades en proceso de cese de actividades se encuentran impedidas de convocar a nuevos procesos de admisión
o de realizar cualquier otra modalidad destinada a admitir y/o matricular nuevos estudiantes, desde la notificación de la
resolución del Consejo Directivo de la Sunedu, que dispone la denegatoria o cancelación de la licencia institucional.
Artículo 7.- Cese progresivo
7.1 Las universidades en proceso de cese no deben interrumpir unilateralmente la prestación del servicio educativo durante
el semestre o año académico en curso, según corresponda, en el que se dispuso la denegatoria o cancelación de la licencia
institucional.
(…)
23 | 84
por un máximo de dos años)20 y Formato F2- “Empadronamiento de estudiantes y

mecanismos de continuación de estudios”21.
- Celebrar convenios con universidades licenciadas para facilitar el traslado de

estudiantes22.
- Noventa (90) días calendarios antes de la fecha del cese establecida por la
universidad, deberá presentar el Formato F4- “Empadronamiento de Egresados,
Graduados y Titulados”23.
- Custodiar y posteriormente transferir el acervo documentario de los estudiantes a

las universidades receptoras24 y en su oportunidad, a la Sunedu.
Artículo 8.- Plazo de cese
8.1 La universidad con denegatoria o cancelación de la licencia institucional, señala un plazo de cese, que no debe exceder
el plazo máximo de dos (2) años, contados a partir del semestre siguiente a la fecha de notificación de la resolución de
denegatoria o cancelación de la licencia institucional.
8.2 El plazo de cese debe ser informado a la Sunedu dentro de los sesenta (60) días calendarios contados desde la fecha de
notificación de la resolución de denegatoria o cancelación de la licencia institucional
(…)
Artículo 13.- Empadronamiento de estudiantes, egresados, graduados y titulados
Las universidades en proceso de cese de actividades deben remitir a la Sunedu la información sobre sus estudiantes,
egresados, graduados y titulados, en el medio de presentación que establezca la Sunedu, según lo siguiente:
a) Información sobre todos los estudiantes matriculados en el semestre en curso, (…); en un plazo de sesenta (60) días
calendarios contados desde la notificación de denegatoria o cancelación de la licencia institucional.
22
Resolución del Consejo Directivo N° 111-2018-SUNEDU/CD, Reglamento del Proceso de Cese de Actividades de
Artículo 14.- Información sobre convenios con universidades receptoras
La universidad en proceso de cese de actividades debe informar a la Sunedu sobre los convenios de traslado o reubicación
de estudiantes que celebre con las universidades receptoras. El plazo para remitir la información es de quince (15) días
calendarios desde la celebración del convenio.
Artículo 13.- Empadronamiento de estudiantes, egresados, graduados y titulados
(…)
b) Información sobre todos sus egresados, graduados y titulados (…); en un plazo máximo de noventa (90) días calendarios
antes de la fecha del cese definitivo establecida por la universidad.
Artículo 15.-Acervo académico
(…)
15.2 Cuando los estudiantes sean trasladados, a través de la celebración de convenios, a otra universidad a fin de continuar
estudios, el acervo académico debe ser remitido a la universidad receptora dentro de los plazos y condiciones establecidas
en el convenio.
24 | 84
- Continuar con el otorgamiento de grados y títulos de sus estudiantes hasta 24 meses

posteriores a la fecha de cese de actividades y solicitar su inscripción en el Registro
Nacional de Grados y Títulos de la Sunedu25.
Asimismo, considerando las dificultades de los estudiantes frente a la emergencia

sanitaria nacional por el COVID-19, la Sunedu aprobó un conjunto de medidas orientadas
a procurar la continuidad educativa, ampliando —en consecuencia— su coberturar
durante el proceso de cese. Así, entre los años 2020 a 2022, se emitieron las siguientes
disposiciones:
- La Resolución del Consejo Directivo N° 044-2020-SUNEDU/CD26 faculta, de forma

excepcional, a las universidades con licencia denegada --que hayan cumplido con las
obligaciones previstas en el Reglamento del proceso de cese- a solicitar la
ampliación excepcional de su plazo de cese de actividades hasta por tres (3) años
adicionales al periodo máximo previsto en el numeral 8.1 del artículo 8 del
Reglamento de Cese. Esto implicaría, a su vez, que las universidades soliciten la
ampliación del plazo de cese y consecuentemente el proceso de supervisión se
amplíe por el plazo nuevo determinado por la universidad.
- A través de la Resolución de Superintendencia N° 0025-2021-SUNEDU, se resolvió

aprobar el Formato denominado “Plan de Operaciones para Ampliación Excepcional
de Cese de Actividades (FPO-AEC)” y su Anexo. A través de este formato, las
universidades que opten por solicitar una ampliación excepcional de su plazo de
cese de actividades hasta por tres años adicionales hasta por tres (3) años
adicionales al plazo máximo declarado, puedan presentar su solicitud formal en el
marco de lo dispuesto por la Resolución del Consejo Directivo N° 044-2020-
SUNEDU/CD.
- La Resolución del Consejo Directivo N° 030-2022-SUNEDU/CD27, dispuso que las

universidades y escuelas de posgrado con licencia institucional denegada que
cuenten con el plazo de cese vencido a la fecha de publicación de la referida
resolución y que, en su oportunidad, no lograron la ampliación excepcional de su
cese de actividades, pueden acogerse excepcionalmente a una ampliación adicional
de hasta por el plazo máximo de un (1) año.
25
Resolución del Consejo Directivo N° 111-2018-SUNEDU/CD, Reglamento del Proceso de Cese de Actividades de
Artículo 16.- Emisión de grados y títulos
16.1 La universidad en proceso de cese de actividades debe observar las condiciones y requisitos establecidos en la Ley
Universitaria para el otorgamiento de los grados y/o títulos.
16.2 El plazo máximo para que las universidades en proceso de cese de actividades puedan otorgar grados y/o títulos es de
hasta veinticuatro (24) meses, contados a partir de la culminación del último periodo de estudios.
26
Resolución del Consejo Directivo N° 044-2020-SUNEDU/CD del 1 de junio de 2020.
27 Publicada en el Diario Oficial el Peruano el 12 de abril de 2022
25 | 84

Las acciones de supervisión a las universidades con licencia denegada se plantearon en
los planes de supervisión de la Sunedu desde el año 2019, teniendo en cuenta el estado
del proceso de cese y el contexto correspondiente:
- En el 2019 se estableció como meta la supervisión del cumplimiento de las

obligaciones del Reglamento de Cese relacionadas al Hito 128 a todas las
universidades con licencia denegadas a la fecha29, a través de acciones de verificación
de gabinete (información publicada en el portal web de las instituciones y redes
sociales), así como supervisión de campo en la sedes o filiales de las universidades.
Durante dicho año se ejecutaron 1331 acciones de supervisión:
Comunicación a
Información de Reuniones
Visitas de campo universidades y TOTAL
gabinete técnicas
estudiantes
20 476 825 10 1331
Adicionalmente se realizaron 532 llamadas a los contactos de las universidades y 871 llamadas a estudiantes.
Cabe indicar que, producto de las supervisiones realizadas y de los hallazgos

encontrados, se trasladaron dos (2) casos a la Difisa por presuntos incumplimientos
de alguna de las obligaciones del Reglamento de Cese. Posteriormente, estas
universidades corregirían su conducta:
Informe de
N° Universidad Presuntos incumplimientos
Resultados
Al numeral 8.2 del artículo 8 y en el literal a del artículo 13 del Reglamento de Cese, relacionados con
la presentación de su plazo de cese de actividades y la información académica relativa a sus
Universidad Informe de Resultados
matriculados, retirados, con reserva de matrícula, respectivamente. Mediante la Resolución del
1 Privada N° 0476-2019-SUNEDU-
Consejo Directivo N° 118-2020-SUNEDU/CD se declaró infundado el recurso de reconsideración
Telesup 02-13
presentado por la Universidad Privada Telesup S.A.C. contra la Resolución del Consejo Directivo N°
095-2020-SUNEDU/CD con al que se sancionó a la universidad.
Al numeral 8.2 del artículo 8 y en el literal a del artículo 13 del Reglamento de Cese, relacionados con
Universidad Informe de Resultados
la presentación de su plazo de cese de actividades y la información académica relativa a sus
2 Particular de N° 0475-2019-SUNEDU-
matriculados, retirados, con reserva de matrícula, respectivamente. Mediante la Resolución del
Chiclayo 02-13
Consejo Directivo N° 107-2020-SUNEDU/CD se sancionó a la Universidad Particular de Chiclayo.
Resultados:
 100% de universidades supervisadas (35 universidades).
 100% universidades cumplieron con suspender procesos de admisión de nuevos
alumnos y con no interrumpir la prestación del servicio educativo.
 Del total de universidades que les correspondía emitir los Formatos F1 y F2, solo
una universidad tenía pendiente dicha obligación.
 10 universidades suscribieron convenios con otras universidades licenciadas para
facilitar el traslado externo de estudiantes.
28 Las obligaciones del Hito 1 están principalmente relacionadas a suspender nuevos procesos de admisión y matrícula de
nuevos alumnos, no interrumpir el servicio educativo intempestivamente, remitir el plazo de cese y el padrón de
estudiantes (en 60 días calendario contados desde la notificación de la Resolución de denegatoria), establecer los
mecanismos de continuidad de estudios, además se supervisa la suscripción de convenios con universidades licenciadas.
29 Al 2019 se denegó la licencia institucional a 35 universidades.
26 | 84
 2 universidades fueron sancionadas por incumplir con sus obligaciones de ceses,

las cuales posteriormente corrigieron su conducta.
 Se identificó 87% de continuidad de estudios (67% matriculados, 14% trasladados
y 6% egresados).
- En el año 2020, se supervisó a 49 instituciones con licencia denegada30, considerando

dos dimensiones importantes: i) las acciones implementadas para atender el proceso
de cese de actividades; y, ii) el seguimiento la continuidad de estudios de los
estudiantes que estuvieron matriculados a la fecha de notificación de la denegatoria.
Asimismo, tomando en cuenta las obligaciones supervisables del Reglamento de

Cese y las fechas de notificación de la denegatoria y fecha de cese informada por las
universidades, se establecieron 4 grupos31 de supervisión.
Es importante mencionar que debido al estado de emergencia nacional por el COVID-

19, la estrategia de supervisión tuvo que se centrarse en acciones de gabinete,
cancelándose casi todas las supervisiones de campo previstas. Las acciones de
gabinete permitieron verificar el reinicio de clases (a través de medios no
presenciales), el reporte de información de estudiantes matriculados y egresados por
cada ciclo académico y los mecanismos implementados para continuar otorgando
grados, títulos y los documentos académicos solicitados por los estudiantes para
gestionar un traslado a universidades licenciadas. Así, se ejecutaron 2343 acciones:
Comunicación a
gabinete técnicas
estudiantes
35 1537 718 53 2343
Cabe mencionar que para el 2020, nueve universidades culminaron el servicio

académico.
Es importante indicar que, para este año, se identificó presuntos incumplimientos de

sus obligaciones de cese para cuatro (4) universidades, motivo por el cual se
emitieron los respectivos informes a Difisa, recomendando el inicio de los PAS,
respectivos. De estas, tres tuvieron sanción, las cuales, posteriormente, cumplirían
con sus sanciones y corrigieron su conducta:
Informe de
Resultados
Universidad Informe de
Al literal a) y e) del artículo 15 del Reglamento de Supervisión de la Superintendencia
1 Privada Resultados N° 0037-
Nacional de Educación Superior Universitaria, relacionado con brindar al personal supervisor
Telesup 2020-SUNEDU-02-13
30 En el año 2020 se les denegó la licencia a 14 universidades más, haciendo un total de 49 universidades/escuelas de posgrado
con licencia denegada.
31 Grupo 1: Universidades denegadas en el último trimestre del 2018 y enero del 2019.
Grupo 2: Universidades denegadas entre febrero y el 03 de julio de 2019.
Grupo 3: Universidades denegadas entre el 24 de julio y el 31 de octubre del 2019.
Grupo 4: Universidades denegadas entre el 01 de noviembre de 2019 y el 20 de enero de 2020.
27 | 84
Informe de
Resultados
las facilidades para ejercer sus facultades de supervisión previstas en el artículo 12 del citado
cuerpo normativo. La Difisa archivo esta investigación.
A los numerales 7.2 del artículo 7; 10.3 del artículo 10 y, 16.2 del artículo 16 del Reglamento
Universidad Informe de de Cese, relacionados con garantizar y poner a disposición de los estudiantes los mecanismos
2 Peruana del Resultados N° 0038- de continuación de estudios y, con el plazo para el otorgamiento de grados académicos y
Oriente 2020-SUNEDU-02-13 títulos profesionales. La universidad fue sancionada mediante Resolución del Consejo
Directivo N° 097-2021-SUNEDU/CD del 02 de setiembre del 2021.
A los numerales 7.2 del artículo 7 y 10.3 del artículo 10 del Reglamento de Cese, debido a
que no habría garantizado un cese progresivo ni habría puesto a disposición de sus
estudiantes mecanismos de continuación de estudios; el literal b) del artículo 13 del
Universidad Informe de Reglamento de Cese, debido a que no habría presentado la información de sus egresados,
3 Peruana de la Resultados N° 0129- graduados y titulados a través de su Formato F4, dentro del plazo establecido; y el numeral
Selva Peruana 2020-SUNEDU-02-13 16.2 del artículo 16 del Reglamento de Cese, debido a que no habría permanecido el plazo
de veinticuatro (24) meses para que puedan otorgar los grados académicos y/o títulos
profesionales a sus estudiantes. Mediante la Resolución N° 038-2022-SUNEDU/CD del 3 de
mayo de 2022 fue sancionada
A los literales a) y b) del artículo 13 del Reglamento de Cese, en la medida que, no presentó
la información de todos los estudiantes matriculados en el semestre en que se notificó la
denegatoria de la licencia institucional ni sobre sus egresados, graduados y titulados, a través
Universidad Informe de de los Formatos F2, F3 y F4; y a los numerales 8.3 del artículo 8, 7.2 del artículo 7, 10.3 del
4 Privada de Resultados N° 078- artículo 10, 12.2 del artículo 12 del Reglamento de Cese; en tanto informó el plazo de cese
Trujillo 2020-SUNEDU-02-13 con una anticipación menor a seis (6) meses a la fecha del cese de actividades y al no
garantizar ni poner a disposición de los estudiantes los mecanismos de continuación de
estudios. La universidad fue sancionada por el Consejo Directivo de Sunedu mediante
Resolución N°096-2021-SUNEDU/CD.
Resultados:
 100% de universidades supervisadas (49 universidades)
 Del total de universidades que les correspondía emitir los Formatos F1 y F2, 98%
de las universidades denegadas informó su plazo de cese definitivo y 96% de las
universidades denegadas cumplieron con presentar el padrón de estudiantes
matriculados al semestre de notificación de la denegatoria
 53% de las universidades con licencia denegada, suscribieron 56 convenios con 24
universidades licenciadas para facilitar el traslado de estudiantes.
 3 universidades que les correspondía remitir el Formato F4: Empadronamiento de
Egresados, Graduados y Titulados, tenían pendiente su cumplimiento.
 3 universidades fueron sancionadas por incumplir con sus obligaciones de ceses,
las cuales posteriormente corrigieron su conducta.
y 9% egresados).
- En el año 2021, en el marco de las restricciones dictadas debido a la emergencia

sanitaria nacional, se continuó con las acciones de gabinete como estrategia principal
de supervisión estableciendo 6 grupos32 para la supervisión progresiva de las
32
Para el 2021 se contaba con 51 universidades/escuelas de posgrado con licencia denegada divididos en grupos
Grupo 1: Culminó el servicio académico en el 2019 II, la supervisión del hito 2 se realiza en el 2020 (en un caso) y en el 2021
continuará para otro. Se supervisará el hito 3 en el 2021.
Grupo 2: Culminó el servicio académico en el 2020 y se supervisó el hito 1 y 2. Se supervisará el hito 3 en el 2021.
Grupo 3: No reiniciaron el servicio académico durante el 2020 a consecuencia del COVID 19, en el 2021 se continuará con
la supervisión del hito 1 (con excepción de una universidad que ya cuenta con IR del hito 1) y se supervisará los hitos 2 y 3.
Grupo 4: Supervisadas durante el 2020 en el hito 1, y se supervisará el hito 2 durante el 2021.
Grupo 5: Notificadas en el 2020, se inició la supervisión del hito 1 durante el 2020 y continuará durante el 2021 y se iniciará
la supervisión del hito 2.
28 | 84
obligaciones de cese (concentradas en tres hitos), considerando tres variables: i) el

tiempo necesario para medir el cumplimiento de las obligaciones que le
corresponden a cada universidad, ii) la fecha de notificación de la resolución de
denegatoria; y, iii) la comunicación de la fecha de cese y/o ampliación excepcional.
De esta manera se cumplió con la meta del plan de supervisión, emitiéndose 57
informes de supervisión correspondiente a la verificación de los Hitos 1 y 2.
Las acciones implementadas estuvieron dirigidas a verificar el cumplimiento de las

obligaciones del Reglamento de Cese, como la continuidad de estudios, para lo cual
se verificó la información de los procesos académicos por semestre y se solicitó
listados de matriculados y egresados, la remisión del plazo de cese de actividades
establecido, el padrón de estudiantes y la suscripción de convenios. Además, a
algunas universidades les correspondía la entrega del padrón de egresados,
bachilleres y titulados.
Adicionalmente, para verificar la continuidad de estudios, se realizó un cotejo con la

información del Sistema de Información Universitaria - SIU de Sunedu y del Sistema
de Recolección de Información para Educación Superior- SIRIES, además de la base
de grados y títulos registrados de la Unidad de Registro de Grados y Títulos de la
Sunedu.
Es importante señalar que durante el 2021 se afianzaron las coordinaciones con el

Minedu para implementar estrategias que favorezcan la continuidad de estudios de
los alumnos de universidades con licencia denegada. Es así que, se implementó el
portal web Mestraslado.pe, el cual brinda información útil y de interés a los
estudiantes sobre las universidades licenciadas interesados en trasladarse.
Asimismo, se puso en marcha un aplicativo específico para presentar denuncias
relacionadas a la no entrega de documentos académicos que permiten la gestión de
traslados.
Otra estrategia desarrollada por Sunedu, fue un operativo de entrevistas telefónicas

dirigidas a 52,035 estudiantes33, con el objetivo de conocer si continuaban o no
estudiando, dónde, qué carrera, en qué ciclo se encuentra, si estuvo matriculado en
los tres últimos semestres, y, de ser el caso, las razones por la que no continuó
estudiando, lo que permitió obtener información de primera mano sobre la
continuidad de estudios de los estudiantes entrevistados.
Se ejecutaron 1166 siguientes acciones de supervisión:
Grupo 6: Notificadas en el2020 y se continuará con la supervisión del hito 1 durante el 2021
33 Se realizaron llamadas a los estudiantes, entre noviembre y diciembre del 2021, con los que se contaba con sus datos de
contacto (número teléfono, nombres y apellidos y DNI). Cabe indicar que se excluyeron los casos de la Universidad Nacional
San Luis Gonzaga de Ica dado que obtuvo su licenciamiento posteriormente al finalizar el operativo, por lo que no resulta
pertinente considerarlos como estudiantes de universidades no licenciadas.
29 | 84
Comunicación a
gabinete técnicas
estudiantes
11 756 330 69 1166
Resultados:
 57 Informes de Resultados emitidos (100% de cumplimiento)
 100% de universidades supervisadas (51 universidades)
 100% de universidades cumplieron con la emisión de Formatos F1 (plazo de cese
definitivo) y F2 (padrón de estudiantes matriculados al semestre de notificación
de la denegatoria).
 63% de las universidades con licencia denegada, suscribieron 75 convenios con 24
universidades licenciadas para facilitar el traslado de estudiantes.
 100% de universidades de las que les correspondía emitir el Formato F4:
Empadronamiento de Egresados, Graduados y Titulados, cumplieron con dicha
obligación.
 1 universidad trasladó su acervo académico a la Sunedu.
y 32% egresados).
- En el año 2022, considerando el retorno progresivo a la presencialidad, se retomaron

las visitas de supervisión de campo, lográndose 52 visitas de supervisión a 44
universidades a nivel nacional. Asimismo, se inició la supervisión de los avances en la
ejecución de los planes de operaciones de las universidades que se acogieron a la
ampliación excepcional del plazo de cese de actividades, siendo a la fecha
veinticuatro (24) las universidades que se acogieron a este beneficio.
De las diecinueve (19) universidades que les correspondía ser verificadas en el

cumplimiento del Hito 2 o del Hito 3, según corresponda, se han realizado acciones
de supervisión al 100% de universidades, emitiéndose siete (7) Informes de
Resultados. Si bien ocho (8) universidades culminaron el servicio este año, se
continuará supervisando la entrega de grados y títulos a sus egresados y bachilleres
y el posterior traslado del acervo documentario la Unidad de Atención al Ciudadano
y Trámite Documentario de la Sunedu, en conformidad con los lineamientos
establecidos para este propósito.
Cabe indicar que a la fecha cuatro (4) universidades lograron culminar el traslado de
su acervo académico a la Sunedu, cumpliendo así con su última obligación
establecida en el Reglamento de Cese, cerrándose por consiguiente sus respectivos
expedientes de supervisión. Asimismo, se cerraron los expedientes de las dos (2)
universidades con licencia institucional denegada que concretaron procesos de
fusión con universidades licenciadas.
Se ejecutaron 5742 acciones de supervisión:
30 | 84
Comunicación a
gabinete técnicas
estudiantes
52 542 5124 24 5742
Adicionalmente se realizaron 1148 llamadas a los contactos de las universidades.
Cabe indicar que del 07 de noviembre al 09 de diciembre se llevó a cabo un operativo

de encuesta auto aplicada a las y los estudiantes. Ello con el objetivo de remitir a los
correos electrónicos de los estudiantes -de los cuales no se contaba con información
actualizada sobre su continuidad de estudios- una encuesta en línea para indagar
acerca de: si continuaban o no estudiando y obtener información relacionada con la
carrera, ciclo en que se encontraban, conocer si estuvieron matriculados en los tres
últimos semestres, y, de ser el caso, las razones por la que no continuaron
estudiando. Del total de correos remitidos a 37 552 (de los que se contaba con los
datos de correo electrónico), 37 454 recibieron el correo y de ellos 3 660
respondieron la encuesta, identificándose que 3155 estudiantes contestaron
efectivamente34 la encuesta en línea
De este total, 4% (1467) contaban con una ruta de continuidad de estudios, ya sea
como estudiantes que actualmente continúan con sus estudios en la universidad de
origen o en una licenciada (26%; 823), como egresados (16%; 518) o como
estudiantes en institutos superiores (4%; 126). 54% restante (1 688) no se
encontraba estudiando al momento de la aplicación de la encuesta on line.

Tomando en consideración el Reglamento de Supervisión, el cual establece que la función
de supervisión que desarrolla la Sunedu se orienta sobre la base de los enfoques de
cumplimiento normativo, prevención, gestión del riesgo y la tutela de bienes jurídicos, la
supervisión de cese de actividades tiene esa misma orientación, con énfasis en el
cumplimiento normativo y la prevención.
Asimismo, se ha considerado —adicionalmente— desarrollar un componente orientativo

que permita a la Sunedu, a través de la Disup, guiar a las instituciones universitarias en
proceso de cese sobre el cumplimiento de sus obligaciones, en el marco de los procesos
de cese por la denegatoria de licencia institucional, así como, la implementación de
mecanismos les permita mejorar la prestación del servicio académico en el referido
contexto, incluido el proceso de entrega de grados y títulos.
Para ello, respecto al año 2023, se prevé continuar —sobre todo— con las acciones de
supervisión de campo (visitas de supervisión in situ a sedes y filiales de las universidades)
y de gabinete (orientación técnica, solicitud de información, verificación de la información
en los portales web y redes sociales) con el fin de prevenir cualquier incumplimiento
respecto de la normativa del proceso de cese, buscando sobre todo evitar la interrupción
de la continuidad del servicio académico por parte de las universidades con licencia
denegada.
34 Se consideran respuestas efectivas las que son identificadas como respuestas únicas realizadas por las/los estudiantes que
figuran en el padrón de estudiantes reportado por las universidades (Formato F2). Se eliminó a los casos duplicados
31 | 84
En definitiva, se busca evitar que las universidades cesen la prestación del servicio
académico de manera intempestiva o afecten su servicio de tal manera que los
estudiantes no puedan culminar su formación académica y la obtención de sus grados o
títulos.
Asimismo, a través de las acciones de supervisión (tanto de gabinete, como en campo) se

busca verificar, que las universidades que aún prestan el servicio académico mantengan
condiciones de calidad razonables en atención a lo señalado en las resoluciones con las
que se les denegó la licencia institucional.
Para tal efecto, se supervisará, de manera general el cumplimiento por parte de las
universidades el cumplimiento de obligaciones asociadas al proceso de cese. En particular
lo siguiente:
Supervisión del cumplimiento de las obligaciones del Reglamento de Cese:

La supervisión sobre este componente se realizará a las 45 universidades que se
encuentran en cualquiera de los siguientes supuestos: (i) brindan el servicio
académico debido a la ampliación del plazo de cese; (ii) solo entregan grados y
títulos; o, (iii) habiendo culminado esta última fase, deben trasladar el acervo
académico a Sunedu.
Considerando las diferentes etapas en las que se encuentra las universidades,

respecto de su proceso de cese de actividades, se las puede clasificar en tres grupos:
o Grupo 1: universidades que, durante el 2023, se encuentran prestando el servicio

atendiendo a la ampliación del plazo de cese y universidades que culminan el
otorgamiento del servicio académico. Cabe mencionar que, es posible que alguna
universidad que se acogió a la ampliación excepcional del plazo de cese por un
periodo menor a 3 años pueda solicitar una nueva ampliación hasta completar
dicho plazo. En ese escenario, se continuaría supervisando el cumplimiento de las
obligaciones relacionadas a este Hito por el periodo ampliado.
o Grupo 2: universidades que concluyeron el servicio académico y el plazo

establecido para la entrega de grados y títulos —que, de acuerdo con la
reglamentación específica, es de hasta 24 meses posteriores a la fecha de cese de
actividades declarada— y que, por lo tanto, deben trasladar el acervo académico
a Sunedu culminando así su proceso de cese (obligaciones del Hito 3).
o Grupo 3: universidades que concluyeron el servicio académico, pero que durante

el 2023 aún les corresponde la entrega de grados y títulos (08 universidades), por
lo que deben implementar y mantener los mecanismos necesarios para brindar
estos documentos académicos a sus egresados y graduados (obligaciones del Hito
3).
Meta: 100% de universidades con licencia denegada supervisadas en el

cumplimiento de las obligaciones asociadas al proceso de cese por la denegatoria de
licencia.
32 | 84
Problemática:
Respecto a las universidades con licencia institucional denegada, se identificó
como un problema público la interrupción abrupta del servicio educativo de los
estudiantes de dichas casas de estudios, así como que estas no presten el
servicio manteniendo las condiciones básicas de calidad señaladas en su
resolución de denegatoria.
Objetivo:
El objetivo de la supervisión, respecto al problema público reseñado, es que las

universidades con licencia institucional denegada cumplan con sus obligaciones
de cese y garanticen la continuidad de estudios de sus estudiantes, así como la
emisión de grados y títulos.
Insumos:
a. Información recopilada del portal web y redes sociales para verificar el
cumplimiento de las obligaciones del Reglamento de Cese.
b. Información recopilada de los requerimientos remitidos a las universidades
para verificar el cumplimiento de las obligaciones del Reglamento de Cese
c. Información recopilada en las acciones gestión de la información (bases de
datos del registro de grados y títulos, del SIU, de universidades licenciadas
e institutos y del SIRIES de Minedu)
d. Información recopilada en las visitas de supervisión de campo a
universidades con licencia denegada para verificar cumplimiento de
obligaciones de cese
e. Información recopilada en las reuniones de orientación técnica a las
universidades con licencia denegada
f. Definición de criterios de supervisión del plan de operaciones
g. Información recopilada en las visitas de supervisión de campo a
universidades con licencia denegada para verificar plan de operaciones
Actividades:
a. Acciones de supervisión de gabinete del portal web y redes sociales para
verificar el cumplimiento de las obligaciones del Reglamento de Cese.
b. Acciones de supervisión mediante requerimientos de información y envío
de información para verificar el cumplimiento de las obligaciones del
Reglamento de Cese.
c. Acciones de supervisión para la gestión de la información.
d. Acciones de supervisión de campo a universidades con licencia denegada
para verificar cumplimiento de obligaciones de cese.
e. Acciones de supervisión para brindar orientación técnica a las
universidades con licencia denegada.
f. Acciones de supervisión de campo a universidades con licencia denegada
para verificar plan de operaciones.
33 | 84
g. De forma transversal, el desarrollo de orientaciones técnica con las

universidades, sobre —entre otros aspectos— el objetivo de la supervisión,
los alcances de esta, las principales acciones que se desarrollarán.
Producto:
Como consecuencia de la intervención generada, esta debe redundar en el
cumplimiento de las obligaciones previstas en el Reglamento de Cese.
Resultados:
Universidades cumplen con la normativa del procese de cese como
consecuencia de la denegatoria de licencias con la finalidad de garantizar la
continuidad de la prestación del servicio académico universitario durante el
proceso de cese, y con la entrega de los grados y títulos, así como, con las demás
obligaciones que involucran el proceso de cese de actividades.

Como meta, se pretende desarrollar para el ejercicio 2023, acciones de Supervisión al
100% de universidades que se encuentren en proceso de cese por la denegatoria de
licencia institucional.
3.3. Supervisión de la Ley N° 29988, que impide contratación de condenados por delitos
específicos (Personas condenadas)
Con la promulgación de la Ley N° 29988, Ley que establece medidas extraordinarias para
el personal que presta servicios en instituciones educativas públicas y privadas implicado
en diversos delitos; crea el Registro de personas condenadas o procesadas por los delitos
establecidos en la Ley N° 29988 y modifica los artículos 36 y 38 del Código Penal (en
adelante, Ley N° 29988)35 se estableció medidas que obligaba a las instituciones
educativas a separar, de forma definitiva o destituir, o inhabilitar definitivamente, a
aquellas personas que integran parte de su plana docente o administrativa y que han sido
condenadas por los delitos de terrorismo, apología al terrorismo, violación a la libertad
sexual o tráfico de drogas.
En esa línea, el Reglamento de la Ley N° 29988, Ley que establece medidas extraordinarias
para el personal que presta servicios en instituciones educativas públicas y privadas
implicado en diversos delitos; crea el Registro de personas condenadas o procesadas por
los delitos establecidos en la Ley N° 29988 y modifica los Artículos 36 y 38 del Código Penal
(en adelante, Reglamento de la Ley N° 29988), aprobado por el Decreto Supremo N° 004-
2020-MINEDU, determina que la Sunedu, entre otros organismos supervisores, tienen la
responsabilidad de supervisar que, en ningún recinto universitario, privado o público,
cuente —en su plana docente o administrativa— con personas sentencia (consentida o
ejecutoriada) por los delitos antes referidos o, con denuncias o haya sido detenido en
flagrancia por la comisión de estos.
35 Mediante el artículo 2 del Decreto de Urgencia N° 019-2019 se varió la denominación de la Ley N° 29988.
34 | 84
De este modo, resulta prioritario realizar la supervisión de esta materia en la medida que
destaca su importancia en la mejora de la calidad de la educación superior universitaria,
a través del pleno derecho a la educación y al libre desarrollo de la personalidad del
estudiante; así como, contar con recintos universitarios libres de personas que registran
antecedentes y/o condenas por los delitos señalados en la Ley N° 29988.
3.3.2. Base Legal

Mediante la Ley N° 29988 se establece las medidas de separación definitiva o destitución,
y la inhabilitación definitiva para prestar sus servicios en instituciones de educación para
aquellos docentes o personal administrativo que haya sido sentenciado por los delitos de
terrorismo, apología al terrorismo, violar la libertad sexual o tráfico de drogas.
Siendo así, la Ley Universitaria establece que, como parte de las funciones de las
universidades, estas deben contribuir con el desarrollo humano, así como las que se
encuentren señaladas en la Constitución Política del Perú, la ley, su estatuto y normas
conexas36. Esto es, aquellas contenidas —entre otras— en la Ley N° 29988 y su
reglamento.
De este modo, el Reglamento de la Ley N° 29988 impone a la Sunedu el deber de

supervisar dos (02) aspectos en esta materia:
- Verificar que todas las instituciones de educaciones superior universitaria públicas y

privadas cumplan con remitir las listas de todo el personal que labora en su casa de
estudios, treinta (30) días antes del inicio del semestre académico; y,
- Supervisar anualmente que ninguna universidad pública o privada, cuente en su

plana docente o administrativa con personas que se encuentran inscritas en el
Registro Nacional Judicial – RENAJU.

Entre los años 2019 y 2022, la Disup inició un total de 159 supervisiones, dirigidas a 141
universidades (46 públicas y 95 privadas), así como a 4 escuelas de postgrado. De estas,
145 supervisiones se desarrollaron a través de supervisiones especiales; mientras que, las
14 supervisiones restantes, a través de supervisiones programadas.
A continuación, se muestra el detalle de las supervisiones realizadas, según los años

ejecutados:
 2019: 135 Supervisiones especiales (48 universidades públicas y 87 universidades

privadas)

Artículo 7. Funciones de la universidad
Son funciones de la universidad:
7.1 Formación profesional.
7.2 Investigación.
7.3 Extensión cultural y proyección social.
7.4 Educación continua.
7.5 Contribuir al desarrollo humano.
7.6 Las demás que le señala la Constitución Política del Perú, la ley, su estatuto y normas conexas.
35 | 84
 2020: 09 supervisiones especiales (8 universidades públicas y 1 privadas)

 2021: 01 supervisión especial y 11 programadas (9 universidades públicas y 3
privadas)
 2022: 03 supervisiones programadas (3 universidades públicas)
Es así como, respecto a estas supervisiones, se ha logrado emitir un total 158 Informes de
Resultados, quedando pendiente la emisión de un informe de resultados de una
supervisión en trámite, que involucra a un personal docente de una universidad pública;
lo que representa que a un equivalente de un 1% de casos activos.
Sobre los Informes de Resultados, se ha podido advertir que:

- 147 son Informes de Resultados concluyendo con una declaración de archivo por
cumplimiento. Esto significa que, en un 92% de las acciones de supervisión
desplegadas a 58 universidades públicas y 89 universidades privadas, se advirtió
sobre el cumplimiento de esta materia supervisable, dando como detalle los
siguientes datos:
 58 Informes de resultado con declaración de archivo, por no contar registro de

condenadas.
 26 Informes de resultado con declaración de archivo, por presentar registro en
el módulo SIU
 63 Informes de resultado con declaración de archivo, pues se advirtió que la
universidad aplicó medidas extraordinarias. Esto comprende a 25
universidades privadas y 28 universidades públicas37 e involucra a 155
personas que registran condenas (68 docentes y 87 personal administrativo)
de estos: 46% formaron parte de universidades privadas y 54% a Universidades
públicas.
Sobre esto último, se advirtió la clasificación de los delitos vinculados, se
descompone en los siguientes aspectos:
 62% corresponde a delitos contra la libertad sexual: Violación sexual, tentativa
de violación sexual, delitos contra el pudor, delitos contra el pudor en menores
y seducción.
 15% corresponde a delitos de terrorismo
 15% corresponde a delitos de tráfico ilícito de drogas
 8% corresponde a otros delitos: como extorsión, homicidio, tortura y
favorecimiento a la prostitución.
- 11 Informes de Resultados concluyeron con la recomendación de derivación a la
Difisa, lo que equivale al 7% de la carga atendida e involucra a 17 personas que
registran condenas (7 docentes y 10 personal administrativo) en 9 universidades
públicas y 2 universidades privadas.
Cabe precisar que, en el durante el año 2022 se han iniciado 19 indagaciones

preliminares que involucran 22 registros de condenas, de las cuales se han archivado 16
indagaciones preliminares38 , lo que implica 17 registros de personas con condenas por
cumplimiento de medidas (15 docentes y 2 administrativos) en 11 universidades
37
Cabe precisar que, por una universidad se puede iniciar más de una supervisión.
38 Hay 2 indagaciones que comprenden a una misma universidad.

36 | 84
privadas y 4 públicas, a este nivel de indagaciones 4 se encuentran en trámite, que

corresponde a 3 universidades públicas y 1 universidad privada.

La supervisión de esta materia, respecto al año 2023, contará con un enfoque tanto
orientativo, como de cumplimiento normativo o de control, siendo, estas últimas,
realizadas a través de supervisiones de gabinete. Para ello, se prevé concentrar los
esfuerzos en la verificación de los siguientes componentes:
 Proceso de verificación de registro de listas de todo el personal docente y

administrativo de las instituciones de educación superior universitaria en el Módulo
Sistema de Información Universitaria (SIU):
Es un proceso que se sustenta en la disposición contenida en el numeral 15.1 del
artículo 15 del Reglamento de la Ley N° 29988, la cual establece que el Rector, o quien
haga sus veces, de la universidad pública o privada tiene la obligación de remitir a la
Sunedu la lista de todo el personal que labora en la casa de estudios, incluyendo al
centro preuniversitario, dentro de los treinta (30) días antes del inicio de cada
semestre académico.
Sobre este punto, en coordinación con la Dirección de Documentación e Información

Universitaria y Registros de Grados y Títulos, se proponer el desarrollo de talleres de
sensibilización y aplicación del módulo SIU para las universidades, como mínimo una
vez al año, a efectos de exhortar sobre el cumplimiento de la presentación de las
listas dentro de los plazos previstos. Adicionalmente, se propone emitir oficios
exhortando el cumplimento de esta obligación como es el ingreso de información en
la plataforma SIU de los periodos académicos año 2023.
Teniendo en consideración que aún existen universidades que no han cumplido con
presentar la lista de personal docente y administrativo en el Módulo SIU —respecto
de los semestres anteriores del año 2022—, en caso se persistir en dicho
incumplimiento durante el año 2023, se procederá a emitir un informe preliminar,
incorporando la recomendación para su cumplimiento. Así, de evidenciar la
subsanación de la conducta, se dispondrá —a través del Informe de Resultado
correspondiente— el archivo de la supervisión con recomendaciones; sin embargo,
de no ocurrir la subsanación, se procederá con elaborar el Informe de Resultados
recomendado la derivación del expediente de supervisión a la Difisa para que actúe
en el marco de sus competencias.
Cumplida la obligación de envío de la información solicitada, a través del Módulo SIU

para los periodos 2022-II y 2022-I, esta se procesa con la información del Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil (en adelante, Reniec), y el Módulo de
Solicitudes de Información de Antecedentes Penales del Poder Judicial (en adelante,
MSIAP) para determinar si en la universidad se cuenta con personal que registre
condenas, en el marco de lo establecido en la Ley N° 29988.
De evidenciar que personal docente o administrativo de la universidad registra algún

tipo de condenas por los delitos previstos en la Ley N° 29988, la Disup trasladará la
37 | 84
información a la universidad para que, en el marco de sus competencias y conforme

a lo exigido en la referida Ley y su reglamento, tomen las medidas correspondientes.
 Proceso de verificación de acciones respecto del personal docente y administrativo

que registran condenas:
Este proceso se sustenta en la disposición contenida en el numeral 15.2 del artículo
15 del Reglamento de la Ley N° 29988 el cual señala que la Sunedu verifica si el
referido personal informado se encuentra inscrito en el Registro. De comprobarse que
se encuentra inscrito, la SUNEDU, dentro del plazo de cinco (05) días hábiles,
comunica de este hecho al/la Rector/a de la Universidad, o quien haga sus veces, para
que se realice la separación definitiva, destitución, resolución contractual o despido,
o se adopte la separación preventiva, según corresponda, conforme a lo señalado en
los artículo 5 y 7 del presente Reglamento; debiendo informar a la SUNEDU la acción
adoptada, dentro del plazo de tres (03) días hábiles de adoptada la medida, bajo
responsabilidad funcional.
De evidenciarse que, personal docente o administrativo de alguna universidad

registra algún tipo de condenas por los delitos previstos en la Ley N° 29988, la Disup
procede a abrir una indagación preliminar, comunicando a la universidad esta
situación y solicitando informe sobre las medidas adoptadas conforme a lo
establecido en la norma.
Si transcurrido el plazo otorgado la universidad no cumplieran con informar sobre las

acciones realizadas o, informando que han cumplido, pero estas no se enmarcan en
lo señalado en la Ley N° 29988 y normatividad conexa; se procederá a reiterar el
pedido o solicitar información complementaria. De no obtener respuesta, o la
universidad persiste en no encuadrar las medidas adoptadas conforme a lo señalado
en la norma, se procede a abrir un expediente de supervisión y se reiterará, una vez
más, el pedido de corrección de conducta; de persistir con la conducta advertida, se
elaborará el informe preliminar respectivo, otorgándole un plazo de diez (10) días
hábiles para la subsanación de conducta.
Transcurrido dicho plazo, se evaluará si la universidad cumplió con subsanar la

conducta, siendo que, de ser positiva la evaluación, se emitirá el informe de
resultados con la indicación del archivo correspondiente; en caso no conteste al
requerimiento o contestando persistan en el incumplimiento detectado, se
procederá a elaborar el informe de resultados con la recomendación a la Difisa de
iniciar un procedimiento administrativo sancionador.
Problemática:
Contar en los establecimientos universitarios, incluyendo los centros
preuniversitarios, con personal docente o administrativo condenado por delitos
de terrorismo, apología al terrorismo, violación de la libertad sexual o tráfico de
drogas, afectando el derecho a la educación, así como la calidad del servicio
educativo universitario.
38 | 84
Objetivo:
Contar con universidades libres de personas que registren antecedentes y/o
condenas por los delitos señalados en la Ley N° 29988.
Insumos:
a. Base de datos del Sistema de Información Universitaria.
b. Base de datos del MSIAP.
c. Información proporcionada por el Reniec.
d. Información proporcionada por las universidades.
Actividades:
a. Contraste de la información obtenida, entre lo declarado por la casa de
estudios en el SIU y, aquella disponible sobre cotejos del Renaju, para la
obtención de nuevos registros de condenadas, que no hayan sido
supervisados anteriormente.
b. Elaboración de Pedidos de información: (inicio de indagaciones, reiterativos
y/u oficios complementarios).
c. Elaboración de informes preliminares y/o de resultados, según el caso lo
amerite.
d. Desarrollo de talleres de sensibilización sobre el empleo de la plataforma
del Sistema de Información Universitaria.
e. De forma transversal, el desarrollo de orientaciones técnica con las
universidades, con el propósito de exponer —entre otros aspectos— el
objetivo de la supervisión, los alcances de esta, las principales acciones que
se desarrollarán.
Producto:
Como consecuencia de la intervención generada, esta debe redundar en el
cumplimiento de la obligación de las universidades, incluyendo los centros
preuniversitarios, de mantener sus espacios libres de personas, docentes o
administrativo, que registren antecedentes y/o condenas por los delitos
señalados en la Ley N° 29988.
Resultados:
Universidades implementan las medidas extraordinarias (despido, cese u otros)
con el objeto de no contar con plana docente y administrativa que registran
condenas señaladas en la Ley N° 29988, y su reglamento.

Ejecución de acciones de supervisión al 100% de Universidades que registran
personal docente y administrativo con condenas conforme a lo informado por
el Poder Judicial, que no hayan implementado las acciones correspondientes
señaladas en la Ley N° 29988 y normatividad conexa.
3.4. Otorgamiento de grados y títulos en posgrado

En el marco de lo dispuesto por el artículo 44 de la Ley Universitaria, las universidades
tienen la atribución de otorgar a sus graduados —luego de haber cumplido con los
requisitos exigidos para tal fin— los grados académicos de bachiller, maestro, y doctor, así
39 | 84
como, los títulos profesionales que correspondan en función del programa profesional
desarrollado.
Sin embargo, dicha facultad no surge como una atribución espontánea de las
universidades, sino que esta emana de una delegación impuesta por el estado peruano.
De ahí que, el propio artículo 44 en mención, establezca que el «otorgamiento de los
grados académicos y títulos profesionales» se realiza a nombre de la Nación.
Dicho lo anterior, resulta necesario que la Sunedu —como la responsable de supervisar la

calidad del servicio educativo y de administrar el Registro Nacional de Grados y Títulos—
efectúe acciones de supervisión que se orienten a identificar el cumplimiento de los
requisitos exigidos para el otorgamiento de los grados académicos y títulos profesionales
por parte de las universidades.
En ese sentido, para el año 2023, se ha previsto ampliar la supervisión de los requisitos
para el otorgamiento de grados y títulos a 15 universidades más desde un enfoque
orientativo mediante la ejecución de acciones de capacitación sobre los requisitos
establecidos en la Ley Universitaria para el otorgamiento de grados y títulos. A diferencia
de la supervisión iniciada en el año 2022, la cual contempló la verificación de la existencia
de un marco normativo institucional que regule la emisión de los grados académicos, así
como la supervisión realizada por las propias universidades a los procedimientos
implementados para el aseguramiento de la originalidad de los trabajos de investigación,
y la identificación del cumplimiento de los requisitos establecidos por la Ley Universitaria
y por su normativa interna, para el otorgamiento del grado académico de posgrado.
3.4.2. Base Legal

La Ley Universitaria, establece en su artículo 4439 que las universidades otorgan los grados
académicos de Bachiller, Maestro, Doctor y los títulos profesionales que correspondan, a
nombre de la Nación. Asimismo, el artículo 4540 establece un conjunto de exigencias
mínimas que las universidades deben incorporar dentro de su normativa interna y
verificar su cumplimiento, para que, con posterioridad, se encuentren habilitadas a
otorgar el título profesional o grado académico respectivo a los graduados solicitantes.

Artículo 44. Grados y títulos
Las universidades otorgan los grados académicos de Bachiller, Maestro, Doctor y los títulos profesionales que correspondan,
a nombre de la Nación. Las universidades que tengan acreditación reconocida por el organismo competente en materia de
acreditación, pueden hacer mención de tal condición en el título a otorgar.
Para fines de homologación o revalidación, los grados académicos o títulos otorgados por universidades o escuelas de
educación superior extranjeras se rigen por lo dispuesto en la presente Ley.

Artículo 45. Obtención de grados y títulos
La obtención de grados y títulos se realiza de acuerdo a las exigencias académicas que cada universidad establezca en sus
respectivas normas internas. Los requisitos mínimos son los siguientes:
(…)
45.4 Grado de Maestro: requiere haber obtenido el grado de Bachiller, la elaboración de una tesis o trabajo de investigación
en la especialidad respectiva, haber aprobado los estudios de una duración mínima de dos (2) semestres académicos con un
contenido mínimo de cuarenta y ocho (48) créditos y el dominio de un idioma extranjero o lengua nativa.
45.5 Grado de Doctor: requiere haber obtenido el grado de Maestro, la aprobación de los estudios respectivos con una
duración mínima de seis (6) semestres académicos, con un contenido mínimo de sesenta y cuatro (64) créditos y de una tesis
de máxima rigurosidad académica y de carácter original, así como el dominio de dos idiomas extranjeros, uno de los cuales
puede ser sustituido por una lengua nativa.
40 | 84
De este modo, la mencionada Ley señala que la obtención de grados y títulos se realiza de
acuerdo con las exigencias académicas que cada universidad establezca en sus respectivas
normas internas, estableciéndose en los numerales 45.4 y 45.5 de la referida Ley, como
requisitos mínimos para la obtención del grado académico de Maestro y Doctor, los
siguientes:
Grado de Maestro Grado de Doctor

 Haber obtenido el grado de Bachiller.  Haber obtenido el grado de Maestro.
 La elaboración de una tesis o trabajo de  La elaboración de una tesis de máxima
investigación en la especialidad respectiva. rigurosidad académica y de carácter original
 Haber aprobado los estudios de una duración  Haber aprobado los estudios respectivos con
mínima de dos (2) semestres académicos con una duración mínima de seis (6) semestres
un contenido mínimo de cuarenta y ocho (48) académicos, con un contenido mínimo de
créditos. sesenta y cuatro (64) créditos.
 El dominio de un idioma extranjero o lengua  El dominio de dos idiomas extranjeros, uno de
nativa. los cuales puede ser sustituido por una lengua
nativa.
En lo que respecta a la elaboración de los trabajos de investigación, cabe señalar que,

mediante Ley N° 31250, Ley del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación -
SINACTI (en adelante, Ley del Sinacti), se creó el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología
e Innovación, como un sistema funcional del Poder Ejecutivo cuyo objeto es el asegurar
el cumplimiento de las políticas públicas en materia de ciencia, tecnología e innovación
(CTI) articulando las diversas actividades e intervenciones de las entidades de la
administración pública; y para promover las actividades de las empresas, organizaciones
de la sociedad civil, la academia y los ciudadanos, orientadas a alcanzar los objetivos del
país en el ámbito de la CTI.41
Así, la Ley del Sinacti reconoce que las universidades, con independencia del tipo de
gestión pública o privada, forman parte del Sinacti, en virtud de lo previsto en el
artículo 3 de la Ley Universitaria, al entenderse que dichas instituciones educativas del
nivel superior son una comunidad académica orientada a la investigación y a la docencia,
que brinda una formación humanista, científica y tecnológica con una clara conciencia
de nuestro país como realidad multicultural.
Es en este marco que, el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación –

CONCYTEC, en su calidad de ente rector del Sinacti, aprobó, mediante Resolución de
41
Ley Nº 31250, Ley del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (SINACTI)
Artículo 1. Objeto de la Ley
La presente ley tiene por objeto crear y normar el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (Sinacti); y regular
los fines, funciones y organización del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (Concytec); para impulsar,
promover, fortalecer y consolidar las capacidades de ciencia, tecnología e innovación del país, para contribuir a su desarrollo
sustentable y al bienestar de su población.
Artículo 2. Ámbito de aplicación

La presente ley es de aplicación a todas las entidades establecidas en el artículo I del Título Preliminar del Texto Único
Ordenado de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto Supremo 004-2019-
JUS; y, en lo que corresponda, a las empresas, organizaciones de la sociedad civil, la academia y a los ciudadanos.
41 | 84
Presidencia N° 192-2019-CONCYTEC-P del 30 de octubre de 2019, el «Código Nacional

de la Integridad Científica»; el cual surge como un instrumento que contiene el conjunto
de normas de conductas a las que se someten los integrantes del Sinacti42 para
promover la adopción de las buenas prácticas y la integridad de la investigación
científica, desarrollo tecnológico e/o innovación tecnológica, entre las que se
encuentran las universidades.43
Entre los principios en los que se sustenta este Código, se destacan aquellos vinculados
con la integridad científica, la cual es definida como el resultado de la adhesión a valores
y buenas prácticas para conducir y aplicar los resultados del quehacer científico. La
integridad científica se aplica en las fases de formulación, proposición y realización de la
investigación científica, la comunicación de los resultados y las relaciones de
cooperación y mentoría.
Siendo, además, que esta gira en torno a los siguientes principios:

(i) Integridad en las actividades de investigación científica y gestión.
(ii) Honestidad intelectual en todos los aspectos de la investigación científica.
(iii) Objetividad e imparcialidad en las relaciones laborales y profesionales.
(iv) Veracidad, justica y responsabilidad en la ejecución y difusión de los resultados
de la investigación científica.
(v) Transparencia, actuando sin conflicto de interés, declarando y manejando el
conflicto, sea este económico o de otra índole.
Por otro lado, el numeral 15.9 del artículo 15 de la Ley Universitaria, concordante con el
literal r) del artículo 4 del ROF, señala que la Sunedu tiene dentro de sus funciones,
administrar el Registro de Trabajos de Investigación y Proyectos, en concordancia con el
Artículo 1 de la Ley N° 27705 que crea el Registro de trabajos de investigación y
proyectos para optar grados académicos y títulos universitarios.
Por su parte, mediante Resolución N° 028-2016-SUNEDU/15 del 22 de julio de 2016, el

Consejo Directivo de la Sunedu, acordó disponer la publicación del proyecto normativo
que aprobaría el “Reglamento del Registro Nacional de Trabajos de Investigación para
optar grados académicos y títulos profesionales - RENATI”, el cual fue aprobado,
finalmente, mediante Resolución de Consejo Directivo N° 033-2016-SUNEDU/CD44.
42 Mediante Ley 28303, Ley marco de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica, se instaura el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT), siendo dicha norma sustituida por la Ley del Sinacti. En ese sentido, la
referencia hecha en el Código Nacional de la Integridad Científica al SINACYT debe ser entendida por el Sinacti.
43 Código Nacional de la Integridad Científica

1.1 Objetivo: Establecer normas de conducta, infracciones y sanciones para toda persona natural o jurídica que realice
investigación científica, desarrollo tecnológico y/o innovación tecnológica en el territorio nacional.
1.2 Finalidad: Promover la adopción de buenas prácticas y la integridad de la investigación científica, desarrollo tecnológico
y/o innovación tecnológica en el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (SINACYT).
44 Reglamento del Registro Nacional de Trabajos de Investigación conducentes a grados académicos y títulos – RENATI,
aprobado por la Resolución del Consejo Directivo N° 033-2016-SUNEDU/CD y modificatorias
Artículo 1°. - Objeto
El presente Reglamento tiene por objeto establecer los criterios y procedimientos para la recolección transparente y ordenada
de los trabajos conducentes a grados y títulos de conformidad con la Ley Universitaria, así como su posterior inscripción en
el RENATI; y, para establecer el procedimiento de alojamiento de los trabajos conducentes a grados y títulos otorgados por
universidades o escuelas de posgrado, cuya licencia ha sido denegada por la Sunedu.
42 | 84
En ese sentido, la Sunedu resulta competente para verificar el cumplimiento, por parte
de las universidades, de todas las disposiciones contenidas en el Reglamento Nacional
de Trabajos de Investigación para optar grados académicos y títulos profesionales –
RENATI, aprobado por la citada resolución.

La Ley Universitaria establece en su artículo 44 que Las universidades otorgan los grados
académicos de Bachiller, Maestro, Doctor y los títulos profesionales que correspondan, a
nombre de la Nación (subrayado agregado), de ahí que el Estado ejerza su control sobre
el cumplimiento de las exigencias establecidas en la normativa vigente para el
otorgamiento de los mismo.
Así, la Ley Universitaria establece un conjunto de exigencias mínimas que las

universidades deben incorporar dentro de su normativa interna y verificar su
cumplimiento, para que, con posterioridad, se encuentren habilitadas a otorgar el grado
académico o título profesional respectivo a los graduados solicitantes.
De este modo, la mencionada ley establece —en función del grado académico o, de ser el
caso, para los títulos profesionales— los siguientes requisitos mínimos:
Tabla 1. Requisitos para el otorgamiento de grados académicos y títulos profesionales

Culminación de Trabajo de Requerimiento
Requisito previo
estudios Investigación de idioma
Grado Bachiller - Sí, pregrado Sí Sí
Título
Bachiller - Sí -
Profesional
Título de
Segunda Licenciatura /
Sí* Sí -
Especialidad Título profesional
Profesional
Grado Maestro Bachiller Sí** Sí Sí
Grado Doctor Maestro Sí*** Sí Sí
Notas:
(*) Contenido mínimo a 40 créditos y una duración mínima de dos semestres académicos.
(**) Contenido mínimo a 48 créditos y una duración mínima de dos semestres académicos.
(***) Contenido mínimo a 64 créditos y una duración mínima de seis semestres académicos.
Elaboración propia.
Artículo 2°. - Finalidad

El presente Reglamento tiene por finalidad coadyuvar en la calidad de la investigación científica y la integridad académica,
como parte del desarrollo de los trabajos conducentes a grados y títulos; así como preservar la información para facilitar su
acceso y difusión, en beneficio de la comunidad académica. (…)
43 | 84
Cabe señalar que, los requisitos identificados constituyen mínimos legales exigibles a las
universidades, pudiendo aquellos requisitos, en todo caso, ser incrementados por estas,
en el ejercicio de su autonomía normativa.
De los datos obtenidos por la Disup entre los años 2020, 2021 y 2022, una de las
temáticas con mayor incidencia en las denuncias presentadas fue la vinculada con el
otorgamiento de grados y títulos, la cual representó el 26.7% (2174 denuncias) del total
de denuncias presentadas (8155 denuncias) en esos años.
Tabla 2. Temáticas denunciadas. Año 2022, 2021 y 2022.

PRINCIPALES TEMÁTICAS 2020 2021 2022 Total general
N % N % N % N %
- EDUCACIÓN NO PRESENCIAL EN EMERGENCIA
(Adecuación no presencial, brechas tecnológicas, cobros 1942 49,0% 274 10,0% 116 8,0% 2332 28,6%
indebidos, aumento de pensiones, etc.)
- REGIMEN DE ESTUDIANTES (Dificultades con matrícula,
732 18,5% 872 32,0% 593 40,6% 2197 26,9%
registro de notas, etc.)
- GRADOS Y TITULOS (Demora en el trámite o registro de
grados o títulos, no entrega del diploma, requisitos para 710 17,9% 1014 37,2% 450 30,8% 2174 26,7%
obtención del grado o título, etc.)
- PROCESO DE ADMISION 467 11,8% 147 5,4% 50 3,4% 664 8,1%
- REGIMEN DE ESTUDIOS (Malla curricular, creditaje para
96 2,4% 193 7,1% 76 5,2% 365 4,5%
estudios, convalidaciones, etc.)
- CARNE UNIVERSITARIO 3 0,1% 199 7,3% 158 10,8% 360 4,4%
- OTRAS TEMATICAS 17 0,4% 30 1,1% 16 1,1% 63 0,8%
TOTAL 3967 100,0% 2729 100,0% 1459 100,0% 8155 100,0%
Nota: Se considera el periodo de referencia entre el 01 enero de 2020 al 01 de diciembre de 2022.
Esta incidencia de casos cobra relevancia, dado que esta materia ha presentado un
incremento consistente a lo largo de los años, a pesar de las intervenciones generadas
por la Disup —a través de las supervisiones especiales— sin que se advierta una reducción
en la cantidad de casos reportados.
En el gráfico que se presenta a continuación, se podrá apreciar el incremento de las

denuncias presentadas entre los años 2019 al 2022, relacionadas con la obtención,
entrega e inscripción de grados y títulos, evidenciándose la creciente demanda de la
comunidad universitaria, respecto a la materia de grados y títulos; no obstante, si bien el
gráfico muestra una reducción, para el año 2022, del número de denuncias, este sigue
siendo mayor a las denuncias presentadas en el año 2019:
44 | 84
Gráfico 1. Histórico de denuncias presentadas entre los años 2019 al 2022, vinculados con los grados
académicos y títulos profesionales.
Nota aclaratoria: Los porcentajes presentados se encuentran vinculados con el total de denuncias presentadas
en el año correspondiente.
Fuente: Dirección de Supervisión.
Asimismo, dicho incremento se presentó de forma consistente, tanto en universidades

públicas como privadas, al igual que su reducción.
Gráfico 2. Evolución de las denuncias presentadas entre los años 2019 y 2022, según gestión de la
universidad.
Nota: Se considera el periodo de referencia entre el 01/01/2019 al 01/12/2022.

Fuente: Dirección de Supervisión.
Otro de los aspectos a considerar es que durante el año 2019 aproximadamente 70

universidades habrían recibido observaciones en las solicitudes presentadas para la
inscripción de los grados y títulos otorgados.
Entonces, si bien estas denuncias —mayoritaria y prioritariamente— se han referido a la

falta de entrega del diploma correspondiente al grado académico y/o título profesional
otorgado por la universidad, así como a la demora en su inscripción ante el Registro
45 | 84
Nacional de Grados y Títulos que administra la Sunedu, estas son aristas de una
problemática que tendrían un impacto directo en los aspectos operativos y
procedimentales vinculados con la entrega de los diplomas — incluyendo su inscripción
en el Registro Nacional de Grados y Títulos—; sin embargo la relevancia de la temática
referida también estaría relacionada con el cumplimiento de los requisitos para el
otorgamiento de los grados académicos o títulos profesionales, como resultado del
proceso formativo desarrollado por la universidad.
Por esta razón, resulta necesario que la Sunedu inicie acciones de supervisión
programadas, a partir del presente ejercicio, dirigidas a verificar el cumplimiento de los
requisitos establecidos por la Ley Universitaria, como etapa anterior a la emisión del
diploma, en su calidad de documento que integra y acredita el grado académico o título
profesional otorgado por la universidad.

Considerando que, a partir del año 2022 se introdujo como una materia supervisable la
supervisión del cumplimiento de los requisitos para el otorgamiento de los grados
académicos y títulos profesionales, a fin de establecer una primera aproximación a dicha
materia, y que esta habría tenido un impacto en la reducción de la presentación de
denuncias, la Sunedu, en línea con los principios propuestos por la OECD, considera
conveniente reajustar la estrategia desarrollada el año anterior, a fin de instruir a los
supervisados para promover el cumplimiento. En ese sentido, se realizará la supervisión
desde un enfoque orientativo.
De este modo, se ha previsto que esta supervisión programada promueva el

cumplimiento mediante el desarrollo de acciones de capacitación con las universidades
sobre los requisitos para el otorgamiento de los grados y títulos académicos, la misma que
tendrá como pilares las siguientes aristas:
(i) Marco normativo institucional para la emisión de grados de posgrado.
(ii) Cumplimiento de los requisitos establecidos por la Ley Universitaria y la

normativa interna de la universidad.
(iii) Procedimientos para el aseguramiento de la originalidad de los trabajos de

investigación.
(iv) Registro de proyectos según RENATI: La universidad debe realizar el registro de

información según las obligaciones establecidas en el Reglamento de Renati.
De este modo, la propuesta se sustenta por el desarrollo de la siguiente Teoría de Cambio:
Problemática:
Grados académicos de nivel de posgrado otorgado por las universidades que no
cumplirían los requisitos establecidos en la Ley Universitaria.
46 | 84
Objetivo:
Orientar a las universidades respecto al cumplimiento de los requisitos
establecidos en la Ley Universitaria para el otorgamiento de grados y títulos
Insumos:
a. Información generada a partir de las acciones de supervisión.

b. Información generada a partir de las denuncias o acciones directas,
vinculadas con grados y títulos.
c. Los datos del Sistema de Información Universitaria
Actividades:
La supervisión tendrá las siguientes actividades a desarrollar en diferentes
etapas:
a. Planificación de la capacitación
En esta etapa de se elaborará el contenido de la capacitación, selección de
universidades cronograma y responsables de la capacitación considerando
los aspectos priorizados.
b. Reuniones de orientación técnica con las universidades

Se efectuarán reuniones de orientación técnica con las universidades a fin
de promover el cumplimiento de las obligaciones supervisables respecto al
otorgamiento de grados de posgrado. Se orientará a cuatro universidades
por mes entre los meses de junio, julio, agosto y setiembre- octubre. Cabe
precisar que este cronograma será coordinado previamente con las
universidades.
c. Elaboración de informe final de la supervisión orientativa

A partir del análisis de la información, resultados de la capacitación y el
levantamiento de las evidencias remitidas por las universidades
supervisadas, la revisión del portal electrónico y redes sociales de las
universidades, así como el análisis de las denuncias presentadas comunidad
universitaria se elaborará un informe de hallazgos o de resultados integral
sobre los alcances y resultados de la supervisión orientativa
De forma transversal a las actividades descritas, se contempla el desarrollo

de orientaciones técnicas adicionales con las universidades que lo
requieran, con el propósito de exponer, entre otros aspectos, el objetivo de
la supervisión, los alcances de esta y la absolución de consultas específicas.
Producto:
Acciones de capacitación ejecutadas con las universidades respecto al
cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley Universitaria para el
otorgamiento de grados y títulos
47 | 84
Resultados:
Las universidades otorgan grados académicos y títulos profesionales de nivel de
posgrado, cumplimiento las exigencias previstas en la Ley Universitaria.
Respecto a las supervisiones de control iniciadas en el periodo 2022, se

mantendrá el enfoque y la estrategia señalada en el Plan de supervisión 2022.
3.4.5. Metas de la supervisión

a. Quince (15) universidades licenciadas con supervisión orientativa
ejecutada.
b. Diez (10) universidades con supervisiones de control culminadas del plan

2022.
Para la identificación de los supervisados, esta se realizará teniendo en cuenta

que la supervisión de carácter orientativo las cuales serán seleccionadas, bajo
los siguientes criterios de selección:
- Cantidad de grados otorgados: Variable definida en función del número de

grados académicos de posgrado otorgados por las universidades
licenciadas durante el periodo de emergencia sanitaria (2021) y previa a
esta (2019).
- Tasas de crecimiento de grados otorgados: Esta variable se encuentra

definida en base al comportamiento en el tiempo de universidades
licenciadas con más de 100 egresados con diploma de posgrado al año, para
lo cual se comprará los niveles prepandemia (2019) y actuales (2021-2022).
- Cantidades de denuncias: Variable definida en función del número de

denuncias no-archivadas en el periodo 2019-2022 sobre el otorgamiento
de grados y títulos.
- Nivel de riesgo en el registro de proyectos: Esta variable se encuentra

definida en base al cumplimiento del "Registro de proyectos de
investigación en Renati", estableciéndose dos (2) niveles:
 Riesgo alto: corresponde al incumplimiento del Anexo 2 (Formato de

Registro del responsable de Administrar el Repositorio Académico en las
universidades, instituciones y escuelas de educación superior
universitaria).
 Riesgo medio: corresponde al incumplimiento del Anexo 3 (Formato de
Registro de Trabajos de Investigación para trámite de reconocimiento).
- Universidades que no hayan sido supervisadas por la materia de grados y

títulos en el año 2022
48 | 84
3.5. Mantenimiento de Condiciones Básicas de Calidad

Tras el licenciamiento, la Disup se encarga de ejecutar la supervisión sobre el
mantenimiento de las CBC, con el propósito de verificar que las universidades licenciadas
cumplan, mínimamente, con mantener el nivel de las CBC con las que se les otorgó la
licencia para operar durante un periodo de tiempo determinado. Siendo así, se buscan
promover que las universidades licenciadas fortalezcan sus procesos de gestión interna
para movilizar los recursos y desarrollar las competencias necesarias que les permitan
autorregularse para continuar manteniendo niveles mínimos de las CBC, las cuales fueron
acreditadas en su licenciamiento.
Por otra parte, también se propone generar incentivos en los supervisados para un avance
continuo hacia la mejora de la calidad, así como fortalecer el cumplimiento de las
condiciones ante un eventual proceso de renovación de licencia. Cabe agregar que, en
miras a la adecuación a las exigencias del Modelo de Renovación de Licencia Institucional,
se propone como meta institucional que se realicen acciones orientativas a las
universidades licenciadas antes que inicien dicho proceso.
3.5.2. Base Legal

De acuerdo a lo establecido en el artículo 13 de la Ley Universitaria, la Sunedu es
responsable del licenciamiento al verificar el cumplimiento de condiciones básicas de
calidad, así como de supervisar la calidad del servicio educativo superior universitario,
incluyendo a las instituciones que, por normativa específica, se encuentren facultadas a
otorgar grados y títulos equivalentes a los conferidos por las universidades.
La licencia institucional constituye un acto administrativo que tiene como efecto habilitar
la prestación del servicio educativo superior universitario, en tanto se verifique el
cumplimiento efectivo de cada una de las CBC aplicables. Al respecto, en el “Modelo de
Licenciamiento y su Implementación en el Sistema Peruano” (en adelante, el Modelo de
Licenciamiento) se estableció que las CBC son los estándares mínimos que sirven de
pautas para la evaluación de la capacidad de la universidad para la prestación del servicio
educativo superior universitario y autorización de su funcionamiento45.
Posteriormente, mediante Decreto Legislativo N° 1496, se modificó el artículo 47 de la Ley

Universitaria, la cual regula que la Sunedu tiene la potestad de establecer las condiciones
básicas de calidad, comunes y específicas que deben cumplir los programas de estudios
en todas sus modalidades. Siendo así, se aprobaron las “Disposiciones para la prestación
del servicio educativo superior universitario bajo las modalidades semipresencial y a
distancia” y el “Modelo de Licenciamiento de programas en las modalidades
semipresencial y a distancia”, mediante la Resolución de Consejo Directivo N° 105-2020-
SUNEDU/CD.
45 Modelo de Licenciamiento y su Implementación en el Sistema Peruano, aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo
N° 006-2015-SUNEDU/CD del 13 de noviembre de 2015.
“Glosario de Términos
(…)
CONDICIONES BÁSICAS DE CALIDAD: Son estándares mínimos que sirven de pautas generales para la evaluación de la capacidad
de la universidad para la prestación del servicio educativo superior universitario y autorización de su funcionamiento. (…)”.
49 | 84
En esa línea, en los literales b y c) del artículo 44 del ROF de la Sunedu46, se dispone que
es función de la Disup supervisar a las universidades para verificar el cumplimiento de las
disposiciones de la Ley Universitaria, las normas sobre licenciamiento, las normas sobre
uso educativo de los recursos públicos y/o beneficios otorgados por el marco legal a las
universidades, las CBC para ofrecer el servicio educativo universitario, así como para las
instituciones que otorgan grados o títulos equivalentes a los otorgados por las
universidades, en el ámbito de su competencia.

Respecto a la supervisión del mantenimiento de las CBC, al 31 de diciembre de 2022, se
han ejecutado las siguientes acciones:
- Inicio de supervisión programada y ejecución de 45 reuniones técnicas-informativas

para brindar alcances sobre la relevancia de la supervisión sobre mantenimiento de las
CBC.
- Sistematización de evidencia preliminar47 disponible en Sunedu y fuentes públicas para
la formulación de 31 pedidos de información razonables y necesarios a universidades
bajo supervisión para reducir cargas administrativas a los supervisados.
- Ejecución de 30 visitas de inspección (22 remotas, 3 mixtas y 4 presenciales) para
verificar el estado actual de las CBC priorizadas, con énfasis en la situación de la
infraestructura y equipamiento, según corresponda.
- Análisis y evaluación de la evidencia remitida por 18 universidades, a partir de la
respuesta a los pedidos de información, visitas de inspección, entre otras.
- Emisión de solicitudes de precisiones y observaciones sobre la información remitida
por 15 universidades para dar continuidad a las supervisiones programadas.
- Emisión de 1 informe preliminar que formula recomendaciones para adecuación de
conducta y/o mejora del cumplimiento de las CBC.

Durante los últimos años, la Disup priorizó la verificación del mantenimiento de CBC en
universidades licenciadas, entre públicas y privadas, a nivel nacional. Al respecto, si bien
las universidades acreditaron el cumplimiento efectivo de las CBC al otorgamiento de su
licencia institucional, se considera que el estado de las CBC es dinámico a lo largo del
tiempo, como resultado de los cambios en la gestión institucional y académica de las
universidades para la provisión del servicio educativo y en el marco de la mejora continua.
46
Reglamento de Organización y Funciones de la Sunedu aprobado por Decreto Supremo N° 012-2014-Minedu
Artículo 44.- Son funciones de la Dirección de Supervisión las siguientes:
(…)
b) Supervisar a las universidades para verificar el cumplimiento de las disposiciones de la Ley Universitaria, las normas sobre
licenciamiento, las normas sobre uso educativo de los recursos públicos y/o beneficios otorgados por el marco legal a las
universidades, condiciones básicas de calidad para ofrecer el servicio educativo universitario
c) Supervisar las condiciones básicas de calidad del servicio educativo conducente al otorgamiento de grados y títulos
equivalentes a los otorgados por las universidades, en el ámbito de su competencia.
47 Se realiza a través de la revisión de los expedientes de licenciamiento y/o modificatorias de licencia, información remitida en el
marco de la implementación de Requerimientos y Recomendaciones establecidos en Resoluciones de Consejo Directivo, y
acceso a portales de transparencia institucional.
50 | 84
Para la supervisión sobre el mantenimiento de las CBC, se requiere identificar y priorizar

─en función del potencial nivel de riesgo de incumplimiento que enfrenta─ aquellos
componentes y subcomponentes asociados a las CBC48, en tanto incidan directamente en
la calidad de la prestación del servicio de educación superior universitaria. A partir de ello,
durante la etapa de planificación, se determinan estrategias ad hoc para cada supervisión,
supeditadas a las características intrínsecas de cada universidad y las posibles
afectaciones a las CBC priorizadas, tras el otorgamiento de la licencia institucional.
Posteriormente, se emiten recomendaciones para un mejor cumplimiento ante posibles
afectaciones, riesgos u oportunidades, y se contempla el seguimiento a las acciones
ejecutadas por las universidades supervisadas.
Por otro lado, tras de la aprobación de la Resolución de Consejo Directivo N° 138-2022-

SUNEDU/CD, la Sunedu se simplificó los procedimientos de licenciamiento para reducir la
carga administrativa a las universidades licenciadas en los trámites para la modificación
de sus licencias. Dado los cambios a la normativa vinculada al licenciamiento, las
universidades licenciadas no están obligadas a iniciar un procedimiento de modificación
de licencia cuando pretendan prestar un programa semipresencial que antes era
presencial, o cuando pretendan prestar un programa a distancia que antes había sido
autorizado para prestarse de manera semipresencial. Esta medida también aplica para el
cambio de locación y el cambio de denominación de programas previamente autorizados.
Como parte de un nuevo mecanismo de control, ante los supuestos de modificación de

oferta autorizada, las universidades licenciadas tienen la obligación de presentar una
comunicación previa obligatoria (CPO), la cual consiste en una declaración jurada de
cumplimiento de las condiciones y requisitos para la modificación de la prestación del
servicio. Si bien desde la sola comunicación ante la Sunedu habilita a las universidades
para la prestación del servicio49, no exime que se ejecuten acciones de supervisión ex post
ante la falta del mantenimiento de las CBC, a consecuencia de las modificaciones.
A partir de lo previamente descrito, se propone que, en el Plan de Supervisión 2023, se

ejecuten las siguientes acciones de supervisión:
48
Según corresponda, se considera la CBC I (Existencia de objetivos académicos, grados y títulos a otorgar, y planes de estudios
correspondientes), CBC III (Infraestructura y equipamiento adecuado al cumplimiento de sus funciones), CBC IV (Líneas de
investigación a ser desarrolladas), CBC V (Verificación de la disponibilidad de personal docente calificado con no menos de 25%
de docentes a tiempo completo) y CBC VI (Servicios educacionales complementarios).
49 Reglamento del procedimiento de licenciamiento institucional, aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo N° 008-
2017-SUNEDU-CD y modificado a través de Resoluciones del Consejo Directivo N° 048-2018-SUNEDU/CD, N° 063-2018-
SUNEDU/CD, N° 096-2019-SUNEDU/CD, N° 139-2019-SUNEDU/CD, N° 105-2020-SUNEDU/CD, N° 049-2021-SUNEDU/CD, N°
091-2021-SUNEDU/CD, N° 086-2022-SUNEDU/CD y N° 138-2022-SUNEDU/CD.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Décima primera.- Comunicación previa obligatoria – CPO
(…)
La comunicación previa obligatoria constituye una declaración jurada de cumplimiento de las condiciones y requisitos para la
modificación de la prestación del servicio objeto de CPO, los mismos que se obliga a mantener durante la vigencia de la licencia
institucional. Sin perjuicio de las facultades de supervisión y sanción de la Sunedu sobre la prestación del servicio, el
administrado que presenta la CPO se encuentra sujeto a las responsabilidades administrativas, civiles y penales de verificarse
la falsedad de la declaración contenida en la comunicación previa obligatoria.
51 | 84
- Acciones orientativas focalizadas a universidades que contaron con supervisiones

programadas sobre mantenimiento de CBC previamente, como parte del seguimiento
y monitoreo de las recomendaciones tras el análisis diagnóstico. Esto implica también,
que se ejecutan acciones para alcanzar el cierre del 50% de las supervisiones
programadas iniciadas entre los años 2020, 2021 y 2022.
- Acciones de diagnóstico y orientativas para instruir y recopilar información

complementaria que supervise el efecto en el mantenimiento de las CBC, a partir de
las modificaciones en la oferta académica y su alcance (creación de programas y
locales, cambio de modalidad y/o por locación, entre otros). Dadas las características
y el tipo de modificación, se prioriza la supervisión sobre la potencial afectación al
mantenimiento de componentes50 asociados a las CBC I, III, IV y V del Modelo de
Licenciamiento51, según aplique. Se debe agregar que, en caso corresponda, se podrá
supervisar otras normas sobre licenciamiento asociadas a dichas CBC priorizadas.
Cabe precisar que, para las acciones de supervisión, se focaliza a las universidades que
tuvieron una supervisión programada sobre mantenimiento de CBC iniciada entre los
años 2020, 2021 y 2022. Para tales fines, se realizará una priorización sobre la situación
de cada universidad, a partir de un criterio de riesgos definidos en el Anexo N° 05 entre
los meses de abril y septiembre.
- Acciones de diagnóstico que permitan identificar y monitorear la situación actual de

CBC priorizadas52 y su sostenibilidad en universidades licenciadas, a través de un
reporte consolidado, tras el otorgamiento de su licencia institucional. Se espera poner
de conocimiento a las universidades sobre las obligaciones respecto al mantenimiento
de las CBC, dadas las normas sobre licenciamiento aplicables.
En cuanto al recojo de información, se priorizará el uso de herramientas

estandarizadas que brinden facilidades a las universidades en el llenado de variables
de interés que son monitoreadas por la Sunedu, tales como docentes, proyectos de
investigación, laboratorios y talleres, situación financiera y presupuestal, entre otros.
Para el referido monitoreo, se prevé ejecutar las acciones correspondientes entre los
meses de abril y septiembre.
Problemática:
Universidades licenciadas no cumplen con mantener el nivel de las CBC con las
que se les otorgó la licencia para operar.
50 Se considera, según aplique, las siguientes condiciones y componentes: CBC I (Objetivos académicos y planes de estudio, y
Sistemas de información), CBC III (Seguridad de uso de laboratorios y talleres, Talleres y laboratorios para la enseñanza, y
Mantenimiento de la infraestructura y equipamiento), CBC IV (Líneas de investigación, y Docentes que realizan investigación),
y CBC V (25% de docentes a tiempo completo, y Requisitos para el ejercicio de la docencia).
51 Aprobado mediante Resolución del Consejo Directivo N° 006-2015-SUNEDU/CD del 24 de noviembre de 2015.
52 Se considera el recojo de información sobre componentes vinculados a la CBC III, IV, V y su sostenibilidad financiera y
presupuestal.
52 | 84
Objetivos:
a. Identificar posibles desviaciones en el mantenimiento de las CBC
priorizadas, tras el otorgamiento del licenciamiento institucional, de forma
preventiva.
b. Formular recomendaciones, de corresponder, que permitan la subsanación
de la conducta ante posibles desviaciones, así como propuestas de acciones
de mejora.
c. Realizar seguimiento y monitoreo a la implementación de las
recomendaciones y propuestas de acción de mejora, en el marco del
cumplimiento de las CBC.
Insumos:
Información proporcionada por las universidades y recabada a través de

actividades de campo.
Actividades:
a. Recopilar y sistematizar información actualizada para identificar riesgos en

las universidades licenciadas respecto al mantenimiento de las CBC y su
sostenibilidad.
b. Mapear, de manera periódica, la información existente en distintas áreas
de Sunedu y del portal web de las universidades supervisadas.
c. Realizar acciones de sensibilización respecto al alcance de la supervisión.
d. Emitir pedidos de información complementaria y realizar actividades de
gabinete y campo, de corresponder.
e. Evaluar los medios probatorios disponibles y analizar el efecto en el
mantenimiento de las CBC, tras el otorgamiento del licenciamiento
institucional y las modificaciones en la oferta académica y su alcance.
f. Emitir un informe preliminar y/o de resultados a la universidad supervisada,
que incluye recomendaciones para la adecuación de conductas y propuesta
de mejora, de corresponder.
g. Realizar espacios orientativos con las universidades para promover el mejor
cumplimiento de las CBC.
h. Monitorear la situación actual de las universidades licenciadas, a través de
un reporte diagnóstico consolidado.
De forma transversal a las actividades descritas, se contempla la ejecución de

orientaciones técnicas a las universidades, a fin de exponer el alcance de la
supervisión, las acciones que se desarrollarán y el seguimiento a las
recomendaciones.
Productos
53 | 84
Fortalecer los procesos de gestión interna en las universidades para movilizar

los recursos y desarrollar las competencias necesarias que les permitan
autorregularse, para asegurar el mejor cumplimiento de los niveles mínimos de
las CBC a lo largo de la vigencia de su licencia.
Resultados:
Universidades licenciadas cumplen con mantener el nivel de las CBC con las que
se les otorgó la licencia para operar.

Se proponen tres (3) indicadores y tres (3) metas asociadas para el Plan de Supervisión
2023:
Materia
Indicador Meta
supervisable
Porcentaje de supervisiones concluidas que iniciaron en el marco de los

50%
planes de supervisión 2020, 2021 y 2022.
Número de acciones de supervisión de tipo orientativa concluidas

Mantenimiento vinculadas a supervisiones programadas sobre mantenimiento de CBC 15
de CBC previamente iniciadas.
Porcentaje de supervisiones iniciadas a universidades con alto riesgo
que habrían modificado la oferta académica (creación de programas y
locales, cambio de modalidad y/o por locación), respecto al total de 20%
universidades que tuvieron una supervisión programada sobre
mantenimiento de CBC iniciada entre los años 2020, 2021 y 2022.
54 | 84
IV. ANEXOS
Anexo N° 01.- Ejecución del Plan de Supervisión 2022
55 | 84
Anexo N° 02.- Indicadores por materia supervisable - 2023
estratégicas
estratégico
Acciones
Objetivo
Materia Tipo de
13
Dimensión Indicador Meta*

supervisable universidad
Garantizar que la prestación del servicio educativo superior universitario
Porcentaje de acciones de supervisión

se brinde cumpliendo condiciones de calidad en beneficio de
Pública y
Objetivo Estratégico Sectorial 2: Garantizar una oferta de educación
superior y técnico-productiva que cumpla con condiciones
concluidas, correspondiente a las

Servicio educativo supervisado eficazmente a las instituciones de
privadas 50%
supervisiones iniciaron en el marco de los
licenciadas
planes de supervisión 2020, 2021 y 2022
Porcentaje de supervisiones iniciadas a
universidades con alto riesgo que habrían
educación superior universitaria.
modificado la oferta académica (creación de

Públicas y
Mantenimiento programas y locales, cambio de modalidad y/o
privadas 20%
básicas de calidad.
de las CBC por locación), respecto al total de universidades

los estudiantes.
Derivadas del que tuvieron una supervisión programada sobre

licenciadas
proceso de mantenimiento de CBC iniciada entre los años
licenciamiento 2020, 2021 y 2022.
Número de supervisión orientativas dirigidas a
universidades que presentan Públicas y
15
recomendaciones en supervisiones anteriores privadas
por Mantenimiento de CBC
Pública y
Porcentaje de universidades que se
Cese por privadas con
encuentren en proceso de cese por la 100%
Denegatoria licencia
denegatoria de licencia institucional
denegada
Derivadas del
Beneficios
uso de Número de supervisiones de control iniciadas
tributarios y uso Privadas 5
beneficios correspondientes al ejercicio 2021.
de bienes
tributarios
56 | 84
estratégicas
estratégico
Acciones
Objetivo
Materia Tipo de
13

Número de supervisiones iniciadas por el

cumplimiento de medidas correctivas Privadas 3
ordenadas por el Consejo Directivo
Número de supervisiones orientativas

ejecutadas correspondientes al uso de activos
Privadas 10
corrientes y no corrientes y/o reinversión de
excedentes
Número de supervisiones concluidas

correspondiente al cierre de acciones de Privadas 2
supervisión complementarias, según Plan 2022
Número de informes de resultados

correspondiente al cierre de acciones de Privadas 10
supervisión correspondiente al ejercicio 2020
Porcentaje de universidades supervisadas por

no implementar medidas respecto de personal 100% de
Personas Pública y
docente y administrativo con condenas por universidades
condenadas privadas
delitos establecidos en la Ley N° 29988 y supervisadas
conforme a dichas disposiciones
Otorgamiento de Públicas y
grados y títulos a Número de supervisiones orientativas iniciadas privadas 15
en posgrado licenciadas
57 | 84
estratégicas
estratégico
Acciones
Objetivo
Materia Tipo de
13

Número de supervisiones concluidas por Públicas y

cumplimiento de las obligaciones por el privadas 10
otorgamiento de grados y títulos en curso. licenciadas
*Número y/o porcentaje de universidades y escuelas de posgrado a supervisar.
**IR: Informe de Resultados
58 | 84
Anexo N° 03.- Relación de universidades a supervisar - 2023
TIPO DE
N° UNIVERSIDAD
GESTIÓN
1 Universidad Nacional San Luis Gonzaga Pública
2 Universidad Autónoma de Ica Privada
3 Facultad de Teología Pontificia y Civil de Lima Privada
4 Universidad Nacional Federico Villarreal Pública
5 Universidad Tecnológica de los Andes Privada
6 Universidad Peruana Los Andes Privada
Universidad Nacional Micaela Bastidas de
7 Pública
Apurímac
Universidad Nacional José Faustino Sánchez
8 Pública
Carrión
9 Universidad Señor de Sipán Privada
10 Universidad Nacional del Callao Pública
Universidad Nacional de Educación Enrique
11 Pública
Guzmán y Valle
12 Universidad Privada Norbert Wiener Privada
13 Universidad Nacional de Tumbes Pública
14 Universidad Privada San Juan Bautista Privada
Universidad Nacional Amazónica de Madre de
15 Pública
Dios
16 Universidad Nacional Agraria de la Selva Pública
17 Universidad Nacional Daniel Alcides Carrión Pública
18 Universidad Privada Peruano Alemana Privada
19 Universidad Nacional Hermilio Valdizán Pública
20 Universidad Nacional de Huancavelica Pública
21 Universidad Nacional Intercultural de Quillabamba Pública
22 Universidad Tecnológica del Perú Privada
Universidad Privada de Huancayo Franklin
23 Privada
Roosevelt
24 Universidad César Vallejo Privada
25 Universidad de Huánuco Privada
26 Universidad Nacional de Piura Pública
Universidad Nacional de San Antonio Abad del
27 Pública
Cusco
28 Universidad Nacional de San Martín Pública
29 Universidad Nacional de Frontera Pública
30 Universidad Nacional del Santa Pública
31 Universidad Nacional del Centro del Perú Pública
32 Universidad Católica de Trujillo Benedicto XVI Privada
Universidad Nacional Autónoma de Tayacaja
33 Pública
“Daniel Hernández Morillo”
59 | 84
TIPO DE
N° UNIVERSIDAD
GESTIÓN
34 Universidad Nacional de la Amazonía Peruana Pública
35 Universidad Nacional Santiago Antúnez de Mayolo Pública
Escuela de Postgrado Neumann Business School
36 Privada
S.A.C.
37 Universidad Nacional Autónoma de Chota Pública
38 Universidad Le Cordon Bleu S.A.C. Privada
39 Universidad Nacional de Ucayali Pública
40 Universidad María Auxiliadora Privada
Universidad Nacional Autónoma Altoandina de
41 Pública
Tarma
42 Universidad Nacional Intercultural de la Amazonia Pública
43 Universidad Nacional de Trujillo Pública
44 Universidad Católica Sedes Sapientiae Privada
45 Universidad Nacional de Cañete Pública
46 Universidad Nacional de San Agustín Pública
47 Universidad Nacional de Juliaca Pública
Universidad Nacional Intercultural Fabiola Salazar
48 Pública
Leguía de Bagua
49 Universidad Continental Privada
50 Universidad Autónoma del Perú Privada
51 Universidad Nacional de Cajamarca Pública
Universidad Nacional Autónoma de Alto
52 Pública
Amazonas
53 Universidad Nacional Tecnológica De Lima Sur Pública
54 Universidad Jaime Bausate y Meza Privada
55 Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann Pública
56 Universidad Peruana Unión Privada
Universidad Nacional de San Cristóbal de
57 Pública
Huamanga
58 Universidad Nacional de Barranca Pública
59 Escuela De Posgrado-Gerens S.A.C. Privada
60 Universidad Científica del Sur Privada
61 Universidad ESAN Privada
62 Universidad Nacional Mayor de San Marcos Pública
63 Universidad Privada Antenor Orrego Privada
Universidad Nacional Intercultural de la selva
64 Pública
central Juan Santos Atahualpa
65 Universidad Católica Santo Toribio de Mogrovejo Privada
66 Universidad La Salle Privada
67 Universidad Nacional de Jaén Pública
68 Universidad Nacional de Moquegua Pública
69 Universidad Católica de Santa María Privada
60 | 84
TIPO DE
N° UNIVERSIDAD
GESTIÓN
70 Universidad Nacional del Altiplano Pública
71 Universidad Andina del Cusco Privada
72 Universidad Privada de Tacna Privada
73 Universidad Nacional de Ingeniería Pública
74 Universidad de Ciencias y Humanidades Privada
75 Universidad Privada del Norte Privada
76 Universidad Católica San Pablo Privada
77 Universidad Marcelino Champagnat Privada
78 Universidad San Ignacio de Loyola Privada
79 Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas Privada
80 Universidad Nacional José María Arguedas Pública
Universidad Nacional Toribio Rodríguez de
81 Pública
Mendoza de Amazonas
82 Universidad de San Martín de Porres Privada
83 Universidad Antonio Ruiz de Montoya Privada
84 Universidad Nacional Autónoma de Huanta Pública
85 Universidad Nacional Agraria la Molina Pública
86 Universidad de Piura Privada
87 Universidad Ricardo Palma Privada
88 Universidad Femenina del Sagrado Corazón Privada
89 Universidad de Ciencias y Artes de América Latina Privada
90 Universidad para el Desarrollo Andino Privada
91 Universidad Peruana Cayetano Heredia Privada
92 Universidad del Pacífico Privada
93 Universidad de Lima Privada
94 Pontificia Universidad Católica del Perú Privada
95 Universidad de Ingeniería y Tecnología Privada
96 Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote Privada
97 Universidad Nacional Ciro Alegría Pública
98 Universidad Nacional Pedro Ruiz Gallo Pública
99 Universidad Peruana del Centro Privada
100 Universidad Científica del Perú Privada
101 Universidad José Carlos Mariátegui Privada
102 Universidad Andina Néstor Cáceres Velásquez Privada
103 Universidad Autónoma San Francisco Privada
104 Universidad Privada Antonio Guillermo Urrelo Privada
105 Universidad Privada San Carlos Privada
106 Universidad Seminario Evangélico de Lima Privada
107 Universidad Latinoamericana CIMA Privada
108 Universidad Politécnica Amazónica Privada
61 | 84
TIPO DE
N° UNIVERSIDAD
GESTIÓN
109 Universidad Privada de Trujillo Privada
110 Universidad Privada Líder Peruana Privada
111 Universidad Peruana Las Américas Privada
112 Universidad Santo Domingo de Guzmán Privada
113 Universidad Alas Peruanas Privada
114 Universidad Privada Leonardo Da Vinci Privada
115 Universidad Interamericana para el Desarrollo Privada
116 Universidad Peruana de Ciencias e Informática Privada
Universidad Peruana Santo Tomás de Aquino de
117 Privada
Ciencia e Integración
118 Universidad San Pedro Privada
119 Universidad Seminario Bíblico Andino Privada
120 Escuela Internacional de Posgrado S.A.C. Privada
121 Universidad Privada Autónoma del Sur Privada
122 Universidad Peruana Austral del Cusco Privada
123 Escuela de Postgrado San Francisco Xavier Privada
124 Universidad Ciencias de la Salud Privada
125 Universidad Inca Garcilaso de la Vega Privada
126 Universidad Global del Cusco Privada
127 Universidad de Ayacucho Federico Froebel Privada
128 Universidad Privada de Pucallpa Privada
129 Universidad Particular de Chiclayo Privada
130 Universidad San Andrés Privada
131 Universidad Privada Arzobispo Loayza Privada
132 Universidad Privada Telesup Privada
133 Universidad Privada Sergio Bernales Privada
134 Universidad Peruana Simón Bolívar Privada
135 Universidad Marítima del Perú Privada
136 Universidad de Lambayeque Privada
137 Universidad Peruana de Investigación y Negocios Privada
138 Universidad Peruana de Integración Global S.A.C. Privada
139 Universidad Peruana de Arte Orval S.A.C. Privada
62 | 84
Anexo N° 04.- Cronograma de las actividades de supervisión – 2023
MESES
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Cierre de pendientes (10 acciones de supervisión

10 IR
- Ejercicio 2020)
Acciones complementarias (2 Informes de

2 IR
Resultados - Plan 2022)
Beneficios tributarios
5
Acciones de orientación (10 universidades universidades Orientación a 5 universidades
privadas) societarias (1 asociativas (1 sesión)*
sesión)*
Acciones de supervisión (5 acciones de

5 Inicios
supervisión – Ejercicio 2021)
Acciones de supervisión (3 Acciones 3

complementarias – MC) Inicios
1
Informe de Beneficios Tributarios 2022
Informe
Denegatoria
Cese por
Supervisión del cumplimiento de las obligaciones

100% de universidades que se encuentren en proceso de cese por la denegatoria de licencia institucional
del Reglamento de cese
Condenados
Personas con condenas por delitos en Ley 29988 50% de universidades supervisadas 50% universidades supervisadas
63 | 84
Otorgamiento de Grados y
Cierre de supervisiones iniciadas 3IR 3IR 2IR 2IR

Títulos
3 3 3
Orientaciones realizadas 3 Orientaciones 3 Orientaciones
Orientaciones Orientaciones Orientaciones
Cierre de supervisiones previstas en los planes

Mantenimiento CBC
50% cierre de supervisiones iniciadas

de Supervisión 2020, 2021 y 2022
Seguimiento y monitoreo a la implementación

15 orientaciones concluidas
de recomendaciones
Efecto en el mantenimiento de CBC ante cambios

20% supervisadas iniciadas
en la oferta licenciada
Notas:
* En una misma sesión, de acuerdo con el cronograma, se convocará a los representantes de las cinco universidades societarias y asociativas, respectivamente.
64 | 84
Anexo N° 05.- Criterios a considerar para la priorización e identificación de universidades para

la supervisión de «Mantenimiento de las Condiciones Básicas de Calidad»53
A continuación, se plantean criterios de selección para identificar riesgos en las universidades,

tras el otorgamiento de la licencia institucional. En particular, estos se deberán considerar para
priorizar acciones de supervisión ante cambios en la prestación del servicio educativo en
universidades licenciadas.
a) Criterios generales:
 Tipo de gestión: Dadas las características de las universidades, se ponderan riesgos de
acuerdo al tipo de gestión (pública y privada) y si aún están en proceso de conformar
sus órganos de gobierno, en el caso de las universidades públicas en proceso de
constitución.
 Periodo de la licencia transcurrido: Se calcula la diferencia del total de años de licencia

otorgado y el número de años de licencia transcurridos desde su aprobación.
En ese contexto, se considerará a aquellas universidades que se encuentran más
próximas a ser evaluadas bajo el Modelo de Renovación de Licencia Institucional, dada
la adecuación54 que requiere el cumplimiento de las nuevas exigencias.
 Modificaciones en la oferta académica: A partir de los cambios en la prestación del

servicio educativo (cambios de modalidad y locación, creación de programas y locales,
entre otros), se valora el efecto en el mantenimiento de las CBC acreditadas en el
procedimiento de licenciamiento.
 Nivel y tipo de programas académicos ofertados: Se priorizan las acciones de supervisión

a las universidades que cuenten con programas de doctorado o que estén vinculados a
los campos de ciencias de salud, ciencias naturales, ingenierías u otros que requieran de
ambientes especializados. Esto debido que, dada las particularidades de los programas,
existe la necesidad de recursos para la adecuada prestación del servicio educativo.
b) Criterios asociados al estado de las CBC:

 Investigación: Se priorizará a las universidades que presenten riesgos vinculados a la
disponibilidad de recursos humanos y avances en el posicionamiento de la producción
científica a nivel internacional y nacional. En esa línea, se puede considerar los siguientes
indicadores:
- Docentes investigadores registrados en el Registro de los Investigadores del
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Renacyt):
Aquellas universidades con un porcentaje reducido de docentes investigadores
53 Los presentes criterios de supervisión podrán ser empleados, en lo que fueran compatibles, para las actividades que tengan
por objeto verificar los cambios de la oferta licenciada.
54 Se debe considerar que la Resolución del Consejo Directivo N° 049-2021-SUNEDU/CD aprobó, de manera excepcional, un plazo
máximo de dos (2) años adicionales para que las universidades y escuelas de posgrado licenciadas presenten su primera solicitud
de renovación de licencia institucional, debido a la afectación que les ha generado la Covid-19. Sin perjuicio de ello, dichas
instituciones se encuentran en la potestad de solicitar la renovación de su licencia según el plazo establecido en el “Reglamento
del Procedimiento de Licenciamiento Institucional”, aprobado por la Resolución del Consejo Directivo N° 008-2017-SUNEDU/CD;
es decir, con una anticipación no menor a ciento veinte (120) días hábiles antes de su vencimiento.
65 | 84
registrados en Renacyt suponen un mayor riesgo en la sostenibilidad de sus líneas

de investigación.
- Producción académica per cápita, según publicaciones en revistas indizadas:
Aquellas universidades que cuenten con producción académica en revistas
indizadas o un posicionamiento en rankings académicos evidencian una menor
probabilidad de incumplimiento.
 Docentes: La dimensión prioriza a las universidades que evidencien riesgos referidos a

la formación, distribución y composición de la plana docente, así como el cumplimiento
del 25% de docentes a tiempo completo a nivel institucional. En esa línea, se puede
considerar los siguientes indicadores:
- Ratio estudiante/docente: Se considera que existe un mayor riesgo de
incumplimiento de las CBC en aquellas universidades que presentan menos
docentes por alumno, en tanto reflejan una menor disponibilidad de personal
docente.
- Porcentaje de docentes con doctorado: Aquellas universidades que presentan bajo

porcentaje de docentes con grado de doctor tendrían un mayor riesgo, en tanto no
contarían con una plana docente de alta formación profesional y académica.
 Infraestructura: Dicha dimensión pretende priorizar a las universidades que estén más
propensas a riesgos en la disponibilidad de recursos físicos, a partir de los cambios en la
infraestructura, tras el procedimiento de licenciamiento institucional. Para ello, se
considera las condiciones de capacidad, seguridad y equipamiento ─dado el crecimiento
estudiantil─, las actividades para el mantenimiento de la infraestructura, equipamiento
y mobiliario a nivel institucional, y el derecho de uso exclusivo de los locales
conducentes a grado académico.
 Sostenibilidad financiera: En esta dimensión, se está considerando una evaluación

diferenciada del riesgo, dependiendo de si es universidad pública o privada. Respecto
de las universidades públicas, se valora la ejecución del presupuesto público asignado y
los proyectos de inversión asociados al mantenimiento de las CBC. En el caso de
universidades privadas, se consideran indicadores financieros que puedan aproximarse
a medir la disponibilidad de recursos para la sostenibilidad del servicio educativo
c) Criterios asociados a impacto:

 Ratio de crecimiento de población estudiantil: Ante variaciones en el número de
matriculados respecto a años anteriores, las universidades estarían propensas a incurrir
en riesgos de incumplimiento de CBC en caso supere su capacidad instalada. Esto debido
a que, un excesivo incremento en la demanda requiere de un fortalecimiento en las CBC
para no comprometer la calidad de la prestación del servicio educativo.
 Implementación de los Requerimientos (RQ) y Recomendaciones (RC) contenidos en las

Resoluciones de Consejo Directivo: La implementación de los RQ y adopción de RC
evidencian el compromiso de las universidades con el fortalecimiento institucional y la
mejora continua de la calidad. En ese sentido, ante una falta de implementación y/o
adopción, se podría incurrir en una posible afectación a la sostenibilidad de las CBC,
dada la finalidad por la cual fue formulada en las Resoluciones de Consejo Directivo.
66 | 84
d) Criterios por supervisiones y denuncias:

 Número de informes de resultados derivados a Difisa: Se pondera a las universidades
licenciadas, tanto públicas como privadas, que persisten en el incumplimiento a las
obligaciones de la Ley Universitaria y que, a la vez, presentan un mayor número de
Informes de Resultados derivados a la Difisa.
e) Criterios de coyuntura:
La información coyuntural sobre el cumplimiento de la Ley Universitaria es un criterio de
riesgo complementario. Esta información proviene del análisis de coyuntura de los medios
de comunicación y difusión, la cual es sistematizada de forma rutinaria y tiene por propósito
triangular aquellos aspectos de riesgo que han sido recabados en las denuncias, así como
coadyuvar a identificar casos relevantes o sensibles antes de que se produzca una denuncia
formal o que un incumplimiento escale a un conflicto visible en torno a la precarización de
alguna CBC.
67 | 84
Anexo N° 06.- Componentes de supervisión en materia de Mantenimiento de las Condiciones Básicas de Calidad
Tabla. Criterios específicos a considerar para la supervisión sobre el mantenimiento de las CBC
CBC / Componente Subcomponente Plan Criterios específicos de supervisión
- La universidad ejecuta acciones orientadas a evidenciar el cumplimiento de los objetivos estratégicos
I.1. Objetivos institucionales. 2021 y 2022
institucionales.
- Los planes de estudios vigentes asociados a los programas autorizados bajo supervisión mantienen el
I.2. Objetivos académicos y contenido mínimo requerido, en concordancia con la Ley Universitaria y normas conexas.
2020
planes de estudio. - En caso aplique, acredita la existencia de mecanismos que garanticen la transitoriedad entre planes de estudio
CBC I. Existencia de antiguos y nuevos.
objetivos académicos,
grados y títulos a - Los sistemas de información priorizados55 mantienen, como mínimo, las funcionalidades exigibles durante el
otorgar, y planes de I.4. Sistemas de Información. 2020 procedimiento de licenciamiento, las cuales permiten dar soporte a los procesos académicos-administrativos
estudios de la universidad.
correspondientes.
- La universidad cuenta con una planificación consistente y articulada con los objetivos institucionales, así como
orientada hacia la mejora continua de la calidad académica.
I.6. Plan de Gestión de la Calidad 2020, 2021
- El área de Gestión de la Calidad o el que haga sus veces evidencia que cumple con las funciones establecidas
Institucional. y 2022
en su propia normativa interna y ejecuta las actividades programadas en sus instrumentos de calidad
institucional.
- La universidad garantiza que cuenta con la capacidad instalada de ambientes de enseñanza suficiente
(laboratorios, talleres, aulas, entre otros) para desarrollar su oferta académica, dado el crecimiento
estudiantil.
III.7. Talleres y laboratorios para - La universidad mantiene condiciones óptimas para la prestación del servicio educativo y gestiona los riesgos
CBC III. Infraestructura 2021 y 2022
la enseñanza. y peligros en las actividades que desarrolla, en concordancia con las normas de seguridad vigentes.
y equipamiento - La universidad cuenta con el equipamiento adecuado, suficiente y en condiciones para el desarrollo de sus
adecuado al programas académicos en los talleres y laboratorios. En caso aplique, también acredita contar con recursos
cumplimiento de sus no presenciales para el desarrollo de las actividades académicas.
funciones
- La universidad cuenta con un plan de mantenimiento de la infraestructura y equipamiento vigente, el cual
III.9. Mantenimiento de asigna presupuesto para el mantenimiento preventivo y correctivo.
2021 y 2022
infraestructura y equipamiento. - La universidad asegura la ejecución de acciones para el mantenimiento de la infraestructura, mobiliario y
equipamiento en cada uno de sus locales, garantizando la continuidad del servicio educativo.
55
El análisis se concentra en cinco (5) sistemas de información: gestión económica y financiera, gestión docente, matrícula, registro académico y aprendizaje virtual.
68 | 84

- La universidad asegura que implementa mecanismos definidos orientados al fomento y realización de la
investigación, articulados con sus objetivos institucionales.
- La universidad regula y acredita el cumplimiento efectivo de procedimientos internos para la gestión,
adjudicación y monitoreo de proyectos de investigación.
- Las líneas de investigación priorizadas aseguran el desarrollo y sostenibilidad de la investigación, a partir de
la disponibilidad de recursos (humanos, físicos y financieros) asignados por la universidad, y mantienen una
IV.1. Líneas de investigación.
2020, 2021 correspondencia con sus programas de estudios.
IV.3. Registro de documentos y
CBC IV. Líneas de y 2022 - La universidad asigna y ejecuta el presupuesto destinado a la investigación para la realización de sus
proyectos de investigación56.
investigación a ser mecanismos tanto en la sede como en las filiales, de corresponder.
desarrolladas. - La universidad implementa sus mecanismos para la promoción y protección de la integridad científica en las
actividades asociadas a la investigación y acredita el funcionamiento efectivo del Comité de Ética u órgano
sucedáneo.
- La universidad implementa mecanismos (ex ante y ex post) efectivos para la protección de la propiedad
intelectual en los procesos de investigación e innovación.
IV.2 Docentes que realizan 2020, 2021 - La universidad demuestra la disponibilidad y permanencia de docentes que realizan investigación que
investigación y 2022 cuentan con condiciones favorables para el desarrollo de la producción académica y científica.
V.1. Existencia del 25% del total

2020, 2021 - La universidad garantiza la disponibilidad horaria de la plana docente al acreditar, al menos, el 25% del total
de docentes, como mínimo, a
y 2022 de sus docentes a tiempo completo.
tiempo completo.
CBC V. Verificación de
- Los docentes cumplen con los requisitos establecidos en el artículo 82 y 83 de la Ley Universitaria, según
la disponibilidad de
V.2. Requisitos para el ejercicio 2020, 2021 corresponda.
personal docente
de la docencia. y 2022 - En caso aplique, la universidad implementa mecanismos de seguimiento y monitoreo respecto a la obtención
calificado con no menos
del grado académico.
de 25% de docentes a
tiempo completo. - La universidad mantiene procesos y mecanismos de selección, ratificación, promoción, evaluación y
V.3. Selección, evaluación y capacitación docente regulados, actualizados y transparentes.
2020
capacitación docente. - La universidad evidencia la ejecución de acciones de capacitación dirigidas al personal docente, conforme lo
programado en su Plan de Capacitación Docente o el que haga sus veces.
56
Solo aplicable en el Plan de Supervisión 2020 y su modificatoria.
69 | 84

- La universidad asegura en cada uno de sus locales conducentes a grado la disponibilidad y accesibilidad
continua de servicios de salud que protegen el bienestar de la comunidad universitaria. Esto implica que el
VI.1 Servicios de salud 2022
tópico funcione en el mismo horario de atención de sus horas de clase.
Condición VI. - El servicio de salud se presta en un espacio adecuado y es provisto por profesionales especializados en salud.
Verificación de los - El servicio psicopedagógico debe encontrarse disponible para la comunidad estudiantil y ser provisto por
servicios educacionales profesionales especializados.
complementarios VI.2 Servicios psicopedagógicos 2022
- La universidad asegura la implementación de mecanismos de apoyo psicopedagógico que promuevan la
básicos adaptabilidad del servicio educativo a las necesidades de los estudiantes.
VI.3 Servicios de seguridad y - El servicio de seguridad y vigilancia debe encontrarse disponible de manera permanente en todos los locales
2022
vigilancia conducentes a grado académico.
(Solo para universidades privadas)

- La universidad asegura contar con políticas, herramientas de gestión y control que garanticen un manejo
responsable, eficiente, transparente y sostenible de los recursos financieros para garantizar la continuidad
del servicio educativo y el mantenimiento de las CBC.
- La universidad cuenta con una proyección económica y financiera sostenible, alineada con las prioridades y
Sostenibilidad financiera y 2020, 2021
Complementario fines institucionales, en un marco de gestión de riesgos propios del sector.
presupuestal y 2022
- La universidad brinda información transparente sobre su situación financiera y presupuestal, en el marco de
la ley y los requerimientos de las autoridades de supervisión y control.
(Solo para universidades públicas)
- La universidad evidencia que gestiona los recursos presupuestales disponibles, en miras al mantenimiento de
las CBC.
Elaboración: Disup.
70 | 84
Anexo 07.- Guía para la supervisión programada - 2023
1. Descripción del documento

El presente documento tiene por finalidad constituirse en un instrumento de referencia
para las universidades, miembros de la comunidad universitaria (docentes, estudiantes,
egresados, personal administrativo, entre otros), supervisores y ciudadanía en general,
el cual les permita acercarse al proceso de supervisión que realiza la Superintendencia
Nacional de Educación Superior Universitaria – SUNEDU a través de la Dirección de
Supervisión, ello con la finalidad de facilitar su comprensión y propiciar una interacción
fluida durante su desarrollo.
2. Objetivos de la Supervisión
2.1. Objetivo general
El objetivo general de la supervisión es el verificar el cumplimiento de las obligaciones
derivadas del marco normativo que rige la educación universitaria, así como coadyuvar
al mejoramiento de la calidad de la educación universitaria y al cumplimiento del marco
normativo de esta, de acuerdo con lo señalado en el Artículo IV del Título Preliminar del
Reglamento que regula la función de supervisión de la Superintendencia Nacional de
Educación Superior Universitaria – Sunedu (en adelante, el Reglamento de Supervisión),
aprobado por la Resolución del Consejo Directivo N° 005-2023-SUNEDU/CD.
Así, las dichas obligaciones encontrarse contenidas en la Ley N° 30220, Ley Universitaria;
otras leyes que afectan el servicio educativo universitario; disposiciones que emita la
Sunedu que resulten de cumplimiento por las universidades; las medidas preventivas,
cautelares o correctivas que emita la Sunedu, en el marco de los procedimientos que se
encuentren a su cargo; entre otras fuentes de obligaciones.
2.2. Objetivos específicos

La supervisión que desarrolla la Sunedu cuenta con los siguientes objetivos específicos:
- Promover el cumplimiento voluntario de las obligaciones contenidas en las

disposiciones que regulan el servicio educativo universitario.
- Promover la corrección voluntaria de las conductas desarrolladas por las
universidades o por los agentes obligados a cumplir con las disposiciones que
regulan el servicio educativo universitario.
- Resguardar al sistema universitario peruano de los impactos negativos ocasionados
por el incumplimiento de las disposiciones que regulan el servicio educativo
universitario.
3. El proceso de supervisión
3.1. Sobre la supervisión
La supervisión se compone de un conjunto de actividades que desarrolla el supervisor
sobre las universidades o las personas —naturales o jurídicas— que se encuentran
obligadas a cumplir con las disposiciones que regulan el servicio educativo universitario,
ello con el objeto de verificar su cumplimiento por parte de estas, proporcionarles
información relevante para el mejor cumplimiento de las disposiciones y realizar.
71 | 84
De este modo, durante su desarrollo la supervisión, el supervisor activa un conjunto de

acciones que le permitirán recopilar de información, a fin de evaluar la conducta que es
materia de investigación, dentro del contexto de la obligación objeto de supervisión; de
tal forma que, al concluir con dicho proceso, se procede a emitir un «Informe de
Resultados», el cual se constituye en el documento que certifica los hallazgos
advertidos, pudiendo concluirse con:
- La certificación de no advertir ningún tipo de incumplimiento.

- La certificación de existencia de incumplimientos a las disposiciones que regulan el
servicio educativo universitario, sin embargo, dichos hallazgos no justifican la
recomendación del inicio de un procedimiento administrativo sancionador.
- La certificación de existencia de incumplimientos a las disposiciones que regulan el
servicio educativo universitario, y recomendación del inicio de un procedimiento
administrativo sancionador.
En cualquiera de estos escenarios, el supervisor puede emitir recomendaciones al

supervisado para el mejor cumplimiento de las disposiciones que regulan el servicio
educativo superior universitario, las cuales pueden ser objeto de una supervisión de
seguimiento.
Cabe señalar que, durante el desarrollo de la supervisión, el supervisor puede emitir un

«Informe Preliminar», el cual contiene los hallazgos evidenciados y que pudieran
suponer el incumplimiento de las obligaciones a las que se encuentran sujetos los
supervisados.
En dicho documento, el supervisor determina un conjunto de recomendaciones que le

permitan al supervisado subsanar las conductas evidenciadas pasibles de un
incumplimiento.
Entre las principales actividades que se desarrollan durante la supervisión se encuentran

las de visitas de inspección, las cuales se pueden desarrollar de forma presencial o a
través de mecanismos remotos; requerimientos de información; recopilación de
información, ya sea a través del registro fotográfico, de video y/o audio, fotocopias de
documentos, entre otros documentos; el análisis de la información recabada durante la
supervisión; entre otras actividades.
3.1.1. Sobre el rol del supervisor

Las facultades y obligaciones con las que cuenta el supervisor se encuentran descritas
en los artículos 6 y 7 del Reglamento de Supervisión. Es así de que, el supervisor cuenta
con la capacidad para requerir al supervisado e incluso a terceros que participan de la
supervisión la exhibición o presentación de todo tipo de información y/o documentación
que considere pertinente; realizar el registro fotográfico o audiovisual del desarrollo de
la supervisión; entre otras.
3.1.2. Sobre el rol de los supervisados

Se denomina «supervisado» a la persona, natural o jurídica, sobre quien se realiza la
supervisión.
72 | 84
En el caso de las competencias de la Sunedu, son supervisados: las entidades educativas

de nivel superior universitario, incluyendo a las Escuelas de Posgrado y Escuelas
Profesional que por ley se encuentran habilitadas a otorgar grados académicos y títulos
profesionales equivalentes a los otorgados por las universidades; así como las personas
naturales o jurídicas que se encuentran sujetas a las disposiciones que regulan el servicio
educativo superior universitario.
El Reglamento de Supervisión otorga a los supervisados derechos y obligaciones, los

cuales se encuentran establecidos en sus artículos 8 y 9.
De este modo, entre los derechos más importantes que le asisten a los supervisados se
encuentran el derecho a ser informados sobre el objeto de la supervisión; a participar
activamente durante el desarrollo de la supervisión; entre otros.
De igual forma, entre las obligaciones más importantes que le corresponde a los
supervisados se puede señalar el deber de brindar al supervisor todas las facilidades
requeridas para que este pueda desarrollar su función.
3.2. Sobre los requerimientos de información

3.2.1. Definición
Los requerimientos de información son instrumentos de los que se asiste el supervisor
para realizar la investigación sobre la conducta que es objeto de supervisión, por lo que
el supervisor —a través de una comunicación formal o durante las visitas de inspección,
presencial o remotas— solicita al supervisado la información que necesita para formarse
un juicio de valor y, al finalizar la supervisión, emitir su opinión sobre el cumplimiento
de las disposiciones que regulan el servicio educativo universitario.
3.2.2. Estructura del requerimiento de información:

Los requerimientos de información se estructuran de la siguiente manera:
a. El encabezado: El cual describe el objeto de la supervisión, informando la base legal
de la obligación que es materia de supervisión, o, en algunos casos, la referencia a
la supervisión que se encuentra en desarrollo.
b. El requerimiento de información en estricto: Corresponde al pedido expreso de
información y/o documentación que es necesaria para el supervisor para el
desarrollo de su evaluación.
c. Identificación del plazo: Es la indicación del plazo máximo que se otorga al
supervisado para atender el requerimiento de información.
Ante la ausencia del plazo expreso del requerimiento, los requerimientos se deben de
atender en el plazo máximo previsto por la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
3.2.3. Modo de entrega de la información requerida

Los requerimientos de información deben ser atendidos en la forma y en la oportunidad
en la que es solicitada por el supervisor; y, en ausencia de esta indicación, el supervisado
puede entregar la información requerida en la mejor forma en que pueda recopilarla.
73 | 84
En algunos casos, para facilitar la sistematización de la información, el supervisor puede

incorporar en el requerimiento un formato o esquema determinado, el cual debiera ser
adoptado por el supervisado.
3.3. Sobre las actividades de supervisión específicas

3.3.1. Informes de Supervisión
Los informes de supervisión son los documentos técnicos que contiene el análisis
realizado por el supervisor, el cual se sustenta en los hechos evidenciados y que han sido
contrastados con la información recabada durante el proceso de supervisión, conforme
a lo establecido en el Reglamento de Supervisión.
3.3.2. Supervisión de Gabinete

Es el modo de supervisión que se desarrolla únicamente teniendo como sustento los
insumos documentales presentados por el supervisado, así como de cualquier otro
medio de información de naturaleza documental con la que disponga el supervisor.
Para el desarrollo de este tipo de supervisión, el supervisor se sustenta en las

comunicaciones cursadas al supervisado, con el objeto de recabar la información
mediante el empleo de los requerimientos de información.
3.3.3. Supervisión de Campo

Es el modo de supervisión que se desarrolla a través de las visitas inspectivas a los
espacios en donde se desarrolla la conducta materia de investigación y que es objeto de
supervisión.
Para tal efecto, el supervisor se constituye en el o los establecimientos donde el

supervisado desarrolla la conducta objeto de supervisión, por lo que, la supervisión
puede —en algunos casos— iniciarse de forma anterior a que este se identifique ante el
supervisado.
En este caso, el supervisor se encuentra en la obligación de realizar un registro

(audiovisual, fotográfico, o de otra índole) que permita evidenciar los hechos que
ocurrieron durante el desarrollo de la inspección. De este modo, concluida la visita de
inspección, el supervisor elaborará el acta correspondiente, la cual contenga las
incidencias advertidas, los requerimientos de información realizados, los documentos
exhibidos y aquellos entregados, así como las observaciones que el supervisado
considere incorporar.
3.3.3.1. Apersonamiento
Durante las supervisiones de campo, el supervisor debe presentarse en la locación
identificada para el desarrollo de la verificación del cumplimiento de las obligaciones
que son materia de supervisión.
El supervisor se encuentra en la obligación de identificarse como representante de la

Dirección de Supervisión e informar cuál es la finalidad de su visita, así como también
cuáles serán las actividades que se desarrollarán durante la misma; siendo este el
momento inicial en que comienza la supervisión.
74 | 84
En algunos casos, la supervisión puede iniciar con anterioridad a la presentación del

supervisor ante el supervisado, por lo que, en estos casos, el acta debería incorporar la
descripción expresa de las circunstancias en las que se inició la supervisión.
3.3.3.2. Recopilación de información

De acuerdo con las facultades con las que goza el supervisor, este puede recopilar
información durante el desarrollo de la supervisión de campo. Es el caso que, la facultad
de recopilación no solo se limita a la exhibición o presentación o captación —a través de
fotocopia de documentos o reproducción de documentos por medios digitales— de la
documentación que posea el supervisado, sino que esta se extiende de forma casi
ilimitada, salvo aquellas limitaciones reguladas por las leyes especiales, pudiendo
registrar los aspectos que considere relevante ya sea a través de soporte audiovisual,
audio, fotográfico.
3.3.3.3. Elaboración de actas

El supervisor, al concluir la supervisión de campo, se encuentra en la obligación de
certificar las acciones desarrolladas a través de la elaboración de un acta que contengan
las incidencias advertidas durante la supervisión.
Entre los contenidos que debe incorporar el acta se requiere de la identificación del
supervisor, el supervisado y de aquellos que intervinieron durante el desarrollo de la
supervisión, conforme a lo establecido en el artículo 16 del Reglamento de Supervisión.
Cabe señalar que, el supervisado se puede abstener a suscribir el acta de supervisión o,

incluso, a negarse a recibirla, por lo que el supervisor debe dejar registrado este hecho
registrado en la misma; sin embargo, el ejercicio de este derecho no la invalida,
subsistiendo los efectos de esta.
3.3.4. Supervisiones Remotas

Es el modo de supervisión que emplea instrumentos tecnológicos para el desarrollo de
las supervisiones de campo o de gabinete, siendo su principal característica que la
interacción entre el supervisado y el supervisor se realiza sin el componente presencial
– físico.
Para tal efecto, la supervisión se desarrolla a través de plataformas informáticas que

permitan la interacción en tiempo real de los intervinientes.
3.3.4.1. Inicio de sesión

Para el desarrollo de las supervisiones remotas, el supervisor proporciona al supervisado
el enlace de la plataforma mediante la cual se desarrollará la sesión de supervisión.
Para tal efecto, el supervisor debe asegurarse de que la plataforma escogida permita el
registro en audio y video de la sesión.
3.3.4.2. Presentación de información

Durante el desarrollo de la supervisión remota, el supervisado podrá proporcionar la
documentación requerida por el supervisor a través de la plataforma empleada, siendo
que la documentación entregada debe encontrarse en formatos digitales.
75 | 84
De igual forma, el supervisado podrá exhibir aquellos elementos que le sean requeridos
a través de cámara web, quedando registrado estos hechos en el acta correspondiente
y en el video de soporte de la sesión desarrollada.
Sin perjuicio de ello, el supervisor podrá otorgar al supervisado un plazo razonable para
que este último pueda remitir a través de una comunicación formal aquella información
que considere pertinente.
3.3.4.3. Elaboración de actas

Al igual que ocurre durante las supervisiones de campo, en el desarrollo de las
supervisiones remotas, las actuaciones realizadas quedan consignadas en el acta de
supervisión, la cual deberá guardar las mismas formalidades previstas en el artículo 19
del Reglamento de Supervisión.
3.3.5. Actividades orientativas

Es un mecanismo por el cual el supervisor desarrolla sesiones de trabajo o exposiciones,
a través de mecanismos presenciales o remotos, en los que proporciona al supervisado
más información u orientación sobre el cumplimiento de las obligaciones que le asisten,
así como información relevante para el desarrollo de las supervisiones.
3.3.6. Actividades de seguimiento

Es un mecanismo por el cual el supervisor verifica el nivel de implementación de las
recomendaciones proporcionas al supervisado durante el desarrollo de las
supervisiones.
Las actividades de seguimiento se desarrollan en el marco de una supervisión

denominada «supervisión de seguimiento», la cual puede realizar en cualquiera de las
formas descritas previamente; esto es, a través de supervisiones de gabinete, en campo
y/o remotas.
3.4. Sobre la ruta de supervisión según materias

3.4.1. Mantenimiento de Condiciones Básicas de Calidad
(i) Supervisiones orientativas: Se prevé realizar 15 acciones de supervisión de carácter
orientativo, relacionadas con supervisiones previas concluidas y que, en su informe
de resultados, incluyeron recomendaciones de mejora.
(ii) Requerimientos de información: Durante la supervisión sobre el mantenimiento de

las Condiciones Básicas de Calidad (en adelante, CBC), se plantearán
requerimientos de información necesarios y razonables, luego de mapear la
documentación previamente remitida a la Sunedu57.
57 Se revisarán los expedientes de licenciamiento y/o modificaciones de licencia, información remitida en el marco de la
implementación de Requerimientos y Recomendaciones establecidos en Resoluciones de Consejo Directivo, supervisiones y
denuncias en trámite y concluidas vinculadas a la materia supervisable, entre otros.
76 | 84
(iii) Supervisiones de campo: Se prevé realizar visitas de inspección con el propósito de

constatar “in situ” las condiciones actuales de seguridad, capacidad y
mantenimiento de las instalaciones y ambientes de enseñanza priorizados58 de los
locales conducentes a grado académico, así como verificar la preservación y
disponibilidad del equipamiento necesario.
Estas acciones se complementarán, de manera simultánea a través de

supervisiones bajo la modalidad remota. Siendo así, se realizarán entrevistas con el
personal designado por las universidades a través de videoconferencias, a fin de
recabar información que contribuya a la supervisión sobre el mantenimiento de las
CBC y su sostenibilidad financiera.
Todas las actividades de supervisión de campo a desarrollarse estarán supeditadas

a las restricciones sanitarias dispuestas.
(iv) Supervisiones de gabinete: Esta se encontrará sujeta a la evaluación de los criterios

descritos en el Anexo N° 06, para los planes 2020, 2021 y 2022; y, según lo aplicable,
al año 2023. De esta manera, tras el análisis integral de la información recopilada,
se podrán identificar observaciones preliminares y/o precisiones que requerirán ser
trasladadas a las universidades para que puedan complementar los pedidos de
información iniciales.
(v) Productos obtenidos: Como resultado del desarrollo de la supervisión, se emitirá un

informe diagnóstico que contenga los hallazgos sobre la situación de las CBC
priorizadas. Dicho análisis incluirá una propuesta de dos (2) tipos de
recomendaciones ‒atención de brechas y riesgos identificados, y acciones de
mejora continua‒ que permitan promover el mejor cumplimiento de las CBC.
Cabe agregar que, para la difusión de resultados obtenidos en el diagnóstico,

también se efectuará una reunión técnica para informar a las universidades sobre
la situación identificada en cada CBC priorizada.
De igual forma, al concluir la supervisión se emitirá el Informe de Resultado

correspondiente, a través del cual se informará al supervisado los resultados finales
de la supervisión desarrollada.
(vi) Acciones de seguimiento: Tras la emisión del informe diagnóstico, se efectuarán

acciones de seguimiento respecto a la implementación de las recomendaciones
sugeridas para subsanación de conductas. Estas podrán implicar la ejecución de
supervisiones de campo complementarias, elaboración de reportes de
seguimiento, entre otros.
3.4.2. Cese por denegatoria
58
Se seleccionará una muestra de laboratorios y talleres que considere hasta cinco (5) criterios: ubicación, frecuencia de uso,
capacidad de aforo, uso para fines de investigación, y vinculación con programas académicos que requieren equipamiento
especializado (p.ej. ingeniería, ciencias naturales, ciencias de la salud, entre otros). En caso se identifique la existencia de
ambientes de enseñanza en refacción, acondicionamiento o construcción, se realizarán las acciones pertinentes para verificar
los avances en ejecución, sin perjuicio de la realización de una acción de supervisión posterior y/o modificaciones en la muestra
seleccionada, según corresponda.
77 | 84
(i) Actividades orientativas: Durante la supervisión del proceso de cese a las

universidades y escuelas de posgrados, por la denegatoria de licencia institucional,
se prevé el desarrollo de sesiones de orientación técnica que aborden el desarrollo
de la supervisión de los planes de operaciones presentados, en el marco de la
ampliación excepcional del plazo de cese.
(ii) Requerimientos de información: Durante el desarrollo de la supervisión del proceso

de cese a las universidades y escuelas de posgrado, por la denegatoria de licencia
institucional, se plantearán requerimientos de información, a fin de recabar la
siguiente información relacionada al cumplimiento de alguna de las obligaciones
del Reglamento de Cese, de acuerdo a los siguientes escenarios: (i) brindan el
servicio académico debido a la ampliación del plazo de cese; (ii) solo entregan
grados y títulos; o, (iii) habiendo culminado esta última fase, deben trasladar el
acervo académico a Sunedu.
(iii) Supervisiones de campo: Para el desarrollo de la supervisión del proceso de cese

por denegatoria se prevé realizar acciones de supervisión con el propósito de
verificar in situ el cumplimiento de obligaciones de cese.
(iv) Supervisiones remotas: Para el desarrollo de la supervisión del proceso de cese por
denegatoria de licencia se prevé que estas se realicen mediante entornos remotos,
en caso no se puedan realizar a través las acciones presenciales.
(v) Supervisiones de gabinete: Para el desarrollo de la supervisión del proceso de cese

por denegatoria se encontrará sujeta a la evaluación de la documentación e
información recabada a través de los requerimientos de información, visitas in situ
y las supervisiones remotas previstas.
(vi) Productos obtenidos: Como resultado del desarrollo de la supervisión, se podrá

emitir un informe preliminar que contenga las conclusiones preliminares que
evidencien alguna circunstancia de incumplimiento respecto al proceso de cese por
denegatoria.

de la supervisión desarrollada; pudiendo, en todo caso, al igual que con el informe
preliminar incorporar recomendaciones para la corrección de la conducta.
(vii) Acciones de seguimiento: Durante la supervisión del proceso de cese por

denegatoria, se desarrollarán acciones de seguimiento, respecto a la
implementación de las recomendaciones sugeridas en los informes de supervisión.
Para ello, el seguimiento se desarrollará a través de las siguientes acciones:
- Acciones de requerimiento de información para recopilar información

documentaria que evidencie el avance del cumplimiento de las
recomendaciones emitidas.
78 | 84
- Acciones de gabinete a través de reuniones técnicas y llamadas a los contactos

designados por las universidades, donde se indicará los aspectos que deben
cumplir y se orientará cómo debe presentar la información.
- Acciones de seguimiento en campo, donde se podrá realizar la orientación

técnica para el cumplimiento de las recomendaciones.
3.4.3. Beneficios tributarios y uso de bienes

(i) Actividades orientativas: Para la supervisión de «Beneficios tributarios y uso de
bienes» se prevé el desarrollo de supervisiones de carácter orientativo que aborden
el uso de activos corrientes y no corrientes y/o reinversión de excedentes.
(ii) Requerimientos de información: Durante el desarrollo de la supervisión de

beneficios tributarios y uso de bienes se plantearán requerimientos de información
vinculados con los componentes que la integra, a fin de recabar la siguiente
información:
a. Aplicable a reinversión de excedentes (destinada a las universidades privadas

asociativas):
- Información financiera auditada correspondiente al ejercicio anual materia

de supervisión,
- Información sobre el destino de la reinversión de excedentes,
- Información contable de la universidad,
- Otra información relevante para el análisis de la materia supervisable.
b. Aplicable a supervisión de la inafectación de los impuestos municipales

(destinada a las universidades privadas asociativas y societarias):
- Formato DJ IMPUESTOS MUNICIPALES Y USO DE BIENES,

- Formatos IM-01-Predial (incluyen los formatos IM-01.1- Predios Propios y el
IM-01.2-Predios No Propios), con la información y/o documentación que se
solicite,
- Formato IM-02-Alcabala, con la información y/o documentación que se
solicite,
- Formato IM-03-Patrimonio Vehicular (incluyen los formatos IM-03.1-
Vehículos Propios y el IM-03.2-Vehículos No propios), con la información y/o
documentación que se solicite,
- La constancia emitida por la entidad competente en la que se pronuncia
sobre la inafectación de los impuestos antes mencionados, según la lista de
bienes declarados por las universidades, de corresponder,
- Libros y/o Registros Contables del ejercicio supervisable: Balance de
Comprobación, Libro mayor, Libro Diario, Registro de Activos Fijos, entre
otros,
- Otros que se desprendan del análisis de la información que sea verificada.
c. Aplicable al componente de activos corrientes y no corrientes (destinada a las

universidades privadas asociativas y societarias):
79 | 84
- Información financiera auditada correspondiente al ejercicio anual materia

de supervisión,
- Información contable de la universidad,
- Información societaria, comercial y organizativa de la universidad,
- Lineamientos o políticas institucionales relacionados con el otorgamiento de
liberalidades al personal o terceros, otorgamiento de préstamos, entregas a
rendir, capacitaciones, donaciones, auspicios, inversiones financieras,
planificación y aprobación de obras, entre otros,
- Informes sobre las auditorías o el desarrollo control interno realizadas,
- Otra información relevante para el análisis de la materia supervisable.
(iii) Supervisiones de campo: Para el desarrollo de las supervisiones programadas

correspondientes al 2023 no se prevé realizar supervisiones de campo.
(iv) Supervisiones remotas: Si para el ejercicio 2023, no se prevé realizar supervisiones

remotas; sin embargo, cabe precisar que, para la recopilación de información de los
ítems 1, 2 y 3, se estima el desarrollo de entrevistas mediante plataformas remotas
(virtuales) con representantes de la universidad, en tanto soliciten orientaciones
relacionadas con la atención de los requerimientos de información y/o
documentación.
Se prevé que estas se realicen mediante entornos remotos, con el propósito de

lograr que las universidades entiendan con mayor claridad los objetivos de la
supervisión iniciada y puedan cumplir con la presentación de lo que les es requerido
a fin de poder efectuar un análisis más eficaz de la información que nos es
proporcionada. Ello contribuirá a esclarecer las observaciones que se desprendan
del análisis que se realice a dicha información y determinar si existe objetivamente
el incumplimiento a las disposiciones que la Ley Universitaria contempla respecto
de la reinversión de excedentes, así como el uso de bienes de dichas entidades.
(v) Supervisiones de gabinete: Para el desarrollo de la supervisión de las siguientes

materias supervisables: (i) Reinversión de Excedentes, (ii) inafectación de
Impuestos Municipales, y, (iii) Uso de bienes (activos corrientes y no corrientes), se
encontrará sujeta a la evaluación de la documentación e información recabada a
través de los requerimientos de información, las reuniones remotas de orientación
previstas. Es así como, luego del análisis de esta, se podrá concluir, mediante los
informes de supervisión, lo siguiente:
- Detección de hechos que constituyen reparos que vulneran lo dispuesto por la

Ley Universitaria en materia de reinversión de excedentes y uso de bienes,
cuantificando el monto reparable por cada hecho detectado y que sea
eventualmente tipificado en el Reglamento de Infracciones y Sanciones de
SUNEDU. Ello será derivado a la Difisa para que evalúe la pertinencia o no del
inicio de un Procedimiento Administrativo Sancionador.
- Detección de hechos que constituyen actos de obstaculización y/o que

conlleven a entorpecer las acciones de supervisión, de tal modo que impidan
80 | 84
que pueda esclarecerse las eventuales observaciones que pudieran existir por
no cumplir lo dispuesto por la Ley Universitaria. Es así como, se determinará un
monto referencial del hecho que no fue posible culminar su investigación por
responsabilidad de la universidad supervisada. En tal sentido se efectuará la
derivación ante la Difisa para la evaluación de dichos actos.
- Se efectuará una evaluación de la capacidad de respuesta de las universidades

en el cumplimiento de la presentación de la información y/o documentación
requerida por Disup a efectos de evidenciar el perjuicio ocasionado a las labores
de supervisión que han sido programadas. Dichos hechos serán reportados a la
Difisa para la evaluación respectiva en el marco de sus competencias.
(vi) Productos obtenidos: Como resultado del desarrollo de la supervisión, se emitirá el

Informe de Resultado correspondiente, a través del cual se informará al
supervisado los resultados finales de la supervisión desarrollada; pudiendo, en todo
caso, incorporar recomendaciones para la corrección de la conducta.
De este modo, este Informe podrá incluir los siguientes tipos de recomendaciones
para la corrección de la conducta advertida:
- Llevar sistemas de control del uso de bienes en especial de los vehículos que
son designados para un uso particular.
- Llevar cuentas de control que permitan efectuar con mayor certeza el

seguimiento de la reinversión de excedentes acumulados, así como del
ejercicio supervisado.
- Llevar de manera más ordenada la contabilidad de la universidad en caso ésta

haya sido proporcionada con inconsistencias para su análisis.
- Cumplir con las formalidades previstas por las normas vigentes para la
presentación del Informa Anual de Reinversión de Excedentes.
- Derivar a la SUNAT y otras entidades competentes el Informe de Resultados a

efectos de que tomen conocimiento de las observaciones previstas para que
en el marco de sus competencias efectúen la evaluación que corresponda al
análisis de los hechos detectados, entre otros.
(vii) Acciones de seguimiento: Durante la supervisión de las siguientes materias

supervisables: (i) Reinversión de Excedentes, (ii) inafectación de Impuestos
Municipales, y, (iii) Uso de bienes (activos corrientes y no corrientes), se
desarrollarán acciones de seguimiento, respecto a la implementación de las
recomendaciones sugeridas en los informes de supervisión. Para ello, el
seguimiento se desarrollará en el siguiente supuesto:
De corresponder que una universidad privada haya tenido alguna

recomendación en el Informe de Resultados remitido, si esta vuelve a ser
supervisada por un ejercicio diferente al concluido, se verificará si dicha entidad
81 | 84
ha cumplido con lo sugerido ante una eventual irregularidad detectada y de

encontrar que la conducta es reiterativa o es recurrente, se efectuará el reparo
que corresponda según el Reglamento de Infracciones y Sanciones de la
SUNEDU.
3.4.4. Supervisión de la Ley N° 29988, que impide contratación de condenados por delitos
específicos (Personas condenadas)
(i) Requerimientos de información: Durante el desarrollo de la supervisión se

plantearán requerimientos de información, a fin de recabar información sobre las
medidas adoptadas, respecto al personal docente o administrativo registradas en
el RENAJU.
(ii) Supervisiones de gabinete: Para el desarrollo de la supervisión esta se encontrará

sujeta a la evaluación de la documentación e información recabada a través de
los requerimientos de información, visitas inspectivas y las supervisiones remotas
previstas. Es así como, luego del análisis de esta, se podrá concluir, mediante los
informes de supervisión, lo siguiente:
- Cumplió con remitir información y medios probatorios de todo lo requerido
- Cumplió con remitir información y medios probatorios en parte de lo

requerido.
- No cumplió con remitir información.
(iii) Productos obtenidos: Como resultado del desarrollo de la supervisión, se podrá

emitir un informe de preliminar que contenga las conclusiones preliminares que
evidencien alguna circunstancia de incumplimiento respecto a la obligación
supervisable de cumplimiento de medidas extraordinarias señaladas en la Ley
29988 respecto de la verificación de acciones respecto del personal docente y
administrativo que registran condenas.
De este modo, este tipo de informe podrá incluir los siguientes tipos de
recomendaciones para la corrección de la conducta advertida:
- Cumplir con remitir la información y medios probatorios de la parte faltante.
- Cumplir con remitir la información y los medios probatorios requeridos.

de la supervisión desarrollada; pudiendo, en todo caso, al igual que con el informe
preliminar incorporar recomendaciones para la corrección de la conducta.
- Si cumplió con remitir la información y medios probatorios de todo lo

requerido, se archiva la supervisión.
82 | 84
- Si cumplió con remitir la información y los medios probatorios requeridos en

parte, se archiva respecto a la parte cumplida y respecto a la parte que no
cumplió se recomienda remitir a la Difisa.
- Si no cumplió con remitir toda la información se emite el informe de resultados

remitiendo a la Difisa el informe.
(iv) Acciones de seguimiento: Durante la supervisión, se desarrollarán acciones de

seguimiento, respecto a la implementación de las recomendaciones sugeridas en
los informes de supervisión. Para ello, el seguimiento se desarrollará a través de las
siguientes acciones:
- Verificación en el sisad al término del plazo otorgado, si la Universidad cumplió

con remitir la información requerida. Si lo efectuó, se emite el informe de
resultados.
- En caso la Universidad no cumple con remitir información o la hace en parte,

se emite un oficio reiterativo y/o complementario.
- Al término del plazo, con o sin respuesta, se emite el informe de resultados
- Verificación de notificación del oficio que contiene el informe de resultados.
3.4.5. Otorgamiento de grados y títulos en posgrado

(i) Supervisión orientativa: Para la supervisión del otorgamiento de grados y títulos
se prevé que esta se desarrolle bajo un enfoque orientativo, orientada al
cumplimiento de los requisitos para el otorgamiento de los grados académicos
en el nivel de estudios de posgrado, por lo que, para su ejecución esta tendrá
como pilares las siguientes aristas:
- Marco normativo institucional para la emisión de grados de posgrado.
- Cumplimiento de los requisitos establecidos por la Ley Universitaria y la

normativa interna de la universidad.
- Procedimientos para el aseguramiento de la originalidad de los trabajos

de investigación.
- Registro de proyectos según RENATI: La universidad debe realizar el

registro de información según las obligaciones establecidas en el
Reglamento de Renati.
(ii) Productos obtenidos: Acciones de capacitación ejecutadas con las universidades

respecto al cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley Universitaria para
el otorgamiento de grados y títulos
**********
83 | 84
Referencias
CEPLAN. (2020a). Crecientes desigualdades y persistentes conflictos sociales. Obtenido de
https://observatorio.ceplan.gob.pe/ficha/m4
CEPLAN. (2020b). Acelerada innovación y desarrollo tecnológico. Obtenido de
https://observatorio.ceplan.gob.pe/ficha/m6
CEPLAN. (febrero de 2021). Crisis del sistema educativo y de capacitación. Obtenido de
https://observatorio.ceplan.gob.pe/ficha/r35_2020
CEPLAN. (s.f.). Riesgos nacionales. Obtenido de https://observatorio.ceplan.gob.pe/riesgo
MINEDU. (2020). Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva.
MINEDU. (2021). Plan Nacional de Emergencia del Sistema Educativo Peruano.
OECD. (2014). Regulatory Enforcement and Inspections, OECD Best Practice Principles for
Regulatory Policy. OECD Publishing.
OECD. (2018). OECD Regulatory Enforcement and Inspections Toolkit. Paris: OECD Publishing.
84 | 84

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LAZARTE MARIÑO Fernando

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PLAN DE SUPERVISIÓN DE LA SUPERINTENDENCIA

RESOLUCIÓN MINISTERIAL Aprueban la “Estrategia integral de atención a los efectos

Por ello, la Ley Universitaria no solo regula la creación, funcionamiento, cierre y

De este modo, se crea la Superintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria

1 Ley N° 30220, Ley Universitaria

Artículo 15. Funciones generales de la SUNEDU

En ese contexto, la Ley Universitaria otorga a la Sunedu el rol de autoridad central de la

Con relación a la ejecución de las supervisiones, el Reglamento de Supervisión señala que

2 Ley N° 30220, Ley Universitaria

3 Decreto Supremo N° 012-2014, Reglamento de Organización y Funciones de la Superintendencia Nacional de Educación

1.2. Marco legal general de la supervisión y su regulación en Sunedu

De este modo, la Ley Universitaria habilita a la Sunedu —a través de la Disup— a

1.3. Sobre la Política Nacional de Educación Superior y Técnico-Productiva y el Plan Nacional

A través de esta Política Sectorial, el Minedu identificó que, como consecuencia de la

De igual forma, considerando que la emergencia sanitaria demandó al sistema educativo

De otro lado, a través de la Resolución Ministerial N° 368-2021-MINEDU, del 20 de

Así, el Plan Nacional de Emergencia en Educación prevé para la educación superior:

1.4. Principios OECD aplicados a los procesos de supervisión

En 2014, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (en adelante,

Inicialmente la OECD desarrollo un conjunto de 11 principios, al que —posteriormente—

a. Cumplimiento basado en evidencia: El cumplimiento normativo y las supervisiones

b. Selectividad: Promover el cumplimiento y hacer cumplir las regulaciones deberían

c. Enfoque de riesgo y proporcionalidad: El cumplimiento normativo requiere basarse

d. Regulación responsiva: El cumplimiento normativo debe fundamentarse en los

e. Visión a largo plazo: Los gobiernos deberían adoptar políticas regulatorias y de

f. Coordinación y consolidación: Las funciones de supervisión deberían coordinarse y,

g. Gobernanza transparente: Las estructuras gubernamentales y los recursos humanos

6 Traducción libre de «Reality Check».

ejecución del cumplimiento regulatorio debe ser independiente de la influencia

j. Promoción del cumplimiento: La transparencia y el cumplimiento normativo debería

l. Verificación de la realidad: Las entidades encargadas de la supervisión y del

En ese sentido, estos principios han sido incorporados progresivamente en el desarrollo

1.5. Enfoque de la supervisión en Sunedu

De este modo y en aplicación de estos enfoques, se pretende que las supervisiones

Es preciso agregar que, como respuesta a la implementación de los enfoques

1.6. Estado de las supervisiones en curso hasta el año 2022

- Establecer las actividades que permitan la ejecución de la supervisión de las materias

2.2. Objetivos Específicos

- Promover el cumplimiento de las disposiciones de la Ley Universitaria, las normas sobre

- Dar seguimiento a: el nivel de cumplimiento de las obligaciones supervisables de la Ley

- Generar información confiable y oportuna respecto del cumplimiento de la Ley

III. MATERIAS SUPERVISABLES

Asimismo, respecto al uso y destino de los activos y excedentes de las universidades

8 Ley N° 30220, Ley Universitaria

Artículo 117. Inafectación y exoneración tributaria

Artículo 118. Promoción de la inversión privada en educación

Artículo 119. Reinversión de excedentes y utilidades

 Inafectación de impuestos municipales y uso de bienes: (i) Impuesto Predial; (ii)

 Reinversión de excedentes: Se prevé la supervisión de los componentes10 declarados

Para la supervisión de esta materia, se realizarán las siguientes actividades:

- Cotejo de los importes declarados y lo que figure de forma contable. La diferencia

 Uso de activos (corrientes y no corrientes): De acuerdo con la cuantía e información

10 De acuerdo con lo detallado en el artículo 118 de la Ley Universitaria.

3.1.2. Base Legal

En cuanto a la reinversión de excedentes, el artículo 118° de la Ley Universitaria prevé

3.1.3. Evolución histórica de la materia supervisada

De estos, 42 fueron derivados a la Dirección de Fiscalización (en adelante, Difisa) para

A continuación, se analiza, en calidad de resumen, los montos identificados en el

Resumen Derivado a la Derivado a la Derivado a la Derivado a la Derivado a la

REINVERSIÓN DE EXCEDENTES 0 21,053,571 9,711,697 9,618,801 0 40,384,069