Le contréle juridictionnel de l’ Administration :
le recours pour excés de pouvoir
Par Mouhamadou Moctar MBACKE
Conseiller@ la Cour supréme
‘Agent judiciairé de Etat
Introduction
L’Administration est un instrument doté de moyens
personnels, matériels, voite financiers, chargé d'exé-
cuter, dans lintérét genéral, les décisions ou options
du pouvoir politique et meme judiciaire, le tout dans le
cadre des lois et reglements préétablis qui constituent
les limites permissives de ses activités, si tant est que
Ton se trouve dans un Etat de droit fondé sur le regne
de la legalité.
L’esprit qui anime un tel systéme et son efficacité
repose fondamentalement sur un contréle permanent
de l'instrument d’exécution des missions de services
Publics, ce contréle pouvant étre inteme ou externe a
l'Administration, institutionalisé ou simplement spon-
tané, spécialisé ou général, formaliste ou informel,,
sanctionnateur ou coordonnateur, un contréle de
résultat ou de moyens, etc
Dans cette typologie du contréle le contréle
juridictionnel, communément qualifié d’exteme et de
‘spécialisé, fondamentalement postériori, d’institu-
tionnel, de formaliste, se distingue assez nettement des
autres formes de contréle.
Ce contréle qui épouse les contours de la sépara-
tion constitutionnelle des pouvoirs, exercé par un
Persannel statutairement indépendant du pouvoir
exécutif, responsable supréme de |'Administration,
Joue un réle capital dans un Etat d'inspiration
démocratique.
En effet, c'est ce pouvoir juridictionnel, véritable
organe régulateur, qui est chargé de fixer, le cas
‘échéant, les limites des différents pouvoirs constitu-
tionnels, d'arbitrer les conflits, et méme, réle éminem-
ment protecteur, sanctionne les débordements des
détenteurs de la puissance publique.
En réalité, c'est dans la qualité du contréle
Juridictionnel de son Administration, que s'apprécie,
par-dela le Droit de IEtat, I'Etat de droit.
Dans nos Etats en voie de développement (terme
pris dans son sens le plus large, impliquant le
développement tant économique que politique), I"Ins-
titution privilégiée pour exercer un tel contréle est, en
définitive, la Cour supréme.
En effet, alors qu’en Europe et notamment en
France, on constate une déconcentration, voire une
décentralisation de ce contréle entre la Cour des
‘Comptes, le Conseil d’Etat et les autres juridictions
Revue EDJA @ Mai 1987
administratives, voire le Conseil constitutionnel; dans
nos Etats devenus indépendants, on a assisté a la
création de Cours suprémes, véritables chevilles
ouvridres de la quas'-totalité des contrOles juridiction-
nels concentrés au sein de ces institutions
‘Au Sénégal, par exemple, la Cour supréme, juge de
cassation en toute matigre, assure en outre
—le controle de la legalité des actes administratfs en
$2 qualité de juge de l'excés de pouvoir (2°
section);
—le controle des dépenses publiques en sa qualité de
juge des comptes des comptables publics (3°
section);
— le contréle de la gestion des Administrteurs de
crédits en sa qualité de juge de la discipline
budgétaire (Cour de Discipline budgétaire);
— le contrdle des élections parlementaires et prét-
dentielles en sa qualité de juge electoral;
— le controle de la constitutionalite des lois en sa
qualité de juge constitutionnel.
On pourrait méme y ajouter un certain contréle &
prior relevant de l'article 6 de !'Ordonnance n° 60-17
du 3 septembre 1960 portant loi organique sur la
Cour supreme, laquelle réunie en Assemblée gé-
nérale, émet des avis sur des projets de loi et de
décret
Dans l'étendue de ses impressionnantes attribu-
tions, 02 on peut aisément deviner les difficultés
inhérentes a un tel systéme de contréle concentré, il
mest 6chu la tche de vous entretenir du recours pour
exces de pouvoir, sysitme de controle juridictionnel
assez original, parce qu’d vocation populaire et
legaliste, complexe parce que procédurier, quelque
peu tation, ouverte & une jurisprudence imaginative
parce que pragmatique, enfin, redoutable parce que
de nature & mettre l'Administration, voire les pouvoirs
politiques, dans une position inconfortable en enta-
mant leur crédibilité par la remise en cause de leurs
décisions.
Ce recours qui, avec le recours en exception de
legalité, appartient au contentieux de Texcés de
pouvoir, dont le déclenchement est suscité par la
survenance d'un litige relatif a la légalité d'un acte
administratif opposant le plus souvent l'administré &
Administration.
Il se définit donc comme une voie de droit, une
© Page 9 action, un instrument juridique, un droit reconnu et
iis ala disposition de tout administré pour obtenir de
Administration, observation de la légalité en sou-
mettant au Juge le controle de ses actes.
I- Caractéres du recours pour excés
de pouvoir
Tout d'abord, il convient de distinguer le recours
pour exc’s de pouvoir des autres contentieux de
exces de pouvoir, tel que le recours en appréciation
de légalité communément appelé l'exception d'illéga-
lite ou le recours en déclaration d'inexistence d'un
acte, lequel est entaché de vices graves, au point de
susciter la nécessité de la déclaration de sa nullité pour
inexistence juridique (ce type de recours est quasi-
inexistant en droit sénégalais et plut6t rarissime en
droit francais).
Toutefois, il convient de citer a ce propos, "Arrét El
Hadj Omar Tall CS. 23 juillet 1975, oi la Cour releve
que la suspension d'un fonctionnaire par décision
orale constitue une décision inexistante.
Quant & exception dillégalité ou recours en
appréciation de la legalité, elle consiste en ce que, &
propos d'un proces relatif & application d’un acte
administratif, la partie demanderesse puisse invoquer
Tillegalité d'un autre acte administratif qui a servi de
fondement 4 Vacte objet du proces. Dans ce cas, le
juge saisi, a le pouvoir de refuser application de l'acte
considéré comme illégal sans pour autant procéder &
son annulation.
Le recours pour exces de pouvoir se distingue de
ces autres cas de contentieux de I'exces de pouvoir
par le fait
a) quill s‘agit d'un recours principal, alors que par
exemple, le recours en appréciation de la légalité
est un recours incident, soulevé & occasion d'une
instance dont il ne constitue pas action principal
) quill a pour objet Pannulation d'un acte adminis-
tratif dont l'llegalité a été constatée alors que les
autres cas d'excés de pouvoir ont pour objet de
declarer Tillegalité de lacte sans pour autant
prononcer son annulation
<) enfin, le recours en appréciation de légalité peut
@tre soulevé aussi bien & Toccasion d’un contrat
devant le juge du contrat qu’a l'occasion de
Vappréciation d'un contentieux relatif 4 un acte
administra & Topposé, le recours pour exces de
pouvoir ne peut etre exerce que contre un acte
unilatéral done extra contractuel
Outre ces differences quile spécifient a'intérieur du
contentieux de lexcés de pouvoir, le recours pour
exces de pouvoir se caractérise généralement par trois,
traits dominants
1. Crest un recours de droit objectif: c'est-d-dire
u'll s'agit de savoir sil y a eu ou non violation de la
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legalte du droit objectif, de décider du sort de Facte
attaqué indépendamment de la personne de l’auteur
de acte, ou de la question de savoir sile requerant est
titulaire d'un droit subjectf, ou pas, comme le dit LA
FERRIERE : «C'est un proces fait & un actes, méme si
le scénario de I'instance, pour les besoins du principe
du contradictoire, met en présence une partie deman-
deresse et une partie défenderesse, voire un tiers
‘opposant.
objet fondamental de ce recours n'est pas de
réparer & ttre principal un préjudice causé par
Administration, mais d'exercer par V'intermédiaire du
juge, un contréle en vue de la restauration de la
legalité & laquelle Administration doit rester soumise
et ce, sous la vigilance de I'administré, personne la
plus indiquée pour la mise en branle du recours.
Ce recours ne relevant pas d'un litige entre deux
partes, il ne peut y avoir de declaration de jugement
commun, ni du reste, de demande reconventionnelle.
2. Le recours pour exces de pouvoir est un recours
utilité publique justement & cause de son objet de
sauvegarde de la légalité pour le maintien de IEtat de
droit. Tl est essential et d'intéret public que toute
decision ilégale de Administration, puisse etre
soumise par les citoyens a la censure du juge.
Pour ce faire, le recours pour excés de pouvoir se
veut un recouts largement ouvert, peu onéreux,
d'accds facile, exercé et jugé dans des limites de temps
relativement courtes, la perturbation de lordonnance-
ment juridique ne devant étre durable ni persistante.
Ces exigences d'ordre éthique ne constituent pas
toujours des évidences en droit sénégalais. Nous y
reviendrons; contentons-nous d’énoncer des juge
ments de valeur avant d’émettre des jugements de
realité.
3. Le recours pour excds de pouvoir est enfin qualifié
de recours d’ordre public, foujours & cause de son
essence légalste. Il découle de ce caractére du recours
quill est censé @tre ouvert contre toute décision
administrative meme sans texte, qu'on ne peut
renoncer & demander lannulation d'une décision
ilegale, ni au bénéfice de autorité de la chose jugee
d'une decision d'annulation, laquelle en anéantissant
Vacte, acquiert une autorité absolue.
De’ méme, l'acquiescement donné & un acte, ne
prive pas Tintéressé de le contexter postérieurement.
Enfin, le desistement d'action en la matiere ne
dispense pas de revenir sur cette forme de renoncia-
tion.
A suivre
(2) Communion’ prsenete por Feseur ou Dewieme Cologue sue
‘connie de Adniniaraion au Senigl.Dokor du 1" ou 8 décembre
1986,
La present rue ee publte sur pases ton del pisete reve,
Revue EDJA © Mai. 1987 LE CONTROLE JURIDICTIONNEL
DE L’ADMINISTRATION
LE RECOURS POUR EXCES DE POUVOIR (1)
PAR : MOUHAMADOU MOCTAR MBACKE
Conseiller dla Cour Supréme
‘Agent Judiciaire de Etat
I — Les conditions exigées de requérant
A Liintérét a agir
B— Qualité pour agir
Il — Les conditions liées aux délais et autres formalités
A — Les actes réglementaires
B — Les actes individuels explictes
C— Les décisions implicites
D— Les computations de délais
Ill — Les conditions liées a la nature de l’acte
A — Nature juridique de I'acte attaquable
B — Ilégalités attachant acte
1 —Tincompétence
2—Ie vice de forme
3 —Ies illegalités intemes
4 — le détoumement de pouvoir.
Les conditions d’exercice du recours pour excés de pouvoirs
Pi
En droit Sénégalis, c'est !Ordonnance 60-17 du 3
septembre 1960 portant loi organique sur la Cour
Supreme qui, en application de 'artcle 82 de la
constitution, a défini les régles applicables en matiére
d'exces de pouvoir.
Cette legislation au fondement constitutionnel, fort
curieusement, semble ete figée depuis plus de 25 ans,
en dépit des changements fondamentaux ordre
constitutionnel qui ont marque I'évolution politique de
Etat Sénégalais, notamment en matiére de libertés
publiques
La loi n° 87-09 du 2 fevrier 1987 (J.0.S. du 21
janvier 1987) vient de procéder & certaines modifica-
tions de la loi 60-17 du 3 septembre 1960. Mais &
analyse, en dehors de innovation de l'article 71 bis
renforcant le droit de recours du Garde des Sceaux,
les réformes envisages paraissent nettement superf
elles; le législateur n'a pas su profiter d'une telle
‘xcasion pour apporter les changements fondamen-
taux attendus pour donner aussi bien & ’Administra-
tion qu’au Citoyen la plenitude de lexercice de leurs
rérogatives dans une société démocratique et mo-
deme.
Mais avant toute chose, quel est le régime juridique
de Pexcés de pouvoir au Sénégal ? pour simplifier les
choses on peut distinguer :
— les conditions liges a la personne du requérant
—Ies conditions liées aux formes et délais de recours
— les conditions liées a la nature de I'acte : moyens
invocables pour obtenir l'annulation de lacte,
objet du recours et autres formalités.
1) — Conditions exigées du
requérant
Il s‘agit essentiellement de l'intérét et de la qualité
pour agir
A — Intérét a agir
Outre la capacité juridique d’ester en justice et qui
(1) Communes prette pr TAteu ou Deustme Coleg sire
conte de Fedminsraion ou Senégat Dor du ler au 5 come 1986.
Cinteducton gindral pub por la Revue EDUA ma 1287,
——————————
Revue EDJA © Juin 87
© Page 9 Doctrine
obéit aux regles du droit civil, toute personne qui
introduit une action en justice doit ustifier d'un intérét
personnel & la solution du litige. C'est 18, une
regle de bon sens qui s'applique devant toutes les
juridictions et qui est consactée par le fameux adage :
«pas d'intérét, pas d'action»
STagissant du contentieux de Tannulation, du
procs fait 8 un acte, on peut se demander sila qualité
de citoyen ou d'administré suffit pour attaquer tout
decision administrative.
Une telle conception du recours populaire direct
aboutirat a Vinefficacité totale de ce mode de controle
juridicionnel, & cause de:T'affluence des recours
‘anarchiquement introduits, ce serait la paralysie du
juge administratif dont le contrdle serait ilusoire.
‘Crest pourquoi il faut non seulement que I'acte soit
de nature & faire grief, mais encore qu'il soit
susceptible de faire grief & celui qui Tattaque en
quelque sorte quill soit de nature & leser ses interets
personnels, que ces intéréts soient d'ordre matériel
ou moral.
‘Ainsi donc, toute personne physique ou morale
justifiant d'un intérét direct suffisant et certain &
Pannulation d'une décision administrative, est rece-
vable & former un recours pour exces de pouvoir
conte cette décision.
‘Sur ce point, la jurisprudence sénégalaise n'a pas
innové par rapport & la jurisprudence francaise dont
alle sinspire de fagon quasi automatique, sieur Baila
Hamouth Sow, CS. 8 juillet 1968 s'agissant d'un
intérét éventuel pour un fonctionnaire & attaquer 'acte
de promotion d'un autre avec lequel il serait en
concurrence,
‘Par contre dans l'arrét Abdoulaye Sy, C.S. 6 juin
1973, la haute juridiction a estimé qu’un andte
inistériel abrogeant un précédant areté qui a
prononcé la suspension d'un fonctionnaire, ne saurait
lui faire grief, et est insusceptible de recours pour
exc?s de pouvoir (voir dans le méme sens CS. 22
janvier 1975, Ousmane Diallo)
Mais comment apprécier l'intéret ?
intérét Sapprécie par rapport & la date
troduction du recours, mais la disparition de
Tintérét entre la date de Introduction du recours et
celle ot le juge statue, ne frappe pas d'irrecevabilité le
recours introduit.
‘Ainsi done, un recours dirigé contre une décision
rapportée ou annulée par la suite, reste donc
ecevable; la disparition de objet du recours
consiaiée par le juge se traduit par une décision de
non lieu voir 8 ce propos l'arrét Ibrahima Seydou
Ndaw, CS. 26 mai 1965 sagissant d'un recours
contre un décret déja annulé par le Conseil d'Etat
francais.
De meme, une requéte est recevable méme si un
auteur n'y avait pas encore intérét lorsqu'il a introduit
sa demande, il suffit que cet intérét soit constatable au
‘moment de statuer sur le recours. (voir aussi larrét
Dame Ketty Thiam, C.S. 13 février 1980, Decision de
mise a la retraite rapportée).
’) Liinteret s'apprécie par rapport aux prétentions
du requérant, a la fin quil poursuit et qu'il développe
dans ses conclusions et non par rapport aux argu-
‘ments ou moyens invoqués & Tappui de son recours.
©) Lintéret s apprécie au regard du dispositif de la
décision attaquée et non pas au regard des motifs de
cette décision. Exemple : des fonctionnaires ne peu-
vent attaquer des mesures prises & leur bénéfice sous
le prétexte que les motifs de la décision ne leur
conviennent pas.
Lintérét peut etre personnel, mais aussi collect,
comme les personnes physiques, les personnes
morales : syndicats, associations, fédérations ont des
intéréts liés a la défense des intéréts matériels et
moraux de leurs membres.
Toutefois, deux conditions sont exigées en général
pour recevoir les recours de ces groupements de
défense corporative d'intérét collect
—la décision attaquée doit avoir ese les adhérents
du groupement en la qualité en raison de laquelle ce
groupement a été créé, arét C.S. 25 juillet 1979,
‘Abibou Seck et Association des Mutuelles des Agents
des Douanes Retraités.
Ainsi, association de I’Amicale des Administrateurs
Civils est recevable a attaquer des intégrations qui ont
violé le statut qui les régit: arrét C.S. 23 juillet 1975,
Souleymane Sidibé et Amicale des Administrateurs
Civils; arét C.S. 5 juillet 1978, M. Cathy Ndiaye et
‘Amicale des Fonctionnaires des Affaires Etrangeres.
Dans ces affaires ils agit d’obtenir 'annulation des
‘actes d'intégrations contraires aux statuts de ces
fonctionnaires (sur la recevabilité des associations non
déclarées, voir arrét C.S. 7 janvier 1978, Cheikh Anta
Diop).
‘Ainsi donc, la mission que le groupement s'est
statutairement donnée, y compris les intérets qu'il s'est
chargé de défendre, est déterminante dans lapprécia-
tion de lintérét collectif & agi.
— Le groupement ou personne morale ne peut
plaider par procureur, en d'autres termes, il ne peut
agir au lieur et place de tout ou partie de ses membres
en wue de leur faire obtenir certains avantage
individuels
Toutefois, organisme collectf peut toujours inter-
venir & Tappui d'une action individuelle dont la
solution présente un intérét pour lui-méme s'il s'agit
d'un intérét purement moral: (voir arrét SUDES CS.
25 mars 1981, la haute juridiction a déclaré imece-
vable un recours contre un acte administratif indivi
duel, formé par un syndicat d'enseignant n’agissant
pas en vertu d'un mandat spécial ou & l'appui d'un
pouvoir formé par les membres intéressés de ce
syndicat)
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Revue EDJA @ Juin 87 Doctrine
De meme, dans Varrét SONAFOR du 11 juillet
1984, la Cour Supréme a nié au Syndicat UT.LS. la
qualité pour déférer au Ministére de la Fonction
Publique par voie de recours hiérarchique, une
decision de inspection du Travail accordant & la
SONAFOR l'autorisation de «compresser» pour motif
économique, un certain nombre de ses travailleurs.
Voir & ce propos les anéts récents de la Cour
Supreme
Société NEMAS : C.S, N°4 du 7 janvier 1987
“DEKAGE : CS. N°6 du 7 janvier 1987
"CDE. : CS. N°7 du 7 janvier 1987
Sur requéte des employeurs, ces arréts ont annulé
les decisions prises sur recours hiérarchique des
représentants syndicaux.
B — Qualité pour agir
Outre Tintéret suffisant, matériel ou moral, indivi
duel ou collectif, 4 agir en annulation, la qualité pour
agir reste une condition: nécessaire, mais non suffi
santes pour former le recours pour exces de pouvoir
Comme le dit ODENT : «il ne suffit donc pas que les
consequences de la decision attaquée ‘lesent le
requérant dans ses interés, il faut en outre que ces
consequences l'atteignent en une qualité, 8 un titre
que la jurisprudence considere comme étant, au
nombre de ceux qui justifient la recevabilité du
Ceest ainsi qu'il est de jurisprudence constante que
des contribuables d'une collectivité locale sont rece-
vables & constester a légalité de toutes mesures ayant
une incidence financigre sur le budget et les finances
de ladite collecivté, ce, en tant que simples habitants
de collectivité locale
- CS. 25 mars 1891 EH, Mademba Sall contre
Conseil Rural de Pire.
— CS. 2 mars 1982 E.H. MADIOR Wade contre
Conseil Raral de Diender (contestations des décisions
du Conseil Rural sur le domaine national
— CS. 25 juillet 1979 sieur Moustapha Seck et
autres (éligibilité au Conseil Rural des Notables non
inserts sur la liste électorale de la Communauté
rurale).
— Lintérét tenant & la qualité d’usager d'un service
public est également reconnu, La qualité de contr
bbuable et non de national ou de citoyen dun Etat peut
@tre pris en compte : artét Galandou Dioul, CE. 24
juin 1932
Dans larrét Fodé Goudiaby C.S. 12 mai 1982, la
cour a refusé & un chef de village, la qualité pour agir
‘au nom des habitants, contre une decision préfec:
torale interdisant la culture sur des terres litgieuses
Dans larét Ibrahima Seydou Ndaw précité, la
requéte a été déclarée recevable, alors que le
requérant avait perdu sa qualité de maire au moment
fla cour statuait.
‘Crest partculigrement la notion d'intérét tenant & la
qualité de fonctionnaire de I Etat, qui a four surtout
devant le juge de I'excés de pouvoir sénégalais, le plus
grand nombre de contentieux. En effet, le fonction:
naire a qualité
— Pour faire respecter les régles statuaires qui
régissent leurs différents cadres ou corps et les
prérogatives du comps auxquels ces fonctionnaires
appartiennent
Dans larrét Souleymane Sidibé, C.S. 23 juillet
1975, un recours de fonctionnaires du corps des
Administrateurs Civils, la Cour supréme a annulé les
decrets n’ 67-1203 et 73-353 du 14 avril 1973
intégrant deux agents dans ce corps, au motif que ces
actes sont entachés de vice de forme.
En effet, il ne pouvaient prévoir l'intégration d'une
nouvelle catégorie d'agents dans le corps des Admi
ristrateurs Civils sans s'en reférer & lavis préalable du
Conseil Supérieur de la Fonction Publique. conformé
ment a larticle 18 du statut général des fonctionnaires.
— Un fonctionnaire est naturellement recevable &
contester la legalité de toutes les decisions le concer
nant: mesures disciplinaires, refus d'un droit, muta:
tion, ete
a) Mesures disciplinaires
— Compétence de I'autorité de sanction
Amadou Lamine Ba C.S. 27 mai 1981: encour,
annulation doffice, une décision disciplinaire de
blame (ler degté) prononeée par le Secrétaire général
d'un département ministériel & Vencontre d'un fone
tionnaire de la hiérarchie A,
—Non respect des droits fondamentaux en maticre
disciplinaires
© Sidy Ardo SOW. C.S. 18 juillet 1984 (mise en
demeute recue postérieurement la sanction de
radiation pour abandon de poste}
‘* Abdoulaye DIA. C.S. 11 juillet 1984
‘¢ Ndiogou SALL, C.S. 28 janvier 1981
# Ababacar FALL. C.S. 11 aoat 197 (non respect,
des droits de la défense dans des procédures
disciplinaires)
¢ Hamidou KOITE, C.S. 27 juillet 1983 (idem)
— Iméqularité dans la composition du Conseil
denquéte
‘ Ismaila FALL, CS. 27 janvier 1982.
b) Refus d'un droit
— Non reconnaissance des droits acquis
¢ Babacar NIANG, C.S. 7 juillet 1982
# Les nombreuses décisions relatives & T'intangibi-
lite des decisions indivuduelles créateurs de droits que
Administration ne peut plus retirer
Revue EDJA @ Juin 87
© Page 11 Doctrine
CS. 19 avail 1967, Samba Cor SARR
©CS. 23 mars 1965, Samba Ndoucoumane
GUFYE
+. 90 juillet 1973, Oumar DIOP
CS. 26 novembre 1980, Sieur Amadou Mous-
tapha SECK
*30 novembre 1983, Youssoupha CISSE et
autres.
A propos de ce demier arrét, on peut dire qu'une
décision individuelle de nomination crée un droit
intangible au profit de son bénéficaire. Elle ne peut
atre rapportée qu'avant expiration du délai de
recours pour exces de pouvoir ouvert & tout intéressé
‘ou avant Intervention d'une décision juridictionnelle
sur ce recours.
Ainsi donc, Parété du Ministre de la Fonction
Publique abrogeant, 9 mois aprés leur publication au.
journal officiel, des artétés de nomination dans un
comps doit ere annulé. Ces nominations memes
illegales, constituent des décisions indivuduelles créant
des droits au profit de leurs benéficiaires
Il convient de souligner que dans les arréts
# Léon DIATTA, C.S. 27 mai 1981
¢ Dame FALL, C.S. 15 juin 1985
la Cour a, fort curieusement, reconnu le caractére
intangible ‘d'actes créateurs de droits avant leur
publication et méme dés la signature (arrét de droits
avant leur publication et méme dés la signature (arrét
Dame FALL),
Ce sont la, des accidents regrettables de parcours
jurisprudentiel qu'il ne convient surtout pas de
considérer comme un revirement de jurisprudence.
En effet, dans Tarret Amar MBAYE, C.S. du 13
fevrier 1986, la Cour est revenue une position
jurisprudentelle plus orthodoxe.
‘Cependant, il convient d’approuver la décision de
la Cour dans Faffaire Ibrahima sy, c.s. 18 juillet 1973
‘i elle décide qu'il n'y a pas de droits acquis pour un
fonetionnaire au bénéfice d'erreurs administraives
survenues dans le calcul de son traitement. L'Adminis-
tration peut y mettre fin et rectifier le traitement & tout
moment.
©) Mutations
C'S. 23 novembre 1966, Aboubacary Kane s'agis-
sant d'une décision dafectation, désistement de I'inté-
ressé aprés nouvelle mesure de réaifection. En effet, le
fonctionnaire peut étre amené & contester une mesure
cde mutation qui cache un détoumement de pouvoir. I
nest généralement pas admis cependant, que les
fonctionnaires attaquent les dispositions régle
‘mentaires fixant I'organisation du service public.
En dehors de la qualité d’agents publics, la qualité
pour agir peut &tre invoquée s‘agissant par exemple
de candidats 4 un concours ou examen dont la
régulanté est contestée :
© C'S.28 avril 1971, Issaga Keita (modification, hors
limites places offerte).
© CS. 10 janvier 1977, M. Thiam (changement
composition du jury).
©CS. 29 juillet 1981, M. Thiam (composition
defectueuse du jury)
*CS. 10 juillet 1973, Yoro Kande (découverte
postérieure d'irrégulalrités),
© CS, 13 fevtier 1980, Ardo Sow (a Tissue d'un
examen de sortie de TE.N.A., un classement général
de fin d'études n'a pu étre effectué, conformément &
la réglementation)
Dans affaire Yoro Kande, la Cour reléve que le fait
pourles requérants d’avoir été admis se présenter au.
‘concours spécial prévu par la constitution initiale du
comps des inspecteurs du Contréle économique, puis
den avoir subi les épreuves avec succts ainsi que
celles d'un examen de fin de stage de recyclage ne
confére pas aux intéressés un droit acquis & leur
nomination, a partit du. moment o& 'Admnistration
ayant effectué de nouvelles verifications, a découvert
quils ne remplissaient pas les conditions de base
exigées par le texte statutaire, savoir, avoir rempli les,
fonctions d'inspecteurs du Contidle économique
depuis au moins deux ans,
Le fait que huit autres candidats ne remplissant pas
non plus les conditions requises, aient cependant
obtenu leur nomination, pour regrettable qu'l soit, ne
saurait non plus conférer aucun droit aux requérants
Autrement dit, les agents publics ne sauraient se
prévaloir de précédent, surtout lorsqu'ils sont irrégu-
liers, pour prétendre & T'égalité de traitement.
IL— CONDITIONS LIEES AUX
DELAIS ET AUTRES FOR-
MALITES
Lintérét de la continuité du service public comme
celui de la stabilite des situations juridiques s'opposent
ce qu'une décision administrative puisse éire remise
fen cause & tout moment. L'irecevabilté d'un recours,
formé hors délai est soulevé d office par le juge. En ce
qui conceme le recours pour excés de pouvoir, les
délais pour agir et leur mode de computation
découlent de la combinaison de 'ordonnance du 3
septembre 1960 article 83 et de la loi n’ 70—14 du 6
fevrier 1970 (J.0.S. 31 mats 1970) fixant les regles
d'applicabilte des lois et des actes administratis
introduction du recours est fixé dans un délai de
deux mois ; dans le cas de rejet implicte, c'est-a-dire,
dans le cas od Administration s'abstient de répondre
& une demande gracieuse, le délai pour se pourvoir
contre la décision implicit
Du point de depart des délais, il convient de
distinguer selon que l'acte a un caractére réglemen-
© Page 12
Revue EDJA @ Juin 87 faire, individuel, ou qu'il slagisse d'une décision
explicit ou implicit
A) Les actes réglementaires
Le point de départ du recours est la publication aut
journal officiel, Dans affaire Souleymane Sidibé, C.S.
23 juillet 1975, Amicale des Administrateurs Civils
n'a pu obtenir I'annulation dudécret 73-353 du
14 aval 1973 relatif au recrutement sur tire
TEN.AM. dagents ayant effectué le stage
tion du Centre d'Etudes du Service des Equi
économiques, décret publié au J.O.S. le 12 mai 1973,
mais attaque hors delat le 17 aoat 1973,
Le caractére tardif, voire parcimonieux de la
publication des actes dans le J.0.S., offre un avantage
certain pour les justiciables qui bénéficient, parla force
des choses, de délais supplémentaires dds au fonc-
tionnement défectueux du systéme de publication des
actes administra
‘Mais en contre partie, en ce qui conceme le retrait
des actes individuels, Administration se trouve en
position anormalement confortable sur le plan juri-
dique ; les actes pouvant toujours @tre retirés tant
quils ne sont pas publiés.
L’arrét Séga Seck Fall précité, en est une illustration
frappante, le uge a oppose a un syndicat quia attaqué
la décision qui la dissout, la non publication de la
convention intemationale qui en interdisait la dissolu-
tion administrative ; convention signée, il y a des
années, mais non publiée
B) Les actes individuels explicites
Leda de cour contre une décsion ndivuduel
ne court contre celui qu’ elle conceme qu’a partir de sa
notification et plus exactement de la date 4 laquelle il a
recu notification, C.S. 7 janvier 1970, Longin Coly. A
défaut de notification, le délai continue a courir et
Yacte attaquable tant qu'il reste dans cet état d’acte
non note:
© CS, 23 juillet 1975, El Hadj Omar Fall
© C'S. 23 mars 1966, Babacar Lo et Abdoulay.
Diallo
© CS. 29 janvier 1975, Séga Seck Fall.
Dans le premier arrét, El Hadj Omar Fall, la
jurisprudence sénégalaise constate pour la premigre
fois, l'inexistence d'un acte (une décision de suspen-
sion d'un fonctionnaire prise oralement), elle constate
également qu'une décision de suspension ne peut
fetroag et prendre effet anterighrement& sa nodica-
ton
Dans I'arrét Aminata Fall et autres, C.S. 5 avril
1978, la jurisprudence sénégalaise va jusqu’a ad-
mettre la recevabilité du recours contre un acte
individuel publié, mais sans avoir été notifié aux
imersss,
Il est cependant & relever que la connaissance
acquise par lintéressé d'une décision, le concernant,
en absence de notification, de publication, ne fait
courir le délai & son encontre que dans le cas oi un
acte accompli par hu releve indiscutablement la réalité
de cette connaissance.
Exemple : une personne qui forme un recours
gracieux ou higrarchique contre une décision rencon-
nait par la méme qu'elle a eu connaissance de cet acte
au plus tard le jour oi elle a forme ce recours.
De méme, la publication ou la notification d’un acte
qui implique nécessairement existence d'un acte
antérieur, fait courir les délais 4 légard de ce demier
méme si celui-ci n'a pas été régulrement publié ou
noite
Il sagit donc d'une théorie jurisprudentielle assez
stricte dans la pratique judiciaire du Conseil d'Etat
frangais, reprise par le juge de lexc’s de pouvoir
sénégalais dans les aréts.
C.S 30 juin 1965, Amadou Lamine GUEYE
© CS 12 janvier 1977, Magatte THIAM
© CS 8 juin 1973, Abdoulaye SY
© CS 29 juillet 1981, Magatte THIAM.
Par contre, dans le cas d'espece
©CS 11 juillet 1984, Farba Mbacké Ndiaye, la
théorie de la connaissance acquise retenue, laisse
pensifs les spécialstes de la doctrine. Il ‘agit certaine-
ment d'un cas isolé, en quelque sorte, une fausse note
jurisprudentielle qui vient rompre une harmonie. Dans
cet arr, la Cour a retenu la connaissance acquise de
la radiation des cadres, d'un fonctionnaire, & partir de
la suspension de son traitement, peut-ére, s'agitil
d'une erreur matérielle dans la datation des actes.
(Voir récent anét n° 56 dud mars 1987 affaire
Ndiaye).
La loi récente n° 87-09 du 2 février 1987 en
modifiant l'article 83 de fOrdonnance 60-17 du 3
septembre 1960, est revenue, on ne sait pourquoi, sur
la jurisprudence constante ‘relative aux délais de
prorogation. Elle dispose & présent une prorogation de
dela lorsque la décision explicite de rejet est inter-
venue postérieurement & expiration de la période de
4 mois de rejet implicite.
C-- Les décisions implicites
Nous avons spécifié que le délai court dans les deux
mois apres les quatre mois de silence de 'administra-
tion valant décision de rejet implicit.
Dans l'arrét Cheikh Anta DIOP, CS. 7 janvier
1978, la Cour a décidé, dans un recours contre un
tejet de demande de récépissé de déclaration d'un
parti politique, que interview accordée au journal «Le
Soleis par le président de la Republique et annongant
que la récépissé ne serait pas délivré au R.N.D. avant
que la réforme constitionnelle insttuant le tripartisme
soit entrée en vigueur, constitue une décision expresse
de rejet susceptible d’@tre attaquée pour,exc’s de
Revue EDJA © Juin 87
© Page 13 Doctrine
SUE
pouvoir : recours gracieux au président de la Républi-
que, décision implicite de rejet de ce recours gracieux,
donc tardiveté du recours contentieux.
Dans les grandes decisions de la jurisprudence
administrative sénégalaise, publication RIPAS, Jac-
ques Mariel Zouankeu conteste a juste ttre, la
Juridicités et «'opposabiltés au requérant d'une telle
décision de Monsieuir le Président de la République.
Cet art n'a pas manqué d’agiter la doctrine du
contentieux administratif. A la vérité, il s'agit d'une
decision a classer dans la jurisprudence des cas d'espece
iteenecaes Gt ccna)
D - La computation des délai
Ces délais lorsque, comme c'est le cas général, ils
sont exprimés en mois, se calculent de quantieme a
quantizme, sans tenir compte du jour des mois. 1
s'agit de délais francs, en conséquence, le jour de la
publication ou de la notification (dies a quo) ni celui
dTexpiration du délai (dies adquem) ne sont compris
dans le décompte, ni du reste un jour feng, sile dies
adquem tombe un tel jour
© CS 31 juillet 1967, Amadou Lamine GUEYE
CSS 7 janvier 1970 Longin COLY
Toutefois, les délais peuvent faire l'objet de proroga-
tion pour diverses raisons retenues par la jurisprudence,
et ce, malgré le caractére impératif et d'ordre public de la
regle. D'abord, en cas de recours administratif préalable,
Tequel est facuitatif en matiére de pouvoit.
De meme, le recours devant une juridiction incom-
pétente, parce qu'une manifestation diintention de
contestation, interrompt le cours du délai, de meme, la
salsine d'une juridiction incompétente succedant au
rojet d'un recours administraif, conserve en général
les délais.
La juridiction compétente doit étre saisie dans les
deux mois de la notification de signification de la
décision d'incompétence
© CSS 9 fevrier 1966, Fatou DIOP et autres contre la
‘Commune de Diourbel
©CS, 27 décembre 1978, siour Amack
recours hiérarchique adressé & une autor
pétente ne proroge pas les déais)
Enfin, la survenance d'une décision explicite confir-
mative d'une décision implicte de rejet deja inter-
venue, par un recours administratf hiérarchique ou
gracieux, ne fait pas repartir 8 zéro le délai du recours
ccontentioux
© C.S 6 fevrier 1974, Kall LABIDI -
© CSS 5 janvier 1978, Cheikh Anta DIOP (note de
Zouankeu, Grandes Décisions administratives séné-
galaise G.D.AS.)
Par Tarrét Amadou Moustapha THIAM, CS 11
aodt 1977, la Cour a jugé que, conformément &
Farticle 83 de ordonnance numéro 60-17 de la Cour
BA (le
supréme, sur une décision de rejet, il est possible de
faire, solt, un recours gracieux, soit, un recours
higrarchique, les deux recours ne pouvant pas
toutefois étre utlisés successivement pour prolonger
les délais de recours contentieux.
Relevons cependant, [innovation de la Cour re-
lative a une atfaire en matiére de licenciement collect
pour cause économique, portant sur les nouvelles
dispositions de l'article 47 du Code du Travail
Dans le cas d'espéce, Baka DIAW, CS. 27
décembre 1978, la Cour a fait ceuvre d'imagination
jurisprudentille qui ne manquera certainement pas
attire attention de la doctrine, en décidant que la
nouvelle [oi portant sur article 47 C.T. ne précise pas
les conséquences de inaction du ministre chargé du
Travail
Pour la Cour, ce silence équivaut & une décision
Implicte de rejet, mais au bout du délai de 30 jours et
ron pas, celui de droit commun de 4 mois. La Cour
appliquera alors la théorie du retrait des actes
administratifs; le ministre ne pourra revenir sur cette
décision implicite de rejet que si celle-ci es illegale ot
ce, dans un délai de deux mois. L’arrét COLAS, C'S.
25 fevrier 1981 a repr la jurisprudence Baka DIAW
qui semble bien ancrée.
IIL- CONDITIONS LIEES A
LA NATURE DE L’ACTE
Ce sont les moyens liés a la nature juridique,
Villegalite dont Vacte peut étre entaché, en somme les
cas d'ouverture du recours. Le recours pour exces de
ouvoir ne peut étre exercé que contre des actes dis
administratifs, lesquels obsissent & certaines régles
our étre susceptibles de recours, autrement dit, tous
les actes de I'Administration ne sont pas susceptibles
de censure par le juge de I'exces de pouvoir. D'autre
part, ces actes attaquables ne peuvent etre soumis au
juge que lorsqu'ils sont entachés de certaines imégula
nits, dont va se prévaloir le requérant pour obtenir
leur annulation, cest ce qu'on appelle les cas
ouverture
A - Nature juridique de ’acte attaquable
Pour etre susceptible de recours pour exces de
pouvoir, 'acte soumis au juge doit etre :
= un acte unilatéral défini comme «un acte pris
unilatéralement par une autonité administrative en vue
de modifier 'ordonnancement juridiques. Il peut done
Slagit de décrets et mesures présidentielles, de déci-
sions ministrielles ou de leurs représentants ou
delégataires, de décisions d’autortés administratives
relevant de collectivités locales ou d’établssements
publics
Ces actes peuvent ee aussi bien rdglementaires,
qu'individuels. De ces normes, il convient d’éliminer
les actes préparatoires, indicatives ou d'exécution. Les
© Page 14
Revie EDJA @ Juin 87 pouvoir : recours gracieux au président de la Republi-
ue, décision implicite de rejet de ce recours gracieux,
donc tardiveté du recours contentieux
Dans les grandes décisions de la jurisprudence
administrative sénégalaise, publication RIPAS, Jac:
ques Mariel Zouankeu conteste & juste tire, la
‘juridicités et Popposabilité» au requérant d'une telle
decision de Monsieuir le Président de la République.
Cet amét n'a pas manqué d'agiter la doctrine du
contentieux administratif. A la vérité, il sagit d'une
decision & classer dans la jurisprudence des cas d'espece
circonscits et citconstanciés.
D - La computation des délais
Ces délais lorsque, comme c'est le cas général, ils
sont exprimés en mois, se calculent de quantieme &
quanti¢me, sans tenir compte du jour des mois, Il
Sagit de délais francs, en conséquence, le jour de la
publication ou de la notification (dies quo) ni celui
expiration du délai (dies adquem) ne sont compris
dans le décompte, ni du reste un jour feng, si le dies
adquem tombe un tel jour:
‘© CS 31 juillet 1967, Amadou Lamine GUEYE
© CS 7 janvier 1970 Longin COLY
Toutefois, les délais peuvent faire objet de proroga
‘ion pour diverses ralsons retenues par la jurisprudence,
et ce, malgré le caractére impératf et ordre public dela
‘gle. D’abord, en cas de recours administratf préalable,
lequel est facultaif en matiére de pouvoir.
De meme, le recours devant une juridiction incom-
pétente, parce qu'une manifestation diintention de
contestation, interrompt le cours du délai, de meme, la
saisine d'une juridicton incompétente succedant au
tejet d'un recours adminisratif, conserve en général
les délais.
La juridiction compétente doit etre saisie dans les
deux mois de la notification de signification de la
decision d'incompétence
© CS 9 fevrier 1966, Fatou DIOP ot autres contre la
Commune de Diourbel
©CS. 27 décembre 1978, sieur Amadou BA (le
recours hiérarchique adtessé & une autorité incom-
pétente ne proroge pas les deli)
Enfin, la survenance d'une décision explicite confir-
mative d'une décision implicite de rejet déja inter
venue, par un recours administra hiérarchique ou
gracieux, ne fait pas repartir a zéro le délai du recours
contentioux
© CS 6 fevrier 1974, Kall LABIDI -
© CSS 5 janvier 1978, Cheikh Anta DIOP (note de
Zouankeu, Grandes Décisions administratives séne-
galaise G.D.AS.)
Par l'arrét Amadou Moustapha THIAM, C.S 11
aot 1977, la Cour a jugé que, conformément &
article 83 de lordonnance numéro 60-17 de la Cour
supréme, sur une decision de rejt, il est possible de
faire, soit, un recours gracieux, soit, un recours
higrarchique, les deux recours ne pouvant pas
toutefois étre utlisés successivement pour prolonger
les délais de recours contentieux.
Relevons cependant, innovation de la Cour te-
lative & une affaire en matiere de licenciement collectif
pour cause économique, portant sur les nouvelles
dispositions de larticle 47 du Code du Travail
Dans le cas d'espece, Baka DIAW, CS. 27
décembre 1978, la Cour a fait ceuvre dimagination
jurisprudenticlle qui ne manquera certainement pas
d'attirer attention de la doctrine, en décidant que la
nouvelle oi portant sur article 47 C.T. ne précise pas
les conséquences de I'inaction du ministre chargé du
Travail.
Pour la Cour, ce silence équivaut & une décision
implicte de rejet, mais au bout du délai de 30 jours et
rnon pas, celui de droit commun de 4 mois. La Cour
appliquera alors la théorie du retrait des actes
administratifs; le ministre ne pourra revenir sur cette
décision implicite de rejet que si celle-ci est illégale et
ce, dans un détai de deux mois. L'arrét COLAS, CS.
25 fevrier 1981 a repr la jurisprudence Baka DIAW
qui semble bien ancrée.
IIL.- CONDITIONS LIEES A
LA NATURE DE L’ACTE
Ce sont les moyens liés & la nature juridique,
Tillegalité dont Vacte peut étre entaché, en somme les
cas d'ouverture du recours. Le recours pour exces de
pouvoir ne peut étre exercé que contre des actes dits
administratifs, lesquels obéissent & certaines regles
pour étre susceptibles de recours, autrement dit, tous
les actes de Administration ne sont pas susceptibles
de censure par le juge de l'exces de pouvoir. D’autre
Patt, ces actes attaquables ne peuvent étre soumis au
juge que lorsqu'ils sont entachés de certaines imégula-
tités, dont va se prévaloir le requérant pour obtenir
leur annulation, c'est ce qu'on appelle les cas
ouverture.
A - Nature juridique de l’acte attaquable
Pour etre susceptible de recours pour exces de
Pouvoir, lacte soumis au juge doit etre
~ un acte unilatéral défini comme «un acte pris
unilatéralement par une autorité administrative en vue
de modifier 'ordonnancement juridiques. I peut donc
slagir de décrets et mesures présidentielles, de déci-
sions ministrielles ou de leurs représentants ou
délegataires, de décisions d’autorités administratives
relevant de collectvités locales ou ’établissements
publics,
Ces actes peuvent ete aussi bien reglementaires,
qu'individuels. De ces normes, il convient d’étiminer
les actes préparatoires, indicatives ou d'exécution. Les
© Page 14
Revue EDJA @ Juin 87 Doctrine
actes préparaoitres sont réputés ne pas faire grief, et
‘en conséquence, non susceptible de recours. Il s'agit
notamment des avis, des voeux, des mesures d'ordre
intériour, circulaires interprétatives ou supplétives,
certaines mesures de police ou intemes a certaines
administrations militaires ou militarsées (exemple
‘sanctions intérieures) :
© CS 18 juillet 1962 KANE Amadou Alpha
©C.S 6 juin 1973 Amsata SARR et autres,
© CSN" 13 du 7 fevrier 1987 affaire FALL, s'agissant
un acte daffectation a T'intérieur d'un service
public.
‘© CS 3 juin 1987 : Babacar SANE, s‘agissant d'une
affectation sous les ordres d'un agent de higrarchie
inférieure.
(Dans ces cas, il s'agit de traduction devant un
Conseil de discipline, done d’actes purement prépara-
toires.
Par contre, la jurisprudence sénégaise considére
‘comme faisant grief, les actes valant suspension de
fonctionnaires en matigre disciplinaire.
CS, 8 juin 1973, Abdoulaye SY R.DJ.AS page
592
© C.S, 27 mai 1981, Amadou Lamine BA RD.J.AS:
page 552
= Tacte doit émaner d'un autorite administrative
nationale. Voir a -2 propos: C.S 22 mars 1961,
Alioune NDIAYE contre Géné-~l Commandant Supé-
leur de la Zone d'O.-.re-Mer, G.D.J.AS. page 580,
Sagissant d'un recours contre une decision d'une
autorté administrative étrangere résidant au Sénégal.
+ Tacte doit etre implicite ou explicite, mais doit
revetir le caracttre d'une decision juridique. L’unilaté-
ralité des actes concemés élimine d'office les actes
contractuels, & moins quill stagisse d'actes déta-
chables, tels que prévus par Tacticle 140 du C.O.A.
C.S 23 mars 1966, Babacar DIALLO et Abdou Salam
DIALLO G.D.JA‘S page 586, s'agissant de radiation
d'agents relevant du Code du Travail.
I serait bon de souligner, & ce propos, que la Cour
supréme a souvent recours dans ces cas d'espace &
Tirecevabilité pour faculté de recours parallale, C.S.
12 juillet 1972, Souleymane CISSE, C.S 29 janvier
1975, Cheikh Tidiane KANE, (BOKEL, droit adminis-
tratif, page 228),
‘Sur cette question d’exception du recours paralldle,
la jurisprudence de la Cour supréme n'est pas
nettement définie, & cause des contradictions de
jurisprudence (voir droit administratif BOKEL Page
476).
La jurisprudence francaise écarte des recours pour
exces de pouvoir, les actes dits de gouvernement,
actes pris par 'Exécutif, dans le cadre des relations
constitutionnelles entre pouvoirs publics ou actes pris
ddans le cadre des relations internationales, les circons-
tances exceptionnelles: état d'urgence ou état de
sidge peuvent justifier une latitude étendue d'action de
Administration,
B - Illégalités entachant l'acte
Le juge de 'excts de pouvoir n’exerce sur activité de
administration qu'un contréle de légalite, il ne peut
done etre utilement saisi que par des moyens relatifs &
la légalité des décisions attaquées. La jurisprudence et
la doctrine ont regroupé ces moyens en cas d’ou-
verture, divisés en quatre catégories distinctes :
—Tincompétence
— le vice de forme
— a violation de la regle du droit
— le détournement de pouvoir.
Les deux premieres catégories, dites moyens d'illé-
galité exter, parce que le vice entachant 'acte a un
‘aracttre extrinseque, parce que découlant d'un vice
de forme ou d'une procedure iméguliare, les deux
demizres categories sont dites moyens dillagalite
inteme. En effet, dans ces cas, les vices sont
intrinseques et sont tirés de ce que la décision a
méconnu la regle de droit, ou serait entaché de
detourement de pouvoir.
1 - L'incompétence
Elle tient & ce qu’une décision n’a pas été prise par
Yautorite qui avait qualite pour la prendre. C'est le
vice le plus grave qui puisse entacher une décision
administrative. Elle est systématiquement sanctionnée
par l'annulation de la décision. L'incompétence est
dite positive, lorsqu’elle émane d'une autorité qui
rTavait pas Kégalement compétence de décision, elle est
dite négative, lorsqu’une autorité administrative in-
voque & tort son incompétence pour s'abstenir de
prendre la decision qu’ella a legalement qualité pour
prendre.
De facon générale, on distinque quatre formes
dincompétence
a) L'usurpation de fonction
D’apreés LA FERRIERE, il s‘agit, «soit, d'usurper un
droit de décision quand on en possede aucun, soit,
dexercer une attribution étrangere a l'autorté admi-
nistrative, en empiétant sur Pautorité législaive, ou
judiciaires
Ces empigtements de !Administrateur sur les
attributions du pouvoir législatif ou judiciaire sont
considérés en principe comme des actes inexistants,
done déclarés nuls et de nul effet parle juge de l'exces
de pouvoir.
Lorsque Tempittement ne peut se rattacher &
aucun pouvoir appartenant & administration et revet
le caractére dune atteinte grave & la propriété
individuelle aux libertés individuelles ily a voie de fait.
Certaines attenuations sont apportées a ce type
d'incompétence : la théorie des fonctionnaires de fait
qui permet de régulariser des actes iméguitérement
Deena e ee ee eee ee eee ee Ered
Revue EDJA @ Juin 87
© Page 15 pris par un agent public ou alors qu'il n’était plus
investi des fonctions l'habilitant & prendre de tels
actes.
En effet, 'annulation ou la contestation postérieure
de tels acte peut poser probleme et perturber
profondément le fonctionnement du service.
b) incompétence ratione materiae
II s'agit non de Tincompétence par empigtement
d'un pouvoir sur un autre, mais plutét de confit
d attributions a 'intérieur du meme pouvoir.
En effet, sauf délégation de pouvoir de signataire,
suppléance ou intérim, une autorité subordonnée ne
peut pas, par exemple, prendre une décision dévolue
par les textes & un supérieur ; des méme, sla loi ou le
reglement a expressément confié un pouvoir déter-
miné une autorité donnée, Iautorité supreme ne
doit pas l'exercer & sa place. Pour que le pouvoir
higrarchique ou de tutelle s'exerce, il faut que le
subordonné ait agi
‘Si le pouvoir hiérarchique comporte le pouvoir de
rapporter la décision de l'autorité subordonnée et de
lui substituer une autre, le pouvoir de tutelle comporte
seulement le droit d'approuver ou d'annuler, mais,
pas, sauf texte contraire, le pouvoir de reformer, de
modifier ou de substituer. L'exercice de pouvoir de
tutelle présuppose la prise d'une decision de Tautorite
inférieure qu'il est question de remettre en cause
Enfin, lorsque la loi ou le réglement prévoit qu'une
decision doit etre prise sur Tavis conforme d'un
organe consulta, Tautorté administrative qui omet de
consulter cet organe excéde sa compétence. Sa décsion est
annulable. Une jurisprudence sénégalase s'ébauche dans
ces différents points
CS 7 janvier 1970, Longui COLY et atitres,
s‘agissant d'un préfet qui a outrepassé ses pouvoirs
en prenant un acte délimitant les terres appartenant
au Domaine national
© C'S27 décembre 1975, Amadou BA, déclarant que
le ministre chargé des Transports n'est pas le
supérieur hiérarchique du directeur de la RCFS et état
incompétent pour connaitre du recours hiérarchique formé
par le requérant
CS 27 mai 1981, Amadou Lamine BA, sur
Vincompétence du secrétaire général d'un départe-
ment ministériel pour signer par délégation une
sanction disciplinaire d'un fonctionnaire relevant du
statut général des fonctionnaires.
©) Liincompétence ratione temporis
Elle peut se présenter sous deux aspects
soit, Tautorité a pris une décision alors qu'elle
n’était plus ou pas encore investie des pouvoirs de
décisions y afférents ;
= soit, 'autorité, bien qu’investie des pouvoirs a cet
effet, n’avait pas, compte tenu de la date a laquelle sa
décision est intervenue, compétence pour prendre
cette décision ; il s'agit notamment des cas de
décisions prises par rétroaction ou par anticipation, ou
prise apres expiration des délais imparts.
‘Une autorté administrative n'a qualité pour prendre
tune décision entrant dans sa compétence, qu’a
compter du jour oi elle est elle-méme entrée en
fonction, Elle dispose de la compétence attachée & ses
fonctions dés la signature de la décision les lui
coniférant et sans attendre la publication de cette
décision, et inversement, les actes le désinvestissant de
ses pouvoirs, la rendent incompétente prendre des
decisions, en dehors des limites temporelles de
investiture et de la désinvestiture,
Mais les impératifs du principe sacro-saint de la
continuité du service ont apporté des attenuations &
cette régle, notamment en ce qui conceme I Adminis-
tration teritoriale, Administration ministérielle et Admiis-
tration locale.
Crest ainsi que les autorités de Administration du
commandement temitorial nommées a d'autres fonc-
tions, restent compétentes pour exercer leur comman-
cdement jusqu’a Tinstallation de leur successeur, de
méme, les membres du gouvemement démissionnaires
ou démis, expédient les affaires courantes jusqu’a
entrée en fonction du nouveau cabinet.
Par «affaires courantess, la jurisprudence francaise
zntend : acelles qui, en raison de I'urgence, imposent
des décisions immédiates, ainsi que celles qui, ne
présentent aucune difficulté particuliére, aucun choix
poliiquement ou juridiquement déticat, ou celles qui
constituent l'exécution de la tache administrative
uotidiennes.
En outre, il peut anriver que la loi ou le réglement
fixent un délai & Tautorté pour agi, prendre une
décision, mais passé ce délai, la décision tardive
intervenue n’entache pas d'incompétence ratione
temporis T'acte de Administration : d'une manigre
générale, ces délais ne sont pas, sauf dispositions
expresses contraires, imparts a peine de nui
Le doit administra est un droit plein de nuances,
dominé par environnement tant factuel que textuel,
Cest un droit qui transige avec la régle générale et
absolue. Méme lorsqu'ls agit de prendre des mesures
individuelles, les délais impartis.n’entrainent pas
systémaquement l'annulation en cas dinobservation.
Tel n'est le cas que, lorsque le texte l’éditecte ou
que lexpiration du délai constitue une garantie pour
les administrés, ou, pour des délais dont l'expiration
provoque une décision implicte d'autorisation ou
acceptation ou d'agrément.
La jurisprudence senégalaise a deja penché vers ces
orientations préexistantes dans le droit francais. Dans
Trarrét Yaye Katy DIENG et autres, CS 6 juin 1973, la
Cour a disposé que les dispositions du 2° alinga de
Varticle 2 du décret 61-495 du 28 décembre 1961
fixant les dispositions annexes applicables aux fonc-
© Page 16
Revue EDJA @ Juin 87 Doctrine
tionnaires stagiaires, permettent & ! Administration de
prolonger d'une nouvelle année le stage d'un fonc-
tionnaire stagiaire.
Mais cette décision ne peut étre prise qu’a la fin de
la premigre année de stage et en se fondant sur la
‘manivre de servir des intéressés.
En pronongant tardivement de 4 ans & 5 ans aprés
leur prise de service en qualité de stagiaires, et
rétroactivement leur titularisation apres deux années
de stage et non une seule, et en se fondant, pour ce
faire, sur des fits largement postérieurs & l’époque ot
les intéressés pouvaient encore étre stagiaires, en
occurrence, la participation des intéressés a une
gréve de 1971, au lieu de recourir a la procedure
disciplinaire, le ministre de la Fonction publique a pris,
une décision depourvue de base légale et a commis,
un détoumement de pouvoir
En effet, Pautorte précitée n’avat plus compétence
8 proroger, les délais de stage apres l'expiration des
delais de deux ans, imparts par le texte invoqué, au
surplus, lexpédient utilisé pour sanctionner indirecte-
ment ces agents grévistes, a été dénoncé par la Cour.
Dans larrét Aminata SALL et autres deja cité,
[Administration s’étant dessaisie de ses pouvoirs en
rmatizre disciplinaire a égard des étudiants, et, ce, att
profit du Conseil provisoire de I'Université, ne pouvait
plus aprés coup, prendre des actes de santion a
Tencontre de Aminata SALL et autres.
4) Lincompétence ratione loci
Ces cas sont rares, voire quasi inexistants. En effet,
il est exceptionnel qu'une autorité ignore les limites
temitoriales de sa comptence, lesquelles sont assez
connues,
2- LE VICE DE FORME
Cette forme dillégalité exteme conceme tant la
présentation matérielle de lacte que la procédure
administrative & suivre pour parvenir a cette décision.
Ces régles ont été instaurées essentiellement dans
tun but de garantie des administrés et pour obliger
Administration & examiner avec diligence et attention
les aspects et les incidences de la mesure a intervenir.
‘Crest pourquoi, ilimporte pour le juge de I'excés de
pouvoir de savoir, au dela de la formalité en tant que
telle, les raisons qui jusifent et les consequences qui
peuvent résulter de Finobservation de telles formes.
Crest ainsi que la jurisprudence a construit toute
tune théorie sur les formalités dites substantielles qui
seules ont une influence sur la Iegalité de la décision et
les formalités dites accessoires ou non substantieles
dont inobservation est sans effet réel sur le sens et la
portée de la décision, et n’entratnent donc pas
Tannulation.
Pour ne citer que quelques exemples, il est constant
que la décision prise d'une sanction sans le respect
des formalités prévues aux fins d’assurer les droits de
la défense constitue par évidence une formalité
ee
sanctionnée par le juge, qui procéde @ son annula-
tion ; voir les arréts précités de la Cour Supréme dont
les demiéres en date sont
© CS, 27 juillet 1982, Hamidou Koité
CS. 11 juillet 1984, Aboubacry Dia.
est a relever néanmoins, que dans un arrét assez
récent, C.S. 11 juillet 1984, Amadou Lamine Gueéye,
la Cour a semblé ne pas reconnaitre les droits de la
défense un agent stagiaire passé devant un Conseil
d'enquéte en son absence, alors que dans l'arrét
Dame Antoinette Faye, C.S. 4 janvier 1987, elle a
Protea que ear eats sanclon: agent doit de
mis 4 méme de présenter par écrit ses explications sur
les faits qui lui son reprochés», sur le respect des droits
de la défense voir dans le méme sens I'arrét de la Cour
‘Supréme n° 14 du 7 janvier 1987 : Affaire Babacar
Mbow.
Toutefois, en ce qui conceme les formalités non
substantielles dont I'exemple le plus net est l'irrégula-
ité par omission de publication ou de notification d'un.
acte, laquelle n’a aucune influence sur la légalité de
Tacte, la jurisprudence sénégalaise a reconnu cette
jurisprudence dans I'arrét Wardini Charbel, 23 juillet
1985, oft il est dit expressément dans les motifs que
«ce défaut de notification ne saurait avoir pour
conséquence la nullité de la décision, mais proroge les
délais de recours».
La legislation sénégalaise par !' Ordonnance 60-17
de septembre 1960 portant Loi organique sur la Cour
Supréme, a institué un certain formalisme en matiére
d'excés de pouvoir. Ce recours doit étre introduit 4
bref délai (deux mois) sous la forme d'une enquéte
crite, signée d'un avocat, ou par un ministre, un
fonctionnaire habilité @ ester en justice au nom de
TEtat (disons plutét, au nom d'une personne morale
de droit public), et apres consignation d'une amende_
de 5.000 francs. La requéte doit indiquer
— les noms et domicile des parties,
— contenir un expose sommaire des fs et movens,
ainsi que les conclusions,
— étre accompagnée d'une expédition de la décision
administrative attaquée, ou d’une piece justifiant
du depot de la réclamation,
convient d’ajouter a ces régies de forme, l'absence
de recours parallale, prévue par le texte précité, ainsi
Saket ateaorane ane ok deere dour noe
ari Tr ‘mois.
au recours admnistratif, il est facultatif en
matiére d’excés de pouvoir.
Une abondante jurisprudence a sanctionné linob-
servation de ces formalités par lirrecevabilité de la
Tequéte ou, le cas échéant, par la déchéance du
recours. Voir a ce propos Les Grandes Décisions de la
Revue EDJA © Juin 87
© Page 17 Jurisprudence Administrative Sénégalaise
(G.DJ.AS.) par JIM. Zouankeu, page 63)
Concernant larticle 45, il est évident que la
technicité de la formalité: rédaction d'une requéte,
avec les moyens et conclusions (il s'agit plutot de
Tobjet du recours), ne peut ére que le fait d'un
homme de Joi, en dépit de cela des arts sont
intervenus en irrecevabilité par défaut de moyens
‘invoqués, il est & souligner que la production de la
décision administrative n'est pas exigée s'il est vériié
que le document a été réclamé. Mieux, dans Yarrét,
CS. 12 janvier 1977, Magatte Thiam, la Cour a admis
la recevabilité d'un recours dirigé contre un acte ni
notifé, ni publié au journal officiel. On cite comme
arrét ayant violé Tartcle 45.
© CS. 11 avil 1977, Cheikh Sarr
CS. 11 avtil 1963, Amadou Alpha Kane
© CS. 14 Mars 1979, Seyni Nair
i s'agit dans ce demier cas), fort curieusement, du
personnel de ‘Administration de la justice, qui ont
agi sans ministere d'avocat)
b) Concernant Farticle 46, cette formalité de la
consignation de la somme de 5,000 francs (resti-
tuable), dont sont dispensés les assistés judiciaires et
les personnes morales de droit public (certaines
Nagissent pratiquement pas en exces de pouvoir et
pourtant ce n'est pas les occasions qui manquent,
notamment dans les relations entre la tutelle et les
collectivités décentralisées: communes et commu-
nautés rurales; voir les amets précités Ibrahima
Seydou Ndaw et Fodé Goudiaby), est prévue pour
de la procédure laisse
suspecter le Kgislateur d'intentions cachées de pro-
téger I’Administration en imposant au juge, une
verification méticuleuse et chicaniére de la forme,
avant de statuer au fond,
Le résultat recherché semble obtenu, si on se
refére & la proportion importante des déchéances et
frrecevabilités pour vice de forme dans ce type de
contentieux. Voir Chronique des Annales Africaines,
1973, page 260 et suivantes, par C.H. Lapeyre)
Un réle plus affirmé de regulateur de la procédure
par des mises en demeure et autres formes d'averts-
sement, adressées aux parties avant la mise en état de
Taffaire, pourrait certainement pallier ces errements.
A cela, il conviendra d’ajouter un assouplissement
de la procédure dans un sens moins contraingnant et
moins cofteux et certainement une réforme de
organisation du reglement du contentieux de exces
de pouvoir, voire du contentieux adminstratif, qu'll
conviendra de déconcentrer vers les juridictions
Infieures, compte tenu de la hirarchie administrative
de l'auteur de Pacte attaqué. Un systéme de recours
fen réformation étant toujours concevable pour une
garantie de bonne justice. En effet, les embiches
procédurales de l'actuel legislation du recours pour
exc’s de pouvoir complexe, onéreux, éloigné du
commun des justfiables, ont fait dire qu'il s'agit d'un
recours pour privilégiés sociaux, en somme, une
justice de classe par discrimination & l'accés.
Quant a absence de recours paralléle, il s'agit d'un
‘as diirrecevabilté qui tient au fait que le requérant
dispose d'un recours ordinaire de pleine juriiction
‘pour faire valoir ses droits
Sil'on rapproche cette de procédure, de
celle de Tarticle 83 de Tordonnance 60.56 du 14
novembre 1960 donnant compétence aux juridictions
régionales pour connattre des litiges & caractére
pécuniaires ou statutaires relatifs aux fonctionnaires,
‘on réalise dans que! imbroglo juridique se débat la
Cour Supréme, qui, jusqu’icin’a pas réussi a dégager
tun critérium satisfaisant, relatf A exception de non
recevoir pour existence de recours paralléle, surtout
dans le contentieux abondant de la Fonction publique
dont elle est saisie.
Dans ce domaine, semble régner un pouvoir
discrétionnaire de décision du juge de l'excts de
Pouvoir qui recoit ou renvoie les recours selon des
motifs qui manquent de cohérence, en tout cas, de
ligne directrice. Qu’on en juge par quelques
‘exemples
— S'agissant d’agents non fonctionnaires, rele
vant en conséquence du Code du travail, en plein
contencieux :
Dans larrét Souleymane Cissé, (C.S. 12 juillet
1972 G.D.AS page 20), la Cour a déclaré péremp-
toire, que le requérant n'est pas recevable a attaquer
par la voie du recours par exces de pouvoir, la
décision du Ministre de la Fonction publique, de
TEmploi et du Travail, le mettant a la retraite, alors
ue, n’étant pas fonctionnaire et relevant du Code du
travail, il benéticie du recours de pleine juridiction
devant le Tribunal du Travail
Cependant, dans un arrét antérieur (Recueil juris-
prudence 1966, page 92), Babacar Lé et Abdou
‘Salam Diallo, C.S. 23 mars 1966, le premier étant un
‘agent non fonctionnaire et le second un fonetionnaire,
la Cour, concemant le premier (L6), a admis son
recours contre un acte le radiant, en se fondant sur la
théorie des actes détachables. ‘La différence entre
Diallo et L6, tous relevant des juridictions du travail,
est que, Diallo ne peut obtenir devant le Tribunal du
Travail lannulation de la décision le mettant & la
retraite, alors que Lé, a obtenu lannulation de la
décision le radiant. Peut-on dire que Diallo qui a été
renvoyé devant le Tribunal du Travail, a obtenu le
‘méme résultat que celui escompté devant le juge de
exces de pouvoir?
Dans un arrét récent, Oumar Cissé, C.S. 13 février
1986, la Cour a annulé la décision de mise la retraite
d'un fonctionnaire, gardien de la paix qui s'est prévalu
d'un jugement suppletf, le rajeunissant comme le fit
‘Ousmane Cisse.
— Stagissant des fonctionnaires, dont le conter
tieux, tant statutaire que pécuniaire de pleine juridic
tion, reléve des Tribunaux régionaux, la Cour semble
faire montre d'un certain laxisme, une jurisprudence
abondante penche vers la recevabilité sans hésitation,
de tels recours rédulsant @ néant, l'exception de
recours parallale qui pourtant, est d’ordre public.
©CS. 18 juillet 1973, Ibrahima Sy, s'agissant d'un
refus de rétablir le traitement d'un fonctionnaire.
© CS. 16 mai 1973, Joseph Mbaye, s'agissant de
supplement familial de traitement.
Dans Farret Ousmane Seck, C.S. 29 janvier 1986,
la Cour a erejetés le recours en invoquant l'exception
de recours paralléle, s'agissant d'un fonctionnaire de
Tlmprimerie nationale qui a attaqué la décision
—————
Revue EDJA @ Juin 87
© Page 19 Doctrine
ES
implicit du rejet de sa demande d integration dans un
comps.
Cette absence de politique jurisprudentielle de la
Cour a fait dire & Zouankeu : «L'exception de recours
paralléle tend devenir une simple clause de style
utilsée par le juge, lorequrls'estime incompétent pour
connaftre du litige dont il est sisi, alors qu’au depart,
exception de recours paralldle était opposée aux
litiges dont le juge de lexc?s de pouvoir aurait pu
connaitre directement, mais qu'll écartait pour des
raisons de bonne administration de la justices et
auteur de citer le cas d'espéce Moustapha Seck et
autres, 25 juillet 1979, conseillers ruraux, déclarés
demissionnaires d'office par Administration, a loi
Glectorale prévoyant le reglement de telslitiges par la
Cour d’Appel stafuant en matigre électorale, la Cour
Supréme a cru devoir, somme toute, opposer une fin
de non recevoir pour exception de recours parallée.
Voir & ce propos arrét Babacar Niang, C.S. 29 janvier
1986).
En réalitg, la cause soumise relevait davantage de
Vincompétence qr’ de I’ -eption de recours paral
lele. En tout état de cause, il est manifeste que cette
exception de recours paraliéle, telle que vue par la
jurisprudence, ne manque pas de poser des points
diinterrogation. En effet, ni Yesprit, ni la lettre de la
disposition de la lol organique ne semblent respectés
ppar le juge de exces de pouvoir
La doctrine est en droit de sinterroger sur son
maintien. Mais & notre sens, l'utlité de la disposition
ne laisse pas de doute c'est plut6t Putlité de 'actuelle
jurisprudence et partant, application, que la Cour
Supréme fait de cette disposition qui pose probleme.
En effet, le recours paralléle permet, dans un tel cas,
de rapprocher le justiciable des juridictions de portée
plus accessible que la Cour Supréme, d'autre part, elle
permet 8 la Cour Supréme de se décharger d'un
certain type de contenticux pléthorique initié par les
agents de l'Etat a des fins ultimes de satisfaction de
besoins purement matériel, donc, de pur droit
subj
Ainsi, elle se serait consacrée & un contentieux de
qualité plus élevée concemant par exemple, les actes
portant atteinte aux libertés publiques qui restent
encore & développer dans la masse des affaires dont
alle est saisie.
3 - LES ILLEGALITES INTERNES
— Violation de la régle de droit
Les moyens tirés de la violation de la regle de droit
metiant en cause la quintessence meme de la
décision, on mettant en constestation son fondement,
soit directement, par inobservation des reales supé-
rieures, soit individuellement, par contestation des
motifs de la décision, par erreur de son auteur dans
Vinterprétation ou dans Tapplication de la régle.
Notons que certains actes, dont les regles budgttaires,
re peuvent étre invoques en exc’s de pouvoir en cas
de violation.
— Violation directe
L’autorité administrative doit conformer toute son
action et toutes ses decisions, a la regle de droit. Cette
recherche de conformité a la loi par Administration
constitue le fondement du régime de I'égalte ; on dit
‘que la violation directe est positive, lorsque I'Adminis-
tration fait un acte qui est en contradiction avec le droit
‘positf en vigueur.
© CS, 20 janvier 1972, Malchair, s'agissant du retrait
d'un permis de chasse alors quil n'y a eu ni
condamnation, ni transaction avec le titulaire.
© CS. 6 juin 1973, Dame Yaye Katy Dieng et autres
(Violation du décret n° 61-435 du 28 décembre
1961, fixant le statut des fonctionnaires stagiaires).
'* CSS. 6 fevrier 1974, Abdoulaye Cissé (violation de
Farticle 14 de la loi du 29 juillet 1981, sur la liberté
de la presse qui ne permet pas’ 'interdiction
administrative d'un journal national)
© CS. 23 janvier 1985, Landing Savané (annulation
pour les mémes raisons que larrét précédent)
© CS. 23 juillet 1985, Sahel (ilegalité d'une circu-
laire imposant une activité de service public pendant
tne certaine période pour etre autorisé a exercer la
médecine a titre privé).
Par contre, dans l'arrét Abdoulaye Sy, C.S. 6 juin
1973, la Cour décide que I’Administraion est en droit
de suspendre totalement le traitement d'un fonction-
naire en l'absence de service fait et notamment quand
celui-ci se trouve incarcéré.
La violation directe est dite négative, lorsque
notamment, Administration s‘abstient ou refuse de
faire ce que la oi, les reglements, les principes du droit
lui imposent de faire.
Violation des droits acquis
© CS, 23 mars 1966, Samba Ndoucoumane Gueye
CS. 19 avi 1967, Samba Cor Sarr
© CS. 30 juillet 1973, Oumar Diop
© CS. 7 juillet 1982, Babacar Niang.
Dans l'arrét Ibrahima Sy, C.S. 18 juillet 1973, la
Cour décide qu'il n’y a pas de droit acquis pour un
fonctionnaire au bénéfice d'erreurs administratives
survenues dans le calcul de ses traitements. L’Admi-
nistration peut y mettre fin et rectifier le traitement en
conséquence & tout moment.
De meme, dans 'arét Yoro Kandé, C.S. 18 juillet
1973, la Cour a statué que le fait, pour des requérants,
d'avoir été admis a se présenter & un concours spécial
prévu pour la constitution d'un corps de la Fonction
publique, d'en avoir subi les épreuves avec succs, ne
confére pas aux intéressés un droit acquis & leur
nomination, dés lors que Administration aprés un
contréle & postériori, a découvert que les candidats
‘ Page 20
Revue EDJA © Juin 87 Doctrine
dont il s‘agit ne remplissaient pas les conditions
Slatulaires pour passer ce concours.
Enfin, dans Yarrét Amadou Lamine Thiam, C.S 11
ott 1977, la Cour décide que lorsque I’ Administra
tion réintegre, par pure bienveillance, un fonctionnaire
régulidrement révoqué, elle n'est pas tenue de
reconstituer sa cartiére ; de méme les droits acquis par
tun expert agréé par les tribunaux ne confére pas le
droit doffice d'etre insert au tableau de FOrdre des
‘experts et évaluateurs agréés du Sénégal (CS. n’ 16 du 7
Janvier 1987 Abdoulaye Ndiaye).
Violation de la chose jugée ou
non respect de la décision judiciaire
*C.S. 4 mai 1977, Ismaila Fall @ propos d'un
gardien de la paix révoqué sous l'accusation de
corruption, mais ultérieurement relaxé pour délit non
établi, au penal)
Mlégalité dans observation du principe de non
rétroactivité des actes administratifs.
© C.S, El Had) Omar Fall, 23 juillet 1875, consta-
tant Tillégalité de la suspension d'un fonctionnaire
rétroagissant antérieurement a la date de sa notifica-
tion a T'interessé,
CS. 8 juillet 1968, Baila Hamouth Sow, annu-
lant un arété attribuant par faveur et rétroactivement
lune ancienneté fictive @ un fonctionnaire surtout
lorsque, par leffet de cet arrété, le bénéficiaire a pu
‘entrer en concours pour l'avancement avec un autre
fonctionnaire du méme corps.
Violation des droits de la défense.
©C.S. Doudou Kane, 5 juillet 1961
© C'S. Ndiogou Sall, 28 janvier 1981
©C.S. Aboubacry Dia, 11 juillet 1984
Il s'agit notamment, de traduction en Conseil de
discipline ou de prise de sanction sans mettre
Vinteressé en mesure de se défendre, dans les délais et
conditions prescrites par les textes en vigueur.
Violation du principe d’égalité de traitement du
droit public
© égalité devant la loi ou égaié de fonctionnaires
appartenant au meme corps,
Arét Baba Ndiaye, C.S. 8 décembre 1971 (plein
contenticux, cassation)
‘¢ Abdel Kader Ndiaye, 23 novemire 1966,
© Amicale des Attachés d'Administration et des
Secrétaires des Affaires étrangeres, C.S. 13 fevrier
1980, od il est reproché a Administration d'avoir
excipé de Timrégularté de niveau et de durée de
formation d'agents appartenant & un meme corps et &
occasion de 'élaboration de nouveaux status (d'hae-
monisation), essayé de scinder ce corps en deux, avec
des échelonnements indiciaires de solde différents.
‘© C'S, 26 novembre 1980, Oumy Séne, oft la Cour
fa décide que les dispositions du décret n° 77-428 du
27 octobre 1977 portant statut particulier du cadre des
fonctionnaites de la justice, édictant de nouvelles
regles de tecrutement pour le corps des Secrétaires
des Greffes et Parquets, constituant en extinction, les
anciens membres de ce corps qui ne remplissent pas
les conditions exigées et prévoyant au surplus pour
eux des concours spéciaux d'intégration, ne créent
pas une discrimination, ni ne violent le principe
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