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  • PDPEO Evaluation Cooperatives CPotin1993

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    ROYAUME DU MAROC MINISTERE DE L'AGRICULTGRE ET DE LA REFORME AGRAIRE DIRECTION PROVINCIALE DE L'AGRICCLTURE DE FIGUIG PROJET DE DEVELOPPEMENT PASTORAL ET DE L'ELEVAGE DANS L'ORIENTAL ENTRE LA TRIBU ET LA COMMUNE RURALE : LA COOPERATIVE PASTORALE PRESTATIONS D'ASSISTANCE TECHNIQUE ET CONSEILS DANS LE DOMAINE DE L'ORGANISATION. PROFESSIONNELLE DANS LA ZONE DU PROJET DE DEVELOPPEMENT PASTORAL ET DE L'ELEVAGE DANS L'ORIENTAL Christian POTIN Consultant Qs SEPTEMBRE 1993 BCEOM SOMMAIRE PREAMBULE- DEFI OU UTOPIE D'UN PROJET PASTORAL, POUR L’AN 2000 ? INTRODUCTION - CONTEXTE ET OBJET DE LA MISSION 1. Le PDPEO: Un proiet ambitieux, en vraie grandeur sociale et institutionnelle 2. Objet, activités et particularités de la consultation ERE PARTIE : DIAGNOSTICS ET EVALUATION 1, UNE STRUCTURATION DES COOPERATIVES A ASSAINIR UN FONCTIONNEMENT A DYNAMISER A LA BASE 1.1. Buts et objectifs fondamentaux des coopératives pastorales pour le projet 1.2. Les antécédents des coopératives pastorales et le contexte de leur constitution 1.2.1. Le coup parti de P'ex-commune de Tendrara 1.2.2. effet d’entrainement dans la commune de Bouarfa 1.2.3. La diffieulté @ouverture des communes de la province #Oujda 1.23.1. Prééminence du modéle de la coopérative d’élevage de notables au départ . 1.2.32. Une mise en place laborieuse des coopératives pastorales 1.2.4, La question des assemblées générales constitutives 1.3. Evolution de la strueturation des coopératives pastorales et problémes d'assainissement 13.1, Le nombre dadhérents aux coopératives a progressé mais les taux @adhésion socio-économiques réels et les catégories socio- professionnelles des adhérents restent mal appréhendés 1.3.2. Un systéme de souscription des parts sociales variables 1.4. Un fonctionnement statutaire limi réglementaire non spécifique dans un cadre juridique et 1.4.1. Les principes de départ 1.4.2. Les pratiques effectives 1.5. Le fonctionnement social et la gestion des subventions 1.5.1. Les orientations initiales 1.5.2. Un effort d’augmentation des fonds propres 1533.’Alef : de l'aliment de complément, pour le cheptel, et pour es hommes 15. question sensible du camion et du local des coopératives 1.5.5. Une gestion comptable quelque peu simplifiée 1.6. En guise de conclusion : typologie simplifiée des eoopératives pastorales du PDPEO M1 WW u ul 12 13 3 4 14 7 18 19 21 22 22 23 29 30 31 2. LE ROLE DES COOPERATIVES POUR LA REALISATION DES COMPOSANTES PHYSIOQUES DU PROJET 2.1. Une participation embryonnaire au systéme de programmation générale des activités du projet 2.2. Un processus de gestion coopérative de Pespace et d’aménagement des parcours amorcé trop vite et qui semble bloqué sur une dialectique mise en défens/indemnités 2.3. Le refus du rééchelonnement de la dette au Crédit Agricole et amputation du moyen privilégié de développement de Porganisation rofessionnelle 2.4. Timidité des initiatives d’actions de commercialisation en commun et limites conséquentes de la structuration des coopératives par aval 2.5. Les coopératives et les autres réalisations physique du projet 3. UN ENCADREMENT DES COOPERATIVES INSUFFISANT. ET UN MANQUE DE SYNERGIE ORGANISATIONNELLE, ET INSTITUTIONNELLE, 3.1. Au niveau de la Direction et de la Cellule du Projet, des DPA, et des CT 3.1.1. Des ressources humaines qui sont restées limitées pour Pencadrement des coopératives 3.1.2. Limite des actions de support a lorganisation professionnelle : vulgarisation, recherche-développement, animation féminine, formation professionnelle 3.2. La question des aides sanitaires, et celle des régisseurs 333. Role et moyens limités de (ODCO 3.4. Inadaptation de Forganisation générale du projet et de ses ressources humaines face lobjectif de structuration et des responsabilisation de Porganisation professionnelie 4, EVOLUTION DE LA LECTURE SOCIOLOGIQUE DE L'ESPACE, DU PROJET 4.1. La coopérative est un décodeur et un nouveau champ, de rapports sociaux 4.2. Nouveaux repéres historiques 43, Eléments d’enquéte sur "habitat, utilisation de espace et l'innovation 4.4. Attitudes et stratégies des coopératives et des éleveurs 4.4.1. Ce que disent les représentants des coopératives 4.4.2. Eléments de perceptions individuelles IIEME PARTIE - PRi IT z MM: 5. DECISIONS ET ACTIONS PREALABLES POUR LA STRUCTURATION DE L’ORGANISATION PROFESSIONNELLE ET LA BONNE FIN DU PROJET 5.1. Vérifier et réviser éventuellement les finalités et objectifs fondamentaux du projet 5.2. Mieux connaitre les woulf’s agro-pastoraux, les systémes utilisation de espace et les stratégies individuelles et collectives 5.3. Informer a la base les populations bénéficiaires et les adhérents des coopératives sur les finalités et objectifs fondamentaux du projet 31 32 34 39 41 al 42 a3 43 44 48 49 50 50 50 51 52 54 54 56 ST 57 58 61 5.4, Réduire pour linstant toute action d’aménagement d'envergure sur Pespace 5.5. Revoir Porganisation générale du projet, son systéme de programmation et renforcer ses ressources humaines 6. PROPOSITIONS SPECIFIQUES EN MATIERES D’ORGANISATION PROFESSIONNELLE 6.1, Assainir les coopératives et dynamiser leur fonctionnement 6.2. Impliquer davantage les coopératives pastorales dans la planification rogrammation des actions du projet 6.3. Redefinir le role des coopératives en mati de gestion de espace 6.4. Résoudre le probléme du Crédit Agricole 6.5. Développer des actions de commercialisation en commun au niveau des cooperatives 6.6, Renforcer Pencadrement et 'appui aux coopératives 6.7. Liapreés-projet : une question prématurée 61 61 62 62 63 63 64 64 65 PREAMBULE DEFI OU UTOPIE D’UN PROJET PASTORAL POUR L’AN 2000 ? La question pastorale a fait, et continue 3 faire couler beaucoup d’enere au Maroc, notamment depuis le début des années 70 (2), Force est de constater que les réalisations «’aménagement et de développement en vraie grandeur sociale et institutionnelle sur le terrain nogt pas ét€ a la mesure des investssements intellectuels, des "paquets technologiques"(7) et des schémas théoriques élaborés. En effet entre les “projets- papier” ambitieux, caractérstiques des années’ 70, et les projets-laboratoires caractéristiques des années 80(*), aucune action @envergure et innovante pour la gestion de espace n’a été portée par la base d’une population pastorale et n’a connu de processus de reproduction sociale propre. Les raisons en sont multiples. Elles partis fameuse confrontation historique entre le pent globalement a la prolongation de la ‘mode de vie sédentaire” et le "mode de vie nomade”. Bien que vieille de plusieurs millénaires la question reste finalement dactualité dans les milieux et projets pastoraux, ala nuance prés - mais elle est de taille - gue les espaces pastoraux deviennent de plus en plus géopolitiquement marginaux et lominés d'une part, et en rupture de cohésion interne d'autre part ; sous les effets dysruptifs des modéies "sédentarisant" extérieurs. L’histoire se passe désormais dans les cours. L’opposition entre ces deux modeles sociaux totaux, on villes et pas sur les pourrait dire de ces deux archétypes sociologiques, a alimenté pendant des siécles la vie et la mort des nations et des civilisations, régiant tout a la fois les rapports de force mais aussi les complémentarités tant internes qu’externes. Ibn Khaldun en fit un élément fondamental explication de histoire sociale du Maghreb. Aprés Tavénement du machinisme au X1Xéme siécle la confrontation entre les deux modéles s'est davantage exprimés au detriment du modele pastoral- au niveay de Faffromtement direct et indirect d’idéologies véhiculées et sous-tendues plut6t qu’en matiére de confrontation abjectve de systémes technologiques. Le déterminisme écologique des systémes sociaux de espace avait été magistralement débouté par Marcel Mauss des les années 20. Il continue cependant a faire long feu et redore méme son blason dans bien des milieux scientifiques od Ton milite pour une post-modernité oi la nature devrait 'emporter sur Taculture, 1) Le constat pourrait valoir pour le Maghreb en général 2) Traduction mot & mot de l'anglais “technological package”, passé dans le jargon de certains pastoralistes, et qui est révélateur dune famille de conceptions de Paménagement pastoral 3) Liinventaire exhaustif et le bilan sociologique approfondi restent & faire. On peut citer simplement a titre illustrat au titre des *projets-papier” : l'étude ERES sur l'Oriental (71-73), étude SOMI sur Taménagement de la Haute-Tessaout (76-77), l'étude Maroc-Développement sur les Bouhassoussen. Les études projets "parcours’ PNUD/FAO (76-85) ; Pétude SNDE d’aménagement de terrains de parcours (78-80), . au titre des projets laboratoires : les périmétres d’amélioration pastorale de I’Arid, «Ain Beni Mathar, de Tafrata ; le projet pilote d’Ait Zekri (Ouarzazate) visité par le consultant dans le cadre de la miss Lidéologie coloniale s'appuyant sur un investissement de histoire sociale et de Fanthropologie avait dédaré le nomadisme incompatible avec la civilisation et le progrés (le modéle historique Banu Hillal). Politiquement les grandes tribus pastorales avaient souvent donné du fil 4 retordre au pouvoir central, avant et pendant ’époque coloniale, Plus récemment les systémes communistes 's'accommodérent mal du nomadisme et des systémes pastoraux, plus d'ailleurs pour des raisons de contréle politico-administratit des populations que pour des objectfs «égaite sociale (Cr experience des cooperatives agricles et pastorales de Ja revolution agraire en Algerie par. exemple). L’idé ologie marxiste avait besoins de masses prolétarisées et sédentarisées dans les villes comme dans les campagnes (a révolution agraire). Quant Pidéologie portée par le capitalisme libéral, elle est basée entre autres sur le profit, la Fentabilt€ a court terme et la primauté économicopolitique de individu sur le groupe social a solidarité culturelle : il va sans dire qu’elle est a opposé de toute gestion patrimoniale collective des espaces pastoraux et du mode de vie nomade. D’une facon plus concréte le manque de prise des projets de développement pastoral sur les pratiques sociales et institutionnelles peut ainsi s’expliquer en particulier au niveau : . un manque de vigueur de la décision politique de relever le défi du pastoralisme dans son environnement économico-politique, de Vétat avancé de dégradation des ressources naturelles et des limites des "paquets technologiques" disponibles dans les espaces pastoraux, du manque dintégration de Péconomie pastorale dans une économie moderne de marchés et du manque de secteur économique alternatif pour soulager le pastoralisme (problémes de chémage, de pluriactivité des pasteurs...), . d'une prise en compte insuffisante de 1a dimension sociologique du développement pastoral : partir de la réalité des pratiques sociales, élaborer des expérimentations et des stratégies sociales et institutionnelles en vraie grandeur, chercher a rendre compatible nomadisme et modernité... . de la faiblesse des textes juridiques (confusion, obsolescence par rapport aux pratiques sociales), .de Vinadéquation de la formation des chercheurs et des développeurs qui reste plobalement trop disciplinaire (sciences appliquées) et done intellectuellement *sédentaire", -de la nuisance des modéles technologiques et organisationnels d’intervention importés ailleurs, a partir de conditions historiques et sociales parfois trés éloignées. Finalement 1a confrontation modéle sédentaire/modéle pastoral ne s‘exerce plus globalement, de systéme cohérent a systéme cohérent, mais plutét par composante et par instance, a l'intérieur de groupes sociaux pastoraux ou agro-pastoraux en transition. Ainsi doit-on mesurer l’état de la confrontation des composantes technico-économiques, des rapports sociaux (larges et rapprochés) et institutionnels, les univers mentaux et des valeurs liées par rapport aux modes @habitat, de gestion de espace et des troupeaux, a Pencadrement technique et administratif... Un méme acteur social peut ainsi apparaitre tour a tour pasteur ou "sédentarisé" selon le lieu de la relation sociale, le moment et année, Finterlocuteur, le théme considéré... S'accommoder de la mouvance des attitudes et des comportements, promouvoir lautogestion d'une géométrie sociale variable & nouvelle rationalité, animer la solidarité et le consensus autour des grands principes, banaliser les conflits internes et les transformer en tensions positives, adapter en permanence les moyens et les programmes: tels sont les grands défis. du développement pastoral pour les décideurs, les chercheurs et les développeurs! Si ces défis ne sont pas relevés par rapport aux enjeux globaux présentés plus haut, le développement pastoral risque fort de tourer court a Phorizon 2000, faute de pasteurs. Parallélement il faut désormais gérer une autre forme de nomadisme écongmico- politique autrement plus pesant; celui du secteur informel et des chémeurs‘4) des nnlieues surpeuplées des grandes villes. 4) L’enquéte nationale permanente sur la population active en milieu urbain pour 1991 donne pour la région de ?Oriental le plus fort taux de chomage de toutes les régions du Maroc soit 21% contre 17,3 % de moyenne nationale et 12,4 % pour la région du Centre-Sud oi il est le plus faible INTRODUCTION CONTEXTE ET OBJET DE LA MISSION 1. Le PDPEO : Un projet ambitieux, en vraic grandeur sociale et institutionnelle Le Projet de Développement Pastoral et de 'Elevage dans l'Oriental est un projet envergure sociale et institutionnelle qui a démarré en 1990. 11 concerne six communes rurales et cing grandes collectivités ethniques des hauts-plateaux (Dahara) et du pré- saharien (Sahara) de Ja région de POriental au Maroc, occupant quelque 32 000 km2 (3.2. millions @hectares). La population totale de la zone du projet était estimée a 76 800 habitants en 1988 dont 62 % classée comme population rurale (8 500 foyers-éleveurs environ). Les objectifs fondamentaux du projet au départ(®) lui donnaient toutes ses dimensions de projet de développement et non pas simplement de projet Gaménagement, 2 savoir améliorer les revenus des populations pastorales, lutter contre la pauvreté et les disparités sociales, freiner l'exode rural, restaurer et mettre en valeur le patrimoine pastoral naturel, améliorer la condition de la femme pastorale et diversifier les sources de revenu des foyers, améliorer Je cadre de vie général des populations pastorales. La cheville ouvriére pour la programmation, la réalisation et Porganisation du projet fut basée sur la mise en place de coopératives pastorales, de gestion de espace et de services, constituées et fonctionnant sur la base d’affinités ethniques, sociales et administratives (fractions administratives ou sous-fractions ou groupes de lignages). A terme cette organisation coopérative volontariste devrait “déboucher sur une véritable _ organisation professionnelle de pasteurs, susceptible dassurer en parte le relais du projet son issue budget total du projet était estimé 4 47.7 millions de dollars en 1990 sur 8 ans (Evaluation FIDA) ce gui donnait un ratio conséquent de 5 600 US dollars par foyer- éleveur (50 000 DH 1993 environ). Au départ le projet PDPEO est bel et bien un projet ambitieux, difficile, a la hauteur du défi du développement pastoral - pour ne pas dire du maintien du pastoralisme - dans le cadre des enjeux évoqués dans le préambule. II constitue une premiére marocaine, maghrébine voire mondiale par ses ambitions et ses dimensions, Sa réussite ou son échec influenceront & coup sir Vavenir des projets pastoraux basés sur une gestion collective de lespace et du pastoralisme tribal évolutif, au Maroc, au Maghreb et ailleurs, 2. Objet, activités et particularités de la consultation Intervenant en fin de 3éme année d’activité du projet la présente mission de consultation de deux mois est centrée sur organisation professionnelle. Elle a pour finalité dassister Péquipe du projet, notamment au niveau des trois points suivants tels que stipulés dans ses termes de référence. (i) L’évaluation des coopératives déja créées dans le cadre du projet. (ii) La proposition d'un scénario pour amener les coopératives & . Sautogérer, " prendre en charge certaines actions du projet, + améliorer leur capital social afin de permettre Pautofinancement de leurs activités, 5) Tels qu’ils furent définis dans le rapport d'identification du FIDA de Septembre 1988. (iii) Lrassistance de léquipe chargée de Vencadrement des coopératives pastorales dans Yorganisation de la collecte des données afférentes A la gestion et au fonetionnement de celles-ci et a identification des problémes pouvant entraver leur fonctionnement. La mission s’est déroulée en trois temps une premiére mission de terrain du 18.04 au 15.05.1993, ‘une deuxiéme mission de terrain du 05 au 23.06.1993 “une phase de rédaction du rapport final en juin/juillet 1993 Le programme dactivité détaillé de 1a consultation est présenté en annexe 1. La méthode de travail adoptée a été basée dans ensemble sur une approche multicritéres et transdisciplinaire, avec croisement de toutes les sources dinformations disponibles et mise en perspective sociologique. Cette approche s’est appuyée notamment sur : une exploitation documentaire spécifique (Cf la liste des documents consultés en annexe 2), . la rencontre des représentants des 30 coopératives qui adhérent aux programmes du projet, prises chacune séparément, des réunions de synthase par regroupement des coopératives selon des entités ethno- administratives de niveau supérieur (confédération, tribu, commune rurale), - des interviews individuelles et des études de cas de pasteurs sur parcours ou sous la tente ; et des entretiens avec des agents d’autorité locale et des élus communaux, . audit systématique de 'équipe du projet et un travail de co-consultation interne a partir dun comité de réflexion de 6 membres mis en place pour valider autant que faire se pouvait les évaluations et propositions de la mission. Cette initiative participe du principe de l’étude-action et de la consultation-formation. Elle devrait permettre en outre une appropriation des résultats de la consultation par léquipe du_projet, appropriation qui s’est révélée trés imparfaite en ce qui concerne les différents documents du projet, et qui limite d’autant sa bonne marche actuellement. 1 faut rappeler par ailleurs que le consultant auteur du présent rapport était chef de la Mission d'Identification du projet pour le compte du FIDA en 1988, avait effectué une mission de supervision des études complémentaires en 1989 et participé la mission d’évaluation de 1989 en tant que socio-institutionnaliste, toujours pour le compte du FIDA. On retiendra que le consultant est donc particuligrement au fait des intentions, dimensions et contenus du projet tels que définis avant sa mise en oeuvre, et de ses défis et de ses enjeux alors, A ce titre cette mission d’évaluation revét un caractére particulier en ce sens que, bien qu’externe, elle n'est sans doute pas tout a fait neutre ; Je consultant ayant peu ou prou participé 4 la paternité de la conception du projet 4 Porigine. Mais d'un autre cté la connaissance a priori de la complexité du projet et de son contexte permet @aiguiser lévaluation et de mieux cibler les propositions et recommandations, pour autant que les. activités pratiques et leurs impacts réels, resitués dans Pévolution de environnement social, économico-politique et institutionnel du projet, aient pu étre appréhendés a travers le croisement de différentes sources d'information : ce qui a pu étre largement obtemu occasion des missions de terrain. 10 Le présent rapport constitue le rapport final de la consultation, Il a été précédé . dune note méthodologique de 5 pages au démarrage de la mission, - @un rapport d’avancement a Vissue de la premigre mission de terrain (12 pages + 29 pages @’annexe). Le rapport comporte deux parties : (i)_une partie diagnostics-évaluation basée sur la mesure des écarts entre ce qui était prévu au départ et ce qui a été effectivement réalisé Cette partie comporte trois grands volets : - la structuration, le fonctionnement et le role des coopératives dans la réalisation des composantes du projet, Tencadrement des coopératives et les relations avec leur environnement institutionnel, - un point sur Pévolution de la lecture sociologique des espaces du projet. (ii) une partie propositions recommandations, comportant également trois volets des propositions de décisions et W'acions préalables pour Ia structuration et la

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