Curso 120668 Aula Extra 04 v1

Aula Extra 04
Direito Administrativo p/ PC-SP

(Delegado) - Com videoaulas - 2020
Autor:
Wagner Damazio
Aula Extra 04
2 de MarÃ§o de 2020
36963602875 - Gustavo de Mello

Wagner Damazio
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Sumário
Introdução ............................................................................................................................. 2
1. Questões Discursivas de Direito Administrativo .............................................................................. 3
2. Respostas das Questões Discursivas de Direito Administrativo ............................................................ 7
3. Considerações Finais ............................................................................................................ 26
Direito Administrativo p/ PC-SP (Delegado) - Com videoaulas - 2020

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INTRODUÇÃO
Prezado! No intuito de colaborar com a sua formação e preparação para o seu concurso,
apresento aqui as respostas completas de cada uma das questões discursivas feitas como
provocação no início da aula teórica de MROSC!
Como você bem sabe, para alcançar uma vaga nos principais certames de carreiras jurídicas do
país, você terá que superar, além da prova objetiva (preambular), algumas fases posteriores que
incluem questões discursivas, peças processuais e arguição oral.
Nessa linha que, com intuito colaborativo, apresento aqui esse material.
Espero que lhe seja realmente útil e agregue valor a sua formação.
Lembre-se que, havendo qualquer dificuldade na compreensão da teoria ou na

resolução das questões discursivas ou objetivas, você pode contar comigo por meio do
Fórum de Dúvidas!
Estarei à disposição para superar qualquer dificuldade no aprendizado da nossa disciplina.
Repito: conte comigo como um parceiro nessa sua caminhada!
Que Deus o ilumine nos estudos e que você, em breve, alcance o seu objetivo!!!
Cordial abraço
Wagner Damazio

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1. QUESTÕES DISCURSIVAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1. (Wagner Damazio)
A Lei nº 13.019, de 2014, estabeleceu o marco regulatório da OS e OSCIP?
2. (Wagner Damazio)
A Lei nº 13.019, de 2014, entrou em vigor para a União, Estados, Distrito Federal e Municípios a
partir de 1º de janeiro de 2017?
3. (Wagner Damazio)
As parcerias existentes quando da entrada em vigor da Lei nº 13.019, de 2014, tiveram que ser
substituídas no prazo de 1 ano?
4. (Wagner Damazio)
Organizações Religiosas e Sociedades Cooperativas podem ser OSC?
5. (Wagner Damazio)
A OSC poderá receber doação de empresas até o limite de quantos por cento da receita bruta
destas? E bens apreendidos pela Receita Federal?
6. (Wagner Damazio)
Qual a diferença entre Acordo de Cooperação, Termo de Colaboração e Termo de Fomento?
7. (Wagner Damazio)
Qual a diferença, no âmbito das parcerias, entre o papel do administrador público, do dirigente
e do gestor?

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8. (Wagner Damazio)
Qual a competência do Conselho de Política Pública? E da Comissão de Seleção? E da Comissão
de Monitoramento e Avaliação?
9. (Wagner Damazio)
É assegurada a participação de pelo menos um servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego
permanente do quadro de pessoal da administração pública em qual Comissão ou Conselho?
10. (Wagner Damazio)

O que é e quando é cabível o Chamamento Público?

O MROSC se aplica à transferência de recursos homologados pelo congresso ou pelo senado?
Sobre o sistema S?

Após a vigência da Lei nº 13.109, de 2014, quais convênios podem ser celebrados?

Quais princípios integram o Regime Jurídico do MROSC? Quais são suas diretrizes e finalidades?

Pode ser celebrada parceria que envolva delegação de atividades exclusivas do Estado, tais
como, regulação, fiscalização ou poder de polícia?

Quais as OSC estão impedidas de celebrar parceria?

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O que é o procedimento de manifestação de interesse social?

Quais os casos de dispensa e de inexigibilidade de Chamamento Público?

Qual o prazo para impugnação da dispensa ou inexigibilidade do Chamamento Público? E o
prazo da autoridade julgadora?

Autoriza-se a celebração de parceria sem a realização do Chamamento Público quando estes
decorram de emendas parlamentares à LOA?

Os acordos de cooperação são celebrados, em regra, sem Chamamento Público, exceto em que
casos?

O edital do Chamamento Público deve ser divulgado onde e com que antecedência mínima?

Qual o prazo mínimo de cadastro ativo da OSC para celebração de parceria com o Município,
com o DF, com os Estados e com a União?

Qual o ato a partir do qual o termo de fomento, o termo de colaboração e o acordo de
cooperação produzem efeito?

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Que bens da OSC serão gravados com cláusula de inalienabilidade?

O que é a Parceria em REDE? Ela é permitida? Se sim, em que casos?

A Administração deve divulgar as parcerias celebradas e os respectivos planos de trabalho até
que prazo após o respectivo encerramento?

A OSC parceira está sujeita à licitação?

Qual o prazo para: prestação de contas, correção de irregularidade ou omissão, devolução de
saldo financeiro em caso de conclusão, denúncia, rescisão ou extinção da parceria e de
manutenção dos documentos originais?

Qual o prazo para a Administração apreciar a prestação de contas?

Quais as sanções aplicáveis à OSC? Qual o prazo para defesa e para prescrição da pretensão
punitiva? E para a OSC requerer a reabilitação?

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2. RESPOSTAS DAS QUESTÕES DISCURSIVAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO
1. Wagner Damazio)
A Lei nº 13.019, de 2014, estabeleceu o marco regulatório da OS e OSCIP?

Resposta:
Essa afirmação não está correta. Na verdade, a Lei Federal nº 13.019, de 2014 introduziu o
Marco Regulatório das Organizações da Sociedade Civil – MROSC!
2. (Wagner Damazio)
A Lei nº 13.019, de 2014, entrou em vigor para a União, Estados, Distrito Federal e Municípios a
partir de 1º de janeiro de 2017?
Resposta:
A Lei nº 13.019, de 31 de julho de 2014, foi publicada no Diário Oficial da União em 01 de

agosto de 2014 e em seu artigo 88 previu que ela entraria em vigor após decorridos 90 dias de
sua publicação oficial.
Assim, considerando que a Lei Complementar nº 95, de 1998, estabelece que a contagem
de prazo de leis que estabeleçam vacatio legis se faz incluindo a data da publicação e do último
dia do prazo, entrando em vigor no dia subsequente à sua consumação integral, então a Lei nº
13.019 entraria em vigor, inicialmente, em 30 de outubro de 2014.
Além disso, o prazo de 90 dias buscou cumprir a determinação da Lei Complementar nº 95,
de 1998, quanto à obrigatoriedade de indicação expressa da vigência da lei contemplando prazo
razoável para que dela se dê amplo conhecimento:
Art. 8º A vigência da lei será indicada de forma expressa e de modo a contemplar prazo razoável para que dela se tenha
amplo conhecimento, reservada a cláusula "entra em vigor na data de sua publicação" para as leis de pequena repercussão.
§ 1º A contagem do prazo para entrada em vigor das leis que estabeleçam período de vacância far-se-á com a inclusão da
data da publicação e do último dia do prazo, entrando em vigor no dia subseqüente à sua consumação integral.
§ 2º As leis que estabeleçam período de vacância deverão utilizar a cláusula ‘esta lei entra em vigor após decorridos (o
número de) dias de sua publicação oficial’
Ocorre que a Medida Provisória - MP nº 658, de 29 de outubro de 2014, ou seja, no último

dia do prazo de 90 dias iniciais, alterou o art. 88 da Lei do MROSC fixando que ela passaria a
vigorar somente após decorridos 360 dias de sua publicação. Isto é, em 27 de julho de 2015.

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A justificativa era de que o prazo de 90 (noventa) dias, previsto em lei, é insuficiente para
que os entes se adaptem as novas regras tem fulcro no tamanho do impacto e na necessidade
de adaptação às novas normas, o que exige mudanças nas legislações próprias, nas estruturas
administrativas dos governos, além da forma de gestão e registro dos atos e informações, que
terão que ser em plataforma eletrônica.
A MP nº 658, de 29 de outubro de 2014, foi convertida na Lei nº 13.102, de 26 de fevereiro
de 2015.Ocorre que, em 21 de julho de 2015, foi editada nova Medida Provisória, a de nº 684.
Essa MP nº 684, de 21 de julho de 2015, expedida na última semana do segundo prazo de
vacatio legis, alterou novamente o art. 88 da Lei do MROSC para prever que a entrada em vigor
da Lei nº 13.019, de 2014, seria somente após decorridos 540 dias de sua publicação. Isto é,
adicional de mais 180 dias, o que acarretaria a vigência a partir de 23 de janeiro de 2016.
A questão do tempo insuficiente para que as partes envolvidas se adaptassem às novas
regras foi novamente o fundamento para a nova prorrogação.
Por fim, a MP nº 684, de 2015, foi convertida na Lei nº 13.204, de 14 de dezembro de 2015,
que alterou substancialmente inúmeros pontos da Lei nº 13.019, de 2014, inclusive o art. 88
para constar que:
“Art. 88. Esta Lei entra em vigor após decorridos quinhentos e quarenta dias de sua publicação oficial, observado o disposto
nos §§ 1o e 2o deste artigo.
§ 1o Para os Municípios, esta Lei entra em vigor a partir de 1o de janeiro de 2017.
§ 2o Por ato administrativo local, o disposto nesta Lei poderá ser implantado nos Municípios a partir da data decorrente
do disposto no caput.” (grifos não constantes no original)
Portanto, em que pese ter mantido a vigência da Lei nº 13.019, de 2014, em 540 dias após
sua publicação, houve uma postergação ainda maior para os Municípios, para os quais o MROSC
só passou a produzir efeitos a partir de 1º de janeiro de 2017.
Ou seja, em resumo, para os Municípios em geral, a Lei nº 13.019, de 2014, está
produzindo efeitos desde 1º de janeiro de 2017, enquanto que para a União, para os Estados e
para o Distrito Federal, desde 23 de janeiro de 2016.
3. (Wagner Damazio)
As parcerias existentes quando da entrada em vigor da Lei nº 13.019, de 2014, tiveram que ser
substituídas no prazo de 1 ano?
Resposta:
Em relação às parcerias já existentes quando da sua entrada em vigor, o MROSC previu que
permaneceriam regidas pela legislação vigente ao tempo de sua celebração, sem prejuízo da
aplicação subsidiária da Lei do MROSC, naquilo em que for cabível, desde que em benefício do

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alcance do objeto da parceria.
Essa substituição ocorreu apenas para parcerias com prazo indeterminado ou prorrogáveis por
período superior ao inicialmente estabelecido. Nesses casos, a Lei nº 13.019, de 2014, fixou
alternativamente uma das medidas a seguir a serem adotadas no prazo de 1 ano após a sua
entrada em vigor:
- Substituição pelo termo de colaboração ou termo de fomento; ou
- Objeto de rescisão unilateral pela Administração Pública.
4. (Wagner Damazio)
Organizações Religiosas e Sociedades Cooperativas podem ser OSC?
Resposta:
Sim. No caso das Organizações Religiosas, desde que se dediquem a atividades ou a projetos
de interesse público e de cunho social distintos das destinadas a fins exclusivamente religiosos.
5. (Wagner Damazio)
A OSC poderá receber doação de empresas até o limite de quantos por cento da receita bruta
destas? E bens apreendidos pela Receita Federal?
Resposta:
A OSC, desde que não participe de campanhas de interesse político-partidário ou eleitoral,

fará jus aos seguintes benefícios, independentemente de certificação:
- receber doações de empresas, até o limite de 2% de sua receita bruta;
- receber bens móveis considerados irrecuperáveis, apreendidos, abandonados ou disponíveis,

administrados pela Secretaria da Receita Federal;
- distribuir ou prometer distribuir prêmios, mediante sorteios, vale-brindes, concursos ou operações

assemelhadas, com o intuito de arrecadar recursos adicionais destinados à sua manutenção ou
custeio.

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6. (Wagner Damazio)
Qual a diferença entre Acordo de Cooperação, Termo de Colaboração e Termo de Fomento?
Resposta:
Primeiro, vamos relembrar os conceitos:
Acordo de Cooperação: instrumento por meio do qual são formalizadas as parcerias

estabelecidas pela administração pública com organizações da sociedade civil para a consecução de
finalidades de interesse público e recíproco que NÃO envolva a transferência de recursos financeiros;
Termo de Colaboração: instrumento por meio do qual são formalizadas as parcerias

estabelecidas pela administração pública com organizações da sociedade civil para a consecução de
finalidades de interesse público e recíproco propostas pela administração pública que envolvam a
transferência de recursos financeiros;
Termo de Fomento: instrumento por meio do qual são formalizadas as parcerias estabelecidas
pela administração pública com organizações da sociedade civil para a consecução de finalidades de
interesse público e recíproco propostas pelas organizações da sociedade civil, que envolvam a
transferência de recursos financeiros.
Basicamente, a diferença entre esses instrumentos reside no fato de que o Acordo de

Cooperação não envolve a transferência de recursos, enquanto que o Termo de Colaboração e o de
Fomento envolvem. Ainda, apenas este último é proposto pela organização da sociedade civil,
enquanto os outros dois são propostos pelo poder público.
7. (Wagner Damazio)
Qual a diferença, no âmbito das parcerias, entre o papel do administrador público, do dirigente
e do gestor?
Resposta:
O administrador público é o agente público revestido de competência para assinar termo de

colaboração, termo de fomento ou acordo de cooperação com OSC. Já o Gestor também é um agente
público, mas a ele incumbe a gestão de parceria celebrada por meio de termo de colaboração ou
termo de fomento, designado por ato publicado em meio oficial de comunicação, com poderes de
controle e fiscalização. O dirigente não faz parte do poder público, sendo pessoa que detenha
poderes de administração, gestão ou controle da OSC, habilitada a assinar termo de colaboração,
termo de fomento ou acordo de cooperação com a administração pública para a consecução de
finalidades de interesse público e recíproco, ainda que delegue essa competência a terceiros.

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8. (Wagner Damazio)
Qual a competência do Conselho de Política Pública? E da Comissão de Seleção? E da Comissão
de Monitoramento e Avaliação?
Resposta:
O Conselho de Política Pública deve atuar como instância consultiva, na respectiva área de
atuação, na formulação, implementação, acompanhamento, monitoramento e avaliação de políticas
públicas.
A Comissão de Seleção possui como competência o processo e julgamento dos chamamentos

públicos.
Por fim, a Comissão de Monitoramento e Avaliação é órgão destinado a monitorar e avaliar

as parcerias celebradas com OSC mediante termo de colaboração ou termo de fomento, constituído
por ato publicado em meio oficial de comunicação, assegurada a participação de pelo menos um
servidor ocupante de cargo efetivo ou emprego permanente do quadro de pessoal da administração
pública.
9. (Wagner Damazio)
permanente do quadro de pessoal da administração pública em qual Comissão ou Conselho?
Resposta:

permanente do quadro de pessoal da administração pública nas Comissões de Seleção e de
Monitoramento e Avaliação.

O que é e quando é cabível o Chamamento Público?
Resposta:
O Chamamento Público é o procedimento destinado a selecionar OSC para firmar parceria por
meio de termo de colaboração ou de fomento, no qual se garanta a observância dos princípios da
isonomia, da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da

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probidade administrativa, da vinculação ao instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos

que lhes são correlatos.

O MROSC se aplica à transferência de recursos homologados pelo congresso ou pelo senado?
Sobre o sistema S?
Resposta:
De acordo com os incisos I e III do artigo 3º da Lei 13.019/14, não se aplicam as exigências do
MROSC às transferências de recursos homologadas pelo Congresso Nacional ou autorizadas pelo
Senado Federal naquilo em que as disposições específicas dos tratados, acordos e convenções
internacionais conflitarem com a lei. Além disso, não se aplica aos contratos de gestão celebrados
com Organizações Sociais - OS, desde que cumpridos os requisitos previstos na Lei nº 9.637, de 15
de maio de 1998.
Art. 3o Não se aplicam as exigências desta Lei:
I - às transferências de recursos homologadas pelo Congresso Nacional ou autorizadas pelo Senado Federal naquilo em que as
disposições específicas dos tratados, acordos e convenções internacionais conflitarem com esta Lei; (Redação dada pela Lei
nº 13.204, de 2015)
III - aos contratos de gestão celebrados com organizações sociais, desde que cumpridos os requisitos previstos na Lei nº
9.637, de 15 de maio de 1998;

Após a vigência da Lei nº 13.109, de 2014, quais convênios podem ser celebrados?
Resposta:
De acordo com o art. 84-A da Lei nº 13.019, de 2014, a partir de sua vigência, somente serão
celebrados convênios entre entes federados (ou pessoas jurídicas a eles vinculados) ou decorrentes
de participação no SUS (Sistema Único de Saúde), nos termos do art. 199 da Constituição.

Quais princípios integram o Regime Jurídico do MROSC? Quais são suas diretrizes e finalidades?
Resposta:
Conforme vimos esquematizadamente durante a aula, os seguintes princípios integram o

Regime Jurídico do MROSC:

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Gestão
Pública
Democrática
eficácia participação
social
fortalecimento
eficiência da sociedade
civil
Regime transparência
na aplicação
economicidade Jurídico do dos recursos
MROSC públicos
==9e9ee==
legalidade
publicidade
moralidade legitimidade
impessoalidade
Todo esse conjunto de princípios e regras tem por finalidade assegurar:
➢ o reconhecimento da participação social como direito do cidadão;

➢ a solidariedade, a cooperação e o respeito à diversidade para a construção de valores de
cidadania e de inclusão social e produtiva;
➢ a promoção do desenvolvimento local, regional e nacional, inclusivo e sustentável;
➢ o direito à informação, à transparência e ao controle social das ações públicas;
➢ a integração e a transversalidade dos procedimentos, mecanismos e instâncias de participação
social;
➢ a valorização da diversidade cultural e da educação para a cidadania ativa;
➢ a promoção e a defesa dos direitos humanos;

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➢ a preservação, a conservação e a proteção dos recursos hídricos e do meio ambiente;

➢ a valorização dos direitos dos povos indígenas e das comunidades tradicionais; e
➢ a preservação e a valorização do patrimônio cultural brasileiro, em suas dimensões material e
imaterial.
A Lei nº 13.019, de 2014, ainda elenca um rol de diretrizes fundamentais do regime jurídico afeto às
parcerias entre a Administração Pública e as OSC, são elas:
Diretrizes Fundamentais do Regime Jurídico do MROSC:
a promoção, o fortalecimento institucional, a capacitação e o incentivo à OSC para a

cooperação com o poder público
a priorização do controle de resultados
o incentivo ao uso de recursos atualizados de tecnologias de informação e comunicação -

TIC
o fortalecimento das ações de cooperação institucional entre os entes federados nas

relações com as OSC
o estabelecimento de mecanismos que ampliem a gestão de informação, transparência e

publicidade
a ação integrada, complementar e descentralizada, de recursos e ações, entre os entes da

Federação, evitando sobreposição de iniciativas e fragmentação de recursos
a sensibilização, a capacitação, o aprofundamento e o aperfeiçoamento do trabalho de

gestores públicos, na implementação de atividades e projetos de interesse público e
relevância social com OSC
a adoção de práticas de gestão administrativa necessárias e suficientes para coibir a

obtenção, individual ou coletiva, de benefícios ou vantagens indevidas
a promoção de soluções derivadas da aplicação de conhecimentos, da ciência e

tecnologia e da inovação para atender necessidades e demandas de maior qualidade de
vida da população em situação de desigualdade social

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Pode ser celebrada parceria que envolva delegação de atividades exclusivas do Estado, tais
como, regulação, fiscalização ou poder de polícia?
Resposta:
De forma alguma. A lei veda expressamente essas possibilidades, de forma que é vedada a
celebração de parcerias que tenham por objeto, envolvam ou incluam, direta ou indiretamente,
delegação:
a) das funções de regulação;
b) das funções de fiscalização;
c) do exercício do poder de polícia; ou
d) de outras atividades exclusivas de Estado.

Quais as OSC estão impedidas de celebrar parceria?
Resposta:
De forma expressa a Lei nº 13.019, de 2014, fixa que as seguintes OSC estão vedadas de celebrar
qualquer parceria tratada pela aludida lei:
OSC vedadas a celebrar parceria:
não esteja regularmente constituída ou, se estrangeira, não esteja autorizada a funcionar
no território nacional
esteja omissa no dever de prestar contas de parceria anteriormente celebrada

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tenha como dirigente membro de Poder ou do Ministério Público, ou dirigente de órgão

ou entidade da administração pública da mesma esfera governamental na qual será
celebrado o termo de colaboração ou de fomento, estendendo-se a vedação aos
respectivos cônjuges ou companheiros, bem como parentes em linha reta, colateral ou
por afinidade, até o 2º grau
Atenção 1:não são considerados membros de Poder os integrantes de conselhos de

direitos e de políticas públicas.
Atenção2:não se aplica à celebração de parcerias com entidades que, pela sua própria
natureza, sejam constituídas pelas autoridades citadas sendo vedado que a mesma
pessoa figure no termo de colaboração, no termo de fomento ou no acordo de
cooperação simultaneamente como dirigente e administrador público.
tenha tido contas de parceria julgadas irregulares ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho
de Contas de qualquer esfera da Federação, em decisão irrecorrível, nos últimos 8 anos
enquanto não houver o ressarcimento do dano ao erário, pelo qual seja responsável a
OSC ou seu dirigente
Atenção: não serão considerados débitos que decorram de atrasos na liberação de

repasses pela administração pública ou que tenham sido objeto de parcelamento, se a
OSC estiver em situação regular no parcelamento
for sanada a irregularidade que motivou a rejeição e quitados os

tenha tido as contas
débitos eventualmente imputados
rejeitadas pela
Atenção: não serão considerados débitos que decorram de
administração
atrasos na liberação de repasses pela administração pública ou
pública nos últimos 5
que tenham sido objeto de parcelamento, se a OSC estiver em
anos, exceto se:
situação regular no parcelamento

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for reconsiderada ou revista a decisão pela rejeição
a apreciação das contas estiver pendente de decisão sobre

recurso com efeito suspensivo
suspensão de participação em licitação e impedimento de

contratar com a administração
declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a

administração pública
suspensão temporária da participação em chamamento público e
tenha sido punida impedimento de celebrar parceria ou contrato com órgãos e

com uma das entidades da esfera de governo da administração pública
seguintes sanções, sancionadora, por prazo não superior a 2 anos
pelo período que
declaração de inidoneidade para participar de chamamento
durar a penalidade:
público ou celebrar parceria ou contrato com órgãos e entidades
de todas as esferas de governo, enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punição ou até que seja promovida a
reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a
penalidade, que será concedida sempre que a OSC ressarcir a
administração pública pelos prejuízos resultantes e após
decorrido o prazo da suspensão
cujas contas relativas a parcerias tenham sido julgadas irregulares

tenha entre seus
ou rejeitadas por Tribunal ou Conselho de Contas de qualquer
dirigentes pessoa:
esfera da Federação, em decisão irrecorrível, nos últimos 8 anos

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julgada responsável por falta grave e inabilitada para o exercício

de cargo em comissão ou função de confiança, enquanto durar a
inabilitação
considerada responsável por ato de improbidade, enquanto

durarem os prazos estabelecidos nos incisos I, II e III do art. 12 da
Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992.

O que é o procedimento de manifestação de interesse social?
Resposta:
Procedimento de Manifestação de Interesse Social é o instrumento por meio do qual as OSC,

movimentos sociais e cidadãos podem apresentar propostas ao poder público para que avalie a
possibilidade de realização de um chamamento público objetivando a celebração de parceria.
identificação do subscritor da proposta
São requisitos para o indicação do interesse público envolvido

encaminhamento de
proposta à Administração
Pública para avaliar a
realização de chamamento
público com o objetivo de
diagnóstico da realidade que se quer modificar,
celebrar parceria:
aprimorar ou desenvolver
quando possível, indicação da viabilidade, dos custos,

dos benefícios e dos prazos de execução da ação
pretendida

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Quais os casos de dispensa e de inexigibilidade de Chamamento Público?
Resposta:
São os seguintes casos:
no caso de urgência decorrente de paralisação ou

iminência de paralisação de atividades de relevante
interesse público, pelo prazo de até 180 dias
nos casos de guerra, calamidade pública, grave

perturbação da ordem pública ou ameaça à paz social
Casos em que a
Administração Pública pode
DISPENSAR o Chamamento
Público:
quando se tratar da realização de programa de
proteção a pessoas ameaçadas ou em situação que
possa comprometer a sua segurança
no caso de atividades voltadas ou vinculadas a serviços

de educação, saúde e assistência social, desde que
executadas por OSC previamente credenciadas pelo
órgão gestor da respectiva política
Considera-se INEXIGÍVEL o Chamamento Público na hipótese de inviabilidade de competição

entre as OSC, em razão da natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente
puderem ser atingidas por uma entidade específica, especialmente quando:
o objeto da parceria constituir incumbência prevista em acordo, ato ou compromisso

internacional, no qual sejam indicadas as instituições que utilizarão os recursos
a parceria decorrer de transferência para OSC que esteja autorizada em lei na qual
seja identificada expressamente a entidade beneficiária, inclusive quando se tratar da
subvenção social (inciso I do § 3º do art. 12 da Lei nº 4.320, de 17 de março de
1964), observadas as regras de destinação de recursos públicos ao setor privado (art.
26 da LRF)

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Qual o prazo para impugnação da dispensa ou inexigibilidade do Chamamento Público? E o
prazo da autoridade julgadora?
Resposta:
A justificativa para a dispensa ou inexigibilidade pode ser impugnada no prazo de 5 dias a

contar de sua publicação e o administrador público responsável deve analisá-lo também em até 5
dias da data do respectivo protocolo.
É interessante sabermos que se deferida a impugnação, o ato que declarou a dispensa ou
considerou inexigível o Chamamento Público deve ser revogado e imediatamente iniciado o
procedimento para a realização do chamamento público, conforme o caso.

Autoriza-se a celebração de parceria sem a realização do Chamamento Público quando estes
decorram de emendas parlamentares à LOA?
Resposta:
O último caso previsto na Lei nº 13.019, de 2014, em que se autoriza a celebração de termo de
colaboração ou de fomento sem a realização do Chamamento Público é quando estes decorram de
emendas parlamentares às leis orçamentárias anuais – LOA.

Os acordos de cooperação são celebrados, em regra, sem Chamamento Público, exceto em que
casos?
Resposta:
Os acordos de cooperação são celebrados, em regra, sem Chamamento Público, exceto

quando o objeto envolver a celebração de comodato, doação de bens ou outra forma de
compartilhamento de recurso patrimonial, hipóteses em que o respectivo Chamamento Público deve
ser realizado e observar a disciplina legal.

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O edital do Chamamento Público deve ser divulgado onde e com que antecedência mínima?
Resposta:
O edital do Chamamento Público deve ser amplamente divulgado na página eletrônica do site
oficial da Administração Pública na internet, com antecedência mínima de 30 dias, de acordo com o
artigo 26 da Lei.
Art. 26. O edital deverá ser amplamente divulgado em página do sítio oficial da administração pública na internet, com
antecedência mínima de trinta dias.

Qual o prazo mínimo de cadastro ativo da OSC para celebração de parceria com o Município,
com o DF, com os Estados e com a União?
Resposta:
O cadastro deve estar ativo, comprovado por meio de documentação emitida pela Receita
Federal, com base no CNPJ:
➢ há 1 ano, no mínimo, se a parceria for celebrada em âmbito Municipal;
➢ há 2 anos, no mínimo, se a parceria for celebrada em âmbito Estadual ou do Distrito
Federal;
➢ há 3 anos, no mínimo, se a parceria for celebrada no âmbito da União.

Qual o ato a partir do qual o termo de fomento, o termo de colaboração e o acordo de
cooperação produzem efeito?
Resposta:
O termo de fomento, o termo de colaboração e o acordo de cooperação somente produzem

efeitos jurídicos após a publicação dos respectivos extratos no meio oficial de publicidade da
administração pública.

Que bens da OSC serão gravados com cláusula de inalienabilidade?
Resposta:

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Aula Extra 04
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São os equipamentos e materiais permanentes adquiridos com recursos provenientes da

parceria. Caso a OSC adquira equipamentos e materiais permanentes com recursos provenientes da
celebração da parceria, os bens serão gravados com cláusula de inalienabilidade, e ela deve
formalizar promessa de transferência da propriedade à administração pública, na hipótese de sua
extinção.

O que é a Parceria em REDE? Ela é permitida? Se sim, em que casos?
Resposta:
A atuação em rede é permitida e ocorre quando duas ou mais OSC decidem trabalhar
conjuntamente, permitidas de acordo com as diretrizes abaixo:
manutenção da
integral
responsabilidade
para a OSC que
celebrou o termo
de fomento ou de
colaboração com
a Administração
Pública
Condições para possua mais de 5 anos
atuação em de inscrição no CNPJ
Rede:
possua capacidade
técnica e operacional
que a OSC
para supervisionar e a verificar, nos termos
signatária da
orientar diretamente a do regulamento, a
parceria com a
atuação da regularidade jurídica e
Administração
organização que com fiscal da organização
Pública:
ela estiver atuando executante e não
em rede celebrante do termo
de colaboração ou do
termo de fomento,
celebre termo de devendo comprovar
atuação em rede para tal verificação na
repasse de recursos às prestação de contas
não celebrantes,
obrigando-se:
a comunicar à
Administração Pública
em até 60 dias a
assinatura do termo
de atuação em rede

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A Administração deve divulgar as parcerias celebradas e os respectivos planos de trabalho até
que prazo após o respectivo encerramento?
Resposta:
Sem prejuízo quanto à fiscalização pela Administração Pública e dos órgãos de controle, a
parceria também deve acompanhada e fiscalizada pelos Conselhos de Políticas Públicas das áreas
correspondentes de atuação existentes em cada esfera de governo e pelo controle social.
Nesse sentido, a Lei do MROSC dispôs sobre algumas medidas de transparência e para a
atuação do controle interno, externo e social.
Deste modo, foi fixado que a Administração Pública deve manter, em seu sítio oficial na
internet, a relação das parcerias celebradas e dos respectivos planos de trabalho, até 180 dias após
o respectivo encerramento.

A OSC parceira está sujeita à licitação?
Resposta:
De acordo com a Lei nº 13.019, de 2014, o processamento das compras e contratações que
envolvam recursos financeiros provenientes de parceria pode ser efetuado por meio de sistema
eletrônico disponibilizado pela Administração Pública às OSC, aberto ao público via internet, que
permita aos interessados formularem propostas.
Perceba que não se está aqui falando que as entidades parceiras precisam realizar licitação,
não é o caso! As OSC não se submetem ao regime licitatório.

Qual o prazo para: prestação de contas, correção de irregularidade ou omissão, devolução de
saldo financeiro em caso de conclusão, denúncia, rescisão ou extinção da parceria e de
manutenção dos documentos originais?
Resposta:
Primeiramente, cabe dizer que as regras, condições e prazo para a prestação de contas devem

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Wagner Damazio
Aula Extra 04
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constar no próprio instrumento de parceria e no plano de trabalho, sem prejuízo quanto às

disposições diretamente fixadas pela própria Lei nº 13.019, de 2014.
A OSC deve prestar contas da boa e regular aplicação dos recursos recebidos no prazo de até
90 dias a partir do término da vigência da parceria ou no final de cada exercício, se a duração da
parceria exceder 1 ano, podendo ser prorrogado por até 30 dias, desde que devidamente justificado.
Vindo a ser constada irregularidade ou omissão na prestação de contas, será concedido à OSC
prazo de 45 dias por notificação, prorrogável, no máximo, por mais 45 dias, para saneamento da
irregularidade ou cumprimento da obrigação, desde que dentro do prazo que a Administração Pública
possui para analisar e decidir sobre a prestação de contas e comprovação de resultados.
Por fim, na ocasião da conclusão, denúncia, rescisão ou extinção da parceria, os saldos
financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicações financeiras
realizadas, serão devolvidos à administração pública no prazo improrrogável de trinta dias, sob pena
de imediata instauração de tomada de contas especial do responsável, providenciada pela autoridade
competente da administração pública.

Qual o prazo para a Administração apreciar a prestação de contas?
Resposta:
A Administração Pública tem prazo de até 150 dias, contado da data de seu recebimento ou do
cumprimento de diligência por ela determinada, prorrogável justificadamente por até 150 dias, para
apreciação da prestação final de contas.
A não apreciação no prazo:
a) não significa impossibilidade de apreciação em data posterior ou vedação a que se adotem
medidas saneadoras, punitivas ou destinadas a ressarcir danos eventualmente causados aos cofres
públicos; e
b) impede a incidência de juros de mora sobre débitos eventualmente apurados, no período entre
o final do prazo e a data em que for ultimada a apreciação pela Administração Pública, desde que
não configurado dolo e sem prejuízo da atualização monetária.

Quais as sanções aplicáveis à OSC? Qual o prazo para defesa e para prescrição da pretensão
punitiva? E para a OSC requerer a reabilitação?
Resposta:
As sanções aplicáveis são as seguintes:

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Wagner Damazio
Aula Extra 04
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advertência
suspensão temporária da participação em chamamento público e

Sanções à impedimento de celebrar parceria ou contrato com órgãos e entidades
OSC: da esfera de governo da administração pública sancionadora, por
prazo não superior a 2 anos
declaração de inidoneidade para participar de chamamento público ou

celebrar parceria ou contrato com órgãos e entidades de todas as
esferas de governo, enquanto perdurarem os motivos determinantes
da punição ou até que seja promovida a reabilitação perante a própria
autoridade que aplicou a penalidade, que será concedida sempre que a
organização da sociedade civil ressarcir a administração pública pelos
prejuízos resultantes e após decorrido o prazo da sanção da suspensão
temporária ou impedimento

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3. CONSIDERAÇÕES FINAIS
Caríssimo, espero que essa bateria de questões discursivas tenha agregado valor à sua
aprendizagem!
A minha preocupação maior é ser um colaborador para sua aprovação!
Para isso, além das aulas teóricas e resoluções de questões de concursos anteriores, procuro
preparar essas questões discursivas.
Tenho recebido retorno muito positivo de aprovados em concursos anteriores no sentido de que essa
abordagem colaborou de modo fundamental para que eles pudessem alcançar a aprovação.
Então aproveite ao máximo, faça e refaça as questões.
Lembre-se que estou à sua disposição no Fórum de Dúvidas.
Deixe lá suas sugestões, comentários e críticas.
Conte comigo nessa sua caminhada!!!
Que DEUS abençoe e o ilumine nos estudos!
Cordial abraço
Wagner Damazio

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Direito Administrativo p/ PC-SP

36963602875 - Gustavo de Mello

1. Questões Discursivas de Direito Administrativo .............................................................................. 3

2. Respostas das Questões Discursivas de Direito Administrativo ............................................................ 7

3. Considerações Finais ............................................................................................................ 26

Direito Administrativo p/ PC-SP (Delegado) - Com videoaulas - 2020

Lembre-se que, havendo qualquer dificuldade na compreensão da teoria ou na

Estarei à disposição para superar qualquer dificuldade no aprendizado da nossa disciplina.

Repito: conte comigo como um parceiro nessa sua caminhada!

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1. QUESTÕES DISCURSIVAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

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2. RESPOSTAS DAS QUESTÕES DISCURSIVAS DE DIREITO ADMINISTRATIVO

A Lei nº 13.019, de 2014, estabeleceu o marco regulatório da OS e OSCIP?

A Lei nº 13.019, de 31 de julho de 2014, foi publicada no Diário Oficial da União em 01 de

Ocorre que a Medida Provisória - MP nº 658, de 29 de outubro de 2014, ou seja, no último

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alcance do objeto da parceria.

- Substituição pelo termo de colaboração ou termo de fomento; ou

- Objeto de rescisão unilateral pela Administração Pública.

A OSC, desde que não participe de campanhas de interesse político-partidário ou eleitoral,

- receber doações de empresas, até o limite de 2% de sua receita bruta;

- receber bens móveis considerados irrecuperáveis, apreendidos, abandonados ou disponíveis,

- distribuir ou prometer distribuir prêmios, mediante sorteios, vale-brindes, concursos ou operações

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Primeiro, vamos relembrar os conceitos:

Acordo de Cooperação: instrumento por meio do qual são formalizadas as parcerias

Termo de Colaboração: instrumento por meio do qual são formalizadas as parcerias

Basicamente, a diferença entre esses instrumentos reside no fato de que o Acordo de

O administrador público é o agente público revestido de competência para assinar termo de